From ce03485981644b63dfba869a2a850256281899b9 Mon Sep 17 00:00:00 2001 From: xiabo Date: Wed, 29 Dec 2021 14:29:09 +0800 Subject: [PATCH] word2vec --- .gitignore | 1 + word2vec/odc.fasttext.utf8 | 559 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++ word2vec/run.py | 35 +++ 3 files changed, 595 insertions(+) create mode 100644 word2vec/odc.fasttext.utf8 create mode 100644 word2vec/run.py diff --git a/.gitignore b/.gitignore index 866216e..1328e5e 100644 --- a/.gitignore +++ b/.gitignore @@ -1,6 +1,7 @@ __pycache__ .vscode/ +*.model # Prerequisites *.d diff --git a/word2vec/odc.fasttext.utf8 b/word2vec/odc.fasttext.utf8 new file mode 100644 index 0000000..4dcecb3 --- /dev/null +++ b/word2vec/odc.fasttext.utf8 @@ -0,0 +1,559 @@ +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 海南 澄迈 油棕 项目 问题 的 复函 国办 函 〔 1988 〕 58 号 广东省 人民政府 : 你 省 一九八八年 六月 二十三日 《 关于 海南 澄迈 油棕 项目 几个 问题 的 报告 》 收悉 。 经 请示 国务院 领导 同意 ， 现 函复 如下 : 一 、 根据 中 发 〔 1978 〕 3 号 、 国 发 〔 1978 〕 31 号 文件 规定 ， 一九八六年 以前 ， 华侨 农场 归 国务院 侨办 和 省 侨办 双重领导 ， 以省 为主 ， 广东 由省 华侨 农场 管理局 负责 。 根据 中 发 〔 1985 〕 26 号 文件 规定 ， 从 一九八六年 起 ， 华侨 农场 又 完全 下放 给 地方 人民政府 领导 。 并且 《 合作经营 澄迈 油棕 种植 有限公司 合同书 》 是 由 广东省 华侨 企业 公司 经理 作为 中方 全权代表 签订 的 。 因此 ， 澄迈 油棕 项目 的 问题 ， 应由 你 省 负责 处理 。 二 、 原 国家经委 于 一九八六年 和 一九八七年 两次 拨给 你 省 的 七 百万美元 的 外汇 额度 ， 请 你 省 按经 国务院 领导 批 准 的 朱镕基 、 廖晖 、 杨德元 三 同志 的 协议 和 原 国家经委 进出口 局给 你 省 经委 的 进函 〔 1987 〕 041 号文 办理 。 配套 人民币 由 你 省 负责 解决 。 三 、 有关 海南 澄迈 油棕 项目 问题 ， 请 你 省 按照 国务院 领导 批准 的 《 研究 海南 澄迈 油棕 项目 有关 问题 的 会议纪要 》 （ 国阅 〔 1988 〕 64 号 ） 确定 的 原则 处理 。 国务院办公厅 一九八八年 九月 十八日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 加快 推进 行业协会 商会 改革 和 发展 的 若干意见 国办发 〔 2007 〕 36 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 改革开放 以来 ， 我国 行业协会 、 商会 （ 以下 统称 行业协会 ） 发展 较 快 ， 在 提供 政策 咨询 、 加强 行业 自律 、 促进 行业 发展 、 维护 企业 合法权益 等 方面 发挥 了 重要 作用 。 但是 ， 由于 相关 法律法规 不 健全 ， 政策措施 不 配套 ， 管理体制 不 完善 ， 行业协会 还 存在 着 结构 不合理 、 作用 不 突出 、 行为 不 规范 等 问题 。 党 的 十六届 三中全会 指出 ， 要 按 市场化 原则 规范 和 发展 各类 行业协会 等 自律性 组织 ； 十六届 六中全会 进一步 强调 ， 要 坚持 培育 发展 和 管理 监督 并重 ， 完善 培育 扶持 和 依法 管理 社会 组织 的 政策 ， 发挥 各类 社会 组织 提供 服务 、 反映 诉求 、 规范 行为 的 作用 ， 为 经济社会 发展 服务 。 为 加快 推进 行业协会 的 改革 和 发展 ， 更好 地 适应 新 形势 的 需要 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 行业协会 改革 发展 的 指导思想 和 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 按照 完善 社会主义 市场 经济体制 的 总体 要求 ， 采取 理顺 关系 、 优化结构 ， 改进 监管 、 强化 自律 ， 完善 政策 、 加强 建设 等 措施 ， 加快 推进 行业协会 的 改革 和 发展 ， 逐步 建立 体制 完善 、 结构合理 、 行为规范 、 法制 健全 的 行业协会 体系 ， 充分发挥 行业协会 在 经济 建设 和 社会 发展 中 的 重要 作用 。 （ 二 ） 总体 要求 。 一是 坚持 市场化 方向 。 通过 健全 体制 机制 和 完善 政策 ， 创造 良好 的 发展 环境 ， 优化结构 和 布局 ， 提高 行业协会 素质 ， 增强 服务 能力 。 二是 坚持 政会 分开 。 理顺 政府 与 行业协会 之间 的 关系 ， 明确 界定 行业协会 职能 ， 改进 和 规范 管理 方式 。 三是 坚持 统筹 协调 。 做到 培育 发展 与 规范 管理 并重 ， 行业协会 改革 与 政府职能 转变 相 协调 。 四是 坚持 依法 监管 。 加快 行业协会 立法 步伐 ， 健全 规章制度 ， 实现 依法 设立 、 民主 管理 、 行为规范 、 自律 发展 。 二 、 积极 拓展 行业协会 的 职能 （ 三 ） 充分发挥 桥梁 和 纽带 作用 。 各级 人民政府 及其 部门 要 进一步 转变职能 ， 把 适宜 于 行业协会 行使 的 职能 委托 或 转移 给 行业协会 。 在 出台 涉及 行业 发展 的 重大 政策措施 前 ， 应 主动 听取 和 征求 有关 行业协会 的 意见 和 建议 。 行业协会 要 努力 适应 新 形势 的 要求 ， 改进 工作 方式 ， 深入开展 行业 调查 研究 ， 积极 向 政府 及其 部门 反映 行业 、 会员 诉求 ， 提出 行业 发展 和 立法 等 方面 的 意见 和 建议 ， 积极参与 相关 法律法规 、 宏观调控 和 产业政策 的 研究 、 制定 ， 参与 制订 修订 行业标准 和 行业 发展 规划 、 行业 准入条件 ， 完善 行业 管理 ， 促进 行业 发展 。 （ 四 ） 加强 行业 自律 。 行政 执法 与 行业 自律 相结合 ， 是 完善 市场监管 体制 的 重要 内容 。 行业协会 担负 着 实施 行业 自律 的 重要职责 ， 要 围绕 规范 市场秩序 ， 健全 各项 自律性 管理制度 ， 制订 并 组织 实施 行业 职业道德 准则 ， 大力 推动 行业 诚信 建设 ， 建立 完善 行业 自律性 管理 约束 机制 ， 规范 会员 行为 ， 协调 会员 关系 ， 维护 公平竞争 的 市场 环境 。 （ 五 ） 切实 履行 好 服务 企业 的 宗旨 。 行业协会 代表 本行业 企业 的 利益 ， 必须 切实 为 企业 服务 。 行业协会 根据 授权 进行 行业 统计 ， 掌握 国内外 行业 发展 动态 ， 收集 、 发布 行业 信息 ； 依照 有关 规定 创办 报刊 和 网站 ， 开展 法律 、 政策 、 技术 、 管理 、 市场 等 咨询服务 ； 组织 人才 、 技术 、 管理 、 法规 等 培训 ， 帮助 会员 企业 提高素质 、 增强 创新能力 、 改善 经营 管理 ； 参与 行业 资质 认证 、 新 技术 和 新 产品 鉴定 及 推广 、 事故 认定 等 相关 工作 ； 受 政府 委托 承办 或 根据 市场 和 行业 发展 需要 举办 交易会 、 展览会 等 ， 为 企业 开拓市场 创造条件 。 （ 六 ） 积极 帮助 企业 开拓 国际 市场 。 行业协会 要 借鉴 国外 先进 做法 ， 在 维护 国内 产业 利益 和 支持 企业 参与 国际竞争 等 方面 充分发挥 作用 。 要 积极 组织 国内 企业 尤其 是 中小企业 联合行动 ， 开拓 国外市场 ； 建设 行业 公共服务 平台 ， 开展 国内外 经济 技术 交流 与 合作 ， 联系 相关 国际 组织 ， 指导 、 规范 和 监督 会员 企业 的 对外 交往 活动 ； 主动 参与 协调 对外贸易 争议 ， 积极 组织 会员 企业 做好 反倾销 、 反补贴 和 保障 措施 的 应诉 、 申诉 等 相关 工作 ， 维护 正常 的 进出口 经营 秩序 。 三 、 大力 推进 行业协会 的 体制 机制 改革 （ 七 ） 实 行政 会 分开 。 行业协会 要 严格 依照 法律法规 和 章程 独立自主 地 开展 活动 ， 切实 解决 行政化 倾向 严重 以及 依赖 政府 等 问题 。 要 从 职能 、 机构 、 工作人员 、 财务 等 方面 与 政府 及其 部门 、 企事业 单位 彻底 分开 ， 目前 尚 合署 办公 的 要 限期 分开 。 现职 公务员 不得 在 行业协会 兼任 领导职务 ， 确需 兼任 的 要 严格 按 有关 规定 审批 。 行业协会 使用 的 国有资产 ， 要 明确 产权 归属 ， 按照 有关 规定 划归 行业协会 使用 和 管理 。 建立 政府 购买 行业协会 服务 的 制度 ， 对 行业协会 受 政府 委托 开展业务 活动 或 提供 的 服务 ， 政府 应 支付 相应 的 费用 ， 所 需 资金 纳入 预算 管理 。 （ 八 ） 改革 和 完善 监管 方式 。 要 按照 政会 分开 、 分类管理 、 健全 自律 机制 的 原则 ， 加强 和 改进 行业协会 登记 管理工作 。 登记 管理 机关 、 业务主管 单位 和 相关 职能部门 要 加强 沟通 、 密切配合 ， 简化 和 规范 管理 内容 和 方式 ， 逐步 建立健全 科学 、 规范 、 有效 的 监管 体制 ， 为 行业协会 创造 公平 、 公正 的 发展 环境 。 选择 若干 城市 和 全国性 的 行业协会 ， 开展 行业协会 管理 体制改革 试点 。 条件成熟 时 ， 调整 和 改革 行业协会 间 的 代管 关系 。 对 根据 法律法规 授权 履行 特殊 职能 的 注册 会计师 、 注册 资产 评估师 、 律师 等 行业协会 ， 有关 部门 要 依法 加强监督 和 指导 。 （ 九 ） 调整 、 优化结构 和 布局 。 积极 推进 行业协会 的 重组 和 改造 ， 加快 建立 评估 机制 和 优胜劣汰 的 退出 机制 。 建立 行业协会 综合 评价 体系 ， 定期 跟踪 评估 ， 对 诚信 守法 、 严格 自律 、 作用 突出 的 要 予以 表彰 。 行业协会 之间 可 通过 适度 竞争 提高 服务质量 。 在 具有 产业 、 产品 和 市场 优势 的 经济 发达 地区 和 城市 ， 可以 将 地方性 的 行业协会 依法 重组 或 改造 为 区域性 的 行业协会 。 全国性 的 行业协会 可 将 总部 设在 产业 集中 、 便于 开展 服务 的 地区 和 城市 。 积极 创造条件 ， 培育 一批 按 市场化 原则 规范 运作 ， 在 行业 中 具有 广泛 代表性 ， 与 国际 接轨 的 行业协会 。 四 、 加强 行业协会 的 自身 建设 和 规范 管理 （ 十 ） 健全 法人 治理 结构 。 行业协会 要 建立 和 完善 以 章程 为 核心 的 内部 管理制度 ， 健全 会员大会 （ 会员 代表大会 ） 、 理事会 （ 常务 理事会 ） 制度 ， 认真执行 换届选举 制度 ， 实行 民主 管理 ， 建立健全 党 的 基层组织 ， 充分发挥 党组织 的 监督 保障 作用 。 理事会 成员 要 严格 按照 民主 程序 选举 产生 ， 会长 （ 理事长 ） 应由 理事会 提出 人选 ， 通过 会员大会 （ 会员 代表大会 ） 以 无记名 投票 方式 选举 产生 ， 并 逐步 实行 差额选举 。 鼓励 选举 企业家 担任 会长 （ 理事长 ） 。 秘书长 可 通过 选举 、 聘任 或 向 社会 公开 招聘 等 方式 产生 。 （ 十一 ） 深化 劳动人事 制度 改革 。 行业协会 要 全面 实行 劳动合同 制度 ， 保障 工作人员 合法权益 。 建立健全 岗位 管理制度 ， 完善 激励机制 ， 吸引 优秀人才 ， 优化 人员 的 年龄 、 知识结构 。 加强 专业 人才队伍 建设 ， 行业协会 及其 分支机构 、 代表 机构 要 配备 专职 工作人员 ， 并 参照 国家有关 规定 ， 对 符合条件 的 工作人员 进行 职称评定 。 （ 十二 ） 规范 收费 行为 。 会费 收取 标准 和 办法 ， 由 行业协会 自主 确定 ， 经 会员大会 （ 会员 代表大会 ） 半数以上 代表 同意 后方 能 生效 。 行业协会 不得 从事 以 营利 为 目的 的 经营 活动 ， 依法 所得 不得 在 会员 中 分配 、 不得 投入 会员 企业 进行 营利 。 未 按照 规定 履行 批准 程序 ， 不得 针对 企业 举办 全国性 或 行业性 的 评比 活动 ， 经 批准 举办 的 评比 活动 不得 收取 费用 。 行业协会 举办 展览会 、 交易会 、 研讨会 、 培训 等 活动 可以 实行 有偿 服务 ， 收费 应 符合 国家有关 规定 ， 并 公开 收费 依据 、 标准 和 收支 情况 ； 对 依法 或经 授权 强制 实施 具有 垄断 性质 的 仲裁 、 认证 、 检验 、 鉴定 以及 资格考试 等 活动 的 收费 ， 应 执行 行政 事业性 收费 的 有关 规定 。 （ 十三 ） 加强 财务管理 。 行业协会 要 建立健全 财务管理 、 财务 核算 制度 ， 设立 专门 的 财务人员 ， 并 对 所属 分支机构 、 代表 机构 的 财务 实行 统一 管理 。 建立 行业协会 资产 管理制度 ， 并 按 有关 规定 接受 监督 检查 。 （ 十四 ） 加强 对外 交流 管理 。 行业协会 要 建立 和 完善 各项 对外 交流 管理制度 ， 在 对外 交往 中 遵守 法律法规 和 纪律 ， 维护 国家 利益 。 五 、 完善 促进 行业协会 发展 的 政策措施 （ 十五 ） 落实 社会保障 制度 。 行业协会 工作人员 应 按照 国家有关 规定 和 属地 管理 原则 ， 参加 当地 养老 、 医疗 、 失业 、 工伤 和 生育 等 社会保险 ， 履行 缴费 义务 ， 享受 相应 的 社会保障 待遇 。 （ 十六 ） 完善 税收政策 。 财政 等 部门 要 根据 税制 和 行业协会 改革 进展 情况 ， 适时 研究 制定 税收 优惠政策 ， 鼓励 、 支持 协会 加快 发展 。 （ 十七 ） 建立健全 法律法规 体系 。 有关 部门 要 总结经验 ， 并 借鉴 发达国家 的 有益 做法 ， 做好 立法 调研 和 法律法规 起草 工作 ， 将 行业协会 发展 纳入 法制化 轨道 。 （ 十八 ） 加强 和 改进 工作 指导 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 积极 采取措施 ， 指导 行业协会 开展 行业 服务 、 自律 、 协调 等 工作 。 发展 改革 委要 会同 民政部 等 部门 ， 抓紧 制订 配套措施 ， 地方 各级 人民政府 要 结合实际 制订 具体 的 实施办法 。       国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 五月 十三日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 湘潭市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2010 〕 33 号 湖南省人民政府 ： 你 省 《 关于 审批 〈 湘潭市 城市 总体规划 （ 2001 — 2020 年 ） 〉 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 湘潭市 城市 总体规划 （ 2010 － 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 湘潭市 是 长株 潭 地区 中心 城市 之一 ， 湖南省 重要 的 工业 、 科技 和 旅游 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 湘潭市 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 要 按照 合理布局 、 集约 发展 的 原则 ， 推进 经济 结构调整 和 发展 方式 转变 ， 大力发展 高新技术 、 科教 、 文化 旅游 产业 ， 不断 增强 城市 综合 实力 和 可 持续 发展 能力 ， 完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 逐步 把 湘潭市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1069 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 进一步 优化 中心 城区 “ 一江 两岸 ” 的 山水 城市布局 ， 以 湘江 为 纽带 ， 形成 “ 五片 一 中心 ” 的 组团式 布局 结构 。 要 逐步完善 中心 城区 功能 ， 提高 中心 城区 对 周边地区 经济社会 发展 的 辐射 带动 能力 。 要 按照 城乡 统筹 发展 的 要求 ， 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 有 重点 地 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 建制镇 ， 优化 城镇 布局 ， 促进 农业 产业化 和 农村 经济 快速 发展 。 要 加快 促进 湘潭市 与 长株 潭 其他 地区 经济社会 一体化 发展 ， 实现 合理 分工 和 优势互补 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 城市 人口 要 控制 在 110 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 110 平方公里 以内 。 根据 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 引导 人口 合理 分布 ， 防止 城市 规模 盲目 扩大 。 根据 湘潭市 资源 、 环境 的 实际 条件 ， 坚持 集中 紧凑 的 发展 模式 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 重视 集约 和 节约 利用 土地 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 。 五 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 加快 公路 、 铁路 等 交通 基础设施 建设 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通系统 。 统筹规划 建设 城市 供水 水源 、 给水 、 排水 和 污水 、 生活 垃圾处理 等 基础设施 。 重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 防洪 、 人防 和 防震 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 六 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 坚持 节流 、 开源 、 保护 并重 的 原则 ， 节约 和 集约 利用 资源 ， 贯彻落实 《 国务院 关于 长株 潭 城市群 资源节约型 和 环境友好 型 社会 建设 综合 配套改革 试验 总体方案 的 批复 》 （ 国函 〔 2008 〕 123 号 ） 精神 。 依靠 科技进步 ， 积极 开发新 能源 ， 大力发展 循环 经济 ， 切实做好 节能 减排 工作 。 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 ， 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 按照 节能 减排 目标 ， 明确责任 主体 ， 落实工作 措施 ， 严格控制 高耗能 行业 的 发展 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 ， 加强 城市 环境 综合治理 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 。 加强 水资源 保护 ， 严格控制 地下水 的 开采 和 利用 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 加强 对 湘江 、 涟江 、 涓 水 等 水体 和 自然保护区 、 森林公园 、 饮用 水源地 、 风景 名胜区 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制订 保护措施 并 严格 实施 。 七 、 创造 良好 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 廉租 住房 、 经济 适用 住房 和 中 低价位 、 中小 套型 普通商品 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 城市 廉租 住房 和 经济 适用 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 和 国有 工矿 棚户区 改造 ， 提高 城市 居住 和 生活 质量 。 重视 历史 文化 和 城市 风貌 特色 保护 ， 正确处理 建设 与 保护 的 关系 ， 加强 对城 正街 、 窑湾 历史 文化 街区 和 各级 文物保护 单位 的 保护 。 要 切实 保护 好 毛泽东故居 等 纪念 设施 ， 充分发挥 其 爱国主义 和 革命 传统 教育 基地 的 作用 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 湘潭市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 湘潭市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 湘潭市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 湘潭市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 湘潭市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 对 《 总体规划 》 实施 工作 进行 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 二月 五日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 对外贸易经济合作部 、 国家 进出口 商品 检验局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 74 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 对外贸易经济合作部 、 国家 进出口 商品 检验局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 ， 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                           一九九四年 六月 四日                     对外贸易经济合作部 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 对外 经济 贸易部 更名 为 对外贸易经济合作部 （ 以下 简称 外经贸部 ） 。 外经贸部 机构 改革 的 指导思想 是 ： 转变职能 ， 理顺 关系 ， 加强 宏观调控 和 协调 、 服务 、 管理 、 监督 等 职能 。 一 、 职能 转变 （ 一 ） 加强 的 职能 是 ： 研究 制订 外经贸 方针政策 、 法规 和 发展 战略 、 规划 ， 对 全国 外经贸 事业 的 发展 实行 宏观调控 和 经济 调节 ， 制定 科学 的 行业 管理 办法 和 规章制度 ， 加强 组织协调 和 监督 检查 等 方面 的 工作 。 重点 是 ： 制订 国别 （ 地区 ） 政策 ， 全面 发展 国际 多边 和 双边 经济 贸易 关系 ； 制订 吸引 外商投资 和 台港澳侨 投资 的 法规 和 管理 办法 ， 监督 检查 并 协调 执行 情况 ； 研究 同 关贸总协定 组织 的 谈判 及 开展 有关 工作 ， 负责 我国 反倾销 、 反补贴 以及 保障 措施 等 案件 的 调查 处理 ， 研究 解决 外国 对 我国 出口 的 反倾销 工作 。 （ 二 ） 逐步 弱化 的 职能 是 ： 对 部属 企业 经营 业务 和 外贸 业务 的 财务计划 、 部属 单位 的 基建投资 计划 、 建立 出口 商品生产 体系 、 出口 商品生产 基地 的 建设 资金 年度 使用 计划 、 部属 单位 的 劳动工资 计划 等 工作 的 管理 。 （ 三 ） 移交 给 商会 、 协会 或 下放 给 地方 、 企事业 单位 承担 的 工作 ： 协调 进出口 商品价格 、 市场 、 客户 和 出口 成套 项目 ； 组织 企业 进行 反倾销 应诉 和 抗辩 ； 对 进出口 业务 、 贸易 方式 及 对外 援助 等 提供 信息 、 咨询 ； 全国 进出口 商品 许可证 和 配额 的 统计 工作 ， 向 纺织品 设限 国家 输送 统计数据 ， 核查 纺织品 出口 许可证 ； 部 机关 后勤 方面 的 事务性 工作 ； 国外 代表处 、 招待所 的 经营 管理 ； 国内 小型 交易会 、 限额 以下 和 国家 非 限制性 管理 商品 的 外商投资 企业 项目 和 补偿贸易 项目 、 出口 生产 基地 企业 资格 的 审批 ； 委托 组织 国家计划 分配 的 援外 物资 订货 和 办理 援外 物资 运输 ； 委托 承担 援外 成套 项目 的 设计 、 审查 、 招标 和 施工 监理 ； 对 派遣 援外 出国人员 、 部属 企业 内部 机构 设置 和 人员编制 、 外商 （ 不含 台 港澳地区 ） 驻华 （ 地方 ） 机构 的 审批 等 。 二 、 主要职责 外经贸部 是 国务院 综合 管理 全国 对外贸易 经济 合作 的 职能部门 。 主要 任务 是 ： 研究 外经贸 发展 战略 ， 编报 规划 ， 制订 政策 、 法规 ， 实施 外经贸 工作 的 宏观调控 、 行业 管理 、 协调 服务 和 监督 检查 。 主要职责 是 ： （ 一 ） 负责 制订 全国性 外经贸 方针政策 和 法规 、 规章 、 改革方案 及 管理 办法 ， 统一 审核 、 对外 发布 外经贸 法规 、 规章 ； 负责 外经贸 法规 、 规章 之间 以及 与 国际 条约 、 协定 之间 的 协调 与 衔接 ； 负责 全国 进口 反倾销 、 反补贴 以及 保障 措施 等 案件 的 调查 与 处理 。 （ 二 ） 制订 中长期 进出口 规划 和 出口商品 、 市场 发展 战略 及 贸工 、 贸农 、 贸技 结合 的 发展 战略 ； 汇总 编报 国家 年度 进出口 计划 和 贸易 外汇 收支 计划 并 组织 实施 ， 调控 进出口 平衡 。 （ 三 ） 指导 、 协调 全国 的 外经贸 工作 ， 宏观管理 全国 进出口 商品 工作 ； 审批 全国性 外经贸 公司 （ 集团 ） ， 归口 管理 设立 各类 外经贸 企业 的 审批 工作 ， 会同 有关 部门 审批 国内 企业 的 对外 经营权 和 国际 货运 代理 企业 的 经营权 ， 归口 管理 在 海外投资 开办 企业 （ 金融 企业 除外 ） ； 负责 外商 、 台港澳 商 常驻 代表 机构 审批 的 归口 管理 ； 推广 各种 新 的 贸易 方式 ， 宏观指导 和 归口 管理 境内外 外经贸 交易会 、 展销会 、 洽谈会 。 （ 四 ） 制订 国别 （ 地区 ） 外经贸 政策 和 双边 、 多边 外经贸 政策 并 组织 实施 ； 代表 我国 政府 参加 国际 经济 贸易组织 和 会议 ， 负责 关贸总协定 等 方面 的 事务 ， 同 外国 政府 、 有关 国际 组织 进行 经济 贸易谈判 并 签约 ； 组织 同 联合国 系统 和 有关 国际 组织 的 经济 技术 合作 交流 ， 指导 驻外 经商 处 （ 室 ） 和 驻 联合国 及 有关 国际 组织 代表 机构 的 工作 。 （ 五 ） 研究 吸引 外商投资 的 方针政策 和 发展 战略 ， 指导 和 管理 吸引外资 工作 ； 制订 外商投资 的 法规 、 政策 和 管理 办法 ， 监督 、 检查 外商投资 企业 执行 有关 法律 、 法规 、 合同 情况 ， 协调 解决 有关 问题 ； 负责 外商 、 台港澳 商 常驻 代表 机构 及 外国 公司 分支机构 的 审批 与 归口 管理工作 。 （ 六 ） 制订 利用 外国 政府 贷款 的 政策 、 管理 办法 和 贷款 使用 计划 ， 组织 实施 并 监督 贷款 的 偿还 ， 管理 外国 政府 提供 的 有关 贴息贷款 。 （ 七 ） 制订 对外 援助 的 国别 政策 ， 调整 对外 援助 的 结构 、 布局 和 方式 ， 制订 年度 援助 计划 并 组织 实施 ， 归口 管理 援外 经费 ， 会同 有关 部门 审批 国家 对外经贸 科技 合作项目 。 （ 八 ） 制订 对外 承包工程 、 劳务 合作 的 政策 、 管理 办法 和 年度计划 并 组织 实施 ， 归口 管理 全国 对外 承包工程 、 劳务 合作 等 业务 及 国际 经济 合作 基金 。 （ 九 ） 制订 对外 技术 贸易 的 政策 、 管理 办法 及 年度计划 并 组织 实施 ， 参与 制订 技术 和 成套设备 出口 的 信贷政策 、 优惠政策 及其 他 相关 政策 并 组织 实施 ， 归口 管理 国家 限制 出口 的 技术 、 引进技术 再 出口 项目 。 （ 十 ） 参与 制订 关税 、 税收 、 汇率 、 信贷 、 价格 等 政策 ， 协同 有关 部门 运用 经济 手段 对外经贸 活动 进行 宏观调节 ； 按照 国务院 的 规定 ， 对 大型 骨干 外经贸 企业 国有资产 进行 监督 ， 管理部 直属单位 的 国有资产 ； 指导 外经贸 企业 股份制 的 实行 ； 负责 全国 各项 外经贸 业务 统计 ， 提供 信息 咨询服务 。 （ 十一 ） 按照 “ 一国两制 ” 的 方针 ， 制订 对台 港澳地区 经济 贸易 与 劳务 合作 的 政策 、 法规 并 实行 归口 管理 。 （ 十二 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 按照 国务院 的 规定 ， 管理 国家 进出口 商品 检验局 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 外经贸部 设 20 个 职能 司 （ 厅 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 协助 部 领导 了解 和 掌握 全面 情况 ， 综合 协调部 机关 政务 工作 和 各司 职责 分工 ， 办理 领导 交办 事项 ， 负责 重要 会议 的 组织 和 会议 决定 事项 的 督办 ， 负责 公文 管理 、 秘书 事务 、 办公自动化 、 重要文件 的 起草 、 新闻 发布 和 宣传 、 政务信息 、 机要 、 保密 、 档案 、 通信 、 文印 、 信访 等 工作 ， 联系 特派员 办事处 。 （ 二 ） 人事 教育 劳动 司 负责 部属 单位 的 机构 、 人事制度 、 劳动工资 制度 改革 和 干部队伍 建设 ， 宏观管理 和 指导 安全 保卫工作 ， 负责 部管 干部 （ 包括 驻外 机构 干部 ） 的 管理 和部 机关 、 直属 事业单位 、 驻外 机构 的 机构编制 及 工资福利 等 项 工作 ， 负责 驻外 机构 和 赴 港澳 人员 的 派遣 管理 ， 宏观指导 全 系统 专业 技术 职务 评聘 工作 ， 管理 部属 高等院校 ， 制订 对外经贸 干部 教育 培训 规划 。 （ 三 ） 经贸 政策 和 发展 司 负责 我国 外经贸 战略决策 的 调查 研究 工作 ， 参与 制订 外经贸 发展 中长期 规划 ， 研究 制订 各项 外经贸 政策 和 外经贸 体制改革 方案 并 推动 实施 ， 负责 广交会 及 境内外 其他 外经贸 交易会 、 展销会 的 归口 管理 ， 受权 审批 全国性 外经贸 公司 （ 集团 ） ， 归口 指导 境内外 各类 外经贸 企业 及 外商 驻华 机构 的 设立 审批 和 管理工作 ， 指导 出口 商品生产 基地 建设 。 （ 四 ） 计划 财务司 编制 外经贸 中长期 规划 和 年度 进出口 总值 计划 并 监督 执行 ， 负责 属 国家计委 管理 进出口 商品 的 总量 平衡 、 衔接 与 协调 ， 参与 制订 有关 外汇 、 汇率 、 价格 、 关税 、 税收 等 政策 ， 负责 外经贸 统计 和 各项 合作 、 援助 、 专项基金 、 资金 与 贷款 、 外事 经费 、 基建投资 及其 他 财会 工作 的 管理 ， 宏观指导 部属 单位 的 财务会计 和 承包经营 工作 ， 管理 部属 境内 企事业 单位 和 境外 企业 的 国有资产 ， 负责 清产核资 ， 监督 部属 企业 国有资产 的 保值 增值 ， 指导 外经贸 系统 和 负责 部属 企业 股份制 工作 。 （ 五 ） 亚洲司 （ 六 ） 西亚 非洲 司 （ 七 ） 欧洲 司 （ 八 ） 美大司 以上 四个 地区 司 的 基本 职责 是 ： 制订 对 主管 国家 和 地区 的 国别 政策 并 负责 贯彻实施 ， 组织 政府 间 的 经贸 谈判 和 双边 混合 （ 联合 ） 委员会 会议 ， 参与 处理 同 主管 国家 和 地区 经贸关系 中 的 重要 业务 ， 掌握 双边贸易 平衡 ， 管理 同未 建交 国家 的 经贸 活动 ， 参与 主管 地区 的 区域性 外经贸 活动 ， 指导 我 驻 主管 国家 使馆 经商 处 的 工作 ， 联系 相应 国家 驻华 官方 机构 的 有关 工作 。 （ 九 ） 台港澳 司 制订 对台 港澳地区 的 经贸 政策 并 负责 组织 实施 ， 参与 编制 对 台港澳 贸易 的 中长期 计划 ， 拟定 利用 台资 的 政策 、 法规 ， 协调 台商 投资 项目 ， 编制 对台贸易 的 年度计划 ， 组织 对台 大宗 商品 的 进出口 ， 管理 台商 来 大陆 和 大陆 企业 赴 台 举办 经贸 展销会 、 洽谈会 、 广告业务 和 赴 台港澳 经贸 团组 等 其他 经贸 活动 ， 审批 管理 赴 港澳地区 的 经贸 交易会 、 展销会 ， 管理 台商 在 大陆 设立 的 常设机构 。 （ 十 ） 国际经贸 关系 司 负责 与 联合国 各 有关 机构 和 组织 的 多边 经济 技术 合作 事务 ， 组织 参加 有关 国际 会议 ， 负责 关贸总协定 等 方面 的 事务 和 地区性 、 政府 间 的 多边 国际 协定 、 公约 、 守则 等 的 谈判 及 组织 实施 ， 负责 国际经贸 共性 业务 谈判 ， 归口 管理 多边 、 双边 对华 无偿援助 ， 指导 我国 常驻 有关 国际 组织 代表 机构 的 业务 ， 联系 国际 组织 驻华 机构 的 有关 工作 。 （ 十一 ） 对外贸易 管理司 负责 全国 进出口 商品 宏观管理 ， 参与 编制 全国 出口商品 中长期 规划 ， 负责 编制 全国 一般 贸易 的 进出口 商品 年度计划 并 组织 实施 ， 负责管理 出口商品 配额 、 进出口 许可证 、 经贸 系统 机电设备 进口 等 工作 ， 按照 有关 规定 负责 制订 国家 管理 的 进出口 商品目录 ， 负责 外贸 经营 秩序 的 协调 管理 ， 联系 指导 进出口商 会 工作 ， 负责 出口 货物 原产地 管理工作 ， 管理 出口商品 商标 工作 。 （ 十二 ） 外国投资 管理司 研究 吸引 外商投资 的 发展 战略 和 方针政策 ， 参与 制订 吸引外资 的 法规 ， 编制 外商投资 企业 进出口 商品 年度计划 并 组织 实施 ， 审批 限额 以上 、 国家 限制 投资 和 涉及 配额 许可证 管理 的 进出口 商品 的 外商投资 企业 及其 分支机构 ， 负责 外国 公司 分支机构 和 外商投资 项目 洽谈会 的 审批 与 管理 ， 监督 外商投资 企业 执行 有关 法律 、 法规 、 合同 情况 并 协调 解决 发生 的 问题 ， 负责 外资 统计 工作 ， 联系 、 指导 外商投资 企业 协会 的 工作 。 （ 十三 ） 外国 贷款 管理司 制订 使用 、 偿还 外国 政府 贷款 的 政策 、 法规 和 管理制度 ， 参与 编制 利用 外国 政府 贷款 使用 计划 ， 负责 外国 政府 贷款 项目 及 有关 工作 的 管理 ， 管理 外国 提供 的 贴息贷款 。 （ 十四 ） 对外 援助 司 研究 对外 援助 体制改革 ， 制订 对外 援助 政策 、 法规 、 管理制度 和 编制 对外 援助 计划 并 组织 实施 ， 负责 政府 间 经援 谈判 ， 执行 政府 间 的 经援 协议 ， 办理 由 政府 间 处理 的 有关 问题 ， 负责 经援 项目 的 组织 实施 ， 负责 援外 财务 工作 的 具体实施 。 （ 十五 ） 国外 经济 合作 司 制订 境外 承包工程 、 劳务 合作 业务 的 发展 战略 、 政策 、 规章制度 ， 参与 编制 中长期 规划 ， 组织 编制 年度计划 并 组织 实施 ， 参与 双边 和 多边 对外 谈判 ， 组织 实施 有关 协议 ， 负责 国际 经济 合作 基金 的 使用 ， 审批 在 未 建交 国家 和 敏感 国家 （ 地区 ） 的 承包 劳务 项目 ， 联系 指导 对外 工程 商会 和 国际 工程 咨询 协会 的 工作 。 （ 十六 ） 科技 发展 和 技术 进出口 司 制订 全国 对外 技术 贸易 业务 的 政策 、 法规 、 制度 ， 负责 全国 技术 进出口 的 协调 管理 和 重大 技术 贸易 合同 的 审批 ， 组织 实施 国家 技术引进 项目 ， 归口 管理 涉及 国内外 出口 管制 的 有关 事务 ， 出具 外国 对华 出口 所 需 最终用户 证明 并 监督 其 执行 情况 ， 推进 贸技 结合 战略 的 实施 ， 负责 经贸 系统 科技 发展 、 技术 进步 、 技改 工作 及 有关 经费 的 安排 使用 。 （ 十七 ） 外贸 货运 协调 司 参与 编制 外贸 运输 计划 并 监督 计划 的 执行 ， 协调 全国 外经贸 运输 工作 ， 归口 管理 国际 货运 代理 ， 负责 供应 港澳 “ 三趟 快车 ” 的 组织协调 ， 参与 政府 间 海运 协定 及 有关 外经贸 运输 的 双边 和 多边 会谈 ， 负责 外贸 租船 管理 、 外贸 货物 汽车 出入境 运输 管理 。 （ 十八 ） 条约 法律 司 制订 并 组织 实施 外经贸 立法 规划 和 计划 ， 组织 起草 外经贸 法律 ， 参与 制订 外经贸 法规 和 规章 ， 参与 双边 、 多边 经贸 条约 、 协定 等 的 谈判 和 重大 争 议案 的 研究 与 协调 ， 负责 组织 对外经贸 法律 交流 ， 负责 外经贸 法规 、 规章 之间 以及 与 国际 条约 、 协定 之间 的 协调 与 衔接 ， 指导 、 协调 进出口 商品 反倾销 、 反补贴 及 保障 措施 等 案件 的 调查 处理 。 （ 十九 ） 交际 司 制订 礼宾 工作 规章制度 ， 管理部 机关 并 指导 部属 企事业 单位 的 外事 礼宾 工作 和 重大 外事活动 ， 负责 协调部 领导 的 出访 活动 及 礼宾 安排 ， 综合 平衡 部 邀请 的 外国 副 部长级 以上 代表团 来访 计划 并 负责 接待 ， 负责 部 直属单位 的 出国 护照 签证 工作 。 （ 二十 ） 行政 司 负责 部 机关 、 特派员 办事处 、 驻外 机构 的 行政事务 和 财务 、 固定资产 、 基建 、 机关 保卫 等 方面 的 工作 。 （ 二十一 ） 机关党委 负责 部 机关 、 特派员 办事处 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 （ 一 ） 外经贸部 机关 的 行政编制 为 800 名 。 其中 ， 部长 1 名 ， 副 部长 4 名 ， 已 超配 的 1 名 副 部长 作为 过渡 ； 司局级 领导 职数 70 名 （ 含 部长 助理 5 名 、 机关党委 专职 副 书记 2 名 、 机关 纪委 专职 书记 1 名 ） 。 （ 二 ） 根据 外经贸 管理工作 的 需要 ， 在 全国 主要 口岸 和 重点 城市 设立 20 个 特派员 办事处 ， 行政编制 360 名 ， 其中 设 特派员 、 副 特派员 40 名 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 国家 进出口 商品 检验局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 （ 国 发 〔 1993 〕 26 号 ） 的 规定 ， 国家 进出口 商品 检验局 （ 以下 简称 国家 商检局 ） 为 对外贸易经济合作部 管理 的 国家局 （ 副部级 ） 。 国家 商检局 是 统一 管理 和 组织协调 全国 进出口 商品检验 、 鉴定 和 监督管理 与 行政 执法 工作 的 职能 机构 ， 对 各地 进出口 商品检验 机构 垂直 管理 的 体制 不变 。 一 、 职能 转变 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 和 对外贸易 经济 合作 发展 的 需要 ， 国家 商检局 要 在 巩固 已有 改革 成果 的 基础 上 ， 进一步 强化 制订 政策 、 统筹规划 、 综合 协调 、 检查 监督 和 提供 服务 的 职能 ， 加强 对 进出口 商品检验 、 鉴定 及 认证工作 的 统一 管理 ， 加强 对 进出口 商品质量 和 检验 、 鉴定 工作 的 监督管理 与 行政 执法 ， 加强 对 全国 进出口 商品检验 、 鉴定 机构 及 业务 的 集中统一 领导 ， 组织 实施 我国 进出口 商品检验 工作 与 有关 国际 技术性 贸易壁垒 协议 的 接轨 工作 ， 充分利用 社会 检测 力量 ， 组织 认可 检验 机构 承担 进出口 商品检验 工作 。 将 出口 商品生产 企业 质量体系 的 具体 评审 、 技术性 贸易壁垒 和 国际 检验 标准 的 研究 咨询 工作 以及 机关 后勤 服务 工作 从 行政 机关 中 划出 ， 由 事业单位 承担 。 二 、 主要职责 （ 一 ） 贯彻执行 国家 的 有关 方针 、 政策 、 法律 、 法规 和 经济 发展 规划 ， 研究 制订 和 组织 实施 全国 进出口 商品检验 、 鉴定 和 监督管理 工作 的 方针 、 政策 、 法规 、 规章 和 发展 规划 、 计划 ， 推动 进出口 商品检验 工作 与 国际惯例 接轨 。 （ 二 ） 依照 《 中华人民共和国 进出口 商品 检验法 》 以及 其他 有关 法律 、 法规 的 规定 ， 统一 管理 全国 进出口 商品 的 检验 、 鉴定 、 监督管理 和 认证工作 ， 制定 有关 规章制度 ， 指导 和 协调 各 地区 、 各 部门 的 进出口 商品检验 工作 。 （ 三 ） 制定 、 调整 并 公布 《 商检机构 实施 检验 的 进出口 商品 种类表 》 ， 依法 统一 组织 实施 表内 商品检验 和 出口 食品卫生 检验 、 出口 动物 产品 检疫 、 出口 危险 货物 包装容器 鉴定 、 装运 出口 易腐烂 食品 与 冷冻 品 的 船舱 或 集装箱 等 运载工具 的 适载 检验 等 其他 法定 检验 ， 审查 批准 法定 检验 商品 的 免验 和 组织 办理 复验 工作 。 （ 四 ） 组织 和 监督管理 有关 部门 以及 认可 检验 机构 的 进出口 商品检验 与 认证工作 ， 负责 对 进出口 商品 及其 生产 单位 的 卫生 注册 登记 及 对外 注册 工作 和 标志 、 监督 抽查 、 进口 安全 质量 许可 和 出口 质量 许可 管理 ， 依法 管理 进出口 商品 认证 、 质量体系 认证 ， 负责 认可 国内外 检验 、 评审 机构 和 认可 检验员 、 评审 员 注册 等 管理工作 。 （ 五 ） 依法 管理 进出口 商品 鉴定 业务 和 国内外 委托 检验 业务 以及 与 进出口 商品 有关 的 外商投资 财产 鉴定 业务 。 （ 六 ） 制定 进出口 商品检验 签证 规定 ， 负责 进出口 商品 普惠制 产地 证书 和 一般 原产地 证书 的 签证 管理工作 ， 会同 有关 部门 制定 进出口 商品检验 收费 规定 并 负责 组织 实施 。 管理 全国 进出口 商品检验 业务 的 统计 ， 组织 进出口 商品质量 分析 调研 ， 提供 信息 指导 和 咨询服务 。 （ 七 ） 依法 审核 进出口 商品检验 和 鉴定 机构 （ 含 中外合资 、 合作 的 检验 、 鉴定 机构 ） ， 归口 管理 和 监督 各类 检验 、 鉴定 机构 的 进出口 商品检验 、 鉴定 业务 。 （ 八 ） 制定 进出口 商品检验 科技 发展 规划 ， 组织 重大 科研项目 工作 ， 负责 检验 技术引进 工作 ， 收集 和 提供 检验 技术 情报 。 管理 进出口 商品检验 标准化 工作 ， 制定 、 审批 和 发布 进出口 商品检验 方法 行业标准 ， 参与 国家 强制性 标准 制订 、 修订 和 审批 工作 ， 调研 和 推荐 国际贸易 中 商品质量 及 检验 方法 标准 。 （ 九 ） 研究 制订 进出口 商品检验 方面 涉及 国际 经济 贸易 等 组织 的 有关 检验 标准 、 技术壁垒 协议 的 协调 方案 并 组织 实施 。 （ 十 ） 管理 全国 进出口 商品检验 系统 的 机构 设置 、 人员编制 、 公务员 制度 、 劳动工资 、 教育 培训 、 行政监察 、 思想 政治 工作 与 精神文明 建设 、 对外 宣传 、 财务 、 基建 、 物资 、 国有资产 和 审计 等 工作 。 （ 十一 ） 开展 同 国外 检验 、 鉴定 机构 及 有关 国际 机构 的 交往 与 合作 ， 组织 签订 并 执行 进出口 商品检验 方面 的 国际 间 合作 协议 ， 参加 有关 国际 组织 和 会议 。 （ 十二 ） 承办 国务院 及 对外贸易经济合作部 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家 商检局 设 7 个 职能 司 （ 室 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公室 （ 同时 挂 “ 外事办公室 ” 牌子 ） 协调 机关 日常 工作 ， 组织 重要 会议 ， 负责 机要 、 保密 、 文印 、 档案 和 秘书 事务 ， 组织 制定 进出口 商品检验 国际 合作 的 方针 和 规章 ， 调查 和 掌握 有关 国际 组织 和 机构 的 情况 ， 研究 国际贸易 中 有关 技术壁垒 的 协调 措施 ， 归口 管理 外事 工作 。 （ 二 ） 政策法规司 研究 进出口 商品检验 工作 的 方针 、 政策 和 发展 战略 、 规划 ， 制定 和 组织 实施 进出口 商品检验 体制改革 方案 ， 起草 重要文件 和 报告 ， 负责 业务 综合 工作 ， 制定 进出口 商品检验 法制建设 规划 、 计划 ， 负责 进出口 商品检验 法律 、 法规 的 起草 和 规章 发布 工作 ， 指导 行政 执法 、 复议 和 行政诉讼 工作 ， 归口 管理 进出口 商品检验 宣传 工作 。 （ 三 ） 监管 认证 司 制定 进出口 商品质量 和 检验 工作 的 监督管理 与 认证 的 规章 、 制度 ， 管理 驻厂 质量检验 监督员 ， 负责 认可 进出口 商品 检验员 、 出口 商品质量 许可 和 卫生 注册 登记 工作 ， 管理 和 组织 考核 、 审查 国内外 进出口 商品检验 机构 的 认证工作 ， 管理 进出口 商品质量 认证 和 标志 工作 ； 管理 并 组织 实施 进口商品 安全 质量 许可 制度 工作 ， 会同 有关 部门 组织 指导 出口 商品生产 企业 质量体系 的 建立 、 评审 及 认证工作 ， 组织 参加 国际 间 的 认证工作 ， 制定 进出口 商品检验 、 鉴定 机构 管理 办法 ， 负责 各类 进出口 商品检验 、 鉴定 机构 的 审核 与 监督 工作 。 （ 四 ） 检验 科技司 制定 进出口 商品检验 的 规章 、 制度 ， 依法 组织 实施 进出口 商品检验 、 免验 、 监督 抽查 、 复验 及 出口 食品卫生 检验 、 出口 动物 产品 检疫 工作 ， 调查 处理 重大 检验 问题 ， 协调 各地 进出口 商品检验 机构 检验 事宜 ， 研究 进出口 商品检验 科技 工作 的 方针 、 政策 ， 制定 进出口 商品检验 科技 发展 规划 、 计划 ， 组织 制订 进出口 商品检验 方法 行业标准 ， 组织 重大 科研项目 的 攻关 ， 负责 进出口 商品检验 科技进步 和 局 科学技术委员会 的 日常 工作 。 （ 五 ） 检务 鉴定 司 制定 检务 管理 和 对外贸易 鉴定 业务 的 规章 、 制度 ， 制定 进出口 商品 检验证书 签证 管理 办法 和 《 商检机构 实施 检验 的 进出口 商品 种类表 》 ， 管理 普惠制 原产地 证 和 一般 原产地 证 签证 工作 ， 统一 管理 进出口 商品 鉴定 工作 和 一般 包装 、 危险品 包装 检验 工作 ， 归口 管理 外商投资 财产 鉴定 ， 协调 口岸 进出口 商品检验 业务 工作 。 （ 六 ） 人事 教育司 负责 进出口 商品检验 系统 的 机构编制 、 劳动工资 、 人事管理 和 奖惩 等 工作 ， 制定 进出口 商品检验 系统 人事管理 办法 ， 负责 进出口 商品检验 系统 的 教育 培训 工作 。 （ 七 ） 计划 财务司 制定 进出口 商品检验 系统 财务 、 会计制度 和 基本建设 、 仪器设备 管理 办法 ， 按照 管理权限 审批 基本建设 项目 ， 审核 、 汇总 和 下达 财务收支 和 基本建设 规划 、 年度计划 ， 负责 各种 专项资金 和 物资 的 分配 及 管理 ， 会同 有关 部门 制订 检验 收费 标准 和 收费 管理 办法 ， 负责 进出口 商品检验 系统 国有资产 管理工作 ， 负责 机关 财务 和 行政事务 工作 。 （ 八 ） 机关党委 （ 同时 挂 思想 政治 工作 办公室 牌子 ） 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 指导 进出口 商品检验 系统 思想 政治 工作 和 精神文明 建设 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家 商检局 机关 行政编制 为 145 名 。 其中 ， 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ； 正副 司长 23 名 （ 含局 总工程师 1 名 、 机关党委 专职 副 书记 1 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 海关 开展 出口商品 审价 和 继续 做好 进口商品 审价 工作 有关 问题 的 批复 国函 〔 1994 〕 95 号 海关总署 ： 你署 《 关于 开展 出口商品 审价 和 继续 做好 进口商品 审价 工作 的 报告 》 ( 署税 〔 1994 〕 187 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 海关 在 继续 做好 进口 应税 商品 审价 工作 的 同时 ， 开展 对 出口商品 的 审价 工作 。 鉴于 出口商品 品种 多 ， 情况 复杂 ， 开展 审价 工作难度 大 的 实际 情况 ， 同意 先对经 进出口商 会 协调 价格 的 商品 、 实行 出口 许可证 管理 的 商品 、 应 征收 出口 关税 的 商品 和 根据 各口岸 出口 情况 确定 的 商品 ， 有 重点 地 进行 审价 。 待 取得 经验 后 ， 再 逐步 扩大出口 商品 审价 的 范围 。 二 、 同意 对 出口商品 审价 采取 以下 原则 ： ( 一 ) 一般 贸易 出口商品 在 申报 出口 环节 审价 ； 进料加工 、 来料加工 出口商品 应 在 向 主管 地 海关 登记 备案 时 提供 有关 价格 资料 ， 由 主管 地 海关 进行 审价 。 ( 二 ) 发现 商品 出口 价格 有 疑问 ， 出口 货物 的 发货人 ( 以下 简称 出口 人 ) 应 提供 能 证明 申报 价格 真实 、 完整 、 准确 的 文件 资料 ， 必要 时 ， 还应 进一步 提供 反映 买卖双方 关系 和 成交 活动 的 一切 有关 资料 ， 否则 以 海关 据 以 审定 的 价格 为准 。 ( 三 ) 海关 为 审查 申报 价格 的 正确性 ， 根据 《 中华人民共和国 海关法 》 第四条 的 规定 ， 有权 检查 出口 人 与 进出口 货物 有关 的 合同 、 发票 、 帐册 、 单据 、 记录 、 文件 、 业务 函电 和 其他 资料 。 ( 四 ) 对 出口商品 价格 明显 偏低 的 ， 要 区别情况 进行 处理 。 如 出口 价格 低于 海关 据 以 审定 价格 5% 以内 的 ， 海关 可 放行 出口 ， 属于 进出口商 会 协调 价格 的 商品 ， 由 海关 将 有关 情况 定期 汇总 通报 有关 进出口商 会 ； 如 出口 价格 低于 海关 据 以 审定 价格 5% 以上 ， 但 海关 尚 不 掌握 故意 低报 价格 的 确凿证据 ， 可 由 出口 人 出具 一定 金额 的 保证金 或 具有 资信 的 保函 ， 海关 先 将 货物 放行 ， 事后 转 有关 进出口商 会 和 当地 国家外汇 管理 部门 负责 进行 调查 ， 如 有 确凿证据 证明 属 低报 价格 逃 、 套汇 ， 由 当地 外汇 管理 部门 依据 《 违反 外汇 管理 处罚 实施细则 》 处理 ， 并 由 海关 根据 《 中华人民共和国 海关法 行政处罚 实施细则 》 第十一条 的 规定 ， 按 申报 不 实处 以 出口 货物 等值 以下 的 罚款 ； 如 出口 价格 明显 偏低 ， 并且 当 货物 在 口岸 时 海关 已 掌握 低报 价格 藉以 逃 、 套汇 的 确凿证据 ， 海关 可 将 货物 扣留 ， 按 上述 有关 处罚 的 规定 ， 处以 货价 等值 以下 的 罚款 。 三 、 海关 原则上 依据 进出口商 会 制定 发布 的 出口商品 协调 价格 或 出口 许可证 发证 单位 在 出口 许可证 上 注明 的 价格 、 经 物价部门 认定 的 海关 所 掌握 的 其他 重点 商品 的 价格 ， 审定 出口商品 价格 。 进出口商 会 和 外经贸部 授权 的 核发 出口 许可证 的 机构 ， 应 向 海关 提供 合理 的 出口商品 价格 。 对 海关 在 审价 中 发现 的 问题 ， 有关 管理 部门 要 积极 调查 ， 并 尽快 将 结果 反馈 给 有关 海关 ， 对 确属 低价 出口 的 ， 要 予以 严肃处理 ， 以 有效 地 防止 逃汇 、 套汇 。 四 、 请 你署 按照 上述 原则 会同 有关 部门 制订 《 中华人民共和国海关 出口商品 审价 暂行办法 》 ， 并 对外 公布 实施 。 海关总署 应 建立 专门机构 ， 管理 审价 工作 。 各地 海关 亦 应 设置 相应 机构 ， 配备 人员 和 设备 ， 做好 进出口 商品 的 审价 工作 。 国 务 院 一九九四年 九月 八日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 广东省 广 海港 对外 国籍 船舶 开放 的 批复 国函 〔 1985 〕 159 号 广东省 人民政府 ： 你 省粤府 〔 1985 〕 106 号 文悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 广 海港 对外 国籍 船舶 开放 ， 并 开辟 至 港澳 客运 航线 。 请 你们 与 当地 驻军 协商 ， 提出 航线 走向 ， 报 广州军区 批准 。 并 做好 附近 军事设施 的 安全 保密工作 。 二 、 同意 设立 口岸 检查 检验 机构 ， 增加 编制 二百四十五 人 。 港监 、 卫检 和 口岸 办属 地方 编制 ， 由 地方 调剂 解决 。 以上 人员 应 尽可能 从本 地区 党政机关 职工 中 选调 。 三 、 检查 检验 人员 办公 、 生活 用房 的 投资 和 开办费 ， 由 地方 解决 ， 并 负责 建房 的 统一 设计 和 施工 。 检查 检验 仪器设备 和 交通工具 ， 由 各 主管 部 （ 局 、 署 ） 解决 。 四 、 口岸 各项 设施 ， 由 你 省 组织 验收 合格 后 ， 再 宣布 对外开放 。 国 务 院 一九八五年 十月 二十五日 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 部际 联席会议 审批 程序 等 有关 问题 的 通知 国办 函 〔 2003 〕 49 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 为 充分发挥 职能部门 的 作用 ， 相继 批准 建立 了 一些 部际 联席会议 ， 对 涉及 多个 部门 职责 的 事项 ， 明确 由 主办 部门 进行 协商 。 为 进一步 规范 部际 联席会议 的 审批 程序 、 名称 以及 刻制 印章 、 行文 等 问题 ， 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 部际 联席会议 是 为了 协商 办理 涉及 多个 部门 职责 的 事项 而 建立 的 一种 工作 机制 ， 各 成员 单位 按照 共同商定 的 工作 制度 ， 及时 沟通 情况 ， 协调 不同 意见 ， 以 推动 各项 工作 任务 的 落实 。 建立 部际 联席会议 ， 应当 从严 控制 。 可以 由 主办 部门 与 其他 部门 协调 解决 的 事项 ， 一般 不 建立 部际 联席会议 。 二 、 建立 部际 联席会议 ， 均 须 正式 履行 报批 手续 ， 具体 由 牵头 部门 请示 ， 明确 部际 联席会议 的 名称 、 召集人 、 牵头 单位 、 成员 单位 、 工作 任务 与 规则 等 事项 ， 经 有关 部门 同意 后 ， 报 国务院 审批 。 部际 联席会议 工作 任务 结束 后 ， 应由 牵头 部门 提出 撤销 申请 ， 说明 部际 联席会议 的 建立 时间 、 撤销 原因 等 ， 经 各 成员 单位 同意 后 ， 报 国务院 审批 。 三 、 新 建立 的 部际 联席会议 ， 由 国务院 领导 同志 牵头 负责 的 ， 名称 可冠 “ 国务院 ” 字样 ， 其他 的 统一 称 “ 部际 联席会议 ” 。 四 、 部际 联席会议 不 刻制 印章 ， 也 不 正式 行文 。 如 确需 正式 行文 ， 可以 牵头 部门 名义 、 使用 牵头 部门 印章 ， 也 可以 由 有关 成员 单位 联合 行文 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 七月 十八日 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 中长期 科技 发展 纲领 起草 工作 专家组 组成 人员 的 通知 国办发 〔 1988 〕 81 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 为了 充分发挥 各 方面 专家 在 制定 中长期 科技 发展 纲领 中 的 作用 ， 以利 决策 的 科学化 、 民主化 ， 经 国务院 批准 ， 成立 中长期 科技 发展 纲领 起草 工作 专家组 。 这个 专家组 的 主要 任务 是 : 受 国务院 的 委托 ， 负责 “ 科技 纲领 ” 的 起草 和 拟定 工作 ， 对 若干 重要 问题 进行 讨论 和 审定 。 希望 国务院 各 部门 及 各地 人民政府 ， 尤其 是 专家 组成员 所在单位 对 专家组 的 工作 给予 大力支持 。 中长期 科技 发展 纲领 起草 工作 专家组 名单 如下 : 组 长 ： 蒋民宽 ( 国家科委 副 主任 ) 副组长 ： 张 维 ( 国家教委 科技 委员会 主任 ) 朱光亚 ( 国防科工委 科技 委员会 主任 ) 王佛松 ( 中国科学院 副 院长 ) 陆宇 澄 ( 北京市 副 市长 ) 成 员 ： 秦声涛 ( 国家计委 科技司 副司长 ) 明廷华 （ 国家科委 副 秘书长 ) 胡 平 ( 国家科委 所属 中国科技促进发展研究中心 主任 ) 许溶烈 ( 建设部 总工程师 ) 俞忠钰 ( 机械 电子部 总工程师 ) 段瑞钰 ( 冶金部 总工程师 ) 肖宗 诠 ( 轻工部 科技司 高级 工程师 ) 张德洪 ( 交通部 科技司 司长 ) 卢良 恕 ( 农业部 科技 委员会 副 主任 ) 顾 方舟 ( 卫生部 所属 中国医学科学院 院长 ) 陈树勋 ( 中国社会科学院 研究员 ) 朱鸿飞 ( 国务院 经济 技术 社会 发展 研究 中心 研究员 ) 范唯唐 ( 中国 统配 煤矿 总公司 副总经理 ) 侯祥麟 ( 中国 石油 天然气 总公司 科技 委员会 主任 ) 李 光临 ( 国家自然科学基金 会 政策 局局长 ) 周 林 ( 中国科协 办公厅 副 主任 、 政研室 主任 ) 国务院办公厅 一九八八年 十二月 二十八日 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 开辟 我国 经 苏联 远东地区 至 北美洲 飞行 航线 的 批复 国函 〔 1991 〕 18 号 中国 民航局 、 空军 ： 中国 民航局 《 关于 开辟 我国 经 苏联 远东地区 至 北美洲 飞行 航线 的 请示 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开辟 我国 经 苏联 远东地区 至 北美洲 的 飞行 航线 。 该 航线 在 我国 境内 的 走向 ， 内地 至 哈尔滨 仍 使用 现行 的 国际 航路 。 哈尔滨 与 苏联 远东地区 航段 的 衔接 ， 可 按 下述 两个 方案 商谈 ： （ 一 ） 哈尔滨 — — 肇兴 — — 苏联 境内 某点 ； （ 二 ） 哈尔滨 — — 佳木斯 — — 海青 — — 苏联 境内 某点 。 二 、 上述 航线 走向 如需 调整 ， 由 中国 民航局 报 总参谋部 审定 。 航线 位置 点 的 地理坐标 ， 经 国家测绘局 审核 后 再 向 外 提供 。 三 、 新 航线 启用 后 ， 原 哈尔滨 — — 伊春 — — 保兴 — — 苏联 伯力 航路 即 行 关闭 。 国务院   中央军委 一九九一年 四月 一日 （ 本文 有 删减 ） +__label__商贸、海关、旅游 中华人民共和国国务院 令 第 402 号现 公布 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 反补贴 条例 〉 的 决定 》 ， 自 2004 年 6 月 1 日起 施行 。                                                                                                                                                                                                                                         总理 温家宝                                                                                                                                                                                                                                         二 ○ ○ 四年 三月 三十一日                                   国务院 关于 修改 《 中华人民共和国 反补贴 条例 》 的 决定         国务院 决定 对 《 中华人民共和国 反补贴 条例 》 作 如下 修改 ： 一 、 将 第五条 、 第十三条 、 第十六条 、 第十八条 第一款 、 第十九条 、 第二十条 第三款 、 第二十六条 第二款 、 第二十八条 、 第三十条 、 第三十二条 第一款 、 第三十二条 第二款 、 第三十四条 第二款 、 第三十六条 、 第三十九条 、 第 四十八条 第二款 、 第四十九条 、 第五十六条 中 的 “ 对外贸易经济合作部 ( 外经贸部 ) ” 修改 为 “ 商务部 ” ； 同时 ， 将 第二十八条 第一款 第 ( 六 ) 项中 的 “ 外经贸部 和 国家经贸委 共同 认为 ” 修改 为 “ 商务部 认为 ” ， 删去 第十六条 、 第十八条 中 的 “ 经商 国家经贸委 后 ” 及 第四十九条 中 的 “ 商 国家经贸委 后 ” 。 二 、 将 第七条 中 的 “ 国家经济贸易委员会 ( 国家经贸委 ) ” 修改 为 “ 商务部 ” 。 三 、 删去 第十八条 第二款 。 相应 地 将 第二十条 第一款 、 第二十条 第二款 、 第二十一条 、 第二十二条 、 第二十三条 、 第二十四条 、 第三十二条 第三款 、 第三十三条 、 第三十四条 第三款 中 的 “ 调查 机关 ” 修改 为 “ 商务部 ” 。 四 、 将 第二十六条 第一款 、 第五十四条 、 第五十七条 中 的 “ 外经贸部 、 国家经贸委 ” 修改 为 “ 商务部 ” ； 同时 ， 将 第二十六条 第一款 中 的 “ 由 外经贸部 予以 公告 ” 修改 为 “ 予以 公告 ” 。 五 、 将 第三十七条 中 的 “ 外经贸部 经商 国家经贸委 后 ” 、 第 四十八条 第一款 中 的 “ 外经贸部 经商 国家经贸委 ” 修改 为 “ 商务部 ” 。 六 、 将 第二十五条 修改 为 ： “ 商务部 根据 调查结果 ， 就 补贴 、 损害 和 二者之间 的 因果关系 是否 成立 作出 初 裁决定 ， 并 予以 公告 。 ” 七 、 将 第二十九条 、 第四十四条 和 第四十六 条中 的 “ 现金 保证金 ” 修改 为 “ 保证金 ” 。 八 、 将 第三十四条 第一款 修改 为 ： “ 商务部 认为 承诺 能够 接受 并 符合 公共利益 的 ， 可以 决定 中止 或者 终止 反补贴 调查 ， 不 采取 临时 反补贴 措施 或者 征收 反补贴 税 。 中止 或者 终止 反补贴 调查 的 决定 由 商务部 予以 公告 。 ” 九 、 将 第三十五条 第一款 中 的 “ 应 出口国 ( 地区 ) 政府 请求 或者 调查 机关 认为 有 必要 ， 调查 机关 可以 对 补贴 和 损害 继续 进行 调查 ” 修改 为 “ 应 出口国 ( 地区 ) 政府 请求 ， 商务部 应当 对 补贴 和 损害 继续 进行 调查 ； 或者 商务部 认为 有 必要 的 ， 可以 对 补贴 和 损害 继续 进行 调查 ” 。 同时 ， 将 该条 第二款 中 的 “ 作出 补贴 或者 损害 的 肯定 裁定 的 ， 承诺 继续 有效 ” 修改 为 “ 作出 补贴 和 损害 的 肯定 裁定 的 ， 承诺 继续 有效 ” 。 十 、 在 第三十八条 中 增加 “ 征收 反补贴 税 应当 符合 公共利益 ” 的 规定 ， 将 这 一条 修改 为 ： “ 在 为 完成 磋商 的 努力 没有 取得 效果 的 情况 下 ， 终裁 决定 确定 补贴 成立 ， 并 由此 对 国内 产业 造成 损害 的 ， 可以 征收 反补贴 税 。 征收 反补贴 税 应当 符合 公共利益 。 ” 此外 ， 对 个别 文字 作 了 修改 。 本 决定 自 2004 年 6 月 1 日起 施行 。 《 中华人民共和国 反补贴 条例 》 根据 本 决定 作 相应 的 修改 ， 重新 公布 。                 中华人民共和国 反补贴 条例 ( 2001 年 11 月 26 日 中华人民共和国国务院 令 第 329 号 公布 根据 2004 年 3 月 31 日 《 国务院 关于 修改 < 中华人民共和国 反补贴 条例 > 的 决定 》 修订 )                 第一章 总则         第一条 为了 维护 对外贸易 秩序 和 公平竞争 ， 根据 《 中华人民共和国 对外贸易法 》 的 有关 规定 ， 制定 本 条例 。 第二条 进口产品 存在 补贴 ， 并 对 已经 建立 的 国内 产业 造成 实质 损害 或者 产生 实质 损害 威胁 ， 或者 对 建立 国内 产业 造成 实质 阻碍 的 ， 依照 本 条例 的 规定 进行 调查 ， 采取 反补贴 措施 。       第二章 补贴 与 损害       第三条 补贴 ， 是 指 出口国 ( 地区 ) 政府 或者 其 任何 公共 机构 提供 的 并 为 接受者 带来 利益 的 财政 资助 以及 任何 形式 的 收入 或者 价格 支持 。 出口国 ( 地区 ) 政府 或者 其 任何 公共 机构 ， 以下 统称 出口国 ( 地区 ) 政府 。 本条 第一款 所 称 财政 资助 ， 包括 ： ( 一 ) 出口国 ( 地区 ) 政府 以 拨款 、 贷款 、 资本 注入 等 形式 直接 提供 资金 ， 或者 以 贷款 担保 等 形式 潜在地 直接 转让 资金 或者 债务 ； ( 二 ) 出口国 ( 地区 ) 政府 放弃 或者 不 收缴 应收 收入 ； ( 三 ) 出口国 ( 地区 ) 政府 提供 除 一般 基础设施 以外 的 货物 、 服务 ， 或者 由 出口国 ( 地区 ) 政府 购买 货物 ； ( 四 ) 出口国 ( 地区 ) 政府 通过 向 筹资 机构 付款 ， 或者 委托 、 指令 私营 机构 履行 上述 职能 。 第四条 依照 本 条例 进行 调查 、 采取 反补贴 措施 的 补贴 ， 必须 具有 专向 性 。 具有 下列 情形 之一 的 补贴 ， 具有 专向 性 ： ( 一 ) 由 出口国 ( 地区 ) 政府 明确 确定 的 某些 企业 、 产业 获得 的 补贴 ； ( 二 ) 由 出口国 ( 地区 ) 法律 、 法规 明确规定 的 某些 企业 、 产业 获得 的 补贴 ； ( 三 ) 指定 特定 区域 内 的 企业 、 产业 获得 的 补贴 ； ( 四 ) 以 出口 实绩 为 条件 获得 的 补贴 ， 包括 本 条例 所 附 出口 补贴 清单 列举 的 各项 补贴 ； ( 五 ) 以 使用 本国 ( 地区 ) 产品 替代 进口产品 为 条件 获得 的 补贴 。 在 确定 补贴 专向 性时 ， 还 应当 考虑 受 补贴 企业 的 数量 和 企业 受 补贴 的 数额 、 比例 、 时间 以及 给与 补贴 的 方式 等 因素 。 第五条 对 补贴 的 调查 和 确定 ， 由 商务部 负责 。 第六条 进口产品 的 补贴 金额 ， 应当 区别 不同 情况 ， 按照 下列 方式 计算 ： ( 一 ) 以 无偿 拨款 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 企业 实际 接受 的 金额 计算 ； ( 二 ) 以 贷款 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 接受 贷款 的 企业 在 正常 商业贷款 条件 下应 支付 的 利息 与 该项 贷款 的 利息 差额 计算 ； ( 三 ) 以 贷款 担保 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 在 没有 担保 情况 下 企业 应 支付 的 利息 与 有 担保 情况 下 企业 实际 支付 的 利息 之差 计算 ； ( 四 ) 以 注入 资本 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 企业 实际 接受 的 资本 金额 计算 ； ( 五 ) 以 提供 货物 或者 服务 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 该项 货物 或者 服务 的 正常 市场 价格 与 企业 实际 支付 的 价格 之差 计算 ； ( 六 ) 以 购买 货物 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 政府 实际 支付 价格 与 该项 货物 正常 市场 价格 之差 计算 ； ( 七 ) 以 放弃 或者 不 收缴 应收 收入 形式 提供 补贴 的 ， 补贴 金额 以 依法 应缴 金额 与 企业 实际 缴纳 金额 之差 计算 。 对 前款 所 列 形式 以外 的 其他 补贴 ， 按照 公平 、 合理 的 方式 确定 补贴 金额 。 第七条 损害 ， 是 指 补贴 对 已经 建立 的 国内 产业 造成 实质 损害 或者 产生 实质 损害 威胁 ， 或者 对 建立 国内 产业 造成 实质 阻碍 。 对 损害 的 调查 和 确定 ， 由 商务部 负责 ； 其中 ， 涉及 农产品 的 反补贴 国内 产业 损害 调查 ， 由 商务部 会同 农业部 进行 。 第八条 在 确定 补贴 对 国内 产业 造成 的 损害 时 ， 应当 审查 下列 事项 ： ( 一 ) 补贴 可能 对 贸易 造成 的 影响 ； ( 二 ) 补贴 进口产品 的 数量 ， 包括 补贴 进口产品 的 绝对 数量 或者 相对 于 国内 同类产品 生产 或者 消费 的 数量 是否 大量 增加 ， 或者 补贴 进口产品 大量 增加 的 可能性 ； ( 三 ) 补贴 进口产品 的 价格 ， 包括 补贴 进口产品 的 价格 削减 或者 对 国内 同类产品 的 价格 产生 大幅度 抑制 、 压低 等 影响 ； ( 四 ) 补贴 进口产品 对 国内 产业 的 相关 经济 因素 和 指标 的 影响 ； ( 五 ) 补贴 进口产品 出口国 ( 地区 ) 、 原产 国 ( 地区 ) 的 生产能力 、 出口 能力 ， 被 调查 产品 的 库存 情况 ； ( 六 ) 造成 国内 产业 损害 的 其他 因素 。 对 实质 损害 威胁 的 确定 ， 应当 依据事实 ， 不得 仅 依据 指控 、 推测 或者 极小 的 可能性 。 在 确定 补贴 对 国内 产业 造成 的 损害 时 ， 应当 依据 肯定性 证据 ， 不得 将 造成 损害 的 非 补贴 因素 归因于 补贴 。 第九条 补贴 进口产品 来自 两个 以上 国家 ( 地区 ) ， 并且 同时 满足 下列 条件 的 ， 可以 就 补贴 进口产品 对 国内 产业 造成 的 影响 进行 累积 评估 ： ( 一 ) 来自 每一 国家 ( 地区 ) 的 补贴 进口产品 的 补贴 金额 不 属于 微量 补贴 ， 并且 其 进口量 不 属于 可 忽略不计 的 ； ( 二 ) 根据 补贴 进口产品 之间 的 竞争 条件 以及 补贴 进口产品 与 国内 同类产品 之间 的 竞争 条件 ， 进行 累积 评估 是 适当 的 。 微量 补贴 ， 是 指 补贴 金额 不足 产品 价值 1% 的 补贴 ； 但是 ， 来自 发展中国家 ( 地区 ) 的 补贴 进口产品 的 微量 补贴 ， 是 指 补贴 金额 不足 产品 价值 2% 的 补贴 。 第十条 评估 补贴 进口产品 的 影响 ， 应当 对 国内 同类产品 的 生产 进行 单独 确定 。 不能 对 国内 同类产品 的 生产 进行 单独 确定 的 ， 应当 审查 包括 国内 同类产品 在内 的 最窄 产品组 或者 范围 的 生产 。 第十一条 国内 产业 ， 是 指 中华人民共和国 国内 同类产品 的 全部 生产者 ， 或者 其 总产量 占 国内 同类产品 全部 总产量 的 主要 部分 的 生产者 ； 但是 ， 国内 生产者 与 出口 经营者 或者 进口 经营者 有 关联 的 ， 或者 其 本身 为 补贴 产品 或者 同类产品 的 进口 经营者 的 ， 应当 除外 。 在 特殊 情形 下 ， 国内 一个 区域 市场 中 的 生产者 ， 在 该 市场 中 销售 其 全部 或者 几乎 全部 的 同类产品 ， 并且 该 市场 中 同类产品 的 需求 主要 不是 由 国内 其他 地方 的 生产者 供给 的 ， 可以 视为 一个 单独 产业 。 第十二条 同类产品 ， 是 指 与 补贴 进口产品 相同 的 产品 ； 没有 相同 产品 的 ， 以 与 补贴 进口产品 的 特性 最 相似 的 产品 为 同类产品 。       第三章 反补贴 调查       第十三条 国内 产业 或者 代表 国内 产业 的 自然人 、 法人 或者 有关 组织 ( 以下 统称 申请人 ) ， 可以 依照 本 条例 的 规定 向 商务部 提出 反补贴 调查 的 书面 申请 。 第十四条 申请书 应当 包括 下列 内容 ： ( 一 ) 申请人 的 名称 、 地址 及 有关 情况 ； ( 二 ) 对 申请 调查 的 进口产品 的 完整 说明 ， 包括 产品名称 、 所 涉及 的 出口国 ( 地区 ) 或者 原产 国 ( 地区 ) 、 已知 的 出口 经营者 或者 生产者 等 ； ( 三 ) 对 国内 同类产品 生产 的 数量 和 价值 的 说明 ； ( 四 ) 申请 调查 进口产品 的 数量 和 价格 对 国内 产业 的 影响 ； ( 五 ) 申请人 认为 需要 说明 的 其他 内容 。 第十五条 申请书 应当 附具 下列 证据 ： ( 一 ) 申请 调查 的 进口产品 存在 补贴 ； ( 二 ) 对 国内 产业 的 损害 ； ( 三 ) 补贴 与 损害 之间 存在 因果关系 。 第十六条 商务部 应当 自 收到 申请人 提交 的 申请书 及 有关 证据 之日起 60 天内 ， 对 申请 是否 由 国内 产业 或者 代表 国内 产业 提出 、 申请书 内容 及 所 附具 的 证据 等 进行 审查 ， 并 决定 立案 调查 或者 不 立案 调查 。 在 特殊 情形 下 ， 可以 适当 延长 审查 期限 。 在 决定 立案 调查 前 ， 应当 就 有关 补贴 事项 向 产品 可能 被 调查 的 国家 ( 地区 ) 政府 发出 进行 磋商 的 邀请 。 第十七条 在 表示 支持 申请 或者 反对 申请 的 国内 产业 中 ， 支持者 的 产量 占 支持者 和 反对者 的 总产量 的 50% 以上 的 ， 应当 认定 申请 是 由 国内 产业 或者 代表 国内 产业 提出 ， 可以 启动 反补贴 调查 ； 但是 ， 表示 支持 申请 的 国内 生产者 的 产量 不足 国内 同类产品 总产量 的 25% 的 ， 不得 启动 反补贴 调查 。 第十八条 在 特殊 情形 下 ， 商务部 没有 收到 反补贴 调查 的 书面 申请 ， 但 有 充分 证据 认为 存在 补贴 和 损害 以及 二者之间 有 因果关系 的 ， 可以 决定 立案 调查 。 第十九条 立案 调查 的 决定 ， 由 商务部 予以 公告 ， 并 通知 申请人 、 已知 的 出口 经营者 、 进口 经营者 以及 其他 有 利害关系 的 组织 、 个人 ( 以下 统称 利害关系 方 ) 和 出口国 ( 地区 ) 政府 。 立案 调查 的 决定 一经 公告 ， 商务部 应当 将 申请书 文本 提供 给 已知 的 出口 经营者 和 出口国 ( 地区 ) 政府 。 第二十条 商务部 可以 采用 问卷 、 抽样 、 听证会 、 现场 核查 等 方式 向 利害关系 方 了解 情况 ， 进行 调查 。 商务部 应当 为 有关 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 提供 陈述 意见 和 论据 的 机会 。 商务部 认为 必要 时 ， 可以 派出 工作人员 赴 有关 国家 ( 地区 ) 进行 调查 ； 但是 ， 有关 国家 ( 地区 ) 提出异议 的 除外 。 第二十一条 商务部 进行 调查 时 ， 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 应当 如实 反映 情况 ， 提供 有关 资料 。 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 不 如实 反映 情况 、 提供 有关 资料 的 ， 或者 没有 在 合理 时间 内 提供 必要 信息 的 ， 或者 以 其他 方式 严重 妨碍 调查 的 ， 商务部 可以 根据 可 获得 的 事实 作出 裁定 。 第二十二条 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 认为 其 提供 的 资料 泄露 后 将 产生 严重 不利 影响 的 ， 可以 向 商务部 申请 对 该 资料 按 保密 资料 处理 。 商务部 认为 保密 申请 有 正当理由 的 ， 应当 对 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 提供 的 资料 按 保密 资料 处理 ， 同时 要求 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 提供 一份 非保密 的 该 资料 概要 。 按 保密 资料 处理 的 资料 ， 未经 提供 资料 的 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 同意 ， 不得 泄露 。 第二十三条 商务部 应当 允许 申请人 、 利害关系 方 和 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 查阅 本案 有关 资料 ； 但是 ， 属于 按 保密 资料 处理 的 除外 。 第二十四条 在 反补贴 调查 期间 ， 应当 给予 产品 被 调查 的 国家 ( 地区 ) 政府 继续 进行 磋商 的 合理 机会 。 磋商 不 妨碍 商务部 根据 本 条例 的 规定 进行 调查 ， 并 采取 反补贴 措施 。 第二十五条 商务部 根据 调查结果 ， 就 补贴 、 损害 和 二者之间 的 因果关系 是否 成立 作出 初 裁决定 ， 并 予以 公告 。 第二十六条 初 裁决定 确定 补贴 、 损害 以及 二者之间 的 因果关系 成立 的 ， 商务部 应当 对 补贴 及 补贴 金额 、 损害 及 损害 程度 继续 进行 调查 ， 并 根据 调查结果 作出 终裁 决定 ， 予以 公告 。 在 作出 终裁 决定 前 ， 应当 由 商务部 将 终裁 决定 所 依据 的 基本 事实 通知 所有 已知 的 利害关系 方 、 利害关系 国 ( 地区 ) 政府 。 第二十七条 反补贴 调查 ， 应当 自 立案 调查 决定 公告 之日起 12 个 月 内 结束 ； 特殊 情况 下 可以 延长 ， 但 延长 期 不得 超过 6 个 月 。 第二十八条 有 下列 情形 之一 的 ， 反补贴 调查 应当 终止 ， 并 由 商务部 予以 公告 ： ( 一 ) 申请人 撤销 申请 的 ； ( 二 ) 没有 足够 证据 证明 存在 补贴 、 损害 或者 二者之间 有 因果关系 的 ； ( 三 ) 补贴 金额 为 微量 补贴 的 ； ( 四 ) 补贴 进口产品 实际 或者 潜在 的 进口量 或者 损害 属于 可 忽略不计 的 ； ( 五 ) 通过 与 有关 国家 ( 地区 ) 政府 磋商 达成协议 ， 不 需要 继续 进行 反补贴 调查 的 ； ( 六 ) 商务部 认为 不 适宜 继续 进行 反补贴 调查 的 。 来自 一个 或者 部分 国家 ( 地区 ) 的 被 调查 产品 有 前款 第 ( 二 ) 、 ( 三 ) 、 ( 四 ) 、 ( 五 ) 项所列 情形 之一 的 ， 针对 所涉 产品 的 反补贴 调查 应当 终止 。       第四章 反补贴 措施 第一节 临时 措施 第二十九条 初 裁决定 确定 补贴 成立 ， 并 由此 对 国内 产业 造成 损害 的 ， 可以 采取 临时 反补贴 措施 。 临时 反补贴 措施 采取 以 保证金 或者 保函 作为 担保 的 征收 临时 反补贴 税 的 形式 。 第三十条 采取 临时 反补贴 措施 ， 由 商务部 提出 建议 ， 国务院 关税 税则 委员会 根据 商务部 的 建议 作出 决定 ， 由 商务部 予以 公告 。 海关 自 公告 规定 实施 之日起 执行 。 第三十一条 临时 反补贴 措施 实施 的 期限 ， 自 临时 反补贴 措施 决定 公告 规定 实施 之日起 ， 不 超过 4 个 月 。 自 反补贴 立案 调查 决定 公告 之日起 60 天内 ， 不得 采取 临时 反补贴 措施 。 第二节 承诺       第三十二条 在 反补贴 调查 期间 ， 出口国 ( 地区 ) 政府 提出 取消 、 限制 补贴 或者 其他 有关 措施 的 承诺 ， 或者 出口 经营者 提出 修改 价格 的 承诺 的 ， 商务部 应当 予以 充分考虑 。 商务部 可以 向 出口 经营者 或者 出口国 ( 地区 ) 政府 提出 有关 价格 承诺 的 建议 。 商务部 不得 强迫 出口 经营者 作出 承诺 。 第三十三条 出口 经营者 、 出口国 ( 地区 ) 政府 不 作出 承诺 或者 不 接受 有关 价格 承诺 的 建议 的 ， 不 妨碍 对 反补贴 案件 的 调查 和 确定 。 出口 经营者 继续 补贴 进口产品 的 ， 商务部 有权 确定 损害 威胁 更 有 可能 出现 。 第三十四条 商务部 认为 承诺 能够 接受 并 符合 公共利益 的 ， 可以 决定 中止 或者 终止 反补贴 调查 ， 不 采取 临时 反补贴 措施 或者 征收 反补贴 税 。 中止 或者 终止 反补贴 调查 的 决定 由 商务部 予以 公告 。 商务部 不 接受 承诺 的 ， 应当 向 有关 出口 经营者 说明 理由 。 商务部 对 补贴 以及 由 补贴 造成 的 损害 作出 肯定 的 初 裁决定 前 ， 不得 寻求 或者 接受 承诺 。 在 出口 经营者 作出 承诺 的 情况 下 ， 未经 其 本国 ( 地区 ) 政府 同意 的 ， 商务部 不得 寻求 或者 接受 承诺 。 第三十五条 依照 本 条例 第三十四条 第一款 规定 中止 或者 终止 调查 后 ， 应 出口国 ( 地区 ) 政府 请求 ， 商务部 应当 对 补贴 和 损害 继续 进行 调查 ； 或者 商务部 认为 有 必要 的 ， 可以 对 补贴 和 损害 继续 进行 调查 。 根据 调查结果 ， 作出 补贴 或者 损害 的 否定 裁定 的 ， 承诺 自动 失效 ； 作出 补贴 和 损害 的 肯定 裁定 的 ， 承诺 继续 有效 。 第三十六条 商务部 可以 要求 承诺 已 被 接受 的 出口 经营者 或者 出口国 ( 地区 ) 政府 定期 提供 履行 其 承诺 的 有关 情况 、 资料 ， 并 予以 核实 。 第三十七条 对 违反 承诺 的 ， 商务部 依照 本 条例 的 规定 ， 可以 立即 决定 恢复 反补贴 调查 ； 根据 可 获得 的 最佳 信息 ， 可以 决定 采取 临时 反补贴 措施 ， 并 可以 对 实施 临时 反补贴 措施 前 90 天内 进口 的 产品 追溯 征收 反补贴 税 ， 但 违反 承诺 前 进口 的 产品 除外 。 第三节 反补贴 税       第三十八条 在 为 完成 磋商 的 努力 没有 取得 效果 的 情况 下 ， 终裁 决定 确定 补贴 成立 ， 并 由此 对 国内 产业 造成 损害 的 ， 可以 征收 反补贴 税 。 征收 反补贴 税 应当 符合 公共利益 。 第三十九条 征收 反补贴 税 ， 由 商务部 提出 建议 ， 国务院 关税 税则 委员会 根据 商务部 的 建议 作出 决定 ， 由 商务部 予以 公告 。 海关 自 公告 规定 实施 之日起 执行 。 第四十条 反补贴 税 适用 于 终裁 决定 公告 之 日后 进口 的 产品 ， 但 属于 本 条例 第三十七条 、 第四十四条 、 第四十五 条 规定 的 情形 除外 。 第四十一条 反补贴 税 的 纳税人 为 补贴 进口产品 的 进口 经营者 。 第四十二条 反补贴 税 应当 根据 不同 出口 经营者 的 补贴 金额 ， 分别 确定 。 对 实际上 未 被 调查 的 出口 经营者 的 补贴 进口产品 ， 需要 征收 反补贴 税 的 ， 应当 迅速 审查 ， 按照 合理 的 方式 确定 对 其 适用 的 反补贴 税 。 第四十三条 反补贴 税 税额 不得 超过 终裁 决定 确定 的 补贴 金额 。 第四十四条 终裁 决定 确定 存在 实质 损害 ， 并 在 此前 已经 采取 临时 反补贴 措施 的 ， 反补贴 税 可以 对 已经 实施 临时 反补贴 措施 的 期间 追溯 征收 。 终裁 决定 确定 存在 实质 损害 威胁 ， 在 先前 不 采取 临时 反补贴 措施 将会 导致 后来 作出 实质 损害 裁定 的 情况 下 已经 采取 临时 反补贴 措施 的 ， 反补贴 税 可以 对 已经 实施 临时 反补贴 措施 的 期间 追溯 征收 。 终裁 决定 确定 的 反补贴 税 ， 高于 保证金 或者 保函 所 担保 的 金额 的 ， 差额 部分 不予 收取 ； 低于 保证金 或者 保函 所 担保 的 金额 的 ， 差额 部分 应当 予以 退还 。 第四十五 条 下列 三种 情形 并存 的 ， 必要 时 可以 对 实施 临时 反补贴 措施 之 日前 90 天内 进口 的 产品 追溯 征收 反补贴 税 ： ( 一 ) 补贴 进口产品 在 较 短 的 时间 内 大量 增加 ； ( 二 ) 此种 增加 对 国内 产业 造成 难以 补救 的 损害 ； ( 三 ) 此种 产品 得益于 补贴 。 第四十六 条 终裁 决定 确定 不 征收 反补贴 税 的 ， 或者 终裁 决定 未确定 追溯 征收 反补贴 税 的 ， 对 实施 临时 反补贴 措施 期间 已 收取 的 保证金 应当 予以 退还 ， 保函 应当 予以 解除 。       第五章 反补贴 税 和 承诺 的 期限 与 复审       第四十七条 反补贴 税 的 征收 期限 和 承诺 的 履行 期限 不 超过 5 年 ； 但是 ， 经 复审 确定 终止 征收 反补贴 税有 可能 导致 补贴 和 损害 的 继续 或者 再度 发生 的 ， 反补贴 税 的 征收 期限 可以 适当 延长 。 第 四十八条 反补贴 税 生效 后 ， 商务部 可以 在 有 正当理由 的 情况 下 ， 决定 对 继续 征收 反补贴 税 的 必要性 进行 复审 ； 也 可以 在 经过 一段 合理 时间 ， 应 利害关系 方 的 请求 并 对 利害关系 方 提供 的 相应 证据 进行 审查 后 ， 决定 对 继续 征收 反补贴 税 的 必要性 进行 复审 。 承诺 生效 后 ， 商务部 可以 在 有 正当理由 的 情况 下 ， 决定 对 继续 履行 承诺 的 必要性 进行 复审 ； 也 可以 在 经过 一段 合理 时间 ， 应 利害关系 方 的 请求 并 对 利害关系 方 提供 的 相应 证据 进行 审查 后 ， 决定 对 继续 履行 承诺 的 必要性 进行 复审 。 第四十九条 根据 复审 结果 ， 由 商务部 依照 本 条例 的 规定 提出 保留 、 修改 或者 取消 反补贴 税 的 建议 ， 国务院 关税 税则 委员会 根据 商务部 的 建议 作出 决定 ， 由 商务部 予以 公告 ； 或者 由 商务部 依照 本 条例 的 规定 ， 作出 保留 、 修改 或者 取消 承诺 的 决定 并 予以 公告 。 第五十 条 复审 程序 参照 本 条例 关于 反补贴 调查 的 有关 规定 执行 。 复审 期限 自 决定 复审 开始 之日起 ， 不 超过 12 个 月 。 第五十一条 在 复审 期间 ， 复审 程序 不 妨碍 反补贴 措施 的 实施 。       第六章 附则       第五十二 条对 依照 本 条例 第二十六条 作出 的 终裁 决定 不服 的 ， 对 依照 本 条例 第四章 作出 的 是否 征收 反补贴 税 的 决定 以及 追溯 征收 的 决定 不服 的 ， 或者 对 依照 本 条例 第五章 作出 的 复审 决定 不服 的 ， 可以 依法 申请 行政复议 ， 也 可以 依法 向 人民法院 提起 诉讼 。 第五十三条 依照 本 条例 作出 的 公告 ， 应当 载明 重要 的 情况 、 事实 、 理由 、 依据 、 结果 和 结论 等 内容 。 第五十四条 商务部 可以 采取 适当 措施 ， 防止 规避 反补贴 措施 的 行为 。 第五十五 条 任何 国家 ( 地区 ) 对 中华人民共和国 的 出口 产品 采取 歧视性 反补贴 措施 的 ， 中华人民共和国 可以 根据 实际 情况 对 该 国家 ( 地区 ) 采取相应 的 措施 。 第五十六条 商务部 负责 与 反补贴 有关 的 对外 磋商 、 通知 和 争端 解决 事宜 。 第五十七条 商务部 可以 根据 本 条例 制定 有关 具体实施 办法 。 第五十八 条本 条例 自 2002 年 1 月 1 日起 施行 。 1997 年 3 月 25 日 国务院 发布 的 《 中华人民共和国 反倾销 和 反补贴 条例 》 中 关于 反补贴 的 规定 同时 废止 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 阜新市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2003 〕 45 号 辽宁省 人民政府 ： 你 省 《 关于 报请 审批 阜新市 2001 年 至 2020 年 城市 总体规划 的 请示 》 ( 辽政 〔 2002 〕 224 号 ) 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 阜新市 城市 总体规划 ( 2001 至 2020 年 ) 》 ( 以下 简称 《 总体规划 》 ) 。 二 、 阜新市 是 辽宁省 西北部 地区 的 中心 城市 。 阜新市 要 继续 加大 经济 转型 的 力度 ， 搞好 产业 结构调整 ， 重点 向 现代农业 转型 ， 发展 现代 服务业 。 城市 建设 和 发展 要 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 资源 和 环境 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 改善 基础设施 条件 ， 完善 城市 功能 和 布局 ， 逐步 把 阜新市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 文明 、 环境优美 的 现代 城市 。 三 、 同意 《 总体规划 》 确定 的 674.02 平方公里 城市 规划区 范围 。 在 城市规划 区内 ， 必须 实行 统一 的 规划 管理 。 结合 采煤 沉陷 区 的 治理 ， 调整 和 优化 城市用地 结构 ， 逐步形成 由 主城区 、 清河门区 、 新邱区 等 组成 的 组团式 布局 。 要 发挥 阜新市 对 区域 经济 的 辐射 、 带动 作用 ， 编制 市域 城镇 体系 规划 ， 在 市域 城镇 体系 规划 指导 下 ， 做好 县 ( 市 ) 域 城镇 体系 规划 ， 促进 城乡 协调 发展 。 四 、 严格控制 城市 人口 和 用地 规模 ， 保护 耕地 ， 节约 用地 ， 合理 用地 。 到 2005 年 ， 主城区 实际 居住 人口 要 控制 在 59 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 56.6 平方公里 以内 。 到 2010 年 ， 主城区 实际 居住 人口 要 控制 在 63 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 59.5 平方公里 以内 。 到 2020 年 ， 主城区 实际 居住 人口 要 控制 在 71 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 65.5 平方公里 以内 。 五 、 加强 基础设施 规划 建设 。 要 优化 和 完善 主城区 路网 结构 ， 优先发展 公共交通 ， 形成 多种 运输 方式 有机 结合 的 综合 运输 体系 。 统筹规划 和 建设 给水 、 排水 、 生活 垃圾处理 等 基础设施 。 要 充分 重视 城市防灾 工作 ， 加强 城市 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立 包括 消防 、 人防 、 防洪 和 抗震 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 六 、 切实 保护 和 改善 生态环境 。 要 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 ， 保护 好 城市 的 水 、 大气 和 声 环境 。 加强 对细河 的 治理 ， 严禁 沿河 工业废水 非 达标排放 ， 加快 城市污水 处理厂 的 建设 ， 提高 污水处理 率 和 水 的 重复 利用率 。 要 制定 实施 环境保护 规划 的 具体措施 ， 使 环境质量 尽快 得到 明显 的 改善 。 七 、 重视 城市 风貌 和 特色 保护 。 加强 对 市域 内 各级 文物保护 单位 和 风景名胜 资源 的 保护 ， 划定 保护 范围 ， 制定 保护措施 并 严格 实施 。 结合 对细河 的 治理 ， 逐步形成 细河 水系 景观 轴线 。 加强 对 解放 大街 、 迎宾 大街 、 中华路 、 人民 大街 等 主要 交通干道 两侧 和 城市 主要 出入口 等 重要 地段 的 规划 控制 和 设计 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 《 总体规划 》 是 阜新市 城市 建设 、 发展 和 管理 的 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 抓紧 编制 详细 规划 ， 深化 有关 专业 规划 ， 进一步 健全 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 法规 ， 强化 全 社会 遵守 规划 的 意识 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 ， 包括 各类 开发区 在内 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 市级 规划 管理权 不得 下放 。 驻 阜新市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 阜新市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 阜新市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 阜新市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 七月 二日 +__label__农业、林业、水利 中华人民共和国国务院 令 第 640 号 《 长江三峡 水利枢纽 安全 保卫 条例 》 已经 2013 年 7 月 12 日 国务院 第 16 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2013 年 10 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2013 年 9 月 9 日 长江三峡 水利枢纽 安全 保卫 条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 长江三峡 水利枢纽 安全 保卫工作 ， 维护 长江三峡 水利枢纽 的 安全 和 秩序 ， 制定 本 条例 。 第二条 国家 设立 长江三峡 水利枢纽 ( 以下 简称 三峡 枢纽 ) 安全 保卫 区 ， 依照 本 条例 的 规定 对 三峡 枢纽 实施 保护 。 第三条 三峡 枢纽 安全 保卫 区 的 范围 包括 三峡 枢纽 及其 周边 特定 区域 ， 分为 陆域 安全 保卫 区 、 水域 安全 保卫 区 、 空域 安全 保卫 区 。 陆域 安全 保卫 区 、 水域 安全 保卫 区 实行 分区 安全 保卫 制度 ， 具体 范围 的 划定 和 调整 ， 由 湖北省人民政府 确定 并 公布 。 空域 安全 保卫 区为 陆域 安全 保卫 区 、 水域 安全 保卫 区 上空 的 低空 空域 。 第四条 三峡 枢纽 安全 保卫工作 坚持 预防 与 应急 处置 相结合 、 专门 机关 管理 与 人民 群众 参与 相结合 、 安全 保卫 与 经济社会 发展 并重 的 原则 。 第五条 国家 统一 领导 三峡 枢纽 安全 保卫工作 。 国务院 公安 、 交通运输 、 水 行政 等 部门 和 三峡 枢纽 运行 管理 单位 依照 法律 、 行政 法规 和 国务院 确定 的 职责 分工负责 三峡 枢纽 安全 保卫 有关 工作 。 湖北省人民政府 、 宜昌市 人民政府 对 三峡 枢纽 安全 保卫工作 实行 属地 管理 。 第六条 任何 组织 或者 个人 都 不得 危害 三峡 枢纽 的 安全 ， 发现 危害 三峡 枢纽 安全 的 行为 和 隐患 应当 立即 报告 。 对 保护 三峡 枢纽 安全 作出 突出贡献 的 组织 和 个人 ， 按照 国家有关 规定 给予 表彰 奖励 。 第七条 三峡 枢纽 安全 保卫工作 所 需 经费 ， 由 有关 人民政府 和 单位 按照 职责 分工 和 规定 的 经费 负担 体制 予以 保障 。 第二章 陆域 安全 保卫 第八条 陆域 安全 保卫 区划 分为 限制 区 、 控制区 、 核心区 。 各区 的 周边 界线 应当 设置 实物 屏障 或者 警示 标志 ， 各区 的 出入口 和 重点部位 应当 配备 警戒 岗哨 或者 技术 防范设施 。 第九条 限制 区 是 限制 无关 车辆 接近 三峡 枢纽 的 区域 。 车辆 凭 限制 区 通行证 方可 进入 限制 区 。 人员 可以 徒步 进出 限制 区 。 但是 ， 根据 三峡 枢纽 安全 保卫工作 的 需要 ， 三峡 枢纽 运行 管理 单位 可以 临时 限制 人员 通行 。 第十条 控制区 是 限制 无关 车辆 和 人员 接近 三峡 枢纽 ， 并 在 紧急情况 时 提供 有效 缓冲 和 防护 的 区域 。 车辆 和 人员 凭 控制区 通行证 并 按规定 接受 安全检查 方可 进入 控制区 。 第十一条 核心区 是 实行 封闭式 管理 的 区域 。 核心区 实施 下列 安全 保卫 措施 ： （ 一 ） 出入口 和 重点部位 由 人民武装警察部队 设置 岗哨 ， 车辆 、 人员 凭 核心区 通行证 、 接受 安全检查 并 确认 资格 身份 方可 通行 ； （ 二 ） 物资 凭 有效 的 物资 转场 、 外运 、 内运 申请单 通行 ， 必要 时 在 出入口 对 所有 通行 物资 进行 危险物品 检测 ； （ 三 ） 配备 覆盖 全区 的 视频 监控 等 技术 防范设施 ， 实施 全天候 安全 巡查 。 第十二条 进入 陆域 安全 保卫 区 的 车辆 、 人员 的 通行证 件 ， 由 三峡 枢纽 运行 管理 单位 核发 和 管理 ， 并报 公安机关 备案 。 第十三条 严禁 非法 携带 枪支 、 弹药 、 国家 规定 的 管制 器具 或者 非法 运输 危险物品 进入 陆域 安全 保卫 区 。 因 施工 作业 等 需要 运输 危险物品 进入 陆域 安全 保卫 区 的 ， 应当 经 三峡 枢纽 运行 管理 单位 同意 ， 并 依法 报 公安机关 批准 。 第十四条 在 陆域 安全 保卫 区 活动 的 人员 不得 有 下列 行为 ： （ 一 ） 超越 通行证 限定 的 范围 活动 ； （ 二 ） 通过 设有 禁止通行 标志 的 区域 ； （ 三 ） 攀爬 、 钻越 、 移动 、 损毁 实物 屏障 或者 警示 标志 ； （ 四 ） 扰乱 管理 秩序 和 危害 设施 安全 的 其他 行为 。 第十五条 未持 有效 的 通行证 件 或者 拒绝接受 安全检查 的 车辆 、 人员 ， 禁止 进入 陆域 安全 保卫 区 。 安全 保卫人员 对 非法 进入 或者 违反 本 条例 第十三条 、 第十四条 规定 的 车辆 、 人员 ， 应当 立即 制止 ； 对 不 服从 管理 的 , 应当 立即 依法 予以 控制 并 移送 公安机关 处理 。 第三章 水域 安全 保卫 第十六条 水域 安全 保卫 区划 分为 管制区 、 通航 区 、 禁航区 。 各区 的 周边 界线 应当 设置 警示 标志 ， 配备 警戒 岗哨 或者 技术 防范设施 。 第十七条 管制区 是 对 拟 通过 三峡 枢纽 通航 建筑物 （ 以下 称过 闸 ） 的 船舶 进行 安全检查 、 防止 未经 批准 通过 的 船舶 接近 三峡 枢纽 的 缓冲 水域 。 进入 管制区 的 船舶 ， 应当 遵守 下列 规定 ： （ 一 ） 过 闸 船舶 应当 按照 国务院 交通运输 部门 规定 的 程序 和 要求 ， 提前 向 三峡 通航 管理机构 报告 ； （ 二 ） 不得 运输 国务院 交通运输 部门 规定 禁止 过 闸 的 危险物品 ； 运输 其他 危险物品 过 闸 的 ， 应当 向 三峡 通航 管理机构 申报 ， 不得 伪报 、 瞒报 ； （ 三 ） 不得 进行 容易 引发 火灾 、 爆炸 事故 的 检修 作业 ； （ 四 ） 不得 在 集泊 期间 上下 除本 船 船员 以外 的 其他 人员 或者 装卸 物品 ； （ 五 ） 不得 抢航 、 追越 或者 有 其他 扰乱 水上 交通秩序 的 行为 。 第十八条 通航 区 是 由 三峡 通航 管理机构 统一指挥 调度 过 闸 船舶 进出 引航道 和 通航 建筑物 的 特定 区域 。 船舶 应当 按照 调度 指令 有序 进出 引航道 和 通航 建筑物 ， 不得 在 通航 区内 擅自 停泊 ， 不得 抢航 、 追越 或者 有 其他 扰乱 水上 交通秩序 的 行为 。 过 闸 期间 船员 、 乘客 不得 擅自 离开 本 船 ， 不得 攀爬 通航 建筑物 。 第十九条 禁航区 是 禁止 船舶 和 人员 进入 的 水域 。 除 公务 执法 船舶 以及 持有 三峡 枢纽 运行 管理 单位 签发 的 作业 任务书 和 三峡 通航 管理机构 签发 的 施工 作业 许可证 的 船舶 外 ， 任何 船舶 和 人员 不得 进入 禁航区 。 禁航区 应当 设置 人民武装警察部队 岗哨 。 第二十条 对 因 机械故障 等 原因 失去 控制 有 可能 进入 水域 安全 保卫 区 的 船舶 ， 三峡 通航 管理机构 应当 立即 采取措施 使 其 远离 。 对 违反规定 进入 管制区 、 通航 区 的 船舶 ， 公安机关 、 三峡 通航 管理机构 应当 立即 制止 并 将 其 带 离 。 对 违反规定 进入 禁航区 的 船舶 ， 人民武装警察部队 执勤 人员 应当 立即 进行 拦截 并 责令 驶离 ； 对 拒绝 驶离 的 ， 应当 立即 依法 予以 控制 并 移送 公安机关 处理 。 第二十一条 运输 危险物品 过 闸 的 船舶 ， 应当 按照 规定 的 方式 、 时间 过 闸 ， 不得 与 客运 船舶 同一 闸次 通过 ， 除 核定 船员 和 押运 人员 外 ， 禁止 其他 人员 随船 。 第四章 空域 安全 保卫 第二十二条 在 空域 安全 保卫 区 飞行 的 航空器 ， 应当 严格 按照 飞行 管制 部门 批准 的 计划 飞行 。 第二十三条 禁止 在 空域 安全 保卫 区 进行 风筝 、 孔明灯 、 热气球 、 飞艇 、 动力伞 、 滑翔伞 、 三角翼 、 无人机 、 轻型 直升机 、 航模 等 升放 或者 飞行 活动 。 第二十四条 负有 三峡 枢纽 安全 保卫 职责 的 部门 和 单位 ， 应当 加强 对 空域 安全 保卫 区 安全 情况 的 动态 监控 ， 发现 违反 三峡 枢纽 空域 安全 保卫 规定 的 升放 或者 飞行 活动 ， 应当 立即 协调 有关 部门 查明 情况 ， 依法 采取 必要 的 处置 措施 。 第五章 安全 保卫 职责 第二十五条 国务院 确定 的 机构 负责 沟通 协调 和 研究 解决 三峡 枢纽 安全 保卫工作 中 的 重大 事项 。 湖北省人民政府 负责 组织 建立 由 长江流域 各省 、 直辖市 人民政府 以及 国务院 有关 部门 和 单位 参加 的 三峡 枢纽 安全 保卫 指挥系统 ， 制定 三峡 枢纽 安全 保卫 方案 ， 并 做好 信息沟通 和 汇总 研判 工作 。 宜昌市 人民政府 负责 组织 建立 由 三峡 枢纽 运行 管理 单位 、 三峡 通航 管理机构 、 公安机关 、 人民武装警察部队 等 组成 的 三峡 枢纽 安全 保卫 指挥 平台 ， 统一 管理 三峡 枢纽 安全 保卫工作 。 三峡 枢纽 运行 管理 单位 应当 加强 与 三峡 安全 保卫 区内 其他 机构 、 单位 的 沟通 协调 ， 并 依法 提供 必要 的 保障 和 业务 指导 。 第二十六条 宜昌市 人民政府 应当 会同 三峡 枢纽 运行 管理 单位 加强 三峡 枢纽 安全 保卫 区 及其 周边地区 社会 管理 综合治理 ， 落实 治安 联防 制度 , 维护 社会秩序 ， 防范 针对 三峡 枢纽 的 破坏活动 。 第二十七条 负有 三峡 枢纽 安全 保卫 职责 的 地方 人民政府 应当 组织 开展 经常性 的 安全 宣传教育 ， 提高 社会公众 安全 防范 意识 和 能力 。 三峡 枢纽 周边地区 的 村民 委员会 、 居民 委员会 、 企业 事业单位 应当 根据 所在地 人民政府 的 要求 ， 结合 各自 的 实际 情况 ， 开展 三峡 枢纽 安全 保卫 和 应急 救援 知识 的 宣传 普及 活动 。 第二十八条 三峡 枢纽 运行 管理 单位 是 安全 生产 、 治安 保卫 重点 单位 ， 应当 依法 落实 安全 生产 、 治安 保卫 重点 单位 职责 ， 建立 安全 运行 监测 体系 ; 对 重要 部位 、 特种设备 进行 重点 排查 梳理 ， 加强 对 重要 岗位 工作人员 的 背景 审查 及其 身份 核对 。 湖北省人民政府 、 宜昌市 人民政府 应当 定期 对 三峡 枢纽 运行 管理 单位 依法 履行 上述 职责 的 情况 进行 监督 检查 ， 发现 问题 及时 督促 改正 。 第二十九条 三峡 枢纽 运行 管理 单位 应当 加强 计算机信息 系统安全 保护 工作 ， 依法 落实 信息安全 等级 保护 制度 和 技术标准 ， 建立 安全 管理制度 、 完善 技术 保护措施 ， 做好 通报 预警 、 安全 监测 、 应急 处置 等 工作 ， 发现 危害 计算机信息 系统安全 的 情况 应当 立即 向 公安机关 报告 。 公安机关 应当 加强 对 三峡 枢纽 运行 管理 单位 计算机信息 系统安全 保护 工作 的 监督 、 检查 、 指导 ， 发现 影响 计算机信息 系统安全 的 情况 应当 及时 通知 三峡 枢纽 运行 管理 单位 采取 安全 保护措施 。 第三十条 三峡 枢纽 运行 管理 单位 是 消防安全 重点 单位 ， 应当 依法 落实 消防安全 重点 单位 职责 ， 配备 消防设施 和 消防器材 ， 建立 消防安全 制度 和 操作规程 。 湖北省人民政府 、 宜昌市 人民政府 应当 针对 三峡 枢纽 安全 保卫工作 加强 公安 消防队 、 专职 消防队 建设 ， 及时 组织 消除 火灾 隐患 。 第三十一条 在 三峡 枢纽 安全 保卫 区 范围 内 设立 或者 调整 游览 项目 ， 应当 由 三峡 枢纽 运行 管理 单位 制定 游览 项目 实施方案 ， 报 湖北省人民政府 审批 。 湖北省人民政府 应当 组织 有关 部门 和 单位 对 设立 或者 调整 的 游览 项目 进行 安全 风险 评估 。 三峡 枢纽 运行 管理 单位 应当 按照 批准 的 游览 项目 实施方案 组织 游览 活动 ， 不得 擅自 扩大范围 、 增设 游览 项目 。 根据 三峡 枢纽 安全 保卫 、 生产 运行 、 防汛 抗旱 、 水资源 调度 等 需要 ， 三峡 枢纽 运行 管理 单位 可以 会同 有关 部门 控制 进入 游览 区域 的 游客 人数 、 暂停 部分 或者 全部 游览 项目 ， 并 将 相关 信息 及时 予以 公布 。 第三十二条 长江流域 各 港口 、 码头 应当 建立 由 经营 管理 单位 法定代表 人 负责 的 安全 保卫 制度 ， 消除 拟 进入 三峡 枢纽 安全 保卫 区 的 船舶 的 安全隐患 。 拟 进入 三峡 枢纽 安全 保卫 区 的 船舶 应当 建立 由 船舶 所有人 、 经营 人 负责 的 安全 保卫 制度 ， 依法 对 船员 、 乘客 和 货物 进行 安全检查 和 登记 。 第三十三条 三峡 通航 管理机构 应当 依照 本 条例 和 国务院 交通运输 部门 制定 的 三峡 枢纽 通航 安全 管理 规定 ， 对拟 过 闸 的 船舶 进行 安全检查 、 航运 调度 指挥 。 第三十四条 负有 三峡 枢纽 安全 保卫 职责 的 地方 人民政府 、 部门 和 单位 ， 应当 按照 《 中华人民共和国 突发事件 应对 法 》 的 规定 ， 制定 各类 突发事件 的 应急 预案 ， 组织 培训 应急 救援 专业 力量 ， 定期 开展 联合 演练 ； 三峡 枢纽 运行 管理 单位 应当 对 三峡 枢纽 安全 保卫 区内 发生 的 突发事件 进行 先期 处置 。 第六章 法律责任 第三十五条 有 下列 行为 之一 的 ， 由 公安机关 责令 改正 ， 予以 警告 ， 对 单位 可以 处 5 万元 以下 罚款 ， 对 个人 可以 处 1000 元 以下 罚款 ： （ 一 ） 违反 本 条例 第十三条 的 规定 ， 非法 运输 危险物品 进入 陆域 安全 保卫 区 的 ； （ 二 ） 违反 本 条例 第十四条 的 规定 ， 扰乱 陆域 安全 保卫 区 管理 秩序 或者 危害 设施 安全 的 ； （ 三 ） 违反 本 条例 第十五条 的 规定 ， 非法 进入 陆域 安全 保卫 区 的 ； （ 四 ） 违反 本 条例 第十九条 的 规定 ， 人员 非法 进入 禁航区 的 ； （ 五 ） 违反 本 条例 第二十三条 的 规定 ， 非法 进行 升放 活动 的 。 第三十六条 有 下列 行为 之一 的 ， 由 交通运输 部门 责令 改正 ， 予以 警告 ， 对 单位 可以 处 10 万元 以下 的 罚款 ， 对 个人 可以 处 2000 元 以下 罚款 ： （ 一 ） 违反 本 条例 第十七条 、 第十八条 的 规定 ， 非法 进入 管制区 、 通航 区 ， 或者 进入 后 不 服从 管理 的 ； （ 二 ） 违反 本 条例 第二十一条 的 规定 ， 非法 运输 危险物品 过 闸 的 ； （ 三 ） 违反 本 条例 第三十二条 的 规定 ， 导致 进入 三峡 枢纽 安全 保卫 区 的 船舶 存在 安全隐患 的 。 第三十七条 负有 三峡 枢纽 安全 保卫 职责 的 地方 人民政府 、 部门 和 单位 及其 工作人员 违反 本 条例 规定 ， 不 依法 履行 三峡 枢纽 安全 保卫 职责 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 。 第三十八条 违反 本 条例 规定 ， 同时 违反 其他 法律 、 行政 法规 规定 的 ， 由 有关 行政 管理 部门 依照 其他 法律 、 行政 法规 的 规定 从重 处罚 。 第七章 附则 第三十九条 涉及 三峡 枢纽 水库 大坝 安全 、 企业 事业单位 内部 治安 保卫 、 内河 交通安全 管理 、 电力设施 保护 等 事项 ， 本 条例 未作 规定 的 ， 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 执行 。 第四十条 葛洲坝 水利枢纽 的 安全 保卫 规定 ， 由 湖北省人民政府 参照 本 条例 制定 。 第四十一条 本 条例 自 2013 年 10 月 1 日起 施行 。 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 全面 加强 乡村 小规模 学校 和 乡镇 寄宿制 学校 建设 的 指导 意见 国办发 〔 2018 〕 27 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 乡村 小规模 学校 （ 指 不足 100 人 的 村 小学 和 教学点 ） 和 乡镇 寄宿制 学校 （ 以下 统称 两类 学校 ） 是 农村 义务教育 的 重要 组成部分 。 办好 两类 学校 ， 是 实施 科教兴国 战略 、 加快 教育 现代化 的 重要 任务 ， 是 实施 乡村 振兴 战略 、 推进 城乡 基本 公共服务 均等化 的 基本 要求 ， 是 打赢 教育 脱贫 攻坚战 、 全面 建成 小康社会 的 有力 举措 。 近年来 ， 国家 采取 一系列 重大 政策措施 ， 不断加强 农村 义务教育 ， 两类 学校 办学条件 得到 明显改善 。 但 两类 学校 仍 是 教育 的 短板 ， 迫切需要 进一步 加强 。 为 切实 解决 两类 学校 发展 滞后 问题 ， 努力 办好 公平 优质 的 农村 义务教育 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 全面 加强 两类 学校 建设 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 以 人民 为 中心 ， 紧紧围绕 实施 科教兴国 战略 和 乡村 振兴 战略 ， 切实 履行 法定 职责 ， 高度重视 农村 义务教育 ， 坚持 底线 思维 ， 实施 底部 攻坚 ， 统筹 推进 城乡 义务教育 一体化 改革 发展 ， 全面 加强 两类 学校 建设 和 管理 ， 不断 提高 乡村 教育 质量 ， 把 基础教育 越办 越 好 ， 加快 建设 教育 强国 ， 为 全面 建成 小康社会 、 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 奠定 坚实基础 。 （ 二 ） 基本 原则 。 统筹规划 ， 合理布局 。 统筹 社会主义 新 农村 建设 和 农村 学校 建设 ， 优化 农村 教育规划 布局 ， 科学合理 设置 两类 学校 ， 妥善处理 好 学生 就近 上学 与 接受 良好 义务教育 的 关系 ， 切实 保障 广大 农村 学生 公平 接受 教育 的 权利 。 重点 保障 ， 兜住 底线 。 坚持 优先发展 农村 义务教育 ， 公共资源 配置 对 两类 学校 重点 保障 。 加强 分类 指导 ， 精准 施策 ， 立足 省情 、 县 情 、 校情 ， 从 最 迫切 的 需求 入手 ， 推进 学校 基础设施 建设 和 教学 装备 配备 ， 补齐 两类 学校 办学条件 短板 。 加强 经费 投入使用 管理 ， 切实 保障 两类 学校 正常 运行 。 内涵 发展 ， 提高质量 。 加强 两类 学校 教育 教学管理 ， 深化 育人 模式 改革 ， 坚持 以 学生 为 中心 ， 落实 立德 树 人 根本任务 ， 深入 实施 素质教育 。 配齐 配强 乡村 教师 ， 大力提高 乡村 教师 素质 ， 运用 “ 互联网 + 教育 ” 方式 ， 全面 提升 办学 水平 。 （ 三 ） 主要 目标 。 到 2020 年 ， 基本 补齐 两类 学校 短板 ， 进一步 振兴 乡村 教育 ， 两类 学校 布局 更加 合理 ， 办学条件 达到 所在 省份 确定 的 基本 办学 标准 ， 经费 投入 与 使用 制度 更加 健全 ， 教育 教学 管理制度 更加 完善 ， 城乡 师资 配置 基本 均衡 ， 满足 两类 学校 教育 教学 和 提高 教育 质量 实际 需要 ， 乡村 教育 质量 明显 提升 ， 基本 实现 县域 内 城乡 义务教育 一体化 发展 ， 为 乡村 学生 提供 公平 而 有 质量 的 教育 。 二 、 统筹 布局 规划 （ 四 ） 准确 把握 布局 要求 。 农村 学校 布局 既 要 有利于 为 学生 提供 公平 、 有 质量 的 教育 ， 又 要 尊重 未成年人 身心 发展 规律 、 方便 学生 就近入学 ； 既 要 防止 过急 过 快 撤并 学校 导致 学生 过于 集中 ， 又 要 避免出现 新 的 “ 空心 校 ” 。 原则上 小学 1 — 3 年级 学生 不 寄宿 ， 就近 走读 上学 ， 路途 时间 一般 不 超过 半小时 ； 4 — 6 年级 学生 以 走读 为主 ， 在 住宿 、 生活 、 交通 、 安全 等 有 保障 的 前提 下 可 适当 寄宿 ， 具体 由 县级 人民政府 根据 当地 实际 确定 。 （ 五 ） 科学 制订 布局 规划 。 县级 人民政府 要 结合 本地 人口 分布 、 地理 特征 、 交通 资源 、 城镇化 进程 和 学龄 人口 流动 、 变化趋势 ， 统筹 县域 教育资源 ， 有序 加强 城镇 学校 建设 ， 积极 消除 城镇 学校 大班额 ， 在 此基础 上 ， 要 统筹 乡村 小规模 学校 、 乡镇 寄宿制 学校 和 乡村 完全小学 布局 ， 修订 完善 农村 义务教育 学校 布局 专项规划 ， 按程序 公开 征求意见 ， 并 按程序 报 省级 人民政府 备案 。 在 人口 较为 集中 、 生源 有 保障 的 村 单独 或 与 相邻 村 联合 设置 完全小学 ； 地处 偏远 、 生源 较少 的 地方 ， 一般 在 村 设置 低年级 学段 的 小规模 学校 ， 在 乡镇 设置 寄宿制 中心 学校 ， 满足 本地 学生 寄宿 学习 需求 。 坚持 办好 民族 地区 学校 、 国门 学校 和 边境 学校 。 （ 六 ） 妥善处理 撤并 问题 。 布局 规划 中 涉及 到 小规模 学校 撤并 的 ， 由 县级 人民政府 因地制宜 确定 ， 但 要 按照 “ 科学 评估 、 应留 必留 、 先建 后撤 、 积极 稳妥 ” 的 原则 从严 掌握 。 学校 撤并 原则上 只 针对 生源 极少 的 小规模 学校 ， 并 应有 适当 的 过渡期 ， 视 生源 情况 再作 必要 的 调整 。 要 严格 履行 撤并 方案 制订 、 论证 、 公示 等 程序 ， 并 切实做好 学生 和 家长 思想 工作 。 撤并 后 的 闲置 校舍 应 主要 用于 发展 乡村 学前教育 、 校外 教育 、 留守 儿童 关爱 保护 等 。 对 已经 撤并 的 小规模 学校 ， 由于 当地 生源 增加 等 原因 确有 必要 恢复 办学 的 ， 要 按程序 恢复 。 各地 要 通过 满足 就近入学 需求 、 解决 上下学 交通 服务 、 加大 家庭 经济 困难 学生 资助 力度 等 措施 ， 坚决 防止 因为 学校 布局 不合理 导致 学生 上学 困难 甚至 辍学 。 三 、 改善 办学条件 （ 七 ） 完善 办学 标准 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 认真落实 国家 普通 中小学校 建设 标准 、 装备 配备 标准 和 全面 改善 贫困地区 义务教育 薄弱 学校 基本 办学条件 有关 要求 ， 按照 “ 实用 、 够用 、 安全 、 节俭 ” 的 原则 ， 结合 本地 实际 ， 针对 两类 学校 特点 ， 合理 确定 两类 学校 校舍 建设 、 装备 配备 、 信息化 、 安全 防范 等 基本 办学 标准 。 对于 小规模 学校 ， 要 保障 信息化 、 音体美 设施 设备 和 教学仪器 、 图书 配备 ， 设置 必要 的 功能 教室 ， 改善生活 卫生条件 。 对于 寄宿制 学校 ， 要 在 保障 基本 教育 教学 条件 基础 上 ， 进一步 明确 床铺 、 食堂 、 饮用水 、 厕所 、 浴室 等 基本 生活 条件 标准 和 开展 共青团 、 少先队 活动 及 文体活动 所 必需 的 场地 与 设施 条件 。 （ 八 ） 加快 标准化 建设 。 各地 要 统筹 农村 基础设施 建设项目 ， 加强 通往 两类 学校 的 道路 建设 ， 完善 交通管理 和 安全 设施 ， 开展 校园 周边环境 综合治理 ， 确保 学生 上下学 安全 。 按照 建设 一所 、 达标 一所 、 用 好 一所 的 要求 ， 统筹 全面 改善 贫困地区 义务教育 薄弱 学校 基本 办学条件 、 教育 现代化 推进 工程 等 中央 和 地方 学校 建设 资金 ， 多渠道 筹措 经费 ， 加快 推进 两类 学校 建设 。 要 摸清 底数 ， 对照 标准 ， 按照 “ 缺什么 、 补 什么 ” 的 原则 ， 实事求是 确定 建设项目 和 内容 ， 制订 具体实施 计划 ， 落实 建设 资金 ， 加快 建设 进度 ， 力争 2019 年 秋季 开学 前 ， 各地 两类 学校 办学条件 达到 本 省份 确定 的 基本 办学 标准 。 要 精打细算 ， 避免浪费 ， 坚决 防止 建设 豪华 学校 。 四 、 强化 师资 建设 （ 九 ） 完善 编制 岗位 核定 。 对 小规模 学校 实行 编制 倾斜政策 ， 按照 生师 比 与 班师 比 相结合 的 方式 核定 编制 ； 对 寄宿制 学校 应 根据 教学 、 管理 实际 需要 ， 通过 统筹 现有 编制 资源 、 加大 调剂 力度 等 方式 适当 增加 编制 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 结合实际 制定 具体 核定 标准 和 实施办法 。 推进 县域 内 同学 段 学校 岗位 结构 协调 并 向 乡村 适当 倾斜 ， 努力 使 乡村 学校 中 高级教师 岗位 比例 不 低于 城镇 同学 段 学校 。 将 到 乡村 学校 、 薄弱 学校 任教 1 年 以上 的 经历 作为 申报 高级教师 职称 和 特级教师 的 重要 条件 。 切实落实 教师 职称 评聘 向 乡村 学校 教师 倾斜政策 ， 并 优先 满足 小规模 学校 需要 ， 保障 乡村 教师 职称 即评 即聘 。 深化 义务教育 阶段 教师 “ 县管 校聘 ” 管理 改革 ， 按照 核定 的 编制 ， 及时 为 乡村 学校 配备 合格 教师 ， 保障 所有 班级 开齐 开足 国家 规定 的 课程 ， 保障 小规模 学校 少先队 辅导员 配备 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 统筹 制定 寄宿制 学校 宿管 、 食堂 、 安保 等 工勤 服务 人员 及 卫生 人员配备 标准 ， 满足 学校 生活 服务 基本 需要 。 严格执行 教职工 编制 标准 ， 严格 教师 准入 ， 为 义务教育 学校 配齐 合格 教师 。 加快 实行 教职工 编制 城乡 、 区域 统筹 和 动态 管理 ， 盘活 编制 存量 ， 统筹 调配 城乡 教师 资源 ， 严禁 在 有 合格 教师 来源 的 情况 下 “ 有 编不补 ” 或者 挤占 挪用 中小学 教职工 编制 ， 从根本上 解决 部分 地区 长期 聘用 编外 教师 问题 。 （ 十 ） 提高 乡村 教师 待遇 。 进一步 落实 和 完善 乡村 教师 工资待遇 政策 ， 核定 绩效 工资 总量 时向 两类 学校 适当 倾斜 ， 统筹 考虑 当地 公务员 实际收入 水平 ， 加强 督促检查 ， 确保 中小学 教师 平均工资 收入水平 不 低于 或 高于 当地 公务员 平均工资 收入水平 。 认真落实 乡村 教师 享受 乡镇 工作 补贴 、 集中 连片 特困 地区 生活 补助 和 艰苦 边远地区 津贴 等 政策 ； 因地制宜 稳步 扩大 集中 连片 特困 地区 乡村 教师 生活 补助 政策 实施 范围 ， 鼓励 有 条件 的 地方 提高 补助 标准 ， 并 依据 学校 艰苦 边远 程度 实行 差别化 补助 。 切实落实 将 符合条件 的 乡村 学校 教师 纳入 当地政府 住房 保障体系 的 政策 。 坚持 从 实际 出发 合理布局 ， 加大 艰苦 边远地区 乡村 教师 周转 宿舍 建设 力度 ， 保障 教师 基本 工作 和 生活 条件 ； 地处 偏远 、 交通不便 的 乡村 小规模 学校 应配 建 教师 周转 宿舍 ； 交通 较为 便利 、 距离 相对 较近 的 地方 ， 可 在 乡镇 寄宿制 学校 内 或 周边 集中 建设 教师 周转 宿舍 。 关心 乡村 教师 生活 ， 为 教师 走教 提供 交通 帮助 与 支持 。 （ 十一 ） 改革 教师 培养 培训 。 加强 实践 培养 ， 结合 推进 城乡 教师 交流 支教 ， 遴选 一批 乡村 教师 到 城镇 学校 跟 岗 实习 培养 。 适应 一些 乡村 小规模 学校 教师 包班 、 复式 教学 需要 ， 注重 培养 一批 职业 精神 牢固 、 学科知识 全面 、 专业 基础 扎实 的 “ 一专多能 ” 乡村 教师 。 通过 送教 下乡 、 集中 研修 等 方式 ， 加大 对 乡村 学校 校长 、 教师 特别 是 小规模 学校 教师 的 培训 力度 ， 增强 乡村 教师 培训 的 针对性 和 实效性 ， 全面 提升 两类 学校 教师 教书育人 能力 与 水平 。 “ 国培 计划 ” 优先 支持 艰苦 边远 贫困地区 乡村 教师 培训 。 加强 教研 队伍 建设 ， 充分发挥 县级 教研 机构 作用 ， 着力 帮助 提升 乡村 小规模 学校 教育 质量 。 鼓励 师范生 到 两类 学校 开展 教学 实习 。 要 加大 教育经费 支持 教师队伍 建设 力度 ， 重点 用于 按规定 提高 教师 待遇 保障 ， 提升 教师 专业 素质 能力 。 五 、 强化 经费 保障 （ 十二 ） 加大 经费 投入 力度 。 要 强化 地方 政府 责任 ， 优化 财政支出 结构 ， 优先发展 义务教育 。 教育经费 投入 向 两类 学校 倾斜 ， 统筹兼顾 解决 义务教育 发展 不 平衡 问题 ， 大力 促进 教育 公平 。 切实落实 对 乡村 小规模 学校 按 100 人 拨付 公用 经费 和 对 乡镇 寄宿制 学校 按 寄宿生 年生 均 200 元 标准 增加 公用 经费 补助 政策 ， 中央财政 继续 给予 支持 。 鼓励 各地 结合实际 进一步提高 两类 学校 生 均 公用 经费 水平 ， 确保 两类 学校 正常 运转 。 各地 要 针对 乡镇 寄宿制 学校 实际 需要 ， 严格 按照 政府 购买 服务 的 有关 规定 ， 探索 将 属于 政府 职责 范围 且 适宜 通过 市场 方式 提供 的 学校 安保 、 生活 服务 等 事项 纳入 政府 购买 服务 范围 ， 所 需 资金 从 地方 财政预算 中 统筹安排 。 各地 在 编制 乡镇 中心 学校 年度预算 时 ， 应 统筹 考虑 其 指导 小规模 学校 教育 教学 工作 等 因素 ， 结合 财力 状况 予以 保障 ， 严禁 乡镇 中心 学校 挤占 小规模 学校 经费 。 （ 十三 ） 完善 经费 管理制度 。 各地 要 完善 小规模 学校 经费 使用 管理 办法 ， 根据 实际 在 小规模 学校 间 合理 统筹安排 公用 经费 ， 实行 账目 单列 、 规范 管理 、 合理 统筹 ， 确保 足额 用于 小规模 学校 ， 不得 滞留 或 挪用 。 县级 财政 、 教育 行政部门 要 及时 公布 乡镇 中心 学校 及 小规模 学校 公用 经费 预算 安排 额度 ， 并 提前 拨付 部分 公用 经费 ， 保证 小规模 学校 正常 运转 。 要 加强 乡镇 中心 学校 财务管理 ， 规范 会计核算 ， 加强 财务 审计 ， 保障 资金 规范 使用 。 六 、 提高 办学 水平 （ 十四 ） 发挥 中心 学校 统筹 作用 。 强化 乡镇 中心 学校 统筹 、 辐射 和 指导作用 ， 推进 乡镇 中心 学校 和 同 乡镇 的 小规模 学校 一体化 办学 、 协同式 发展 、 综合性 考评 ， 实行 中心 学校 校长 负责制 ； 将 中心 学校 和 小规模 学校 教师 作为 同一 学校 的 教师 “ 一并 定岗 、 统筹 使用 、 轮流 任教 ” 。 完善 乡村 学校 评价 方式 ， 充分 激发 每所 学校 和 广大 乡村 教师 教书育人 的 积极性 、 创造性 。 统一 中心 学校 和 小规模 学校 课程 设置 、 教学 安排 、 教研 活动 和 教师 管理 ， 推进 教师 集体 教研 备课 ， 统筹 排课 ， 音乐 、 体育 、 美术 和 外语 等 学科 教师 可 实行 走教 ， 并 建立 相应 的 政策 支持 机制 。 中心 学校 要 统筹 加强 控辍 保学 工作 ， 落实 目标 责任制 和 联控 联保 工作 机制 。 （ 十五 ） 完善 育人 模式 。 充分发挥 小规模 学校 小班 教学 优势 ， 采用 更加 灵活 的 教育 教学方式 ， 突出 因材施教 ， 加强 个性化 教学 和 针对性 辅导 ， 密切 关注 每 一个 学生 思想动态 和 身心健康 ， 切实 提高 育人 水平 。 充分发挥 寄宿制 学校 全天候 育人 和 农村 教育资源 的 独特 优势 ， 合理安排 学生 在校 时间 ， 统筹 课堂教学 、 实践 活动 、 校园文化 、 学校 管理 ， 积极开展 丰富多彩 的 综合 实践 和 校园文化 活动 。 充分发挥 学校 共青团 、 少先队 组织 作用 ， 注重 劳动 教育 、 法治 教育 、 安全 教育 和 行为习惯 养成 ， 提高 学生 综合 素养 和 遵纪守法 意识 、 自我 防范 能力 ， 有效 预防 中小学生 欺凌 现象 发生 。 密切 家校 联系 ， 完善 家访 制度 ， 充分发挥 家长 委员会 和 家长学校 作用 ， 促进 提高 家庭教育 质量 ， 形成 家校 育人 合力 。 进一步 完善 农村 留守 儿童教育 关爱 体系 ， 建立 翔实 完备 、 动态 管理 的 留守 儿童 信息 台账 ， 健全 优先 保障 、 精准 帮扶 等 制度 ， 切实加强 对 留守 儿童 受 教育 全过程 的 管理 ， 优先 满足 他们 的 寄宿 需求 ， 配齐 照料 留守 儿童 生活 的 必要 服务 人员 ， 使 乡镇 寄宿制 学校 真正 成为 促进 孩子 们 身心健康 成长 的 重要 阵地 。 加强 民族 地区 寄宿制 学校 管理 ， 积极开展 有利于 促进 民族团结 和 融合 的 教育 教学活动 ， 创造条件 引导 学生 在 学校 生活 、 学习 中 广泛 使用 国家 通用 语言文字 。 （ 十六 ） 推进 “ 互联网 + 教育 ” 发展 。 各地 要 积极 创造条件 ， 加强 硬件 建设 ， 充分利用 卫星 、 光纤 、 移动 互联网 等 ， 加快 实现 两类 学校 宽带 网络 全 覆盖 。 结合 国家 课程 和 地方 课程 要求 ， 以 外语 、 艺术 、 科学 课程 为 重点 ， 涵盖 所有 学科 ， 引进 或 开发 幕课 、 微课 等 课程 ， 提供 丰富 优质 在线教育 资源 ， 保障 两类 学校 开齐 开足 开好 课程 ， 弥补 师资 力量 不足 等 短板 。 发挥 好 优质 学校 、 骨干教师 的 辐射 带动 作用 ， 采取 同步 课堂 、 公开课 、 在线 答疑 辅导 等 方式 ， 促进 两类 学校 师生 与 优质 学校 师生 共同 在线 上课 、 教研 和 交流 。 研究 探索 运用 大 数据 、 云 计算 、 人工智能 等 技术 ， 科学分析 和 监测 两类 学校 教育 教学情况 ， 基于 精确 数据 ， 有 针对性 地 指导 学生 学习 和 改进 学校 教育 教学管理 。 发挥 政府 在 推进 “ 互联网 + 教育 ” 发展 中 的 主导作用 ， 积极 运用 市场机制 ， 采用 政府 购买 服务 等 方式 ， 加强 软硬件 建设 。 遴选 县域 内 经验丰富 的 教研 人员 、 教师 和 专业 技术人员 赴 两类 学校 开展 经常性 指导 ， 提高 发展 和 应用 “ 互联网 + 教育 ” 水平 。 （ 十七 ） 推进 对口 支教 。 完善 城乡 学校 支教 制度 ， 建立 城乡 学校 “ 手拉手 ” 对口 支援 关系 ， 广泛开展 对口 帮扶 活动 ， 努力实现 每 一所 乡村 学校 都 有 城区 学校 对口 帮扶 ， 切实 做到 真帮实 扶 。 大力 消除 城乡 教师 交流 轮岗 障碍 ， 统筹 调剂 县域 内 城乡 学校 编制 ， 推进 城镇 学校 教师 定期 轮流 到 乡村 学校 任教 。 各地 要 强化 对 两类 学校 教研 工作 的 指导 ， 鼓励 城乡 间 学校 采取 同步 教研 等 多种 方式 开展 交流 。 积极 发挥 社会 组织 在 帮扶 乡村 学校 中 的 作用 。 七 、 加强 组织 领导 （ 十八 ） 落实 政府 责任 。 各地 要 把 办好 两类 学校 列入 重要 工作 议事日程 ， 加强 省级 政府 统筹 ， 健全 协调 机制 ， 及时 解决 两类 学校 在 规划 布局 、 经费 投入 、 建设 运行 、 教师队伍 建设 等 方面 的 突出 问题 。 要 把 办好 两类 学校 纳入 地方 各级 政府 考核 体系 ， 完善 责任 追究 机制 ， 确保 各项政策 措施 落实 到位 、 工作 目标 按期 实现 。 要 全面 加强 党的建设 ， 充分发挥 学校 党组织 把 方向 、 管 大局 、 推 落实 作用 ， 有效 调动 各方 力量 ， 大力 激发 广大 校长 、 教师 的 积极性 和 创造性 ， 努力 营造 促进 农村 义务教育 发展 良好 局面 。 （ 十九 ） 加强 督导 检查 。 建立 和 完善 两类 学校 质量 监测 和 督导 评估 机制 ， 将 两类 学校 一并 纳入 县域 义务教育 发展 基本 均衡 和 优质 均衡 督导 评估 认定 ， 已 通过 基本 均衡 评估 认定 的 县区 接受 督导 复查 时应 包括 两类 学校 。 教育 督导 部门 要 为 每 所 学校 配备 责任 督学 ， 定期 开展 督导 检查 ， 充分发挥 督导 检查 结果 公告 和 限期 整改 制度 的 作用 ， 督促 改进 ， 以评 促建 ， 切实 推动 办好 农村 义务教育 。 国务院办公厅                       2018 年 4 月 25 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 批准 株洲市 土地利用 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2012 〕 128 号 湖南省人民政府 ： 你 省 关于 株洲市 土地利用 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 修订 后 的 《 株洲市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 株洲市 是 湖南省 重要 工业 城市 、 全国 “ 两型 社会 ” 建设 综合 配套改革 试验区 重要 组成部分 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 至 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 7936 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 7936 公顷 。 2020 年 全市 耕地 保有量 不少 于 199680 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 167758 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 81118 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 101 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 164 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 西北部 用地 的 比例 和 布局 ， 保障 “ 两型 社会 ” 建设 用地 ， 各类 建设 要 充分利用 闲置 和 存量 土地 ， 提高 土地 节约 集约 利用 水平 ， 开展 土地 工业污染 综合治理 ， 保护 和 改善 城市 生态环境 ； 中部 地区 ， 要 推进 高产稳产 基本农田 建设 ， 积极 推进 土地 整理 复垦 ， 适度 开发 耕地 后备 资源 ， 严格控制 新增 建设 占用 耕地 ， 统筹 土地 资源 供给 ， 开展 生态 脆弱 地区 水土流失 综合治理 ； 东南部 地区 ， 要 加大 中低产田 改造 力度 ， 提高 粮食 生产能力 ， 发展 特色 农业 和 生态农业 ， 调整 优化 城乡建设 用地 结构 ， 完善 基础设施 配套 ， 加强 森林资源 和 生物 多样性 保护 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 株洲市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅                     2012 年 8 月 3 日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 山西省 地方 煤炭 自营 出口权 问题 的 批复 国函 〔 1992 〕 75 号 山西省人民政府 ： 你 省 《 关于 申请 我省 地方 煤 出口 成交 权 的 报告 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 “ 八五 ” 期间 后 三年 ， 每年 从 国家计划 出口 的 山西 地方 煤炭 中 划出 二百 万吨 ， 由 你 省 煤炭 进出口 公司 自营 出口 。 你 省应 接受 中国 煤炭 进出口 总公司 的 价格 协调 ， 并 要 保证 完成 国家 煤炭 出口 计划 。 国务院 一九九二年 七月 三日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 太原市 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2017 〕 79 号 山西省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 太原市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 太原市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 太原 是 山西省 省会 ， 中部 地区 重要 的 中心 城市 ， 国家 历史 文化名城 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 太原市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 太原市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 2712 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 整治 与 改造 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 中心镇 ， 优化 村镇 布局 ， 加强 对 村镇 建设 的 指导 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 360 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 360 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 太原市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 机场 等 交通 基础设施 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 ， 完善 煤炭 运输 通道 建设 。 发展 轨道交通 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 高度重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 灾害 监测 预警系统 和 重点 防灾 设施 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 加大 对 采煤 塌陷 区 的 整治 修复 力度 ， 落实 安全 防护 距离 ， 确保 城市 安全 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 加快 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 积极 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 落实 最 严格 的 水资源 管理制度 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 天龙山 等 自然保护区 、 森林公园 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好明 太原 县城 、 南华 门 等 历史 文化 街区 ， 晋祠 、 晋阳 古城 遗址 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 做好 城市 整体 设计 ， 加强 汾河 两岸 等 重点 地段 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 规划 引导 和 控制 ， 突出 “ 两山 对峙 、 汾水 中流 ” 的 城市 格局 和 特色 风貌 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主 法治 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 太原市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 太原市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 太原市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 太原市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 太原市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2017 年 6 月 18 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国务院组织机构 国务院 关于 福州 、 厦门 海关 增设 对台贸易 监管 机构 和 增加 人员编制 的 批复 国函 〔 1986 〕 95 号 福建省人民政府 ： 你 省 一九八六年 六月 十四日 《 关于 福州 、 厦门 海关 申请 增设 对台贸易 海关监管 机构 和 增加 人员编制 的 报告 》 收悉 。 同意 福州 、 厦门 海关 分别 在 三沙 、 东澳 、 筱埕 、 秀屿 、 崇武 、 旧镇 的 对 台 小额 贸易 停泊 点 设立 海关 办事处 ， 增加 编制 六十 人 ， 所 需 办公 、 生活 用房 由 你 省 负责 解决 。 具体 事宜 ， 请商 有关 部门 办理 。 国务院                                 一九八六年 八月 九日                     +__label__商贸、海关、旅游 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 对 今后 全国 人口普查 工作 安排 意见 的 批复 国函 〔 1986 〕 93 号 国务院 第三次 人口普查 领导小组 、 国家统计局 并 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ： 我国 第三次 人口普查 ， 在 各级 人民政府 和 有关 部门 的 积极 配合 下 ， 通过 全体 工作人员 的 共同努力 ， 已 圆满结束 。 为了 搞好 今后 我国 人口 的 普查 和 抽查 工作 ， 现对 国务院 第三次 人口普查 领导小组 的 安排 意见 批复 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 今后 每十年 进行 一次 全国 人口普查 （ 即 在 年 号 末位 逢 零 年份 进行 普查 ） ， 两次 普查 中间 进行 一次 1% 的 人口 抽样调查 。 一九九 ○ 年 进行 第四次 全国 人口普查 ， 一九八七年 进行 1% 的 人口 抽样调查 。 二 、 鉴于 第三次 人口普查 任务 已经 完成 ， 国务院 决定 撤销 国务院 第三次 人口普查 领导小组 及其 办公室 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 人口普查 领导小组 及其 办公室 也 应 撤销 。 今后 人口 的 普查 、 抽查 工作 ， 由 各级 统计 部门 负责 。 三 、 一九八一年 国务院办公厅 《 关于 选调 人口普查 业务 骨干 人员 的 通知 》 （ 国办发 [ 1981 ] 56 号 ） 中 规定 的 一千 人 编制 （ 包括 现有 工作人员 ） 划转 统计 部门 ， 由 国家统计局 统筹安排 使用 ， 各 地区 、 各 有关 部门 接到 本文 后 ， 应即 开始 办理 机构 、 编制 和 经费 划转 的 有关 事宜 ， 今年底 要 完成 这项 工作 。 四 、 人口普查 办公室 撤销 后 ， 各级 统计 部门 要 加强 对 今后 人口普查 、 抽查 工作 的 领导 ， 认真 搞好 第三次 人口普查 的 收尾 和 资料 的 开发利用 工作 ， 并 为 即将 进行 的 人口 抽查 和 第四次 全国 人口普查 工作 做好 准备 。 国 务 院 一九八六年 八月 六日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 福州市 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2015 〕 125 号 福建省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 福州市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 福州市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 福州 是 福建省 省会 、 海峡西岸 经济区 中心 城市 之一 、 国家 历史 文化名城 、 滨江 滨海 生态园林 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 精神 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 福州市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 要 不断 增强 城市 综合 实力 和 可 持续 发展 能力 ， 完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 逐步 把 福州市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 ， 在 支持 福建省 科学 发展 、 跨越 发展 中 发挥 更大 作用 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 4792 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 地区 的 规划 建设 管理 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 、 中心 村 ， 优化 村镇 布局 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 做好 区域性 空间 开发 管制 ， 根据 福州市 资源 、 环境 条件 和 城市 发展 实际 ， 研究 划定 城市 开发 边界 。 加强 山海 联动 ， 促进 中心 城区 与 平潭 综合 实验区 的 协调 发展 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 410 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 378 平方公里 以内 。 要 贯彻 城乡规划 法 关于 “ 先 规划 、 后 建设 ” 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 新城 新区 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 进一步 完善 公路 、 水运 、 铁路 、 机场 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 加强 轨道交通 的 规划 建设 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 、 给排水 、 污水 和 垃圾处理 等 基础设施 ， 划定 基础设施 黄线 保护 范围 。 重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防涝 、 防风 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 明确责任 主体 ， 落实工作 措施 ， 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 支持 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 加强 对 滨海 地区 、 生态景观 廊道 和 水系 的 规划 控制 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 要 加强 对 鼓山 等 风景 名胜区 、 自然保护区 、 森林公园 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 保护措施 并 严格 实施 。 六 、 创造 良好 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 ， 推进 城乡 基本 公共服务 均等化 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 和 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 ， 不断 改善 人居 环境 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 三坊七巷 、 朱紫坊 、 上下 杭等 历史 文化 街区 ， 华林寺 大殿 、 昙 石山 遗址 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 保护 好 屏山 、 乌山 等 自然 山体 以及 闽江 、 乌龙 江等 水体 与 城市 协调 发展 的 格局 ， 加强 对 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 控制 和 引导 ， 突出 山 、 水 、 绿 与 城市 建设 有机 结合 及 滨江 滨海 生态园林 城市 的 风貌 特色 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 福州市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 福州市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 福州市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 福州市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 福州市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2015 年 7 月 27 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 同意 国务院 农村税费 改革 工作 小组 及其 办公室 更名 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 63 号 国务院 农村税费 改革 工作 小组 ： 你 单位 《 关于 国务院 农村税费 改革 工作 小组 及 办公室 更名 的 请示 》 （ 国农改 〔 2006 〕 6 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 国务院 农村税费 改革 工作 小组 更名 为 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 ， 国务院 农村税费 改革 工作 小组 办公室 相应 更名 为 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 办公室 ， 作为 工作 小组 的 办事机构 ， 继续 挂靠 财政部 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 八月 二十四日 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 转发 农业部 等 部门 关于 检查 大中城市 菜地 基金 征收 、 使用 、 管理 情况 报告 的 通知 国办发 〔 1988 〕 66 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 有关 部门 : 农业部 、 国家 土地 管理局 、 国家计委 、 商业部 《 关于 检查 大中城市 菜地 基金 征收 、 使用 、 管理 情况 的 报告 》 已经 国务院 同意 , 现 转发给 你们 , 请 研究 执行 。 国务院办公厅 一九八八年 十月 十四日 关于 检查 大中城市 菜地 基金 征收 、 使用 、 管理 情况 的 报告 国务院 : 一九八 ○ 年 以来 , 各 大中城市 为了 稳定 菜地 面积 , 发展 蔬菜 生产 , 保障 市场供应 , 对 国家 建设 征用 菜地 先后 征收 菜地 基金 , 开发 建设 新 菜地 。 为了 加强 管理 , 一九八五年 四月 , 农牧渔业部 、 国家计委 、 商业部 制定 了 《 国家 建设 征用 菜地 缴纳 新 菜地 开发 建设 基金 暂行 管理 办法 》 ( 以下 简称 暂行 管理 办法 ) 。 最近 , 我们 对 菜地 基金 征收 、 使用 、 管理 情况 , 联合 组织 各地 自查 、 抽查 。 现将 情况 报告 如下 : 一 、 菜地 基金 对 发展 蔬菜 生产 起 了 重要 作用 。 八十年代 以来 , 城市 建设 占用 近郊 老 菜地 的 情况 比较严重 , 影响 蔬菜 生产 和 供应 。 在 这种 情况 下 , 各 大中城市 先后 对 用地 单位 征收 菜地 基金 。 一些 大中城市 利用 菜地 基金 , 一方面 在 中 远郊区 开发 了 一部分 新 菜地 , 以 保持 菜地 的 基本 稳定 ; 另一方面 对 蔬菜基地 ( 列入 城市 总体规划 内 的 永久性 菜地 ) 加强 基本建设 , 对 城市 蔬菜 供应 起到 了 重要 作用 。 据 上海 、 天津 、 广州 、 成都 、 大连 、 青岛 、 乌鲁木齐 七市 和 江苏省 十三个 城市 的 不 完全 统计 , 一九八 ○ 年 到 一九八七年 , 占用 老 菜地 十七万 九千多 亩 , 约 为 蔬菜 耕地面积 的 20% 。 同期 利用 菜地 基金 开发新 菜地 二十 一万六千 六 百亩 , 净增 菜地 三万 七千 六 百亩 , 增加 4.19% 。 由于 利用 菜地 基金 开发 建设 了 一批 蔬菜基地 , 在 很大 程度 上 缓和 了 因 城市 扩大 和 社会 消费水平 提高 而 带来 的 商品 菜 供不应求 的 矛盾 。 二 、 菜地 基金 征收 、 管理 、 使用 中 存在 的 问题 。 虽然 各地 通过 征收 菜地 基金 , 在 控制 占用 菜地 、 开发 建设 新 菜地 方面 取得 了 一些 成绩 , 但 也 存在 不少 问题 。 ( 一 ) 有 的 地方 领导 擅自 批准 减 、 免 、 缓收 , 使 菜地 基金 不能 如数 征收 上来 。 据 山东 、 四川 、 河北 、 上海 、 大连 、 青岛 等 省 、 市 统计 , 一九八一年 以来 应收 菜地 基金 九亿 八千 万元 , 实收 六亿 九 千万元 , 只 占 70.3% ( 二 ) 在 使用 上 没有 做到 专款专用 。 上述 三省 三市 用于 蔬菜 的 开发 建设 共 四亿 六千五百 万元 , 为 实收 数额 的 68% 。 各地 都 存在 挪用 菜地 基金 的 情况 , 有 的 作为 机动 财力 , 用于 盖 饭店 、 建 学校 、 购 建设 债券 、 作 副食品 补贴 , 有 的 还贷 给 企业 当 周转金 、 盖房 等 。 ( 三 ) 对 菜地 基金 管理 不严 。 目前 , 各地 对 农牧渔业部 、 国家计委 、 商业部 制定 的 暂行 管理 办法 执行 不 一 , 有 的 转发 了 , 有 的 至今 还 未 转发 , 有 的 改变 暂行 管理 办法 中 的 规定 。 在 基金 管理 上 , 有 的 由市 有关 部门 统一 管理 , 有的是 市 、 区 ( 郊区 ) 二级 分成 ; 有的是 经 蔬菜 ( 副食 ) 领导 小组讨论 审批 , 有的是 主管 市长 一人 审批 ; 有 的 地方 以拨 顶支 , 从不 决算 。 总之 , 资金 的 管理 很 混乱 。 三 、 为了 加强 对 菜地 基金 的 管理 , 提高 使用 效益 , 提出 如下 建议 : ( 一 ) 在 国家 未 发布 新 的 规定 之前 , 各地 应 认真执行 农牧渔业部 、 国家计委 、 商业部 制定 的 暂行 管理 办法 。 各地 现行 规定 与 暂行 管理 办法 不 一致 的 , 要 以此为准 进行 修订 或 制订 具体实施 办法 。 对 执行 暂行 管理 办法 中 的 问题 和 意见 , 请 及时 函告 农业部 , 但 不能 自行其是 , 另搞一套 。 ( 二 ) 请 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 对 一九八一年 以来 征收 和 使用 的 菜地 基金 进行 认真 清理 。 同时 , 各级 审计 机关 要 加强 对 菜地 基金 的 审计 监督 。 对 违反规定 擅自 减 、 免 、 缓收 的 菜地 基金 , 该 收回 的 必须 收回 ; 对 不 符合规定 已建 和 在建 的 项目 , 要 立即 停建 , 并 要 作出 退款 计划 ; 对 严重 违反规定 的 单位 和 个人 要 追究责任 。 ( 三 ) 菜地 基金 是 用于 开发 建设 新 菜地 的 专项资金 , 任何 单位 和 个人 不得 挪作他用 , 严格 按 项目 安排 使用 。 同时 考虑 到 今后 为 发挥 资金 效益 , 对 有 偿还 能力 的 项目 , 可改 无偿 为 有偿 使用 。 ( 四 ) 城市 菜地 基金 的 使用 , 可 在 农业银行 设立 专户 , 并 委托 对 其 监督 支付 。 有偿 使用 部分 ， 亦可 委托 农业银行 代理 收付 ， 并 可 结合 贷款 安排 使用 。 以上 报告 , 如 无 不妥 , 请 批转 各地 人民政府 贯彻执行 。 农 业 部 国家 土地 管理局 国 家 计 委 商 业 部 一九八八年 七月 三十日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 进一步 加强 防震 减灾 工作 的 意见 国 发 〔 2010 〕 18 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 防震 减灾 事关 人民 生命财产 安全 和 经济社会 发展 全局 ， 党中央 、 国务院 对此 高度重视 ， 采取 一系列 加强 防震 减灾 工作 的 重大 举措 。 在 各 地区 、 各 部门 的 共同努力 下 ， 我国 防震 减灾 事业 取得 了 较大 进展 ， 在 抗击 历次 地震 灾害 中 有效 减轻 了 损失 。 但 也 存在 监测 预报 水平 较 低 、 城乡建设 和 基础设施 抗震 能力 不足 、 应急 救援 体系 尚 不 健全 、 群众 防灾 避险 意识 和 能力 有待 提高 等 问题 。 为 进一步 加强 防震 减灾 工作 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 指导思想 和 工作 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 以人为本 ， 把 人民 群众 的 生命安全 放在首位 ， 坚持 预防为主 、 防御 与 救助 相结合 ， 依靠 科技 ， 依靠 法制 ， 依靠群众 ， 全面提高 地震 监测 预报 、 灾害 防御 、 应急 救援 能力 ， 形成 政府 主导 、 军 地 协调 、 专群 结合 、 全 社会 参与 的 防震 减灾 工作 格局 ， 最大 限度 减轻 地震 灾害 损失 ， 为 经济社会 发展 创造 良好条件 。 （ 二 ） 工作 目标 。 到 2015 年 ， 基本 形成 多 学科 、 多 手段 的 覆盖 我国 大陆 及 海域 的 综合 观测 系统 ， 人口稠密 和 经济 发达 地区 能够 监测 2.0 级 以上 地震 ， 其他 地区 能够 监测 3.0 级 以上 地震 ； 在 人口稠密 和 经济 发达 地区 初步 建成 地震烈度 速报 网 ， 20 分钟 内 完成 地震烈度 速报 ； 地震 预测 预报 能力 不断 提高 ， 对 防震 减灾 贡献率 进一步 提升 ； 基本 完成 抗震 能力 不足 的 重要 建设工程 的 加固 改造 ， 新建 、 改扩建 工程 全部 达到 抗震 设防 要求 ； 地震 重点 监视 防御区 建立 比较完善 的 抗震 救援 队伍 体系 ， 破坏性 地震 发生 后 ， 2 小时 内 救援 队伍 能 赶赴 灾区 开展 救援 ， 24 小时 内 受灾 群众 基本 生活 得到 安置 ； 地震 重点 监视 防御区 社会公众 基本 掌握 防震 减灾 知识 和 应急 避险 技能 。 到 2020 年 ， 建成 覆盖 我国 大陆 及 海域 的 立体 地震 监测 网络 和 较为 完善 的 预警系统 ， 地震 监测 能力 、 速报 能力 、 预测 预警 能力 显著 增强 ， 力争 做出 有 减灾 实效 的 短期 预报 或 临震 预报 。 城乡 建筑 、 重大 工程 和 基础设施 能 抗御 相当于 当地 地震 基本 烈度 的 地震 ； 建成 完备 的 地震 应急 救援 体系 和 救助 保障体系 ； 地震 科技 基本 达到 发达国家 同期 水平 。 二 、 扎实 做好 地震 监测 预报 工作 （ 三 ） 进一步 增强 地震 监测 能力 。 科学 规划 和 布局 ， 加强 立体 地震 监测 网络 建设 ， 大力 推进 强 震动 观测台 网 和 烈度 速报 台网 建设 ， 积极 推进 重点 水库 及 江河 堤防 、 油田 及 石油 储备 基地 、 核设施 、 高速铁路 等 重大 建设工程 和 建筑设施 专用 地震 台网 建设 。 建立健全 地震 台网 运行 维护 、 质量 检测 技术 保障体系 ， 依法 加强 地震 监测 设施 和 地震 观测 环境 的 保护 。 加强 火山 、 海洋 地震 监测 及 海啸 防范 。 （ 四 ） 加强 地震 预测 预报 。 充分发挥 地学界 等 各 方面 的 作用 ， 多 学科 、 多 途径 探索 ， 专群 结合 ， 完善 地震 预测 信息 会商 机制 ， 努力提高 地震 预测 预报 能力 。 大力 推进 地震 预测 理论 、 方法 和 技术创新 ， 加快 建立 南北 地震带 和 华北地区 地震预报 实验场 。 完善 地震 预测 预报 管理制度 ， 依法 规范 社会 组织 、 公民 的 地震 预测 行为 ， 建立 开放 合作 的 地震 预测 预报 机制 。 （ 五 ） 加强 群测群防 工作 。 继续 推进 地震 宏观 测报 网 、 地震 灾情 速报 网 、 地震 知识 宣传网 和 乡镇 防震 减灾 助理员 的 “ 三网 一员 ” 建设 ， 完善 群测群防 体系 ， 充分发挥 群测群防 在 地震 短临 预报 、 灾情 信息 报告 和 普及 地震 知识 中 的 重要 作用 。 研究 制定 支持 群测群防 工作 的 政策措施 ， 建立 稳定 的 经费 渠道 ， 引导 公民 积极参与 群测群防 活动 。 三 、 切实 提高 城乡 建筑物 抗震 能力 （ 六 ） 加强 建设工程 抗震 设防 监管 。 完善 全国 地震 区划图 ， 科学 确定 抗震 设防 要求 。 修订 抗震 设计规范 和 分类 设防 标准 。 国土 利用 规划 、 城乡规划 、 环境保护 规划 等 相关 规划 ， 必须 依据 地震 活动 断层 探测 和 抗震 设防 要求 ， 充分考虑 潜在 的 地震 风险 。 要 把 抗震 设防 要求 作为 建设项目 可行性 论证 的 必备 内容 ， 严格 按照 抗震 设防 要求 和 工程 性 建设 标准 进行 设计 。 加强 工程 勘查 、 设计 、 施工 、 监理 和 竣工 验收 等 环节 的 抗震 设防 质量 监管 ， 切实落实 工程建设 各方 责任 主体 的 质量 责任 。 （ 七 ） 全面 加强 农村 防震 保安 工作 。 加强 对 农村 基础设施 、 公共设施 和 农民 自建房 抗震 设防 的 指导 管理 。 村镇 基础设施 、 公用设施 要 按照 抗震 设防 要求 和 抗震 设计规范 进行 规划 、 设计 和 施工 。 各 地区 要 从 实际 出发 ， 制定 推进 农村 民居 地震 安全工程 的 扶持 政策 ， 引导 农民 在 建房 时 采取 科学 的 抗震 措施 。 完善 农村 民居 建筑 抗震 设防 技术标准 ， 建立 技术 服务网络 ， 加强 农村 建筑 工匠 培训 ， 普及 建筑 抗震 知识 。 （ 八 ） 着力 加强 学校 、 医院 等 人员 密集 场所 建设工程 抗震 设防 。 抓紧 实施 中小学 校舍 安全工程 ， 逐步 开展 其他 学校 、 医院 等 人员 密集 场所 建设工程 抗震 普查 、 抗震 性能 鉴定 ， 根据 鉴定 结果 进行 加固 改造 。 新建 的 学校 、 医院 等 人员 密集 场所 的 建设工程 ， 要 按照 高于 当地 房屋建筑 的 抗震 设防 要求 进行 设计 和 施工 。 要 建立健全 学校 、 医院 等 人员 密集 场所 建设工程 地震 安全 责任制 ， 落实 各项 防震 抗震 措施 ， 提高 综合 防灾 能力 。 （ 九 ） 组织 开展 震害 防御 基础性 工作 。 制定 实施 全国 主要 地震 构造 带 探测 计划 ， 抓紧 完成 省会 城市 和 地震 重点 监视 防御区 大中城市 的 地震 活动 断层 探测 和 危险性 评价 。 进一步 做好 全国 地震 区划 工作 ， 尽快 完成 地震 重点 监视 防御区 县级 以上 城市 的 地震 小 区划 和 震害 预测 。 对 处于 地震 活动 断层 以及 地质灾害 易发 地段 的 建筑 ， 要 抓紧 组织 搬迁 、 避让 和 实施 地质灾害 防治 工程 。 加强 抗震 新 技术 、 新 材料 研究 和 推广应用 。 四 、 强化 基础设施 抗震 设防 和 保障 能力 （ 十 ） 全面 提升 交通 基础设施 抗震 能力 。 严格 落实 公路 、 铁路 、 航空 、 水运 等 交通设施 抗震 设防 标准 ， 加快 危险 路段 、 桥梁 整治 改造 ， 在 地震 重点 监视 防御区 、 人口稠密 和 经济 发达 地区 适当 提高 设防 标准 。 完善 交通运输 网络 ， 建立健全 紧急情况 下 运力 征集 、 调用 机制 ， 增强 应对 巨灾 的 区域 综合 运输 协调 能力 和 抢 通保通 能力 。 （ 十一 ） 加强 电力 、 通信 保障 能力 建设 。 本着 安全性 和 经济性 相结合 的 原则 ， 适当 提高 电力 、 通信 系统 抗震 设防 标准 。 优化 电源 布局 和 电网 结构 ， 对 重要 电力设施 和 输电 线路 实行 差异化 设计 ， 加强 重要 用户 自备 保安 电源 的 配备 和 管理 。 加强 公用 通信网 容灾 备份 能力 建设 ， 提高 基础 电信 设施 防震 能力 。 充分利用 国家 应急 通信 网络资源 ， 结合 卫星通信 、 集群 通信 、 宽带 无线通信 、 短波 无线电台 等 各种 技术 ， 保证 信息 传输 及时 可靠 。 （ 十二 ） 提高 水利水电 工程 、 输油 气 管线 、 核设施 等 重大 工程 的 抗震 能力 。 优化 抗震 设计 、 施工 ， 确保 重大 工程 安全 。 加强 抗震 性能 鉴定 与 核查 登记 ， 及时 消除 安全隐患 。 加快 落实 水库 、 重点 江河 堤防 的 安全 保障 措施 ， 抓紧 完成 地震 重点 监视 防御 区内 病险 水库 的 除险 加固 。 加强 输油 气 管线 、 核设施 、 重点 污染 治理 设施 等 管理 和 维护 ， 防止 地震 引发 次生 灾害 。 （ 十三 ） 加强 建设工程 地震 安全性 评价 监督管理 。 重大 建设工程 和 可能 发生 严重 次生 灾害 的 建设工程 ， 必须 严格 依法 开展 地震 安全性 评价 ， 按照 评价 要求 进行 抗震 设防 。 强化 地震 安全性 评价 资质 单位 和 从业人员 的 监督管理 ， 实行 建设工程 地震 安全性 评价 质量 终身 负责制 。 （ 十四 ） 开展 重要 工程 设施 紧急 自动 处置 技术 研究 。 组织 开展 城市 轨道交通 、 高速铁路 、 输油 输气 主干 管网 、 核设施 、 电力 枢纽 等 重要 工程 设施 地震 紧急 自动 处置 技术 系统 研究 ， 选择 地震 重点 监视 防御区 的 相关 工程 设施 进行 试点 ， 逐步 将 紧急 自动 处置 技术 纳入 安全 运行 控制系统 ， 提升 重要 工程 应对 破坏性 地震 的 能力 。 五 、 大力 推进 地震 应急 救援 能力 建设 （ 十五 ） 健全 完善 地震 应急 指挥 体系 。 按照 统一指挥 、 反应 迅速 、 运转 高效 、 保障 有力 的 要求 ， 加强 抗震救灾 指挥 体系 建设 。 完善 规章制度 ， 明确 职责 分工 ， 健全 指挥 调度 、 协调 联动 、 信息 共享 、 社会 动员 等 工作 机制 。 结合 防震 减灾 工作 实际 ， 加强 灾害 损失 快速 评估 、 灾情 实时 获取 和 快速 上报 等 系统 建设 ， 为 抗震救灾 指挥 决策 提供 支撑 。 进一步 增强 地震 预案 及 相关 预案 的 针对性 和 可操作性 ， 经常性 地 开展 预案 演练 ， 适时 组织 跨地区 、 跨部门 以及 军 地 联合 抢险救灾 演练 。 （ 十六 ） 加强 地震 灾害 救援 力量 建设 。 加强 国家 和 省级 地震 灾害 紧急 救援 队伍 建设 ， 完善 装备 保障 ， 提高 远程 机动 能力 ， 满足 同时 开展 多点 和 跨 区域 实施 救援 任务 的 需求 。 建立健全 军 地 地震 应急 救援 协调 机制 ， 充分发挥 解放军 、 武警部队 在 抗震救灾 中 作用 。 加强 以 公安消防 队伍 及其 他 优势 专业 应急 救援 队伍 为 依托 的 综合 应急 救援 队伍 建设 ， 提高 医疗 、 交通运输 、 矿山 、 危险 化学品 等 相关 行业 专业 应急 救援 队伍 抗震救灾 能力 。 积极 推进 地震 应急 救援 志愿者 队伍 和 社会 动员 机制 建设 ， 规范 有序 地 发挥 志愿者 和 民间 救援 力量 的 作用 。 （ 十七 ） 推进 应急 避难 场所 建设 。 各 地区 要 结合 广场 、 绿地 、 公园 、 学校 、 体育场馆 等 公共设施 ， 因地制宜 搞好 应急 避难 场所 建设 ， 统筹安排 所 需 的 交通 、 供水 、 供电 、 环保 、 物资 储备 等 设备 设施 。 学校 、 医院 、 影剧院 、 商场 、 酒店 、 体育场馆 等 人员 密集 场所 要 设置 地震 应急 疏散 通道 ， 配备 必要 的 救生 避险 设施 。 （ 十八 ） 完善 应急 物资 储备 保障体系 。 加强 国家 、 省 、 市 、 县 四级 救灾物资 储备 体系 建设 ， 优化 储备 布局 和 方式 ， 合理 确定 储备 品种 和 规模 ， 完善 跨地区 、 跨部门 的 物资 生产 、 储备 、 调拨 和 紧急 配送 机制 。 加强 救灾物资 设备 的 质量 安全监管 。 鼓励 引导 社会 力量 开展 应急 物资 储备 ， 推进 应急 救援 产品 动员 生产能力 建设 ， 实现 专业 储备 与 社会 储备 、 物资 储备 与 生产能力 储备 的 有机 结合 。 六 、 进一步 健全 完善 政策 保障 措施 （ 十九 ） 制定 实施 防震 减灾 规划 。 各 地区 要 结合 本 地区 地震 安全形势 ， 编制 防震 减灾 规划 ， 并 纳入 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 实现 防震 减灾 与 经济社会 同步 规划 、 同步 实施 、 同步 发展 。 做好 防震 减灾 规划 与 其他 各 相关 规划 之间 的 衔接 ， 统筹 资源配置 ， 确保 防震 减灾 任务 和 措施 有效 落实 。 （ 二十 ） 增加 防震 减灾 投入 。 要 把 防震 减灾 工作 经费 列入 本级 财政 年度预算 ， 并 引导 社会 各 方面 加大 对 各类 工程 设施 和 城乡 建筑 抗震 设防 的 投入 ， 建立 与 经济社会 发展 水平 相适应 的 防震 减灾 投入 机制 。 健全 完善 抗震救灾 资金 应急 拨付 机制 。 加大 对 地震 重点 危险区 、 中西部 和 多震 地区 防震 减灾 工作 的 支持 力度 。 研究 探索 符合国情 的 巨灾 保险制度 ， 进一步 完善 再保险 体系 ， 提升 全 社会 抵御 地震 灾害 风险 的 能力 。 （ 二十一 ） 加强 防震 减灾 法制建设 。 有关 部门 要 依照 《 中华人民共和国 防震 减灾 法 》 的 规定 ， 抓紧 制定 完善 相关 法规 规章 和 标准 ， 建立健全 防震 减灾 政策法规 体系 。 各 地区 要 结合 本 地区 经济社会 和 防震 减灾 工作 实际 ， 做好 地方 立法 工作 。 完善 防震 减灾 行政 执法 、 行政监督 体制 和 机制 ， 加强 执法 队伍 建设 ， 提高 执法 队伍素质 。 （ 二十二 ） 强化 科技 和 人才 支撑 保障体系 建设 。 落实 《 国家 地震 科学技术 发展 纲要 （ 2007 - 2020 年 ） 》 ， 加大 防震 减灾 科技 创新 力度 ， 深化 大陆 地震 构造 、 地震 孕育 发生 机理 、 地震 成灾 机理 等 重大 基础科学 研究 ， 推进 地震 、 火山 监测 预警 、 灾害 防御 、 灾难 医学 和 应急 救援 等 领域 的 关键技术 研发 ， 努力 突破 制约 防震 减灾 事业 发展 的 科技 瓶颈 ， 提升 科技 对 防震 减灾 的 贡献率 。 要 建立 科学 的 防震 减灾 人才培养 、 选拔 、 使用 评价 制度 ， 为 防震 减灾 事业 发展 提供 智力 支持 。 （ 二十三 ） 加强 国际交流 合作 。 加强 与 有关 国家 、 地区 及 国际 组织 在 防震 减灾 领域 的 合作 ， 建立 完善 大震 巨灾 参与 和 接受 国际 救援 工作 机制 。 密切 跟踪 国际 地震 科技 和 防震 减灾 发展趋势 ， 学习 借鉴 国际 先进 技术 和 管理 经验 ， 促进 我国 防震 减灾 事业 的 发展 。 七 、 加强 组织 领导 和 宣传教育 （ 二十四 ） 落实 防震 减灾 责任 。 地方 各级 人民政府 要 把 防震 减灾 工作 列入 重要 议事日程 ， 切实加强 领导 ， 及时 研究 解决 影响 防震 减灾 事业 发展 的 突出 问题 。 各 有关 部门 要 依法 履行 防震 减灾 职责 ， 形成 工作 合力 。 加强 市县 基层 防震 减灾 力量 ， 保障 工作 条件 ， 切实 保证 防震 减灾 基层 管理 责任 得到 落实 。 （ 二十五 ） 大力开展 防震 减灾 宣传教育 培训 。 建立 防震 减灾 宣传教育 长效机制 ， 把 防震 减灾 知识 纳入 国民素质 教育 体系 及 中小学 公共安全 教育 纲要 ， 并 作为 各级 领导 干部 和 公务员 培训 教育 的 重要 内容 。 加强 防震 减灾 科普 宣传 ， 推进 地震 安全 社区 、 示范 学校 和 防震 减灾 科普 教育 基地 等 建设 ， 充分利用 国家 防灾 减灾 日 等 开展 宣传 活动 ， 增强 公众 自救 互救 意识 ， 提高 防灾 能力 。 （ 二十六 ） 做好 信息 发布 和 舆论 引导 。 完善 地震 信息 发布 制度 ， 加强 信息 发布 、 新闻报道 工作 的 组织协调 。 建立健全 重大 地震 灾害 舆情 收集 和 分析 机制 ， 提高 主要 新闻 单位 地震 突发 新闻报道 快速反应 能力 。 建立 地震 谣言 应对 机制 ， 及时 澄清 不 实 报道 和 传闻 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 按照 本 意见 的 精神 ， 结合实际 ， 制定 贯彻实施 的 具体措施 和 办法 ， 并 加强监督 检查 ， 推进 防震 减灾 法律法规 和 各项 工作 部署 的 贯彻落实 。     国 务 院二 ○ 一 ○ 年 六月 九日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 印发 贯彻落实 国务院 关于 加快 发展 旅游业 意见 重点 工作 分工 方案 的 通知 国办 函 〔 2010 〕 121 号 国务院 有关 部门 : 《 贯彻落实 国务院 关于 加快 发展 旅游业 意见 重点 工作 分工 方案 》 ( 以下 简称 《 分工 方案 》 ) 已经 国务院 同意 , 现 印发 给 你们 , 请 认真落实 。 有关 部门 要 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 加快 发展 旅游业 的 意见 》 ( 国 发 〔 2009 〕 41 号 ) 精神 , 充分发挥 主动性 和 积极性 , 明确责任 , 加强 领导 , 各司其职 , 狠抓落实 。 要 将 《 分工 方案 》 中 涉及 本 部门 的 工作 进一步 分解 和 细化 , 抓紧 制定 具体措施 ； 同 一项 工作 涉及 多个 部门 的 , 牵头 部门 要 加强 协调 , 及时 汇总 进展 情况 ， 其他 部门 要 主动 协作 。 发展 改革 委 、 旅游局 要 将 各项 工作 年度 完成 情况 汇总 报 国务院 , 国务院办公厅 将 对 重点 工作 适时 开展 督促检查 。   国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 七月 二十三日     贯彻落实 国务院 关于 加快 发展 旅游业 意见 重点 工作 分工 方案   一 、 深化 旅游业 改革开放 ( 一 ) 放宽 旅游 市场准入 , 打破 行业 、 地区 壁垒 , 简化 审批 手续 , 鼓励 社会 资本 公平 参与 旅游业 发展 , 鼓励 各种 所有制 企业 依法 投资 旅游 产业 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 负责 。 列 第一位 者 为 牵头 部门 或 单位 ， 下同 ) ( 二 ) 推进 国有 旅游 企业 改组 改制 , 支持 民营 和 中小 旅游 企业 发展 , 支持 各类 企业 跨行业 、 跨地区 、 跨 所有制 兼并 重组 , 培育 一批 具有 竞争力 的 大型 旅游 企业 集团 。 ( 旅游局 、 国资委 、 发展 改革 委 、 商务部 负责 ) ( 三 ) 积极 引进外资 旅游 企业 。 在 试点 的 基础 上 , 逐步 对 外商投资 旅行社 开放 经营 中国 公民 出境 旅游 业务 。 ( 旅游局 、 商务部 负责 ) ( 四 ) 按照 统筹 协调 、 形成 合力 的 要求 , 创新 体制 机制 , 推进 旅游 管理 体制改革 。 ( 旅游局 、 中央 编办 负责 ) ( 五 ) 支持 各地 开展 旅游 综合 改革 和 专项 改革 试点 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 负责 ) ( 六 ) 旅游 行政 管理 及 相关 部门 加快 职能 转变 , 把 应当 由 企业 、 行业协会 和 中介组织 承担 的 职能 和 机构 转移 出去 。 五年 内 , 各级 各类 旅游 行业协会 的 人员 和 财务 关系 要 与 旅游 行政 管理 等 部门 脱钩 。 ( 旅游局 牵头 负责 ) 二 、 优化 旅游 消费 环境 ( 一 ) 建立 以 游客 评价 为主 的 旅游 目的地 评价 机制 。 ( 旅游局 负责 ) ( 二 ) 景区 门票价格 调整 要 提前 半年 向 社会 公布 , 所有 旅游 收费 均 应 按规定 向 社会 公示 。 全面落实 旅游 景区 对 老年人 和 学生 等 特殊人群 门票 优惠政策 。 ( 发展 改革 委 负责 ) ( 三 ) 增加 旅游 目的地 与 主要 客源地 间 的 航线 航班 、 旅游 列车 , 完善 旅客列车 车票 的 预售 和 异地 购票 办法 。 ( 铁道部 、 民航局 负责 ) ( 四 ) 城市公交 服务网络 要 逐步 延伸 到 周边 主要 景区 和 乡村 旅游点 , 公路 服务区 要 拓展 旅游 服务 功能 。 进一步 完善 自驾车 旅游 服务体系 。 ( 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 旅游局 负责 ) ( 五 ) 规范 引导 自发性 旅游 活动 。 ( 旅游局 负责 ) ( 六 ) 博物馆 、 金融服务 网点 、 邮政 服务 网点 等 在 旅游 旺季 适当 延长 开放 和 服务 时间 。 ( 文化部 、 银监会 、 邮政局 、 文物局 负责 ) ( 七 ) 各类 经营场所 的 公用 厕所 对 游客 开放 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) ( 八 ) 建立健全 旅游 信息 服务平台 , 促进 旅游 信息 资源共享 。 ( 旅游局 负责 ) ( 九 ) 广播 、 电视 、 报刊 、 网站 等 公共 媒体 要 积极 开设 旅游 栏目 , 加大 旅游 公益 宣传 力度 。 ( 广电总局 、 新闻出版 总署 、 中央 外宣 办 负责 ) 三 、 倡导 文明 健康 的 旅游 方式 在 全 社会 大力 倡导 健康 旅游 、 文明 旅游 、 绿色 旅游 , 使 城乡居民 在 旅游 活动 中 增长 知识 、 开阔视野 、 陶冶情操 。 引导 旅游者 自觉 按照 《 中国 公民 国内 旅游 文明 行为 公约 》 和 《 中国 公民 出境 旅游 文明 行为 指南 》 文明 出行 、 文明 消费 。 ( 中央文明办 、 旅游局 负责 ) 四 、 加快 旅游 基础设施 建设 ( 一 ) 重点 建设 旅游 道路 、 景区 停车场 、 游客 服务中心 、 旅游 安全 以及 资源 环境保护 等 基础设施 。 实施 旅游 厕所 改扩建 工程 。 ( 发展 改革 委 、 旅游局 负责 ) ( 二 ) 加强 主要 景区 连接 交通 干线 的 旅游 公路 建设 。 规划 建设 水路 客运码头 要 充分考虑 旅游业 发展 需求 。 ( 交通运输 部 、 发展 改革 委 负责 ) ( 三 ) 加快 推进 中西部 支线 机场 建设 , 完善 旅游 航线 网络 。 ( 民航局 、 发展 改革 委 负责 ) ( 四 ) 确保 景区 和 交通 沿线 通信 顺畅 。 ( 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 林业局 负责 ) ( 五 ) 加强 重点 城市 游客 集散中心 建设 。 ( 旅游局 、 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 负责 ) ( 六 ) 通过 五年 努力 , 全国 所有 A 级 景区 旅游 交通 基本 畅通 , 旅游 标识 系统 基本 完善 , 旅游 厕所 基本 达标 , 景区 停车场 基本 满足需要 。 ( 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 旅游局 负责 ) 五 、 推动 旅游 产品 多样化 发展 ( 一 ) 实施 乡村 旅游 富民 工程 。 开展 各具特色 的 农业 观光 和 体验性 旅游 活动 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 、 农业部 负责 ) ( 二 ) 合理 利用 民族 村寨 、 古村 古镇 , 建设 特色 景观 旅游 村镇 , 规范 发展 “ 农家乐 ” 、 休闲 农庄 等 旅游 产品 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 、 商务部 负责 ) ( 三 ) 依托 国家级 文化 、 自然 遗产地 , 打造 有 代表性 的 精品 景区 。 ( 发展 改革 委 、 旅游局 、 文物局 、 住房 城乡 建设部 、 环境保护部 、 林业局 、 国土资源部 、 海洋局 负责 ) ( 四 ) 积极 发展 休闲 度假 旅游 , 引导 城市 周边 休闲 度假 带 建设 。 有序 推进 国家 旅游 度假区 发展 。 ( 旅游局 、 发展 改 革委会 同 商务部 等 部门 负责 ) ( 五 ) 规范 发展 高尔夫球场 、 大型 主题公园 等 。 ( 发展 改革 委 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 环境保护部 、 体育总局 、 旅游局 负责 ) ( 六 ) 继续 发展 红色旅游 。 ( 发展 改革 委 、 中央宣传部 、 财政部 、 旅游局 等 有关 部门 负责 ) 六 、 培育 新 的 旅游 消费 热点 ( 一 ) 大力 推进 旅游 与 文化 、 体育 、 农业 、 工业 、 林业 、 商业 、 水利 、 地质 、 海洋 、 环保 、 气象 等 相关 产业 和 行业 的 融合 发展 。 ( 旅游局 等 有关 部门 负责 ) ( 二 ) 支持 有 条件 的 地区 发展 生态旅游 、 森林 旅游 、 商务 旅游 、 体育 旅游 、 工业 旅游 、 医疗 健康 旅游 、 邮轮 游艇 旅游 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) ( 三 ) 把 旅游 房车 、 邮轮 游艇 、 景区 索道 、 游乐 设施 和 数字 导览 设施 等 旅游 装备 制造业 纳入 国家 鼓励类 产业 目录 。 ( 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 负责 ) ( 四 ) 大力 培育 发展 具有 自主 知识产权 的 休闲 、 登山 、 滑雪 、 潜水 、 露营 、 探险 、 高尔夫 等 各类 户外活动 用品 及 宾馆饭店 专用 产品 。 ( 工业 和 信息化 部 、 发展 改革 委 、 旅游局 、 商务部 、 体育总局 负责 ) ( 五 ) 大力发展 旅游 购物 , 提高 旅游 商品 、 旅游 纪念品 在 旅游 消费 中 的 比重 。 ( 商务部 、 旅游局 负责 ) ( 六 ) 以 大型 国际 展会 、 重要 文化 活动 和 体育赛事 为 平台 , 培育 新 的 旅游 消费 热点 。 ( 商务部 、 文化部 、 体育总局 、 旅游局 负责 ) 七 、 提高 旅游 服务水平 ( 一 ) 以 游客 满意度 为 基准 , 全面实施 《 旅游 服务质量 提升 纲要 》 , 提升 从业人员 服务 意识 和 服务水平 , 鼓励 专业化 旅游 管理 公司 推进 品牌 连锁 , 促进 旅游 服务 创新 。 ( 旅游局 负责 ) ( 二 ) 健全 旅游 标准 体系 , 抓紧 制定 并 实施 旅游 环境卫生 、 旅游 安全 、 节能 环保 等 标准 , 重点 保障 餐饮 、 住宿 、 厕所 的 卫生 质量 。 ( 旅游局 、 国家标准 委 、 商务部 、 卫生部 、 食品药品 监管局 负责 ) ( 三 ) 积极开展 旅游 在线 服务 、 网络营销 、 网络 预订 和 网上支付 , 全面 提升 旅游 企业 、 景区 和 重点 旅游 城市 的 旅游 信息化 服务水平 。 ( 旅游局 、 工业 和 信息化 部 、 人民银行 负责 ) 八 、 丰富 旅游 文化 内涵 ( 一 ) 加强 旅游 开发 建设 中 的 自然 文化遗产 保护 , 深挖 文化 内涵 , 普及 科学知识 。 ( 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 文化部 、 旅游局 、 林业局 、 文物局 、 海洋局 负责 ) ( 二 ) 提高 旅游 商品 的 文化 创意 水平 , 突出 旅游 餐饮 文化 特色 。 ( 商务部 、 文化部 、 旅游局 负责 ) ( 三 ) 推出 具有 地方 特色 和 民族特色 的 演艺 、 节庆 等 文化 旅游 产品 。 ( 文化部 、 旅游局 负责 ) ( 四 ) 充分利用 博物馆 、 纪念馆 、 体育场馆 等 设施 , 开展 多种形式 的 文体 旅游 活动 。 ( 文化部 、 文物局 、 民政部 、 体育总局 、 旅游局 负责 ) ( 五 ) 集中力量 塑造 中国 国家 旅游 整体 形象 , 提升 文化 软 实力 。 ( 旅游局 、 中央 外宣 办 负责 ) 九 、 推进 节能 环保 ( 一 ) 实施 旅游节 能 节水 减排 工程 , 五年 内 将 星级饭店 、 A 级 景区 用水 用电量 降低 20% 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 、 环境保护部 、 商务部 负责 ) ( 二 ) 支持 宾馆饭店 、 景区 景点 、 乡村 旅游 经营户 和 其他 旅游 经营 单位 积极 利用 新能源 新 材料 , 广泛 运用 节能 节水 减排 技术 , 实行 合同 能源管理 , 实施 高效 照明 改造 , 减少 温室 气体 排放 , 积极 发展 循环 经济 , 创建 绿色 环保 企业 。 ( 发展 改革 委 、 科技部 、 环境保护部 、 能源 局 、 旅游局 、 商务部 负责 ) ( 三 ) 合理 确定 景区 游客 容量 , 严格执行 旅游 项目 环境影响 评价 制度 , 加强 水资源 保护 和 水土保持 。 ( 旅游局 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 林业局 、 文物局 、 海洋局 、 水利部 负责 ) 十 、 促进 区域 旅游 协调 发展 ( 一 ) 利用 自然 、 人文 旅游 资源 , 培育 中西部 和 边疆民族 地区 特色 优势 旅游 产业 。 有序 推进 香格里拉 、 丝绸之路 、 长江三峡 、 青藏铁路 沿线 和 东北 老 工业 基地 、 环渤海地区 、 长江中下游地区 、 黄河 中下游 地区 、 泛珠三角 地区 、 海峡西岸 、 北部湾 地区 等 区域 旅游业 发展 。 ( 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 国家民委 、 旅游局 负责 ) ( 二 ) 促进 内地 居民 赴 香港 、 澳门 旅游 , 加强 海峡两岸 旅游 交流 与 合作 。 ( 旅游局 、 公安部 、 港澳办 、 台办 负责 ) 十一 、 加强 规划 和 法制建设 ( 一 ) 制定 全国 旅游业 发展 规划 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 负责 ) ( 二 ) 旅游 基础设施 和 重点 旅游 项目 建设 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 。 编制 和 调整 城市 总体规划 、 土地利用 规划 、 海洋 功能 区划 、 基础设施 规划 、 村镇 规划 充分考虑 旅游业 发展 需要 。 ( 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 国土资源部 、 交通运输 部 、 工业 和 信息化 部 、 铁道部 、 民航局 、 海洋局 、 旅游局 负责 ) ( 三 ) 制定 国民 旅游 休闲 纲要 。 设立 “ 中国 旅游 日 ” 。 落实 带薪休假 制度 。 ( 旅游局 、 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 负责 ) ( 四 ) 抓紧 旅游 综合 立法 , 加快 制定 旅游 市场监管 、 资源 保护 、 从业 规范 等 专项 法规 , 不断完善 相关 法律法规 。 ( 法制办 、 旅游局 、 发展 改革 委 负责 ) 十二 、 加强 旅游 市场监管 和 诚信 建设 ( 一 ) 落实 地方 政府 、 经营 主体 、 相关 部门 的 监管 责任 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) ( 二 ) 健全 旅游 监管 体系 , 完善 旅游 质量 监管 机构 , 加强 旅游 服务质量 监督管理 和 旅游 投诉 处理 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) ( 三 ) 旅游 、 工商 、 公安 、 商务 、 卫生 、 质检 、 价格 等 部门 加强 联合 执法 , 开展 打击 非法 从事 旅游 经营 活动 , 整治 “ 零 负团费 ” 、 虚假 广告 、 强迫 或 变相 强迫 消费 等 欺诈 行为 , 维护 游客 合法权益 。 ( 旅游局 、 工商总局 、 公安部 、 商务部 、 卫生部 、 质检 总局 、 发展 改革 委 负责 ) ( 四 ) 加强 旅游 诚信 体系 建设 , 开展 诚信 旅游 创建活动 , 制订 旅游 从业人员 诚信 服务 准则 , 建立 旅行社 、 旅游 购物 店 信用等级 制度 。 发挥 旅游 行业协会 的 作用 , 提高 行业 自律 水平 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) 十三 、 加强 旅游 从业人员 素质 建设 ( 一 ) 整合 旅游 教育资源 , 加强 学科建设 , 优化 专业 设置 , 深化 专业 教学改革 , 大力发展 旅游 职业 教育 , 提高 旅游 教育 水平 。 ( 教育部 、 旅游局 负责 ) ( 二 ) 建立 和 完善 旅游 职业资格 和 职称 制度 , 健全 职业技能 鉴定 体系 , 培育 职业 经理人 市场 。 ( 人力资源 社会保障部 、 旅游局 负责 ) ( 三 ) 抓紧 改革 完善 导游 等级制度 , 提高 导游 人员 专业 素质 和 能力 , 鼓励 专业 技术人员 特别 是 离退休 老 专家 、 老 教师 从事 导游 工作 。 ( 旅游局 负责 ) ( 四 ) 实施 全国 旅游 培训 计划 , 加强 对 红色旅游 、 乡村 旅游 和 文化遗产 旅游 从业人员 培训 , 五年 内 完成 对 旅游 企业 全部 中高级 管理人员 和 导游 人员 的 分级分类 培训 。 ( 旅游局 会同 有关 部门 负责 ) 十四 、 加强 旅游 安全 保障体系 建设 ( 一 ) 以 旅游 交通 、 旅游 设施 、 旅游 餐饮 安全 为 重点 , 严格 安全 标准 , 完善 安全 设施 , 加强 安全检查 , 落实 安全 责任 , 消除 安全隐患 , 建立健全 旅游 安全 保障机制 。 ( 旅游局 、 安全监管 总局 、 质检 总局 、 食品药品 监管局 、 公安部 、 交通运输 部 、 商务部 、 民航局 等 部门 负责 ) ( 二 ) 完善 旅游 安全 提示 预警 制度 。 重点 旅游 地区 要 建立 旅游 专业 气象 、 地质灾害 、 生态环境 等 监测 和 预报 预警系统 。 ( 旅游局 、 气象局 、 国土资源部 、 环境保护部 、 海洋局 负责 ) ( 三 ) 防止 重大 突发 疫情 通过 旅行 途径 扩散 。 ( 旅游局 、 卫生部 、 农业部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 民航局 负责 ) ( 四 ) 推动 建立 旅游 紧急 救援 体系 , 完善 应急 处置 机制 , 健全 出境 游客 紧急 救助 机制 , 增强 应急 处置 能力 。 ( 旅游局 、 外交部 负责 ) ( 五 ) 搞好 旅游 保险 服务 , 增加 保险 品种 , 扩大 投保 范围 , 提高 理赔 效率 。 ( 保监会 、 旅游局 负责 ) 十五 、 加大 政府 投入 ( 一 ) 地方 各级 政府 加大 对 旅游 基础设施 建设 的 投入 。 各级 财政 加大 对 旅游 宣传 推广 、 人才 培训 、 公共服务 的 支持 力度 。 ( 发展 改革 委 、 财政部 负责 ) ( 二 ) 中央政府 投资 重点 支持 中西部 地区 重点 景区 、 红色旅游 、 乡村 旅游 等 的 基础设施 建设 。 ( 发展 改革 委 、 旅游局 负责 ) ( 三 ) 国家 旅游 发展 基金 重点 用于 国家 旅游 形象 宣传 、 规划 编制 、 人才 培训 、 旅游 公共服务 体系 建设 等 。 ( 财政部 、 旅游局 负责 ) ( 四 ) 安排 中央财政 促进 服务业 发展 专项资金 、 扶持 中小企业 发展 专项资金 、 外贸 发展 基金 以及 节能 减排 专项资金 时 , 对 符合条件 的 旅游 企业 给予 支持 。 ( 财政部 、 发展 改革 委 、 商务部 、 工业 和 信息化 部 负责 ) ( 五 ) 把 旅游 促进 就业 纳入 就业 发展 规划 和 职业培训 计划 , 落实 好 相关 扶持 政策 。 ( 人力资源 社会保障部 、 旅游局 负责 ) ( 六 ) 完善 “ 家电 下乡 ” 政策 , 支持 从事 “ 农家乐 ” 等 乡村 旅游 的 农民 批量 购买 家电产品 和 汽车 摩托车 。 ( 财政部 、 商务部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 负责 ) 十六 、 加大 金融 支持 ( 一 ) 加大 对 旅游 企业 和 旅游 项目 的 融资 授信 支持 , 合理 确定 贷款 期限 和 贷款 利率 。 符合条件 的 旅游 企业 可 享受 中小企业 贷款 优惠政策 。 对 有 资源优势 和 市场潜力 但 暂时 经营 困难 的 旅游 企业 , 金融机构 要 按规定 积极 给予 信贷 支持 。 进一步 完善 旅游 企业 融资 担保 等 信用 增强 体系 , 加大 各类 信用 担保 机构 对 旅游 企业 和 旅游 项目 的 担保 力度 。 ( 人民银行 、 银监会 负责 ) ( 二 ) 拓宽 旅游 企业 融资 渠道 , 金融机构 对 商业性 开发 景区 可以 开办 依托 景区 经营权 和 门票 收入 等 质押 贷款 业务 。 支持 符合条件 的 旅游 企业 发行 短期 融资券 、 企业债券 和 中期 票据 , 积极 鼓励 符合条件 的 旅游 企业 在 中小企业 板 和 创业板 上市 融资 。 ( 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 发展 改革 委 负责 ) ( 三 ) 鼓励 消费 金融公司 在 试点 过程 中 积极 提供 旅游 消费信贷 服务 。 积极 推进 金融机构 和 旅游 企业 开展 合作 , 探索 开发 适合 旅游 消费 需要 的 金融 产品 , 增强 银行卡 的 旅游 服务 功能 。 ( 人民银行 、 银监会 、 证监会 负责 ) 十七 、 完善 配套 政策 和 措施 ( 一 ) 落实 宾馆饭店 与 一般 工业 企业 同等 的 用水 、 用电 、 用气 价格政策 。 ( 发展 改革 委 、 旅游局 负责 ) ( 二 ) 允许 旅行社 参与 政府 采购 和 服务 外 包 。 ( 旅游局 、 财政部 负责 ) ( 三 ) 旅行社 按 营业 收入 缴纳 的 各种 收费 , 计征 基数 应 扣除 各类 代收 服务费 。 排放 污染物 达到 国家标准 或 地方 标准 并 已 进入 城市污水 处理 管网 的 旅游 企业 , 缴纳 污水处理 费后 , 免征 排污费 。 ( 发展 改革 委 、 旅游局 负责 ) ( 四 ) 旅游 企业 用于 宣传 促销 的 费用 依法 纳入 企业 经营 成本 。 ( 税务总局 负责 ) ( 五 ) 鼓励 银行卡 收费 对 旅行社 、 景区 售票 商户 参照 超市 和 加油站 档次 进行 计费 , 进一步 研究 适当 降低 对 宾馆饭店 的 收费 标准 。 ( 人民银行 、 银监会 、 发展 改革 委 负责 ) ( 六 ) 年度 土地 供应 要 适当 增加 旅游业 发展 用地 。 积极支持 利用 荒地 、 荒坡 、 荒滩 、 垃圾场 、 废弃 矿山 、 边远 海岛 和 可以 开发利用 的 石漠化 土地 等 开发 旅游 项目 。 支持 企事业 单位 利用 存量 房产 、 土地 资源 兴办 旅游业 。 ( 国土资源部 、 水利部 、 海洋局 、 林业局 负责 ) +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 开展 保护 知识产权 专项 行动 督查 工作 的 通知 国办 函 〔 2005 〕 93 号 有关 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 为 督促检查 各地 保护 知识产权 专项 行动 工作 ， 国务院 决定 ， 于 今年 11 月 下旬 至 12 月 中旬 ， 对 《 国务院办公厅 关于 印发 保护 知识产权 专项 行动 方案 的 通知 》 （ 国办发 〔 2004 〕 67 号 ） 落实 情况 进行 督查 。 经 国务院 领导 同志 批准 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 督查 地区 北京 、 上海 、 天津 、 河北 、 内蒙古 、 辽宁 、 江苏 、 浙江 、 安徽 、 福建 、 山东 、 河南 、 湖南 、 广东 和 陕西 等 15 个省 （ 区 、 市 ） 。 二 、 督查 内容 本着 “ 突出重点 ， 点面结合 ” 的 原则 ， 对 保护 知识产权 专项 行动 进行 全面 检查 ， 总结经验 、 查找 问题 。 具体内容 如下 ： 贯彻落实 《 国务院办公厅 关于 印发 保护 知识产权 专项 行动 方案 的 通知 》 ( 国办发 〔 2004 〕 67 号 ) 、 《 国务院办公厅 关于 印发 2005 年 全国 整顿 和 规范 市场经济 秩序 工作 要点 的 通知 》 （ 国办发 〔 2005 〕 19 号 ） 的 情况 。 主要 是 商标 专用权 、 著作权 、 专利权 的 保护 ； 知识产权 海关 保护 ； 出口商品 交易会 、 商品 批发市场 、 定牌 加工 和 印刷 复制 等 重点 环节 的 知识产权 保护 ； 侵犯 著作权 、 商标 专用权 违法活动 相对 集中 和 国际 影响 较大 的 重点 地区 的 专项 整治 ； 对 重大 侵权 案件 的 查处 ； 2005 年 开展 的 “ 保护 知识产权 宣传周 ” 活动 ； 保护 知识产权 基础 工作 等 方面 的 情况 。 三 、 督查 组织 和 方式 由 全国 整规办 牵头 组织 ， 请 公安部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 新闻出版 总署 （ 国家版权局 ） 、 知识产权局 等 部门 负责同志 带队 ， 国务院办公厅 、 信息产业部 、 商务部 、 质检 总局 、 食品药品 监管局 、 法制办 等 部门 以及 高 法院 、 高检院 抽调 人员 参加 ， 组成 7 个 督查组 ， 采取 听取汇报 、 查阅 相关 资料 、 召开 座谈会 、 直接 访谈 和 对 基层工作 进行 抽查 等 方式 开展 实地 督查 。 督查 结束 后 ， 由 全国 整规办 将 有关 情况 汇总 后 向 国务院 报告 。 四 、 工作 要求 （ 一 ） 各 有关 地区 在 督查组 进行 实地 督查 前 ， 要 认真 组织 自查 ， 查找 问题 ， 抓紧 整改 。 要 认真总结 本 地区 保护 知识产权 专项 行动 工作 的 情况 ， 在 保护 知识产权 工作 中 的 基本 做法 和 经验 ， 存在 的 主要 问题 ， 并 提出 有 针对性 的 措施 和 建议 。 有关 地方 政府 要 重视 这次 督查 工作 ， 切实加强 组织 领导 ， 主管 负责同志 要 亲自 挂帅 ， 密切配合 督查组 工作 ； 有关 部门 和 单位 要 分工负责 ， 安排 好 抽查 和 检查 项目 ， 认真 准备 相关 材料 ， 并 做到 客观 准确 ， 如实 反映 情况 ， 不 回避 问题 和 矛盾 。 （ 二 ） 督查组 要 深入基层 ， 注意 听取 群众 意见 ， 收集 第一手 资料 。 要 注重实效 ， 防止 流于形式 和 走过场 。 对 发现 的 问题 要 及时 与 地方 政府 沟通 ， 并 如实 向 国务院 报告 。 在 检查 中要 轻车简从 ， 严格遵守 廉政 规定 。                                                                                                                                                                                       国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 十一月 三日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 增设 上海 嘉定 等 出口 加工区 的 复函 国办 函 〔 2005 〕 53 号 海关总署 ： 你署 《 关于 增设 出口 加工区 的 请示 》 （ 署加发 〔 2005 〕 204 号 ） 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 增设 以下 出口 加工区 ： 上海 嘉定 出口 加工区 ， 广东 南沙 出口 加工区 、 惠州 出口 加工区 ， 云南昆明 出口 加工区 ， 江苏 常州 出口 加工区 、 吴中 出口 加工区 、 吴江 出口 加工区 、 扬州 出口 加工区 、 常熟 出口 加工区 ， 四川 绵阳 出口 加工区 ， 辽宁沈阳 （ 张士 ） 出口 加工区 ， 江西 九江 出口 加工区 ， 河北 廊坊 出口 加工区 ， 湖南 郴州 出口 加工区 ， 浙江 慈溪 出口 加工区 ， 福建 福州 出口 加工区 、 福清 出口 加工区 、 泉州 出口 加工区 。 二 、 上述 出口 加工区 的 建设 ， 要 严格 按照 《 国务院办公厅 关于 进行 设立 出口 加工区 试点 的 复函 》 （ 国办 函 〔 2000 〕 37 号 ） 的 有关 规定 执行 。 每个 出口 加工区 要 严格 按照 批准 的 四至 范围 （ 见 附件 ） 进行 规划 建设 。 请 你署 通知 有关 地方 人民政府 认真 做好 筹建 工作 ， 待 条件 具备 后 ， 由 你署 会同 有关 部门 验收 。 鉴于 江苏 吴中 、 吴江 、 扬州 、 常熟 和 江西 九江 、 河北 廊坊 、 湖南 郴州 、 浙江 慈溪 、 福建 泉州 等 9 个 出口 加工区 所在 的 省级 开发区 尚未 通过 全国 开发区 清理 整顿 ， 请 你署 通知 有关 地方 人民政府 在 相应 的 省级 开发区 通过 审核 验收 并 确认 出口 加工区 在 开发区 内后 ， 再 报送 出口 加工区 的 具体 建设 方案 ， 由 你署 会同 发展 改革 委 审核 批准 后 开工 建设 。 三 、 你署 要 会同 有关 部门 ， 对 已 设立 的 出口 加工区 的 发展 状况 进行 评估 ， 及时 总结经验 ， 抓紧 完善 出口 加工区 的 准入 退出 机制 ， 制订 具体操作 办法 ， 促进 出口 加工区 健康 有序 地 发展 。 同时 ， 要 研究 采取措施 将 出口 加工区 所在地 符合条件 的 加工 贸易 新增 项目 逐步 引入 出口 加工区 内 ， 实现 对 加工 贸易 的 集中 规范 管理 ， 坚决 防止 新 的 重复 建设 ， 不断 提高 工作 水平 。 附件 ： 18 个 出口 加工区 规划 面积 及 四至 范围                                                                                                                                                                                   国务院办公厅                                                                                                                                                                             二 ○ ○ 五年 六月 三日 附件 ： 18 个 出口 加工区 规划 面积 及 四至 范围 序号 出口 加工区 名称 规划 面积 （ 平方公里 ） 四至 范围 1 上海 嘉定 出口 加工区 3 东至 沪 嘉 浏 高速公路 、 西 至 盐铁 河 、 南 至宝 钱 公路 、 北至 张 江门 泾 2 广东 南沙 出口 加工区 1.36 万顷 沙镇 十涌 至 十一 涌 、 凤凰 大道 至蕉门 水道 3 广东 惠州 出口 加工区 3 东至 澳头 新桥 立交桥 、 西至板 樟岭 、 南 至 西四 大道 、 北至 西三 大道 4 云南昆明 出口 加工区 2 东至 南昆 铁路 、 西 至 开发区 二期 主干道 、 南至 大羊甫 、 羊堡 车站 一线 、 北 至 云南大学 软件 学院 5 江苏 常州 出口 加工区 1.66 东至 科技 大道 及 江阴 区界 、 西 至 通江 大道 、 南 至 新竹 路 、 北 至 沿江 公路 6 江苏 吴中 出口 加工区 3 东至 吴淞江 大道 、 西至 郭巷 大道 、 南 至 绕城 高速 绿化带 、 北 至 新车 郭路 7 江苏 吴江 出口 加工区 1 东至 苏嘉杭 高速公路 、 西 至 京杭大运河 、 南至 夏家 浜 河 、 北至 龙字湾路 8 江苏 扬州 出口 加工区 3 东至 新扬 圩路 、 西 至 扬子江 路 、 南 至 邗江 河 、 北至施 沙路 9 江苏 常熟 出口 加工区 0.94 东至 电厂 路 、 西至 一纵 道路 、 南至建 新塘 、 北 至 沿江 高等级公路 10 四川 绵阳 出口 加工区 0.56 东至 樊 华林 桥 、 西至边 堆山 石桥铺 大桥 、 南 至 高新区 古泉村 、 北至安 昌河 11 辽宁沈阳 （ 张士 ） 出口 加工区 0.62 东至 昆明湖 街 、 大明湖 街 、 西 至 松花湖 街 、 南至 沈辽路 、 北至花 海路 、 星 海路 12 江西 九江 出口 加工区 2.81 东至 白马 岭 、 西至昌 九 高速公路 、 南至 双瑞路 、 北至 彭塘湾 13 河北 廊坊 出口 加工区 0.5 东至 京津塘高速公路 、 西 至 锦华 道 （ 南北 边界 具体 以 界址 点 控制 ） 14 湖南 郴州 出口 加工区 3 东至 塘溪 大道 、 西至 林邑路 和 福城 大道 、 南 至 福源 大街 、 北至 苏仙 大道 和 郴资 大道 15 浙江 慈溪 出口 加工区 2 东至 四灶 浦江 、 西 至 咏春 河 、 南 至 滨海 一路 、 北 至 九塘 16 福建 福州 出口 加工区 1.14 东至 长安 港区 10 号 码头 、 西 至 长安 投资 区长 顺 小区 项目 用地 、 南 至 闽江 、 北至 104 国道 17 福建 福清 出口 加工区 0.81 东至 经 十路 、 西至 新 厝 旗山 、 南 至 新江 疏港 公路 、 北至纬 八路 18 福建 泉州 出口 加工区 3 东至 市 外环路 、 西至 曾岭 村 、 南至 324 国道 、 北 至 五道 水 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 威海市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2017 〕 42 号 山东省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 威海市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 《 威海市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 威海 是 山东半岛 的 区域 中心 城市 ， 重要 的 海洋 产业基地 和 滨海 旅游 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 威海市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 威海市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 777 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 地区 的 规划 建设 管理 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 ， 促进 城乡 一体化 和 基础设施 共建 共享 。 加强 与 青岛 、 烟台 等 城市 的 分工 协调 ， 发挥 威海 对 胶东 地区 的 辐射 带动 作用 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 130 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 128 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 威海市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 机场 、 港口 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 发展 轨道交通 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 高度重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 灾害 监测 预警系统 和 重点 防灾 设施 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 防潮 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 加快 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 积极 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 刘公岛 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 刘公岛 甲午战争 纪念地 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 加强 对 重要 地段 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 规划 引导 和 控制 ， 做好 城市 整体 设计 ， 延续 城市 文脉 ， 突出 威海市 山城 相拥 、 陆海 交融 的 滨海 城市 特色 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主 法治 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 威海市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 威海市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 威海市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 威海市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 威海市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 2017 年 4 月 27 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 中华人民共和国国务院 令 第 717 号 《 中华人民共和国 人类 遗传 资源管理 条例 》 已经 2019 年 3 月 20 日 国务院 第 41 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2019 年 7 月 1 日起 施行 。 总理 李克强                 2019 年 5 月 28 日                     中华人民共和国 人类 遗传 资源管理 条例 第一章 总则 第一条 为了 有效 保护 和 合理 利用 我国 人类 遗传 资源 ， 维护 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 人类 遗传 资源 包括 人类 遗传 资源 材料 和 人类 遗传 资源 信息 。 人类 遗传 资源 材料 是 指 含有 人体 基因组 、 基因 等 遗传物质 的 器官 、 组织 、 细胞 等 遗传 材料 。 人类 遗传 资源 信息 是 指 利用 人类 遗传 资源 材料 产生 的 数据 等 信息 资料 。 第三条 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 ， 应当 遵守 本 条例 。 为 临床 诊疗 、 采供血 服务 、 查处 违法犯罪 、 兴奋剂 检测 和 殡葬 等 活动 需要 ， 采集 、 保藏 器官 、 组织 、 细胞 等 人体 物质 及 开展 相关 活动 ， 依照 相关 法律 、 行政 法规 规定 执行 。 第四条 国务院 科学技术 行政部门 负责 全国 人类 遗传 资源管理 工作 ； 国务院 其他 有关 部门 在 各自 的 职责 范围 内 ， 负责 有关 人类 遗传 资源管理 工作 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 负责 本行政区域 人类 遗传 资源管理 工作 ； 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 其他 有关 部门 在 各自 的 职责 范围 内 ， 负责 本行政区域 有关 人类 遗传 资源管理 工作 。 第五条 国家 加强 对 我国 人类 遗传 资源 的 保护 ， 开展 人类 遗传 资源 调查 ， 对 重要 遗传 家系 和 特定 地区 人类 遗传 资源 实行 申报 登记 制度 。 国务院 科学技术 行政部门 负责 组织 我国 人类 遗传 资源 调查 ， 制定 重要 遗传 家系 和 特定 地区 人类 遗传 资源 申报 登记 具体办法 。 第六条 国家 支持 合理 利用 人类 遗传 资源 开展 科学研究 、 发展 生物医药 产业 、 提高 诊疗 技术 ， 提高 我国 生物 安全 保障 能力 ， 提升 人民 健康 保障 水平 。 第七条 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 不得 在 我国 境内 采集 、 保藏 我国 人类 遗传 资源 ， 不得 向 境外 提供 我国 人类 遗传 资源 。 第八条 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 ， 不得 危害 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 。 第九条 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 ， 应当 符合 伦理 原则 ， 并 按照 国家有关 规定 进行 伦理 审查 。 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 ， 应当 尊重 人类 遗传 资源 提供者 的 隐私权 ， 取得 其 事先 知情 同意 ， 并 保护 其 合法权益 。 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 ， 应当 遵守 国务院 科学技术 行政部门 制定 的 技术规范 。 第十条 禁止 买卖 人类 遗传 资源 。 为 科学研究 依法 提供 或者 使用 人类 遗传 资源 并 支付 或者 收取 合理 成本费用 ， 不 视为 买卖 。 第二章 采集 和 保藏 第十一条 采集 我国 重要 遗传 家 系 、 特定 地区 人类 遗传 资源 或者 采集 国务院 科学技术 行政部门 规定 种类 、 数量 的 人类 遗传 资源 的 ， 应当 符合 下列 条件 ， 并 经 国务院 科学技术 行政部门 批准 ： （ 一 ） 具有 法人资格 ； （ 二 ） 采集 目的 明确 、 合法 ； （ 三 ） 采集 方案 合理 ； （ 四 ） 通过 伦理 审查 ； （ 五 ） 具有 负责 人类 遗传 资源管理 的 部门 和 管理制度 ； （ 六 ） 具有 与 采集 活动 相适应 的 场所 、 设施 、 设备 和 人员 。 第十二条 采集 我国 人类 遗传 资源 ， 应当 事先 告知 人类 遗传 资源 提供者 采集 目的 、 采集 用途 、 对 健康 可能 产生 的 影响 、 个人隐私 保护措施 及其 享有 的 自愿 参与 和 随时 无条件 退出 的 权利 ， 征得 人类 遗传 资源 提供者 书面 同意 。 在 告知 人类 遗传 资源 提供者 前款 规定 的 信息 时 ， 必须 全面 、 完整 、 真实 、 准确 ， 不得 隐瞒 、 误导 、 欺骗 。 第十三条 国家 加强 人类 遗传 资源 保藏 工作 ， 加快 标准化 、 规范化 的 人类 遗传 资源 保藏 基础 平台 和 人类 遗传 资源 大 数据 建设 ， 为 开展 相关 研究 开发 活动 提供 支撑 。 国家 鼓励 科研机构 、 高等学校 、 医疗机构 、 企业 根据 自身 条件 和 相关 研究 开发 活动 需要 开展 人类 遗传 资源 保藏 工作 ， 并 为 其他 单位 开展 相关 研究 开发 活动 提供 便利 。 第十四条 保藏 我国 人类 遗传 资源 、 为 科学研究 提供 基础 平台 的 ， 应当 符合 下列 条件 ， 并 经 国务院 科学技术 行政部门 批准 ： （ 一 ） 具有 法人资格 ； （ 二 ） 保藏 目的 明确 、 合法 ； （ 三 ） 保藏 方案 合理 ； （ 四 ） 拟 保藏 的 人类 遗传 资源 来源 合法 ； （ 五 ） 通过 伦理 审查 ； （ 六 ） 具有 负责 人类 遗传 资源管理 的 部门 和 保藏 管理制度 ； （ 七 ） 具有 符合国家 人类 遗传 资源 保藏 技术规范 和 要求 的 场所 、 设施 、 设备 和 人员 。 第十五条 保藏 单位 应当 对 所 保藏 的 人类 遗传 资源 加强 管理 和 监测 ， 采取 安全措施 ， 制定 应急 预案 ， 确保 保藏 、 使用 安全 。 保藏 单位 应当 完整 记录 人类 遗传 资源 保藏 情况 ， 妥善 保存 人类 遗传 资源 的 来源 信息 和 使用 信息 ， 确保 人类 遗传 资源 的 合法 使用 。 保藏 单位 应当 就 本 单位 保藏 人类 遗传 资源 情况 向 国务院 科学技术 行政部门 提交 年度报告 。 第十六条 国家 人类 遗传 资源 保藏 基础 平台 和 数据库 应当 依照 国家有关 规定 向 有关 科研机构 、 高等学校 、 医疗机构 、 企业 开放 。 为 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 需要 ， 国家 可以 依法 使用 保藏 单位 保藏 的 人类 遗传 资源 。 第三章 利用 和 对外 提供 第十七条 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 应当 会同 本级 人民政府 有关 部门 对 利用 人类 遗传 资源 开展 科学研究 、 发展 生物医药 产业 统筹规划 ， 合理布局 ， 加强 创新 体系 建设 ， 促进 生物科技 和 产业 创新 、 协调 发展 。 第十八条 科研机构 、 高等学校 、 医疗机构 、 企业 利用 人类 遗传 资源 开展 研究 开发 活动 ， 对 其 研究 开发 活动 以及 成果 的 产业化 依照 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 予以 支持 。 第十九条 国家 鼓励 科研机构 、 高等学校 、 医疗机构 、 企业 根据 自身 条件 和 相关 研究 开发 活动 需要 ， 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 提升 相关 研究 开发 能力 和 水平 。 第二十条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 生物 技术 研究 开发 活动 或者 开展 临床试验 的 ， 应当 遵守 有关 生物 技术 研究 、 临床 应用 管理 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 。 第二十一条 外国 组织 及 外国 组织 、 个人 设立 或者 实际 控制 的 机构 （ 以下 称 外方 单位 ） 需要 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 科学研究 活动 的 ， 应当 遵守 我国 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 ， 并 采取 与 我国 科研机构 、 高等学校 、 医疗机构 、 企业 （ 以下 称 中方 单位 ） 合作 的 方式 进行 。 第二十二条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 的 ， 应当 符合 下列 条件 ， 并 由 合作 双方 共同 提出申请 ， 经 国务院 科学技术 行政部门 批准 ： （ 一 ） 对 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 没有 危害 ； （ 二 ） 合作 双方 为 具有 法人资格 的 中方 单位 、 外方 单位 ， 并 具有 开展 相关 工作 的 基础 和 能力 ； （ 三 ） 合作 研究 目的 和 内容 明确 、 合法 ， 期限 合理 ； （ 四 ） 合作 研究 方案 合理 ； （ 五 ） 拟 使用 的 人类 遗传 资源 来源 合法 ， 种类 、 数量 与 研究 内容 相符 ； （ 六 ） 通过 合作 双方 各自 所在国 （ 地区 ） 的 伦理 审查 ； （ 七 ） 研究成果 归属 明确 ， 有 合理 明确 的 利益 分配 方案 。 为 获得 相关 药品 和 医疗器械 在 我国 上市 许可 ， 在 临床 机构 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 临床试验 、 不 涉及 人类 遗传 资源 材料 出境 的 ， 不 需要 审批 。 但是 ， 合作 双方 在 开展 临床试验 前 应当 将 拟 使用 的 人类 遗传 资源 种类 、 数量 及其 用途 向 国务院 科学技术 行政部门 备案 。 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 加强 对 备案 事项 的 监管 。 第二十三条 在 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 过程 中 ， 合作方 、 研究 目的 、 研究 内容 、 合作 期限 等 重大 事项 发生 变更 的 ， 应当 办理 变更 审批 手续 。 第二十四条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 应当 保证 中方 单位 及其 研究 人员 在 合作 期间 全过程 、 实质性 地 参与 研究 ， 研究 过程 中 的 所有 记录 以及 数据 信息 等 完全 向 中方 单位 开放 并 向 中方 单位 提供 备份 。 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 产生 的 成果 申请专利 的 ， 应当 由 合作 双方 共同 提出申请 ， 专利权 归 合作 双方 共有 。 研究 产生 的 其他 科技成果 ， 其 使用权 、 转让权 和 利益 分享 办法 由 合作 双方 通过 合作 协议 约定 ； 协议 没有 约定 的 ， 合作 双方 都 有 使用 的 权利 ， 但 向 第三方 转让 须 经 合作 双方同意 ， 所获 利益 按 合作 双方 贡献 大小 分享 。 第二十五条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 合作 双方 应当 按照 平等互利 、 诚实信用 、 共同 参与 、 共享 成果 的 原则 ， 依法 签订 合作 协议 ， 并 依照 本 条例 第二十四条 的 规定 对 相关 事项 作出 明确 、 具体 的 约定 。 第二十六条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 合作 双方 应当 在 国际 合作 活动 结束 后 6 个 月 内 共同 向 国务院 科学技术 行政部门 提交 合作 研究 情况 报告 。 第二十七条 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 或者 因 其他 特殊 情况 确需 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 的 ， 应当 符合 下列 条件 ， 并 取得 国务院 科学技术 行政部门 出具 的 人类 遗传 资源 材料 出境 证明 ： （ 一 ） 对 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 没有 危害 ； （ 二 ） 具有 法人资格 ； （ 三 ） 有 明确 的 境外 合作方 和 合理 的 出境 用途 ； （ 四 ） 人类 遗传 资源 材料 采集 合法 或者 来自 合法 的 保藏 单位 ； （ 五 ） 通过 伦理 审查 。 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ， 需要 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 的 ， 可以 单独 提出申请 ， 也 可以 在 开展 国际 合作 科学研究 申请 中列明 出境 计划 一并 提出申请 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 合并 审批 。 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 的 ， 凭 人类 遗传 资源 材料 出境 证明 办理 海关 手续 。 第二十八条 将 人类 遗传 资源 信息 向 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 提供 或者 开放 使用 ， 不得 危害 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 ； 可能 影响 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 的 ， 应当 通过 国务院 科学技术 行政部门 组织 的 安全 审查 。 将 人类 遗传 资源 信息 向 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 提供 或者 开放 使用 的 ， 应当 向 国务院 科学技术 行政部门 备案 并 提交 信息 备份 。 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 产生 的 人类 遗传 资源 信息 ， 合作 双方 可以 使用 。 第四章 服务 和 监督 第二十九条 国务院 科学技术 行政部门 应当 加强 电子政务 建设 ， 方便 申请人 利用 互联网 办理 审批 、 备案 等 事项 。 第三十条 国务院 科学技术 行政部门 应当 制定 并 及时 发布 有关 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 审批 指南 和 示范 文本 ， 加强 对 申请人 办理 有关 审批 、 备案 等 事项 的 指导 。 第三十一条 国务院 科学技术 行政部门 应当 聘请 生物 技术 、 医药 、 卫生 、 伦理 、 法律 等 方面 的 专家 组成 专家 评审 委员会 ， 对 依照 本 条例 规定 提出 的 采集 、 保藏 我国 人类 遗传 资源 ， 开展 国际 合作 科学研究 以及 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 的 申请 进行 技术 评审 。 评审 意见 作为 作出 审批 决定 的 参考 依据 。 第三十二条 国务院 科学技术 行政部门 应当 自 受理 依照 本 条例 规定 提出 的 采集 、 保藏 我国 人类 遗传 资源 ， 开展 国际 合作 科学研究 以及 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 申请 之日起 20 个 工作日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 ； 不予 批准 的 ， 应当 说明 理由 。 因 特殊 原因 无法 在 规定 期限内 作出 审批 决定 的 ， 经 国务院 科学技术 行政部门 负责人 批准 ， 可以 延长 10 个 工作日 。 第三十三条 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 应当 加强 对 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 人类 遗传 资源 活动 各 环节 的 监督 检查 ， 发现 违反 本 条例 规定 的 ， 及时 依法 予以 处理 并 向 社会 公布 检查 、 处理结果 。 第三十四条 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 进行 监督 检查 ， 可以 采取 下列 措施 ： （ 一 ） 进入 现场 检查 ； （ 二 ） 询问 相关 人员 ； （ 三 ） 查阅 、 复制 有关 资料 ； （ 四 ） 查封 、 扣押 有关 人类 遗传 资源 。 第三十五条 任何 单位 和 个人 对 违反 本 条例 规定 的 行为 ， 有权 向 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 投诉 、 举报 。 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 应当 公布 投诉 、 举报电话 和 电子邮件 地址 ， 接受 相关 投诉 、 举报 。 对 查证 属实 的 ， 给予 举报人 奖励 。 第五章 法律责任 第三十六条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 责令 停止 违法行为 ， 没收 违法 采集 、 保藏 的 人类 遗传 资源 和 违法 所得 ， 处 50 万元 以上 500 万元 以下 罚款 ， 违法 所得 在 100 万元 以上 的 ， 处 违法 所得 5 倍 以上 10 倍 以下 罚款 ： （ 一 ） 未经 批准 ， 采集 我国 重要 遗传 家 系 、 特定 地区 人类 遗传 资源 ， 或者 采集 国务院 科学技术 行政部门 规定 种类 、 数量 的 人类 遗传 资源 ； （ 二 ） 未经 批准 ， 保藏 我国 人类 遗传 资源 ； （ 三 ） 未经 批准 ， 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 国际 合作 科学研究 ； （ 四 ） 未 通过 安全 审查 ， 将 可能 影响 我国 公众 健康 、 国家 安全 和 社会 公共利益 的 人类 遗传 资源 信息 向 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 提供 或者 开放 使用 ； （ 五 ） 开展 国际 合作 临床试验 前未 将 拟 使用 的 人类 遗传 资源 种类 、 数量 及其 用途 向 国务院 科学技术 行政部门 备案 。 第三十七条 提供 虚假 材料 或者 采取 其他 欺骗 手段 取得 行政许可 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 撤销 已经 取得 的 行政许可 ， 处 50 万元 以上 500 万元 以下 罚款 ， 5 年内 不 受理 相关 责任人 及 单位 提出 的 许可 申请 。 第三十八条 违反 本 条例 规定 ， 未经 批准 将 我国 人类 遗传 资源 材料 运送 、 邮寄 、 携带 出境 的 ， 由 海关 依照 法律 、 行政 法规 的 规定 处罚 。 科学技术 行政部门 应当 配合 海关 开展 鉴定 等 执法 协助 工作 。 海关 应当 将 依法 没收 的 人类 遗传 资源 材料 移送 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 进行 处理 。 第三十九条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 责令 停止 开展 相关 活动 ， 没收 违法 采集 、 保藏 的 人类 遗传 资源 和 违法 所得 ， 处 50 万元 以上 100 万元 以下 罚款 ， 违法 所得 在 100 万元 以上 的 ， 处 违法 所得 5 倍 以上 10 倍 以下 罚款 ： （ 一 ） 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 未 通过 伦理 审查 ； （ 二 ） 采集 我国 人类 遗传 资源 未经 人类 遗传 资源 提供者 事先 知情 同意 ， 或者 采取 隐瞒 、 误导 、 欺骗 等 手段 取得 人类 遗传 资源 提供者 同意 ； （ 三 ） 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 违反 相关 技术规范 ； （ 四 ） 将 人类 遗传 资源 信息 向 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 提供 或者 开放 使用 ， 未向 国务院 科学技术 行政部门 备案 或者 提交 信息 备份 。 第四十条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 责令 改正 ， 给予 警告 ， 可以 处 50 万元 以下 罚款 ： （ 一 ） 保藏 我国 人类 遗传 资源 过程 中未 完整 记录 并 妥善 保存 人类 遗传 资源 的 来源 信息 和 使用 信息 ； （ 二 ） 保藏 我国 人类 遗传 资源 未 提交 年度报告 ； （ 三 ） 开展 国际 合作 科学研究 未 及时 提交 合作 研究 情况 报告 。 第四十一条 外国 组织 、 个人 及其 设立 或者 实际 控制 的 机构 违反 本 条例 规定 ， 在 我国 境内 采集 、 保藏 我国 人类 遗传 资源 ， 利用 我国 人类 遗传 资源 开展 科学研究 ， 或者 向 境外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 责令 停止 违法行为 ， 没收 违法 采集 、 保藏 的 人类 遗传 资源 和 违法 所得 ， 处 100 万元 以上 1000 万元 以下 罚款 ， 违法 所得 在 100 万元 以上 的 ， 处 违法 所得 5 倍 以上 10 倍 以下 罚款 。 第四十二条 违反 本 条例 规定 ， 买卖 人类 遗传 资源 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 责令 停止 违法行为 ， 没收 违法 采集 、 保藏 的 人类 遗传 资源 和 违法 所得 ， 处 100 万元 以上 1000 万元 以下 罚款 ， 违法 所得 在 100 万元 以上 的 ， 处 违法 所得 5 倍 以上 10 倍 以下 罚款 。 第四十三条 对 有 本 条例 第三十六条 、 第三十九条 、 第四十一条 、 第四十二条 规定 违法行为 的 单位 ， 情节严重 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 依据 职责 禁止 其 1 至 5 年内 从事 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 活动 ； 情节 特别 严重 的 ， 永久 禁止 其 从事 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 活动 。 对 有 本 条例 第三十六条 至 第三十九条 、 第四十一条 、 第四十二条 规定 违法行为 的 单位 的 法定代表 人 、 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 以及 其他 责任人员 ， 依法 给予 处分 ， 并 由 国务院 科学技术 行政部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 依据 职责 没收 其 违法 所得 ， 处 50 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 禁止 其 1 至 5 年内 从事 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 活动 ； 情节 特别 严重 的 ， 永久 禁止 其 从事 采集 、 保藏 、 利用 、 对外 提供 我国 人类 遗传 资源 的 活动 。 单位 和 个人 有本 条例 规定 违法行为 的 ， 记入 信用 记录 ， 并 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 向 社会 公示 。 第四十四条 违反 本 条例 规定 ， 侵害 他人 合法权益 的 ， 依法 承担 民事责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十五 条 国务院 科学技术 行政部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 科学技术 行政部门 的 工作人员 违反 本 条例 规定 ， 不 履行职责 或者 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 的 ， 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六章 附则 第四十六 条 人类 遗传 资源 相关 信息 属于 国家 秘密 的 ， 应当 依照 《 中华人民共和国 保守 国家 秘密 法 》 和 国家 其他 有关 保密 规定 实施 保密 管理 。 第四十七条 本 条例 自 2019 年 7 月 1 日起 施行 。 +__label__工业、交通 +__label__城乡建设、环境保护 国 务 院 办 公 厅 关于 妥善 做好 应对 日全食 工作 的 通知 国办发 明电 〔 2009 〕 14 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 据 国际 天文 联合会 和 紫金山天文台 预测 ， 7 月 22 日 将 发生 日全食 现象 。 本次 日全食 持续时间 长 、 涉及 区域 广 ， 从 日食 初亏 到 复原 长 达 两个 小时 ， 其中 全食 持续时间 最长 可达 6 分钟 左右 ， 全食 带 覆盖 印度 中部 、 缅甸 以及 我国 长江流域 等 广大 地区 ， 偏食 带则 覆盖 我国 全境 。 这次 日全食 为 科学研究 、 科学普及 和 观测 观赏 带来 难得 机遇 。 同时 ， 由于 日全食 期间 能见度 下降 、 气温 降低 、 湿度 上升 ， 会 对 交通运输 、 生产 作业 、 通信安全 、 社会治安 等 带来 一定 影响 ， 也 可能 在 部分 人群 中 产生 迷信 猜测 和 心理 恐慌 。 为 妥善 做好 应对 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 加强 科普 宣传 各级 科技 部门 和 科协 组织 要 充分利用 此次 日全食 为 科普 宣传 提供 的 良好 机会 ， 组织 相关 专家 通过 电视 、 广播 、 网络 、 报纸 等 多种 渠道 ， 广泛开展 天文 知识 科普 宣传 活动 ， 对 日全食 现象 进行 科学 解释 说明 ， 对 相关 防范 知识 进行 宣传 普及 。 宣传 工作 要 深入 农村 、 山区 、 林区 等 偏远地区 ， 消除 部分 群众 的 迷信 和 恐惧心理 。 同时 ， 要 注重 对 科学 观测 方式 方法 的 宣传教育 ， 避免 造成 观测 人员 视觉 损伤 。 请 中央 和 地方 各级 宣传部门 和 媒体 给予 大力支持 。 二 、 做好 相关 预案 和 应对 准备 针对 日全食 发生 期间 因 天空 亮度 骤暗 带来 的 不利 影响 和 问题 ， 请 有关 部门 按照 职责 分工 ， 制订 完善 相关 预案 ， 积极 做好 应对 准备 工作 。 交通运输 、 铁路 、 民航 、 通信 、 电力 等 部门 和 单位 要 及早 做好 安排 部署 ， 确保安全 、 畅通 ； 市政 设施 管理 部门 要 做好 充分准备 ， 日全食 发生 时 及时 开启 城市道路 照明设备 ； 医疗 卫生部门 要 注意 防范 光线 不足 对 医疗 救治 的 不利 影响 ； 气象部门 要 加强 天气 监测 ， 及时 做好 可能 出现 的 灾害性 天气 预警 信息 发布 ； 城市 高空作业 、 建筑施工 等 作业 单位 要 提前 通知 施工人员 ， 并 制订 严密 的 安全 保障 措施 ， 防止 发生 安全事故 ； 质检 、 工商部门 要 对 生产 、 销售 假冒伪劣 观测 器材 进行 依法查处 ； 公安部门 要 做好 日全食 可能 引发 的 社会治安 等 问题 的 防范 应对 工作 ， 加强 公路 特别 是 高速公路 交通 应急 管理 ， 防止 发生 重特大 交通事故 。 三 、 加强 旅游 和 观测 的 组织 与 管理 一些 地方 已 将 这次 日全食 观测 作为 旅游 活动 进行 组织 ， 有关 地区 和 旅游 部门 要 针对 可能 出现 的 大量 观测 人员 聚集 情况 ， 提前 做出 安排 部署 ， 切实做好 游客 数量 、 交通 住宿 和 天文 观测 设施 使用 等 预警 信息 发布 工作 ， 引导 游客 合理 选择 观测 地点 。 要 加强 对 观测 活动 的 组织 管理 ， 制订 合理 的 人群 疏散 等 应急 预案 ， 妥善 做好 安全 保卫工作 ， 严防 发生 拥堵 、 踩踏 等 事件 。 四 、 强化 值守 应急 各 地区 、 各 有关 部门 要 密切 关注 此次 日全食 事件 ， 切实加强 值守 应急 ， 及时 掌握 有关 情况 ， 一旦 发生 突发事件 ， 要 立即 启动 相关 应急 预案 ， 迅速 组织 力量 ， 妥善 高效 处置 ， 最大 程度 降低 和 减轻 日全食 造成 的 不利 影响 。 重大 情况 要 按照 有关 规定 及时 向 国务院 报告 。 附件 ： 中国天文学会 常务 理事会 《 日全食 对 社会 影响 的 专业 论证 报告 》 国务院办公厅 2009 年 7 月 10 日 附件 ： 日全食 对 社会 影响 的 专业 论证 报告 中国天文学会 常务 理事会 2009 年 7 月 22 日 ， 我国 长江流域 地区 将 可 观测 到 百年 内 最为 壮观 的 日全食 天象 ， 包括 科学界 、 教育界 以及 民间 在内 的 社会各界 都 在 紧锣密鼓 地 准备 对 这次 日全食 进行 观测 和 观赏 。 本次 日全食 也 将 对 社会 生活 产生 影响 ， 主要 表现 在 如下 几个 方面 ： 一 、 科学 意义 日全食 是 指当 月球 运行 到 太阳 和 地球 之间 时 ， 月球 挡住 全部 太阳光球 的 天象 ， 它 是 人们 研究 太阳 大气 的 极佳 机会 。 通常 人们 肉眼 所见 的 太阳 ， 只是 它 的 光球 部分 ， 光球 之外 的 太阳 大气 - 色球层 和 日冕 ， 都 被 淹没 在 光球 的 明亮 光辉 之中 。 日全食 时 ， 月亮 挡住 了 太阳光球 表面 ， 在 暗黑 的 天空 背景 上 ， 相继 呈现出 太阳 大气 分层 中 的 中 红色 色球 和 银白色 日冕 ， 天文学家 可以 在 这 一 特定 的 时刻 对 相关 天文学 、 物理学 等 问题 进行 观测 研究 ： （ 一 ） 日全食 期间 可以 组织 对 太阳 色球 和 日冕 进行 比 空间 望远镜 和 其他 地面 望远镜 更 多 波段 （ 包括 可见光 波段 、 红外 波段 、 射电 微波 波段 ） 和 更 高分辨率 的 成像 和 谱 连续 观测 ， 从而 研究 有关 太阳 色球 和 日冕 大气 的 物理 状态 和 化学 组成 ， 甚至 其 动力学 演化 ， 为 建立 更为 精确 的 日冕 大气 模型 提供 准确 的 观测 依据 ， 为 恒星 物理 、 日地 空间 物理 、 空间 天气预报 研究 提供 基础性 的 第一手 数据 。 （ 二 ） 日全食 期间 可以 组织 对 水星 轨道 内 小行星 、 近地 小 天体 等 的 搜索 和 研究 ， 为 太阳系 的 形成 和 演化 、 近地 空间 安全 等 提供 依据 和 保障 。 （ 三 ） 日全食 期间 可以 为 引力波 及其 他 基本 物理 问题 的 探索 寻找 答案 。 在 历次 的 日全食 观测 中 ， 科学家 们 都 一直 孜孜不倦 地为 这些 基础 的 物理 问题 进行 探索 研究 。 （ 四 ） 在 日全食 期间 还 可以 对 地球 电离层 结构 和 扰动 规律 进行 高 时间 分辨率 的 详细 观测 研究 。 因此 在 每次 可 观测 到 日全食 的 地区 ， 来自 中国科学院 各 天文台 站 、 各 高校 天文学 研究组 等 都 组织 了 一系列 观测 ， 并 取得 了 大量 观测 结果 ， 极大 地 推动 着 相关 科学 问题 的 发展 。 今年 的 日全食 期间 ， 除了 中国科学院 国家 天文台 、 紫金山天文台 、 云南 天文台 、 上海 天文台 、 地质 与 地球物理 研究所 、 空间科学 与 应用 研究 中心 以及 南京大学 、 中国科技大学 、 北京师范大学 、 武汉大学 等 将 组织 相应 的 观测 活动 外 ， 国际天文学联合会 及 有关 国家 的 科学家 也 将 到 我国 杭州 及 周边地区 从事 观测 研究 工作 。 二 、 科普 教育 意义 在 地球 上 的 同一个 城市 观测 到 日全食 的 机会 大约 每 375 年 只有 1 次 左右 ， 同时 还 因为 天气 的 影响 ， 实际 能 观测 到 日全食 的 机会 就 更 小 。 正 因为 其 出现 的 机会 不 多 ， 又 发生 在 人类 未知 的 天上 ， 同时 还会 引起 当地 气温 下降 、 湿度 上升 等 异常现象 ， 一些 人 往往 对 这种 天象 存在 一定 的 恐惧心理 。 因此 ， 在 日全食 现象 发生 前后 ， 充分利用 电视 、 报纸 、 互联网 以及 图书 、 图片展览 等 现代 媒体 技术 向 社会 大众 进行 及时 、 准确 、 生动 、 形象 的 科普 宣传 和 教育 ， 是 破除迷信 思想 、 激发 民众 尤其 是 青少年 们 的 科学 热情 、 提升 国民 科学 素质 的 一次 千载难逢 的 机会 。 而且 ， 今年 又 正好 被 联合国 设立 为 国际 天文 年 。 自上 世纪 80 年代 以来 ， 我国 曾经 发生 过 三次 有利于 观测 的 日全食 ， 一次 是 1980 年 在 昆明 、 贵阳 等 西南 城市 ； 一次 是 1997 年 在 黑龙江省 的 漠河 地区 。 这 两次 日全食 的 全食 带 范围 都 非常 小 ， 再 加上 当时 的 交通 条件 并 不是 非常 便利 ， 因而 这 两次 日全食 观测 活动 带来 的 社会 影响 不 大 。 第三次 日全食 发生 于 2008 年 8 月 1 日 ， 中国科学院 国家 天文台 、 紫金山天文台 、 地质 与 地球物理 研究所 、 空间科学 与 应用 研究 中心 等 科研机构 在 我国 新疆 、 甘肃 等 地 进行 了 大规模 的 科学 观测 与 研究 。 同时 ， 内蒙古 、 宁夏 、 陕西 、 山西 、 河南 等 省 （ 区 ） 部分 地区 组织 了 中小学生 和 民众 的 观测 和 观赏 ， 收到 了 良好 的 科普 效果 。 2009 年 7 月 22 日 的 这次 日全食 , 从 日食 初亏 到 复圆长 达 两个 多 小时 ， 全食 带 宽度 可达 250 公里 ， 日全食 的 持续时间 最长 可达 6 分钟 左右 ， 这是 1814 － 2309 年 之间 中国 境内 可 观测 到 的 持续时间 最长 的 一次 日全食 活动 。 同时 ， 这 也 是 世界 历史 上 覆盖 人口 最多 的 一次 日全食 ， 全食 带 将 覆盖 印度 中部 、 缅甸 以及 我国 长江流域 等 广大 人口稠密 地区 ， 其中 包括 经济 发达 、 交通 便利 的 成都 、 重庆 、 武汉 、 合肥 、 上海 、 杭州 等 大城市 ， 而 与 这次 日全食 对应 的 偏食 带则 覆盖 了 我国 全境 ， 从 最南端 的 曾母暗沙 （ 食分 约 为 20% ） 到 最 北端 的 漠河 地区 （ 食分 约 为 30% ） ， 即使 是 远离 日全食 中心 的 北京 ， 食分 也 将 达 73% 。 因此 ， 这是 一次 影响 我国 全境 的 天象 活动 ， 通过 科学 部门 、 教育部门 和 各级 政府 的 通力合作 、 协调 部署 、 合理 组织 ， 可以 在 全国 掀起 一次 规模宏大 的 爱 科学 、 学 科学 、 讲 科学 、 用 科学 的 风气 。 三 、 社会 影响 本次 日全食 对 社会 层面 上 的 影响 主要 表现 在 ： （ 一 ） 积极 影响 。 通过 科普 宣传教育 ， 破除 封建迷信 思想 ， 激发 民众 热爱 科学 的 热情 和 兴趣 ， 对 提升 我国 国民 科学素养 具有 极大 的 现实意义 。 日全食 期间 ， 中国科学院 天文学 有关 研究 机构 将 联合 当地政府 ， 举办 多点 互动 的 科普活动 ， 藉此 大力 普及 科学知识 ， 推动 全民 科学 素质 的 提高 。 2009 年 5 月 19 日 ， 由 中国科学院 、 科技部 、 国家自然科学基金委员会 、 中国科学技术协会 联合 主办 的 " 2009 年 国际 天文 年 日全食 观测 和 科学普及 活动 周 " 新闻 发布会 上 ， 中国天文学会 会同 中国科学院 国家 天文台 向 铜陵 、 桐城 、 黟县 、 嘉兴 、 苏州 、 高淳 、 常州 、 无锡 等 八个 观测 条件 较 好 的 城市 颁发 了 " 2009 年 日全食 指定 观测点 " 的 牌匾 和 证书 。 这些 处于 全食 带 中心线 的 城市 已经 结合 当地 文化 特点 ， 策划 和 组织 了 一系列 日全食 观测 和 科普活动 。 届时 ， 中央电视台 也 将 在 多个 频道 组织 实况转播 。 （ 二 ） 不利 影响 。 全食 带 区域 从 食既 （ 太阳 亮光 突然 消失 ） 到 生光 （ 太阳 亮光 突然 出现 ） ， 时 长短 至 1 分钟 、 长至 6 分多钟 。 期间 大地 由 突然 变 黑暗 转向 突然 变 明亮 ， 很 可能 带来 以下 问题 ： 1 ． 公众 视力 安全 问题 。 日全食 过程 中 ， 很多 人会 进行 观测 。 在 食既 之前 ， 太阳 依然 很 明亮 。 不正当地 使用 观测 眼镜 或 直接 目视 太阳 都 会 造成 失明 等 视觉 损伤 。 尤其 是 生光 瞬间 ， 太阳 突然 增亮 。 有 组织 的 观测者 可能 还 沉浸 在 肉眼 能 看见 日冕 的 兴奋 之中 ， 因此 会 被 强烈 的 阳光 灼伤 眼睛 （ 甚至 失明 ） ； 尤其 在 偏远地区 ， 人们 可能 因 太阳 的 短暂 消失 而 好奇 地 观望 。 这时 ， 太阳 的 再次 突然 显露 很 可能 会 灼伤 眼睛 。 因此 ， 在 观看 日食 过程 时 ， 有 条件 的 可 使用 专用 的 日食 镜片 ， 没有 条件者 可 使用 其他 方式 保护 眼睛 ， 比如 用墨 均匀 涂黑 的 玻璃 ， 均匀 曝光 的 胶片 ， 烧 电焊 时用 的 护目镜 等 。 2 ． 交通安全 问题 。 日全食 发生 时 在 机场 、 高速公路 等 交通枢纽 附近 有 可能 引起 交通拥堵 乃至 撞车 等 意外事故 ， 驾驶员 亦 可能 会因 分散 注意力 而 引发 交通事故 。 3 ． 生产 作业 问题 。 日全食 发生 时 大地 突然 变黑 、 气温 下降 15 － 20 度 、 湿度 明显 上升 ， 在 热岛 效应 严重 的 大城市 可能 导致 降水 、 风力 、 风速 的 变化 ， 从而 引发 诸如 高空作业 、 建筑施工 等 的 安全 问题 。 4 ． 通讯 安全 问题 。 在 日全食 期间 电离层 会 出现 扰动 ， 从而 可能 导致 通信 中断 或 受 干扰 ， 而且 大量 游客 通过 互联网 发送 有关 日食 的 信息 等 ， 可能 导致 网络通信 受阻 等 。 5 ． 社会治安 问题 。 日食 引起 人群 注意力 分散 、 日全食 短暂 黑夜 现象 可能 被 不法分子 利用 。 6 ． 医疗 业 安全 。 医院 的 供电 、 照明 等 如 应对 不 及时 ， 有 可能 发生 病人 慌乱 、 医疗 过程 差错 等 问题 。 上述 不利 影响 可以 通过 科学 部门 与 生产 管理 部门 的 沟通 ， 并 通过 合理安排 进行 规避 。 为此 ， 我们 建议 政府 动员 各 部门 积极 准备 宣传 、 科学 引导 观赏 、 谨慎 防范 和 应对 突发 公共 事件 ， 使得 我们 能够 充分发挥 这数 百年难遇 的 科普 良机 来 提高 全 民族 科学素养 、 增加 民众 对 科学 的 兴趣 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 中土 畜 万客隆 有限公司 的 批复 国函 〔 1996 〕 25 号 对外贸易经济合作部 ： 你部 《 关于 中外合资 举办 MAKRO 连锁店 的 请示 》 ( 〔 1994 〕 外经贸 资发 第 390 号 ) 和 《 关于 中外合资 举办 MAKRO 连锁店 的 补充 报告 》 ( 〔 1996 〕 外经贸 资发 第 190 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 中国 土产 畜产 进出口 总公司 与 荷兰 SHV MAKRO 公司 、 台湾 丰群 投资 公司 合资经营 中土 畜 万客隆 有限公司 。 合资 期限 30 年 。 二 、 该 公司 的 经营范围 为 百货 零售 、 进出口 、 “ 三来一补 ” 等 业务 ， 以及 在 北京市 设立 直营 连锁店 的 再 投资 业务 。 经营 进出口 业务 外汇 必须 自 求 平衡 ， 出口 大于 进口 。 三 、 该 项目 总 投资 为 8.5 亿元 人民币 ， 注册资本 3 亿元 人民币 ， 中外 双方 出资 比例 ， 中方 占 51% ， 外方 占 49% ( 包括 台湾 丰群 投资 公司 的 10% ) 。 四 、 该 项目 一期 工程 在 北京 建设 1 个 中心店 及 2 个 直营 连锁店 。 五 、 该项 目的 可行性研究 报告 应 进一步 明确 总体规划 、 资金 筹措 方式 、 各 分店 的 建筑面积 及 场址 等 ， 并报 国家计委 审批 ； 该项 目的 合同 、 章程 报 外经贸部 审批 。 六 、 其他 事宜 ， 按 相关 规定 政策 执行 。 国 务 院 一九九六年 四月 五日 +__label__公安、安全、司法 国务院 关于 同意 设立 “ 中国 人民警察 节 ” 的 批复 国函 〔 2020 〕 98 号 公安部 ： 你部 关于 申请 设立 “ 中国 人民警察 节 ” 的 请示 收悉 。 同意 自 2021 年 起 ， 将 每年 1 月 10 日 设立 为 “ 中国 人民警察 节 ” 。 具体 工作 由 你 部商 有关 部门 组织 实施 。 国务院 2020 年 7 月 11 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院 关于 落实 《 政府 工作 报告 》 重点 工作部门 分工 的 意见 国 发 〔 2018 〕 9 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 深入 落实 中央 经济 工作 会议 精神 和 十三届 全国人大 一次 会议 通过 的 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 做好 今年 政府 工作 ， 实现 经济社会 发展 目标 任务 ， 现 就 《 政府 工作 报告 》 确定 的 重点 工作 ， 提出 部门 分工 意见 如下 ： 一 、 落实 2018 年 经济社会 发展 总体 要求 和 政策 取向 （ 一 ） 总体 要求 和 主要 预期 目标 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 以 马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 、 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 贯彻 党的基本 理论 、 基本路线 、 基本 方略 ， 坚持 和 加强 党 的 全面 领导 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 紧扣 我国 社会 主要矛盾 变化 ， 按照 高质量 发展 的 要求 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 统筹 推进 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 、 防 风险 各项 工作 ， 大力 推进改革 开放 ， 创新 和 完善 宏观调控 ， 推动 质量 变革 、 效率 变革 、 动力 变革 ， 特别 在 打 好 防范 化解 重大 风险 、 精准 脱贫 、 污染 防治 的 攻坚战 方面 取得 扎实 进展 ， 引导 和 稳定 预期 ， 加强 和 改善 民生 ， 促进 经济社会 持续 健康 发展 。 国内 生产总值 增长 6.5% 左右 ； 居民消费 价格 涨幅 3% 左右 ； 城镇 新增 就业 1100 万人 以上 ， 城镇 调查 失业率 5.5% 以内 ， 城镇 登记 失业率 4.5% 以内 ； 居民收入 增长 和 经济 增长 基本 同步 ； 进出口 稳中 向 好 ， 国际收支 基本 平衡 ； 单位 国内 生产总值 能耗 下降 3% 以上 ， 主要 污染物 排放量 继续 下降 ； 供给 侧 结构性 改革 取得 实质性 进展 ， 宏观 杠杆 率 保持 基本 稳定 ， 各类 风险 有序 有效 防控 。 继续 创新 和 完善 宏观调控 ， 把握 好 宏观调控 的 度 ， 保持 宏观政策 连续性 稳定性 ， 加强 财政 、 货币 、 产业 、 区域 等 政策 协调 配合 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 生态环境 部 、 商务部 、 人民银行 、 国务院扶贫办 等 按 职责 分工负责 ） （ 二 ） 积极 的 财政政策 取向 不变 ， 要 聚力 增效 。 赤字 率拟 按 2.6% 安排 ， 比 去年 预算 低 0.4 个 百分点 ， 财政赤字 2.38 万亿元 ， 其中 中央 财政赤字 1.55 万亿元 ， 地方 财政赤字 8300 亿元 。 全国 财政支出 21 万亿元 ， 支出 规模 进一步 加大 。 中央 对 地方 一般性 转移 支付 增长 10.9% ， 增强 地方 特别 是 中西部 地区 财力 。 优化 财政支出 结构 ， 提高 财政支出 的 公共性 、 普惠性 ， 加大 对三大 攻坚战 的 支持 ， 更 多 向 创新 驱动 、 “ 三农 ” 、 民生 等 领域 倾斜 。 当前 财政状况 出现 好转 ， 各级 政府 仍 要 坚持 过 紧日子 ， 执守 简朴 、 力戒 浮华 ， 严控 一般性 支出 ， 把 宝贵 的 资金 更 多 用于 为 发展 增添 后劲 、 为 民生 雪中送炭 。 （ 财政部 牵头 ， 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 ） （ 三 ） 稳健 的 货币政策 保持 中性 ， 要 松紧 适度 。 管好 货币 供给 总 闸门 ， 保持 广义 货币 M2 、 信贷 和 社会 融资 规模 合理 增长 ， 维护 流动性 合理 稳定 ， 提高 直接 融资 特别 是 股权 融资 比重 。 疏通 货币政策 传导 渠道 ， 用 好 差别化 准备金 、 差异化 信贷 等 政策 ， 引导 资金 更 多 投向 小微 企业 、 “ 三农 ” 和 贫困地区 ， 更好 服务 实体 经济 。 （ 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） 二 、 深入 推进 供给 侧 结构性 改革 （ 四 ） 坚持 把 发展 经济 着力点 放在 实体 经济 上 。 继续抓好 “ 三去 一降 一补 ” ， 大力 简政 减税 减费 ， 不断 优化 营商 环境 ， 进一步 激发 市场主体 活力 ， 提升 经济 发展 质量 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 能源 局 等 按 职责 分工负责 ） （ 五 ） 发展壮大 新 动能 。 做 大 做 强 新兴产业 集群 ， 实施 大 数据 发展 行动 ， 加强 新一代 人工智能 研发 应用 ， 在 医疗 、 养老 、 教育 、 文化 、 体育 等 多 领域 推进 “ 互联网 + ” 。 加快 发展 现代 服务业 。 发展 智能 产业 ， 拓展 智能 生活 ， 建设 智慧 社会 。 运用 新 技术 、 新 业态 、 新 模式 ， 大力 改造 提升 传统产业 。 加强 新兴产业 统计 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 科技部 牵头 ， 教育部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 文化 和 旅游部 、 国务院 国资委 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 广播电视 总局 、 体育总局 、 国家统计局 、 国家文物局 、 国家 中医药局 等 按 职责 分工负责 ） 加大 网络 提速 降费 力度 ， 实现 高速 宽带 城乡 全 覆盖 ， 扩大 公共场所 免费 上网 范围 ， 明显降低 家庭 宽带 、 企业 宽带 和 专线 使用费 ， 取消 流量 “ 漫游 ” 费 ， 移动 网络流量 资费 年内 至少 降低 30% ， 让 群众 和 企业 切实 受益 ， 为 数字 中国 、 网络 强国 建设 加油 助力 。 （ 工业 和 信息化 部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国务院 国资委 等 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 加快 制造 强国 建设 。 推动 集成电路 、 第五代 移动 通信 、 飞机 发动机 、 新能源 汽车 、 新 材料 等 产业 发展 ， 实施 重大 短板 装备 专项 工程 ， 推进 智能 制造 ， 发展 工业 互联网 平台 ， 创建 “ 中国 制造 2025 ” 示范区 。 大幅 压减 工业生产 许可证 ， 强化 产品质量 监管 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 财政部 、 商务部 、 国务院 国资委 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 国防 科工 局 、 开发 银行 等 按 职责 分工负责 ） 全面 开展 质量 提升 行动 ， 推进 与 国际 先进 水平 对标 达标 ， 弘扬 劳模 精神 和 工匠 精神 ， 建设 知识型 、 技能型 、 创新型 劳动者 大军 ， 来 一场 中国 制造 的 品质 革命 。 （ 国家 市场 监督管理 总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国务院 国资委 、 国家 国防 科工 局 、 国家药品监督管理局 、 国家知识产权局 、 全国总工会 、 共青团中央 等 按 职责 分工负责 ） （ 七 ） 继续 破除 无效 供给 。 坚持 用 市场化 法治化 手段 ， 严格执行 环保 、 质量 、 安全 等 法规 标准 ， 化解 过剩 产能 、 淘汰 落后 产能 。 今年 再 压减 钢铁 产能 3000 万吨 左右 ， 退出 煤炭 产能 1.5 亿吨 左右 ， 淘汰 关停 不 达标 的 30 万千瓦 以下 煤电 机组 。 加大 “ 僵尸 企业 ” 破产 清算 和 重整 力度 ， 做好 职工 安置 和 债务 处置 。 减少 无效 供给 要 抓 出新 成效 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 水利部 、 应急 管理部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 国家 市场 监督管理 总局 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 国家 能源 局 、 国家 煤矿 安监局 、 全国总工会 等 按 职责 分工负责 ） （ 八 ） 深化 “ 放管服 ” 改革 。 全面实施 全国 统一 的 市场准入 负面 清单 制度 。 在 全国 推开 “ 证照 分离 ” 改革 ， 重点 是 照后 减证 ， 各类 证能 减尽减 、 能合 则 合 ， 企业 开办 时间 再 压减 一半 。 大幅 缩短 商标注册 周期 。 工程 建设项目 审批 时间 再 压减 一半 。 推进 企业 投资 项目 承诺制 改革 试点 。 全面实施 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 决不允许 假冒伪劣 滋生 蔓延 ， 决不允许 执法者 吃拿卡要 。 深入 推进 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 实现 政务 服务 一网通 办 。 推动 更 多 事项 在 网上 办理 ， 必须 到 现场 办 的 也 要 力争 做到 “ 只进 一扇门 ” 、 “ 最多 跑 一次 ” ， 积极 推进 “ 一枚 印章 管 审批 ” ， 推广 “ 一窗 受理 、 并行 办理 ” 。 加强 政务 服务 标准化 建设 ， 推进 办事 材料 的 目录 化 、 标准化 、 电子化 ， 开展 在线 填报 、 在线提交 、 在线 审查 。 加快 推进 线 上线 下 融合 ， 统筹 服务 资源 ， 统一 服务 标准 ， 切实 解决 企业 群众 办事 “ 多 跑腿 ” 等 问题 。 加强 宣传 推广 和 引导 ， 提高 “ 互联网 + 政务 服务 ” 的 社会 认知度 和 群众 认同感 。 大力 推进 综合执法 机构 机制 改革 ， 着力 解决 多头 多层 重复 执法 问题 。 加快 政府 信息系统 互联互通 ， 打通 信息 孤岛 。 清理 群众 和 企业 办事 的 各类 证明 ， 凡是 没有 法律法规 依据 的 一律 取消 。 优化 营商 环境 要 破 障碍 、 去 烦 苛 、 筑 坦途 ， 为 市场主体 添 活力 ， 为 人民 群众 增 便利 。 （ 国务院办公厅 、 国务院 审改 办 、 国家 发展 改革 委 、 司法部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 商务部 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家知识产权局 等 按 职责 分工负责 ） （ 九 ） 进一步 减轻 企业 税负 。 改革 完善 增值税 制度 ， 按照 三档 并 两档 方向 调整 税率 水平 ， 重点 降低 制造业 、 交通运输 等 行业 税率 ， 提高 小规模 纳税人 年销售额 标准 。 大幅 扩展 享受 减半 征收 所得税 优惠政策 的 小微 企业 范围 。 大幅提高 企业 新 购入 仪器设备 税前 扣除 上限 。 实施 企业 境外 所得 综合 抵免 政策 。 扩大 物流 企业 仓储 用地 税收 优惠 范围 。 继续 实施 企业 重组 土地 增值税 、 契税 等 到期 优惠政策 。 全年 再 为 企业 和 个人 减税 8000 多亿元 ， 促进 实体 经济 转型 升级 ， 着力 激发 市场 活力 和 社会 创造力 。 （ 财政部 、 税务总局 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 交通运输 部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 ） （ 十 ） 大幅 降低 企业 非税 负担 。 进一步 清理 规范 行政 事业性 收费 ， 调低 部分 政府 性 基金 征收 标准 。 继续 阶段性 降低 企业 “ 五险 一金 ” 缴费 比例 。 降低 电网 环节 收费 和 输配电 价格 ， 一般 工商业 电价 平均 降低 10% 。 深化 收费公路 制度 改革 ， 降低 过 路过 桥 费用 。 加大 中介 服务 收费 清理 整顿 力度 。 全年 为 市场主体 减轻 非税 负担 3000 多亿元 ， 不合理 的 坚决 取消 ， 过高 的 坚决 降下来 ， 让 企业 轻装上阵 、 聚力 发展 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 牵头 ， 民政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 能源 局 等 按 职责 分工负责 ） 三 、 加快 建设 创新型 国家 （ 十一 ） 加强 国家 创新 体系 建设 。 强化 基础 研究 、 应用 基础 研究 和 原始 创新 ， 启动 一批 科技 创新 重大项目 ， 高标准 建设 国家 实验室 。 鼓励 企业 牵头 实施 重大 科技 项目 ， 支持 科研院所 、 高校 与 企业 融通 创新 ， 加快 创新 成果 转化 应用 。 国家 科技 投入 要 向 民生 领域 倾斜 ， 加强 雾 霾 治理 研究 ， 推进 癌症 等 重大 疾病防治 攻关 ， 使 科技 更好 造福 人民 。 （ 科技部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国务院 国资委 、 生态环境 部 、 国家 卫生 健康 委员会 等 按 职责 分工负责 ） （ 十二 ） 落实 和 完善 创新 激励 政策 。 改革 科技 管理制度 ， 科研项目 绩效评价 要 加快 从重 过程 向重 结果 转变 。 赋予 创新 团队 和领军 人才 更大 的 人财物 支配权 和 技术 路线 决策权 。 对 承担 重大 科技攻关 任务 的 科研人员 ， 采取 灵活 的 薪酬 制度 和 奖励 措施 。 探索 赋予 科研人员 科技成果 所有权 或 长期 使用权 。 有悖于 激励 创新 的 陈规 旧章 ， 要 抓紧 修改 废止 ； 有碍于 释放 创新 活力 的 繁文缛节 ， 要 下决心 砍掉 。 （ 科技部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 中科院 、 工程院 、 中国科协 等 按 职责 分工负责 ） （ 十三 ） 促进 大众 创业 、 万众 创新 上 水平 。 提供 全方位 创新 创业 服务 ， 推进 “ 双创 ” 示范 基地 建设 ， 鼓励 大 企业 、 高校 和 科研院所 等 开放 创新 资源 ， 发展 平台 经济 、 共享 经济 ， 形成 线 上线 下 结合 、 产学研 用 协同 、 大中小企业 融合 的 创新 创业 格局 ， 打造 “ 双创 ” 升级版 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 农业 农村部 、 商务部 、 国务院 国资委 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 共青团中央 、 中国科协 、 全国工商联 等 按 职责 分工负责 ） 设立 国家 融资 担保 基金 ， 支持 优质 创新型 企业 上市 融资 ， 将 创业投资 、 天使 投资 税收 优惠政策 试点 范围 扩大 到 全国 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 税务总局 、 证监会 等 按 职责 分工负责 ） 深化 人才 发展 体制改革 ， 推动 人力资源 自由 有序 流动 ， 支持 企业 提高 技术 工人 待遇 ， 加大 高技能 人才 激励 ， 鼓励 海外 留学人员 回国 创新 创业 ， 拓宽 外国 人才 来华 绿色通道 。 集 众智 汇众 力 ， 跑 出 中国 创新 “ 加速度 ” 。 （ 人力资源 社会保障部 、 科技部 、 外交部 、 公安部 、 国家 移民 管理局 、 全国总工会 、 中国科协 等 按 职责 分工负责 ） 四 、 深化 基础性 关键 领域 改革 （ 十四 ） 推进 国资 国企改革 。 制定 出资人 监管 权责 清单 。 深化 国有资本 投资 、 运营 公司 等 改革 试点 ， 赋予 更 多 自主权 。 继续 推进 国有企业 优化 重组 和央企 股份制 改革 ， 加快 形成 有效 制衡 的 法人 治理 结构 和 灵活 高效 的 市场化 经营机制 ， 持续 瘦身 健体 ， 提升 主业 核心 竞争力 ， 推动 国有资本 做强 做 优做 大 。 积极 稳妥 推进 混合 所有制 改革 。 落实 向 全国人大常委会 报告 国有资产 管理 情况 的 制度 。 国有企业 要 通过 改革 创新 ， 走 在 高质量 发展 前列 。 （ 国务院 国资委 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 司法部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 人民银行 、 审计署 、 国家统计局 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 等 按 职责 分工负责 ） （ 十五 ） 支持 民营企业 发展 。 坚持 “ 两个 毫不动摇 ” ， 坚持 权利 平等 、 机会 平等 、 规则 平等 ， 全面落实 支持 非公有制 经济 发展 的 政策措施 ， 认真 解决 民营企业 反映 的 突出 问题 ， 坚决 破除 各种 隐性 壁垒 。 构建 亲清 新型 政商 关系 ， 健全 企业家 参与 涉企 政策 制定 机制 。 激发 和 保护 企业家 精神 ， 壮大 企业家 队伍 ， 增强 企业家 信心 ， 让 民营企业 在 市场经济 浪潮 中尽 显身手 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 全国工商联 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十六 ） 完善 产权制度 和 要素 市场化 配置 机制 。 以 保护 产权 、 维护 契约 、 统一 市场 、 平等 交换 、 公平竞争 为 基本 导向 ， 完善 相关 法律法规 。 对 各种 侵权行为 要 依法 严肃处理 ， 对 产权 纠纷 申诉 案件 要 依法 甄别 纠正 。 让 恒产 者 有恒心 ， 让 投资者 有 信心 ， 让 各类 产权 所有者 安心 。 强化 知识产权 保护 ， 实行 侵权 惩罚性 赔偿制度 。 （ 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 司法部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家知识产权局 等 按 职责 分工负责 ） 加快 技术 、 土地 等 要素 价格 市场化 改革 ， 深化 资源 类产品 和 公共服务 价格 改革 ， 打破 行政 垄断 ， 防止 市场 垄断 。 要 用 有力 的 产权保护 、 顺畅 的 要素 流动 ， 让 市场 活力 和 社会 创造力 竞相 迸发 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 国家 市场 监督管理 总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十七 ） 深化 财税 体制改革 。 推进 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 ， 抓紧 制定 收入 划分 改革方案 ， 完善 转移 支付 制度 。 健全 地方税 体系 ， 稳妥 推进 房地产 税 立法 。 改革 个人所得税 。 全面实施 绩效 管理 ， 使 财政资金 花得 其 所 、 用 得 安全 。 （ 财政部 牵头 ， 司法部 、 税务总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十八 ） 加快 金融体制 改革 。 改革 完善 金融服务 体系 ， 支持 金融机构 扩展 普惠 金融业务 ， 规范 发展 地方性 中小 金融机构 ， 着力 解决 小微 企业 融资难 、 融资 贵 问题 。 深化 多层次 资本 市场 改革 ， 推动 债券 、 期货市场 发展 。 拓展 保险市场 的 风险 保障 功能 。 改革 金融监管 体制 。 深化 利率 汇率 市场化 改革 ， 保持 人民币 汇率 在 合理 均衡 水平 上 的 基本 稳定 。 （ 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十九 ） 推进 社会 体制改革 。 深化 养老保险 制度 改革 ， 建立 企业 职工基本 养老保险 基金 中央 调剂 制度 。 （ 人力资源 社会保障部 、 财政部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 国务院 国资委 、 证监会 、 全国总工会 等 按 职责 分工负责 ） 深化 公立医院 综合 改革 ， 协调 推进 医疗 价格 、 人事 薪酬 、 药品 流通 、 医保 支付 改革 ， 提高 医疗卫生 服务质量 ， 下大力气 解决 群众 看病 就医 难题 。 深入 推进 教育 、 文化 、 体育 等 改革 ， 充分 释放 社会 领域 巨大 发展潜力 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 财政部 、 国家 医疗 保障局 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家药品监督管理局 、 国家 中医药局 、 教育部 、 文化 和 旅游部 、 国家 广播电视 总局 、 体育总局 、 国家文物局 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十 ） 健全 生态 文明 体制 。 改革 完善 生态环境 管理制度 ， 加强 自然生态 空间 用途 管制 ， 推行 生态环境 损害赔偿 制度 ， 完善 生态 补偿 机制 ， 以 更加 有效 的 制度 保护 生态环境 。 （ 生态环境 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 司法部 、 财政部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 商务部 、 人民银行 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 能源 局 、 国家 林业 和 草原 局 等 按 职责 分工负责 ） 五 、 坚决 打好 三大 攻坚战 （ 二十一 ） 推动 重大 风险 防范 化解 取得 明显 进展 。 当前 我国 经济 金融风险 总体 可控 ， 要 标本兼治 ， 有效 消除 风险 隐患 。 严厉打击 非法 集资 、 金融 诈骗 等 违法犯罪 活动 。 加快 市场化 法治化 债转股 和 企业 兼并 重组 。 加强 金融机构 风险 内控 。 强化 金融监管 统筹 协调 ， 健全 对 影子 银行 、 互联网 金融 、 金融 控股公司 等 监管 ， 进一步 完善 金融监管 、 提升 监管 效能 。 （ 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国务院 国资委 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） 防范 化解 地方 政府 债务 风险 。 严禁 各类 违法 违规 举债 、 担保 等 行为 。 省级 政府 对本 辖区 债务 负 总责 ， 省级 以下 各级 地方 政府 各负其责 ， 积极 稳妥 处置 存量 债务 。 健全 规范 的 地方 政府 举债 融资 机制 。 今年 安排 地方 专项 债券 1.35 万亿元 ， 比 去年 增加 5500 亿元 ， 优先 支持 在建 项目 平稳 建设 ， 合理 扩大 专项 债券 使用 范围 。 （ 财政部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 审计署 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十二 ） 加大 精准 脱贫 力度 。 今年 再 减少 农村 贫困人口 1000 万 以上 ， 完成 易地 扶贫 搬迁 280 万人 。 深入 推进 产业 、 教育 、 健康 、 生态 和 文化 等 扶贫 ， 补齐 基础设施 和 公共服务 短板 ， 加强 东西部 扶贫 协作 和 对口 支援 ， 注重 扶贫 同扶志 、 扶智 相结合 ， 激发 脱贫 内生 动力 。 强化 对 深度 贫困地区 支持 ， 中央财政 新增 扶贫 投入 及 有关 转移 支付 向 深度 贫困地区 倾斜 。 对 老年人 、 残疾人 、 重 病患者 等 特定 贫困人口 ， 因户 因人 落实 保障 措施 。 攻坚 期内 脱贫 不 脱 政策 ， 新 产生 的 贫困人口 和 返贫 人口 要 及时 纳入 帮扶 。 加强 扶贫 资金 整合 和 绩效 管理 。 开展 扶贫 领域 腐败 和 作风 问题 专项 治理 ， 改进 考核 监督 方式 。 坚持 现行 脱贫 标准 ， 确保 进度 和 质量 ， 让 脱贫 得到 群众 认可 、 经得起 历史 检验 。 （ 国务院扶贫办 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业 农村部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 人民银行 、 国家统计局 、 国家 医疗 保障局 、 国家 能源 局 、 国家 林业 和 草原 局 、 开发 银行 、 农业发展银行 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十三 ） 推进 污染 防治 取得 更大 成效 。 巩固 蓝天 保卫战 成果 ， 今年 二氧化硫 、 氮氧化物 排放量 要 下降 3% ， 重点 地区 细 颗粒物 （ PM2.5 ） 浓度 继续 下降 。 推动 钢铁 等 行业 超低 排放 改造 。 提高 污染 排放 标准 ， 实行 限期 达标 。 大力发展 清洁 能源 。 开展 柴油 货车 、 船舶 超标 排放 专项 治理 ， 继续 淘汰 老 旧车 。 深入 推进 水 、 土壤污染 防治 ， 今年 化学 需氧量 、 氨氮 排放量 要 下降 2% 。 实施 重点 流域 和 海域 综合治理 ， 全面 整治 黑臭 水体 。 加大 污水处理 设施 建设 力度 ， 完善 收费 政策 。 加强 固体废弃物 和 垃圾 分类 处置 ， 严禁 “ 洋垃圾 ” 入境 。 （ 生态环境 部 、 国家 发展 改革 委 、 国家 能源 局 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 财政部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业 农村部 、 商务部 、 海关总署 等 按 职责 分工负责 ） 加强 生态系统 保护 和 修复 ， 全面 划定 并 严守 生态 保护 红线 ， 完成 造林 1 亿亩 以上 ， 耕地 轮作 休耕 试点 面积 增加 到 3000 万亩 ， 加强 地下水 保护 和 修复 ， 扩大 湿地 保护 和 恢复 范围 ， 深化 国家 公园 体制改革 试点 。 严控 填海造地 。 严格 环境 执法 和 问责 。 要 携手 行动 ， 建设 天蓝 、 地绿 、 水清 的 美丽 中国 。 （ 生态环境 部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业 农村部 、 国家 林业 和 草原 局 等 按 职责 分工负责 ） 六 、 大力 实施 乡村 振兴 战略 （ 二十四 ） 健全 城乡 融合 发展 体制 机制 。 科学 制定 规划 ， 依靠 改革 创新 壮大 乡村 发展 新 动能 。 （ 国家 发展 改革 委 、 农业 农村部 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十五 ） 推进 农业 供给 侧 结构性 改革 。 促进 农林牧渔业 和 种业 创新 发展 ， 加快 建设 现代农业 产业园 和 特色 农产品 优势 区 。 坚持 提质 导向 ， 稳定 和 优化 粮食 生产 。 加快 消化 粮食 库存 。 发展 农产品 加工业 。 新增 高标准 农田 8000 万亩 以上 、 高效 节水 灌溉面积 2000 万亩 。 培育 新型 经营 主体 ， 提高 农业 科技 水平 ， 推进 农业 机械化 全程 全面 发展 ， 加强 面向 小 农户 的 社会化 服务 。 鼓励 支持 返乡 农民工 、 大中专 毕业生 、 科技人员 、 退役军人 和 工商企业 等 从事 现代农业 建设 、 发展 农村 新 业态 新 模式 。 深入 推进 “ 互联网 + 农业 ” ， 多渠道 增加 农民收入 ， 促进 农村 一二三 产业 融合 发展 。 （ 农业 农村部 、 科技部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 水利部 、 商务部 、 退役军人 事务部 、 国家 粮食 和 物资 储备 局 、 国家 林业 和 草原 局 、 供销合作 总社 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十六 ） 全面 深化 农村 改革 。 落实 第二轮 土地 承包 到期 后 再 延长 30 年 的 政策 。 探索 宅基地 所有权 、 资格 权 、 使用权 分 置 改革 。 改进 耕地 占补 平衡 管理 办法 ， 建立 新增 耕地 指标 、 城乡建设 用地 增减 挂钩 节余 指标 跨省 域 调剂 机制 ， 所得 收益 全部 用于 脱贫 攻坚 和 支持 乡村 振兴 。 深化 粮食 收储 、 集体 产权 、 集体 林权 、 国有 林区 林场 、 农垦 、 供销社 等 改革 ， 使 农业 农村 充满生机 活力 。 （ 农业 农村部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 国家 粮食 和 物资 储备 局 、 国家 林业 和 草原 局 、 供销合作 总社 、 国务院扶贫办 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十七 ） 推动 农村 各项事业 全面 发展 。 完善 农村 医疗 、 教育 、 文化 等 公共服务 。 改善 供水 、 供电 、 信息 等 基础设施 ， 新建 改建 农村公路 20 万公里 。 稳步 开展 农村 人居 环境 整治 三年 行动 ， 推进 “ 厕所 革命 ” 和 垃圾 收集 处理 。 促进 农村 移风易俗 。 健全 自治 、 法治 、 德治 相结合 的 乡村 治理 体系 。 大力 培育 乡村 振兴 人才 。 坚持 走 中国 特色 社会主义 乡村 振兴 道路 ， 加快 实现 农业 农村 现代化 。 （ 农业 农村部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 司法部 、 财政部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 能源 局 、 国家 林业 和 草原 局 等 按 职责 分工负责 ） 七 、 扎实 推进 区域 协调 发展 战略 （ 二十八 ） 塑造 区域 发展 新格局 。 完善 区域 发展 政策 ， 推进 基本 公共服务 均等化 ， 逐步 缩小 城乡 区域 发展 差距 ， 把 各地 比较 优势 和 潜力 充分发挥 出来 。 加强 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 、 贫困地区 改革 发展 的 支持 。 以 疏解 北京 非 首都 功能 为 重点 推进 京津冀 协同 发展 ， 高起点 规划 、 高标准 建设 雄安 新区 。 以 生态 优先 、 绿色 发展 为 引领 推进 长江 经济带 发展 。 出台 实施 粤港澳 大湾 区 发展 规划 纲要 ， 全面 推进 内地 同 香港 、 澳门 互利 合作 。 制定 西部 大 开发新 的 指导 意见 ， 落实 东北 等 老 工业 基地 振兴 举措 ， 继续 推动 中部 地区 崛起 ， 支持 东部 地区 率先 发展 。 加强 对 资源型 地区 经济 转型 发展 的 支持 。 壮大 海洋 经济 ， 坚决 维护 国家 海洋权益 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十九 ） 提高 新型 城镇化 质量 。 今年 再 进城 落户 1300 万人 ， 加快 农业 转移 人口 市民化 。 完善 城镇 规划 ， 优先发展 公共交通 ， 健全 菜市场 、 停车场 等 便民服务 设施 ， 加快 无障碍 设施 建设 。 有序 推进 “ 城中村 ” 、 老旧 小区 改造 ， 完善 配套 设施 ， 鼓励 有 条件 的 加装 电梯 。 加强 排涝 管网 、 地下 综合 管廊 、 海绵 城市 等 建设 。 （ 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 商务部 、 国家 能源 局 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） 八 、 积极 扩大 消费 和 促进 有效 投资 （ 三十 ） 增强 消费 对 经济 发展 的 基础性 作用 。 推进 消费 升级 ， 发展 消费 新 业态 新 模式 。 将 新能源 汽车 车辆 购置税 优惠政策 再 延长 三年 ， 全面 取消 二手车 限迁 政策 。 支持 社会 力量 增加 医疗 、 养老 、 教育 、 文化 、 体育 等 服务 供给 。 创建 全域 旅游 示范区 ， 降低 重点 国有 景区 门票价格 。 推动 网购 、 快递 健康 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 财政部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 税务总局 、 国家 广播电视 总局 、 体育总局 、 国家 医疗 保障局 、 国家邮政局 、 国家文物局 等 按 职责 分工负责 ） 对 各类 侵害 消费者 权益 的 行为 ， 要 依法 惩处 、 决不 姑息 。 （ 国家 市场 监督管理 总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 国家知识产权局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十一 ） 发挥 投资 对 优化 供给 结构 的 关键性 作用 。 今年 要 完成 铁路 投资 7320 亿元 、 公路 水运 投资 1.8 万亿元 左右 ， 水利 在建 投资规模 达到 1 万亿元 。 重大 基础设施 建设 继续 向 中西部 地区 倾斜 。 实施 新一轮 重大 技术改造 升级 工程 。 中央 预算内 投资 安排 5376 亿元 ， 比 去年 增加 300 亿元 。 落实 鼓励 民间 投资 政策措施 ， 在 铁路 、 民航 、 油气 、 电信 等 领域 推出 一批 有 吸引力 的 项目 ， 使 民间 资本 进 得来 、 能 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 国务院 国资委 、 国家 能源 局 、 国家 铁路局 、 中国 民航局 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） 九 、 推动 形成 全面 开放 新格局 （ 三十二 ） 推进 “ 一带 一路 ” 国际 合作 。 坚持 共商 共建 共享 ， 落实 “ 一带 一路 ” 国际 合作 高峰论坛 成果 。 推动 国际 大通道 建设 ， 深化 沿线 大通关 合作 。 扩大 国际 产能 合作 ， 带动 中国 制造 和 中国 服务 走 出去 。 优化 对外 投资 结构 。 加大 西部 、 内陆 和 沿边 开放 力度 ， 提高 边境 跨境 经济 合作 区 发展 水平 ， 拓展 开放 合作 新 空间 。 （ 国家 发展 改革 委 、 外交部 、 商务部 牵头 ， 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 自然资源 部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 海关总署 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 国防 科工 局 、 国家 外汇局 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十三 ） 促进 外商投资 稳定增长 。 进一步 拓展 开放 范围 和 层次 ， 完善 开放 结构 布局 和 体制 机制 ， 以 高水平 开放 推动 高质量 发展 。 加强 与 国际 通行 经贸 规则 对接 ， 建设 国际 一流 营商 环境 。 全面 放开 一般 制造业 ， 扩大 电信 、 医疗 、 教育 、 养老 、 新能源 汽车 等 领域 开放 。 有序 开放 银行卡 清算 等 市场 ， 放开 外资 保险经纪 公司 经营范围 限制 ， 放宽 或 取消 银行 、 证券 、 基金 管理 、 期货 、 金融资产 管理 公司 等 外资股 比 限制 ， 统一 中 外资银行 市场准入 标准 。 进一步 调整 缩减 外商投资 准入 负面 清单 。 加快 制定 外资 基础性 法律 。 全面 实行 准入 前 国民待遇 加 负面 清单 管理制度 。 实施 境外 投资者 境内 利润 再 投资 递延 纳税 。 简化 外资企业 设立 程序 ， 商务 备案 与 工商登记 “ 一口 办理 ” 。 （ 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 司法部 、 财政部 、 商务部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 人民银行 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） 全面 复制 推广 自贸 试验区 经验 ， 探索 建设 自由贸易 港 ， 打造 改革开放 新高 地 。 （ 商务部 牵头 ， 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 成员 单位 按 职责 分工负责 ） （ 三十四 ） 巩固 外贸 稳中 向 好 势头 。 扩大出口 信用 保险 覆盖面 ， 整体 通关 时间 再压缩 三分之一 。 改革 服务 贸易 发展 机制 。 培育 贸易 新 业态 新 模式 。 推动 加工 贸易 向 中西部 梯度 转移 。 积极 扩大 进口 ， 办好 首届 中国 国际 进口 博览会 ， 下调 汽车 进口关税 ， 对 部分 市场 热销 日用 消费品 及 药品 ， 较 大幅度降低 进口 税率 ， 抗癌 药品 力争 降到 零税率 。 以 更 大 力度 的 市场 开放 ， 促进 产业 升级 和 贸易 平衡 发展 ， 为 消费者 提供 更 多 选择 。 （ 商务部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十五 ） 促进 贸易 和 投资 自由化 便利化 。 坚定不移 推进 经济 全球化 ， 维护 自由贸易 ， 同 有关 方 推动 多边贸易 谈判 进程 ， 早日 结束 区域 全面 经济 伙伴关系 协定 谈判 ， 加快 亚太 自贸区 和 东亚 经济 共同体 建设 。 主张 通过 平等 协商 解决 贸易 争端 ， 反对 贸易 保护主义 ， 坚决 捍卫 自身 合法权益 。 （ 商务部 牵头 ， 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人民银行 、 海关总署 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） 十 、 提高 保障 和 改善 民生 水平 （ 三十六 ） 着力 促进 就业 创业 。 加强 全方位 公共 就业 服务 ， 大规模 开展 职业技能 培训 ， 进一步 拓展 就业 岗位 ， 运用 “ 互联网 + ” 发展 新 就业 形态 。 今年 高校 毕业生 820 多万 人 ， 要 促进 多渠道 就业 ， 支持 以 创业 带动 就业 。 扎实 做好 退役军人 安置 、 管理 和 保障 工作 。 加大 对 残疾人 等 就业 困难 人员 援助 力度 ， 确保 零 就业 家庭 动态 清零 。 扩大 农民工 就业 ， 全面 治理 拖欠工资 问题 。 健全 劳动 关系 协商 机制 ， 消除 性别 和 身份 歧视 ， 使 更加 公平 、 更加 充分 的 就业 成为 我国 发展 的 突出 亮点 。 （ 人力资源 社会保障部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 农业 农村部 、 退役军人 事务部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家统计局 、 全国总工会 、 共青团中央 、 全国妇联 、 中国残联 、 全国工商联 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十七 ） 稳步 提高 居民收入 水平 。 继续 提高 退休 人员 基本 养老金 和 城乡居民 基础 养老金 。 合理 调整 社会 最低工资 标准 。 完善 机关 事业单位 工资 和 津 补贴 制度 ， 向 艰苦 地区 、 特殊 岗位 倾斜 。 （ 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 ） 提高 个人所得税 起征点 ， 增加 子女教育 、 大病 医疗 等 专项 费用 扣除 ， 合理 减负 ， 鼓励 人民 群众 通过 劳动 增加收入 、 迈向 富裕 。 （ 财政部 、 税务总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 司法部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 医疗 保障局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十八 ） 发展 公平 而 有 质量 的 教育 。 推动 城乡 义务教育 一体化 发展 ， 教育 投入 继续 向 困难 地区 和 薄弱环节 倾斜 。 切实 降低 农村 学生 辍学率 ， 抓紧 消除 城镇 “ 大班额 ” ， 着力 解决 中小学生 课外 负担重 问题 。 多渠道 增加 学前教育 资源 供给 ， 重视 对 幼儿教师 的 关心 和 培养 ， 运用 互联网 等 信息化 手段 对 儿童 托育 中 育儿 过程 加强 监管 ， 让 家长 放心 安心 。 大力发展 职业 教育 ， 支持 和 规范 社会 力量 举办 职业 教育 。 推进 普及 高中 阶段 教育 。 以 经济社会 发展 需要 为 导向 ， 优化 高等教育 结构 ， 加快 “ 双 一流 ” 建设 ， 支持 中西部 建设 有 特色 、 高水平 大学 。 继续 实施 农村 和 贫困地区 专项 招生 计划 。 发展 民族 教育 、 特殊教育 、 继续 教育 和 网络 教育 。 加强 师资队伍 和 师德师 风 建设 。 加快 推进 教育 现代化 ， 办好 人民满意 的 教育 ， 让 每个 人 都 有 平等 机会 通过 教育 改变 自身 命运 、 成就 人生 梦想 。 （ 教育部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家民委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国务院扶贫办 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十九 ） 实施 健康 中国 战略 。 提高 基本 医保 和 大病 保险 保障 水平 ， 居民 基本 医保 人均 财政 补助 标准 再 增加 40 元 ， 一半 用于 大病 保险 ， 让 更 多 的 人 能够 享受 大病 保险 救助 ， 扩大 大病 保险 病种 。 扩大 跨省 异地 就医 直接 结算 范围 ， 把 基层医院 和 外出 农民工 、 外来 就业 创业 人员 等 全部 纳入 。 （ 财政部 、 国家 医疗 保障局 、 国家 卫生 健康 委员会 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 等 按 职责 分工负责 ） 加大 医护人员 培养 力度 ， 加强 全科 医生 、 儿科医生 队伍 建设 ， 推进 分级 诊疗 和 家庭医生 签约 服务 。 通过 发展 “ 互联网 + 医疗 ” 、 医 联体 等 ， 把 优质 医疗 资源 下沉 。 继续 提高 基本 公共卫生 服务 经费 人均 财政 补助 标准 。 坚持 预防为主 ， 加强 重大 疾病 防控 。 改善 妇幼保健 服务 。 支持 中医药 事业 传承 创新 发展 。 鼓励 中西医 结合 。 对 境外 已 上市 销售 的 药品 ， 研究 简化 进口 使用 的 审批 手续 ， 更好 地 保障 群众 用药 可及 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 教育部 、 国家 医疗 保障局 、 国家药品监督管理局 、 国家 中医药局 等 按 职责 分工负责 ） 创新 食品药品 监管 方式 ， 注重 用 互联网 、 大 数据 等 提升 监管 效能 ， 加快 实现 全程 留痕 、 信息 可追溯 ， 让 问题 产品 无处藏身 、 不 法制 售者 难逃法网 ， 让 消费者 买 得 放心 、 吃 得 安全 。 （ 国家 市场 监督管理 总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 财政部 、 农业 农村部 、 商务部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国务院 食品安全 办 、 国家 粮食 和 物资 储备 局 、 国家药品监督管理局 等 按 职责 分工负责 ） 做好 北京 冬奥会 、 冬 残奥会 筹办 工作 ， 多渠道 增加 全民 健身 场所 和 设施 。 （ 体育总局 、 中国残联 、 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 ） （ 四十 ） 更好 解决 群众 住房问题 。 启动 新 的 三年 棚改 攻坚 计划 ， 今年 开工 580 万套 。 加大 公 租房 保障 力度 ， 对 低收入 住房 困难 家庭 应保 尽保 ， 将 符合条件 的 新 就业 无房 职工 、 外来 务工人员 纳入 保障 范围 。 坚持 房子 是 用来 住 的 、 不是 用来 炒 的 定位 ， 落实 地方 主体 责任 ， 继续 实行 差别化 调控 ， 建立健全 长效机制 ， 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 。 支持 居民 自 住 购房 需求 ， 培育 住房 租赁 市场 ， 发展 共有 产权 住房 。 加快 建立 多 主体 供给 、 多渠道 保障 、 租 购并 举 的 住房 制度 ， 让 广大 人民 群众 早日 实现 安居 宜居 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 自然资源 部 、 农业 农村部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 税务总局 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 林业 和 草原 局 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 、 证监会 、 开发 银行 、 农业发展银行 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十一 ） 强化 民生 兜底 保障 。 稳步 提高 城乡 低保 、 社会 救助 、 抚恤 优待 等 标准 。 积极 应对 人口老龄化 ， 发展 居家 、 社区 和 互助 式 养老 ， 推进 医养 结合 ， 提高 养老院 服务质量 。 关心 帮助 农村 留守 儿童 。 加强 城乡 困境 儿童 保障 。 做好 伤残 军人 和 军烈属 优抚工作 。 加强 残疾人 康复 服务 。 健全 社会 救助 体系 ， 支持 公益 慈善事业 发展 。 倾情 倾力 做好 托底 工作 ， 让 每 一个 身处 困境 者 都 能 得到 社会 的 关爱 和 温暖 。 （ 民政部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 退役军人 事务部 、 国家 医疗 保障局 、 全国总工会 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十二 ） 打造 共建 共治 共享 社会 治理 格局 。 完善 基层 群众 自治 制度 ， 加强 社区 治理 。 发挥 好 工会 、 共青团 、 妇联 等 群 团组织 作用 。 促进 社会 组织 、 专业 社会工作 、 志愿 服务 健康 发展 。 营造 尊重 妇女 、 关爱 儿童 、 尊敬 老人 、 爱护 残疾人 的 良好 风尚 。 （ 民政部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 国家民委 、 公安部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 农业 农村部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国务院扶贫办 、 国务院 妇儿 工委 办公室 、 全国总工会 、 共青团中央 、 全国妇联 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） 加强 社会 信用 体系 建设 。 （ 国家 发展 改革 委 、 人民银行 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 完善 公共 法律 服务体系 ， 落实 普法 责任制 。 推进 平安 中国 建设 ， 严密 防范 和 坚决 打击 暴力 恐怖活动 ， 依法 开展 扫黑 除恶 专项斗争 ， 惩治 盗抢 骗 黄赌毒 等 违法犯罪 活动 ， 整治 电信 网络 诈骗 、 侵犯 公民 个人信息 、 网络 传销 等 突出 问题 ， 维护 国家 安全 和 公共安全 。 （ 公安部 、 安全部 、 司法部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家信访局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十三 ） 创新 信访工作 方式 。 完善 社会 矛盾 多元化 解 机制 。 依法 及时 解决 群众 合理 诉求 。 深化 信访工作 制度 改革 ， 认真落实 《 关于 进一步 加强 信访 法治化 建设 的 意见 》 ， 不断 提高 信访工作 专业化 、 法治化 、 信息化 水平 。 全力 打 好 信访 矛盾 化解 攻坚战 ， 有效 解决 信访 突出 问题 、 化解 重大 风险 隐患 。 深入 推进 领导 干部 接访 下访 ， 健全 完善 社会 力量 参与 信访工作 机制 ， 切实 把 信访 问题 解决 在 初始 、 化解 在 属地 。 （ 国家信访局 牵头 ， 教育部 、 公安部 、 民政部 、 司法部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业 农村部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 退役军人 事务部 、 中国银行 保险 监督管理 委员会 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十四 ） 坚持不懈 抓好 安全 生产 。 统筹 推进 安全 生产 领域 改革 发展 ， 严格 落实 安全 生产 责任 ， 强化 安全 法治 规范 约束 作用 ， 加强 安全 风险 管控 和 隐患 排查 治理 ， 坚决 防范 遏制 重 特大事故 。 （ 应急 管理部 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 四十五 ） 提高 防灾 减灾 救灾 能力 。 做好 地震 、 气象 、 地质 等 工作 。 推进 防灾 减灾 救灾 体制 机制 改革 。 强化 自然灾害 监测 预警 和 应急 处置 ， 加强 防灾 减灾 工程建设 ， 完善 防灾 减灾 救灾 社会 动员 机制 。 统筹 做好 灾后 恢复 重建 工作 。 （ 应急 管理部 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 四十六 ） 健全 应急 管理机制 。 推进 突发事件 应急 体系 建设 “ 十三 五 ” 规划 实施 ， 加快 预警 信息 发布 系统 和 航空 医学 救援 体系 建设 ， 强化 综合 应急 保障 能力 。 加强 国际 应急 支援 能力 建设 ， 提高 国际 应急 支援 水平 。 推动 应急 管理 标准化 建设 ， 健全 应急 预案 体系 。 加快 应急 产业 发展 ， 推进 基层 应急 管理 能力 建设 和 应急 管理 科普 宣教 开展 ， 提升 社会 协同 应对 能力 。 （ 应急 管理部 、 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 水利部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 国际 发展 合作 署 、 中国气象局 、 国家 粮食 和 物资 储备 局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十七 ） 为 人民 过 上 美好生活 提供 丰富 精神食粮 。 弘扬 中华 优秀 传统 文化 ， 继承 革命 文化 ， 发展 社会主义 先进 文化 ， 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 。 加强 思想道德 建设 和 群众性 精神文明 创建 。 加快 构建 中国 特色 哲学 社会科学 ， 繁荣 文艺创作 ， 发展 新闻出版 、 广播 影视 、 档案 等 事业 。 加强 文物保护 利用 和 文化遗产 保护 传承 。 建 好 新型 智库 。 加强 互联网内容 建设 。 深入 实施 文化 惠民 工程 ， 培育 新型 文化 业态 ， 加快 文化产业 发展 。 倡导 全民 阅读 ， 建设 学习型 社会 。 深化 中外 人文 交流 ， 增强 中华文化 影响力 。 要 以 中国 特色 社会主义 文化 的 繁荣 兴盛 ， 凝聚 起 实现 民族 复兴 的 磅礴 精神力量 。 （ 文化 和 旅游部 、 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 、 国家 广播电视 总局 、 社科院 、 国务院发展研究中心 、 国家文物局 等 按 职责 分工负责 ） 十一 、 全面 加强 政府 自身 建设 （ 四十八 ） 全面 推进 依宪 施政 、 依法行政 。 严格遵守 宪法 法律 ， 加快 建设 法治 政府 ， 把 政府 活动 全面 纳入 法治 轨道 。 坚持 严格 规范 公正 文明执法 ， 有权 不可 任性 ， 用权 必受 监督 。 各级 政府 要 依法 接受 同级 人大 及其 常委会 的 监督 ， 自觉 接受 人民政协 的 民主监督 ， 主动 接受 社会 和 舆论监督 ， 认真 听取 人大代表 、 政协委员 意见 ， 听取 民主党派 、 工商联 、 无党派人士 和 各 人民团体 意见 。 政府 要 信守 承诺 ， 决不能 “ 新 官 不理 旧账 ” 。 推行 政府 法律顾问 制度 。 坚持 科学 、 民主 、 依法 决策 ， 凡 涉及 公众 利益 的 重大 事项 ， 都 要 深入 听取 各方 意见 包括 批评 意见 。 （ 各 部门 按 职责 分工负责 ） 全面 推进 政务 公开 。 建立健全 例行 新闻 发布 制度 ， 充分利用 新 媒体 传播 优势 ， 深入 解读 阐释 政策 ， 加强 政务 舆情 处置 回应 ， 更好 引导 社会 预期 。 加快 修订 出台 《 中华人民共和国政府 信息 公开 条例 》 ， 做好 组织 实施 工作 。 进一步 推进 基层 政务 公开 标准化 规范化 试点 并 完成 总结 验收 ， 提升 基层 政务 公开 和 政务 服务水平 。 全面 推动 国务院 部门 制定 主动 公开 基本 目录 。 （ 国务院办公厅 、 司法部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国务院新闻办 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十九 ） 全面 加强 党风廉政 建设 。 推进 “ 两学 一 做 ” 学习 教育 常态 化 制度化 ， 认真 开展 “ 不忘 初心 、 牢记 使命 ” 主题 教育 。 坚决 贯彻落实 党中央 八项 规定 及 实施细则 精神 ， 驰 而 不息 整治 “ 四风 ” ， 特别 是 力戒 形式主义 、 官僚主义 。 加强 审计 监督 。 巩固 发展 反腐败 斗争 压倒性 态势 ， 把 权力 关进 制度 的 笼子 ， 坚决 惩治 各类 腐败 行为 。 政府 工作人员 要 廉洁 修身 ， 勤勉 尽责 ， 自觉 接受 法律 监督 、 监察 监督 和 人民 的 监督 ， 干干净净 为 人民 做事 ， 决不 辜负 人民公仆 的 称号 。 （ 各 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五十 ） 全面提高 政府 效能 。 深入 推进 政府职能 转变 。 优化 政府 机构 设置 和 职能 配置 ， 深化 机构 改革 ， 形成 职责 明确 、 依法行政 的 政府 治理 体系 ， 增强 政府 公信力 和 执行力 。 各级 政府 及其 工作人员 要 提高 政治素质 和 工作 本领 ， 求真务实 ， 干字 当头 ， 决不能 表态 多 调门 高 、 行动 少 落实 差 ， 决不允许 占 着 位子 不 干事 。 要 完善 激励 约束 、 容错 纠错 机制 ， 旗帜鲜明 给 积极 干事 者 撑腰 鼓劲 ， 对庸政懒 政者 严肃 问责 。 （ 国务院办公厅 、 司法部 、 人力资源 社会保障部 等 按 职责 分工负责 ） 十二 、 做好 民族 、 宗教 、 侨务 、 国防 、 港澳台 、 外交 工作 （ 五十一 ） 全面 贯彻 党 的 民族 政策 。 坚持 和 完善 民族区域 自治 制度 。 继续加强 对 民族 地区 、 人口 较 少 民族 发展 的 支持 。 组织 好 广西壮族自治区 、 宁夏回族自治区 成立 60 周年 庆祝 活动 。 加强 各 民族 交往 交流 交融 ， 让 中华民族 共同体 的 根基 更加 坚实 、 纽带 更加 牢固 。 （ 国家民委 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 、 国务院扶贫办 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十二 ） 全面 贯彻 党 的 宗教 工作 基本方针 。 坚持 我国 宗教 的 中国化 方向 ， 促进 宗教 关系 健康 和谐 ， 发挥 宗教界 人士 和 信教 群众 在 促进 经济社会 发展 中 的 积极 作用 。 （ 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五十三 ） 认真落实 侨务 政策 。 维护 海外侨胞 和 归侨 侨眷 合法权益 ， 为 他们 在 国家 现代化 建设 中 发挥 独特 优势 和 重要 作用 创造 更好 条件 ， 激励 海内外 中华儿女 同心 奋斗 、 共创 辉煌 。 （ 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五十四 ） 继续 推进 国防 和 军队 改革 。 以党 在 新 时代 的 强军 目标 为 引领 ， 牢固确立 习近平 强军 思想 在 国防 和 军队 建设 中 的 指导 地位 ， 坚定不移 走 中国 特色 强军 之 路 ， 全面 推进 练兵 备战 工作 ， 坚决 有力 维护 国家主权 、 安全 、 发展 利益 。 坚持 党 对 军队 绝对 领导 的 根本 原则 和 制度 ， 全面 深入 贯彻 军委主席 负责制 。 建设 强大 稳固 的 现代 边海 空防 。 完善 国防 动员 体系 ， 加强 全民 国防教育 。 维护 军人 军属 合法权益 ， 让 军人 成为 全 社会 尊崇 的 职业 。 深入 实施 军民 融合 发展 战略 ， 深化 国防科技 工业 改革 。 各级 政府 要 采取 更 有力 的 举措 ， 支持 国防 和 军队 建设 改革 ， 深入开展 拥军优属 、 拥政爱民 活动 ， 使 军政 军民团结 始终 坚如磐石 、 始终 根深叶茂 。 （ 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 财政部 、 交通运输 部 、 退役军人 事务部 、 国家 国防 科工 局 、 全国 拥军优属 拥政爱民 工作 领导小组 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十五 ） 继续 全面 准确 贯彻 “ 一国两制 ” 方针 。 严格 依照 宪法 和 基本法 办事 。 全力支持 香港 、 澳门特别行政区政府 和 行政长官 依法 施政 ， 大力发展 经济 、 持续 改善 民生 、 有序 推进 民主 、 促进 社会 和谐 。 支持 香港 、 澳门 融入 国家 发展 大局 ， 深化 内地 与 港澳地区 交流 合作 。 （ 国务院 港澳办 牵头 ， 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 国务院 国资委 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十六 ） 继续 贯彻 对台 工作 大政方针 。 坚持 一个 中国 原则 ， 在 “ 九二 共识 ” 基础 上 推动 两岸关系 和平 发展 ， 推进 祖国 和平统一 进程 。 坚决 维护 国家主权 和 领土完整 ， 绝不 容忍 任何 “ 台独 ” 分裂 图谋 和 行径 。 扩大 两岸 经济 文化交流 合作 ， 逐步 为 台湾同胞 在 大陆 学习 、 创业 、 就业 、 生活 提供 与 大陆同胞 同等待遇 。 （ 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五十七 ） 推动 构建 新型 国际 关系 。 始终不渝 走 和平 发展 道路 ， 积极参与 改革 完善 全球 治理 ， 致力于 建设 开放型 世界 经济 。 推进 大国 协调 合作 ， 深化 同 周边国家 睦邻友好 和 共同 发展 ， 加强 同 发展中国家 团结合作 。 办好 博鳌 亚洲 论坛 年会 、 上海 合作 组织 峰会 、 中非 合作 论坛 峰会 等 主场 外交 。 继续 为 解决 国际 和 地区 热点问题 发挥 负责 任 大国 作用 。 加强 和 完善 海外 利益 安全 保障体系 。 与 各国 一道 ， 为 推动 构建 人类 命运 共同体 不懈努力 。 （ 外交部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 国家 国际 发展 合作 署 等 按 职责 分工负责 ） 今年 是 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 的 开局 之 年 ， 是 改革开放 40 周年 ， 是 决胜 全面 建成 小康社会 、 实施 “ 十三 五 ” 规划 承上启下 的 关键 一年 。 各 地区 、 各 部门 要 更加 紧密 地 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 周围 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 牢固 树立 “ 四个 意识 ” ， 坚定 “ 四个 自信 ” ， 依法 履职 ， 勤勉 尽责 ， 落实 好 《 政府 工作 报告 》 重点 工作 分工 ， 确保 圆满完成 今年 经济社会 发展 主要 目标 任务 ， 兑现 政府 对 人民 的 承诺 。 一是 加强 组织 领导 。 各 部门 要 按照 分工 要求 ， 一把手 亲自 抓 、 负 总责 ， 抓紧 制定 推进 重点 工作 的 实施方案 ， 于 4 月 20 日前 报 国务院 。 要 细化 分解 任务 ， 建立 工作 台账 ， 明确 时间表 、 路线图 ， 严格执行 工作 责任制 ， 做到 有 措施 、 有 目标 、 有 责任人 。 二是 积极 协调 配合 。 各 有关 部门 在 机构 改革 期间 ， 要 做到 思想 不 乱 、 工作 不断 、 队伍 不 散 、 干劲 不减 ， 确保 工作 不 出现 空 档期 。 坚持 “ 先立 后 破 、 不立 不破 ” 的 原则 ， 新 的 机构 成立 后 ， 在 其 职责 调整 到位 之前 ， 各 有关 部门 要 继续 按照 原 职责 规定 做好 各项 工作 ； 职责 调整 到位 后 ， 要 依据 新 的 职责 及时 交接 ， 做好 重点 工作 。 对 涉及 跨 领域 、 多 部门 参与 的 工作 ， 牵头 部门 要 发挥 主导作用 ， 积极 沟通 协调 ， 协办 部门 要 密切配合 ， 共同 推动 ， 切实 履职 尽责 ， 提高 工作 针对性 和 实效性 。 三是 强化 督查 落实 。 各 部门 要 坚持 说实话 、 谋 实事 、 出 实招 、 求实效 ， 加强 对 各 地区 的 指导 帮助 ， 做好 日常 跟踪 督办 、 年 中 重点 抽查 和 年底 总结 考核 ， 及时 推动 解决 突出 问题 ， 以 钉钉子 精神 做实 做 细 做好 各项 工作 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 加强 与 国务院 有关 部门 工作 对接 ， 围绕 《 政府 工作 报告 》 重点 工作 ， 结合 本 地区 实际 进一步 明确 工作 重点 ， 抓好 督查 落实 。 国务院办公厅 要 加强 对 各 地区 、 各 部门 督查 工作 的 督查 ， 建立 督查 工作 总 台账 ， 定期 做好 对账 ， 结合 组织 开展 国务院 大 督查 和 专项 督查 加强 跟踪 督办 ， 对 真抓实干 成效 明显 的 要 强化 表扬 激励 ， 对庸政 懒政怠 政者 要 严肃 追 责问 责 ， 更好 发挥 督查 鼓励 先进 、 督促 后进 的 作用 ， 切实 推动 重点 工作 落实 到位 。 国务院                             2018 年 4 月 1 日                     （ 本文 有 删减 ） +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家民族事务委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家民族事务委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 四月 十三日                     国家民族事务委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 国家民族事务委员会 （ 以下 简称 国家民委 ） 。 根据 机构 改革 的 原则 和 要求 ， 结合 国家民委 的 实际 情况 ， 确定 其 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 。 一 、 职能 转变 强化 宏观管理 职能 ， 贯彻执行 党中央 、 国务院 关于 民族 工作 的 路线 、 方针 、 政策 和 国家 关于 民族 问题 的 法规 ， 加强 调查 研究 、 综合 协调 、 监督 检查 工作 ， 当好 党中央 、 国务院 在 民族 工作 方面 的 参谋 助手 。 坚持 以 经济 建设 为 中心 ， 积极参与 研究 制定 有关 社会 管理 和 发展 经济 与 文化教育 事业 的 政策 ， 促进 少数民族 和 民族 地区 改革开放 和 现代化 建设 事业 的 发展 ， 促进 各 民族 的 平等 、 团结 、 互助 和 共同 繁荣 ， 维护 国家 的 统一 和 稳定 。 减少 委 机关 对 所属单位 具体 事务 的 直接 管理 ， 给 所属单位 更 多 的 自主权 。 二 、 主要职责 国家民委 是 国务院 管理 民族事务 的 职能部门 ， 主要职责 是 ： （ 一 ） 制订 有关 民族 问题 的 政策 、 法规 ， 开展 民族 政策 、 法规 的 宣传教育 工作 ， 检查 民族 政策 、 法规 的 执行 情况 。 （ 二 ） 指导 、 监督 有关 民族区域 自治 制度 的 建设 和 民族区域 自治法 的 贯彻实施 。 （ 三 ） 协调 民族 关系 ， 办理 有关 保障 少数民族 各项 权利 的 事宜 。 （ 四 ） 参与 制订 有关 民族 地区 国民经济 和 社会 发展 的 中长期 规划 和 年度计划 ， 会同 有关 部门 研究 制订 民族 地区 改革开放 、 发展 经济 的 特殊政策 和 措施 ， 参与 有关 少数民族 和 民族 地区 的 专项 贷款 、 专项资金 的 分配 和 使用 管理 。 （ 五 ） 会同 有关 部门 推进 和 协调 经济 发达 地区 与 民族 地区 的 对口 支援 ， 会同 有关 部门 做好 民族 地区 的 扶贫 工作 。 （ 六 ） 研究 民族 理论 和 民族 政策 ， 组织协调 对 全国 民族 问题 的 综合 调查 研究 。 （ 七 ） 参与 研究 制订 发展 少数民族 和 民族 地区 教育 、 文化 、 科技 、 卫生 、 体育 等 事业 的 方针 、 政策 和 规划 ， 管理 所属 民族 院校 和 文化 事业单位 。 （ 八 ） 管理 全国 少数民族 语言文字 工作 和 民族 古籍整理 工作 ， 指导 少数民族 语言文字 的 翻译 和 编辑出版 工作 。 （ 九 ） 协助 组织 、 人事部门 做好 少数民族 干部 的 培养 、 教育 和 使用 工作 ， 联系 少数民族 干部 。 （ 十 ） 研究 世界 民族 情况 ， 开展 有关 少数民族 的 对外 宣传 工作 ， 参与 办理 涉及 联合国 反对 种族歧视 等 国际 条约 的 有关 事务 ； 管理 有关 的 涉外 事务 ， 办理 居住 国外 的 少数民族 同胞 回国探亲 、 旅游 、 定居 和 组织 接待 国内 少数民族 学习 、 参观 、 考察 等 事宜 。 （ 十一 ） 指导 各省 、 自治区 、 直辖市 民族事务 委员会 的 业务 工作 ， 加强 同 民族自治 地方 的 联系 。 （ 十二 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家民委 设 9 个 职能 司 （ 厅 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 协助 委 领导 处理 日常 工作 ， 负责 文秘 、 信息 、 档案 、 保密 、 财务 、 信访 等 工作 ， 负责 机关 政务 、 事务 、 行政 管理 的 综合 协调 工作 ， 负责 组织 接待 少数民族 学习 、 参观 、 考察团 组 。 （ 二 ） 经济 司 会同 有关 部门 研究 制订 民族 地区 对外开放 、 经济体制 改革 及 经济 发展 的 特殊政策 、 措施 ， 参与 制订 民族 地区 经济 发展 长远规划 、 年度计划 和 民族 贸易 、 民族 用品 生产 计划 ， 负责 民族自治 地方 经济 、 社会 发展 的 综合 统计 与 分析 ， 参与 指导 民族 地区 的 科技 工作 ， 参与 组织 对 民族 地区 的 对口 支援 及 经济 技术协作 ， 参与 管理 有关 专项资金 及 专项 贷款 ， 会同 有关 部门 推动 民族 地区 的 扶贫 工作 。 （ 三 ） 政法 司 会同 有关 部门 健全 民族 法制建设 工作 ， 监督 、 指导 民族区域 自治 制度 建设 和 民族区域 自治法 的 贯彻实施 ， 办理 有关 保障 少数民族 各项 权利 和 处理 民族 关系 方面 的 有关 事务 ， 负责 民族自治 地方 逢 10 周年 举办 庆祝 活动 的 有关 组织 工作 ， 参与 办理 涉及 联合国 反对 种族歧视 等 国际 条约 的 有关 事务 。 （ 四 ） 文化 宣传司 参与 研究 制订 有关 少数民族 和 民族 地区 文化 、 艺术 、 体育 和 新闻 、 出版事业 的 政策 、 法规 ， 促进 民族 地区 社会 事业 的 发展 ， 开展 我国 少数民族 的 对外 文化 、 艺术交流 和 对外 宣传 工作 ， 管理 全国 少数民族 语言文字 和 少数民族 古籍整理 工作 。 （ 五 ） 教育司 研究 和 参与 制订 民族 教育 的 有关 政策 、 法规 和 规划 ， 管理 委属 民族 院校 ， 促进 民族 教育 事业 的 发展 。 （ 六 ） 政策 研究室 研究 民族 理论 和 民族 政策 ， 组织 、 协调 对 民族 问题 的 调查 研究 ， 联系 有关 的 民族 研究 学术团体 ， 参与 世界 民族 问题 的 研讨 和 交流 ， 参与 国家民委 重要文件 起草 工作 。 （ 七 ） 外事司 管理 国家民委 及 有关 的 涉外 事务 ， 归口 管理 委 机关 及 所属单位 的 对外 联络 工作 ， 组织 开展 对外 交流 与 合作 ， 了解 我国 少数民族 同胞 在 国外 的 情况 。 （ 八 ） 计划 财务司 管理 委属 单位 国有资产 、 基本建设 投资 、 事业 经费 、 专项 拨款 和 物资 ， 归口 管理 委属 单位 的 财务 工作 。 （ 九 ） 人事司 协同 有关 部门 做好 少数民族 干部 的 选拔 、 培养 和 教育 工作 ， 管理 委 机关 的 人事工作 ， 负责 直属单位 领导 干部 任免 和 劳动工资 、 机构编制 等 工作 ， 联系 少数民族 干部 。 （ 十 ） 机关党委 负责 委 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家民委 机关 行政编制 为 230 名 。 其中 ， 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ， 因 主任 由 国务委员 兼任 ， 可 增配 副 主任 1 名 ； 司局级 领导 职数 30 名 （ 含 专职 委员 2 名 ， 机关党委 专职 副 书记 2 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 天津 东疆 保税 港区 的 批复 国函 〔 2006 〕 81 号 天津市 人民政府 ， 海关总署 ： 你们 关于 设立 天津 东疆 保税 港区 的 有关 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 在 天津港 东北部 设立 天津 东疆 保税 港区 ， 规划 面积 10 平方公里 。 其 四至 范围 ： 东至 振港路 西边 线 ； 南 至 东港 十五路 北边 线 ； 西自东疆 港区 西部 顺直 岸线 南端 至 东港 十五路 北边 线向北 4850 米 ， 垂直 码头 岸线 向东 折至 中港 路后 再 向 北沿 中港 路 东边 线至 新港 八号 路 ； 北 至 新港 八号 路南 边线 （ 具体 以 界址 点 坐标 控制 ， 详见 附件 ） 。 二 、 天津 东疆 保税 港区 的 功能 和 税收 、 外汇 政策 按照 《 国务院 关于 设立 洋山 保税 港区 的 批复 》 （ 国函 〔 2005 〕 54 号 ） 的 有关 规定 执行 。 此外 ， 可 根据 全国 综合 配套改革 试验区 建设 的 相关 要求 ， 在 机制 、 体制 创新 等 方面 先行 试验 一些 重大 的 改革开放 措施 ， 并 借鉴 国际 通行 做法 ， 积极探索 海关 特殊 监管 区域 管理制度 创新 ， 以点带面 ， 推进 海关 特殊 监管 区域 整合 和 政策 叠加 工作 。 三 、 天津 东疆 保税 港区 实行 封闭 管理 ， 天津市 人民政府 要 严格 实施 土地利用 总体规划 ， 按规定 程序 履行 具体 用地 报批 手续 ， 拟定 天津 东疆 保税 港区 的 建设 实施方案 ， 在 合理 集约 高效 利用 土地 资源 的 前提 下 进行 建设 。 要 参照 出口 加工区 的 标准 分别 组织 保税 港区 隔离 监管 设施 以及 驻区 监管 检查 检验 单位 工作 和 办公 场所 的 建设 ， 待 条件 具备 后 ， 由 海关总署 会同 有关 部门 进行 验收 。 四 、 海关总署 要 会同 有关 部门 ， 切实做好 天津 东疆 保税 港区 的 监管 和 服务 工作 ， 促进 其 健康 有序 发展 ， 为 推进 天津 滨海新区 的 开发 开放 作出贡献 。 国务院                     二 〇 〇 六年 八月 三十一日                     （ 本文 有 删减 ） +__label__工业、交通 国务院 关于 改革 铁路 投融资 体制 加快 推进 铁路 建设 的 意见 国 发 〔 2013 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 铁路 是 国家 重要 的 基础设施 和 民生 工程 ， 是 资源节约型 、 环境友好 型 运输 方式 。 改革 铁路 投融资 体制 ， 加快 推进 铁路 建设 ， 对于 加快 工业化 和 城镇化 进程 、 带动 相关 产业 发展 、 拉动 投资 合理 增长 、 优化 交通运输 结构 、 降低 社会 物流 成本 、 方便 人民 群众 安全 出行 ， 都 具有 不可 替代 的 重要 作用 。 近年来 ， 我国 铁路 发展 取得 了 显著 成就 ， 但 与 经济社会 发展 需要 、 其他 交通 方式 和 国外 先进 水平 相比 ， 铁路 仍然 是 综合 交通运输 体系 的 薄弱环节 ， 发展 相对 滞后 。 当前 ， 铁路 管理体制 进行 了 重大 改革 ， 实现 了 政企分开 ， 为 深化 铁路 投融资 体制改革 ， 更好 地 发挥 政府 和 市场 的 作用 ， 促进 铁路 持续 发展 创造 了 良好条件 。 面对 铁路 发展 的 新 形势 新 要求 ， 综合 考虑 铁路 建设项目 储备 、 前期工作 和 施工 力量 等 条件 ， 应 加快 “ 十二五 ” 铁路 建设 ， 争取 超额完成 2013 年 投资 计划 ， 切实做好 明 后 两年 建设 安排 。 优先 建设 中西部 和 贫困地区 铁路 及 相关 设施 ， 大力 推动 扶贫 攻坚 ， 促进 区域 协调 发展 ， 积极 稳妥 推进 城镇化 ， 顺应 群众 改善 生产 生活 条件 、 增加收入 的 迫切 期盼 。 为 确保 在建 项目 顺利 推进 ， 投产 项目 如期 完工 ， 新开 项目 抓紧 实施 ， 全面实现 “ 十二五 ” 铁路 规划 发展 目标 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 推进 铁路 投融资 体制改革 ， 多 方式 多渠道 筹集 建设 资金 。 按照 “ 统筹规划 、 多元 投资 、 市场运作 、 政策 配套 ” 的 基本思路 ， 完善 铁路 发展 规划 ， 全面 开放 铁路 建设 市场 ， 对 新建 铁路 实行 分类 投资 建设 。 向 地方 政府 和 社会 资本 放开 城际 铁路 、 市域 （ 郊 ） 铁路 、 资源 开发性 铁路 和 支线 铁路 的 所有权 、 经营权 ， 鼓励 社会 资本 投资 建设 铁路 。 研究 设立 铁路 发展 基金 ， 以 中央 财政性 资金 为 引导 ， 吸引 社会 法人 投入 。 铁路 发展 基金 主要 投资 国家 规定 的 项目 ， 社会 法人 不 直接参与 铁路 建设 、 经营 ， 但 保证 其 获取 稳定 合理 回报 。 “ 十二五 ” 后 三年 ， 继续 发行 政府 支持 的 铁路 建设 债券 ， 并 创新 铁路 债券 发行 品种 和 方式 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 银监会 、 工商总局 、 铁路局 、 中国 铁路 总公司 负责 ） 二 、 不断完善 铁路 运价 机制 ， 稳步 理顺 铁路 价格 关系 。 坚持 铁路 运价 改革 市场化 取向 ， 按照 铁路 与 公路 保持 合理 比价 关系 的 原则 制定 国铁 货运 价格 ， 分步 理顺 价格水平 ， 并 建立 铁路 货运 价格 随 公路 货运 价格 变化 的 动态 调整机制 。 创造条件 ， 将 铁路 货运 价格 由 政府 定价 改为 政府 指导价 ， 增加 运价 弹性 。 （ 发展 改革 委 负责 ） 三 、 建立 铁路 公益性 、 政策性 运输 补贴 的 制度 安排 ， 为 社会 资本 进入 铁路 创造条件 。 对于 铁路 承担 的 学生 、 伤残 军人 、 涉农 物资 和 紧急 救援 等 公益性 运输 任务 ， 以及 青藏线 、 南疆 线 等 有关 公益性 铁路 的 经营 亏损 ， 要 建立健全 核算 制度 ， 形成 合理 的 补贴 机制 。 在 理顺 铁路 运价 、 建立 公益性 运输 核算 制度 之前 ， 为 解决 中国 铁路 总公司 建设项目 资本金 不足 、 利息 负担重 等 问题 ， 考虑 到 铁路运输 公益性 因素 ， 中央财政 将 在 2013 年 和 明后 两年 对 中国 铁路 总公司 实行 过渡性 补贴 。 （ 财政部 、 铁路局 、 中国 铁路 总公司 负责 ） 四 、 加大力度 盘活 铁路 用地 资源 ， 鼓励 土地 综合 开发利用 。 支持 铁路 车站 及 线路 用地 综合 开发 。 中国 铁路 总公司 作为 国家 授权 投资 机构 ， 其原 铁路 生产经营性 划拨 土地 ， 可 采取 授权 经营方式 配置 ， 由 中国 铁路 总公司 依法 盘活 利用 。 参照 《 国务院 关于 城市 优先发展 公共交通 的 指导 意见 》 （ 国 发 〔 2012 〕 64 号 ） ， 按照 土地利用 总体规划 和 城市规划 统筹安排 铁路 车站 及 线路 周边 用地 ， 适度 提高 开发 建设 强度 。 创新 节地 技术 ， 鼓励 对 现有 铁路 建设 用地 的 地上 、 地下 空间 进行 综合 开发 。 符合 划拨 用地 目录 的 建设 用地 使用权 可 继续 划拨 ； 开发利用 授权 经营 土地 需要 改变 土地 用途 或 向 中国 铁路 总公司 以外 的 单位 、 个人 转让 的 ， 应当 依法办理 出让 手续 。 地方 政府 要 支持 铁路 企业 进行 车站 及 线路 用地 一体 规划 ， 按照 市场化 、 集约化 原则 实施 综合 开发 ， 以 开发 收益 支持 铁路 发展 。 （ 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 财政部 负责 ） 五 、 强化 企业 经营 管理 ， 努力提高 资产 收益 水平 。 中国 铁路 总公司 要 坚持 企业化 、 市场化 运作 ， 推进 现代 企业 制度 建设 ， 改善 经营 、 增收节支 ， 依托 干线 铁路 陆续 开通 、 运力 大幅 增长 等 有利条件 ， 千方百计 扩大 市场份额 ， 依托 运输 主业 开展 物流 等 增值 服务 ， 力争 客运 年均 增长 10% 以上 、 货运 实现 稳步增长 。 建立 完善 成本核算 体系 、 绩效考核 体系 ， 有效 控制 建设 和 运营 成本 ， 提高 经营 效益 。 要 在 抓紧 清理 资产 的 基础 上 ， 全面 开展 资产 评估 工作 ， 摸清 底数 ， 盘活 存量 ， 优化 增量 ， 增强 企业 自我 发展 能力 。 要 抓紧 实现 建设项目 投产 运行 ， 做好 站点 设施 和 运营 设备 的 配套 ， 充分发挥 铁路 网络 整体效益 ， 提高 增量 资产 收益 。 （ 中国 铁路 总公司 、 财政部 、 铁路局 负责 ） 六 、 加快 项目前期 工作 ， 形成 铁路 建设 合力 。 中国 铁路 总公司 、 地方 政府 等 项目 业 主要 加强 组织 领导 ， 密切 协调 配合 ， 加大 工作力度 ， 切实做好 建设 方案 、 资金 筹措 和 社会 稳定 风险 分析 等 前期工作 。 中国 铁路 总公司 要 会同 有关 部门 加强 施工 监管 和 运营 管理 ， 确保 工程质量 和 运行 安全 。 发展 改革 、 国土资源 、 环境保护 等 部门 要 加强 沟通 协调 ， 建立 联动机制 ， 加快 项目 审核 ， 加快 中西部 地区 和 贫困地区 铁路 建设 ， 确保 “ 十二五 ” 规划 确定 的 铁路 重点项目 及时 开工 ， 按 合理 工期 推进 。 银行 等 金融机构 要 根据 自身 承受能力 继续 积极支持 铁路 重点项目 建设 。 中国 铁路 总公司 继续 享有 国家 对原 铁道部 的 税收 优惠政策 ， 国务院 及 有关 部门 、 地方 政府 对 铁路 实行 的 原有 优惠政策 继续执行 。 （ 中国 铁路 总公司 、 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 税务总局 、 银监会 负责 ） 国务院               2013 年 8 月 9 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院 关于 同意 深圳市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 的 批复 国函 〔 2018 〕 32 号 广东省 人民政府 、 科技部 ： 你们 《 关于 深圳市 创建 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 的 请示 》 （ 粤府 〔 2018 〕 3 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 深圳市 以 创新 引领 超大型 城市 可 持续 发展 为 主题 ， 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 。 二 、 深圳市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 ， 要 深入 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 新 发展 理念 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 ， 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 紧紧围绕 联合国 2030 年 可 持续 发展 议程 和 《 中国 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 国别 方案 》 ， 按照 《 中国 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 创新 示范区 建设 方案 》 要求 ， 重点 针对 资源 环境 承载力 和 社会 治理 支撑力 相对 不足 等 问题 ， 集成 应用 污水处理 、 废弃物 综合利用 、 生态 修复 、 人工智能 等 技术 ， 实施 资源 高效 利用 、 生态 环境治理 、 健康 深圳 建设 和 社会 治理 现代化 等 工程 ， 统筹 各类 创新 资源 ， 深化 体制 机制 改革 ， 探索 适用技术 路线 和 系统 解决方案 ， 形成 可 操作 、 可 复制 、 可 推广 的 有效 模式 ， 对 超大型 城市 可 持续 发展 发挥 示范 效应 ， 为 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 提供 实践经验 。 三 、 广东省 人民政府 要 建立健全 相关 工作 协调 机制 ， 根据 实际 情况 研究 制定 专门 的 支持 政策 ， 形成 推进 合力 ， 支持 深圳市 全面落实 和 实施 好 各项 行动 和 工程 ， 实现 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 建设 的 目标 。 四 、 科技部 要 会同 国家 可 持续 发展 实验区 部际 联席会议 各 成员 单位 ， 结合 各自 职责 ， 在 重大项目 安排 、 政策 先行 先试 、 体制 机制 创新 等 方面 支持 深圳市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 ， 及时 研究 解决 建设 中 的 重大 问题 。 国务院                             2018 年 2 月 13 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 扩建 大 校场 机场 的 批复   国函 〔 1985 〕 91 号   江苏省人民政府 、 空军 、 中国 民用 航空局 ： 江苏省人民政府 一九八四年 六月 二十五日 《 关于 请求 改造 南京 大 校场 机场 的 报告 》 和 江苏省人民政府 、 南京军区空军 一九八五年 二月 二十七日 《 关于 报送 扩建 南京 飞机场 的 会议纪要 和 请求 早日 核批 的 报告 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 扩建 大 校场 机场 。 二 、 机场 按 起降 MD — 82 型飞机 的 技术 要求 扩建 ， 考虑 到 发展 ， 跑道 基础 可 按 起降 波音 747 型飞机 的 要求 进行 处理 。 机场 扩建 后 ， 产权 仍属 空军 。 三 、 扩建 经费 ， 国家 投资 四千五百 万元 ， 其余 由 江苏省 负责 筹集 。 四 、 机场 扩建工程 ， 场 道 部分 由 空军 负责 设计 与 施工 ， 其余 工程 由 江苏省 负责 。 五 、 有关 具体 事宜 ， 请 你们 协商 办理 。     国 务 院         中央军委   一九八五年 六月 十九日 +__label__综合政务 国务院 关于 落实 《 政府 工作 报告 》 重点 工作部门 分工 的 意见 国 发 〔 2017 〕 22 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 落实 中央 经济 工作 会议 精神 和 十二届 全国人大 五次 会议 通过 的 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 做好 今年 政府 工作 ， 实现 经济社会 发展 目标 任务 ， 现 就 《 政府 工作 报告 》 确定 的 重点 工作 提出 部门 分工 意见 如下 ： 一 、 落实 2017 年 工作 总体 部署 （ 一 ） 总 的 要求 和 主要 预期 目标 。 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 新 发展 理念 ， 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态 ， 坚持 以 提高 发展 质量 和 效益 为 中心 ， 坚持 宏观政策 要 稳 、 产业政策 要准 、 微观 政策 要活 、 改革 政策 要实 、 社会 政策 要 托底 的 政策 思路 ， 坚持 以 推进 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 适度 扩大 总需求 ， 加强 预期 引导 ， 深化 创新 驱动 ， 全面 做好 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 、 防 风险 各项 工作 ， 保持 经济 平稳 健康 发展 和 社会 和谐 稳定 ， 以 优异成绩 迎接 党 的 十九 大 胜利 召开 。 国内 生产总值 增长 6.5% 左右 ， 在 实际 工作 中 争取 更好 结果 ； 居民消费 价格 涨幅 3% 左右 ； 城镇 新增 就业 1100 万人 以上 ， 城镇 登记 失业率 4.5% 以内 ； 进出口 回稳 向 好 ， 国际收支 基本 平衡 ； 居民收入 和 经济 增长 基本 同步 ； 单位 国内 生产总值 能耗 下降 3.4% 以上 ， 主要 污染物 排放量 继续 下降 。 坚持 就业 优先 战略 ， 实施 更加 积极 的 就业 政策 。 继续 实施 积极 的 财政政策 和 稳健 的 货币政策 ， 在 区间 调控 基础 上 加强 定向 调控 、 相机 调控 ， 提高 预见性 、 精准 性 和 有效性 ， 注重 消费 、 投资 、 区域 、 产业 、 环保 等 政策 的 协调 配合 ， 确保 经济运行 在 合理 区间 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 商务部 、 人民银行 等 按 职责 分工负责 ） （ 二 ） 财政政策 要 更加 积极 有效 。 赤字 率拟 按 3% 安排 ， 财政赤字 2.38 万亿元 ， 比 去年 增加 2000 亿元 。 其中 ， 中央 财政赤字 1.55 万亿元 ， 地方 财政赤字 8300 亿元 。 安排 地方 专项 债券 8000 亿元 ， 继续 发行 地方 政府 置换 债券 。 全年 再 减少 企业 税负 3500 亿元 左右 、 涉企 收费 约 2000 亿元 ， 一定 要 让 市场主体 有 切身感受 。 财政预算 安排 要 突出重点 、 有 保有 压 ， 加大力度 补短 板 、 惠民 生 。 对 地方 一般性 转移 支付 规模 增长 9.5% ， 重点 增加 均衡性 转移 支付 和 困难 地区 财力 补助 。 压缩 非 重点 支出 ， 减少 对 绩效 不高 项目 的 预算 安排 。 各级 政府 要 坚持 过 紧日子 ， 中央 部门 要带头 ， 一律 按 不 低于 5% 的 幅度 压减 一般性 支出 ， 决不允许 增加 “ 三公 ” 经费 ， 挤出 更 多 资金 用于 减税 降费 ， 坚守 节用裕民 的 正道 。 （ 财政部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 税务总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三 ） 货币政策 要 保持 稳健 中性 。 广义 货币 M2 和 社会 融资 规模 余额 预期 增长 均 为 12% 左右 。 综合 运用 货币政策 工具 ， 维护 流动性 基本 稳定 ， 合理 引导 市场 利率 水平 ， 疏通 传导 机制 ， 促进 金融 资源 更 多 流向 实体 经济 ， 特别 是 支持 “ 三农 ” 和 小微 企业 。 坚持 汇率 市场化 改革 方向 ， 保持 人民币 在 全球 货币 体系 中 的 稳定 地位 。 （ 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 国家 外汇局 等 按 职责 分工负责 ） 二 、 用 改革 的 办法 深入 推进 “ 三去 一降 一补 ” （ 四 ） 扎实 有效 去 产能 。 今年 再 压减 钢铁 产能 5000 万吨 左右 ， 退出 煤炭 产能 1.5 亿吨 以上 。 淘汰 、 停建 、 缓建 煤电 产能 5000 万千瓦 以上 ， 以 防范 化解 煤电 产能 过剩 风险 ， 提高 煤电 行业 效率 ， 优化 能源 结构 ， 为 清洁 能源 发展 腾 空间 。 严格执行 环保 、 能耗 、 质量 、 安全 等 相关 法律法规 和 标准 ， 更 多 运用 市场化 法治化 手段 ， 有效 处置 “ 僵尸 企业 ” ， 推动 企业 兼并 重组 、 破产 清算 ， 坚决 淘汰 不 达标 的 落后 产能 ， 加强 事中 事后 监管 ， 严控 过剩 行业 新上 产能 。 去 产能 必须 安置 好 职工 ， 中央财政 专项 奖补 资金 要 及时 拨付 ， 地方 和 企业 要 落实 相关 资金 与 措施 ， 确保 分流 职工 就业 有 出路 、 生活 有 保障 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 牵头 ， 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 水利部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 工商总局 、 质检 总局 、 安全监管 总局 、 国家 能源 局 、 国家 煤矿 安监局 等 按 职责 分工负责 ） （ 五 ） 因城 施策 去 库存 。 支持 居民 自住 和 进城 人员 购房 需求 。 坚持 住房 的 居住 属性 ， 落实 地方 政府 主体 责任 ， 加快 建立 和 完善 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 的 长效机制 ， 健全 购租 并举 的 住房 制度 ， 以 市场 为主 满足 多层次 需求 ， 以 政府 为主 提供 基本保障 。 加强 房地产 市场 分类 调控 ， 房价 上涨 压力 大 的 城市 要 合理 增加 住宅 用地 ， 规范 开发 、 销售 、 中介 等 行为 ， 遏制 热点 城市 房价 过快 上涨 。 今年 再 完成 棚户区 住房 改造 600 万套 ， 继续 发展 公 租房 等 保障性 住房 ， 因地制宜 、 多种 方式 提高 货币化 安置 比例 ， 加强 配套 设施 建设 和 公共服务 ， 让 更 多 住房 困难 家庭 告别 棚户区 ， 让 广大 人民 群众 在 住 有所 居中 创造 新 生活 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 农业部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 税务总局 、 工商总局 、 国家林业局 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 开发 银行 、 农业发展银行 等 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 积极 稳妥 去 杠杆 。 在 控制 总 杠杆 率 的 前提 下 ， 把 降低 企业 杠杆 率 作为 重中之重 。 促进 企业 盘活 存量 资产 ， 推进 资产 证券化 ， 支持 市场化 法治化 债转股 ， 发展 多层次 资本 市场 ， 加大 股权 融资 力度 ， 强化 企业 特别 是 国有 企业财务 杠杆 约束 ， 逐步 将 企业 负债 降到 合理 水平 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 银监会 、 证监会 等 按 职责 分工负责 ） （ 七 ） 多措 并举 降 成本 。 扩大 小微 企业 享受 减半 征收 所得税 优惠 的 范围 ， 年应 纳税 所得额 上限 由 30 万元 提高 到 50 万元 ； 科技型 中小企业 研发 费用 加计 扣除 比例 由 50% 提高 到 75% ， 千方百计 使 结构性 减税 力度 和 效应 进一步 显现 。 （ 财政部 、 税务总局 、 科技部 等 按 职责 分工负责 ） 名目繁多 的 收费 使 许多 企业 不堪重负 ， 要 大幅 降低 非税 负担 。 一是 全面 清理 规范 政府 性 基金 ， 取消 城市 公用事业 附加 等 基金 ， 授权 地方 政府 自主 减免 部分 基金 。 二是 取消 或 停征 中央 涉企 行政 事业性 收费 35 项 ， 收费 项目 再 减少 一半 以上 ， 保留 的 项目 要 尽可能 降低 收费 标准 。 各地 也 要 削减 涉企 行政 事业性 收费 。 三是 减少 政府 定价 的 涉企 经营性 收费 ， 清理 取消 行政 审批 中介 服务 违规 收费 ， 推动 降低 金融 、 铁路 货运 等 领域 涉企 经营性 收费 ， 加强 对 市场调节 类 经营 服务性 收费 的 监管 。 四是 继续 适当 降低 “ 五险 一金 ” 有关 缴费 比例 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） 五是 通过 深化改革 、 完善 政策 ， 降低 企业 制度性 交易成本 ， 降低 用能 、 物流 等 成本 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 交通运输 部 、 商务部 、 国家 能源 局 、 中国 民航局 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） （ 八 ） 精准 加力 补短 板 。 针对 严重 制约 经济社会 发展 和 民生 改善 的 突出 问题 ， 结合 实施 “ 十三 五 ” 规划 确定 的 重大项目 ， 加大 补短 板 力度 ， 加快 提升 公共服务 、 基础设施 、 创新 发展 、 资源 环境 等 支撑 能力 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 财政部 、 科技部 、 环境保护部 、 交通运输 部等 按 职责 分工负责 ） （ 九 ） 深入 实施 精准 扶贫 精准 脱贫 。 今年 再 减少 农村 贫困人口 1000 万 以上 ， 完成 易地 扶贫 搬迁 340 万人 。 中央财政 专项 扶贫 资金 增长 30% 以上 。 加强 集中 连片 特困 地区 、 革命 老区 、 边疆 和 民族 地区 开发 ， 改善 基础设施 和 公共服务 ， 推动 特色产业 发展 、 劳务输出 、 教育 和 健康 扶贫 ， 做好 因病 等 致贫 返贫 群众 帮扶 ， 实施 贫困村 整体 提升 工程 ， 增强 贫困地区 和 贫困 群众 自我 发展 能力 。 推进 贫困县 涉农 资金 整合 ， 强化 资金 和 项目 监管 。 创新 扶贫 协作 机制 ， 支持 和 引导 社会 力量 参与 扶贫 。 切实落实 脱贫 攻坚 责任制 ， 实施 最 严格 的 评估 考核 ， 严肃查处 假 脱贫 、 “ 被 脱贫 ” 、 数字 脱贫 ， 确保 脱贫 得到 群众 认可 、 经得起 历史 检验 。 （ 国务院扶贫办 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 人民银行 、 审计署 、 国家林业局 等 按 职责 分工负责 ） 三 、 深化 重要 领域 和 关键环节 改革 （ 十 ） 持续 推进 政府职能 转变 。 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 和 更好 发挥 政府 作用 ， 必须 深化 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 。 全面 实行 清单 管理制度 ， 制定 国务院 部门 权力 和 责任 清单 ， 加快 扩大 市场准入 负面 清单 试点 ， 减少 政府 的 自由 裁量权 ， 增加 市场 的 自主 选择权 。 清理 取消 一批 生产 和 服务 许可证 。 深化 商事 制度 改革 ， 实行 多证 合一 ， 扩大 “ 证照 分离 ” 改革 试点 。 完善 事中 事后 监管 制度 ， 实现 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 ， 推进 综合 行政 执法 。 加快 国务院 部门 和 地方 政府 信息系统 互联互通 ， 形成 全国 统一 政务 服务平台 。 （ 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 工商总局 、 海关总署 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 、 国务院法制办 、 国家 网信 办 、 国家海洋局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十一 ） 继续 推进 财税 体制改革 。 落实 和 完善 全面 推开 营 改增 政策 。 简化 增值税 税率 结构 ， 今年 由 四档 税率 简并 至 三档 ， 营造 简洁 透明 、 更加 公平 的 税收 环境 ， 进一步 减轻 企业 税收 负担 。 加快 推进 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 ， 制定 收入 划分 总体方案 ， 健全 地方税 体系 ， 规范 地方 政府 举债 行为 。 深入 推进 政府 预决算 公开 ， 倒逼 沉淀 资金 盘活 ， 提高 资金 使用 效率 ， 每 一笔 钱 都 要 花 在 明处 、 用出 实效 。 （ 财政部 牵头 ， 税务总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十二 ） 抓好 金融体制 改革 。 促进 金融机构 突出 主业 、 下沉 重心 ， 增强 服务 实体 经济 能力 ， 坚决 防止 脱实 向 虚 。 鼓励 大中型 商业银行 设立 普惠 金融 事业部 ， 国有 大型 银行 要 率先 做到 ， 实行 差别化 考核 评价 办法 和 支持 政策 ， 有效 缓解 中小 微 企业 融资难 、 融资 贵 问题 。 发挥 好 政策性 开发性 金融 作用 。 推进 农村 信用社 改革 ， 强化 服务 “ 三农 ” 功能 。 深化 多层次 资本 市场 改革 ， 完善 主板 市场 基础性 制度 ， 积极 发展 创业板 、 新 三板 ， 规范 发展 区域性 股权 市场 。 做好 今年 在 香港 和 内地 实施 “ 债券 通 ” 相关 工作 。 拓宽 保险资金 支持 实体 经济渠道 。 大力发展 绿色 金融 。 推动 融资 租赁业 健康 发展 。 高度 警惕 不良资产 、 债券 违约 、 影子 银行 、 互联网 金融 等 累积 风险 。 积极 稳妥 推进 金融监管 体制改革 ， 有序 化解 处置 突出 风险 点 ， 整顿 规范 金融 秩序 ， 筑牢 金融风险 “ 防火墙 ” ， 守住 不 发生 系统性 金融风险 的 底线 。 （ 人民银行 、 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 财政部 、 商务部 、 国务院 国资委 、 国务院 港澳办 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 国家 外汇局 、 开发 银行 、 农业发展银行 等 按 职责 分工负责 ） （ 十三 ） 深入 推进 国企 国资 改革 。 以 提高 核心 竞争力 和 资源配置 效率 为 目标 ， 形成 有效 制衡 的 公司法人 治理 结构 、 灵活 高效 的 市场化 经营机制 。 今年 要 基本 完成 公司制 改革 。 深化 混合 所有制 改革 ， 在 电力 、 石油 、 天然气 、 铁路 、 民航 、 电信 、 军工 等 领域 迈出 实质性 步伐 。 抓好 电力 和 石油 天然气 体制改革 ， 开放 竞争性 业务 。 持续 推进 国有企业 瘦身 健体 、 提质 增效 ， 抓紧 剥离 办 社会 职能 ， 解决 历史 遗留问题 。 推进 国有资本 投资 、 运营 公司 改革 试点 。 改善 和 加强 国有资产 监管 ， 确保 资产 保值 增值 ， 把 人民 的 共同 财富 切实 守护 好 、 发展 好 。 （ 国务院 国资委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 人民银行 、 审计署 、 工商总局 、 国家统计局 、 银监会 、 证监会 、 国家 能源 局 、 全国总工会 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） （ 十四 ） 更好 激发 非公有制 经济 活力 。 深入 落实 支持 非公有制 经济 发展 的 政策措施 。 积极 构建 新型 政商 关系 。 鼓励 非公有制 企业 参与 国有企业 改革 。 坚持 权利 平等 、 机会 平等 、 规则 平等 ， 进一步 放宽 非公有制 经济 市场准入 。 凡 法律法规 未 明确 禁入 的 行业 和 领域 ， 都 要 允许 各类 市场主体 平等 进入 ； 凡 向 外资 开放 的 行业 和 领域 ， 都 要 向 民间 资本 开放 ； 凡 影响 市场 公平竞争 的 不合理 行为 ， 都 要 坚决 制止 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国务院 国资委 、 工商总局 、 全国工商联 等 按 职责 分工负责 ） （ 十五 ） 加强 产权保护 制度 建设 。 加快 完善 产权保护 制度 ， 依法 保障 各种 所有制 经济 组织 和 公民 财产权 ， 激励 人们 创业 创新 创富 ， 激发 和 保护 企业家 精神 ， 使 企业家 安心 经营 、 放心 投资 。 对于 侵害 企业 和 公民 产权 的 行为 ， 必须 严肃查处 、 有错必纠 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 办公室 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 司法部 、 财政部 、 国土资源部 、 农业部 、 商务部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 工商总局 、 国家林业局 、 国家知识产权局 、 国务院法制办 、 全国工商联 等 按 职责 分工负责 ） 研究 住宅 土地 使用权 到期 续期 问题 ， 积极 配合 有关 方面 提出 相关 法律 修改 议案 。 （ 国土资源部 、 国务院法制办 牵头 ， 财政部 、 住房 城乡 建设部 等 按 职责 分工负责 ） （ 十六 ） 大力 推进 社会 体制改革 。 深化 收入 分配制度 配套改革 。 稳步 推动 养老保险 制度 改革 ， 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 证监会 、 社保 基金会 、 全国总工会 等 按 职责 分工负责 ） 深化 医疗 、 医保 、 医药 联动 改革 。 全面 推开 公立医院 综合 改革 ， 全部 取消 药品 加成 ， 协调 推进 医疗 价格 、 人事 薪酬 、 药品 流通 、 医保 支付 方式 等 改革 。 深入 推进 教育 、 文化 和 事业单位 等 改革 ， 把 社会 领域 的 巨大 发展潜力 充分 释放出来 。 （ 国家 卫生 计生委 、 中央 编办 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 食品药品 监管 总局 、 国务院 医改 办 、 教育部 、 商务部 、 文化部 、 国务院 国资委 、 国家 中医药局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十七 ） 深化 生态 文明 体制改革 。 完善 主体 功能区 制度 和 生态 补偿 机制 ， 建立 资源 环境监测 预警 机制 ， 开展 健全 国家 自然资源 资产 管理体制 试点 ， 出台 国家 公园 体制 总体方案 ， 为 生态 文明 建设 提供 有力 制度 保障 。 （ 国家 发展 改革 委 、 中央 编办 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 国家林业局 、 国家海洋局 等 按 职责 分工负责 ） 四 、 进一步 释放 国内 需求 潜力 （ 十八 ） 促进 消费 稳定增长 。 适应 消费 需求 变化 ， 完善 政策措施 ， 改善 消费 环境 。 加快 发展 服务 消费 。 开展 新一轮 服务业 综合 改革 试点 ， 支持 社会 力量 提供 教育 、 文化 、 养老 、 医疗 等 服务 。 推动 服务业 模式 创新 和 跨界 融合 ， 发展 医养 结合 、 文化 创意 等 新兴 消费 。 落实 带薪休假 制度 ， 完善 旅游 设施 和 服务 ， 大力发展 乡村 、 休闲 、 全域 旅游 。 扩大 数字家庭 、 在线教育 等 信息 消费 。 促进 电商 、 快递 进社区 进 农村 ， 推动 实体店 销售 和 网购 融合 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 国家 卫生 计生委 、 国家林业局 、 国家 网信 办 、 国家旅游局 、 国家邮政局 、 供销合作 总社 等 按 职责 分工负责 ） 增加 高品质 产品 消费 。 引导 企业 增 品种 、 提 品质 、 创 品牌 ， 扩大 内外销 产品 “ 同线 同标 同质 ” 实施 范围 ， 更好 满足 消费 升级 需求 。 （ 工业 和 信息化 部 、 质检 总局 、 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 ） 整顿 和 规范 市场秩序 。 严肃查处 假冒伪劣 、 虚假 广告 、 价格 欺诈 等 行为 ， 加强 消费者 权益 保护 ， 让 群众 花钱 消费 少 烦心 、 多 舒心 。 （ 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 办公室 、 商务部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工商总局 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 、 国家知识产权局 等 按 职责 分工负责 ） （ 十九 ） 积极 扩大 有效 投资 。 引导 资金 更 多 投向 补短 板 、 调 结构 、 促 创新 、 惠民 生 的 领域 。 今年 要 完成 铁路 建设 投资 8000 亿元 、 公路 水运 投资 1.8 万亿元 ， 再 开工 15 项 重大 水利工程 ， 继续加强 轨道交通 、 民用 和 通用 航空 、 电信 基础设施 等 重大项目 建设 。 中央 预算内 投资 安排 5076 亿元 。 落实 和 完善 促进 民间 投资 的 政策措施 。 深化 政府 和 社会 资本 合作 ， 完善 相关 价格 、 税费 等 优惠政策 ， 政府 要带头 讲 诚信 ， 决不能 随意 改变 约定 ， 决不能 “ 新 官 不理 旧账 ” 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 国务院 国资委 、 国家 铁路局 、 中国 民航局 、 中国 铁路 总公司 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十 ） 优化 区域 发展 格局 。 统筹 推进 三大 战略 和 “ 四大 板块 ” 发展 ， 实施 好 相关 规划 ， 研究 制定 新举措 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 推动 国家级 新区 、 开发区 、 产业园 区 等 创新 发展 。 支持 资源 枯竭 、 生态 严重 退化 等 地区 经济 转型 发展 。 优化 空域 资源配置 。 推进 海洋 经济 示范区 建设 ， 加快 建设 海洋 强国 ， 坚决 维护 国家 海洋权益 。 （ 国家 发展 改革 委 、 外交部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业部 、 商务部 、 海关总署 、 国家海洋局 、 中国 民航局 、 国家 空 管委 办公室 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十一 ） 扎实 推进 新型 城镇化 。 深化 户籍制度 改革 ， 今年 实现 进城 落户 1300 万人 以上 ， 加快 居住证 制度 全 覆盖 。 支持 中小城市 和 特色 小城镇 发展 ， 推动 一批 具备条件 的 县 和 特大 镇 有序 设市 ， 发挥 城市群 辐射 带动 作用 。 促进 “ 多规 合一 ” ， 提升 城市 规划设计 水平 。 （ 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 民政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 等 按 职责 分工负责 ） 推进 建筑业 改革 发展 ， 提高 工程质量 。 统筹 城市 地上 地下 建设 ， 加强 城市 地质 调查 ， 再 开工 建设 城市 地下 综合 管廊 2000 公里 以上 ， 启动 消除 城区 重点 易涝 区段 三年 行动 ， 推进 海绵 城市 建设 ， 有效 治理 交通拥堵 等 “ 城市 病 ” ， 使 城市 既有 “ 面子 ” 、 更 有 “ 里子 ” 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国土资源部 、 交通运输 部 、 水利部 等 按 职责 分工负责 ） 五 、 以 创新 引领 实体 经济 转型 升级 （ 二十二 ） 提升 科技 创新能力 。 完善 对 基础 研究 和 原创性 研究 的 长期 稳定 支持 机制 ， 建设 国家 重大 科技 基础设施 和 技术创新 中心 ， 打造 科技 资源 开放 共享 平台 。 推进 全面 创新 改革 试验 。 （ 科技部 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 改革 科技 评价 制度 。 切实落实 高校 和 科研院所 自主权 ， 落实 股权 期权 和 分红 等 激励 政策 ， 落实 科研经费 和 项目管理 制度 改革 ， 让 科研人员 不再 为 杂事 琐事 分心 劳神 。 （ 科技部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 、 国务院 国资委 、 中科院 、 工程院 、 自然科学 基金会 、 中国科协 等 按 职责 分工负责 ） 开展 知识产权 综合 管理 改革 试点 。 （ 国家知识产权局 牵头 ， 中央 编办 、 工商总局 、 国家版权局 等 按 职责 分工负责 ） 完善 知识产权 创造 、 保护 和 运用 体系 。 （ 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 办公室 、 工商总局 、 国家版权局 、 国家知识产权局 等 按 职责 分工负责 ） 深化 人才 发展 体制改革 ， 充分 激发 科研人员 积极性 ， 成就 创新 大业 。 （ 人力资源 社会保障部 、 国家 外专局 等 按 职责 分工负责 ） 实施 更加 有效 的 人才 引进 政策 ， 广聚 天下 英才 。 （ 国家 外专局 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十三 ） 加快 培育 壮大 新兴产业 。 全面实施 战略性 新兴产业 发展 规划 ， 加快 新 材料 、 新能源 、 人工智能 、 集成电路 、 生物制药 、 第五代 移动 通信 等 技术 研发 和 转化 ， 做 大 做 强 产业 集群 。 支持 和 引导 分享 经济 发展 ， 提高 社会 资源 利用效率 ， 便利 人民 群众 生活 。 本着 鼓励 创新 、 包容 审慎 原则 ， 制定 新兴产业 监管 规则 ， 引导 和 促进 新兴产业 健康 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 牵头 ， 科技部 、 财政部 、 交通运输 部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 深化 统计 管理 体制改革 ， 健全 新兴产业 统计 。 （ 国家统计局 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 今年 网络 提速 降费要 迈出 更大 步伐 ， 年内 全部 取消 手机 国内长途 和 漫游费 ， 大幅 降低 中小企业 互联网 专线接入 资费 ， 降低 国际 长途电话 费 ， 推动 “ 互联网 + ” 深入 发展 、 促进 数字 经济 加快 成长 ， 让 企业 广泛 受益 、 群众 普遍 受惠 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 财政部 、 国务院 国资委 、 国家 网信 办 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十四 ） 大力 改造 提升 传统产业 。 深入 实施 《 中国 制造 2025 》 ， 加快 大 数据 、 云 计算 、 物 联网 应用 ， 以新 技术 新 业态 新 模式 ， 推动 传统产业 生产 、 管理 和 营销 模式 变革 。 把 发展 智能 制造 作为 主攻 方向 ， 推进 国家 智能 制造 示范区 、 制造业 创新 中心 建设 ， 深入 实施 工业 强基 、 重大 装备 专项 工程 ， 大力发展 先进 制造业 ， 推动 中国 制造 向 中 高端 迈进 。 完善 制造 强国 建设 政策 体系 ， 以 多种 方式 支持 技术改造 ， 促进 传统产业 焕发 新 的 蓬勃生机 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 财政部 、 人民银行 、 国务院 国资委 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十五 ） 持续 推进 大众 创业 、 万众 创新 。 新建 一批 “ 双创 ” 示范 基地 ， 鼓励 大 企业 和 科研院所 、 高校 设立 专业化 众创 空间 ， 加强 对 创新型 中小 微 企业 支持 ， 打造 面向 大众 的 “ 双创 ” 全程 服务体系 ， 使 各类 主体 各展 其长 、 线 上线 下 良性 互动 ， 使 小企业 铺天盖地 、 大 企业 顶天立地 ， 市场 活力 和 社会 创造力 竞相 迸发 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 科技部 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 国务院 国资委 、 工商总局 、 共青团中央 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十六 ） 全面 提升 质量 水平 。 广泛开展 质量 提升 行动 ， 加强 全面 质量 管理 ， 夯实 质量 技术 基础 ， 强化 质量 监督 ， 健全 优胜劣汰 质量 竞争机制 。 大力 弘扬 工匠 精神 ， 厚植 工匠 文化 ， 恪尽 职业 操守 ， 崇尚 精益求精 ， 完善 激励机制 ， 培育 众多 “ 中国 工匠 ” ， 打造 更 多 享誉 世界 的 “ 中国 品牌 ” ， 推动 中国 经济 发展 进入 质量 时代 。 （ 质检 总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 国家 卫生 计生委 、 国务院 国资委 、 工商总局 、 食品药品 监管 总局 、 国家旅游局 、 全国总工会 、 共青团中央 等 按 职责 分工负责 ） 六 、 促进 农业 稳定 发展 和 农民 持续 增收 （ 二十七 ） 推进 农业 结构调整 。 引导 农民 根据 市场需求 发展 生产 ， 增加 优质 绿色 农产品 供给 ， 扩大 优质 水稻 、 小麦 生产 ， 适度 调减 玉米 种植 面积 ， 粮 改饲 试点 面积 扩大 到 1000 万亩 以上 。 鼓励 多渠道 消化 玉米 库存 。 支持 主产区 发展 农产品 精深 加工 ， 发展 观光农业 、 休闲 农业 ， 拓展 产业链 价值链 ， 打造 农村 一二三 产业 融合 发展 新格局 。 （ 农业部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 国土资源部 、 水利部 、 质检 总局 、 国家林业局 、 国家旅游局 、 国家 粮食局 、 供销合作 总社 、 农业发展银行 、 中 储粮 总公司 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十八 ） 加强 现代农业 建设 。 加快 推进 农产品 标准化 生产 、 品牌 创建 和 保护 ， 打造 粮食 生产 功能区 、 重要 农产品 生产 保护区 、 特色 农产品 优势 区 和 现代农业 产业园 。 （ 农业部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 财政部 、 国土资源部 、 水利部 、 质检 总局 、 国家林业局 等 按 职责 分工负责 ） 推进 土地 整治 ， 大力 改造 中低产田 ， 推广 旱作 技术 ， 新增 高效 节水 灌溉面积 2000 万亩 。 加强 耕地 保护 ， 改进 占补 平衡 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 水利部 、 农业部 等 按 职责 分工负责 ） 今年 在 13 个 粮食 主产省 选择 部分 县市 ， 对 适度 规模经营 农户 实施 大灾 保险 ， 调整 部分 财政 救灾 资金 予以 支持 ， 提高 保险 覆盖面 和 理赔 标准 ， 完善 农业 再保险 体系 ， 以 持续 稳健 的 农业 保险 助力 现代农业 发展 。 （ 财政部 、 农业部 、 保监会 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 国家林业局 等 按 职责 分工负责 ） （ 二十九 ） 深化 农村 改革 。 稳步 推进 农村 集体 产权制度 改革 ， 深化 农村土地 制度 改革 试点 ， 赋予 农民 更 多 财产权利 。 完善 粮食 等 重要 农产品 价格 形成 机制 和 收储 制度 ， 推进 农业 水价 综合 改革 。 深化 集体 林权 、 国有 林区 林场 、 农垦 、 供销社 等 改革 。 （ 农业部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 国土资源部 、 水利部 、 国家林业局 、 国家 粮食局 、 供销合作 总社 、 全国妇联 等 按 职责 分工负责 ） 加强 农村基层 组织 建设 。 健全 农村 “ 双创 ” 促进 机制 ， 培养 更 多 新型 职业 农民 ， 支持 农民工 返乡 创业 ， 进一步 采取措施 鼓励 高校 毕业生 、 退役军人 、 科技人员 到 农村 施展才华 。 （ 农业部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 民政部 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十 ） 加强 农村 公共设施 建设 。 新建 改建 农村公路 20 万公里 。 实现 农村 稳定 可靠 供电 服务 和 平原 地区 机井 通电 全 覆盖 。 完成 3 万个 行政村 通 光纤 。 提高 农村 饮水 安全 供水 保证率 。 加大 农村 危房改造 力度 。 深入 推进 农村 人居 环境 整治 ， 建设 既有 现代文明 、 又 具 田园风光 的 美丽 乡村 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 国家林业局 、 国家 能源 局 等 按 职责 分工负责 ） 七 、 积极主动 扩大 对外开放 （ 三十一 ） 扎实 推进 “ 一带 一路 ” 建设 。 坚持 共商 共建 共享 ， 加快 陆上 经济 走廊 和 海上 合作 支点 建设 ， 构建 沿线 大通关 合作 机制 。 深化 国际 产能 合作 ， 带动 我国 装备 、 技术 、 标准 、 服务 走 出去 ， 实现 优势互补 。 加强 教育 、 科技 、 文化 、 卫生 、 旅游 等 人文 交流 合作 。 高质量 办好 “ 一带 一路 ” 国际 合作 高峰论坛 ， 同奏 合作 共 赢 新 乐章 。 （ 国家 发展 改革 委 、 外交部 、 商务部 牵头 ， 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 财政部 、 交通运输 部 、 文化部 、 国家 卫生 计生委 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 海关总署 、 质检 总局 、 国家旅游局 、 国家海洋局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十二 ） 促进 外贸 继续 回稳 向 好 。 落实 和 完善 进出口 政策 ， 推动 优进 优出 。 扩大出口 信用 保险 覆盖面 ， 对 成套设备 出口 融资 应保 尽保 。 推进 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 设立 服务 贸易 创新 发展 引导 基金 。 支持 市场 采购 贸易 、 外贸 综合 服务 企业 发展 。 加快 外贸 转型 升级 示范 基地 建设 。 促进 加工 贸易 向 产业链 中 高端 延伸 、 向 中西部 地区 梯度 转移 。 推广 国际贸易 “ 单一 窗口 ” ， 实现 全国 通关 一体化 。 增加 先进 技术 、 设备 和 关键 零部件 进口 ， 促进 贸易 平衡 发展 和 国内 产业 加快 升级 。 （ 商务部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 、 银监会 、 国家 外汇局 、 进出口银行 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十三 ） 大力 优化 外商投资 环境 。 修订 外商投资 产业 指导 目录 ， 进一步 放宽 服务业 、 制造业 、 采矿业 外资 准入 。 支持 外商投资 企业 在 国内 上市 、 发债 ， 允许 参与 国家 科技 计划 项目 。 在 资质 许可 、 标准 制定 、 政府 采购 、 享受 《 中国 制造 2025 》 政策 等 方面 ， 对内 外资企业 一视同仁 。 地方 政府 可 在 法定 权限 范围 内 ， 制定 出台 招商引资 优惠政策 。 高标准 高水平 建设 11 个 自贸 试验区 ， 全面推广 成熟 经验 。 引导 对外 投资 健康 规范 发展 ， 提升 风险 防范 能力 。 （ 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 商务部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 证监会 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十四 ） 推进 国际贸易 和 投资 自由化 便利化 。 坚定不移 推动 全球 经济 合作 ， 维护 多边贸易 体制 主渠道 地位 ， 积极参与 多边贸易 谈判 。 与 有关 国家 一道 ， 推动 中国 — 东盟 自贸区 升级 议定书 全面 生效 实施 ， 早日 结束 区域 全面 经济 伙伴关系 协定 谈判 ， 推进 亚太 自贸区 建设 。 继续 与 有关 国家 和 地区 商谈 投资 贸易协定 。 中国 是 负责 任 的 国家 ， 作出 的 承诺 一直 认真 履行 ， 应有 的 权益 将 坚决 捍卫 。 （ 商务部 牵头 ， 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 海关总署 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 八 、 加大 生态 环境保护 治理 力度 （ 三十五 ） 坚决 打 好 蓝天 保卫战 。 今年 二氧化硫 、 氮氧化物 排放量 要 分别 下降 3% ， 重点 地区 细 颗粒物 （ PM2.5 ） 浓度 明显 下降 。 （ 环境保护部 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 一 要 加快 解决 燃煤 污染 问题 。 全面实施 散煤 综合治理 ， 推进 北方地区 冬季 清洁 取暖 ， 完成 以电代 煤 、 以气代 煤 300 万户 以上 ， 全部 淘汰 地级 以上 城市 建成区 燃煤 小 锅炉 。 加大 燃煤 电厂 超低 排放 和 节能 改造 力度 ， 东中部 地区 要 分别 于 今明两年 完成 ， 西部 地区 于 2020 年 完成 。 抓紧 解决 机制 和 技术 问题 ， 优先 保障 清洁 能源 发电 上网 ， 有效 缓解 弃水 、 弃风 、 弃光 状况 。 安全 高效 发展 核电 。 加快 秸秆 综合利用 。 （ 环境保护部 、 国家 能源 局 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业部 、 工商总局 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 二要 全面 推进 污染源 治理 。 开展 重点 行业 污染 治理 专项 行动 。 对 所有 重点 工业 污染源 实行 24 小时 在线 监控 ， 确保 监控 质量 。 明确 排放 不 达标 企业 最后 达标 时限 ， 到期 不 达标 的 坚决 依法 关停 。 三要 强化 机动车 尾气 治理 。 基本 淘汰 黄标车 ， 加快 淘汰 老旧 机动车 ， 对 高 排放 机动车 进行 专项 整治 ， 鼓励 使用 清洁 能源 汽车 。 提高 燃油 品质 ， 在 重点 区域 加快 推广 使用 国六 标准 燃油 。 四要 有 效应 对重 污染 天气 。 加强 对 大气污染 的 源 解析 和 雾 霾 形成 机理 研究 ， 提高 应对 的 科学性 和 精准 性 。 扩大 重点 区域 联防 联控 范围 ， 强化 预警 和 应急 措施 。 安排 专项资金 ， 跨部门 组织 相关 学科 优秀 科学家 集中 攻关 ， 深入研究 雾 霾 形成 机理 和 治理 问题 。 五要 严格 环境 执法 和 督查 问责 。 对 偷排 、 造假 的 ， 必须 依法惩治 ； 对 执法 不力 、 姑息 纵容 的 ， 必须 严肃 追究 ； 对 空气质量 恶化 、 应对 不力 的 ， 必须 严格 问责 。 （ 环境保护部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 监察部 、 财政部 、 交通运输 部 、 商务部 、 国家 卫生 计生委 、 工商总局 、 质检 总局 、 中国气象局 、 国家 能源 局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十六 ） 强化 水 、 土壤污染 防治 。 今年 化学 需氧量 、 氨氮 排放量 要 分别 下降 2% 。 抓好 重点 流域 、 区域 、 海域 水污染 和 农业 面源 污染 防治 。 开展 土壤污染 详查 ， 分类 制定 实施 治理 措施 。 加强 城乡 环境 综合 整治 ， 倡导 绿色 生活 方式 ， 普遍推行 垃圾 分类 制度 。 培育 壮大 节能 环保 产业 ， 发展 绿色 再 制造 和 资源 循环 利用 产业 ， 使 环境 改善 与 经济 发展 实现 双赢 。 （ 环境保护部 、 国家 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国土资源部 、 水利部 、 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 国家海洋局 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十七 ） 推进 生态 保护 和 建设 。 抓紧 划定 并 严守 生态 保护 红线 。 积极 应对 气候变化 。 启动 森林 质量 提升 、 长江 经济带 重大 生态 修复 、 第二批 山水 林田湖 生态 保护 工程 试点 ， 完成 退耕还林 还 草 1200 万亩 以上 ， 加强 荒漠化 、 石漠化 治理 ， 积累 更 多 生态 财富 ， 构筑 可 持续 发展 的 绿色 长城 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 国家林业局 、 国家海洋局 等 按 职责 分工负责 ） 九 、 推进 以 保障 和 改善 民生 为 重点 的 社会 建设 （ 三十八 ） 大力 促进 就业 创业 。 完善 就业 政策 ， 加大 就业 培训 力度 ， 加强 对 灵活 就业 、 新 就业 形态 的 支持 。 今年 高校 毕业生 795 万人 ， 再创 历史 新高 ， 要 实施 好 就业 促进 、 创业 引领 、 基层 成长 等 计划 ， 促进 多渠道 就业 创业 。 落实 和 完善 政策 ， 切实做好 退役军人 安置工作 。 加大 就业 援助 力度 ， 扶持 城镇 困难 人员 、 残疾人 就业 ， 确保 零 就业 家庭 至少 有 一人 稳定 就业 。 （ 人力资源 社会保障部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 财政部 、 农业部 、 人民银行 、 国务院 国资委 、 税务总局 、 工商总局 、 国家统计局 、 全国总工会 、 共青团中央 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 三十九 ） 办好 公平 优质 教育 。 统一 城乡 义务教育 学生 “ 两免 一补 ” 政策 ， 加快 实现 城镇 义务教育 公共服务 常住人口 全 覆盖 ， 持续 改善 薄弱 学校 办学条件 ， 扩大 优质 教育资源 覆盖面 ， 不断 缩小 城乡 、 区域 、 校际 办学 差距 。 继续 扩大 重点高校 面向 贫困地区 农村 招生 规模 。 提高 博士 研究生 国家 助学金 补助 标准 。 推进 世界 一流大学 和 一流 学科建设 。 继续 推动 部分 本科 高校 向 应用型 转变 。 深化 高考 综合 改革 试点 。 加快 发展 现代 职业 教育 。 加强 民族 教育 ， 办好 特殊教育 、 继续 教育 、 学前教育 和 老年 教育 。 支持 和 规范 民办教育 发展 。 加强 教师队伍 建设 。 制定 实施 《 中国 教育 现代化 2030 》 。 发展 人民满意 的 教育 ， 以 教育 现代化 支撑 国家 现代化 。 （ 教育部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家民委 、 人力资源 社会保障部 、 文化部 、 国家 卫生 计生委 、 国务院扶贫办 、 全国 老龄 办 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十 ） 推进 健康 中国 建设 。 城乡居民 医保 财政 补助 由 每人每年 420 元 提高 到 450 元 ， 同步 提高 个人 缴费 标准 ， 扩大 用药 保障 范围 。 在 全国 推进 医保 信息 联网 ， 实现 异地 就医 住院费用 直接 结算 。 完善 大病 保险制度 ， 提高 保障 水平 。 （ 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 计生委 、 国务院 医改 办 等 按 职责 分工负责 ） 全面 启动 多种形式 的 医疗 联合体 建设 试点 ， 三级 公立医院 要 全部 参与 并 发挥 引领 作用 ， 建立 促进 优质 医疗 资源 上下 贯通 的 考核 和 激励机制 ， 增强 基层 服务 能力 ， 方便群众 就近 就医 。 分级 诊疗 试点 和 家庭 签约 服务 扩大 到 85% 以上 地 市 。 做好 健康 促进 ， 继续 提高 基本 公共卫生 服务 经费 补助 标准 ， 加强 疾病 预防 体系 和 慢性病 防控 体系 建设 。 及时 公开 透明 有 效应 对 公共卫生 事件 。 保护 和 调动 医务人员 积极性 。 构建 和谐 医患 关系 。 适应 实施 全面 两孩 政策 ， 加强 生育 医疗保健 服务 。 依法 支持 中医药 事业 发展 。 （ 国家 卫生 计生委 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 医改 办 、 教育部 、 商务部 、 国务院 国资委 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 、 国务院新闻办 、 国家 网信 办 、 保监会 、 国家 中医药局 、 国务院扶贫办 等 按 职责 分工负责 ） 食品药品 安全 事关 人民 健康 ， 必须 管得 严而 又 严 。 要 完善 监管 体制 机制 ， 充实 基层 监管 力量 ， 夯实 各方 责任 ， 坚持 源头 控制 、 产管 并重 、 重典 治乱 ， 坚决 把 好 人民 群众 饮食 用药 安全 的 每 一道 关口 。 （ 国务院 食品安全 办 、 食品药品 监管 总局 牵头 ， 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 财政部 、 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十一 ） 织密 扎牢 民生 保障 网 。 继续 提高 退休 人员 基本 养老金 ， 确保 按时 足额 发放 。 稳步 提高 优抚 、 社会 救助 标准 ， 实施 好 临时 救助 制度 。 调整 完善 自然灾害 生活 补助 机制 ， 全部 完成 去年 洪涝灾害 中倒损 民房 的 恢复 重建 。 加强 农村 留守 儿童 关爱 保护 和 城乡 困境 儿童 保障 。 关心 帮助 军烈属 和 孤寡老人 。 全面落实 残疾人 “ 两项 补贴 ” 制度 。 县级 政府 要 建立 基本 生活 保障 协调 机制 ， 切实做好 托底 工作 ， 使 困难群众 心里 有 温暖 、 生活 有 奔头 。 综合 运用 法律 、 行政 、 经济 等 手段 ， 锲而不舍 解决 好 农民工 工资 拖欠 问题 ， 决不允许 他们 的 辛勤 付出 得不到 应有 回报 。 （ 民政部 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 国家 卫生 计生委 、 国务院扶贫办 、 国务院 妇儿 工委 办公室 、 全国 老龄 办 、 全国总工会 、 共青团中央 、 全国妇联 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十二 ） 发展 文化 事业 和 文化产业 。 加强 社会主义 精神文明 建设 ， 坚持 用 中国 梦 和 社会主义 核心 价值观 凝聚 共识 、 汇聚 力量 ， 坚定 文化 自信 。 繁荣 发展 哲学 社会科学 和 文学 艺术创作 ， 发展 新闻出版 、 广播 影视 、 档案 等 事业 。 建设 中国 特色 新型 智库 。 实施 中华 优秀 传统 文化 传承 发展 工程 ， 加强 文物 和 非 物质 文化遗产 保护 利用 。 大力 推动 全民 阅读 ， 加强 科学普及 。 提高 基本 公共 文化 服务 均等化 水平 。 加快 培育 文化产业 ， 加强 文化 市场监管 ， 净化 网络 环境 。 深化 中外 人文 交流 ， 推动 中华文化 走 出去 。 做好 冬奥会 、 冬 残奥会 筹办 工作 ， 统筹 群众体育 、 竞技 体育 、 体育产业 发展 ， 广泛开展 全民 健身 ， 使 更 多 人 享受 运动 快乐 、 拥有 健康 体魄 。 （ 文化部 、 教育部 、 科技部 、 商务部 、 新闻出版 广电总局 、 体育总局 、 国家 网信 办 、 中科院 、 社科院 、 国务院发展研究中心 、 国家行政学院 、 国家文物局 、 国家档案局 、 中国科协 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十三 ） 推动 社会 治理 创新 。 健全 基层 群众 自治 制度 ， 加强 城乡 社区 治理 。 充分发挥 工会 、 共青团 、 妇联 等 群 团组织 作用 。 改革 完善 社会 组织 管理制度 ， 依法 推进 公益 和 慈善事业 健康 发展 ， 促进 专业 社会工作 、 志愿 服务 发展 。 切实 保障 妇女 、 儿童 、 老人 、 残疾人 合法权益 。 （ 民政部 、 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 公安部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 住房 城乡 建设部 、 文化部 、 国家 卫生 计生委 、 国务院法制办 、 国务院 妇儿 工委 办公室 、 全国 老龄 办 、 全国总工会 、 共青团中央 、 全国妇联 、 中国残联 等 按 职责 分工负责 ） 加快 社会 信用 体系 建设 。 （ 国家 发展 改革 委 、 人民银行 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 加强 法治 宣传教育 和 法律 服务 。 深化 平安 中国 建设 ， 健全 立体化 信息化 社会治安 防控 体系 ， 严厉打击 暴力 恐怖活动 ， 依法惩治 黑恶势力 犯罪 、 毒品 犯罪 和 盗窃 、 抢劫 、 电信 网络 诈骗 、 侵犯 个人信息 等 多发性 犯罪 ， 维护 国家 安全 和 社会 稳定 。 严格 规范 公正 文明执法 ， 大力 整治 社会治安 突出 问题 ， 全方位 提高 人民 群众 安全感 。 （ 公安部 、 安全部 、 司法部 、 工业 和 信息化 部 、 国家信访局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十四 ） 落实 信访工作 责任制 。 认真执行 《 信访工作 责任制 实施办法 》 ， 层层落实 信访工作 责任 ， 严肃 责任 追究 ， 做到 失责 必问 、 问责 必严 ； 深化 领导 干部 接访 下访 ， 着力 化解 信访 积案 ， 妥善处理 重点 领域 和 重点 群体 涉众型 矛盾 纠纷 ， 依法 及时 就地解决 群众 合理 诉求 。 （ 国家信访局 牵头 ， 教育部 、 公安部 、 监察部 、 民政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 国家 卫生 计生委 、 银监会 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十五 ） 抓好 安全 生产 。 加强 安全 基础设施 建设 ， 做好 地震 、 气象 、 测绘 、 地质 等 工作 。 严格 安全 生产 责任制 ， 全面落实 企业 主体 责任 、 地方 属地 管理 责任 、 部门 监管 责任 ， 坚决 遏制 重 特大事故 发生 ， 切实 保障 人民 群众 生命财产 安全 。 （ 安全监管 总局 牵头 ， 公安部 、 国土资源部 、 中国地震局 、 中国气象局 、 国家 测绘 地信局 、 国家 煤矿 安监局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十六 ） 健全 应急 管理机制 。 实施 突发事件 应急 体系 建设 “ 十三 五 ” 规划 。 完善 预警 信息 发布 机制 ， 推进 国家 预警 信息 发布 系统 建设 。 完善 应急 预案 体系 。 加快 应急 产业 发展 。 加强 载体 建设 和 资源共享 ， 深入开展 应急 管理 科普 宣教 ， 全面 提升 应急 管理水平 。 （ 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 安全监管 总局 、 国家行政学院 、 中国地震局 、 中国气象局 等 按 职责 分工负责 ） 十 、 全面 加强 政府 自身 建设 （ 四十七 ） 坚持 依法 全面 履职 。 各级 政府 及其 工作人员 要 深入 贯彻 全面 依法治国 要求 ， 严格遵守 宪法 ， 尊崇 法治 、 敬畏 法律 、 依法行政 ， 建设 法治 政府 。 加大 政务 公开 力度 。 加强 政策 发布 解读 ， 强化 政务 舆情 监测 处置 ， 及时 回应 重大 关切 ， 切实增强 政府 公信力 执行力 。 制定 公共资源 配置 、 重大 建设项目 批准 和 实施 、 社会 公益事业 建设 等 重点 领域 信息 公开 的 意见 。 开展 基层 政务 公开 标准化 规范化 试点 。 修订 出台 《 中华人民共和国政府 信息 公开 条例 》 。 （ 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 、 民政部 、 国务院法制办 、 国务院新闻办 、 国家 网信 办 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十八 ） 始终保持 廉洁 本色 。 认真落实 全面 从严治党 要求 ， 把 党风廉政 建设 和 反腐败 工作 不断 引向 深入 。 坚决 贯彻落实 党中央 八项 规定 精神 ， 一以贯之 纠正 “ 四风 ” 。 加强 行政监察 和 审计 监督 。 保持 惩治腐败 高压 态势 ， 聚焦 重点 领域 ， 严肃查处 侵害 群众利益 的 不正之风 和 腐败问题 。 广大 公务员 要持 廉守 正 ， 干干净净 为 人民 做事 。 （ 监察部 、 审计署 等 按 职责 分工负责 ） （ 四十九 ） 勤勉 尽责 干事 创业 。 各级 政府 及其 工作人员 要 干字 当头 ， 真抓实干 、 埋头苦干 、 结合实际 创造性地 干 ， 不能 简单 以 会议 贯彻 会议 、 以 文件 落实 文件 ， 不能 纸上谈兵 、 光说不练 。 强化 督查 问责 ， 严厉 整肃 庸政懒 政怠政 行为 ， 坚决 治理 政务 失信 。 健全 激励机制 和 容错 纠错 机制 ， 给 干事 者 鼓劲 ， 为 担当 者 撑腰 。 （ 国务院办公厅 、 监察部 、 人力资源 社会保障部 、 审计署 、 国务院法制办 、 国家 公务员 局 等 按 职责 分工负责 ） 十一 、 做好 民族 、 宗教 、 侨务 、 国防 、 港澳台 、 外交 工作 （ 五十 ） 认真贯彻 党 的 民族 政策 。 坚持 和 完善 民族区域 自治 制度 ， 深入开展 民族团结 进步 创建活动 ， 促进 各 民族 和睦相处 、 和衷共济 、 和谐 发展 。 组织 好 内蒙古自治区 成立 70 周年 庆祝 活动 。 加大 对 民族 地区 发展 支持 力度 ， 深入 实施 兴边 富民 行动 ， 保护 和 发展 少数民族 优秀 传统 文化 ， 扶持 人口 较 少 民族 发展 ， 推动 各族人民 在 全面 建成 小康社会 进程 中 实现 共同 发展 繁荣 。 （ 国家民委 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 民政部 、 财政部 、 文化部 、 国务院扶贫办 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十一 ） 全面 贯彻 党 的 宗教 工作 基本方针 。 依法 管理 宗教事务 ， 促进 宗教 关系 和谐 ， 发挥 宗教界 人士 和 信教 群众 在 促进 经济社会 发展 中 的 积极 作用 。 （ 国家 宗教局 牵头 ， 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院法制办 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十二 ） 认真落实 侨务 政策 。 保障 海外侨胞 和 归侨 侨眷 合法权益 ， 充分发挥 他们 的 独特 优势 和 重要 作用 ， 不断 增强 海内外 中华儿女 的 凝聚力 和 向心力 。 （ 国务院 侨办 、 外交部 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十三 ） 持续 深化 国防 和 军队 改革 。 强化 海空 边防 管控 ， 周密 组织 反恐 维稳 、 国际 维和 、 远海 护航 等 重要 行动 。 提高 国防科技 自主 创新能力 ， 加快 现代 后勤 建设 和 装备 发展 。 加强 全民 国防教育 、 国防 动员 和 后备力量 建设 。 促进 经济 建设 和 国防建设 协调 、 平衡 、 兼容 发展 ， 深化 国防科技 工业 体制改革 ， 推动 军民 融合 深度 发展 。 各级 政府 要 以 更加 扎实 有力 的 举措 ， 支持 国防 和 军队 改革 建设 ， 让 军政 军民团结 之 树根 深 、 枝繁 、 叶茂 。 （ 国家 发展 改革 委 、 外交部 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 交通运输 部 、 质检 总局 、 国家 国防 科工 局 、 国家海洋局 、 全国 拥军优属 拥政爱民 工作 领导小组 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十四 ） 支持 香港 、 澳门 繁荣 、 稳定 和 发展 。 继续 全面 准确 贯彻 “ 一国两制 ” 、 “ 港人治港 ” 、 “ 澳人治澳 ” 、 高度 自治 的 方针 ， 严格 依照 宪法 和 基本法 办事 ， 确保 “ 一国两制 ” 在 香港 、 澳门 实践 不 动摇 、 不 走样 、 不 变形 。 全力支持 香港 、 澳门特别行政区 行政长官 和 政府 依法 施政 ， 发展 经济 、 改善 民生 、 推进 民主 、 促进 和谐 。 推动 内地 与 港澳 深化 合作 ， 研究 制定 粤港澳 大湾 区 城市群 发展 规划 ， 发挥 港澳 独特 优势 ， 提升 在 国家 经济 发展 和 对外开放 中 的 地位 与 功能 。 （ 国务院 港澳办 、 外交部 、 国家 发展 改革 委 、 司法部 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 、 人民银行 、 海关总署 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十五 ） 维护 两岸关系 和平 发展 。 深入 贯彻 对台 工作 大政方针 ， 坚持 一个 中国 原则 ， 维护 “ 九二 共识 ” 共同 政治 基础 ， 维护 国家主权 和 领土完整 ， 维护 两岸关系 和平 发展 和 台海 和平 稳定 。 坚决 反对 和 遏制 “ 台独 ” 分裂 活动 ， 绝不允许 任何人 以 任何 形式 、 任何 名义 把 台湾 从 祖国 分裂 出去 。 要 持续 推进 两岸 经济社会 融合 发展 ， 为 台湾同胞 尤其 是 青年 在 大陆 学习 、 就业 、 创业 、 生活 提供 更 多 便利 。 两岸 同胞 要共担 民族大义 ， 坚定不移 推动 祖国 和平统一 进程 ， 共同 创造 所有 中国 人 的 幸福生活 和 美好 明天 。 （ 国务院台办 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 商务部 、 文化部 、 海关总署 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 五十六 ） 务实 开放 做好 外交 工作 。 坚定不移 走 和平 发展 道路 ， 坚决 维护 多边 体制 的 权威性 和 有效性 ， 反对 各种 形式 的 保护主义 ， 深入 参与 全球 治理 进程 ， 引导 经济 全球化 朝着 更加 包容 互惠 、 公正 合理 的 方向 发展 。 推动 构筑 总体 稳定 、 均衡 发展 的 大国 关系 框架 ， 着力 营造 睦邻 互信 、 共同 发展 的 周边环境 ， 全面 提升 同 发展中国家 合作 水平 ， 积极 提供 解决 全球性 和 地区 热点问题 的 建设性 方案 。 加快 完善 海外 权益 保护 机制 和 能力 建设 。 与 国际 社会 一道 ， 致力 构建 以 合作 共 赢 为 核心 的 新型 国际 关系 ， 为 打造 人类 命运 共同体 作出 新 的 贡献 。 （ 外交部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 等 按 职责 分工负责 ） 今年 是 实施 “ 十三 五 ” 规划 的 重要 一年 ， 也 是 供给 侧 结构性 改革 的 深化 之 年 ， 按照 分工 落实 好 《 政府 工作 报告 》 确定 的 重点 工作 ， 意义 十分 重大 。 各 部门 、 各 单位 要 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 领导 下 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 认真 组织 学习 、 全面落实 《 政府 工作 报告 》 部署 和 国务院 常务会议 要求 ， 切实增强 责任感 和 紧迫感 ， 尽职尽责 勤政 有 为 ， 加强 舆论 引导 和 政策 解读 ， 不折不扣 抓好 落实 ， 确保 兑现 政府 对 人民 的 承诺 ， 向 人民 交出 一份 满意 的 答卷 。 一是 强化 组织 领导 。 各 部门 、 各 单位 要 充分发挥 积极性 、 主动性 ， 按照 分工 要求 ， 严格执行 工作 责任制 ， 抓紧 制定 落实 重点 工作 的 实施方案 ， 区分 轻重缓急 ， 逐项 倒排 工作 时间表 ， 明确 时间 节点 和 具体 责任人 ， 并于 4 月 15 日前 报 国务院 。 二是 密切协作 配合 。 各 部门 、 各 单位 要 立足 全局 ， 加强 协作 ， 密切配合 ， 切实 提高 工作效率 。 涉及 多 部门 参与 的 工作 ， 牵头 部门 要 发挥 主导作用 ， 协办 部门 要 积极 配合 ， 形成 工作 合力 。 三是 做好 常态 化 督查 。 各 部门 、 各 单位 对 各项任务 的 落实 ， 要 有 布置 、 有 督促 、 有 检查 ， 做好 日常 跟踪 督办 、 年 中 重点 抽查 、 年底 总结 考核 ， 不断加强 对 新 情况 、 新 问题 的 研判 ， 推动 解决 突出 问题 ， 确保重点 工作 按时 完成 。 国务院办公厅 要 加强 对 各 部门 、 各 单位 督查 工作 的 督查 ， 围绕 重点 工作 加强 跟踪 督办 ， 适时 启动 专项 督查 ， 对 积极 作为 的 要 强化 激励 表扬 ， 对 消极怠工 的 要 严查 问责 。 国务院 2017 年 3 月 22 日 （ 本文 有 删减 ） +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 关于 中国 国际 文化 交流中心 直接 与 有关 部门 联系 工作 的 通知 国办 函 〔 1986 〕 34 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为了 适应 我国 对外开放 政策 的 需要 ， 广泛 地 与 世界 各国 开展 民间 的 文化 、 艺术 、 科学 、 技术 、 学术 、 经济 等 交流活动 ， 增进 与 各国 人 民间 的 友谊 ， 为 我国 四个 现代化 建设 服务 ， 中国 国际 文化 交流中心 作为 我国 独立 的 民间 机构 ， 可以 直接 同 国务院 各 有关 部门 联系 ， 也 可以 单独 行文 。 特此通知 。 国务院办公厅 一九八六年 七月 二十九日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 宁夏 请求 放宽 对外 经济 技术 合作 税收政策 的 批复 国函 〔 1985 〕 168 号 宁夏回族自治区人民政府 ， 并告 自治区 党委 ： 你区 宁党发 [ 1985 ] 21 号 文悉 。 关于 宁夏 对外 经济 技术 合作 要求 放宽 有关 税收政策 的 问题 ， 经 研究 ， 现 答复 如下 ： 目前 我国 对外开放 地区 是 多层次性 的 ， 根据 中央 吸引外资 、 引进技术 、 发展 经济 的 战略部署 ， 在 对外 税收 上 ， 已 采取 了 因地制宜 的 优惠政策 。 按 现行 税法 规定 ， 对 在 经济 不 发达 的 边远地区 和 从事 农业 、 林业 、 牧业 等 利润 较 低 的 中外 合营企业 和 外资企业 ， 在 免税 减税 期满 以后 ， 经 财政部 批准 还 可以 继续 减征 15% 至 30% 的 所得税 。 这些 优惠 ， 对 外国 投资者 是 有 吸引力 的 。 因此 ， 外商 到 你 区 投资 办厂 ， 进行 经济 技术 合作 ， 仍应 按照 现行 税法 规定 给予 减税 、 免税 ， 不宜 比照 经济特区 和 沿海 十四个 港口城市 税收 减免 规定 办理 。 如果 外商 在 你 区 兴办 国家 重点 建设 的 能源 、 交通 和 我国 急需 引进 的 一些 生产性 项目 ， 按 现行 规定 纳税 确有 困难 的 ， 可以 专案 报 财政部 审批 ， 酌情 给予 减免税 照顾 。 国 务 院 一九八五年 十一月 九日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 进一步 开展 安全 生产 隐患 排查 治理 工作 的 通知 国办发 明电 〔 2008 〕 15 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 在 党中央 、 国务院 的 正确 领导 下 ， 通过 各 地区 、 各 部门 和 各 单位 的 共同努力 ， 全国 安全 生产 状况 呈现 总体 稳定 、 趋于 好转 的 发展 态势 ， 但 事故 总量 仍然 偏 大 ， 重 特大事故 时有发生 ， 安全 生产 形势 依然 严峻 。 特别 是 一些 地区 和 单位 事故隐患 突出 ， 对 人民 群众 生命财产 安全 构成 严重威胁 。 为 认真贯彻 全国 安全 生产 电视电话会议 精神 ， 深入 落实 2008 年 安全 生产 “ 隐患 治理 年 ” 各项 工作 要求 ， 有效 遏制 重 特大事故 的 发生 ， 促进 安全 生产 状况 持续 稳定 好转 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 进一步 开展 隐患 排查 治理 工作 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 工作 目标 在 2007 年 开展 隐患 排查 治理 专项 行动 的 基础 上 ， 全面 排查 治理 各 地区 、 各 行业 领域 事故隐患 ， 狠抓 隐患 整改 工作 ， 进一步 深化 重点 行业 领域 安全 专项 整治 ， 推动 安全 生产 责任制 和 责任 追究制 的 落实 ， 完善 安全 生产 规章制度 ， 建立健全 隐患 排查 治理 及 重大 危险源 监控 的 长效机制 ， 强化 安全 生产 基础 ， 提高 安全 管理水平 ， 为 实现 到 2010 年 安全 生产 状况 明显好转 的 目标 奠定 坚实基础 。 二 、 范围 、 内容 和 方式 （ 一 ） 排查 治理 范围 ： 各 地区 、 各 行业 （ 领域 ） 的 全部 生产 经营 单位 。 主要 包括 ： 1 . 煤矿 、 金属 和 非金属矿 山 、 冶金 、 有色 、 石油 、 化工 、 烟花爆竹 、 建筑施工 、 民爆 器材 、 电力 等 工矿企业 及其 生产 、 储运 等 各类 设备 设施 ； 2 . 道路交通 、 水运 、 铁路 、 民航 等 行业 （ 领域 ） 的 企业 、 单位 、 站点 、 场所 及 设施 ， 以及 城市 基础设施 等 ； 3 . 渔业 、 农机 、 水利 等 行业 （ 领域 ） 的 企业 、 单位 、 场所 及 设施 ； 4 . 商 （ 市 ） 场 、 公共 娱乐场所 （ 含水 上 游览 场所 ） 、 旅游景点 、 学校 、 医院 、 宾馆 、 饭店 、 网吧 、 公园 、 劳动密集型 企业 等 人员 密集 场所 ； 5 . 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 、 厂 （ 场 ） 内 机动车辆 等 特种设备 ； 6 . 易受 台风 、 风暴潮 、 暴雨 、 洪水 、 暴雪 、 雷电 、 泥石流 、 山体 滑坡 等 自然灾害 影响 的 企业 、 单位 和 场所 ； 7 . 近年来 发生 较大 以上 事故 的 单位 。 （ 二 ） 排查 治理 内容 ： 在 继续 落实 2007 年 隐患 排查 治理 专项 行动 有关 指导 意见 的 基础 上 ， 全面 排查 治理 各 生产 经营 单位 及其 工艺 系统 、 基础设施 、 技术装备 、 作业 环境 、 防控 手段 等 方面 存在 的 隐患 ， 以及 安全 生产 体制 机制 、 制度 建设 、 安全 管理 组织 体系 、 责任 落实 、 劳动纪律 、 现场 管理 、 事故 查处 等 方面 存在 的 薄弱环节 。 具体 包括 ： 1 . 安全 生产 法律法规 、 规章制度 、 规程 标准 的 贯彻执行 情况 ； 2 . 安全 生产 责任制 建立 及 落实 情况 ； 3 . 高危 行业 安全 生产 费用 提取 使用 、 安全 生产 风险 抵押金 交纳 等 经济 政策 的 执行 情况 ； 4 . 企业 安全 生产 重要 设施 、 装备 和 关键设备 、 装置 的 完好 状况 及 日常 管理 维护 、 保养 情况 ， 劳动 防护用品 的 配备 和 使用 情况 ； 5 . 危险性 较大 的 特种设备 和 危险物品 的 存储 容器 、 运输工具 的 完好 状况 及 检测 检验 情况 ； 6 . 对 存在 较大 危险 因素 的 生产 经营场所 以及 重点 环节 、 部位 重大 危险源 普查 建档 、 风险 辨识 、 监控 预警 制度 的 建设 及 措施 落实 情况 ； 7 . 事故 报告 、 处理 及 对 有关 责任人 的 责任 追究 情况 ； 8 . 安全 基础 工作 及 教育 培训 情况 ， 特别 是 企业 主要 负责人 、 安全 管理人员 和 特种 作业 人员 的 持证 上岗 情况 和 生产 一线 职工 （ 包括 农民工 ） 的 教育 培训 情况 ， 以及 劳动 组织 、 用工 等 情况 ； 9 . 应急 预案 制定 、 演练 和 应急 救援 物资 、 设备 配备 及 维护 情况 ； 10 . 新建 、 改建 、 扩建 工程项目 的 安全 “ 三 同时 ” （ 安全 设施 与 主体工程 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 投产 和 使用 ） 执行 情况 ； 11 . 道路设计 、 建设 、 维护 及 交通安全 设施 设置 等 情况 ； 12 . 对 企业 周边 或 作业 过程 中 存在 的 易 由 自然灾害 引发 事故 灾难 的 危险点 排查 、 防范 和 治理 情况 等 。 同时 ， 通过 对 安全 生产 隐患 排查 治理 ， 进一步 检查 地方 各级 人民政府 及 有关 部门 落实 监管 责任 ， 打击 非法 建设 、 生产 、 经营 行为 ， 事故 查处 及 责任 追究 落实 ， 有关 政策措施 制定 和 执行 ， 安全 许可 制度 实施 ， 长效机制 建设 等 方面 的 情况 。 （ 三 ） 排查 治理 方式 。 隐患 排查 治理 工作 要 做到 “ 四个 结合 ” ： 1 . 坚持 把 隐患 排查 治理 工作 与 深化 煤矿 瓦斯 治理 、 整顿 关闭 工作 以及 各 重点 行业 （ 领域 ） 安全 专项 整治 结合 起来 ， 狠抓 薄弱环节 ， 解决 影响 安全 生产 的 突出 矛盾 和 问题 ； 2 . 坚持 与 日常 安全监管 监察 执法 结合 起来 ， 严格 安全 生产 许可 ， 加大 打 “ 三非 ” （ 非法 建设 、 生产 、 经营 ） 、 反 “ 三违 ” （ 违章 指挥 、 违章 作业 、 违反 劳动纪律 ） 、 治 “ 三超 ” （ 生产 企业 超能力 、 超强度 、 超 定员 ， 运输 企业 超载 、 超限 、 超负荷 ） 工作力度 ， 消除隐患 滋生 根源 ； 3 . 坚持 与 加强 企业 安全 管理 和 技术 进步 结合 起来 ， 强化 安全 标准化 建设 和 现场 管理 ， 加大 安全 投入 ， 推进 安全 技术改造 ， 夯实 安全 管理 基础 ； 4 . 坚持 与 加强 应急 管理 结合 起来 ， 建立健全 应急 管理制度 ， 完善 事故 应急 救援 预案 体系 ， 落实 隐患 治理 责任 与 监控 措施 ， 严防 整治 期间 发生 事故 。 三 、 重点 时段 第一 时段 （ 2 月 至 4 月 ） ： 围绕 确保 全国 “ 两会 ” 期间 安全 生产 ， 做好 排查 治理 和 监督 检查 工作 。 1 . 抓紧 整改 2007 年 隐患 排查 治理 专项 行动 中 排查 出 的 重大 隐患 ， 凡 能够 在短期内 完成 整改 的 ， 务必 于 3 月底 前 整改 到位 ； 暂时 难以完成 整改 的 ， 也 要 列出 计划 ， 做到 责任 、 措施 、 资金 、 时间 、 预案 五 落实 ， 并 加强 监控 。 2 . 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 有关 抗灾救灾 工作 的 重要 指示 ， 针对 低温 雨雪 冰冻 等 极端 天气 以及 冬春 季节 用 煤 用电 增加 、 春运 高峰 等 因素 ， 认真 组织 好 煤矿 、 运输 、 电力 等 企业 的 安全 生产 ， 加强监督 检查 ， 严格 安全 管理 ， 打 “ 三非 ” 、 反 “ 三违 ” 、 治 “ 三超 ” ， 严密 防范 重 特大事故 。 3 . 严把 节日 放假 停产 检修 煤矿 复产 安全 验收关 ， 严禁 停产 煤矿 未经 验收 批准 擅自 恢复 生产 ， 严防 已 关闭 煤矿 死灰复燃 。 特别 要 针对 南方 部分 煤矿 受灾 停产 造成 瓦斯 积聚 、 积水 、 供电 不 正常 等 突出 问题 ， 督促 复产 煤矿 严格执行 安全 规程 ， 严防 事故 发生 。 严厉打击 非法 生产 经营 烟花爆竹 行为 ， 加强 对 人员 密集 场所 的 安全检查 ， 消除 火灾 等 重大 隐患 ， 全面 排查 治理 交通运输 方面 的 隐患 ， 确保 春运 安全 。 第二 时段 （ 5 月 至 9 月 ） ： 围绕 汛期 和 北京 “ 奥运会 ” 安全 做好 隐患 排查 治理 工作 。 1 . 针对 这 一时期 台风 、 暴雨 、 洪水 、 森林 火灾 等 自然灾害 多发 频发 的 特点 ， 把 煤矿 、 金属 和 非金属矿 山 、 隧道 和 其他 地下 设施 ， 存在 山体 滑坡 、 垮塌 、 泥石流 威胁 的 露天 采场 和 建筑施工 工地 ， 存在 溃坝 溃堤 危险 的 病险 水库 、 河流 、 尾矿库 等 作为 排查 治理 的 重点 ， 建立健全 自然灾害 预报 、 预警 、 预防 和 应急 救援 体系 ， 落实 防洪 防汛 、 防 坍塌 、 防 泥石流 、 防火 等 各项措施 ， 严防 引发 事故 灾难 。 对 排查 出 的 隐患 ， 要 加快 治理 和 除险 加固 进度 ， 确保 汛期 到来 前 整改 到位 ， 因 工程 或 其他 原因 无法 完成 的 ， 要 加强 监测 ， 制定 预案 。 2 . 以 煤矿 、 金属 和 非金属矿 山 、 危险 化学品 、 建筑施工 、 道路 和 水上 交通 、 特种设备 等 夏季 事故 易发 的 行业 领域 为 重点 ， 抓住 容易 引发 事故 的 重大 隐患 ， 加大 治理 力度 。 煤矿 要 重点 防 瓦斯 、 防 透水 ， 金属 和 非金属矿 山要 防 冒顶 、 防 爆破 伤害 ， 化工厂 、 加油站 、 危险物品 运输 要 防火 防爆 、 防 泄漏 防 中毒 ， 建筑施工 要防 坍塌 垮塌 ， 道路交通 要防 超载 超限 超速 ， 水上 交通 要防 碰撞 防 泄漏 。 3 . 加强 对 奥运场馆 、 设施 设备 、 代表团 驻地 以及 宾馆饭店 、 商 （ 市 ） 场 、 旅游景点 和 各类 交通运输 工具 的 安全检查 和 隐患 排查 ， 发现 问题 ， 立即 采取措施 ， 妥善 加以解决 和 整改 ， 为 “ 奥运会 ” 的 成功 举办 创造 安全 稳定 的 社会 环境 。 第三 时段 （ 10 月 至 12 月 ） ： 针对 第四季度 赶任务 、 抢 工期 现象 增多 和 冬季 雨 、 雾 、 冰 、 雪 天气 多发 的 特点 ， 深入 推进 隐患 治理 ， 防范 遏制 重 特大事故 。 1 . 坚决 查处 生产 企业 和 交通运输 企业 的 “ 三超 ” 行为 ， 加大 对 无证 勘查 开采 、 以 采代探 、 以掘 代采 、 超层 越界 开采 等 违法 违规行为 的 打击 力度 。 加大 打击 非法 生产 销售 火工品 、 烟花爆竹 等 的 力度 。 2 . 指导 督促 各 生产 经营 单位 做好 冬季 安全 生产 工作 ， 认真 排查 整改 各类 事故隐患 ， 落实 防火 、 防爆 、 防尘 、 防静电 、 防 寒风 大潮 、 防 冰雪 灾害 、 防冻 裂 泄漏 ， 以及 道路 和 水上 交通 防滑 、 防雾 、 防 碰撞 等 措施 。 3 . 认真总结 隐患 排查 治理 工作 成果 和 经验教训 ， 提出 改进 措施 和 要求 ， 健全 企业 、 政府 两个 层面 的 重大 隐患 排查 治理 及 重大 危险源 监控 制度 ， 使 隐患 排查 治理 实现 制度化 、 规范化 、 经常化 。 四 、 工作 要求 （ 一 ） 加强 领导 ， 精心组织 。 地方 各级 人民政府 要 切实加强 对 安全 生产 隐患 排查 治理 工作 的 组织 领导 ， 安全监管 监察 等 各 有关 部门 要 密切配合 、 加强指导 。 各 地区 、 各 部门 、 各 单位 要 建立 和 落实 隐患 排查 治理 责任制 ， 特别 要 全面落实 地方 各级 政府 行政 首长 和 企业 法定代表 人 负责制 ， 健全 工作 机制 ， 确定 牵头 部门 ， 明确 职责 分工 ， 周密 部署 ， 精心组织 ， 全力 抓好 此项工作 。 国务院 各 相关 部门 要 根据 本 通知精神 ， 迅速 制定 下发 具体实施 意见 ； 各省 （ 区 、 市 ） 要 在 2 月底 前 对 这项 工作 做出 具体 部署 ， 贯彻落实 到 基层 。 各 生产 经营 单位 要 切实 负 起 隐患 排查 治理 的 主体 责任 ， 企业 法定代表 人负 总责 ， 组织 开展 本 单位 隐患 排查 治理 工作 ， 落实 整改 资金 和 责任 ， 制订 隐患 监控 措施 ， 限期 整改 到位 ， 并 及时 向 当地政府 及 主管部门 报告 。 （ 二 ） 突出重点 ， 全面 排查 治理 各类 隐患 。 隐患 排查 治理 要 突出 四个 重点 ， 即 煤矿 、 金属 和 非金属矿 山 、 交通运输 、 建筑施工 、 危险 化学品 、 特种设备 、 人员 密集 场所 等 重点 行业 领域 ； 事故 多发 、 易发 的 重点 地区 ； 安全 管理 基础薄弱 的 重点 企业 ； 全国 “ 两会 ” 、 汛期 、 “ 奥运会 ” 期间 、 第四季度 等 重点 时段 ， 切实 加大 工作力度 ， 坚决 遏制 重 特大事故 的 发生 。 同时 ， 要 组织 对 各 地区 、 各 行业 领域 、 各 生产 经营 单位 的 安全隐患 进行 全面 排查 治理 ， 做到 排查 不留 死角 ， 整改 不留 后患 。 （ 三 ） 强化 监督 检查 ， 确保 取得实效 。 地方 各级 人民政府 及 负有 安全监管 职责 的 各 部门 要 切实加强 对 隐患 排查 治理 工作 的 监督 检查和 指导 ， 安全 生产 综合 监管部门 要 统筹 协调 好 联合 督查 行动 ， 进一步 完善 工作 方案 和 相关 制度 措施 ， 规范 监督 检查 的 方法 和 程序 ， 采取 巡检 、 抽检 、 互检等 方式 ， 深入基层 和 生产 一线 加强 督促 指导 。 要 建立 重大 隐患 公告 公示 、 挂牌 督办 、 跟踪 治理 和 逐项 整改 销号 制度 ， 强化 行政 执法 ， 严厉打击 非法 违法 建设 、 生产 、 经营 等 行为 ， 对 不 具备 安全 生产 条件 且 难以 整改 到位 的 企业 ， 依法 予以 关闭 取缔 。 对 因 隐患 排查 治理 工作 不力 而 引发 事故 的 ， 要 依法查处 ， 严肃 追究责任 。 （ 四 ） 加强 舆论 宣传 ， 广泛 发动 职工群众 。 要 充分利用 广播 、 电视 、 报纸 、 互联网 等 媒体 ， 加大 对 隐患 排查 治理 工作 的 宣传 力度 ， 以 “ 治理 隐患 、 防范 事故 ” 为 主题 ， 组织 开展 好 “ 安全 生产 月 ” 和 “ 安全 万里行 ” 活动 。 要 通过 各种 途径 教育引导 各类 生产 经营 企业 和 相关 单位 ， 深刻 认识 开展 安全 生产 “ 隐患 治理 年 ” 的 重要性 、 必要性 和 紧迫性 ， 增强 做好 隐患 治理 工作 的 主动性 和 自觉性 ， 落实 企业 的 主体 责任 。 要 充分 依靠 和 发动 广大 从业人员 参与 隐患 排查 治理 工作 ， 建立 监督 和 激励机制 ， 组织 职工 特别 是 专业 技术人员 全面 认真细致 地 查找 各种 事故隐患 。 对 隐患 排查 治理 不 认真 、 走过场 的 单位 要 予以 公开 曝光 。 （ 五 ） 标本兼治 ， 着力 构建 安全 生产 长效机制 。 各 地区 、 各 部门 、 各 单位 要 以 隐患 排查 治理 为 契机 ， 不断加强 和 规范 安全 管理 与 监督 。 要 切实加强 隐患 排查 治理 的 信息 统计 ， 建立健全 隐患 排查 治理 信息 报送 制度 和 隐患 数据库 ， 加强 隐患 排查 治理 的 基础 工作 。 建立健全 隐患 排查 治理 分级管理 和 重大 危险源 分级 监控 制度 ， 实现 隐患 登记 、 整改 、 销号 的 全过程 管理 。 要 认真 分析 近年来 的 典型 事故 案例 ， 深刻 吸取教训 ， 举一反三 ， 推动 隐患 排查 治理 工作 ， 预防 和 杜绝 同类 事故 的 发生 。 要 全面落实 各项 安全 生产 治本 之策 ， 加快 解决 影响 安全 生产 的 深层次 矛盾 和 问题 ， 建立 安全 生产 的 长效机制 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 八年 二月 十六日 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 光大 实业公司 成立 董事会 的 批复 国函 〔 1985 〕 28 号 光大 实业公司 ： 为了 使 光大 公司 能够 更 积极 、 稳妥 、 健康 地 发展 ， 国务院 批准 光大 公司 成立 董事会 。 董事会 是 公司 的 最高 权力 机构 ， 直接 向 国务院 负责 。 凡属 公司 业务 、 财务 、 人事 等 方面 重大 问题 的 决策 ， 均 需提交 董事会 讨论 决定 。 董事会 由 董事长 召集 ， 定期 举行 会议 。 在 董事会 闭会 期间 ， 由 常务 董事会 行使 董事会 职权 。 董事会 和 常务 董事会 实行 少数 服从 多数 的 原则 。 光大 实业公司 实行 董事会 领导 下 的 总经理 负责制 。 光大 公司 董事会 应 尽快 制订 章程 并报 国务院 备案 。 光大 公司 董事会 由 下列 十五名 同志 组成 ： 王光英 、 李新时 、 应 伊利 、 潘梁 、 魏文烈 、 冷林 、 孔丹 、 刘 基辅 、 王米 、 董次 珊 、 马熙林 、 水明华 、 连锁 印 、 李祖元 、 袁小华 。 光大 公司 常务 董事会 由 下列 五名 同志 组成 ： 王光英 、 李新时 、 孔丹 、 刘 基辅 、 王米 。 国务院                   一九八五年 二月 十九日                     +__label__工业、交通 国务院 批转 国家经委 关于 加快 发展 散装 水泥 意见 的 通知   国 发 〔 1985 〕 27 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 国务院 同意 国家经委 《 关于 加快 发展 散装 水泥 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 贯彻执行 。 发展 水泥 散装 运输 ， 优越性 很多 ， 有 很大 的 社会 经济效益 ， 是 世界 上 工业 发达国家 所 走 的 共同 道路 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 国务院 各 有关 部门 ， 要 切实加强 对 发展 散装 水泥 工作 的 领导 ， 纳入 工作 计划 ， 使 散装 水泥 工作 能 有 一个 较大 的 突破 和 发展 。   国务院 一九八五年 二月 二十五日   关于 加快 发展 散装 水泥 的 意见   ( 一 )   我国 年产 水泥 一 亿多吨 ， 产量 居 世界 前列 。 但 水泥 从 出厂 、 运输 、 储存 到 使用 ， 仍 以 纸袋 包装 为主 ， 散装 量 不到 11% 。 全国 每年 用于 水泥 的 包装 费用 达七 亿余元 ， 而且 在 储运 过程 中 ， 仅 因 纸袋 破损 泄漏 就 损失 四百五十 万吨 水泥 ， 价值 三亿 五千余 万元 ， 如果 包括 水泥 受潮 变质 和 活性 降低 等 ， 则 损失 更大 。 发展 散装 水泥 ， 一可 节约 包装 费用 和 大量 造纸 木材 ， 二可 减少 水泥 损失 ， 三可 保证 水泥 质量 ， 四可 降低 建筑 工程造价 ， 五可 大大 改善 工人 劳动 条件 ， 六可 提高 运输 效率 。 从 一九七二年 到 一九八三年 ， 全国 累计 供应 散装 水泥 八千 万吨 ， 仅 节约 包装 费用 就 有 六 亿多元 ， 扣除 各项 投资 后 ， 收益 仍 有 三亿五千万元 ， 取得 了 投入 少 、 节约 多 的 效果 。 世界 上 工业 发达国家 在 六十 至 七十年代 就 完成 了 由 袋装 到 散装 的 改革 ， 目前 ， 散装 水泥 占 水泥 总产量 的 80% 以上 。 与 他们 相比 ， 我国 的 散装 水泥 事业 要 落后 二 、 三十年 。   ( 二 )   我国 散装 水泥 发展 慢 的 主要 原因 是 : 1 . 长期以来 只 注重 水泥 生产能力 的 增长 ， 很少 考虑 水泥 出厂 方式 的 改革 。 从 一九六五年 到 一九八三年 ， 水泥 年产量 增加 了 九千多 万吨 ， 而 同期 散装 水泥 年 供量 只有 一千 一百六十 万吨 。 一九七九年 到 一九八三年 水泥 产量 平均 每年 递增 八百 五十五 万吨 ， 而 散装 水泥 量 每年 只 增加 二十 万吨 。 如果 不 改变 水泥 袋装 出厂 的 现状 ， 要 使 散装 水泥 的 发展 有 一个 较大 的 突破 是 不 可能 的 。 2 . 加快 散装 水泥 的 发展 ， 必须 是 装 、 运 、 储 、 卸 、 用 几个 环节 配套 进行 ， 采取 多种 途径 解决问题 。 既 可 发展 从 水泥厂 直供 散装 水泥 ， 也 可以 运 水泥 熟 料到 用地 磨粉 后 再 供应 用户 ， 还 可以 与 发展 商品 混凝土 、 水泥制品 工业 结合 起来 。 根据 我国 水泥 生产厂 点多 、 小 厂 产量 大 ( 约 占 全国 总产量 的 75% ) 且 布局 比较 分散 以及 铁路运输 非常 紧张 的 特点 ， 应 加快 发展 汽车 运输 ， 就 地 就近 供应 散装 水泥 。 但 多年 来 ， 我们 发展 散装 水泥 是 以 专用 火车 和 相应 的 储运 设施 为 重点 ， 脱离 了 我国 的 国情 。 3 . 国务院 各 部门 直属 、 直供 单位 需用 的 水泥 ， 是 凭 国家 物资局 分配 的 指标 向 水泥厂 订货 ， 由 水泥厂 直接 供应 ， 与 地方 基本 不 发生 关系 。 这样 ， 在 推广 散装 水泥 工作 中 ， 水泥 用量 比较 大 的 城市 和 地区 就 很 难 把 分配 给 各 部门 直属 、 直供 单位 的 水泥 和 本地 的 水泥 进行 统筹安排 ， 合理 布置 水泥 储存 点 、 建设 粉磨 站 和 充分利用 散装 运输工具 。 4 . 发展 散装 水泥 的 资金 和 材料 不 落实 。 发展 一吨 散装 水泥 约 需 四十元 建设 费用 、 二十 公斤 钢材 ， 我国 现有 袋装 水泥 九千多 万吨 ， 按 本世纪末 水泥 的 散装 量 达到 70% 计 ， 平均 每年 约 需 资金 一亿 六千万元 ， 钢材 八 万吨 ， 而 目前 每年 只 安排 几百万元 ， 至于 钢材 和 专用车辆 等 尚无 固定 的 供应 渠道 。 5 . 水泥 纸袋 押金 的 现行 管理 办法 不能 促进 散装 水泥 的 发展 。 水泥 出厂 时 收取 纸袋 押金 ， 目的 是 为了 回收 旧 纸袋 。 而 实际上 回收率 很 低 ( 大中型 水泥厂 约 回收 20% ) ， 大部分 纸袋 押金 被 水泥厂 充当 了 流动资金 或 作为 利润 上交 财政 ， 有 的 还 被 挪为 他 用 ， 使 水泥厂 搞 袋装 出厂 反而 经济收益 高 ， 不利于 促进 发展 散装 水泥 。 6 . 对 国家计划 外 水泥 纸袋 的 生产 ， 目前 缺乏 必要 的 管理 和 限制 政策 。 水泥 纸袋 长期 供不应求 ， 本应 靠 加快 发展 散装 水泥 来 解决 ， 因 措施 未 跟上 ， 不少 地方 利用 再生纸 生产 不 合格 的 纸袋 来 包装 水泥 ， 以 致使 水泥 包装 质量 下降 ， 在 储运 过程 中 破损 率 升高 ， 损失 严重 。   ( 三 )   我国 散装 水泥 的 发展 应该 有 一个 较大 的 突破 ， 解决 这一 问题 的 关键 是 要 立足于 改革 : 1 . 大力发展 散装 水泥 ， 切实 改变 以 袋装 水泥 出厂 为主 的 现状 ， 同时 大力发展 水泥 粉磨 站 、 商品 混凝土 和 水泥制品 工业 ， 这是 建材工业 的 一项 重大 技术 经济 政策 。 今后 凡 新建 水泥厂 及 老厂 改造 ， 要 对 生产 、 流通 及 水泥 出厂 方式 的 改革 统一 进行 安排 ， 全部 纳入 各级 计划 。 凡 就 地 就近 供应 水泥 的 企业 ， 既 可 直供 散装 水泥 ， 也 可 根据 需要 供应 商品 混凝土 和 预制构件 。 有 长途 调运 任务 的 水泥 企业 ， 只要 水泥 销售 地区 有 条件 建粉 磨 站 ， 应 供应 水泥 熟料 就 地粉 磨 。 粉磨 站 的 建立 ， 既 可 采取 集资 联营 ， 也 可 由 一方 建立 。 没有 条件 建粉 磨 站 的 ， 可 直供 散装 水泥 。 凡 水泥 用量 较大 的 基建工程 都 要 逐步 使用 散装 水泥 ， 建设 单位 应自建 或 租赁 散装 设施 。 水泥制品 厂 和 商品 混凝土 站 ， 要 在 三年 内 基本上 改供 散装 水泥 。 城市 市区 建设工程 的 施工 ， 应 逐步推广 使用 商品 混凝土 。 2 . 关于 发展 散装 水泥 的 几项 经济 政策 。 （ 1 ） 改变 现行 的 用户 逾期 不 退还 水泥 纸袋 ， 所 交 纸袋 押金 全部 上缴 国家 财政 的 规定 ， 从 一九八五年 七月 一日 起 ， 逾期 纸袋 押金 除 50% 仍 上缴 国家 财政 外 ， 其余 50% 改作 发展 散装 水泥 的 专项资金 。 各省 、 自治区 、 直辖市 主管部门 可 根据 各地 具体情况 本着 使 企业 增强活力 的 原则 ， 统一安排 ， 集中 使用 ， 不得 挪用 。 （ 2 ） 为 限制 袋装 、 鼓励 散装 ， 对 袋装 水泥 和 散装 水泥 实行 差别 税率 。 初步 考虑 ， 在 现有 产品 税率 （ 产量 二十 万吨 以上 为 10% ， 二十 万吨 以下 为 5% ） 的 基础 上 ， 从 一九八五年 七月 一日 起 ， 暂按 袋装 水泥 提高 1% ， 散装 水泥 降低 2% 执行 ， 具体实施 办法 由 税务总局 下达 。 （ 3 ） 水泥厂 供应 散装 水泥 节省下来 的 包装费 ， 在 一定 时期 内 可 全部 作为 发展 散装 水泥 的 资金 。 目前 各地 把 这 一部分 资金 按 不同 比例 用于 发展 散装 设施 、 分给 水泥厂 及 用户 以 鼓励 散装 的 做法 ， 可 继续执行 ， 国家 对此 不 作 统一 规定 。 中国建设银行 和 工商银行 对 散装 水泥 的 发展 要 在 信贷 上 给予 支持 和 优惠 ， 企业 可用 节省 的 包装费 偿还 贷款 。 3 . 在 现行 水泥 分配 体制 未变 的 情况 下 ， 当 大中城市 提出申请 ， 要求 把 国家 分配 给 这些 城市 的 中央 各部 直属 直供 企业 的 水泥 指标 划转 给 他们 统一 组织 水泥 供应 时 ， 各级 物资 部门 应 积极支持 ， 及时 划拨 。 但 大中城市 必须 保证 做到 按质 、 按量 供应 水泥 。 4 . 发展 散装 水泥 所 需 的 专用车辆 和 钢材 ， 除 国家 在 分配 计划 中 适当 安排 给予 必要 的 支持 外 ， 地方 和 企业 应 通过 各种渠道 ， 积极 筹集 。 5 . 在 国家 长远规划 的 指导 下 ， 名省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 指定 有关 部门 编制 本 地区 散装 水泥 的 发展 规划 ， 使 全国 散装 水泥 占 水泥 总产量 的 比例 争取 达到 : 一九九 ○ 年 不 低于 40% ， 到 本世纪末 70% 以上 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 加强 对 发展 散装 水泥 工作 的 领导 ， 抓好 典型 ， 不断 总结经验 ， 使 散装 水泥 工作 能 有 一个 较大 的 发展 。   国家 经济委员会 一九八五年 二月 四日 +__label__劳动、人事、监察 国务院 、 中央军委 授予 中国人民武装警察部队 周玉书 等 四人 武警 少将 警衔 、 左印生 等 二人 武警 大校 警衔 命令 国 发 〔 1990 〕 37 号 公安部 ， 中国人民武装警察部队 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 一 、 授予 下列 人员 武警 少将 警衔 武警部队 司令员 周玉书 武警部队 政治委员 徐寿增 武警部队 副 政治委员 吕寿延 武警部队 参谋长 金仁燮 二 、 授予 下列 人员 武警 大校 警衔 武警部队 副司令员 左印生 武警部队 政治部 主任 李之云 国务院 总理 李 鹏 中央军委 主席 江泽民 一九九 ○ 年 六月 二十七日   +__label__卫生、体育 中华人民共和国国务院 令 第 457 号 《 艾滋病 防治 条例 》 已经 2006 年 1 月 18 日 国务院 第 122 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2006 年 3 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 六年 一月 二十九日 艾滋病 防治 条例 第一章 总则 第一条 为了 预防 、 控制 艾滋病 的 发生 与 流行 ， 保障 人体 健康 和 公共卫生 ， 根据 传染病 防治法 ， 制定 本 条例 。 第二条 艾滋病 防治 工作 坚持 预防为主 、 防治 结合 的 方针 ， 建立 政府 组织 领导 、 部门 各负其责 、 全 社会 共同 参与 的 机制 ， 加强 宣传教育 ， 采取 行为 干预 和 关怀 救助 等 措施 ， 实行 综合 防治 。 第三条 任何 单位 和 个人 不得 歧视 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 。 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 享有 的 婚姻 、 就业 、 就医 、 入学 等 合法权益 受 法律 保护 。 第四条 县级 以上 人民政府 统一 领导 艾滋病 防治 工作 ， 建立健全 艾滋病 防治 工作 协调 机制 和 工作 责任制 ， 对 有关 部门 承担 的 艾滋病 防治 工作 进行 考核 、 监督 。 县级 以上 人民政府 有关 部门 按照 职责 分工负责 艾滋病 防治 及其 监督管理 工作 。 第五条 国务院 卫生 主管部门 会同 国务院 其他 有关 部门 制定 国家 艾滋病 防治规划 ； 县级 以上 地方 人民政府 依照 本 条例 规定 和 国家 艾滋病 防治规划 ， 制定 并 组织 实施 本行政区域 的 艾滋病 防治 行动计划 。 第六条 国家 鼓励 和 支持 工会 、 共产主义青年团 、 妇女 联合会 、 红十字会 等 团体 协助 各级 人民政府 开展 艾滋病 防治 工作 。 居民 委员会 和 村民 委员会 应当 协助 地方 各级 人民政府 和 政府 有关 部门 开展 有关 艾滋病 防治 的 法律 、 法规 、 政策 和 知识 的 宣传教育 ， 发展 有关 艾滋病 防治 的 公益事业 ， 做好 艾滋病 防治 工作 。 第七条 各级 人民政府 和 政府 有关 部门 应当 采取措施 ， 鼓励 和 支持 有关 组织 和 个人 依照 本 条例 规定 以及 国家 艾滋病 防治规划 和 艾滋病 防治 行动计划 的 要求 ， 参与 艾滋病 防治 工作 ， 对 艾滋病 防治 工作 提供 捐赠 ， 对 有易 感染 艾滋病 病毒 危险 行为 的 人群 进行 行为 干预 ， 对 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 提供 关怀 和 救助 。 第八条 国家 鼓励 和 支持 开展 与 艾滋病 预防 、 诊断 、 治疗 等 有关 的 科学研究 ， 提高 艾滋病 防治 的 科学技术 水平 ； 鼓励 和 支持 开展 传统 医药 以及 传统 医药 与 现代 医药 相结合 防治 艾滋病 的 临床 治疗 与 研究 。 国家 鼓励 和 支持 开展 艾滋病 防治 工作 的 国际 合作 与 交流 。 第九条 县级 以上 人民政府 和 政府 有关 部门 对 在 艾滋病 防治 工作 中 做出 显著成绩 和 贡献 的 单位 和 个人 ， 给予 表彰 和 奖励 。 对 因 参与 艾滋病 防治 工作 或者 因 执行公务 感染 艾滋病 病毒 ， 以及 因此 致病 、 丧失 劳动 能力 或者 死亡 的 人员 ， 按照 有关 规定 给予 补助 、 抚恤 。 第二章 宣传教育 第十条 地方 各级 人民政府 和 政府 有关 部门 应当 组织 开展 艾滋病 防治 以及 关怀 和 不 歧视 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 的 宣传教育 ， 提倡 健康 文明 的 生活 方式 ， 营造 良好 的 艾滋病 防治 的 社会 环境 。 第十一条 地方 各级 人民政府 和 政府 有关 部门 应当 在 车站 、 码头 、 机场 、 公园 等 公共场所 以及 旅客列车 和 从事 旅客 运输 的 船舶 等 公共 交通工具 显著 位置 ， 设置 固定 的 艾滋病 防治 广告牌 或者 张贴 艾滋病 防治 公益广告 ， 组织 发放 艾滋病 防治 宣传材料 。 第十二条 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 应当 加强 艾滋病 防治 的 宣传教育 工作 ， 对 有关 部门 、 组织 和 个人 开展 艾滋病 防治 的 宣传教育 工作 提供 技术支持 。 医疗卫生 机构 应当 组织 工作人员 学习 有关 艾滋病 防治 的 法律 、 法规 、 政策 和 知识 ； 医务人员 在 开展 艾滋病 、 性病 等 相关 疾病 咨询 、 诊断 和 治疗 过程 中 ， 应当 对 就诊者 进行 艾滋病 防治 的 宣传教育 。 第十三条 县级 以上 人民政府 教育 主管部门 应当 指导 、 督促 高等院校 、 中等职业 学校 和 普通中学 将 艾滋病 防治 知识 纳入 有关 课程 ， 开展 有关 课外 教育 活动 。 高等院校 、 中等职业 学校 和 普通中学 应当 组织 学生 学习 艾滋病 防治 知识 。 第十四条 县级 以上 人民政府 人口 和 计划生育 主管部门 应当 利用 计划生育 宣传 和 技术 服务网络 ， 组织 开展 艾滋病 防治 的 宣传教育 。 计划生育 技术 服务 机构 向 育龄 人群 提供 计划生育 技术 服务 和 生殖 健康 服务 时 ， 应当 开展 艾滋病 防治 的 宣传教育 。 第十五条 县级 以上 人民政府 有关 部门 和 从事 劳务中介 服务 的 机构 ， 应当 对 进城 务工人员 加强 艾滋病 防治 的 宣传教育 。 第十六条 出入境 检验 检疫 机构 应当 在 出入境 口岸 加强 艾滋病 防治 的 宣传教育 工作 ， 对 出入境 人员 有 针对性 地 提供 艾滋病 防治 咨询 和 指导 。 第十七条 国家 鼓励 和 支持 妇女 联合会 、 红十字会 开展 艾滋病 防治 的 宣传教育 ， 将 艾滋病 防治 的 宣传教育 纳入 妇女儿童 工作 内容 ， 提高 妇女 预防 艾滋病 的 意识 和 能力 ， 组织 红十字会 会员 和 红十字会 志愿者 开展 艾滋病 防治 的 宣传教育 。 第十八条 地方 各级 人民政府 和 政府 有关 部门 应当 采取措施 ， 鼓励 和 支持 有关 组织 和 个人 对 有易 感染 艾滋病 病毒 危险 行为 的 人群 开展 艾滋病 防治 的 咨询 、 指导 和 宣传教育 。 第十九条 广播 、 电视 、 报刊 、 互联网 等 新闻媒体 应当 开展 艾滋病 防治 的 公益 宣传 。 第二十条 机关 、 团体 、 企业 事业单位 、 个体经济 组织 应当 组织 本 单位 从业人员 学习 有关 艾滋病 防治 的 法律 、 法规 、 政策 和 知识 ， 支持 本 单位 从业人员 参与 艾滋病 防治 的 宣传教育 活动 。 第二十一条 县级 以上 地方 人民政府 应当 在 医疗卫生 机构 开通 艾滋病 防治 咨询服务 电话 ， 向 公众 提供 艾滋病 防治 咨询服务 和 指导 。 第三章 预防 与 控制 第二十二条 国家 建立健全 艾滋病 监测 网络 。 国务院 卫生 主管部门 制定 国家 艾滋病 监测 规划 和 方案 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 根据 国家 艾滋病 监测 规划 和 方案 ， 制定 本行政区域 的 艾滋病 监测 计划 和 工作 方案 ， 组织 开展 艾滋病 监测 和 专题 调查 ， 掌握 艾滋病 疫情 变化 情况 和 流行 趋势 。 疾病 预防 控制 机构 负责 对 艾滋病 发生 、 流行 以及 影响 其 发生 、 流行 的 因素 开展 监测 活动 。 出入境 检验 检疫 机构 负责 对 出入境 人员 进行 艾滋病 监测 ， 并 将 监测 结果 及时 向 卫生 主管部门 报告 。 第二十三条 国家 实行 艾滋病 自愿 咨询 和 自愿 检测 制度 。 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 指定 的 医疗卫生 机构 ， 应当 按照 国务院 卫生 主管部门 会同 国务院 其他 有关 部门 制定 的 艾滋病 自愿 咨询 和 检测 办法 ， 为 自愿 接受 艾滋病 咨询 、 检测 的 人员 免费 提供 咨询 和 初筛 检测 。 第二十四条 国务院 卫生 主管部门 会同 国务院 其他 有关 部门 根据 预防 、 控制 艾滋病 的 需要 ， 可以 规定 应当 进行 艾滋病 检测 的 情形 。 第二十五条 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 根据 医疗卫生 机构 布局 和 艾滋病 流行 情况 ， 按照 国家有关 规定 确定 承担 艾滋病 检测 工作 的 实验室 。 国家 出入境 检验 检疫 机构 按照 国务院 卫生 主管部门 规定 的 标准 和 规范 ， 确定 承担 出入境 人员 艾滋病 检测 工作 的 实验室 。 第二十六条 县级 以上 地方 人民政府 和 政府 有关 部门 应当 依照 本 条例 规定 ， 根据 本行政区域 艾滋病 的 流行 情况 ， 制定 措施 ， 鼓励 和 支持 居民 委员会 、 村民 委员会 以及 其他 有关 组织 和 个人 推广 预防 艾滋病 的 行为 干预 措施 ， 帮助 有易 感染 艾滋病 病毒 危险 行为 的 人群 改变 行为 。 有关 组织 和 个人 对 有易 感染 艾滋病 病毒 危险 行为 的 人群 实施 行为 干预 措施 ， 应当 符合 本 条例 的 规定 以及 国家 艾滋病 防治规划 和 艾滋病 防治 行动计划 的 要求 。 第二十七条 县级 以上 人民政府 应当 建立 艾滋病 防治 工作 与 禁毒 工作 的 协调 机制 ， 组织 有关 部门 落实 针对 吸毒 人群 的 艾滋病 防治 措施 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 、 公安 和 药品 监督管理 部门 应当 互相配合 ， 根据 本行政区域 艾滋病 流行 和 吸毒者 的 情况 ， 积极 稳妥 地 开展 对 吸毒 成瘾者 的 药物 维持 治疗 工作 ， 并 有 计划 地 实施 其他 干预 措施 。 第二十八条 县级 以上 人民政府 卫生 、 人口 和 计划生育 、 工商 、 药品 监督管理 、 质量 监督 检验 检疫 、 广播 电影 电视 等 部门 应当 组织 推广 使用 安全套 ， 建立 和 完善 安全套 供应 网络 。 第二十九条 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 确定 的 公共场所 的 经营者 应当 在 公共场所 内 放置 安全套 或者 设置 安全套 发售 设施 。 第三十条 公共场所 的 服务 人员 应当 依照 《 公共场所 卫生 管理条例 》 的 规定 ， 定期 进行 相关 健康检查 ， 取得 健康 合格 证明 ； 经营者 应当 查验 其 健康 合格 证明 ， 不得 允许 未 取得 健康 合格 证明 的 人员 从事 服务 工作 。 第三十一条 公安 、 司法 行政 机关 对 被 依法逮捕 、 拘留 和 在 监狱 中 执行 刑罚 以及 被 依法 收容 教育 、 强制 戒毒 和 劳动教养 的 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 ， 应当 采取相应 的 防治 措施 ， 防止 艾滋病 传播 。 对 公安 、 司法 行政 机关 依照 前款 规定 采取 的 防治 措施 ， 县级 以上 地方 人民政府 应当 给予 经费 保障 ， 疾病 预防 控制 机构 应当 予以 技术 指导 和 配合 。 第三十二条 对 卫生 技术人员 和 在 执行公务 中 可能 感染 艾滋病 病毒 的 人员 ， 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 和 其他 有关 部门 应当 组织 开展 艾滋病 防治 知识 和 专业技能 的 培训 ， 有关 单位 应当 采取有效 的 卫生防护 措施 和 医疗保健 措施 。 第三十三条 医疗卫生 机构 和 出入境 检验 检疫 机构 应当 按照 国务院 卫生 主管部门 的 规定 ， 遵守 标准 防护 原则 ， 严格执行 操作规程 和 消毒 管理制度 ， 防止 发生 艾滋病 医院 感染 和 医源性 感染 。 第三十四条 疾病 预防 控制 机构 应当 按照 属地 管理 的 原则 ， 对 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 进行 医学 随访 。 第三十五条 血站 、 单采 血浆 站 应当 对 采集 的 人体 血液 、 血浆 进行 艾滋病 检测 ； 不得 向 医疗机构 和 血液制品 生产 单位 供应 未经 艾滋病 检测 或者 艾滋病 检测 阳性 的 人体 血液 、 血浆 。 血液制品 生产 单位 应当 在 原料 血浆 投料 生产 前 对 每 一份 血浆 进行 艾滋病 检测 ； 未经 艾滋病 检测 或者 艾滋病 检测 阳性 的 血浆 ， 不得 作为 原料 血浆 投料 生产 。 医疗机构 应当 对 因 应急 用血 而 临时 采集 的 血液 进行 艾滋病 检测 ， 对 临床 用血 艾滋病 检测 结果 进行 核查 ； 对 未经 艾滋病 检测 、 核查 或者 艾滋病 检测 阳性 的 血液 ， 不得 采集 或者 使用 。 第三十六条 采集 或者 使用 人体 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 的 ， 应当 进行 艾滋病 检测 ； 未经 艾滋病 检测 或者 艾滋病 检测 阳性 的 ， 不得 采集 或者 使用 。 但是 ， 用于 艾滋病 防治 科研 、 教学 的 除外 。 第三十七条 进口 人体 血液 、 血浆 、 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 ， 应当 经 国务院 卫生 主管部门 批准 ； 进口 人体 血液制品 ， 应当 依照 药品 管理法 的 规定 ， 经 国务院 药品 监督管理 部门 批准 ， 取得 进口 药品 注册 证书 。 经 国务院 卫生 主管部门 批准 进口 的 人体 血液 、 血浆 、 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 ， 应当 依照 国境 卫生 检疫 法律 、 行政 法规 的 有关 规定 ， 接受 出入境 检验 检疫 机构 的 检疫 。 未经 检疫 或者 检疫 不 合格 的 ， 不得 进口 。 第三十八条 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 应当 履行 下列 义务 ： （ 一 ） 接受 疾病 预防 控制 机构 或者 出入境 检验 检疫 机构 的 流行病学 调查 和 指导 ； （ 二 ） 将 感染 或者 发病 的 事实 及时 告知 与其 有 性关系 者 ； （ 三 ） 就医 时 ， 将 感染 或者 发病 的 事实 如实 告知 接诊 医生 ； （ 四 ） 采取 必要 的 防护 措施 ， 防止 感染 他人 。 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 不得 以 任何 方式 故意 传播 艾滋病 。 第三十九条 疾病 预防 控制 机构 和 出入境 检验 检疫 机构 进行 艾滋病 流行病学 调查 时 ， 被 调查 单位 和 个人 应当 如实 提供 有关 情况 。 未经 本人 或者 其 监护人 同意 ， 任何 单位 或者 个人 不得公开 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 的 姓名 、 住址 、 工作 单位 、 肖像 、 病史 资料 以及 其他 可能 推断出 其 具体 身份 的 信息 。 第四十条 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 和 出入境 检验 检疫 机构 可以 封存 有 证据 证明 可能 被 艾滋病 病毒 污染 的 物品 ， 并 予以 检验 或者 进行 消毒 。 经 检验 ， 属于 被 艾滋病 病毒 污染 的 物品 ， 应当 进行 卫生 处理 或者 予以 销毁 ； 对 未 被 艾滋病 病毒 污染 的 物品 或者 经 消毒 后 可以 使用 的 物品 ， 应当 及时 解除 封存 。 第四章 治疗 与 救助 第四十一条 医疗机构 应当 为 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 提供 艾滋病 防治 咨询 、 诊断 和 治疗 服务 。 医疗机构 不得 因 就诊 的 病人 是 艾滋病 病毒感染者 或者 艾滋病 病人 ， 推诿 或者 拒绝 对 其 其他 疾病 进行 治疗 。 第四十二条 对 确诊 的 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 ， 医疗卫生 机构 的 工作人员 应当 将 其 感染 或者 发病 的 事实 告知 本人 ； 本人 为 无 行为能力 人 或者 限制 行为能力 人 的 ， 应当 告知 其 监护人 。 第四十三条 医疗卫生 机构 应当 按照 国务院 卫生 主管部门 制定 的 预防 艾滋病 母婴 传播 技术 指导 方案 的 规定 ， 对 孕产妇 提供 艾滋病 防治 咨询 和 检测 ， 对 感染 艾滋病 病毒 的 孕产妇 及其 婴儿 ， 提供 预防 艾滋病 母婴 传播 的 咨询 、 产 前 指导 、 阻断 、 治疗 、 产后 访视 、 婴儿 随访 和 检测 等 服务 。 第四十四条 县级 以上 人民政府 应当 采取 下列 艾滋病 防治 关怀 、 救助 措施 ： （ 一 ） 向 农村 艾滋病 病人 和 城镇 经济 困难 的 艾滋病 病人 免费 提供 抗 艾滋病 病毒 治疗 药品 ； （ 二 ） 对 农村 和 城镇 经济 困难 的 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 适当 减免 抗 机会 性 感染 治疗 药品 的 费用 ； （ 三 ） 向 接受 艾滋病 咨询 、 检测 的 人员 免费 提供 咨询 和 初筛 检测 ； （ 四 ） 向 感染 艾滋病 病毒 的 孕产妇 免费 提供 预防 艾滋病 母婴 传播 的 治疗 和 咨询 。 第四十五 条 生活 困难 的 艾滋病 病人 遗留 的 孤儿 和 感染 艾滋病 病毒 的 未成年人 接受 义务教育 的 ， 应当 免收 杂费 、 书本费 ； 接受 学前教育 和 高中 阶段 教育 的 ， 应当 减免 学费 等 相关 费用 。 第四十六 条 县级 以上 地方 人民政府 应当 对 生活 困难 并 符合 社会 救助 条件 的 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 及其 家属 给予 生活 救助 。 第四十七条 县级 以上 地方 人民政府 有关 部门 应当 创造条件 ， 扶持 有 劳动 能力 的 艾滋病 病毒感染者 和 艾滋病 病人 ， 从事 力所能及 的 生产 和 工作 。 第五章 保障 措施 第 四十八条 县级 以上 人民政府 应当 将 艾滋病 防治 工作 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 加强 和 完善 艾滋病 预防 、 检测 、 控制 、 治疗 和 救助 服务网络 的 建设 ， 建立健全 艾滋病 防治 专业队伍 。 各级 人民政府 应当 根据 艾滋病 防治 工作 需要 ， 将 艾滋病 防治 经费 列入 本级 财政预算 。 第四十九条 县级 以上 地方 人民政府 按照 本级 政府 的 职责 ， 负责 艾滋病 预防 、 控制 、 监督 工作 所 需 经费 。 国务院 卫生 主管部门 会同 国务院 其他 有关 部门 ， 根据 艾滋病 流行 趋势 ， 确定 全国 与 艾滋病 防治 相关 的 宣传 、 培训 、 监测 、 检测 、 流行病学 调查 、 医疗 救治 、 应急 处置 以及 监督 检查 等 项目 。 中央财政 对 在 艾滋病 流行 严重 地区 和 贫困地区 实施 的 艾滋病 防治 重大项目 给予 补助 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 根据 本行政区域 的 艾滋病 防治 工作 需要 和 艾滋病 流行 趋势 ， 确定 与 艾滋病 防治 相关 的 项目 ， 并 保障 项目 的 实施 经费 。 第五十 条 县级 以上 人民政府 应当 根据 艾滋病 防治 工作 需要 和 艾滋病 流行 趋势 ， 储备 抗 艾滋病 病毒 治疗 药品 、 检测 试剂 和 其他 物资 。 第五十一条 地方 各级 人民政府 应当 制定 扶持 措施 ， 对 有关 组织 和 个人 开展 艾滋病 防治 活动 提供 必要 的 资金 支持 和 便利 条件 。 有关 组织 和 个人 参与 艾滋病 防治 公益事业 ， 依法 享受 税收 优惠 。 第六章 法律责任 第五十二 条 地方 各级 人民政府 未 依照 本 条例 规定 履行 组织 、 领导 、 保障 艾滋病 防治 工作 职责 ， 或者 未 采取 艾滋病 防治 和 救助 措施 的 ， 由 上级 人民政府 责令 改正 ， 通报批评 ； 造成 艾滋病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十三条 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 本级 人民政府 或者 上级 人民政府 卫生 主管部门 责令 改正 ， 通报批评 ； 造成 艾滋病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 未 履行 艾滋病 防治 宣传教育 职责 的 ； （ 二 ） 对 有 证据 证明 可能 被 艾滋病 病毒 污染 的 物品 ， 未 采取 控制措施 的 ； （ 三 ） 其他 有关 失职 、 渎职 行为 。 出入境 检验 检疫 机构 有 前款 规定 情形 的 ， 由 其 上级 主管部门 依照 本条 规定 予以 处罚 。 第五十四条 县级 以上 人民政府 有关 部门 未 依照 本 条例 规定 履行 宣传教育 、 预防 控制 职责 的 ， 由 本级 人民政府 或者 上级 人民政府 有关 部门 责令 改正 ， 通报批评 ； 造成 艾滋病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十五 条 医疗卫生 机构 未 依照 本 条例 规定 履行职责 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 责令 限期 改正 ， 通报批评 ， 给予 警告 ； 造成 艾滋病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 降级 、 撤职 、 开除 的 处分 ， 并 可以 依法 吊销 有关 机构 或者 责任人员 的 执业 许可证 件 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 未 履行 艾滋病 监测 职责 的 ； （ 二 ） 未 按照 规定 免费 提供 咨询 和 初筛 检测 的 ； （ 三 ） 对 临时 应急 采集 的 血液 未 进行 艾滋病 检测 ， 对 临床 用血 艾滋病 检测 结果 未 进行 核查 ， 或者 将 艾滋病 检测 阳性 的 血液 用于 临床 的 ； （ 四 ） 未 遵守 标准 防护 原则 ， 或者 未 执行 操作规程 和 消毒 管理制度 ， 发生 艾滋病 医院 感染 或者 医源性 感染 的 ； （ 五 ） 未 采取有效 的 卫生防护 措施 和 医疗保健 措施 的 ； （ 六 ） 推诿 、 拒绝 治疗 艾滋病 病毒感染者 或者 艾滋病 病人 的 其他 疾病 ， 或者 对 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 未 提供 咨询 、 诊断 和 治疗 服务 的 ； （ 七 ） 未 对 艾滋病 病毒感染者 或者 艾滋病 病人 进行 医学 随访 的 ； （ 八 ） 未 按照 规定 对 感染 艾滋病 病毒 的 孕产妇 及其 婴儿 提供 预防 艾滋病 母婴 传播 技术 指导 的 。 出入境 检验 检疫 机构 有 前款 第 （ 一 ） 项 、 第 （ 四 ） 项 、 第 （ 五 ） 项 规定 情形 的 ， 由 其 上级 主管部门 依照 前款 规定 予以 处罚 。 第五十六条 医疗卫生 机构 违反 本 条例 第三十九条 第二款 规定 ， 公开 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 或者 其 家属 的 信息 的 ， 依照 传染病 防治法 的 规定 予以 处罚 。 出入境 检验 检疫 机构 、 计划生育 技术 服务 机构 或者 其他 单位 、 个人 违反 本 条例 第三十九条 第二款 规定 ， 公开 艾滋病 病毒感染者 、 艾滋病 病人 或者 其 家属 的 信息 的 ， 由 其 上级 主管部门 责令 改正 ， 通报批评 ， 给予 警告 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 ； 情节严重 的 ， 由原 发证 部门 吊销 有关 机构 或者 责任人员 的 执业 许可证 件 。 第五十七条 血站 、 单采 血浆 站 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 依照 献血法 和 《 血液制品 管理条例 》 的 规定 予以 处罚 ； 造成 艾滋病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 降级 、 撤职 、 开除 的 处分 ， 并 可以 依法 吊销 血站 、 单采 血浆 站 的 执业 许可证 ： （ 一 ） 对 采集 的 人体 血液 、 血浆 未 进行 艾滋病 检测 ， 或者 发现 艾滋病 检测 阳性 的 人体 血液 、 血浆 仍然 采集 的 ； （ 二 ） 将 未经 艾滋病 检测 的 人体 血液 、 血浆 ， 或者 艾滋病 检测 阳性 的 人体 血液 、 血浆 供应 给 医疗机构 和 血液制品 生产 单位 的 。 第五十八 条 违反 本 条例 第三十六条 规定 采集 或者 使用 人体 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 的 ， 由 县级 人民政府 卫生 主管部门 责令 改正 ， 通报批评 ， 给予 警告 ； 情节严重 的 ， 责令 停业整顿 ， 有 执业 许可证 件 的 ， 由原 发证 部门 暂扣 或者 吊销其 执业 许可证 件 。 第五十九 条 未经 国务院 卫生 主管部门 批准 进口 的 人体 血液 、 血浆 、 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 ， 进口 口岸 出入境 检验 检疫 机构 应当 禁止 入境 或者 监督 销毁 。 提供 、 使用 未经 出入境 检验 检疫 机构 检疫 的 进口 人体 血液 、 血浆 、 组织 、 器官 、 细胞 、 骨髓 等 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 没收 违法 物品 以及 违法 所得 ， 并处 违法 物品 货值 金额 3 倍 以上 5 倍 以下 的 罚款 ； 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 由 其 所在单位 或者 上级 主管部门 依法 给予 处分 。 未经 国务院 药品 监督管理 部门 批准 ， 进口 血液制品 的 ， 依照 药品 管理法 的 规定 予以 处罚 。 第六十条 血站 、 单采 血浆 站 、 医疗卫生 机构 和 血液制品 生产 单位 违反 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 造成 他人 感染 艾滋病 病毒 的 ， 应当 依法 承担 民事 赔偿 责任 。 第六十一条 公共场所 的 经营者 未 查验 服务 人员 的 健康 合格 证明 或者 允许 未 取得 健康 合格 证明 的 人员 从事 服务 工作 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 确定 的 公共场所 的 经营者 未 在 公共场所 内 放置 安全套 或者 设置 安全套 发售 设施 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 责令 限期 改正 ， 给予 警告 ， 可以 并处 500 元 以上 5000 元 以下 的 罚款 ； 逾期 不 改正 的 ， 责令 停业整顿 ； 情节严重 的 ， 由原 发证 部门 依法 吊销其 执业 许可证 件 。 第六十二 条 艾滋病 病毒感染者 或者 艾滋病 病人 故意 传播 艾滋病 的 ， 依法 承担 民事 赔偿 责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第七章 附则 第六十三条 本 条例 下列 用语 的 含义 ： 艾滋病 ， 是 指 人类 免疫 缺陷 病毒 （ 艾滋病 病毒 ） 引起 的 获得性免疫 缺陷 综合征 。 对 吸毒 成瘾者 的 药物 维持 治疗 ， 是 指 在 批准 开办 戒毒 治疗 业务 的 医疗卫生 机构 中 ， 选用 合适 的 药物 ， 对 吸毒 成瘾者 进行 维持 治疗 ， 以 减轻 对 毒品 的 依赖 ， 减少 注射 吸毒 引起 艾滋病 病毒 的 感染 和 扩散 ， 减少 毒品 成瘾 引起 的 疾病 、 死亡 和 引发 的 犯罪 。 标准 防护 原则 ， 是 指 医务人员 将 所有 病人 的 血液 、 其他 体液 以及 被 血液 、 其他 体液 污染 的 物品 均 视为 具有 传染性 的 病原 物质 ， 医务人员 在 接触 这些 物质 时 ， 必须 采取 防护 措施 。 有易 感染 艾滋病 病毒 危险 行为 的 人群 ， 是 指有 卖淫 、 嫖娼 、 多性 伴 、 男性 同性 性行为 、 注射 吸毒 等 危险 行为 的 人群 。 艾滋病 监测 ， 是 指 连续 、 系统地 收集 各类 人群 中 艾滋病 （ 或者 艾滋病 病毒感染 ） 及其 相关 因素 的 分布 资料 ， 对 这些 资料 综合 分析 ， 为 有关 部门 制定 预防 控制策略 和 措施 提供 及时 可靠 的 信息 和 依据 ， 并 对 预防 控制措施 进行 效果 评价 。 艾滋病 检测 ， 是 指 采用 实验室 方法 对 人体 血液 、 其他 体液 、 组织 器官 、 血液 衍生物 等 进行 艾滋病 病毒 、 艾滋病 病毒 抗体 及 相关 免疫 指标 检测 ， 包括 监测 、 检验 检疫 、 自愿 咨询 检测 、 临床 诊断 、 血液 及 血液制品 筛查 工作 中 的 艾滋病 检测 。 行为 干预 措施 ， 是 指 能够 有效 减少 艾滋病 传播 的 各种 措施 ， 包括 ： 针对 经 注射 吸毒 传播 艾滋病 的 美沙酮 维持 治疗 等 措施 ； 针对 经 性传播 艾滋病 的 安全套 推广 使用 措施 ， 以及 规范 、 方便 的 性病 诊疗 措施 ； 针对 母婴 传播 艾滋病 的 抗病毒 药物 预防 和 人工 代 乳品 喂养 等 措施 ； 早期 发现 感染者 和 有助于 危险 行为 改变 的 自愿 咨询 检测 措施 ； 健康 教育 措施 ； 提高 个人 规范 意识 以及 减少 危险 行为 的 针对性 同伴 教育 措施 。 第六十四 条本 条例 自 2006 年 3 月 1 日起 施行 。 1987 年 12 月 26 日经 国务院 批准 ， 1988 年 1 月 14 日 由 卫生部 、 外交部 、 公安部 、 原 国家教育委员会 、 国家旅游局 、 原 中国 民用 航空局 、 国家外国专家局 发布 的 《 艾滋病 监测 管理 的 若干 规定 》 同时 废止 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 调整 江西 井冈山 和 河南 豫北 黄河 故道 湿地 鸟类 国家级 自 然 保 护 区 的 通 知 国办 函 〔 2008 〕 18 号 江西 、 河南省 人民政府 ， 环保总局 、 林业局 ： 环保总局 《 关于 调整 江西 井冈山 和 河南 豫北 黄河 故道 湿地 鸟类 国家级 自然保护区 的 请示 》 （ 环发 〔 2008 〕 14 号 ） 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 同意 调整 江西 井冈山 和 河南 豫北 黄河 故道 湿地 鸟类 国家级 自然保护区 的 保护 范围 和 功能区 ， 并 将 河南 豫北 黄河 故道 湿地 鸟类 国家级 自然保护区 更名 为 河南 新乡 黄河 湿地 鸟类 国家级 自然保护区 。 调整 后 保护区 的 面积 、 范围 和 功能 分区 等 由 环保总局 予以 公布 。 二 、 有关 地区 和 部门 要 严格执行 《 中华人民共和国 自然保护区 条例 》 及其 他 有关 规定 ， 切实加强 对 自然保护区 工作 的 领导 和 协调 、 监督 ， 确保 各项 管理 措施 得到 落实 ， 高标准 建设 国家级 自然保护区 。 要 按照 批准 的 调整 方案 组织 勘界 ， 落实 自然保护区 土地权属 ， 并 在 规定 的 时限 内 标明 区界 ， 予以 公告 。 三 、 在 自然保护区 的 核心区 和 缓冲区 内 ， 不得 开展 旅游 活动 及 建设 任何 生产 设施 。 在 自然保护区 的 实验 区内 按规定 建设 设施 ， 必须 进行 环境影响 评价 并 依法 履行 报批 手续 。 对 涉及 自然保护区 的 环境影响 评价 要 严格把关 ， 采取 各种 预防 和 保护措施 ， 尽可能减少 项目 对 自然保护区 的 不良影响 ， 并 责成 项目 开发 单位 落实 环境 恢复 治理 和 补偿 措施 。       国务院办公厅   二 ○ ○ 八年 二月 十二日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 支持 喀什 霍尔果斯 经济 开发区 建设 的 若干意见 国 发 〔 2011 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 贯彻落实 《 中共中央 国务院 关于 推进 新疆 跨越式 发展 和 长治久安 的 意见 》 （ 中 发 〔 2010 〕 9 号 ） 精神 ， 支持 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 的 建设 ， 现 提出 如下 意见 ： 一 、 战略 定位 （ 一 ） 我国 向西 开放 的 重要 窗口 。 充分发挥 喀什地区 和 伊犁州 对外开放 的 区位 优势 ， 拓展 对外 联结 通道 ， 发挥 口岸 和 交通枢纽 的 作用 ， 加强 与 中亚 、 南亚 、 西亚 和 东欧 的 紧密 合作 ， 实现 优势互补 、 互利互惠 、 共同 发展 ， 努力 打造 “ 外引内联 、 东联 西出 、 西来 东去 ” 的 开放 合作 平台 ， 把 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 建设 成为 我国 向西 开放 的 重要 窗口 ， 推动 形成 我国 “ 陆上 开放 ” 与 “ 海上 开放 ” 并重 的 对外开放 新格局 。 （ 二 ） 新疆 跨越式 发展 新 的 经济 增长点 。 通过 实施 特殊 经济 政策 ， 吸引 国内外 资金 、 技术 、 人才 ， 高起点 承接 产业 转移 ， 促进 产业 集聚 发展 ， 构建 现代 产业 体系 ， 加快 推进 新型 工业化 和 城镇化 步伐 ， 充分发挥 对 当地 经济社会 发展 的 辐射 带动 作用 ， 将 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 建设 成为 推动 新疆 跨越式 发展 新 的 经济 增长点 。 二 、 总体 要求 指导思想 ： 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 充分发挥 喀什 和 霍尔果斯 的 特殊 区位 优势 、 资源优势 和 人文 优势 ， 进一步 解放思想 、 大胆 探索 、 突出 特色 ， 加大 对 经济 开发区 的 政策 扶持 力度 ， 着力 推进 与 中亚 、 南亚 、 西亚 和 东欧国家 的 经贸合作 ， 着力 加强 与 内地 的 紧密联系 ， 着力 提升 工业化 、 城镇化 、 信息化 水平 ， 促进 产业 集聚 、 协调 发展 和 社会 和谐 ， 将 喀什市 和 伊宁市 建设 成为 我国 西部 地区 重要 的 对外开放 门户 城市 和 区域 中心 城市 ， 在 推进 新疆 跨越式 发展 和 促进 我国 向西 开放 大局 中 发挥 更大 的 作用 。 发展 目标 ： 到 2015 年 ， 基本 完成 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 的 基础设施 建设 ， 初步 构建 科学合理 、 特色 鲜明 、 功能 配套 、 协调 发展 的 空间布局 和 产业 体系 ， 为 经济 开发区 又 好 又 快 发展 打下 坚实基础 ； 到 2020 年 ， 大幅度 提升 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 综合 经济 实力 、 产业 竞争力 ， 为 推动 新疆 跨越式 发展 发挥 重要 的 引领 和 带动 作用 。 三 、 基本 原则 （ 一 ） 统筹规划 ， 滚动 发展 。 高起点 、 高标准 、 高水平 地 做好 经济 开发区 的 总体规划 ， 采取 统一规划 、 综合 协调 、 系统 推进 、 滚动 开发 的 模式 ， 加快 经济 开发区 开发 建设 步伐 ， 并 为 今后 发展 预留 空间 。 （ 二 ） 解放思想 ， 创新 发展 。 充分 借鉴 国内 各 经济特区 和 各类 产业 集聚 区 建设 发展 的 成功经验 ， 根据 新疆 地域 特点 和 比较 优势 ， 有 针对性 地 实行 特殊 优惠政策 ， 先行 试验 一些 重大 改革开放 措施 ， 创新 和 完善 管理体制 、 发展 模式 ， 推动 经济 开发区 又 好 又 快 发展 。 （ 三 ） 完善 功能 ， 协调 发展 。 以 经济 开发区 为 载体 ， 进一步 增强 和 发挥 喀什市 、 伊宁市 的 区域 中心 城市 功能 ， 吸引 技术 、 产业 、 资金 、 人才 集聚 ， 培育 壮大 特色产业 和 新兴产业 ， 推动 产业园 区 和 城市 协调 发展 ， 尽快 形成 新 的 经济 增长极 ， 更好 地 发挥 辐射 带动 作用 。 （ 四 ） 内引外联 ， 共同 发展 。 提高 对外开放 水平 ， 积极参与 国际 产业 分工 与 合作 ， 加强 与 东部 和 中部 地区 的 经济 技术 交流 ， 高起点 地 承接 国内外 产业 转移 ， 鼓励 东部 省市 开发区 对口 支援 经济 开发区 建设 ， 实现 优势互补 、 产业 联动 、 利益 共享 、 共同 发展 。 （ 五 ） 市场导向 ， 科学 发展 。 充分发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 提高 政府 宏观调控 能力 ， 加强 政策 引导 和 扶持 ， 创造 良好 的 发展 环境 和 公平竞争 的 市场秩序 ， 推动 技术 进步 ， 努力实现 科学 发展 。 四 、 区域 范围 喀什 经济 开发区 面积 约 50 平方公里 （ 含 新疆生产建设兵团 ） ， 其中 包括 喀什市 40 平方公里 左右 、 伊尔 克什 坦 口岸 10 平方公里 左右 。 霍尔果斯 经济 开发区 面积 约 73 平方公里 （ 含 新疆生产建设兵团 ） ， 包括 霍尔果斯 口岸 30 平方公里 左右 （ 含 国务院 已 批准 的 中哈 霍尔果斯 国际 边境 合作 中心 13.16 平方公里 ） 、 伊宁市 35 平方公里 左右 、 清水河 配套 产业园 区 8 平方公里 左右 。 以上 区域 应 纳入 所在城市 的 城市 总体规划 ， 并 实施 统一 的 规划 管理 。 四至 范围 在 与 当地 土地利用 总体规划 做好 衔接 后 ， 由 新疆维吾尔自治区 人民政府 按程序 报 国务院 审批 。 五 、 产业布局 做好 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 产业布局 工作 ， 要 充分发挥 当地 及 周边国家 的 资源优势 ， 积极 利用 中央 支持 和 全国 对口 支援 的 特殊政策 和 有利条件 ， 以 市场需求 为 导向 ， 因地制宜 ， 突出 特色 ， 推进 技术 进步 ， 构建 适合 经济 开发区 长远 发展 的 现代 产业 体系 。 喀什 经济 开发区 重点 发展 商贸 物流 、 出口 机电产品 配套 组装 加工 、 农副产品 深加工 、 纺织 、 建材 、 冶金 、 进口 资源 加工 、 机械制造 、 旅游 、 文化 、 民族特色 产品 加工 、 生物 技术 、 可 再生能源 、 新能源 、 新 材料 等 产业 。 其中 ， 喀什市 重点 建设 区域性 商贸 物流 中心 、 金融 贸易区 和 优势 资源 转化 加工区 ； 伊尔 克什 坦 口岸 重点 建设 进出口 商品 物流 仓储 集散中心 、 进出口 产品 加工区 。 霍尔果斯 经济 开发区 重点 发展 化工 、 农产品 深加工 、 生物制药 、 可 再生能源 、 新能源 、 新 材料 、 建材 、 进口 资源 加工 、 机械制造 、 商贸 物流 、 旅游 、 文化 及 高新技术 等 产业 。 其中 ， 伊宁市 重点 建设 区域性 商贸 物流 中心 和 优势 资源 转化 加工区 ； 霍尔果斯 口岸 重点 建设 中哈 霍尔果斯 国际 边境 合作 中心 中方 中心区 及 配套 区 ； 清水河 配套 产业园 区 重点 建设 农副产品 深加工 和 出口 机电产品 配套 组装 加工 基地 。 六 、 扶持 政策 （ 一 ） 2011 年 至 2015 年 ， 中央财政 对 经济 开发区 建设 每年 给予 一定 数额 的 补助 。 将 经济 开发区 内 基础设施 建设 纳入 现行 国家级 经济 技术开发区 基础设施 项目 贷款 财政 贴息 政策 范围 ， 对 符合条件 的 基础设施 项目 银行贷款 ， 中央财政 给予 贴息 支持 。 （ 二 ） 2011 年 至 2015 年 ， 对 经济 开发区 内 符合条件 的 生产 企业 固定资产 投资 ， 中央 投资 给予 支持 ； 对 符合条件 的 企业 购置 机器设备 的 固定资产 投资 贷款 ， 地方 财政 予以 贴息 支持 。 （ 三 ） 2010 年 至 2020 年 ， 对 经济 开发区 内新办 的 属于 重点 鼓励 发展 产业 目录 范围 内 的 企业 ， 给予 自 取得 第一笔 生产 经营收入 所属 纳税 年度 起 企业 所得税 五年 免征 优惠 ， 具体 目录 由 财政部 、 税务总局 会同 有关 部门 研究 制订 。 对 农副产品 加工 转化 和 劳动密集型 产业 等 符合条件 的 企业 ， 在 用电 、 运输 等 方面 给予 特殊 价格政策 支持 ， 具体办法 由 发展 改 革委会 同 有关 部门 研究 制订 。 （ 四 ） 对 经济 开发区 内 属于 《 产业 结构调整 指导 目录 （ 2011 年本 ） 》 鼓励类 、 《 外商投资 产业 指导 目录 》 鼓励类 和 《 中西部 地区 外商投资 优势产业 目录 》 的 项目 ， 进口 国内 不能 生产 的 自用 设备 ， 以及 按照 合同 随 设备 进口 的 配套 件 、 备件 ， 在 规定 范围 内 免征 关税 。 （ 五 ） 支持 在 经济 开发区 内 设立 海关 特殊 监管区 。 批准 霍尔果斯 为 整车 进口 口岸 。 经济 开发区 内 符合条件 的 企业 以 边贸 方式 经营 进出口 商品 ， 在 申请 配额 、 许可证 时 给予 倾斜 。 （ 六 ） 鼓励 和 引导 各类 金融机构 在 经济 开发区 内 设立 分支机构 。 建立 经济 开发区 金融监管 协调 机制 ， 统筹 研究 和 协调 金融 政策 ， 推进 金融 创新 试点 ， 推动 金融 行业 发展 ， 支持 经济 开发区 建设 。 支持 设立 经济 开发区 产业 投资 基金 。 （ 七 ） 加大 国家 各类 科技 计划 的 支持 力度 ， 引导 企业 和 科研机构 在 经济 开发区 实施 一批 重大 科技 项目 。 通过 科技型 中小企业 创新 基金 ， 加强 对 经济 开发区 科技型 中小企业 的 支持 。 实施 科技成果 转化 的 股权 激励 政策 ， 进一步 加大 高新技术 企业 认定 、 研发 费用 税前 加计 扣除 、 技术转让 免税 等 政策 落实 力度 ， 对 外商投资 企业 设立 研发 中心 按规定 给予 政策 支持 。 支持 内地 科技成果 在 两个 经济 开发区 转化 。 中央财政 支持 经济 开发区 职业 技术 人才 的 培养 。 （ 八 ） 国家 在 编制 土地利用 年度计划 时 ， 对 新疆维吾尔自治区 和 新疆生产建设兵团 用地 计划指标 给予 适当 倾斜 。 自治区 和 兵团 可 根据 建设 需求 和 进度 安排 ， 单列 经济 开发区 用地 计划指标 ， 保障 经济 开发区 建设 。 使用 戈壁 荒滩 开发 建设 经济 开发区 、 引进 产业 项目 的 ， 免交 土地出让 收入 和 新增 建设 用地 土地 有偿 使用费 。 （ 九 ） 对 有利于 经济 开发区 发展 的 疆内 重大 基础设施 建设 ， 中央 投资 加大 支持 力度 。 积极 推动 中吉乌 、 中巴 铁路 建设 ； 加快 改善 口岸 查验 设施 条件 ； 加快 边境 口岸 铁路 、 公路 建设 ； 支持 伊宁 、 喀什 机场 进一步 完善 机场 设施 。 （ 十 ） 适时 开放 伊宁 机场 口岸 和 霍尔果斯 铁路 口岸 。 支持 和 鼓励 中外 航空 企业 开通 喀什 机场 直达 周边国家 主要 城市 的 国际 航线 ， 在 伊宁 机场 航空 口岸 设立 后 适时 开通 相关 国际 航线 。 在 霍尔果斯 口岸 和 喀什 机场 口岸 符合规定 条件 的 前提 下 ， 适时 研究 批准 其 办理 口岸 签证 业务 。 七 、 组织 领导 （ 一 ） 新疆维吾尔自治区 和 新疆生产建设兵团 成立 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 领导小组 ， 全面 负责 经济 开发区 工作 ， 有关 对口 支援 省市 参与 领导小组 工作 。 为 加强 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 的 规划 、 建设 和 管理工作 ， 可 根据 需要 ， 按 有关 规定 和 程序 研究 设立 开发区 管理机构 。 新疆维吾尔自治区 人民政府 和 新疆生产建设兵团 可 根据 实际 工作 需要 ， 将 相关 经济 管理权限 适当 下放 给 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 。 （ 二 ） 新疆维吾尔自治区 人民政府 和 新疆生产建设兵团 要 会同 有关 对口 支援 省市 ， 编制 好 《 喀什 经济 开发区 总体 发展 规划 》 和 《 霍尔果斯 经济 开发区 总体 发展 规划 》 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 要 加强 组织协调 ， 落实 自治区 、 兵团 相关 部门 和 喀什地区 、 伊犁州 的 责任 ， 确保 经济 开发区 各项 建设 任务 顺利 有序 推进 。 有关 对口 支援 省市 要 把 支持 经济 开发区 建设 作为 援疆 工作 的 重要 内容 ， 在 规划 制订 、 项目 引进 、 人才培养 等 方面 加大 帮扶 力度 。 （ 三 ） 发展 改革 委要 会同 有关 部门 ， 指导 喀什 、 霍尔果斯 经济 开发区 发展 和 建设 ， 协调 落实 有关 重大 发展 政策 。 商务部 负责 中哈 霍尔果斯 国际 边境 合作 中心 建设 的 指导 协调 工作 。 国务院 各 有关 部门 要 抓紧 研究 出台 各项政策 措施 的 具体 实施细则 ， 并 切实加强 指导 和 服务 。 国 务 院二 ○ 一 一年 九月 三十日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 扩大 征集 国家 能源 交通 重点 建设 基金 的 规定   国 发 〔 1987 〕 38 号   一九八二年 十二月 十五日 国务院 发布 的 《 国家 能源 交通 重点 建设 基金 征集 办法 》 （ 国 发 〔 1982 〕 147 号 ） ， 对于 改善 我国 能源 交通状况 ， 发挥 了 重大 作用 。 为了 加快 能源 交通 建设 ， 进一步 繁荣 城乡经济 ， 决定 扩大 征集 国家 能源 交通 重点 建设 基金 （ 以下 简称 能源 交通 基金 ） ， 现作 如下 规定 ： 一 、 凡未 开征 能源 交通 基金 的 城乡 集体企业 和 个体 工商户 （ 以下 简称 缴纳 单位 ） ， 应当 按照 本 规定 缴纳 能源 交通 基金 。 二 、 能源 交通 基金 按 缴纳 所得税 后 利润 的 7% 征集 。 三 、 缴纳 单位 缴纳 所得税 后 年 利润 不足 五千元 的 ， 免缴 能源 交通 基金 。 四 、 缴纳 单位 免缴 能源 交通 基金 的 项目 和 能源 交通 基金 的 征集 管理 ， 按照 国务院 和 财政部 现行 有关 规定 执行 。 五 、 缴纳 单位 在 本 规定 发布 后 三十日 内 ， 必须 向 当地 税务机关 办理 登记手续 ， 并 定期 报送 应 缴纳 能源 交通 基金 的 项目 及 有关 资料 。 六 、 本 规定 由 财政部 负责 解释 。 七 、 本 规定 自 一九八七年 五月 一日 起 施行 。   国务院 一九八七年 四月 十七日 +__label__工业、交通 国务院 关于 中国电信 ( 香港 ) 公司 境外 上市 有关 问题 的 批复 国函 〔 1997 〕 85 号 邮电部 ： 你部 《 关于 请 特批 中国电信 ( 香港 ) 公司 上市 并 在 内地 设立 子公司 经营 电信业务 的 请示 》 ( 邮部 〔 1997 〕 585 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 中国电信 ( 香港 ) 公司 境外 上市 和 你 部所报 上市 资产 注入 方案 。 二 、 同意 中国电信 ( 香港 ) 公司 在 内地 设立 子公司 经营 电信业务 ， 并 由 你 部 根据 外商 不 直接参与 电信业务 经营 管理 的 原则 ， 制定 具体 管理 办法 ， 加强 对 该 公司 经营 活动 的 监督管理 。 国务院 一九九七年 八月 十日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 北京 北辰 实业 集团公司 在 香港 合资 设立 公司 的 复函 国办 函 〔 1992 〕 76 号 北京市人民政府 ：               你市 《 关于 北京 北辰 实业 集团公司 与 香港 辰 达 集团公司 在 香港 合资 开办 北辰 ( 香港 ) 有限公司 的 请示 》 ( 京政 文字 〔 1992 〕 48 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 同志 批准 ， 现 函复 如下 ：               原则同意 北京 北辰 实业 集团公司 与 香港 辰 达 集团公司 在 香港 合资 开办 北辰 ( 香港 ) 有限公司 。 有关 设立 公司 的 合同 及 经营范围 、 内派 人员编制 等 具体 事项 ， 请报 对外 经济 贸易部 核定 。                                 国务院办公厅                                                                                                                                                                                     一九九二年 八月 二十八日 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 进一步 做好 政府 机关 使用 正版软件 工作 的 通知 国办发 〔 2010 〕 47 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党中央 、 国务院 一直 高度重视 软件 知识产权 保护 工作 ， 从 2001 年 起 在 政府 机关 全面推广 使用 正版软件 ， 基本 实现 了 中央 、 省 、 市 （ 地 ） 三级 政府 机关 使用 正版软件 的 工作 目标 。 为 巩固 政府 机关 使用 正版软件 的 工作 成果 ， 建立 长效机制 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 进一步 做好 使用 正版软件 工作 通知 如下 ： 一 、 进一步提高 认识 。 各级 政府 机关 带头 使用 正版软件 ， 有利于 在 全 社会 形成 尊重知识 、 保护 知识产权 的 良好环境 ， 对于 树立 政府 机关 良好形象 ， 促进 软件产业 发展 具有 重要 意义 。 各级 政府 机关 工作人员 要 切实增强 保护 知识产权 意识 ， 自觉 使用 正版软件 。 二 、 开展 使用 正版软件 专项 检查 工作 。 各级 政府 机关 要 对 本 单位 使用 正版软件 情况 进行 一次 专项 检查 ， 重点 检查 办公 软件 、 杀毒软件 使用 情况 。 新闻出版 （ 版权 ） 部门 会同 有关 部门 对 部分 地区 、 单位 进行 重点 抽查 。 使用 非 正版软件 的 ， 要 及时 进行 整改 。 对 需要 的 正版软件 ， 要 安排 必要 的 资金 并 按照 政府 采购 相关 规定 购买 。 各 单位 购置 、 更换 计算机 办公设备 必须 同时 安排 必要 的 软件 购置 资金 。 要 认真落实 有关 要求 ， 将 软件 作为 资产 纳入 部门 资产 管理体系 ， 加强 软件 的 资产 管理 。 其他 国家机关 使用 正版软件 的 检查和 整改 工作 ， 参照 上述 要求 执行 。 三 、 切实落实 预装 正版 操作系统 软件 的 规定 。 各级 政府 机关 购买 的 计算机 办公设备 必须 符合 预装 正版 操作系统 软件 的 要求 ， 各 单位 更新 计算机 操作系统 软件 必须 使用 正版 产品 。 工业 和 信息化 部门 要 加强 计算机 预装 操作系统 软件 的 监督管理 工作 。 四 、 落实 政府 机关 使用 正版软件 管理 监督 责任 。 各级 政府 、 各 部门 主要 负责同志 作为 第一 责任人 ， 保证 本 单位 软件 使用 正版 化 。 各 有关 部门 要 密切合作 ， 根据 职责 分工 ， 切实做好 使用 正版软件 工作 。 工业 和 信息化 部门 要 加强 软件产品 质量 管理 ， 督促 企业 做好 售后服务 。 新闻出版 （ 版权 ） 、 工商 、 商务 部门 要 根据 各自 职责 维护 好 软件 市场秩序 ， 促进 公平竞争 。 财政部门 负责 正版软件 的 资金 保障 ， 加强 对 软件 资产 管理 的 指导 。 新闻出版 （ 版权 ） 部门 要 会同 工业 和 信息化 、 财政 等 部门 做好 使用 正版软件 的 日常 监管 和 督促检查 工作 ， 新闻出版 总署 （ 国家版权局 ） 每年 都 要 会同 有关 部门 组织 检查 ， 并 将 年度 检查 情况 报告 国务院 。 五 、 中央 国家机关 软件 正版 化 专项 检查和 整改 工作 于 2011 年 5 月底 前 完成 ， 省 、 市 （ 地 ） 、 县级 政府 机关 软件 正版 化 专项 检查和 整改 工作 于 2011 年 10 月底 前 完成 。 各 地区 、 各 部门 要 将 完成 情况 及时 报送 新闻出版 总署 （ 国家版权局 ） ， 新闻出版 总署 （ 国家版权局 ） 汇总 后报 国务院 。 国务院办公厅 二 〇 一 〇 年 十月 十八日 +__label__综合政务 中华人民共和国国务院 令 第 733 号 《 政府 督查 工作 条例 》 已经 2020 年 12 月 1 日 国务院 第 116 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2021 年 2 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2020 年 12 月 26 日 政府 督查 工作 条例 第一条 为了 加强 和 规范 政府 督查 工作 ， 保障 政令畅通 ， 提高 行政 效能 ， 推进 廉政建设 ， 健全 行政 监督制度 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 政府 督查 ， 是 指 县级 以上 人民政府 在 法定 职权范围 内 根据 工作 需要 组织 开展 的 监督 检查 。 第三条 政府 督查 工作 应当 坚持 和 加强 党的领导 ， 以 人民 为 中心 ， 服务大局 、 实事求是 ， 推进 依法行政 ， 推动 政策 落实 和 问题 解决 ， 力戒 形式主义 、 官僚主义 。 第四条 政府 督查 内容 包括 ： （ 一 ） 党中央 、 国务院 重大 决策 部署 落实 情况 ； （ 二 ） 上级 和 本级 人民政府 重要 工作 部署 落实 情况 ； （ 三 ） 督查 对象 法定 职责 履行 情况 ； （ 四 ） 本级 人民政府 所属 部门 和 下级 人民政府 的 行政 效能 。 第五条 政府 督查 对象 包括 ： （ 一 ） 本级 人民政府 所属 部门 ； （ 二 ） 下级 人民政府 及其 所属 部门 ； （ 三 ） 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共事务 职能 的 组织 ； （ 四 ） 受 行政 机关 委托 管理 公共事务 的 组织 。 上级 人民政府 可以 对下 一级 人民政府 及其 所属 部门 开展 督查 ， 必要 时 可以 对 所 辖 各级 人民政府 及其 所属 部门 开展 督查 。 第六条 国务院办公厅 指导 全国 政府 督查 工作 ， 组织 实施 国务院 督查 工作 。 国务院办公厅 督查 机构 承担 国务院 督查 有关 具体 工作 。 县级 以上 地方 人民政府 督查 机构 组织 实施 本级 人民政府 督查 工作 。 县级 以上 地方 人民政府 督查 机构 设置 的 形式 和 规格 ， 按照 机构编制 管理 有关 规定 办理 。 国务院办公厅 督查 机构 和 县级 以上 地方 人民政府 督查 机构 统称 政府 督查 机构 。 第七条 县级 以上 人民政府 可以 指定 所属 部门 按照 指定 的 事项 、 范围 、 职责 、 期限 开展 政府 督查 。 县级 以上 人民政府 所属 部门 未经 本级 人民政府 指定 ， 不得 开展 政府 督查 。 第八条 县级 以上 人民政府 根据 工作 需要 ， 可以 派出 督查组 。 督查组 按照 本级 人民政府 确定 的 督查 事项 、 范围 、 职责 、 期限 开展 政府 督查 。 督查组 对 本级 人民政府 负责 。 督查组 实行 组长 负责制 ， 组长 由 本级 人民政府 确定 。 可以 邀请 人大代表 、 政协委员 、 政府 参事 和 专家学者 等 参加 督查组 。 第九条 督查 人员 应当 具备 与其 从事 的 督查 工作 相适应 的 政治素质 、 工作作风 、 专业知识 、 业务 能力 和 法律 素养 ， 遵守 宪法 和 法律 ， 忠于职守 、 秉公 持正 ， 清正廉洁 、 保守 秘密 ， 自觉 接受 监督 。 政府 督查 机构 应当 对 督查 人员 进行 政治 、 理论 和 业务培训 。 第十条 政府 督查 机构 履行职责 所 必需 的 经费 ， 应当 列入 本级 预算 。 第十一条 政府 督查 机构 根据 本级 人民政府 的 决定 或者 本级 人民政府 行政 首长 在 职权范围 内 作出 的 指令 ， 确定 督查 事项 。 政府 督查 机构 根据 党中央 、 国务院 重大 决策 部署 ， 上级 和 本级 人民政府 重要 工作 部署 ， 以及 掌握 的 线索 ， 可以 提出 督查 工作 建议 ， 经 本级 人民政府 行政 首长 批准 后 ， 确定 督查 事项 。 第十二条 政府 督查 可以 采取 以下 方式 ： （ 一 ） 要求 督查 对象 自查 、 说明 情况 ； （ 二 ） 听取 督查 对象 汇报 ； （ 三 ） 开展 检查 、 访谈 、 暗访 ； （ 四 ） 组织 座谈 、 听证 、 统计 、 评估 ； （ 五 ） 调阅 、 复制 与 督查 事项 有关 的 资料 ； （ 六 ） 通过 信函 、 电话 、 媒体 等 渠道 收集 线索 ； （ 七 ） 约 谈 督查 对象 负责人 或者 相关 责任人 ； （ 八 ） 运用 现代 信息技术 手段 开展 “ 互联网 + 督查 ” 。 第十三条 政府 督查 工作 需要 协助 的 ， 有关 行政 机关 应当 在 职权范围 内 予以 协助 。 第十四条 县级 以上 人民政府 可以 组织 开展 综合 督查 、 专项 督查 、 事件调查 、 日常 督办 、 线索 核查 等 政府 督查 工作 。 第十五条 开展 政府 督查 工作 应当 制定 督查 方案 ， 明确 督查 内容 、 对象 和 范围 ； 应当 严格控制 督查 频次 和 时限 ， 科学 运用 督查 方式 ， 严肃 督查 纪律 ， 提前 培训 督查 人员 。 政府 督查 工作 应当 严格执行 督查 方案 ， 不得 随意 扩大 督查 范围 、 变更 督查 对象 和 内容 ， 不得 干预 督查 对象 的 正常 工作 ， 严禁 重复 督查 、 多头 督查 、 越权 督查 。 第十六条 县级 以上 人民政府 在 政府 督查 工作 结束 后 应当 作出 督查 结论 。 与 督查 对象 有关 的 督查 结论 应当 向 督查 对象 反馈 。 督查 结论 应当 事实清楚 ， 证据 充分 ， 客观 公正 。 第十七条 督查 对象 对 督查 结论 有 异议 的 ， 可以 自 收到 该 督查 结论 之日起 30 日内 ， 向 作出 该 督查 结论 的 人民政府 申请 复核 。 收到 申请 的 人民政府 应当 在 30 日内 作出 复核 决定 。 参与 作出 督查 结论 的 工作人员 在 复核 中 应当 回避 。 第十八条 对于 督查 结论 中 要求 整改 的 事项 ， 督查 对象 应当 按 要求 整改 。 政府 督查 机构 可以 根据 工作 需要 ， 对 整改 情况 进行 核查 。 第十九条 政府 督查 机构 可以 根据 督查 结论 ， 提出 改变 或者 撤销 本级 或者 下级 人民政府 及其 所属 部门 不 适当 的 决定 、 命令 等 规范性 文件 的 建议 ， 报 本级 人民政府 或者 本级 人民政府 行政 首长 。 第二十条 政府 督查 机构 可以 针对 督查 结论 中 反映 的 突出 问题 开展调查 研究 ， 真实 准确 地向 本级 人民政府 或者 本级 人民政府 行政 首长 报告 调查 研究 情况 。 第二十一条 政府 督查 机构 可以 根据 督查 结论 或者 整改 核查 结果 ， 提出 对 督查 对象 依法 依规 进行 表扬 、 激励 、 批评 等 建议 ， 经 本级 人民政府 或者 本级 人民政府 行政 首长 批准 后 组织 实施 。 政府 督查 机构 可以 根据 督查 结论 或者 整改 核查 结果 ， 提出 对 督查 对象 依法 依规 追究责任 的 建议 ， 经 本级 人民政府 或者 本级 人民政府 行政 首长 批准 后 ， 交 有权 机关 调查 处理 。 第二十二条 政府 督查 应当 加强 与 行政 执法监督 、 备案 审查 监督 等 的 协调 衔接 。 第二十三条 督查 工作 中 发现 公职人员 涉嫌 贪污贿赂 、 失职 渎职 等 职务 违法 或者 职务犯罪 的 问题 线索 ， 政府 督查 机构 应当 移送 监察机关 ， 由 监察机关 依法 调查 处置 ； 发现 涉嫌 其他 犯罪 的 问题 线索 ， 移送 司法机关 依法处理 。 第二十四条 政府 督查 机构 及 督查 人员 违反 本 条例 规定 ， 滥用职权 、 徇私舞弊 、 玩忽职守 的 ， 泄露 督查 过程 中 所 知悉 的 国家 秘密 、 商业秘密 、 个人隐私 的 ， 或者 违反 廉政 规定 的 ， 对 负有责任 的 领导人员 和 直接 责任人员 依法 依规 给予 处理 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第二十五条 督查 对象 及其 工作人员 不得 阻碍 督查 工作 ， 不得 隐瞒 实情 、 弄虚作假 ， 不得 伪造 、 隐匿 、 毁灭 证据 。 有 上述 情形 的 ， 由 政府 督查 机构 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 依法 依规 追究责任 。 第二十六条 对 督查 人员 或者 提供线索 、 反映 情况 的 单位 和 个人 进行 威胁 、 打击 、 报复 、 陷害 的 ， 依法 依规 追究责任 。 第二十七条 县级 以上 人民政府 及其 所属 部门 依照 有关 法律法规 开展 的 其他 监督 检查 ， 按照 有关 法律法规 规定 执行 。 第二十八条 本 条例 自 2021 年 2 月 1 日起 施行 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划 的 通知 国办发 〔 2012 〕 36 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 编制 和 实施 《 规划 》 ， 是 贯彻落实 党中央 、 国务院 关于 加强 食品安全 工作 决策 部署 的 重要 举措 ， 是 推进 完善 食品 安全监管 体系 、 全面 增强 食品 安全监管 能力 的 迫切需要 ， 对 维护 人民 群众 身体健康 和 生命安全 具有 重要 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真 做好 《 规划 》 实施 工作 ， 加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 加大 资金投入 ， 确保 《 规划 》 目标 的 顺利实现 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 将 本 《 规划 》 内容 纳入 地方 经济社会 发展 规划 ， 结合实际 制定 本 地区 食品安全 领域 的 规划 ， 逐级 落实工作 目标 和 任务 。 对 《 规划 》 中 涉及 的 建设项目 ， 要 认真 做好 前期工作 ， 合理 确定 建设 规模 和 投资 ， 并 按程序 报批 后 实施 。 各 有关 部门 要 根据 职责 分工 ， 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 支持 和 协调 ， 共同 落实 好 《 规划 》 确定 的 任务 。     国务院办公厅   二 ○ 一二年 六月 二十八日   国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划   为 进一步 加强 食品 （ 包括 食用 农产品 ， 下同 ） 安全监管 工作 ， 不断完善 国家 食品 安全监管 体系 ， 保障 人民 群众 身体健康 和 生命安全 ， 促进 食品行业 健康 发展 ， 根据 《 中华人民共和国 食品 安全法 》 、 《 中华人民共和国 农产品 质量 安全法 》 、 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二个 五年 规划 纲要 》 和 党中央 、 国务院 有关 决策 部署 ， 制定 《 国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 一 、 食品 安全监管 体系 现状 （ 一 ） 工作 成效 。 近年来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 不断 强化食品 安全监管 措施 ， 积极 完善 食品 安全监管 体制 机制 ， 推动 健全 食品安全 法规 标准 体系 ， 加强 检验 检测 和 风险 监测 评估 能力 建设 ， 严格 实行 生产 经营 许可 制度 ， 全面 加强 进出口 食品 安全监管 ， 深入开展 专项 整治 和 执法检查 ， 严厉打击 食品安全 违法犯罪 行为 ， 食品安全 科技 支撑 能力 逐步提高 ， 食品安全 水平 稳中有升 ， 食品 安全形势 总体 稳定 并 趋于 好转 。 1 . 食品 安全监管 体制 机制 不断完善 。 在 长期 管理 实践 中 形成 的 统一 协调 与 分工负责 相结合 的 食品 安全监管 体制 机制 不断 发展 完善 。 2010 年 2 月 ， 国务院 设立 食品安全 委员会 统筹 指导 食品安全 工作 ； 设立 国务院 食品安全 办 作为 食品安全 委员会 的 办事机构 ， 加强 对 全国 食品安全 工作 的 综合 协调 和 督查 指导 。 各省 （ 区 、 市 ) 成立 了 由 政府 负责同志 牵头 的 食品安全 委员会 等 议事 协调 机构 。 农业 、 卫生 、 工商 、 质检 、 食品药品 监管 等 部门 注重 食品安全 监督管理 内设 机构 建设 ， 监管 力量 不断加强 。 2 . 食品安全 法律法规 和 标准 体系 初步 形成 。 食品 安全法 及其 实施 条例 、 农产品 质量 安全法 、 刑法 修正案 （ 八 ） 、 乳品 质量 安全 监督 管理条例 等 相关 法律法规 公布 实施 ， 为 加强 食品 安全监管 、 严厉打击 违法犯罪 行为 提供 了 有力 的 法律依据 。 有关 部门 系统 开展 了 法规 清理 和 配套 规章 、 规范性 文件 制 修订 工作 。 组建 食品安全 国家标准 审评 委员会 ， 制定 食品安全 标准 审查 制度 ， 初步 建立 了 食品安全 标准 体系 。 我国 已有 食品 、 食品 添加剂 、 食品 相关 产品 国家标准 近 1900 项 ； 食品 安全法 实施 后 ， 及时 开展 标准 清理 整合 工作 ， 新 公布 食品安全 国家标准 185 项 ， 清理 农药 兽药 残留 限量 指标 2193 项 。 积极参与 国际标准 的 制 修订 工作 ， 在 国际 食品 法典 委员会 第 29 届 会议 上 ， 我国 当选 为 国际 食品 添加剂 法典 委员会 和 农药 残留 法典 委员会 主持 国 。 3 . 食品安全 监督 执法 成效 明显 。 各 地区 、 各 有关 监管部门 不断加强 食品安全 日常 监督 执法 ， 并 针对 食品 生产 经营 各 环节 、 领域 的 重点难点 问题 开展 了 系统 治理整顿 ， 陆续 组织 开展 了 严厉打击 食品 非法 添加 和 滥用 食品 添加剂 、 “ 瘦肉精 ” 、 “ 地沟油 ” 违法犯罪 等 专项 工作 和 乳制品 、 食用油 、 肉类 、 酒类 、 保健食品 等 重点 品种 综合治理 ， 查处 了 一批 典型 案件 ， 严惩 了 违法 犯罪分子 ， 消除 了 大量 食品 安全隐患 。 4 . 食品安全 风险 监测 和 评估 工作 有序 开展 。 建立 了 国家 食品安全 风险 监测 制度 。 由 1 个 国家级 、 31 个 省级 、 288 个 地市级 监测技术 机构 组成 的 食品 污染物 和 有害 因素 监测网 ， 1 个 国家级 、 31 个 省级 、 226 个 地市级 和 50 个 县级 监测技术 机构 组成 的 食源性 致病菌 监测网 ， 对 食品 中 农药 残留 、 兽药 残留 、 重金属 、 生物 毒素 、 食品 添加剂 、 非法 添加 物质 、 食源性 致病 生物 等 方面 的 154 项 指标 开展 监测 ， 初步 掌握 了 我国 主要 食品 中 化学 污染物 和 食源性 致病菌 污染 的 基本 状况 。 依托 传染病 网络 直报 系统 和 312 个 医疗机构 建立 了 食物中毒 、 食源性 疾病 监测 报告 系统 。 建立 了 国家 农产品 质量 安全 例行 监测 制度 ， 监测 范围 覆盖 31 个省 （ 区 、 市 ） 的 144 个 主要 大中城市 。 初步 建立 了 进出口 食品 、 食用 农产品 及 饲料 安全 风险 监控 体系 。 建立 了 国家 食品安全 和 农产品 质量 安全 风险 评估 制度 ， 成立 了 国家 食品安全 风险 评估 专家 委员会 和 农产品 质量 安全 风险 评估 专家 委员会 ， 开展 了 我国 主要 食品 和 食用 农产品 中 重金属 和 农药 兽药 残留 的 风险 评估 ， 并 积极参与 国际 食品安全 风险 评估 相关 工作 。 5 . 食品安全 检验 检测 能力 逐步提高 。 “ 十一五 ” 期间 ， 中央财政 安排 55.1 亿元 专门 用于 支持 农业 、 质检 、 粮食 、 食品药品 监管 系统 的 食品安全 检验 机构 建设 ， 强化 了 检验 仪器 配备 ， 各 系统 的 检验能力 得到 提高 。 截至 2010 年 年底 ， 隶属于 农业 、 商务 、 卫生 、 工商 、 质检 、 粮食 、 食品药品 监管 等 7 个 部门 、 具备 食品 检验能力 的 检验 机构 达到 6300 多家 （ 其中 专门 食品 检验 机构 近 1000 家 ） ， 拥有 检验 人员 6.4 万名 。 6 . 食品安全 应急 管理 能力 不断加强 。 各 地区 、 各 有关 部门 高度重视 突发 食品 安全事件 应对 工作 ， 不断完善 应急 预案 ， 加强 应急 队伍 建设 ， 组织 开展 应急 演练 ， 建立 快速反应 机制 ， 及时 有效 处置 了 多 起 食品 安全事件 ， 最大 限度 地 减轻 了 事件 造成 的 影响 和 损失 。 同时 ， 密切 监测 食品安全 舆情 ， 迅速 组织 核查 问题 线索 ， 及时 稳妥 发布 信息 回应 社会 关切 。 圆满完成 了 四川 汶川 特大 地震 等 抗灾救灾 以及 北京 奥运会 等 重大 活动 的 食品安全 保障 任务 。 7 . 食品行业 诚信 体系 建设 逐步推进 。 研究 制定 了 《 食品工业 企业 诚信 体系 建设 工作 指导 意见 》 及 实施方案 ， 发布 了 《 食品工业 企业 诚信 管理体系 建立 及 实施 通用 要求 》 和 《 食品工业 企业 诚信 评价 准则 》 ， 食品行业 诚信 体系 建设 工作 已 拓展 到 各省 （ 区 、 市 ） ， 启动 了 乳制品 、 肉类 食品 、 葡萄酒 、 调味品 、 罐头 、 饮料 行业 诚信 建设 试点工作 。 开展 了 “ 餐饮 服务 食品安全 百千万 示范 工程 ” 。 实施 了 食品 经营 主体 信用 分级 监管 。 建成 了 产品质量 信用 记录 发布 平台 ， 发布 了 《 信用 基本 术语 》 、 《 企业 质量 信用等级 划分 通则 》 等 9 项 国家标准 。 8 . 宣传教育 和 社会 监督 得到 加强 。 深入开展 了 食品安全 普法 宣传 工作 ， 广泛 宣传 政府 及 有关 部门 加强 食品安全 工作 的 重大 部署 和 政策措施 ， 集中 宣传 食品安全 专项 治理 行动 及其 成效 ， 及时 曝光 典型 案例 及 查处 进展 情况 ， 增强 了 社会公众 消费 信心 ， 震慑 了 违法 犯罪分子 。 建立 了 食品安全 有奖 举报 制度 ， 公布 举报 投诉 电话 ， 受理 并 核查 了 大量 食品质量 安全 问题 。 （ 二 ） 主要 问题 。 当前 ， 在 食品 安全监管 体制 机制 、 法律法规 、 政策 标准 、 监测 评估 、 检验 检测 、 人才队伍 、 技术装备 等 方面 ， 还 存在 一些 亟待解决 的 问题 ； 食品行业 产业化 、 规模化 、 集约化 程度 不高 ， 基础薄弱 ， 产地 环境污染问题 较为 严重 ； 企业 主体 责任 落实 不够 ， 质量 安全控制 投入 不足 ， 管理 能力 不 强 ， 行业 诚信 道德 体系 建设 滞后 ； 危害 食品安全 的 违法犯罪 行为 屡禁不止 ， 食品安全 风险 隐患 依然 较 多 ， 食品 安全事故 时有发生 ， 食品 安全监管 面临 的 形势 依然 复杂 严峻 。 1 . 监管 体制 机制 尚 不 健全 。 我国 的 食品 管理体系 主要 是 围绕 保障 食品 供给 建立 起来 的 ， 食品 安全监管 能力 明显 滞后 。 食品 安全监管 体制 以 分段 监管 为主 、 品种 监管 为辅 ， 监管 环节 较 多 ， 在实践中 还 存在 监管 职能 不清 、 责任 不明 等 问题 。 综合 协调 机制 仍待 完善 ， 一些 地方 还 没有 建立 综合 协调 机制 、 明确 办事机构 ； 各 监管 环节 衔接 不够 紧密 ， 监管 力量 分散 ， 缺乏 信息 、 资源共享 机制 ， 监管 效率 较 低 。 一些 地方 政府 监管 责任制 及 责任 追究制 不 完善 ， 监管 责任 落实 不 到位 。 2 . 监管 能力 较为 薄弱 。 各级 食品安全 监管部门 尤其 是 基层单位 ， 存在 人员不足 、 装备 滞后 、 一线 执法 快速 检测 能力 较 低等 问题 。 食品安全 检验 检测 能力 不能 满足 食品 安全监管 需要 ， 特别 是 中西部 地区 和 基层 还 存在 大面积 空白 ， 专业 技术人员 不足 ， 仪器设备 配置 和 实验室 环境 条件 不能 适应 检测 需要 ， 一些 检验 机构 仪器设备 利用率 不高 ， 信息 难以 共享 ， 高端 检测 仪器设备 大量 依赖 进口 ， 难以 为 保障 食品安全 提供 全方位 的 技术 支撑 。 此外 ， 食品 安全事件 应急 处置 中 信息 报送 、 发布 不 畅 ， 部门 间 、 区域间 协调 联动 不够 ， 应急 队伍 装备 落后 ， 快速反应 能力 有待 进一步提高 。 3 . 法规 和 标准 体系 有待 完善 。 食品 安全法 配套 法规 规章 还 不 健全 ， 相关 法律法规 之间 衔接 不 畅 ， 对 食品安全 违法犯罪 行为 的 惩处 力度 仍 需 加大 。 地方性 法规 制定 滞后 ， 大部分 地区 尚未 制定 针对 食品 生产 加工 小作坊 、 食品 摊贩 的 管理 办法 。 统一 的 食品安全 标准 体系 尚未 完全 形成 ， 部分 食品卫生 标准 、 质量标准 、 食用 农产品 质量 安全 标准 以及 行业标准 存在 缺失 、 滞后 、 重复 以及 相互 矛盾 的 问题 ， 食品安全 标准 整合 及制 修订 任务 繁重 ， 相关 投入 尚 不能 满足 实际 工作 需要 。 4 . 风险 监测 评估 和 科技 支撑 能力 仍 需 提高 。 我国 食品安全 风险 监测 、 评估 工作 起步 较晚 ， 风险 监测 体系 有待 进一步 完善 ， 监测网 点 数量 、 监测 范围 、 监测技术 机构 数量 和 能力 等 与 实际 需要 仍 有 较大 差距 。 食品安全 风险 评估 能力 仍然 薄弱 ， 专业 技术人员 缺乏 ， 系统性 风险 防范 能力 有待 加强 。 对 食品安全 规律 的 系统性 研究 不够 深入 ， 食品安全 管理 理论 与 方法 、 检验 检测 技术 与 设备 、 过程 控制技术 等 领域 的 研究 相对 不足 ， 科研成果 应用 前 安全性 评估 不够 ， 基础 数据 缺乏 ， 食品 安全隐患 识别 能力 不 强 。 5 . 食品安全 宣传教育 亟待 加强 。 一些 食品 生产 经营 单位 及其 从业人员 法制观念 不 强 ， 责任意识 淡薄 ， 主体 责任 不 落实 ， 甚至 不 讲 诚信 、 见利忘义 、 违法犯罪 ， 针对 食品 生产 经营 单位 及其 从业人员 的 食品安全 宣传教育 仍 需 加强 。 食品安全 培训 体系 尚 不 健全 ， 培训 机构 和 师资 较 少 ， 培训 内容 缺乏 针对性 ， 对 各级 监管 执法人员 的 专业培训 普遍 不足 。 公众 食品 安全意识 和 食品安全 基础知识 水平 仍 需 提高 ， 食品安全 科普 宣传 力度 亟待 加大 。 二 、 指导思想 、 建设 原则 和 建设 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 以人为本 、 预防为主 、 提升 能力 、 标本兼治 ， 健全 体制 机制 ， 落实 各方 责任 ， 加大 投入 力度 ， 优化 整合 资源 ， 强化 科技 支撑 ， 推进 诚信 体系 建设 ， 不断 提高 依法 监管 、 科学 监管 、 全程 监管 的 能力 ， 推动 食品安全 水平 稳步 提高 ， 切实 保障 人民 群众 饮食 安全 ， 促进 食品行业 健康 发展 ， 为 实现 全面 建成 小康社会 的 宏伟目标 作出 应有 贡献 。 （ 二 ） 建设 原则 。 1 . 统筹规划 、 合理布局 。 对 全国 食品 安全监管 体系 建设 进行 总体 部署 ， 统筹 食品 产业 发展 与 食品 安全监管 ， 统筹 不同 区域 、 不同 环节 、 不同 层级 的 食品 安全监管 能力 建设 。 合理布局 食品 安全监管 资源 ， 重点 加强 市 、 县 两级 监管 能力 及 农村 、 城乡 结合部 等 薄弱 地区 监管 能力 建设 ， 加大 对 监测 、 检验 等 能力 建设 投入 力度 。 2 . 整合 资源 、 突出重点 。 有效 整合 存量 资源 ， 挖掘潜力 ， 提高效率 ， 促进 食品 安全监管 队伍 、 信息 、 监测 、 检验 、 科技 、 宣教 等 资源共享 ， 提高 食品 安全监管 整体 能力 。 突出 建设 重点 ， 科学 配置 增量 资源 ， 坚持 节约 高效 ， 避免 重复 建设 。 3 . 规范 建设 、 科学 监管 。 在 广泛 调研 、 深入研究 基础 上 ， 科学 制定 相关 能力 建设 标准 ， 健全 监督机制 ， 督促 各 地区 、 各 有关 部门 依照 标准 严格执行 ， 保障 食品 安全监管 体系 建设 与 运行 的 规范化 。 加大 食品 安全监管 领域 科研 攻关 力度 ， 借鉴 国际 先进 技术 和 经验 ， 积极 推广应用 先进 适用 的 技术 和 方法 。 4 . 分级 负责 、 分步 实施 。 按照 现行 事权 划分 原则 ， 合理 确定 各级 政府 及 相关 部门 建设 任务 。 地方 各级 政府 要 加强 领导 ， 各 监管部门 各司其职 、 各负其责 ， 严格 按照 《 规划 》 总体 要求 ， 结合实际 制定 周密计划 ， 分级 分步 组织 实施 , 有序 推进 各项任务 的 落实 。 5 . 政府 引导 、 社会 参与 。 发挥 政府 政策 引导 作用 ， 调动 行业 企业 、 新闻媒体 、 社会公众 等 各 方面 积极性 ， 提高 公众 食品安全 科普知识 普及 水平 ， 共同 参与 食品 安全监管 体系 建设 。 （ 三 ） 建设 目标 。 到 “ 十二五 ” 期末 ， 基本 建立 起 适合 我国 国情 ， 预防为主 、 全程 覆盖 、 责任 明晰 、 协同 高效 、 保障 有力 的 食品 安全监管 体系 ， 米 、 面 、 油 、 蔬菜 、 肉 、 乳品 、 蛋 、 水产品 等 重点 食品质量 安全 状况 持续 稳定 良好 ， 食品安全 水平 显著 提升 ， 城乡居民 饮食 安全 得到 切实 保障 。 具体 目标 如下 ： 1 . 县级 以上 地方 政府 均 建立健全 食品安全 综合 协调 机制 ， 并 明确 办事机构 。 省 、 市 、 县 三级 食品 安全监管 队伍 全面完成 装备 配备 的 标准化 建设 ， 监管 执法水平 明显提高 。 食品 安全事故 防范 处置 能力 进一步 增强 ， 重大 食品 安全事故 得到 有效 防范 和 处置 。 2 . 食品安全 标准 体系 进一步 完善 。 基本 完成 现行 食用 农产品 质量 安全 标准 、 食品卫生 标准 、 食品质量 标准 和 有关 食品行业 标准 中 强制执行 标准 的 清理 整合 工作 。 3 . 风险 管控 水平 明显提高 ， 基本 建立 起以 风险 评估 为 基础 的 防御 体系 。 食品 污染物 和 有害 因素 监测 覆盖 全部 县级 行政区域 ， 监测点 由 344 个 扩大 到 2870 个 ； 监测 样本量 从 12.4 万个 / 年 扩大 到 287 万个 / 年 。 食源性 疾病 监测 网络 哨点 医院 由 312 个 扩大 到 3120 个 ， 流行病学 调查 、 资料 汇总 单位 由 274 个 扩大 到 3236 个 。 在 优势 农产品 主产区 建立 食用 农产品 质量 安全 风险 监测点 ， 蔬菜 、 水果 、 茶叶 、 生鲜 乳 、 蛋 、 水产品 和 饲料 国家级 例行 监测 和 监督 抽检 数量 达到 每 万吨 3 个 样品 ， 出栏 畜禽 产品 达到 每 万头 （ 只 ） 3 个 样品 ， 监测 抽检 范围 扩大 到 全国 所有 大中城市 和 重点 产区 。 4 . 国家级 风险 评估 机构 建设 成为 人才 结构合理 、 技术储备 充分 、 具有 较强 科学 公信力 和 国际 影响力 的 食品安全 权威 技术支持 机构 ， 能够 全面 承担 食品安全 风险 监测 、 评估 、 预警 和 交流 等 方面 的 技术 保障 工作 。 5 . 食品安全 检验能力 显著 提高 ， 满足 监管 工作 需要 ， 以 国家级 检验 机构 为 龙头 ， 省级 检验 机构 为 骨干 ， 市 、 县级 检验 机构 为 基础 ， 布局合理 、 全面 覆盖 、 协调 统一 、 运转 高效 的 食品安全 检验 检测 体系 进一步 完善 。 检验 仪器设备 自主化 水平 明显 提升 ， 基层 检验 机构 和 食品 生产 企业 检验 仪器设备 自主化 比重 显著 提高 ， 部分 自主化 高端 产品 进入 省级 、 国家级 检验 机构 。 6 . “ 三品 一标 ” （ 指 无公害 农产品 、 绿色食品 、 有机 农产品 、 农产品 地理 标志 ， 下同 ） 产品 产地 认定 面积 占 食用 农产品 产地 总面积 的 比例 从 30% 提高 到 60% 。 7 . 向 我国 出口 食品 的 境外 食品 生产 企业 均经 国家 出入境 检验 检疫 部门 注册 ； 向 我国 出口 食品 的 境外 出口商 和 代理商 均经 国家 出入境 检验 检疫 部门 备案 。 8 . 食品 生产经营者 安全 信用 档案 全面 建立 ， 规模 以上 食品 生产 企业 、 所有 食品 经营者 和 中型 以上 餐馆 、 学校食堂 、 中央 厨房 、 集体 用餐 配送 单位 信用 档案 实现 电子化 。 9 . 乳品 电子 追溯 系统 覆盖 所有 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 生产 经营 单位 。 肉类 蔬菜 电子 追溯 系统 覆盖全国 城区 人口 100 万 以上 以及 西部 城区 人口 50 万 以上 城市 。 酒类 产品 电子 追溯 系统 覆盖 试点 产品 生产 经营 单位 。 保健食品 电子 追溯 系统 覆盖 所有 保健食品 生产 经营 单位 。 10 . 食品 生产经营者 诚信 守法 意识 和 质量 安全 管理水平 、 公众 食品 安全意识 和 认知 水平 显著 提高 。 各级 食品 安全监管 人员 每人每年 接受 食品安全 集中 专业培训 不少 于 40 小时 ； 各类 食品 生产 经营 单位 负责人 、 主要 从业人员 每人每年 接受 食品安全 培训 不少 于 40 小时 ； 公众 食品安全 基本知识 知晓率 达到 80% 以上 ， 中小学生 食品安全 基本知识 知晓率 达到 85% 以上 。 三 、 总体布局 与 主要 任务 “ 十二五 ” 期间 ， 着力 建成 较为 完善 的 法规 标准 、 监测 评估 、 检验 检测 、 过程 控制 、 进出口 食品 安全监管 、 应急 管理 、 综合 协调 、 科技 支撑 、 食品安全 诚信 和 宣教 培训 等 10 个 体系 。 （ 一 ） 法规 标准 体系 。 加强 食品安全 法律法规 体系 建设 。 继续 推进 法规 清理 工作 ， 加快 食品 安全法 和 农产品 质量 安全法 的 配套 法规 、 规章 和 规范性 文件 的 制 修订 ， 促进 法律法规 有效 衔接 。 完成 食品 召回 、 退市 食品 处置 、 食品安全 可追溯 、 突发 食品 安全事件 应急 处置 、 食品 安全事故 调查 处理 、 食品安全 风险 监测 评估 、 食源性 疾病 报告 、 食品 从业人员 管理 、 食品安全 诚信 和 新 资源 食品 、 保健食品 、 食品 添加剂 、 酒类 、 畜禽 屠宰 、 进出口 食品 、 粮食 、 食品 相关 产品 监管 等 方面 的 行政 法规 和 规章 制 修订 。 推动 食品安全 地方 立法 ， 加快 制定 食品 生产 加工 小作坊 和 食品 摊贩 管理 等 地方性 法规 。 加强 食品安全 行政 执法 与 司法 的 衔接 ， 完善 食品安全 刑事 侦查 和 立案 标准 等 相关 配套 规定 ， 提高 刑事责任 追究 效率 。 坚持 有法必依 、 执法必严 、 违法必究 ， 加大 打击 震慑 力度 ， 依法 从重 惩处 食品安全 违法犯罪 行为 。 完善 食品安全 标准 体系 。 加强 食品安全 标准制 修订 工作 ， 尽快 完成 现行 食用 农产品 质量 安全 、 食品卫生 、 食品质量 标准 和 食品行业 标准 中 强制执行 标准 的 清理 整合 工作 ， 加快 重点 品种 、 领域 的 标准制 修订 工作 ， 充实 完善 食品安全 国家标准 体系 。 各地 要 根据 监管 需要 ， 及时 制定 食品安全 地方 标准 。 鼓励 企业 制定 严 于 国家标准 的 食品安全 企业 标准 。 推进 食品安全 标准 管理机构 建设 ， 完善 标准 管理制度 ， 严格 食品安全 国家标准 审评 ， 加强 标准 制定 中 的 风险 评估 工作 ， 提高 标准 科技 水平 。 加强 对 食品安全 标准 的 宣传 贯彻 和 跟踪 评价 ， 促进 标准 落实 。 积极 推动 标准 研究 中 的 国际 合作 ， 持续 开展 与 国际 食品 法典 及 相关 国家 、 地区 食品安全 标准 的 系统 对比 研究 ， 参与 国际 食品 标准制 修订 工作 。 建立 保障 人民 群众 健康 需要 、 适应 我国 国情 并 与 国际 接轨 的 食品安全 标准 体系 。 （ 二 ） 监测 评估 体系 。 完善 风险 监测 体系 。 依据 食品 安全法 ， 整合 各 部门 监测 资源 ， 建立 统一 的 国家 食品安全 风险 监测 体系 ， 对 食源性 疾病 、 食品 污染 以及 食品 中 的 有害 因素 进行 统一 、 有 计划 的 监测 。 完善 卫生部 牵头 、 相关 部门 密切配合 的 食品安全 风险 监测 工作 机制 ， 统一 制定 实施 国家 食品安全 风险 监测 计划 ， 统一 监测 管理体系 和 工作 程序 ， 统一 规范 监测数据 的 报送 、 归集 、 分析 和 发布 。 依据 农产品 质量 安全法 ， 完善 相关 制度 措施 ， 加强 食用 农产品 质量 安全 风险 监测 、 例行 监测 和 监督 抽检 工作 。 实现 食品安全 风险 监测 与 食用 农产品 质量 安全 风险 监测 数据共享 。 完善 数据 报送 网络 和 报送 方式 ， 逐步 实现 数据 电子化 实时 报送 ， 提高 报送 时效性 ， 促进 数据 在 各 部门 间 的 共享 、 共用 。 严格 质量 控制 ， 保证数据 的 代表性 、 连续性 、 系统性 。 加强 对 监测数据 的 评价 分析 ， 重点 强化 食源性 疾病 发病 趋势 及 病因 分析 ， 提高 发现 食品安全 系统性 风险 的 能力 。 推动 监测 与 监管 的 联动 衔接 ， 将 监督 抽检 数据 纳入 监测数据 统一 分析 ， 实现 监测 结果 向 监督 执法 环节 及时 反馈 ， 提高 监督 执法 的 针对性 和 时效性 。 健全 风险 评估 体系 。 提高 食品 和 食用 农产品 风险 评估 能力 ， 健全 风险 评估 制度 和 工作 机制 ， 强化 风险 评估 人才队伍 建设 ， 建立 科学 有效 的 评估 方法 ， 系统 开展 总 膳食 调查 和 食物 消费量 调查 ， 逐步提高 食品安全 危害 识别 、 危害 特征描述 、 暴露 评估 以及 风险 特征描述 的 整体 能力 ， 充分发挥 风险 评估 对 食品 安全监管 的 支撑 作用 。 科学 开展 食品安全 风险 预警 。 建立健全 食品安全 风险 预警 制度 和 机制 ， 加强 风险 预警 相关 基础 建设 ， 完善 风险 预警 渠道 。 以 现有 资源 为 基础 构建 和 完善 预警 所 需 信息 数据库 ， 逐步提高 预警 能力 。 在 综合 分析 研判 监管 执法 、 风险 监测 、 风险 评估 、 风险 交流 等 信息 基础 上 ， 分 层次 、 多渠道 地 开展 科学 有效 的 风险 预警 。 （ 三 ） 检验 检测 体系 。 完善 食品安全 检验 检测 体系 。 建立 有效 的 食品安全 检验 检测 机制 ， 增强 检验 技术 服务 的 独立性 ， 使 各类 检验 机构 向 所有 食品安全 监管部门 提供 同等 检测 服务 ； 科学 统筹 、 合理布局 新建 检验 机构 ， 避免 重复 建设 。 结合 分类 推进 事业单位 改革 ， 有序 推进 政府 所属 食品 检验 机构 社会化 。 通过 政策 引导 和 政府 购买 服务 等 多种 方式 ， 促进 第三方 食品 检验 机构 发展 。 食品 生产经营者 按 有关 要求 提高 自检 能力 。 严格 检验 机构 资质 认定 和 管理 ， 提高 检验 结果 的 公信力 。 推进 食品 检验 信息 共享 ， 要求 承担 政府 委托 食品 检验 任务 的 检验 机构 逐步 连 接入网 ， 推动 检验 报告 、 数据 电子化 ， 实现 实时 调取 、 查询 。 强化食品 安全 监督 抽检 。 加大 监督 抽检 经费 保障 力度 , 科学 制定 监督 抽检 计划 ， 切实 保障 食品安全 监督管理 需要 。 根据 风险 监测 结果 、 重大 食品 安全隐患 、 投诉 举报线索 等 ， 确定 监督 抽检 重点 ， 加大 对 专供 婴幼儿 及其 他 特定 人群 食品 和 原粮 、 米 、 面 、 油 、 蔬菜 、 肉 、 乳品 、 蛋 、 水产品 等 大宗 食品 的 监督 抽检 力度 。 加强 统筹 协调 ， 强化 地域 间 、 部门 间 监督 抽检 计划 的 协商 、 结果 通报 和 信息 共享 ， 减少 重复 抽检 。 规范 食品 快检 设备 和 技术 认定 ， 明确 快检 设备 生产 资质 要求 ， 加强 基层 监管 队伍 快检 设备 的 配备 和 应用 ， 提高 抽检 针对性 和 效率 。 推进 检验 仪器设备 自主化 。 重点 支持 检验 仪器设备 自主化 项目 ， 通过 集中 招标 、 市场 换 技术 等 办法 ， 采取 自主 创新 和 引进 、 吸收 消化 再 创新 等 方式 ， 力争 在 高性能 检验 仪器设备 自主化 方面 有所突破 ， 着力 缓解 我国 中 高端 检验 仪器设备 长期 依赖 进口 、 价格昂贵 、 维护 成本 高等 问题 。 （ 四 ） 过程 控制 体系 。 加强 食品 产业链 全过程 的 质量 安全控制 ， 提高 各 环节 监管 能力 。 严格 市场准入 ， 严把 食品 生产 经营 许可 关 。 强化食品 安全 源头 管理 ， 继续 推进 全国 农产品 产地 安全 状况 调查 和 评价 ， 加快 食用 农产品 禁止 生产 区域 划分 工作 ， 实施 农产品 产地 环境 安全 分级管理 。 强化 农业 生产 过程 质量 控制 ， 实施 良好 农业 规范 ， 严格控制 禁限用 农药 、 兽药 等 农业 投入品 的 生产 、 销售 和 使用 ， 积极 发展 生态农业 ； 大力 推进 农业 标准化 生产 ， 扎实 推动 农产品 质量 安全监管 示范县 和 农业 标准化 生产 示范 创建 工作 ， 使 全国 优势 农产品 主产区 规模 以上 生产 主体 基本 实现 标准化 ， 大幅度提高 无公害 农产品 生产 面积 ， 增加 “ 三品 一标 ” 产品 总量 规模 ， 依法 落实 农产品 质量 安全监管 责任 。 严格 生猪 定点 屠宰 准入 ， 对 定点 屠宰 企业 关键 生产 环节 开展 实时 监控 ， 促进 屠宰 企业 规范化 生产 ； 加强 对 牛 、 羊 、 禽类 屠宰 的 监管 。 在 食品 生产 加工 环节 推行 良好 生产 规范 、 危害 分析 与 关键 控制点 体系 和 食品 防护 计划 ； 完善 生产 加工 环节 食品 风险 监测 和 排查 制度 ， 加强 食品 生产 系统性 和 区域性 质量 安全 问题 的 防控 和 处置 。 加强 现代 物流 体系 建设 ， 强化食品 集中 交易 批发市场 的 建设 和 监管 ， 加强 产销 对接 ， 提高 食品 储存 、 运输 、 流通 的 质量 安全控制 。 加强 餐饮 服务 环节 量化 分级管理 ， 积极 推行 餐饮 服务 食品安全 操作 规范 ， 强化 加工 制作 的 过程 控制 要求 ； 在 餐饮 服务 单位 全面推行 餐厨 废弃物 规范化 处理 。 制定 各 环节 监督 检查 操作 规范 ， 将 进货 查验 、 生产 经营 记录 、 出厂 检验 作为 企业 落实 主体 责任 和 监管部门 实施 过程 监管 的 主要 内容 ， 细化 监督 检查 要求 。 完善 食品 退市 、 召回 制度 ， 加强 对 问题 食品 处理过程 的 监督 。 鼓励 食品 生产 经营 企业 获得 相关 认证 ， 严格 认证 管理 。 完善 产业政策 ， 推进 结构 优化 ， 不断 提高 食品 产业 现代化 、 规模化 、 标准化 水平 。 加强 食品质量 安全 溯源 管理 ， 建立健全 追溯 制度 ， 强化 食用 农产品 种植 养殖 、 食品 生产 加工 、 食品 流通 、 餐饮 服务 、 食品 进出口 等 环节 生产 经营 记录 ， 加强 各 环节 衔接 ， 确保 食品质量 安全 可追溯 。 运用 物 联网 等 技术 建立 食品安全 全程 追溯 管理系统 ， 统筹规划 各类 食品安全 追溯 系统 建设 ， 统一 追溯 编码 要求 ， 保证 追溯 链条 的 完整性 和 兼容性 。 逐步 建立 全国 互联互通 的 食品安全 验证 验票 管理体系 ， 推动 建立 资质 证明 、 检验 报告 等 电子 查询 系统 。 （ 五 ） 进出口 食品 安全监管 体系 。 加强 进出口 食品 安全监管 ， 完善 进出口 食品 风险 监测 制度 ， 强化 进出口 食品质量 安全 监测 ， 保障 进出口 食品安全 。 进一步 完善 基于 风险 分析 、 符合 国际惯例 的 进口 食品 安全监管 体系 。 严格 实施 准入 制度 ， 加强 对 出口国 食品安全 体系 的 检查 、 评估 ， 有效 实施 进口 食品 生产 企业 注册 和 境外 出口商 或 代理商 备案 制度 ， 确保 相关 企业 依照 我国 食品安全 国家标准 生产 向 我国 出口 的 食品 。 健全 国外 食品 生产 企业 、 进出口商 和 销售商 信誉 记录 ， 完善 进口 食品 追溯 体系 ， 推进 进口 预 包装 食品标签 管理系统 的 应用 ， 有效 实施 对 进口 食品 的 追溯 管理 。 进一步 健全 源头 备案 、 过程 监督 和 产品 抽检 的 出口 食品 安全监管 体系 ， 加强 出口 食品质量 安全 示范区 建设 。 加强 与 主要 贸易 国家 、 地区 在 进出口 食品安全 法规 标准 、 监管 措施 、 信息 共享 等 方面 的 交流 合作 。 （ 六 ） 应急 管理体系 。 制定 完善 应急 预案 。 地方 各级 人民政府 、 各 食品安全 监管部门 要 尽快 制定 并 不断完善 本 地区 、 本 部门 的 食品安全 应急 预案 ， 严格 落实 预案 规定 的 日常 防控 、 舆情 监测 、 隐患 排查 、 紧急 处置 、 事故 调查 、 信息 发布 等 制度 措施 ， 组织 开展 食品安全 应急 演练 。 加强 应急 处置 能力 建设 。 建立健全 应急 指挥 决策 系统 、 食品 安全事故 报告 系统 、 预警 信息 发布 系统 ， 强化 应急 物资 储备 ， 提高 应急 检验 技术水平 和 应急 处置 效率 。 加强 应急 队伍 建设 ， 建设 以 食品 安全监管 队伍 为 基本 力量 ， 以 各级 疾病 预防 控制 和 医疗 救治 队伍 为 专业 力量 ， 以 协管员 、 信息员 和 志愿者 为 补充 力量 的 食品安全 应急 队伍 体系 。 （ 七 ） 综合 协调 体系 。 逐步完善 食品 安全监管 体制 ， 明晰 各 相关 部门 监管 职责 ， 消除 职责 交叉 和 监管 空白 ； 健全 食品 安全监管 综合 协调 机制 ， 加强 综合 协调 能力 建设 ， 提高 监管 效能 。 强化 中央 与 地方 及 部门 之间 、 地区 之间 的 协调 联动 ， 推进 食品安全 信息化 建设 ， 健全 资源共享 、 联合 执法 、 信息 通报 、 隐患 排查 、 应急 联动 、 事故 处置 等 机制 ； 建立健全 公安机关 与 食品安全 监管部门 办案 协作 机制 ， 推动 公安机关 建立 专门 的 食品安全 案件 侦办 队伍 。 选择 若干 市 、 县 开展 综合执法 试点 ， 通过 相对 集中 监督 执法人员 和 设备 等 方式 ， 充分 整合 各 部门 食品 安全监管 执法 力量 ， 促进 解决 基层 监管 力量薄弱 和 分散 的 问题 。 完善 考核 评价 体系 ， 加强 对 地方 政府 和 部门 食品安全 工作 的 监督 检查和 考核 评价 。 制定 食品安全 违法违纪 责任 追究 办法 ， 严格 落实 监管 责任 。 强化 县级 以上 地方 人民政府 对 食品安全 工作 的 属地 管理 责任 ， 加强 对 食品 安全监管 工作 的 领导 、 组织 和 协调 ， 将 食品 安全监管 工作 纳入 本 地区 经济社会 发展 规划 和 政府 工作 考核 目标 ， 制定 并 组织 实施 食品 安全监管 工作 年度计划 ； 切实 加大 投入 ， 加强 食品 安全监管 队伍 建设 ， 配备 与 食品 安全监管 职责 相适应 的 人员 ， 保障 经费 和 工作 条件 ， 提升 各级 、 特别 是 基层 监管 队伍 装备 配备 水平 。 加强 对 重点 食用 农产品 产区 、 重点 食品 生产 经营 企业 及 婴幼儿 食品 、 食品 添加剂 等 重点 品种 的 监管 ； 强化 对 农村 、 城乡 结合部 等 食品安全 薄弱 地区 的 监管 ， 推进 市县 两级 农产品 质量 安全监管 机构 能力 建设 ， 尽快 建立 和 完善 乡镇 农产品 质量 安全监管 公共服务 机构 ； 加强 餐厨 废弃物 综合治理 ， 推进 资源化 利用 。 （ 八 ） 科技 支撑体系 。 完善 我国 食品安全 科技 支撑体系 ， 加强 科技 支撑 能力 建设 ， 提高 科研 水平 ， 为 食品安全 科学 监管 提供 理论指导 和 技术 支撑 。 加大 支持 力度 ， 加快 解决 食品安全 领域 科技 难题 。 推动 食品安全 学科建设 ， 强化食品 安全 专业 教育 ， 加强 科技 人才培养 ， 建设 具有 自主 创新能力 的 专业化 食品安全 科研 队伍 。 整合 行政部门 、 大专院校 、 科研院所 、 行业 企业 等 各 方面 科技 资源 ， 集中力量 打造 高水平 食品安全 科技 平台 。 加强 食品安全 领域 科技 资源 的 统筹 协调 ， 促进 科研 仪器设备 、 科学 数据 等 的 开发 、 共享 和 高效 利用 。 加强 国际交流 合作 ， 及时 引进 、 吸收 、 利用 国际 先进 技术 成果 ； 增强 食品安全 科技 研究 的 自主 创新能力 ， 提高 自主化 水平 。 建设 食品安全 科技 数据库 ， 收录 食品安全 基础 数据 和 科研成果 ， 实现 食品安全 科研 信息 共享 。 进一步 加强 食品安全 科技 综合 示范 建设 ， 推动 食品安全 科研成果 的 运用 ， 加强 科研成果 使用 前 的 安全性 评估 。 建立 国家 食品安全 专家库 ， 利用 现代 信息 通信 手段 ， 为 各级 食品 安全监管 工作 提供 技术咨询 。 （ 九 ） 食品安全 诚信 体系 。 强化食品 生产经营者 第一 责任人 意识 和 诚信 意识 ， 督促 食品 生产经营者 细化 并 落实 主体 责任 。 依托 组织 机构 代码 实名制 和 身份证 信息 ， 全面 建立 并 动态 更新 各类 食品 生产经营者 的 食品安全 信用 档案 ， 细化 完善 档案 记录 信息 ， 逐步 实现 信用 档案 电子化 和 全国联网 。 加快 食品 生产 经营 行业 诚信 体系 建设 ， 完善 信用 信息 的 征集 、 披露 、 使用 制度 ， 推进 信用 信息 共享 ， 健全 奖惩 机制 。 建立 实施 “ 黑名单 ” 制度 ， 及时 向 社会 公布 生产经营者 的 食品安全 信用 信息 ， 对 有 不良 信用 记录 的 生产经营者 增加 监督 检查 频次 ， 在 融资 信贷 、 用地 等 方面 予以 限制 ； 对 信用 良好 的 企业 ， 在 技改 投入 、 品牌 培育 等 方面 予以 支持 。 充分发挥 行业协会 作用 ， 加强 行业 管理 ， 规范 、 引导 、 督促 行业 自律 ， 营造 食品安全 诚信 环境 ， 培育 食品安全 诚信 文化 。 （ 十 ） 宣教 培训 体系 。 贯彻落实 《 食品安全 宣传教育 工作 纲要 （ 2011 - 2015 年 ） 》 ， 建立 比较完善 的 食品安全 宣教 工作 机制 。 通过 多种形式 开展 经常性 科普 宣教 ， 普及 食品安全 知识 ， 提升 公众 食品安全 基本知识 知晓率 。 对 各级 政府 及 监管部门 负责人 、 食品 安全监管 人员 加强 法律法规 、 标准 、 科学知识 、 监管 专业 技术 、 应急 处置 能力 等 培训 。 加强 各类 食品 生产 经营 单位 从业人员 培训 。 加强 对 各级 检验 机构 、 特别 是 市 县级 检验 机构 技术人员 的 专业 技术培训 。 加强 医疗卫生 机构 有关 人员 食源性 疾病 诊疗 技术培训 。 鼓励 有 专业 技术 能力 的 大专院校 、 科研院所 、 医疗卫生 机构 、 行业 组织 等 开展 食品安全 相关 培训 。 建立 有效 的 风险 交流 机制 ， 畅通 交流 渠道 ， 强化 政府 、 企业 、 公众 、 媒体 等 之间 的 交流 。 加强 与 世界卫生组织 、 联合国粮农组织 、 世界贸易组织 、 国际 食品 法典 委员会 等 国际 组织 和 相关 国家 、 地区 的 食品安全 交流 与 合作 。 鼓励 和 支持 社会 监督 。 加强 食品安全 信息 发布 和 解疑释惑 工作 ， 积极 引导 社会舆论 ， 支持 媒体 科学 、 准确 、 客观 地 进行 相关 报道 ， 更好 地 发挥 舆论监督 作用 。 认真 核实 、 查处 媒体 反映 的 食品安全 问题 ， 对 发现 重大 线索 的 新闻媒体 给予 奖励 和 表彰 。 充分发挥 群众监督 作用 ， 设立 乡村 、 社区 食品安全 协管员 、 信息员 ； 畅通 消费者 投诉 举报 和 批评 、 建议 渠道 ， 推行 有奖 举报 制度 ， 逐步 建立 统一 的 食品安全 举报电话 ， 健全 食品安全 投诉 的 快速 受理 、 高效 处置 机制 。 四 、 重点 建设项目 “ 十二五 ” 期间 ， 针对 食品 安全监管 体系 的 薄弱环节 和 突出 问题 ， 着力 建设 9 个 涉及 全局 、 部门 和 地区 难以 独立 解决 的 重点项目 。 （ 一 ） 食品安全 国家标准 建设 。 加强 食品安全 标准制 修订 能力 建设 ， 加快 清理 整合 现行 食品安全 相关 标准 ， 统一 公布 为 食品安全 国家标准 ； 重点 做好 食品 添加剂 标准 、 食品包装 材料 标准 、 食品 生产 经营 规范 、 餐饮 服务 环节 食品 安全控制 标准 、 农药 和 兽药 残留 标准 、 致病 微生物 标准 、 食品 污染物 标准 、 检验 方法 标准 和 重点 产品 标准 等 的 制 修订 工作 。 （ 二 ） 监测 评估 能力 建设 。 逐步 增设 食品 和 食用 农产品 风险 监测网 点 ， 扩大 监测 范围 、 监测 指标 和 样本量 ， 使 风险 监测 逐步 从省 、 市 、 县 延伸 到 社区 、 乡村 ， 覆盖 从 农田 到 餐桌 全过程 。 建立 统一 的 国家 食品安全 风险 监测 数据库 ， 及时 、 完整 收录 食品 污染物 和 有害 因素 、 食用 农产品 质量 安全 、 粮食 质量 安全 、 食品 生产 加工 和 进出口 食品 风险 、 保健食品 质量 安全 、 餐饮 消费 环节 食品 风险 、 食源性 疾病 等 监测数据 、 有毒 有害物质 及其 毒理学 数据 和 总 膳食 调查 数据 。 改善 国家级 风险 评估 机构 工作 保障 条件 ， 通过 有效 措施 吸引 优秀 专业人才 ， 重点 加强 食品安全 风险 监测 参比 实验室 、 监测 质量 控制 、 风险 监测数据 采集 与 分析 、 评估 预警 技术 研究 与 应用 、 信息技术 应用 、 国际交流 与 合作 等 领域 的 能力 建设 。 （ 三 ） 检验 检测 能力 建设 。 统筹 考虑 地域 分布 和 实际 监管 工作 需要 ， 按照 “ 提高 现有 能力 水平 、 按责 按 需 、 填平补齐 、 避免 重复 建设 、 实现 资源共享 ” 的 原则 ， 制定 并 实施 各级 食品安全 检验 机构 能力 和 装备 配备 标准 ， 以 提升 现有 检验 机构 能力 水平 为主 ， 统筹 、 强化 各级 食品安全 检验能力 ， 特别 是 加快 最 急需 、 最 薄弱环节 以及 中西部 地区 和 基层 食品安全 检验能力 建设 ， 重点 解决 “ 检不出 、 检得慢 ” 的 问题 。 总体 上 ， 使 若干 国家级 食品安全 检验 机构 达到 国际 先进 水平 ， 具有 较强 的 科研开发 和 仲裁 检验能力 ； 各省 （ 区 、 市 ） 具备 较 高 的 食品安全 检验 分析 能力 和 一定 的 研发 能力 ， 具备 我国 食品安全 国家标准 要求 的 全 项目 确证 检验能力 ； 各市 （ 地 、 州 ） 基本 具备 按 食品安全 检验 方法 标准 开展 检验 的 能力 ， 具备 对 当地 主要 食品 种类 、 重要 食品质量 安全 项目 的 实验室 检验能力 及 快检 能力 ； 各县 （ 市 、 区 ） 具备 对 常见 食品 微生物 、 重金属 、 理化 指标 的 实验室 检验能力 及 现场 定性 速测 能力 。 具体 建设 任务 通过 有关 部门 制定 的 食品安全 检验 检测 能力 专项 建设 规划 落实 。 积极 稳妥 地 推进 县级 检验 资源整合 ， 鼓励 省 、 市级 检验 资源 根据 实际 情况 进行 整合 。 选择 若干 市 、 县 试点 探索 食品 检验 资源 优化 整合 的 有效 模式 ， 实现 统一 利用 人员 设备 ， 统一 计划 安排 检验 任务 ， 统一 归口 管理 检验 经费 ， 共享 检验 信息 。 对于 在 检验 资源整合 方面 取得成效 的 地区 ， 国家 在 建设 资金 上 给予 优先 支持 。 （ 四 ） 监管 队伍 装备 标准化 建设 。 制定 实施 食品 安全监管 执法 装备 配备 标准 ， 强化 省 、 市 、 县 三级 监管 队伍 和 食品 安全事故 应急 处置 专业队伍 标准化 配备 ， 结合 本地 实际 ， 按照 填平补齐 、 适用 适宜 的 原则 ， 配备 现场 快速 检测 设备 、 现场 执法 与 调查取证 设备 、 通信 设备 等 ， 满足 各 有关 部门 依法 履行 监管 职责 的 需要 。 特别 要 加强 县级 监管 队伍 快检 设备 配备 ， 为 一线 执法人员 开展 日常 监管 提供 技术 支撑 。 充分 依托 现有 资源 ， 针对 食品 安全事件 的 特殊性 ， 加强 稀缺 检测 试剂 、 急救 药品 等 应急 物资 储备 。 加强 国家 食品安全 应急 物资 紧急 生产 和 配送 的 能力 储备 ， 缓解 重要 应急 物资 峰值 需求 ， 减轻 经常性 储备 压力 ； 完善 应急 物资 调拨 与 紧急 配送 体系 ， 确保 应急 物资 及时 供应 。 （ 五 ） 食品安全 追溯 系统 建设 。 按照 循序渐进 原则 ， 先行 在 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 、 肉类 、 蔬菜 、 酒类 产品 、 保健食品 等 方面 实现 电子 追溯 ， 并 逐步 拓展 到 其他 重点 食品 品种 。 1 . 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 电子 追溯 系统 。 建设 全国联网 的 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 电子 追溯 系统 ， 实现 从 奶源 、 采购 、 生产 、 出厂 、 运输 直至 销售 终端 全程 实时 追踪 监控 ， 确保 在 任何 环节 都 能 对 产品 快速 辨别 真伪 。 推进 生产 流通 企业 电子信息 追溯 设施 建设 。 选定 统一 的 追溯 手段 和 技术 平台 ， 识别 、 记录 和 交换 追溯 信息 ， 并 与 执法 信息 平台 衔接 ， 实现 重要 数据 在 企业 、 市场 与 政府部门 间 的 共享 ； 建设 统一 的 信息 查询 系统 ， 便于 消费者 、 政府部门 等 各 方面 查询 。 2 . 生鲜 农产品 质量 安全 追溯 系统 。 以 蔬菜 、 肉类 和 淡水鱼 等 “ 菜篮子 ” 产品 为 重点 追溯 对象 ， 建设 国家 、 省 、 市 、 县 四级 农产品 质量 安全 追溯 信息管理 平台 ， 实现 跨部门 、 跨 地域 追溯 信息 共享 ， 形成 互联互通 、 协调 运作 的 追溯 工作 网络 。 在 生产 环节 ， 积极 引导 生鲜 农产品 重点 产区 及 “ 三品 一标 ” 产品 和 “ 三园 两场 ” （ 蔬菜 、 水果 、 茶叶 标准 园 ， 畜禽 养殖 标准 示范场 、 水产 健康 养殖场 ） 等 标准化 示范区 建设 ， 在 所有 生鲜 农产品 重点 产区 及 标准化 示范区 全面推行 农产品 标识 准出 和 生产 档案 信息化 管理 。 在 流通 环节 ， 支持 有 条件 的 城市 从 建设 肉类 蔬菜 流通 追溯 体系 入手 ， 强化 农产品 标识 准入 管理 ， 推进 索证 索票 、 购销 台账 电子化 。 以 统一 追溯 技术标准 为 手段 ， 加强 产地 准出 与 市场准入 衔接 ， 实现 各 环节 追溯 信息 互通 共享 ， 打造 从 种植 养殖 源头 到 消费 终端 的 全过程 追溯 体系 。 3 . 酒类 电子 追溯 系统 。 按照 “ 企业 主导 、 政府 推动 、 便捷 追溯 、 品牌 示范 ” 的 原则 ， 应用 互联网 等 技术 ， 建立 全国 酒类 电子 追溯 系统 ； 选择 若干 品牌 知名度 高 的 酒类 商品 开展 溯源 试点工作 ， 并 逐步推广 。 在 生产 环节 初步 建立 酒品 防伪 与 追溯 管理 的 一体化 解决方案 ， 在 流通 环节 健全 批发 过程 信息管理 网络 ， 在 零售 与 消费 服务 环节 健全 经营者 履责 和 消费者 监督 的 复核 机制 ， 为 在 全程 建立 信息 关联 、 责任 衔接 、 查证 可信 的 酒类 流通 物 联网 打下基础 ， 初步 实现 酒类 商品 来源 可追溯 、 去向 可 查证 、 责任 可 追究 。 4 . 保健食品 电子 追溯 系统 。 在 试点 基础 上 ， 建成 全国 统一 、 全面 覆盖 的 保健食品 质量 安全 电子 追溯 系统 。 运用 信息化 手段 ， 建设 国家 、 省 、 市 、 县 四级 追溯 管理 平台 ， 实现 生产 经营 各 环节 信息 互联互通 ， 实施 产品 许可 、 生产 许可 、 索证 索票 、 购销 台账 电子化 管理 ， 形成 从 原材料 采购 、 生产 、 运输 直至 销售 终端 的 全过程 电子 追溯 链条 ， 实施 全过程 监控 。 引导 、 督促 企业 落实 生产 经营 各项 制度 ， 鼓励 生产 企业 开展 电子 防伪 和 质量 安全 追溯 体系 建设 。 建立 统一 的 信息 查询 和 投诉 系统 ， 鼓励 社会 各 方面 查询 与 监督 。 （ 六 ） 国家 食品安全 信息 平台 建设 。 加强 食品 安全监管 信息化 建设 的 顶层 设计 ， 根据 国家 重大 信息化 工程建设 规划 的 统一 部署 ， 建立 功能完善 、 标准 统一 、 信息 共享 、 互联互通 的 国家 食品安全 信息 平台 （ 见 下图 ） 。 国家 食品安全 信息 平台 由 一个 主 系统 （ 设 国家 、 省 、 市 、 县 四级 平台 ） 和 各 食品安全 监管部门 的 相关 子系统 共同 构成 。 主 系统 与 各 子系统 建立 横向联系 网络 。 国家 食品安全 信息 平台 示意图 国家级 平台 依托 国家 食品安全 风险 评估 中心 建设 ； 省 、 市 、 县 三级 平台 按照 国家 统一 的 技术 要求 设计 ， 由 同级 食品安全 办 组织 建设 。 各级 科技 、 工业 和 信息化 、 环境保护 、 农业 、 商务 、 卫生 、 工商 、 质检 、 粮食 、 食品药品 监管 等 部门 根据 职能 分工 和 主 系统 功能 要求 建设 子系统 。 国家 食品安全 信息 平台 主 系统 与 各 子系统 对接 ， 并 延伸 到 信息 使用 终端 。 主 系统 要 实现 对 各 子系统 数据 的 实时 、 全权 调用 ， 可 实时 向 各类 终端 发布 预警 等 信息 。 各 子系统 通过 主 系统 实现 信息 共享 。 各 地区 、 各 有关 部门 可 根据 工作 需要 在 该 平台 基础 上 扩展 功能 。 国家 食品安全 信息 平台 建设 要 按照 分步 实施 、 逐步 融合 的 原则 ， 充分利用 现有 信息 资源 ， 采取 主 系统 和 子系统 共同 规划设计 、 各 有关 单位 分头 组织 建设 的 方式 进行 。 “ 十二五 ” 期间 ， 优先 开展 监测 检验 、 监管 执法 、 法规 标准 等 方面 的 信息化 建设 。 （ 七 ） 食品安全 科技 支撑 能力 建设 。 通过 国家 科技 计划 、 基金 或 专项 等 渠道 ， 加大 食品安全 科技 研发 投入 ， 集中力量 重点 开展 7 个 方面 的 科技攻关 。 一是 在 食品安全 管理 理论 与 方法 研究 方面 ， 重点 研究 食品安全 战略 、 监管 体制 机制 、 法规 制度 、 标准 体系 、 关键 政策 等 ， 确立 我国 食品安全 综合 评价 指标体系 。 二是 在 食品安全 风险 评估 研究 方面 ， 重点 研究 风险 评估 技术 ， 开展 新 技术 、 新工艺 、 新 材料 的 风险 评估 和 高风险 污染物 暴露 评估 ， 建立 相关 评估 模型 和 数据库 ， 获得 我国 污染物 暴露 评估 国家 参数 。 三是 在 食品安全 标准 研究 方面 ， 重点 开展 重要 污染物 、 真菌 毒素 、 致病 微生物 等 相关 基础性 研究 和 食品 添加剂 技术 必要性 研究 。 四是 在 检验 检测 技术 和 装备 研发 方面 ， 重点 研究 食品 和 食用 农产品 中 有毒 有害物质 及 非法 添加物 检测 技术 ， 研发 新型 快速 检测 、 在线 监测 控制 、 食物中毒 综合 诊断 技术 和 设备 。 五是 在 食品安全 预警 、 溯源 技术 研究 方面 ， 重点 研发 食品安全 预警系统 、 溯源 防伪 信息 数据系统 和 食源性 疾病 溯源 系统 。 六是 在 农业 标准化 生产 和 全程 质量 控制技术 方面 ， 重点 开展 食用 农产品 产地 环境 安全 评价 指标体系 、 产地 环境污染 因素 修复 与 净化 、 大宗 食用 农产品 重金属 、 霉菌 和 生物 毒素 等 控制技术 研究 ， 开发 高效 低毒 、 低 残留 农药 等 新型 农业 投入品 。 七是 在 食品 生产 流通 过程 控制技术 方面 ， 开展 具有 生物 累积 效应 的 食品 污染物 在 食物链 中 的 迁移 转化 规律 及 控制技术 研究 和 耐药 菌 耐药 机理 研究 ， 研发 食品 生产 加工 和 流通 储存 过程 中 有害物质 的 风险 控制技术 和 装备 。 （ 八 ） 食品安全 培训 能力 建设 。 依托 各级 行政 学院 、 党校 或 大专院校 、 科研院所 等 单位 加强 食品安全 培训 ， 开展 对 地方 各级 政府 相关 负责同志 和 食品安全 监管部门 负责同志 、 业务 骨干 的 食品安全 定期 轮训 。 加强 培训 能力 建设 ， 充实 师资 力量 ， 开展 科学研究 、 决策 咨询 ， 编写 食品安全 培训教材 ， 开设 食品安全 培训 系列 课程 ， 增加 专业 教学设备 ， 配备 相关 实验 仪器 和 模型 ， 建设 必要 的 食品 安全事故 应急 处置 实物 与 模拟训练 系统 。 （ 九 ） 食品安全 科普 宣传 能力 建设 。 加强 食品安全 科普 资源 建设 ， 整合 科普 挂图 、 科普 影视作品 、 科普 展览 、 科普 宣传册 等 优质 科普 资源 ， 为 开展 经常性 和 应急 科普 宣传 提供 充足 的 科普 资源 储备 。 基于 互联网 搭建 食品安全 科普 资源 支撑 平台 ， 开设 食品安全 网络 科普 宣传 栏目 ， 为 基层组织 开展 食品安全 科普 宣传 提供 权威 、 便捷 的 数字化 科普 资源共享 服务 。 着力 打造 一批 精品 科普 栏目 、 节目 、 宣传片 ， 充分利用 报刊 、 广播 、 电影 、 电视 、 互联网 、 手机 等 各类 媒介 ， 加大 食品安全 科普 宣传 力度 。 建立 食品安全 科普 专家库 ， 定期 为 社会各界 提供 科学 、 权威 、 及时 的 食品安全 科普知识 。 利用 “ 科学家 与 媒体 面对面 ” 平台 ， 提高 媒体 科学 传播 能力 ， 及时 解疑释惑 。 五 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 从 落实 科学 发展观 、 构建 和谐社会 的 高度 ， 充分认识 加强 食品 安全监管 体系 建设 对于 保障 和 改善 民生 、 加快 转变 经济 发展 方式 、 全面 履行 政府 社会 管理 和 公共服务 职能 的 重要 意义 ， 加强 组织 领导 ， 细化 分解 《 规划 》 任务 ， 明确 建设 任务 分工 和 进度 安排 ， 按计划 、 有步骤 地 抓紧抓好 各项 工作 ， 确保 如期 、 全面实现 各项 目标 。 （ 二 ） 保障 经费 投入 。 建立 与 食品 安全监管 职责 相匹配 的 财政 经费 投入 保障机制 ， 各级 政府 要 加大 对 食品 安全监管 体系 建设 投入 力度 ， 发挥 政策 导向 作用 ， 引入 市场机制 ， 积极 引导 社会 各 方面 资金投入 。 中央 投入 向 中西部 地区 和 基层 倾斜 。 严格 监督管理 项目 建设 经费 ， 确保 资金 高效 、 合规 使用 。 （ 三 ） 完善 政策措施 。 根据 食品 安全法 等 法律法规 的 要求 ， 制定 相关 的 配套 政策 和 实施细则 ， 加强 政策 之间 的 衔接 协调 ， 保障 《 规划 》 顺利 实施 。 制定 落实 优惠政策 ， 鼓励 相关 地区 、 行业 和 企业 积极参与 《 规划 》 重点项目 的 建设 。 （ 四 ） 强化 指导 衔接 。 切实 发挥 《 规划 》 对 “ 十二五 ” 期间 食品 安全监管 体系 建设 的 总体 指导作用 ， 加强 相关 国家 专项规划 、 部门 规划 和 地方 规划 与 《 规划 》 的 有效 衔接 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 结合 各自 职责 ， 密切配合 ， 确保 食品 安全监管 年度 工作 计划 与 《 规划 》 衔接 ， 认真 贯彻落实 《 规划 》 的 各项任务 和 要求 。 （ 五 ） 严格 督查 评估 。 将 《 规划 》 任务 落实 情况 作为 对 部门 和 地方 食品安全 工作 督查 和 考核 评价 的 重要 内容 ， 建立健全 评估 和 监督机制 ， 定期 评估 《 规划 》 实施 情况 ， 加强 督促检查 、 中期 考核 和 效果 评估 ， 确保 各项任务 落实 到位 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 无锡市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2009 〕 36 号 江苏省人民政府 ： 你 省 《 关于 报请 审批 无锡市 城市 总体规划 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 无锡市 城市 总体规划 （ 2001 年 － 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 无锡市 是 长江三角洲 的 中心 城市 之一 ， 国家 历史 文化名城 ， 重要 的 风景 旅游 城市 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 无锡市 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 按照 合理布局 、 集约 发展 的 原则 ， 有 重点 地 发展 特色产业 ， 不断完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 逐步 把 无锡市 建设 成为 经济繁荣 、 功能完善 、 社会 和谐 、 生态 良好 ， 具有 地方 特色 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1622 平方公里 的 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 逐步完善 中心 城区 功能 ， 强化 中心 城区 与 周边 城镇 的 经济 联系 。 要 按照 城乡 统筹 发展 的 要求 ， 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 以 无锡 主城区 为 中心 ， 以 江阴 、 宜兴 城区 为次 中心 ， 以 长江 航道 、 沿江 高速公路 、 沪宁 通道 、 锡澄 高速公路 、 锡澄 运河 等 为 轴线 ， 有 重点 地 培育 城镇 组团 ， 建设 并 维护 好 组团 间 的 绿化 隔离带 ， 防止 城市 无序 发展 ， 形成 布局合理 、 功能 明确 、 结构 完善 的 市域 城镇 体系 ， 促进 农业 产业化 和 农村 经济 发展 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 主城区 常住人口 要 控制 在 200 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 190 平方公里 以内 ， 具体 规模 要 与 你 省 省域 城镇 体系 规划 和 土地利用 总体规划 相衔接 。 根据 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 积极 引导 人口 的 合理 分布 ， 防止 人口 规模 盲目 扩大 。 根据 无锡市 环境 、 资源 的 实际 条件 ， 强化 集约 和 节约 用地 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 ， 防止 城市 规模 盲目 扩大 。 五 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 重视 交通 基础设施 建设 ， 建立 公路 、 铁路 、 水运 和 民航 相 协调 的 对外 交通运输 体系 。 完善 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通系统 。 统筹规划 和 建设 城市给水 、 排水 和 污水 、 生活 垃圾处理 等 基础设施 。 高度重视 城市防灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 防洪 、 防震 和 人防 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 六 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 坚持 节流 、 开源 、 保护 并重 的 原则 ， 提高 水资源 利用效率 ， 建设 节水型 城市 ， 依靠 科技进步 ， 大力发展 循环 经济 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 。 把 太湖 治理 摆在 更加 突出 、 更加 紧迫 、 更加 重要 的 位置 ， 制定 全面 、 系统 、 科学 、 严格 的 综合治理 措施 和 技术 解决方案 ， 加强 水污染 防治 ， 坚持 环保 优先 的 方针 ， 整治 水 环境 ， 遏制 水污染 ， 保护 水资源 ， 重建 水 生态 ， 确保 水 安全 。 大力 治理 现有 污染源 ， 严禁 新增 污染源 ， 严格控制 高耗能 、 高污染 行业 的 发展 。 实施 污染物 排放 总量 控制 ， 提高 污水处理 率 。 加强 水源地 的 保护 ， 严格 限量 开采 地下水 ， 控制 地面沉降 。 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 ， 严格 按照 《 总体规划 》 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 以 太湖 风景 名胜区 、 惠山 森林公园 和 郊县 农田 等 为 依托 ， 以 道路 、 滨河 绿化带 和 防护林带 为 网络 ， 以 公园 、 街头 、 居住区 和 单位 绿地 为 基础 ， 形成 完整 的 城市 绿地系统 。 七 、 创造 良好 人居 环境 。 城市 功能 要 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 切实做好 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗卫生 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 要 将 廉租 住房 、 经济 适用 住房 和 中 低价位 、 中小 套型 普通商品 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 保障 廉租 住房 和 经济 适用 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 旧城 改造 特别 是 危房改造 。 八 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 加强 对 太湖 等 风景 名胜区 的 管理 ， 把 自然风景 资源 的 保护 放在 首要 位置 ， 严格控制 风景 名胜区 内 的 人造 景观 建设 ， 严禁 开山 采石 。 加强 对 文物保护 单位 、 历史 文化 街区 及其 周围环境 的 保护 与 管理 ， 重点保护 好 惠山 古镇 等 文物古迹 和 古运河 风光带 。 认真 做好 城市 设计 工作 ， 努力 塑造 反映 无锡市 历史 文化 特点 的 城市 景观 。 九 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 无锡市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 。 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 无锡市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 无锡市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 无锡市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 无锡市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 九年 三月 十六日 +__label__综合政务 国务院 关于 第三批 清理 规范 国务院 部门 行政 审批 中介 服务 事项 的 决定 国 发 〔 2017 〕 8 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 经 研究 论证 ， 国务院 决定 第三批 清理 规范 17 项 国务院 部门 行政 审批 中介 服务 事项 ， 不再 作为 行政 审批 的 受理 条件 。 另有 2 项 涉及 修改 法律 的 中介 服务 事项 ， 国务院 将 依照 法定程序 提请 全国人民代表大会常务委员会 修订 相关 法律 规定 ； 另有 1 项 涉及 修改 《 内地 与 香港 关于 建立 更 紧密 经贸关系 的 安排 》 和 《 内地 与 澳门 关于 建立 更 紧密 经贸关系 的 安排 》 的 中介 服务 事项 ， 国务院 有关 部门 将 按程序 与 香港 、 澳门特别行政区政府 磋商 ， 修改 补充 相关 安排 。 各 有关 部门 要 认真 做好 清理 规范 行政 审批 中介 服务 事项 的 落实工作 ， 加快 配套改革 和 相关 制度 建设 ， 加强 事中 事后 监管 ， 保障 行政 审批 质量 和 效率 。 对于 涉及 公共安全 的 行政 审批 事项 ， 中介 服务 清理 规范 后 ， 要 进一步 强化 相关 监管 措施 ， 确保安全 责任 落实 到位 。 附件 ： 国务院 决定 第三批 清理 规范 的 国务院 部门 行政 审批 中介 服务 事项 目录 （ 共计 17 项 ） 国务院 2017 年 1 月 12 日 （ 此件 公开 发布 ） 附件 国务院 决定 第三批 清理 规范 的 国务院 部门 行政 审批 中介 服务 事项 目录 （ 共计 17 项 ） 序号 中介 服务 事项 名称 涉及 的 审批 事项 项目名称 审批 部门 中介 服务 设定 依据 中介 服务 实施 机构 处理 决定 1 固定资产 投资 项目 节能 评估 文件 编制 固定资产 投资 项目 节能 评估 和 审查 国家 发展 改革 委 《 固定资产 投资 项目 节能 评估 和 审查 暂行办法 》 （ 国家 发展 改革 委令 2010 年 第 6 号 ） 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 出具 固定资产 投资 项目 节能 评估 文件 有 相应 能力 的 编制 机构 申请人 可 按 要求 自行 编制 节能 评估 文件 ， 也 可 委托 有关 机构编制 ， 审批 部门 不得 以 任何 形式 要求 申请人 必须 委托 特定 中介机构 提供 服务 ； 保留 审批 部门 现有 的 固定资产 投资 项目 节能 评估 文件 技术 评估 、 评审 2 无线电 发射 设备 型号 核准 测试 无线电 发射 设备 型号 核准 工业 和 信息化 部 《 信息产业部 关于 加强 无线电 发射 设备 管理 的 通告 》 （ 信部 无 〔 1999 〕 363 号 ） 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构编制 型号 核准 测试报告 国家 无线电 监测中心 检测 中心 等 12 家 单位 不再 要求 申请人 进行 无线电 发射 设备 型号 核准 测试 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 开展 无线电 发射 设备 型号 核准 测试 3 台湾 居民 申请 法律 职业资格 户籍誊本 或 户口名簿 复印件 公证 法律 职业资格 认定 司法部 《 台湾 居民 参加 国家 司法考试 若干 规定 》 （ 司法部 令 第 110 号 ） 台湾地区 公证 机构 不再 要求 申请人 提供 户籍誊本 或 户口名簿 复印件 公证 ； 申请人 按 要求 提交 能够 证明 其 身份 的 有关 材料 并 承诺 其 真实性 ， 审批 部门 严格 审核 ， 加强 与 相关 部门 的 信息沟通 ， 做好 对 申请人 身份 信息 的 核查 工作 4 申请 中国 委托 公证人 资格 （ 香港 ） 所 需 的 学历 、 经历 证明文件 公证 中国 委托 公证人 资格 （ 香港 ） 审批 司法部 《 中国 委托 公证人 （ 香港 ） 管理 办法 》 （ 司法部 令 第 69 号 ） 香港 律师 会 ， 中国 委托 公证人 不再 要求 申请人 提供 学历 、 经历 证明文件 公证 ； 申请人 按 要求 提交 能够 证明 其 学历 、 经历 情况 的 有关 材料 并 承诺 其 真实性 ， 审批 部门 严格 审核 ， 加强 与 相关 部门 的 信息沟通 ， 做好 对 申请人 学历 、 经历 等 信息 的 核查 工作 5 申请 中国 委托 公证人 资格 （ 澳门 ） 所 需 的 学历 、 经历 证明文件 公证 中国 委托 公证人 资格 （ 澳门 ） 审批 司法部 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 对 学历 、 经历 证明文件 进行 公证 澳门 律师 会 ， 公证 机构 不再 要求 申请人 提供 学历 、 经历 证明文件 公证 ； 申请人 按 要求 提交 能够 证明 其 学历 、 经历 情况 的 有关 材料 并 承诺 其 真实性 ， 审批 部门 严格 审核 ， 加强 与 相关 部门 的 信息沟通 ， 做好 对 申请人 学历 、 经历 等 信息 的 核查 工作 6 境外 公司 申请 向 我国 出口 农业 转基因 生物 用作 加工 原料 所 需 的 安全 检测 （ 成分 、 环境 和 食用 ） 境外 研发 商 首次 申请 农业 转基因 生物 安全 证书 （ 农业 转基因 生物 研究 、 试验 、 生产 、 经营 和 进口 审批 的 子项 ） 农业部 《 农业 转基因 生物 安全 管理条例 》 《 农业 转基因 生物 进口 安全 管理 办法 》 （ 农业部 令 2002 年 第 9 号 ， 2004 年 7 月 1 日 予以 修改 ） 通过 认证 的 、 有 资质 的 农业 转基因 生物 技术 检测 机构 不再 要求 申请人 进行 转基因 生物 安全 检测 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 开展 转基因 生物 安全 检测 7 农业 转基因 生物 安全 检测 （ 成分 、 环境 和 食用 ） 农业 转基因 生物 安全 证书 （ 生产 应用 ） （ 农业 转基因 生物 研究 、 试验 、 生产 、 经营 和 进口 审批 的 子项 ） 农业部 《 农业 转基因 生物 安全 管理条例 》 《 农业 转基因 生物 安全 评价 管理 办法 》 （ 农业部 令 2002 年 第 8 号 ， 2004 年 7 月 1 日 、 2007 年 11 月 8 日 、 2016 年 7 月 25 日 予以 修改 ） 通过 认证 的 、 有 资质 的 农业 转基因 生物 技术 检测 机构 不再 要求 申请人 进行 转基因 生物 安全 检测 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 开展 转基因 生物 安全 检测 8 特种设备 生产 单位 鉴定 评审 特种设备 生产 单位 许可 （ 移动式 压力容器 、 气瓶 充装 单位 许可 除外 ） 质检 总局 《 特种设备 行政许可 实施办法 （ 试行 ） 》 （ 国 质检 锅 〔 2003 〕 172 号 ） 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 开展 鉴定 评审 审批 部门 公布 的 鉴定 评审 机构 不再 要求 申请人 进行 特种设备 生产 实地 条件 鉴定 评审 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 开展 特种设备 生产 实地 条件 鉴定 评审 9 特种设备 检验 检测 机构 鉴定 评审 特种设备 检验 、 检测 机构 （ 气瓶 检验 机构 除外 ） 核准 质检 总局 《 中华人民共和国 特种设备 安全法 》 《 特种设备 检验 检测 机构 核准 规则 》 （ TSG Z7001 － 2004 ） 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 开展 鉴定 评审 审批 部门 公布 的 鉴定 评审 机构 不再 要求 申请人 进行 特种设备 检验 检测 机构 鉴定 评审 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 开展 特种设备 检验 检测 机构 鉴定 评审 10 特种设备 检验 检测 人员 考试 特种设备 检验 检测 人员 资格 认定 质检 总局 《 特种设备 安全 监察 条例 》 《 特种设备 检验 人员 考核 规则 》 （ TSG Z8002 － 2013 ） 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 考试 机构 提供 考试 服务 审批 部门 公布 的 考试 机构 不再 要求 申请人 委托 有关 机构 提供 考试 服务 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 对 申请人 进行 考试 11 金属 冶炼 建设项目 安全 预 评价 报告 编制 矿山 、 金属 冶炼 建设项目 和 用于 生产 、 储存 危险物品 的 建设项目 的 安全 设施 设计 审查 安全监管 总局 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 出具 金属 冶炼 建设项目 安全 预 评价 报告 冶金 、 有色 安全 评价 甲级 机构 申请人 可 按 要求 自行 编制 安全 预 评价 报告 ， 也 可 委托 有关 机构编制 ， 审批 部门 不得 以 任何 形式 要求 申请人 必须 委托 特定 中介机构 提供 服务 ； 审批 部门 完善 审核 标准 ， 申请人 按 审核 标准 提供 初步设计 阶段 安全 设施 设计 文件 ， 审批 部门 按 标准 和 要求 对 安全 设施 设计 文件 进行 严格 审查 12 煤矿 建设项目 安全 预 评价 报告 编制 矿山 、 金属 冶炼 建设项目 和 用于 生产 、 储存 危险物品 的 建设项目 的 安全 设施 设计 审查 安全监管 总局 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 注 ： 审批 工作 中 要求 申请人 委托 有关 机构 出具 煤矿 建设项目 安全 预 评价 报告 具有 煤矿安全 评价 甲级 资质 的 单位 申请人 可 按 要求 自行 编制 安全 预 评价 报告 ， 也 可 委托 有关 机构编制 ， 审批 部门 不得 以 任何 形式 要求 申请人 必须 委托 特定 中介机构 提供 服务 ； 审批 部门 完善 审核 标准 ， 申请人 按 审核 标准 提供 初步设计 阶段 安全 设施 设计 文件 ， 审批 部门 按 标准 和 要求 对 安全 设施 设计 文件 进行 严格 审查 13 铁路运输 基础 设备 生产 企业 安全 度 等级 认证 铁路运输 基础 设备 生产 企业 审批 国家 铁路局 《 铁路运输 基础 设备 生产 企业 审批 办法 》 （ 交通运输 部令 2013 年 第 21 号 ） 《 铁路 通信 信号 设备 生产 企业 审批 实施细则 》 （ 国铁 设备 监 〔 2014 〕 15 号 ） 国家 认监委 认证 的 第三方 专业 技术 机构 不再 要求 申请人 提供 安全 度 等级 认证 证书 ； 申请人 按规定 建立 完善 的 安全 管理制度 并 提交 相关 材料 ， 审批 部门 按 标准 和 要求 严格 审查 14 铁路运输 基础 设备 生产 企业 质量 管理体系 认证 铁路运输 基础 设备 生产 企业 审批 国家 铁路局 《 铁路运输 基础 设备 生产 企业 审批 办法 》 （ 交通运输 部令 2013 年 第 21 号 ） 《 铁路 牵引 供电 设备 生产 企业 审批 实施细则 》 （ 国铁 设备 监 〔 2014 〕 13 号 ） 《 铁路 道岔 设备 生产 企业 审批 实施细则 》 （ 国铁 设备 监 〔 2014 〕 14 号 ） 《 铁路 通信 信号 设备 生产 企业 审批 实施细则 》 （ 国铁 设备 监 〔 2014 〕 15 号 ） 国家 认监委 认证 的 第三方 专业 技术 机构 不再 要求 申请人 提供 质量 管理体系 认证 证书 ； 申请人 按规定 建立 完善 的 产品质量 保证体系 并 提供 相关 材料 ， 审批 部门 按 标准 和 要求 严格 审查 15 铁路 机车车辆 驾驶证 申请人 委托 医疗机构 开展 职业 健康检查 铁路 机车车辆 驾驶人员 资格 许可 国家 铁路局 《 铁路 机车车辆 驾驶人员 资格 许可 办法 》 （ 交通运输 部令 2013 年 第 14 号 ） 县级 或 部队 团级 以上 医疗机构 不再 要求 申请人 委托 有关 机构 提供 职业 健康检查 服务 ， 改由 审批 部门 委托 有关 机构 对 申请人 进行 职业 健康检查 16 铁路 机车车辆 设计 、 制造 、 维修 或 进口 质量 管理体系 认证 铁路 机车车辆 设计 、 制造 、 维修 或 进口 许可 国家 铁路局 《 铁路 机车车辆 设计 制造 维修 进口 许可 办法 》 （ 交通运输 部令 2013 年 第 13 号 ） 国家 认监委 认证 的 第三方 专业 技术 机构 不再 要求 申请人 提供 质量 管理体系 认证 证书 ； 申请人 按规定 建立 完善 的 产品质量 保证体系 并 提供 相关 材料 ， 审批 部门 按 标准 和 要求 严格 审查 17 被 清算 的 外资 金融机构 提取 生息 资产 审批 所 需 的 清算 报告 编制 被 清算 的 外资 金融机构 提取 生息 资产 审批 银监会 《 中华人民共和国 外资银行 管理条例 实施细则 》 （ 银监会 令 2015 年 第 7 号 ） 《 中国 银监会 外资银行 行政许可 事项 实施办法 》 （ 银监会 令 2015 年 第 4 号 ） 会计师 事务所 根据 《 国务院 关于 取消 13 项 国务院 部门 行政许可 事项 的 决定 》 （ 国 发 〔 2016 〕 10 号 ） ， 该 行政 审批 事项 已 取消 ， 该 中介 服务 事项 相应 取消 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 贯彻落实 国务院 常务会议 精神 有关 事项 的 通知 国办 函 〔 2015 〕 31 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 新一届 政府 成立 以来 ， 国务院 各 部门 认真贯彻 国务院 常务会议 精神 ， 积极 落实 国务院 决策 部署 和 政策措施 ， 取得 了 明显 成效 。 但 也 存在 对 国务院 常务会议 讨论 通过 的 拟 印发 文件 会签 时间 过长 ， 文件 修改 、 审核 、 报批 环节 工作效率 低 ， 对 文件 是否 落实 到位 缺乏 经常性 督促检查 等 问题 。 为 进一步 抓好 国务院 常务会议 精神 的 贯彻落实 工作 ， 切实 解决 存在 的 问题 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 国务院 常务会议 讨论 通过 的 拟 以 国务院 或 国务院办公厅 名义 印发 的 文件 ， 须 在 会议 结束 后 7 个 工作日内 印发 ； 有 重大 修改意见 需要 协调 的 ， 须 在 10 个 工作日内 印发 。 各 有关 部门 和 国务院办公厅 承办 秘书局 要 根据 会议 精神 对拟 印发 的 文件 抓紧 修改 、 会签 、 审核 、 报批 ， 文件 牵头 起草 部门 须 在 会议 结束 后 3 个 工作日内 按程序 将 修改 、 会签 后 的 文件 报 国务院 ， 有 重大 修改意见 需要 协调 的 ， 须 在 6 个 工作日内 会签 上报 ； 国务院办公厅 承办 秘书局 要 在 2 个 工作日内 完成 审核 和 跟踪 传批 。 二 、 国务院 常务会议 讨论 通过 的 拟 以 部门 名义 印发 或 联合 印发 的 文件 ， 须 在 会议 结束 后 7 个 工作日内 印发 ； 有 重大 修改意见 需要 协调 的 ， 须 在 10 个 工作日内 印发 。 以 部门 名义 印发 或 联合 印发 的 文件 ， 须 符合 国务院 常务会议 精神 ， 重要 敏感 事项 在 文件 印发 前应 向 国务院 领导 同志 报告 ， 凡 与 国务院 决策 部署 和 总体 要求 不 一致 的 不得 印发 。 三 、 对 国务院 常务会议 讨论 通过 的 拟 印发 文件 ， 只 需作 文字 修改 的 ， 部门 间 会签 须 在 2 个 工作日内 完成 ； 有 重大 修改意见 需要 协调 的 ， 会签 须 在 3 个 工作日内 完成 。 会签 部门 未 按 时限 会签 的 ， 视为 无 不同 意见 。 会签 时 有关 部门 如 有 不同 意见 ， 文件 牵头 起草 部门 应 在 文件 及 文件 起草 说明 中 明确提出 处理意见 ， 一并 报批 。 其他 文件 在 部门 间 的 会签 时间 ， 原则上 也 要 按 此 执行 。 四 、 以 国务院 或 国务院办公厅 名义 印发 的 可以 公开 的 文件 ， 原则上 要于 印发 当日 在 中国政府 网 公开 ； 以 部门 名义 印发 或 联合 印发 的 可以 公开 的 文件 ， 原则上 也 要 于 印发 当日 在 有关 政府 网站 公开 。 文件 印发 后 ， 牵头 起草 部门 要 会同 有关 方面 同步 做好 政策 解读 和 舆论 引导 。 五 、 各 部门 要 对 文件 贯彻落实 情况 及时 跟踪 督查 ， 抓紧 推动 落实 到位 。 各 有关 部门 和 国务院办公厅 秘书局 对 国务院 常务 会议纪要 明确 的 决定 事项 和 常务会议 上 国务院 领导 同志 交办 事项 ， 要 专门 布置 ， 建立 台账 ， 跟踪 督办 ， 逐一 落实 ， 并 及时 报告 。 国务院办公厅 秘书局 要 及时 组织 专项 督查 ， 确保 重大 决策 部署 和 重要 政策措施 落地 见效 。 六 、 各 部门 主要 负责同志 是 贯彻落实 国务院 常务会议 精神 的 第一 责任人 。 各 部门 要 高度重视 ， 按照 职责 分工 ， 认真落实 责任 ， 加强 协调 配合 ， 采取有效 措施 ， 改进 工作作风 ， 提高 行政效率 ， 增强 执行力 和 公信力 ， 确保 国务院 常务会议 精神 得到 及时 贯彻落实 。 国务院办公厅 将 定期检查 本 通知 执行 情况 ， 并 对 发现 的 问题 予以 通报 。 本 通知 自 印发 之日起 执行 。 国务院办公厅 2015 年 4 月 28 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 成立 国家 长期 开发 信用 银行 筹备组 的 通知 国办发 〔 1993 〕 73 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 《 中共中央 、 国务院 关于 当前 经济 情况 和 加强 宏观调控 的 意见 》 ( 中 发 〔 1993 〕 6 号 ) 的 要求 ， 为 促进 投资体制 和 金融体制 改革 ， 国务院 总理 办公会议 决定 成立 国家 长期 开发 信用 银行 筹备组 ， 进行 该 银行 筹建 的 具体 工作 。 经 国务院 批准 ， 筹备组 由 吕培俭 同志 任组长 ， 姚振炎 、 屠由瑞 、 周道 炯 同志 任 副组长 。 国务院办公厅 一九九三年 十一月 五日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 内蒙古自治区 撤销 巴彦淖尔盟 设立 地级 巴彦淖尔 市 的 批复 国函 〔 2003 〕 121 号 内蒙古自治区人民政府 ： 你区 《 关于 撤销 巴彦淖尔盟 建制 改设 巴彦淖尔 市 的 请示 》 ( 内政 发 〔 2003 〕 46 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 撤销 巴彦淖尔盟 和 县级 临河市 ， 设立 地级 巴彦淖尔 市 。 市 人民政府 驻新 设立 的 临河区 新华 东街 。 二 、 巴彦淖尔 市 设立 临河区 。 以原 县级 临河市 的 行政区域 为 临河区 的 行政区域 ， 区 人民政府 驻 庆丰 东街 。   三 、 巴彦淖尔 市辖原 巴彦淖尔盟 的 乌拉特前旗 、 乌拉特中旗 、 乌拉特后旗 、 杭锦后旗 、 五原县 、 磴口县 和 新 设立 的 临河区 。   巴彦淖尔 市 的 各类 机构 要 按照 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 经费 和 人员编制 由 你 区 自行解决 。                                                                                                                                                                                                                                                   国务院                                                                                                                                                                                                                                                           二 ○ ○ 三年 十二月 一日         +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 印发 进一步 深化 “ 互联网 + 政务 服务 ” 推进 政务 服务 “ 一网 、 一门 、 一次 ” 改革 实施方案 的 通知 国办发 〔 2018 〕 45 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 进一步 深化 “ 互联网 + 政务 服务 ” 推进 政务 服务 “ 一网 、 一门 、 一次 ” 改革 实施方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅                       2018 年 6 月 10 日                     （ 此件 公开 发布 ） 进一步 深化 “ 互联网 + 政务 服务 ” 推进 政务 服务 “ 一网 、 一门 、 一次 ” 改革 实施方案 进一步 深化 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 充分运用 信息化 手段 解决 企业 和 群众反映 强烈 的 办事 难 、 办事 慢 、 办事 繁 的 问题 ， 是 党中央 、 国务院 作出 的 重大 决策 部署 。 为 加快 推进 政务 服务 “ 一网通 办 ” 和 企业 群众 办事 “ 只进 一扇门 ” 、 “ 最多 跑 一次 ” ， 根据 党中央 、 国务院 关于 推进 审批 服务 便民 化 、 “ 互联网 + 政务 服务 ” 、 政务 信息系统 整合 共享 等 重要 工作 部署 ， 制定 本 实施方案 。 一 、 发展 现状 和 总体 要求 党 的 十八 大 以来 ， 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 高度重视 以 信息化 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 ， 强调 要 加快 推动 电子政务 ， 打通 信息 壁垒 ， 构建 全 流程 一体化 在线 服务平台 ， 助力 建设 人民满意 的 服务型 政府 。 国务院 将 “ 互联网 + 政务 服务 ” 作为 深化 “ 放管服 ” 改革 的 关键环节 ， 专门 印发 文件 ， 作出 全面 部署 。 一些 部门 和 地方 积极探索 ， 深入 推进 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 加强 信息 共享 ， 优化 政务 流程 ， 一批 堵点 难点 问题 得到 初步解决 ， 服务 创新 典型 不断涌现 ， 引领 政务 服务 创新 改革 不断 取得 新 成效 。 同时 也 应 看到 ， 目前 政务 服务 “ 一网通 办 ” 、 “ 只进 一扇门 ” 、 “ 最多 跑 一次 ” 等 改革 仍 是 局部 区域 和 部分 领域 的 探索 实践 ， 不少 地区 、 部门 、 领域 仍 大量 存在 困扰 企业 群众 的 “ 办证 多 、 办事 难 ” 等 现象 ， 与 构建 方便快捷 、 公平 普惠 、 优质 高效 的 网上 政务 服务体系 目标 相比 仍 有 较大 差距 。 民之所望 ， 改革 所 向 。 党 的 十九 大对 决胜 全面 建成 小康社会 、 开启 全面 建设 社会主义 现代化 国家 新 征程 作出 了 全面 部署 。 要 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 新 发展 理念 ， 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 进一步 推进 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 加快 构建 全国 一体化 网上 政务 服务体系 ， 推进 跨 层级 、 跨 地域 、 跨 系统 、 跨部门 、 跨 业务 的 协同 管理 和 服务 ， 推动 企业 和 群众 办事 线上 “ 一网通 办 ” （ 一网 ） ， 线下 “ 只进 一扇门 ” （ 一门 ） ， 现场 办理 “ 最多 跑 一次 ” （ 一次 ） ， 让 企业 和 群众 到 政府 办事 像 “ 网购 ” 一样 方便 。 二 、 基本 原则 和 工作 目标 （ 一 ） 基本 原则 。 需求 导向 、 聚焦 问题 、 分类 施策 。 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 聚焦 企业 和 群众 办事 的 难点 、 政务 服务 的 堵点 和 痛点 ， 因事制宜 ， 对 各类 办事 事项 分别 提出 有 针对性 的 推进 方案 ， 不断 满足 人民 群众 的 需求 。 重点 先行 、 总结经验 、 加快 推广 。 选择 与 企业 和 群众 生产 生活 关系 最 密切 的 重点 领域 和 办理 量 大 的 高频 事项 ， 分阶段 、 分 步骤 推进 ， 总结 各地 政务 服务 工作 成功经验 和 创新 做法 ， 加强 成果 复制 和 宣传 推广 ， 形成 高效 有序 推进 局面 。 整合 共享 、 优化 流程 、 创新 服务 。 坚持 联网 通办 是 原则 、 孤网 是 例外 ， 政务 服务 上网 是 原则 、 不 上网 是 例外 ， 加强 政务信息 资源 跨 层级 、 跨 地域 、 跨 系统 、 跨部门 、 跨 业务 互联互通 和 协同 共享 。 运用 互联网 、 大 数据 、 人工智能 等 信息技术 ， 通过 技术创新 和 流程 再造 ， 增强 综合 服务 能力 ， 进一步 提升 政务 服务 效能 。 统筹 推进 、 条块结合 、 上下 联动 。 注重 政府 管理 和 服务 的 系统性 、 整体性 ， 加强 行业 主管部门 业务 指导 和 政策 支持 ， 充分调动 地方 政府 的 积极性 和 主动性 ， 加强 制度 衔接 ， 有效 整合 各方 资源 ， 促进 纵横 协同 、 上下 联动 ， 构建 一体化 联合 推进 机制 ， 提升 协同 服务 能力 和 综合 管理水平 。 （ 二 ） 工作 目标 。 到 2018 年底 ， “ 一网 、 一门 、 一次 ” 改革 初见成效 ， 先进 地区 成功经验 在 全国 范围 内 得到 有效 推广 。 在 “ 一网通 办 ” 方面 ， 省级 政务 服务 事项 网上 可办率 不 低于 80% ， 市 县级 政务 服务 事项 网上 可办率 不 低于 50% ； 在 “ 只进 一扇门 ” 方面 ， 市 县级 政务 服务 事项 进驻 综合性 实体 政务 大厅 比例 不 低于 70% ， 50% 以上 政务 服务 事项 实现 “ 一窗 ” 分类 受理 ； 在 “ 最多 跑 一次 ” 方面 ， 企业 和 群众 到 政府 办事 提供 的 材料 减少 30% 以上 ， 省市 县 各级 30 个 高频 事项 实现 “ 最多 跑 一次 ” 。 到 2019 年底 ， 重点 领域 和 高频 事项 基本 实现 “ 一网 、 一门 、 一次 ” 。 在 “ 一网通 办 ” 方面 ， 省级 政务 服务 事项 网上 可办率 不 低于 90% ， 市 县级 政务 服务 事项 网上 可办率 不 低于 70% ； 在 “ 只进 一扇门 ” 方面 ， 除 对 场地 有 特殊要求 的 事项 外 ， 政务 服务 事项 进驻 综合性 实体 政务 大厅 基本 实现 “ 应进 必进 ” ， 70% 以上 政务 服务 事项 实现 “ 一窗 ” 分类 受理 ； 在 “ 最多 跑 一次 ” 方面 ， 企业 和 群众 到 政府 办事 提供 的 材料 减少 60% 以上 ， 省市 县 各级 100 个 高频 事项 实现 “ 最多 跑 一次 ” 。 三 、 以 整合 促 便捷 ， 推进 线上 “ 一网通 办 ” 按照 政务 服务 “ 一网通 办 ” 的 要求 ， 加快 建设 国家 、 省 、 市 三级 互联 的 网上 政务 服务平台 体系 ， 推动 政务 服务 “ 一次 登录 、 全 网通 办 ” ， 大幅提高 政务 服务 便捷性 。 （ 一 ） 整合 构建 全国 一体化 网上 政务 服务平台 。 按照 党中央 、 国务院 关于 推进 审批 服务 便民 化 有关 要求 ， 加强 顶层 设计 ， 加快 构建 以 国家 政务 服务平台 为 枢纽 、 以 各 地区 各 部门 网上 政务 服务平台 为 基础 的 全 流程 一体化 在线 服务平台 。 加强 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 平台 一体化 、 规范化 建设 。 整合 各级 政府部门 分散 的 政务 服务 资源 和 网上 服务 入口 ， 加快 推动 各级 政府部门 业务 信息系统 接入 本级 或 上级 政务 服务平台 。 依托 国家 政务 服务平台 为 全国 各 地区 各 部门 网上 政务 服务 提供 公共 入口 、 公共 通道 和 公共 支撑 ， 实现 全国 网上 政务 服务 统一 实名 身份 认证 ， 让 企业 和 群众 网上 办事 “ 一次 认证 、 全国 漫游 ” 。 发挥 好 中国政府 网 总 门户 作用 。 （ 二 ） 推动 更 多 政务 服务 事项 网上 办理 。 切实 提高 政务 服务 事项 网上 办理 比例 ， 除 法律法规 另有 规定 或 涉密 等 外 ， 原则上 各级 政务 服务 事项 均 应 纳入 网上 政务 服务平台 办理 ， 并 按照 国家 政务 服务平台 相关 标准规范 组织 实施 。 根据 推进 审批 服务 标准化 有关 要求 ， 推动 各 地区 各 部门 网上 政务 服务平台 标准化 建设 和 互联互通 ， 实现 政务 服务 同一 事项 、 同一 标准 、 同一 编码 。 拓展 网上 办事 广度 和 深度 ， 延长 网上 办事 链条 ， 实现 从 网上 咨询 、 网上 申报 到 网上 预审 、 网上 办理 、 网上 反馈 “ 应上 尽上 、 全程 在线 ” 。 （ 三 ） 拓展 政务 服务 移动 应用 。 推动 政务 服务 向 “ 两微 一端 ” 等 延伸 拓展 ， 为 群众 提供 多样性 、 多渠道 、 便利化 服务 。 结合 国家 政务 服务平台 建设 ， 加强 和 规范 政务 服务 移动 应用 建设 管理 ， 推动 更 多 政务 服务 事项 提供 移动 端 服务 。 调动 社会 资源 力量 ， 鼓励 开展 第三方 便民服务 应用 。 加强 政务 新 媒体 监管 ， 提升 服务水平 。 四 、 以 集成 提 效能 ， 推进 线下 “ 只进 一扇门 ” 以 企业 和 群众 办事 “ 只进 一扇门 ” 为 目标 ， 大力 推行 政务 服务 集中 办理 ， 实现 “ 多门 ” 变 “ 一门 ” ， 促进 政务 服务 线 上线 下 集成 融合 ， 不断 提升 政府 服务 效能 。 （ 一 ） 推动 实体 大厅 “ 多门 ” 变 “ 一门 ” 。 优化 提升 政务 服务 大厅 “ 一站式 ” 功能 ， 完善 省 、 市 、 县 、 乡镇 综合性 政务 大厅 集中 服务 模式 ， 推动 将 垂直 管理 部门 在 本行政区域 办理 的 政务 服务 事项 纳入 综合性 政务 大厅 集中 办理 ， 加快 实现 “ 前台 综合 受理 、 后台 分类 审批 、 综合 窗口 出件 ” ， 实现 企业 和 群众 必须 到 现场 办理 的 事项 “ 只进 一扇门 ” 。 除因 安全 等 特殊 原因 外 ， 原则上 不再 保留 各地 政府部门 单独 设立 的 服务 大厅 。 （ 二 ） 推动 线 上线 下 集成 融合 。 依托 网上 政务 服务平台 ， 实时 汇入 网上 申报 、 排队 预约 、 现场 排队 叫 号 、 服务 评价 、 事项 受理 、 审批 （ 审查 ） 结果 和 审批 证照 等 信息 ， 实现 线 上线 下 功能 互补 、 无缝 衔接 、 全过程 留痕 ， 为 企业 和 群众 办事 线下 “ 只进 一扇门 ” 提供 有力 支撑 。 五 、 以 创新 促 精简 ， 让 企业 和 群众 “ 最多 跑 一次 ” 以 企业 和 群众 办事 “ 少 跑腿 ” 为 目标 ， 梳理 必须 到 现场 办理 事项 的 “ 最多 跑 一次 ” 目录 ， 精简 办事 环节 和 材料 ， 推动 政务 服务 入口 全 面向基层 延伸 ， 力争 实现 企业 和 群众 办事 “ 最多 跑 一次 ” 。 （ 一 ） 大力 推进 减 材料 、 减 环节 。 整合 涉及 多 部门 事项 的 共性 材料 ， 推广 多 业务 申请表 信息 复用 ， 通过 “ 一表 申请 ” 将 企业 和 个人 基本 信息 材料 一次 收齐 、 后续 反复 使用 ， 减少 重复 填写 和 重复 提交 。 充分 依托 网上 政务 服务平台 ， 以 与 企业 生产 经营 、 群众 生产 生活 密切相关 的 重点 领域 和 办理 量 大 的 高频 事项 为 重点 ， 通过 优化 办事 系统 、 简化 办事 材料 、 精简 办事 环节 ， 让 更 多 政务 服务 事项 “ 最多 跑 一次 ” 。 （ 二 ） 推进 “ 最多 跑 一次 ” 向 基层 延伸 。 按照 推进 审批 服务 便民 化 “ 马上 办 、 网上 办 、 就近 办 、 一次 办 ” 的 要求 ， 加强 乡镇 （ 街道 ） 便民服务 中心 、 村庄 （ 社区 ） 服务 站点 建设 ， 推动 基于 互联网 、 自助 终端 、 移动 终端 的 政务 服务 入口 全 面向基层 延伸 ， 打造 基层 “ 一站式 ” 综合 便民服务 平台 ， 进一步提高 基层 响应 群众 诉求 和 为民服务 的 能力 ， 推动 实现 “ 最多 跑 一次 ” 省市 县 乡村 全 覆盖 。 六 、 以 共享 筑 根基 ， 让 “ 数据 多 跑 路 ” （ 一 ） 建立 完善 全国 数据共享 交换 体系 。 构建 全国 统一 、 多级 互联 的 数据共享 交换 平台 体系 ， 强化 平台 功能 、 完善 管理 规范 ， 使 其 具备 跨 层级 、 跨 地域 、 跨 系统 、 跨部门 、 跨 业务 的 数据 调度 能力 。 按照 “ 统一 受理 、 平台 授权 ” 的 原则 ， 建立 数据共享 授权 机制 。 对于 无条件 共享 且 服务 接口 不 需要 管控 参数 的 数据 ， 由 平台 直接 提供 ； 对于 有 条件 共享 ， 或者 无条件 共享 但 服务 接口 需要 管控 参数 的 数据 ， 由 平台 推送 给 部门 受理 。 建立 限期 反馈 机制 ， 对于 数据 需求 申请 ， 平台 管理 部门 应于 3 个 工作日内 完成 申请 规范性 审查 ， 并 通过 平台 回复 受理 意见 ， 不予 受理 的 应 回复 原因 ； 由 平台 直接 提供 的 数据 ， 应 于 受理 后 3 个 工作日内 提供 ； 由 部门 受理 的 数据 ， 数据 提供 部门 应 在 受理 后 10 个 工作日内 完成 审批 。 （ 二 ） 加快 完善 政务 数据 资源 体系 。 遵循 “ 一数 一源 、 多源 校核 、 动态 更新 ” 原则 ， 各级 政府 要 构建 并 完善 政务 数据 资源 体系 ， 持续 完善 数据 资源 目录 ， 动态 更新 政务 数据 资源 ， 不断 提升 数据 质量 ， 扩大 共享 覆盖面 ， 提高 服务 可用性 。 完善 数据共享 责任 清单 机制 ， 进一步 明确 各 部门 共享 责任 ， 在 落实 国务院 部门 第一批 数据共享 责任 清单 的 基础 上 ， 制定 发布 第二批 数据共享 责任 清单 ， 新增 拓展 1000 项 数据共享 服务 ， 加强 数据共享 服务 运行 监测 ， 全面 清理 并 制止 仅 向 特定 企业 、 社会 组织 开放 公共数据 的 行为 。 （ 三 ） 做好 政务 信息系统 改造 对接 。 按照 谁 建设 系统 、 谁 负责 对接 的 原则 ， 各级 政务 部门 要 加快 改造 自有 的 跨 层级 垂直 业务 信息系统 ， 并 与 各级 政务 服务平台 对接 ， 实现 跨 层级 、 跨 地域 、 跨 系统 、 跨部门 、 跨 业务 数据 互联互通 ， 避免 数据 和 业务 “ 两张皮 ” ， 减少 在 不同 系统 中 重复 录入 ， 提高 基层 窗口 工作效率 。 各级 政务 信息化 建设项目 审批 部门 和 运维 经费 审批 部门 要 联合 建立 政务 信息系统 清单 制度 ， 加强 清单 式 管理 ， 对于 未 按 要求 进行 改造 对接 的 ， 不 审批 新 项目 ， 不 拨付 运维 经费 。 原则上 不再 批准 单个 部门 建设 孤立 信息系统 。 （ 四 ） 推进 事中 事后 监管 信息 “ 一网通 享 ” 。 积极 推进 跨部门 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 信息 共享 ， 依托 “ 信用 中国 ” 网站 和 国家 企业信用 信息 公示 系统 ， 提供 登记 备案 、 行政许可 、 行政处罚 、 经营 异常 名录 、 严重 违法 失信 企业名单 、 监督 检查 、 质量 抽检 等 信用 信息 查询 和 共享 服务 。 推进 事中 事后 监管 信息 与 政务 服务 深度 融合 ， 整合 市场监管 相关 数据 资源 ， 加强 对 市场 环境 的 大 数据 监测 分析 和 预测 预警 ， 推进 线 上线 下 一体化 监管 。 （ 五 ） 加强 数据共享 安全 保障 。 依法 加强 隐私 等 信息 保护 。 研究 政务信息 资源 分类 分级制度 ， 制定 数据安全 管理 办法 ， 明确 数据 采集 、 传输 、 存储 、 使用 、 共享 、 开放 等 环节 安全 保障 的 措施 、 责任 主体 和 具体 要求 。 提高 国家 电子政务 外 网 、 国家 数据共享 交换 平台 和 国家 政务 服务平台 的 安全 防护 能力 。 推进 政务信息 资源共享 风险 评估 和 安全 审查 ， 强化 应急 预案 管理 ， 切实做好 数据 安全事件 的 应急 处置 。 七 、 保障 措施 （ 一 ） 建立健全 “ 一网通 办 ” 的 标准规范 。 研究 制定 人口 、 法人 、 电子 证照 等 基础 数据共享 的 国家标准 。 加快 完成 电子 证照 库 、 人口 综合 库 、 法人 综合 库 、 公共 信用 库 等 规范 编制工作 ， 加快 电子 证照 应用 推广 和 跨部门 、 跨 区域 互认 共享 。 建立健全 政务信息 资源 数据 采集 、 数据 质量 、 目录 分类管理 、 共享 交换 接口 、 共享 交换 服务 、 平台 运行 管理 等 方面 的 标准 。 （ 二 ） 加快 完善 相关 法规 制度 。 各 部门 要 抓紧 梳理 “ 互联网 + 政务 服务 ” 急需 的 以及 与 开展 “ 一网通 办 ” 不相适应 的 法律法规 和 规章制度 ， 加快 推动 立改 废 。 推动 制定 完善 信息 保护 的 法律 制度 ， 切实 保护 政务信息 资源 使用 过程 中 的 个人隐私 和 商业秘密 。 研究 制订 政务 服务 事项 电子 文件 归档 规范 ， 推动 开展 相关 试点 ， 逐步 消除 电子化 归档 的 法规 制度 障碍 。 （ 三 ） 建立 监督 举报 投诉 机制 。 依托 中国政府 网及 各地 政府 网站 、 各级 政务 服务平台 、 政务 服务 热线 等 ， 畅通 互动 渠道 ， 方便群众 咨询 办事 和 投诉 举报 ， 接受 群众监督 。 建立 政务 服务 举报 投诉 平台 ， 统一 受理 企业 和 群众 对 未 实现 政务 服务 “ 一网通 办 ” 、 办事 不 便利 等 突出 问题 的 举报 投诉 ， 并 及时 开展 核查 处理 。 （ 四 ） 开展 百项 问题 疏解 和 百佳 案例 推广 行动 。 开展 百项 问题 疏解 行动 ， 聚焦 企业 和 群众 关注 的 身份 和 教育 证明 、 商事 服务 、 社保 低保 、 就业 创业 、 居住 户籍 等 方面 的 堵点 难点 问题 ， 形成 分级 覆盖 、 热点 聚焦 的 百项 问题 清单 ， 逐项 研究 解决 。 开展 百佳 案例 推广 行动 ， 深入分析 总结 先进经验 ， 统筹 组织 对口 帮扶 工作 ， 推动 百佳 案例 先进经验 复制 落地 。 各 地区 、 各 部门 要 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 决策 部署 和 推进 审批 服务 便民 化 的 要求 ， 层层 压实 责任 ， 加强 统筹 协调 ， 结合实际 精心组织 落实 本 实施方案 ， 推动 “ 互联网 + 政务 服务 ” 取得 更大 实效 。 +__label__工业、交通                         国务院 关于 同意 建立 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 制度 的 批复 国函 〔 2003 〕 110 号 公安部 ： 你部 《 关于 建立 全国 道路交通 安全 部际 联席会议 制度 的 请示 》 ( 公部 请 〔 2003 〕 70 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 建立 由 公安部 牵头 的 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 制度 。 联席会议 不 刻制 印章 ， 也 不 正式 行文 ， 请 你 部 按照 有关 文件精神 ， 认真 组织 开展 工作 。 附件 ： 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 制度                                                                                   国务院                                                                     二 ○ ○ 三年 十月 二十二日 附件 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 制度 公安部 中宣部 发展 改革 委 监察部 建设部 交通部 农业部 卫生部 工商总局 质检 总局 安全 监管局 法制办 保监会 总后勤部 武警部队 ( 二 ○ ○ 三年 十月 二十二日 ) 为 切实加强 对 全国 道路交通 安全 工作 的 组织 领导 ， 协调 、 整合 部门 力量 ， 形成 政府 统一 领导 ， 有关 部门 各司其职 、 齐抓共管 、 综合治理 、 标本兼治 的 工作 格局 ， 促进 道路交通 安全 与 经济社会 协调 发展 ， 经 国务院 批准 ， 建立 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 ( 以下 简称 联席会议 ) 制度 。     一 、 联席会议 职能 联席会议 在 国务院 领导 下 ， 掌握 全国 道路交通 安全 情况 ， 分析 道路交通 安全形势 ， 研究 政策 ， 制订 中长期 战略规划 ； 统筹 研究 全国 道路交通 安全 工作 ， 对 全国 道路交通 安全 工作 进行 部署 ， 指导 和 监督 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 及其 职能部门 的 道路交通 安全 工作 ； 协调 解决 涉及 相关 部门 的 道路交通 安全 问题 ， 促进 部门 协作 配合 ， 实现 信息 共享 ， 建立 长效机制 ， 预防 和 减少 道路 交通事故 ， 全面 推进 道路交通 安全 工作 。     二 、 联席会议 成员 单位 公安部 、 中宣部 、 发展 改革 委 、 监察部 、 建设部 、 交通部 、 农业部 、 卫生部 、 工商总局 、 质检 总局 、 安全 监管局 、 法制办 、 保监会 、 总后勤部 、 武警部队 共 15 个 部门 和 单位 。 公安部 为 联席会议 牵头 单位 ， 联席会议 召集人 由 公安部 分管 副 部长 担任 ， 联席会议 成员 为 有关 部门 和 单位 负责同志 。     三 、 联席会议 工作 规则 联席会议 每年 召开 一次 例会 。 会议 由 公安部 分管 副 部长 召集 。 根据 国务院 领导 同志 指示 、 联络员 工作组 向 联席会议 提出 的 建议 或 工作 需要 ， 可以 临时 召集 会议 。 联席会议 以 会议纪要 形式 明确 会议 议定 事项 ， 经 与会 单位 同意 后 印发 有关 单位 并 抄报 国务院 。 各 成员 单位 应 按照 部门 职能 ， 分工负责 ， 贯彻落实 。     四 、 联席会议 工作 要求 各 成员 单位 要 主动 研究 涉及 道路交通 的 安全 问题 ， 积极 参加 联席会议 ， 相互配合 ， 相互支持 ， 形成 合力 ， 充分发挥 好 联席会议 的 作用 。     五 、 联席会议 联络员 工作组 职责 、 工作 规则 联席会议 下设 司局级 联络员 工作组 ， 负责 通报 全国 道路交通 安全形势 和 各 成员 单位 开展 道路交通 安全 工作 情况 ； 专题 分析 研究 道路交通 安全 工作 中 存在 的 重点 问题 和 安全隐患 ； 完成 联席会议 交办 事项 ； 向 联席会议 提出 解决 道路交通 安全 问题 的 对策 建议 。 联络员 工作组 召集人 由 公安部 交通管理 局局长 担任 ， 联席会议 成员 单位 的 有关 司局 负责同志 担任 联络员 。 联络员 工作组 每季度 召开 一次 例会 。 因 工作 需要 或 成员 单位 要求 ， 经 联席会议 召集人 同意 ， 可 临时 召开 联络员 工作组 会议 。 要 以 会议纪要 形式 明确 会议 议定 事项 ， 经 与会 单位 同意 后 ， 印发 有关 单位 。 全国 道路交通 安全 工作 部际 联席会议 成员名单 召集人 ： 白景富 公安部 副 部长   成员 ： 胡振民 中宣部 副 部长 张国宝 发展 改革 委副 主任 陈昌智 监察部 副 部长 仇保兴 建设部 副 部长 冯正霖 交通部 副 部长 张宝文 农业部 副 部长 朱 庆生 卫生部 副 部长 刘玉亭 工商总局 副局长 王秦平 质检 总局 副局长 王德学 安全 监管局 副局长 宋大涵 法制办 副 主任 冯晓增 保监会 副 主席 赵占平 总后勤部 军事 交通运输 部副 部长 周锁海 武警部队 后勤部 副 部长 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 兰州 海关 调整 为 正厅级 直属 海关 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 77 号 甘肃省 人民政府 ： 《 甘肃省 人民政府 关于 将 兰州 海关 调整 为 正厅级 海关 的 请示 》 （ 甘 政发 〔 2006 〕 72 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 兰州 海关 调整 为 正厅级 机构 ， 隶属 关系 和 人员编制 不变 。 其他 有关 事宜 ， 请 你们 与 有关 方面 协商 办理 。         国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 九月 十八日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 辽河 、 松花江流域 综合 规划 的 批复 国函 〔 1994 〕 82 号 水利部 ： 你部 《 关于 呈送 辽河 、 松花江流域 综合 规划 及 审查 意见 的 报告 》 （ 水 政资 〔 1994 〕 31 号 ） 收悉 。 国务院 原则同意 辽河 、 松花江流域 综合 规划 和 你 部 会同 有关 部门 对 辽河 、 松花江流域 综合 规划 的 审查 意见 。 综合 规划 中 拟定 的 工程项目 ， 要 按照 国家 规定 的 基本建设 程序 单项 报批 。 国家 在 制定 长远 发展 规划 和 五年计划 时 ， 综合 规划 可 作为 参考 。 特此 批复 。 国 务 院 一九九四年 八月 三日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 印发 全面 推开 营 改增 试点 后 调整 中央 与 地方 增值税 收入 划分 过渡 方案 的 通知 国 发 〔 2016 〕 26 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 全面 推开 营 改增 试点 后 调整 中央 与 地方 增值税 收入 划分 过渡 方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真 遵照执行 。 国务院 2016 年 4 月 29 日 （ 此件 公开 发布 ） 全面 推开 营 改增 试点 后 调整 中央 与 地方 增值税 收入 划分 过渡 方案 全面 推开 营 改增 试点 将 于 2016 年 5 月 1 日 实施 。 按照 党 的 十八 届 三中全会 关于 “ 保持 现有 中央 和 地方 财力 格局 总体 稳定 ， 结合 税制 改革 ， 考虑 税种 属性 ， 进一步 理顺 中央 和 地方 收入 划分 ” 的 要求 ， 同时 考虑 到 税制 改革 未 完全 到位 ， 推进 中央 与 地方 事权 和 支出 责任 划分 改革 还有 一个 过程 ， 国务院 决定 ， 制定 全面 推开 营 改增 试点 后 调整 中央 与 地方 增值税 收入 划分 的 过渡 方案 。 一 、 基本 原则 （ 一 ） 保持 现有 财力 格局 不变 。 既 要 保障 地方 既有 财力 ， 不 影响 地方 财政 平稳 运行 ， 又 要 保持 目前 中央 和 地方 财力 大体 “ 五五 ” 格局 。 （ 二 ） 注重 调动 地方 积极性 。 适当 提高 地方 按 税收 缴纳 地 分享 增值税 的 比例 ， 有利于 调动 地方 发展 经济 和 培植 财源 的 积极性 ， 缓解 当前 经济 下行 压力 。 （ 三 ） 兼顾 好 东中西部 利益 关系 。 以 2014 年 为 基数 ， 将 中央 从 地方 上 划 收入 通过 税收 返还 方式 给 地方 ， 确保 既有 财力 不变 。 调整 后 ， 收入 增量 分配 向 中西部 地区 倾斜 ， 重点 加大 对 欠发达 地区 的 支持 力度 ， 推进 基本 公共服务 均等化 。 同时 ， 在 加快 地方税 体系 建设 、 推进 中央 与 地方 事权 和 支出 责任 划分 改革 过程 中 ， 做好 过渡 方案 与 下 一步 财税 体制改革 的 衔接 。 二 、 主要 内容 （ 一 ） 以 2014 年 为 基数 核定 中央 返还 和 地方 上缴 基数 。 （ 二 ） 所有 行业 企业 缴纳 的 增值税 均 纳入 中央 和 地方 共享 范围 。 （ 三 ） 中央 分享 增值税 的 50% 。 （ 四 ） 地方 按 税收 缴纳 地 分享 增值税 的 50% 。 （ 五 ） 中央 上 划 收入 通过 税收 返还 方式 给 地方 ， 确保 地方 既有 财力 不变 。 （ 六 ） 中央 集中 的 收入 增量 通过 均衡性 转移 支付 分配 给 地方 ， 主要 用于 加大 对 中西部 地区 的 支持 力度 。 三 、 实施 时间 和 过渡 期限 本 方案 与 全面 推开 营 改增 试点 同步 实施 ， 即 自 2016 年 5 月 1 日起 执行 。 过渡期 暂定 2 - 3 年 ， 届时 根据 中央 与 地方 事权 和 支出 责任 划分 、 地方税 体系 建设 等 改革 进展 情况 ， 研究 是否 适当 调整 。 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 加强 核电 标准化 工作 的 指导 意见 国办发 〔 2018 〕 71 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 安全 高效 发展 核电 是 我国 能源 战略 的 重要 组成部分 。 核电 标准化 是 支撑 我国 核电 安全 和 可 持续 发展 的 重要 保障 ， 是 促进 核电 “ 走 出去 ” 的 重要 抓手 ， 对 推动 我国 由 核电 大国 向 核电 强国 迈进 具有 重要 意义 。 为 进一步 加强 我国 核电 标准化 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 按照 国务院 印发 的 《 深化 标准化 工作 改革方案 》 部署 ， 立足 我国 核电 长远 发展 ， 坚持 标准 自主化 与 国际化 相结合 ， 凝聚 共识 ， 自主 创新 ， 加快 建设 一套 自主 、 统一 、 协调 、 先进 、 与 我国 核电 发展 水平 相适应 的 核电 标准 体系 ， 充分发挥 标准 的 规范 、 引领 和 支撑 作用 ， 推动 核电 技术 和 装备 进步 ， 促进 我国 核电 安全 和 可 持续 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 完善 机制 ， 强化 领导 。 建立 核电 标准化 工作 领导 协调 机制 ， 明确 各 相关 部门 职责 分工 ， 在 核电 标准 体系 建设 、 实施 、 监督 、 科研 、 国际 合作 等 方面 发挥 领导 和 协调 作用 。 — — 部门 联动 ， 加强 实施 。 制定 相关 政策 和 措施 ， 建立 相应 工作 机制 ， 在 核电 项目 核准 等 环节 积极 引导 和 推动 我国 核电 项目 采用 自主 核电 标准 。 — — 统筹规划 ， 自主 统一 。 全面 覆盖 我国 各 压水堆 核电 机型 的 技术 需求 ， 兼顾 其他 堆型 需求 ， 以 自主 技术 为 基础 ， 充分利用 核电 工程建设 经验 和 研究成果 ， 制定 自主 统一 核电 标准 ， 持续 完善 标准 体系 ， 提升 自主化 水平 。 — — 国际 合作 ， 助力 出口 。 分 层次 、 有 重点 地 与 相关 国际标准 组织 、 国家 和 地区 开展 核电 标准化 国际 合作 与 交流 ， 接轨 国际 ， 提升 核电 标准 国际 影响力 ， 助推 核电 “ 走 出去 ” 。 二 、 总体目标 建立 政府 引导 、 相关 企事业 单位 广泛 参与 、 协同 推进 核电 标准化 工作 的 体制 机制 ； 形成 标准 技术 路线 统一 、 结构 完善 的 核电 标准 体系 ， 全面 支撑 核电 安全 高效 发展 及 核电 “ 走 出去 ” 。 到 2019 年 ， 核电 标准 体系 更加 完善 ， 体系 框架结构 进一步 优化 ， 标准 技术 内容 逐步 统一 ， 标准 自主化 水平 和 协调性 显著 提高 ， 形成 自主 统一 的 、 与 我国 核电 发展 水平 相适应 的 核电 标准 体系 。 到 2022 年 ， 标准 应用 明显 加强 。 国内 自主 核电 项目 采用 自主 核电 标准 的 比例 大幅提高 ， 我国 核电 标准 的 国际 影响力 和 认可度 显著 提升 。 到 2027 年 ， 跻身 核电 标准化 强国 前列 ， 在 国际 核电 标准化 领域 发挥 引领 作用 。 三 、 重点 任务 （ 一 ） 加强 自主 创新 ， 优化 完善 核电 标准 体系 。 1 . 提升 标准 自主化 水平 。 在 充分 总结 、 凝练 我国 核电 工程技术 经验 、 科研成果 的 基础 上 ， 提升 我国 核电 标准 的 自主化 程度 。 以 核岛 机械设备 领域 为 切入点 ， 重点 开展 标准 技术 路线 统一 专题研究 ， 统筹 考虑 我国 核电 安全性 、 经济性 及 工业 基础 和 监管 体系 ， 加强 试验 验证 ， 制定 我国 自主 统一 的 核岛 机械设备 标准 。 2 . 优化 标准 体系结构 。 推动 建立 以 通用 标准 为主 、 专用 标准 为辅 的 标准 体系 。 提高 标准 体系 的 协调性 、 自洽性 ， 加强 标准 应用 的 整体性 、 配套性 ， 编制 总目录 ， 分卷 汇编 ， 方便使用 。 3 . 提高 标准 质量 。 加快 建立 能源行业 核电 标准 动态 管理机制 ， 梳理 分析 现有 核电 标准 质量 和 适用性 ， 加强 标准制 修订 工作 ， 力争 标准 质量 达到 国际 先进 水平 ， 满足 实施 应用 的 现实 需求 。 （ 二 ） 加强 政策 引导 ， 推动 核电 标准 广泛应用 。 4 . 完善 相关 政策 。 完善 核电 项目 核准 、 监督 的 相关 制度 ， 将 采用 自主 核电 标准 的 比例 作为 项目 核准 的 一项 重要 参考 指标 。 制定 相关 政策 ， 提高 行业 研究 和 应用 自主 标准 的 积极性 。 5 . 推进 标准 认可 。 完善 与 核 安全 相关 标准 的 认可 制度 ， 优化 程序 ， 创新 模式 ， 提高效率 ， 为 我国 核电 标准 的 应用 和 实施 创造条件 。 6 . 加强 宣传 贯彻实施 。 通过 宣讲 培训 、 技术 交流 等 方式 ， 多渠道 、 多层次 开展 核电 标准 宣传 贯彻 工作 。 搭建 标准 实施 反馈 平台 ， 优化 实施 反馈 机制 ， 实现 标准 实施 — 反馈 — 提升 的 良性循环 。 （ 三 ） 深化 国际 合作 ， 扩大 核电 标准 国际 影响 。 7 . 推进 与 核电 贸易国 标准化 合作 。 加强 对 核电 贸易国 行业 政策 、 监管 体系 和 标准 体系 的 研究 ， 推动 建立 双边 、 多边合作 机制 ， 强化 标准 与 政策 、 规则 的 有效 衔接 。 8 . 加强 与 国际标准 组织 合作 。 积极参与 国际标准 组织 活动 ， 在 相关 国际 标准化 工作 中 发挥 更大 作用 。 加强 与 核电 强国 的 标准 技术 交流 与 合作 ， 推动 标准 互认 、 标准 共建 及 技术 交流 等 合作 ， 提升 我国 核电 标准 国际 影响力 和 认可度 。 （ 四 ） 强化 能力 建设 ， 支撑 核电 标准 长远 发展 。 9 . 提升 信息化 水平 。 统筹规划 ， 建立 核电 标准 信息化 工作 平台 ， 做好 与 现有 平台 的 对接 ， 推进 核电 标准化 与 信息化 融合 ， 提升 核电 标准化 工作效率 ， 提高 核电 标准 共享 程度 ， 拓展 核电 标准 服务 内容 ， 提升 核电 标准 服务质量 。 10 . 注重 人才队伍 建设 。 加强 核电 标准化 组织 建设 ， 积极 引进 和 培育 标准化 高端 人才 ， 广泛 吸纳 核电 技术 专家 ， 引进 国际 高级 专业 技术 人才 。 对 参与 核电 标准化 工作 的 专业 技术人员 在 待遇 提高 、 职务 和 职称 晋升 等 方面 予以 倾斜 。 （ 五 ） 开展 配套 研究 ， 提升 标准 自主 创新 水平 。 11 . 全面 开展 标准化 科研 。 结合 我国 工业 基础 和 研究 现状 ， 对 关键 性能指标 开展 必要 的 试验 研究 和 验证 ， 提升 核电 标准 自主化 水平 。 分析 比 对 国外 先进 核电 标准 ， 总结 我国 核电 标准 与 国外 先进 核电 标准 的 差异 ， 进一步 提升 我国 核电 标准 自洽性 、 完整性 和 先进性 。 加强 科研成果 转化 ， 适时 将 技术创新 成果 转化 为 标准 ， 促进 新 技术 的 推广 和 应用 。 四 、 组织 实施 （ 一 ） 建立 机制 ， 加强 组织 落实 。 建立 核电 标准化 领导 协调 机制 ， 在 政策 引导 、 资源 保障 、 协同 推进 等 方面 加强 统筹 协调 和 督查 落实 。 根据 需要 不定期 召开 会议 ， 研究 制定 和 细化 政策措施 ， 提出 具体 工作 计划 和 年度 重点 任务 ， 衔接 协调 核电 标准化 有关 规划 、 政策 、 专项 、 “ 走 出去 ” 工作 等 ， 为 核电 标准化 工作 提供 强有力 的 组织 保障 。 （ 二 ） 政府 引导 ， 形成 政策 合力 。 政府 各 有关 部门 要 及时 出台 政策 ， 组织 推动 行业 形成 核电 标准化 工作 合力 。 能源 局要 加大 对 核电 标准化 工作 的 支持 ， 加强 核电 标准 顶层 设计 ， 推动 核电 标准 统一 ； 在 核电 项目 核准 阶段 ， 审核 项目 采用 自主 核电 标准 的 比例 ， 推动 自主 核电 标准 的 实施 应用 。 标准 委要 积极 推进 核电 标准化 体系 建设 ， 推动 核电 标准 国际 合作 ， 支持 打造 我国 核电 标准 自主 品牌 。 核 安全局 要 积极支持 和 鼓励 采用 自主 核电 标准 ， 开展 与 核 安全 相关 标准 的 认可 工作 ， 创新 认可 方式 ， 提高 认可 效率 。 国防 科工 局 、 能源 局 、 标准 委要 根据 各自 职责 推动 核电 核燃料 、 乏 燃料 、 核 安保 、 核 应急 等 相关 标准 的 制定 。 科技部 要 鼓励 和 支持 核电 标准 配套 研究 。 财政部 要 统筹 利用 现有 资金 渠道 做好 核电 标准 建设 经费 保障 。 （ 三 ） 企业 配套 ， 提升 行业 能力 。 核电 相关 企业 、 研究 机构 要 将 核电 标准化 作为 重点 工作 进行 部署 ， 积极 承担 标准 的 制 修订 和 研究 任务 ， 积极 采用 自主 核电 标准 ； 增加 标准化 工作 在 职称评定 、 绩效考核 、 评选先进 等 方面 的 评价 指标 权重 ， 鼓励 职工 积极参与 核电 标准化 工作 。 （ 四 ） 资金 支持 ， 保障 工作 开展 。 各 有关 单位 要 加大 核电 标准化 经费 支持 ， 各 核电 集团 要 积极 配套 核电 标准化 工作 经费 ， 引导 和 鼓励 社会 力量 积极参与 核电 标准化 工作 ， 多渠道 落实 核电 标准化 经费 ， 形成 对 核电 标准化 工作 的 有效 支持 保障 。 国务院办公厅                       2018 年 7 月 23 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__劳动、人事、监察 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 同意 以 哈尔滨市 名义 申办 2009 年 第二十四届 世界 大学生 冬季 运动会 的 复函 国办 函 〔 2004 〕 36 号 黑龙江省 人民政府 ， 教育部 、 外交部 、 财政部 、 体育总局 ： 教育部 、 外交部 、 财政部 、 体育总局 《 关于 以 哈尔滨市 名义 申请 举办 2009 年 世界 大学生 冬季 运动会 的 请示 》 （ 教外际 〔 2004 〕 14 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 批准 ， 现 函复 如下 ： 同意 以 哈尔滨市 名义 申办 2009 年 第二十四届 世界 大学生 冬季 运动会 。 运动会 申办 全部 经费 由 黑龙江省 人民政府 承担 ； 运动会 举办 的 主要 经费 由 黑龙江省 人民政府 承担 ， 中央财政 将视 情况 对 国际 大体 联 官员 、 特邀 贵宾 的 接待费 给予 一定 补助 。 请 有关 方面 抓紧 向 国际 大体 联 申报 。 国务院办公厅             二 〇 〇 四年 四月 二十七日       +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 长春市 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2011 〕 166 号 吉林省人民政府 ： 你 省 关于 报批 长春市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 长春市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 长春市 是 吉林省 省会 ， 东北地区 中心 城市 之一 ， 我国 重要 的 工业 基地 城市 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 遵循 城市 发展 客观规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 长春市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 要 按照 合理布局 、 集约 发展 的 原则 ， 推进 经济 结构调整 和 发展 方式 转变 ， 不断 增强 城市 综合 实力 和 可 持续 发展 能力 ， 完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 加强 城市 生态 环境治理 和 保护 ， 逐步 把 长春市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 3891 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 要 加强 城中村 和 城乡 结合部 整治 和 改造 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 要 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 建制镇 ， 优化 村镇 布局 ， 促进 农业 产业化 和 农村 经济 快速 发展 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 城市 人口 控制 在 425 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 445 平方公里 以内 。 根据 长春市 资源 、 环境 的 实际 条件 ， 坚持 集中 紧凑 的 发展 模式 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 重视 节约 和 集约 利用 土地 ， 合理 规划 利用 城市 地下 空间 资源 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 “ 先 规划 、 后 建设 ” 的 要求 ， 严禁 在 城市 总体规划 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 五 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 加快 公路 、 铁路 、 港口 和 机场 等 交通 基础设施 建设 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 。 加强 轨道交通 的 规划 和 建设 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通系统 。 统筹规划 建设 城市 供水 水源 、 给排水 、 污水 、 垃圾处理 和 集中供热 等 基础设施 ， 划定 基础设施 黄线 保护 范围 。 重视 城市防灾 减灾 和 公共安全 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 合理 规划 布局 应急 避难 场所 和 疏散 通道 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 六 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 ， 大力发展 循环 经济 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 ， 切实做好 节能 减排 工作 。 要 严格控制 高耗能 、 高污染 和 产能 过剩 行业 的 发展 ， 减少 污染物 排放 ， 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 要 加强 水资源 保护 ， 划定 城市 水系 蓝线 保护 范围 ， 严格控制 地下水 的 开采 和 利用 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 要 加强 城市绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 绿线 保护 范围 ， 加强 对 净月潭 等 风景 名胜区 和 森林公园 、 湿地 、 水源 保护区 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 保护措施 并 严格 实施 。 七 、 创造 良好 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 廉租 住房 、 经济 适用 住房 、 公共 租赁 住房 和 中 低价位 、 中 小户型 普通商品 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 城市 保障性 住房 用地 分期 供给 规模 和 区位 布局合理 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 和 国有 工矿 棚户区 改造 ， 提高 城市 居住 和 生活 质量 。 八 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 落实 历史 文化遗产 保护 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 人民 大街 、 新民 大街 等 历史 街区 和 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 九 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 长春市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城乡规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 长春市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 长春市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 长春市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 长春市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 对 《 总体规划 》 实施 工作 进行 指导 、 监督 和 检查 。 国 务 院二 ○ 一 一年 十二月 二十六日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 同意 设立 长春 新区 的 批复 国函 〔 2016 〕 31 号 吉林省人民政府 ： 你 省 关于 申请 设立 长春 新区 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 长春 新区 。 长春 新区 范围 包括 长春市 朝阳区 、 宽城区 、 二道区 、 九台 区 的 部分 区域 ， 规划 面积 约 499 平方公里 。 长春 新区 区位 优势 明显 、 产业 基础 坚实 、 创新 氛围 浓厚 、 开放 条件 优越 、 承载能力 较强 。 要 把 建设 好 长春 新区 作为 推进 “ 一带 一路 ” 建设 、 加快 新一轮 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 的 重要 举措 ， 为 促进 吉林省 经济 发展 和 东北地区 全面 振兴 发挥 重要 支撑 作用 。 二 、 长春 新区 建设 ， 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中 、 五中全会 以及 中央 经济 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 、 中央 农村 工作 会议 精神 ， 根据 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 全面 深化改革 、 扩大开放 ， 坚决 破除 体制 机制 障碍 ， 推进 产业 优化 升级 ， 形成 特色 新兴产业 集群 ， 加快 构建 现代 产业 体系 ， 积极 推动 产城 融合 和 新型 城镇化 建设 ， 努力 把 长春 新区 建设 成为 创新 经济 发展 示范区 、 新一轮 东北 振兴 的 重要 引擎 、 图们江 区域合作 开发 的 重要 平台 、 体制 机制 改革 先行 区 。 三 、 吉林省人民政府 要 切实加强 组织 领导 ， 明确 工作 分工 ， 完善 工作 机制 ， 加大 支持 力度 ， 积极探索 与 现行 体制 协调 、 联动 、 高效 的 新区 管理 方式 ， 扎实 稳妥 推进 长春 新区 建设 发展 。 要 认真 做好 长春 新区 发展 总体规划 编制工作 ， 规划 建设 必须 符合 土地利用 总体规划 、 城市 总体规划 、 镇 总体规划 、 环境保护 规划 、 水资源 综合 规划 等 相关 专项规划 的 要求 。 要 推动 新区 探索 实施 “ 多规 合一 ” ， 着力 优化 空间布局 。 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强 对 长春 新区 建设 发展 的 指导 ， 在 有关 规划 编制 、 政策 实施 、 项目 安排 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极支持 ， 帮助 解决 长春 新区 建设 发展 过程 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 营造 良好 的 政策 环境 。 建设 好 长春 新区 ， 对于 加快 推进 “ 一带 一路 ” 建设 和 新一轮 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 ， 深化 图们江 区域合作 开发 ， 具有 重要 意义 。 各 有关 方面 要 统一 思想 ， 密切合作 ， 勇于创新 ， 扎实 工作 ， 共同 推进 长春 新区 持续 健康 发展 。 国务院 2016 年 2 月 3 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 四川省 调整 自贡市 部分 行政区划 的 批复 国函 〔 2005 〕 52 号 四川省人民政府 ： 你 省 《 关于 自贡市 行政区划 调整 的 请示 》 （ 川府 〔 2004 〕 29 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 自贡市 大安区 的 红旗 乡 ， 自贡市 沿滩区 的 仲权 镇 、 舒坪 镇 、 高峰乡 、 农团 乡 、 漆树 乡 和 自贡市 贡井区 的 荣 边镇 划归 自贡市 自流井区 管辖 。 二 、 将 自贡市 荣县 的 龙潭 镇 、 桥头镇 、 五宝镇 、 莲花 镇 、 成佳镇 、 白庙 镇 、 章佳乡 、 牛尾 乡 划归 贡井区 管辖 。 三 、 将 自贡市 富顺县 的 庙 坝 镇 、 牛佛镇 、 回龙 镇 划归 大安区 管辖 。 四 、 将 自贡市 富顺县 的 仙 市镇 、 瓦 市镇 划归 沿滩区 管辖 。 上述 行政区划 调整 涉及 的 行政区域 界线 ， 要 按照 有关 规定 及时 勘定 。                                                                                                                                                                                 国务院                                                                                                                                                                                               二 ○ ○ 五年 六月 十五日 +__label__工业、交通 国务院 关于 严格控制 轿车 生产 点 的 通知 国 发 〔 1988 〕 82 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 一九八七年 十月 三十一日 《 国务院 关于 进一步 严格控制 轿车 进口 的 通知 》 ( 国 发 〔 1987 〕 97 号 ) 明确规定 , 除 已经 国务院 批准 的 轿车 生产 点 以外 , 在 全国 范围 内 不再 安排 新 的 轿车 生产 点 。 但 近来 有 的 地方 和 部门 仍 擅自 同 外商 洽谈 引进 轿车 制造 技术 和 装配 生产线 , 有 的 假借 微型汽车 、 轻型 汽车 和 旅行车 的 名义 发展 轿车 , 有 的 盲目发展 某 几种 轿车 零部件 , 有 的 以 各种 方式 进口轿车 零部件 , 拼装 轿车 。 为了 防止 轿车 工业 一哄而起 , 盲目发展 , 造成 大 的 损失 , 以 促进 我国 轿车 工业 的 健康 发展 , 现 通知 如下 : 一 、 未经 国务院 批准 , 各 地区 、 各 部门 和 企业 不得 擅自 安排 轿车 生产 点 ; 不得 安排 轿车 的 技术改造 、 基本建设 项目 ( 包括 限额 以下 项目 ) ; 不得 同 外商 洽谈 引进 轿车 整车 设计 制造 技术 和 生产 装配线 ; 不得 进口 散件 组装 轿车 ; 不得 建立 轿车 中外合资 、 合作 企业 。 对 违反 上述 规定 的 , 要 追究 有关 领导 的 责任 。 二 、 对 未经 国务院 批准 已经 投资 建设 的 轿车 项目 , 一律 作为 计划外 项目 清理 、 停建 , 检查 清理 的 情况 于 明年 一月底 专题报告 国家计委 。 三 、 为了 防止 变相 上 轿车 项目 , 吉普车 、 微型车 、 超 微型汽车 项目 ( 不 分 限额 上 、 限额 下 项目 ) 一律 报 国家计委 审批 。 四 、 各 地区 、 各 部门 可以 积极 配合 一汽 、 二汽 、 上海 等 轿车 生产 基地 , 按照 高起点 、 大批量 、 专业化 的 原则 , 重点 发展 零部件 生产 及 相关 工业 , 加速 提高 轿车 生产 的 国产化 水平 , 并 采取 多种 方式 扩大 汽车 零部件 出口 ; 也 可以 向 三个 轿车 生产 基地 投资 , 在 以后 的 轿车 生产 中 , 可以 协商 按 投资 比例 分享 利益 和 产品 。 五 、 对 国务院 批准 的 三个 轿车 生产 基地 和 天津 、 北京 、 广州 三个 生产 点 进口 的 汽车 散件 , 实行 差别 税率 , 根据 国产化率 高 税率 低 、 国产化率 低 税率 高 的 原则 , 制订 进口 散件 的 税收 办法 。 在 国家 批准 的 建设 期限内 , 按 合同规定 国产化 计划 进度 进口 散件 组装 轿车 的 , 关税 可 适当 调减 ; 不 按期 实现 国产化 计划 的 要 提高 税率 。 实现 的 国产化率 , 由 中国 汽车 工业 联合会 确认 。 具体 调减 关税 办法 由 海关总署 、 财政部 、 国家计委 联合 制定 。 此外 , 合资企业 向 国内 用户 收取 的 外汇 必须 与 合同 中 规定 的 国产化 计划 相一致 , 进口 散件 总量 严格控制 在 合同规定 的 范围 内 。 六 、 严禁 以 维修 配件 名义 , 进口 关键 总成 和 零部件 在 国内 拼装 轿车 。 今后 进口 维修 备品 配件 , 要 与 中国 汽车 工业 联合会 组织 的 进口 汽车 维修 配件 国产化 工作 结合 起来 , 每年 年底 由 中 汽联 编制 下 一 年度 进口 汽车 维修 配件 计划 , 经 国家计委 会同 国务院 机电设备 进口 审查 办公室 统一 审批 进口 , 不再 零星 审批 。 如果 发现 仍然 以 维修 配件 名义 , 进口 关键 总成 和 零部件 在 国内 拼装 轿车 , 除 照章 征税 外 , 还要 依照 《 中华人民共和国 海关法 》 的 规定 严肃处理 。 国 务 院 一九八八年 十二月 十四日 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 促进 建筑业 持续 健康 发展 的 意见 国办发 〔 2017 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 建筑业 是 国民经济 的 支柱产业 。 改革开放 以来 ， 我国 建筑业 快速 发展 ， 建造 能力 不断 增强 ， 产业 规模 不断扩大 ， 吸纳 了 大量 农村 转移 劳动力 ， 带动 了 大量 关联 产业 ， 对 经济社会 发展 、 城乡建设 和 民生 改善 作出 了 重要 贡献 。 但 也 要 看到 ， 建筑业 仍然 大而 不强 ， 监管 体制 机制 不 健全 、 工程建设 组织 方式 落后 、 建筑设计 水平 有待 提高 、 质量 安全事故 时有发生 、 市场 违法 违规行为 较 多 、 企业 核心 竞争力 不 强 、 工人 技能 素质 偏低 等 问题 较为 突出 。 为 贯彻落实 《 中共中央 国务院 关于 进一步 加强 城市规划 建设 管理工作 的 若干意见 》 ， 进一步 深化 建筑业 “ 放管服 ” 改革 ， 加快 产业 升级 ， 促进 建筑业 持续 健康 发展 ， 为 新型 城镇化 提供 支撑 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 总体 要求 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 以及 中央 经济 工作 会议 、 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 坚持 以 推进 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 按照 适用 、 经济 、 安全 、 绿色 、 美观 的 要求 ， 深化 建筑业 “ 放管服 ” 改革 ， 完善 监管 体制 机制 ， 优化 市场 环境 ， 提升 工程质量 安全 水平 ， 强化 队伍 建设 ， 增强 企业 核心 竞争力 ， 促进 建筑业 持续 健康 发展 ， 打造 “ 中国 建造 ” 品牌 。 二 、 深化 建筑业 简政放权 改革 （ 一 ） 优化 资质 资格 管理 。 进一步 简化 工程建设 企业资质 类别 和 等级 设置 ， 减少 不必要 的 资质 认定 。 选择 部分 地区 开展 试点 ， 对 信用 良好 、 具有 相关 专业 技术 能力 、 能够 提供 足额 担保 的 企业 ， 在 其 资质 类别 内 放宽 承揽 业务范围 限制 ， 同时 ， 加快 完善 信用 体系 、 工程 担保 及 个人 执业资格 等 相关 配套 制度 ， 加强 事中 事后 监管 。 强化 个人 执业资格 管理 ， 明晰 注册 执业 人员 的 权利 、 义务 和 责任 ， 加大 执业 责任 追究 力度 。 有序 发展 个人 执业 事务所 ， 推动 建立 个人 执业 保险制度 。 大力 推行 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 实行 “ 一站式 ” 网上 审批 ， 进一步提高 建筑 领域 行政 审批 效率 。 （ 二 ） 完善 招标 投标 制度 。 加快 修订 《 工程 建设项目 招标 范围 和 规模 标准规定 》 ， 缩小 并 严格 界定 必须 进行 招标 的 工程 建设项目 范围 ， 放宽 有关 规模 标准 ， 防止 工程 建设项目 实行 招标 “ 一刀切 ” 。 在 民间 投资 的 房屋建筑 工程 中 ， 探索 由 建设 单位 自主 决定 发包 方式 。 将 依法 必须 招标 的 工程 建设项目 纳入 统一 的 公共资源 交易平台 ， 遵循 公平 、 公正 、 公开 和 诚信 的 原则 ， 规范 招标 投标 行为 。 进一步 简化 招标 投标 程序 ， 尽快 实现 招标 投标 交易 全过程 电子化 ， 推行 网上 异地 评标 。 对 依法 通过 竞争性 谈判 或 单一 来源 方式 确定 供应商 的 政府 采购 工程 建设项目 ， 符合 相应 条件 的 应当 颁发 施工 许可证 。 三 、 完善 工程建设 组织 模式 （ 三 ） 加快 推行 工程 总 承包 。 装配式 建筑 原则上 应 采用 工程 总 承包 模式 。 政府 投资 工程 应 完善 建设 管理模式 ， 带头 推行 工程 总 承包 。 加快 完善 工程 总 承包 相关 的 招标 投标 、 施工 许可 、 竣工 验收 等 制度 规定 。 按照 总 承包 负 总责 的 原则 ， 落实 工程 总 承包单位 在 工程质量 安全 、 进度 控制 、 成本 管理 等 方面 的 责任 。 除以 暂 估价 形式 包括 在 工程 总 承包 范围 内且 依法 必须 进行 招标 的 项目 外 ， 工程 总 承包单位 可以 直接 发包 总 承包合同 中 涵盖 的 其他 专业 业务 。 （ 四 ） 培育 全过程 工程 咨询 。 鼓励 投资 咨询 、 勘察 、 设计 、 监理 、 招标 代理 、 造价 等 企业 采取 联合经营 、 并购 重组 等 方式 发展 全过程 工程 咨询 ， 培育 一批 具有 国际 水平 的 全过程 工程 咨询 企业 。 制定 全过程 工程 咨询服务 技术标准 和 合同范本 。 政府 投资 工程 应 带头 推行 全过程 工程 咨询 ， 鼓励 非政府 投资 工程 委托 全过程 工程 咨询服务 。 在 民用建筑 项目 中 ， 充分发挥 建筑师 的 主导作用 ， 鼓励 提供 全过程 工程 咨询服务 。 四 、 加强 工程质量 安全 管理 （ 五 ） 严格 落实 工程质量 责任 。 全面落实 各方 主体 的 工程质量 责任 ， 特别 要 强化 建设 单位 的 首要 责任 和 勘察 、 设计 、 施工单位 的 主体 责任 。 严格执行 工程质量 终身 责任制 ， 在 建筑物 明显 部位 设置 永久性 标牌 ， 公示 质量 责任 主体 和 主要 责任人 。 对 违反 有关 规定 、 造成 工程 质量事故 的 ， 依法 给予 责任 单位 停业整顿 、 降低 资质等级 、 吊销 资质证书 等 行政处罚 并 通过 国家 企业信用 信息 公示 系统 予以 公示 ， 给予 注册 执业 人员 暂停 执业 、 吊销 资格证书 、 一定 时间 直至 终身 不得 进入 行业 等 处罚 。 对 发生 工程 质量事故 造成 损失 的 ， 要 依法追究 经济 赔偿 责任 ， 情节严重 的 要 追究 有关 单位 和 人员 的 法律责任 。 参与 房地产 开发 的 建筑业 企业 应 依法 合规 经营 ， 提高 住宅 品质 。 （ 六 ） 加强 安全 生产 管理 。 全面落实 安全 生产 责任 ， 加强 施工现场 安全 防护 ， 特别 要 强化 对 深基坑 、 高支模 、 起重机械 等 危险性 较大 的 分 部分 项 工程 的 管理 ， 以及 对 不良 地质 地区 重大 工程项目 的 风险 评估 或 论证 。 推进 信息技术 与 安全 生产 深度 融合 ， 加快 建设 建筑施工 安全监管 信息系统 ， 通过 信息化 手段 加强 安全 生产 管理 。 建立健全 全 覆盖 、 多层次 、 经常性 的 安全 生产 培训 制度 ， 提升 从业人员 安全 素质 以及 各方 主体 的 本质 安全 水平 。 （ 七 ） 全面提高 监管 水平 。 完善 工程质量 安全 法律法规 和 管理制度 ， 健全 企业 负责 、 政府 监管 、 社会 监督 的 工程质量 安全 保障体系 。 强化 政府 对 工程质量 的 监管 ， 明确 监管 范围 ， 落实 监管 责任 ， 加大 抽查 抽测 力度 ， 重点 加强 对 涉及 公共安全 的 工程 地基基础 、 主体 结构 等 部位 和 竣工 验收 等 环节 的 监督 检查 。 加强 工程质量 监督 队伍 建设 ， 监督机构 履行 职能 所 需 经费 由 同级 财政预算 全额 保障 。 政府 可 采取 购买 服务 的 方式 ， 委托 具备条件 的 社会 力量 进行 工程质量 监督 检查 。 推进 工程质量 安全 标准化 管理 ， 督促 各方 主体 健全 质量 安全 管控 机制 。 强化 对 工程 监理 的 监管 ， 选择 部分 地区 开展 监理 单位 向 政府 报告 质量 监理 情况 的 试点 。 加强 工程质量 检测 机构 管理 ， 严厉打击 出具 虚假 报告 等 行为 。 推动 发展 工程质量 保险 。 五 、 优化 建筑 市场 环境 （ 八 ） 建立 统一 开放市场 。 打破 区域 市场准入 壁垒 ， 取消 各 地区 、 各 行业 在 法律 、 行政 法规 和 国务院 规定 外对 建筑业 企业 设置 的 不合理 准入条件 ； 严禁 擅自 设立 或 变相 设立 审批 、 备案 事项 ， 为 建筑业 企业 提供 公平 市场 环境 。 完善 全国 建筑 市场监管 公共服务 平台 ， 加快 实现 与 全国 信用 信息 共享 平台 和 国家 企业信用 信息 公示 系统 的 数据共享 交换 。 建立 建筑 市场主体 黑名单 制度 ， 依法 依规 全面 公开 企业 和 个人信用 记录 ， 接受 社会 监督 。 （ 九 ） 加强 承包 履约 管理 。 引导 承包 企业 以 银行 保函 或 担保 公司 保函 的 形式 ， 向 建设 单位 提供 履约 担保 。 对 采用 常规 通用 技术标准 的 政府 投资 工程 ， 在 原则上 实行 最低价 中 标的 同时 ， 有效 发挥 履约 担保 的 作用 ， 防止 恶意 低价 中标 ， 确保 工程 投资 不 超预算 。 严厉查处 转包 和 违法 分包 等 行为 。 完善 工程量 清单 计价 体系 和 工程造价 信息 发布 机制 ， 形成 统一 的 工程造价 计价 规则 ， 合理 确定 和 有效 控制 工程造价 。 （ 十 ） 规范 工程 价款 结算 。 审计 机关 应 依法 加强 对以 政府 投资 为主 的 公共 工程 建设项目 的 审计 监督 ， 建设 单位 不得 将 未 完成 审计 作为 延期 工程 结算 、 拖欠 工程款 的 理由 。 未 完成 竣工 结算 的 项目 ， 有关 部门 不予 办理 产权 登记 。 对 长期 拖欠 工程款 的 单位 不得 批准 新 项目 开工 。 严格执行 工程 预付款 制度 ， 及时 按 合同 约定 足额 向 承包单位 支付 预付款 。 通过 工程款 支付 担保 等 经济 、 法律手段 约束 建设 单位 履约 行为 ， 预防 拖欠 工程款 。 六 、 提高 从业人员 素质 （ 十一 ） 加快 培养 建筑 人才 。 积极 培育 既有 国际 视野 又 有 民族 自信 的 建筑师 队伍 。 加快 培养 熟悉 国际 规则 的 建筑业 高级 管理 人才 。 大力 推进 校企 合作 ， 培养 建筑业 专业人才 。 加强 工程 现场 管理人员 和 建筑工人 的 教育 培训 。 健全 建筑业 职业技能 标准 体系 ， 全面实施 建筑业 技术 工人 职业技能 鉴定 制度 。 发展 一批 建筑工人 技能 鉴定 机构 ， 开展 建筑工人 技能 评价 工作 。 通过 制定 施工现场 技能 工人 基本 配备 标准 、 发布 各个 技能 等级 和 工种 的 人工成本 信息 等 方式 ， 引导 企业 将 工资 分配 向 关键技术 技能 岗位 倾斜 。 大力 弘扬 工匠 精神 ， 培养 高素质 建筑工人 ， 到 2020 年 建筑业 中级工 技能 水平 以上 的 建筑工人 数量 达到 300 万 ， 2025 年 达到 1000 万 。 （ 十二 ） 改革 建筑 用工 制度 。 推动 建筑业 劳务 企业 转型 ， 大力发展 木工 、 电工 、 砌筑 、 钢筋 制作 等 以 作业 为主 的 专业 企业 。 以 专业 企业 为 建筑工人 的 主要 载体 ， 逐步 实现 建筑工人 公司化 、 专业化 管理 。 鼓励 现有 专业 企业 进一步 做 专做 精 ， 增强 竞争力 ， 推动 形成 一批 以 作业 为主 的 建筑业 专业 企业 。 促进 建筑业 农民工 向 技术 工人 转型 ， 着力 稳定 和 扩大 建筑业 农民工 就业 创业 。 建立 全国 建筑工人 管理 服务 信息 平台 ， 开展 建筑工人 实名制 管理 ， 记录 建筑工人 的 身份 信息 、 培训 情况 、 职业技能 、 从业 记录 等 信息 ， 逐步 实现 全 覆盖 。 （ 十三 ） 保护 工人 合法权益 。 全面落实 劳动合同 制度 ， 加大 监察 力度 ， 督促 施工单位 与 招用 的 建筑工人 依法 签订 劳动合同 ， 到 2020 年 基本 实现 劳动合同 全 覆盖 。 健全 工资 支付 保障制度 ， 按照 谁 用工 谁 负责 和 总 承包 负 总责 的 原则 ， 落实 企业 工资 支付 责任 ， 依法 按 月 足额 发放 工人工资 。 将 存在 拖欠工资 行为 的 企业 列入 黑名单 ， 对 其 采取 限制 市场准入 等 惩戒 措施 ， 情节严重 的 降低 资质等级 。 建立健全 与 建筑业 相适应 的 社会保险 参保 缴费 方式 ， 大力 推进 建筑施工 单位 参加 工伤保险 。 施工单位 应 履行 社会 责任 ， 不断 改善 建筑工人 的 工作 环境 ， 提升 职业 健康 水平 ， 促进 建筑工人 稳定 就业 。 七 、 推进 建筑 产业 现代化 （ 十四 ） 推广 智能 和 装配式 建筑 。 坚持 标准化 设计 、 工厂化 生产 、 装配 化 施工 、 一体化 装修 、 信息化 管理 、 智能化 应用 ， 推动 建造 方式 创新 ， 大力发展 装配式 混凝土 和 钢结构 建筑 ， 在 具备条件 的 地方 倡导 发展 现代 木结构 建筑 ， 不断 提高 装配式 建筑 在 新建 建筑 中 的 比例 。 力争 用 10 年 左右 的 时间 ， 使 装配式 建筑 占 新建 建筑面积 的 比例 达到 30% 。 在 新建 建筑 和 既有 建筑 改造 中 推广 普及 智能化 应用 ， 完善 智能化 系统 运行 维护 机制 ， 实现 建筑 舒适 安全 、 节能 高效 。 （ 十五 ） 提升 建筑设计 水平 。 建筑设计 应 体现 地域 特征 、 民族 特点 和 时代风貌 ， 突出 建筑 使用 功能 及 节能 、 节水 、 节地 、 节材 和 环保 等 要求 ， 提供 功能 适用 、 经济 合理 、 安全可靠 、 技术 先进 、 环境 协调 的 建筑设计 产品 。 健全 适应 建筑设计 特点 的 招标 投标 制度 ， 推行 设计 团队 招标 、 设计方案 招标 等 方式 。 促进 国内外 建筑设计 企业 公平竞争 ， 培育 有 国际 竞争力 的 建筑设计 队伍 。 倡导 开展 建筑 评论 ， 促进 建筑设计 理念 的 融合 和 升华 。 （ 十六 ） 加强 技术 研发 应用 。 加快 先进 建造 设备 、 智能 设备 的 研发 、 制造 和 推广应用 ， 提升 各类 施工 机具 的 性能 和 效率 ， 提高 机械化 施工 程度 。 限制 和 淘汰 落后 、 危险 工艺 工法 ， 保障 生产 施工 安全 。 积极支持 建筑业 科研工作 ， 大幅提高 技术创新 对 产业 发展 的 贡献率 。 加快 推进 建筑 信息 模型 （ BIM ） 技术 在 规划 、 勘察 、 设计 、 施工 和 运营 维护 全过程 的 集成 应用 ， 实现 工程 建设项目 全 生命周期 数据共享 和 信息化 管理 ， 为 项目 方案 优化 和 科学决策 提供 依据 ， 促进 建筑业 提质 增效 。 （ 十七 ） 完善 工程建设 标准 。 整合 精简 强制性 标准 ， 适度 提高 安全 、 质量 、 性能 、 健康 、 节能 等 强制性 指标 要求 ， 逐步提高 标准 水平 。 积极 培育 团体 标准 ， 鼓励 具备 相应 能力 的 行业协会 、 产业 联盟 等 主体 共同 制定 满足 市场 和 创新 需要 的 标准 ， 建立 强制性 标准 与 团体 标准 相结合 的 标准 供给 体制 ， 增加 标准 有效 供给 。 及时 开展 标准 复审 ， 加快 标准 修订 ， 提高 标准 的 时效性 。 加强 科技 研发 与 标准 制定 的 信息沟通 ， 建立 全国 工程建设 标准 专家 委员会 ， 为 工程建设 标准化 工作 提供 技术 支撑 ， 提高 标准 的 质量 和 水平 。 八 、 加快 建筑业 企业 “ 走 出去 ” （ 十八 ） 加强 中外 标准 衔接 。 积极开展 中外 标准 对比 研究 ， 适应 国际 通行 的 标准 内容 结构 、 要素 指标 和 相关 术语 ， 缩小 中国 标准 与 国外 先进 标准 的 技术 差距 。 加大 中国 标准 外文版 翻译 和 宣传 推广 力度 ， 以 “ 一带 一路 ” 战略 为 引领 ， 优先 在 对外 投资 、 技术 输出 和 援建 工程项目 中 推广应用 。 积极 参加 国际标准 认证 、 交流 等 活动 ， 开展 工程技术 标准 的 双边合作 。 到 2025 年 ， 实现 工程建设 国家标准 全部 有 外文版 。 （ 十九 ） 提高 对外 承包 能力 。 统筹 协调 建筑业 “ 走 出去 ” ， 充分发挥 我国 建筑业 企业 在 高铁 、 公路 、 电力 、 港口 、 机场 、 油气 长输 管道 、 高层建筑 等 工程建设 方面 的 比较 优势 ， 有 目标 、 有 重点 、 有 组织 地 对外 承包工程 ， 参与 “ 一带 一路 ” 建设 。 建筑业 企业 要 加大 对 国际标准 的 研究 力度 ， 积极 适应 国际标准 ， 加强 对外 承包工程 质量 、 履约 等 方面 管理 ， 在 援外 住房 等 民生 项目 中 发挥 积极 作用 。 鼓励 大 企业 带动 中小企业 、 沿海 沿边 地区 企业 合作 “ 出海 ” ， 积极 有序 开拓 国际 市场 ， 避免 恶性竞争 。 引导 对外 承包工程 企业 向 项目 融资 、 设计 咨询 、 后续 运营 维护 管理 等 高附加值 的 领域 有序 拓展 。 推动 企业 提高 属地化 经营 水平 ， 实现 与 所在 国家 和 地区 互利 共赢 。 （ 二十 ） 加大 政策 扶持 力度 。 加强 建筑业 “ 走 出去 ” 相关 主管部门 间 的 沟通 协调 和 信息 共享 。 到 2025 年 ， 与 大部分 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 和 地区 签订 双边 工程建设 合作 备忘录 ， 同时 争取 在 双边 自贸 协定 中 纳入 相关 内容 ， 推进 建设 领域 执业资格 国际 互认 。 综合 发挥 各类 金融工具 的 作用 ， 重点 支持 对外 经济 合作 中 建筑 领域 的 重大 战略 项目 。 借鉴 国际 通行 的 项目 融资 模式 ， 按照 风险 可控 、 商业 可 持续 原则 ， 加大 对 建筑业 “ 走 出去 ” 的 金融 支持 力度 。 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 深化 建筑业 改革 工作 ， 健全 工作 机制 ， 明确任务 分工 ， 及时 研究 解决 建筑业 改革 发展 中 的 重大 问题 ， 完善 相关 政策 ， 确保 按期 完成 各项改革 任务 。 加快 推动 修订 建筑 法 、 招标 投标法 等 法律 ， 完善 相关 法律法规 。 充分发挥 协会 商会 熟悉 行业 、 贴近 企业 的 优势 ， 及时 反映 企业 诉求 ， 反馈 政策 落实 情况 ， 发挥 好 规范 行业 秩序 、 建立 从业人员 行为准则 、 促进 企业 诚信 经营 等 方面 的 自律 作用 。 国务院办公厅 2017 年 2 月 21 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院 关于 成立 经济 技术 社会 发展 研究 中心 的 决定   国 发 〔 1985 〕 81 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为了 加强 经济 、 技术 、 社会 发展 的 咨询 研究 工作 ， 更好 地 适应 社会主义 现代化 建设 和 经济体制 改革 的 需要 ， 决定 将 原 国务院 经济 研究 中心 、 技术 经济 研究 中心 和 价格 研究 中心 合并 ， 成立 经济 技术 社会 发展 研究 中心 （ 简称 国务院发展研究中心 ） 。 国务院发展研究中心 是 咨询 研究 机构 ， 在 国务院 和 中央财经 领导小组 的 直接 领导 下 进行 工作 。 它 的 主要 任务 是 ： 研究 经济 、 技术 、 社会 发展 中 带有 全面性 、 战略性 、 长期性 和 综合性 的 问题 ， 经常 分析 经济 发展 、 技术 发展 和 社会 发展 方面 的 动态 ， 预测 发展 的 前景 ， 并 及时 地向 国务院 及 中央财经 领导小组 提供 决策 所 需 的 各种 建议 和 咨询 意见 。 为了 更好 地 完成 上述 任务 ， 国务院发展研究中心 要 努力提高 干部 和 研究 人员 的 素质 ， 积极 创造条件 ， 增强 “ 中心 ” 的 吸引力 和 辐射力 。 要 进一步 加强 同 各省 、 自治区 、 直辖市 、 各部委 、 各 直属机构 和 有关 方面 的 联系 。 各 地区 、 各 部门 和 各 有关 单位 要 协助 和 支持 国务院发展研究中心 的 工作 。   国 务 院 一九八五年 六月 二十九日 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 调整 国家能源委员会 组成 人员 的 通知 国办发 〔 2016 〕 46 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 机构调整 及 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 对 国家能源委员会 组成 部门 和 人员 进行 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 主任 ： 李克强 国务院 总理 副 主任 ： 张高丽 国务院 副 总理 委员 ： 肖捷 国务院 副 秘书长 刘鹤 中央 财办 主任 王毅 外交部 部长 徐绍史 发展 改革 委 主任 万钢 科技部 部长 苗圩 工业 和 信息化 部 部长 耿惠 昌安 全部 部长 楼继伟 财政部 部长 姜大明 国土资源部 部长 陈吉宁 环境保护部 部长 杨传堂 交通运输 部 部长 陈雷 水利部 部长 高虎城 商务部 部长 潘功胜 人民银行 副行长 肖亚庆 国资委 主任 王军 税务总局 局长 杨焕宁 安全监管 总局局长 尚福林 银监会 主席 王冠 中 中央军委 联合 参谋部 副参谋长 努尔 · 白克力 发展 改革 委副 主任 兼 能源 局局长 国家能源委员会 办公室 主任 由 发展 改革 委 主任 兼任 ， 副 主任 由 能源 局局长 兼任 ， 办公室 具体 工作 由 能源 局 承担 。 国务院办公厅   2016 年 6 月 19 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 奔牛 机场 军民 合用 等 问题 的 批复 国函 〔 1985 〕 57 号 江苏省人民政府 、 海军 、 中国 民用 航空局 ： 江苏省人民政府 一九八四年 十二月 十八日 《 关于 要求 开放 常州 奔牛 和 洪庄 机场 发展 地方 民航 事业 的 报告 》 悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 海军 奔牛 机场 改为 军民 合用 ， 保证 民航 伊尔 - 18 、 波音 737 以下 飞机 使用 ， 开辟 国内航线 ， 并 按规定 程序 报批 。 民航 新建 设施 在 机场 外 选址 ， 自成体系 。 具体 事宜 ， 由 江苏省 商 海军 和 中国 民用航空 局确定 。 二 、 为 保证 常州市 区和宁 沪 空中走廊 的 飞行 安全 ， 洪庄 机场 应 维持 现 规模 （ 含 正在 建设 的 部分 ） ， 不再 扩建 。 关于 成立 常州 航空 服务公司 问题 ， 请 按 国务院 有关 规定 ， 由 江苏省政府 商 民航局 办理 。 国 务 院                   中央军委                   一九八五年 四月 二十日                     +__label__工业、交通 国务院 关于 组建 中国 铁路 总公司 有关 问题 的 批复 国函 〔 2013 〕 47 号 交通运输 部 、 财政部 、 国家 铁路局 ： 原 铁道部 关于 报请 审批 中国 铁路 总公司 组建 方案 和 公司章程 的 请示 收悉 。 现 就 组建 中国 铁路 总公司 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 中国 铁路 总公司 组建 方案 》 和 《 中国 铁路 总公司 章程 》 。 二 、 中国 铁路 总公司 是 经 国务院 批准 ， 依据 《 中华人民共和国 全民 所有制 工业 企业 法 》 设立 ， 由 中央 管理 的 国有 独资企业 ， 由 财政部 代表 国务院 履行 出资人 职责 ， 交通运输 部 、 国家 铁路局 依法 对 公司 进行 行业 监管 。 三 、 中国 铁路 总公司 以 铁路 客货运输 服务 为主 业 ， 实行 多元化 经营 。 负责 铁路运输 统一 调度 指挥 ， 负责 国家 铁路 客货运输 经营 管理 ， 承担 国家 规定 的 公益性 运输 ， 保证 关系 国计民生 的 重点 运输 和 特运 、 专运 、 抢险救灾 运输 等 任务 。 负责 拟订 铁路 投资 建设 计划 ， 提出 国家 铁路网 建设 和 筹资 方案 建议 。 负责 建设项目 前期工作 ， 管理 建设项目 。 负责 国家 铁路运输 安全 ， 承担 铁路 安全 生产 主体 责任 。 四 、 中国 铁路 总公司 注册资金 为 10360 亿元 人民币 ， 不 进行 资产 评估 和 审计 验资 ； 实有 国有资本 数额 以 财政部 核定 的 国有资产 产权 登记 数额 为准 。 五 、 中国 铁路 总公司 的 领导班子 由 中央 管理 ； 公司 实行 总经理 负责制 ， 总经理 为 公司 法定代表 人 。 六 、 中国 铁路 总公司 为 国家 授权 投资 机构 和 国家 控股公司 ， 财务 关系 在 财政部 单列 ， 并 依照 国家有关 法律 和 行政 法规 ， 开展 各类 投资 经营 业务 ， 承担 国有资产 保值 增值 责任 ， 建立健全 公司 的 财务会计 制度 。 七 、 同意 将 原 铁道部 相关 资产 、 负债 和 人员 划入 中国 铁路 总公司 ， 将 原 铁道部 对 所属 18 个 铁路局 （ 含 广州 铁路 集团公司 、 青藏铁路 公司 ） 、 3 个 专业 运输 公司 及其 他 企业 的 权益 作为 中国 铁路 总公司 的 国有资本 。 中国 铁路 总公司 的 国有资产 收益 ， 应 按照 国家有关 法律法规 和 有关 规定 执行 ， 历史 债务 问题 没有 解决 前 ， 国家 对 公司 暂 不 征收 国有资产 收益 。 在 保证 有关 企业 合法权益 和 自身 发展 需要 的 前提 下 ， 公司 可 集中 部分 国有资产 收益 ， 由 公司 用于 再 投入 和 结构调整 。 八 、 建立 铁路 公益性 运输 补贴 机制 。 对于 铁路 承担 的 学生 、 伤残 军人 、 涉农 物资 等 公益性 运输 任务 ， 以及 青藏线 、 南疆 线 等 有关 公益性 铁路 的 经营 亏损 ， 研究 建立 铁路 公益性 运输 补贴 机制 ， 研究 采取 财政补贴 等 方式 ， 对 铁路 公益性 运输 亏损 给予 适当 补偿 。 九 、 中国 铁路 总公司 组建 后 ， 继续 享有 国家 对原 铁道部 的 税收 优惠政策 ， 国务院 及 有关 部门 、 地方 政府 对 铁路 实行 的 原有 优惠政策 继续执行 ， 继续 明确 铁路 建设 债券 为 政府 支持 债券 。 对 企业 设立 和 重组 改制 过程 中 涉及 的 各项 税费 政策 ， 按 国家 规定 执行 ， 不 增加 铁路 改革 成本 。 十 、 中国 铁路 总公司 承继 原 以 铁道部 名义 签订 的 债权债务 等 经济合同 、 民事 合同 、 协议 等 权利 和 义务 ； 承继 原 铁道部 及 国家 铁路 系统 拥有 的 无形资产 、 知识产权 、 品牌 、 商标 等 权益 ， 统一 管理 使用 。 妥善解决 原 铁道部 及 下属 企业 负债 ， 国家 原有 的 相关 支持 政策 不变 ， 在 中央政府 统筹 协调 下 ， 综合 采取 各项措施 加以 妥善处理 ， 由 财政部 会同 国家有关 部门 研究 提出 具体 处理 方式 。 十一 、 中国 铁路 总公司 组建 后 ， 要 加强 铁路运输 调度 集中 统一指挥 ， 维护 良好 运输 秩序 ， 保证 重点 运输 、 公益性 运输 ， 确保 铁路运输 安全 和 职工队伍 稳定 。 要 有序 推进 铁路 建设 ， 按期 完成 “ 十二五 ” 规划 建设 任务 。 要 根据 国家 产业政策 ， 完善 路网 结构 ， 优化 运输 组织 ， 强化 安全 管理 ， 提升 服务质量 ， 提高 运输 效率 和 效益 ， 不断 增强 市场 竞争力 。 要 继续 深化 铁路 企业 改革 ， 按照 建立 现代 企业 制度 的 要求 ， 推进 体制 机制 创新 ， 逐步 建立 完善 的 公司法人 治理 结构 ， 不断 提高 管理水平 和 市场 竞争力 。 《 中国 铁路 总公司 组建 方案 》 和 《 中国 铁路 总公司 章程 》 由 财政部 根据 本 批复 精神 完善 后 印发 。 组建 中国 铁路 总公司 是 深化 铁路 管理 体制改革 、 实现 政企分开 、 推动 铁路 建设 和 运营 健康 可 持续 发展 的 重要 举措 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 积极支持 ， 做好 组建 中国 铁路 总公司 的 各项 工作 ， 确保 铁路 体制改革 顺利 、 平稳 实施 。                                                                                                                                                                                                                                               国   务   院                                                                                                                                                                                                                                             2013 年 3 月 14 日 +__label__市场监管、安全生产监管 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 解决 森林 公安 及 林业 检法 编制 和 经费 问题 的 通知 国办发 〔 2005 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 长期以来 ， 森林 公安 和 林业 检法 机关 为 保护 森林 及 野生 动植物 资源 、 保护 生态 安全 、 维护 林区 社会治安 秩序 作出 了 突出贡献 。 但是 ， 由于 多种 原因 ， 森林 公安 和 林业 检法 机关 编制 不 统一 ， 经费 渠道 多样 且 不 稳定 ， 严重 影响 了 队伍 稳定 和 职能作用 的 发挥 。 为 落实 党中央 、 国务院 有关 林业 和 公安 工作 的 重要 部署 ， 加强 森林 公安 及 林业 检法 队伍 的 正规化 建设 ， 使 其 依法 履行职责 ， 保护 生态建设 成果 ， 国务院 决定 ， 抓紧 解决 森林 公安 和 林业 检法 的 政法 专项 编制 和 经费 问题 。 经 国务院 同意 ， 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 2005 年底 前 ， 将 森林 公安 编制 统一 纳入 政法 专项 编制 序列 ， 具体 编制 数额 以 2003 年底 统计 的 编制数 为 基数 ， 由 国家林业局 会同 有关 部门 ， 按规定 程序 报批 。 森林 公安 编制 纳入 政法 专项 编制 后 ， 所 需 人员 ， 按照 录用 公务员 的 条件 ， 从原 森林 公安机关 的 干警 中 择优录用 ， 具体办法 由 公务员 主管部门 商 有关 主管部门 研究 制定 。 二 、 按照 现行 财政管理 体制 ， 从 2006 年 开始 ， 将 森林 公安 经费 列入 各级 财政预算 。 省级 财政部门 要 会同 有关 部门 合理 核定 经费 标准 。 中央财政 对 地方 一般性 转移 支付 时 适当 考虑 相关 因素 。 三 、 森林 公安 管理 体制改革 按照 中央 的 统一 部署 ， 在 深入调查 研究 、 广泛 听取意见 的 基础 上 ， 本着 政企分开 、 政事 分开 的 原则 ， 先易后难 、 稳步 推进 ， 在 中央 司法 体制改革 领导小组 的 领导 下 提出 方案 ， 逐步 完成 。 四 、 按照 中央 提出 的 国家 司法 体制改革 原则 ， 理顺 林业 检法 机构 管理体制 ， 由 国家林业局 会同 有关 主管部门 抓紧 研究 提出 解决 林业 检法 编制 和 经费 问题 的 意见 ， 按规定 程序 报批 。 五 、 地方 各级 政府 要 加强 领导 ， 各 有关 部门 要 密切配合 ， 做好 过渡时期 的 有关 工作 。 要 充分发挥 森林 公安 和 林业 检法 职能 ， 确保 林区 治安 稳定 和 森林资源 安全 。           国务院办公厅   二 ○ ○ 五年 七月 二十八日 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 印发 《 南水北调 工程 基金 筹集 和 使用 管理 办法 》 的 通知 国办发 〔 2004 〕 86 号 北京市 、 天津市 、 河北省 、 江苏省 、 山东省 、 河南省 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 《 南水北调 工程 基金 筹集 和 使用 管理 办法 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 , 请 认真贯彻 执行 。 建设 南水北调 工程 ， 是 党中央 、 国务院 作出 的 重大 战略决策 ， 对于 缓解 我国 北方 水资源 紧张状况 ， 保持 经济社会 可 持续 发展 ， 促进 全面 建设 小康社会 和 实现 现代化 ， 具有 重大意义 。 南水北调 工程 基金 是 保证 南水北调 工程 顺利 实施 的 重要 资金来源 。 有关 地方 人民政府 要 高度重视 基金 筹集 工作 , 切实 采取有效 措施 , 确保 基金 足额 征收 。 国务院 有关 部门 要 切实加强 基金 收入 的 管理 , 确保 专款专用 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 四年 十二月 二日 南水北调 工程 基金 筹集 和 使用 管理 办法 ( 二 ○ ○ 四年 十二月 二日 ) 第一条 为 筹集 南水北调 工程建设 资金 ， 规范 南水北调 工程 基金 筹集 和 使用 管理 ， 确保 南水北调 工程建设 顺利 实施 ， 根据 国家有关 规定 ， 制定 本 办法 。 第二条 南水北调 工程 基金 在 南水北调 工程 受水区 的 北京市 、 天津市 、 河北省 、 江苏省 、 山东省 、 河南省 ( 以下 简称 6 省市 ) 范围 内 筹集 。 6 省市 所 筹集 的 基金 数量 ， 按 其 承诺 的 用水量 及 南水北调 主体工程 投资规模 和 结构 等 因素 确定 如下 : 北京市 54.3 亿元 、 天津市 43.8 亿元 、 河北省 76.1 亿元 、 河南省 26 亿元 、 山东省 72.8 亿元 、 江苏省 37 亿元 。 第三条 南水北调 工程 基金 通过 提高 水资源 费 征收 标准 增加 的 收入 筹集 ， 还 可 将 现行 水资源 费 部分 收入 等 划入 南水北调 工程 基金 。 水资源 费 征收 标准 提高 的 具体 幅度 和 从 现行 水资源 费 收入 中 划入 南水北调 工程 基金 的 比例 ， 由 6 省市 人民政府 根据 本 地区 分摊 的 南水北调 工程 基金 额度 、 工程 计划 进度 、 水价 调整 空间 以及 社会 承受能力 等 因素 确定 。 要 充分考虑 低收入 阶层 对 提高 水价 的 承受能力 ， 采取有效 措施 ， 保障 其 生活 的 稳定 。 为 限制 过度 开采 地下水 、 确保 水资源 的 合理 利用 ， 水资源 费 的 征收 标准 要 按照 地下水 高于 地表水 、 自备 水 高于 城市 公共 供水 的 原则 确定 。 第四条 南水北调 工程 基金 由 县级 以上 水 行政主管 等 部门 征收 。 第五条 凡 直接 从 江河 、 湖泊 或 地下 取用 水资源 的 单位 ( 包括 中央 直属 水电厂 和 火电厂 ) 和 个人 ， 均 应 按照 本 办法 的 规定 缴纳 南水北调 工程 基金 。 对 中央 直属 电厂 用水 征收 水资源 费 的 具体办法 , 由 发展 改革 委商 财政部 、 水利部 、 电监会 及 6 省市 人民政府 另行 制定 。 对 农村 中 的 农民 生活 用水 和 农业 生产 用水 暂 不 征收 南水北调 工程 基金 。 第六条 南水北调 工程 基金 的 征收 期限 根据 主体工程 建设 和 偿还 部分 银行贷款 本息 所 需 资金 情况 确定 。 主体工程 建设 所 需 基金 在 工程建设 期内 筹集 ， 偿还 部分 银行贷款 本息 所 需 基金 在 工程建设 期满 后 筹集 。 工程建设 期满 后 的 基金 征收 期限 和 偿还 部分 贷款 本息 所 需 基金 规模 ， 由 南水北调 办 会同 6 省市 人民政府 在 主体工程 建成 时 提出 意见 ， 经 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 审核 后报 国务院 确定 。 第七条 有关 南水北调 工程 基金 免税 的 政策 ， 由 财政部 会同 税务总局 另行 制定 。 第八条 县级 以上 水 行政主管 等 部门 收取 水资源 费后 ， 应 在 取得 收入 的 当日 ， 将 其中 的 南水北调 工程 基金 全额 就 地 缴入 中央 国库 ， 纳入 中央 财政预算 管理 。 第九条 县级 以上 水 行政主管 等 部门 使用 “ 一般 缴款 书 ” 办理 缴库 手续 。 在 填写 缴款 书时 ， “ 财政 机关 ” 栏 填写 “ 财政部 ” ， “ 预算 级次 ” 栏 填写 “ 中央级 ” ， “ 预算 科目 ” 栏 填写 基金 预算 收入 科目 第 8410 款 “ 南水北调 工程 基金 收入 ” 。 第十条 6 省市 人民政府 要 确保 南水北调 工程 基金 及时 足额 上缴 中央 国库 。 第十一条 南水北调 工程 基金 属于 政府 性 基金 ， 实行 专款专用 ， 年 终结 余 结转 下 年度 安排 使用 。 南水北调 工程 基金 专项 用于 南水北调 主体工程 建设 。 南水北调 工程建设 期满 后 ， 南水北调 工程 基金 用于 偿还 南水北调 主体工程 部分 银行贷款 本息 。 第十二条 南水北调 工程 基金 全部 作为 地方 资本金 使用 ， 6 省市 在 南水北调 工程项目 中所 占 股份 ， 根据 各自 筹集 上缴 中央 国库 的 基金 数额 确定 。 第十三条 南水北调 工程 基金 的 使用 ， 由 南水北调 工程 项目法人 根据 批准 的 工程设计 文件 、 投资 来源 和 工程建设 进度 提出 年度 投资 建议 计划 ， 报 南水北调 办 审查 ， 并 由 南水北调 办报 发展 改革 委 审核 后 ， 纳入 国家 固定资产 投资 计划 。 财政部 根据 批准 的 年度 投资 计划 和 南水北调 工程 基金 收入 预算 安排 资金 ， 并 按 有关 规定 办理 拨款 和 监督管理 。 第十四条 南水北调 工程 基金 支出 ， 填列 基金 预算 支出 科目 第 8410 款 “ 南水北调 工程 基金 支出 ” 。 第十五条 每年 年终 ， 南水北调 工程 项目法人 应 按照 财政部 的 规定 编制 南水北调 工程 财务收支 年度 决算 ， 经 南水北调 办 审核 后报 财政部 。 在 南水北调 工程 财务收支 决算 报表 中 ， 应对 南水北调 工程 基金 收支 情况 单独 予以 反映 。 第十六条 南水北调 工程 基金 缴款 单位 和 个人 应 严格 按照 本 办法 的 规定 及时 足额 缴纳 南水北调 工程 基金 。 县级 以上 水 行政主管 等 部门 应 严格 按照 本 办法 和 省级 人民政府 规定 的 征收 范围 、 征收 对象 和 征收 标准 ， 征收 南水北调 工程 基金 并 及时 足额 缴入 中央 国库 ， 不得 多收 、 少收 、 免收 、 缓收 ， 或者 隐瞒 、 截留 、 坐收 坐支 南水北调 工程 基金 。 南水北调 工程 项目法人 要 按照 规定 用途 使用 南水北调 工程 基金 ， 确保 资金 专款专用 ， 严禁 挪作他用 。 第十七条 各级 财政 、 价格 、 审计 、 监察部门 要 加强 对 南水北调 工程 基金 征收 、 使用 和 管理 的 监督 检查 。 对 违反 有关 法律 、 行政 法规 规定 的 单位 和 个人 ， 要 给予 处罚 或 行政处分 。 第十八条 6 省市 在 确保 及时 、 足额 上缴 南水北调 工程 基金 的 基础 上 ， 可 根据 本 地区 南水北调 配套工程 建设 投资 、 社会 承受能力 、 水价 调整 空间 等 情况 ， 通过 提高 水资源 费 征收 标准 筹集 南水北调 配套工程 建设 所 需 部分 资金 。 所筹 资金 应 与 南水北调 工程 基金 分开 核算 、 专款专用 。 具体办法 由 6 省市 人民政府 制定 。 第十九条 6 省市 人民政府 根据 本 办法 制定 具体实施 办法 ， 并报 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 建设部 、 南水北调 办 备案 。 第二十条 本 办法 由 发展 改革 委 、 财政部 商 有关 部门 负责 解释 。 第二十一条 本 办法 自 2005 年 1 月 1 日起 执行 。 +__label__财政、金融、审计 国务院 批转 国家体改委 、 国务院 生产 办 关于 股份制 企业 试点工作 座谈会 情 况 报 告 的 通 知国发 〔 1992 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 国家体改委 、 国务院 生产 办公室 《 关于 股份制 企业 试点工作 座谈会 情况 的 报告 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 参照 这个 报告 进行 股份制 企业 试点 的 准备 工作 。 股份制 企业 试点工作 是 一项 政策性 强 、 涉及面 广 的 重要 改革 。 因此 ， 必须 加强 领导 ， 既 要 大胆 试验 ， 又 要 稳步 推进 ， 严格 按照 规范化 的 要求 进行 。 国务院 责成 国家体改委 会同 有关 部门 抓紧 修订 组建 股份制 企业 的 规范 意见 和 试点 办法 ， 尽快 下发 试行 。 在 试点工作 中要 严格 按 国务院 规定 的 审批 制度 办事 。 法人 持股 的 股份制 企业 试点 和 企业 内部 职工 持股 的 股份制 企业 试点 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 体改 部门 牵头 ， 会同 有关 部门 审批 。 向 社会 公开 发行股票 （ 不 上市 ） 的 股份制 试点 ， 目前 只 在 广东 、 福建 、 海南 三省 进行 ， 其 试点 办法 和 发行股票 的 规模 必须 经 中国人民银行 和 国家体改委 批准 。 公开 发行股票 并 上市 交易 的 试点 ， 目前 只 在 上海 、 深圳 两市 进行 ， 未经 国务院 批准 ， 其他 地方 一律 不得 设立 进行 股票交易 的 证券交易 机构 。 上海 、 深圳 以外 的 其他 地区 具备 上市 条件 的 股份制 企业 ， 经 国务院 股票 上市 办公会议 批准 后 ， 可 到 上海 、 深圳 两市 的 证券 交易所 异地 上市 交易 。 要 注意 做好 股份制 基本知识 的 宣传 普及 工作 ， 搞好 人才 培训 ， 为 股份制 试点 健康 发展 创造条件 。 国务院 一九九二年 四月 二十八日   关于 股份制 企业 试点工作 座谈会 情况 的 报告 国务院 ： 今年 二月 二十九日 至 三月 四日 ， 我们 联合 在 深圳市 召开 了 “ 股份制 企业 试点工作 座谈会 ” 。 会议 交流 了 股份制 企业 试点工作 的 情况 ； 研究 了 股份制 经营方式 对 转换 企业 经营机制 的 作用 ； 修改 了 《 股份制 企业 组建 和 试点工作 的 规范 意见 》 及 配套 的 十项 政策 规定 。 参加 会议 的 有 中央 国家机关 十三个 部门 ， 十四个 省市 的 体改委 （ 办 ） 、 经 （ 计 ） 委 、 金融 、 资产 管理机构 ， 二十一个 股份制 试点 企业 ， 以及 三位 从事 股份制 研究 的 理论工作者 ， 共 一百三十 余人 。 会议 期间 ， 恰逢 邓小平 同志 的 重要 谈话 在 全国 传达 。 这个 重要 谈话 ， 对 会议 具有 十分 重大 的 指导意义 ， 并 给 与会同志 极大 鼓舞 。 这次 会议 开得 很 及时 ， 各 方面 反映 也 比较 好 。 特别 是 国务院 十三个 部门 经过 协调 ， 针对 当前 股份制 企业 组建 和 试点工作 中 的 迫切需要 ， 共同 提出 、 制订 了 《 股份制 企业 组建 和 试点工作 的 规范 意见 》 及 配套 的 十项 政策 规定 ， 引起 了 很大 反响 ， 成为 会议 研究 和 讨论 的 重点 。 座谈 中 ， 与会同志 回顾 和 总结 了 几年 来 的 股份制 试点工作 ， 一致 认为 ， 股份制 经营方式 对 转换 企业 经营机制 、 增强 企业 活力 、 筹集资金 发展 经济 、 保证 国有资产 的 保值 和 增殖 ， 以及 调整 产业结构 等 都 具有 积极 的 作用 。 会议 提出 ， 要 积极 地 、 坚定不移 地 继续 搞好 股份制 试点 。 现将 股份制 试点 的 有关 情况 和 今后 工作 的 意见 报告 如下 。 一 、 股份制 企业 的 发展 情况 我国 的 股份制 企业 是 随着 社会化 生产 程度 的 提高 和 社会主义 商品经济 的 发展 而 产生 和 发展 起来 的 ， 是 经济体制 改革 的 产物 。 《 中共中央 关于 经济体制 改革 的 决定 》 指出 ， 社会主义 经济 是 公有制 基础 上 的 有 计划 的 商品经济 ， 增强 企业 活力 是 经济体制 改革 的 中心环节 。 商品经济 的 发展 ， 要求 企业 有 一条 能够 迅速 集中 资金 的 融资 途径 ， 有 能够 实现 企业 间 资产 联合 的 纽带 ， 有 能够 适应 投资 主体 多元化 的 组织 形式 。 八十年代 初期 ， 一些 企业 突破 地区 、 部门 和 所有制 的 界限 ， 相继 组建 各种 形式 的 联合体 。 在 企业 之间 的 横向联合 中 ， 逐步 从 单纯 的 生产 技术协作 发展 到 以 资金 、 技术 、 设备 等 的 投资 入股 。 还有 一些 企业 ， 以 股份 的 形式 集资 开发 项目 或 组建 新 的 企业 。 一九八四年 以后 ， 组建 股份制 企业 的 规模 有 了 较大 的 发展 。 一九八四年 十一月 ， 由 上海 电声 总厂 发起 成立 的 上海 飞乐 音响 公司 ， 向 社会 公开 发行股票 ， 成为 我国 解放后 第一家 较 规范 的 股份制 有限公司 。 一九八六年 九月 ， 中国工商银行 上海 信托投资公司 静安 证券部 挂牌 进行 股票 的 柜台 交易 ， 成为 新 中国 首次 进行 的 股票市场 交易 。 一九八七年 以后 ， 各地 股份制 企业 的 试点 迅速 增多 。 一九八九年 我国 经济 进入 治理整顿 阶段 ， 股份制 企业 组建 和 试点工作 的 重点 转为 完善 和 提高 。 从 以上 的 发展 过程 可以 看出 ， 股份制 企业 的 组建 和 试点 ， 是 适应 社会主义 商品经济 发展 的 一种 探索 。 从总体上 看 ， 这项 工作 是 有 领导 地 逐步 开展 起来 的 。 据 今年初 统计 ， 目前 全国 共有 各种类型 的 股份制 企业 三千 二百 二十家 （ 不 含 乡镇企业 中 的 股份合作制 和 中外合资 、 国内 联营企业 ） 。 其中 企业 之间 法人 持股 和 内部 职工 持股 的 试点 企业 约 占 股份制 企业 总数 的 95% 以上 。 最近 两个 月 的 形势 发展 很快 ， 各地 相继 报道 的 各种类型 股份制 企业 迅猛 增多 。 二 、 股份制 经营方式 的 积极 作用 我国 的 股份制 企业 试点 时间 虽不太长 ， 试点 企业 的 数量 也 不 很多 ， 但 几年 来 的 试点 情况 表明 ， 试点工作 是 有 成效 的 。 （ 一 ） 有利于 筹集 重点 建设项目 资金 ， 开辟 了 新 的 融资 渠道 ， 还 可以 把 消费基金 转化 为 生产 建设 资金 ， 缓解 市场 的 压力 。 在 股票市场 比较完善 的 情况 下 ， 股份制 的 集资 功能 还 可以 发挥 得 更好 一些 ， 即 通过 股票 的 溢价 发行 筹集 更 多 的 建设 资金 。 通过 发行 人民币 特种 股票 （ B 种 股票 ） ， 还 增加 了 一条 吸引外资 的 渠道 。 （ 二 ） 有利于 国有资产 的 保值 和 增殖 ， 有利于 提高 国有资产 的 使用 效益 。 这 是因为 来自 股东 的 压力 使 企业经营者 必须 时刻 不 忘 其 资产 增殖 的 使命 。 吸收 多种 经济 成分 的 资金 到 以 公有制 为 主体 的 股份制 企业 中来 ， 有利于 发挥 公有制 经济 的 主导作用 。 通过 控股 ， 引导 资金 的 使用 流向 ， 有利于 巩固 公有制 的 主体 地位 ， 比 在 国有企业 之外 发展 私营企业 更为 有利 。 （ 三 ） 有利于 协调 地方 、 部门 、 企业 之间 的 利益 关系 ， 促进 产业结构 的 调整 和 企业 集团 的 发展 。 股份制 不仅 使 企业 的 全部 财产 有 明确 的 归属 ， 而且 可以 划分 为 较 小 份额 ， 便于 资产 在 全 社会 范围 内 流动 ， 为 调整 产业结构 提供 良好 的 条件 。 有利于 突破 部门 、 地区 和 所有制 界限 ， 协调 利益 ， 推动 企业 集团 的 发展 ， 调整 不合理 的 企业 结构 。 （ 四 ） 有利于 促进 企业 转换 经营机制 。 试点 的 情况 表明 ， 股份制 企业 的 自我 约束 机制 普遍 有 改进 ， 主要 有 来自 股东 对 企业 生产 经营 情况 的 监督 ; 来自 股票 在 市场 上 的 价格 涨落 ; 公司 必须 接受 独立 于 企业 的 、 国家 认可 的 注册 会计 事务所 对 财务帐 目的 公正 审核 。 股票 上市 的 公司 ， 财务 情况 要 向 社会 公布 ， 还须 接受 “ 股民 ” 的 监督 。 这些 压力 比 过去 只 向 政府 主管机关 负责 时要 大得多 ， 对 企业 提高 投入产出 效益 是 一种 有力 的 鞭策 。 三 、 股份制 企业 试点 中 的 主要 问题 （ 一 ） 股份制 企业 组建 和 试点 的 有关 法规 跟不上 。 股份制 企业 的 组建 和 试点工作 已经 进行 多年 ， 但 有关 股份制 企业 的 法规 ， 如 公司法 、 证券法 、 证券交易 法 的 制定 工作进展 迟缓 ， 跟不上 形势 发展 的 需要 。 为了 指导 工作 ， 上海 、 深圳 两 市政府 制定 了 《 股份 有限公司 暂行规定 》 ， 并 已经 国家体改委 、 财政部 、 中国人民银行 、 国家 国有资产管理局 批准 ， 两市 的 股份制 企业 组建 试点工作 可 依法 进行 。 其他 地方 也 搞 了 一些 规定 ， 但 多数 不 符合 股份制 的 一般 规则 ， 地方 特色 过 强 ， 难于 切实 规范 地 指导 工作 。 股份制 企业 是 一种 与 传统 企业 不同 的 新 的 企业 形式 ， 原来 的 那 一套 企业 管理 办法 ， 包括 财务 、 会计 、 审计 、 劳动 、 人事 、 税务 、 工商 、 统计 等 规定 ， 都 已 不 适应 股份制 企业 的 需要 ， 必须 本着 改革 的 精神 进行 调整 或 重新制定 。 （ 二 ） 相当 一批 股份制 企业 不 规范 ， 没有 按 股份制 的 基本 规则 办事 。 不少 称谓 “ 股份 有限公司 ” 的 ， 其 组织 结构 、 管理体制 仍 沿袭 原来 传统 企业 的 内涵 ， 只是 名称 改动 而已 。 在 试点 中 ， 一些 企业 没有 实行 “ 股权 平等 、 风险 共担 、 同股 同息 ” 的 原则 ， 对 国家股 、 法人股 和 个人股 实行 不同 的 分 股息 率 ， 一般 是 个人股 高于 国家股 和 法人股 ； 相当 一批 企业 混淆 了 股权 和 债权 、 股票 和 债券 、 股息 和 利息 的 区别 ； 还有 的 对 个人股 实行 “ 三保 ” （ 保本 、 保息 、 保 分红 ） ， 股息 远高于 银行存款 利息 ， 失去 了 股票 的 意义 和 作用 ； 个别 的 还 把 设置 企业 内部 职工股 变为 扩大 奖励 的 手段 。 在 内部 管理体制 上 ， 多数 企业 的 股东会 、 董事会 形同虚设 或 很 不 健全 ， 股份制 企业 的 董事长 、 董事 、 总经理 等 负责人 继续 由 上级 主管部门 任命 ， 或 仍 由 原 企业 的 负责人 担任 。 （ 三 ） 有些 试点 企业 资产 评估 过低 或 未予 评估 。 在 企业 内部 职工 持股 的 股份制 企业 中 ， 大多数 是 以 企业 帐面 净资产 折股 ， 既 没有 计算 土地 使用费 ， 以及 厂房 、 设备 的 重置 价值 ， 也 没有 考虑 企业 的 无形资产 。 有 的 企业 甚至 根本 没有 对 资产 进行 评估 ， 以致 造成 公有 资产 的 流失 或 对 国家股 利益 的 侵占 。 （ 四 ） 社会 上 出现 股票 过度 投机 和 炒股票 过热 现象 。 由于 目前 上市 的 股份制 企业 数量 不 多 、 股票 投入量 不 大 ， 因此 上市 股票 的 供求关系 失衡 ， 股票价格 幅度 波动 过大 ， 从而 导致 过度 投机 行为 和 股票 向 少数 人 集中 的 现象 。 当前 ， 群众 对 股票 、 股票市场 、 股票交易 等 缺乏 全面 认识 和 深刻 了解 ， 认为 企业 的 股票 上市 和 公开 发行 是 政府 批准 的 ， 可信度 大 。 加之 已 上市 的 也 都 是 经济效益 较 好 ， 或 经营 管理水平 较 高 的 企业 ， 因此 ， 不少 人 在 心理 上 对 股票交易 的 风险性 准备 不足 ， 而 对 股票 的 升值 抱 有 过 高 的 期望 。 如果 股票 或 股市 发生 问题 ， 影响 股民 利益 ， 势必 波及 社会 经济 生活 的 稳定 ， 在政治上 造成 不良影响 。 （ 五 ） 股份制 知识 缺乏 ， 人才 严重 短缺 ， 工作 经验不足 。 目前 ， 不少 经济 部门 的 管理人员 和 领导 同志 ， 甚至 试点 的 股份制 企业 负责人 ， 普遍 缺乏 股份制 企业 、 股票 、 股票市场 等 方面 的 基本知识 ， 对 股份制 企业 的 运行 、 股票 的 操作 、 股市 的 驾驭 等 知 之 更少 。 这 已经 成为 股份制 企业 组建 和 试点工作 进行 规范 、 继续 深化 的 主要 障碍 ， 也 是 一些 地方 把 组建 股份制 企业 单纯 作为 筹集资金 的 手段 、 上 项目 的 重要 原因 。 座谈会 上 ， 与会同志 分析 了 产生 这些 问题 的 原因 ， 一致 认为 ， 目前 股份制 企业 组建 和 试点 中 的 问题 ， 并 不是 股份制 本身 带来 的 ， 而 更 多 的 是 外部环境 、 知识 不足 和 缺乏 工作 经验 造成 的 。 针对 这种 情况 ， 会议 提出 ， 下 一步 的 工作 不应 按 现有 的 不 规范 模式 扩展 数量 ， 而是 要 加强指导 ， 明确要求 ， 帮助 现有 股份制 企业 按 规范化 的 要求 不断完善 ， 积极 进行 新 的 规范化 股份制 企业 的 试点 。 会议 还 提出 ， 股份制 只是 企业 多种经营 方式 的 一种 ， 在 目前 的 条件 下 ， 各种 经营方式 对 搞好 企业 都 有 一定 的 作用 ， 又 都 有 一定 的 局限性 ， 并且 又 有着 共同 需要 改革 的 外部环境 和 条件 。 当前 应该 鼓励 企业 从 各自 的 实际 情况 出发 ， 选择 适合 自己 情况 的 经营方式 ， 不要 一哄而起 都 搞 股份制 。 四 、 对下 一步 试点工作 的 建议 下 一步 进行 股份制 试点 的 指导思想 是 ： 坚决 试 ， 不求 多 ， 务求 好 ， 不能 乱 。 现在 各地 搞 股份制 试点 ， 特别 是 要求 公开 发行股票 和 建立 股票市场 的 呼声 很 高 。 这种 热情 是 好 的 ， 但 必须 积极 引导 ， 扎扎实实 地 进行 工作 。 一定 要 胆子 大 ， 步子 稳 ， 工作 实 ， 分阶段 地 把 工作 做好 。 所谓 搞好 ， 就是 严格 按照 基本 规范 进行 试点 ， 试 出 效果 来 。 （ 一 ） 尽快 制定 股份制 企业 组建 和 试点 的 法规 、 办法 。 目前 ， 上海 、 深圳 两市 已经 有 了 两个 地区性 的 法规 ， 其他 地方 可以 参考 、 借鉴 。 全国性 的 法规 和 办法 ， 主要 是 “ 公司法 ” 、 “ 证券法 ” 、 “ 证券交易 法 ” ， 要 抓紧 制定 ， 尽快 出台 。 在 这 几种 法规 一时 不 具备 出台 条件 的 情况 下 ， 我们 已 起草 了 一个 《 关于 股份制 企业 组建 和 试点 的 试行 意见 》 及 配套 的 政策 文件 ， 作为 各地 试点工作 的 基本 依据 。 深圳 会议 对 这套 文件 作 了 认真 的 研究 ， 会后 我们 又 会同 有关 部门 进行 了 修改 ， 计划 在 四 月底 定稿 。 这套 试行 文件 建议 由 国家体改委 会同 有关 部门 协商一致 后 ， 直接 下发 试行 。 等 实践 一段时间 后 ， 再 进行 修订 ， 报请 国务院 正式 批准 发布 。 （ 二 ） 加强 宣传 、 培训 等 基础 工作 。 这件 事 我们 已经 着手 安排 。 一是 抓紧 组织 力量 编写 一个 通俗 小册子 ， 普及 股份制 企业 、 股票 和 股票市场 的 知识 ; 二 是从 第二季度 开始 ， 年内 办好 三期 培训班 。 培训 的 对象 主要 是 有关 地方 的 领导 同志 ， 各地 体改委 、 经委 （ 计经委 、 生产 办 ） 的 负责同志 ， 以及 试点 和 准备 试点 的 股份制 企业 的 董事长 、 董事 、 经理 等 ; 三是 搞好 面上 的 宣传 工作 ， 使 群众 正确 了解 什么 是 规范 的 股份制 ； 四是 抓紧 组建 一批 符合国际 规范 、 经过 国家 认可 的 会计公司 。 没有 健全 的 财务会计 制度 并 经过 合格 的 会计公司 审计 ， 股份制 企业 就 不 具备 公开 发行股票 和 上市 交易 的 起码 条件 。 国家 认可 的 会计 事务所 要 对 经其 审查 签字 的 上市公司 的 帐务 负 法律责任 。 （ 三 ） 研究 加强 对 股票市场 的 管理 。 从 现在 的 情况 看 ， 主要 是 解决 好 两个 问题 ： 一是 防止 操纵 市场 ; 二是 制止 内幕 交易 。 笼统 地 讲 反对 投机 ， 界限 很难 把握 。 对此 ， 许多 国家 都 还 没有 一套 有效 的 办法 。 国家体改委 准备 同 中国人民银行 一起 下功夫 进行 研究 ， 确保 股票市场 的 健康 发展 和 股票交易 的 正常 进行 。 （ 四 ） 抓住 时机 ， 创造条件 ， 分阶段 、 有步骤 地 推进 试点工作 。 我国 的 股份制 企业 ， 大体 有 四种 类型 ： 一是 法人 持股 的 股份制 企业 ; 二是 企业 内部 职工 持股 的 股份制 企业 ; 三是 向 社会 公开 发行股票 ， 但 股票 不 上市 交易 的 股份制 企业 ； 四是 向 社会 公开 发行股票 ， 股票 上市 交易 的 股份制 企业 。 这 四类 股份制 企业 各有不同 的 特点 ， 它们 的 组建 和 试点 都 要 具备 相应 的 前提 和 条件 ， 特别 是 第三 、 四类 股份制 企业 的 组建 和 试点 ， 不仅 技术难度 大 ， 而且 容易 造成 社会 影响 ， 需要 综合 考虑 现实 的 情况 和 改革 的 实际 进程 ， 采取 循序渐进 、 稳妥 推行 的 方针 。 根据 目前 的 条件 和 可能 ， 各地 主要 应 进行 第一 、 二类 两种 股份制 企业 的 组建 和 试点 。 第三类 股份制 企业 的 试点 ， 目前 限定 在 广东 、 福建 、 海南 三省 。 第四类 股份制 企业 的 试点 ， 目前 只 限于 上海 、 深圳 两市 ， 两市 以外 的 企业 向 社会 发行 可 上市 交易 的 股票 试点 应 严格控制 ， 需经 国务院 股票 上市 办公会议 审核 批准 ， 才 可以 在 上海 、 深圳 两市 股票 交易所 异地 上市 。 对 上海 、 深圳 两市 的 股份制 试点 应有 计划 地 大胆 进行 ， 不要 限制 太 多 ， 以利于 尽快 摸索 出 我国 发展 股份制 的 做法 和 经验 ， 更好 地 指导 面上 的 工作 。 国家体改委 准备 直接 抓 若干个 股份制 企业 进行 试点 ， 推进 规范化 工作 ， 并 继续 同 上海 、 深圳 两市 一起 ， 研究 股票 上市 的 股份制 企业 试点 中 的 有关 政策 和 配套改革 。 同时 ， 还 准备 按照 规范化 的 要求 ， 本着 坚决 试点 、 从严 把握 、 分步 推进 的 精神 ， 同 广东 、 福建 、 海南 三省 落实 搞好 向 社会 公开 发行股票 （ 不 上市 ） 的 扩大 试点工作 ， 并 研究 不 上市 股票 过户 转让 的 办法 和 方式 ， 确保 这些 省市 股份制 试点工作 积极 稳妥 地 进行 。 以上 意见 ， 如 无 不妥 ， 建议 批转 各 地区 、 各 部门 。 国 家 体 改 委 国务院 生产 办公室 一九九二年 四月 十八日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 晋升 和 授予 杨 晨光 等 27 名 同志 海关 关衔 的 命令 国函 〔 2006 〕 124 号 海关总署 ： 根据 《 中华人民共和国海关 关衔 条例 》 的 规定 ， 国务院 决定 ： 一 、 以下 5 名 同志 由 二级 关务 监督 关衔 晋升为 一级 关务 监督 关衔 ： 杨 晨光 海关总署 办公厅 巡视员 兼 副 主任 罗文 金 海关总署 办公厅 巡视员 兼 副 主任 吴幼毅 全国 海关 信息中心 主任 都 平发 北京海关 巡视员 兼 副 关长 李淑苓 （ 女 ） 大连 海关 巡视员 二 、 授予 以下 3 名 同志 二级 关务 监督 关衔 ： 陈学英 （ 女 ） 中国 电子 口岸 数据中心 副 主任 姚 苏东 （ 女 ） 宁波 海关 副 关长 格桑 赤烈 拉萨 海关 副 巡视员 三 、 以下 19 名 同志 由 三级 关务 监督 关衔 晋升为 二级 关务 监督 关衔 ： 于瑞升 中国 口岸 协会 秘书长 （ 副局级 ） 项颂永 海关总署 广东 分署 副 巡视员 郭瑛 太原 海关 副 巡视员 李秉权 沈阳 海关 副 巡视员 赵革 南京 海关 副 关长 顾洪所 南京 海关 所属 张家港 海关 副 巡视员 叶芳猷 合肥 海关 纪检组 长 黄 中凯 福州 海关 副 巡视员 何纪南 福州 海关 副 巡视员 苏成 春 厦门 海关 副 巡视员 林昆阅 厦门 海关 副 巡视员 姜绍华 青岛 海关 副 巡视员 边佩全 青岛 海关 所属 烟台 海关 关长 （ 副局级 ） 纪洪国 武汉 海关 副 巡视员 卞 巩真 （ 女 ） 拱北 海关 副 巡视员 郑贞忠 汕头 海关 副 巡视员 马鸣岐 黄埔海关 副 巡视员 劳润荣 南宁 海关 副 巡视员 宁 虎林 西安 海关 副 巡视员 国务院 总理 温家宝 二 ○ ○ 六年 十二月 一日 +__label__公安、安全、司法 国务院办公厅 印发 关于 做好 国务院 2006 年 立法 工作 的 意见 和 国务院 2006 年 立法 工作 计划 的 通知 国办发 〔 2006 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 经 国务院 同意 ， 现将 《 关于 做好 国务院 2006 年 立法 工作 的 意见 》 和 《 国务院 2006 年 立法 工作 计划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅               二 ○ ○ 六年 一月 五日   关于 做好 国务院 2006 年 立法 工作 的 意见 2006 年 是 实施 “ 十一五 ” 规划 的 开局 之 年 ， 也 是 全面落实 党 的 十六大 和 十六届 五中全会 精神 ， 以 科学 发展观 统领 经济社会 发展 全局 ， 坚持 以人为本 ， 构建 社会主义 和谐社会 的 重要 一年 。 进一步 做好 国务院 立法 工作 ， 对于 贯彻 党 的 十六大 和 十六届 五中全会 以及 中央 经济 工作 会议 精神 ， 落实 《 全面 推进 依法行政 实施 纲要 》 ， 保障 “ 十一五 ” 规划 起好步 、 开好局 ， 保持 经济 平稳 较 快 发展 ， 推进 产业结构 优化 升级 ， 促进 区域 协调 发展 ， 建设 资源节约型 、 环境友好 型 社会 ， 深化 体制改革 和 提高 对外开放 水平 ， 深入 实施 科教兴国 、 人才 强国 战略 ， 推进 社会主义 和谐社会 建设 ， 具有 十分 重要 的 意义 。 2006 年 国务院 立法 工作 总 的 指导思想 是 ： 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 按照 全面落实 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 根据 党 的 十六大 、 十六届 五中全会 精神 和 党中央 、 国务院 关于 2006 年 工作 的 总体 部署 ， 突出 政府 立法 工作 重点 ， 确保 政府 立法 工作 质量 ， 为 改革 发展 稳定 提供 有力 的 法制 保障 ， 促进 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 。 总结 前 几年 国务院 立法 工作 的 实践经验 ， 结合 当前 面临 的 新 形势 、 新 任务 ， 现 就 做好 国务院 2006 年 的 立法 工作 提出 以下 意见 ： 一 、 政府 立法 工作 要 全面落实 科学 发展观 ， 体现 深化 体制改革 、 扩大 对外开放 、 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 。 要 把 完善 社会主义 市场经济 法律 体系 和 构建 社会主义 和谐社会 所 需要 的 法律 、 行政 法规 作为 立法 工作 重点 。 起草 法律 、 行政 法规 草案 ， 要 正确处理 公平 与 效率 的 关系 ， 坚持 把 维护 最 广大 人民 的 根本利益 作为 出发点 和 落脚点 ， 更加 注重 社会 公平 ， 加大 运用 法律手段 调节 分配 的 力度 ， 努力 缩小 不同 区域 、 农村 与 城市 、 不同 社会群体 之间 的 差距 。 要 按照 经济体制 改革 和 行政 管理 体制改革 的 要求 ， 正确处理 政府 与 市场 、 政府 与 社会 的 关系 ， 促进 政企分开 、 政资 分开 、 政事 分开 、 政府 与 中介组织 分开 ， 减少 和 规范 行政 审批 。 要 正确处理 加强 管理 和 引导 公民 、 法人 和 其他 组织 自律 的 关系 ， 充分发挥 法律 的 引导 功能 ， 鼓励 、 引导 公民 、 法人 和 其他 组织 进行 自我 规范 。 要 正确处理 公共利益 与 公民 合法权益 的 关系 ， 更加 重视 保护 公民 的 合法权益 。 要 正确处理 立足 现实 与 改革 创新 的 关系 ， 对 现实 中 合理 的 、 符合 改革 方向 的 制度 和 措施 要 通过 立法 予以 肯定 ， 对 那些 不合理 、 不 符合 改革 方向 、 阻碍 生产力 发展 的 制度 和 措施 要 及时 予以 修改 或者 废止 ， 使 政府 立法 工作 不断 适应 改革开放 和 经济社会 发展 的 需要 。 二 、 改进 工作 方法 ， 创新 工作 机制 ， 进一步提高 政府 立法 质量 。 起草 法律 、 行政 法规 草案 ， 要 继续 坚持 立法 工作者 、 实际 工作者 和 专家学者 相结合 的 工作 机制 ， 既 要 听取 专家学者 的 意见 ， 又 要 听取 实际 工作部门 的 意见 ； 既 要 听取 执法 部门 的 意见 ， 又 要 听取 管理 相对 人 的 意见 ； 既 要 听取 中央 部门 的 意见 ， 又 要 听取 地方 特别 是 基层 行政 机关 的 意见 。 要 高度重视 调查 研究 ， 改进 方法 、 注重实效 ， 深入基层 、 深入群众 、 深入 实践 ， 了解 社情民意 ， 掌握 第一手 材料 ， 使 立法 具有 针对性 和 可操作性 ， 能够 解决 实际 问题 。 要 在 坚持 立足 本国 实际 的 前提 下 ， 参考 、 借鉴 其他 国家 的 成功经验 和 国际 通行 做法 ， 特别 是 反映 市场经济 共同 规律 的 经验 和 做法 ， 并 严格 履行 我国 缔结 或者 参加 的 有关 国际公约 。 要 进一步提高 政府 立法 工作 的 透明度 和 公众 参与 程度 ， 完善 公众 参与 的 机制 、 程序 和 方法 ， 拓宽 公众 参与 渠道 ， 适当 增加 向 社会 公开 征求意见 的 行政 法规 草案 的 数量 ， 尝试 举办 行政 法规 立法 听证会 ， 逐步 建立 听取 和 采纳 公众 意见 情况 说明 制度 。 要 探索 开展 政府 立法 的 后 评估 工作 ， 对 社会 关注 程度 高 的 法律 、 行政 法规 的 实施 效果 进行 评估 ， 并 不断 总结经验 、 逐步 使 之 制度化 。 要 完善 公众 对 法律 、 行政 法规 实施 情况 的 意见 和 建议 跟踪 反馈 机制 ， 及时 分析 、 总结 制度 设计 本身 存在 的 问题 ， 准确 把握 修改 、 废止 有关 法律 、 行政 法规 的 时机 。 三 、 加强 协调 配合 ， 进一步提高 政府 立法 工作效率 。 在 起草 、 审查 法律 草案 或者 行政 法规 草案 过程 中 ， 有关 部门 对 重大 、 复杂 问题 意见 不 一 ， 经 充分 协商 仍 不能 取得 一致意见 的 ， 法制办 要 加强 协调 ， 提出 解决问题 的 意见 和 建议 ； 各 有关 部门 要 从 大局 出发 ， 积极 配合 ， 及时 负责 地 反映 本 部门 的 意见 ； 必要 时 可以 通过 举办 听证会 、 论证会 等 途径 ， 听取 社会公众 和 专家学者 的 意见 。 对于 部门 职权 划分 、 管理体制 等 事项 ， 国务院 已经 作出 决定 的 ， 各 有关 部门 不得 再 通过 任何 途径 提出 不同 意见 。 此外 ， 在 起草 、 审查 法律 草案 过程 中 ， 法制办 和 各 有关 部门 要 进一步 加强 与 全国人大 有关 专门 委员会 、 全国人大常委会法工委 的 联系 和 沟通 。 国务院 2006 年 的 立法 工作 任务 很 重 ， 各 有关 部门 要 突出重点 、 统筹兼顾 、 合理安排 ， 确保 按时 、 高质量 地 完成 《 国务院 2006 年 立法 工作 计划 》 要求 年内 出台 的 重点 立法 项目 的 起草 任务 ， 如期 报送 国务院 审查 ； 不能 如期完成 的 ， 起草 部门 要 向 国务院 提交 书面报告 ， 说明 情况 。 对 《 国务院 2006 年 立法 工作 计划 》 要求 抓紧 研究 、 待 条件成熟 时 适时 提出 的 其他 立法 项目 ， 起草 部门 要 抓紧 研究 起草 工作 。 根据 新 的 形势 和 任务 的 要求 ， 需要 对 立法 项目 作出 调整 的 ， 有关 部门 要 及时 请示 国务院 。 法制办 要 对 列入 《 国务院 2006 年 立法 工作 计划 》 的 立法 项目 的 起草 情况 及时 进行 跟踪 、 了解 并 加强指导 。   国务院 2006 年 立法 工作 计划 根据 党 的 十六大 、 十六届 五中全会 和 中央 经济 工作 会议 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 确定 的 2006 年 工作 的 总体 部署 和 主要 任务 的 要求 ， 国务院 2006 年 立法 工作 的 重点 是 ： 按照 全面落实 科学 发展观 的 要求 ， 深化改革 、 扩大开放 ， 完善 市场主体 、 市场 交易 、 市场监管 法律 体系 ， 建设 资源节约型 、 环境友好 型 社会 ， 维护 社会 稳定 和 公共安全 ， 扩大 就业 ， 完善 社会保障 体系 ， 促进 教育 科技 文化 卫生 等 社会 事业 全面 发展 ， 规范 政府 行为 、 加强 廉政建设 等 方面 需要 制定 或者 修订 的 法律 、 行政 法规 项目 。 在 确保重点 立法 项目 的 前提 下 ， 兼顾 其他 方面 的 立法 项目 。 据此 ， 对 国务院 2006 年 立法 工作 作 如下 安排 ： 一 、 力争 年内 出台 的 重点 立法 项目 （ 48 件 ） （ 一 ） 深化改革 、 扩大开放 ， 完善 市场主体 、 市场 交易 、 市场监管 法律 体系 需要 提请 全国人大 或者 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 14 件 ） 1 . 为了 规制 垄断 行为 ， 维护 市场经济 秩序 ， 促进 公平竞争 ， 保护 消费者 的 合法权益 和 社会 公共利益 ， 保障 社会主义 市场经济 健康 发展 ， 提请 审议 反垄断法 草案 （ 商务部 、 工商总局 起草 ） 。 2 . 为了 维护 电信 市场秩序 ， 保护 电信 用户 的 合法权益 ， 保障 电信 网络 和 信息安全 ， 促进 电信 市场 公平竞争 ， 推动 电信 事业 发展 ， 提请 审议 电信法 草案 （ 信息产业部 起草 ） 。 3 . 为了 适应 我国 加入 世贸组织 后 形势 的 需要 ， 为 纳税人 创造 公平竞争 的 环境 ， 提请 审议 企业 所得税法 草案 （ 财政部 、 税务总局 起草 ） 。 4 . 为了 适应 邮政 体制改革 需要 ， 保障 邮政 普遍 服务 ， 保护 通信 自由 和 通信 秘密 ， 维护 信息安全 ， 加强 对 邮政 服务 和 信件 速递 服务 的 监督管理 ， 推动 邮政 事业 发展 ， 提请 审议 邮政法 修订 草案 （ 信息产业部 、 邮政局 起草 ） 。 5 . 为了 进一步 规范 保险市场 主体 行为 ， 保护 被保险人 利益 ， 明确 保险合同 当事人 的 权利 、 义务 与 责任 ， 完善 保险公司 经营 规范 ， 强化 保险 监督管理 职责 ， 提请 审议 保险法 修订 草案 （ 保监会 起草 ） 。 6 . 为了 贯彻落实 “ 走 出去 ” 战略 ， 规范 境外 投资 活动 ， 制定 境外 投资 管理条例 （ 发展 改革 委 、 商务部 起草 ） 。 7 . 为了 贯彻落实 “ 走 出去 ” 战略 ， 维护 对外 承包工程 经营 秩序 ， 保护 对外 承包工程 经营者 的 合法权益 ， 促进 对外 承包工程 业务 的 发展 ， 制定 对外 承包工程 管理条例 （ 商务部 起草 ） 。 8 . 为了 规范 证券公司 及其 董事 、 高级 管理人员 的 行为 ， 完善 证券公司 治理 结构 和 经营 规范 ， 明确 监管部门 的 监管 职责 ， 制定 证券公司 监管 条例 （ 证监会 起草 ） 。 9 . 为了 规范 对 民用机场 的 管理 ， 保障 民用机场 的 安全 和 正常 运行 ， 促进 民用机场 建设 与 发展 ， 制定 民用机场 管理条例 （ 民航总局 起草 ） 。 10 . 为了 保证 商业 网点 合理布局 ， 促进 商业 网点 建设 健康 发展 ， 制定 城市 商业 网点 管理条例 （ 商务部 起草 ） 。 11 . 为了 有效 防范 和 化解 证券公司 风险 ， 确立 证券公司 风险 处置 的 方式 、 措施 和 相应 程序 ， 明确 证券公司 风险 处置 机构 职责 ， 保护 投资者 的 合法权益 ， 制定 证券公司 风险 处置 条例 （ 证监会 起草 ） 。 12 . 为了 规范 和 发展 企业 债券市场 ， 加强 对 企业债券 发行 等 行为 的 监督 ， 保护 投资者 的 合法权益 ， 修订 企业债券 管理条例 （ 发展 改革 委 起草 ） 。 13 . 为了 履行 我国 加入 世贸组织 作出 的 承诺 ， 在 过渡期 结束 后 取消 对 外资银行 的 非 审慎 性 限制 措施 ， 修订 外资 金融机构 管理条例 （ 银监会 起草 ） 。 14 . 为了 规范 肥料 的 生产 、 销售 、 使用 行为 ， 保证 肥料 产品质量 ， 保障 食品安全 ， 维护 农民 合法权益 ， 保护 生态环境 ， 制定 肥料 管理条例 （ 农业部 起草 ） 。 （ 二 ） 保持 经济社会 可 持续 发展 ， 建设 资源节约型 、 环境友好 型 社会 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 7 件 ） 1 . 为了 进一步 加强 对 水污染 防治 的 管理 ， 完善 排污 许可 制度 ， 保障 饮用水 安全 ， 促进 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 提请 审议 水污染 防治法 修订 草案 （ 环保总局 起草 ） 。 2 . 为了 规范 废旧 家用电器 回收 处理 行为 ， 促进 资源 循环 利用 ， 保护 和 改善 环境 ， 保障 人体 健康 ， 制定 废旧 家用电器 回收 处理 管理条例 （ 发展 改革 委 起草 ） 。 3 . 为了 加强 对 节约用水 的 管理 ， 提高 水资源 利用 效益 ， 改善 生态环境 ， 促进 经济社会 可 持续 发展 ， 制定 节约用水 条例 （ 水利部 、 建设部 、 发展 改革 委 起草 ） 。 4 . 为了 加强 对 建筑节能 的 管理 ， 减少 对 能源 的 消耗 ， 提高 能源 利用效率 ， 制定 建筑节能 管理条例 （ 建设部 起草 ） 。 5 . 为了 加强 水文 管理 ， 规范 水文 工作 ， 更好 地为 合理 开发 、 利用 、 节约 、 保护 水资源 和 防治 水害 服务 ， 保障 经济社会 可 持续 发展 ， 制定 水文 条例 （ 水利部 起草 ） 。 6 . 为了 保护 海洋 生态环境 ， 防治 海洋工程 对 海洋 生态环境 的 污染 损害 ， 保障 海洋资源 的 可 持续 利用 ， 制定 海洋工程 环境保护 管理条例 （ 海洋局 起草 ） 。 7 . 为了 保护 海洋环境 ， 适应 海上 环保 工作 发展 的 形势 ， 更好 地 履行 国际 义务 ， 防治 船舶 及 有关 作业 活动 对 海洋环境 的 污染 损害 ， 修订 防治 船舶 污染 海洋环境 管理条例 （ 交通部 起草 ） 。 （ 三 ） 维护 社会 稳定 和 公共安全 ， 提高 预防 和 处置 突发事件 能力 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 13 件 ） 1 . 为了 预防 和 减少 突发事件 的 发生 ， 控制 、 减轻 和 消除 突发事件 引起 的 严重 社会 危害 ， 规范 突发事件 应对 行为 ， 保护 人民 群众 生命财产 安全 ， 维护 国家 安全 、 公共安全 、 环境 安全 和 社会秩序 ， 提请 审议 突发事件 应对 法 草案 （ 法制办 组织 起草 ） 。 2 . 为了 打击 涉毒 违法犯罪 行为 ， 强化 毒品 违法行为 的 预防 、 教育 制度 ， 加强 吸食毒品 强制 戒除 制度 ， 明确 禁毒 工作 的 管理体制 、 工作 机制 和 保障 措施 ， 提请 审议 禁毒 法 草案 （ 公安部 起草 ） 。 3 . 为了 明确 政府 、 部门 和 社会 的 消防 责任 ， 加强 消防 专业 力量 建设 ， 改革 消防 技术 服务 管理体制 ， 运用 保险 等 经济 手段 分散 火灾 风险 ， 设定 符合 新 的 消防 管理模式 的 法律责任 ， 提请 审议 消防法 修订 草案 （ 公安部 起草 ） 。 4 . 为了 进一步 明确 国家 安全 机关 职责 ， 明确 公民 、 组织 行使 维护 国家 安全 的 权利 和 履行 维护 国家 安全 的 义务 ， 明确 国家 安全 机关 对 危害 国家 安全 行为 的 管辖 ， 提请 审议 国家 安全法 修订 草案 （ 安全部 起草 ） 。 5 . 为了 加强 食品 安全监管 ， 保障 食品安全 ， 维护 人民 群众 身体健康 ， 促进 食品行业 发展 ， 提请 审议 食品 卫生法 修订 草案 （ 法制办 组织 起草 ） 。 6 . 为了 加强 动物 防疫 工作 ， 预防 、 控制 和 扑灭 重大 动物 疫病 ， 促进 养殖业 发展 ， 保护 人体 健康 ， 提请 审议 动物 防疫 法 修订 草案 （ 农业部 起草 ） 。 7 . 为了 保障 石油 天然气 管道 安全 运行 ， 维护 国家 能源 供给 安全 和 公共安全 ， 提请 审议 石油 天然气 管道 保护法 草案 （ 法制办 组织 起草 ） 。 8 . 为了 加强 对核 设备 的 安全监管 ， 保证 核设施 的 安全 运行 ， 制定 核 设备 安全监管 条例 （ 环保总局 起草 ） 。 9 . 为了 加强 对 烟花爆竹 的 安全 管理 ， 预防 烟花爆竹 安全事故 ， 保障 公共安全 和 人民 群众 生命财产 安全 ， 制定 烟花爆竹 安全 管理条例 （ 法制办 会同 公安部 、 安全监管 总局 起草 ） 。 10 . 为了 严格管理 民用 爆炸 物品 ， 预防 爆炸 物品 安全事故 和 涉及 爆炸 物品 的 违法犯罪 行为 的 发生 ， 保障 公共安全 和 人民 群众 生命财产 安全 ， 修订 民用 爆炸 物品 安全 管理条例 （ 法制办 会同 公安部 、 国防科工委 起草 ） 。 11 . 为了 及时 有效 地 处理 铁路运输 中 发生 的 事故 ， 保障 有关 当事人 的 合法权益 ， 根据 铁路运输 行业 特点 ， 修订 火车 与 其他 车辆 碰撞 和 铁路 路外 人员 伤亡事故 处理 暂行规定 （ 铁道部 起草 ） 。 12 . 为了 规范 事故 报告 和 调查 处理程序 ， 防止 和 减少 事故 的 发生 ， 保障 人民 群众 生命财产 安全 ， 制定 事故 报告 与 调查 处理 条例 （ 安全监管 总局 起草 ） 。 13 . 为了 适应 新形势下 国防科技 工业 涉密 人员 保密 管理工作 需要 ， 保障 国防科技 工业 国家 秘密 安全 ， 预防 泄密 事件 发生 ， 制定 国防科技 工业 涉密 人员 管理条例 （ 国防科工委 起草 ） 。 （ 四 ） 扩大 就业 ， 完善 社会保障 体系 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 以及 需要 制定 的 行政 法规 。 （ 2 件 ） 1 . 为了 保障 劳动者 的 就业 权益 ， 建立 和 完善 促进 就业 的 长效机制 ， 促进 经济社会 全面 发展 ， 提请 审议 促进 就业 法 草案 （ 劳动保障部 起草 ） 。 2 . 为了 保障 残疾人 的 就业 权利 ， 保护 和 促进 残疾人 就业 ， 制定 残疾人 就业 条例 （ 劳动保障部 、 民政部 、 中国残联 起草 ） 。 （ 五 ） 促进 教育 科技 文化 卫生 等 社会 事业 全面 发展 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 7 件 ） 1 . 为了 规范 国家自然科学基金 的 使用 与 管理 ， 促进 基础 研究 发展 ， 推动 科学技术 进步 ， 制定 国家自然科学基金 管理条例 （ 自然科学 基金会 起草 ） 。 2 . 为了 加强 护士 队伍 建设 ， 提高 护理 质量 ， 保障 人民 群众 身体健康 ， 维护 护士 的 合法权益 ， 制定 护士 管理条例 （ 卫生部 起草 ） 。 3 . 为了 预防 、 控制 和 消灭 血吸虫病 ， 保障 人体 健康 和 公共卫生 ， 促进 经济社会 发展 ， 制定 血吸虫病 防治 条例 （ 卫生部 起草 ） 。 4 . 为了 加强 对 长城 的 整体 保护 ， 解决 跨 行政区域 保护 中 存在 的 问题 ， 制定 长城 保护 条例 （ 文化部 、 文物局 起草 ） 。 5 . 为了 规范 专利 代理 行为 ， 维护 专利 代理 行业 正常 秩序 ， 保护 当事人 合法权益 ， 修订 专利 代理 条例 （ 知识产权局 起草 ） 。 6 . 为了 保护 信息网络 传播 权 ， 鼓励 优秀作品 、 表演 或者 录音 录像 制品 通过 信息网络 向 公众 传播 ， 制定 信息网络 传播 权 保护 条例 （ 版权局 起草 ） 。 7 . 为了 科学 、 系统地 积累 、 保存 和 开发利用 地方志 文献 ， 充分发挥 地方志 在 国家 经济 发展 和 社会 进步 中 的 作用 ， 制定 地方志 工作 条例 （ 社科院 起草 ） 。 （ 六 ） 规范 政府 行为 、 加强 廉政建设 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 以及 需要 制定 的 行政 法规 。 （ 3 件 ） 1 . 为了 科学 制定 、 严格 实施 城乡规划 ， 保护 自然资源 和 文化遗产 ， 改善 人居 环境 ， 促进 城乡 经济社会 全面 协调 发展 ， 提请 审议 城乡规划 法 草案 （ 建设部 起草 ） 。 2 . 为了 严肃 行政 纪律 ， 规范 行政处分 工作 ， 保证 国家 行政 机关 公务员 依法行政 ， 认真 履行职责 ， 提高 行政 效能 ， 制定 国家 行政 机关 公务员 行政处分 条例 （ 监察部 、 人事部 起草 ） 。 3 . 为了 保障 公众 参与 管理 国家 和 社会 事务 ， 监督 政府 机关 依法 行使职权 ， 促进 政府 信息 的 开发利用 ， 制定 政府 信息 公开 条例 （ 国务院 信息化 工作 办公室 起草 ） 。 （ 七 ） 需要 统筹兼顾 的 其他 法律 修订 草案 、 行政 法规 。 （ 2 件 ） 1 . 为了 进一步 明确 律师 执业 权利 与 义务 ， 规范 律师 执业 准入 、 律师 执业 的 组织 形式 和 律师 监管 ， 提请 审议 律师法 修订 草案 （ 司法部 起草 ） 。 2 . 为了 适应 军工企业 军 民用产品 生产 日益 扩大 和 吸收 非 军工企业 参加 武器装备 科研 生产 的 新 形势 ， 加强 保密 管理 ， 制定 武器装备 科研 生产 许可 管理条例 （ 国防科工委 起草 ） 。 二 、 需要 抓紧 研究 、 待 条件成熟 时 适时 提出 的 其他 立法 项目 （ 108 件 ） （ 一 ） 深化改革 、 扩大开放 ， 完善 市场主体 、 市场 交易 、 市场监管 法律 体系 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 29 件 ） 商事 登记法 （ 工商总局 起草 ） ， 合格 评定 法 （ 质检 总局 起草 ） ， 建筑 法 （ 修订 ） （ 建设部 起草 ） ， 反 不 正当竞争 法 （ 修订 ） （ 工商总局 起草 ） ， 广告法 （ 修订 ） （ 工商总局 起草 ） ， 统计法 （ 修订 ） （ 统计局 起草 ） ， 船舶 生产 许可证 管理条例 （ 国防科工委 起草 ） ， 招标 投标法 实施 条例 （ 发展 改革 委 起草 ） ， 企业 投资 项目 核准 和 备案 管理条例 （ 发展 改革 委 起草 ） ， 评估 行业 管理条例 （ 财政部 起草 ） ， 彩票 管理条例 （ 财政部 起草 ） ， 兽医 器械 管理条例 （ 农业部 起草 ） ， 地质 勘查 单位 资质 管理条例 （ 国土资源部 起草 ） ， 成品油 市场 管理条例 （ 商务部 起草 ） ， 存款 保险条例 （ 人民银行 、 银监会 起草 ） ， 银行卡 条例 （ 人民银行 、 银监会 起草 ） ， 企业 国有资本 经营 预算 条例 （ 财政部 、 国资委 起草 ） ， 海关 事务 担保 条例 （ 海关总署 起草 ） ， 出口 退税 暂行条例 （ 税务总局 、 财政部 起草 ） ， 银行业 重大案件 责任 追究 办法 （ 银监会 起草 ） ， 上市公司 监管 条例 （ 证监会 起草 ） ， 国内 水路运输 管理条例 （ 修订 ） （ 交通部 起草 ） ， 生猪 屠宰 管理条例 （ 修订 ） （ 商务部 起草 ） ， 外汇 管理条例 （ 修订 ） （ 人民银行 起草 ） ， 现金管理 暂行条例 （ 修订 ） （ 人民银行 起草 ） ， 发票 管理 办法 （ 修订 ） （ 税务总局 、 财政部 起草 ） ， 非法 金融机构 和 非法 金融业务 活动 取缔 办法 （ 修订 ） （ 银监会 起草 ） ， 期货交易 管理 暂行规定 （ 修订 ） （ 证监会 起草 ） ， 城市 公共交通 条例 （ 建设部 起草 ） 。 （ 二 ） 保持 经济社会 可 持续 发展 ， 建设 资源节约型 、 环境友好 型 社会 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 13 件 ） 西部 开发 促进法 （ 西部开发办 起草 ） ， 能源 法 （ 能源办 、 发展 改革 委 起草 ） ， 煤炭法 （ 修订 ） （ 发展 改革 委 起草 ） ， 电力法 （ 修订 ） （ 发展 改革 委 起草 ） ， 矿产资源 法 （ 修订 ） （ 国土资源部 起草 ） ， 大气污染 防治法 （ 修订 ） （ 环保总局 起草 ） ， 海洋 环境监测 预报 条例 （ 海洋局 起草 ） ， 国家 石油 储备 管理条例 （ 发展 改革 委 起草 ） ， 河道 采砂 管理条例 （ 水利部 起草 ） ， 排污 许可证 管理条例 （ 环保总局 起草 ） ， 森林法 （ 修订 ） （ 林业局 起草 ） ， 湿地 保护 条例 （ 林业局 起草 ） ， 海岸 工程 环境保护 管理条例 （ 修订 ） （ 环保总局 起草 ） 。 （ 三 ） 维护 社会 稳定 和 公共安全 ， 保障 人民 群众 生命财产 安全 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 24 件 ） 出入境 管理法 （ 公安部 起草 ） ， 反恐怖 法 （ 法制办 会同 公安部 、 安全部 等 有关 部门 起草 ） ， 国防 动员 法 （ 国家 国防 动员 委员会 起草 ） ， 兵役法 （ 修订 ） （ 总参谋部 起草 ） ， 海上 交通 安全法 （ 修订 ） （ 交通部 起草 ） ， 矿山 安全法 （ 修订 ） （ 安全监管 总局 起草 ） ， 预备役 军官 法 （ 修订 ） （ 总政治部 起草 ） ， 保守 国家 秘密 法 （ 修订 ） （ 保密局 起草 ） ， 饲料 法 （ 农业部 起草 ） ， 防震 减灾 法 （ 修订 ） （ 地震局 起草 ） ， 武器装备 质量 管理条例 （ 总装备部 、 国防科工委 起草 ） ， 看守所 条例 （ 修订 ） （ 公安部 起草 ） ， 行政 拘留所 条例 （ 公安部 起草 ） ， 监狱 管理条例 （ 司法部 起草 ） ， 难民 管理 暂行条例 （ 外交部 、 公安部 、 民政部 起草 ） ， 涉及 国家 安全 事项 的 建设 项目管理 规定 （ 安全部 起草 ） ， 农业机械 安全 管理条例 （ 农业部 起草 ） ， 抗旱 条例 （ 水利部 起草 ） ， 设备 工程 监理 管理条例 （ 质检 总局 起草 ） ， 气象 灾害 防御 条例 （ 气象局 起草 ） ， 信息安全 条例 （ 国务院 信息化 工作 办公室 起草 ） ， 电力设施 保护 条例 （ 修订 ） （ 发展 改革 委 、 电监会 起草 ） ， 电网 调度 管理条例 （ 修订 ） （ 发展 改革 委 、 电监会 起草 ） ， 特种设备 安全 监察 条例 （ 修订 ） （ 质检 总局 起草 ） 。 （ 四 ） 扩大 就业 ， 完善 社会保障 体系 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 8 件 ） 社会 救助 法 （ 民政部 起草 ） ， 社会保险 法 （ 劳动保障部 起草 ） ， 慈善事业 促进法 （ 民政部 起草 ） ， 职业技能 培训 考核 条例 （ 劳动保障部 起草 ） ， 社会保障 基金 管理条例 （ 社保 基金 理事会 起草 ） ， 革命烈士 褒扬 条例 （ 修订 ） （ 民政部 起草 ） ， 印花税 暂行条例 （ 修订 ） （ 财政部 、 税务总局 起草 ） ， 耕地 占用 税 暂行条例 （ 修订 ） （ 财政部 、 税务总局 起草 ） 。 （ 五 ） 促进 教育 科技 文化 卫生 等 社会 事业 全面 发展 需要 提请 全国人大常委会 审议 的 法律 草案 、 法律 修订 草案 以及 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 24 件 ） 教育法 （ 修订 ） （ 教育部 起草 ） ， 科技进步 法 （ 修订 ） （ 科技部 起草 ） ， 广播 影视 传输 保障法 （ 广电总局 起草 ） ， 非 物质 文化遗产 保护法 （ 文化部 起草 ） ， 图书馆 法 （ 文化部 起草 ） ， 商标法 （ 修订 ） （ 工商总局 起草 ） ， 初级 卫生保健 法 （ 卫生部 起草 ） ， 国境 卫生 检疫 法 （ 修订 ） （ 质检 总局 起草 ） ， 执业 药师 法 （ 食品药品 监管局 、 卫生部 起草 ） ， 体育 仲裁 条例 （ 体育总局 起草 ） ， 地名 管理条例 （ 修订 ） （ 民政部 起草 ） ， 人类 遗传 资源管理 条例 （ 科技部 起草 ） ， 历史 文化名城 和 历史 文化 街区 、 村镇 保护 条例 （ 建设部 起草 ） ， 软件 与 集成电路 产业 发展 条例 （ 信息产业部 起草 ） ， 处方药 与 非处方药 分类 管理条例 （ 食品药品 监管局 起草 ） ， 商标代理 条例 （ 工商总局 起草 ） ， 广播电视 播放 作品 付酬 办法 （ 版权局 、 广电总局 起草 ） ， 出版 管理条例 （ 修订 ） （ 新闻出版 总署 起草 ） ， 基础 测绘 条例 （ 国土资源部 起草 ） ， 海洋 基础 测绘 条例 （ 海军 司令部 起草 ） ， 无线电 管理条例 （ 修订 ） （ 信息产业部 起草 ） ， 互联网 上网 服务 营业 场所 管理条例 （ 修订 ） （ 文化部 起草 ） ， 清真 食品 管理条例 （ 国家民委 起草 ） ， 中药 品种 保护 条例 （ 修订 ） （ 食品药品 监管局 起草 ） 。 （ 六 ） 规范 政府 行为 、 加强 廉政建设 需要 制定 、 修订 的 行政 法规 。 （ 7 件 ） 经济 责任 审计 条例 （ 审计署 起草 ） ， 驻外 外交机构 公务员 管理条例 （ 外交部 起草 ） ， 政府 投资 条例 （ 发展 改革 委 起草 ） ， 公安机关 组织 条例 （ 公安部 起草 ） ， 财政资金 支付 条例 （ 财政部 起草 ） ， 政府 采购 法 实施 条例 （ 财政部 起草 ） ， 审计法 实施 条例 （ 修订 ） （ 审计署 起草 ） 。 （ 七 ） 需要 统筹兼顾 的 其他 法律 修订 草案 、 行政 法规 。 （ 3 件 ） 城市居民 委员会 组织法 （ 修订 ） （ 民政部 起草 ） ， 村民 委员会 组织法 （ 修订 ） （ 民政部 起草 ） ， 殡葬 管理条例 （ 修订 ） （ 民政部 起草 ） 。 此外 ， 为了 深化 公务员 制度 改革 ， 根据 公务员法 规定 需要 制定 、 修订 的 配套 行政 法规 没有 列入 计划 ， 但 要 抓紧 起草 工作 ， 适时 出台 ； 其他 未 列入 计划 的 项目 ， 如 确有 必要 、 条件成熟 并 经 国务院 领导 同志 同意 ， 有关 部门 可以 适时 提出 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 金融 支持 小微 企业 发展 的 实施 意见 国办发 〔 2013 〕 87 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 小微 企业 是 国民经济 发展 的 生力军 ， 在 稳定增长 、 扩大 就业 、 促进 创新 、 繁荣市场 和 满足 人民 群众 需求 等 方面 ， 发挥 着 极为重要 的 作用 。 加强 小微 企业 金融服务 ， 是 金融 支持 实体 经济 和 稳定 就业 、 鼓励 创业 的 重要 内容 ， 事关 经济社会 发展 全局 ， 具有 十分 重要 的 战略意义 。 为 进一步 做好 小微 企业 金融服务 工作 ， 全力支持 小微 企业 良性 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 确保 实现 小微 企业 贷款 增速 和 增量 “ 两个 不 低于 ” 的 目标 继续 坚持 “ 两个 不 低于 ” 的 小微 企业 金融服务 目标 ， 在 风险 总体 可控 的 前提 下 ， 确保 小微 企业 贷款 增速 不 低于 各项 贷款 平均水平 、 增量 不 低于 上年 同期 水平 。 在 继续 实施 稳健 的 货币政策 、 合理 保持 全年 货币 信贷 总量 的 前提 下 ， 优化 信贷 结构 ， 腾挪 信贷 资源 ， 在 盘活 存量 中 扩大 小微 企业 融资 增量 ， 在 新增 信贷 中 增加 小微 企业 贷款 份额 。 充分发挥 再 贷款 、 再贴现 和 差别 准备金 动态 调整机制 的 引导 作用 ， 对 中小 金融机构 继续 实施 较 低 的 存款 准备金率 。 进一步 细化 “ 两个 不 低于 ” 的 考核 措施 ， 对 银行业 金融机构 的 小微 企业 贷款 比例 、 贷款 覆盖率 、 服务 覆盖率 和 申贷 获得 率 等 指标 ， 定期 考核 ， 按 月 通报 。 要求 各 银行业 金融机构 在 商业 可 持续 和 有效 控制 风险 的 前提 下 ， 单列 小微 企业 信贷 计划 ， 合理 分解 任务 ， 优化 绩效考核 机制 ， 并 由 主要 负责人 推动 层层落实 。 （ 人民银行 、 银监会 按 职责 分工负责 ） 二 、 加快 丰富 和 创新 小微 企业 金融服务 方式 增强 服务 功能 、 转变 服务 方式 、 创新 服务 产品 ， 是 丰富 和 创新 小微 企业 金融服务 方式 的 重点 内容 。 进一步 引导 金融机构 增强 支小助 微 的 服务 理念 ， 动员 更 多 营业网点 参与 小微 企业 金融服务 ， 扩大 业务范围 ， 加大 创新 力度 ， 增强 服务 功能 ； 牢固 树立 以 客户 为 中心 的 经营 理念 ， 针对 不同 类型 、 不同 发展 阶段 小微 企业 的 特点 ， 不断 开发 特色 产品 ， 为小微 企业 提供 量身定做 的 金融 产品 和 服务 。 积极 鼓励 金融机构 为小微 企业 全面 提供 开户 、 结算 、 理财 、 咨询 等 基础性 、 综合性 金融服务 ； 大力发展 产业链 融资 、 商业 圈 融资 和 企业 群 融资 ， 积极开展 知识产权 质押 、 应收 账款 质押 、 动产 质押 、 股权 质押 、 订单 质押 、 仓单 质押 、 保单 质押 等 抵 质押 贷款 业务 ； 推动 开办 商业 保理 、 金融 租赁 和 定向 信托 等 融资 服务 。 鼓励 保险机构 创新 资金运用 安排 ， 通过 投资 企业 股权 、 基金 、 债权 、 资产 支持 计划 等 多种形式 ， 为小微 企业 发展 提供 资金 支持 。 充分利用 互联网 等 新 技术 、 新 工具 ， 不断创新 网络 金融服务 模式 。 （ 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 保监会 按 职责 分工负责 ） 三 、 着力 强化 对小微 企业 的 增信 服务 和 信息 服务 加快 建立 “ 小微 企业 - 信息 和 增信 服务 机构 - 商业银行 ” 利益 共享 、 风险 共担 新机制 ， 是 破解 小微 企业 缺 信息 、 缺 信用 导致 融资难 的 关键 举措 。 积极 搭建 小微 企业 综合信息 共享 平台 ， 整合 注册 登记 、 生产 经营 、 人才 及 技术 、 纳税 缴费 、 劳动 用工 、 用水 用电 、 节能 环保 等 信息 资源 。 加快 建立 小微 企业信用 征集 体系 、 评级 发布 制度 和 信息 通报制度 ， 引导 银行业 金融机构 注重 用 好 人才 、 技术 等 “ 软 信息 ” ， 建立 针对 小微 企业 的 信用 评审 机制 。 建立健全 主要 为小微 企业 服务 的 融资 担保 体系 ， 由 地方 人民政府 参股 和 控股 部分 担保 公司 ， 以省 （ 区 、 市 ） 为 单位 建立 政府 主导 的 再 担保 公司 ， 创设 小微 企业 信贷风险 补偿 基金 。 指导 相关 行业协会 推进 联合 增信 ， 加强 本行业 小微 企业 的 合作 互助 。 充分 挖掘 保险 工具 的 增信 作用 ， 大力发展 贷款 保证 保险 和 信用 保险业务 ， 稳步 扩大出口 信用 保险 对小微 企业 的 服务 范围 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 工商总局 、 银监会 、 证监会 、 保监会 等 按 职责 分工负责 ） 四 、 积极 发展 小型 金融机构 积极 发展 小型 金融机构 ， 打通 民间 资本 进入 金融业 的 通道 ， 建立 广覆盖 、 差异化 、 高效率 的 小微 企业 金融服务 机构 体系 ， 是 增加 小微 企业 金融服务 有效 供给 、 促进 竞争 的 有效途径 。 进一步 丰富 小微 企业 金融服务 机构 种类 ， 支持 在 小微 企业 集中 的 地区 设立 村镇 银行 、 贷款 公司 等 小型 金融机构 ， 推动 尝试 由 民间 资本 发起 设立 自 担风险 的 民营 银行 、 金融 租赁 公司 和 消费 金融公司 等 金融机构 。 引导 地方 金融机构 坚持 立足 当地 、 服务 小微 的 市场 定位 ， 向 县域 和 乡镇 等 小微 企业 集中 的 地区 延伸 网点 和 业务 ， 进一步 做 深 、 做 实小微 企业 金融服务 。 鼓励 大中型 银行 加快 小微 企业 专营 机构 建设 和 向下 延伸 服务 网点 ， 提高 小微 企业 金融服务 的 批量 化 、 规模化 、 标准化 水平 。 （ 银监会 牵头 ） 五 、 大力 拓展 小微 企业 直接 融资 渠道 加快 发展 多层次 资本 市场 ， 是 解决 小微 企业 直接 融资 比例 过低 、 渠道 过窄 的 必由之路 。 进一步 优化 中小企业 板 、 创业板 市场 的 制度 安排 ， 完善 发行 、 定价 、 并购 重组 等 方面 的 政策 和 措施 。 适当 放宽 创业板 市场 对 创新型 、 成长型 企业 的 财务 准入 标准 ， 尽快 启动 上市 小微 企业 再融资 。 建立 完善 全国 中小企业 股份 转让 系统 （ 以下 称 “ 新 三板 ” ） ， 加大 产品 创新 力度 ， 增加 适合 小微 企业 的 融资 品种 。 进一步 扩大 中小企业 私募 债券 试点 ， 逐步 扩大 中小企业 集合 债券 和 小微 企业 增信 集合 债券 发行 规模 ， 在 创业板 、 “ 新 三板 ” 、 公司债 、 私募 债等 市场 建立 服务 小微 企业 的 小额 、 快速 、 灵活 的 融资 机制 。 在 清理 整顿 各类 交易 场所 基础 上 ， 将 区域性 股权 市场 纳入 多层次 资本 市场 体系 ， 促进 小微 企业 改制 、 挂牌 、 定向 转让 股份 和 融资 ， 支持 证券公司 通过 区域性 股权 市场 为小微 企业 提供 挂牌 公司 推荐 、 股权 代理 买卖 等 服务 。 进一步 建立健全 非上市 公众 公司 监管 制度 ， 适时 出台 定向 发行 、 并购 重组 等 具体 规定 ， 支持 小微 企业 股本 融资 、 股份 转让 、 资产重组 等 活动 。 探索 发展 并购 投资 基金 ， 积极 引导 私募 股权 投资 基金 、 创业投资 企业 投资 于小微 企业 ， 支持 符合条件 的 创业投资 企业 、 股权 投资 企业 等 发行 企业债券 ， 专项 用于 投资 小微 企业 ， 促进 创新型 、 创业 型 小微 企业 融资 发展 。 （ 证监会 、 发展 改革 委 、 科技部 等 按 职责 分工负责 ） 六 、 切实 降低 小微 企业 融资 成本 进一步 清理 规范 各类 不合理 收费 ， 是 切实 降低 小微 企业 综合 融资 成本 的 必然 要求 。 继续 对小微 企业 免征 管理 类 、 登记 类 、 证照 类 行政 事业性 收费 。 规范 担保 公司 等 中介机构 的 收费 定价 行为 ， 通过 财政补贴 和 风险 补偿 等 方式 合理 降低 费率 。 继续 治理 金融机构 不合理 收费 和 高 收费 行为 ， 开展 对 金融机构 落实 收费 政策 情况 的 专项 检查 ， 对 落实 不 到位 的 金融机构 要 严肃处理 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人民银行 、 银监会 等 按 职责 分工负责 ） 七 、 加大 对小微 企业 金融服务 的 政策 支持 力度 对小微 企业 金融服务 予以 政策 倾斜 ， 是 做好 小微 企业 金融服务 、 防范 金融风险 的 必要条件 。 进一步 完善 和 细化 小微 企业 划型 标准 ， 引导 各类 金融机构 和 支持 政策 更好 地 聚焦 小微 企业 。 充分发挥 支持性 财税 政策 的 引导 作用 ， 强化 对小微 企业 金融服务 的 正向 激励 ； 在 简化 程序 、 扩大 金融机构 自主 核销 权等 方面 ， 对小微 企业 不良贷款 核销 给予 支持 。 建立 科技 金融服务 体系 ， 进一步 细化 科技型 小微 企业 标准 ， 完善 对 各类 科技成果 的 评价 机制 。 在 银行业 金融机构 的 业务 准入 、 风险 资产 权重 、 存贷 比 考核 等 方面 实施 差异化 监管 。 继续 支持 符合条件 的 银行 发行 小微 企业 专项 金融债 ， 用 所 募集 资金 发放 的 小微 企业 贷款 不 纳入 存贷 比 考核 。 逐步推进 信贷 资产 证券化 常规化 发展 ， 引导 金融机构 将 盘活 的 资金 主要 用于 小微 企业 贷款 。 鼓励 银行业 金融机构 适度 提高 小微 企业 不良贷款 容忍度 ， 相应 调整 绩效考核 机制 。 继续 鼓励 担保 机构 加大 对小微 企业 的 服务 力度 ， 推进 完善 有关 扶持 政策 。 积极争取 将 保险 服务 纳入 小微 企业 产业 引导 政策 ， 不断完善 小微 企业 风险 补偿 机制 。 （ 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人民银行 、 税务总局 、 统计局 、 银监会 、 证监会 、 保监会 等 按 职责 分工负责 ） 八 、 全面 营造 良好 的 小微 金融 发展 环境 推进 金融 环境 建设 ， 营造 良好 的 金融 环境 ， 是 促进 小微 金融 发展 的 重要 基础 。 地方 人民政府 要 在 健全 法治 、 改善 公共服务 、 预警 提示 风险 、 完善 抵 质押 登记 、 宣传 普及 金融 知识 等 方面 ， 抓紧 研究 制定 支持 小微 企业 金融服务 的 政策措施 ； 切实落实 融资 性 担保 公司 、 小额贷款 公司 、 典当行 、 投资 （ 咨询 ） 公司 、 股权 投资 企业 等 机构 的 监管 和 风险 处置 责任 ， 加大 对 非法 集资 等 非法 金融 活动 的 打击 惩处 力度 ； 减少 对 金融机构 正常 经营 活动 的 干预 ， 帮助 维护 银行 债权 ， 打击 逃废 银行 债务 行为 ； 化解 金融风险 ， 切实 维护 地方 金融市场 秩序 。 有关 部门 要 研究 采取有效 措施 ， 积极 引导 小微 企业 提高 自身 素质 ， 改善 经营 管理 ， 健全 财务制度 ， 增强 信用 意识 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 税务总局 、 工商总局 、 银监会 、 证监会 、 保监会 等 按 职责 分工负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 和 各 金融机构 要 按照 国务院 的 统一 部署 ， 进一步提高 对小微 企业 金融服务 重要性 的 认识 ， 明确分工 ， 落实 责任 ， 形成 合力 ， 真正 帮助 小微 企业 解决 现实 难题 。 银监会 要 牵头 组织 实施 督促检查 工作 ， 确保 各项政策 措施 落实 到位 。 从 2014 年 开始 ， 各 省级 人民政府 、 人民银行 、 银监会 、 证监会 和 保监会 要 将 本 地区 或本 领域 上 一 年度 小微 企业 金融服务 的 情况 、 成效 、 问题 、 下 一步 打算 及 政策 建议 ， 于 每年 1 月底 前 专题报告 国务院 。 各 银行业 金融机构 有关 落实 情况 及下 一步 工作 和 建议 ， 由 银监会 汇总 后报 国务院 。 国务院办公厅             2013 年 8 月 8 日             （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 做好 2014 年 全国 普通 高等学校 毕业生 就业 创业 工作 的 通知 国办发 〔 2014 〕 22 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 进一步 做好 2014 年 全国 普通 高等学校 毕业生 （ 以下 简称 高校 毕业生 ） 就业 创业 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 高度重视 高校 毕业生 就业 创业 工作 高校 毕业生 是 国家 宝贵 的 人才资源 。 做好 高校 毕业生 就业 创业 工作 ， 对于 保持 就业 形势 稳定 ， 促进 经济社会 健康 发展 具有 重要 意义 。 近年来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 的 决策 部署 ， 高校 毕业生 就业 创业 工作 取得 积极 进展 。 2014 年 ， 全国 高校 毕业生 数量 继续 增加 ， 就业 工作 任务 十分艰巨 。 对此 ， 党中央 、 国务院 高度重视 。 党 的 十八 届 三中全会 、 中央 经济 工作 会议 对 做好 当前 和 今后 一段 时期 高校 毕业生 就业 创业 工作 提出 明确要求 ， 国务院 对 做好 今年 高校 毕业生 就业 创业 工作 作出 新 的 部署 。 各 地区 、 各 部门 要 切实 将 思想 和 行动 统一 到 党中央 、 国务院 的 决策 部署 上来 ， 充分认识 做好 高校 毕业生 就业 创业 工作 的 重要性 和 紧迫性 ， 聚焦 重点难点 ， 继续 把 高校 毕业生 就业 创业 摆在 就业 工作 的 首要 位置 和 整个 经济社会 发展 的 重要 位置 。 要 多方位 拓宽 就业 渠道 ， 结合 产业 转型 升级 开发 更 多 适合 高校 毕业生 的 就业 岗位 ， 尤其 要 加快 发展 就业 吸纳 能力 强 的 服务业 ， 着力 发展 研发 设计 、 现代 物流 、 融资 租赁 、 检验 检测 等 对 高校 毕业生 需求 比较 集中 的 生产性 服务业 ， 同时 加快 发展 各类 生活 性 服务业 ， 拓展 新 领域 ， 发展 新 业态 ， 不断 提高 服务业 从业人员 比重 。 要 充分发挥 市场 配置 人力资源 的 决定性 作用 ， 着力 改革 创新 ， 完善 政策措施 ， 强化 就业 创业 服务 ， 改善 就业 创业 环境 ， 引导 高校 毕业生 转变 就业 观念 ， 力争 实现 高校 毕业生 就业 和 创业 比例 都 有所提高 ， 确保 高校 毕业生 就业 形势 稳定 。 二 、 鼓励 高校 毕业生 到 城乡 基层 就业 各 地区 要 结合 城镇化 进程 和 公共服务 均等化 要求 ， 充分 挖掘 教育 、 劳动就业 、 社会保障 、 医疗卫生 、 住房 保障 、 社会工作 、 文化 体育 及 残疾人 服务 、 农技 推广 等 基层 公共 管理 和 服务 领域 的 就业 潜力 ， 吸纳 高校 毕业生 就业 。 要 结合 推进 农业 科技 创新 、 健全 农业 社会化 服务体系 等 ， 引导 更 多 高校 毕业生 投身 现代农业 。 全面落实 高校 毕业生 到 中西部 地区 和 艰苦 边远地区 县 以下 基层单位 就业 的 学费 补偿 和 助学 贷款 代偿 政策 ， 尚未 制定 学费 补偿 和 助学 贷款 代偿 办法 的 地区 ， 要 在 年内 出台 。 高校 毕业生 在 中西部 地区 和 艰苦 边远地区 县 以下 基层单位 从事 专业 技术 工作 ， 申报 相应 职称 时 ， 可不 参加 职称外语 考试 或 放宽 外语成绩 要求 。 充分 挖掘 社会 组织 吸纳 高校 毕业生 就业 潜力 ， 对 到 省会 及 省会 以下 城市 的 社会 团体 、 基金会 、 民办非 企业 单位 就业 的 高校 毕业生 ， 所在地 的 公共 就业 人才 服务 机构 要 协助 办理 落户 手续 ， 在 专业 技术 职称评定 方面 享受 与 国有 企事业 单位 同类 人员 同等待遇 。 继续 统筹 实施 好 大学生 村官 、 “ 三支 一扶 ” 等 各类 基层 服务项目 ， 健全 鼓励 高校 毕业生 到 基层工作 的 服务 保障机制 。 各地 要 为 高校 毕业生 参加 实习 、 见习 、 志愿 服务 等 活动 创造条件 ， 并 将 参加 实习 、 见习 、 志愿 服务 等 活动 作为 高校 毕业生 求职 的 实践 经历 。 要 加大 工作力度 ， 健全 体制 机制 ， 鼓励 支持 更 多 高校 毕业生 参军入伍 。 三 、 鼓励 小型 微型 企业 吸纳 高校 毕业生 就业 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真落实 《 国务院 关于 进一步 支持 小型 微型 企业 健康 发展 的 意见 》 （ 国 发 〔 2012 〕 14 号 ） ， 为 小型 微型 企业 发展 创造 良好环境 ， 推动 小型 微型 企业 在 转型 升级 过程 中 创造 更 多 岗位 吸纳 高校 毕业生 就业 。 对 小型 微型 企业 新 招用 毕业 年度 高校 毕业生 ， 签订 1 年 以上 劳动合同 并 按时 足额 缴纳 社会保险费 的 ， 给予 1 年 的 社会保险 补贴 ， 政策 执行 期限 截至 2015 年 年底 。 科技型 小型 微型 企业 招收 毕业 年度 高校 毕业生 达到 一定 比例 的 ， 可 申请 最高 不 超过 200 万元 的 小额 担保 贷款 ， 并 享受 财政 贴息 。 对 小型 微型 企业 新 招用 高校 毕业生 按规定 开展 岗前 培训 的 ， 各地 要 根据 当地 物价水平 ， 适当 提高 培训费 补贴 标准 。 四 、 实施 大学生 创业 引领 计划 2014 年 至 2017 年 ， 在 全国 范围 内 实施 大学生 创业 引领 计划 。 通过 提供 创业 服务 ， 落实 创业 扶持 政策 ， 提升 创业 能力 ， 帮助 和 扶持 更 多 高校 毕业生 自主 创业 ， 逐步提高 高校 毕业生 创业 比例 。 各地 要 采取措施 ， 确保 符合条件 的 高校 毕业生 都 能 得到 创业 指导 、 创业 培训 、 工商登记 、 融资 服务 、 税收 优惠 、 场地 扶持 等 各项 服务 和 政策优惠 。 各 高校 要 广泛开展 创新 创业 教育 ， 将 创业 教育 课程 纳入 学分 管理 ， 有关 部门 要 研发 适合 高校 毕业生 特点 的 创业 培训 课程 ， 根据 需求 开展 创业 培训 ， 提升 高校 毕业生 创业 意识 和 创业 能力 。 各地 公共 就业 人才 服务 机构 要 为 自主 创业 的 高校 毕业生 做好 人事代理 、 档案 保管 、 社会保险 办理 和 接续 、 职称评定 、 权益 保障 等 服务 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步 落实 和 完善 工商登记 、 场地 支持 、 税费 减免 等 各项 创业 扶持 政策 。 拓宽 高校 毕业生 创办 企业 出资 方式 ， 简化 工商 注册 登记手续 。 鼓励 各地 充分利用 现有 资源 建设 大学生 创业园 、 创业 孵化 基地 和 小企业 创业 基地 ， 为 高校 毕业生 提供 创业 经营场所 支持 。 对 高校 毕业生 创办 的 小型 微型 企业 ， 按规定 落实 好 减半 征收 企业 所得税 、 月 销售额 不 超过 2 万元 的 暂免 征收 增值税 和 营业税 等 税收 优惠政策 。 对 从事 个体经营 的 高校 毕业生 和 毕业 年度 内 的 高校 毕业生 ， 按规定 享受 相关 税收 优惠政策 。 留学 回国 的 高校 毕业生 自主 创业 ， 符合条件 的 ， 可 享受 现行 高校 毕业生 创业 扶持 政策 。 各 银行业 金融机构 要 积极探索 和 创新 符合 高校 毕业生 创业 实际 需求 特点 的 金融 产品 和 服务 方式 ， 本着 风险 可控 和 方便 高校 毕业生 享受 政策 的 原则 ， 降低 贷款 门槛 ， 优化 贷款 审批 流程 ， 提升 贷款 审批 效率 。 要 通过 进一步 完善 抵押 、 质押 、 联保 、 保证 和 信用贷款 等 多种 方式 ， 多 途径 为 高校 毕业生 解决 反担保 难 问题 ， 切实落实 银行贷款 和 财政 贴息 。 在 电子商务 网络平台 开办 “ 网店 ” 的 高校 毕业生 ， 可 享受 小额 担保 贷款 和 贴息 政策 。 充分发挥 中小企业 发展 专项资金 的 积极 作用 ， 推动 改善 创业 环境 。 鼓励 企业 、 行业协会 、 群 团组织 、 天使 投资人 等 以 多种 方式 向 自主 创业 大学生 提供 资金 支持 ， 设立 重点 面向 扶持 高校 毕业生 创业 的 天使 投资 和 创业投资 基金 。 对 支持 创业 早期 企业 的 投资 ， 符合条件 的 ， 可 享受 创业投资 企业 相关 企业 所得税 优惠政策 。 五 、 深入 实施 离校 未 就业 高校 毕业生 就业 促进 计划 各 地区 要 将 离校 未 就业 高校 毕业生 全部 纳入 公共 就业 人才 服务 范围 ， 采取有效 措施 ， 力争 使 每 一名 有 就业 意愿 的 未 就业 高校 毕业生 在 毕业 半年 内 都 能 实现 就业 或 参加 到 就业 准备 活动 中 。 各 有关 部门 、 各 高校 要 密切协作 ， 做好 未 就业 高校 毕业生 离校 前后 信息 衔接 和 服务 接续 ， 切实 保证 服务 不断 线 。 教育部门 要 将 有 就业 意愿 的 离校 未 就业 高校 毕业生 的 实名 信息 及时 提供 给 人力资源 社会保障 部门 。 人力资源 社会保障 部门 要 建立 离校 未 就业 高校 毕业生 实名 信息 数据库 ， 全面 实行 实名制 就业 服务 。 各级 公共 就业 人才 服务 机构 和 基层 就业 服务平台 要 及时 主动 与 实名 登记 的 未 就业 高校 毕业生 联系 ， 摸清 就业 需求 ， 提供 有 针对性 的 就业 服务 。 教育部门 和 高校 要 加强 对 离校 未 就业 高校 毕业生 的 跟踪服务 ， 为 有 就业 意愿 的 高校 毕业生 持续 提供 岗位 信息 和 求职 指导 。 各 地区 要 结合 本地 产业 发展 需要 和 高校 毕业生 就业 见习 意愿 及 需求 ， 扩大 就业 见习 规模 ， 提升 就业 见习 质量 ， 确保 凡有 见习 需求 的 高校 毕业生 都 能 得到 见习 机会 。 根据 当地 物价水平 ， 适当 提高 见习 人员 见习 期间 基本 生活 补助 标准 。 高校 毕业生 见习 期间 参加 职业培训 的 ， 按 现行政策 享受 职业培训 补贴 。 各 地区 要 继续 推动 离校 未 就业 高校 毕业生 技能 就业 专项 行动 ， 结合 当地 产业 发展 和 高校 毕业生 需求 ， 创新 职业培训 课程 ， 提高 职业培训 的 针对性 和 实效性 。 在 高校 毕业生 集中 的 城市 ， 要 提升 改造 一批 适应 高校 毕业生 特点 的 职业技能 公共 实训 基地 。 国家级 重点 技工 院校 和 培训 实力雄厚 的 职业培训 机构 ， 要 选择 一批 适合 高校 毕业生 的 培训 项目 ， 及时 向 社会 公布 。 六 、 加强 就业指导 、 就业 服务 和 就业 援助 各 地区 、 各 有关 部门 、 各 高校 要 根据 高校 毕业生 特点 和 求职 需求 ， 创新 服务 方式 ， 改进 服务措施 ， 提高 服务质量 ， 促进 更 多 的 高校 毕业生 通过 市场 实现 就业 。 加强 网络 信息 服务 ， 建立健全 全国 公共 就业 信息 服务平台 ， 加快 招聘 信息 全国联网 ， 更 多 开展 网络 招聘 ， 为 用人单位 招聘 和 高校 毕业生 求职 提供 高效 便捷 的 就业 信息 服务 。 积极开展 公共 就业 人才 服务 进校园 活动 ， 为 高校 毕业生 送 政策 、 送 指导 、 送 信息 ， 特别 是 要 让 高校 毕业生 知晓 获取 就业 政策 和 岗位 信息 的 渠道 。 精心组织 民营企业 招聘 周 、 高校 毕业生 就业 服务 月 、 就业 服务 周 、 部分 大中城市 联合 招聘 高校 毕业生 专场 活动 和 每季度 的 全国 高校 毕业生 网络 招聘 月 等 专项 服务 活动 ， 搭建 供需 信息 平台 ， 积极 促进 对接 。 高校 要 加强 就业指导 课程 和 学科建设 ， 积极 聘请 专家学者 、 企业 人力资源 经理 、 优秀 校友 担任 就业 导师 。 各 地区 、 各 高校 要 将 零 就业 家庭 、 优抚对象 家庭 、 农村 贫困户 、 城乡 低保 家庭 以及 残疾 等 就业 困难 的 高校 毕业生 列为 重点对象 实施 重点 帮扶 。 享受 城乡居民 最低 生活 保障 家庭 的 毕业 年度 内 高校 毕业生 的 求职 补贴 要 在 离校 前 全部 发放 到位 ， 求职 补贴 标准 较 低 的 要 适当 调 高标准 。 各地 可 结合 本地 实际 将 残疾 高校 毕业生 纳入 享受 求职 补贴 对象 范围 。 党政机关 、 事业单位 、 国有企业 要带头 招录 残疾 高校 毕业生 。 离校 未 就业 高校 毕业生 实现 灵活 就业 的 ， 在 公共 就业 人才 服务 机构 办理 实名 登记 并 按规定 缴纳 社会保险费 的 ， 给予 一定 数额 的 社会保险 补贴 ， 补贴 数额 原则上 不 超过 其 实际 缴费 的 2 / 3 ， 最长 不 超过 2 年 ， 所 需 资金 从 就业 专项资金 中 列支 。 七 、 进一步 创造 公平 的 就业 环境 各 地区 、 各 有关 部门 要 积极 采取措施 ， 促进 就业 公平 。 用人单位 招聘 不得 设置 民族 、 种族 、 性别 、 宗教信仰 等 歧视性 条件 ， 不得 将 院校 作为 限制性 条件 。 省会 及 以下 城市 用人单位 招聘 应届 毕业生 不得 将 户籍 作为 限制性 条件 。 国有企业 招聘 应届 高校 毕业生 ， 除 涉密 等 特殊 岗位 外 ， 要 实行 公开 招聘 ， 招聘 应届 高校 毕业生 信息 要 在 政府 网站 公开 发布 ， 报名 时间 不少 于 7 天 ； 对 拟聘 人员 应 进行 公示 ， 明确 监督 渠道 ， 公示 期 不少 于 7 天 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 严厉打击 非法 中介 和 虚假 招聘 ， 依法 纠正 性别 、 民族 等 就业 歧视 现象 。 加大 对 企业 用工 行为 的 监督 检查 力度 ， 对 企业 招用 高校 毕业生 不 签订 劳动合同 、 不 按时 足额 缴纳 社会保险费 、 不 按时 支付 工资 等 违法行为 ， 及时 予以 查处 ， 切实 维护 高校 毕业生 的 合法权益 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 消除 高校 毕业生 在 不同 地区 、 不同 类型 单位 之间 流动 就业 的 制度性 障碍 。 省会 及 以下 城市 要 放开 对 吸收 高校 毕业生 落户 的 限制 ， 简化 有关 手续 ， 应届 毕业生 凭 《 普通 高等学校 毕业证书 》 、 《 全国 普通 高等学校 毕业生 就业 报到证 》 、 与 用人单位 签订 的 《 就业 协议书 》 或 劳动 （ 聘用 ） 合同 办理 落户 手续 ； 非 应届 毕业生 凭 与 用人单位 签订 的 劳动 （ 聘用 ） 合同 和 《 普通 高等学校 毕业证书 》 办理 落户 手续 。 高校 毕业生 到 小型 微型 企业 就业 、 自主 创业 的 ， 其 档案 可 由 当地 市 、 县 一级 的 公共 就业 人才 服务 机构 免费 保管 。 办理 高校 毕业生 档案 转递 手续 ， 转正 定级 表 、 调整 改派 手续 不再 作为 接收 审核 档案 的 必备 材料 。 八 、 推动 创新 高校 人才培养 机制 深化 教育 改革 ， 积极 调整 教育 结构 ， 加快 发展 现代 职业 教育 ， 深化 校企 合作 、 工学 结合 ， 培养 生产 、 建设 、 服务 、 管理 一线 的 应用型 和 技能型 人才 。 高校 要 明确 办学 定位 ， 突出 办学 特色 ， 加强 就业 教育 ， 提高 人才培养 质量 。 各 高校 自 2014 年 起要 发布 高校 毕业生 就业 质量 年度报告 ， 完善 就业 与 招生 计划 、 人才培养 、 经费 拨款 、 院校 设置 的 联动机制 ， 充分 听取 行业 主管部门 、 经济 部门 、 就业 部门 以及 有关 行业 组织 的 意见 ， 促进 人才培养 更好 地 适应 经济社会 发展 需要 。 有关 部门 要 开展 产业 升级 人才 需求预测 研究 ， 健全 岗位 需求 统计调查 制度 ， 适时 向 社会 发布 行业 人才需求 信息 ， 引导 高校 优化 学科专业 结构 ， 探索 制定 行业 岗位 标准 ， 促进 高校 依据 市场需求 完善 专业 培养 课程 。 九 、 加大 宣传 工作力度 各 地区 、 各 有关 部门 、 各 高校 要 高度重视 宣传 工作 。 要 大力 宣传 党和政府 对 高校 毕业生 就业 创业 工作 的 重视 和 采取 的 政策措施 ， 大力 宣传 高校 毕业生 到 基层 和 中小 微 企业 就业 创业 的 先进事迹 和 典型 经验 ， 以 正确 的 舆论导向 引导 社会 各 方面 全面 客观 地 看待 当前 就业 形势 ， 共同 关心 高校 毕业生 就业 创业 工作 。 教育部门 和 高校 要 将 就业 创业 政策 宣传 到 每 一名 高校 毕业生 ， 引导 高校 毕业生 转变 就业 观念 ， 以 积极向上 的 心态 走向 社会 ， 先 就业 、 再 择业 ， 在 平凡 的 岗位 上 创造 不 平凡 的 业绩 。 人力资源 社会保障 部门 要 深入 用人单位 进行 政策 宣传 ， 引导 用人单位 履行 社会 责任 ， 挖掘 就业 岗位 吸纳 更 多 高校 毕业生 就业 。 要 在 充分利用 报纸 、 广播 、 电视 等 传统媒体 的 基础 上 ， 积极探索 使用 微博 、 微信 、 手机 客户端 等 新 媒体 ， 深入 解读 促进 高校 毕业生 就业 创业 的 各项 优惠政策 。 同时 ， 密切 关注 舆情 动态 ， 及时 了解 和 回应 社会 关切 ， 掌握 舆论 主导权 。 十 、 加强 对 高校 毕业生 就业 创业 工作 的 组织 领导 各地 要 将 高校 毕业生 就业 工作 列入 政府 政绩 考核内容 ， 进一步 健全 政府 促进 就业 责任 制度 ， 在 制定 经济社会 发展 规划 、 调整 产业结构 和 产业布局 时 ， 把 高校 毕业生 就业 作为 重要 目标 予以考虑 。 要 切实 加大 就业 专项资金 的 投入 力度 ， 确保 各项 促进 高校 毕业生 就业 创业 政策 落到实处 。 就业 工作 联席会议 成员 单位 要 切实 履行职责 ， 加强 协作 配合 ， 共同 做好 高校 毕业生 就业 创业 工作 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 按照 本 通知精神 ， 制定 具体措施 ， 切实 抓好 贯彻落实 。 国务院办公厅 2014 年 5 月 9 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院 关于 加快 发展 民族 教育 的 决定 国 发 〔 2015 〕 46 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党和国家 历来 高度重视 民族 教育 工作 。 经过 各地 和 有关 部门 的 共同努力 ， 民族 教育 事业 快速 发展 ， 取得 了 显著成绩 ， 教育 规模 不断扩大 ， 办学条件 明显改善 ， 教师 队伍素质 稳步 提升 ， 学校 民族团结 教育 广泛开展 ， 双语 教育 积极 稳步 推进 ， 教育 教学质量 不断 提高 ， 培养 了 一大批 少数民族 人才 ， 为 加快 民族 地区 经济社会 发展 、 维护 祖国统一 、 促进 民族团结 作出 了 重要 贡献 。 由于 历史 、 自然 等 原因 ， 民族 教育 发展 仍 面临 一些 特殊 困难 和 突出 问题 ， 整体 发展 水平 与 全国 平均水平 相比 差距 仍然 较大 。 为了 加快 推进 少数民族 和 民族 地区 教育 发展 ， 实现 国家 长治久安 和 中华民族 繁荣昌盛 ， 现 就 加快 发展 民族 教育 作出 以下 决定 。 一 、 准确 把握 新 时期 民族 教育 的 指导思想 、 基本 原则 和 发展 目标 （ 一 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十八 大 、 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 和 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 按照 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 认真贯彻 党 的 教育方针 和 民族 政策 ， 深入 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 以 立德 树 人为 根本 ， 以 服务 改善 民生 、 凝聚 民心 为 导向 ， 保障 少数民族 和 民族 地区 群众 受 教育 权利 ， 提高 各 民族 群众 科学 文化素质 ， 传承 中华民族 优秀 传统 文化 ， 大力 培育 和 弘扬 社会主义 核心 价值观 ， 维护 民族团结 和 社会 稳定 ， 为 实现 “ 两个 一百年 ” 奋斗目标 和 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 ， 培养 造就 德智体美 全面 发展 的 社会主义 合格 建设者 和 可靠 接班人 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 中国共产党 的 领导 。 坚定不移 地 把 党 的 政治 领导 、 思想 领导 、 组织 领导 贯穿 到 民族 教育 工作 的 全过程 和 各 方面 ， 坚持 社会主义 办学 方向 ， 坚持 中国 特色 社会主义 道路 ， 坚持 维护 祖国统一 ， 坚持 各 民族 一律平等 ， 打牢 中华民族 共同体 思想 基础 ， 巩固 和 发展 平等 团结互助 和谐 的 社会主义 民族 关系 。 坚持 缩小 发展 差距 。 坚持 民族 因素 和 区域 因素 相结合 ， 完善 差别化 区域 政策 ， 分区规划 ， 分类 指导 ， 夯实 发展 基础 ， 缩小 发展 差距 ， 促进 教育 公平 ， 决不 让 一个 少数民族 、 一个 地区 掉队 ， 推进 民族 教育 全面 发展 。 坚持 结构 质量 并重 。 适应 区域 发展 总体 战略 和 “ 一带 一路 ” 建设 需要 ， 优化 教育 结构 ， 科学 配置 资源 ， 提高 教育 质量 ， 提升 少数民族 和 民族 地区 学生 就业 创业 能力 和 创造 幸福生活 能力 ， 促进 民族 教育 与 经济社会 协调 发展 。 坚持 普特 政策 并举 。 发挥 中央 统筹 支持 作用 ， 加大 中东部 地区 对口 支援 力度 ， 激发 民族 地区 内生 潜力 ， 系统 谋划 、 突出重点 ， 普惠性 政策 向 民族 教育 倾斜 ， 制定 特殊政策 重点 支持 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 教育 快速 发展 。 坚持 依法 治教 。 依据 国家 法律法规 ， 运用 法治 思维 和 法治 方式 深化 民族 教育 综合 改革 ， 扎实 推进 教育 行政部门 依法行政 、 学校 依法 治校 ， 加强 法治 教育 ， 增强 各 民族 师生 法律意识 。 坚持 教育 与 宗教 相 分离 。 全面 贯彻 党 的 宗教 工作 基本方针 和 有关 宗教 法律法规 ， 任何 组织 和 个人 不得 利用 宗教 进行 妨碍 国家 教育 制度 的 活动 ， 不得 在 学校 传播 宗教 、 发展 教徒 、 设立 宗教 活动场所 、 开展 宗教 活动 、 建立 宗教 组织 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2020 年 ， 民族 地区 教育 整体 发展 水平 及 主要 指标 接近 或 达到 全国 平均水平 ， 逐步 实现 基本 公共 教育 服务 均等化 。 民族 地区 学前 两年 、 三年 毛 入园率 分别 达到 80% 、 70% 。 义务教育 学校 办学条件 基本 实现 标准化 ， 九年 义务教育 巩固率 达到 95% ， 努力 消除 辍学 现象 ， 基本 实现 县域 内 均衡 发展 。 高中 阶段 教育 全面 普及 ， 普职 比 大体相当 ， 中职 免费 教育 基本 实现 。 高等教育 入学 机会 不断 增加 ， 高考 录取率 不断 提高 ， 学科专业 结构 基本 合理 ， 应用型 、 复合型 、 技术 技能型 人才培养 能力 显著 提升 。 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 学前教育 阶段 基本 普及 两年 双语 教育 ， 义务教育 阶段 全面 普及 双语 教育 。 新增 劳动力 平均 受 教育 年限 接近 或 达到 全国 平均水平 ， 主要 劳动 年龄 人口 平均 受 教育 年限 明显提高 ， 从业人员 继续 教育 年 参与率 达到 50% 。 各级 各类 教育 质量 显著 提高 ， 服务 民族 地区 全面 建成 小康社会 的 能力 显著 增强 。 二 、 打牢 各族 师生 中华民族 共同体 思想 基础 （ 四 ） 积极 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 。 坚持不懈 开展 中国 特色 社会主义 和 中国 梦 宣传教育 ， 引导 各族 学生 增强 中国 特色 社会主义 道路 自信 、 理论 自信 、 制度 自信 ， 树立 正确 的 国家 观 、 民族 观 、 宗教观 、 历史观 、 文化观 ， 深刻 认识 中国 是 全国 各族人民 共同 缔造 的 国家 ， 中华文化 是 包括 56 个 民族 的 文化 ， 中华文明 是 各 民族 共同 创造 的 文明 ， 中华民族 是 各 民族 共有 的 大家庭 。 坚持不懈 开展 法治 教育 和 公民 意识 教育 ， 把 法治 教育 纳入 国民教育 体系 ， 引导 各族 学生 牢固 树立 维护 民族团结 和 国家 统一 的 法律意识 。 创新 教育 载体 和 方式 ， 开展 形式多样 的 体现 社会主义 核心 价值观 要求 的 主题 教育 实践 活动 ， 提高 思想 政治 教育 针对性 实效性 。 试点 开展 马克思主义 宗教观 、 党 的 宗教 工作 方针政策 和 有关 宗教 法律法规 教育 ， 引导 各族 师生 正确认识 和 看待 宗教 问题 。 加强 心理健康 教育 。 （ 五 ） 建立 民族团结 教育 常态 化机制 。 坚持不懈 开展 爱国主义 教育 和 民族团结 教育 ， 引导 各族 学生 牢固 树立 “ 三个 离不开 ” 思想 ， 不断 增强 对 伟大祖国 、 中华民族 、 中华文化 、 中国共产党 、 中国 特色 社会主义 的 认同 。 深入 推进 民族团结 教育 进 学校 、 进 课堂 、 进 头脑 ， 在 全国 小学 高年级 、 初中 开设 民族团结 教育 专题 课 ， 在 普通高中 思想 政治 课程 中 强化 民族团结 教育 内容 ， 在 普通高校 、 职业院校 （ 含 高等职业 学校 和 中等职业 学校 ， 下同 ） 开设 党 的 民族 理论 与 政策 课程 。 国务院 教育 行政部门 指导 编写 中学 、 小学 各 一册 民族团结 教育 教材 ， 其中 农村 义务教育 阶段 纳入 免费 教科书 范围 ， 各地 可 结合实际 编写 地方 补充教材 。 推动 马克思主义 理论 研究 和 建设工程 民族学 类 教材 在 全国 高校 相关 专业 统一 使用 ， 巩固 党 的 民族 理论 和 民族 政策 在 民族学 教学研究 领域 的 指导 地位 。 利用 现代 信息技术 等 多种手段 ， 开发 、 编译 民族团结 教育 教学资源 。 在 师范院校 和 民族 院校 设立 马克思主义 民族 理论 与 政策 师范 专业 ， 培养 培训 民族团结 教育课 教师 。 将 民族团结 教育 纳入 督导 评估 工作 。 （ 六 ） 促进 各族 学生 交往 交流 交融 。 在 有 条件 的 民族 地区 积极 稳妥 推进 民汉 合校 ， 积极开展 各族 学生 体育 、 文艺 、 联谊 等 活动 ， 促进 不同 民族 学生 共学共进 。 在 民族 地区 与 支援 省市 之间 ， 建立 各族 学生 交流 交往 平台 ， 通过 开展 “ 手拉手 心连心 ” 、 主题 夏令营 以及 互相 考察 学习 等 活动 ， 增进 相互了解 ， 相互 学习 ， 相互 帮助 。 在 内地 民族班 开展 走班制 等 多种 教学 管理模式 试点 ， 探索 推进 混班 教学 、 混合 住宿 ， 鼓励 少数民族 学生 积极 参加 学校 社团组织 和 文体活动 ， 组织 开展 当地 学生 与 内地 民族班 学生 之间 互帮互学 、 友好 班级 等 活动 ， 促进 内地 民族班 学生 尽快 融入 当地 学习 、 生活 。 （ 七 ） 促进 各 民族 文化 交融 创新 。 坚持 以 社会主义 先进 文化 为 引领 ， 传承 建设 各 民族 共享 的 中华文化 ， 继承 和 弘扬 少数民族 优秀 传统 文化 ， 建设 各 民族 共有 精神家园 。 充分发挥 教育 在 各 民族 文化 交融 创新 中 的 基础性 作用 ， 把 中华 优秀 传统 文化 融入 中小学 教材 和 课堂教学 ， 在 民族 地区 学校 开设 民族 艺术 和 民族 体育 选修 课程 ， 开展 民族 优秀 传统 文化 传承 活动 。 鼓励 支持 普通高校 、 职业院校 加强 与 文化 企事业 单位 合作 ， 将 民族 优秀 文化 列入 学科专业 ， 开展 教学 和 研究 ， 挖掘 民族 优秀 文化 资源 ， 抢救 保护 和 传承 非 物质 文化遗产 。 科学 保护 各 民族 语言文字 。 三 、 全面 提升 各级 各类 教育 办学 水平 （ 八 ） 加快 普及 学前教育 。 科学 规划 、 合理布局 民族 地区 学前教育 机构 ， 支持 乡村 两级 公办 和 普惠性 民办 幼儿园 建设 ， 新建 、 改扩建 安全 适用 的 幼儿园 ， 开发 配备 必要 的 教育资源 ， 改善 保教 条件 ， 满足 适龄 幼儿 入园 需求 。 规范 办园 行为 ， 强化 安全监管 ， 加强 保教 管理 。 合理配置 幼儿园 保教 人员 。 重点 支持 民族 地区 实施 学前教育 三年 行动计划 。 （ 九 ） 均衡 发展 义务教育 。 民族 地区 义务教育 发展 规划 、 资源 布局 应 主动 适应 扶贫开发 、 生态 移民 、 城镇化 建设 等 需要 。 大力 推进 民族 地区 义务教育 学校 标准化 建设 ， 全面 改善 贫困地区 义务教育 薄弱 学校 基本 办学条件 ， 缩小 城乡 差距 和 校际 差距 。 因地制宜 保留 并 办好 必要 的 村 小学 和 教学点 。 以 提高 教学质量 为 重点 ， 实施 民族 地区 中小学 理科 教学质量 提升 计划 ， 深化 课程 和 教学改革 ， 开齐 开足 国家 课程 ， 开设 具有 民族特色 的 地方 课程 和 学校 课程 。 依法 保障 农业 转移 人口 和 其他 进城 务工人员 随迁 子女 平等 接受 义务教育 的 权利 。 切实 解决 “ 大班额 ” 、 “ 大校 额 ” 问题 。 依法 履行 控辍 保学 职责 ， 降低 辍学率 。 建立健全 农村 留守 儿童 关爱 服务 机制 。 保障 女童 入学 。 （ 十 ） 提高 普通高中 教学质量 。 继续 支持 民族 地区 教育 基础薄弱 县 普通高中 建设 ， 扩大 优质 教学资源 ， 按 国家 规定 标准 配齐 图书 、 实验室 、 教学仪器 设备 。 全面 深化 课程 改革 ， 落实 国家 课程 方案 ， 加强 选修 课程 建设 ， 推行 选课 走班 。 强化 基础知识 和 基本技能 训练 ， 加强 理科 课程 和 实验课 教学 ， 开展 研究性 学习 、 社区服务 和 社会 实践 ， 促进 学生 全面 而 有 个性 发展 。 全面实施 普通高中 学业 水平 考试 和 综合 素质 评价 。 推动 普通高中 多样化 特色化 发展 ， 鼓励 举办 综合 高中 。 （ 十一 ） 加快 发展 中等职业 教育 。 适应 培养 创新 创业 人才 和 培育 新型 职业 农牧民 要求 ， 合理布局 民族 地区 中等职业 学校 ， 保障 并 改善 基本 办学条件 。 现代 职业 教育 质量 提升 计划 、 优质 特色学校 建设 等 项目 重点 向 民族 地区 倾斜 。 加强 校企 合作 ， 推进 产教 融合 ， 择优 扶持 发展 民族 优秀 传统 文化 、 现代 农牧业 等 优势 特色 专业 。 聘请 民族 技艺 大师 、 能工巧匠 、 非 物质 文化遗产 传承 人 担任 兼职教师 。 推进 招生 和 培养 模式 改革 ， 扩大 中东部 地区 职业院校 面向 民族 地区 招生 规模 ， 提高 民族 地区 中等职业 学校 毕业生 升入 高等职业 院校 比例 ， 实现 初高中 未 就业 毕业生 职业 技术培训 全 覆盖 。 鼓励 内地 优质 职业 教育资源 以及 有 条件 的 企业 在 民族 地区 开办 职业 技术学校 ， 落实 税收 等 相关 优惠政策 。 （ 十二 ） 优化 高等教育 布局 和 结构 。 制定 实施 民族 地区 高校 布局 规划 、 民族 院校 和 民族 地区 高校 学科专业 调整 规划 。 优先 设置 与 实体 经济 和 产业 发展 相适应 的 高等职业 学校 。 积极支持 有 条件 的 民族 地区 设置 工科 类 、 应用型 本科 院校 。 引导 一批 民族 地区 普通本科 高校 和 民族 院校 向 应用 技术型 高校 转型 。 以 就业 为 导向 ， 调整 民族 院校 和 民族 地区 高校 学科专业 结构 ， 重点 提高 工 、 农 、 医 、 管理 等 学科 比例 ， 支持 办好 师范类 专业 ， 提升 民族特色 学科 水平 。 硕士 博士学位 点 设置 、 本专科 研究生 招生 计划 、 高校 人文 社会科学 研究 基地 、 中央财政 支持 地方 高校 发展 的 专项资金 等 向 符合 规划 、 办学条件 和 质量 有 保障 的 民族 院校 和 民族 地区 高校 倾斜 。 办好 民族 院校 。 （ 十三 ） 积极 发展 继续 教育 。 加强 对 民族 地区 城乡 社区 教育 的 指导 。 城乡 社区 教育 机构 和 网络 建设 向 民族 地区 倾斜 。 支持 民族 地区 建设 以 卫星 、 互联网 等 为 载体 的 远程 开放 教育 及 服务平台 ， 加强 涉农 专业 、 课程 和 教材 建设 ， 开展 学历 与 非学历 继续 教育 。 引导 民族 地区 广播电视 大学 转型 升级 。 鼓励 中东部 省市 和 教育部 直属 高校 面向 民族 地区 开放 继续 教育 优质 资源 。 加强 农牧民 继续 教育 。 继续 开展 扫盲 工作 。 （ 十四 ） 重视 支持 特殊教育 。 在 民族 地区 的 地 市州盟 和 30 万 人口 以上 、 残疾儿童 较 多 的 县市区 旗建好 一所 特殊教育 学校 ， 配齐 特教 专业 教师 ， 完善 配套 设施 。 鼓励 和 支持 普通 学校 为 残疾 学生 创造 学习 生活 条件 ， 提高 随班 就读 和 特教 班 的 教学质量 。 开展 面向 残疾 学生 的 职业 教育 和 国家 通用 语言文字 教育 ， 重点 提高 学生 的 生活 技能 和 就业 能力 。 四 、 切实 提高 少数民族 人才培养 质量 （ 十五 ） 有序 扩大 人才培养 规模 。 落实 好 少数民族 高层次 骨干 人才 计划 。 加强 少数民族 高端 人才培养 工作 ， 培养 一批 政治素质 高 、 学术 造诣 深 、 具有 国际 影响力 和 话语权 的 少数民族 优秀人才 。 继续 实施 国家 公派留学 西部 特别 项目 。 支援 中西部 地区 招生 协作 计划 、 农村 贫困地区 定向招生 专项 计划 、 教育部 直属 高校 及其 他 自主 招生 试点 高校 招收 农村 学生 专项 计划 等 向 民族 地区 倾斜 。 适当 提高 东中部 省市 职业院校 招收 民族 地区 学生 的 比例 。 适度 扩大 高校 民族班 、 预科班 招生 规模 以及 东中部 高校 招收 内地 西藏 新疆班 高中 毕业生 规模 。 鼓励 支持 民族 地区 和 东中部 省市 双向 扩大 高校 招生 规模 。 加强 少数民族 专业 技术 人才 特殊 培养 。 （ 十六 ） 改革 考试 招生 制度 。 按照 国家 考试 招生 制度 改革 的 统一 要求 ， 保留 并 进一步 完善 边疆 、 山区 、 牧区 、 少数民族 聚居 地区 少数民族 考生 高考 加 分 优惠政策 ， 推进 民族 地区 和 内地 西藏 新疆班 毕业生 高考 招生 制度 改革 ， 逐步 探索 建立 基于 统一 高考 和 高中 学业 水平 考试成绩 、 参考 综合 素质 评价 的 公平 、 多元 的 录取 机制 。 完善 高校 民族班 、 民族 预科班 招生 办法 ， 探索 实施 高校 民族 预科 阶段 结业 会考 制度 ， 不断 提高 培养 质量 。 （ 十七 ） 强化 内地 民族班 教育 管理 服务 。 制订 长远 发展 规划 ， 加大 支持 力度 ， 进一步 加强 内地 民族班 建设 ， 改善 办学条件 。 坚持 “ 严 、 爱 、 细 ” 原则 ， 对 各 民族 学生 实行 统一标准 、 统一 要求 、 统一 管理 。 推行 内地 民族班 一对一 、 一对 多 的 全员 育人 导师制 ， 用心 用情 关爱 学生 ， 帮助 解决 学习 生活 困难 。 合理 设置 课程 ， 加强 教材 建设 ， 深化 教学改革 ， 强化 课堂教学 ， 加强 课后 辅导 ， 严格考核 标准 ， 完善 淘汰 机制 ， 加强 督导 评估 ， 提高 教学质量 。 完善 后勤 服务 ， 办好 学生 食堂 ， 尊重 清真 饮食习惯 ， 鼓励 有 条件 的 地方 为 内地 民族班 学校 统一 采购 清真 食品 原材料 。 在 少数民族 学生 集中 的 学校 按照 50 ∶ 1 的 生师 比 配齐 配强 政治素质 高 、 懂 双语 、 会 管理 的 少数民族 教师 ， 推广 设立 少数民族 学生 工作 示范 平台 ， 全面提高 教育 管理 服务水平 。 （ 十八 ） 加强 普通高校 、 职业院校 毕业生 就业 创业 指导 。 开设 就业指导 课程 ， 普及 创业 教育 ， 引导 学生 树立 正确 的 择业观 ， 增强 创业 意识 和 创业 能力 。 对 就业 困难 学生 开展 一对一 就业指导 、 重点 推荐 。 鼓励 在 民族 地区 的 中央 企业 和 对口 援建 项目 吸纳 当地 普通高校 、 职业院校 毕业生 就业 。 引导 内地 民族班 高校 毕业生 到 农村 中小学 担任 双语 教师 。 加大 就业 政策 宣传 力度 ， 引导 学生 到 基层 就业 、 到 企业 就业 、 自主 创业 。 五 、 重点 加强 民族 教育 薄弱环节 建设 （ 十九 ） 加强 寄宿制 学校 建设 。 针对 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 、 农牧区 和 偏远地区 实际 ， 科学 编制 寄宿制 学校 建设 规划 ， 合理布局 ， 改扩建 、 新建 标准化 寄宿制 中小学校 。 按照 国家 规定 标准配备 图书 、 实验室 、 教学仪器 设备 。 提高 生 均 公用 经费 标准 ， 配齐 后勤 管理 服务 人员 ， 加强 学校 管理 ， 强化 安全 教育 ， 提高 人防 、 物防 、 技防 能力 ， 确保 学校 安全 。 全面提高 入学率 ， 实现 各 民族 学生 学习 在 学校 、 生活 在 学校 、 成长 在 学校 。 对 地处 偏远 又 无条件 寄宿 的 学校 ， 因地制宜 加强 建设 、 改善 条件 。 （ 二十 ） 支持 边疆民族 地区 教育 发展 。 国家 教育经费 向 边疆 省区 倾斜 ， 边疆 省区 教育经费 向 边境县 倾斜 ， 提高 边疆民族 地区 义务教育 阶段 学校 经费 保障 水平 和 生均 公用 经费 标准 。 加强 基础设施 建设 ， 改善 基本 办学条件 ， 不断 增强 边境 学校 吸引力 。 支持 边疆 省区 制定 激励 政策 ， 鼓励 引导 高校 毕业生 、 骨干教师 到 边境 学校 任教 ， 提高 教育 质量 。 （ 二十一 ） 科学 稳妥 推行 双语 教育 。 依据 法律 ， 遵循 规律 ， 结合实际 ， 坚定不移 推行 国家 通用 语言文字 教育 ， 确保 少数民族 学生 基本 掌握 和 使用 国家 通用 语言文字 ， 少数民族 高校 毕业生 能够 熟练掌握 和 使用 国家 通用 语言文字 。 尊重 和 保障 少数民族 使用 本 民族 语言文字 接受 教育 的 权利 ， 不断 提高 少数民族 语言文字 教学 水平 。 在 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 ， 以民汉 双语 兼通 为 基本 目标 ， 建立健全 从 学前 到 中小学 各 阶段 有效 衔接 ， 教学模式 与 学生 学习 能力 相适应 ， 师资队伍 、 教学资源 满足需要 的 双语 教学 体系 。 国家 对 双语 教师 培养 培训 、 教学研究 、 教材 开发 和 出版 给予 支持 ， 为 接受 双语 教育 的 学生 升学 、 考试 提供 政策 支持 。 鼓励 民族 地区 汉族 师生 学习 少数民族 语言文字 和 各 少数民族 师生 之间 相互 学习 语言文字 。 研究 完善 双语 教师 任职 资格 评价 标准 ， 建立 双语 教育 督导 评估 和 质量 监测 机制 。 六 、 建立 完善 教师队伍 建设 长效机制 （ 二十二 ） 健全 教师 培养 制度 。 坚持不懈 地用 中国 特色 社会主义 理论体系 武装 教师 头脑 ， 加强 师德师 风 教育 ， 全面提高 教师 思想 政治素质 、 师德 水平 和 能力 素质 。 民族 地区 要 制定 教师队伍 建设 专项规划 ， 推进 师范院校 专业 调整 和 教学改革 ， 重点 培养 双语 教师 、 “ 双师型 ” 教师 和 农村 中小学 理科 、 音体美 等 学科 紧缺 教师 ， 形成 教师 培养 补充 长效机制 。 支持 民族 地区 师范院校 免费 培养 双语 教师 。 教育部 直属 师范大学 师范生 免费 教育 政策 向 民族 地区 倾斜 ， 鼓励 引导 东中部 省市 师范院校 为 民族 地区 培养 免费 师范生 。 落实 好 教师 配备 政策 ， 杜绝 挤占 挪用 教师 编制 ， 严格 教师 准入 ， 招聘 合格 教师 。 实施 好 乡村 教师 支持 计划 。 农村 义务教育 学校 教师 特岗 计划 和 边远 贫困地区 、 边疆民族 地区 、 革命 老区 人才 支持 计划 教师 专项 计划 向 民族 地区 倾斜 。 （ 二十三 ） 完善 教师 培训 机制 。 制订 全员 培训 规划 ， 落实 每 五年 一 周期 的 培训 。 国家级 、 省级 、 市级 培训 向 民族 地区 农村教师 和 内地 民族班 教师 倾斜 。 重点 加强 幼儿园 、 中小学 、 职业院校 和 内地 民族班 校长 、 骨干教师 、 班主任 （ 辅导员 ） 思想 政治 和 业务 能力 培训 。 加强 少数民族 双语 教师 国家 通用 语言文字 培训 。 强化 培训 过程 管理 和 结业 考核 双向 评价 。 在 东中部 地区 选择 若干 所 师范院校 建设 民族 地区 双语 和 “ 双师型 ” 骨干教师 培养 培训基地 。 （ 二十四 ） 落实 教师 激励 政策 。 改善 教师 福利待遇 ， 绩效 工资 分配 向 农村 教学点 、 村 小学 、 乡镇 学校 教师 、 双语 教师 和 内地 民族班 教师 倾斜 ， 切实落实 提高 农村 中小学 教师 待遇 的 政策措施 ， 实施 好 集中 连片 特困 地区 乡村 教师 生活 补助 政策 。 落实 好 边远 、 农村 地区 教师 职称 （ 职务 ） 评聘 、 晋升 倾斜政策 。 建立健全 校长 、 教师 交流 轮岗 和 城镇 教师 支援 农村 教育 等 制度 ， 对 扎根 边疆 、 扎根 农村 、 长期 从事 内地 民族班 教育 管理 并 作出 突出贡献 的 教师 ， 中央 和 地方 政府 按照 国家有关 规定 给予 表彰 。 支持 民族 地区 农村教师 周转 宿舍 建设 。 七 、 落实 民族 教育 发展 的 条件 保障 （ 二十五 ） 完善 经费 投入 机制 。 各级 政府 要 切实 增加 民族 教育 投入 ， 加快 推进 民族 地区 基本 公共 教育 服务 均等化 。 中央财政 针对 民族 地区 特殊 情况 加大 一般性 转移 支付 和 教育 专项 转移 支付 力度 ， 并 重点 支持 新疆 、 西藏 和 四省 藏区 等 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 开展 双语 教育 。 整合 民族 教育 中央 专项资金 并 适时 扩大 资金 规模 ， 集中 用于 解决 双语 教育 、 教师 培养 培训 、 民族团结 教育 、 民族 文化 交融 创新 等 方面 的 突出 问题 。 地方 各级 人民政府 在 安排 财政 转移 支付 资金 和 本级 财力 时要 对 民族 教育 给予 倾斜 。 对口 支援 资金 要 继续 加大 对 教育 事业 的 支持 力度 。 完善 内地 民族班 办学 经费 投入 机制 。 鼓励 和 引导 社会 力量 支持 发展 民族 教育 ， 多渠道 增加 民族 教育 投入 。 （ 二十六 ） 加大 学生 资助 力度 。 完善 学前教育 资助 制度 。 落实 好 农村 义务教育 阶段 学生 “ 两免 一补 ” 政策 ， 完善 经费 标准 动态 调整机制 ， 确保 应助 尽助 。 落实 好 中等职业 教育 免 学费 政策 ， 完善 国家 助学金 政策 。 普通高中 、 高校学生 资助 政策 向 少数民族 和 民族 地区 家庭 经济 困难 学生 倾斜 。 在 按程序 制定 或 修订 对口 支援 项目 规划 后 ， 各省市 对口 支援 新疆 、 西藏 、 青海 藏区 资金 可 用于 资助 受援 地 在 内地 学习 的 学生 。 将 民族 预科生 和 少数民族 骨干 计划 基础 强化 培训 阶段 的 家庭 经济 困难 学生 纳入 高校 国家 资助 体系 。 鼓励 内地 高校 通过 设立 学习 进步 奖学金 等 方式 ， 加大 对 来自 国家 通用 语言文字 教育 基础薄弱 地区 学生 的 奖励 资助 力度 。 做好 残疾 学生 资助 工作 。 （ 二十七 ） 加快 推进 教育 信息化 。 加强 民族 地区 教育 信息 基础设施 建设 ， 加快 推进 “ 宽带 网络 校校通 ” 、 “ 优质 资源 班班 通 ” 、 “ 网络 学习 空间 人人 通 ” ， 国家 教育资源 公共服务 平台 优先 向 民族 地区 学校 开放 。 制订 民族 地区 教育资源 建设 方案 ， 开发 、 引进 、 编译 双语 教学 、 教师 培训 和 民族 文化 等 数字 资源 ， 并 推广应用 。 在 大规模 在线 学习 平台 上 ， 开发 面向 民族 地区 的 教育 课程 。 鼓励 民族 地区 与 发达 地区 之间 的 校际 联网 交流 。 以 中小学 和 职业院校 教师 为 重点 ， 加强 对 教师 信息技术 应用 能力 的 培训 ， 全国 中小学 教师 信息技术 应用 能力 提升 工程 向 民族 地区 倾斜 。 八 、 切实加强 对 民族 教育 的 组织 领导 （ 二十八 ） 加强 党 对 民族 教育 工作 的 领导 。 党的领导 是 确保 民族 教育 正确 发展 方向 的 根本保证 。 要 充分发挥 党委 领导 核心作用 ， 健全 民族 教育 的 领导 体制 和 工作 机制 ， 及时 研究 解决 民族 教育 工作 中 的 重大 问题 和 群众 关心 的 热点问题 。 进一步 加强 和 改进 民族 地区 教育 系统 党的建设 ， 重视 抓 基层 、 打基础 ， 把 学校 党建 工作 放在 更加 突出 的 位置 ， 加强 组织 建设 ， 完善 制度 体系 ， 抓住 薄弱环节 ， 转变 工作 方式 ， 提升 党员干部 的 政治 意识 、 责任意识 、 阵地 意识 和 底线 意识 ， 切实增强 学校 党组织 的 创造力 、 凝聚力 、 战斗力 。 （ 二十九 ） 全面落实 政府 职责 。 各 有关 部门 要 加强 对 民族 教育 发展 的 统筹 协调 和 分类 指导 。 地方 各级 政府 是 推进 民族 教育 发展 的 责任 主体 ， 要 把 民族 教育 工作 纳入 重要 议事日程 ， 建立 由 主要 负责同志 负 总责 、 分管 负责同志 具体 负责 、 教育部门 牵头 、 有关 部门 密切配合 的 工作 机制 。 健全 民族 教育 管理机构 ， 加强 领导班子 建设 ， 教育 行政部门 要 明确 专门机构 和 人员 负责 民族 教育 工作 ， 加强 对 跨 省区 民族 教育 协作 的 指导 和 管理 。 （ 三十 ） 充分发挥 对口 支援 作用 。 健全 教育 对口 支援 机制 。 支援 省市 、 中央 企业 、 学校 要 树立 政治 意识 、 大局意识 、 全局 意识 ， 按照 已 建立 的 对口 援助 关系 ， 重点 加大 对 受援 地区 双语 教育 、 职业 教育 和 学前教育 的 支援 力度 ， 配套 完善 必要 的 设施 设备 ， 培训 和 选派 中小学 校长 、 班主任 、 骨干教师 ， 帮助 培养 各类 人才 。 发挥 中东部 职业 教育 集团 办学 优势 ， 对口 支援 民族 地区 职业 学校 。 继续 做好 中东部 高校 对口 支援 西部 高校 工作 ， 利用 优质 教育资源 帮助 受援 高校 加强 人才培养 、 师资队伍 建设 、 学科专业 建设 和 科学研究 。 （ 三十一 ） 切实加强 民族 教育 科学研究 。 国家 民族 教育 研究 机构 要 构建 跨地区 民族 教育 科研 平台 ， 统筹规划 ， 协调 指导 ， 组织 开展 民族 教育 重大 理论 和 政策 研究 。 各省 （ 区 、 市 ） 政府 要 高度重视 民族 教育 科研 、 教研 工作 ， 完善 支持 机制 ， 加强 队伍 建设 ， 以研 促教 、 教研 结合 ， 全面 提升 民族 教育 科研 、 教研 工作 服务 民族 教育 发展 的 能力 。 （ 三十二 ） 认真落实 各项政策 措施 。 地方 政府 在 编制 区域 发展 战略规划 和 地方 经济社会 发展 规划 时 ， 要 把 民族 教育 摆 到 突出位置 ， 优先发展 、 重点 保障 ， 并 列为 政府 目标 考核 的 重要 内容 。 研究 制订 民族 教育 发展 专项规划 和 年度计划 ， 明确 发展 目标 、 主要 任务 、 改革 举措 、 重大项目 和 保障 措施 。 民族自治 地方 可以 依据 法律 ， 结合实际 ， 制定 民族 教育 法规 。 建立健全 民族 教育 政策 落实 情况 监督 检查 机制 ， 国务院 教育 行政部门 要 会同 有关 部门 定期 开展 专项 督导 检查 。 国务院   2015 年 8 月 11 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__财政、金融、审计 +__label__人口与计划生育、妇女儿童工作 国务院办公厅 关于 促进 3 岁 以下 婴幼儿 照护 服务 发展 的 指导 意见 国办发 〔 2019 〕 15 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 3 岁 以下 婴幼儿 （ 以下 简称 婴幼儿 ） 照护 服务 是 生命 全 周期 服务 管理 的 重要 内容 ， 事关 婴幼儿 健康成长 ， 事关 千家万户 。 为 促进 婴幼儿 照护 服务 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 按照 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 要求 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 以 需求 和 问题 为 导向 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 建立 完善 促进 婴幼儿 照护 服务 发展 的 政策法规 体系 、 标准规范 体系 和 服务 供给 体系 ， 充分调动 社会 力量 的 积极性 ， 多种形式 开展 婴幼儿 照护 服务 ， 逐步 满足 人民 群众 对 婴幼儿 照护 服务 的 需求 ， 促进 婴幼儿 健康成长 、 广大 家庭 和谐 幸福 、 经济社会 持续 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 家庭 为主 ， 托育 补充 。 人 的 社会化 进程 始于 家庭 ， 儿童 监护 抚养 是 父母 的 法定 责任 和 义务 ， 家庭 对 婴幼儿 照护 负 主体 责任 。 发展 婴幼儿 照护 服务 的 重点 是 为 家庭 提供 科学 养育 指导 ， 并 对 确有 照护 困难 的 家庭 或 婴幼儿 提供 必要 的 服务 。 政策 引导 ， 普惠 优先 。 将 婴幼儿 照护 服务 纳入 经济社会 发展 规划 ， 加快 完善 相关 政策 ， 强化 政策 引导 和 统筹 引领 ， 充分调动 社会 力量 积极性 ， 大力 推动 婴幼儿 照护 服务 发展 ， 优先 支持 普惠性 婴幼儿 照护 服务 机构 。 安全 健康 ， 科学规范 。 按照 儿童 优先 的 原则 ， 最大 限度 地 保护 婴幼儿 ， 确保 婴幼儿 的 安全 和 健康 。 遵循 婴幼儿 成长 特点 和 规律 ， 促进 婴幼儿 在 身体 发育 、 动作 、 语言 、 认知 、 情感 与 社会性 等 方面 的 全面 发展 。 属地 管理 ， 分类 指导 。 在 地方 政府 领导 下 ， 从 实际 出发 ， 综合 考虑 城乡 、 区域 发展 特点 ， 根据 经济社会 发展 水平 、 工作 基础 和 群众 需求 ， 有 针对性 地 开展 婴幼儿 照护 服务 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2020 年 ， 婴幼儿 照护 服务 的 政策法规 体系 和 标准规范 体系 初步 建立 ， 建成 一批 具有 示范 效应 的 婴幼儿 照护 服务 机构 ， 婴幼儿 照护 服务水平 有所 提升 ， 人民 群众 的 婴幼儿 照护 服务 需求 得到 初步 满足 。 到 2025 年 ， 婴幼儿 照护 服务 的 政策法规 体系 和 标准规范 体系 基本 健全 ， 多元化 、 多样化 、 覆盖 城乡 的 婴幼儿 照护 服务体系 基本 形成 ， 婴幼儿 照护 服务水平 明显 提升 ， 人民 群众 的 婴幼儿 照护 服务 需求 得到 进一步 满足 。 二 、 主要 任务 （ 一 ） 加强 对 家庭 婴幼儿 照护 的 支持 和 指导 。 全面落实 产假 政策 ， 鼓励 用人单位 采取 灵活 安排 工作 时间 等 积极 措施 ， 为 婴幼儿 照护 创造 便利 条件 。 支持 脱产 照护 婴幼儿 的 父母 重返 工作岗位 ， 并 为 其 提供 信息 服务 、 就业指导 和 职业技能 培训 。 加强 对 家庭 的 婴幼儿 早期 发展 指导 ， 通过 入户 指导 、 亲子活动 、 家长 课堂 等 方式 ， 利用 互联网 等 信息化 手段 ， 为 家长 及 婴幼儿 照护 者 提供 婴幼儿 早期 发展 指导 服务 ， 增强 家庭 的 科学 育儿 能力 。 切实做好 基本 公共卫生 服务 、 妇幼保健 服务 工作 ， 为 婴幼儿 家庭 开展 新生儿 访视 、 膳食 营养 、 生长发育 、 预防接种 、 安全 防护 、 疾病 防控 等 服务 。 （ 二 ） 加大 对 社区 婴幼儿 照护 服务 的 支持 力度 。 地方 各级 政府 要 按照 标准 和 规范 在 新建 居住区 规划 、 建设 与 常住人口 规模 相适应 的 婴幼儿 照护 服务设施 及 配套 安全 设施 ， 并 与 住宅 同步 验收 、 同步 交付使用 ； 老城区 和 已 建成 居住区 无 婴幼儿 照护 服务设施 的 ， 要 限期 通过 购置 、 置换 、 租赁 等 方式 建设 。 有关 标准 和 规范 由 住房 城乡 建设部 于 2019 年 8 月底 前 制定 。 鼓励 通过 市场化 方式 ， 采取 公办 民营 、 民办公助 等 多种 方式 ， 在 就业 人群 密集 的 产业 聚集 区域 和 用人单位 完善 婴幼儿 照护 服务设施 。 鼓励 地方 各级 政府 采取 政府 补贴 、 行业 引导 和 动员 社会 力量 参与 等 方式 ， 在 加快 推进 老旧 居住小区 设施 改造 过程 中 ， 通过 做好 公共 活动 区域 的 设施 和 部位 改造 ， 为 婴幼儿 照护 创造 安全 、 适宜 的 环境 和 条件 。 各地 要 根据 实际 ， 在 农村 社区 综合 服务设施 建设 中 ， 统筹 考虑 婴幼儿 照护 服务设施 建设 。 发挥 城乡 社区 公共服务 设施 的 婴幼儿 照护 服务 功能 ， 加强 社区 婴幼儿 照护 服务设施 与 社区 服务中心 （ 站 ） 及 社区卫生 、 文化 、 体育 等 设施 的 功能 衔接 ， 发挥 综合 效益 。 支持 和 引导 社会 力量 依托 社区 提供 婴幼儿 照护 服务 。 发挥 网格化 服务 管理 作用 ， 大力 推动 资源 、 服务 、 管理 下沉 到 社区 ， 使 基层 各类 机构 、 组织 在 服务 保障 婴幼儿 照护 等 群众 需求 上 有 更 大 作为 。 加大 对 农村 和 贫困地区 婴幼儿 照护 服务 的 支持 ， 推广 婴幼儿 早期 发展 项目 。 （ 三 ） 规范 发展 多种形式 的 婴幼儿 照护 服务 机构 。 举办 非营利性 婴幼儿 照护 服务 机构 的 ， 在 婴幼儿 照护 服务 机构 所在地 的 县级 以上 机构编制 部门 或 民政部门 注册 登记 ； 举办 营利性 婴幼儿 照护 服务 机构 的 ， 在 婴幼儿 照护 服务 机构 所在地 的 县级 以上 市场 监管部门 注册 登记 。 婴幼儿 照护 服务 机构 经 核准 登记 后 ， 应当 及时 向 当地 卫生 健康 部门 备案 。 登记 机关 应当 及时 将 有关 机构 登记 信息 推送 至 卫生 健康 部门 。 地方 各级 政府 要 将 需要 独立 占地 的 婴幼儿 照护 服务设施 和 场地 建设 布局 纳入 相关 规划 ， 新建 、 扩建 、 改建 一批 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 。 城镇 婴幼儿 照护 服务 机构 建设 要 充分考虑 进城 务工人员 随迁 婴幼儿 的 照护 服务 需求 。 支持 用人单位 以 单独 或 联合 相关 单位 共同 举办 的 方式 ， 在 工作 场所 为 职工 提供 福利性 婴幼儿 照护 服务 ， 有 条件 的 可 向 附近 居民 开放 。 鼓励 支持 有 条件 的 幼儿园 开设 托班 ， 招收 2 至 3 岁 的 幼儿 。 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 可 根据 家庭 的 实际 需求 ， 提供 全日 托 、 半日 托 、 计时 托 、 临时 托 等 多样化 的 婴幼儿 照护 服务 ； 随着 经济社会 发展 和 人民 消费水平 提升 ， 提供 多层次 的 婴幼儿 照护 服务 。 落实 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 的 安全 管理 主体 责任 ， 建立健全 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 安全 管理制度 ， 配备 相应 的 安全 设施 、 器材 及 安保 人员 。 依法 加强 安全监管 ， 督促 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 落实 安全 责任 ， 严防 安全事故 发生 。 加强 婴幼儿 照护 服务 机构 的 卫生保健 工作 。 认真贯彻 保育 为主 、 保教 结合 的 工作 方针 ， 为 婴幼儿 创造 良好 的 生活 环境 ， 预防 控制 传染病 ， 降低 常见病 的 发病率 ， 保障 婴幼儿 的 身心健康 。 各级 妇幼保健 机构 、 疾病 预防 控制 机构 、 卫生 监督机构 要 按照 职责 加强 对 婴幼儿 照护 服务 机构 卫生保健 工作 的 业务 指导 、 咨询服务 和 监督 检查 。 加强 婴幼儿 照护 服务 专业化 、 规范化 建设 ， 遵循 婴幼儿 发展 规律 ， 建立健全 婴幼儿 照护 服务 的 标准规范 体系 。 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 开展 婴幼儿 照护 服务 必须 符合国家 和 地方 相关 标准 和 规范 ， 并 对 婴幼儿 的 安全 和 健康 负 主体 责任 。 运用 互联网 等 信息化 手段 对 婴幼儿 照护 服务 机构 的 服务 过程 加强 监管 ， 让 广大 家长 放心 。 建立健全 婴幼儿 照护 服务 机构 备案 登记 制度 、 信息 公示 制度 和 质量 评估 制度 ， 对 婴幼儿 照护 服务 机构 实施 动态 管理 。 依法 逐步 实行 工作人员 职业资格 准入 制度 ， 对 虐童 等 行为 零 容忍 ， 对 相关 个人 和 直接 管理人员 实行 终身 禁入 。 婴幼儿 照护 服务 机构 设置 标准 和 管理 规范 由 国家 卫生 健康 委 制定 ， 各地 据此 做好 婴幼儿 照护 服务 机构 核准 登记 工作 。 三 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 政策 支持 。 充分发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 ， 梳理 社会 力量 进入 的 堵点 和 难点 ， 采取 多种 方式 鼓励 和 支持 社会 力量 举办 婴幼儿 照护 服务 机构 。 鼓励 地方 政府 通过 采取 提供 场地 、 减免 租金 等 政策措施 ， 加大 对 社会 力量 开展 婴幼儿 照护 服务 、 用人单位 内设 婴幼儿 照护 服务 机构 的 支持 力度 。 鼓励 地方 政府 探索 试行 与 婴幼儿 照护 服务 配套 衔接 的 育儿 假 、 产 休假 。 创新 服务 管理 方式 ， 提升 服务 效能 水平 ， 为 开展 婴幼儿 照护 服务 创造 有利条件 、 提供 便捷 服务 。 （ 二 ） 加强 用地 保障 。 将 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 建设 用地 纳入 土地利用 总体规划 、 城乡规划 和 年度 用地 计划 并 优先 予以 保障 ， 农用地 转用 指标 、 新增 用地 指标 分配 要 适当 向 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 建设 用地 倾斜 。 鼓励 利用 低效 土地 或 闲置 土地 建设 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 。 对 婴幼儿 照护 服务设施 和 非营利性 婴幼儿 照护 服务 机构 建设 用地 ， 符合 《 划拨 用地 目录 》 的 ， 可 采取 划拨 方式 予以 保障 。 （ 三 ） 加强 队伍 建设 。 高等院校 和 职业院校 （ 含 技工 院校 ） 要 根据 需求 开设 婴幼儿 照护 相关 专业 ， 合理 确定 招生 规模 、 课程 设置 和 教学内容 ， 将 安全 照护 等 知识 和 能力 纳入 教学内容 ， 加快 培养 婴幼儿 照护 相关 专业人才 。 将 婴幼儿 照护 服务 人员 作为 急需 紧缺 人员 纳入 培训 规划 ， 切实加强 婴幼儿 照护 服务 相关 法律法规 培训 ， 增强 从业人员 法治 意识 ； 大力开展 职业道德 和 安全 教育 、 职业技能 培训 ， 提高 婴幼儿 照护 服务 能力 和 水平 。 依法 保障 从业人员 合法权益 ， 建设 一支 品德高尚 、 富有 爱心 、 敬业 奉献 、 素质 优良 的 婴幼儿 照护 服务 队伍 。 （ 四 ） 加强 信息 支撑 。 充分利用 互联网 、 大 数据 、 物 联网 、 人工智能 等 技术 ， 结合 婴幼儿 照护 服务 实际 ， 研发 应用 婴幼儿 照护 服务 信息管理系统 ， 实现 线 上线 下 结合 ， 在 优化 服务 、 加强 管理 、 统计 监测 等 方面 发挥 积极 作用 。 （ 五 ） 加强 社会 支持 。 加快 推进 公共场所 无障碍 设施 和 母婴 设施 的 建设 和 改造 ， 开辟 服务 绿色通道 ， 为 婴幼儿 出行 、 哺乳 等 提供 便利 条件 ， 营造 婴幼儿 照护 友好 的 社会 环境 。 企业 利用 新 技术 、 新工艺 、 新 材料 和 新 装备 开发 与 婴幼儿 照护 相关 的 产品 必须 经过 严格 的 安全 评估 和 风险 监测 ， 切实 保障 安全性 。 四 、 组织 实施 （ 一 ） 强化 组织 领导 。 各级 政府 要 提高 对 发展 婴幼儿 照护 服务 的 认识 ， 将 婴幼儿 照护 服务 纳入 经济社会 发展 相关 规划 和 目标 责任 考核 ， 发挥 引导 作用 ， 制定 切实 管用 的 政策措施 ， 促进 婴幼儿 照护 服务 规范 发展 。 （ 二 ） 强化 部门 协同 。 婴幼儿 照护 服务 发展 工作 由 卫生 健康 部门 牵头 ， 发展 改革 、 教育 、 公安 、 民政 、 财政 、 人力资源 社会保障 、 自然资源 、 住房 城乡建设 、 应急 管理 、 税务 、 市场监管 等 部门 要 按照 各自 职责 ， 加强 对 婴幼儿 照护 服务 的 指导 、 监督 和 管理 。 积极 发挥 工会 、 共青团 、 妇联 、 计划生育 协会 、 宋庆龄基金会 等 群 团组织 和 行业 组织 的 作用 ， 加强 社会 监督 ， 强化 行业 自律 ， 大力 推动 婴幼儿 照护 服务 的 健康 发展 。 （ 三 ） 强化 监督管理 。 加强 对 婴幼儿 照护 服务 的 监督管理 ， 建立健全 业务 指导 、 督促检查 、 考核 奖惩 、 安全 保障 和 责任 追究 制度 ， 确保 各项政策 措施 、 规章制度 落实 到位 。 按照 属地 管理 和 分工负责 的 原则 ， 地方 政府 对 婴幼儿 照护 服务 的 规范 发展 和 安全监管 负 主要 责任 ， 制定 婴幼儿 照护 服务 的 规范 细则 ， 各 相关 部门 按照 各自 职责 负 监管 责任 。 对 履行职责 不 到位 、 发生 安全事故 的 ， 要 严格 按照 有关 法律法规 追究 相关 人员 的 责任 。 （ 四 ） 强化 示范 引领 。 在 全国 开展 婴幼儿 照护 服务 示范 活动 ， 建设 一批 示范 单位 ， 充分发挥 示范 引领 、 带动 辐射 作用 ， 不断 提高 婴幼儿 照护 服务 整体 水平 。 附件 ： 促进 3 岁 以下 婴幼儿 照护 服务 发展 工作部门 职责 分工 国务院办公厅             2019 年 4 月 17 日                     （ 此件 公开 发布 ） 附件 促进 3 岁 以下 婴幼儿 照护 服务 发展 工作部门 职责 分工 发展 改革 部门 负责 将 婴幼儿 照护 服务 纳入 经济社会 发展 相关 规划 。 教育部门 负责 各类 婴幼儿 照护 服务 人才培养 。 公安部门 负责 监督 指导 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 开展 安全 防范 。 民政部门 负责 非营利性 婴幼儿 照护 服务 机构 法人 的 注册 登记 ， 推动 有 条件 的 地方 将 婴幼儿 照护 服务 纳入 城乡 社区服务 范围 。 财政部门 负责 利用 现有 资金 和 政策 渠道 ， 对 婴幼儿 照护 服务行业 发展 予以 支持 。 人力资源 社会保障 部门 负责 对 婴幼儿 照护 服务 从业人员 开展 职业技能 培训 ， 按规定 予以 职业资格 认定 ， 依法 保障 从业人员 各项 劳动 保障 权益 。 自然资源 部门 负责 优先 保障 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 建设 的 土地 供应 ， 完善 相关 规划 规范 和 标准 。 住房 城乡建设 部门 负责 规划 建设 婴幼儿 照护 服务 机构 和 设施 ， 完善 相关 工程建设 规范 和 标准 。 卫生 健康 部门 负责 组织 制定 婴幼儿 照护 服务 的 政策 规范 ， 协调 相关 部门 做好 对 婴幼儿 照护 服务 机构 的 监督管理 ， 负责 婴幼儿 照护 卫生保健 和 婴幼儿 早期 发展 的 业务 指导 。 应急 管理 部门 负责 依法 开展 各类 婴幼儿 照护 服务 场所 的 消防 监督 检查 工作 。 税务 部门 负责 贯彻落实 有关 支持 婴幼儿 照护 服务 发展 的 税收 优惠政策 。 市场 监管部门 负责 营利性 婴幼儿 照护 服务 机构 法人 的 注册 登记 ， 对 各类 婴幼儿 照护 服务 机构 的 饮食 用药 安全 进行 监管 。 工会组织 负责 推动 用人单位 为 职工 提供 福利性 婴幼儿 照护 服务 。 共青团 组织 负责 针对 青年 开展 婴幼儿 照护 相关 的 宣传教育 。 妇联 组织 负责 参与 为 家庭 提供 科学 育儿 指导 服务 。 计划生育 协会 负责 参与 婴幼儿 照护 服务 的 宣传教育 和 社会 监督 。 宋庆龄基金会 负责 利用 公益 机构 优势 ， 多渠道 、 多 形式 参与 婴幼儿 照护 服务 。 +__label__综合政务 贺电 国 发明 电 〔 2019 〕 1 号 中国石油天然气集团 有限公司 、 黑龙江省 人民政府 并 转 大庆油田 有限责任 公司 ： 在 全国上下 喜迎 中华人民共和国 成立 70 周年 之际 ， 大庆油田 迎来 发现 60 周年 的 重要 时刻 ， 国务院 向 大庆油田 广大干部 职工 、 离退休 老同志 及 家属 ， 表示 热烈祝贺 和 亲切 慰问 ! 大庆油田 的 发现 和 开发 ， 在 中国 石油 发展史 上 具有 历史 转折 意义 ， 由此 开始 了 我国 石油工业 的 跨越式 发展 。 六十年 来 ， 以 王进喜 、 王启民 为 代表 的 几代 大庆 石油 人 艰苦创业 、 拼搏 奋进 ， 把 大庆油田 建成 了 我国 最大 的 石油 生产 基地 ， 取得 了 令 世人 瞩目 的 辉煌 业绩 ， 为 保障 国家 能源安全 、 促进 经济社会 发展 作出 了 重要 贡献 。 大庆油田 孕育 形成 的 大庆 精神 、 铁人 精神 ， 成为 中华民族 伟大 精神 的 重要 组成部分 ， 激励 着 中国 人民 不畏艰难 、 勇往直前 。 六十年 一甲子 ， 筚路蓝缕 、 岁月峥嵘 ， 大庆油田 的 光辉 发展 历程 充分证明 ， 中国 人民 有 信心 、 有 办法 、 有 能力 创造 非凡 成绩 ， 不断 夺取 中国 特色 社会主义 新 胜利 。 决胜 全面 建成 小康社会 、 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 对 保障 我国 能源安全 提出 了 新 的 更 高 要求 。 希望 大庆油田 全体 干部职工 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻落实 党 的 十九 大 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 认真 践行 新 发展 理念 ， 继承 发扬 大庆 精神 、 铁人 精神 ， 持续 深化改革 、 降本增效 ， 坚持 稳油 增气 、 内外 并举 ， 积极 培育 新 动能 ， 着力 推动 高质量 发展 ， 奋力 谱写 新篇章 ， 为 保障 我国 油气 安全 稳定 供应 、 推动 东北 全面 振兴 全方位 振兴 、 实现 “ 两个 一百年 ” 奋斗目标 和 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 作出 新 的 更 大 贡献 ! 国 务 院                   2019 年 9 月 23 日         +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 转发 国家 物价局 关于 一九八六年 物价工作 意见 的 通知 国办发 〔 1986 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家 物价局 《 关于 一九八六年 物价工作 的 意见 》 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 转发 ， 请 贯彻执行 。 国务院办公厅 一九八六年 三月 二十一日 关于 一九八六年 物价工作 的 意见 国务院 ： 当前 ， 我国 经济 继续 稳定 、 协调 发展 ， 去年 一度 出现 的 部分 商品 涨价 过多 ， 经过 控制 已 趋向 平稳 。 但是 ， 社会 总需求 仍然 超过 社会 总供给 ， 物价上涨 的 潜在 因素 不少 。 同时 ， 各方 面对 新 的 价格水平 也 需要 有个 适应 过程 。 因此 ， 今年 保持 物价 基本 稳定 的 任务 ， 仍然 十分艰巨 ， 决不可 掉以轻心 。 今年 物价工作 的 主要 任务 是 ： 努力 使 零售物价 总 水平 保待 基本 稳定 ； 巩固 、 消化 、 补充 、 改善 一九八五年 已经 出台 的 价格 改革 措施 ； 有 控制 地 调整 少数 突出 不合理 的 价格 。 同时 ， 为 一九八七年 价格 改革 再 迈出 重要 的 一步 做好 准备 。 一 、 零售物价 总 水平 必须 基本 稳定 一九八六年 控制 零售物价 的 目标 为 ： 国家 定价 和 国家 指导价 新 提价 部分 ， 控制 在 一九八五年 社会 商品 零售总额 的 2% 以内 。 其中 ， 国务院 有关 部门 调价 不 超过 0.5% ； 地方 政府 管理 的 价格 提价 总额 控制 在 当地 去年 零售总额 的 1.5% 以下 。 加上 去年 “ 翘尾巴 ” 等 因素 ， 今年 零售 物价指数 上升幅度 ， 全国 平均 力争 不 超过 6% ； 大部分 省 、 自治区 控制 在 5% 以内 ， 少数 地区 不 超过 6 % ； 三大市 和 西藏 、 新疆 控制 在 8 ％ 左右 ， 但 不得 超过 9 ％ 。 控制 物价 的 具体 指标 ， 实行 中央 和 地方 各负其责 ， 分别 落实 的 办法 。 请 各省 、 自治区 、 直辖市 政府 结合 当地 情况 ， 制定 本 地区 控制 物价 计划 ， 报 国务院 备查 。 国家 物价局 统一 协调 国务院 各 部门 的 调价 措施 。 国务院 各 部门 下达 涨价 文件 ， 必须 经 国家 物价局 会签 同意 或 联合 发文 。 否则 ， 国家 物价局 有权 纠正 ， 地方 可以 不予 执行 。 稳定 蔬菜 价格 ， 是 稳定 大中城市 市场 物价 的 重点 ， 要 切实 贯彻 城市 蔬菜 工作 会议 的 各项措施 ， 把 菜价 基本上 稳定下来 。 有关 肉 、 禽 、 蛋 、 鱼 的 扶助 生产 、 搞活流通 、 加强 储备 、 稳定 价格 的 措施 ， 也 应 继续 抓紧 ， 不要 因 元旦 、 春节 供需 缓和 而 稍 有 放松 。 为 保护 农民 生产 粮食 的 积极性 ， 鼓励 调出 粮食 ， 必须 认真落实 国务院 关于 改善 合同 定购 制度 ， 扩大 议价 收购 ， 提高 粮食 调拨 价格 的 决定 。 要 切实 稳定 农用 生产资料 销售价格 ， 落实 小 化肥 降价 措施 。 要 特别 注意 保持 城镇 粮食 议销 价格 的 稳定 ， 以 保持 议价粮 加工 制成品 的 厂销 价格 的 基本 稳定 。 工业 消费品 价格 要 努力 稳定 。 轻纺 工业生产 所 需要 的 计划 内 原材料 和 燃料 ， 各 方面 要 按 平价 优先 供应 。 合成纤维 、 人造纤维 、 浆粕 、 棉纱 、 纸浆 、 食糖 、 塑料原料 、 合成革 等 轻工业 主要 原材料 ， 仍 执行 国务院 （ 1985 ） 75 号 文件 规定 ， “ 企业 计划 内 生产 和 超产 部分 都 要 执行 国家 定价 ， 不 实行 超产 加价 办法 ” 。 全国 统一 规定 和 地方 规定 的 各种 财政补贴 和 财政部 批准 的 有关 减免税 措施 ， 一九八六年 继续执行 ， 不得 因 减少 补贴 而 提高 价格 。 加强 物价 的 监督 检查 。 对 集市 价格 要 加强 引导 和 管理 ， 某些 主要 品种 的 集市 价格 ， 在 必要 时应 规定 适度 的 最高 限价 。 二 、 巩固 、 消化 、 补充 、 改善 已经 出台 的 价格 改革 措施 南方 集体 林区 木材 价格 放开 后 ， 经 国务院 批准 ， 国家 物价局 会同 林业部 、 财政部 下达 了 指导 价格 方案 ， 限制 中间环节 的 收费 和 利润 。 这是 符合 今年 中央 一号 文件精神 的 ， 各地 应 尽快 贯彻执行 。 对 计划外 生产资料 价格 ， 要 采取 必要 的 经济 手段 和 行政 措施 ， 加强 控制 和 指导 。 计划 内 生产资料 ， 主要 原材料 能 基本 保证 平价 供应 的 ， 产品 除 按照 规定 可以 自销 的 部分 外 ， 要 严格执行 国家 定价 ； 主要 原材料 基本上 没有 按 平价 供应 ， 企业 经过努力 消化 不了 的 ， 可 按 价格 管理权限 ， 由 物价部门 按照 规定 的 原则 核定 临时 价格 。 逐步 健全 国家 定价 、 国家 指导价 和 市场 调节价 相结合 的 价格 管理体制 。 按照 价格 管理权限 不作 大 的 下放 的 原则 ， 修订 价格 管理 目录 。 国务院 有关 部门 管理 的 重 工业品 价格 目录 ， 可以 适当 减少 一些 。 灯泡 等 轻工业品 的 价格 ， 可以 下放 给 地方 管理 。 三 、 调整 少数 突出 不合理 的 价格 在 保持 物价 总 水平 基本 稳定 的 前提 下 ， 调整 少数 突出 不合理 的 价格 ， 既 是 当前 经济 发展 的 需要 ， 也 是 今后 价格 改革 的 准备 。 但 必须 从严 控制 ， 有升 有 降 ， 掌握 恰当 的 出台 时机 。 国务院 有关 部门 管理 的 农产品 和 重 工业品 价格 ， 拟 调整 以下 几种 ： 黑龙江 、 吉林 和 内蒙古 的 大豆 收购价格 由 每公斤 六角 提高 到 六角 九分 。 大豆 及 豆制品 的 销价 ， 除少数 必保 商品 以外 ， 在 几年 内 逐步 理顺 。 北方 木材 价格 偏低 ， 一九八六年 采取 扩大 质量 差价 的 办法 ， 走 一 小步 。 由于 木材 提价 ， 需 适当 提高 北方 新闻纸 价格 。 但 主要 报纸 不得 提价 ， 发生 的 亏损 ， 建议 仍 按 原来 规定 ， 中央 报纸 由 中央 财政补贴 ， 地方 报纸 由 地方 财政补贴 。 粘胶纤维 由于 木材 提价 ， 成本上升 ， 自身 消化 不了 的 ， 建议 税务 部门 给予 免税 照顾 。 甜菜 收购价格 要 整顿 ， 把 牌价 调 至 目前 的 实际 价格水平 ， 并 实行 按 含糖 率 计价 。 烤烟 扩大 品质 差价 ， 以 鼓励 多产 优质 烟叶 。 食盐 零售价格 不 动 。 为 疏通 流通渠道 ， 解决 群众 买 盐 难 问题 ， 建议 适当 减税 。 小包装 食盐 ， 可 将 包装 成本 计入 零售价格 。 工业用 盐 价格 ， 可 有 控制 地 适当 提高 。 纯碱 、 烧碱 和 部分 有色金属 、 热力 、 天然气 的 出厂价格 适当 提高 。 个别 工业 消费品 的 价格 ， 突出 不合理 的 拟作 有升 有 降 的 调整 。 具体 调价 方案 ， 由 国家 物价局 会同 有关 部门 下达 。 以上 报告 如 无 不妥 ， 请 批转 执行 。 国家 物价局 一九八六年 三月 十四日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 南通市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2016 〕 61 号 江苏省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 南通市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 《 南通市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 南通 是 长三角 北翼 经济 中心 、 现代化 港口城市 和 国家 历史 文化名城 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 及 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 南通市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 南通市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1770 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 ， 优化 村镇 布局 ， 加强 对 村镇 建设 的 指导 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 的 规划 建设 管理 ， 统筹安排 城乡 基础设施 、 公共服务 设施 ， 逐步推进 城乡 基本 公共服务 均等化 。 进一步 加强 与 上海 、 泰州 等 周边城市 以及 苏南地区 的 协调 合作 ， 做好 区域 互联互通 和 江海 联动 ， 优化 沿江 开发 布局 ， 加强 岸线 保护 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 215 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 254.3 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 南通市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 港口 、 机场 等 交通 基础设施 ， 合理布局 并 预留 控制 好 市域 内 过江 通道 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 ， 推进 苏南地区 交通 一体化 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 合理安排 跨河 通道 ， 完善 道路 网络结构 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 高度重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 灾害 监测 预警系统 和 重点 防灾 设施 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 明确责任 主体 ， 落实工作 措施 ， 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 支持 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 濠 河 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 滩涂 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 濠 南 、 寺 街 等 历史 文化 街区 ， 南通 博物 苑 、 天宁寺 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 保护 好 自然 山水 格局 ， 做好 城市 整体 设计 ， 构建 江 、 河 、 山 、 林 有机 融合 的 滨江 城市 风貌 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 南通市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 南通市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 南通市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 南通市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 南通市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 2016 年 7 月 1 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__财政、金融、审计 中华人民共和国国务院 令   第 636 号     现 公布 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 〉 的 决定 》 ， 自 2013 年 8 月 1 日起 施行 。 总理 李克强                                   2013 年 5 月 30 日     国务院 关于 修改 《 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 》 的 决定   国务院 决定 对 《 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 》 作 如下 修改 ： 第七条 第一款 修改 为 ： “ 合资 保险公司 、 独资 保险公司 的 注册资本 最低 限额 为 ２ 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 ； 其 注册资本 最低 限额 必须 为 实缴 货币资本 。 ” 第二款 修改 为 ： “ 外国 保险公司 分公司 应当 由 其 总公司 无偿 拨给 不少 于 2 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 的 营运 资金 。 ” 本 决定 自 2013 年 8 月 1 日起 施行 。 《 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 》 根据 本 决定 作 相应 修改 ， 重新 公布 。 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 （ 2001 年 12 月 12 日 中华人民共和国国务院 令 第 336 号 公布 根据 2013 年 5 月 30 日 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 外资 保险公司 管理条例 〉 的 决定 》 修订 ）   第一章 总则   第一条 为了 适应 对外开放 和 经济 发展 的 需要 ， 加强 和 完善 对 外资 保险公司 的 监督管理 ， 促进 保险业 的 健康 发展 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 外资 保险公司 ， 是 指 依照 中华人民共和国 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 经 批准 在 中国 境内 设立 和 营业 的 下列 保险公司 ： （ 一 ） 外国 保险公司 同 中国 的 公司 、 企业 在 中国 境内 合资经营 的 保险公司 （ 以下 简称 合资 保险公司 ） ； （ 二 ） 外国 保险公司 在 中国 境内 投资 经营 的 外国 资本 保险公司 （ 以下 简称 独资 保险公司 ） ； （ 三 ） 外国 保险公司 在 中国 境内 的 分公司 （ 以下 简称 外国 保险公司 分公司 ） 。 第三条 外资 保险公司 必须 遵守 中国 法律 、 法规 ， 不得 损害 中国 的 社会 公共利益 。 外资 保险公司 的 正当 业务 活动 和 合法权益 受 中国 法律 保护 。 第四条 中国保险监督管理委员会 （ 以下 简称 中国保监会 ） 负责 对 外资 保险公司 实施 监督管理 。 中国保监会 的 派出机构 根据 中国保监会 的 授权 ， 对本 辖区 的 外资 保险公司 进行 日常 监督管理 。 第二章 设立 与 登记   第五条 设立 外资 保险公司 ， 应当 经 中国保监会 批准 。 设立 外资 保险公司 的 地区 ， 由 中国保监会 按照 有关 规定 确定 。 第六条 设立 经营 人身保险 业务 的 外资 保险公司 和 经营 财产保险 业务 的 外资 保险公司 ， 其 设立 形式 、 外资 比例 由 中国保监会 按照 有关 规定 确定 。 第七条 合资 保险公司 、 独资 保险公司 的 注册资本 最低 限额 为 2 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 ； 其 注册资本 最低 限额 必须 为 实缴 货币资本 。 外国 保险公司 分公司 应当 由 其 总公司 无偿 拨给 不少 于 2 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 的 营运 资金 。 中国保监会 根据 外资 保险公司 业务范围 、 经营规模 ， 可以 提高 前 两款 规定 的 外资 保险公司 注册资本 或者 营运 资金 的 最低 限额 。 第八条 申请 设立 外资 保险公司 的 外国 保险公司 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 经营 保险业务 30 年 以上 ； （ 二 ） 在 中国 境内 已经 设立 代表 机构 2 年 以上 ； （ 三 ） 提出 设立 申请 前 1 年 年末 总资产 不少 于 50 亿美元 ； （ 四 ） 所在 国家 或者 地区 有 完善 的 保险 监管 制度 ， 并且 该 外国 保险公司 已经 受到 所在 国家 或者 地区 有关 主管 当局 的 有效 监管 ； （ 五 ） 符合 所在 国家 或者 地区 偿付能力 标准 ； （ 六 ） 所在 国家 或者 地区 有关 主管 当局 同意 其 申请 ； （ 七 ） 中国保监会 规定 的 其他 审慎 性 条件 。 第九条 设立 外资 保险公司 ， 申请人 应当 向 中国保监会 提出 书面 申请 ， 并 提交 下列 资料 ： （ 一 ） 申请人 法定代表 人 签署 的 申请书 ， 其中 设立 合资 保险公司 的 ， 申请书 由 合资 各方 法定代表 人 共同 签署 ； （ 二 ） 外国 申请人 所在 国家 或者 地区 有关 主管 当局 核发 的 营业执照 （ 副本 ） 、 对 其 符合 偿付能力 标准 的 证明 及 对 其 申请 的 意见书 ； （ 三 ） 外国 申请人 的 公司章程 、 最近 ３ 年 的 年报 ； （ 四 ） 设立 合资 保险公司 的 ， 中国 申请人 的 有关 资料 ； （ 五 ） 拟设 公司 的 可行性研究 报告 及 筹建 方案 ； （ 六 ） 拟设 公司 的 筹建 负责 人员名单 、 简历 和 任职 资格 证明 ； （ 七 ） 中国保监会 规定 提供 的 其他 资料 。 第十条 中国保监会 应当 对 设立 外资 保险公司 的 申请 进行 初步 审查 ， 自 收到 完整 的 申请 文件 之日起 ６ 个 月 内 作出 受理 或者 不 受理 的 决定 。 决定 受理 的 ， 发给 正式 申请表 ； 决定 不 受理 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 第十一条 申请人 应当 自 接到 正式 申请表 之日起 １ 年内 完成 筹建 工作 ； 在 规定 的 期限内 未 完成 筹建 工作 ， 有 正当理由 的 ， 经 中国保监会 批准 ， 可以 延长 ３ 个 月 。 在 延长 期内 仍 未 完成 筹建 工作 的 ， 中国保监会 作出 的 受理 决定 自动 失效 。 筹建 工作 完成 后 ， 申请人 应当 将 填写 好 的 申请表 连同 下列 文件 报 中国保监会 审批 ： （ 一 ） 筹建 报告 ； （ 二 ） 拟设 公司 的 章程 ； （ 三 ） 拟设 公司 的 出资人 及其 出资额 ； （ 四 ） 法定 验资 机构 出具 的 验资 证明 ； （ 五 ） 对 拟任 该 公司 主要 负责人 的 授权书 ； （ 六 ） 拟设 公司 的 高级 管理 人员名单 、 简历 和 任职 资格 证明 ； （ 七 ） 拟设 公司 未来 ３ 年 的 经营 规划 和 分保 方案 ； （ 八 ） 拟 在 中国 境内 开办 保险 险种 的 保险条款 、 保险费率 及 责任 准备金 的 计算 说明书 ； （ 九 ） 拟设 公司 的 营业 场所 和 与 业务 有关 的 其他 设施 的 资料 ； （ 十 ） 设立 外国 保险公司 分公司 的 ， 其 总公司 对 该 分公司 承担 税务 、 债务 的 责任 担保书 ； （ 十一 ） 设立 合资 保险公司 的 ， 其 合资经营 合同 ； （ 十二 ） 中国保监会 规定 提供 的 其他 文件 。 第十二条 中国保监会 应当 自 收到 设立 外资 保险公司 完整 的 正式 申请 文件 之日起 60 日内 ， 作出 批准 或者 不 批准 的 决定 。 决定 批准 的 ， 颁发 经营 保险业务 许可证 ； 决定 不 批准 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 经 批准 设立 外资 保险公司 的 ， 申请人 凭 经营 保险业务 许可证 向 工商行政 管理 机关 办理 登记 ， 领取 营业执照 。 第十三条 外资 保险公司 成立 后 ， 应当 按照 其 注册资本 或者 营运 资金 总额 的 20 ％ 提取 保证金 ， 存入 中国保监会 指定 的 银行 ； 保证金 除 外资 保险公司 清算 时 用于 清偿债务 外 ， 不得 动用 。 第十四条 外资 保险公司 在 中国 境内 设立 分支机构 ， 由 中国保监会 按照 有关 规定 审核 批准 。 第三章 业务范围   第十五条 外资 保险公司 按照 中国保监会 核定 的 业务范围 ， 可以 全部 或者 部分 依法 经营 下列 种类 的 保险业务 ： （ 一 ） 财产保险 业务 ， 包括 财产损失 保险 、 责任保险 、 信用 保险 等 保险业务 ； （ 二 ） 人身保险 业务 ， 包括 人寿保险 、 健康 保险 、 意外 伤害 保险 等 保险业务 。 外资 保险公司 经 中国保监会 按照 有关 规定 核定 ， 可以 在 核定 的 范围 内 经营 大型 商业 风险 保险业务 、 统括 保单 保险业务 。 第十六条 同一 外资 保险公司 不得 同时 兼营 财产保险 业务 和 人身保险 业务 。 第十七条 外资 保险公司 可以 依法 经营 本 条例 第十五条 规定 的 保险业务 的 下列 再 保险业务 ： （ 一 ） 分出 保险 ； （ 二 ） 分入 保险 。 第十八条 外资 保险公司 的 具体 业务范围 、 业务 地域 范围 和 服务 对象 范围 ， 由 中国保监会 按照 有关 规定 核定 。 外资 保险公司 只能 在 核定 的 范围 内 从事 保险业务 活动 。 第四章 监督管理   第十九条 中国保监会 有权 检查 外资 保险公司 的 业务 状况 、 财务状况 及 资金运用 状况 ， 有权 要求 外资 保险公司 在 规定 的 期限内 提供 有关 文件 、 资料 和 书面报告 ， 有权 对 违法 违规行为 依法 进行 处罚 、 处理 。 外资 保险公司 应当 接受 中国保监会 依法 进行 的 监督 检查 ， 如实 提供 有关 文件 、 资料 和 书面报告 ， 不得 拒绝 、 阻碍 、 隐瞒 。 第二十条 除经 中国保监会 批准 外 ， 外资 保险公司 不得 与其 关联 企业 从事 下列 交易 活动 ： （ 一 ） 再保险 的 分出 或者 分入 业务 ； （ 二 ） 资产 买卖 或者 其他 交易 。 前款 所 称 关联 企业 ， 是 指 与 外资 保险公司 有 下列 关系 之一 的 企业 ： （ 一 ） 在 股份 、 出资 方面 存在 控制关系 ； （ 二 ） 在 股份 、 出资 方面 同 为 第三 人 所 控制 ； （ 三 ） 在 利益 上 具有 其他 相关联 的 关系 。 第二十一条 外国 保险公司 分公司 应当 于 每 一 会计年度 终了 后 ３ 个 月 内 ， 将 该 分公司 及其 总公司 上 一 年度 的 财务会计 报告 报送 中国保监会 ， 并予 公布 。 第二十二条 外国 保险公司 分公司 的 总公司 有 下列 情形 之一 的 ， 该 分公司 应当 自各该 情形 发生 之日起 10 日内 ， 将 有关 情况 向 中国保监会 提交 书面报告 ： （ 一 ） 变更 名称 、 主要 负责人 或者 注册地 ； （ 二 ） 变更 资本金 ； （ 三 ） 变更 持有 资本 总额 或者 股份 总额 10 ％ 以上 的 股东 ； （ 四 ） 调整 业务范围 ； （ 五 ） 受到 所在 国家 或者 地区 有关 主管 当局 处罚 ； （ 六 ） 发生 重大 亏损 ； （ 七 ） 分立 、 合并 、 解散 、 依法 被 撤销 或者 被 宣告破产 ； （ 八 ） 中国保监会 规定 的 其他 情形 。 第二十三条 外国 保险公司 分公司 的 总公司 解散 、 依法 被 撤销 或者 被 宣告破产 的 ， 中国保监会 应当 停止 该 分公司 开展 新 业务 。 第二十四条 外资 保险公司 经营 外汇 保险业务 的 ， 应当 遵守 国家有关 外汇 管理 的 规定 。 除经 国家外汇 管理 机关 批准 外 ， 外资 保险公司 在 中国 境内 经营 保险业务 的 ， 应当 以 人民币 计价 结算 。 第二十五条 本 条例 规定 向 中国保监会 提交 、 报送 文件 、 资料 和 书面报告 的 ， 应当 提供 中 文本 。 第五章 终止 与 清算   第二十六条 外资 保险公司 因 分立 、 合并 或者 公司章程 规定 的 解散 事由 出现 ， 经 中国保监会 批准 后 解散 。 外资 保险公司 解散 的 ， 应当 依法 成立 清算组 ， 进行 清算 。 经营 人寿保险 业务 的 外资 保险公司 ， 除 分立 、 合并 外 ， 不得 解散 。 第二十七条 外资 保险公司 违反 法律 、 行政 法规 ， 被 中国保监会 吊销 经营 保险业务 许可证 的 ， 依法 撤销 ， 由 中国保监会 依法 及时 组织 成立 清算组 进行 清算 。 第二十八条 外资 保险公司 因 解散 、 依法 被 撤销 而 清算 的 ， 应当 自 清算组 成立 之日起 60 日 内在 报纸 上 至少 公告 3 次 。 公告 内容 应当 经 中国保监会 核准 。 第二十九条 外资 保险公司 不能 支付 到期 债务 ， 经 中国保监会 同意 ， 由 人民法院 依法 宣告破产 。 外资 保险公司 被 宣告破产 的 ， 由 人民法院 组织 中国保监会 等 有关 部门 和 有关 人员 成立 清算组 ， 进行 清算 。 第三十条 外资 保险公司 解散 、 依法 被 撤销 或者 被 宣告破产 的 ， 未 清偿债务 前 ， 不得 将 其 财产 转移 至 中国 境外 。 第六章 法律责任   第三十一条 违反 本 条例 规定 ， 擅自 设立 外资 保险公司 或者 非法 从事 保险业务 活动 的 ， 由 中国保监会 予以 取缔 ； 依照 刑法 关于 擅自 设立 金融机构 罪 、 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不够 刑事 处罚 的 ， 由 中国保监会 没收 违法 所得 ， 并处 违法 所得 1 倍 以上 5 倍 以下 的 罚款 ， 没有 违法 所得 或者 违法 所得 不足 20 万元 的 ， 处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 。 第三十二条 外资 保险公司 违反 本 条例 规定 ， 超出 核定 的 业务范围 、 业务 地域 范围 或者 服务 对象 范围 从事 保险业务 活动 的 ， 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不够 刑事 处罚 的 ， 由 中国保监会 责令 改正 ， 责令 退还 收取 的 保险费 ， 没收 违法 所得 ， 并处 违法 所得 1 倍 以上 5 倍 以下 的 罚款 ， 没有 违法 所得 或者 违法 所得 不足 10 万元 的 ， 处 10 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ； 逾期 不 改正 或者 造成 严重后果 的 ， 责令 限期 停业 或者 吊销 经营 保险业务 许可证 。 第三十三条 外资 保险公司 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 由 中国保监会 责令 改正 ， 处 5 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 可以 责令 停止 接受 新 业务 或者 吊销 经营 保险业务 许可证 ： （ 一 ） 未 按照 规定 提存 保证金 或者 违反规定 动用 保证金 的 ； （ 二 ） 违反规定 与其 关联 企业 从事 交易 活动 的 ； （ 三 ） 未 按照 规定 补足 注册资本 或者 营运 资金 的 。 第三十四条 外资 保险公司 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 由 中国保监会 责令 限期 改正 ； 逾期 不 改正 的 ， 处 1 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ： （ 一 ） 未 按照 规定 提交 、 报送 有关 文件 、 资料 和 书面报告 的 ； （ 二 ） 未 按照 规定 公告 的 。 第三十五条 外资 保险公司 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 由 中国保监会 处 10 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ： （ 一 ） 提供 虚假 的 文件 、 资料 和 书面报告 的 ； （ 二 ） 拒绝 或者 阻碍 依法 监督 检查 的 。 第三十六条 外资 保险公司 违反 本 条例 规定 ， 将 其 财产 转移 至 中国 境外 的 ， 由 中国保监会 责令 转回 转移 的 财产 ， 处 转移 财产 金额 20 ％ 以上 等值 以下 的 罚款 。 第三十七条 外资 保险公司 违反 中国 有关 法律 、 行政 法规 和 本 条例 规定 的 ， 中国保监会 可以 取消 该 外资 保险公司 高级 管理人员 一定 期限 直至 终身 在 中国 的 任职 资格 。   第七章 附则   第三十八条 对 外资 保险公司 的 管理 ， 本 条例 未作 规定 的 ， 适用 《 中华人民共和国 保险法 》 和 其他 有关 法律 、 行政 法规 和 国家 其他 有关 规定 。 第三十九条 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 的 保险公司 在 内地 设立 和 营业 的 保险公司 ， 比照 适用 本 条例 。 第四十条 本 条例 自 2002 年 2 月 １ 日起 施行 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 认真贯彻 实施 食品 安全法 的 通知 国办发 〔 2009 〕 25 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中华人民共和国 食品 安全法 》 （ 以下 简称 食品 安全法 ） 已于 2009 年 2 月 28 日经 第十一届 全国人大常委会 第七次 会议 通过 ， 将 于 2009 年 6 月 1 日起 施行 。 食品安全 直接 关系 广大 人民 群众 的 身体健康 和 生命安全 ， 关系 国家 经济 健康 发展 和 社会 和谐 稳定 。 食品 安全法 的 公布 施行 ， 对 规范 食品 生产 经营 活动 ， 防范 食品 安全事故 发生 ， 增强 食品 安全监管 工作 的 规范性 、 科学性 和 有效性 ， 提高 我国 食品安全 整体 水平 ， 具有 重要 意义 。 为 确保 这部 法律 各项规定 得到 严格执行 ， 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 工作 安排 通知 如下 ： 一 、 充分认识 食品 安全法 的 重要 意义 ， 认真 做好 学习 、 宣传 和 培训 工作 食品 安全法 体现 了 预防为主 、 科学管理 、 明确责任 、 综合治理 的 食品安全 工作 指导思想 ， 确立 了 食品安全 风险 监测 和 风险 评估 制度 、 食品安全 标准 制度 、 食品 生产 经营 行为 的 基本准则 、 索证 索票 制度 、 不 安全 食品 召回 制度 、 食品安全 信息 发布 制度 ， 明确 了 分工负责 与 统一 协调 相结合 的 食品 安全监管 体制 ， 为 全面 加强 和 改进 食品安全 工作 ， 实现 全程 监管 、 科学 监管 ， 提高 监管 成效 、 提升 食品安全 水平 ， 提供 了 法律 制度 保障 。 食品 安全法 的 公布 施行 ， 对于 保证 食品安全 ， 保障 公众 身体健康 和 生命安全 ， 具有 重要 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 特别 是 各级 领导 干部 ， 要 从 深入 贯彻落实 科学 发展观 、 全面 推进 依法行政 和 建设 责任 政府 的 高度 ， 从 维护 人民 群众 根本利益 出发 ， 充分认识 食品 安全法 实施 的 重要 意义 ， 要 把 学习 、 宣传 食品 安全法 作为 一项 重要 工作 列入 议事日程 ， 把 实施 食品 安全法 作为 一项 长期 工作 抓紧抓好 、 抓 出 成效 。 县级 以上 地方 人民政府 要 对 食品 安全法 的 宣传 工作 做出 具体安排 , 广电 、 新闻出版 等 部门 要 充分发挥 广播 、 电视 、 报刊 、 网络 等 媒体 的 作用 ， 采取 多种形式 ， 广泛 宣传 食品 安全法 的 立法 宗旨 和 主要 内容 ， 做到 家喻户晓 ， 增强 人民 群众 的 食品安全 法律意识 和 监督 意识 ， 为 法律 的 贯彻实施 营造 良好 的 舆论 氛围 和 社会 环境 。 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 要 开展 食品 安全法 的 学习 培训 ， 特别 要 加强 执法 队伍 的 法律 知识 和 专业 技术培训 ， 确保 执法人员 准确 理解 、 全面 掌握 食品 安全法 的 主要 内容 ， 提高 执法人员 依法行政 意识 和 执法水平 。 食品 生产经营者 要 加强 食品 安全法 学习 ， 熟练掌握 食品安全 法律 知识 ， 自觉 守法 经营 ； 食品行业 组织 要 加强 行业 自律 ， 指导 、 监督 食品 生产经营者 加强 诚信 建设 ； 食品行业 管理 部门 要 加强 对 食品 生产经营者 、 食品行业 组织 学习 食品 安全法 的 指导 。 二 、 依法 履行 食品 安全监管 职责 ， 严格 实行 责任 追究制 食品 安全法 规定 了 县级 以上 地方 人民政府 的 食品安全 责任 ， 以及 县级 以上 各级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 的 具体 职责 ， 明确 了 分工负责 与 统一 协调 相结合 的 食品 安全监管 体制 。 县级 以上 地方 人民政府 要 依照 食品 安全法 和 国务院 的 规定 ， 确定 本级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 部门 的 食品安全 监督管理 职责 ， 既 要 避免 职责 交叉 ， 又 要 防止 监管 空白 ， 确保 监管 工作 统一 、 协调 、 有效 。 县级 以上 地方 人民政府 、 各 有关 部门 要 强化 责任意识 ， 严格 履行 食品 安全法 规定 的 各项 职责 ， 切实 承担 起 食品 安全监管 责任 。 县级 以上 地方 人民政府 统一 负责 、 领导 、 组织 、 协调 本 地区 的 食品安全 监督管理 工作 ， 要 结合 本地 实际 ， 采取措施 加强 食品 安全监管 能力 建设 ， 建立健全 食品安全 全程 监管 工作 机制 ， 形成 监管 合力 ； 要 统筹规划 ， 建立 、 完善 食品安全 信息网络 ， 实现 食品安全 信息 、 食品 检验 资源 等 的 整合 、 共享 ； 要 建立 并 执行 严格 的 食品 安全监管 责任 追究 制度 ， 督促 有关 监管部门 依法 履职 ， 严肃查处 食品 安全监管 工作 中 的 失职 、 渎职 行为 。 各级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 要 依照 食品 安全法 的 规定 ， 依据 各自 职责 ， 严格执行 各项 食品安全 法律 制度 ， 采取 有力 措施 ， 督促 食品 生产经营者 切实 承担 起 食品安全 第一 责任人 的 责任 ， 严肃查处 违法 食品 生产 经营 行为 。 县级 以上 地方 人民政府 要 根据 本 地区 实际 ， 建立健全 各 食品安全 监管部门 的 沟通 协调 机制 ， 统一 组织 、 协调 有关 部门 依法 开展 食品 安全监管 工作 ； 要 明确 、 细化 各 监管 环节 的 衔接 措施 ， 保证 食品 安全监管 工作 的 整体性 和 有效性 ； 对 不 履行 沟通 协作 责任 、 造成 食品 安全事故 等 后果 的 监管部门 ， 要 依法 严肃 追究其 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 的 责任 。 各级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 要 依照 食品 安全法 及其 配套 法规 、 规章 、 规范性 文件 的 规定 ， 积极 履行 部门 间 的 信息 通报 等 责任 ， 加强 主动 沟通 和 相互协作 ， 努力实现 各 监管 环节 的 无缝 衔接 。 食品 安全法 实施 一段时间 后 ， 县级 以上 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 及时 总结 法律 执行 情况 ， 适时 组织 开展 本 地区 、 本 系统 执法 情况 检查 ， 研究 、 解决 法律 执行 中 的 问题 ， 及时 改进 执法 工作 。 三 、 抓紧 制定 、 修订 食品安全 标准 ， 为 食品 安全监管 提供 统一 、 科学依据 食品安全 标准 是 强制执行 的 标准 ， 是 食品 安全监管 的 技术 依据 。 卫生部 要 依照 食品 安全法 的 规定 ， 抓紧 整合 现行 的 食用 农产品 质量 安全 标准 、 食品卫生 标准 、 食品质量 标准 和 有关 食品 的 行业标准 中 强制执行 的 标准 ， 统一 公布 为 食品安全 国家标准 。 要 尽快 完成 乳品 质量 安全 国家标准 制定 、 修订 工作 ， 优先 制定 、 修订 食品 中 致病性 微生物 、 农药 残留 、 兽药 残留 、 重金属 、 污染 物质 等 的 限量 标准 以及 食品 添加剂 使用 标准 。 食品安全 风险 评估 结果表明 需要 制定 、 修订 食品安全 国家标准 的 ， 卫生部 要 立即 依法 组织 开展 相关 标准 的 制定 、 修订 工作 ， 有关 监管部门 要 密切配合 。 卫生部 及 省级 人民政府 卫生部门 组织 制定 、 修订 食品安全 标准 ， 要 严格 遵循 食品 安全法 规定 的 程序 ， 确保 标准 内容 科学 、 合理 。 食品安全 标准 应当 公开 ， 供 公众 免费 查阅 。 各级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 要 做好 食品安全 标准 的 宣传 贯彻 工作 。 各 监管部门 依据 统一 的 食品安全 标准 实施 食品 安全监管 。 四 、 抓紧 制定 、 完善 有关 行政 法规 和 规章 ， 确保 食品安全 法律 制度 的 一致性 国务院 将 根据 实施 食品 安全法 的 需要 ， 制定 食品 安全法 实施 条例 ， 与 食品 安全法 同时 施行 ； 食品 安全法 授权 国务院 制定 的 其他 行政 法规 ， 国务院 有关 部门 要 抓紧 研究 ， 及时 提出 有关 制度 设计 的 建议 。 国务院 各 有关 部门 和 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 依照 食品 安全法 的 规定 ， 依据 各自 职责 ， 根据 食品 安全监管 工作 的 实际 需要 ， 制定 配套 的 部门规章 、 地方 政府 规章 ， 确保 食品安全 法律 制度 得到 切实 执行 。 国务院 各 有关 部门 和 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 依照 食品 安全法 及其 配套 行政 法规 的 规定 ， 对 现行 与 食品 安全监管 有关 的 部门规章 、 地方性 法规 和 地方 政府 规章 进行 清理 ， 及时 废止 与 食品 安全法 及其 配套 行政 法规 不 一致 的 规章 或者 修订 、 废止 其中 与 食品 安全法 及其 配套 行政 法规 不 一致 的 内容 ， 及时 提出 废止 或者 修订 与 食品 安全法 及其 配套 行政 法规 不 一致 的 地方性 法规 的 建议 。 国务院 有关 部门 和 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 起草 法规 草案 、 制定 规章 ， 应当 严格遵守 《 中华人民共和国 立法法 》 、 《 行政 法规 制定 程序 条例 》 、 《 规章 制定 程序 条例 》 规定 的 程序 ， 确保 食品安全 法律 制度 的 一致性 。 五 、 加强 食品 安全监管 能力 建设 ， 提高 监管 的 有效性 和 公信力 食品 安全法 确立 了 食品安全 风险 监测 和 风险 评估 制度 ， 规定 了 食品安全 监管部门 实施 抽样 检验 应当 购买 样品 并 不得 收取 检验 费用 及其 他 任何 费用 。 县级 以上 地方 人民政府 要 对 本 地区 执行 食品 安全法 确立 的 各项 制度 给予 经费 保障 ， 对 增强 食品 检验能力 、 提高 执法 队伍 的 专业 技术水平 等 食品 安全监管 能力 建设 给予 必要 的 支持 。 要 坚决 杜绝 监管部门 通过 实施 食品 安全监管 向 管理 相对 人 违法 收取 费用 的 现象 。 各 监管部门 要 严格 依法 实行 “ 收支 两条线 ” 管理 ； 对 通过 实施 食品 安全监管 违法 收取 费用 的 ， 要 依法 严肃处理 ， 追究 直接 责任人 和 负责人 的 责任 。 六 、 以 贯彻实施 食品 安全法 为 契机 ， 扎实 做好 食品安全 整顿 工作 目前 ， 我国 食品安全 问题 仍然 比较突出 ， 食品 安全事件 时有发生 ， 人民 群众 对 食品安全 反映 强烈 。 为 切实 解决 我国 食品安全 突出 问题 ， 国务院 已 做出 部署 ， 用 两年 左右 时间 ， 在 全国 集中 开展 食品安全 整顿 工作 。 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 以 贯彻实施 食品 安全法 为 契机 ， 下大 决心 、 花大 力气 ， 从 严格 落实 食品 安全法 各项 制度 入手 ， 加强监督 和 诚信 建设 ， 系统 、 有序 地 解决 食品安全 突出 问题 。 地方 各级 人民政府 对本 地区 的 食品安全 整顿 工作 要 负 总责 ， 按照 《 国务院办公厅 关于 印发 食品安全 整顿 工作 方案 的 通知 》 （ 国办发 〔 2009 〕 8 号 ） 要求 ， 加强 对 食品安全 整顿 工作 的 组织 领导 ， 制订 切实可行 的 工作 方案 ， 抓好 督促检查 和 指导 工作 ， 逐级 落实 整顿 工作 任务 和 责任 。 各级 卫生 、 农业 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督管理 等 部门 要 按照 国务院 的 要求 ， 继续 做好 违法 添加 非 食品 用 物质 和 滥用 食品 添加剂 、 食用 农产品 质量 安全 、 食品 生产 和 进出口 、 食品 流通 、 餐饮 消费 、 禽畜 屠宰 和 声称 具有 特定 保健 功能 的 食品 的 集中 整顿 。 要 通过 集中 整顿 ， 使 食品 安全监管 各 环节 监管 责任 进一步 落实 ， 食品安全 标准 更加 完善 ， 食品行业 自律 显著 加强 ， 食品安全 水平 明显提高 ， 人民 群众 食品安全 得到 切实 保障 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 按照 本 通知精神 ， 结合 本 地区 、 本 部门 的 实际 ， 制定 具体 方案 和 措施 。 对 食品 安全法 实施 中 的 有关 重要 情况 和 问题 ， 要 及时 报告 国务院 。   国务院办公厅 二 ○ ○ 九年 三月 四日 +__label__农业、林业、水利 +__label__国务院组织机构 国务院 关于 国家 建筑材料 工业局 内部 机构调整 的 批复 国函 〔 1985 〕 87 号 国家 建筑材料 工业局 ： 你局 （ 85 ） 建材 人劳字 第 430 号文 收悉 。 同意 你局 下设 办公室 、 规划 计划司 、 技术 发展 司 、 生产 管理司 、 投资 管理司 、 财务司 、 信息司 、 政策法规司 、 人事 劳动 司 、 人才 开发 司 、 外事司 、 老干部局 。 国务院                                   一九八五年 六月 八日                     +__label__科技、教育 国务院办公厅 中央军委 办公厅 关于 军需 大学 等 四所 军队院校 移交 归属 意见 的 复函 国办 函 〔 2004 〕 40 号 教育部 、 军队院校 移交 地方 工作 领导小组 ： 教育部 、 军队院校 移交 地方 工作 领导小组 《 关于 军需 大学 等 四所 军队院校 移交 归属 意见 的 请示 》 ( 教发 〔 2004 〕 20 号 ) 收悉 。 经 国务院 、 中央军委 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 军需 大学 ， 移交 教育部 管理 ， 与 吉林大学 合并 ， 相对 独立 办学 。 二 、 第一军医大学 ， 移交 广东省 管理 ， 独立 办学 。 三 、 第三军医大学 成都 军医学院 ， 按 独立设置 的 本科 院校 ， 移交 四川省 管理 。 四 、 第四军医大学 吉林 军医学院 ， 按 独立设置 的 本科 院校 ， 移交 吉林省 管理 。 请 按 有关 规定 抓紧 组织 实施 ， 并 认真细致 地 做好 各 方面 工作 ， 确保 移交 任务 的 圆满完成 ， 把 四所 大学 办得更好 。                                                                                                                                                                                                               国务院办公厅                                                                                                                                                                                                                       中央军委 办公厅                                                                                                                                                                                                           二 ○ ○ 四年 五月 二十九日     +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 成立 中国 康华 发展 总公司 的 通知   国办发 〔 1987 〕 35 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 :   为了 促进 我国 经济 和 社会 的 协调 发展 ， 推动 社会保障 事业 的 改革 和 探索 社会 福利事业 社会化 管理 的 新途径 ， 国务院 批准 成立 “ 中国 康华 发展 总公司 ” 。   公司 通过 经济 活动 筹集 的 资金 ， 交由 中国残疾人福利基金会 ， 用于 残疾人 的 社会保障 工作 。   中国 康华 发展 总公司 的 主要 任务 是 ： 根据 国家 对外开放 ， 对内搞活 经济 的 政策 ， 遵照 国家 的 有关 法律 、 法规 ， 开展 实业 投资 、 国内贸易 、 新 技术开发 ， 经营 和 发展 经贸部 规定 的 进出口 等 业务 。   国务院办公厅 一九八七年 六月 三日 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 转发 文化部 等 部门 关于 做好 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 意见 的 通知 国办发 〔 2015 〕 37 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 文化部 、 财政部 、 新闻出版 广电总局 、 体育总局 《 关于 做好 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合实际 ， 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2015 年 5 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ）   关于 做好 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 的 意见 文化部 财政部 新闻出版 广电总局 体育总局 党 的 十八 届 三中全会 提出 ， 要 完善 文化 管理体制 ， 推动 公共 文化 服务 社会化 发展 。 十八 届 四中全会 提出 ， 要 深入 推进 依法行政 ， 加快 建设 法治 政府 ， 依法 加强 和 规范 公共服务 ， 规范 和 引导 各类 社会 组织 健康 发展 。 今年 《 政府 工作 报告 》 对 深化 文化 体制改革 、 逐步推进 基本 公共 文化 服务 标准化 均等化 作出 明确 部署 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 ， 既 是 深入 推进 依法行政 、 转变 政府职能 、 建设 服务型 政府 的 重要环节 ， 也 是 规范 和 引导 社会 组织 健康 发展 、 推动 公共 文化 服务 社会化 发展 的 重要途径 ， 对于 进一步 深化 文化 体制改革 ， 丰富 公共 文化 服务 供给 ， 提高 公共 文化 服务 效能 ， 满足 人民 群众 精神 文化 和 体育 健身 需求 具有 重要 意义 。 根据 《 国务院办公厅 关于 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 指导 意见 》 （ 国办发 〔 2013 〕 96 号 ） 有关 要求 ， 为 加快 推进 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 指导思想 、 基本 原则 和 目标 任务 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 以 社会主义 核心 价值观 为 引领 ， 按照 深入 推进 依法行政 、 深化 文化 体制改革 和 构建 现代 公共 文化 服务体系 的 目标 和 要求 ， 转变 政府职能 ， 推动 公共 文化 服务 社会化 发展 ， 逐步 建立 起 适应 社会主义 市场经济 的 公共 文化 服务 供给 机制 ， 为 人民 群众 提供 更加 方便 、 快捷 、 优质 、 高效 的 公共 文化 服务 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 正确 导向 ， 发挥 引领 作用 。 以 人民 为 中心 ， 坚持 社会主义 先进 文化 前进方向 ， 将 政府 向 社会 力量 购买 的 公共 文化 服务 与 培育 践行 社会主义 核心 价值观 相结合 、 与 传承 弘扬 中华 优秀 传统 文化 相 融合 ， 发挥 文化 引领 风尚 、 教育 人民 、 服务 社会 、 推动 发展 的 作用 。 明确 政府 主导 ， 完善 政策 体系 。 加强 对 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 的 组织 领导 、 政策 支持 、 财政投入 和 监督管理 ， 按照 相关 法律法规 要求 ， 坚持 与 文化 、 体育事业 单位 改革 相衔接 ， 坚持 与 完善 文化 、 体育 管理体制 相衔接 ， 制定 中央 与 地方 协同 配套 、 操作性 强 的 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 政策 体系 和 管理 规范 。 培育 市场主体 ， 丰富 服务 供给 。 进一步 发挥 市场 在 文化 资源配置 中 的 积极 作用 ， 推进 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 与 培育 社会化 公共 文化 服务 力量 相结合 ， 规范 和 引导 社会 组织 健康 发展 ， 逐步 构建 多层次 、 多 方式 的 公共 文化 服务 供给 体系 。 立足 群众 需求 ， 创新 购买 方式 。 以 满足 人民 群众 基本 公共 文化 需求 为 目标 ， 突出 公共性 和 公益性 ， 不断创新 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 模式 ， 建立 “ 自下而上 、 以 需定 供 ” 的 互动式 、 菜单 式 服务 方式 ， 推动 公共 文化 服务 供给 与 人民 群众 文化 需求 有效 对接 。 规范 管理程序 ， 注重 服务 实效 。 按照 公开 、 公平 、 公正 原则 ， 建立健全 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 工作 机制 ， 规范 购买 流程 ， 稳步 有序 开展 工作 。 坚持 风险 和 责任 对 等 原则 ， 规范 政府 和 社会 力量 合作 关系 ， 严格 价格 管理 。 加强 绩效 管理 ， 完善 群众 评价 和 反馈 机制 ， 切实 提高 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 针对性 和 有效性 。 （ 三 ） 目标 任务 。 到 2020 年 ， 在 全国 基本 建立 比较完善 的 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务体系 ， 形成 与 经济社会 发展 水平 相适应 、 与 人民 群众 精神 文化 和 体育 健身 需求 相符合 的 公共 文化 资源配置 机制 和 供给 机制 ， 社会 力量 参与 和 提供 公共 文化 服务 的 氛围 更加 浓厚 ， 公共 文化 服务 内容 日益 丰富 ， 公共 文化 服务质量 和 效率 显著 提高 。 二 、 积极 有序 推进 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 （ 一 ） 明确 购买 主体 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 主体 是 承担 提供 公共 文化 与 体育 服务 的 各级 行政 机关 。 纳入 行政编制 管理 且 经费 由 财政负担 的 文化 与 体育 群 团组织 ， 也 可 根据 实际 需要 ， 通过 购买 服务 方式 提供 公共 文化 服务 。 （ 二 ） 科学 选定 承接 主体 。 承接 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 主体 主要 为 具备 提供 公共 文化 服务 能力 ， 且 依法 在 登记 管理 部门 登记 或经 国务院 批准 免予 登记 的 社会 组织 和 符合条件 的 事业单位 ， 以及 依法 在 工商管理 或 行业 主管部门 登记 成立 的 企业 、 机构 等 社会 力量 。 各地 要 结合 本地 实际 和 拟 购买 公共 文化 服务 的 内容 、 特点 ， 明确 具体条件 ， 秉持 公开 、 公平 、 公正 的 遴选 原则 ， 科学 选定 承接 主体 。 （ 三 ） 明确 购买 内容 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 内容 为 符合 先进 文化 前进方向 、 健康 积极向上 的 ， 适合 采取 市场化 方式 提供 、 社会 力量 能够 承担 的 公共 文化 服务 ， 突出 公共性 和 公益性 并 主动 向 社会 公开 。 主要 包括 ： 公益性 文化 体育 产品 的 创作 与 传播 ， 公益性 文化 体育 活动 的 组织 与 承办 ， 中华 优秀 传统 文化 与 民族民间 传统 体育 的 保护 、 传承 与 展示 ， 公共 文化 体育设施 的 运营 和 管理 ， 民办 文化 体育 机构 提供 的 免费 或 低 收费 服务 等 内容 。 （ 四 ） 制定 指导性 目录 。 文化部 、 财政部 、 新闻出版 广电总局 、 体育总局 制定 面向全国 的 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 指导性 目录 。 各地 要 按照 转变 政府职能 的 要求 ， 结合 本地 经济社会 发展 水平 、 公共 文化 服务 需求 状况 和 财政预算 安排 情况 ， 制定 本 地区 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 指导性 目录 或 具体 购买 目录 。 指导性 目录 和 具体 购买 目录 ， 应 在 总结经验 的 基础 上 ， 及时 进行 动态 调整 。 （ 五 ） 完善 购买 机制 。 各地 要 建立健全 方式 灵活 、 程序 规范 、 标准 明确 、 结果 评价 、 动态 调整 的 购买 机制 。 结合 公共 文化 服务 的 具体内容 、 特点 和 地方 实际 ， 按照 政府 采购 有关 规定 ， 采用 公开招标 、 邀请 招标 、 竞争性 谈判 、 竞争性 磋商 、 单一 来源 等 方式 确定 承接 主体 ， 采取 购买 、 委托 、 租赁 、 特许 经营 、 战略 合作 等 各种 合同 方式 。 建立 以 项目 选定 、 信息 发布 、 组织 采购 、 项目 监管 、 绩效评价 为 主要 内容 的 规范化 购买 流程 。 根据 所 购买 公共 文化 服务 特点 ， 分类 制定 内容 明确 、 操作性 强 、 便于 考核 的 公共 文化 服务 标准 ， 方便 承接 主体 掌握 ， 便于 购买 主体 监管 。 加强 对 服务 提供 全过程 的 跟踪 监管 和 对 服务 成果 的 检查 验收 ， 检查 验收 结果 应 结合 服务 对象 满意度 调查 ， 作为 付款 的 重要依据 。 建立 购买 价格 或 财政补贴 的 动态 调整机制 ， 根据 承接 主体 服务 内容 和 质量 ， 合理 确定 价格 ， 避免 获取 暴利 。 （ 六 ） 提供 资金 保障 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 所 需 资金 列入 财政预算 ， 从 部门 预算 经费 或经 批准 的 专项资金 等 既有 预算 中 统筹安排 。 逐步 加大 现有 财政资金 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 投入 力度 。 对 新增 的 公共 文化 服务 内容 ， 凡 适于 以 购买 服务 实现 的 ， 原则上 都 要 通过 政府 购买 服务 方式 实施 。 （ 七 ） 健全 监管 机制 。 加强 对 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 监督管理 ， 建立健全 政府 购买 的 法律 监督 、 行政监督 、 审计 监督 、 纪检 监督 、 社会 监督 、 舆论监督 制度 ， 完善 事前 、 事中 和 事后 监管 体系 ， 严格遵守 相关 财政 财务管理 规定 ， 确保 购买 行为 公开 透明 、 规范 有效 ， 坚决 遏制 和 预防 腐败现象 。 财政部门 要 加强 对 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 资金 的 监管 ， 监察 、 审计 等 部门 要 加强监督 ， 文化 、 新闻出版 广电 、 体育 部门 要 按照 职能 分工 将 承接 政府 购买 服务 行为 纳入 监管 体系 。 购买 主体 与 承接 主体 应 按照 权责 明确 、 规范 高效 的 原则 签订合同 ， 严格 遵照 合同 约定 ， 避免出现 行政 干预 行为 。 购买 主体 应 建立健全 内部监督 管理制度 ， 按规定 公开 购买 服务 的 相关 信息 ， 自觉 接受 审计 监督 、 社会 监督 和 舆论监督 。 承接 主体 应 主动 接受 购买 主体 的 监管 ， 健全 财务报告 制度 ， 严格 按照 服务 合同 履行 服务 任务 ， 保证 服务 数量 、 质量 和 效果 ， 严禁 服务 转包 行为 。 （ 八 ） 加强 绩效评价 。 健全 由 购买 主体 、 公共 文化 服务 对象 以及 第三方 共同 参与 的 综合 评审 机制 ； 加强 对 购买 公共 文化 服务项目 的 绩效评价 ， 建立 长效 跟踪 机制 。 在 绩效评价 体系 中 ， 要 侧重 服务 对象 对 公共 文化 服务 的 满意度 评价 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 绩效评价 结果 要 向 社会 公布 ， 并 作为 以后 年度 编制 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 预算 和 选择 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 承接 主体 的 重要 参考 依据 。 三 、 营造 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 良好环境 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 ， 是 保障 和 改善 民生 的 一项 重要 工作 ， 事关 人民 群众 切身利益 ， 也 是 进一步 转变 政府职能 、 创新 文化 与 体育 管理 方式 的 重要 抓手 。 各地 要 高度重视 ， 切实加强 组织 领导 ， 建立健全 政府 统一 领导 ， 文化 、 财政 、 新闻出版 广电 、 体育 部门 负责 ， 社会 力量 广泛 参与 的 工作 机制 ， 逐步 使 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 制度化 、 规范化 和 科学化 。 （ 二 ） 强化 沟通 协调 。 各地 要 建立健全 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 的 协调 机制 ， 文化 、 财政 、 新闻出版 广电 、 体育 部门 要 密切配合 ， 注重 协调 沟通 ， 整合 资源 ， 共同 研究 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 有关 重要 事项 ， 及时发现 和 解决 工作 中 出现 的 问题 ， 统筹 推进 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 。 （ 三 ） 注重 宣传 引导 。 各地 要 充分利用 各种 媒体 ， 广泛 宣传 实施 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 工作 的 重要 意义 、 主要 内容 、 政策措施 和 流程 安排 ， 精心 做好 政策 解读 ， 加强 正面 舆论 引导 ， 主动 回应 社会 关切 ， 充分调动 社会 参与 的 积极性 ， 为 推进 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 营造 良好 的 工作 环境 和 舆论 氛围 。 （ 四 ） 严格 监督管理 。 建立 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 信用 档案 。 对 在 购买 服务 实施 过程 中 ， 发现 承接 主体 不 符合 资质 要求 、 歪曲 服务 主旨 、 弄虚作假 、 冒领 财政资金 等 违法 违规行为 的 ， 记入 信用 档案 ， 并 按照 相关 法律法规 进行 处罚 ， 对 造成 社会 重大 恶劣影响 的 ， 禁止 再次 参与 政府 购买 公共 文化 服务 工作 。 附件 ： 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 指导性 目录   附件 政府 向 社会 力量 购买 公共 文化 服务 指导性 目录 一 、 公益性 文化 体育 产品 的 创作 与 传播 （ 一 ） 公益性 舞台艺术 作品 的 创作 、 演出 与 宣传 （ 二 ） 公益性 广播 影视作品 的 制作 与 宣传 （ 三 ） 公益性 出版物 的 编辑 、 印刷 、 复制 与 发行 （ 四 ） 公益性 数字 文化 产品 的 制作 与 传播 （ 五 ） 公益性 广告 的 制作 与 传播 （ 六 ） 公益性 少数民族 文化 产品 的 创作 、 译制 与 传播 （ 七 ） 全民 健身 和 公益性 运动 训练 竞赛 的 宣传 与 推广 （ 八 ） 面向 特殊 群体 的 公益性 文化 体育 产品 的 创作 与 传播 （ 九 ） 其他 公益性 文化 体育 产品 的 创作 与 传播 二 、 公益性 文化 体育 活动 的 组织 与 承办 （ 一 ） 公益性 文化 艺术 活动 （ 含 戏曲 ） 的 组织 与 承办 （ 二 ） 公益性 电影 放映 活动 的 组织 与 承办 （ 三 ） 全民 阅读 活动 的 组织 与 承办 （ 四 ） 公益性 文化 艺术 培训 （ 含 讲座 ） 的 组织 与 承办 （ 五 ） 公益性 体育竞赛 活动 的 组织 与 承办 （ 六 ） 全民 健身活动 的 组织 与 承办 （ 七 ） 公益性 体育 培训 、 健身 指导 、 国民 体质 监测 与 体育锻炼 标准 测验 达标 活动 的 组织 与 承办 （ 八 ） 公益性 青少年 体育 活动 的 组织 与 承办 （ 九 ） 面向 特殊 群体 的 公益性 文化 体育 活动 的 组织 与 承办 （ 十 ） 其他 公益性 文化 体育 活动 的 组织 与 承办 三 、 中华 优秀 传统 文化 与 民族民间 传统 体育 的 保护 、 传承 与 展示 （ 一 ） 文化遗产 保护 、 传承 与 展示 （ 二 ） 优秀 民间文化 艺术 的 普及 推广 与 交流 展示 （ 三 ） 民族民间 传统 体育项目 的 保护 、 传承 与 展示 （ 四 ） 其他 优秀 传统 文化 和 传统 体育 的 保护 、 传承 与 展示 四 、 公共 文化 体育设施 的 运营 和 管理 （ 一 ） 公共 图书馆 （ 室 ） 、 文化馆 （ 站 ） 、 村 （ 社区 ） 综合 文化 服务中心 （ 含 农家 书屋 ） 等 运营 和 管理 （ 二 ） 公共 美术馆 、 博物馆 等 运营 和 管理 （ 三 ） 公共 剧场 （ 院 ） 等 运营 和 管理 （ 四 ） 广播电视 村村通 、 户户 通等 接收 设备 的 维修 维护 （ 五 ） 公共 电子 阅览室 、 数字 农家 书屋 等 公共 数字 文化 设施 的 运营 和 管理 （ 六 ） 面向 特殊 群体 提供 的 有线电视 免费 或 低 收费 服务 （ 七 ） 公共 体育设施 、 户外 营地 的 运营 和 管理 （ 八 ） 公共 体育 健身器材 的 维修 维护 和 监管 （ 九 ） 其他 公共 文化 体育设施 的 运营 和 管理 五 、 民办 文化 体育 机构 提供 的 免费 或 低 收费 服务 （ 一 ） 民办 图书馆 、 美术馆 、 博物馆 等 面向社会 提供 的 免费 或 低 收费 服务 （ 二 ） 民办 演艺 机构 面向社会 提供 的 免费 或 低 票价 演出 （ 三 ） 互联网 上网 服务 场所 面向社会 提供 的 免费 或 低 收费 上网 服务 （ 四 ） 民办 农村 （ 社区 ） 文化 服务中心 （ 含 书屋 ） 面向社会 提供 的 免费 或 低 收费 服务 （ 五 ） 民办 体育场馆 设施 、 民办 健身 机构 面向社会 提供 的 免费 或 低 收费 服务 （ 六 ） 其他 民办 文化 体育 机构 面向社会 提供 的 免费 或 低 收费 服务 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 转发 财政部 中宣部 关于 进一步 支持 文化 事业 发展 若干 经济 政策 的 通知 国办发 〔 2006 〕 43 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 财政部 、 中宣部 《 关于 进一步 支持 文化 事业 发展 的 若干 经济 政策 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 六月 九日 关于 进一步 支持 文化 事业 发展 的 若干 经济 政策 财政部 中宣部 为 加强 社会主义 先进 文化 建设 ， 推动 宣传 文化 事业 健康 发展 ， 进一步 深化 文化 体制改革 ， 根据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十一个五年 规划 纲要 》 中 关于 “ 加大 政府 对 文化 事业 的 投入 ， 逐步形成 覆盖 全 社会 的 比较 完备 的 公共 文化 服务体系 ” 的 要求 ， 现 提出 “ 十一五 ” 期间 国家 支持 文化 事业 发展 的 有关 经济 政策 ： 一 、 继续 征收 文化 事业 建设费 （ 一 ） 各种 营业性 的 歌厅 、 舞厅 、 卡拉 OK 歌舞厅 、 音乐 茶座 和 高尔夫球 、 台球 、 保龄球 等 娱乐场所 ， 按 营业 收入 的 3% 缴纳 文化 事业 建设费 。 广播电台 、 电视台 和 报纸 、 刊物 等 广告 媒介 单位 以及 户外广告 经营 单位 ， 按 经营收入 的 3% 缴纳 文化 事业 建设费 。 （ 二 ） 文化 事业 建设费 由 地方 税务机关 在 征收 娱乐业 、 广告业 的 营业税 时 一并 征收 。 中央 和 国家机关 所属单位 缴纳 的 文化 事业 建设费 ， 由 地方 税务机关 征收 后 全额 上缴 中央 金库 。 地方 缴纳 的 文化 事业 建设费 ， 全额 缴入 省级 金库 。 （ 三 ） 文化 事业 建设费 纳入 财政预算 管理 ， 分别 由 中央 和 省级 设立 基金 ， 用于 文化 事业 建设 。 财政部 要 根据 有关 规定 ， 会同 相关 部门 对 原有 的 政策 进行 修订 和 完善 ， 制定 新 的 文化 事业 建设费 征收 和 使用 管理 办法 ， 以 体现 政府 性 基金 预算 的 管理 要求 ， 加强 对 资金 的 宏观调控 和 监管 力度 。 二 、 继续 实行 税收 优惠政策 继续 对 宣传 文化 单位 实行 增值税 优惠政策 ， 对 电影 发行 单位 实行 营业税 优惠政策 。 有关 部门 要 在 完善 相关 政策 的 同时 ， 突出 扶持 重点 ， 更好 地 促进 宣传 文化 事业 健康 发展 。 具体实施 办法 由 财政部 和 国家税务总局 另行 制定 。 三 、 继续 实施 促进 电影 事业 发展 的 有关 经济 政策 （ 一 ） 从 电影 放映 收入 中 提取 5% 建立 “ 国家 电影 事业 发展 专项资金 ” ， 实行 基金 预算 管理 方式 ， 用于 电影 行业 的 宏观调控 。 财政部 要 会同 有关 部门 进一步 完善 原有 的 电影 事业 发展 专项资金 管理 政策 ， 制定 新 的 国家 电影 事业 发展 专项资金 征收 和 使用 管理 办法 。 （ 二 ） 继续 设立 电影 精品 专项资金 ， 用于 支持 电影 精品 摄制 。 四 、 继续 增加 对 宣传 文化 事业 的 财政投入 （ 一 ） 中央 和 省级 财政 建立 宣传 文化 发展 专项资金 ， 每年 按 2005 年 实际 拨付 数为 基数 列 支出 预算 。 财政部 要 会同 有关 部门 研究 修订 宣传 文化 发展 专项资金 管理 办法 。 （ 二 ） 整合 “ 万里 边境 文化 长廊 ” 等 补助 经费 ， 设立 “ 中央 补助 地方 文体 广播 事业 发展 专项资金 ” ， 用于 支持 地方 文化 、 体育 和 广播 事业 的 发展 。 有关 地方 人民政府 也 要 逐步 增加 对 文化 事业 的 投入 。 五 、 建立健全 专项资金 管理制度 为 促进 宣传 文化 事业 发展 ， 增强 调控 能力 ， 保证 重点 需要 ， 规范 资金 管理 ， 财政部门 要 做好 专项资金 的 预算 安排 。 专项资金 使用 部门 要 按照 有关 财政 法规 的 要求 ， 健全制度 、 加强 管理 ， 保证 专项 专用 并 接受 财政 和 审计 部门 的 监督 检查 。 六 、 继续 鼓励 对 宣传 文化 事业 的 捐赠 社会 力量 通过 国家 批准 成立 的 非营利性 的 公益 组织 或 国家机关 对 宣传 文化 事业 的 公益性 捐赠 ， 经 税务机关 审核 后 ， 纳税人 缴纳 企业 所得税 时 ， 在 年度 应 纳税 所得额 10% 以内 的 部分 ， 可 在 计算 应 纳税 所得额 时 予以 扣除 ； 纳税人 缴纳 个人所得税 时 ， 捐赠 额未 超过 纳税人 申报 的 应 纳税 所得额 30% 的 部分 ， 可 从 其应 纳税 所得额 中 扣除 。 公益性 捐赠 的 范围 为 ： （ 一 ） 对 国家 重点 交响乐团 、 芭蕾舞团 、 歌剧团 、 京剧团 和 其他 民族 艺术表演 团体 的 捐赠 。 （ 二 ） 对 公益性 的 图书馆 、 博物馆 、 科技馆 、 美术馆 、 革命 历史 纪念馆 的 捐赠 。 （ 三 ） 对 重点 文物保护 单位 的 捐赠 。 （ 四 ） 对 文化 行政 管理 部门 所属 的 非 生产经营性 的 文化馆 或 群众 艺术馆 接受 的 社会 公益性 活动 、 项目 和 文化 设施 等 方面 的 捐赠 。 七 、 狠抓落实 ， 加强 管理 各级 财税 部门 要 认真落实 支持 文化 事业 发展 的 各项 经济 政策 。 宣传 文化 主管部门 要 充分发挥 有关 政策 的 宏观调控 作用 ， 拓宽 文化 事业 资金投入 渠道 。 宣传 文化 机构 要 按照 中央 关于 文化 体制改革 的 总体 部署 ， 深化 文化 体制改革 ， 促进 文化产业 发展 ； 要 健全 财务制度 ， 加强 基金 和 专项资金 的 管理 ； 接受 的 捐赠 资金 要 专门 用于 发展 宣传 文化 事业 ， 不得 挤占 、 挪用 甚至 私分 ， 也 不得 以 捐赠 为 由 搞 乱摊派 、 乱 集资 等 活动 。 对 出现 的 各种 违法违纪 行为 ， 要 追究责任 ， 严肃处理 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 印发 国家 突发事件 应急 体系 建设 “ 十三 五 ” 规划 的 通知 国办发 ﹝ 2017 ﹞ 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 突发事件 应急 体系 建设 “ 十三 五 ” 规划 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅   2017 年 1 月 12 日 （ 本文 有 删减 ） 国家 突发事件 应急 体系 建设 “ 十三 五 ” 规划 根据 《 中华人民共和国 突发事件 应对 法 》 、 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十三个 五年 规划 纲要 》 等 法律法规 和 相关 文件 ， 制定 本 规划 。 1 现状 与 形势 1.1 “ 十二五 ” 期间 建设 成效 “ 十二五 ” 期间 ， 我国 突发事件 应急 体系 建设 取得 重要 进展 ， 防范 和 应对 突发事件 综合 能力 显著 提升 。 — — 健全 中央 统筹 指导 、 地方 就近 指挥 ， 分级 负责 、 相互 协同 的 抗灾救灾 应急 机制 ， 建立 中央 统筹 指导 、 地方 作为 主体 、 灾区 群众 广泛 参与 的 灾后 恢复 重建 机制 ， 确立 党政 同责 、 一岗双责 、 齐抓共管 、 失职 追责 的 安全 生产 责任 体系 ， 制 修订 各类 应急 预案 550 余万件 ， 应急 管理体系 进一步 完善 。 — — 成立 国家 预警 信息 发布 中心 和 国家 应急 广播中心 ， 实施 自然灾害 防灾 减灾 工程 、 隐患 排查 治理 工程 ， 建立 网络 舆情 和 各类 突发事件 监测 预警 体系 ， 突发事件 防范 能力 明显增强 。 — — 初步 建成 国家 应急 平台 体系 ； 99% 的 县级 政府 依托 公安消防 部队 等 成立 综合性 应急 救援 队伍 ， 武警 专业 救援 力量 纳入 国家 应急 体系 ， 组建 国家 核 应急 救援队 、 国家 卫生 应急 队伍 、 国家 矿山 应急 救援队 、 国家 应急 测绘 保障 队 ， 应急 救援 和 保障 能力 快速 提升 。 — — 成功 研制 AG600 大型 灭火 / 水上 救援 水陆 两栖 飞机 、 移动式 生物 安全 三级 实验室 、 救援 现场 大型 及 多功能 破 拆 救援 一体化 等 重大 应急 设施 和 装备 ， 开展 国家 应急 产业 示范 基地 建设 ， 成立 中国 应急 管理 学会 、 中国 安全 产业协会 等 一批 相关 社会 组织 ， 科技 和 产业 支撑 能力 得到 加强 。 — — 推进 综合 减灾 示范 社区 、 安全 示范 社区 、 卫生 应急 综合 示范区 等 基层 示范 项目 建设 ， 国家 应急 新 媒体 平台 初步 建立 ， 科普 宣教 和 应急 演练 活动 广泛开展 ， 社会公众 防灾 避险 意识 进一步 增强 。 — — 积极参与 国际 应急 救援 和 人道主义 紧急 援助 ， 成功 组织 实施 我 在 利比亚 人员 大规模 撤离 行动 、 援助 西非国家 抗击 埃 博拉 出血热 疫情 等 ； 充分利用 上海 合作 组织 、 亚太经合组织 、 东盟 地区 论坛 等 框架 和 机制 ， 不断 深化 应急 管理 国际交流 合作 ， 中国 应对 大灾 巨灾 的 政治 优势 和 组织 优势 得到 国际 社会 广泛 赞同 ， 在 国际 和 地区 应急 事务 中 发挥 越来越 重要 的 建设性 作用 。 与 “ 十一五 ” 期间 相比 ， 全国 自然灾害 造成 的 因灾 死亡 失踪 人数 和 直接 经济损失 分别 下降 92.6% 和 21.8% ， 生产 安全事故 起数 和 死亡 人数 分别 下降 30.9% 和 25% ， 公共卫生 事件 起数 和 报告 病例 分别 下降 48.5% 和 68.1% 。 特别 是 ， 在 党中央 、 国务院 坚强 领导 下 ， 我国 成功 应对 了 四川 芦山 、 云南 鲁甸 、 甘肃 岷县 漳县 等 地震 灾害 ， 东北 松花江 、 黑龙江 流域性 大 洪水 和 “ 东方 之星 ” 号 客轮 翻沉 事件 ， 青岛市 “ 11 • 22 ” 中石化 东黄 输油管道 泄漏 爆炸 特别 重大事故 、 天津港 “ 8 • 12 ” 瑞海 公司 危险品 仓库 特别 重大 火灾 爆炸 事故 、 深圳 光明 新区 渣土 受纳 场 “ 12 • 20 ” 特别 重大 滑坡 事故 ， 有效 防控 了 人 感染 H5N1 禽流感 、 H7N9 禽流感 、 中东 呼吸 综合征 、 埃 博拉 出血热 和 鼠疫 等 突发 急性 传染病 疫情 ， 妥善处置 了 “ 3 • 1 ” 昆明 火车站 和 “ 5 • 22 ” 乌鲁木齐 严重 暴力 恐怖袭击 等 一系列 重特大 突发事件 ， 应急 体系 经受 住 了 严峻考验 ， 并 在实践中 不断加强 和 完善 。 1.2 “ 十三 五 ” 时期 面临 的 形势 “ 十三 五 ” 时期 是 我国 全面 建成 小康社会 的 决胜 阶段 。 党中央 、 国务院 把 维护 公共安全 摆在 更加 突出 的 位置 ， 要求 牢固 树立 安全 发展 理念 ， 把 公共安全 作为 最 基本 的 民生 ， 为 人民 安居乐业 、 社会安定 有序 、 国家 长治久安 编织 全方位 、 立体化 的 公共 安全网 ， 我国 突发事件 应急 体系 建设 面临 新 的 发展 机遇 。 同时 也 要 看到 ， 当前 公共安全 形势严峻 复杂 ， 深入 推进 应急 体系 建设 面临 风险 隐患 增多 、 诸多矛盾 叠加 的 挑战 。 从 突发事件 发生 态势 看 ， 突发事件 仍 处于 易发 多发期 。 地震 、 地质灾害 、 洪涝 、 干旱 、 极端 天气 事件 、 海洋 灾害 、 森林草原 火灾 等 重特大 自然灾害 分布 地域 广 、 造成 损失 重 、 救灾 难度 大 ； 生产 安全事故 总量 仍然 偏 大 ， 道路交通 、 煤矿 等 矿产 开采 、 危险 化学品 等 重点 行业 领域 重大事故 频发 ， 部分 城市 建筑 、 生命线 工程 、 地下 管网 等 基础设施 随着 使用 年限 增长 ， 事故隐患 逐步 显现 ， 由于 生产 安全事故 、 污染物 排放 或者 自然灾害 等 因素 导致 的 突发 环境污染 事件 多发 ， 危及 公众 生命 、 健康 和 财产 安全 ， 威胁 生态环境 ， 造成 重大 社会 影响 ； 鼠疫 、 霍乱 等 法定 报告 传染病 时有发生 ， 突发 急性 传染病 在 全球 不断 出现 ， 境外 输入 传染病 以及 生物 技术 误用 滥用 谬用 风险 不断 增大 ， 食品药品 安全 基础 依然 薄弱 ， 公共卫生 事件 防控 难度 增大 ； 社会 利益 关系 错综复杂 ， 诱发 群体性 事件 因素 较 多 ， 涉外 安全 风险 日益 增加 ， 社会 安全 面临 新 的 挑战 。 从 突发事件 的 复杂程度 看 ， 各种 风险 相互交织 ， 呈现出 自然 和 人为 致灾 因素 相互 联系 、 传统 安全 与 非传统 安全 因素 相互作用 、 既有 社会 矛盾 与 新生 社会 矛盾 相互交织 等 特点 。 在 工业化 、 城镇化 、 国际化 、 信息化 推进 过程 中 ， 突发事件 的 关联性 、 衍生 性 、 复合性 和 非常规 性 不断 增强 ， 跨 区域 和 国际化 趋势 日益 明显 ， 危害性 越来越 大 ； 随着 网络 新 媒体 快速 发展 ， 突发事件 网上网 下 呼应 ， 信息 快速 传播 ， 加大 了 应急 处置 难度 。 同时 ， 在 推进 全面 建成 小康社会 进程 中 ， 公众 对 政府 及时 处置 突发事件 、 保障 公共安全 提出 了 更 高 的 要求 。 从 我国 应急 体系 发展 现状 看 ， 与 严峻 复杂 的 公共安全 形势 还 不相适应 。 主要 表现 在 ： 重 事后 处置 、 轻 事前 准备 ， 风险 隐患 排查 治理 不 到位 ， 法规 标准 体系 不 健全 ， 信息 资源共享 不 充分 ， 政策 保障 措施 不 完善 ， 应急 管理 基础 能力 亟待 加强 ； 应急 队伍 救援 装备 和 核心 能力 不足 ， 专业 和 区域 分布 结构 不 均衡 ； 应急 物资 储备 结构 不合理 、 快速 调运 配送 效率 不高 ， 资源共享 和 应急 征用 补偿 机制 有待 健全 ， 应急 信息 发布 和 传播 能力 不足 ， 公共安全 科技 创新 基础薄弱 、 成果 转化率 不高 ， 应急 产业 市场潜力 远 未 转化 为 实际 需求 ， 应急 保障 能力 需 进一步 提升 ； 我国 城市 发展 已经 进入 新 的 时期 ， 与 城市 安全 保障 相适应 的 应急 管理体系 建设 压力 加大 ； 基层 应急 能力 薄弱 ， 公众 参与 应急 管理 的 社会化 组织 程度 较 低 ， 公共安全 意识 和 自救 互救 能力 总体 薄弱 ， 社会 协同 应对 机制 有待 健全 ； 随着 “ 一带 一路 ” 战略 的 实施 和 全方位 开放 新格局 的 构建 ， 保护 我 境外 公民 和 机构 安全 的 需求 不断 增长 ， 参与 国际 应急 的 能力 亟需 提高 。 2 指导思想 、 基本 原则 和 建设 目标 2.1 指导思想 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 按照 编织 全方位 、 立体化 公共安全 网络 的 要求 ， 坚持 目标 和 问题 导向 ， 着力 补短 板 、 织底 网 、 强 核心 、 促 协同 ， 推进 应急 管理工作 法治化 、 规范化 、 精细化 、 信息化 ， 最大 程度 减少 突发事件 及其 造成 的 损失 ， 为 全面 建成 小康社会 提供 安全 保障 。 2.2 基本 原则 — — 坚持 源头 治理 、 关口 前移 。 创新 应急 管理制度 和 方法 ， 强化 预防 与 应急 并重 、 常态 与 非常态 结合 ； 加强 风险 识别 、 评估 ， 最大 限度 地 控制 风险 和 消除隐患 ， 推进 应急 管理 由 应急 处置 为 重点 向 全过程 风险管理 转变 。 — — 坚持 底线 思维 、 有备无患 。 着眼 最 严峻 最 复杂 局面 ， 深入研究 突发事件 发生 发展 的 动态 演化 规律 ， 以 问题 为 导向 ， 提出 突发事件 防范 及 应急 能力 建设 需求 ， 有 针对性 地 做好 各项 应急 准备 ， 牢牢 把握 主动权 。 — — 坚持 资源整合 、 突出重点 。 在 充分利用 政府 和 社会 已有 应急 救援 和 保障 能力 资源 的 基础 上 ， 梳理 部门 和 地方 需求 ， 合理 规划 需 进一步 补充 、 完善 和 强化 的 建设 内容 ， 重点 完善 信息 和 资源共享 机制 ， 提高 核心 应急 救援 能力 、 社会 协同 应对 能力 和 基层 基础 能力 。 — — 坚持 科学 应对 、 法治 保障 。 尊重 自然 、 尊重 规律 ， 从 实际 出发 ， 创新 科技 手段 和 方法 ， 提升 应急 管理 科学化 水平 ； 完善 法规 制度 ， 强化 标准规范 ， 健全 依法 决策 机制 。 — — 坚持 政府 主导 、 社会 协同 。 完善 政府 治理 ， 更加 注重 发挥 市场机制 作用 ， 充分调动 群众 的 积极性 、 主动性 和 创造性 ， 强化 社会 参与 ； 完善 各方 联动机制 ， 加强 区域 协同 、 城乡 协同 、 行业 领域 协同 、 军 地 协同 。 — — 坚持 全球 视野 、 合作 共赢 。 服务 于 “ 一带 一路 ” 为 引领 的 全方位 开放 新格局 ， 提高 对 我 境外 公民 和 机构 保护 能力 ； 加强 应急 管理 国际交流 合作 ， 积极 承担 国际 责任 和 义务 ， 建设性 参与 国际 应急 事务 。 2.3 建设 目标 2.3 . 1 总体目标 到 2020 年 ， 建成 与 有 效应 对 公共安全 风险 挑战 相匹配 、 与 全面 建成 小康社会 要求 相适应 、 覆盖 应急 管理 全过程 、 全 社会 共同 参与 的 突发事件 应急 体系 ， 应急 管理 基础 能力 持续 提升 ， 核心 应急 救援 能力 显著 增强 ， 综合 应急 保障 能力 全面 加强 ， 社会 协同 应对 能力 明显改善 ， 涉外 应急 能力 得到 加强 ， 应急 管理体系 进一步 完善 ， 应急 管理水平 再 上 新台阶 。 2.3 . 2 分类 目标 与 总体目标 和 主要 任务 相对 应 ， 按照 相关性 、 针对性 、 综合性 、 可 实现 、 可分解 落实 、 定性 与 定量 相结合 的 原则 ， 确定 “ 十三 五 ” 期间 各 重点 建设 领域 的 规划 分类 目标 。 — — 应急 管理 基础 能力 持续 提升 。 突发事件 风险 管控 体系 基本 形成 ， 完成 公共安全 风险 评估 并 编制 公共安全 风险 清单 ； 城乡 社区 和 基础设施 抗灾 能力 稳步 提升 ， 应急 避难 场所 满足 常住人口 紧急 避难 需求 ； 乡镇 （ 街道 ） 应急 管理 能力 标准化 建设 和 行政村 （ 社区 ） 应急 服务站 （ 点 ） 建设 基本 实现 全 覆盖 。 — — 核心 应急 救援 能力 显著 增强 。 国家级 应急 救援 队伍 的 人员 和 装备 配备 与 实际 工作 需要 相适应 ， 突发 急性 传染病 防治 体系 基本 健全 ， 陆海空 立体化 医学 救援 网络 基本 形成 。 — — 综合 应急 保障 能力 全面 加强 。 应急 平台 保障 能力 进一步 增强 ， 天地 一体 、 互通 共享 的 立体化 应急 通信 服务 保障 网络 基本 形成 ， 应急 物资 综合 保障 能力 快速 提升 。 — — 社会 协同 应对 能力 明显改善 。 专业性 应急 志愿者 队伍 快速 发展 ， 应急 产业 产值 大幅 增长 ， 物 联网 、 大 数据 、 北斗 导航 等 新 技术 在 应急 领域 广泛应用 。 — — 应急 管理体系 进一步 完善 。 应急 管理 法律法规 和 标准 体系 进一步 健全 ； 突发事件 预防 与 应急 准备 、 监测 与 预警 、 应急 处置 与 救援 、 恢复 与 重建 等 各 环节 应急 管理工作 机制 更加 完善 ； 应急 预案 管理 更加 规范 ， 预案 的 针对性 和 可操作性 进一步提高 ； 适应 区域 协同 发展 和 公共安全 形势 需要 的 跨 区域 应急 管理 合作 格局 基本 形成 。 3 主要 任务 3.1 加强 应急 管理 基础 能力 建设 健全 完善 突发事件 风险 管控 体系 ， 加强 城乡 社区 和 基础设施 抗灾 能力 ， 完善 监测 预警 服务体系 ， 强化 城市 和 基层 应急 管理 能力 建设 ， 提升 应急 管理 基础 能力 和 水平 。 3.1 . 1 完善 突发事件 风险 管控 体系 3.1 . 1.1 建立健全 突发事件 风险 评估 标准规范 ， 开展 突发事件 风险 评估 ， 建立 完善 重大 风险 隐患 数据库 ， 实现 各类 重大 风险 和 隐患 的 识别 、 评估 、 监控 、 预警 、 处置 等 全过程 动态 管理 。 积极 推进 村 、 社区 、 企业 、 工业园区 突发事件 风险 管控 标准化 建设 ， 做到 有 人员 、 有 制度 、 有 预案 、 有 演练 、 有 保障 ， 逐步 实现 全国 突发事件 风险 网格化 管理 。 3.1 . 1.2 开展 全国 自然灾害 综合 风险 调查 ， 编制 国家 、 省 、 市及 灾害 频发 易发 地区 县级 行政 单元 自然灾害 风险 图 和 自然灾害 综合 区划图 。 推进 大城市 和 城市群 、 重大 工程项目 建设 区 的 自然灾害 风险 、 综合 减灾 能力 调查 与 评估 。 3.1 . 1.3 加强 安全 生产 风险 管控 和 隐患 排查 治理 体系 、 安全 生产 监管 信息化 和 监察 监管 能力 建设 。 强化 石油 天然气 管道 、 高压 输电 线路 、 特种设备 等 重要 设施 设备 和 铁路运输 、 水路运输 、 道路交通 、 城市公交 和 轨道交通 、 危险 化学品 、 煤矿 、 非 煤矿 山 和 烟花爆竹 等 行业 领域 安全监管 及 风险 管控 。 3.1 . 1.4 构建 全过程 、 多 层级 环境 风险 防范 体系 ， 实施 环境 风险 全过程 管理 。 加强 有毒 有害 化学物质 环境 和 健康 风险 评估 能力 建设 ； 强化 重 污染 天气 、 重点 流域 海域 水污染 、 饮用水 水源 污染 、 耕地 污染 、 危险废物 污染 、 放射性 污染 、 有毒 有害 气体 释放 等 重点 领域 风险 预警 与 防控 ； 完善 工业园区 环境 风险 预警 和 防控 体系 。 3.1 . 1.5 健全 公共卫生 、 食品药品 安全 检验 检测 和 风险 防控 体系 ， 提高 突发 急性 传染病 、 重大 动植物 疫情 、 食品安全 突发事件 、 药品 不良反应 和 医疗器械 不良 事件 、 农产品 质量 安全 突发事件 等 早期 预防 和 及时发现 能力 ， 强化 风险 沟通 。 3.1 . 1.6 完善 立体化 社会治安 防控 体系 ， 建设 基础 综合 服务 管理 平台 ； 健全 利益 协调 机制 、 诉求 表达 机制 和 矛盾 调处 制度 ， 完善 重大 决策 社会 稳定 风险 评估 机制 。 3.1 . 1.7 完善 国家 网络安全 保障体系 ， 提高 关键 信息 基础设施 的 风险 防控 能力 ， 保障 金融 、 电力 、 通信 、 交通 等 基础性 行业 业务 系统安全 平稳 运行 。 3.1 . 2 提升 城乡 社区 和 基础设施 抗灾 能力 3.1 . 2.1 按照 安全性 和 经济性 兼顾 的 原则 ， 完善 城乡 综合 防灾 规划 ， 提升 关键 基础设施 灾害 设防 标准 ， 统筹 推进 交通 、 水利 、 通信 、 供水 、 供电 、 供气 、 供热 、 广播电视 等 基础设施 的 抗 损毁 和 快速 恢复 保障 能力 建设 。 3.1 . 2.2 深入 推进 农村 危房改造 、 城市 老旧 小区 改造 等 工程 ， 加强 隐患 治理 和 抗震 加固 工作 ， 提升 安全 性能 。 3.1 . 2.3 实施 《 防灾 避难 场所 设计规范 》 国家标准 ， 结合 区域 和 城乡建设 发展 规划 ， 根据 灾害 特点 、 人口 分布 和 城乡 布局 ， 加快 推进 各级 各类 应急 避难 场所 建设 。 3.1 . 2.4 严格 水 功能区 限制 纳污 管理 和 入 河湖 排污口 监管 ， 加强 重大 引 调水 工程 、 重点 水源 工程 、 江河湖泊 治理 骨干 工程建设 ， 强化 重大 引 调水 工程 和 跨省 重要 江河 流域 水量 应急 调度 管理 ， 进一步 推进 中小 河流 治理 、 中小型 水库 和 其他 小型 水利 设施 建设 ， 提高 防洪 抗旱 和 水 安全 保障 能力 。 3.1 . 2.5 加强 铁路 、 公路 、 港口 、 航道 和 输变电 线 等 重要 基础设施 防灾 能力 建设 ， 提高 抵御 台风 、 冰冻 、 暴雨 （ 雪 ） 、 雷电 、 大风 、 大雾 等 极端 天气 的 能力 。 3.1 . 2.6 加强 森林草原 防火 应急 道路 和 阻隔 系统 建设 ， 推进 沙尘暴 风沙源 区 和 沙尘 路径 区 沙化 土地 治理 、 林业 有害 生物防治 等 基础 能力 建设 。 3.1 . 2.7 加强 农牧渔业 防灾 减灾 体系 建设 ， 完善 农业 生产 设施 防灾 标准 ， 提升 农牧渔业 防灾 减灾 能力 和 应对 气候变化 能力 。 3.1 . 2.8 加强 农村 、 山区 特别 是 地震 、 塌方 、 泥石流 等 自然灾害 易发 地区 道路 的 建设 、 管理 、 养护 和 风险 评估 ， 完善 交通安全 风险 发布 机制 ， 提高 道路 基础设施 灾害 防御 和 保通 能力 。 3.1 . 2.9 严格 落实 企业 生产 设施 规划 、 设计 、 建设 安全 标准 ， 科学 规划 布局 矿山 、 危险 化学品 生产 储存 与 装卸 区域 、 油气 输送 管道 ； 实施 城镇人口 密集区 和 环境 敏感区 的 危险 化学品 企业 生产 、 仓储 安全 环保 搬迁 工程 ， 依法 整顿 关闭 安全 保障 条件 差 的 小 煤矿 、 小 金属 非金属矿 山 、 小 烟花爆竹 企业 等 ， 从 源头 上 消除 安全隐患 。 3.1 . 3 完善 突发事件 监测 预警 服务体系 3.1 . 3.1 加强 重点 区域 气象 、 水文 监测 预报 基础设施 建设 ， 提高 对 中小 尺度 强对流 天气 、 台风 、 暴雨 等 及其 可能 引发 的 地质灾害 、 洪涝灾害 和 其他 次生 灾害 的 预测 预警 能力 。 3.1 . 3.2 进一步 完善 地震 台网 ， 提升 震情 跟踪 监视 能力 ； 实施 国家 地震烈度 速报 与 预警 工程 ， 大力 推进 核设施 、 油气 管线 、 大型 石化 企业 、 高铁 、 城市 轨道交通 等 重大 工程 设施 地震 预警 和 紧急 处置 技术 应用 ； 加强 我国 管辖 海域 海底 地震 监测 能力 建设 。 3.1 . 3.3 充分利用 已有 项目 和 资源 ， 完善 卫星 、 飞机 、 船舶 、 台站 等 监视 监测 手段 ， 建立 海洋环境 实时 在线 监控 系统 ， 提高 海洋 灾害 、 海洋 平台 溢油 和 海洋 污染监测 预警 能力 。 3.1 . 3.4 完善 农林 灾害 监测 网络 ， 建立 覆盖全国 的 有害生物 监测站 点及 野生动物 疫源 疫病 监测站 点 ， 完善 动植物 检验 检疫 和 疫情 监测 预警系统 。 建立 外来 入侵 生物 监测 预警 网络 ， 健全 出入境 生物 安全 查验 机制 ， 有效 防范 外来 生物入侵 。 3.1 . 3.5 加快 推进 森林草原 火灾 瞭望台 和 视频 监测 系统 建设 ， 提高 卫星 遥感 火情 监测 、 航空 巡护 及 地面 巡护 能力 。 3.1 . 3.6 建立健全 国家 环境 安全 动态 监测 预警 体系 ， 推进 实时 在线 环境监测 监控 系统 和 环境保护 大 数据 建设 。 完善 突发 环境 事件 信息 报告 和 公开 机制 。 3.1 . 3.7 实施 安全 生产 信息化 建设工程 ， 实现 政府 监管 监察 执法 、 企业 在线 监测 和 预警 防控 信息 一体化 ， 提升 重大 危险源 监测 监控 能力 。 3.1 . 3.8 加强 国家 主干 公路网 、 高速 铁路网 、 内河 高等级 航道 网 、 航空运输 、 卫星通信 等 交通安全 信息 监控 能力 建设 ， 实现 对 运行 状态 的 动态 监控 。 加强 对 公共交通 和 人员 密集 场所 的 大 客流 监控 。 3.1 . 3.9 强化 突发 急性 传染病 预防 预警 措施 ， 不断改进 监测 手段 ， 健全 风险 评估 和 报告 制度 ， 推进 突发 急性 传染病 快速 检测 技术 平台 建设 ， 提高 及时发现 和 科学 预警 能力 。 3.1 . 3.10 健全 食品安全 突发事件 信息 直报 和 舆情 监测 网络体系 ， 整合 食品安全 风险 监测 、 监督 抽检 和 食用 农产品 风险 监测 、 监督 抽检 数据 ， 建立 完善 预警 分析模型 和 系统 ， 提高 食品安全 监测 预警 能力 。 3.1 . 3.11 建立健全 金融风险 动态 监测 预警 体系 ， 加强 对 互联网 金融 、 私募 投资 基金 等 新兴 市场 领域 监控 ， 强化 新兴 金融 业态 突发事件 应急 处置 能力 建设 ， 完善 防范 和 处置 非法 集资 工作 机制 ， 优化 跨 市场 数据交换 平台 的 风险 隐患 识别 与 预警 功能 ， 确保 国家 金融体系 稳定 运行 。 3.1 . 3.12 完善 “ 分类管理 、 分级 预警 、 平台 共享 、 规范 发布 ” 的 突发事件 预警 信息 发布 体系 ， 拓宽 预警 信息 发布 渠道 ， 强化 针对 特定 区域 、 特定 人群 的 精准 发布 能力 ， 提升 预警 信息 发布 的 覆盖面 、 精准度 和 时效性 。 3.1 . 3.13 推进 国家 应急 广播 体系 建设 ， 升级 改造 传输 覆盖 网络 ， 布置 应急 广播 终端 ， 提高 容灾 抗毁 能力 ； 完善 应急 信息 采集 与 发布 机制 ， 实现 与 突发事件 预警 信息 发布 系统 的 有效 对接 ， 健全 国家 应急 广播 体系 运行 制度 和 相关 标准规范 ， 提升 面向 公众 的 突发事件 应急 信息 传播 能力 。 3.1 . 4 强化 城市 公共安全 风险管理 3.1 . 4.1 推进 城市 公共安全 风险 评估 ， 鼓励 编制 城市 公共安全 风险 清单 ， 形成 基于 地理信息系统 的 城市 风险 “ 一张 图 ” ， 并 对 重大 风险 源 进行 实时 监控 。 3.1 . 4.2 推进 生命线 工程 全 生命周期 风险管理 ， 做好 房屋建筑 、 城市 桥梁 、 建筑 幕墙 、 斜坡 （ 高切 坡 ） 、 城市 轨道交通 （ 隧道 、 高架 结构 ） 、 地下 综合 管廊 和 管线 、 电梯 、 大型 游乐 设施 等 运行 使用 的 风险 评估 与 安全监管 。 3.1 . 4.3 积极 有序 推进 海绵 城市 、 城市 地下 综合 管廊 、 人民 防空 工程 、 城市 应急 水源 等 城市 基础设施 建设 ， 健全 风险管理 、 监测 预警 与 应急 响应 机制 ， 提高 城市 综合 防灾 能力 。 3.1 . 4.4 推行 常态 与 应急 管理 相结合 的 城市 网格化 管理模式 ， 建立健全 城市 应急 管理 单元 ， 规范 网格 巡查 标准化 操作 流程 。 结合 智慧 城市 建设 ， 完善 网格 管理 信息 平台 ， 强化 突发事件 预测 预警 功能 ， 及时发现 突发事件 苗头 ， 提高 先期 处置 时效 。 3.1 . 4.5 探索 完善 城市 应急 联动 综合 应急 管理模式 ， 加强 城市 应急 指挥 调度 平台 和 应急 联动 工作 机制 建设 ， 提高 多 部门 联合 协调 行动 能力 ， 实现 统一 调度 、 部门 联动 、 资源共享 、 快速 响应 、 高效 处置 。 3.1 . 5 强化 基层 应急 管理 能力 3.1 . 5.1 继续 推进 基层 应急 队伍 建设 。 依托 地方 优势 救援 力量 和 民兵 等 ， 推进 “ 专 兼 结合 、 一队 多能 ” 的 综合性 乡镇 应急 队伍 建设 ， 加强 通信 等 装备 配备 和 物资 储备 。 发展 灾害 信息员 、 气象 信息员 、 群测群防 员 、 食品药品 安全 联络员 、 网格 员 等 应急 信息员 队伍 ， 加强 综合性 业务培训 ， 鼓励 “ 一员 多职 ” ， 给予 必要 经费 补助 。 加强 民兵 应急 力量 建设 。 3.1 . 5.2 开展 以有 班子 、 有 机制 、 有 预案 、 有 队伍 、 有 物资 、 有 培训 演练 等 为 主要 内容 的 乡镇 （ 街道 ） 基层 应急 管理 能力 标准化 建设 ， 推进 以有 场地设施 、 有 装备 物资 、 有 工作 制度 等 为 主要 内容 的 行政村 （ 社区 ） 应急 服务站 （ 点 ） 建设 ， 推动 面向 公众 和 基层 应急 人员 的 移动 客户端 软件开发 与 推广应用 ， 强化 基层 风险 评估 、 隐患 排查 、 预警 信息 传播 、 信息 报告 和 先期 处置 能力 。 3.1 . 5.3 规范 “ 安全 社区 ” 、 “ 综合 减灾 示范 社区 ” 、 “ 消防安全 社区 ” 、 “ 地震 安全 示范 社区 ” 、 “ 卫生 应急 综合 示范 社区 ” 、 “ 平安 社区 ” 等 创建 工作 ， 完善 相关 创建 标准规范 ， 提高 社区 应急 规范化 水平 。 3.2 加强 核心 应急 救援 能力 建设 强化 公安 、 军队 和 武警 突击 力量 应急 能力 建设 ， 支持 重点 行业 领域 专业 应急 队伍 建设 ， 形成 我国 突发事件 应对 的 核心 力量 ， 承担 急难险重 抢险 救援 使命 。 3.2 . 1 强化 应急 救援 突击 力量 建设 3.2 . 1.1 开展 省 、 市 、 县 三级 综合 应急 救援 队伍 标准化 建设 ， 强化 救援 人员 配置 、 装备 配备 、 日常 训练 、 后勤保障 及 评估 考核 ， 健全 快速 调动 机制 ， 提高 队伍 综合 应急 救援 能力 。 3.2 . 1.2 加强 公安 特警 队伍 建设 ， 强化 防 暴制暴 、 攻击 防护 等 装备 配备 ， 提高 公安 特警 应急 处突 、 反恐 维稳 能力 。 加强 城市 重点 公安 派出所 应急 处突 队伍 建设 。 3.2 . 1.3 加强 海警 应急 能力 建设 ， 完善 海上 通信 和 应急 指挥系统 ， 提高 海上 突发事件 处置 能力 。 3.2 . 1.4 加强 公安消防 和 武警 水电 、 交通 、 森林 部队 及 防化 力量 建设 ， 强化 在 各种 特殊 环境 和 复杂 条件 下 遂行 多样化 、 专业化 应急 救援 任务 能力 。 3.2 . 2 提高 重点 行业 领域 专业 应急 救援 能力 3.2 . 2.1 依托 大型 企业 、 工业园区 、 公安消防 应急 救援 力量 ， 建设 国家级 危险 化学品 应急 救援 基地 和 队伍 ， 推进 区域性 危险 化学品 应急 救援 队伍 建设 ， 加强 危险 化学品 生产 储运 企业 应急 救援 队伍 建设 ， 配备 专家 人才 和 特殊 装备 器材 ， 强化 应急 处置 技战术 训练 演练 ， 提高 危险 化学品 泄漏 检测 、 物质 甄别 、 堵漏 、 灭火 、 防爆 、 输转 、 洗消 等 应急 处置 能力 。 加强 油气 输送 管道 应急 救援 基地 和 队伍 建设 。 3.2 . 2.2 加强 水上 应急 救助 和 抢险 打捞 能力 建设 。 着力 强化 “ 一带 一路 ” 、 京津冀 、 长江 经济带 等 沿海 和 内河 监管 救助 基地 建设 ， 大力 推进 南海 等 深海 远海 海上 搜救 和 航海 保障 能力 建设 ， 完善 空间布局 ； 加强 通信 监控 指挥系统 、 航空器 船舶 等 机动 力量 、 抢险 打捞 装备 配置 ， 增加 保障 深度 500 米 的 饱和 潜水 工作 母船 ， 以及 可 参与 全球 海上 搜救 和 国际 救援 行动 的 海洋 救助 船及 深海 扫测 打捞 设备 。 3.2 . 2.3 加快 国家 海上 溢油 应急 能力 建设 。 完善 海上 溢油 应急 队伍 体系 ； 建设 沿岸 溢油 应急 物资 设备 库 ， 配备 专业 溢油 应急 船舶 ， 提高 溢油 应急 清除 能力 。 3.2 . 2.4 建成 国家 核事故 应急 救援队 ， 形成 复杂 条件 下 重特大 核事故 突击 抢险 和 紧急 处置 能力 ； 指导 推进 核电 企业 核事故 应急 救援 队伍 建设 和 省级 核 应急 能力 标准化 建设 。 建设 国家级 核 应急 专业 技术支持 中心 和 国家级 核 应急 培训基地 ， 推动 军民 共用 核 安全 实验室 建设 和 技术 研发 ， 基本 形成 专业 齐全 、 功能 完备 、 支撑 有效 的 核 应急 技术支持 体系 。 3.2 . 2.5 建设 国家 铁路 应急 救援 基地 ， 提升 铁路 救援 装备 水平 和 救援 能力 ， 并 逐步 将 铁路 救援 纳入 社会 应急 救援 体系 。 3.2 . 2.6 加强 突发 急性 传染病 防控 队伍 建设 ； 推广 实验室 快速 检测 ， 推动 生物 安全 四级 实验室 建设 ， 完善 国家级 突发 急性 传染病 检测 平台 和 高等级 生物 安全 实验室 网络 ， 强化 对 突发 急性 传染病 已知 病原体 全面 检测 和 未知 病原体 快速 筛查 能力 。 3.2 . 2.7 推进 国家 紧急 医学 救援 基地 和 区域 紧急 医学 救援 中心 建设 ， 构建 陆海空 立体化 、 综合 与 专科 救援 兼顾 的 紧急 医学 救援 网络 。 健全 各级 紧急 医学 救援 队伍 ， 优化 国家 卫生 应急 队伍 布局 ， 建立 队伍 运维 保障 长效机制 ； 推进 帐篷 化 现场 卫生 应急 处置 中心 建设 ， 强化 远程 航空 投送 能力 和 极端 条件 下 的 自我 保障 能力 ； 完善 国家 卫生 应急 现场 处置 指导 专家库 ， 逐步 建设 国家 和 省级 突发事件 心理 干预 救援 队伍 。 鼓励 加强 航空 医疗 救援 和 转运 能力 建设 。 3.2 . 2.8 加强 食品安全 应急 检验 检测 能力 建设 ， 依托 现有 机构 确定 一批 食品安全 应急 检验 检测 中心 （ 实验室 ） ， 加强 装备 配备 ， 建立 应急 检验 检测 绿色通道 ， 提升 快速 检测 能力 。 3.2 . 2.9 加强 核生化 物质 监测 、 现场 筛查 和 实验室 分析 能力 建设 ， 提高 生物 威胁 监测 预警 、 检测 鉴定 、 应急 处置 和 预防 控制能力 。 3.3 加强 综合 应急 保障 能力 建设 统筹 利用 社会 资源 ， 加快 新 技术 应用 ， 推进 应急 协同 保障 能力 建设 ， 进一步 完善 应急 平台 、 应急 通信 、 应急 物资 和 紧急 运输 保障体系 。 3.3 . 1 提升 应急 平台 支撑 能力 3.3 . 1.1 继续 推进 政府 综合 应急 平台 体系 建设 。 完善 应急 平台 体系 建设 标准规范 ； 加强 应急 基础 数据库 建设 ； 推动 应急 平台 之间 互联互通 、 数据交换 、 系统 对接 、 信息 资源共享 ； 加强 应急 平台 应用软件 开发 ， 提升 应急 平台 智能 辅助 指挥 决策 等 功能 ； 加强 基层 应急 平台 终端 信息 采集 能力 建设 ， 实现 突发事件 视频 、 图像 、 灾情 等 信息 的 快速 报送 。 推进 “ 互联网 + ” 在 应急 平台 中 的 应用 。 3.3 . 1.2 加强 部门 专业 应急 平台 建设 。 推进 国家 应急 地理信息 共享 平台 、 危险 化学品 监管 信息 平台 、 特种设备 风险 预警 与 应急 处置 信息 平台 、 环保 举报 综合 管理 平台 、 卫生 应急 指挥 中心 等 专业 应急 平台 建设 ， 提高 突发事件 专业 信息 汇集 、 应急 决策 和 指挥 调度 能力 。 3.3 . 1.3 推进 以 “ 天 地图 ” 为 基础 的 应急 信息 资源 “ 一张 图 ” 建设 。 以 测绘 地信 系统 “ 天 地图 ” 为 基础 ， 制定 相关 应急 信息 资源 目录 和 技术 标准规范 ， 开发 应急 地理信息 可视化 展示 系统 ， 建立 有关 部门 共同 参与 、 各负其责 的 数据交换 、 维护 、 更新 长效 工作 机制 ， 对 基础 地理信息 和 专业 部门 的 风险 隐患 、 防护 目标 、 队伍 、 物资 等 数据 进行 空间 化 整合 ， 探索 建立 应急 信息 资源 “ 一张 图 ” 。 3.3 . 2 强化 应急 通信 保障 能力 3.3 . 2.1 基于 国家 民用 空间 基础设施 建设 ， 构建 公用 应急 卫星通信 系统 ； 加强 各 部门 卫星 应急 专网 的 统筹规划 ， 统筹 使用 应急 体系 所 需 卫星 资源 ， 提升 卫星 应急 通信 服务 保障 能力 与 集约化 水平 。 3.3 . 2.2 加强 公众 通信 网络 多路 由 、 多 节点 和 关键 基础设施 的 容灾 备份 体系 建设 ， 在 灾害 多发 易发 地区 、 重要 城市 及 核设施 周边 区域 建设 一定 数量 的 塔架 坚固 抗毁 、 供电 双 备份 、 光缆 卫星 双 路由 的 超级 基站 ， 提升 公众 通信 网络 防灾 抗毁 能力 。 3.3 . 2.3 完善 国家 应急 通信 专业 保障 队伍 装备 配置 ， 支持 基层 各类 专业 救援 队伍 和 应急 机构 配备 小型 便携 应急 通信 终端 。 3.3 . 2.4 制定 不同 类别 通信 系统 的 现场 应急 通信 互联互通 标准 ， 研发 基于 4G / 5G 的 应急 通信 手段 ， 加快 城市 基于 1.4 G 频段 的 宽带 数字 集群 专网 系统 建设 ， 加强 无线电 频率 管理 ， 满足 应急 状态 下 海量 数据 、 高 宽带 视频 传输 和 无线 应急 通信 等 业务 需要 。 3.3 . 3 完善 应急 物资 保障体系 3.3 . 3.1 加强 应急 物资 保障体系 建设 ， 健全 应急 物资 实物 储备 、 社会 储备 和 生产能力 储备 管理制度 ； 推进 应急 物资 综合 信息管理系统 建设 ， 完善 应急 物资 紧急 生产 、 政府 采购 、 收储 轮换 、 调剂 调用 机制 ， 提高 应急 物资 综合 协调 、 分类 分级 保障 能力 。 3.3 . 3.2 探索 依托 现有 设施 ， 在 交通 便利 、 辐射 范围广 的 地区 ， 建设 或 认证 一批 综合 应急 物资 储备库 ， 逐步 实现 仓储 资源 、 应急 物资 的 整合 、 共建 共享 和 快捷 调运 。 3.3 . 3.3 探索 利用 预 签合同 、 灾害 保险 、 落实 税收政策 、 设立 基金 等 多种 经济 手段 ， 建设 社会化 应急 物资 保障体系 ， 实现 社会 资源 的 综合利用 。 鼓励 企业 、 社会 组织 和 家庭 储备 应急 物资 。 3.3 . 3.4 完善 中央 、 地方 救灾物资 储备库 体系 ， 加快 形成 国家 、 省 、 市 、 县 四级 救灾物资 储备 网络 ； 加强 安全 生产 应急 救援 装备 物资 、 地震 应急 救援 专业 装备 物资 、 公安 应急 装备 物资 等 应急 物资 保障 能力 建设 。 3.3 . 3.5 建立健全 城市 应急 物资 储备 标准 ， 加强 城市防洪 、 排水 防涝 、 生命线 系统 抢修 、 应急 供水 、 生活 保障 等 应急 物资 和 装备 储备 ， 结合 各地 风险 和 灾情 特点 ， 补充 储备 品种 、 增加 储备 数量 。 3.3 . 4 提高 紧急 运输 保障 能力 3.3 . 4.1 继续 完善 铁路 、 公路 、 水路 、 民航 等 应急 运力 储备 ， 建立健全 调运 和 征用 等 应急 运输 补偿 机制 ， 加强 交通 应急 抢通 能力 建设 ， 进一步提高 紧急 运输能力 。 3.3 . 4.2 依托 军队 、 武警 、 海上 搜救 等 空运 资源 ， 健全 国家级 空中 紧急 运输 服务 队伍 体系 ， 提升 人员 物资 紧急 运输能力 。 加强 灾害 多发 易发 地区 航空 应急 服务 基地 建设 。 3.3 . 4.3 研究 探索 航空运输 能力 社会化 储备 机制 ， 通过 委托 代建 、 能力 共建 、 购买 服务 、 保险 覆盖 等 方式 ， 支持 鼓励 通用 航空 企业 增加 具有 应急 救援 能力 的 直升机 、 固定翼 飞机 、 无人机 及 相关 专业 设备 ， 发挥 其 在 抢险救灾 、 医疗 救护 等 领域 的 作用 。 3.3 . 4.4 建立健全 应急 物流 体系 ， 充分利用 国家 储备 现有 资源 及 各类 社会 物流 资源 ， 加强 应急 物流 基地 和 配送 中心 建设 ， 逐步 建立 多 层级 的 应急 物资 中转 配送 网络 ； 大力 推动 应急 物资 储运 设备 集装 单元 化发展 ， 加快 形成 应急 物流 标准 体系 ， 逐步 实现 应急 物流 的 标准化 、 模块化 和 高效化 。 充分利用 物流 信息 平台 和 互联网 、 大 数据 等 技术 ， 提高 应急 物流 调控 能力 。 3.4 加强 社会 协同 应对 能力 建设 强化 公众 自防 自治 、 群防群治 、 自救 互救 能力 ， 支持 引导 社会 力量 规范 有序 参与 应急 救援 行动 ， 完善 突发事件 社会 协同 防范 应对 体系 。 3.4 . 1 提升 公众 自救 互救 能力 3.4 . 1.1 推进 公共安全 宣传教育 工作 进 企业 、 进社区 、 进 学校 、 进 农村 、 进 家庭 ； 开展 交通运输 、 旅游 、 教育 等 行业 从业人员 救援 能力 专业培训 ； 强化 大中小学 公共安全 知识 和 技能 培养 ； 充分发挥 “ 全国 中小学生 安全 教育 日 ” 、 “ 5 • 12 防灾 减灾 日 ” 、 “ 世界 急救 日 ” 、 “ 119 全国 消防 日 ” 、 “ 122 全国 交通安全 日 ” 和 “ 安全 生产 月 ” 等 公共安全 宣传 活动 作用 ， 组织 形式多样 的 身边 风险 隐患 识别 活动 ， 开展 公共安全 知识 普及 ， 提升 公众 突发事件 防范 意识 和 自救 互救 能力 。 3.4 . 1.2 创建 群众性 应急 救护 培训 标准化 基地 ， 加强 以 自救 互救 为 核心 的 应急 技能 培训 ； 推动 社区 、 企业 、 学校 、 人员 密集 场所 普遍 开展 疏散 逃生 、 应急 避险 等 方面 的 群众性 应急 演练 。 3.4 . 1.3 依托 科技 场馆 、 灾害 遗址 公园 、 应急 培训 演练 基地 、 人民 防空 宣传教育 场所 、 游乐 体验 设施 等 现有 科 普及教育 培训 等 设施 ， 建设 一批 公共安全 教育 基地 ； 支持 企业 建设 面向 公众 的 培训 演练 和 自救 互救 体验 馆 。 3.4 . 1.4 依托 国家 应急 广播 体系 和 科普 中国 服务 云 等 资源 ， 采用 大 数据 、 云 计算 等 信息技术 手段 ， 建设 网上 科普 宣教 平台 和 应急 虚拟 体验 馆 ； 建设 标准化 应急 知识 科普 库 。 3.4 . 1.5 充分发挥 广播 、 电视 、 报刊 、 杂志 等 传统媒体 和 微信 、 微博 等 新 媒体 的 宣传教育 作用 ， 鼓励 开发 制作 电视 专题片 、 公开课 、 微 视频 、 公益广告 、 动漫 游戏 等 ， 增强 应急 科普 宣教 的 知识性 、 趣味性 、 交互性 ， 提高 公众 安全 应急 文化素质 。 3.4 . 2 支持 引导 社会 应急 力量 发展 3.4 . 2.1 鼓励 发展社会化 应急 救援 。 支持 专业化 社会 应急 救援 力量 发展 ， 鼓励 专业 社会工作者 和 企业 自建 的 应急 救援 队伍 提供 社会化 救援 有偿 服务 ； 完善 政府 与 社会 救援 力量 的 协同 机制 ， 通过 政府 购买 服务 、 与 企业 签订 “ 服务 协议 ” 、 搭建 协作 服务平台 等 形式 ， 支持 引导 社会 力量 有序 有效 参与 应急 救援 行动 。 3.4 . 2.2 鼓励 发展 应急 管理 社会 中介 服务 。 建立 由 行业协会 、 安全 评估 机构 、 技术 咨询机构 、 保险机构 等 共同 参与 的 社会 中介 服务体系 ， 支持 其 开展 风险 评估 、 隐患 监测 治理 、 管理 咨询 、 应急 检测 检验 、 教育 培训 等 活动 ； 支持 创办 专业化 应急 管理 服务 企业 。 3.4 . 2.3 加强 应急 志愿 服务 法规 制度 建设 ， 明确 应急 志愿 服务 范围 和 志愿者 的 权利义务 ； 健全 志愿者 和 志愿 服务 组织 参与 应急 的 工作 机制 ， 完善 志愿者 招募 、 注册 、 技能 培训 与 管理 ， 引导 志愿者 和 志愿 服务 组织 有序 参与 应急 救援 与 服务 ； 鼓励 发展 专业性 应急 志愿者 队伍 ， 提升 我国 应急 志愿 服务 能力 和 专业化 水平 。 3.4 . 2.4 建立健全 应急 响应 社会 动员 机制 ， 发挥 社会公众 在 信息 报告 和 协助 救援 等 方面 的 作用 ， 引导 社会公众 有序 参与 重特大 突发事件 应急 救援 行动 。 3.4 . 2.5 研究 开展 应急 管理 信用 体系 建设 。 在 应急 物资 采购 、 紧急 征用 、 志愿 捐助 、 灾害 救助 和 恢复 重建 等 方面 建立 诚信 制度 和 各类 主体 信用 记录 ， 纳入 全国 信用 信息 共享 平台 ， 以 守信 激励 和 失信 惩戒 促进 社会 应急 力量 健康 发展 。 3.4 . 3 强化 应急 管理 科技 支撑 能力 3.4 . 3.1 加强 应急 管理 相关 学科建设 ， 加大 师资 培养 力度 ， 完善 课程 设置 ； 发展 应急 管理 学历教育 、 在职 教育 ， 培养 应急 管理 专业 人才队伍 。 3.4 . 3.2 完善 公共安全 科技 支撑体系 ， 面向 应急 管理 重大 需求 ， 加强 相关 重点 实验室 、 工程 中心 、 研究 中心 、 评估 中心 、 检测 检验 中心 等 科技 支撑 条件 平台 能力 建设 。 3.4 . 3.3 加大 公共安全 与 应急 管理 科研 投入 力度 ， 加强 公共安全 与 应急 管理 共性 基础科学 问题 研究 ， 开展 城镇 公共安全 风险 防控 与 治理 、 安全 生产 保障 与 重大事故 防控 、 紧急 医学 救援 与 突发 急性 传染病 防治 、 国家 重大 基础设施 安全 保障 、 综合 应急 技术装备 、 智能 应急 等 重点 方向 的 科技攻关 、 装备 研制 和 应用 示范 。 3.4 . 4 大力 推进 应急 产业 健康 发展 3.4 . 4.1 建立 应急 产业 统计 制度 和 运行 监测 分析 指标体系 ； 建立 应急 产业 联系点 机制 ， 对 应急 产业 发展 情况 开展 动态 监测 。 3.4 . 4.2 建立健全 应急 产品 和 应急 服务 标准 体系 ； 完善 矿山 、 危险 化学品 生产 经营场所 、 高层建筑 、 学校 、 医院 、 应急 避难 场所 、 交通运输 工具 应急 设施 设备 配备 标准 ； 完善 各类 应急 救援 基地 和 队伍 的 装备 配备 标准 。 3.4 . 4.3 积极 推动 应急 科技 资源 和 信息 资源 开放 共享 ， 鼓励 引导 有关 企业 、 高校 和 科研院所 等 搭建 大众 创业 、 万众 创新 平台 ， 实现 应急 服务 、 技术 和 产品 与 市场需求 更好 对接 。 3.4 . 4.4 制定 应急 产业 发展 培育 计划 。 支持 首台 （ 套 ） 应急 专用设备 研发 生产 和 推广应用 ； 组织 重大 应急 产品 和 服务 推广 示范 ， 大力 推动 北斗 导航系统 在 监测 预警 、 应急 救援 等 方面 的 应用 ； 在 化解 过剩 产能 中 积极 引导 企业 发展 应急 产业 ； 建设 一批 国家 应急 产业 示范 基地 ， 支持 应急 产业 大型 企业 集团 “ 安全 谷 ” 建设 ， 形成 区域性 应急 产业链 ， 引领 国家 应急 技术装备 研发 、 应急 产品 生产 制造 和 应急 服务 聚集 发展 。 3.4 . 4.5 采用 目录 、 清单 等 形式 明确 应急 产品 和 服务 的 发展 方向 ， 引导 社会 资源 投向 先进 适用 、 安全可靠 的 应急 产品 和 服务 ； 制定 推进 政府 购买 应急 服务 指导 意见 ， 推动 应急 服务 专业化 、 市场化 和 规模化 。 3.4 . 4.6 加强 应急 产业 宣传 推广 ， 通过 展览 、 论坛 和 专题 宣传片 等 形式 ， 交流 推介 应急 产品 和 服务 。 3.4 . 4.7 成立 中国 应急 产业协会 ， 积极 发展 应急 产业 联盟 等 社团组织 ， 强化 行业 自律 。 3.5 进一步 完善 应急 管理体系 继续 推进 以 “ 一案 三制 ” 为 核心 的 应急 管理体系 建设 ， 完善 应急 管理 标准 体系 。 3.5 . 1 完善 应急 管理 法律法规 和 标准 体系 3.5 . 1.1 研究 制定 《 中华人民共和国 突发事件 应对 法 》 相关 配套 法规 制度 和 规范性 文件 ， 健全 自然灾害 、 事故 灾难 、 公共卫生 事件 和 社会 安全事件 应急 相关 法律法规 体系 ， 完善 地方性 应急 管理 法规 ， 加大 执法 力度 ， 实现 依法 应急 。 3.5 . 1.2 构建 应急 管理 标准 体系 。 着力 加强 应急 标志 标识 、 风险 隐患 识别 评估 、 预警 信息 发布 、 应急 队伍 及 装备 配置 、 公共场所 应急 设施 设备 配置 、 应急 避难 场所 建设 、 物资 储备 、 应急 通信 、 应急 平台 、 应急 演练 等 相关 标准 研制 。 积极参与 国际 应急 管理 标准 制定 。 推动 应急 管理 标准 实施 应用 ， 促进 应急 管理工作 规范化 和 应急 技术装备 标准化 。 3.5 . 2 进一步 完善 应急 管理 组织 体系 3.5 . 2.1 完善 “ 统一 领导 、 综合 协调 、 分类管理 、 分级 负责 、 属地 管理 为主 ” 的 应急 管理体制 ， 鼓励 地方 政府 创新 应急 管理机构 设置 模式 ， 强化 综合 协调 职能 ； 加强 城市 应急 管理 组织 体系 建设 ， 强化 城市 应急 管理机构 辅助 决策 指挥 职能 ； 推动 社区 和 企事业 单位 落实 应急 管理 责任 ， 配备 专兼职 工作人员 。 3.5 . 2.2 规范 突发事件 应急 处置 现场 组织 指挥 ， 探索 推行 现场 应急 指挥官 制度 ， 强化 应急 指挥 能力 培训 ， 提高 应急 处置 的 规范化 、 专业化 水平 。 3.5 . 2.3 强化 领导 干部 应急 管理 能力 培训 ， 加强 应急 管理 干部队伍 建设 。 3.5 . 3 进一步 完善 应急 管理工作 机制 3.5 . 3.1 完善 信息 报告 机制 。 对 政府 值守 应急 信息系统 进行 改造 升级 ； 拓展 信息 获取 渠道 ， 探索 建立 社会公众 报送 突发事件 信息 平台 ； 丰富 信息 报送 内容 和 手段 ， 逐步 增加 图片 、 视频 信息 报送 ； 依托 各类 基层 信息员 队伍 ， 建立 基层 信息 报送 网络 。 3.5 . 3.2 健全 应急 联动机制 。 在 突发事件 防范 与 应对 的 各个环节 ， 加强 部门 间 应急 联动机制 建设 ， 强化 信息 共享 会商 和 应急 协作 ； 服务 国家 区域 发展 战略 ， 建立健全 “ 一带 一路 ” 、 京津冀 、 长江 经济带 区域性 应急 协调 联动机制 ， 完善 首都 公共安全 保障机制 ， 深入 推进 环渤海 、 泛珠三角 、 西部 地区 、 东北地区 等 应急 协调 联动机制 建设 ， 有效 整合 和 共享 区域 内 应急 资源 ， 实现 区域 优势互补 。 3.5 . 3.3 加强 应急 新闻 工作 体制 机制 建设 。 建立健全 党委政府 统一 领导 、 实际 工作部门 分工负责 、 宣传部门 组织协调 、 新闻媒体 积极参与 的 突发事件 应急 新闻 工作 体系 。 建设 一支 专业 的 应急 新闻记者 队伍 ， 提升 应急 报道 的 专业化 水平 。 3.5 . 3.4 完善 信息 发布 机制 。 加强 新 媒体 应用 ， 及时 回应 社会 关切 ， 并 根据 事态 进展 动态 发布 信息 ； 强化 信息 发布 人员 的 专业性 和 权威性 ； 加强 领导 干部 和 政府 新闻 发言人 突发事件 信息 发布 能力 培训 。 3.5 . 3.5 规范 恢复 重建 机制 。 加强 灾害 损失 评估 ， 完善 评估 标准 和 流程 ； 落实 “ 中央 统筹 指导 、 地方 作为 主体 、 灾区 群众 广泛 参与 ” 的 要求 ， 规范 开展 重特大 自然灾害 恢复 重建 规划 编制 和 资金 管理 等 工作 。 3.5 . 3.6 建立 应急 评估 机制 。 建立 委托 第三方 专业 机构 开展 的 突发事件 应急 处置 评估 制度 ， 根据 评估 结果 改进 应急 管理 、 健全 应急 体系 。 3.5 . 3.7 健全 资金投入 机制 。 按照 预算法 有关 要求 ， 加快 资金 拨付 速度 ， 提高 财政 应急 保障 效率 ； 建立健全 紧急情况 下 社会 物资 、 运输工具 、 设施 装备 等 应急 资源 的 征用 补偿 机制 ， 鼓励 发展 应急 保理 服务 ； 引导 社会 资金 参与 应急 体系 项目 建设 。 3.5 . 3.8 完善 风险 分担 机制 。 加快 推进 巨灾 保险制度 ， 推动 地震 巨灾 保险 立法 进程 ， 逐步形成 多层次 的 巨灾 风险 分散 机制 ； 推行 安全 生产 、 环境污染 和 食品安全 责任保险 ， 结合 灾害 风险 和 应急 需求 ， 不断丰富 保险 品种 ； 加强 应急 救援 人员 人身安全 保险 保障 。 指导 保险机构 参与 公共安全 风险 评估 与 预防 。 3.5 . 3.9 加强 应急 管理 智库 建设 。 3.5 . 4 进一步 完善 应急 预案 体系 3.5 . 4.1 加强 应急 预案 评估 ， 强化 重要 目标 物 、 重大 危险源 、 重大 活动 保障 等 专项 应急 预案 编制 和 管理 ， 制定 区域性 、 流域性 突发事件 联合 应急 预案 ， 完善 应急 预案 体系 。 3.5 . 4.2 组织 编写 应急 预案 编制 指南 ， 完善 风险 评估 和 应急 资源 调查 流程 ， 指导 规范 各级 各类 应急 预案 编制工作 。 “ 十三 五 ” 期间 全面完成 一轮 应急 预案 评估 修订 。 3.5 . 4.3 充分利用 互联网 、 大 数据 、 智能 辅助 决策 等 新 技术 ， 在 应急 管理 相关 信息化 系统 中 推进 应急 预案 数字化 应用 。 3.5 . 4.4 完善 应急 预案 演练 机制 ， 鼓励 开展 形式多样 、 节约 高效 的 应急 演练 ， 加强 演练 后 评估 工作 ； 国家级 专项 应急 预案 在 “ 十三 五 ” 期间 至少 开展 一次 综合 应急 演练 。 4 重点 建设项目 “ 十三 五 ” 期间 ， 依托 现有 资源 ， 着重 强化 综合 应急 能力 和 社会 协同 应急 能力 ， 提出 8 个 具有 综合性 、 全局性 ， 需要 多个 部门 和 地区 统筹 推进 的 重点 建设项目 。 4.1 国家 突发事件 预警 信息 发布 能力 提升 工程 在 国家 突发事件 预警 信息 发布 系统 前期 建设 基础 上 ， 打造 基于 云 架构 的 国家 突发事件 预警 信息 发布 系统 ， 健全 国家 、 省 、 市 、 县 四级 一体化 预警 信息 发布 平台 ； 建设 突发事件 综合 风险 分析 与 预警 决策支持系统 ， 实现 对 突发事件 影响 区域 、 影响 人群 预警 信息 的 精准 定向 发布 ； 加强 预警 信息 发布 渠道 和 手段 建设 ， 充分利用 各 部门 和 社会 媒体 现有 资源 和 新 技术 ， 重点 加强 偏远 农村 、 牧区 、 山区 、 海区 等 区域 的 预警 信息 传播 和 接收 能力 建设 ， 并 发挥 各类 应急 信息员 队伍 作用 ； 建立 突发事件 预警 信息 发布 标准 体系 ， 完善 实时 监控 、 安全 保障 和 运行 维护 体系 ， 保障系统 稳定 、 可靠 、 高效 运行 。 积极 运用 “ 互联网 + ” 理念 ， 开发 支持 文字 、 声音 、 图片 、 视频 的 突发事件 信息 报送 手机 客户端 及 配套 管理系统 ， 实现 事发 现场 智能 终端 与 政府 应急 平台 的 联通 及 现场 多媒体信息 直报 ， 提供 应急 科普 宣教 和 交流平台 。 4.2 国家 应急 平台 体系 完善 提升 工程 在 国家 应急 平台 体系 一期 工程建设 成果 基础 上 ， 推进 国务院 应急 平台 和 部门 、 省级 应急 平台 的 升级 改造 ， 完善 平台 功能 ， 提升 可靠性 、 易 操作性 和 实战 化 水平 。 推进 国务院 应急 平台 与 部门 、 省级 应急 平台 的 互联互通 和 系统 对接 ， 按照 区域 联动机制 设立 应急 平台 体系 视频会议 系统 分中心 ， 进一步 扩大 视频会议 和 图像 接入 等 系统 的 覆盖范围 ， 汇聚 整合 互联网 相关 信息 资源 ； 规范 基础 数据 接入 标准 ， 推动 地方 和 部门 建立 完善 风险 、 隐患 、 应急 队伍 、 应急 物资 等 基础 数据库 并 接入 国务院 应急 平台 ； 依托 有关 专业 力量 和 信息 资源 ， 加强 辅助 决策 系统 建设 ， 强化 信息 集成 、 事态 预判 和 应急 演练 等 功能 ； 完善 平台 运行 技术 保障机制 。 通过 平台 体系化 升级 改造 ， 实现 图像 传输 高清化 、 视频 会商 多极化 、 辅助 决策 智能化 、 技术 保障 多样化 。 4.3 国家 航空 医学 救援 基地 建设 依托 现有 优质 医疗卫生 资源 和 通航 企业 等 ， 在 全国 分 区域 建设 一批 国家 航空 医学 救援 基地 ， 重点 强化 航空 医学 救援 、 航空器 加 改装 、 直升机 起降 点 、 培训 演练 等 设施 装备 建设 ， 承担 重特大 突发事件 伤病员 空中 转运 、 途中 救治 、 卫生防疫 、 医疗 人员 现场 输送 、 紧急 药品 器械 调用 等 应急 任务 。 建立健全 通航 企业 、 保险机构 等 参与 的 航空 医学 救援 机制 ， 带动 形成 社会化 航空 医学 救援 体系 。 4.4 国家 应急 资源 保障 信息 服务 系统 建设 建设 国家 应急 资源 保障 信息 服务 系统 ， 整合 全国 应急 物资 储备 、 社会 生产能力 、 应急 物流 资源 、 应急 专业 服务 等 保障 信息 ， 加强 跨部门 、 跨地区 、 跨行业 的 协同 保障 和 信息 共享 ， 作为 国务院 应急 平台 的 应急 资源 支撑 系统 ， 并 向 有关 部门 、 地方 和 企业 提供 供需 衔接 、 调度 指挥 、 决策 参考 、 科学 评估 等 服务 ， 提高 各类 应急 资源 的 综合 协调 、 科学 调配 和 有效 利用 水平 。 4.5 国家 应急 通信 保障 能力 建设 充分利用 卫星通信 、 公众 通信 和 相关 专网 现有 资源 及 最新 发展 成果 ， 建设 公用 应急 卫星通信 专业 系统 ， 整合 和 完善 我国 空间 和 地面 应急 通信 网络资源 ， 提升 公众 通信 网络 防灾 抗毁 能力 和 应急 服务 能力 ， 形成 天地 一体 、 互通 共享 的 公用 应急 通信 保障 能力 ； 建设 “ 互联网 + 应急 通信 ” 指挥 调度 和 服务 管理 云 平台 ， 为 应急 管理 提供 通信 、 预警 、 决策 、 调度 支撑 服务 ， 满足 突发事件 处置 中 各 部门 、 各 行业 的 应急 通信 需求 。 4.6 国家 公共安全 应急 体验 基地 建设 依托 中央 企业 现有 资源 ， 模拟 地震 、 海啸 、 洪涝 、 地质灾害 、 火灾 、 溺水 、 交通事故 、 电梯 事故 、 危险 化学品 事故 、 矿山 事故 、 紧急 救护 、 突发 急性 传染病 疫情 、 家居 安全 等 灾害 和 应急 场景 ， 并 采用 声光电 和 多媒体 等 技术 ， 建设 基于 真实 三维 环境 的 突发事件 模拟 仿真 设施 、 沉浸 式 体验 设施 、 应急 装备 模拟 操作 设施 、 应急 自救 互救 技能 演示 和 训练 设施 等 ， 建成 科普 展示 、 虚拟 体验 和 实训 演练 的 公共安全 应急 体验 基地 。 4.7 国家 应急 管理 基础 标准 研制 工程 组织 开展 应急 管理 标准 体系 研究 ， 建立 统一 的 应急 管理 标准 体系 框架 ， 推进 应急 管理 基础 标准 研制 ， 协调 不同 领域 专业 标准 研制 ； 重点 研制 一批 风险 评估 、 隐患 治理 、 突发事件 预警 、 应急 资源 建设 及 管理 、 应急 通信 与 信息 、 应急 组织 与 指挥 、 应急 培训 与 演练 等 关键 基础 标准 ， 并 开展 相关 标准 的 推广应用 示范 ， 提升 应急 管理 标准化 水平 。 4.8 中欧 应急 管理 学院 建设 依托 国家行政学院 应急 管理 培训中心 （ 中欧 应急 管理 学院 ） ， 在 充分利用 现有 培训 设施 和 资源 基础 上 ， 结合 培训 疗养 机构 改革 ， 加强 校区 建设 ， 完善 必要 的 教育 、 培训 基础设施 ， 配备 教学科研 设备 ， 充实 师资 力量 ， 开发 系列 课程 ， 形成 具有 国际 影响 的 应急 管理 教育 、 高端 智库 和 国际 合作 交流平台 。 5 保障 措施 5.1 强化 组织 领导 加强 规划 实施 的 组织 领导 。 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委要 加强 规划 实施 的 统筹 协调 。 牵头 单位 要 切实 履行 组织协调 职责 ， 参与 单位 积极 配合 ， 细化 落实工作 责任 和 建设 任务 。 各 地区 要 根据 本 规划 并 结合 本地 实际 制定 相关 应急 体系 建设 规划 ， 相关 部门 规划 在 主要 目标 、 建设 任务 和 重点项目 方面 要 与 本 规划 做好 衔接 。 重点 建设项目 牵头 单位 要 抓紧 开展 项目 可行性研究 和 项目 申报 工作 ， 加强 项目 建设 管理 ， 确保 项目 顺利 实施 。 5.2 强化 财力 保障 按照 事权 与 支出 责任 相适应 的 原则 ， 各级 财政 对 规划 实施 予以 合理 保障 。 统筹 资金 使用 ， 整合 优化 资源 ， 形成 政策 合力 。 发挥 政策 导向 作用 ， 引导 多元化 资金投入 。 重点 建设项目 建成 后 需 由 政府 安排 日常 运行 和 维护 资金 的 ， 按 预算 管理 规定 申请 办理 。 5.3 强化 监督 与 评估 建立健全 规划 实施 评估 制度 ， 将 规划 任务 落实 情况 作为 对 部门 和 地方 工作 督查 和 考核 评价 的 重要 内容 。 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委要 组织 开展 本 规划 实施 情况 中期 评估 ， 及时发现 问题 并 提出 改进 措施 。 地方 政府 要 加强 对本 地区 实施规划 情况 的 监督 检查 。 +__label__综合政务 国务院 关于 加强 市 县政府 依法行政 的 决定 国 发 〔 2008 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党 的 十七 大 把 依法治国 基本 方略 深入 落实 ， 全 社会 法制观念 进一步 增强 ， 法治 政府 建设 取得 新 成效 ， 作为 全面 建设 小康社会 新 要求 的 重要 内容 。 为 全面落实 依法治国 基本 方略 ， 加快 建设 法治 政府 ， 现 就 加强 市县 两级 政府 依法行政 做出 如下 决定 ： 一 、 充分认识 加强 市 县政府 依法行政 的 重要性 和 紧迫性 （ 一 ） 加强 市 县政府 依法行政 是 建设 法治 政府 的 重要 基础 。 市县 两级 政府 在 我国 政权 体系 中 具有 十分 重要 的 地位 ， 处在 政府 工作 的 第一线 , 是 国家 法律法规 和 政策 的 重要 执行者 。 实际 工作 中 ， 直接 涉及 人民 群众 具体 利益 的 行政 行为 大多数 由市 县政府 做出 ， 各种 社会 矛盾 和 纠纷 大多数 发生 在 基层 并 需要 市 县政府 处理 和 化解 。 市 县政府 能否 切实 做到 依法行政 ， 很大 程度 上 决定 着 政府 依法行政 的 整体 水平 和 法治 政府 建设 的 整体 进程 。 加强 市 县政府 依法行政 ， 事关 巩固 党 的 执政 基础 、 深入 贯彻落实 科学 发展观 、 构建 社会主义 和谐社会 和 加强 政府 自身 建设 ， 必须 把 加强 市 县政府 依法行政 作为 一项 基础性 、 全局性 工作 ， 摆在 更加 突出 的 位置 。 （ 二 ） 提高 市 县政府 依法行政 的 能力 和 水平 是 全面 推进 依法行政 的 紧迫 任务 。 我国 改革开放 和 社会主义 现代化 建设 已 进入 新 的 历史 时期 ， 经济社会 快速 发展 , 一些 深层次 的 矛盾 和 问题 逐步 显现 ， 人民 群众 的 民主 法治 意识 和 政治 参与 积极性 日益 提高 ， 维护 自身 合法权益 的 要求 日益 强烈 , 这些 都 对 政府 工作 提出 了 新 的 更 高 要求 ， 需要 进一步提高 依法行政 水平 。 经过 坚持不懈 的 努力 ， 近些年来 我国 市 县政府 依法行政 已经 取得 了 重大进展 ， 但是 与 形势 发展 的 要求 还有 不小 差距 ， 一些 行政 机关 及其 工作人员 依法行政 的 意识 有待 增强 ， 依法办事 的 能力 和 水平 有待 提高 ； 一些 地方 有法不依 、 执法不严 、 违法不究 的 状况 亟须 改变 。 依法行政 重点 在 基层 ， 难点 在 基层 。 各 地区 、 各 部门 要 切实增强 责任感 和 紧迫感 ， 采取有效 措施 加快 推进 市 县政府 依法行政 的 进程 。 二 、 大力提高 市县 行政 机关 工作人员 依法行政 的 意识 和 能力 （ 三 ） 健全 领导 干部 学法 制度 。 市 县政府 领导 干部 要带头 学法 ， 增强 依法行政 、 依法办事 意识 ， 自觉 运用 法律手段 解决 各种 矛盾 和 问题 。 市 县政府 要 建立健全 政府 常务会议 学法 制度 ； 建立健全 专题 法制 讲座 制度 ， 制订 年度 法制 讲座 计划 并 组织 实施 ； 建立健全 集中 培训 制度 ， 做到 学法 的 计划 、 内容 、 时间 、 人员 、 效果 “ 五 落实 ” 。 （ 四 ） 加强 对 领导 干部 任职 前 的 法律 知识 考查 和 测试 。 对 拟任 市 县政府 及其 部门 领导职务 的 干部 ， 在 任职 前 考察 时要 考查 其 是否 掌握 相关 法律 知识 以及 依法行政 情况 ， 必要 时 还要 对 其 进行 相关 法律 知识 测试 ， 考查 和 测试 结果 应当 作为 任职 的 依据 。 （ 五 ） 加大 公务员 录用 考试 法律 知识 测查 力度 。 在 公务员 考试 时 ， 应当 增加 法律 知识 在 相关 考试 科目 中 的 比重 。 对 从事 行政 执法 、 政府 法制 等 工作 的 公务员 ， 还要 进行 专门 的 法律 知识 考试 。 （ 六 ） 强化 对 行政 执法人员 的 培训 。 市 县政府 及其 部门 要 定期 组织 对 行政 执法人员 进行 依法行政 知识 培训 ， 培训 情况 、 学习成绩 应当 作为 考核内容 和 任职 晋升 的 依据 之一 。 三 、 完善 市 县政府 行政 决策 机制 （ 七 ） 完善 重大 行政 决策 听取意见 制度 。 市 县政府 及其 部门 要 建立健全 公众 参与 重大 行政 决策 的 规则 和 程序 ， 完善 行政 决策 信息 和 智力 支持系统 ， 增强 行政 决策 透明度 和 公众 参与度 。 制定 与 群众 切身利益 密切相关 的 公共政策 ， 要 向 社会 公开 征求意见 。 有关 突发事件 应对 的 行政 决策程序 ， 适用 突发事件 应对 法等 有关 法律 、 法规 、 规章 的 规定 。 （ 八 ） 推行 重大 行政 决策 听证 制度 。 要 扩大 听证 范围 ， 法律 、 法规 、 规章 规定 应当 听证 以及 涉及 重大 公共利益 和 群众 切身利益 的 决策 事项 ， 都 要 进行 听证 。 要 规范 听证 程序 ， 科学合理 地 遴选 听证 代表 ， 确定 、 分配 听证 代表 名额 要 充分考虑 听证 事项 的 性质 、 复杂程度 及 影响 范围 。 听证 代表 确定 后 ， 应当 将 名单 向 社会 公布 。 听证 举行 10 日前 ， 应当 告知 听证 代表 拟 做出 行政 决策 的 内容 、 理由 、 依据 和 背景 资料 。 除 涉及 国家 秘密 、 商业秘密 和 个人隐私 的 外 ， 听证 应当 公开 举行 ， 确保 听证 参加 人 对 有关 事实 和 法律 问题 进行 平等 、 充分 的 质证 和 辩论 。 对 听证 中 提出 的 合理 意见 和 建议 要 吸收 采纳 ， 意见 采纳 情况 及其 理由 要 以 书面形式 告知 听证 代表 ， 并 以 适当 形式 向 社会 公布 。 （ 九 ） 建立 重大 行政 决策 的 合法性 审查 制度 。 市 县政府 及其 部门 做出 重大 行政 决策 前要 交由 法制 机构 或者 组织 有关 专家 进行 合法性 审查 ， 未经 合法性 审查 或者 经审查 不 合法 的 ， 不得 做出 决策 。 （ 十 ） 坚持 重大 行政 决策 集体 决定 制度 。 市 县政府 及其 部门 重大 行政 决策 应当 在 深入调查 研究 、 广泛 听取意见 和 充分 论证 的 基础 上 ， 经 政府 及其 部门 负责人 集体 讨论 决定 ， 杜绝 擅权 专断 、 滥用权力 。 （ 十一 ） 建立 重大 行政 决策 实施 情况 后 评价 制度 。 市 县政府 及其 部门 做出 的 重大 行政 决策 实施 后 ， 要 通过 抽样检查 、 跟踪调查 、 评估 等 方式 ， 及时发现 并 纠正 决策 存在 的 问题 ， 减少 决策 失误 造成 的 损失 。 （ 十二 ） 建立 行政 决策 责任 追究 制度 。 要 坚决 制止 和 纠正 超越 法定 权限 、 违反 法定程序 的 决策 行为 。 对 应当 听证 而 未 听证 的 、 未经 合法性 审查 或者 经审查 不 合法 的 、 未经 集体 讨论 做出 决策 的 ， 要 依照 《 行政 机关 公务员 处分 条例 》 第十九条 第 （ 一 ） 项 的 规定 ， 对 负有 领导 责任 的 公务员 给予 处分 。 对 依法 应当 做出 决策 而 不 做出 决策 ， 玩忽职守 、 贻误 工作 的 行为 ， 要 依照 《 行政 机关 公务员 处分 条例 》 第二十条 的 规定 ， 对 直接 责任人员 给予 处分 。 四 、 建立健全 规范性 文件 监督管理 制度 （ 十三 ） 严格 规范性 文件 制定 权限 和 发布 程序 。 市 县政府 及其 部门 制定 规范性 文件 要 严格遵守 法定 权限 和 程序 ， 符合 法律 、 法规 、 规章 和 国家 的 方针政策 ， 不得 违法 创设 行政许可 、 行政处罚 、 行政 强制 、 行政 收费 等 行政 权力 ， 不得 违法 增加 公民 、 法人 或者 其他 组织 的 义务 。 制定 作为 行政 管理 依据 的 规范性 文件 ， 应当 采取 多种形式 广泛 听取意见 ， 并 由 制定 机关 负责人 集体 讨论 决定 ； 未经 听取意见 、 合法性 审查 并 经 集体 讨论 决定 的 ， 不得 发布 施行 。 对 涉及 公民 、 法人 或者 其他 组织 合法权益 的 规范性 文件 ， 要 通过 政府 公报 、 政府 网站 、 新闻媒体 等 向 社会 公布 ； 未经 公布 的 规范性 文件 ， 不得 作为 行政 管理 的 依据 。 （ 十四 ） 完善 规范性 文件 备案 制度 。 市 县政府 发布 规范性 文件 后 ， 应当 自 发布 之日起 15 日内 报上 一级 政府 备案 ； 市县 政府部门 发布 规范性 文件 后 ， 应当 自 发布 之日起 15 日内报 本级 政府 备案 。 备案 机关 对 报备 的 规范性 文件 要 严格 审查 ， 发现 与 法律 、 法规 、 规章 和 国家 方针政策 相 抵触 或者 超越 法定 权限 、 违反 制定 程序 的 ， 要 坚决 予以 纠正 ， 切实 维护 法制 统一 和 政令畅通 。 建立 受理 、 处理 公民 、 法人 或者 其他 组织 提出 的 审查 规范性 文件 建议 的 制度 ， 认真 接受 群众监督 。 （ 十五 ） 建立 规范性 文件 定期 清理 制度 。 市 县政府 及其 部门 每隔 两年 要 进行 一次 规范性 文件 清理 工作 ， 对 不 符合 法律 、 法规 、 规章 规定 ， 或者 相互 抵触 、 依据 缺失 以及 不 适应 经济社会 发展 要求 的 规范性 文件 ， 特别 是 对 含有 地方 保护 、 行业 保护 内容 的 规范性 文件 ， 要 予以 修改 或者 废止 。 清理 后要 向 社会 公布 继续 有效 、 废止 和 失效 的 规范性 文件目录 ； 未 列入 继续 有效 的 文件目录 的 规范性 文件 ， 不得 作为 行政 管理 的 依据 。 五 、 严格 行政 执法 （ 十六 ） 改革 行政 执法 体制 。 要 适当 下移 行政 执法 重心 ， 减少 行政 执法 层次 。 对 与 人民 群众 日常生活 、 生产 直接 相关 的 行政 执法 活动 ， 主要 由市 、 县 两级 行政 执法机关 实施 。 继续 推进 相对 集中 行政 处罚权 和 综合 行政 执法 试点工作 ， 建立健全 行政 执法 争议 协调 机制 ， 从 源头 上 解决 多头 执法 、 重复 执法 、 执法 缺位 问题 。 （ 十七 ） 完善 行政 执法 经费 保障机制 。 市县 行政 执法机关 履行 法定 职责 所 需 经费 ， 要 统一 纳入 财政预算 予以 保障 。 要 严格执行 罚缴 分离 和 收支 两条线 管理制度 。 罚没 收入 必须 全额 缴入 国库 ， 纳入 预算 管理 。 对 下达 或者 变相 下达 罚没 指标 、 违反 罚缴 分离 的 规定 以及 将 行政 事业性 收费 、 罚没 收入 与 行政 执法机关 业务 经费 、 工作人员 福利待遇 挂钩 的 ， 要 依照 《 违反 行政 事业性 收费 和 罚没 收入 收支 两条线 管理 规定 行政处分 暂行规定 》 第八条 、 第十一条 、 第十七条 的 规定 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 处分 。 （ 十八 ） 规范 行政 执法 行为 。 市 县政府 及其 部门 要 严格执行 法律 、 法规 、 规章 ， 依法 行使权力 、 履行职责 。 要 完善 行政 执法 程序 ， 根据 有关 法律 、 法规 、 规章 的 规定 ， 对 行政 执法 环节 、 步骤 进行 具体 规范 ， 切实 做到 流程 清楚 、 要求 具体 、 期限 明确 。 要 抓紧 组织 行政 执法机关 对 法律 、 法规 、 规章 规定 的 有 裁量 幅度 的 行政处罚 、 行政许可 条款 进行 梳理 ， 根据 当地 经济社会 发展 实际 ， 对 行政 裁量权 予以 细化 ， 能够 量化 的 予以 量化 ， 并 将 细化 、 量化 的 行政 裁量 标准 予以 公布 、 执行 。 要 建立 监督 检查 记录 制度 ， 完善 行政处罚 、 行政许可 、 行政 强制 、 行政 征收 或者 征用 等 行政 执法 案卷 的 评查 制度 。 市 县政府 及其 部门 每年 要 组织 一次 行政 执法 案卷 评查 ， 促进 行政 执法机关 规范 执法 。 （ 十九 ） 加强 行政 执法 队伍 建设 。 实行 行政 执法 主体资格 合法性 审查 制度 。 健全 行政 执法人员 资格 制度 ， 对拟 上岗 行政 执法 的 人员 要 进行 相关 法律 知识 考试 ， 经 考试合格 的 才能 授予 其 行政 执法 资格 、 上岗 行政 执法 。 进一步 整顿 行政 执法 队伍 ， 严格 禁止 无 行政 执法 资格 的 人员 履行 行政 执法 职责 ， 对 被 聘用 履行 行政 执法 职责 的 合同工 、 临时工 ， 要 坚决 调离 行政 执法 岗位 。 健全 纪律 约束 机制 ， 加强 行政 执法人员 思想 建设 、 作风 建设 ， 确保 严格执法 、 公正执法 、 文明执法 。 （ 二十 ） 强化 行政 执法 责任 追究 。 全面落实 行政 执法 责任制 ， 健全 民主评议 制度 ， 加强 对 市县 行政 执法机关 及其 执法人员 行使职权 和 履行 法定 义务 情况 的 评议 考核 ， 加大 责任 追究 力度 。 对 不 依法 履行职责 或者 违反 法定 权限 和 程序实施 行政 行为 的 ， 依照 《 行政 机关 公务员 处分 条例 》 第二十条 、 第二十一条 的 规定 ， 对 直接 责任人员 给予 处分 。 六 、 强化 对 行政 行为 的 监督 （ 二十一 ） 充分发挥 社会 监督 的 作用 。 市 县政府 要 在 自觉 接受 人大 监督 、 政协 的 民主监督 和 司法机关 依法 实施 的 监督 的 同时 ， 更加 注重 接受 社会舆论 和 人民 群众 的 监督 。 要 完善 群众 举报 投诉 制度 ， 拓宽 群众监督 渠道 ， 依法 保障 人民 群众 对 行政 行为 实施 监督 的 权利 。 要 认真 调查 、 核实 人民 群众 检举 、 新闻媒体 反映 的 问题 ， 及时 依法 做出 处理 ； 对 社会 影响 较大 的 问题 ， 要 及时 将 处理结果 向 社会 公布 。 对 打击 、 报复 检举 、 曝光 违法 或者 不当 行政 行为 的 单位 和 个人 的 ， 要 依法追究 有关 人员 的 责任 。 （ 二十二 ） 加强 行政复议 和 行政 应诉 工作 。 市 县政府 及其 部门 要 认真贯彻 执行 行政复议 法 及其 实施 条例 ， 充分发挥 行政复议 在 行政监督 、 解决 行政 争议 、 化解 人民 内部矛盾 和 维护 社会 稳定 方面 的 重要 作用 。 要 畅通 行政复议 渠道 ， 坚持 便民利民 原则 ， 依法 应当 受理 的 行政复议 案件 必须 受理 。 要 改进 行政复议 审理 方式 ， 综合 运用 书面 审查 、 实地调查 、 听证 、 和解 、 调解 等 手段 办案 。 要 依法 公正 做出 行政复议 决定 ， 对 违法 或者 不当 的 行政 行为 ， 该 撤销 的 坚决 予以 撤销 ， 该 变更 的 坚决 予以 变更 。 要 按照 行政复议 法 实施 条例 的 规定 ， 健全 市 县政府 行政复议 机构 ， 充实 行政复议 工作人员 ， 行政复议 机构 审理 行政复议 案件 ， 应当 由 2 名 以上 行政复议 人员 参加 ； 推行 行政复议 人员 资格 管理制度 ， 切实 提高 行政复议 能力 。 要 认真 做好 行政 应诉 工作 ， 鼓励 、 倡导 行政 机关 负责人 出庭 应诉 。 行政 机关 要 自觉 履行 人民法院 做出 的 判决 和 裁定 。 （ 二十三 ） 积极 推进 政府 信息 公开 。 市 县政府 及其 部门 要 加强 对 政府 信息 公开 条例 的 学习 宣传 ， 切实做好 政府 信息 公开 工作 。 要 建立健全 本 机关 政府 信息 公开 工作 制度 ， 指定 机构 负责 本 机关 政府 信息 公开 的 日常 工作 ， 理顺 内部 工作 机制 ， 明确 职责 权限 。 要 抓紧 清理 本 机关 的 政府 信息 ， 做好 政府 信息 公开 指南 和 公开 目录 的 编制 、 修订 工作 。 要 健全 政府 信息 公开 的 发布 机制 ， 加快 政府 网站 信息 的 维护 和 更新 ， 落实 政府 信息 公开 载体 。 要 建立健全 政府 信息 公开 工作 考核 、 社会 评议 、 年度报告 、 责任 追究 等 制度 ， 定期 对 政府 信息 公开 工作 进行 考核 、 评议 。 要 严格 按照 政府 信息 公开 条例 规定 的 内容 、 程序 和 方式 ， 及时 、 准确 地向 社会 公开 政府 信息 ， 确保 公民 的 知情权 、 参与权 、 表达 权 、 监督权 。 七 、 增强 社会 自治 功能 （ 二十四 ） 建立 政府 行政 管理 与 基层 群众 自治 有效 衔接 和 良性 互动 的 机制 。 市 县政府 及其 部门 要 全面 正确 实施 村民 委员会 组织法 和 城市居民 委员会 组织法 ， 扩大 基层 群众 自治 范围 ， 充分 保障 基层 群众 自我管理 、 自我 服务 、 自我教育 、 自我 监督 的 各项 权利 。 严禁 干预 基层 群众 自治 组织 自治 范围 内 的 事情 ， 不得 要求 群众 自治 组织 承担 依法 应当 由 政府 及其 部门 履行 的 职责 。 （ 二十五 ） 充分发挥 社会 组织 的 作用 。 市 县政府 及其 部门 要 加强 对 社会 组织 的 培育 、 规范 和 管理 ， 把 社会 可以 自我调节 和 管理 的 职能 交给 社会 组织 。 实施 社会 管理 、 提供 公共服务 ， 要 积极 与 社会 组织 进行 合作 ， 鼓励 、 引导 社会 组织 有序 参与 。 （ 二十六 ） 营造 依法行政 的 良好 社会 氛围 。 市 县政府 及其 部门 要 深入开展 法制宣传 教育 ， 弘扬 法治 精神 ， 促进 自觉 学法 守法 用法 社会 氛围 的 形成 。 八 、 加强 领导 ， 明确责任 ， 扎扎实实 地 推进 市 县政府 依法行政 （ 二十七 ） 省级 政府 要 切实 担负起 加强 市 县政府 依法行政 的 领导 责任 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 把 加强 市 县政府 依法行政 作为 当前 和 今后 一个 时期 建设 法治 政府 的 重点 任务 来 抓 ， 加强 工作 指导 和 督促检查 。 要 大力 培育 依法行政 的 先进典型 ， 及时 总结 、 交流 和 推广 经验 ， 充分发挥 典型 的 示范 带动 作用 。 要 建立 依法行政 考核制度 ， 根据 建设 法治 政府 的 目标 和 要求 ， 把 是否 依照 法定 权限 和 程序 行使权力 、 履行职责 作为 衡量 市 县政府 及其 部门 各项 工作 好坏 的 重要 标准 ， 把 是否 依法 决策 、 是否 依法 制定 发布 规范性 文件 、 是否 依法 实施 行政 管理 、 是否 依法 受理 和 办理 行政复议 案件 、 是否 依法 履行 行政 应诉 职责 等 作为 考核内容 ， 科学 设定 考核 指标 ， 一并 纳入 市 县政府 及其 工作人员 的 实绩 考核 指标体系 。 依法行政 考核 结果 要 与 奖励 惩处 、 干部 任免 挂钩 。 加快 实行 以 行政 机关 主要 负责人 为 重点 的 行政 问责 和 绩效 管理制度 。 要 合理 分清 部门 之间 的 职责 权限 ， 在 此基础 上 落实工作 责任 和 考核 要求 。 市 县政府 不 履行 对 依法行政 的 领导 职责 ， 导致 本行政区域 一年 内 发生 多 起 严重 违法 行政案件 、 造成 严重 社会 影响 的 ， 要 严肃 追究 该市 县政府 主要 负责人 的 责任 。 （ 二十八 ） 市 县政府 要 狠抓落实 。 市 县政府 要 在 党委 的 领导 下 对 本行政区域 内 的 依法行政 负 总责 ， 统一 领导 、 协调 本行政区域 内 依法行政 工作 ， 建立健全 领导 、 监督 和 协调 机制 。 要 把 加强 依法行政 摆 上 重要 位置 ， 主要 负责人 要 切实 担负起 依法行政 第一 责任人 的 责任 ， 加强 领导 、 狠抓落实 ， 确保 把 加强 依法行政 的 各项 要求 落实 到 政府 工作 的 各个方面 、 各个环节 ， 认真 扎实 地 加以 推进 。 要 严格执行 依法行政 考核制度 。 对 下级 政府 和 政府部门 违法 行政 、 造成 严重 社会 影响 的 ， 要 严肃 追究 该 政府 或者 政府部门 主要 负责人 的 责任 。 （ 二十九 ） 加强 市 县政府 法制 机构 和 队伍 建设 。 健全 市 县政府 法制 机构 ， 使 机构 设置 、 人员配备 与 工作 任务 相适应 。 要 加大 对 政府 法制 干部 的 培养 、 教育 、 使用 和 交流 力度 ， 充分调动 政府 法制 干部 的 积极性 、 主动性 和 创造性 。 要 按照 中 办 、 国办 有关 文件 的 要求 ， 把 政治 思想 好 、 业务 能力 强 、 有 较 高 法律 素质 的 干部 充实 到 基层 行政 机关 领导岗位 。 政府 法制 机构 及其 工作人员 要 切实增强 做好 新形势下 政府 法制 工作 的 责任感 和 使命感 ， 不断 提高 自身 的 政治素质 、 业务素质 和 工作 能力 ， 努力 当好 市 县政府 及其 部门 领导 在 依法行政 方面 的 参谋 、 助手 和 顾问 ， 在 推进 本 地区 依法行政 中 充分发挥 统筹规划 、 综合 协调 、 督促 指导 、 政策 研究 和 情况 交流 等 作用 。 （ 三十 ） 完善 推进 市 县政府 依法行政 报告 制度 。 市 县政府 每年 要 向 本级 人大常委会 和 上 一级 政府 报告 本 地区 推进 依法行政 的 进展 情况 、 主要 成效 、 突出 问题 和 下 一步 工作 安排 。 省 （ 区 、 市 ） 人民政府 每年 要 向 国务院 报告 本 地区 依法行政 的 情况 。 其他 行政 机关 也 要 按照 本 决定 的 有关 要求 ， 加强 领导 ， 完善 制度 ， 强化 责任 ， 保证 各项 制度 严格执行 ， 加快 推进 本 地区 、 本 部门 的 依法行政 进程 。 上级 政府 及其 部门 要带头 依法行政 ， 督促 和 支持 市 县政府 依法行政 ， 并 为 市 县政府 依法行政 创造条件 、 排除障碍 、 解决困难 。 中华人民共和国国务院   二 ○ ○ 八年 五月 十二日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 西宁 航空 口岸 对外 国籍 飞机 开放 的 批复 国函 〔 2006 〕 105 号 青海省人民政府 ： 你 省 关于 西宁 曹家堡 机场 开放 一类 航空 口岸 有关 问题 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 西宁 航空 口岸 对外 国籍 飞机 开放 。 二 、 同意 西宁 航空 口岸 设立 边检 机构 ， 海关 、 检验 检疫 业务 由 海关总署 、 质检 总局 设在 青海 的 现有 机构 承担 。 三 、 有关 航线 、 航路 问题 ， 由 民航总局 按规定 程序 报批 。 四 、 西宁 航空 口岸 对外开放 前 ， 由 海关总署 组织 有关 部门 验收 ， 合格 后 再 对外 公布 。 国务院               二 〇 〇 六年 十月 十一日           （ 本文 有 删减 ） +__label__公安、安全、司法 中华人民共和国国务院 令 第 730 号现 公布 《 国务院 关于 修改 〈 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 〉 的 决定 》 ， 自 公布 之日起 施行 。 总理 李克强                 2020 年 8 月 7 日                     国务院 关于 修改 《 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 》 的 决定 国务院 决定 对 《 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 》 作 如下 修改 ： 一 、 第三条 增加 一款 ， 作为 第二款 ： “ 知识产权 领域 的 违法 案件 ， 行政 执法机关 根据 调查 收集 的 证据 和 查明 的 案件 事实 ， 认为 存在 犯罪 的 合理 嫌疑 ， 需要 公安机关 采取措施 进一步 获取 证据 以 判断 是否 达到 刑事案件 立案 追诉 标准 的 ， 应当 向 公安机关 移送 。 ” 二 、 将 第十五条 、 第十六条 、 第十七条 中 的 “ 行政处分 ” 修改 为 “ 处分 ” 。 三 、 增加 一条 ， 作为 第十八条 ： “ 有关 机关 存在 本 规定 第十五条 、 第十六条 、 第十七条 所 列 违法行为 ， 需要 由 监察机关 依法 给予 违法 的 公职人员 政务 处分 的 ， 该 机关 及其 上级 主管机关 或者 有关 人民政府 应当 依照 有关 规定 将 相关 案件线索 移送 监察机关 处理 。 ” 四 、 将 第十八条 改为 第十九条 ， 修改 为 ： “ 行政 执法机关 在 依法查处 违法行为 过程 中 ， 发现 公职人员 有 贪污贿赂 、 失职 渎职 或者 利用职权 侵犯 公民 人身权利 和 民主权利 等 违法行为 ， 涉嫌 构成 职务犯罪 的 ， 应当 依照 刑法 、 刑事诉讼法 、 监察 法等 法律 规定 及时 将 案件线索 移送 监察机关 或者 人民检察院 处理 。 ” 本 决定 自 公布 之日起 施行 。 《 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 》 根据 本 决定 作 相应 修改 并 对 条文 序号 作 相应 调整 ， 重新 公布 。 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 （ 2001 年 7 月 9 日 中华人民共和国国务院 令 第 310 号 公布 根据 2020 年 8 月 7 日 《 国务院 关于 修改 〈 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 的 规定 〉 的 决定 》 修订 ） 第一条 为了 保证 行政 执法机关 向 公安机关 及时 移送 涉嫌犯罪 案件 ， 依法 惩罚 破坏 社会主义 市场经济 秩序 罪 、 妨害 社会 管理 秩序 罪 以及 其他 罪 ， 保障 社会主义 建设 事业 顺利进行 ， 制定 本 规定 。 第二条 本 规定 所 称 行政 执法机关 ， 是 指 依照 法律 、 法规 或者 规章 的 规定 ， 对 破坏 社会主义 市场经济 秩序 、 妨害 社会 管理 秩序 以及 其他 违法行为 具有 行政 处罚权 的 行政 机关 ， 以及 法律 、 法规 授权 的 具有 管理 公共事务 职能 、 在 法定 授权 范围 内 实施 行政处罚 的 组织 。 第三条 行政 执法机关 在 依法查处 违法行为 过程 中 ， 发现 违法 事实 涉及 的 金额 、 违法 事实 的 情节 、 违法 事实 造成 的 后果 等 ， 根据 刑法 关于 破坏 社会主义 市场经济 秩序 罪 、 妨害 社会 管理 秩序 罪 等 罪 的 规定 和 最高人民法院 、 最高人民检察院 关于 破坏 社会主义 市场经济 秩序 罪 、 妨害 社会 管理 秩序 罪 等 罪 的 司法解释 以及 最高人民检察院 、 公安部 关于 经济 犯罪案件 的 追诉 标准 等 规定 ， 涉嫌 构成犯罪 ， 依法 需要 追究 刑事责任 的 ， 必须 依照 本 规定 向 公安机关 移送 。 知识产权 领域 的 违法 案件 ， 行政 执法机关 根据 调查 收集 的 证据 和 查明 的 案件 事实 ， 认为 存在 犯罪 的 合理 嫌疑 ， 需要 公安机关 采取措施 进一步 获取 证据 以 判断 是否 达到 刑事案件 立案 追诉 标准 的 ， 应当 向 公安机关 移送 。 第四条 行政 执法机关 在 查处 违法行为 过程 中 ， 必须 妥善 保存 所 收集 的 与 违法行为 有关 的 证据 。 行政 执法机关 对 查获 的 涉案 物品 ， 应当 如实 填写 涉案 物品 清单 ， 并 按照 国家有关 规定 予以 处理 。 对 易腐烂 、 变质 等 不宜 或者 不易 保管 的 涉案 物品 ， 应当 采取 必要措施 ， 留取 证据 ； 对 需要 进行 检验 、 鉴定 的 涉案 物品 ， 应当 由 法定 检验 、 鉴定 机构 进行 检验 、 鉴定 ， 并 出具 检验 报告 或者 鉴定结论 。 第五条 行政 执法机关 对 应当 向 公安机关 移送 的 涉嫌犯罪 案件 ， 应当 立即 指定 2 名 或者 2 名 以上 行政 执法人员 组成 专案组 专门 负责 ， 核实 情况 后 提出 移送 涉嫌犯罪 案件 的 书面报告 ， 报经 本 机关 正职 负责人 或者 主持 工作 的 负责人 审批 。 行政 执法机关 正职 负责人 或者 主持 工作 的 负责人 应当 自 接到 报告 之日起 3 日内 作出 批准 移送 或者 不 批准 移送 的 决定 。 决定 批准 的 ， 应当 在 24 小时 内向 同级 公安机关 移送 ； 决定 不 批准 的 ， 应当 将 不予 批准 的 理由 记录在案 。 第六条 行政 执法机关 向 公安机关 移送 涉嫌犯罪 案件 ， 应当 附有 下列 材料 ： （ 一 ） 涉嫌犯罪 案件 移送 书 ； （ 二 ） 涉嫌犯罪 案件 情况 的 调查报告 ； （ 三 ） 涉案 物品 清单 ； （ 四 ） 有关 检验 报告 或者 鉴定结论 ； （ 五 ） 其他 有关 涉嫌犯罪 的 材料 。 第七条 公安机关 对 行政 执法机关 移送 的 涉嫌犯罪 案件 ， 应当 在 涉嫌犯罪 案件 移送 书 的 回执 上 签字 ； 其中 ， 不 属于 本 机关 管辖 的 ， 应当 在 24 小时 内 转送 有 管辖权 的 机关 ， 并 书面 告知 移送 案件 的 行政 执法机关 。 第八条 公安机关 应当 自 接受 行政 执法机关 移送 的 涉嫌犯罪 案件 之日起 3 日内 ， 依照 刑法 、 刑事诉讼法 以及 最高人民法院 、 最高人民检察院 关于 立案 标准 和 公安部 关于 公安机关 办理 刑事案件 程序 的 规定 ， 对 所 移送 的 案件 进行 审查 。 认为 有 犯罪事实 ， 需要 追究 刑事责任 ， 依法 决定 立案 的 ， 应当 书面通知 移送 案件 的 行政 执法机关 ； 认为 没有 犯罪事实 ， 或者 犯罪事实 显著 轻微 ， 不 需要 追究 刑事责任 ， 依法 不予 立案 的 ， 应当 说明 理由 ， 并 书面通知 移送 案件 的 行政 执法机关 ， 相应 退回 案卷 材料 。 第九条 行政 执法机关 接到 公安机关 不予 立案 的 通知书 后 ， 认为 依法 应当 由 公安机关 决定 立案 的 ， 可以 自 接到 不予 立案 通知书 之日起 3 日内 ， 提请 作出 不予 立案 决定 的 公安机关 复议 ， 也 可以 建议 人民检察院 依法 进行 立案监督 。 作出 不予 立案 决定 的 公安机关 应当 自 收到 行政 执法机关 提请 复议 的 文件 之日起 3 日内 作出 立案 或者 不予 立案 的 决定 ， 并 书面通知 移送 案件 的 行政 执法机关 。 移送 案件 的 行政 执法机关 对 公安机关 不予 立案 的 复议 决定 仍 有 异议 的 ， 应当 自 收到 复议 决定 通知书 之日起 3 日内 建议 人民检察院 依法 进行 立案监督 。 公安机关 应当 接受 人民检察院 依法 进行 的 立案监督 。 第十条 行政 执法机关 对 公安机关 决定 不予 立案 的 案件 ， 应当 依法 作出 处理 ； 其中 ， 依照 有关 法律 、 法规 或者 规章 的 规定 应当 给予 行政处罚 的 ， 应当 依法 实施 行政处罚 。 第十一条 行政 执法机关 对 应当 向 公安机关 移送 的 涉嫌犯罪 案件 ， 不得 以 行政处罚 代替 移送 。 行政 执法机关 向 公安机关 移送 涉嫌犯罪 案件 前 已经 作出 的 警告 ， 责令 停产 停业 ， 暂扣 或者 吊销 许可证 、 暂扣 或者 吊销执照 的 行政处罚 决定 ， 不 停止 执行 。 依照 行政处罚法 的 规定 ， 行政 执法机关 向 公安机关 移送 涉嫌犯罪 案件 前 ， 已经 依法 给予 当事人 罚款 的 ， 人民法院 判处 罚金 时 ， 依法 折抵 相应 罚金 。 第十二条 行政 执法机关 对 公安机关 决定 立案 的 案件 ， 应当 自 接到 立案 通知书 之日起 3 日内 将 涉案 物品 以及 与 案件 有关 的 其他 材料 移交 公安机关 ， 并 办结 交接 手续 ； 法律 、 行政 法规 另有 规定 的 ， 依照 其 规定 。 第十三条 公安机关 对 发现 的 违法行为 ， 经审查 ， 没有 犯罪事实 ， 或者 立案侦查 后 认为 犯罪事实 显著 轻微 ， 不 需要 追究 刑事责任 ， 但 依法 应当 追究 行政责任 的 ， 应当 及时 将 案件 移送 同级 行政 执法机关 ， 有关 行政 执法机关 应当 依法 作出 处理 。 第十四条 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 ， 应当 接受 人民检察院 和 监察机关 依法 实施 的 监督 。 任何 单位 和 个人 对 行政 执法机关 违反 本 规定 ， 应当 向 公安机关 移送 涉嫌犯罪 案件 而 不 移送 的 ， 有权 向 人民检察院 、 监察机关 或者 上级 行政 执法机关 举报 。 第十五条 行政 执法机关 违反 本 规定 ， 隐匿 、 私分 、 销毁 涉案 物品 的 ， 由 本级 或者 上级 人民政府 ， 或者 实行 垂直 管理 的 上级 行政 执法机关 ， 对 其 正职 负责人 根据 情节 轻重 ， 给予 降级 以上 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 对 前款 所 列 行为 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 比照 前款 的 规定 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第十六条 行政 执法机关 违反 本 规定 ， 逾期 不 将 案件 移送 公安机关 的 ， 由 本级 或者 上级 人民政府 ， 或者 实行 垂直 管理 的 上级 行政 执法机关 ， 责令 限期 移送 ， 并 对 其 正职 负责人 或者 主持 工作 的 负责人 根据 情节 轻重 ， 给予 记过 以上 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 行政 执法机关 违反 本 规定 ， 对 应当 向 公安机关 移送 的 案件 不 移送 ， 或者 以 行政处罚 代替 移送 的 ， 由 本级 或者 上级 人民政府 ， 或者 实行 垂直 管理 的 上级 行政 执法机关 ， 责令 改正 ， 给予 通报 ； 拒 不 改正 的 ， 对 其 正职 负责人 或者 主持 工作 的 负责人 给予 记过 以上 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 对 本条 第一款 、 第二款 所 列 行为 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 分别 比照 前 两款 的 规定 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第十七条 公安机关 违反 本 规定 ， 不 接受 行政 执法机关 移送 的 涉嫌犯罪 案件 ， 或者 逾期 不 作出 立案 或者 不予 立案 的 决定 的 ， 除 由 人民检察院 依法 实施 立案监督 外 ， 由 本级 或者 上级 人民政府 责令 改正 ， 对 其 正职 负责人 根据 情节 轻重 ， 给予 记过 以上 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 对 前款 所 列 行为 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 比照 前款 的 规定 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第十八条 有关 机关 存在 本 规定 第十五条 、 第十六条 、 第十七条 所 列 违法行为 ， 需要 由 监察机关 依法 给予 违法 的 公职人员 政务 处分 的 ， 该 机关 及其 上级 主管机关 或者 有关 人民政府 应当 依照 有关 规定 将 相关 案件线索 移送 监察机关 处理 。 第十九条 行政 执法机关 在 依法查处 违法行为 过程 中 ， 发现 公职人员 有 贪污贿赂 、 失职 渎职 或者 利用职权 侵犯 公民 人身权利 和 民主权利 等 违法行为 ， 涉嫌 构成 职务犯罪 的 ， 应当 依照 刑法 、 刑事诉讼法 、 监察 法等 法律 规定 及时 将 案件线索 移送 监察机关 或者 人民检察院 处理 。 第二十条 本 规定 自 公布 之日起 施行 。 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 批准 大庆市 土地利用 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2012 〕 139 号 黑龙江省 人民政府 ： 你 省 关于 大庆市 土地利用 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 修订 后 的 《 大庆市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 大庆市 是 我国 重要 的 石油 生产 和 石化工业 基地 、 黑龙江省 西部 重要 区域性 中心 城市 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 至 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 14500 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 14500 公顷 。 2020 年 全市 耕地 保有量 不少 于 616218 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 544900 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 120101 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 314 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 475 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 北部 地区 ， 要 强化 耕地 集中 连片 保护 ， 严格控制 新增 建设 占用 耕地 ， 加大 草场 荒漠化 治理 ， 提高 草场 质量 ； 东部 地区 ， 要 加大 工矿 废弃地 复垦 力度 ， 增加 耕地面积 ， 促进 油田 生产 设施 节约 集约 用地 ， 尽量 集中 布局 油田 用地 ， 开展 油田 生态 恢复 治理 ， 逐步 减少 不 符合 石油 生产 要求 的 用地 ； 南部 地区 ， 要 推进 土地 整理 复垦 开发 ， 加强 基本农田 质量 建设 ， 控制 城镇 工矿 用地 ， 保留 城镇 间 开敞 绿色 空间 ， 开展 城中村 改造 ， 优化 现有 城镇 工矿 用地 内部结构 ， 形成 良好 的 人居 环境 ； 西部 地区 ， 要 改善 农村 生产 生活 条件 ， 保护 和 改善 区域 生态环境 ， 保护 嫩江 水资源 和 湿地 资源 ， 严格 禁止 不 符合 生态 环境保护 要求 的 各项 开发 建设 活动 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 大庆市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅                     2012 年 8 月 3 日                     +__label__农业、林业、水利 国务院 批转 农业部 关于 进一步 办好 国营农场 报告 的 通知 国 发 〔 1991 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 农业部 《 关于 进一步 办好 国营农场 的 报告 》 , 现 转发给 你们 , 请 贯彻执行 。 我国 的 农垦 事业 是 在 老一辈 无产阶级 革命家 领导 下 , 由 人民解放军 及其 转业 官兵 率先 开创 的 。 大批 支边 青年 、 专家 和 工程 技术人员 参加 了 艰苦 的 开拓 创业 。 目前 , 农垦 职工 已达 五百多万 人 。 这是 一支 有 政治觉悟 、 有 纪律 、 有 技术 、 有 艰苦奋斗 传统 的 队伍 , 是 我国 社会主义 农业 建设 中 的 重要 力量 。 农垦 企业 在 农业 专业化 、 商品化 、 现代化 过程 中 发挥 着 示范作用 。 农垦 事业 的 进一步 发展 , 对于 推进 社会主义 现代化 建设 , 维护 安定团结 的 政治局面 , 具有 十分 重要 的 作用 。 各级 人民政府 和 国务院 有关 部门 要 积极支持 农垦 事业 的 发展 , 认真 研究 解决 国营农场 发展 中 遇到 的 困难 和 问题 。 农垦 系统 全体 职工 要 继续发扬 “ 艰苦奋斗 , 勇于开拓 ” 的 农垦 精神 , 克服困难 , 努力 工作 , 争取 为 国家 作出 更大 的 贡献 。 国 务 院 一九九一年 八月 九日 关于 进一步 办好 国营农场 的 报告 国务院 ： 我国 农垦 事业 是 在 人烟稀少 、 自然 条件 较差 的 地区 开发 建设 起来 的 。 几十万 转业 官兵 和 大批 专家 、 工程 技术人员 、 支边 青年 参加 了 艰苦 的 开拓 创业 。 经过 四十年 、 两代 人 的 艰苦 努力 , 全国 农垦 系统 已 建立 国营农场 两千多个 , 土地 总面积 达 五点四 亿亩 。 党 的 十一届三中全会 以后 , 农垦 系统 建立 了 统分结合 的 双层经营 体制 , 实行 财务 包干 , 坚持 农工商 综合 经营 , 从而 调动 了 广大职工 的 积极性 , 增强 了 农垦经济 的 活力 , 推动 了 农垦经济 的 发展 。 一些 垦区 和 农场 已经 初步 建成 农业 商品生产 基地 , 外贸出口 基地 , 城市 、 工矿区 副食品 基地 , 成为 农业 先进 技术推广 和 产品 加工 、 运销 的 服务中心 , 在 农业 专业化 、 商品化 、 现代化 过程 中 发挥 着 示范作用 。 一九八 ○ 年 到 一九九 ○ 年 , 农垦 工农业 总产值 和 全员 劳动生产率 分别 翻了一番 半 , 职工收入 增加 了 两倍 , 粮棉 生产 持续 稳定增长 。 国营农场 生产 的 粮食 、 棉花 、 肉类 和 天然橡胶 的 商品率 分别 达到 61% 、 96% 、 78% 和 100% 。 国营农场 占 全国 耕地 不到 4% , 提供 的 商品粮 占 国家 定购粮 的 10% , 天然橡胶 占 全国 产量 的 90% , 机制 糖 和 羊毛 占 全国 产量 的 10% , 出口 大豆 占 全国 出口量 的 31% 。 以 农副产品 加工 为主 的 农垦 工业 , 已 成为 农垦 企业 自我 积累 和 发展 的 重要 经济 支柱 。 地处 边疆 和 少数民族 地区 的 国营农场 , 在 稳定 边疆 、 增强 民族团结 、 繁荣 当地 经济 文化 等 方面 都 做出 了 重大贡献 。 但是 , 农垦 在 发展 中 也 遇到 了 不少 困难 和 问题 。 农垦 经济体制 改革 还有 待 深化 和 完善 , 农业 基础设施 薄弱 , 垦区 社会 负担 较 重 , 少数 农场 仍 处于 贫困 状态 等 , 这些 问题 都 需要 认真 研究 解决 。 为 进一步 办好 国营农场 , 提出 以下 建议 ： 一 、 坚持 和 完善 农垦 企业 改革 的 基本 政策 。 实践证明 , 农垦 十多年 改革 的 方向 是 正确 的 。 有关 的 改革 措施 , 如 实行 财务 包干 、 农工商 综合 经营 、 发展 以 全民 所有制 为 主体 的 多种 经济 成份 、 推行 企业承包 经营责任制 和 场长 负责制 、 推行 大农场 套 小 农场 的 双层经营 体制 等 , 基本上 是 成功 的 。 因此 , 要 特别强调 稳定 , 并 按照 建立 社会主义 有 计划 商品经济 和 计划经济 与 市场调节 相结合 的 经济体制 的 要求 , 继续 深化改革 。 国营农场 统分结合 的 双层经营 体制 , 要 作为 生产 经营 管理 的 一项 基本 制度 长期 稳定下来 。 职工 家庭 农场 和 其他 形式 的 小 农场 , 是 国营农场 内部 的 一个 经营 层次 , 不 改变 国营农场 的 国有 属性 。 各 垦区 及其 所属 农场 要 进一步 处理 好 国家 、 企业 、 职工 三者 利益 关系 , 理顺 统与分 的 关系 , 加强 服务体系 建设 , 充分调动 职工 的 积极性 , 发挥 规模 效益 和 技术 经济效益 。 要 继续 鼓励 发展 集体经济 , 支持 个体经济 的 适当 发展 , 并 注意 加强 引导 和 管理 。 继续 搞好 农垦 工商企业 的 股份制 试点 , 稳妥 地 推行 住房 制度 和 劳动保险 制度 改革 。 积极 稳妥 地 进行 企业 组织 结构调整 , 发展 企业 集团 。 要 进一步 扩大 对外开放 , 积极 引进 资金 、 技术 和 管理 经验 , 积极 增加出口 , 努力 发展 外向型 经济 。 二 、 加强 农业 商品 基地 建设 。 农业 是 国营农场 赖以生存 和 发展 的 基础产业 。 无论 农垦经济 结构 发生 多大 变化 , 都 要 重视 农业 。 要 围绕 在 本世纪末 实现 一 千万吨 商品粮 、 四十 万吨 棉花 这个 大 目标 , 搞好 规划 和 基地 建设 。 要 增加 农业投入 , 垦区 和 农场 都 要 增加 积累 , 建立 农垦 工业 、 商业 支援 农业 的 投入 制度 , 提高 农业投入 的 比重 。 对 从事 农业 的 职工 , 在 承包合同 中要 有 增加 投入 的 要求 。 请 国务院 有关 部门 将 农垦 的 粮食 、 棉花 、 天然橡胶 、 奶牛 基地 、 绿色食品 项目 纳入 “ 八五 ” 计划 , 也 请 各级 政府 在 安排 农业 综合 开发 、 菜篮子工程 、 利用外资 等 项目 时 , 将 国营农场 纳入计划 。 为了 鼓励 各 方面 向 农业 投资 , 可 实行 投资 同 产品 、 效益 挂钩 的 政策 。 农业 投资 的 使用 , 要 坚持 以 加强 农业 基础设施 建设 、 加速 农机更新 、 改造 中低产田 为主 , 并 有 计划 、 有 重点 地 开发新 的 农业 资源 , 扩大 农业 商品 基地 。 三 、 保持 农垦 工业 的 健康 发展 。 农垦 工业 已 成为 农垦经济 的 重要 支柱 。 今后 , 农垦 工业 必须 按照 国家 产业政策 和 市场 需要 进行 合理 规划 和 必要 调整 。 农垦 工业 发展 的 重点 , 是 自有 资源 的 深加工 和 综合利用 。 农垦 工业 企业 要 立足 当地 资源 , 发挥 地区 优势 , 努力 开发 高 需求 、 高 创汇 、 高附加值 的 产品 , 从 经营 粗放型 、 产值 速度 型 向 集约型 、 质量 效益型 转变 。 为此 , 要 加强 企业 技术改造 , 促进 企业 技术 进步 ; 要 努力 开发新 产品 , 带动 产品 结构 的 调整 ; 要 深化 企业 改革 , 强化 管理 , 提高 管理水平 。 为 促进 农垦 工业 的 健康 发展 , 请 各级 人民政府 、 各 有关 部门 予以 指导 和 支持 。 四 、 进一步 搞活 商品流通 。 农垦 商业 是 国营商业 的 一个 组成部分 , 是 国营农场 农工商 综合 经营 的 一个 重要环节 。 目前 农垦 商业 还 很 薄弱 , 制约 了 农垦经济 的 发展 。 因此 , 必须 生产 、 流通 一起 抓 , 切实加强 对 农垦 商业 工作 的 领导 , 充分发挥 各级 农垦 农工商 公司 在 搞活 商品流通 方面 的 作用 。 农垦 商业 必须 始终 坚持 服务 垦区 , 面向社会 的 宗旨 , 把 为 垦区 生产 的 产前 、 产 中 、 产后 服务 作为 根本任务 。 同时 , 要 坚持 为 工农业 生产 服务 , 为 城乡人民 生活 服务 , 为 外贸出口 服务 , 坚持 多渠道 、 少 环节 、 开放式 经营 , 下决心 改变 目前 农 、 工 、 商 脱节 的 状况 , 向 农工商 一体化 、 产供销 一条龙 的 方向 发展 , 发挥 综合 经营 的 优势 ; 要 提高 农垦 商业职工 队伍 的 素质 , 增强 市场 观念 和 竞争 意识 , 加强 商业 基础设施 建设 , 提高 农垦 商业 的 竞争能力 ; 要 加强 各地 农垦 商业 之间 以及 农垦 商业 与 社会 各 方面 的 联合 , 有 计划 地 在 大中城市 建立 一些 批发市场 和 商业 网点 , 不断 拓展 经营范围 和 流通渠道 , 在 全国 建立 起 农垦 商业信息 网络 和 购销 网络 , 切实 把 流通 搞活 。 各级 人民政府 和 各 有关 部门 要 积极支持 农垦 商业 的 发展 , 保护 农垦 商业 的 合法权益 。 五 、 充分发挥 科教 兴垦 的 作用 。 依靠 科技 、 教育 振兴 农垦经济 , 是 一项 战略 措施 。 农垦 科技 工作 必须 坚持 面向 农垦经济 建设 的 方针 , 把 促进 垦区 技术 进步 , 推动 经济 发展 作为 根本任务 , 重点 放在 应用 技术推广 上 。 要 围绕 垦区 发展 中 的 关键问题 组织 科研 攻关 , 加强 技术改造 和 新 产品开发 , 大力 引进 推广 科学技术 成果 , 认真 做好 试验 示范 和 推广 工作 ; 要 继续 深化 科技体制 改革 , 进一步 落实 知识分子 政策 , 采取 切实有效 的 措施 稳定 科技队伍 , 调动 科技人员 的 积极性 ; 要 增加 科技 投入 , 加强 科技 基础 建设 , 增加 必要 的 设施 和 手段 ; 要 努力 改变 目前 科技 服务体系 不 健全 、 技术推广 工作 薄弱 的 状况 , 逐步 建立健全 各级 科研 、 推广 服务体系 , 力争 使 农垦 科技兴农 走 在 全国 的 前面 , 发挥 示范 和 辐射 作用 。 各级 人民政府 和 有关 部门 在 研究 制定 有关 农村 科技推广 政策 时 , 要 考虑 到 国营农场 , 实行 同样 的 鼓励 政策 。 农垦 的 教育 工作 要 把 提高 垦区 人口素质 放在首位 。 一方面 要 加强 职工 的 文化 、 技术培训 , “ 八五 ” 期间 基本 扫除 职工 中 的 文盲 , 抓好 企业 领导 干部 的 轮训 ; 另一方面 要 加强 幼儿教育 , 积极 实施 义务教育 , 大力发展 中等职业 技术 教育 , 搞好 普通高校 的 定向招生 , 为 垦区 培养 合格 的 劳动 后备军 和 各种 专业 技术 人才 。 无论是 普通教育 , 还是 成人教育 , 都 要 大力加强 思想 政治 工作 , 进行 社会主义 教育 和 “ 艰苦奋斗 , 勇于开拓 ” 的 农垦 精神 教育 , 培养 出 一支 高素质 的 职工队伍 。 六 、 大力加强 扶贫开发 工作 。 国家 已 将 贫困 农场 纳入 国家 扶贫开发 计划 , 并 从 政策 、 资金 、 物资 上 给予 支持 。 农垦 部门 特别 是 贫困 农场 面大 的 垦区 , 要 根据 国务院 关于 扶贫开发 工作 的 总体 部署 , 把 扶持 贫困 农场 脱贫致富 作为 一项 重要 任务 摆 上 议事日程 , 深入调查 研究 , 制订 出 扶贫 规划 和 措施 。 主要 领导 要 亲自 抓 扶贫开发 工作 , 并 选派 得力 干部 到 最 困难 的 农场 去 帮助 工作 。 动员 农垦 系统 的 大专院校 、 科研单位 和 各级 农垦 部门 的 科技人员 , 到 贫困 农场 进行 科技 扶贫 。 要 加强 贫困 农场 的 领导 力量 , 实行 限期 目标 管理 ; 要 管好 、 用 好 扶贫 资金 和 物资 , 结合 农业 综合 开发 , 加强 基础设施 建设 , 改善 生产 条件 ; 要 立足 当地 资源优势 , 调整 产业结构 , 发展 多种经营 , 搞 开发性 生产 建设 , 形成 支柱产业 。 贫困 农场 的 干部职工 要 努力 工作 , 求实 进取 , 把握 机遇 , 争取 在 两三年 内使 贫困 农场 的 面貌 有 较大 改变 , 用 五年 或 更长 一点 的 时间 基本 脱贫 。 七 、 几个 政策 问题 。 ( 一 ) 关于 解决 国营农场 的 双重 负担 问题 。 国营农场 的 各项 社会 建设 都 在 自己 兴办 , 学校 、 医院 、 公路交通 、 小城镇 都 是 自建 自养 , 垦区 、 农场 的 公检法 经费 也 由 企业 开支 , 有 的 还 自办 能源 。 因此 , 与 垦区 、 农场 自办 社会性 建设 有关 的 税 、 费 , 如 教育费 附加 、 农林 特产税 、 城市 维护 建设 税 、 环境保护 排污费 等 , 请 地方 各级 政府 酌情 减免 或 部分 返还 给 农垦 , 用于 发展 生产 和 自办 社会性 事业 。 ( 二 ) 国务院 批准 解决 国营 农业 企事业 职工 户口 粮食 关系 的 政策 规定 应当 认真执行 。 《 国务院 批转 国家 农委 等 单位 关于 解决 国营 农业 企事业 职工 户口 粮食 关系 的 几个 问题 的 请示报告 》 ( 国 发 〔 1980 〕 212 号 ) , 现在 还有 一些 地方 没有 完全 落实 , 严重 影响 农场 职工 思想 的 稳定 , 农场 需要 的 干部 和 科技人员 , 也 无法 调入 。 为此 , 请 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 进一步 督促 落实 此项 政策 。 ( 三 ) 巩固 和 发展 天然橡胶 生产 基地 。 目前 , 垦区 的 天然橡胶 生产 遇到 了 很大 困难 。 国家 对 天然橡胶 生产 应 采取 “ 保护 扶持 、 巩固 提高 、 适当 发展 ” 的 方针 , 落实 天然橡胶 基地 的 建设 资金 , 加快 老胶园 的 更新改造 。 对 进口 胶 严格 实行 进口 许可证 和 配额 管理 , 不能 多 进口 和 超计划 进口 。 对 进口 的 天然橡胶 , 一律 照章 征收 进口 环节 增值税 。 进口 天然橡胶 的 关税 税率 , 应 以 进口 胶 的 销售价格 不 低于 国产 胶 的 价格 为 标准 确定 。 ( 四 ) 保护 国营农场 的 土地 等 资源 和 财产 不 受 侵占 。 地方 政府 要 加强 对 农民 的 勤劳致富 和 遵纪守法 教育 , 保护 农场 土地 等 资源 和 财产 不 受 侵占 。 对 有 争议 的 土地 和 其他 资源 , 应 在 上级 政府 主持 下 , 协商 解决 。 凡有 法律文书 、 合同 、 协议 和 经 上级 批准 规划 的 , 应 承认 农场 的 权属 ; 对 历史 上 没有 明确 权属 的 , 应 按 现实 的 管理 范围 确定 权属 , 并 补办 法律 手续 。 对 少数 抢占 、 盗窃 农场 土地 等 资源 和 财产 的 不法分子 , 要 依法查处 。 八 、 加强 领导 , 支持 农垦 事业 的 发展 。 农垦经济 是 国民经济 的 一个 重要 组成部分 。 农垦 企业 当前 面临 的 困难 较 多 , 任务艰巨 。 建议 各级 政府 切实加强 对 农垦 事业 的 领导 , 帮助 解决 农垦 企业 在 改革 与 发展 中 遇到 的 困难 和 问题 , 积极 扶持 其 发展 。 为 加强 对 全国 农垦 事业 的 领导 , 便于 与 各 部门 协调 工作 , 建议 我部 农垦 的 固定资产 投资 、 财务预算 、 物资 分配 等 国民经济 和 社会 发展 计划 在 国家计划 中 单列 ( 在 部门 中列 其中 ) 。 各地 农垦 管理机构 的 改革 , 要 遵照 党中央 、 国务院 有关 机构 改革 的 精神 , 从 农垦 系统 全民性 、 社会性 、 企业 性 的 实际 出发 , 尊重 农垦 系统 的 特殊 管理 规律 。 今后 , 农垦 企业 的 隶属 关系 一般 不要 变动 。 原省 、 地 ( 市 ) 属 的 国营农场 下 放到 县 的 , 可 根据 实际 情况 , 恢复 到 省 、 地 ( 市 ) 管理体制 。 垦区 、 农场 的 政权建设 , 应从 实际 出发 。 有些 垦区 、 农场 政企 分设 后 , 小场 设 了 乡 , 大 场 ( 垦区 ) 设 了 县 , 这种 管理体制 在实践中 还 需要 进一步 完善 。 请 各 垦区 认真总结 经验教训 , 针对 存在 的 问题 , 提出 改进 意见 , 报 所在 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 研究 解决 。 目前 未 实行 政企 分设 的 垦区 和 规模 较大 的 农场 , 其 有关 政府 方面 的 职能 可 由 当地政府 授权 , 委托 垦区 、 农场 代管 。 以上 报告 , 如 无 不妥 , 请 批转 各 地区 、 各 部门 贯彻执行 。 农 业 部 一九九一年 五月 八日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 转发 民政部 等 部门 关于 建立 城市 医疗 救助 制度 试点工作 意见 的 通知 国办发 〔 2005 〕 10 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 民政部 、 卫生部 、 劳动保障部 、 财政部 《 关于 建立 城市 医疗 救助 制度 试点工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 三月 十四日 关于 建立 城市 医疗 救助 制度 试点工作 的 意见 民政部 卫生部 劳动保障部 财政部 ( 二 ○ ○ 五年 二月 二十六日 ) 为 贯彻落实 党 的 十六大 和 十六届 三中全会 确定 的 社会保障 体系 建设 目标 和 国务院 有关 文件精神 ， 进一步 健全 和 完善 社会保障 体系 ， 现 就 建立 城市 医疗 救助 制度 试点工作 提出 如下 意见 ： 一 、 试点 的 指导思想 、 总体目标 和 基本 原则 ( 一 ) 指导思想 ： 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 贯彻落实 党中央 、 国务院 关于 改革 和 完善 城镇 社会保障 制度 的 有关 精神 ， 从 各地 实际 情况 出发 ， 通过 多渠道 筹措 资金 ， 逐步 建立 适合 我国 国情 的 城市 医疗 救助 制度 ， 切实 帮助 城市 贫困 群众 解决 就医 方面 的 困难 和 问题 。 ( 二 ) 总体目标 ： 从 2005 年 开始 ， 用 2 年 时间 在 各省 、 自治区 、 直辖市 部分 县 ( 市 、 区 ) 进行 试点 ， 之后 再用 2 — 3 年 时间 在 全国 建立 起 管理 制度化 、 操作 规范化 的 城市 医疗 救助 制度 。 ( 三 ) 基本 原则 ： 1 . 实事求是 ， 因地制宜 。 从 实际 出发 ， 医疗 救助 水平 既要 与 当地 经济社会 发展 水平 和 财政 支付 能力 相适应 ， 又 要 尽量 帮助 城市 贫困 群众 解决 最 基本 的 医疗 服务 问题 。 2 . 先行 试点 ， 稳步 推进 。 通过 试点 总结经验 ， 不断完善 ， 稳步发展 。 随着 城市 经济社会 的 发展 和 居民收入 的 增加 ， 逐步完善 城市 医疗 救助 制度 。 3 . 多方 筹资 ， 多种 方式 ， 量力而行 。 通过 发动 社会 力量 资助 、 城市 医疗 救助 基金 给予 适当 补助 、 医疗机构 自愿 减免 有关 费用 等 多种形式 对 救助 对象 给予 医疗 救助 。 实施 医疗 救助 既 要 量力而行 ， 又 要 尽力而为 。 二 、 试点 的 内容 ( 一 ) 认真 选择 试点 地区 。 各省 、 自治区 、 直辖市 选择 不少 于 1 / 5 的 县 ( 市 、 区 ) 进行 试点 ， 重点 探索 城市 医疗 救助 的 管理体制 、 运行机制 和 资金 筹措 机制 。 同时 ， 可 从 试点 地区 中 选择 2 — 3 个 县 ( 市 、 区 ) 作为 示范点 ， 通过 示范 指导 推进 城市 医疗 救助 试点工作 。 参加 试点 的 县 ( 市 、 区 ) 及 示范点 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 民政部门 会同 卫生 、 劳动 保障 、 财政 等 部门 ， 根据 地方 政府 重视 程度 、 工作 基础 、 经济 发展 水平 等 因素 确定 ， 要 重点 考虑 已 开展 城市 医疗 救助 工作 的 县 ( 市 、 区 ) 。 国务院 有关 部门 将 选择 3 — 4 个 不同 类型 省份 给予 重点 指导 。 ( 二 ) 建立 城市 医疗 救助 基金 。 通过 财政预算 拨款 、 专项 彩票 公益金 、 社会 捐助 等 渠道 建立 基金 。 地方 财政 每年 安排 城市 医疗 救助 资金 并 列入 同级 财政预算 ， 中央 和 省级 财政 对 困难 地区 给予 适当 补助 。 城市 医疗 救助 基金 纳入 社会保障 基金 财政 专户 ， 专项 管理 、 专款专用 , 不得 提取 管理费 或 列支 其他 任何 费用 。 民政 、 财政 、 监察 、 审计 等 部门 要 加强 对 基金 使用 情况 的 监督 检查 ， 发现 问题 及时 纠正 ， 并 及时 向 当地政府 和 有关 部门 报告 。 要 定期 向 社会 公布 医疗 救助 基金 的 筹集 和 使用 情况 ， 接受 有关 部门 和 社会 监督 。 对 虚报冒领 、 挤占 挪用 、 贪污 浪费 等 违法违纪 行为 ， 按照 有关 法律法规 严肃处理 。 ( 三 ) 合理 确定 救助 对象 。 主要 是 城市居民 最低 生活 保障 对象 中未 参加 城镇职工 基本 医疗保险 人员 、 已 参加 城镇职工 基本 医疗保险 但 个人 负担 仍然 较重 的 人员 和 其他 特殊 困难群众 。 具体条件 由 地方 政府 民政部门 会同 卫生 、 劳动 保障 、 财政 等 部门 制订 并报 同级 人民政府 批准 。 ( 四 ) 科学 制订 救助 标准 。 对 救助 对象 在 扣除 各项 医疗保险 可 支付 部分 、 单位 应 报销 部分 及 社会 互助 帮困 等 后 ， 个人 负担 超过 一定 金额 的 医疗 费用 或 特殊 病种 医疗 费用 给予 一定 比例 或 一定 数量 的 补助 。 具体 补助 标准 由 地方 政府 民政部门 会同 卫生 、 劳动 保障 、 财政 等 部门 制订 。 对于 特别 困难 的 人员 ， 可 适当 提高 补助 标准 。 县级 以上 地方 政府 民政部门 、 卫生部门 共同 协商 ， 确定 为 当地 救助 对象 提供 医疗 救助 服务 的 医疗卫生 机构 ， 原则上 参照 当地 城镇职工 基本 医疗保险 甲类 用药 目录 、 诊疗 项目 目录 和 医疗 服务设施 目录 制订 医疗 救助 对象 医疗 服务 标准 。 ( 五 ) 规范 申请 、 审批 程序 。 救助 对象 本人 向 社区 居民 委员会 提出申请 城市 医疗 救助 的 书面材料 并 提供 有关 证明 材料 ； 街道 办事处 ( 乡镇 人民政府 ) 对 上报 的 申请表 和 有关 证明 材料 进行 审核 ； 县级 政府 民政部门 对 街道 办事处 ( 乡镇 人民政府 ) 上报 的 有关 材料 进行 审批 。 救助金 由 街道 办事处 ( 乡镇 人民政府 ) 发放 ， 也 可以 由 县级 政府 民政部门 直接 发放 ， 有 条件 的 地方 要 实行 社会化 发放 。 三 、 加强 领导 ， 密切配合 ， 确保 试点工作 顺利进行 开展 城市 医疗 救助 试点工作 ， 是 切实 保障 困难群众 基本 医疗 ， 健全 和 完善 社会保障 体系 的 一项 重要 举措 ， 也 是 一项 复杂 的 系统工程 ， 涉及面 广 ， 政策性 强 。 地方 各级 政府 、 各 有关 部门 要 高度重视 ， 各负其责 ， 相互配合 ， 共同 抓好 落实 。 各省 、 自治区 、 直辖市 和 试点县 ( 市 、 区 ) 要 成立 由 当地政府 分管领导 任组长 ， 民政 、 卫生 、 劳动 保障 、 财政 等 部门 负责同志 参加 的 “ 城市 医疗 救助 试点工作 协调 小组 ” ， 负责 指导 和 协调 本 地区 城市 医疗 救助 试点工作 。 民政部门 要 牵头 研究 拟定 城市 医疗 救助 政策 ， 建立健全 城市 医疗 救助 管理 有关 规章制度 ， 认真 组织 实施 ； 卫生部门 要 加强 医疗 服务 行为 监管 ； 劳动保障部 门要 配合 做好 医疗 救助 制度 试点 与 城镇职工 基本 医疗保险 制度 的 有关 衔接 工作 ； 财政部门 要 研究 制订 城市 医疗 救助 基金 管理 办法 ， 加强 对 医疗 救助 基金 的 管理 和 使用 情况 的 监督 检查 。 开展 试点 的 县 ( 市 、 区 ) 要 抓紧 做好 调研 和 论证 工作 ， 研究 制订 城市 医疗 救助 实施办法 ， 2005 年 上半年 组织 实施 。 已经 开展 城市 医疗 救助 工作 的 试点县 ( 市 、 区 ) 要 抓好 制度 的 规范 和 完善 工作 。 2005 年底 ， 各 试点县 ( 市 、 区 ) 要 对 医疗 救助 试点 情况 进行 总结 ， 并 由 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 民政部门 会同 卫生 、 劳动 保障 、 财政 等 部门 汇总 上报 民政部 、 卫生部 、 劳动保障部 、 财政部 。 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 民航 使用 空军 柳州 机场 的 批复   国函 〔 1985 〕 127 号   广西壮族自治区人民政府 、 空军 、 中国 民用 航空局 ： 广西壮族自治区人民政府 一九八四年 十二月 二十二日 《 关于 申请 开放 柳州 军用机场 的 请示 》 悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 民航 使用 空军 柳州 机场 。 二 、 为 便于 机场 的 管理 ， 保证 军 、 民航 飞行 安全 ， 民用 设施 要 与 军用 设施 分开 建设 ， 自成体系 。 在 机场 内 新建 保障 设施 的 建设 用地 ， 原则上 由 空军 根据 机场 使用 情况 进行 规划 安排 。 所 需 经费 由 柳州市 人民政府 负担 。 三 、 使用 的 机型 ， 由 空军 根据 场 道 承载能力 确定 ， 并 按规定 收取 起降 费 。 四 、 柳州 机场 产权 仍属 空军 ， 机场 的 管理 由 空军 统一 负责 。 五 、 开辟 航线 问题 按规定 另行 报批 。 六 、 有关 具体 事宜 ， 请 你们 协商 办理 。     国 务 院     中央军委   一九八五年 八月 二十一日   +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家经济体制改革委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 13 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家经济体制改革委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 一月 二十日                     国家经济体制改革委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 国家经济体制改革委员会 （ 以下 简称 国家体改委 ） ， 要 适应 发展 社会主义 市场经济 和 经济体制 改革 的 要求 ， 进一步 转变职能 ， 理顺 关系 ， 精兵简政 ， 提高效率 。 一 、 职能 转变 国家体改委 在 建立 社会主义 市场 经济体制 的 过程 中 ， 要 加强 规划 、 协调 和 制订 法规 、 开展 试点 的 职能 。 加强 理论 研究 ， 从 理论 与 实践 的 结合 上 ， 对 新 经济体制 的 建立 进行 规划 和 提出 对策 意见 ； 加强 对 城市 改革 与 农村 改革 、 综合 改革 与 单项 改革 的 协调 、 衔接 与 配套 ； 加强 与 推动 重要 经济 法规 的 制订 ； 加强 对 重要 试点 的 组织 工作 。 将 目前 承担 的 企业 法律顾问 工作 和 重要 国有企业 隶属 关系 划转 工作 ， 移交 给 国家经济贸易委员会 。 二 、 主要职责 国家体改委 是 国务院 综合 管理 全国 经济体制 改革 工作 的 职能部门 。 其 主要职责 是 ： （ 一 ） 根据 建立 社会主义 市场 经济体制 的 改革 目标 ， 组织 有关 部门 和 地区 研究 制订 全国 经济体制 改革 中长期 总体规划 和 年度 综合 改革 实施方案 ， 指导 有关 部门 和 地区 制订 本 部门 、 本 地区 的 经济体制 改革 规划 ， 参与 制订 有关 部门 专项 改革方案 。 （ 二 ） 协调 经济体制 改革 规划 、 方案 制订 和 实施 中 的 衔接 配套 问题 ， 检查 规划 、 方案 的 执行 情况 ， 及时 向 国务院 报告 经济体制 改革 中 的 情况 、 问题 和 提出 建议 。 （ 三 ） 组织 制订 企业 综合 配套改革 的 法规 、 政策 和 方案 ， 组织 企业 的 重要 改革 试点 ， 指导 和 推动 各 地区 、 各 部门 、 各 行业 深化 企业 改革 ， 转换 企业 经营机制 ， 逐步 建立 现代 企业 制度 ， 推进 企业 集团 的 发展 ， 促进 企业 组织 结构 优化 。 （ 四 ） 指导 和 协调 地区 、 部门 、 行业 进行 经济体制 改革 试点 ， 会同 有关 部门 组织 重要 的 改革 试点 ， 总结 推广 试点经验 。 （ 五 ） 协调 农村 经济体制 的 配套改革 ， 负责 城市 、 农村 经济体制 改革 的 衔接 工作 ， 会同 有关 部门 指导 和 推进 县级 综合 改革 。 （ 六 ） 参与 制订 有关 综合性 经济 法规 ， 组织 制订 有关 企业 的 经济 法规 ， 研究 与 经济体制 改革 有关 的 法制建设 问题 。 （ 七 ） 组织 研究 经济体制 改革 理论 ， 配合 有关 部门 进行 经济体制 改革 宣传 ， 组织 经济体制 改革 干部 的 培训 工作 。 （ 八 ） 调查 研究 国外 经济体制 的 沿革 和 发展趋势 ， 组织 开展 有关 经济体制 研究 、 人才 培训 、 改革 信息 的 国际 合作 交流活动 。 （ 九 ） 承办 党中央 、 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家体改委 设 9 个 职能 司 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 （ 同时 挂 人事司 牌子 ） 负责 文电 处理 、 会议 组织 、 秘书 事务 、 档案管理 、 图书资料 以及 信访 、 保密 、 保卫 、 信息 等 工作 ， 归口 管理 机关 内部 的 规章制度 ， 负责 机关 行政 后勤 、 财务 和 房产 等 管理工作 ， 组织 经济体制 改革 干部 的 培训 工作 ， 负责 委 机关 和 直属单位 人事 、 机构 、 编制 、 劳动工资 、 专业 技术 职务 评聘 工作 及 离退休 干部 管理工作 。 （ 二 ） 政策法规司 组织 制订 或 参与 制订 有关 综合性 的 和 企业 的 经济 法规 ， 配合 其他 部门 实施 有关 企业 的 经济 法规 和 开展 与 经济体制 改革 有关 的 法制建设 试点 。 （ 三 ） 综合 规划 和 试点 司 综合 研究 经济体制 改革 的 政策 问题 ， 组织 制订 中长期 改革 总体规划 和 年度 综合 改革 实施方案 ， 协调 改革 规划 、 方案 制订 和 实施 中 的 配套 问题 ， 检查 规划 、 方案 的 执行 情况 ， 组织 和 指导 综合 改革 试点工作 ， 研究 和 协调 经济 与 科技 、 教育 体制改革 的 衔接 ， 参与 研究 和 推进 对外开放 地区 和 开放 城市 的 改革 ， 组织 研究 经济体制 改革 理论 ， 配合 有关 部门 进行 经济体制 改革 宣传 ； 负责 起草 国家体改委 的 综合性 文稿 。 （ 四 ） 宏观调控 体制 司 参与 制订 和 协调 计划 、 投资 、 财政 、 税收 、 金融 、 价格 体制改革 方案 以及 相应 的 配套措施 ， 组织 上述 有关 改革 措施 的 试点 ； 组织 经济 形势 分析 ， 进行 宏观经济 重点 问题 的 研究 ， 提出 对策 建议 。 （ 五 ） 生产 体制 司 研究 现代 企业 制度 和 企业 改革 政策 ， 组织 制订 企业 综合 配套改革 的 方案 ， 组织 企业 的 重要 改革 试点 ， 指导 和 推动 各 地区 、 各 行业 、 各类 企业 的 改革 ； 研究 所有制 结构调整 的 政策 、 措施 ， 研究 和 推进 国有资产 管理 与 经营 体制改革 ， 理顺 产权 关系 ， 推进 企业 经营机制 转换 ； 组织 股份制 试点 ， 引导 股份制 健康 发展 ； 研究 制订 企业 组织 结构调整 的 政策 ， 推进 企业 横向 经济 联合 和 企业 集团 的 发展 ， 促进 企业 组织 结构 优化 ； 研究 和 参与 制订 行业 管理 体制改革 方案 。 （ 六 ） 市场 流通 体制 司 参与 制订 和 协调 内贸 、 外贸 、 工商行政 管理 、 旅游 等 体制改革 方案 ， 指导 和 协调 流通 企业 的 改革 ， 会同 有关 部门 研究 推进 商品 和 生产 要素 市场 的 改革 、 培育 与 试点 ， 参与 制订 市场 法规 。 （ 七 ） 分配 和 社会保障 体制 司 参与 制订 和 协调 劳动工资 制度 、 社会保险 （ 包括 养老 、 待业 、 医疗 和 工伤 ） 制度 、 住房 制度 、 土地 管理制度 的 改革方案 ， 进行 个人收入 分配 改革 的 对策 研究 。 （ 八 ） 农村 经济体制 司 参与 制订 和 协调 农村 经济体制 配套改革 方案 ， 衔接 城市 、 农村 经济体制 改革 ； 会同 有关 部门 研究 和 指导 乡镇企业 改革 ； 会同 有关 部门 指导 和 推进 县级 综合 改革 。 （ 九 ） 国外 经济体制 司 （ 同时 挂 外事司 牌子 ） 组织 社会 各 方面 力量 进行 国际 经济 研究 和 中外 经济体制 比较 研究 ， 研究 重点 国家 和 地区 经济体制 的 沿革 和 经验 ； 组织 、 协调 、 管理 委 机关 和 直属单位 有关 的 国际 合作 和 交流 事宜 ， 办理 外事 业务 工作 。 （ 十 ） 机关党委 负责 委 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 （ 包括 纪委 工作 ） 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家体改委 机关 行政编制 为 199 名 （ 含 住房 制度 改革 领导小组 办公室 编制 10 名 ） 。 其中 ， 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ， 因 主任 由 国务院 领导 同志 兼任 ， 增配 1 名 副 主任 ， 其他 超配 的 副 主任 可 作为 过渡 ， 调离 或 退下来 后 不再 增补 ； 司局级 领导 职数 36 名 （ 含 秘书长 1 名 ， 副 秘书长 2 名 ， 机关党委 专职 副 书记 2 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院 关于 同意 将 云南省 会泽县 列为 国家 历史 文化名城 的 批复 国函 〔 2013 〕 59 号 云南省人民政府 ： 你 省 《 关于 申报 会泽 古城 为 国家 历史 文化名城 的 请示 》 （ 云 政发 〔 2010 〕 49 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 会泽县 列为 国家 历史 文化名城 。 会泽县 历史悠久 ， 遗存 丰富 ， 街区 集中 成片 ， 古城 传统 格局 和 风貌 保存 完整 ， 历史 地位 突出 。 二 、 你 省 及 会泽县 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 按照 《 历史 文化名城 名镇 名村 保护 条例 》 的 要求 ， 正确处理 城市 建设 与 保护 历史 文化遗产 的 关系 ， 深入研究 发掘 历史 文化遗产 的 内涵 与 价值 ， 明确 保护 的 原则 和 重点 。 编制 好 历史 文化名城 保护 规划 ， 并 纳入 城市 总体规划 ， 划定 历史 文化 街区 、 文物保护 单位 、 历史 建筑 的 保护 范围 及 建设 控制 地带 ， 制定 严格 的 保护措施 。 在 历史 文化名城 保护 规划 的 指导 下 ， 编制 好 重要 保护 地段 的 详细 规划 。 在 规划 和 建设 中 ， 要 重视 保护 古城 风貌 ， 注重 古城 环境 整治 和 历史 建筑 修缮 ， 不得 进行 任何 与 历史 文化名城 环境 和 风貌 不相 协调 的 建设 活动 。 三 、 你 省 和 住房 城乡 建设部 、 国家文物局 要 加强 对 会泽县 国家 历史 文化名城 规划 、 保护 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2013 年 5 月 18 日 +__label__工业、交通 国务院 关于 纺织品 进出口 若干 问题 的 规定 国 发 〔 1985 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各 有关 部门 ： 根据 中央 、 国务院 关于 经济体制 改革 的 精神 ， 现对 纺织品 进出口 若干 问题 作 如下 规定 。 一 、 出口 纺织品 ， 要 积极 搞 工贸结合 ， 结合 的 形式 可以 多种多样 ， “ 青纺联 ” 是 一种 形式 ， 企业 也 可以 采取 其它 自由 联合 形式 。 今后 ， 沿海 开放 城市 、 计划单列 的 城市 ， 成立 各种 形式 的 纺织品 工贸结合 公司 和 直接 对外 的 联合体 、 生产 企业 ， 一律 由 所在 市 的 经贸 部门 会同 纺织 工业部门 审查 后 ， 报市 人民政府 审批 ， 并 报省 、 自治区 人民政府 和 经贸部 、 纺织部 备案 。 二 、 关于 纺织品 的 出口 计划 、 收汇 任务 和 出口配额 、 进出口 许可证 额度 的 分配 ： （ 一 ） 必须 贯彻 既 要 考虑 历史 状况 ， 又 要 考虑 鼓励 先进 、 有利 竞争 、 择优 出口 和 促进 联合 的 原则 ， 由 经贸部 会同 纺织部 拟订 具体 分配 方案 ， 由 经贸部 下达 给 各省 ( 自治区 、 直辖市 ） 、 计划单列 城市 的 人民政府 和 有 出口 任务 的 总公司 ， 不再 由 纺织品 进出口 总公司 按 条条 下达 。 （ 二 ） 各地 经贸 部门 要 会同 纺织 部门 按照 上述 原则 拟订 本 地区 的 具体 分配 方案 ， 报 同级 人民政府 批准 后 ， 由 经贸 厅 （ 委 、 局 ） 下达 给 承担 国家 出口 任务 的 纺织品 进出口 分公司 、 工贸结合 公司 、 纺织工业 公司 和 有 对外 经营权 的 联合体 和 生产 企业 。 一九八五年 的 出口 任务 和 出口配额 按 经贸部 已经 下达 的 方案 执行 ， 如 确有 分配 不合理 的 ， 可以 进行 必要 的 调整 。 （ 三 ） 在 执行 过程 中 ， 经贸 部门 要 加强 管理 。 严禁 倒卖 配额 和 进出口 许可证 ， 违者 要 严肃处理 。 （ 四 ） 协定 国家 贸易 由 进出口 总公司 统一 组织 有关 外贸 分公司 、 工贸结合 公司 和 生产 企业 对外 谈判 成交 。 三 、 扩大 纺织品 出口 ， 提高 产品质量 ， 关键在于 调动 生产 企业 的 积极性 ， 把 权 真正 放 给 他们 ， 使 生产 企业 提高 对 国际 市场 的 灵敏度 和 清晰度 ， 提高 竞争能力 。 同时 要 充分发挥 外贸 分公司 、 口岸 公司 、 工贸结合 公司 的 作用 。 纺织品 进出口 总公司 ， 今后 主要 应 搞好 信息 、 咨询 等 服务 工作 ， 也 可以 直接 经营 一部分 进出口 业务 。 经过 批准 有 外贸 经营权 的 工贸结合 公司 和 生产 企业 ， 在 出口配额 、 许可证 和 进出口 经营权 等 方面 ， 享有 与 纺织品 进出口 公司 同等 的 待遇 ， 有权 出口 本 公司 经营范围 内 的 全部 商品 （ 包括 经营 两纱 两布 ， 但 要 执行 国务院 统一 规定 ） ， 进口 本 公司 生产 需要 的 各种 原材料 （ 不 包括 涤纶 、 腈纶 类 原料 ， 但 为了 发展 品种 、 保证质量 以及 生产 急需 ， 经 纺织部 、 经贸部 批准 ， 可 自行 组织 少量 进口 ） 、 染化料 、 辅料 ， 以及 代理 出口 经营范围 内 的 商品 。 有 条件 的 公司 和 企业 ， 按 国家 规定 经过 批准 ， 可以 派员 出国 或 在 国外 设立 办事机构 ， 进行 调查 研究 和 推销产品 。 凡 实行 外贸代理 的 纺织品 ， 其 出口配额 和 许可证 应随 任务 下达 给 生产 企业 。 生产 企业 有权 自选 代理 单位 ， 并 可 参加 对外 谈判 。 代理 单位 负责 签订合同 ， 同时 要 搞好 服务 、 咨询 ， 按规定 收取 手续费 。 今后 国家 对 有 外贸 经营权 的 工贸结合 公司 和 生产 企业 ， 主要 考核 出口 收汇 任务 的 完成 情况 ， 并 统计 创汇 水平 、 换汇 成本 ， 以便 择优 安排 。 四 、 改变 现行 的 由 国家 统负 盈亏 的 “ 大锅饭 ” 的 财务 体制 ， 各类 工贸结合 的 公司 、 生产 出口 纺织品 的 企业 ， 实行 进口 原料 按 国际 价格水平 结算 原则 ， 进口 时 照章 缴纳 关税 、 产品税 ， 产品 出口 后 ， 再 按 年度 以 出口 产品 实际 用料 数量 退还 已 缴纳 的 进口关税 和 产品税 ， 同时 退还 生产 环节 的 产品税 或 增值税 ， 由 其 自负盈亏 。 五 、 在 纺织品 出口 经营 放开 以后 ， 经贸部 要 发挥 归口 管理 部门 的 作用 ， 按 国务院 规定 的 职责 ， 加强 对内 管理 ， 贯彻 统一 对外 的 原则 ， 并 规定 进口 纺织 原料 的 最高 价格 和 出口 纺织品 的 最低 价格 ， 及时 提供 国际 市场 的 信息 。 各 纺织品 进出口 公司 、 工贸结合 公司 、 有 对外 经营权 的 联合体 和 生产 企业 ， 必须 按照 统一 的 对外 政策 经营 。 国务院                   一九八五年 一月 八日                     +__label__公安、安全、司法 国务院 中央军委 关于 授予 福建省 公安 边防 总队 宁德市 支队 三 都 边防 派出所 “ 爱民 固边 模范 边防 派出所 ” 荣誉称号 的 命令 国函 〔 2007 〕 47 号 公安部 ： 福建省 公安 边防 总队 宁德市 支队 三 都 边防 派出所 全体官兵 牢记 全心全意 为 人民 服务 的 宗旨 ， 坚持 立警 为 公 、 执法为民 、 爱民 固边 、 强边 富民 ， 忠实 履行职责 使命 ， 出色 地 完成 了 各项 公安 边防 保卫 任务 ， 为 辖区 经济 发展 和 社会 稳定 做出 了 突出贡献 。 三 都 边防 派出所 始终 把 维护 边境地区 安宁 和 促进 辖区 经济社会 发展 放在首位 ， 努力做到 “ 经济 发展 到 哪里 ， 保障 工作 就 跟进 到 哪里 ； 治安 热点 在 哪里 ， 管理工作 就 跟进 到 哪里 ； 人民 需要 在 哪里 ， 服务 工作 就 跟进 到 哪里 ” ， 创造性地 开展 公安 边防 工作 ， 创建 了 全国 第一个 海上 “ 110 ” 、 第一个 海上 “ 120 ” 、 第一个 海上 法律 服务中心 、 第一个 海上 希望工程 基金 。 1998 年 以来 ， 该 派出所 共 破获 刑事案件 152 起 、 治安案件 624 起 ， 抓获 各类 重大 案犯 236 名 ； 为 群众 办实事 、 做好事 3740 余件 ， 抢救 遇险 船只 1520 余艘 、 遇险 群众 6400 余人次 ， 挽回 经济损失 1.2 亿多元 。 该 派出所 的 突出 事迹 赢得 了 社会 广泛 赞誉 ， 1998 年 以来 ， 该 派出所 先后 87 次 受到 表彰 ， 荣立 集体 一等功 1 次 、 三等功 2 次 ； 2001 年 被 公安部 评为 “ 人民满意 公安 基层单位 ” ， 党支部 2003 年 被 福建省委 评为 “ 全省 先进 基层 党组织 ” ， 2003 年 至 2005 年 连续 3 年 被 公安部 评为 “ 一级 公安 派出所 ” ， 2003 年 至 2006 年 连续 4 年 被 共青团中央 、 公安部 授予 “ 全国 青年文明 号 ” 荣誉称号 ， 2005 年 被 中央宣传部 、 中央文明办 、 民政部 、 解放军总政治部 评为 “ 全国 军民共建 社会主义 精神文明 先进集体 ” ， 2006 年 被 公安部 评为 “ 全国 公安机关 基层 基础 建设 示范 单位 ” 。 为 表彰 先进 ， 弘扬 正气 ， 国务院 、 中央军委 决定 ， 授予 福建省 公安 边防 总队 宁德市 支队 三 都 边防 派出所 “ 爱民 固边 模范 边防 派出所 ” 荣誉称号 。 国务院 、 中央军委 号召 全体 公安民警 、 武警官兵 和 全军 指战员 向 三 都 边防 派出所 学习 。 学习 他们 忠于党 、 忠于祖国 、 忠于 人民 的 政治 本色 ， 学习 他们 牢记 宗旨 、 一心 为民 、 爱民 固边 、 强边 富民 的 高尚情操 ， 学习 他们 乐于 奉献 、 不计得失 、 视 国家 和 人民 利益 高于一切 的 优秀品质 ， 学习 他们 恪尽职守 、 奋发有为 、 开拓创新 、 勇攀高峰 的 进取精神 。 全体 公安民警 、 武警官兵 和 全军 指战员 要 以 他们 为 榜样 ， 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 坚强 领导 下 ， 认真学习 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 ， 牢固 树立 和 落实 科学 发展观 ， 继承 和 发扬 我党我军 优良传统 ， 不断 提高 队伍 的 整体素质 和 战斗力 ， 圆满完成 党和人民 赋予 的 各项任务 ， 为 全面 建设 小康社会 、 构建 社会主义 和谐社会 做出 新 的 更 大 的 贡献 。   国 务 院 总 理 温家宝   中央军委 主席 胡锦涛 二 ○ ○ 七年 五月 十五日 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 成立 国家 制造 强国 建设 领导小组 的 通知 国办发 〔 2015 〕 48 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 推进 实施 制造 强国 战略 ， 加强 对 有关 工作 的 统筹规划 和 政策 协调 ， 国务院 决定 成立 国家 制造 强国 建设 领导小组 （ 以下 简称 领导小组 ） 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 主要职责 统筹 协调 国家 制造 强国 建设 全局性 工作 ， 审议 推动 制造业 发展 的 重大 规划 、 重大 政策 、 重大 工程 专项 和 重要 工作 安排 ， 加强 战略 谋划 ， 指导 各 地区 、 各 部门 开展 工作 ， 协调 跨地区 、 跨部门 重要 事项 ， 加强 对 重要 事项 落实 情况 的 督促检查 。 二 、 组成 人员 组长 ： 马凯 国务院 副 总理 副组长 ： 苗圩 工业 和 信息化 部 部长 肖亚庆 国务院 副 秘书长 林念修 发展 改革 委副 主任 曹健林 科技部 副 部长 刘昆 财政部 副 部长 成员 ： 鲁昕 教育部 副 部长 毛伟明 工业 和 信息化 部副 部长 汤涛 人力资源 社会保障部 副 部长 翟青 环境保护部 副 部长 王昌顺 交通运输 部副 部长 钱克明 商务部 副 部长 孙志刚 卫生 计生委 副 主任 潘功胜 人民银行 副行长 黄丹华 国资委 副 主任 张志勇 税务总局 副局长 刘俊臣 工商总局 副局长 陈钢 质检 总局 副局长 孙 华山 安全监管 总局 副局长 贺化 知识产权局 副局长 陈左宁 工程院 副 院长 周慕冰 银监会 副 主席 刘新华 证监会 副 主席 梁涛 保监会 主席 助理 刘琦 能源 局 副局长 许达哲 国防 科工 局局长 三 、 工作 机构 领导小组 办公室 设在 工业 和 信息化 部 ， 承担 领导小组 的 日常 工作 。 工业 和 信息化 部副 部长 毛伟明 兼任 办公室 主任 ， 领导小组 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 办公室 成员 。 领导小组 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 向 领导小组 办公室 提出 ， 按程序 报 领导小组 组长 批准 。 国务院办公厅 2015 年 6 月 16 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 关于 青岛市 人民政府 在 京 设立 办事处 的 批复    国办 函 〔 1987 〕 7 号   山东省人民政府 办公厅 : 你 厅 一九八六年 十二月 十七日 《 关于 青岛市政府 在 北京 设立 办事处 的 报告 》 （ 鲁政办 函 218 号 ） 收悉 。 经 研究 ， 同意 青岛市 人民政府 在 山东省人民政府 驻 北京 办事处 内设 一 办事机构 ， 编制 不 超过 七人 。 其他 具体 事宜 ， 请 与 国务院 机关 事务 管理局 商定 。   国务院办公厅 一九八七年 二月 十日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 经济特区 和 上海浦东新区 新 设立 高新技术 企业 实行 过渡性 税收 优惠 的 通知 国 发 〔 2007 〕 40 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 《 中华人民共和国 企业 所得税法 》 第五十七条 的 有关 规定 ， 国务院 决定 对 法律 设置 的 发展 对外 经济 合作 和 技术 交流 的 特定 地区 内 ， 以及 国务院 已 规定 执行 上述 地区 特殊政策 的 地区 内新 设立 的 国家 需要 重点 扶持 的 高新技术 企业 ， 实行 过渡性 税收 优惠 。 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 法律 设置 的 发展 对外 经济 合作 和 技术 交流 的 特定 地区 ， 是 指 深圳 、 珠海 、 汕头 、 厦门 和 海南经济特区 ； 国务院 已 规定 执行 上述 地区 特殊政策 的 地区 ， 是 指 上海浦东新区 。 二 、 对 经济特区 和 上海浦东新区 内在 2008 年 1 月 1 日 （ 含 ） 之后 完成 登记注册 的 国家 需要 重点 扶持 的 高新技术 企业 （ 以下 简称 新 设 高新技术 企业 ） ， 在 经济特区 和 上海浦东新区 内 取得 的 所得 ， 自 取得 第一笔 生产 经营收入 所属 纳税 年度 起 ， 第一年 至 第二年 免征 企业 所得税 ， 第三年 至 第五年 按照 25% 的 法定 税率 减半 征收 企业 所得税 。 国家 需要 重点 扶持 的 高新技术 企业 ， 是 指 拥有 核心 自主 知识产权 ， 同时 符合 《 中华人民共和国 企业 所得税法 实施 条例 》 第九 十三条 规定 的 条件 ， 并 按照 《 高新技术 企业 认定 管理 办法 》 认定 的 高新技术 企业 。 三 、 经济特区 和 上海浦东新区 内新设 高新技术 企业 同时 在 经济特区 和 上海浦东新区 以外 的 地区 从事 生产 经营 的 ， 应当 单独 计算 其 在 经济特区 和 上海浦东新区 内 取得 的 所得 ， 并 合理 分摊 企业 的 期间 费用 ； 没有 单独 计算 的 ， 不得 享受 企业 所得税 优惠 。 四 、 经济特区 和 上海浦东新区 内新设 高新技术 企业 在 按照 本 通知 的 规定 享受 过渡性 税收 优惠 期间 ， 由于 复审 或 抽查 不 合格 而 不再 具有 高新技术 企业 资格 的 ， 从 其 不再 具有 高新技术 企业 资格 年度 起 ， 停止 享受 过渡性 税收 优惠 ； 以后 再次 被 认定 为 高新技术 企业 的 ， 不得 继续 享受 或者 重新 享受 过渡性 税收 优惠 。 五 、 本 通知 自 2008 年 1 月 1 日起 执行 。 国务院 二 ○ ○ 七年 十二月 二十六日 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 新 时代 推进 普通高中 育人 方式 改革 的 指导 意见 国办发 〔 2019 〕 29 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 普通高中 教育 是 国民教育 体系 的 重要 组成部分 ， 在 人才培养 中起 着 承上启下 的 关键作用 。 办好 普通高中 教育 ， 对于 巩固 义务教育 普及 成果 、 增强 高等教育 发展 后劲 、 进一步提高 国民 整体素质 具有 重要 意义 。 为 贯彻落实 全国 教育 大会 精神 ， 统筹 推进 普通高中 新课程 改革 和 高考 综合 改革 ， 全面提高 普通高中 教育 质量 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 新 时代 推进 普通高中 育人 方式 改革 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 落实 立德 树 人 根本任务 ， 发展 素质教育 ， 遵循 教育 规律 ， 围绕 凝聚 人心 、 完善 人格 、 开发 人力 、 培育 人才 、 造福 人民 的 工作 目标 ， 深化 育人 关键环节 和 重点 领域 改革 ， 坚决 扭转 片面 应试教育 倾向 ， 切实 提高 育人 水平 ， 为 学生 适应 社会 生活 、 接受 高等教育 和 未来 职业 发展 打 好 基础 ， 努力 培养 德智体美 劳 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 。 （ 二 ） 改革 目标 。 到 2022 年 ， 德智体美 劳 全面 培养 体系 进一步 完善 ， 立德 树 人 落实 机制 进一步 健全 。 普通高中 新课程 新教材 全面实施 ， 适应 学生 全面 而 有 个性 发展 的 教育 教学改革 深入 推进 ， 选课 走班 教学 管理机制 基本 完善 ， 科学 的 教育 评价 和 考试 招生 制度 基本 建立 ， 师资 和 办学条件 得到 有效 保障 ， 普通高中 多样化 有 特色 发展 的 格局 基本 形成 。 二 、 构建 全面 培养 体系 （ 三 ） 突出 德育 时代性 。 坚持 把 立德 树 人 融入 思想道德 教育 、 文化 知识 教育 、 社会 实践 教育 各 环节 。 深入开展 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 教育 ， 强化 理想信念 教育 ， 引导 学生 树立 正确 的 国家 观 、 历史观 、 民族 观 、 文化观 ， 切实增强 “ 四个 自信 ” ， 厚植爱党 爱国 爱 人民 思想 情怀 ， 立志 听党 话 、 跟党走 ， 树立 为 中华民族 伟大 复兴 而 勤奋学习 的 远大 志向 。 积极 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 ， 深入开展 中华 优秀 传统 文化教育 ， 加强 学生 品德教育 ， 帮助 学生 养成 良好 个人 品德 和 社会公德 。 要 结合实际 制定 德育工作 实施方案 ， 突出 思想 政治课 关键 地位 ， 充分发挥 各学科 德育 功能 ， 积极开展 党团组织 活动 和 主题 教育 、 仪式 教育 、 实践 教育 等 活动 。 （ 四 ） 强化 综合 素质 培养 。 改进 科学 文化教育 ， 统筹 课堂 学习 和 课外 实践 ， 强化 实验 操作 ， 建设 书香 校园 ， 培养 学生 创新 思维 和 实践 能力 ， 提升 人文 素养 和 科学素养 。 强化 体育锻炼 ， 修订 学生 体质 健康 标准 及 评价 办法 ， 丰富 运动 项目 和 校园 体育 活动 ， 培养 体育 兴趣 和 运动 习惯 ， 使 学生 掌握 1 — 3 项 体育 技能 。 加强 美育 工作 ， 积极开展 舞蹈 、 戏剧 、 影视 与 数字 媒体 艺术 等 活动 ， 培养 学生 艺术 感知 、 创意 表达 、 审美 能力 和 文化 理解 素养 。 重视 劳动 教育 ， 制定 劳动 教育 指导 纲要 ， 统筹 开展 好 生产性 、 服务性 和 创造性 劳动 ， 使 学生 养成 劳动 习惯 、 掌握 劳动 本领 、 树立 热爱劳动 的 品质 。 （ 五 ） 拓宽 综合 实践 渠道 。 健全 社会 教育资源 有效 开发 配置 的 政策 体系 ， 因地制宜 打造 学生 社会 实践 大 课堂 ， 建设 一批 稳定 的 学生 社会 实践 基地 。 充分发挥 爱国主义 、 优秀 传统 文化 、 军事 国防 等 教育 基地 ， 以及 高等学校 、 科研机构 、 现代 企业 、 美丽 乡村 、 国家 公园 等 方面 资源 的 重要 育人 作用 ， 按规定 免费 或 优惠 向 学生 开放 图书馆 、 博物馆 、 科技馆 、 文化馆 、 纪念馆 、 展览馆 、 运动场 等 公共设施 。 定期 组织 学生 深入 社区 、 医院 、 福利院 、 社会 救助 机构 等 开展 志愿 服务 ， 走进 军营 、 深入 农村 开展 体验 活动 。 （ 六 ） 完善 综合 素质 评价 。 把 综合 素质 评价 作为 发展 素质教育 、 转变 育人 方式 的 重要 制度 ， 强化 其 对 促进 学生 全面 发展 的 重要 导向 作用 。 强化 对 学生 爱国 情怀 、 遵纪守法 、 创新 思维 、 体质 达标 、 审美 能力 、 劳动 实践 等 方面 的 评价 。 要 从 城乡 学校 实际 出发 ， 完善 综合 素质 评价 实施办法 ， 以省 为 单位 建立 学生 综合 素质 评价 信息管理系统 ， 统一 评价 档案 样式 ， 建立健全 信息 确认 、 公示 投诉 、 申诉 复议 、 记录 审核 等 监督 保障 与 诚信 责任 追究 制度 。 要 客观 真实 、 简洁 有效 记录 学生 突出表现 ， 对 在 学生 综合 素质 评价 中 造假 的 ， 要 依规 依纪 严肃 追究 相关 人员 责任 。 三 、 优化 课程 实施 （ 七 ） 全面实施 新课程 新教材 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 结合 推进 高考 综合 改革 ， 制定 普通高中 新课程 实施方案 ， 2022 年前 全面实施 新课程 、 使用 新教材 。 组织 开展 国家级 示范性 培训 、 校长 教师 全员 培训 和 中西部 贫困地区 专项 培训 。 遴选 一批 新课程 培训基地 学校 ， 开展 校长 教师 挂职 交流 和 跟 岗 学习 ， 对口 帮扶 薄弱 高中 。 遴选 一批 新课程 新教材 实施 示范区 示范校 ， 发挥 引领 带动 作用 。 （ 八 ） 完善 学校 课程管理 。 依照 普通 高中课程 方案 ， 合理安排 三年 各学科 课程 ， 开齐 开足 体育 与 健康 、 艺术 、 综合 实践 活动 和 理化生 实验 等 课程 。 加强 学校 特色 课程 建设 ， 积极开展 校园 体育 、 艺术 、 阅读 、 写作 、 演讲 、 科技 创新 等 社团活动 。 鼓励 普通高中 与 中等职业 学校 课程 互选 、 学分 互认 、 资源 互通 ， 促进 普职 融通 。 严格 学分 认定 管理 ， 对 未 按 课程 方案 修满 相应 学分 的 学生 ， 不得 颁发 高中 毕业证书 。 加强 课程 实施 监管 ， 落实 校长 主体 责任 ， 强化 责任 追究 。 四 、 创新 教学 组织 管理 （ 九 ） 有序 推进 选课 走班 。 适应 普通高中 新课程 改革 和 高考 综合 改革 ， 依据 学科 人才培养 规律 、 高校 招生 专业 选考 科目 要求 和 学生 兴趣 特长 ， 因地制宜 、 有序 实施 选课 走班 ， 满足 学生 不同 发展 需要 。 指导 学校 制订 选课 走班 指南 ， 开发 课程 安排 信息管理系统 ， 加大 对 班级 编排 、 学生 管理 、 教师 调配 、 教学设施 配置 等 方面 的 统筹 力度 ， 提高 教学 管理水平 和 资源 使用 效率 ， 构建 规范 有序 、 科学 高效 的 选课 走班 运行机制 。 加强 走班 教学 班级 管理 和 集体主义 教育 ， 强化 任课教师 责任 ， 充分发挥 学生 组织 自主 管理 作用 。 （ 十 ） 深化 课堂教学 改革 。 按照 教学计划 循序渐进 开展 教学 ， 提高 课堂教学 效率 ， 培养 学生 学习 能力 ， 促进 学生 系统 掌握 各学科 基础知识 、 基本技能 、 基本 方法 ， 培养 适应 终身 发展 和 社会 发展 需要 的 正确 价值观念 、 必备 品格 和 关键 能力 。 积极探索 基于 情境 、 问题 导向 的 互动式 、 启发式 、 探究 式 、 体验式 等 课堂教学 ， 注重 加强 课题 研究 、 项目 设计 、 研究性 学习 等 跨学科 综合性 教学 ， 认真 开展 验证 性 实验 和 探究性 实验教学 。 提高 作业 设计 质量 ， 精心设计 基础性 作业 ， 适当 增加 探究性 、 实践性 、 综合性 作业 。 积极 推广应用 优秀 教学 成果 ， 推进 信息技术 与 教育 教学 深度 融合 ， 加强 教学研究 和 指导 。 （ 十一 ） 优化 教学管理 。 完善 普通高中 教学管理 规范 ， 落实 市 、 县 监管 责任 ， 强化 教学 常规 管理 。 严格执行 教学计划 ， 严禁 超 课标 教学 、 抢 赶 教学进度 和 提前结束 课程 ， 严禁 组织 有偿 补课 ， 切实 减轻 学生 过重 课业负担 。 减少 高中 统考 统测 和 日常 考试 ， 加强 考试 数据分析 ， 认真 做好 反馈 ， 引导 改进 教学 。 五 、 加强 学生 发展 指导 （ 十二 ） 注重 指导 实效 。 加强 对 学生 理想 、 心理 、 学习 、 生活 、 生涯规划 等 方面 指导 ， 帮助 学生 树立 正确 理想信念 、 正确认识 自我 ， 更好 适应 高中 学习 生活 ， 处理 好 个人兴趣 特长 与 国家 和 社会 需要 的 关系 ， 提高 选修 课程 、 选考 科目 、 报考 专业 和 未来 发展 方向 的 自主 选择 能力 。 （ 十三 ） 健全 指导 机制 。 各地 要 制定 学生 发展 指导 意见 ， 指导 学校 建立 学生 发展 指导 制度 ， 加强指导 教师 培训 。 普通高中 学校 要 明确 指导 机构 ， 建立 专 兼 结合 的 指导 教师队伍 ， 通过 学科 教学 渗透 、 开设 指导 课程 、 举办 专题讲座 、 开展 职业 体验 等 对 学生 进行 指导 。 注重 利用 高校 、 科研机构 、 企业 等 各种 社会 资源 ， 构建 学校 、 家庭 、 社会 协同 指导 机制 。 高校 应 以 多种 方式 向 高中 学校 介绍 专业 设置 、 选拔 要求 、 培养目标 及 就业 方向 等 ， 为 学生 提供 咨询 和 帮助 。 六 、 完善 考试 和 招生 制度 （ 十四 ） 规范 学业 水平 考试 。 普通高中 学业 水平 考试 主要 检验 学生 达到 国家 规定 学习 要求 的 程度 ， 考试成绩 是 学生 毕业 和 升学 的 重要依据 。 除 综合 实践 活动 课程 纳入 综合 素质 评价 外 ， 国家 课程 方案 规定 的 其他 科目 均 实行 合格 性 考试 ， 考试内容 为 必修 内容 。 语数外 、 政史 地 、 理化生 等 科目 合格 性 考试 由 省级 统一 命题 、 统一 组织 实施 ， 鼓励 有 条件 的 地方 将 技术 科目 和 理化生 实验 操作 纳入 省级 统一 考试 。 体育 与 健康 科目 合格 性 考试 按照 省级 要求 由 地市 统一 组织 实施 ； 艺术 （ 或 音乐 、 美术 ） 科目 合格 性 考试 由 省级 确定 具体 组织 实施 方式 。 省级 统一 组织 实施 的 合格 性 考试 应 安排 在 学期末 ， 高一 学生 参加考试 的 科目 原则上 不 超过 4 科 。 高校 招生 录取 所 需 学业 水平 考试 科目 实行 选择性 考试 ， 考试内容 为 必修 和 选择性 必修 内容 ， 由 省级 统一 组织 实施 。 （ 十五 ） 深化 考试 命题 改革 。 学业 水平 选择性 考试 与 高等学校 招生 全国 统一 考试 命题 要 以 普通高中 课程标准 和 高校 人才 选拔 要求 为 依据 ， 实施 普通高中 新课程 的 省份 不再 制定 考试 大纲 。 优化 考试内容 ， 突出 立德 树 人 导向 ， 重点 考查 学生 运用 所学 知识 分析 问题 和 解决问题 的 能力 。 创新 试题 形式 ， 加强 情境 设计 ， 注重 联系 社会 生活 实际 ， 增加 综合性 、 开放性 、 应用性 、 探究性 试题 。 科学 设置 试题 难度 ， 命题 要 符合 相应 学业 质量标准 ， 体现 不同 考试 功能 。 加强 命题 能力 建设 ， 优化 命题 人员 结构 ， 加快 题库 建设 ， 建立 命题 评估 制度 ， 提高 命题 质量 。 （ 十六 ） 稳步 推进 高校 招生 改革 。 进一步 健全 分类 考试 、 综合 评价 、 多元 录取 的 高校 招生 机制 ， 逐步 改变 单纯 以 考试成绩 评价 录取 学生 的 倾向 ， 引导 高中 学校 转变 育人 方式 、 发展 素质教育 。 加强 高等学校 招生 工作 能力 建设 ， 不断 提高 招生 录取 工作 科学化 专业化 水平 。 高等学校 要 根据 人才培养 目标 和 专业 学习 基本 需要 ， 结合 实施 高考 综合 改革 省份 学生 选考 情况 ， 不断完善 招生 专业 选考 科目 要求 ； 把 综合 素质 评价 作为 招生 录取 的 重要 参考 ， 并 充分考虑 城乡差异 和 不同 群体 学生 特点 ， 研究 制订 高中学生 综合 素质 评价 使用 办法 ， 提前 向 社会 公布 。 七 、 强化 师资 和 条件 保障 （ 十七 ） 加强 教师队伍 建设 。 各地 要 进一步 加大 编制 统筹 调配 力度 ， 于 2020 年底 前 完成 普通高中 教职工 编制 核定 ， 适应 选课 走班 教学 需要 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 完善 普通高中 绩效 工资管理 办法 ， 在 核定 绩效 工资 总量 时 予以 适当 倾斜 ， 并 指导 学校 完善 分配 办法 。 创新 教师 培训 方式 ， 重点 提升 教师 新课程 实施 、 学生 发展 指导 和 走 班 教学管理 能力 。 （ 十八 ） 改善 学校 校舍 条件 。 各地 要 完善 学校 建设 规划 ， 扩大 教育资源 ， 优化 校舍 功能 。 要 制订 优惠政策 ， 建立 绿色通道 ， 加快 项目 审批 和 工程建设 进度 。 有 条件 的 地方 应 建设 学科 教室 、 创新 实验室 、 社团活动 室 等 ， 推进 数字 校园 建设 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 制订 消除 普通高中 大班额 专项规划 ， 并于 2019 年 12 月底 前报 教育部 备案 。 修订 普通高中 学校 建设 标准 和 装备 配备 标准 ， 继续 实施 教育 基础薄弱 县 普通高中 建设项目 ， 加大 普通高中 改造 计划 实施 力度 。 （ 十九 ） 完善 经费 投入 机制 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 完善 普通高中 建设 经费 投入 机制 ， 明确 省市 县 分担 责任 。 在 严格遵守 政府 债务 管理 规定 的 前提 下 ， 多渠道 筹措 普通高中 建设 资金 。 科学 核定 普通高中 培养 成本 ， 健全 生 均 公用 经费 拨款 制度 ， 各地 生 均 公用 经费 拨款 标准 应于 2020 年 达到 每生 每年 1000 元 以上 ， 个别 确有 困难 的 地区 可 延至 2022 年前 。 完善 成本 分担 机制 ， 按照 规定 程序 适当 调整 学费 标准 ， 建立 生 均 公用 经费 拨款 标准 和 学费 标准 动态 调整机制 。 八 、 切实加强 组织 领导 （ 二十 ） 坚持 党 的 全面 领导 。 各地 要 高度重视 普通高中 教育 工作 ， 全面 加强 党的领导 ， 强化 省级 政府 统筹 ， 落实 市 、 县 举办 普通高中 教育 的 责任 。 地方 各级 政府 要 将 推进 普通高中 育人 方式 改革 工作 纳入 重要 议事日程 ， 深入研究 普通高中 教育 改革 发展 中 面临 的 突出 问题 ， 特别 是 高考 综合 改革 背景 下 师资 和 校舍 资源 不足 问题 ， 采取有效 措施 予以 解决 。 要 树立 正确 政绩观 和 科学 教育 质量观 ， 完善 对 学校 和 教师 的 考核 激励 办法 ， 严禁 给 学校 下达 升学 指标 或 单纯 以 升学率 评价 及 奖惩 学校 和 教师 。 要 加强 普通高中 学校 党组织 建设 ， 发挥 党组织 把 方向 、 管 大局 、 保 落实 的 领导 作用 。 （ 二十一 ） 明确 部门 分工 。 各级 教育部门 要 加强 同 有关 部门 的 协调 沟通 ， 推动 落实 好 各项改革 措施 。 机构编制 部门 要 加大 编制 统筹 力度 ， 做好 普通高中 教职工 编制 核定 工作 。 发展 改革 部门 要 支持 普通高中 项目 建设 ， 建立 并 落实 学费 标准 动态 调整机制 。 财政部门 要 积极 健全 普通高中 经费 投入 机制 。 人力资源 社会保障 部门 要 支持 普通高中 学校 及时 补充 教师 ， 完善 普通高中 绩效 工资 总量 核定 办法 。 自然资源 部门 要 保障 学校 建设 用地 。 住房 城乡建设 部门 要 会同 教育部门 修订 完善 普通高中 学校 建设 标准 。 （ 二十二 ） 强化 考核 督导 。 国家 制定 普通高中 办学 质量 评价 标准 ， 完善 质量 监测 办法 。 国务院 教育 督导 委员会 要 把 推进 普通高中 教育 改革 发展 作为 对 省级 人民政府 履行 教育 职责 督导 评估 的 重要 内容 ， 特别 是 对 校舍 资源 建设 、 师资队伍 保障 、 化解 大班额 、 经费 使用 管理 等 方面 进行 重点 督导 。 省级 教育 督导 部门 要 强化 对市 、 县政府 履行 相应 职责 的 督导 。 要 把 督导 检查 结果 作为 评价 政府 履职 行为 的 重要依据 ， 对 发现 的 问题 要 强化 问责 、 限期 整改 。 （ 二十三 ） 营造 良好环境 。 推进 普通高中 育人 方式 改革 是 一项 复杂 的 系统工程 ， 各地 要 统一 思想 ， 加强 统筹 ， 形成 合力 。 要 加强 家庭教育 指导 ， 引导 家长 关心 孩子 身心健康 与 全面 发展 。 要 坚持 正确 舆论导向 ， 及时 解读 相关 政策 ， 深入 宣传 正确 教育 观念 和 各地 典型 经验 ， 严禁 炒作 升学率 和 高考状元 ， 积极 营造 有利于 推进改革 的 良好氛围 。 国务院办公厅             2019 年 6 月 11 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院 关于 郑州市 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2010 〕 83 号 河南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 郑州市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 的 请示 》 （ 豫政文 〔 2009 〕 168 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 郑州市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 郑州市 是 河南省 省会 ， 我国 实施 中部 崛起 战略 的 重要 城市 ， 国家 重要 的 交通枢纽 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 6576 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 不少 于 6911 公顷 。 到 2020 年 ， 全市 耕地 保有量 不少 于 330676 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 275400 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 157105 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 145 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 400 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 西部 山地 农林 土地利用 区 ， 要 严格 保护 农用地 特别 是 耕地 ， 控制 建设 用地 总 规模 ， 防治 水土流失 ， 加大 对 自然 与 人文景观 保护 力度 ； 中西部 丘陵 农工 土地利用 区 ， 要 加强 农田水利 基础设施 建设 ， 提高 耕地 质量 ， 建设 高标准 农田 ， 加强 生态建设 ， 实施 工矿 废弃地 复垦 ， 改善 矿区 环境 ； 中部 城镇 建设 — 城郊 农业 土地利用 区 ， 要 严控 新增 建设 用地 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 加快 城市 基础设施 建设 ， 引导 人口 合理 集聚 ， 改善 人居 生态环境 ； 东部 平原 农工 土地利用 区 ， 要 大力加强 耕地 和 基本农田 保护 ， 开展 农用地 整理 ， 增加 耕地面积 ， 统筹安排 基础设施 建设 ， 引导 中小城镇 合理布局 ， 改善 农业 生态环境 ， 控制 农业 面源 污染 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 郑州市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                     二 〇 一 〇 年 八月 二十日                     +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 转发 文化部 国家计委 财政部 关于 进一步 加强 基层 文化 建设 指导 意见 的 通知 国办发 〔 2002 〕 7 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 文化部 、 国家计委 、 财政部 《 关于 进一步 加强 基层 文化 建设 的 指导 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 二年 一月 三十日 关于 进一步 加强 基层 文化 建设 的 指导 意见 文化部 国家计委 财政部 ( 二 ○ ○ 二年 一月 二十二日 ) 党 的 十五大 以来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 高度重视 社会主义 精神文明 建设 ， 大力加强 文化 工作 ， 城乡 基层 文化 设施 状况 得到 较大 改善 ， 文化 生活 进一步 丰富 ， 有力 地 促进 了 经济 和 社会 的 发展 。 但 也 要 看到 ， 目前 基层 文化 建设 仍 比较 薄弱 。 在 部分 农村 ， 特别 是 一些 经济 欠发达 地区 ， 文化 生活 还 很 贫乏 ； 一些 地方 愚昧 迷信活动 抬头 ， 腐朽思想 蔓延 ， “ 黄 、 赌 、 毒 ” 等 社会 丑恶 现象 沉滓泛起 ； 少数 地方 非法 宗教 活动 猖獗 ， 影响 了 社会 稳定 和 基层政权 建设 。 为 进一步 加强 基层 文化 建设 ， 用 先进 文化 占领 城乡 阵地 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 认真学习 实践 江泽民 同志 “ 三个代表 ” 重要 思想 ， 高度重视 基层 文化 建设 ( 一 ) 基层 文化 建设 是 中国 先进 文化 建设 的 重要 方面 ， 是 推动 先进 生产力 发展 的 重要 因素 ， 也 是 实现 广大 人民 群众 根本利益 的 重要 方面 。 搞好 基层 文化 工作 ， 对于 宣传 党和国家 的 方针政策 ， 加强 党和政府 与 人民 群众 之间 的 血肉 联系 ， 在 全 社会 培养 健康 、 文明 的 生活 方式 ， 提高 广大 人民 群众 的 思想道德 和 科学 文化素质 ， 具有 重要 作用 。 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 认真学习 实践 江泽民 同志 “ 三个代表 ” 重要 思想 ， 高度重视 并 大力 推进 基层 文化 建设 。 ( 二 ) 基层 文化 建设 总体 要求 是 ： 始终 坚持 中国 先进 文化 的 前进方向 ， 大力 弘扬 民族 优秀 文化 ， 摒弃 落后 文化 ， 抵制 腐朽 文化 。 “ 十五 ” 期间 ， 以 社区 和 乡镇 为 重点 ， 全面 加强 文化 阵地 、 文化 队伍 、 文化 活动 内容 和 方式 的 建设 ， 努力 满足 广大 人民 群众 日益增长 的 精神 文化 需求 。 二 、 加快 推进 基层 文化 设施 建设 ( 三 ) 文化 设施 是 开展 群众 文化 活动 、 传播 先进 文化 的 重要 阵地 ， 中央 和 地方 各级 人民政府 要 加大 投资 力度 ， 加快 文化 设施 建设 ， 满足 广大 人民 群众 就近 、 经常 和 有 选择地 参加 文化 活动 的 需要 。 城市 要 在 搞好 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 建设 的 同时 ， 加强 社区 和 居民小区 配套 文化 设施 建设 ， 发展 文化 广场 等 公共 文化 活动场所 。 要 在 现有 公共服务 设施 中 开辟 老年 、 少儿 和 残疾人 文化 活动场所 ， 建设 老年 文化 活动中心 、 老年大学 ( 学校 ) 、 青少年 校外 文化 活动 设施 和 场所 。 要 努力实现 “ 县县 有 文化馆 、 图书馆 ” 的 目标 。 经济 条件 较 好 、 人口 规模 较大 的 县 可 分设 文化馆 、 图书馆 ； 经济 欠发达 、 人口 规模较 小 的 县 可 将 文化馆 、 图书馆 合二为一 建设 。 农村 要 因地制宜 建设 乡镇 文化站 和 村 文化 室 ； 地广人稀 、 人口 分散 的 少数民族 地区 、 边疆地区 、 边远 山区 和 农牧区 要 积极 发展 流动 文化 车 、 汽车 图书馆 和 流动 剧场 等 。 全国 万里 边疆 文化 长廊 建设 要 落实 文化 设施 建设 任务 。 民政部门 实施 的 “ 星光 计划 ” ， 要 将 资金 落实 到 社区 老年 活动 设施 建设 上 ， 促进 社区 老年 活动 的 开展 。 ( 四 ) 把 文化 设施 建设 纳入 城乡建设 整体规划 ， 把 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 、 文化站 作为 重点 列入 建设 规划 。 各级 城乡规划 部门 要 会同 文化部门 ， 按照 《 中华人民共和国 城市 规划法 》 、 《 中华人民共和国 土地管理法 》 规定 和 有关 要求 ， 在城镇 建设 中 ， 统筹规划 城镇 文化 设施 建设 。 城市 新建 居民小区 和 经济 开发区 必须 规划 和 配套 建设 相应 文化 设施 。 新建 符合 当地 经济 发展 水平 的 非经营性 文化 设施 所 需用 地 ， 可以 划拨 供地 的 ， 地方 人民政府 应 优先 划拨 ； 采用 有偿 方式 供地 的 ， 应 在 地价 上 适当 给予 优惠 。 城镇 建设 确需 征用 文化 设施 用地 ， 必须 做到 先建后 拆 ， 或建 拆 同时 进行 ， 要 保证 重建 的 文化 设施 规模 不 低于 原有 的 规模 。 ( 五 ) 切实加强 文化 设施 的 管理 和 利用 。 完善 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 必要 的 设备 和 装备 ， 加强 对 设备 的 日常 维护 保养 。 通过 建立健全 岗位 责任制 和 工作 目标 管理 责任制 ， 完善 综合 服务 功能 ， 不断 提高 文化 设施 利用率 。 要 防止 文化 设施 被 挤占 、 挪用 ， 要 坚决 收回 被 挤占 、 挪用 的 文化 设施 。 机关 、 学校 、 部队 、 企业 的 内部 文化 设施 ， 凡有 条件 对 社会 开放 的 ， 要 采取 多种 方式 开放 内部 文化 设施 ， 为 群众 开展 文化 活动 提供方便 。 要 加强 对 城镇 大型 露天 文化 活动场所 的 管理 和 使用 ， 各级 文化部门 要 搞好 活动 的 组织 和 安排 。 三 、 努力 建立 一支 稳定 的 专 兼 结合 的 文化 队伍 ( 六 ) 建立健全 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 和 乡镇 ( 街道 ) 文化 机构 的 工作岗位 规范 ， 逐步 实行 工作人员 从业 资格 制度 。 充分发挥 中央 文化 单位 和 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 、 地 ( 市 ) 、 县 ( 市 ) 文化 机构 的 积极性 ， 尽快 建立 基层 文化 骨干 培训 网络 ， 不断 提高 基层 文化 工作者 的 思想 水平 和 业务素质 。 要 改善 队伍 结构 ， 以 适应 新形势下 基层 文化 工作 的 需要 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 切实 关心 和 帮助 基层 文化 工作者 解决 工作 、 生活 中 的 实际困难 ， 保证 工资 的 按时 发放 ， 提供 必要 的 工作 条件 。 ( 七 ) 积极 推进 基层 文化 机构 人事制度 改革 。 要 逐步 建立 和 完善 能上能下 、 能进能出 的 用人 机制 和 科学合理 的 人事管理 制度 。 要 采取有效 措施 ， 鼓励 和 吸引 优秀人才 到 基层 文化 机构 工作 。 在 市县 乡 机构 改革 中 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真贯彻 执行 《 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于 市县 乡 人员编制 精简 的 意见 》 ( 中办发 〔 2000 〕 30 号 ) 精神 ， 结合 当地 实际 情况 ， 在 乡镇 设置 集 文化 、 宣传 、 广电 、 体育 、 科技 培训 等 功能 为 一体 的 综合性 宣传 文化 机构 。 同时 ， 要 积极 解决 农村 电影 放映 队伍 的 编制 问题 。 ( 八 ) 大力 培养 和 发展 民间文化 队伍 。 积极 鼓励 民办 社会 文化 团体 、 民办 文化 类非 企业 单位 和 文化 经营户 的 发展 ， 支持 他们 采取 多种 方式 拓宽 文化 服务 渠道 ， 引导 他们 开展 健康 的 文化 活动 。 注意 发挥 民间艺人 在 活跃 基层 文化 生活 中 的 作用 。 逐步完善 城市 社区 文化 指导员 制度 ， 鼓励 社区 有 文艺 专长 和 组织 才能 的 居民 担任 社区 文化 指导员 ， 辅导 和 组织 社区 居民 开展 文化 活动 。 建立 和 完善 民间文艺 团体 注册 登记 和 监督 检查 制度 。 在 各类 文化 比赛 和 交流 方面 ， 民间文艺 团体 和 民间艺人 享有 与 公办 文化 事业单位 及其 人员 的 同等 权利 。 四 、 积极开展 丰富多彩 的 文化 活动 ( 九 ) 利用 现代科技 推动 先进 文化 传播 。 要 建立 和 完善 文化 信息网络 服务体系 ， 加快 网络 服务平台 建设 ， 提高 资源共享 水平 。 要 有 计划 有步骤 地 整合 和 开发 现有 图书 、 音像 、 信息 等 文化 资源 ， 以 发展 数字 文化 网络 为 突破口 ， 为 广大 人民 群众 提供 快捷 、 丰富 的 经济 信息 和 文化 服务 。 特别 要 从 提高 农民 的 阅读 水平 和 质量 入手 ， 发展 网络 终端 ， 普及 网络应用 知识 ， 帮助 农民 脱贫 治愚 ， 使 经济 欠发达 地区 农村 实现 跨越式 发展 。 ( 十 ) 积极 繁荣 社区 文化 。 要 充分利用 街道 文化站 、 社区服务 活动室 、 文化 广场 等 现有 设施 ， 组织 开展 丰富多彩 、 健康 有益 的 文化 活动 ， 营造 良好 的 文化氛围 。 积极 发挥 社区 内 的 各种 专栏 、 板报 的 宣传教育 作用 。 因地制宜 地 搞好 群众性 歌咏 活动 。 要 高度重视 并 积极 引导 社会 举办 和 群众 自发 组织 的 各种 文化 活动 。 ( 十一 ) 推进 农村 文化 活动 方式 的 创新 。 继续 发展 民间艺术 之 乡 、 特色 艺术 之乡 和 民族民间 文化 生态 保护区 ， 继承 和 发展 民族民间 传统 特色 艺术 。 充分利用 农闲 时间 、 集市 和 民族民间 传统节日 ， 开展 生动活泼 的 文化 活动 。 努力 搞好 农村 电影 发行 放映 工作 ， 力争 实现 每村 每月 放映 一场 电影 的 目标 。 鼓励 发展 庭院 文化 。 艺术表演 团体 、 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 、 电影 公司 等 要 在 文化 、 科技 、 卫生 “ 三下乡 ” 活动 中 发挥作用 ， 深入基层 为 群众 送戏 、 送书 、 送 电影 、 送 文化 科技知识 。 要 充分发挥 流动 文化 车 、 文化 小分队 的 作用 ， 积极探索 灵活多样 、 行之有效 的 文化 下乡 新 方法 和 新 形式 。 ( 十二 ) 加强 对 文化 市场 的 培育 和 管理 。 各 地区 要 根据 经济 、 社会 和 文化 发展 的 实际 ， 制定 文化 市场 建设 、 发展 和 管理 规划 ， 逐步 建立 与 当地 经济 和 社会 发展 水平 相适应 的 内容 丰富 、 健康 规范 的 文化 市场 。 积极 引导 群众 的 文化 消费 ， 扶持 健康 有益 的 文化 活动 。 加强 对 娱乐 、 音像 、 演出 等 文化 市场 的 管理 ， 整顿 和 规范 文化 市场秩序 ， 坚决 制止 传播 各种 色情 、 暴力 、 愚昧 迷信 等 内容 的 违法活动 。 地方 各级 人民政府 要 加强 文化 市场 的 管理机构 和 稽查 队伍 建设 ， 落实 人员编制 和 日常 工作 所 需 经费 ， 采取 培训 等 方式 ， 不断 提高 执法 队伍 的 业务素质 和 执法水平 。 五 、 切实加强 领导 并 落实 各项 保障 措施 ( 十三 ) 地方 各级 人民政府 要 把 基层 文化 建设 纳入 重要 议事日程 ， 切实加强 领导 。 要 把 文化 建设 纳入 当地 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 所 需 经费 列入 地方 财政预算 。 加强 基层 文化 建设 的 主要 责任 在 县 ( 市 ) 、 区级 人民政府 。 要 继续 开展 创建 文化 先进县 ( 市 ) 活动 ， 实施 少儿 文艺 “ 蒲公英 计划 ” 和 知识 工程 ， 落实 《 全国 万里 边疆 文化 长廊 2001 年 至 2010 年 建设 规划 》 。 ( 十四 ) 切实 加大 对 基层 文化 建设 的 投入 。 要 确保 文化 事业 经费 的 增长 不 低于 当年 财政收入 的 增长幅度 ； 文化 事业 建设费 的 安排 应 向 基层 文化 建设项目 倾斜 ； 保证 有 影响 的 重大 群众 文化 活动 的 经费 投入 ； 对于 群艺馆 、 文化馆 、 图书馆 等 公益 文化 事业单位 的 日常 工作 给予 必要 的 经费 保障 ； 保证 各级 公共 图书馆 有 一定 数量 的 购书 经费 。 要 加大 对 基层 文化 基础设施 建设 、 配套 设备 及其 维修 、 流动 文化 车 购置 、 文化 信息网络 建设 、 文化 队伍 教育 培训 、 老年 教育 等 经费 的 投入 ， 特别 要 对 西部 地区 文化 事业 发展 予以 重点 扶持 。 要 适当 增加 全国 万里 边疆 文化 长廊 专项 补助 经费 ， 加强 对 具体 项目 的 论证 和 实施 ， 最大 限度 地 发挥 资金 的 使用 效益 。 要 切实加强 民族民间 文化遗产 保护 ， 扶持 有 代表性 和 有 影响 的 农村 区域性 民间 民俗 艺术 活动 、 艺术 项目 ， 资助 民族 民间艺术 的 传承 及其 资料 的 抢救 和 整理 等 。 保证 每年 为 贫困地区 、 革命 老区 、 少数民族 地区 、 边疆地区 乡镇 文化 机构 集中 配送 一定 数量 的 图书 。 ( 十五 ) 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真落实 《 国务院 关于 支持 文化 事业 发展 若干 经济 政策 的 通知 》 ( 国 发 〔 2000 〕 41 号 ) 精神 ， 切实 搞好 文化 事业 建设费 的 征收 、 管理 和 使用 ； 建立健全 有关 专项资金 制度 ； 鼓励 对 社会 公益性 活动 、 项目 和 文化 设施 等 方面 的 捐赠 。 有关 部门 要 对 现行 文化 经济 政策 的 落实 情况 进行 督促 和 检查 。 新闻媒体 要 加强 对 现行 文化 经济 政策 和 法律法规 的 宣传 。 要 研究 制定 新 的 政策措施 ， 鼓励 社会 力量 投资 文化 建设 ， 逐步形成 政府 投入 为主 、 社会 多渠道 筹资 为辅 的 文化 建设 投入 格局 。 切实加强 民族民间 文化遗产 的 抢救 保护 和 开发利用 ， 抓紧 制定 民族民间 文化 保护 的 政策法规 。 +__label__劳动、人事、监察 中华人民共和国国务院 令 第 488 号 《 残疾人 就业 条例 》 已经 2007 年 2 月 14 日 国务院 第 169 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2007 年 5 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 七年 二月 二十五日 残 疾 人 就 业 条 例 第一章 总则 第一条 为了 促进 残疾人 就业 ， 保障 残疾人 的 劳动 权利 ， 根据 《 中华人民共和国 残疾人 保障法 》 和 其他 有关 法律 ， 制定 本 条例 。 第二条 国家 对 残疾人 就业 实行 集中 就业 与 分散 就业 相结合 的 方针 ， 促进 残疾人 就业 。 县级 以上 人民政府 应当 将 残疾人 就业 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 并 制定 优惠政策 和 具体 扶持 保护措施 ， 为 残疾人 就业 创造条件 。 第三条 机关 、 团体 、 企业 、 事业单位 和 民办非 企业 单位 （ 以下 统称 用人单位 ） 应当 依照 有关 法律 、 本 条例 和 其他 有关 行政 法规 的 规定 ， 履行 扶持 残疾人 就业 的 责任 和 义务 。 第四条 国家 鼓励 社会 组织 和 个人 通过 多种 渠道 、 多种形式 ， 帮助 、 支持 残疾人 就业 ， 鼓励 残疾人 通过 应聘 等 多种形式 就业 。 禁止 在 就业 中 歧视 残疾人 。 残疾人 应当 提高 自身 素质 ， 增强 就业 能力 。 第五条 各级 人民政府 应当 加强 对 残疾人 就业 工作 的 统筹规划 ， 综合 协调 。 县级 以上 人民政府 负责 残疾人 工作 的 机构 ， 负责 组织 、 协调 、 指导 、 督促 有关 部门 做好 残疾人 就业 工作 。 县级 以上 人民政府 劳动 保障 、 民政 等 有关 部门 在 各自 的 职责 范围 内 ， 做好 残疾人 就业 工作 。 第六条 中国残疾人联合会 及其 地方 组织 依照 法律 、 法规 或者 接受 政府 委托 ， 负责 残疾人 就业 工作 的 具体 组织 实施 与 监督 。 工会 、 共产主义青年团 、 妇女 联合会 ， 应当 在 各自 的 工作 范围 内 ， 做好 残疾人 就业 工作 。 第七条 各级 人民政府 对 在 残疾人 就业 工作 中 做出 显著成绩 的 单位 和 个人 ， 给予 表彰 和 奖励 。 第二章 用人单位 的 责任 第八条 用人单位 应当 按照 一定 比例 安排 残疾人 就业 ， 并 为 其 提供 适当 的 工种 、 岗位 。 用人单位 安排 残疾人 就业 的 比例 不得 低于 本 单位 在职 职工 总数 的 1.5% 。 具体 比例 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 根据 本 地区 的 实际 情况 规定 。 用人单位 跨地区 招用 残疾人 的 ， 应当 计入 所 安排 的 残疾人 职工 人数 之内 。 第九条 用人单位 安排 残疾人 就业 达 不到 其 所在地 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 规定 比例 的 ， 应当 缴纳 残疾人 就业 保障金 。 第十条 政府 和 社会 依法 兴办 的 残疾人 福利 企业 、 盲人 按摩 机构 和 其他 福利性 单位 （ 以下 统称 集中 使用 残疾人 的 用人单位 ） ， 应当 集中 安排 残疾人 就业 。 集中 使用 残疾人 的 用人单位 的 资格 认定 ， 按照 国家有关 规定 执行 。 第十一条 集中 使用 残疾人 的 用人单位 中 从事 全日制 工作 的 残疾人 职工 ， 应当 占本 单位 在职 职工 总数 的 25% 以上 。 第十二条 用人单位 招用 残疾人 职工 ， 应当 依法 与其 签订 劳动合同 或者 服务 协议 。 第十三条 用人单位 应当 为 残疾人 职工 提供 适合 其 身体状况 的 劳动 条件 和 劳动保护 ， 不得 在 晋职 、 晋级 、 评定职称 、 报酬 、 社会保险 、 生活 福利 等 方面 歧视 残疾人 职工 。 第十四条 用人单位 应当 根据 本 单位 残疾人 职工 的 实际 情况 ， 对 残疾人 职工 进行 上岗 、 在 岗 、 转岗 等 培训 。 第三章 保障 措施 第十五条 县级 以上 人民政府 应当 采取措施 ， 拓宽 残疾人 就业 渠道 ， 开发 适合 残疾人 就业 的 公益性 岗位 ， 保障 残疾人 就业 。 县级 以上 地方 人民政府 发展 社区服务 事业 ， 应当 优先 考虑 残疾人 就业 。 第十六条 依法 征收 的 残疾人 就业 保障金 应当 纳入 财政预算 ， 专项 用于 残疾人 职业培训 以及 为 残疾人 提供 就业 服务 和 就业 援助 ， 任何 组织 或者 个人 不得 贪污 、 挪用 、 截留 或者 私分 。 残疾人 就业 保障金 征收 、 使用 、 管理 的 具体办法 ， 由 国务院 财政部门 会同 国务院 有关 部门 规定 。 财政部门 和 审计 机关 应当 依法 加强 对 残疾人 就业 保障金 使用 情况 的 监督 检查 。 第十七条 国家 对 集中 使用 残疾人 的 用人单位 依法 给予 税收 优惠 ， 并 在 生产 、 经营 、 技术 、 资金 、 物资 、 场地 使用 等 方面 给予 扶持 。 第十八条 县级 以上 地方 人民政府 及其 有关 部门 应当 确定 适合 残疾人 生产 、 经营 的 产品 、 项目 ， 优先 安排 集中 使用 残疾人 的 用人单位 生产 或者 经营 ， 并 根据 集中 使用 残疾人 的 用人单位 的 生产 特点 确定 某些 产品 由 其 专产 。 政府 采购 ， 在 同等条件 下 ， 应当 优先购买 集中 使用 残疾人 的 用人单位 的 产品 或者 服务 。 第十九条 国家 鼓励 扶持 残疾人 自主 择业 、 自主 创业 。 对 残疾人 从事 个体经营 的 ， 应当 依法 给予 税收 优惠 ， 有关 部门 应当 在 经营 场地 等 方面 给予 照顾 ， 并 按照 规定 免收 管理 类 、 登记 类 和 证照 类 的 行政 事业性 收费 。 国家 对 自主 择业 、 自主 创业 的 残疾人 在 一定 期限内 给予 小额 信贷 等 扶持 。 第二十条 地方 各级 人民政府 应当 多方面 筹集资金 ， 组织 和 扶持 农村 残疾人 从事 种植业 、 养殖业 、 手工业 和 其他 形式 的 生产 劳动 。 有关 部门 对 从事 农业 生产 劳动 的 农村 残疾人 ， 应当 在 生产 服务 、 技术 指导 、 农用物资 供应 、 农副产品 收购 和 信贷 等 方面 给予帮助 。 第四章 就业 服务 第二十一条 各级 人民政府 和 有关 部门 应当 为 就业 困难 的 残疾人 提供 有 针对性 的 就业 援助 服务 ， 鼓励 和 扶持 职业培训 机构 为 残疾人 提供 职业培训 ， 并 组织 残疾人 定期 开展 职业技能 竞赛 。 第二十二条 中国残疾人联合会 及其 地方 组织 所属 的 残疾人 就业 服务 机构 应当 免费 为 残疾人 就业 提供 下列 服务 ： （ 一 ） 发布 残疾人 就业 信息 ； （ 二 ） 组织 开展 残疾人 职业培训 ； （ 三 ） 为 残疾人 提供 职业 心理咨询 、 职业 适应 评估 、 职业 康复训练 、 求职 定向 指导 、 职业 介绍 等 服务 ； （ 四 ） 为 残疾人 自主 择业 提供 必要 的 帮助 ； （ 五 ） 为 用人单位 安排 残疾人 就业 提供 必要 的 支持 。 国家 鼓励 其他 就业 服务 机构 为 残疾人 就业 提供 免费 服务 。 第二十三条 受 劳动保障部 门 的 委托 ， 残疾人 就业 服务 机构 可以 进行 残疾人 失业 登记 、 残疾人 就业 与 失业 统计 ； 经 所在地 劳动保障部 门 批准 ， 残疾人 就业 服务 机构 还 可以 进行 残疾人 职业技能 鉴定 。 第二十四条 残疾人 职工 与 用人单位 发生 争议 的 ， 当地 法律援助 机构 应当 依法 为 其 提供 法律援助 ， 各级 残疾人 联合会 应当 给予 支持 和 帮助 。 第五章 法律责任 第二十五条 违反 本 条例 规定 ， 有关 行政 主管部门 及其 工作人员 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 处分 。 第二十六条 违反 本 条例 规定 ， 贪污 、 挪用 、 截留 、 私分 残疾人 就业 保障金 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 对 有关 责任 单位 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 或者 处罚 。 第二十七条 违反 本 条例 规定 ， 用人单位 未 按照 规定 缴纳 残疾人 就业 保障金 的 ， 由 财政部门 给予 警告 ， 责令 限期 缴纳 ； 逾期 仍 不 缴纳 的 ， 除 补缴 欠缴 数额 外 ， 还 应当 自 欠缴 之日起 ， 按日 加收 5 ‰ 的 滞纳金 。 第二十八条 违反 本 条例 规定 ， 用人单位 弄虚作假 ， 虚报 安排 残疾人 就业人数 ， 骗取 集中 使用 残疾人 的 用人单位 享受 的 税收 优惠待遇 的 ， 由 税务机关 依法处理 。 第六章 附则 第二十九条 本 条例 所 称 残疾人 就业 ， 是 指 符合 法定 就业 年龄 有 就业 要求 的 残疾人 从事 有 报酬 的 劳动 。 第三十条 本 条例 自 2007 年 5 月 1 日起 施行 。   +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家经济贸易委员会 和 国家技术监督局 、 国家 建筑材料 工业局 、 国家烟草专卖局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 26 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家经济贸易委员会 和 国家技术监督局 、 国家 建筑材料 工业局 、 国家烟草专卖局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅 一九九四年 二月 二十一日 国家经济贸易委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 组建 国家经济贸易委员会 ( 以下 简称 国家经贸委 ) 。 组建 国家经贸委 的 指导思想 是 ： 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 目标 要求 ， 在 充分发挥 市场 对 资源配置 基础性 作用 的 基础 上 ， 进一步 加强 和 改善 国家 对 国民经济 的 宏观调控 和 经济运行 中 重大 问题 的 综合 协调 ， 逐步 建立 适应 市场经济 发展 要求 的 科学 有效 的 经济运行 宏观调控 体系 和 规范化 的 市场经济 秩序 ， 保证 国民经济 持续 、 快速 、 健康 地 发展 。 按照 政企分开 和 精简 、 统一 、 效能 的 原则 ， 确定 机构 设置 和 人员编制 。 一 、 职能 转变 国家经贸委 要 以 深化改革 ， 加强 宏观调控 为 重点 ， 切实 转变职能 。 一是 由 主要 依靠 计划 手段 过多地 直接 干预 经济运行 转向 综合 研究 分析 、 监测 、 预测 和 更 多 地 以 宏观 手段 ， 通过 市场调节 经济运行 ， 为 地方 、 部门 、 企业 服务 ； 二是 由 注重 于 审批 项目 、 直接 管理 企业 转向 以 政策 引导 、 法规 规范 和 抓 企业 改革 为主 ， 加强 对 企业 的 指导 和 服务 ； 三是 由 生产 与 流通 相 分割 转向 生产 与 流通 相结合 、 内贸 与 外贸 相结合 ， 主要 抓好 各类 市场 的 培育 和 建设 ， 通过 市场 引导 企业 的 发展 ； 四是 由 偏重 运用 行政 手段 直接 管理 ， 转向 综合 协调 地 运用 经济 的 、 法律 的 、 政策 的 和 信息 服务 的 手段 ， 实行 间接 管理 和 必要 的 行政 手段 相结合 。 二 、 主要职责 国家经贸委 是 国务院 管理 国民经济 和 协调 当前 经济运行 的 综合 部门 。 主要职责 是 ： ( 一 ) 参与 国民经济 发展 战略目标 的 研究 、 制订 以及 中长期 规划 的 编制工作 ， 根据 中长期 规划 提出 的 总量 控制 指标 搞好 需求 总量 的 平衡 与 衔接 ， 会同 有关 部门 组织 编制 、 下达 和 监督 实施 工交 、 商贸 等 年度 经济运行 调控 方案 。 ( 二 ) 对 宏观经济 进行 分析 、 监测 、 预测 ， 会同 有关 部门 综合 管理 和 运用 经济运行 调控 手段 ， 对 经济运行 进行 调控 ， 协调 解决 经济运行 中 的 重大 问题 ； 组织协调 重大 的 抗灾救灾 和 工业 企业 的 安全 生产 工作 ； 调度 当年 准备 物资 ， 必要 时 提出 调整 动用 国家 储备物资 和 国家 战略 储备物资 的 建议 。 ( 三 ) 参与 制订 和 实施 国家 产业政策 总体规划 及 产业结构 政策 和 产业 区域 政策 ； 会同 有关 部门 制订 、 协调 国家有关 经济 政策 ， 主要 是 产业 组织 政策 、 产业 技术 政策 以及 工交 商贸 专项 产业政策 ， 并 组织 实施 和 督促检查 。 ( 四 ) 组织 制订 工交 、 内外贸 以及 商品 市场 建设 方面 的 综合性 经济 法规 和 政策 ， 并 组织 实施 和 监督 检查 。 ( 五 ) 指导 市场 的 培育 、 建设 和 发展 ， 协调 监督 市场 建设 和 运行 中 的 有关 问题 。 ( 六 ) 负责 企业 工作 ， 组织 制订 和 实施 企业 改革方案 ， 协调 解决 企业 改革 中 的 问题 ； 指导 企业 管理 ， 组织 指导 企业 法制 工作 ； 指导 生产 、 流通 部门 的 行业 管理 ， 联系 有关 行业协会 工作 ； 组织 审批 除 金融 、 外贸 以外 的 全国性 公司 ( 企业 集团 ) ； 指导 和 推动 企业 资源 节约 和 综合利用 工作 ， 负责 全国 经济 管理 干部 和 企业 干部 的 培训 工作 。 ( 七 ) 归口 管理 企业 技术 进步 工作 ， 组织 编制 、 下达 和 实施 技术改造 投资 ( 包括 国家外汇 、 外汇 贷款 、 利用外资 ) 、 技术引进 及 消化吸收 、 新 技术 和 新 产品开发 推广 以及 重大 技术装备 国产化 的 规划 和 年度计划 ， 审批 限额 以上 技术改造 项目 。 ( 八 ) 协调 内外贸 的 平衡 与 衔接 ， 会同 有关 部门 研究 提出 国家 进出口 商品 结构 的 政策措施 ， 并 负责 组织 实施 和 检查 ； 负责 组织 、 指导 现有企业 利用外资 工作 ， 会同 有关 部门 提出 企业 利用外资 的 投向 。 ( 九 ) 掌握 国内外 经济 信息 ， 为 国家 经济 决策 和 企业 、 社会 服务 。 ( 十 ) 负责 质量 和 技术 政策 方面 的 宏观管理 工作 。 ( 十一 ) 负责管理 国家 机电产品 进出口 工作 ， 组织协调 全国 机电产品 招标 工作 ； 归口 管理 口岸 工作 ； 承办 国务院 关税 税则 委员会 的 日常 工作 。 ( 十二 ) 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 按 国务院 规定 ， 管理 国家技术监督局 、 国家 建材局 、 国家 医药局 和 国家烟草专卖局 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家经贸委 设 16 个 司局级 职能 机构 和 3 个 办公室 以及 机关党委 。 ( 一 ) 办公厅 综合 协调 机关 工作 ， 保证 机关 有效 运转 ； 制订 司 、 局 职责 范围 和 有关 工作 制度 ， 承办 机关 文秘 、 政务信息 、 档案 、 机要 、 信访 提案 以及 保密 保卫 等 工作 ， 负责 机关 行政 管理工作 。 ( 二 ) 研究室 负责 宏观 经济运行 方面 重大 问题 的 调查 研究 ， 为 领导 提供 决策依据 ； 负责 起草 委内 重要文件 、 报告 和委 领导 的 重要讲话 ； 承担 新闻 发言人 任务 ， 组织 开展 对外 新闻 发布 活动 和 对外 宣传 工作 。 ( 三 ) 综合司 综合 分析 、 预测 、 监测 当前 宏观 经济运行 情况 ， 对 重大 问题 提出 对策 建议 ； 参与 经济体制 改革 及 有关 政策 的 研究 ； 参与 国民经济 发展 战略目标 的 研究 、 制订 和 中长期 规划 、 年度计划 编制工作 ； 组织 编制 下达 工交 、 商贸 等 年度 经济运行 调控 方案 ， 根据 经济运行 情况 ， 提出 调整 意见 ； 参与 市场 培育 、 建设 和 发展 政策 的 研究 制订 ； 组织 经济协作 和 研究 “ 复关 ” 对策 工作 。 ( 四 ) 经济运行 局 参与 编制 和 实施 有关 经济运行 的 年度 调控 方案 ； 掌握 工交 生产 运行 情况 ， 组织协调 工交 生产 中 的 重大 问题 ； 负责 重要 物资 的 紧急 调度 和 运输 协调 工作 ； 负责 当年 准备 物资 和 生产 调度 专项资金 、 外汇 的 审查 和 管理 使用 ； 组织协调 全国 抗灾救灾 和 工业 企业 的 安全 生产 工作 。 ( 五 ) 经济 政策 协调 司 参与 制订 国家 产业 发展 战略目标 及 产业结构 政策 、 产业 区域 政策 ； 会同 有关 部门 制订 、 协调 国家有关 经济 政策 ( 主要 是 产业 组织 政策 和 产业 技术 政策 ) ， 并 组织 实施 和 检查 ； 参与 编制 和 实施 有关 工业生产 和 物资 分配 年度 调控 方案 ， 协调 解决 有关 行业 在 经济运行 中 的 重大 问题 ； 参与 市场 培育 和 建设 。 ( 六 ) 财政 金融司 综合 协调 经济运行 中 涉及 财政 、 金融 领域 的 政策性 问题 ， 研究 分析 经济运行 中 的 资金 流向 和 使用 效益 情况 ， 以及 财政 、 金融 政策 的 实施 对 企业 生产 经营 的 影响 ， 并 提出 对策 和 建议 ； 参与 财政 、 金融 、 投资体制 改革方案 及其 宏观经济 政策 的 研究 和 制订 ； 参与 财政 、 金融 年度计划 编制工作 ， 必要 时 提出 调整 建议 。 ( 七 ) 企业 司 组织 制订 和 实施 企业 改革方案 ， 协调 解决 企业 改革 中 的 重大 问题 ， 总结 推广 经验 ， 推进 转换 国有企业 经营机制 ， 建立 现代 企业 制度 ； 组织 审核 除 金融 、 外贸 专业 以外 的 全国性 公司 ( 集团 ) 。 组织 有关 重要 企业 法规 的 制订 、 协调 和 实施 ； 指导 企业 管理 ； 负责 城镇 集体企业 、 乡镇企业 和 外商投资 企业 的 宏观管理 和 指导 工作 。 ( 八 ) 技术改造 司 组织 指导 现有企业 技术 进步 ， 管理 和 协调 现有企业 技术改造 和 技术引进 工作 ， 编制 下达 相应 的 长期 规划 和 年度计划 并 组织 实施 ； 审核 限额 以上 技术改造 项目 ； 会同 有关 部门 研究 制订 与 推进 企业 技术 进步 相关 的 财政 、 信贷 、 税制 、 投资 担保 等 方面 的 政策 ； 组织 编制 国家 重大 引进技术 消化吸收 计划 工作 ； 参与 投融资 体制改革 工作 。 ( 九 ) 技术 与 装备 司 研究 制订 促进 科技 与 生产 相结合 、 增强 企业 技术开发 能力 的 政策措施 ； 推进 生产 企业 、 高等院校 和 科研院所 的 联合开发 工作 ， 鼓励 和 扶持 大型 企业 建立 技术开发 中心 ； 组织 编制 下达 并 实施 新 技术 和 新 产品 的 开发 、 推广 以及 重大 技术装备 项目 的 规划 和 计划 ； 推动 技术 市场 工作 ； 促进 企业 群众性 技术 活动 ， 开展 与 国外 的 技术 交流 和 合作 。 ( 十 ) 市场 流通 司 研究 制订 流通领域 的 综合性 政策 、 法规 ； 协调 指导 商品 市场 的 培育 和 建设 ， 分析 市场动态 及 发展趋势 ， 规范 和 监督 流通 秩序 ； 会同 有关 部门 组织 编制 和 实施 商品 年度 调控 方案 ； 参与 和 指导 流通 体制 、 流通 企业 等 方面 的 改革 ； 参与 制订 内贸 企业 发展 外向型 经济 的 政策措施 。 ( 十一 ) 对外 经济 贸易 司 参与 制订 对外 经济 贸易 的 中长期 规划 和 综合性 法规 ； 组织 编制 年度 调控 方案 并 协调 执行 中 的 问题 ； 参与 研究 制订 外贸体制 改革方案 和 配套 办法 ； 会同 有关 部门 制订 国家 管理 的 进出口 商品目录 和 管理 办法 ； 负责 企业 利用外资 工作 ； 会同 有关 部门 制订 赋予 企业 外贸 经营权 的 条件 和 审批 程序 ； 参与 关税 税目 、 税率 的 制订 、 调整 以及 外汇市场 的 建立 和 完善 。 ( 十二 ) 资源 节约 综合利用 司 参与 制订 全国 资源 节约 、 综合利用 、 环境保护 和 设备 管理 法规 、 政策 ； 组织 制订 并 实施 资源 节约 和 综合利用 技术改造 示范 专项 、 农村 能源 专项 贷款 及其 引进 项目 计划 ； 参与 组织 以 节能降耗 为 主要 内容 的 设备 技术改造 ； 指导 和 推动 企业 合理 利用 资源 ； 指导 有关 协会 和 监测 、 培训 、 技术 服务中心 工作 。 ( 十三 ) 经济 法规 司 组织 规划 和 起草 工交 、 商贸 以及 市场 建设 等 方面 的 综合性 经济 法规 ， 并 组织 实施 与 监督 检查 ； 组织 指导 企业 法制 工作 ； 综合 协调 委内司 ( 局 ) 经办 的 经济 法规 、 规章 ； 组织协调 、 指导 经贸 系统 的 普法 工作 ； 承办 本委 的 行政复议 与 应诉 ； 分析 、 研究 国内外 经济 立法 的 动态 与 趋势 ， 为 日常 经济 贸易 管理工作 提供 必要 的 法律 咨询服务 。 ( 十四 ) 培训 司 归口 管理 全国 企业 干部 和 经济 管理 干部 的 培训 工作 ； 会同 有关 部门 组织 开展 企业 职工 职业道德 教育 活动 ； 负责 经济 管理 干部 和 企业 干部素质 状况 的 研究 分析 ； 制订 有关 干部 培训 的 法规 、 政策 和 措施 ； 开展 国际 间 有关 人才 培训 的 合作 与 交流 ， 指导 企业 引进 国外 智力 工作 ； 指导 所属 企业 管理 培训中心 工作 。 ( 十五 ) 外事司 负责 组织 编制 和 实施 年度 外事 计划 、 外事 经费 预算 并 监督 其 使用 ； 会同 有关 部门 承办 国际 、 政府 以及 部门 之间 多边 、 双边合作 中 的 外事 工作 ； 参与 邀请 外国专家 来华 讲学 、 举办 培训班 以及 机关干部 出国 进修 工作 ； 收集 、 整理 并 及时 反映 国外 经济 贸易 信息 ， 开展调研 工作 。 ( 十六 ) 人事司 贯彻执行 党和国家 的 干部政策 ； 制订 委 人事管理 制度 ； 负责干部 的 调配 、 考核 、 任免 、 奖惩 以及 后备干部 队伍 建设 ； 负责 机构 设置 、 人员编制 、 劳动工资 管理 、 机关干部 培训 以及 人才 信息 等 工作 ； 按 干部 管理权限 管理 指导 委属 企事业 单位 及委管 国家局 的 人事 业务 工作 。 ( 十七 ) 国家 机电产品 进出口 办公室 会同 有关 部门 制订 机电产品 进出口 管理 的 方针 、 政策 和 法规 并 组织 实施 ， 组织 机电产品 出口 生产 体系 建设 和 出口 生产 企业 的 技术改造 ， 负责 机电产品 的 进口 管理 、 协调 、 审批 ， 会同 有关 部门 制订 与 调整 机电产品 进出口 管理 目录 ， 参与 机电产品 进口关税 税则 、 税目 、 税率 的 制订 ， 开拓 国际 市场 ， 参与 有关 国际 谈判 。 ( 十八 ) 国家 口岸 办公室 研究 改进 口岸 管理体制 ， 研究 制订 口岸 工作 的 方针 、 政策 和 任务 、 措施 ； 负责 海陆空 口岸 开放 规划 和 开放 的 审理 工作 ， 协调 处理 口岸 工作 中 的 矛盾 和 问题 ， 会同 有关 部门 审查 口岸 并 提出 配套 设施 的 投资 补助 计划 ， 指导 地方 口岸 管理工作 。 ( 十九 ) 国务院 关税 税则 委员会 办公室 研究 制订 关税 政策 、 法规 及其 实施方案 ； 会同 有关 部门 提出 进出口 商品 关税 税率 局部 调整 和 修订 海关 进出口 税则 年度 暂定 税率 、 关税 配额 、 特别 关税 等 方案 ； 协调 处理 有关 关税 减免 事宜 ； 制订 保护 民族 工业 产品 的 关税 措施 ， 参与 对外 关税 的 谈判 ； 完成 国务院 关税 税则 委员会 交办 的 各项 事务 。 ( 二十 ) 机关党委 负责 委 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家经贸委 机关 行政编制 为 650 名 。 其中 ， 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ( 超配 的 1 名 副 主任 作为 过渡 ) ； 司局级 领导 职数 74 名 ( 含 正副 秘书长 4 名 ， 机关党委 专职 副 书记 2 名 ， 机关 纪委 专职 书记 1 名 ， 办公厅 、 综合司 、 经济运行 局 、 技术改造 司 、 对外 经济 贸易 司 、 机电产品 进出口 办公室 增配 司局 领导 职数 1 名 ， 企业 司 、 技术 与 装备 司 增配 司局 领导 职数 2 名 ) 。 纪检 、 监察 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 根据 《 关于 国务院 议事 协调 机构 和 临时 机构 设置 的 通知 》 ( 国 发 〔 1993 〕 27 号 ) ， 原 国务院 农业 生产资料 协调 领导小组 撤销 后 ， 农资 工作 改由 国家经贸委 承担 。 考虑 到 建立 统一 的 农资 管理体制 ， 做到 规划 、 计划 的 制定 和 执行 相 统一 ， 确定 农资 工作 仍 由 国家计委 承担 。 国家技术监督局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 ( 国 发 〔 1993 〕 26 号 ) 的 规定 ， 国家技术监督局 为 国家经贸委 管理 的 国家局 ( 副部级 ) ， 是 统一 管理 和 组织协调 全国 标准化 、 计量 和 质量 工作 的 职能部门 ， 仍 维持 标准化 、 计量 、 质量 三位一体 的 工作 体制 不变 。 一 、 职能 转变 在 对 原有 职能 进行 分解 的 基础 上 ， 需要 加强 的 职能 主要 是 ： 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 要求 和 国际 上 通行 的 做法 ， 加强 对 质量 认证工作 的 统一 管理 ； 加强 对 产品质量 的 监督 工作 和 对 全国 质量 管理 的 宏观指导 ； 为 适应 “ 复关 ” 的 需要 ， 加强 我国 标准化 、 计量 、 质量 工作 与 关贸总协定 的 贸易 技术壁垒 协议 的 接轨 工作 。 下放 、 转移 和 取消 的 职能 有 ： 将 行业标准 的 规划 和 编号 等 工作 下放 给 行业 主管部门 ， 国家标准 的 技术 审查 工作 下放 给 有关 科研单位 ， 国家标准 的 宣传 工作 交 有关 学会 、 协会 ， 新 产品 、 进口设备 和 引进技术 一般 项目 的 标准化 审查 交由 引进 单位 自行 审查 ， 工业 企业 内部 的 计量 管理工作 下放 由 企业 依法 自主 管理 ， 取消 评优 工作 和 对 企业 标准化 和 计量 的 定级 升级 工作 。 二 、 主要职责 ( 一 ) 贯彻执行 国家有关 技术 监督 工作 的 方针 、 政策 。 负责 《 中华人民共和国 计量法 》 、 《 中华人民共和国 标准化 法 》 、 《 中华人民共和国 产品质量法 》 的 组织 实施 和 行政 执法 工作 。 负责 制订 标准化 、 计量 、 质量 监督管理 的 有关 法规 、 规章 ， 推进 技术 监督 工作 与 国际惯例 接轨 。 ( 二 ) 综合 管理 全国 质量 监督 工作 。 管理 和 指导 质量 监督 检查 ， 依法 管理 和 考核 质量检验 机构 ， 调解 和 仲裁 质量 纠纷 。 ( 三 ) 负责 全国 质量 工作 的 宏观指导 。 组织 制订 提高质量 的 发展 规划 和 政策措施 ， 对 重大 质量事故 组织 调查 、 分析 并 提出 整改 建议 ， 推广 现代化 质量 管理 方法 ， 负责 生产 许可证 的 管理工作 。 ( 四 ) 负责管理 全国 标准化 工作 。 组织 制订 、 审批 和 发布 国家标准 ， 协调 行业标准 、 地方 标准 的 制定 ， 管理 行业标准 、 地方 标准 备案 ， 监督 标准 的 贯彻执行 。 ( 五 ) 统一 监督管理 全国 计量 工作 。 推行 法定 计量单位 ， 统一 国家 计量 制度 ， 组织 建立 国家 计量 基准 ， 制订 计量 器具 的 国家 检定 系统 、 检定 规程 和 计量 技术规范 ， 组织 量值 传递 ， 确保 国家 量值 的 准确 统一 。 ( 六 ) 依法 统一 管理 全国 质量 认证工作 。 研究 制订 质量 认证工作 的 方针 、 政策 和 规划 、 计划 ， 审批 质量 认证 委员会 的 组成 、 章程 ， 审查 认可 检验 机构 ， 对 质量 认证工作 实行 监督 和 对 重大 问题 进行 协调 处理 。 ( 七 ) 组织 制定 国家 实施 技术 监督 的 事业 发展 规划 ， 对 行业 以及 社会 技术 监督机构 进行 业务 指导 ， 负责 对 产品质量 公证 检验 机构 和 计量 公证 服务 机构 的 指导 和 监督 ， 协调 行业 的 和 专业 的 技术 监督 工作 。 ( 八 ) 指导 全国 技术 监督 体系 的 改革 。 管理局 属企 、 事业单位 ， 指导 挂靠 本局 的 学会 、 协会 的 工作 。 ( 九 ) 组织 指导 有关 技术 监督 的 宣传 、 教育 、 科研 、 信息 等 工作 ； 归口 管理 与 标准化 、 计量 、 质量 有关 的 技术 法规 的 备案 工作 。 ( 十 ) 代表 国家 参加 有关 标准化 、 计量 和 质量 方面 的 国际 组织 ， 执行 双边合作 协议 ， 审批 对外 交流 与 合作项目 ， 统一 管理 技术 监督 系统 外事 工作 。 ( 十一 ) 承办 国务院 和 国家经贸委 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家技术监督局 设 10 个 职能 司 ( 室 ) 和 机关党委 。 ( 一 ) 办公室 负责 全局 业务 工作 的 组织协调 ， 收集 和 传递信息 ， 办理 提案 ， 起草 重要 报告 ， 负责 文秘 、 机关 财务 、 行政 管理 等 工作 。 ( 二 ) 综合 计划 科学技术 司 负责 编制 和 组织 实施 技术 监督 工作 的 发展 规划 和 年度计划 ， 管理 全局 的 财务 、 基建 、 物资 计划 和 直属单位 国有资产 ， 负责 统计 工作 ； 指导 本 系统 技术 机构 的 改革 ， 编制 技术 监督 科技 发展 规划 和 计划 ， 组织 管理 本 系统 技术开发 、 成果 推广 、 科研项目 、 信息 服务 、 发明 、 专利 、 科技成果 评审 和 奖励 等 工作 。 ( 三 ) 政策法规 宣传 教育司 研究 和 指导 全国 技术 监督 体系 的 改革 ， 提出 制订 技术 监督 的 方针 、 政策 和 协调 内外部 工作 关系 的 建议 ， 起草 综合性 文件 ， 承担 新闻 发言人 工作 ， 制订 法规 建设 规划 和 计划 并 组织 实施 ， 负责 行政复议 工作 ， 管理 与 标准 、 计量 、 质量 有关 的 技术 法规 的 备案 ； 负责管理 和 组织 宣传报道 工作 ， 指导 和 协调局 系统 的 报刊 出版 工作 ， 负责 编制 全局 教育规划 和 计划 ， 组织 干部 培训 和 教材 编审 。 ( 四 ) 人事 劳动 司 负责 管理局 机关 和 直属单位 、 挂靠 单位 的 人事 、 劳动工资 工作 ， 对 本行业 专业 技术 队伍 建设 进行 政策 指导 ， 负责 制订 和 指导 实施 本行业 劳动工资 政策 、 制度 和 标准 ， 负责 本行业 的 表彰 奖励 工作 。 ( 五 ) 国际 合作 司 制订 和 组织 实施 年度 外事活动 计划 ， 审批 和 管理 对外 合作 和 交流 项目 ， 办理 加入 国际 组织 的 有关 手续 和 承担 有关 国际 组织 的 日常 工作 和 联系 事务 ， 办理 双边合作 协议 并 组织 实施 ， 负责人 才 引进 和 科技 合作 ， 负责 短期 出国人员 的 管理 ， 办理 出国 护照 和 签证 ， 负责 安排 外事 接待工作 。 ( 六 ) 质量 司 负责 组织 、 协调 、 实施 国家 关于 质量 振兴 的 政策措施 ， 分析 研究 全国 产品质量 状况 并 提出 相应 建议 ， 制订 提高 产品质量 的 发展 战略 、 规划 和 政策措施 ， 组织 全国 重大 质量事故 的 调查 分析 并 提出 整改意见 ， 总结 推广 质量 管理 经验 和 推行 现代化 质量 管理 方法 ， 管理 有关 的 生产 许可证 。 ( 七 ) 监督 管理司 按照 《 中华人民共和国 标准化 法 》 、 《 中华人民共和国 计量法 》 、 《 中华人民共和国 产品质量法 》 的 授权 ， 组织 对 市场 技术 监督 的 行政 执法 ， 依法 管理 和 考核 质量检验 机构 ， 负责 对 产品质量 公证 检验 机构 的 指导 和 监督 ， 组织 实施 对 产品质量 的 监督 检查 ， 组织 查处 假冒伪劣 产品 ， 调解 和 仲裁 质量 纠纷 。 ( 八 ) 标准化 司 监督 实施 标准化 法律 、 法规 ， 组织 和 协调 国家标准 的 制订 、 修订 工作 ， 组织 制定 和 归口 管理 全国 的 标准化 技术 法规 ， 协调 和 指导 行业标准 、 地方 标准 的 制定 与 备案 ； 管理 全国 标准化 技术 委员会 ， 承担 ISO 、 IEC 等 国际标准化组织 的 具体 业务 工作 。 ( 九 ) 计量 司 负责 推行 国家 法定 计量单位 ， 管理 国家 计量 基准 ， 组织 制订 国家 计量 检定 系统 、 检定 规程 和 计量 技术规范 ， 组织 和 管理 全国 量值 传递 ， 依法 监督管理 全国 计量 器具 ， 组织 计量 仲裁 检定 、 调解 计量 纠纷 ， 指导 和 协调 部门 和 地区 的 计量 工作 ； 负责 国际 法制 计量 组织 的 具体 业务 工作 ， 负责 对 计量 公证 服务 机构 的 指导 监督 。 ( 十 ) 质量 认证 办公室 研究 制订 产品质量 和 质量体系 认证工作 的 方针 、 政策 和 规划 、 计划 ， 组织 对 认证 机构 和 承担 认证 的 检验 机构 的 审查 认可 ， 负责 对 承担 认证工作 的 检查人员 进行 注册 管理 ， 对 认证工作 实行 监督 ， 协调 认证 机构 的 对外 交往 和 合作 。 ( 十一 ) 机关党委 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家技术监督局 机关 行政编制 为 290 名 。 其中 ， 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ； 正副 司长 32 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 1 名 ) 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 国家 建筑材料 工业局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 ( 国 发 〔 1993 〕 26 号 ) 的 规定 ， 国家 建筑材料 工业局 ( 以下 简称 国家 建材局 ) 为 国家经济贸易委员会 管理 的 国家局 ( 副部级 ) 。 一 、 职能 转变 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 国家 建材局 应 进一步 加强 统筹规划 、 行业 发展 政策 研究 、 行业 体制改革 等 方面 的 职能 。 将 对 企业 的 一般性 服务 工作 、 一般性 基建 和 技改 工程建设 管理 、 国内外 建材 展览 以及 技术 交流 、 培训 、 咨询服务 和 刊物 的 编辑 发行 等 具体 工作 ， 交由 有关 事业单位 或 社会 团体 承担 。 同时 逐步 弱化 生产 指令性 计划 、 物资 分配 计划 和 行业 基本建设 投资 年度计划 等 方面 的 职能 。 二 、 主要职责 国家 建材局 是 主管 全国 建材行业 ( 包括 建筑材料 、 非金属矿 和 无机 非金属 新 材料 工业 ， 以下 简称 建材工业 ) 的 职能 机构 。 主要职责 是 ： ( 一 ) 研究 制订 发展 建材工业 的 方针 、 政策 、 法规 、 条例 ， 经 批准 后 组织 监督 实施 ； 研究 并 深化 建材行业 体制改革 ， 对 建材行业 的 发展 进行 宏观指导 。 ( 二 ) 研究 制订 全国 建材工业 发展 战略 和 中长期 规划 ， 搞好 全 行业 发展 的 综合 平衡 ， 并 督促检查 执行 情况 ； 统筹规划 建材工业 布局 ， 优化结构 ； 发布 建材工业 投资 指南 ； 配合 有关 部门 协调 重点 工程项目 的 建设 ； 推进 建材 投资 和 地质 、 设计 体制改革 。 ( 三 ) 研究 制订 建材行业 科技 发展 和 技术 进步 规划 ； 组织协调 建材行业 高新技术 的 研究 、 攻关 、 开发 以及 科技成果 的 商品化 工作 ； 组织协调 建材行业 重大项目 技术改造 、 重大 技术引进 和 消化吸收 、 以及 开发新 产品 和 建材 资源 综合利用 等 方面 的 工作 ； 组织 制订 建材 产品 标准 ， 建立 和 健全 产品质量 监督 、 检测 体系 并 负责 监督 检查 。 ( 四 ) 为 建材行业 生产 和 发展 提供 服务 ， 推进 跨地区 、 跨部门 专业化 协作 和 全国 统一 市场 的 建立 ； 协调 建材行业 的 内外部 关系 ， 组织 指导 建材行业 对外 重大 经济 合作 和 交流 ； 指导 建材 企业 改革 ， 发展 建材 企业 集团 。 ( 五 ) 对 指定 的 大型 建材 企业 国有资产 的 保值 增值 实施 监督 ， 对局 直属 企事业 单位 的 国有资产 进行 监督管理 。 ( 六 ) 组织 制订 建材行业 的 人才培养 、 人才交流 规划 ， 对 建材 高等教育 、 中等专业 教育 和 职工教育 进行 宏观管理 和 指导 ， 指导 建材行业 精神文明 建设 ； 管理局 直属 企事业 单位 。 ( 七 ) 完成 国务院 和 国家经贸委 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家 建材局 设 8 个 职能 司 ( 室 ) 和 机关党委 。 ( 一 ) 办公室 负责 局机关 日常 业务 协调 、 对外 联络 、 文电 管理 、 档案 、 信访 、 保卫 、 保密 以及 机关 行政 财务 、 房管 房建 、 资产 管理 等 工作 。 ( 二 ) 政策法规 体改 司 组织 制订 建材行业 重大 技术 经济 政策 和 行政 法规 ， 并 对 执行 情况 依法 实施 监督 ； 指导 建材行业 体制改革 ； 负责 起草 重要 报告 、 综合性 文件 和 新闻宣传 等 方面 的 工作 。 ( 三 ) 规划 发展 司 组织 制订 建材行业 发展 战略 、 产业政策 和 中长期 发展 规划 ， 搞好 行业 发展 的 综合 平衡 ， 并 监督 检查 执行 情况 ； 负责 限额 以上 基本建设 项目 、 引进 项目 及 利用 外资项目 的 立项 初审 ， 进行 工程建设 的 协调 服务 ； 推进 建材行业 的 投资 和 地勘 、 工程设计 单位 的 体制改革 。 ( 四 ) 科学技术 司 组织 制订 建材行业 的 科技 发展 战略 、 政策 和 规划 ， 协调 建材行业 高新技术 的 研究 、 攻关 、 开发 工作 ， 推进 科技成果 商品化 ； 协调 跨地区 重大 技术改造 、 技术引进 和 消化吸收 项目 工作 ， 促进 行业 技术 进步 ； 指导 建材 科技实业 的 发展 。 ( 五 ) 生产 协调 司 组织 制订 建材工业 产品 标准 ， 负责 建材 产品质量 的 监督管理 ， 指导 建材 企业 改革 和 全国 统一 市场 的 建立 ， 发展 建材 企业 集团 ； 指导 建材工业 统计 工作 ； 协调 建材行业 内外部 关系 。 ( 六 ) 国际 合作 司 组织 指导 建材工业 的 重大 对外 经济 技术 合作 和 交流 等 外事 往来 ， 负责 局机关 和 直属单位 的 外事 工作 。 ( 七 ) 财务 与 国有资产 监督 司 协同 有关 部门 对 建材工业 经济 活动 进行 宏观调控 ， 对 大型 建材 企业 国有资产 的 保值 增值 进行 监督 、 检查 、 评价 ， 对 直属单位 的 财务 进行 监督 。 ( 八 ) 人事 教育司 负责 局机关 和 直属单位 的 机构编制 、 人事 和 劳动工资 管理工作 ， 推动 人事 、 劳动工资 和 保险 福利制度 的 改革 ， 组织 制订 建材行业 教育 发展 规划 和 各类 人才培养 计划 并 组织 实施 ， 管理 直属 院校 。 ( 九 ) 机关党委 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家 建材局 机关 行政编制 为 210 名 。 其中 ， 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ； 正副 司长 28 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 2 名 ) 。 审计 的 派驻 机构 和 老干部 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 国家烟草专卖局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 ( 国 发 〔 1993 〕 26 号 ) 的 规定 ， 撤销 中国烟草 总公司 ， 保留 国家烟草专卖局 ， 为 国家经贸委 管理 的 国家局 ( 副部级 ) ， 同时 组建 烟草 企业 集团 。 改革 的 基本思路 是 ： 根据 《 中华人民共和国 烟草专卖 法 》 和 建立 社会主义 市场 经济体制 的 需要 ， 加强 宏观调控 ， 搞活 微观 经营 ， 将 总公司 承担 的 行政 职能 划归 国家烟草专卖局 承担 ， 同时 作为 过渡 ， 国家烟草专卖局 仍 暂 兼 负 一定 的 领导 和 组织 全国 烟草 生产 经营 和 进出口 业务 的 职能 ； 根据 国家 经济体制 改革 的 进程 ， 积极 创造条件 组建 烟草 企业 集团 ， 逐步 实现 政企分开 ； 强化 烟草专卖 制度 ， 继续 实行 垂直 领导 体制 。 一 、 职能 转变 国家烟草专卖局 要 认真执行 《 中华人民共和国 烟草专卖 法 》 ， 加强 宏观管理 和 行政 、 执法监督 。 将 原 中国烟草 总公司 所 承担 的 生产 经营 布局 、 宏观调控 、 质量 监督 及 财务 、 劳资 、 科技 、 对外 经济 技术 合作 和 交流 等 行政 管理 职能 转由 国家烟草专卖局 承担 。 同时 ， 要 按照 《 全民 所有制 工业 企业 转换 经营机制 条例 》 的 要求 ， 下放 企业 经营权 ， 从 主要 依靠 行政 手段 进行 直接 管理 转向 依靠 法律 、 经济 和 必要 的 行政 手段 进行 宏观管理 。 二 、 主要职责 国家烟草专卖局 是 主管 全国 烟草行业 的 职能 机构 ， 主要 任务 是 贯彻 党和国家 的 方针 、 政策 和 烟草专卖 法规 ， 依法 对 全国 烟草行业 实行 统一 领导 、 垂直 管理 和 垄断 经营 。 其 主要职责 是 ： ( 一 ) 根据 国家有关 方针 、 政策 ， 研究 制订 烟草行业 发展 战略 、 行业 政策 和 中长期 发展 规划 ， 调整 产业结构 ， 编制 固定资产 投资 规划 ， 搞好 烟草行业 发展 和 计划 的 综合 平衡 。 ( 二 ) 监督 、 检查 《 中华人民共和国 烟草专卖 法 》 及其 实施 条例 的 执行 情况 ， 查处 违法 、 违章 案件 ， 查禁 和 关停 计划外 烟厂 ， 打击 不法行为 ， 保护 合法经营 ； 负责 烟草专卖 品 的 各种 许可证 、 运输 准运证 的 发放 和 管理 。 ( 三 ) 组织 烟草行业 的 经济体制 改革 工作 ， 研究 制订 有关 的 法规 和 政策 ， 做好 法律咨询 和 行政复议 工作 。 ( 四 ) 组织 和 宏观管理 全 系统 的 生产 经营 ， 负责 全 行业 生产 调度 、 安全 生产 和 储运 等 项 工作 ， 搞好 产供销 的 协调 工作 ， 负责 审批 烟草 企业 的 设立 、 关停 和 兼并 。 ( 五 ) 参与 制订 烟草行业 税收 、 价格 等 项 经济 政策 ， 管理 烟叶 、 卷烟 、 烟草 机械 、 辅料 的 价格 以及 烟草专卖 品 的 进出口 的 安排 ， 负责 全 系统 的 财务 资金 管理 和 内部 审计工作 ， 对 直属 企事业 单位 国有资产 负责 并 监督管理 其 实现 保值 增值 。 ( 六 ) 研究 制订 烟草行业 科技 教育 发展 方针 和 有关 政策 ， 负责 重大 科研项目 攻关 及 成果 推广 等 项 工作 ， 组织 制订 有关 烟草 的 质量标准 并 依照 法律 、 法规 和 规章 组织 监督 检查 ， 负责 全 行业 的 人才 培训 工作 。 ( 七 ) 负责 全 系统 的 人事 、 机构编制 、 劳动工资 宏观管理 工作 ， 组织 管理 全 系统 的 纪检 、 监察 和 精神文明 建设 等 项 工作 ， 指导 基层 企业 的 思想 政治 工作 。 ( 八 ) 负责 烟草行业 的 对外 交流 与 合作 ， 管理 有关 的 外事 工作 。 ( 九 ) 承办 国务院 、 国家经贸委 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家烟草专卖局 设 8 个 职能 司 ( 室 ) 和 机关党委 ： ( 一 ) 办公室 ( 外事办公室 ) 协调 和 组织 机关 政务 工作 ， 负责 机关 的 行政 管理 和 新闻 、 信息 发布 等 工作 ； 协调 、 指导 行业 的 外事 工作 和 非贸易 性 的 对外 联络 ， 负责 管理局 内 的 外事 工作 ， 组织 智力 引进 和 境外 培训 。 ( 二 ) 综合 计划司 制订 烟草行业 发展 战略 、 生产布局 和 行业 政策 ， 编制 烟草行业 中长期 发展 规划 和 年度计划 ， 制订 或 参与 制订 烟草专卖 品 的 价格政策 并 管理 烟草专卖 品 的 价格 ， 负责 行业 统计分析 和 经济 信息 收集 工作 ， 负责 对外 经济 技术 和 经济往来 的 综合 管理 及 指导 合资企业 、 规划 设计院 、 第三产业 的 工作 。 ( 三 ) 专卖 管理司 监督 、 检查 《 中华人民共和国 烟草专卖 法 》 及 有关 法规 的 执行 情况 ， 查禁 、 关停 计划外 烟厂 ， 查处 违法 、 违章 案件 ， 打击 不法行为 ， 保护 合法经营 ； 负责 烟草专卖 品 的 生产 、 批发 、 零售 许可证 、 特种 许可证 、 运输 准运证 等 制度 的 制订 和 证件 发放 、 监督 等 工作 ； 负责 派驻 的 专卖 机构 的 管理 及 专卖 管理 干部 的 培训 工作 。 ( 四 ) 人事 劳动 司 制订 烟草行业 人事 、 劳资 、 政工 等 方面 的 方针 、 政策 和 规章制度 ， 编制 烟草行业 人才 规划 及 干部 年度 需求 计划 ， 负责 全 行业 工资 政策 、 技术 职务 评聘 和 机构编制 工作 ， 负责 局机关 和 局 党组 管理 的 干部 工作 ， 指导 基层 企业 的 精神文明 建设 及 思想 政治 工作 。 ( 五 ) 政策法规司 组织 烟草行业 的 经济体制 改革 工作 ， 研究 制订 烟草行业 有关 的 方针 、 政策 和 法规 ， 审查 烟草行业 内部 管理 重要 规章制度 和 局内 各 部门 制订 的 规范性 文件 ， 参与 审查 重大 经济合同 ， 做好 法律咨询 和 行政复议 工作 。 ( 六 ) 财务管理 司 参与 制订 国家 关于 烟草行业 的 税收 等 项 经济 政策 及 财务管理 办法 和 有关 规定 ， 协调 烟草 与 财政 税务 、 金融管理 部门 的 关系 ， 对 所 管理 的 企事业 单位 国有资产 实行 监督 、 检查和 评价 ， 负责 基建 技改 、 事业单位 的 财务管理 及全 系统 的 财务 资金 管理 。 ( 七 ) 生产 调度 司 ( 运输 调度室 ) 组织 管理 全 系统 的 生产 经营 和 生产 调度 工作 ， 负责 行业 质量 管理 、 供产销 协调 、 安全 生产 和 储运 等 工作 ， 负责 审批 烟草 企业 的 设立 、 关停 和 兼并 。 ( 八 ) 科技 教育司 研究 制订 烟草行业 科技 教育 发展 的 方针 、 政策 和 规划 ， 负责 组织 重大 科研项目 攻关 及其 重大 科技成果 的 鉴定 、 推广 以及 专利 和 技术 监督 工作 ； 审定 院校 发展 规划 ， 编制 年度 院校 招生 计划 ； 负责 指导 行业 职工教育 、 进修 、 培训 工作 。 ( 九 ) 机关党委 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家烟草专卖局 机关 事业 编制 为 250 名 。 其中 ， 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ； 正副 司长 28 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 2 名 ) 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 中国烟草 总公司 撤销 后 ， 在 近期内 ， 国家烟草专卖局 必要 时 可 使用 总公司 的 印章 。 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 广东省 海洋 功能 区划 （ 2011 - 2020 年 ） 的 批复 国函 〔 2012 〕 182 号 广东省 人民政府 、 海洋局 ： 广东省 人民政府 关于 审批 广东省 海洋 功能 区划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 广东省 海洋 功能 区划 （ 2011 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 区划 》 ） 。 二 、 广东省 位于 我国 大陆 南部 ， 毗邻 港澳 ， 是 我国 改革开放 的 先行 地区 和 全国 海洋 经济 发展 试点 地区 。 全省 海域 辽阔 ， 大陆 海岸线 长 ， 海洋资源 丰富 ， 海洋 经济 实力雄厚 。 要 坚持 在 发展 中 保护 、 在 保护 中 发展 的 原则 ， 合理配置 海域 资源 ， 优化 海洋 开发 空间布局 ， 实现 规划 用海 、 集约 用海 、 生态 用海 、 科技 用海 、 依法 用海 ， 促进 经济 平稳 较 快 发展 和 社会 和谐 稳定 。 三 、 通过 实施 《 区划 》 ， 到 2020 年 ， 全省 建设 用围 填海 规模 控制 在 2.3 万公顷 以内 ， 海水 养殖 功能区 面积 不少 于 25 万公顷 ， 海洋 保护区 面积 不少 于 59 万公顷 ， 保留区 占 近岸 海域 面积 比例 不 低于 10% ， 大陆 自然 岸线 保有 率 不 低于 35% ， 整治 修复 海岸线 长度 不少 于 400 公里 ， 近岸 海域 功能区 的 海水 水质 、 海洋 沉积物 质量 、 海洋生物 质量 监测 达标率 达到 90% 以上 ； 围 填海 等 改变 海域 自然 属性 的 用海 活动 得到 合理 控制 ， 渔民 生产 生活 和 现代化 渔业 发展 得到 保障 ， 海洋 生态环境 质量 明显改善 , 海洋 可 持续 发展 能力 显著 增强 。 四 、 《 区划 》 是 合理 开发利用 海洋资源 、 有效 保护 海洋 生态环境 的 法定 依据 ， 一经 批准 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 修改 ； 确需 修改 《 区划 》 范围 、 海岸线 和 海洋 功能区 类型 的 ， 由 广东省 人民政府 提出 修改 方案 ， 报 国务院 批准 。 编制 各类 产业 规划 涉及 海域 使用 的 ， 应当 符合 《 区划 》 的 要求 。 要 尽快 完成 沿海 市 、 县 （ 市 ） 海洋 功能 区划 编制 批报 工作 。 五 、 要 认真落实 《 区划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 不断完善 海域 管理 的 体制 机制 ， 严格执行 项目 用海 预审 、 审批 制度 和 围 填海 计划 ， 健全 海域 使用权 市场机制 。 坚持 陆海 统筹 方针 ， 切实加强 海洋 环境保护 ， 地方 海域 使用 金 收入 要 支持 海域 海岸带 开展 综合 整治 修复 。 加大 海洋 执法 监察 力度 ， 规范 海洋 开发利用 秩序 。 加强 社会 和 舆论监督 。 国家海洋局 要 加强 对 《 区划 》 修改 工作 的 管理 ， 对 《 区划 》 的 实施 工作 予以 指导 、 协调 和 监督 检查 。 国 务 院 2012 年 11 月 1 日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 扶持 国产 天然橡胶 生产 的 批复 国函 〔 1990 〕 45 号 国家计委 、 农业部 、 物资部 ： 农业部 《 关于 对 进口 天然橡胶 征收 国产 天然橡胶 发展 基金 的 报告 》 （ 农垦 〔 1989 〕 217 号 ） 和 《 关于 请求 收购 积压 天然橡胶 的 函 》 （ 垦热 〔 1990 〕 108 号 ） 收悉 。 党中央 、 国务院 领导 同志 对 发展 天然橡胶 生产 非常重视 ， 多次 作 过 重要批示 。 国务院 决定 采取措施 扶持 国营 农垦 企业 发展 天然橡胶 生产 ， 现对 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 国产 天然橡胶 全部 纳入 国家计划 分配 渠道 ， 执行 并轨 后 的 价格 。 对 目前 农垦 垦区 积压 的 天然橡胶 ， 由 物资部 收购 三 万吨 （ 其中 海南 垦区 一万八千 五百吨 、 云南 垦区 一 万吨 、 广东 垦区 一千五百 吨 ） ； 收购价格 按照 保护 国产 天然橡胶 生产 的 原则 ， 请 国家计委 与 农业部 、 物资部 商定 ； 所 需 资金 由 人民银行 商 有关 专业银行 解决 ， 利息 按 正常 利率 计收 。 二 、 国家 用于 天然橡胶 生产 的 拨 改贷 投资 ， 从 一九九 ○ 年 起 豁免 本息 。 三 、 严格 天然橡胶 进口 配额 和 许可证 管理 ， 不得 突破 年 进口 计划 ， 并 注意 在 品种 、 质量 、 时间 上 和 国产 天然橡胶 衔接 好 。 进口 天然橡胶 由 中国 化工 进出口 总公司 统一 办理 ， 交 物资 部门 经营 。 以上 批复 ， 请商 有关 部门 抓紧 落实 。 国 务 院 一九九 ○ 年 六月 九日 +__label__城乡建设、环境保护 中华人民共和国国务院 令 第 736 号 《 排污 许可 管理条例 》 已经 2020 年 12 月 9 日 国务院 第 117 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2021 年 3 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2021 年 1 月 24 日 排污 许可 管理条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 排污 许可 管理 ， 规范 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 排污 行为 ， 控制 污染物 排放 ， 保护 和 改善 生态环境 ， 根据 《 中华人民共和国 环境保护 法 》 等 有关 法律 ， 制定 本 条例 。 第二条 依照 法律 规定 实行 排污 许可 管理 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 （ 以下 称 排污 单位 ） ， 应当 依照 本 条例 规定 申请 取得 排污 许可证 ； 未 取得 排污 许可证 的 ， 不得 排放 污染物 。 根据 污染物 产生 量 、 排放量 、 对 环境 的 影响 程度 等 因素 ， 对 排污 单位 实行 排污 许可 分类管理 ： （ 一 ） 污染物 产生 量 、 排放量 或者 对 环境 的 影响 程度 较大 的 排污 单位 ， 实行 排污 许可 重点 管理 ； （ 二 ） 污染物 产生 量 、 排放量 和 对 环境 的 影响 程度 都 较 小 的 排污 单位 ， 实行 排污 许可 简化 管理 。 实行 排污 许可 管理 的 排污 单位 范围 、 实施 步骤 和 管理 类别 名录 ， 由 国务院 生态环境 主管部门 拟订 并报 国务院 批准 后 公布 实施 。 制定 实行 排污 许可 管理 的 排污 单位 范围 、 实施 步骤 和 管理 类别 名录 ， 应当 征求 有关 部门 、 行业协会 、 企业 事业单位 和 社会公众 等 方面 的 意见 。 第三条 国务院 生态环境 主管部门 负责 全国 排污 许可 的 统一 监督管理 。 设区 的 市级 以上 地方 人民政府 生态环境 主管部门 负责 本行政区域 排污 许可 的 监督管理 。 第四条 国务院 生态环境 主管部门 应当 加强 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 建设 和 管理 ， 提高 排污 许可 在线 办理 水平 。 排污 许可证 审查 与 决定 、 信息 公开 等 应当 通过 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 办理 。 第五条 设区 的 市级 以上 人民政府 应当 将 排污 许可 管理工作 所 需 经费 列入 本级 预算 。 第二章 申请 与 审批 第六条 排污 单位 应当 向 其 生产 经营场所 所在地 设区 的 市级 以上 地方 人民政府 生态环境 主管部门 （ 以下 称 审批 部门 ） 申请 取得 排污 许可证 。 排污 单位 有 两个 以上 生产 经营场所 排放 污染物 的 ， 应当 按照 生产 经营场所 分别 申请 取得 排污 许可证 。 第七条 申请 取得 排污 许可证 ， 可以 通过 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 提交 排污 许可证 申请表 ， 也 可以 通过 信函 等 方式 提交 。 排污 许可证 申请表 应当 包括 下列 事项 ： （ 一 ） 排污 单位名称 、 住所 、 法定代表 人 或者 主要 负责人 、 生产 经营场所 所在地 、 统一 社会 信用 代码 等 信息 ； （ 二 ） 建设项目 环境影响 报告书 （ 表 ） 批准 文件 或者 环境影响 登记表 备案 材料 ； （ 三 ） 按照 污染物 排放口 、 主要 生产 设施 或者 车间 、 厂界 申请 的 污染物 排放 种类 、 排放 浓度 和 排放量 ， 执行 的 污染物 排放 标准 和 重点 污染物 排放 总量 控制 指标 ； （ 四 ） 污染 防治 设施 、 污染物 排放口 位置 和 数量 ， 污染物 排放 方式 、 排放 去向 、 自行 监测 方案 等 信息 ； （ 五 ） 主要 生产 设施 、 主要 产品 及 产能 、 主要 原辅材料 、 产生 和 排放 污染物 环节 等 信息 ， 及其 是否 涉及 商业秘密 等 不宜 公开 情形 的 情况 说明 。 第八条 有 下列 情形 之一 的 ， 申请 取得 排污 许可证 还 应当 提交 相应 材料 ： （ 一 ） 属于 实行 排污 许可 重点 管理 的 ， 排污 单位 在 提出申请 前 已 通过 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 公开 单位 基本 信息 、 拟 申请 许可 事项 的 说明 材料 ； （ 二 ） 属于 城镇 和 工业 污水 集中处理 设施 的 ， 排污 单位 的 纳污 范围 、 管网 布置 、 最终 排放 去向 等 说明 材料 ； （ 三 ） 属于 排放 重点 污染物 的 新建 、 改建 、 扩建 项目 以及 实施 技术改造 项目 的 ， 排污 单位 通过 污染物 排放量 削减 替代 获得 重点 污染物 排放 总量 控制 指标 的 说明 材料 。 第九条 审批 部门 对 收到 的 排污 许可证 申请 ， 应当 根据 下列 情况 分别 作出 处理 ： （ 一 ） 依法 不 需要 申请 取得 排污 许可证 的 ， 应当 即时 告知 不 需要 申请 取得 排污 许可证 ； （ 二 ） 不 属于 本 审批 部门 职权范围 的 ， 应当 即时 作出 不予 受理 的 决定 ， 并 告知 排污 单位 向 有 审批权 的 生态环境 主管部门 申请 ； （ 三 ） 申请材料 存在 可以 当场 更正 的 错误 的 ， 应当 允许 排污 单位 当场 更正 ； （ 四 ） 申请材料 不 齐全 或者 不 符合 法定 形式 的 ， 应当 当场 或者 在 3 日内 出具 告知 单 ， 一次性 告知 排污 单位 需要 补正 的 全部 材料 ； 逾期 不 告知 的 ， 自 收到 申请材料 之日起 即 视为 受理 ； （ 五 ） 属于 本 审批 部门 职权范围 ， 申请材料 齐全 、 符合 法定 形式 ， 或者 排污 单位 按照 要求 补正 全部 申请材料 的 ， 应当 受理 。 审批 部门 应当 在 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 上 公开 受理 或者 不予 受理 排污 许可证 申请 的 决定 ， 同时 向 排污 单位 出具 加盖 本 审批 部门 专用 印章 和 注明 日期 的 书面 凭证 。 第十条 审批 部门 应当 对 排污 单位 提交 的 申请材料 进行 审查 ， 并 可以 对 排污 单位 的 生产 经营场所 进行 现场 核查 。 审批 部门 可以 组织 技术 机构 对 排污 许可证 申请材料 进行 技术 评估 ， 并 承担 相应 费用 。 技术 机构 应当 对 其 提出 的 技术 评估 意见 负责 ， 不得 向 排污 单位 收取 任何 费用 。 第十一条 对 具备 下列 条件 的 排污 单位 ， 颁发 排污 许可证 ： （ 一 ） 依法 取得 建设项目 环境影响 报告书 （ 表 ） 批准 文件 ， 或者 已经 办理 环境影响 登记表 备案 手续 ； （ 二 ） 污染物 排放 符合 污染物 排放 标准 要求 ， 重点 污染物 排放 符合 排污 许可证 申请 与 核发 技术规范 、 环境影响 报告书 （ 表 ） 批准 文件 、 重点 污染物 排放 总量 控制 要求 ； 其中 ， 排污 单位 生产 经营场所 位于 未 达到 国家 环境 质量标准 的 重点 区域 、 流域 的 ， 还 应当 符合 有关 地方 人民政府 关于 改善 生态环境 质量 的 特别 要求 ； （ 三 ） 采用 污染 防治 设施 可以 达到 许可 排放 浓度 要求 或者 符合 污染 防治 可行 技术 ； （ 四 ） 自行 监测 方案 的 监测点 位 、 指标 、 频次 等 符合国家 自行 监测 规范 。 第十二条 对 实行 排污 许可 简化 管理 的 排污 单位 ， 审批 部门 应当 自 受理 申请 之日起 20 日内 作出 审批 决定 ； 对 符合条件 的 颁发 排污 许可证 ， 对 不 符合条件 的 不予 许可 并 书面 说明 理由 。 对 实行 排污 许可 重点 管理 的 排污 单位 ， 审批 部门 应当 自 受理 申请 之日起 30 日内 作出 审批 决定 ； 需要 进行 现场 核查 的 ， 应当 自 受理 申请 之日起 45 日内 作出 审批 决定 ； 对 符合条件 的 颁发 排污 许可证 ， 对 不 符合条件 的 不予 许可 并 书面 说明 理由 。 审批 部门 应当 通过 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 生成 统一 的 排污 许可证 编号 。 第十三条 排污 许可证 应当 记载 下列 信息 ： （ 一 ） 排污 单位名称 、 住所 、 法定代表 人 或者 主要 负责人 、 生产 经营场所 所在地 等 ； （ 二 ） 排污 许可证 有效期限 、 发证 机关 、 发证 日期 、 证书编号 和 二维码 等 ； （ 三 ） 产生 和 排放 污染物 环节 、 污染 防治 设施 等 ； （ 四 ） 污染物 排放口 位置 和 数量 、 污染物 排放 方式 和 排放 去向 等 ； （ 五 ） 污染物 排放 种类 、 许可 排放 浓度 、 许可 排放量 等 ； （ 六 ） 污染 防治 设施 运行 和 维护 要求 、 污染物 排放口 规范化 建设 要求 等 ； （ 七 ） 特殊 时段 禁止 或者 限制 污染物 排放 的 要求 ； （ 八 ） 自行 监测 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 的 内容 和 频次 等 要求 ； （ 九 ） 排污 单位 环境 信息 公开 要求 ； （ 十 ） 存在 大气 污染物 无 组织 排放 情形 时 的 无 组织 排放 控制 要求 ； （ 十一 ） 法律法规 规定 排污 单位 应当 遵守 的 其他 控制 污染物 排放 的 要求 。 第十四条 排污 许可证 有效期 为 5 年 。 排污 许可证 有效期 届满 ， 排污 单位 需要 继续 排放 污染物 的 ， 应当 于 排污 许可证 有效期 届满 60 日前 向 审批 部门 提出申请 。 审批 部门 应当 自 受理 申请 之日起 20 日内 完成 审查 ； 对 符合条件 的 予以 延续 ， 对 不 符合条件 的 不予 延续 并 书面 说明 理由 。 排污 单位 变更 名称 、 住所 、 法定代表 人 或者 主要 负责人 的 ， 应当 自 变更 之日起 30 日内 ， 向 审批 部门 申请 办理 排污 许可证 变更 手续 。 第十五条 在 排污 许可证 有效期 内 ， 排污 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 应当 重新 申请 取得 排污 许可证 ： （ 一 ） 新建 、 改建 、 扩建 排放 污染物 的 项目 ； （ 二 ） 生产 经营场所 、 污染物 排放口 位置 或者 污染物 排放 方式 、 排放 去向 发生变化 ； （ 三 ） 污染物 排放口 数量 或者 污染物 排放 种类 、 排放量 、 排放 浓度 增加 。 第十六条 排污 单位 适用 的 污染物 排放 标准 、 重点 污染物 总量 控制 要求 发生变化 ， 需要 对 排污 许可证 进行 变更 的 ， 审批 部门 可以 依法 对 排污 许可证 相应 事项 进行 变更 。 第三章 排污 管理 第十七条 排污 许可证 是 对 排污 单位 进行 生态环境 监管 的 主要 依据 。 排污 单位 应当 遵守 排污 许可证 规定 ， 按照 生态环境 管理 要求 运行 和 维护 污染 防治 设施 ， 建立 环境 管理制度 ， 严格控制 污染物 排放 。 第十八条 排污 单位 应当 按照 生态环境 主管部门 的 规定 建设 规范化 污染物 排放口 ， 并 设置 标志牌 。 污染物 排放口 位置 和 数量 、 污染物 排放 方式 和 排放 去向 应当 与 排污 许可证 规定 相符 。 实施 新建 、 改建 、 扩建 项目 和 技术改造 的 排污 单位 ， 应当 在 建设 污染 防治 设施 的 同时 ， 建设 规范化 污染物 排放口 。 第十九条 排污 单位 应当 按照 排污 许可证 规定 和 有关 标准规范 ， 依法 开展 自行 监测 ， 并 保存 原始 监测 记录 。 原始 监测 记录 保存 期限 不得 少于 5 年 。 排污 单位 应当 对 自行 监测数据 的 真实性 、 准确性 负责 ， 不得 篡改 、 伪造 。 第二十条 实行 排污 许可 重点 管理 的 排污 单位 ， 应当 依法 安装 、 使用 、 维护 污染物 排放 自动 监测 设备 ， 并 与 生态环境 主管部门 的 监控 设备 联网 。 排污 单位 发现 污染物 排放 自动 监测 设备 传输数据 异常 的 ， 应当 及时 报告 生态环境 主管部门 ， 并 进行 检查 、 修复 。 第二十一条 排污 单位 应当 建立 环境 管理 台账 记录 制度 ， 按照 排污 许可证 规定 的 格式 、 内容 和 频次 ， 如实 记录 主要 生产 设施 、 污染 防治 设施 运行 情况 以及 污染物 排放 浓度 、 排放量 。 环境 管理 台账 记录 保存 期限 不得 少于 5 年 。 排污 单位 发现 污染物 排放 超过 污染物 排放 标准 等 异常情况 时 ， 应当 立即 采取措施 消除 、 减轻 危害 后果 ， 如实 进行 环境 管理 台账 记录 ， 并 报告 生态环境 主管部门 ， 说明 原因 。 超过 污染物 排放 标准 等 异常情况 下 的 污染物 排放 计入 排污 单位 的 污染物 排放量 。 第二十二条 排污 单位 应当 按照 排污 许可证 规定 的 内容 、 频次 和 时间 要求 ， 向 审批 部门 提交 排污 许可证 执行 报告 ， 如实 报告 污染物 排放 行为 、 排放 浓度 、 排放量 等 。 排污 许可证 有效期 内 发生 停产 的 ， 排污 单位 应当 在 排污 许可证 执行 报告 中 如实 报告 污染物 排放 变化 情况 并 说明 原因 。 排污 许可证 执行 报告 中 报告 的 污染物 排放量 可以 作为 年度 生态环境 统计 、 重点 污染物 排放 总量 考核 、 污染源 排放 清单 编制 的 依据 。 第二十三条 排污 单位 应当 按照 排污 许可证 规定 ， 如 实在 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 上 公开 污染物 排放 信息 。 污染物 排放 信息 应当 包括 污染物 排放 种类 、 排放 浓度 和 排放量 ， 以及 污染 防治 设施 的 建设 运行 情况 、 排污 许可证 执行 报告 、 自行 监测数据 等 ； 其中 ， 水 污染物 排入 市政 排水管 网 的 ， 还 应当 包括 污水 接入 市政 排水管 网 位置 、 排放 方式 等 信息 。 第二十四条 污染物 产生 量 、 排放量 和 对 环境 的 影响 程度 都 很小 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 ， 应当 填报 排污 登记表 ， 不 需要 申请 取得 排污 许可证 。 需要 填报 排污 登记表 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 范围 名录 ， 由 国务院 生态环境 主管部门 制定 并 公布 。 制定 需要 填报 排污 登记表 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 范围 名录 ， 应当 征求 有关 部门 、 行业协会 、 企业 事业单位 和 社会公众 等 方面 的 意见 。 需要 填报 排污 登记表 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 ， 应当 在 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 上 填报 基本 信息 、 污染物 排放 去向 、 执行 的 污染物 排放 标准 以及 采取 的 污染 防治 措施 等 信息 ； 填报 的 信息 发生 变动 的 ， 应当 自 发生 变动 之日起 20 日内 进行 变更 填报 。 第四章 监督 检查 第二十五条 生态环境 主管部门 应当 加强 对 排污 许可 的 事 中 事后 监管 ， 将 排污 许可 执法检查 纳入 生态环境 执法 年度计划 ， 根据 排污 许可 管理 类别 、 排污 单位 信用 记录 和 生态环境 管理 需要 等 因素 ， 合理 确定 检查 频次 和 检查 方式 。 生态环境 主管部门 应当 在 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 上 记录 执法检查 时间 、 内容 、 结果 以及 处罚 决定 ， 同时 将 处罚 决定 纳入 国家有关 信用 信息系统 向 社会 公布 。 第二十六条 排污 单位 应当 配合 生态环境 主管部门 监督 检查 ， 如实 反映 情况 ， 并 按照 要求 提供 排污 许可证 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 、 自行 监测数据 等 相关 材料 。 禁止 伪造 、 变造 、 转让 排污 许可证 。 第二十七条 生态环境 主管部门 可以 通过 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 监控 排污 单位 的 污染物 排放 情况 ， 发现 排污 单位 的 污染物 排放 浓度 超过 许可 排放 浓度 的 ， 应当 要求 排污 单位 提供 排污 许可证 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 、 自行 监测数据 等 相关 材料 进行 核查 ， 必要 时 可以 组织 开展 现场 监测 。 第二十八条 生态环境 主管部门 根据 行政 执法 过程 中 收集 的 监测数据 ， 以及 排污 单位 的 排污 许可证 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 、 自行 监测数据 等 相关 材料 ， 对 排污 单位 在 规定 周期 内 的 污染物 排放量 ， 以及 排污 单位 污染 防治 设施 运行 和 维护 是否 符合 排污 许可证 规定 进行 核查 。 第二十九条 生态环境 主管部门 依法 通过 现场 监测 、 排污 单位 污染物 排放 自动 监测 设备 、 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 获得 的 排污 单位 污染物 排放 数据 ， 可以 作为 判定 污染物 排放 浓度 是否 超过 许可 排放 浓度 的 证据 。 排污 单位 自行 监测数据 与 生态环境 主管部门 及其 所属 监测 机构 在 行政 执法 过程 中 收集 的 监测数据 不 一致 的 ， 以 生态环境 主管部门 及其 所属 监测 机构 收集 的 监测数据 作为 行政 执法 依据 。 第三十条 国家 鼓励 排污 单位 采用 污染 防治 可行 技术 。 国务院 生态环境 主管部门 制定 并 公布 污染 防治 可行 技术 指南 。 排污 单位 未 采用 污染 防治 可行 技术 的 ， 生态环境 主管部门 应当 根据 排污 许可证 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 、 自行 监测数据 等 相关 材料 ， 以及 生态环境 主管部门 及其 所属 监测 机构 在 行政 执法 过程 中 收集 的 监测数据 ， 综合 判断 排污 单位 采用 的 污染 防治 技术 能否 稳定 达到 排污 许可证 规定 ； 对 不能 稳定 达到 排污 许可证 规定 的 ， 应当 提出 整改 要求 ， 并 可以 增加 检查 频次 。 制定 污染 防治 可行 技术 指南 ， 应当 征求 有关 部门 、 行业协会 、 企业 事业单位 和 社会公众 等 方面 的 意见 。 第三十一条 任何 单位 和 个人 对 排污 单位 违反 本 条例 规定 的 行为 ， 均 有 向 生态环境 主管部门 举报 的 权利 。 接到 举报 的 生态环境 主管部门 应当 依法处理 ， 按照 有关 规定 向 举报人 反馈 处理结果 ， 并 为 举报人 保密 。 第五章 法律责任 第三十二条 违反 本 条例 规定 ， 生态环境 主管部门 在 排污 许可证 审批 或者 监督管理 中有 下列 行为 之一 的 ， 由 上级 机关 责令 改正 ； 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 ： （ 一 ） 对 符合 法定条件 的 排污 许可证 申请 不予 受理 或者 不 在 法定期限 内 审批 ； （ 二 ） 向 不 符合 法定条件 的 排污 单位 颁发 排污 许可证 ； （ 三 ） 违反 审批 权限 审批 排污 许可证 ； （ 四 ） 发现 违法行为 不予 查处 ； （ 五 ） 不 依法 履行 监督管理 职责 的 其他 行为 。 第三十三条 违反 本 条例 规定 ， 排污 单位 有 下列 行为 之一 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 或者 限制 生产 、 停产 整治 ， 处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 报经 有 批准权 的 人民政府 批准 ， 责令 停业 、 关闭 ： （ 一 ） 未 取得 排污 许可证 排放 污染物 ； （ 二 ） 排污 许可证 有效期 届满 未 申请 延续 或者 延续 申请 未经 批准 排放 污染物 ； （ 三 ） 被 依法 撤销 、 注销 、 吊销 排污 许可证 后 排放 污染物 ； （ 四 ） 依法 应当 重新 申请 取得 排污 许可证 ， 未 重新 申请 取得 排污 许可证 排放 污染物 。 第三十四条 违反 本 条例 规定 ， 排污 单位 有 下列 行为 之一 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 或者 限制 生产 、 停产 整治 ， 处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 吊销 排污 许可证 ， 报经 有 批准权 的 人民政府 批准 ， 责令 停业 、 关闭 ： （ 一 ） 超过 许可 排放 浓度 、 许可 排放量 排放 污染物 ； （ 二 ） 通过 暗管 、 渗井 、 渗坑 、 灌注 或者 篡改 、 伪造 监测数据 ， 或者 不 正常 运行 污染 防治 设施 等 逃避 监管 的 方式 违法 排放 污染物 。 第三十五条 违反 本 条例 规定 ， 排污 单位 有 下列 行为 之一 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ， 责令 限制 生产 、 停产 整治 ： （ 一 ） 未 按照 排污 许可证 规定 控制 大气 污染物 无 组织 排放 ； （ 二 ） 特殊 时段 未 按照 排污 许可证 规定 停止 或者 限制 排放 污染物 。 第三十六条 违反 本 条例 规定 ， 排污 单位 有 下列 行为 之一 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 责令 停产 整治 ： （ 一 ） 污染物 排放口 位置 或者 数量 不 符合 排污 许可证 规定 ； （ 二 ） 污染物 排放 方式 或者 排放 去向 不 符合 排污 许可证 规定 ； （ 三 ） 损毁 或者 擅自 移动 、 改变 污染物 排放 自动 监测 设备 ； （ 四 ） 未 按照 排污 许可证 规定 安装 、 使用 污染物 排放 自动 监测 设备 并 与 生态环境 主管部门 的 监控 设备 联网 ， 或者 未 保证 污染物 排放 自动 监测 设备 正常 运行 ； （ 五 ） 未 按照 排污 许可证 规定 制定 自行 监测 方案 并 开展 自行 监测 ； （ 六 ） 未 按照 排污 许可证 规定 保存 原始 监测 记录 ； （ 七 ） 未 按照 排污 许可证 规定 公开 或者 不 如实 公开 污染物 排放 信息 ； （ 八 ） 发现 污染物 排放 自动 监测 设备 传输数据 异常 或者 污染物 排放 超过 污染物 排放 标准 等 异常情况 不 报告 ； （ 九 ） 违反 法律法规 规定 的 其他 控制 污染物 排放 要求 的 行为 。 第三十七条 违反 本 条例 规定 ， 排污 单位 有 下列 行为 之一 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 ， 处 每次 5 千元 以上 2 万元 以下 的 罚款 ； 法律 另有 规定 的 ， 从 其 规定 ： （ 一 ） 未 建立 环境 管理 台账 记录 制度 ， 或者 未 按照 排污 许可证 规定 记录 ； （ 二 ） 未 如实 记录 主要 生产 设施 及 污染 防治 设施 运行 情况 或者 污染物 排放 浓度 、 排放量 ； （ 三 ） 未 按照 排污 许可证 规定 提交 排污 许可证 执行 报告 ； （ 四 ） 未 如实 报告 污染物 排放 行为 或者 污染物 排放 浓度 、 排放量 。 第三十八条 排污 单位 违反 本 条例 规定 排放 污染物 ， 受到 罚款 处罚 ， 被 责令 改正 的 ， 生态环境 主管部门 应当 组织 复查 ， 发现 其 继续 实施 该 违法行为 或者 拒绝 、 阻挠 复查 的 ， 依照 《 中华人民共和国 环境保护 法 》 的 规定 按日 连续 处罚 。 第三十九条 排污 单位 拒 不 配合 生态环境 主管部门 监督 检查 ， 或者 在 接受 监督 检查 时 弄虚作假 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 。 第四十条 排污 单位 以 欺骗 、 贿赂 等 不 正当 手段 申请 取得 排污 许可证 的 ， 由 审批 部门 依法 撤销 其 排污 许可证 ， 处 20 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ， 3 年内 不得 再次 申请 排污 许可证 。 第四十一条 违反 本 条例 规定 ， 伪造 、 变造 、 转让 排污 许可证 的 ， 由 生态环境 主管部门 没收 相关 证件 或者 吊销 排污 许可证 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 3 年内 不得 再次 申请 排污 许可证 。 第四十二条 违反 本 条例 规定 ， 接受 审批 部门 委托 的 排污 许可 技术 机构 弄虚作假 的 ， 由 审批 部门 解除 委托 关系 ， 将 相关 信息 记入 其 信用 记录 ， 在 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 上 公布 ， 同时 纳入 国家有关 信用 信息系统 向 社会 公布 ； 情节严重 的 ， 禁止 从事 排污 许可 技术 服务 。 第四十三条 需要 填报 排污 登记表 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 ， 未 依照 本 条例 规定 填报 排污 信息 的 ， 由 生态环境 主管部门 责令 改正 ， 可以 处 5 万元 以下 的 罚款 。 第四十四条 排污 单位 有 下列 行为 之一 ， 尚 不 构成犯罪 的 ， 除 依照 本 条例 规定 予以 处罚 外 ， 对 其 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依照 《 中华人民共和国 环境保护 法 》 的 规定 处以 拘留 ： （ 一 ） 未 取得 排污 许可证 排放 污染物 ， 被 责令 停止 排污 ， 拒不执行 ； （ 二 ） 通过 暗管 、 渗井 、 渗坑 、 灌注 或者 篡改 、 伪造 监测数据 ， 或者 不 正常 运行 污染 防治 设施 等 逃避 监管 的 方式 违法 排放 污染物 。 第四十五 条 违反 本 条例 规定 ， 构成 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六章 附则 第四十六 条本 条例 施行 前 已经 实际 排放 污染物 的 排污 单位 ， 不 符合 本 条例 规定 条件 的 ， 应当 在 国务院 生态环境 主管部门 规定 的 期限内 进行 整改 ， 达到 本 条例 规定 的 条件 并 申请 取得 排污 许可证 ； 逾期 未 取得 排污 许可证 的 ， 不得 继续 排放 污染物 。 整改 期限内 ， 生态环境 主管部门 应当 向 其 下达 排污 限期 整改 通知书 ， 明确 整改 内容 、 整改 期限 等 要求 。 第四十七条 排污 许可证 申请表 、 环境 管理 台账 记录 、 排污 许可证 执行 报告 等 文件 的 格式 和 内容 要求 ， 以及 排污 许可证 申请 与 核发 技术规范 等 ， 由 国务院 生态环境 主管部门 制定 。 第 四十八条 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 涉及 国家 秘密 的 ， 其 排污 许可 、 监督管理 等 应当 遵守 保密 法律法规 的 规定 。 第四十九条 飞机 、 船舶 、 机动车 、 列车 等 移动 污染源 的 污染物 排放 管理 ， 依照 相关 法律法规 的 规定 执行 。 第五十 条 排污 单位 应当 遵守 安全 生产 规定 ， 按照 安全 生产 管理 要求 运行 和 维护 污染 防治 设施 ， 建立 安全 生产 管理制度 。 在 运行 和 维护 污染 防治 设施 过程 中 违反 安全 生产 规定 ， 发生 安全 生产 事故 的 ， 对 负有责任 的 排污 单位 依照 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 的 有关 规定 予以 处罚 。 第五十一条 本 条例 自 2021 年 3 月 1 日起 施行 。 +__label__综合政务 关于 大连市人民政府 设立 驻京 机构 的 批复   国办 函 〔 1985 〕 8 号   辽宁省 人民政府 办公厅 ： 你 厅 一九八五年 二月 十三日 《 关于 设立 大连市人民政府 驻 北京 办事处 的 请示 》 收悉 。 经 研究 ， 同意 大连市人民政府 在 辽宁省 人民政府 驻京 办事处 内 设立 一个 办事机构 。 编制 不 超过 七人 。 其 具体 事宜 ， 可 与 国务院 机关 事务 管理局 商定 。     国务院办公厅 一九八五年 三月 十四日 +__label__财政、金融、审计 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 转发 卫生部 等 部门 关于 建立 新型农村 合作医疗 制度 意见 的 通知 国办发 〔 2003 〕 3 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 卫生部 、 财政部 、 农业部 《 关于 建立 新型农村 合作医疗 制度 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 一月 十六日 关于 建立 新型农村 合作医疗 制度 的 意见 卫生部 财政部 农业部 ( 二 ○ ○ 三年 一月 十日 ) 建立 新型农村 合作医疗 制度 是 新 时期 农村卫生 工作 的 重要 内容 , 是 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 的 具体 体现 , 对 提高 农民 健康 水平 , 促进 农村 经济 发展 , 维护 社会 稳定 具有 重大意义 。 根据 《 中共中央 、 国务院 关于 进一步 加强 农村卫生 工作 的 决定 》 ( 中 发 〔 2002 〕 13 号 ) , 提出 以下 意见 。 一 、 目标 和 原则 新型农村 合作医疗 制度 是 由 政府 组织 、 引导 、 支持 , 农民 自愿 参加 , 个人 、 集体 和 政府 多方 筹资 , 以 大病 统筹 为主 的 农民 医疗 互助 共济 制度 。 从 2003 年 起 , 各省 、 自治区 、 直辖市 至少 要 选择 2 — 3 个 县 ( 市 ) 先行 试点 , 取得 经验 后 逐步 推开 。 到 2010 年 , 实现 在 全国 建立 基本 覆盖 农村居民 的 新型农村 合作医疗 制度 的 目标 , 减轻 农民 因 疾病 带来 的 经济负担 , 提高 农民 健康 水平 。 建立 新型农村 合作医疗 制度 要 遵循 以下 原则 : ( 一 ) 自愿 参加 , 多方 筹资 。 农民 以 家庭 为 单位 自愿 参加 新型农村 合作医疗 , 遵守 有关 规章制度 , 按时 足额 缴纳 合作医疗 经费 ; 乡 ( 镇 ) 、 村 集体 要 给予 资金 扶持 ; 中央 和 地方 各级 财政 每年 要 安排 一定 专项资金 予以 支持 。 ( 二 ) 以收定 支 , 保障 适度 。 新型农村 合作医疗 制度 要 坚持 以收定 支 , 收支平衡 的 原则 , 既保证 这项 制度 持续 有效 运行 , 又 使 农民 能够 享有 最 基本 的 医疗 服务 。 ( 三 ) 先行 试点 , 逐步推广 。 建立 新型农村 合作医疗 制度 必须 从 实际 出发 , 通过 试点 总结经验 , 不断完善 , 稳步发展 。 要 随着 农村 社会 经济 的 发展 和 农民收入 的 增加 , 逐步提高 新型农村 合作医疗 制度 的 社会化 程度 和 抗 风险 能力 。 二 、 组织 管理 ( 一 ) 新型农村 合作医疗 制度 一般 采取 以县 ( 市 ) 为 单位 进行 统筹 。 条件 不 具备 的 地方 , 在 起步 阶段 也 可 采取 以乡 ( 镇 ) 为 单位 进行 统筹 , 逐步 向 县 ( 市 ) 统筹 过渡 。 ( 二 ) 要 按照 精简 、 效能 的 原则 ， 建立 新型农村 合作医疗 制度 管理体制 。 省 、 地级 人民政府 成立 由 卫生 、 财政 、 农业 、 民政 、 审计 、 扶贫 等 部门 组成 的 农村 合作医疗 协调 小组 。 各级 卫生 行政部门 内部 应 设立 专门 的 农村 合作医疗 管理机构 , 原则上 不 增加 编制 。 县级 人民政府 成立 由 有关 部门 和 参加 合作医疗 的 农民 代表 组成 的 农村 合作医疗 管理 委员会 , 负责 有关 组织 、 协调 、 管理 和 指导 工作 。 委员会 下设 经办 机构 , 负责 具体 业务 工作 ， 人员 由 县级 人民政府 调剂 解决 。 根据 需要 在 乡 ( 镇 ) 可 设立 派出机构 ( 人员 ) 或 委托 有关 机构 管理 。 经办 机构 的 人员 和 工作 经费 列入 同级 财政预算 , 不得 从 农村 合作医疗 基金 中 提取 。 三 、 筹资 标准 新型农村 合作医疗 制度 实行 个人 缴费 、 集体 扶持 和 政府 资助 相结合 的 筹资 机制 。 ( 一 ) 农民 个人 每年 的 缴费 标准 不 应 低于 10 元 , 经济 条件 好 的 地区 可 相应 提高 缴费 标准 。 乡镇企业 职工 ( 不含 以 农民 家庭 为 单位 参加 新型农村 合作医疗 的 人员 ) 是否 参加 新型农村 合作医疗 由 县级 人民政府 确定 。 ( 二 ) 有 条件 的 乡村 集体经济 组织 应对 本地 新型农村 合作医疗 制度 给予 适当 扶持 。 扶持 新型农村 合作医疗 的 乡村 集体经济 组织 类型 、 出资 标准 由 县级 人民政府 确定 , 但 集体 出资 部分 不得 向 农民 摊派 。 鼓励 社会 团体 和 个人 资助 新型农村 合作医疗 制度 。 ( 三 ) 地方 财政 每年 对 参加 新型农村 合作医疗 农民 的 资助 不 低于 人均 10 元 , 具体 补助 标准 和 分级 负担 比例 由 省级 人民政府 确定 。 经济 较 发达 的 东部 地区 , 地方 各级 财政 可 适当 增加 投入 。 从 2003 年 起 , 中央财政 每年 通过 专项 转移 支付 对 中西部 地区 除 市区 以外 的 参加 新型农村 合作医疗 的 农民 按 人均 10 元 安排 补助 资金 。 四 、 资金 管理 农村 合作医疗 基金 是 由 农民 自愿 缴纳 、 集体 扶持 、 政府 资助 的 民办公助 社会性 资金 , 要 按照 以收定 支 、 收支平衡 和 公开 、 公平 、 公正 的 原则 进行 管理 , 必须 专款专用 , 专户 储存 , 不得 挤占 挪用 。 ( 一 ) 农村 合作医疗 基金 由 农村 合作医疗 管理 委员会 及其 经办 机构 进行 管理 。 农村 合作医疗 经办 机构 应 在 管理 委员会 认定 的 国有 商业银行 设立 农村 合作医疗 基金 专用 账户 ， 确保 基金 的 安全 和 完整 ， 并 建立健全 农村 合作医疗 基金 管理 的 规章制度 , 按照 规定 合理 筹集 、 及时 审核 支付 农村 合作医疗 基金 。 ( 二 ) 农村 合作医疗 基金 中 农民 个人 缴费 及 乡村 集体经济 组织 的 扶持 资金 , 原则上 按年 由 农村 合作医疗 经办 机构 在 乡 ( 镇 ) 设立 的 派出机构 ( 人员 ) 或 委托 有关 机构 收缴 , 存入 农村 合作医疗 基金 专用 账户 ; 地方 财政 支持 资金 ， 由 地方 各级 财政部门 根据 参加 新型农村 合作医疗 的 实际 人数 ， 划拨 到 农村 合作医疗 基金 专用 账户 ; 中央财政 补助 中西部 地区 新型农村 合作医疗 的 专项资金 ， 由 财政部 根据 各 地区 参加 新型农村 合作医疗 的 实际 人数 和 资金 到位 等 情况 核定 ， 向 省级 财政 划拨 。 中央 和 地方 各级 财政 要 确保 补助 资金 及时 、 全额 拨付 到 农村 合作医疗 基金 专用 账户 , 并 通过 新型农村 合作医疗 试点 逐步完善 补助 资金 的 划拨 办法 , 尽可能 简化 程序 , 易于 操作 。 要 结合 财政 国库 管理制度 改革 和 完善 情况 ， 逐步 实现 财政 直接 支付 。 关于 新型农村 合作医疗 资金 具体 补助 办法 ， 由 财政部 商 有关 部门 研究 制定 。 ( 三 ) 农村 合作医疗 基金 主要 补助 参加 新型农村 合作医疗 农民 的 大额 医疗 费用 或 住院 医疗 费用 。 有 条件 的 地方 , 可 实行 大额 医疗 费用 补助 与 小额 医疗 费用 补助 结合 的 办法 , 既 提高 抗 风险 能力 又 兼顾 农民 受益 面 。 对 参加 新型农村 合作医疗 的 农民 , 年内 没有 动用 农村 合作医疗 基金 的 , 要 安排 进行 一次 常规性 体检 。 各省 、 自治区 、 直辖市 要 制订 农村 合作医疗 报销 基本 药物 目录 。 各县 ( 市 ) 要 根据 筹资 总额 , 结合 当地 实际 , 科学合理 地 确定 农村 合作医疗 基金 的 支付 范围 、 支付 标准 和 额度 ， 确定 常规性 体检 的 具体 检查 项目 和 方式 ， 防止 农村 合作医疗 基金 超支 或 过 多 结余 。 ( 四 ) 加强 对 农村 合作医疗 基金 的 监管 。 农村 合作医疗 经办 机构 要 定期 向 农村 合作医疗 管理 委员会 汇报 农村 合作医疗 基金 的 收支 、 使用 情况 ; 要 采取 张榜公布 等 措施 , 定期 向 社会 公布 农村 合作医疗 基金 的 具体 收支 、 使用 情况 , 保证 参加 合作医疗 农民 的 参与 、 知情 和 监督 的 权利 。 县级 人民政府 可 根据 本地 实际 ， 成立 由 相关 政府部门 和 参加 合作医疗 的 农民 代表 共同 组成 的 农村 合作医疗 监督 委员会 , 定期检查 、 监督 农村 合作医疗 基金 使用 和 管理 情况 。 农村 合作医疗 管理 委员会 要 定期 向 监督 委员会 和 同级 人民代表大会 汇报工作 , 主动 接受 监督 。 审计 部门 要 定期 对 农村 合作医疗 基金 收支 和 管理 情况 进行 审计 。 五 、 医疗 服务 管理 加强 农村卫生 服务网络 建设 , 强化 对 农村 医疗卫生 机构 的 行业 管理 , 积极 推进 农村 医疗卫生 体制改革 , 不断 提高 医疗卫生 服务 能力 和 水平 , 使 农民 得到 较 好 的 医疗 服务 。 各 地区 要 根据 情况 , 在 农村卫生 机构 中 择优 选择 农村 合作医疗 的 服务 机构 , 并 加强 监管 力度 , 实行 动态 管理 。 要 完善 并 落实 各种 诊疗 规范 和 管理制度 , 保证 服务质量 , 提高 服务 效率 , 控制 医疗 费用 。 六 、 组织 实施 ( 一 ) 省级 人民政府 要 制订 新型农村 合作医疗 制度 的 管理 办法 , 本着 农民 参保 积极性 较 高 , 财政 承受能力 较强 , 管理 基础 较 好 的 原则 选择 试点县 ( 市 ) ， 积极 、 稳妥 地 开展 新型农村 合作医疗 试点工作 。 试点工作 的 重点 是 探索 新型农村 合作医疗 管理体制 、 筹资 机制 和 运行机制 。 县级 人民政府 要 制定 具体 方案 , 各级 相关 部门 在 同级 人民政府 统一 领导 下 组织 实施 。 ( 二 ) 要 切实加强 对 新型农村 合作医疗 的 宣传教育 , 采取 多种形式 向 农民 宣传 新型农村 合作医疗 的 重要 意义 和 当地 的 具体做法 , 引导 农民 不断 增强 自我保健 和 互助 共济 意识 , 动员 广大 农民 自愿 、 积极 参加 新型农村 合作医疗 。 农民 参加 合作医疗 所 履行 的 缴费 义务 , 不能 视为 增加 农民负担 。 建立 新型农村 合作医疗 制度 是 帮助 农民 抵御 重大 疾病 风险 的 有效途径 , 是 推进 农村卫生 改革 与 发展 的 重要 举措 , 政策性 强 , 任务艰巨 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 , 加强 领导 , 落实政策 措施 , 抓好 试点 , 总结经验 , 积极 稳妥 地 做好 这项 工作 。   +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 转发 经贸部 关于 地方 对外经贸 洽谈会 归口 经贸部 审批 意见 的 通知 国办发 〔 1990 〕 53 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 对外 经济 贸易部 《 关于 地方 对外经贸 洽谈会 归口 经贸部 审批 的 意见 》 , 已经 国务院 批准 , 现 转发给 你们 , 请 遵照执行 。 国务院办公厅 一九九 ○ 年 七月 三十日 关于 地方 对外经贸 洽谈会 归口 经贸部 审批 的 意见 国务院 ： 近两年来 , 全国 各地 相继 举办 了 各种类型 的 对外经贸 洽谈会 ( 包括 出口商品 小 交会 、 展销会 、 专业性 出口商品 洽谈会 及 对外 经济 、 技术 、 利用外资 、 贸易 洽谈会 等 , 简称 小 交会 ) , 这 对于 扩大 本 地区 的 影响 , 促进 对外 经济 联系 , 增加出口 , 起到 了 一定 的 作用 。 但是 , 由于 各地 举办 的 对外经贸 洽谈会 越来越 多 , 时间 越来越 集中 , 造成 小 交会 过多过 乱 。 各小 交会 之间 同类 商品价格 相差 甚大 , 难以 管理 。 外商 重复 签约 , 履约 率低 , 使 国家 对外贸易 信誉 受到 影响 。 小 交会 重复 举办 , 也 增加 了 费用 开支 , 造成 人力 、 物力 的 浪费 。 不少 外商 因 四处奔波 , 难以 应付 , 反映 强烈 。 为 进一步 治理整顿 外贸 秩序 , 使 地方 举办 的 各类 小 交会 能 有秩序地 进行 , 特 提出 以下 意见 ： 一 、 国内 举办 的 各类 对外经贸 洽谈会 , 统一 归口 经贸部 审批 和 协调 管理 。 鼓励 和 推动 多 省市 联合 举办 的 口岸 小 交会 , 控制 和 减少 单一 省市 举办 的 小 交会 。 二 、 为 确保 中国 出口商品 交易会 ( 即 广州 交易会 ) 的 安全 和 出口 成交 正常 进行 , 每年 广州 交易会 期间 ( 春交会 四月 十五日 至 三十日 , 秋交会 十月 十五日 至 三十日 ) , 任何 单位 不得 在 广州 或 附近 地区 举办 各种 形式 的 对外经贸 洽谈会 和 内贸 展销会 。 以上 意见 如 无 不妥 , 请 批转 各地 、 各 部门 遵照执行 。 对外 经济 贸易部 一九九 ○ 年 七月 二十三日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 铁道部 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 2009 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 铁道部 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 》 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                           二 〇 〇 九年 三月 二日                     铁道部 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第十一届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 2008 〕 11 号 ） ， 设立 铁道部 ， 为 国务院 组成 部门 。 一 、 职责 调整 （ 一 ） 积极 推进 铁路 体制改革 。 既 要 有利于 铁路 发展 、 保持 路网 完整性 、 维护 运输 集中 统一指挥 、 确保 运输 安全 、 提高 运输 效率 和 效益 ， 又 要 实现 政企分开 、 政资 分开 ， 建立健全 现代 企业 制度 ， 完善 法人 治理 结构 ， 实现 投资 主体 多元化 。 在 本届 政府 任期 内 提出 铁路 体制改革 方案 及 配套 政策 ， 并 积极 推进 。 （ 二 ） 取消 已 由 国务院 公布 取消 的 行政 审批 事项 。 （ 三 ） 继续 分离 社会 管理 职责 ， 将 铁路 中等 技术学校 、 中小学 、 幼儿园 和 医院 的 管理 职责 ， 交给 地方 人民政府 。 （ 四 ） 加强 铁路 运行 保障 、 安全 生产 、 建设工程 质量 、 运输 服务质量 的 监督管理 和 应急 救援 职责 ， 不断 提高 铁路 客货运输 服务质量 、 效率 和 安全 水平 。 二 、 主要职责 （ 一 ） 组织 拟订 铁路 行业 发展 战略 、 政策 ， 拟订 铁路 发展 规划 ， 编制 国家 铁路 年度计划 ， 参与 综合 运输 体系 规划 编制工作 。 研究 提出 铁路 体制改革 方案 及 有关 配套 政策 建议 。 （ 二 ） 组织 起草 铁路 行业 法律法规 草案 ， 制定 部门规章 并 监督 实施 。 依法 承担 有关 行政许可 和 执法监督 工作 。 （ 三 ） 承担 铁路 安全 生产 和 运输 服务质量 监督管理 责任 。 统一 管理 铁路运输 组织 和 集中 调度 指挥 工作 ， 制定 铁路运输 服务质量 行业标准 并 监督 实施 ， 规范 铁路运输 市场 ， 协调 、 指导 合资 铁路 、 地方 铁路 工作 。 （ 四 ） 依法 监督管理 铁路 国有资产 ， 管理 国家 铁路 企业 经营 业绩考核 工作 。 （ 五 ） 负责 国家 铁路 财务 工作 。 按规定 管理 铁路 建设 基金 、 国家 铁路 资金 。 依法 承担 铁路 运价 管理 有关 工作 。 （ 六 ） 承担 铁路 建设工程 质量 监督管理 责任 。 按规定 制定 铁路 工程建设 有关 制度 并 组织 实施 ， 组织 管理 大中型 铁路 项目 建设 有关 工作 ， 维护 铁路 建设 行业 平等竞争 秩序 。 （ 七 ） 研究 提出 国家 铁路 固定资产 投资规模 和 方向 、 国家 财政性 资金 安排 的 意见 ， 按 国务院 规定 权限 ， 审批 、 核准 国家 规划 内 和 年度计划 规模 内 固定资产 投资 项目 。 （ 八 ） 拟订 铁路 行业 技术 政策 、 标准 和 管理 规程 ， 组织 重大 新 技术 、 新 产品 的 研究 和 应用 推广 ， 组织 科技 合作 交流 、 技术引进 和 消化吸收 工作 。 依法 负责 铁路 技术 监督 、 环境保护 和 节能 减排 工作 。 （ 九 ） 负责 铁路 专运 、 特运 和 治安 保卫工作 。 （ 十 ） 负责 铁路 行业 统计 、 信息 、 应急 和 国防 动员 有关 工作 。 （ 十一 ） 负责 国家 铁路 卫生防疫 管理工作 ， 依法 实施 铁路 卫生 监督 。 （ 十二 ） 负责 铁路 外事 、 国际 经济 交流 合作 和 国际联运 工作 ， 管理 铁路 涉及 港澳台 有关 工作 。 （ 十三 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 铁道部 设 11 个 内设 机构 ： （ 一 ） 办公厅 。 组织 起草 重要文件 、 报告 ； 负责 文电 、 档案 、 信息 、 保密 、 信访 、 值班 、 新闻 发布 、 应急 管理 、 机关 财务 等 工作 ； 负责 机关 日常 工作 的 协调 。 （ 二 ） 政策法规司 。 承担 铁路 改革 与 发展 的 综合性 政策 研究 工作 ； 组织 起草 铁路 行业 法律法规 草案 ； 研究 提出 铁路 体制改革 方案 及 有关 配套 政策 建议 ， 组织 指导 铁路 深化改革 工作 ； 承担 铁路 行政 执法监督 、 行政复议 、 行政 应诉 及 法制宣传 教育 等 工作 ； 承办 铁路 行政许可 相关 工作 ； 承担 国家 铁路 企业 经营 业绩考核 工作 ； 承担 机关 有关 规范性 文件 的 合法性 审核 工作 。 （ 三 ） 发展 计划司 。 拟订 铁路 行业 发展 规划 ； 研究 提出 铁路 固定资产 投资规模 和 方向 的 建议 ， 编制 国家 铁路 年度计划 ； 承担 审批 、 核准 、 审核 国家 规划 内 和 年度计划 规模 内 固定资产 投资 项目 及 国家 铁路 利用外资 等 有关 工作 ； 承担 铁路 国防 动员 、 环境保护 、 节能 减排 等 有关 工作 ； 协调 、 指导 合资 铁路 、 地方 铁路 工作 。 （ 四 ） 财务司 。 承担 国家 铁路 财务 、 铁路 国有资产 监督管理 工作 ； 拟订 铁路运输 收入 管理 及 清算 规章 ； 承担 铁路 建设 基金 、 国家 铁路 资金 管理 有关 工作 ； 研究 提出 铁路 国家 财政性 资金 安排 的 建议 。 （ 五 ） 科学技术 司 。 拟订 铁路 科技 发展 规划 、 政策 、 标准 和 管理 规程 ； 依法 承担 铁路 技术 监督 工作 ； 组织 重大 新 技术 、 新 产品 的 研究 和 应用 推广 ； 组织 科技 合作 交流 、 技术引进 和 消化吸收 工作 。 （ 六 ） 人事司 。 承担 国家 铁路 系统 的 人事管理 工作 ； 管理 部属 单位 领导班子 和 机关 工作人员 ； 依法 向 合资 铁路 公司 推荐 代表 国家 铁路 的 有关 人选 。 （ 七 ） 劳动 和 卫生司 。 综合 管理 国家 铁路 系统 的 劳动工资 、 机构编制 、 职工教育 和 卫生防疫 工作 ； 编制 工资总额 计划 ； 依法 实施 铁路 卫生 监督 工作 ； 指导 国家 铁路 系统 就业 工作 。 （ 八 ） 建设 管理司 。 拟订 铁路 工程建设 标准 、 造价 标准 和 规范 、 规章 ； 承担 铁路 工程建设 招投标 、 合同 履约 、 工程质量 、 安全 生产 的 监督管理 工作 ； 组织 管理 大中型 铁路 项目 建设 有关 工作 。 （ 九 ） 国际 合作 司 （ 港澳台 办公室 ） 。 承担 铁路 外事 、 国际 经济 交流 合作 和 国际联运 工作 ， 承担 与 港澳台 合作 与 交流 有关 工作 。 （ 十 ） 安全 监察 司 。 拟订 铁路 安全 监督管理 规章制度 。 监督管理 铁路运输 安全 、 劳动 安全 、 特种设备 安全 和 劳动保护 工作 ； 依法 参与 铁路 交通事故 的 调查 处理 ； 管理 铁路运输 安全 监察 和 行政 执法 有关 工作 。 （ 十一 ） 公安局 。 承担 铁路 治安 保卫工作 ， 依法 管辖 涉及 铁路 的 治安 、 刑事案件 。 组织 管理 铁路 专运 、 特运 的 安全 警卫 。 指导 铁路 治安 综合治理 。 公安局 列入 公安部 序列 ， 由 铁道部 、 公安部 双重领导 ， 党政 工作 以 铁道部 领导 为主 ， 公安 业务 工作 以 公安部 领导 为主 。 政治部 负责 国家 铁路 系统 思想 政治 工作 和 职工队伍 建设 。 下设 办公室 （ 与部 办公厅 一个 机构 两块 牌子 ） 、 组织部 （ 与部 人事司 一个 机构 两块 牌子 ） 、 宣传部 。 纪律检查 委员会 负责 国家 铁路 系统 纪律检查 工作 。 机关党委 负责 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 离退休 干部局 负责 机关 离退休 干部 工作 ， 指导 直属单位 离退休 干部 工作 。 四 、 人员编制 铁道部 机关 行政编制 为 529 名 （ 含 两委 人员编制 7 名 、 援派 机动 编制 2 名 、 离退休 干部 工作人员 编制 117 名 ） 。 其中 ： 部长 1 名 ， 副 部长 4 名 ， 政治部 主任 1 名 （ 副部级 ） ， 纪委书记 1 名 （ 副部级 ） ； 司局级 领导 职数 56 名 （ 含 总工程师 、 总 规划师 、 总经济师 、 总 调度长 、 安全 总监 各 1 名 ， 机关党委 专职 副 书记 以及 政治 工作 机构 司局级 领导 ， 离退休 干部局 领导 职数 4 名 ） 。 五 、 其他 事项 （ 一 ） 铁道部 运输局 。 负责 拟订 铁路运输 政策 、 标准 和 规章 并 组织 实施 ； 制定 铁路运输 服务质量 行业标准 并 监督 实施 ； 规范 铁路运输 市场 ； 统一 管理 铁路运输 组织 和 集中 调度 指挥 工作 ； 承担 国家 铁路运输 及 有关 安全 管理工作 ； 承担 铁路 运价 管理 有关 工作 ； 承担 铁路 专运 、 特运 工作 ； 指导 合资 铁路 、 地方 铁路运输 工作 。 行政编制 350 名 ， 司局级 领导 职数 保持 不变 。 （ 二 ） 铁道部 参与 编制 综合 运输 体系 规划 ， 根据 综合 运输 体系 规划 ， 编制 铁路 专项规划 ， 完善 铁路 有关 技术标准 和 规范 ， 与 公路 、 水路 、 民航 等 运输 方式 相衔接 。 （ 三 ） 所属 事业单位 的 设置 、 职责 和 编制 事项 另行规定 。 六 、 附则 本 规定 由 中央 机构编制 委员会 办公室 负责 解释 ， 其 调整 由 中央 机构编制 委员会 办公室 按规定 程序 办理 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 进一步 加强 煤矿安全 生产 工作 的 通知 国办发 〔 2003 〕 58 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 今年 5 月 中旬 以来 ， 安徽 、 山西 、 云南 、 河南 等 地 煤矿 接连 发生 特大 生产 安全事故 。 5 月 13 日 ， 安徽 淮北 矿业 集团公司 芦岭 煤矿 发生 特大 瓦斯 爆炸 事故 ， 造成 86 人 死亡 。 5 月 20 日 ， 山西 临汾市 安泽县 永泰 煤矿 ( 无证 非法 矿 ) 发生 特大 瓦斯 爆炸 事故 ， 造成 25 人 死亡 。 5 月 21 日 ， 云南 丽江地区 华坪县 永兴 煤炭 有限公司 基佐 煤矿 发生 特大 瓦斯 爆炸 事故 ， 造成 24 人 死亡 。 5 月 24 日 ， 河南 安阳市 龙安区 安利 煤矿 发生 透水 事故 ， 造成 15 人 死亡 。 经 初步 认定 ， 这 几起 事故 均 属 责任事故 。 这些 事故 的 发生 给 国家 财产 和 人民 群众 生命安全 造成 巨大损失 ， 也 暴露出 当前 煤矿安全 生产 工作 中 存在 监管 不严 、 安全措施 不 到位 、 违规操作 等 问题 。 党中央 、 国务院 领导 同志 对 煤矿 生产 安全事故 高度重视 ， 收到 事故 报告 后 即 作出 重要批示 ， 要求 全力以赴 组织 救援 工作 ， 千方百计 抢救 被困 人员 ， 认真 调查 事故 原因 ， 妥善处理 善后事宜 ； 同时 ， 要求 各级 政府 本着 对 人民 生命财产 高度负责 的 精神 ， 采取 强有力 措施 ， 制止 当前 受 利益驱动 ， 一些 煤矿 超能力 突击 生产 、 已 关闭 小矿 死灰复燃 情况 。 为 进一步 加强 煤矿安全 生产 工作 ， 迅速 扭转 煤矿 事故 多发 的 状况 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 真正 落实 安全 生产 责任 ( 一 ) 各 地区 、 各 部门 和 各 单位 要 依照 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 等 法律法规 ， 健全 和 完善 安全 生产 责任制 ， 明确 各级 地方 人民政府 安全 生产 工作 的 责任 ， 一级 抓 一级 ， 逐级 负责 ， 逐级 抓好 落实 。 特别 是 要 加强 县乡 两级 安全 生产 责任制 的 落实 ， 把 责任 落实 到 基层 。 目前 ， 煤炭 销售市场 好转 ， 煤炭 价格 持续上升 ， 在 这种 情况 下 ， 各 地区 、 各 企业 一定 要 正确处理 好 安全 生产 与 经济效益 的 关系 ， 牢固 树立 “ 安全 第一 ” 的 思想 。 ( 二 ) 各 煤矿 企业 必须 依法 加强 安全 生产 管理 ， 建立 、 健全 安全 生产 责任 制度 ， 完善 安全 生产 条件 ， 确保安全 生产 。 煤矿 企业 主要 负责人 或 个人 经营 的 投资人 是 本 单位 安全 生产 的 第一 责任人 ， 必须 认真 贯彻落实 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 关于 生产 经营 单位 安全 保障 的 各项 制度 和 规定 ， 在 煤矿 改制 以及 承包 、 租赁 合同 中 必须 明确 安全 生产 职责 。 要 建立 、 健全 安全 生产 责任制 ， 把 责任 落实 到 基层 、 班组 以及 与 安全 生产 密切相关 的 各个方面 ； 要 健全 安全 生产 规章制度 和 操作规程 ， 加强 对 从业人员 的 安全 生产 技能 培训 ， 保证 这些 制度 和 规程 的 严格执行 ； 要 保证 本 单位 安全 生产 投入 并 得到 有效 实施 ； 要 经常 督促检查 本 单位 的 安全 生产 工作 ， 及时 消除 事故隐患 ； 组织 制定 、 实施 特大 生产 安全事故 应急 救援 预案 并 及时 、 如实 报告 生产 安全事故 。 二 、 深化 煤矿安全 专项 整治 ( 一 ) 凡 《 国务院办公厅 关于 进一步 加强 安全 生产 工作 的 紧急通知 》 ( 国办发 明电 〔 2003 〕 3 号 ) 下发 后 ， 发生 过 重大事故 ( 一次 死亡 3 至 9 人 ) 的 乡镇 、 发生 过 特大事故 ( 一次 死亡 10 至 29 人 ) 的 县 ( 市 ) 、 发生 过 特别 重大事故 ( 一次 死亡 30 人 以上 ) 的 市 ( 地 ) ， 所在 地区 要 严加 整顿 。 整顿 的 重点 是 煤矿 内部 安全 生产 责任制 和 各项 规章制度 是否 建立 并 落实 到位 ， “ 一通 三防 ” ( 通风 、 防 瓦斯 、 防 煤尘 、 防火 ) 等 安全 设施 的 建设 是否 符合规定 要求 ， 煤矿安全 规程 和 技术规范 是否 严格执行 。 ( 二 ) 凡属 “ 四个 一律 关闭 ” 的 小 煤矿 ， 即 国有 煤矿 矿办 小井 、 国有 煤矿 矿区 范围 ( 国有 煤矿 采矿 登记 确认 的 范围 ) 内 的 小 煤矿 、 不 具备 基本 安全 生产 条件 的 各类 小 煤矿 、 “ 四证 ” ( 采矿 许可证 、 煤炭 生产 许可证 、 营业执照 和 矿长 资格证书 ) 不全 以及 生产 高灰高 硫 煤炭 ( 灰分 超过 40% 、 含硫 超过 3% ) 的 小 煤矿 ， 应关 未关 或 已 取缔 关闭 又 死灰复燃 的 ， 地方 政府 要 予以 强制 关闭 ； 未 取得 煤炭 生产 许可证 非法 生产 的 ， 还要 依据 《 中华人民共和国 煤炭法 》 和 《 煤炭 生产 许可证 管理 办法 》 没收 全部 违法 所得 并处 罚款 ， 同时 依法追究 企业 及其 主要 负责人 的 法律责任 。 ( 三 ) 国家 安全 生产 监督 管理局 ( 国家煤矿安全监察局 ， 下同 ) 要 抓紧 制定 下发 煤矿安全 生产 基本 条件 ， 由 地方 人民政府 按照 条件 对 煤矿 逐个 进行 审核 评估 。 凡有 一项 基本 条件 达 不到 的 ， 一律 停产 整顿 ， 限期 达标 。 逾期 未能 达标 的 ， 由 地方 人民政府 强制 关闭 。 对 安全 生产 投入 欠账 较 多 的 煤矿 ， 要 加大 安全 生产 投入 。 新建 、 改建 、 扩建 矿井 ， 必须 坚持 安全 设施 设计 、 施工 、 使用 的 “ 三 同时 ” ( 与 主体工程 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 使用 ) 原则 。 其 安全 设施 必须 由 煤矿安全 监察 机构 进行 设计 审查 和 竣工 验收 。 未经 设计 审查 的 不得 施工 ， 未经 竣工 验收 的 不得 投入使用 。 各地 要 尽快 制定 煤矿安全 生产 投入 标准 和 监督 保证 措施 ， 并报 国家 安全 生产 监督 管理局 备案 。 三 、 严厉查处 违反 安全 生产 法律法规 的 责任人员 ( 一 ) 要 严格 按照 有关 法律法规 进行 事故 调查 和 处理 ， 凡 已经 发生 的 生产 安全事故 ， 都 要 按照 事故 原因 没 查清 不放过 、 责任人员 没 处理 不放过 、 整改措施 没 落实 不放过 、 有关 人员 没 受到 教育 不放过 的 “ 四 不放过 ” 原则 ， 一查到底 ， 严厉 追究 有关 人员 的 责任 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 对 特大 煤矿 生产 安全事故 ， 要 自 事故 发生 之日起 90 日内 完成 事故 调查 处理 工作 。 ( 二 ) 凡因 政府 工作人员 对 煤矿安全 生产 监督 检查 不力 ， 玩忽职守 ， 失职 渎职 ， 甚至 利用职权 参股 办矿 或 收受贿赂 ， 包庇 袒护 非法 采矿 ， 导致 发生 重 特大事故 的 ， 要 按照 《 国务院 关于 特大 安全事故 行政责任 追究 的 规定 》 ( 国务院令 第 302 号 ) 和 相关 法律法规 的 规定 ， 严肃 追究其 行政责任 ， 构成犯罪 的 要 依法追究 刑事责任 。 自 2003 年 7 月 1 日起 ， 凡县 ( 市 ) 发现 两处 、 乡镇 发现 一处 非法 生产 或 属 “ 四个 一律 关闭 ” 应关 却 未关 的 煤矿 ， 对县 、 乡政府 主要 领导人 给予 行政处分 。 ( 三 ) 要 加大 对 生产 经营 单位 主要 负责人 的 责任 追究 力度 ， 特别 是 对 违法 违规 生产 ， 对 安全 生产 责任制 置若罔闻 ， 造成 生产 安全事故 的 要 依法 从重 处罚 ， 构成犯罪 的 要 依法追究 其 刑事责任 。 从业人员 不 服从 安全 管理 和 违反 安全 生产 规章 及 规程 ， 造成 重大事故 的 ， 也 要 依法处理 。 四 、 加强 安全 生产 的 监督 与 监察 ( 一 ) 县级 以上 地方 人民政府 要 依照 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 的 规定 ， 建立健全 安全 生产 监管 机构 ， 充实 必要 的 人员 ， 加强 安全 生产 监管 队伍 建设 ， 提高 安全 生产 监管 工作 的 权威 ， 切实 履行 安全 生产 综合 监督管理 职能 。 ( 二 ) 煤矿安全 监察 机构 要 结合 已 部署 开展 的 全国 安全 生产 大 检查 ， 依法 加强 对 煤矿安全 生产 的 监督 监察 ， 要 进行 明察暗访 ， 严格执法 ； 凡 下达 的 停产 整顿 、 关闭 矿井 、 行政 罚款 等 安全 监察 执法 文书 都 要 通报 给 当地 人民政府 ； 对 拒不执行 监察 指令 的 煤矿 ， 地方 人民政府 要 立即 采取措施 强制 实施 。 ( 三 ) 各级 地方 人民政府 在 安全 生产 大 检查和 专项 整治 中 ， 要 把 煤矿 作为 重点 。 着重 检查 各 煤矿 的 安全 生产 责任制 和 各项 规章制度 是否 落实 ; 深化 煤矿安全 整治 的 措施 是否 到位 ， 特别 要 检查 防治 瓦斯 的 措施 是否 落实 。 对 查出 的 问题 ， 要 明确责任 ， 落实 整改 的 措施 。 ( 四 ) 监察部 和 国家 安全 生产 监督 管理局 要 对 本 通知 的 贯彻落实 情况 进行 督查 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 在 年底 将 本地 落实 情况 报 国家 安全 生产 监督 管理局 ， 由 国家 安全 生产 监督 管理局 汇总 后报 国务院 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 六月 二十日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 全国 整顿 和 规范 药品 市场秩序 专项 行动 方案 的 通知 国办发 〔 2006 〕 51 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 全国 整顿 和 规范 药品 市场秩序 专项 行动 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。                                                                                                   国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 七月 三十日   全国 整顿 和 规范 药品 市场秩序 专项 行动 方案 黑龙江省 齐齐哈尔 第二 制药 有限公司 制售 假药 案件 性质 恶劣 ， 影响 极坏 ， 暴露出 我国 药品 生产 和 流通 秩序 存在 的 突出 问题 ， 也 暴露出 药品 监管 工作 中 存在 的 漏洞 。 为了 严厉打击 制售 假劣 药品 违法犯罪 活动 ， 保障 人民 群众 的 用药 安全 ， 国务院 决定 ， 从现在起 用 一年 左右 的 时间 ， 在 全国 范围 内 深入开展 整顿 和 规范 药品 市场秩序 专项 行动 。 一 、 工作 重点 与 主要 目标 （ 一 ） 坚持 整顿 与 规范 相结合 ， 围绕 药品 研制 、 生产 、 流通 、 使用 四个 环节 ， 突出重点 品种 和 重点 地区 ， 严格 准入 管理 ， 强化 日常 监管 ， 打击 违法犯罪 ， 查处 失职 渎职 ， 推动 行业 自律 。 （ 二 ） 通过 专项 行动 ， 使 弄虚作假 等 违法 违规 申报 行为 得到 惩处 ， 药品 、 医疗器械 注册 申报 秩序 逐步 好转 ； 行业 自律 水平 有所提高 ， 《 药品 生产 质量 管理 规范 》 （ GMP ） 得到 落实 ； 违法 药品 广告 得到 整治 ， 流通 企业 经营 行为 更加 规范 ； 药品 、 医疗器械 不良反应 （ 事件 ） 能够 被 有效 监测 ， 合理 用药 水平 得以 提高 ， 尽快 扭转 药品 生产 和 流通 等 领域 监督 和 管理混乱 局面 ， 确保 药品 规范 生产 和 上市 质量 ， 人民 群众 用药 安全感 普遍 增强 。 二 、 主要 任务 与 工作 措施 （ 三 ） 在 药品 研制 环节 ， 主要 是 打击 虚假 申报 行为 ， 严格 审评 审批 重点 品种 。 1 . 以 药品 申报 资料 的 真实性 和 可靠性 、 医疗器械 申报 资料 和 临床 研究 的 真实性 为 主要 内容 ， 组织 注册 申请人 对 申报 行为 进行 自查自纠 ， 食品药品 监管部门 进行 专项 检查和 抽查 ， 依法 严厉查处 弄虚作假 行为 。 2 . 严格 审评 审批 化学药品 注射剂 、 中药 注射剂 和 多组分 生化 注射剂 等 三类 品种 的 注册 申请 ， 加强 对 原辅料 合法 来源 、 说明书 和 标签 内容 、 改变 剂型 和 增加 规格 的 合理性 以及 仿制 药 申请 的 质量 可控性 等 要素 的 技术 审查 ； 严格 医疗器械 产品 在 执行 国家 强制性 标准 、 临床 研究 评价 和 产品 说明书 等 重点 环节 的 审批 要求 ， 清理 不 属于 医疗器械 管理 和 违规 申报 、 违规 审批 的 产品 ， 并 依法处理 。 3 . 对 药物 临床 前 研究 开发 机构 和 药物 临床试验 机构 进行 全面 监督 检查 ， 对 弄虚作假 、 管理混乱 ， 不能 保证 研究 工作 真实 ， 不能 保障 受试者 安全 和 权益 ， 擅自 开展 药物 临床试验 的 ， 依法 予以 查处 。 涉及 医疗机构 的 ， 由 卫生 行政部门 依法处理 。 （ 四 ） 在 药品 生产 环节 ， 主要 是 对 GMP 的 执行 情况 进行 全面 检查 。 1 . 以 注射剂 生产 企业 、 在 国家 药品 质量 抽查 中有 不 合格 记录 的 企业 和 在 跟踪 检查 中 发现 问题 的 企业 为 对象 ， 重点 检查 原辅料 购入 、 质量检验 、 从业人员 资质 和 企业 质量 管理 责任 落实 情况 等 内容 。 对 违规 企业 ， 依法 收回 GMP 证书 ； 情节严重 的 ， 依法 吊销 药品 生产 许可证 。 2 . 以有 投诉 举报 、 存在 安全隐患 、 生产 重点 监管 品种 的 企业 和 生产 血管 内 支架 、 骨科 内 固定 器械 、 动物 源 医疗器械 产品 、 同种 异体 医疗器械 产品 的 企业 为 重点 ， 对 企业 开办 条件 符合 性 和 质量体系 运行 情况 进行 检查 。 对 医疗器械 委托 生产 情况 进行 全面 调查 。 （ 五 ） 在 药品 流通 环节 ， 主要 是 规范 药品 经营 主体 行为 。 1 . 加强 对 药品 经营 企业 《 药品 经营 质量 管理 规范 》 （ GSP ） 认证 后 的 跟踪 检查 ， 全面 清理 药品 经营 主体资格 ， 坚决 打击 药品 批发 企业 出租 （ 借 ） 许可证 和 批准 证明文件 ， 以及 药品 零售 企业 出租 （ 借 ） 柜台 行为 ， 严厉查处 进货 渠道 混乱 和 购销 记录 不 完备 等 违规 经营 行为 。 2 . 加大 对 发布 违法 广告 、 群众 投诉 多 和 有 质量 隐患 品种 的 抽验 力度 ； 加强 对 经营 疫苗 等 重点 监管 品种 企业 的 监督 检查 ； 继续 治理 “ 一药 多名 ” ， 开展 药品 包装 、 标签 、 说明书 的 专项 检查 。 3 . 充分利用 现有 农村 医药卫生 资源 ， 并 与 新型农村 合作医疗 试点工作 和 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 相结合 ， 推进 农村 药品 供应 网 、 监督网 建设 。 （ 六 ） 在 药品 使用 环节 ， 主要 是 提高 临床 合理 用药 水平 ， 加强 药品 、 医疗器械 不良反应 （ 事件 ） 监测 和 再 评价 。 1 . 推进 医疗机构 药品 规范 管理 ， 规范 处方 行为 ， 加强 临床 合理 用药 的 宣传 、 教育 、 管理 与 监督 ， 提高 临床 合理 用药 水平 。 逐步 实行 按 药品 通用 名 处方 ， 探索 开展 处方 点评 工作 ； 执行 《 抗菌 药物 临床 应用 指导 原则 》 ， 开展 临床 用药 监控 ， 指导 医疗机构 实施 抗菌 药物 用量 动态 监测 的 超常 预警 ， 对 过度 使用 抗菌 药物 的 行为 及时 予以 干预 。 2 . 对 化学药品 注射剂 、 中药 注射剂 、 多组分 生化 注射剂 和 疫苗 、 医疗器械 等 产品 不良反应 （ 事件 ） 进行 重点 监测 和 再 评价 ， 及时 处置 群体性 不良反应 事件 ， 视情 适时 采取 警示 、 公告 、 召回 和 淘汰 等 措施 。 跟踪 在 我国 注册 的 境外 医疗器械 境外 召回 情况 ， 责令 其 生产 、 经营 企业 在 我国 采取相应 措施 。 （ 七 ） 大力 整治 虚假 违法 的 药品 广告 。 严格执行 药品 、 医疗器械 广告 审查 制度 ， 提高 审批 透明度 ； 加强 对 新闻 媒体广告 发布 行为 的 监管 ， 建立 新闻媒体 发布 虚假 违法 广告 责任 追究制 和 行业 自律 机制 ； 加大 对 药品 、 医疗器械 广告 的 监测 力度 和 对 广告主 、 广告 经营者 、 广告 发布者 等 广告 活动主体 的 监管 力度 ， 尤其 要 加强 对 资讯 服务 类 和 电视 购物 类节目 中 有关 广告 内容 的 监管 ； 建立 违法 广告 公告 制度 和 广告 活动主体 市场 退出 机制 。 三 、 工作 要求 与 保障 措施 （ 八 ） 将 专项 行动 作为 今明两年 整顿 和 规范 市场经济 秩序 的 重点 工作 ， 继续 按照 “ 全国 统一 领导 ， 地方 政府 负责 ， 部门 指导 协调 ， 各方 联合行动 ” 的 工作 格局 和 “ 标本兼治 ， 着力 治本 ” 的 方针 ， 进一步 强化 地方 政府 的 责任 。 要 从 齐齐哈尔 第二 制药 有限公司 制售 假药 等 案件 中 认真 吸取教训 ， 结合 群众 反应 强烈 、 社会 危害 严重 的 突出 问题 ， 对 专项 行动 进行 全面 部署 ， 狠抓 薄弱环节 ， 加强 内部 管理 和 队伍 建设 ， 强化 监管 责任 。 建立 药品 安全 责任制 和 责任 追究制 ， 将 专项 行动 的 具体任务 和 工作 目标 逐级分解 落实 ， 逐级 考核 ， 确保 抓 出 实效 。 （ 九 ） 这次 专项 行动 以 食品药品 监管部门 为主 ， 各 有关 部门 要 密切配合 ， 加强 协作 。 食品药品 监管部门 要 充分发挥 主力军 作用 ， 加强 对 专项 行动 的 指导 和 督查 ； 发展 改革 、 卫生 、 工商行政 管理 等 部门 要 围绕 专项 行动 的 主要 任务 ， 认真 履行 工作 职责 。 公安机关 要 深挖 制售 假劣 药品 和 医疗器械 的 犯罪 网络 ， 加大 对 制售 假劣 药品 和 医疗器械 犯罪活动 的 打击 力度 。 监察部门 要 依法 加强监督 ， 对 拒不执行 国家 法律法规 、 违法 违规 审批 ， 以及 制售 假劣 药品 和 医疗器械 问题 严重 的 地区 和 部门 ， 严肃 追究 有关 领导 和 人员 的 责任 。 新闻宣传 单位 要 配合 做好 相关 宣传 工作 ， 营造 良好 的 舆论 环境 。 （ 十 ） 要 严格 行政 执法 责任制 ， 进一步 规范 行政 执法 行为 ， 严厉查处 有法不依 、 执法不严 、 违法不究 行为 ， 严惩 行政 执法 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 等 违法犯罪 行为 ， 坚决 排除 地方 保护主义 的 干扰 ， 全面完成 专项 行动 的 各项任务 。 （ 十一 ） 要 全面 清理 相关 法律法规 、 技术规范 和 监管 工作 制度 ， 结合 工作 需要 和 形势 变化 进行 修改 完善 。 加快 食品药品 监管 和 卫生系统 基础设施 建设 ， 逐步 改善 相关 监管 行政 执法 和 技术 支撑 条件 。 完善 药品 、 医疗器械 安全 应急 体系 ， 提高 应急 处置 能力 。 推动 药品 行业 信用 体系 建设 ， 建立 行业 自律 机制 。 四 、 工作 步骤 与 时间 安排 （ 十二 ） 专项 行动 分 三个 阶段 进行 ： 1 . 动员 部署 阶段 （ 2006 年 8 月 ） 。 各 地区 和 有关 部门 要 按照 本 方案 制订 具体 实施方案 。 其中 ， 国家 食品药品 监管局 牵头 制订 药品 研制 、 生产 、 流通 环节 的 工作 方案 ， 卫生部 牵头 制订 药品 使用 环节 的 工作 方案 ， 工商总局 牵头 制订 整治 虚假 违法 药品 广告 的 工作 方案 ； 各省 （ 区 、 市 ） 的 实施方案 ， 要 抄送 国家 食品药品 监管局 。 2 . 组织 实施 阶段 （ 2006 年 9 月 - 2007 年 6 月 ） 。 各级 政府 有关 部门 要 按照 专项 行动 方案 和 具体 实施方案 积极开展 工作 。 国家 食品药品 监管局 牵头 对 各地 开展 专项 行动 的 情况 进行 重点 检查 ， 各省 （ 区 、 市 ） 食品药品 监管部门 对本 地区 的 情况 进行 抽查 。 3 . 总结 阶段 （ 2007 年 7 月 ） 。 各 地区 和 有关 部门 要 认真 进行 总结 。 由 国家 食品药品 监管局 组织 有关 部门 开展 联合 督查 ， 将 有关 情况 汇总 并报 国务院 批准 后 通报 全国 。 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 多措 并举 着力 缓解 企业 融资 成本 高 问题 的 指导 意见 国办发 〔 2014 〕 39 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 当前 ， 我国 经济 形势 总体 向 好 ， 但 仍 存在 不 稳定 因素 ， 下行 压力 依然 较大 ， 结构调整 处于 爬坡 时期 ， 解决 好 企业 特别 是 小微 企业 融资 成本 高 问题 ， 对于 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 具有 重要 意义 。 当前 企业 融资 成本 高 的 成因 是 多方面 的 ， 既有 宏观经济 因素 又 有 微观 运行 问题 ， 既有 实体 经济 因素 又 有 金融 问题 ， 既有 长期 因素 又 有 短期 因素 ， 解决 这一 问题 的 根本 出路 在于 全面 深化改革 ， 多措 并举 ， 标本兼治 ， 重在 治本 。 金融部门 和 金融机构 要 认真 贯彻落实 国务院 第 49 次 、 第 57 次 常务会议 精神 ， 采取 综合 措施 ， 着力 缓解 企业 融资 成本 高 问题 ， 促进 金融 与 实体 经济 良性 互动 。 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 保持 货币 信贷 总量 合理 适度 增长 继续 实施 稳健 的 货币政策 ， 综合 运用 多种 货币政策 工具 组合 ， 维持 流动性 平稳 适度 ， 为 缓解 企业 融资 成本 高 创造 良好 的 货币 环境 。 优化 基础 货币 的 投向 ， 适度 加大 支农 、 支小再 贷款 和 再贴现 的 力度 ， 着力 调整结构 ， 优化 信贷 投向 ， 为 棚户区 改造 、 铁路 、 服务业 、 节能 环保 等 重点 领域 和 “ 三农 ” 、 小微 企业 等 薄弱环节 提供 有力 支持 。 切实 执行 有 保有 控 的 信贷政策 ， 对 产能 过剩 行业 中有 市场 有 效益 的 企业 不 搞 “ 一刀切 ” 。 进一步 研究 改进 宏观 审慎 管理 指标 。 落实 好 “ 定向 降准 ” 措施 ， 发挥 好 结构 引导 作用 。 （ 人民银行 负责 ） 二 、 抑制 金融机构 筹资 成本 不合理 上升 进一步 完善 金融机构 公司 治理 ， 通过 提高 内部 资金 转移 定价 能力 、 优化 资金 配置 等 措施 ， 遏制 变相 高息 揽储 等 非理性 竞争 行为 ， 规范市场 定价 竞争 秩序 。 进一步 丰富 银行业 融资 渠道 ， 加强 银行 同业 批发 性 融资 管理 ， 提高 银行 融资 多元化 程度 和 资金来源 稳定性 。 大力 推进 信贷 资产 证券化 ， 盘活 存量 ， 加快 资金周转 速度 。 尽快 出台 规范 发展 互联网 金融 的 相关 指导 意见 和 配套 管理 办法 ， 促进 公平竞争 。 进一步 打击 非法 集资 活动 ， 维护 良好 的 金融市场 秩序 。 （ 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 工业 和 信息化 部等 负责 ） 三 、 缩短 企业 融资 链条 督促 商业银行 加强 贷款 管理 ， 严密 监测 贷款 资金 流向 ， 防止 贷款 被 违规 挪用 ， 确保 贷款 资金 直接 流向 实体 经济 。 按照 国务院 部署 ， 加强 对 影子 银行 、 同业 业务 、 理财 业务 等 方面 的 管理 ， 清理 不必要 的 资金 “ 通道 ” 和 “ 过桥 ” 环节 ， 各类 理财产品 的 资金来源 或 运用 原则上 应当 与 实体 经济 直接 对接 。 切实 整治 层层 加价 行为 ， 减少 监管 套利 ， 引导 相关 业务 健康 发展 。 （ 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 外汇局 负责 ） 四 、 清理 整顿 不合理 金融服务 收费 贯彻落实 《 商业银行 服务 价格 管理 办法 》 ， 督促 商业银行 坚决 取消 不合理 收费 项目 ， 降低 过高 的 收费 标准 。 对于 直接 与 贷款 挂钩 、 没有 实质 服务 内容 的 收费 项目 ， 一律 予以 取消 ； 对于 发放贷款 收取 利息 应尽 的 工作 职责 ， 不得 再 分解 设置 收费 项目 。 严禁 “ 以贷 转存 ” 、 “ 存贷 挂钩 ” 等 变相 提高 利率 、 加重 企业 负担 的 行为 。 规范 企业 融资 过程 中 担保 、 评估 、 登记 、 审计 、 保险 等 中介机构 和 有关 部门 的 收费 行为 。 在 商业银行 和 相关 中介机构 对 收费 情况 进行 全面 深入 自查 的 基础 上 ， 在 全国 范围 内 加强 专项 检查 。 对于 检查 发现 的 违规 问题 ， 依法 依规 严格 处罚 。 （ 银监会 、 发展 改革 委等 负责 ） 五 、 提高 贷款 审批 和 发放 效率 优化 商业银行 对小微 企业 贷款 的 管理 ， 通过 提前 进行 续贷 审批 、 设立 循环 贷款 、 实行 年度 审核 制度 等 措施 减少 企业 高息 “ 过桥 ” 融资 。 鼓励 商业银行 开展 基于 风险 评估 的 续贷 业务 ， 对 达到 标准 的 企业 直接 进行 滚动 融资 ， 优化 审贷 程序 ， 缩短 审贷 时间 。 对小微 企业 贷款 实施 差别化 监管 。 （ 银监会 、 人民银行 负责 ） 六 、 完善 商业银行 考核 评价 指标体系 引导 商业银行 纠正 单纯 追逐 利润 、 攀比 扩大 资产 规模 的 经营 理念 ， 优化 内部 考核 机制 ， 适当 降低 存款 、 资产 规模 等 总量 指标 的 权重 。 发挥 好 有关 部门 和 银行 股东 的 评价 考核 作用 ， 完善 对 商业银行 经营 管理 的 评价 体系 ， 合理 设定 利润 等 目标 。 设立 银行业 金融机构 存款 偏离 度 指标 ， 研究 将 其 纳入 银行业 金融机构 绩效评价 体系 扣分 项 ， 约束 银行业 金融机构 存款 “ 冲时点 ” 行为 。 （ 银监会 、 财政部 负责 ） 七 、 加快 发展 中小 金融机构 积极 稳妥 发展 面向 小微 企业 和 “ 三农 ” 的 特色 中小 金融机构 ， 促进 市场竞争 ， 增加 金融 供给 。 优化 金融机构 市场准入 ， 在 加强 监管 前提 下 ， 加快 推动 具备条件 的 民间 资本 依法 发起 设立 中小型 银行 等 金融机构 。 积极 稳妥 培育 立足 本地 经营 、 特色 鲜明 的 村镇 银行 ， 引导 金融机构 在 基层 地区 合理布局 分支机构 和 营业网点 。 （ 银监会 负责 ） 八 、 大力发展 直接 融资 健全 多层次 资本 市场 体系 ， 继续 优化 主板 、 中小企业 板 、 创业板 市场 的 制度 安排 。 支持 中小 微 企业 依托 全国 中小企业 股份 转让 系统 开展 融资 。 进一步 促进 私募 股权 和 创投 基金 发展 。 逐步 扩大 各类 长期 资金 投资 资本 市场 的 范围 和 规模 ， 按照 国家 税收法律 及 有关 规定 ， 对 各类 长期投资 资金 予以 税收 优惠 。 继续 扩大 中小企业 各类 非金融 企业 债务 融资 工具 及 集合 债 、 私募 债 发行 规模 。 降低 商业银行 发行 小微 企业 金融债 和 “ 三农 ” 金融债 的 门槛 ， 简化 审批 流程 ， 扩大 发行 规模 。 （ 证监会 、 人民银行 、 发展 改革 委 、 财政部 、 银监会 、 保监会 等 负责 ） 九 、 积极 发挥 保险 、 担保 的 功能 和 作用 大力发展 相关 保险产品 ， 支持 小微 企业 、 个体 工商户 、 城乡居民 等 主体 获得 短期 小额贷款 。 积极探索 农业 保险 保单 质押 贷款 ， 开展 “ 保险 + 信贷 ” 合作 。 促进 更 多 保险资金 直接 投向 实体 经济 。 进一步 完善 小微 企业 融资 担保 政策 ， 加大 财政 支持 力度 。 大力发展 政府 支持 的 担保 机构 ， 引导 其 提高 小微 企业 担保 业务 规模 ， 合理 确定 担保 费用 。 （ 保监会 、 财政部 、 银监会 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 十 、 有序 推进 利率 市场化 改革 充分发挥 金融机构 利率 定价 自律 机制 作用 ， 促进 金融机构 增强 财务 硬 约束 ， 提高 自主 定价 能力 。 综合 考虑 我国 宏微观 经济 金融 形势 ， 完善 市场 利率 形成 和 传导 机制 。 （ 人民银行 负责 ） 从 中长期 看 ， 解决 企业 融资 成本 高 的 问题 要 依靠 推进改革 和 结构调整 的 治本 之策 ， 通过 转变 经济 增长 方式 、 形成 财务 硬 约束 和 发展 股本 融资 来 降低 杠杆 率 ， 消除 结构性 扭曲 。 围绕 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 和 更好 发挥 政府 作用 ， 继续 深化 政府职能 转变 ， 推进 国有企业 改革 和 财税 改革 ， 简政放权 ， 打破 垄断 ， 硬化 融资 主体 财务 约束 ， 提高 资金 使用 效率 。 落实 对小微 企业 的 税收 支持 政策 ， 切实增强 小微 企业 核心 竞争力 和 盈利 能力 。 引导 小微 企业 健全 自身 财务制度 ， 提高 经营 管理水平 。 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 降低 企业 融资 成本 的 相关 工作 ， 加强 组织 领导 和 分工协作 ， 注重 工作 实效 。 对 各项任务 落实 要 有 布置 、 有 督促 、 有 检查 。 国务院办公厅 对 重点 任务 落实 情况 进行 跟踪 督查 。 各 部门 有关 落实 进展 情况 ， 由 人民银行 定期 汇总 后报 国务院 。 国务院办公厅 2014 年 8 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 湖南 望城 经济 开发区 升级 为 国家级 经济 技术开发区 的 复函 国办 函 〔 2014 〕 24 号 湖南省人民政府 、 商务部 ： 你们 关于 湖南 望城 经济 开发区 升级 为 国家级 经济 技术开发区 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 国务院 同意 湖南 望城 经济 开发区 升级 为 国家级 经济 技术开发区 ， 定名 为 望城 经济 技术开发区 ， 实行 现行 国家级 经济 技术开发区 的 政策 。 二 、 望城 经济 技术开发区 规划 面积 仍为 6.333 平方公里 ， 区域 范围 为 国务院 有关 部门 公布 的 开发区 审核 公告 确定 的 四至 范围 。 三 、 要 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 加快 转变 经济 发展 方式 ， 深化改革 、 扩大开放 ， 按照 先进 制造业 与 现代 服务业 并重 、 利用外资 与 境内 投资 并重 、 经济 发展 与 社会 和谐 并重 的 要求 ， 致力于 提高 发展 质量 和 水平 ， 致力于 增强 体制 机制 活力 ， 促进 国家级 经济 技术开发区 向 以 产业 为 主导 的 多功能 综合性 区域 转变 ， 充分发挥 窗口 、 示范 、 辐射 和 带动 作用 。 四 、 必须 严格 实施 土地利用 总体规划 和 城市 总体规划 ， 按规定 程序 履行 具体 用地 报批 手续 ； 必须 依法 供地 ， 以 产业 用地 为主 ， 严禁 房地产 开发 ， 合理 、 集约 、 高效 利用 土地 资源 。 五 、 商务部 要 会同 有关 部门 加强指导 和 服务 ， 促进 望城 经济 技术开发区 健康 发展 。 国务院办公厅             2014 年 2 月 18 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院 关于 组建 中国 印刷 集团公司 有关 问题 的 批复                                                             国函 〔 2003 〕 21 号 新闻出版 总署 、 国家经贸委 ： 你们 《 关于 报请 批准 中国 印刷 集团公司 组建 方案 和 章程 的 请示 》 ( 新 出联 〔 2002 〕 20 号 ) 收悉 。 现 就 组建 中国 印刷 集团公司 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 中国 印刷 集团公司 组建 方案 》 和 《 中国 印刷 集团公司 章程 》 。 二 、 中国 印刷 集团公司 是 在 原 新闻出版 总署 所属 部分 企事业 单位 基础 上 组建 的 国有企业 ， 主要 成员 单位 包括 11 个 全资 企业 、 5 个 控股 及 参股 企业 。 中国 印刷 集团公司 组建 后 ， 要 依照 《 中华人民共和国 公司法 》 ( 以下 简称 《 公司法 》 ) 进行 改组 和 规范 ， 加快 建立 现代 企业 制度 。 三 、 中国 印刷 集团公司 主要 从事 出版物 、 包装 装潢 等 印刷品 的 印刷 ， 以及 纸张 、 纸浆 、 印刷 复制 设备 、 印刷 器材 、 装帧 材料 的 生产 经营 等 业务 。 集团公司 注册资本 暂定为 人民币 4 亿元 ， 不 进行 资产 评估 和 审计 验资 ； 实有 国有资本 数额 ， 待 公司 成立 后 ， 由 财政部 会同 你们 另行 核定 。 四 、 中国 印刷 集团公司 由 中央 管理 。 按照 《 中共中央办公厅 、 国务院办公厅 关于 中央 党政机关 与 所办 经济实体 和 管理 的 直属 企业 脱钩 有关 问题 的 通知 》 ( 中办发 〔 1998 〕 27 号 ) 和 《 中共中央 关于 成立 中共中央 企业 工作 委员会 及 有关 问题 的 通知 》 ( 中 发 〔 1999 〕 18 号 ) 精神 ， 集团公司 领导班子 和 领导人员 由 中央 管理 ； 资产 管理 及 有关 的 财务 关系 由 财政部 负责 ； 其他 关系 依照 《 中共中央办公厅 、 国务院办公厅 关于 印发 中央 党政机关 与 所办 经济实体 和 管理 的 直属 企业 脱钩 的 有关 配套 文件 的 通知 》 ( 中办发 〔 1999 〕 8 号 ) 精神 办理 。 集团公司 实行 总经理 负责制 。 按照 《 国有企业 监事会 暂行条例 》 的 有关 规定 ， 国务院 向 集团公司 派出国 有 重点 大型 企业 监事会 ， 对 其 国有资产 保值 增值 状况 实施 监督 。 五 、 中国 印刷 集团公司 对 所属 全资 、 控股 、 参股 企业 ( 以下 简称 有关 企业 ) 的 有关 国有资产 和 国有 股权 行使 出资人 权利 ， 对 有关 企业 中 国家 投资 形成 的 国有资产 和 国有 股权 依法 进行 经营 、 管理 和 监督 ， 并 相应 承担 保值 增值 责任 。 在 国家 宏观调控 和 监督管理 下 ， 集团公司 依法 自主 进行 各项 经营 活动 。 六 、 中国 印刷 集团公司 在 保证 有关 企业 合法权益 和 自身 发展 需要 的 前提 下 ， 可 依照 《 公司法 》 等 有关 规定 ， 集中 部分 国有资产 收益 ， 用于 国有资本 的 再 投入 和 结构调整 。 集团公司 要 进一步 规范 与 有关 企业 的 关系 ， 充分调动 有关 企业 的 积极性 ， 提高 企业 的 经济效益 。 七 、 中国 印刷 集团公司 的 资产 与 财务 关系 在 财政部 单列 。 集团公司 为 完成 国家 任务 所 需 的 资源 和 生产 经营 条件 ， 凡属 国家 统一 配置 范围 内 的 ， 均 在 国家 相应 计划 中 实行 单列 ， 并 由 集团公司 统一 组织 实施 。 集团公司 成立 后 ， 国务院 及 有关 部门 对 有关 企业 实行 的 原有 优惠政策 继续 保持 不变 。 八 、 中国 印刷 集团公司 要 根据 国家 产业政策 ， 制定 发展 战略 ， 在 国家 宏观调控 下 ， 深化 企业 改革 ， 转变 经营机制 和 经济 增长 方式 ， 优化 组织 结构 ， 强化 内部 管理 ， 加速 结构调整 ， 推动 技术创新 ， 增强 市场 竞争能力 ， 努力提高 投资收益 和 经济效益 。 同时 ， 要 按照 精简 、 统一 、 效能 的 原则 ， 建立 精干 高效 、 职责 明确 的 内部 管理机构 。 组建 中国 印刷 集团公司 是 深化 国有 印刷 企业 改革 的 重要 举措 ， 各 有关 地区 和 部门 要 积极支持 。 你们 要 会同 有关 部门 加强指导 与 协调 ， 确保 中国 印刷 集团公司 组建 工作 顺利进行 。 《 中国 印刷 集团公司 组建 方案 》 和 《 中国 印刷 集团公司 章程 》 由 你们 根据 本 批复 精神 ， 做 必要 修改 后 印发 。                                                                                                                                                                                                 国务院                                                                                                                                                                                                         二 ○ ○ 三年 二月 十日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 郑州 海关 的 批复 国函 〔 1985 〕 1 号 河南省 人民政府 ： 一九八四年 十一月 八日 《 关于 设立 郑州 海关 的 请示 》 收悉 。 同意 设立 郑州 海关 （ 厅局级 ） ， 人员编制 一百二十 人 ， 可 根据 业务 发展 的 需要 逐步 配备 。 海关 所 需 办公 、 生活 用房 的 基建投资 及 开办 费用 由 你 省 负担 。 设关 后 的 交通工具 、 检查 仪器设备 ， 由 海关总署 配备 。 郑州 海关 的 筹建 工作 ， 请 直接 与 海关总署 商办 。 国务院 一九八五年 一月 七日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 黑龙江省 调整 哈尔滨市 部分 行政区划 的 批复 国函 〔 2006 〕 73 号 黑龙江省 人民政府 ： 你 省 《 关于 调整 哈尔滨市 部分 行政区划 的 请示 》 （ 黑 政发 〔 2006 〕 30 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 撤销 哈尔滨市 动力区 、 香坊区 ， 组建 新 的 香坊区 。 以 原动力 区 和 香坊区 的 行政区域 为 新设 香坊区 的 行政区域 。 香坊区 人民政府 驻 香坊 大街 。 二 、 将 阿城市 永源 镇 、 巨源 镇 划归 哈尔滨市 道外区 管辖 。 三 、 撤销 阿城市 ， 设立 哈尔滨市 阿 城区 。 以原 阿城市 （ 不 包括 永源 镇 、 巨源 镇 ） 的 行政区域 为 阿 城区 的 行政区域 。 阿 城区 人民政府 驻 民权 大街 。 上述 行政区划 调整 涉及 的 各类 机构 要 按照 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 人员编制 和 经费 由 你 省 自行解决 。 行政区划 调整 涉及 的 行政区域 界线 ， 要 按照 有关 规定 及时 勘定 。 要 严格执行 国家 土地 管理 的 法规 和 政策 ， 加大 区域 资源整合 力度 ， 优化 总体布局 ， 促进 城市 合理 有序 和 协调 健康 发展 。             国务院 二 ○ ○ 六年 八月 十五日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 同意 财政部 发行 政府 外债 的 批复 国函 〔 1998 〕 97 号 财政部 ： 你部 《 关于 1998 年 发行 外债 有关 问题 的 请示 》 ( 财债 字 〔 1998 〕 37 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 为 筹集 国家 建设 资金 ， 国务院 批准 你部 代表 我国 政府 在 国际 金融市场 发行 外债 20 亿美元 ， 具体 发行 时间 、 币种 、 利率 等 有关 事宜 ， 授权 你部 根据 国际 金融市场 情况 决定 。 国 务 院 一九九八年 十一月 七日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 转发 测绘局 等 部门 关于 加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 意见 的 通知 国办发 〔 2005 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 测绘局 、 中宣部 、 外交部 、 教育部 、 商务部 、 海关总署 、 工商总局 、 新闻出版 总署 《 关于 加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 一月 二十二日 关于 加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 的 意见 测绘局 中宣部 外交部 教育部 商务部 海关总署 工商总局 新闻出版 总署 ( 二 ○ ○ 五年 一月 十八日 ) 为 认真 贯彻落实 《 中华人民共和国 测绘法 》 和 《 国务院 关于 整顿 和 规范 市场经济 秩序 的 决定 》 ( 国 发 〔 2001 〕 11 号 ) 精神 ， 进一步提高 全民 的 国家 版图 意识 ， 维护 国家 版图 的 尊严 ， 正确 使用 中国 地图 ， 促进 地图 市场 健康 发展 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 充分认识 加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 的 重要性 正确 的 国家 版图 ， 是 国家主权 和 领土完整 的 象征 。 地图 是 国家 版图 的 主要 表现形式 ， 具有 严肃 的 政治性 、 严密 的 科学性 和 严格 的 法定性 。 近年来 ， 各 地区 、 各 部门 按照 党中央 、 国务院 的 统一 部署 ， 全面 开展 了 整顿 和 规范 地图 市场秩序 工作 ， 带有 政治性 问题 的 地图 ， 尤其 是 有损 国家主权 、 违背 “ 一个 中国 ” 原则 的 地图 基本 杜绝 ， 全民 的 国家 版图 意识 普遍 得到 提高 ， 地图 市场秩序 明显好转 。 但是 ， 地图 市场 上 错绘 国界 界线 、 行政区域 界线 以及 漏绘 钓鱼岛 、 赤尾屿 等 重要 岛屿 ， 随意 使用 变形 地图 等 现象 仍 时有发生 ， 甚至 出现 在 电视 、 报刊 和 互联网 上 ， 不仅 损害 了 消费者 利益 ， 而且 损害 了 国家 利益 ， 造成 极为 恶劣 的 政治 影响 。 各 地区 、 各 部门 一定 要 本着 对 国家主权 、 民族尊严 和 人民 利益 负责 的 精神 ， 从 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 的 高度 ， 充分认识 加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 的 重要 意义 ， 进一步 增强 责任感 和 紧迫感 ， 采取有效 措施 ， 切实加强 国家 版图 意识 宣传教育 和 地图 市场监管 ， 提高 全民 的 国家 版图 意识 ， 促进 地图 市场秩序 的 根本好转 ， 维护 国家 版图 的 尊严 。 二 、 深入开展 国家 版图 意识 的 宣传教育 活动 国家 版图 意识 教育 是 爱国主义 教育 的 重要 组成部分 。 从 2005 年 起 ， 每年 要 在 全国 范围 内 集中 开展 一次 国家 版图 意识 的 宣传教育 活动 。 要 充分利用 新闻媒体 和 学校 这 一阵 地 ， 普及 地图 知识 ， 宣传 有关 法律法规 ， 树立 全民 的 国家 版图 意识 ， 形成 正确 使用 中国 地图 的 社会 氛围 。 ( 一 ) 充分发挥 新闻媒体 的 作用 。 广播 、 电视 、 报刊 、 互联网 等 新闻媒体 要 强化 导向 作用 ， 利用 多种形式 ， 有 计划 地 组织 开展 各种 形式 的 国家 版图 意识 宣传教育 活动 ， 普及 有关 法律法规 和 地图 知识 。 加大 舆论监督 力度 ， 对 违法 违规 编制 、 使用 地图 的 行为 和 流入 市场 的 “ 问题 地图 ” ， 要 及时 予以 曝光 。 ( 二 ) 加强 对 中小学生 的 教育 。 国家 版图 意识 必须 从小 开始 培养 ， 从 娃娃 抓起 。 在 中小学校 有关 的 课程标准 和 教材 中要 有 国家 版图 意识 教育 的 内容 ， 组织 丰富多彩 的 国家 版图 意识 教育 活动 。 ( 三 ) 做好 地图 知识 的 普及 。 把 地图 知识 的 普及 作为 科普活动 的 一项 重要 内容 ， 有 计划 地 组织 实施 ， 通过 讲座 、 技术咨询 等 多种形式 的 宣传 活动 ， 提高 公民 了解 、 使用 地图 的 能力 ， 从而 自觉 维护 国家 版图 尊严 。 三 、 进一步 加强 对 地图 市场 的 监管 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步 加强 对 地图 市场 的 监管 ， 大力开展 地图 市场 的 专项 整治 ， 依法查处 在 地图 编制 、 出版 、 经营 、 进出口 中 的 违法 问题 ； 强化 日常 监管 工作 ， 杜绝 “ 问题 地图 ” 的 产生 。 ( 一 ) 加强 对 新闻媒体 刊载 地图 的 监管 力度 。 有关 部门 要 强化 对 新闻媒体 刊载 地图 的 监管 ， 确保 新闻媒体 刊载 的 地图 内容 符合 法律法规 的 规定 。 报刊 、 电视 、 互联网 等 媒体 要 加强 自律 ， 自觉 抵制 “ 问题 地图 ” ， 公开 刊载 地图 ， 必须 经 测绘 行政 主管部门 审核 ， 并 按照 有关 规定 使用 。 ( 二 ) 严把 地图 产品 市场准入 关 。 各级 工商行政 管理 部门 在 受理 地图 编制 单位 登记注册 时 ， 要 查验 测绘 行政 主管部门 核发 的 地图 编制 资质 证件 ； 在 对 广告 和 市场监管 中 ， 涉及 中国 地图 的 ， 应 查验 测绘 行政 主管部门 核发 的 《 地图 审核 批准书 》 或 标注 在 地图 版权页 上 的 “ 审图 号 ” 。 ( 三 ) 严把 地图 产品 加工 贸易 和 进出口 关 。 各级 商务 部门 要 进一步 加强 地图 产品 加工 贸易 的 审批 管理 ， 严禁 开展 任何 违法 、 违规 加工 地图 产品 的 贸易 活动 。 各级 海关 对 在 监管 中 发现 的 带有 政治性 问题 的 地图 产品 ， 一律 扣留 ， 并 移送 当地 测绘 行政 主管部门 处理 。 ( 四 ) 严把 地图 编制 、 出版 审批 关 。 各级 测绘 行政 主管部门 要 加强 对 公开 出版 地图 的 编制 、 审核 管理 。 国家 测绘 行政 主管部门 要 会同 外交部门 组织 编制 各种 比例尺 的 标准 样图 ， 满足 社会 需求 。 新闻出版 行政 管理 部门 要 加强 对 地图 出版单位 资质 的 审核 和 地图 出版 范围 、 选题 的 审批 ， 严格执行 图书 出版 重大 选题 备案 制度 。 教育 行政 管理 部门 要 会同 测绘 行政 主管部门 和 外交部门 加强 对 中小学 教学 用 地图 的 审定 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 发布 河北 衡水 湖等 29 处           新建 国家级 自然保护区 的 通知           国办发 〔 2003 〕 54 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 环保总局 提出 的 河北 衡水 湖等 29 处 新建 国家级 自然保护区 已经 国务院 审定 ， 现予 发布 。 河北 衡水 湖等 29 处 自然保护区 具有 很 高 的 生物 多样性 及 物种 和 生境 的 稀有性 、 典型性 与 代表性 ， 在 保持 水土 、 调节 气候 、 维持 生态系统 良性循环 方面 具有 重要 的 保护 价值 ， 将 这些 自然保护区 晋升为 国家级 自然保护区 ， 进一步 加强 保护 与 管理 ， 对于 改善 生态环境 ， 促进 经济社会 可 持续 发展 具有 重要 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 依照 《 中华人民共和国 自然保护区 条例 》 等 规定 ， 加强 领导 ， 严格管理 ， 高标准 建设 国家级 自然保护区 ； 要 通力合作 ， 加强 对 自然保护区 的 检查和 监管 ， 纠正 一些 地区 存在 的 重 开发 、 轻 保护 和 旅游 过热 的 现象 ， 进一步提高 自然保护区 的 建设 和 管理水平 。                                                                                                                                                                                                                                                         国务院办公厅                                                                                                                                                                                                                                                             二 ○ ○ 三年 六月 六日               新建 国家级 自然保护区 名单 （ 共计   29   处 ) 河北省 衡水 湖 国家级 自然保护区 大海 坨 国家级 自然保护区 内蒙古自治区 黑里河 国家级 自然保护区 吉林省 龙湾 国家级 自然保护区 黑龙江省 南瓮河 国家级 自然保护区 八岔岛 国家级 自然保护区 浙江省 九龙山 国家级 自然保护区 福建省 梁 野山 国家级 自然保护区 天宝 岩 国家级 自然保护区 漳 江口 红树林 国家级 自然保护区 江西省 九连山 国家级 自然保护区 河南省 南阳 恐龙蛋 化石群 国家级 自然保护区 黄河 湿地 国家级 自然保护区 湖北省 星斗 山 国家级 自然保护区 广东省 珠江口 中华 白海豚 国家级 自然保护区 广西壮族自治区 十万大山 国家级 自然保护区 海南省 五指山 国家级 自然保护区 重庆市 大巴山 国家级 自然保护区 四川省 察 青松 多 白唇鹿 国家级 自然保护区 长宁 竹海 国家级 自然保护区 画稿 溪 国家级 自然保护区 贵州省 麻阳 河 国家级 自然保护区 云南省 黄连山 国家级 自然保护区 文山 国家级 自然保护区 西藏自治区 色林错 国家级 自然保护区 雅鲁藏布江 中游 河谷 黑颈鹤 国家级 自然保护区 甘肃省 莲花山 国家级 自然保护区 敦煌 西湖 国家级 自然保护区 新疆维吾尔自治区 罗布泊 野骆驼 国家级 自然保护区 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 关于 同意 建立 促进 投资 部际 联席会议 制度 的 函 国办 函 〔 2015 〕 140 号 发展 改革 委 ： 你委 《 关于 报送 建立 促进 投资 部际 联席会议 制度 （ 送审稿 ） 的 请示 》 （ 发改 投资 〔 2015 〕 2539 号 ） 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 函复 如下 ： 国务院 同意 建立 由 发展 改革 委 牵头 的 促进 投资 部际 联席会议 制度 。 联席会议 不 刻制 印章 ， 不 正式 行文 ， 请 按照 国务院 有关 文件精神 ， 认真 组织 开展 工作 。 附件 ： 促进 投资 部际 联席会议 制度 国务院办公厅 2015 年 11 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ）   附件 促进 投资 部际 联席会议 制度 为 落实 国务院 关于 促进 合理 有效 投资 、 加强 政府 投资 项目 储备 、 强化 部门 间 协作 配合 的 工作 部署 ， 经 国务院 同意 ， 建立 促进 投资 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 制度 。 一 、 工作 职责 （ 一 ） 在 国务院 领导 下 ， 统筹 协调 促进 合理 有效 投资 、 建立 政府 投资 项目 储备 、 编制 实施 三年 滚动 投资 计划 相关 工作 。 （ 二 ） 加强 各 有关 部门 在 政府 投资 工作 中 的 协作 配合 ， 协调 解决 政府 投资 项目 实施 过程 中 遇到 的 重大 问题 ， 推动 项目 顺利 实施 。 （ 三 ） 完成 国务院 交办 的 其他 事项 。 二 、 成员 单位 联席会议 由 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 人民银行 、 国资委 、 银监会 、 保监会 等 部门 组成 。 联席会议 由 发展 改革 委 主要 负责同志 担任 召集人 ， 发展 改革 委 分管 负责同志 担任 副 召集人 ， 其他 成员 单位 有关 负责同志 为 联席会议 成员 。 联席会议 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 提出 ， 联席会议 确定 。 联席会议 办公室 设在 发展 改革 委 ， 承担 联席会议 日常 工作 。 联席会议 设 联络员 ， 由 各 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 。 三 、 工作 规则 联席会议 原则上 每年 召开 一至 两次 全体会议 ， 由 召集人 或 副 召集人 主持 。 可 根据 工作 需要 ， 临时 召开 会议 。 成员 单位 根据 工作 需要 可以 提出 召开 会议 的 建议 。 研究 具体 工作 事项 时 ， 可视 情况 召集 部分 成员 单位 参加 会议 ， 也 可 邀请 其他 部门 参加 会议 。 联席会议 以 纪要 形式 明确 议定 事项 ， 经 与会 单位 同意 后 印发 有关 方面 。 重大 事项 要 及时 向 国务院 报告 。 四 、 工作 要求 发展 改革 委要 牵头 做好 联席会议 各项 工作 。 各 成员 单位 要 按照 职责 分工 ， 研究 制定 本 部门 促进 合理 有效 投资 的 政策措施 ； 要 互通信息 ， 密切配合 ， 相互支持 ， 形成 合力 ， 充分发挥 联席会议 作用 ， 形成 高效 运行 的 长效 工作 机制 。 联席会议 办公室 要 及时 向 各 成员 单位 通报情况 。   促进 投资 部际 联席会议 成员名单 召 集 人 ： 徐绍史 发展 改革 委 主任 副 召集人 ： 张勇 发展 改革 委副 主任 成员 ： 辛国斌 工业 和 信息化 部副 部长 刘昆 财政部 副 部长 王世元 国土资源部 副 部长 李干杰 环境保护部 副 部长 倪虹 住房 城乡建设 部副 部长 戴 东昌 交通运输 部总 规划师 矫勇 水利部 副 部长 孙 中华 农业部 总 农艺师 潘功胜 人民银行 副行长 黄丹华 国资委 副 主任 周慕冰 银监会 副 主席 陈文辉 保监会 副 主席 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 批准 财政部 发行 政府 外债 的 通知 国函 〔 1993 〕 177 号 财政部 ： 你部 《 关于 一九九四年 财政部 发行 政府 外债 的 请示 》 ( 〔 93 〕 财 国债 字 第 90 号 ) 收悉 。 现 通知 如下 ： 为 筹集 国家 建设 资金 ， 国务院 批准 你部 在 适当 时机 ， 代表 我国 政府 在 国际 金融市场 发行 十五亿美元 政府 债券 。 具体 发行 时间 、 币种 、 利率 等 有关 事宜 ， 授权 你部 根据 国际 金融市场 情况 决定 ， 并 在 国家计委 统筹 下 ， 与 银行 等 发债 部门 协调 发债 的 数量 、 时间 顺序 。 国务院 一九九三年 十二月 十四日 +__label__工业、交通 国务院 关于 汕头 机场 对外开放 问题 的 批复   国函 〔 1986 〕 87 号   广东省 人民政府 ： 你 省 关于 开辟 汕头 至 香港 、 曼谷 航空 班机 的 报告 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 汕头 机场 对外开放 。 该 机场 暂限 我 国籍 飞机 出入境 ， 先 飞行 汕头 至 香港 、 曼谷 间 的 不定期 包机 。 飞行高度 由 中国 民航局 与 空军 商定 。 二 、 同意 为 汕头 机场 检查 检验 等 单位 增加 人员编制 一百四十 七人 。 各 单位 的 人数 和 办公 、 生活 用房 投资 ， 以及 候机楼 内 所 需 联检 设施 等 事项 ， 由 国务院 口岸 领导小组 和 劳动 人事部 共同 下文 通知 。 三 、 汕头 机场 对外开放 前 ， 由 国务院 口岸 领导小组 办公室 按照 《 国务院 关于 口岸 开放 的 若干 规定 》 负责 组织 验收 ， 验收 合格 后 由 中国 民航局 对外 公布 。   国 务 院 一九八六年 七月 十五日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 开放 深圳 皇岗 口岸 的 批复 国函 〔 1988 〕 142 号 广东省 人民政府 ： 你 省 《 关于 开辟 深圳 皇岗 口岸 需要 人员编制 的 请示 》 （ 粤府 〔 1988 〕 63 号 ） 及其 补充 意见 悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开放 深圳 皇岗 口岸 。 二 、 同意 在 深圳 皇岗 口岸 设置 检查 检验 等 有关 机构 。 根据 近期 的 建设 规划 ， 人员 总 编制 控制 在 一千 九百 人 ， 其中 海关 七 百五十 人 、 边防 六百 九十 人 、 动植检 一百四十 人 、 卫检 一百四十 人 （ 含 食品 检验 ） 、 商检 一百五十 人 、 中国银行 二十五 人 、 口岸 办五人 ； 一九八九年 先定 人员编制 九 百五十 人 ， 其中 海关 三百 七十五 人 、 边防 三百 四十五 人 、 动植检 七十 人 、 卫检 七十 人 、 商检 七十五 人 、 中国银行 十二 人 、 口岸 办三人 ， 以后 视 业务 发展 情况 再 分期分批 配备 。 上述 人员 除 边防 外 ， 均 从 地方 党政机关 现有 人员 中 调配 。 上述 单位 建设 办公 、 生活 用房 资金 和 开办 费用 ， 由广 深珠 高速公路 有限公司 负责 解决 ； 业务 用 仪器设备 和 交通工具 由 各 主管部门 负责 解决 。 三 、 口岸 开放 准备 工作 就绪 后 ， 由 国务院 口岸 领导小组 办公室 负责 组织 验收 ， 合格 后 再 正式 开通 使用 。   国 务 院   一九八八年 十一月 三十日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 以新 业态 新 模式 引领 新 型   消   费   加   快   发   展   的   意   见 国办发 〔 2020 〕 32 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 我国 以 网络 购物 、 移动 支付 、 线 上线 下 融合 等 新 业态 新 模式 为 特征 的 新型 消费 迅速 发展 ， 特别 是 今年 新冠 肺炎 疫情 发生 以来 ， 传统 接触式 线下 消费 受到 影响 ， 新型 消费 发挥 了 重要 作用 ， 有效 保障 了 居民 日常生活 需要 ， 推动 了 国内 消费 恢复 ， 促进 了 经济 企稳 回升 。 但 也 要 看到 ， 新型 消费 领域 发展 还 存在 基础设施 不足 、 服务 能力 偏弱 、 监管 规范 滞后 等 突出 短板 和 问题 。 在 常态 化 疫情 防控 条件 下 ， 为 着力 补齐 新型 消费 短板 、 以新 业态 新 模式 为 引领 加快 新型 消费 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 下 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 坚持 以 改革开放 为 动力 推动 高质量 发展 ， 扎实 做好 “ 六稳 ” 工作 ， 全面落实 “ 六保 ” 任务 ， 坚定 实施 扩大内需 战略 ， 以新 业态 新 模式 为 引领 ， 加快 推动 新型 消费 扩容 提质 ， 坚持 问题 导向 和 目标 导向 ， 补齐 基础设施 和 服务 能力 短板 ， 规范 创新 监管 方式 ， 持续 激发 消费 活力 ， 促进 线 上线 下 消费 深度 融合 ， 努力实现 新型 消费 加快 发展 ， 推动 形成 以 国内 大 循环 为 主体 、 国内 国际 双循环 相互促进 的 新 发展 格局 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 创新 驱动 、 融合 发展 。 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 推动 技术 、 管理 、 商业模式 等 各类 创新 ， 加快 培育 新 业态 新 模式 ， 推动 互联网 和 各类 消费 业态 紧密 融合 ， 加快 线 上线 下 消费 双向 深度 融合 ， 促进 新型 消费 蓬勃发展 。 坚持 问题 导向 、 补齐 短板 。 针对 新型 消费 基础设施 不足 、 服务 能力 偏弱 等 问题 ， 充分调动 中央 和 地方 两个 积极性 ， 进一步 加大 软硬件 建设 力度 ， 加强 新 装备 新 设备 生产 应用 ， 优化 新型 消费 网络 节点 布局 ， 加快 补齐 发展 短板 。 坚持 深化改革 、 优化 环境 。 以 深化 “ 放管服 ” 改革 、 优化 营商 环境 推动 新型 消费 加快 发展 ， 打破 制约 发展 的 体制 机制 障碍 ， 顺应 新型 消费 发展 规律 创新 经济 治理 模式 ， 系统性 优化 制度 体系 和 发展 环境 ， 最大 限度 激发 市场 活力 。 坚持 市场 主导 、 政府 促进 。 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 ， 以 市场需求 为 导向 ， 顺应 居民消费 升级 趋势 ， 培育 壮大 各类 新型 消费 市场主体 ， 提升 新型 消费 竞争力 。 更好 发挥 政府 作用 ， 为 新型 消费 发展 提供 全方位 制度 和 政策 支撑 。 （ 三 ） 主要 目标 。 经过 3 — 5 年 努力 ， 促进 新型 消费 发展 的 体制 机制 和 政策 体系 更加 完善 ， 通过 进一步 优化 新 业态 新 模式 引领 新型 消费 发展 的 环境 、 进一步 提升 新型 消费 产品 的 供给 质量 、 进一步 增强 新型 消费 对 扩 内需 稳 就业 的 支撑 ， 到 2025 年 ， 培育 形成 一批 新型 消费 示范 城市 和 领先 企业 ， 实物 商品 网上 零售额 占 社会 消费品 零售总额 比重 显著 提高 ， “ 互联网 + 服务 ” 等 消费 新 业态 新 模式 得到 普及 并 趋于 成熟 。 二 、 加力 推动 线 上线 下 消费 有机 融合 （ 四 ） 进一步 培育 壮大 各类 消费 新 业态 新 模式 。 建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、 电子商务 公共服务 平台 ， 加快 社会 服务 在线 对接 、 线 上线 下 深度 融合 。 有序 发展 在线教育 ， 推广 大规模 在线 开放 课程 等 网络 学习 模式 ， 推动 各类 数字 教育资源 共建 共享 。 积极 发展 互联网 健康 医疗 服务 ， 大力 推进 分 时段 预约 诊疗 、 互联网 诊疗 、 电子 处方 流转 、 药品 网络 销售 等 服务 。 深入 发展 在线 文娱 ， 鼓励 传统 线下 文化娱乐 业态 线 上化 ， 支持 互联网 企业 打造 数字 精品 内容 创作 和 新兴 数字 资源传播 平台 。 鼓励 发展 智慧 旅游 ， 提升 旅游 消费 智能化 、 便利化 水平 。 大力发展 智能 体育 ， 培育 在线 健身 等 体育 消费 新 业态 。 进一步 支持 依托 互联网 的 外卖 配送 、 网约车 、 即时 递送 、 住宿 共享 等 新 业态 发展 。 加快 智慧 广电 生态 体系 建设 ， 培育 打造 5G 条件 下 更 高技术 格式 、 更新 应用 场景 、 更美 视听 体验 的 高新 视频 新 业态 ， 形成 多元化 的 商业模式 。 创新 无 接触式 消费 模式 ， 探索 发展 智慧 超市 、 智慧 商店 、 智慧 餐厅 等 新 零售业 态 。 推广 电子 合同 、 电子 文件 等 无纸化 在线 应用 。 （ 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 交通运输 部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 国家 卫生 健康 委 、 广电总局 、 体育总局 、 国家邮政局 、 国家药监局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五 ） 推动 线 上线 下 融合 消费 双向 提速 。 支持 互联网 平台 企业 向 线下 延伸 拓展 ， 加快 传统 线下 业态 数字化 改造 和 转型 升级 ， 发展 个性化 定制 、 柔性化 生产 ， 推动 线 上线 下 消费 高效 融合 、 大中小企业 协同 联动 、 上下游 全 链条 一体 发展 。 引导 实体 企业 更 多 开发 数字化 产品 和 服务 ， 鼓励 实体 商业 通过 直播 电子商务 、 社交 营销 开启 “ 云 逛街 ” 等 新 模式 。 加快 推广 农产品 “ 生鲜 电子商务 + 冷链 宅配 ” 、 “ 中央 厨房 + 食材 冷链 配送 ” 等 服务 新 模式 。 组织 开展 形式多样 的 网络 促销 活动 ， 促进 品牌 消费 、 品质 消费 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 、 农业 农村部 、 商务部 、 国家邮政局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 鼓励 企业 依托 新型 消费 拓展 国际 市场 。 推动 电子商务 、 数字 服务 等 企业 “ 走 出去 ” ， 加快 建设 国际 寄递 物流 服务体系 ， 统筹 推进 国际 物流 供应链 建设 ， 开拓 国际 市场 特别 是 “ 一带 一路 ” 沿线 业务 ， 培育 一批 具有 全球 资源配置 能力 的 国际 一流 平台 企业 和 物流 供应链 企业 。 充分 依托 新型 消费 带动 传统 商品 市场 拓展 对外贸易 、 促进 区域 产业 集聚 。 持续 提高 通关 便利化 水平 ， 优化 申报 流程 。 探索 新型 消费 贸易 流通 项 下 逐步推广 人民币 结算 。 鼓励 企业 以 多种形式 实现 境外 本土化 经营 ， 降低 物流 成本 ， 构建 营销 渠道 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 商务部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 国家邮政局 、 国家 外汇局 等 部门 按 职责 分工负责 ） 三 、 加快 新型 消费 基础设施 和 服务 保障 能力 建设 （ 七 ） 加强 信息网络 基础设施 建设 。 进一步 加大 5G 网络 、 数据中心 、 工业 互联网 、 物 联网 等 新型 基础设施 建设 力度 ， 优先 覆盖 核心 商圈 、 重点 产业园 区 、 重要 交通枢纽 、 主要 应用 场景 等 。 打造 低 时延 、 高 可靠 、 广覆盖 的 新一代 通信 网络 。 加快 建设 千兆 城市 。 推动 车 联网 部署 应用 。 推动 城市 信息 模型 （ CIM ） 基础 平台 建设 ， 支持 城市规划 建设 管理 多 场景 应用 ， 促进 城市 基础设施 数字化 和 城市 建设 数据 汇聚 。 加大 相关 设施 安全 保障 力度 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 八 ） 完善 商贸 流通 基础设施 网络 。 建立健全 数字化 商品流通 体系 ， 在 新兴 城市 、 重点 乡镇 和 中西部 地区 加快 布局 数字化 消费 网络 ， 降低 物流 综合 成本 。 提升 电商 、 快递 进 农村 综合 水平 ， 推动 农村 商贸 流通 转型 升级 。 补齐 农产品 冷链 物流 设施 短板 ， 加快 农产品 分拨 、 包装 、 预冷 等 集配 装备 和 分拨 仓 、 前置 仓 等 仓储 设施 建设 。 推进 快递 服务站 、 智能 快件 箱 （ 信 包箱 ） 、 无人 售货机 、 智能 垃圾 回收机 等 智能 终端 设施 建设 和 资源共享 。 推进 供应链 创新 应用 ， 开展 农商 互联 农产品 供应链 建设 ， 提升 农产品 流通 现代化 水平 。 鼓励 传统 流通 企业 向 供应链 服务 企业 转型 。 （ 国家 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业 农村部 、 商务部 、 国家邮政局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 九 ） 大力 推动 智能化 技术 集成 创新 应用 。 在 有效 防控 风险 的 前提 下 ， 推进 大 数据 、 云 计算 、 人工智能 、 区块 链 等 技术 发展 融合 ， 加快 区块 链 在 商品 溯源 、 跨境 汇款 、 供应链 金融 和 电子 票据 等 数字化 场景 应用 ， 推动 更 多 企业 “ 上云上 平台 ” 。 积极开展 消费 服务 领域 人工智能 应用 ， 丰富 5G 技术 应用 场景 ， 加快 研发 可 穿戴 设备 、 移动 智能 终端 、 智能家居 、 超高 清及 高新 视频 终端 、 智能 教学 助手 、 智能 学伴 、 医疗 电子 、 医疗 机器人 等 智能化 产品 ， 增强 新型 消费 技术 支撑 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 人民银行 、 广电总局 、 银 保监会 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十 ） 安全 有序 推进 数据 商用 。 在 健全 安全 保障体系 的 基础 上 ， 依法 加强 信息 数据 资源 服务 和 监管 。 加大 整合 开发 力度 ， 探索 数据 流通 规则 制度 ， 有效 破除 数据 壁垒 和 “ 孤岛 ” ， 打通 传输 应用 堵点 ， 提升 消费 信息 数据共享 商用 水平 ， 更好 为 企业 提供 算力 资源 支持 和 优惠 服务 。 探索 发展 消费 大 数据服务 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家统计局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十一 ） 规划 建设 新型 消费 网络 节点 。 围绕 国家 重大 区域 发展 战略 打造 新型 消费 增长极 ， 培育 建设 国际 消费 中心 城市 ， 着力 建设 辐射 带动 能力 强 、 资源整合 有 优势 的 区域 消费 中心 ， 加强 中小型 消费 城市 梯队 建设 。 规划 建设 城乡 融合 新型 消费 网络 节点 ， 积极 发展 “ 智慧 街区 ” 、 “ 智慧 商圈 ” 。 深化 步行街 改造 提升 工作 ， 鼓励 有 条件 的 街区 加快 数字化 改造 ， 提供 全方位 数字 生活 新 服务 。 优化 百货商场 、 购物中心 、 便利店 、 农贸市场 等 城乡 商业 网点 布局 ， 引导 行业 适度 集中 。 完善 社区 便民 消费 设施 ， 加快 规划 建设 便民 生活 服务 圈 、 城市 社区 邻里 中心 和 农村 社区 综合性 服务 网点 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 农业 农村部 、 商务部 等 部门 按 职责 分工负责 ） 四 、 优化 新型 消费 发展 环境 （ 十二 ） 加强 相关 法规 制度 建设 。 出台 互联网 上网 服务 管理 政策 ， 规范 行业 发展 。 顺应 新型 消费 发展 规律 ， 加快 出台 电子商务 、 共享 经济 等 领域 相关 配套 规章制度 ， 研究 制定 分行业 分 领域 的 管理 办法 ， 有序 做好 与 其他 相关 政策法规 的 衔接 。 推动 及时 调整 不 适应 新型 消费 发展 的 法律法规 与 政策 规定 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 司法部 、 商务部 、 市场监管 总局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十三 ） 深化 包容 审慎 和 协同 监管 。 按照 包容 审慎 和 协同 监管 原则 ， 为 新型 消费 营造 规范 适度 的 发展 环境 。 强化 消费 信用 体系 建设 ， 构建 以 信用 为 基础 的 新型 监管 机制 。 完善 跨部门 协同 监管 机制 ， 实现 线 上线 下 协调 互补 、 市场监管 与 行业 监管 联接 互动 ， 加大 对 销售 假冒伪劣 商品 、 侵犯 知识产权 、 虚假 宣传 、 价格 欺诈 、 泄露 隐私 等 行为 的 打击 力度 ， 着力 营造 安全 放心 诚信 消费 环境 ， 促进 新型 消费 健康 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 市场监管 总局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十四 ） 健全 服务 标准 体系 。 推进 新型 消费 标准化 建设 ， 支持 和 鼓励 平台 企业 、 行业 组织 、 研究 机构 等 研究 制定 支撑 新型 消费 的 服务 标准 ， 健全 市场 监测 、 用户 权益 保护 、 重要 产品 追溯 等 机制 ， 提升 行业 发展 质量 和 水平 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 市场监管 总局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十五 ） 简化 优化 证照 办理 。 进一步 优化 零售 新 业态 新 模式 营商 环境 ， 探索 实行 “ 一照 多址 ” 。 各地 对 新 申请 食品 经营 （ 仅限 从事 预 包装 食品 销售 ） 的 ， 可 试点 推行 告知 承诺制 。 各地 可 结合实际 ， 在 保障 食品安全 的 前提 下 ， 扩大 推行 告知 承诺制 的 范围 。 （ 市场监管 总局 牵头 ， 国家 发展 改革 委等 部门 按 职责 分工负责 ） 五 、 加大 新型 消费 政策 支持 力度 （ 十六 ） 强化 财政 支持 。 各级 财政 通过 现有 资金 渠道 、 按照 市场化 方式 支持 新型 消费 发展 ， 促进 相关 综合 服务 和 配套 基础设施 建设 。 研究 进一步 对 新型 消费 领域 企业 优化 税收 征管 措施 ， 更好 发挥 减税 降费 政策 效应 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 税务总局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十七 ） 优化 金融服务 。 深化 政 银企合作 ， 拓展 新型 消费 领域 投融资 渠道 。 鼓励 金融机构 按照 市场化 原则 ， 在 风险 可控 前提 下 ， 结合 新型 消费 领域 相关 企业 经营 特点 ， 积极 开发 金融 产品 和 服务 。 优化 与 新型 消费 相关 的 支付 环境 ， 鼓励 银行 等 各 类型 支付 清算 服务 主体 降低 手续费 用 ， 降低 商家 、 消费者 支付 成本 ， 推动 银行卡 、 移动 支付 在 便民 消费 领域 广泛应用 。 完善 跨境 支付 监管 制度 ， 稳妥 推进 跨境 移动 支付 应用 ， 提升 境外 人员 境内 支付 规范化 便利化 水平 。 支持 符合条件 的 企业 通过 发行 新股 、 发行 公司债券 、 “ 新 三板 ” 挂牌 等 方式 融资 。 发展 股权 投资 基金 ， 推动 生产 要素 向 更具 前景 、 更具 活力 的 新型 消费 领域 转移 和 集聚 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 、 银 保监会 、 证监会 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 十八 ） 完善 劳动 保障 政策 。 鼓励 发展 新 就业 形态 ， 支持 灵活 就业 ， 加快 完善 相关 劳动 保障制度 。 指导 企业 规范 开展 用工 余缺 调剂 ， 帮助 有 “ 共享 用工 ” 需求 的 企业 精准 、 高效 匹配 人力资源 。 促进 新 业态 新 模式 从业人员 参加 社会保险 ， 提高 参保 率 。 坚持 失业 保险 基金 优先 保 生活 ， 通过 发放 失业 保险金 、 一次性 生活 补助 等 多措 并举 ， 加快 构建 城乡 参保 失业 人员 应发 尽发 、 应保 尽保 长效机制 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 医保 局等 部门 按 职责 分工负责 ） 六 、 强化 组织 保障 （ 十九 ） 加强 组织 领导 。 充分发挥 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 作用 ， 加强 组织 领导 和 统筹 协调 ， 国家 发展 改革 委 牵头 组织 实施 ， 强化 部门 协同 和 上下 联动 ， 加快 研究 制定 以新 业态 新 模式 引领 新型 消费 加快 发展 的 具体 实施方案 和 配套措施 ， 明确责任 主体 、 时间表 和 路线图 ， 形成 政策 合力 。 （ 国家 发展 改革 委等 各 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十 ） 强化 监测 评估 。 加强 新型 消费 统计 监测 ， 聚合 各类 平台 企业 消费 数据 ， 强化 传统 数据 与 大 数据 比 对 分析 ， 及时 反映 消费 现状 和 发展趋势 ， 提高 政策 调控 的 前瞻性 和 有效性 。 完善 政策 实施 评估 体系 ， 综合 运用 第三方 评估 、 社会 监督 评价 等 多种 方式 ， 科学 评估 实施 效果 ， 确保 各项 举措 落到实处 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 市场监管 总局 、 国家统计局 等 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十一 ） 注重 宣传 引导 。 创新 宣传 方式 ， 丰富 宣传 手段 ， 加强 支持 新型 消费 发展 相关 政策 宣传 解读 和 经验 推广 ， 倡导 健康 、 智慧 、 便捷 、 共享 的 消费 理念 ， 营造 有利于 新型 消费 良性 发展 的 舆论 氛围 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 市场监管 总局 、 广电总局 、 国务院新闻办 等 部门 按 职责 分工负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 增强 “ 四个 意识 ” 、 坚定 “ 四个 自信 ” 、 做到 “ 两个 维护 ” ， 坚决贯彻 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 充分认识 培育 壮大 新 业态 新 模式 、 加快 发展 新型 消费 的 重要 意义 ， 认真落实 本 意见 各项 要求 ， 细化 实化 政策措施 ， 优化 制度 环境 ， 强化 要素 保障 ， 持续 扩大 国内 需求 ， 扩大 最终 消费 ， 为 居民消费 升级 创造条件 。 国务院办公厅 2020 年 9 月 16 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 山西 能源 基地 规划 办公室 改变 名称 问题 的 批复   国函 〔 1986 〕 23 号   国务院 山西 能源 基地 规划 办公室 ： 你 办 一月 三日 要求 改变 名称 的 报告 收悉 。 鉴于 你 办 目前 规划 工作 的 范围 已 扩展 到 内蒙古 、 河南 、 陕西 和 宁夏 等 地 ， “ 山西 能源 基地 规划 办公室 ” 这个 名称 已 不能 准确 地 反映 实际 情况 ， 国务院 同意 你 办 改称 “ 国务院 能源 基地 规划 办公室 ” 。 名称 改变 后 ， 规划 工作 的 范围 为 山西 、 宁夏 、 陕西 北部 、 内蒙古 西部 和 河南 西部 地区 。       国 务 院   一九八六年 二月 十七日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 福建省 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 117 号 福建省人民政府 ： 你 省 《 关于 请求 批准 福建省 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 的 请示 》 （ 闽政文 〔 2009 〕 79 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 福建省 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你 省 地处 我国 东部 沿海 和 台湾海峡 西岸 ， 连接 长江三角洲 和 珠江三角洲 ， 是 沿海 经济带 的 重要 组成部分 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 后备 耕地 资源 不足 ， 区域 发展 不 平衡 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 2.87 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 2.87 万公顷 。 到 2020 年 ， 全省 耕地 保有量 不少 于 127.33 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 114 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全省 城乡建设 用地 规模 控制 在 52.6 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 105 平方米 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 闽东南 区 ， 要 以 节约 集约 用地 为 重点 ， 加强 建设 用地 内涵 挖潜 和 优化 整合 ， 严格控制 城镇 建设 用地 规模 ， 促进 土地利用 方式 的 转变 ； 闽 东北区 ， 要 积极 推进 土地 整理 和 高标准 农田 建设 ， 增加 耕地面积 ， 提高 耕地 质量 ， 适当 增加 城镇 工矿 建设 用地 ， 以 土地 供给 引导 工业 集中 布局 ， 促进 城乡 统筹 发展 ； 闽西北 区 ， 要 加大 现有 耕地 保护 力度 ， 加强 农田 基础设施 建设 ， 稳步 推进 农村土地 整治 ， 促进 中小城镇 合理 发展 ， 加强 重要 河流 上游 天然林 保护 力度 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 省 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 省 人民政府 主要 负责人 要 对 省域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                       二 〇 〇 九年 九月 二十八日                     +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 进一步 加强 残疾人 体育 工作 的 意见 国办发 〔 2007 〕 31 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 改革开放 以来 ， 我国 残疾人 事业 取得 了 举世瞩目 的 成就 ， 残疾人 状况 有 了 很大 改善 。 残疾人 体育 工作 不断 发展 ， 残疾人 群众性 体育 活动 日趋 活跃 ， 残疾人 运动员 超越自我 、 顽强拼搏 ， 在 国际 赛场 上 屡 创 佳绩 ， 为 国家 赢得 了 荣誉 ， 鼓舞 了 全国 各族人民 。 但 必须 清醒认识 到 ， 我国 残疾人 体育事业 起步晚 、 起点 低 、 基础薄弱 ， 总体 发展 水平 不高 ， 特别 是 残疾人 群众性 体育 活动 还 不能 适应 形势 发展 和 残疾人 的 需求 。 我国 将 举办 2007 年 上海 世界 特殊 奥运会 和 2008 年 北京 残奥会 ， 这为 我国 残疾人 事业 全面 发展 提供 了 重要 机遇 。 切实 办好 这两项 重大 残疾人 体育赛事 ， 对于 改善 残疾人 状况 ， 营造 良好 社会 环境 ， 推动 社会 文明 进步 将 发挥 重要 作用 。 为 进一步 加强 残疾人 体育 工作 ， 推进 残疾人 体育运动 健康 、 稳定 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 充分认识 残疾人 体育 工作 的 重要 意义 （ 一 ） 残疾人 体育 是 残疾人 事业 和 全民 体育 的 组成部分 。 参加 体育 活动 是 残疾人 的 重要 权利 ， 是 残疾人 康复 健身 、 平等 参与 社会 、 实现 自身 价值 的 重要途径 。 （ 二 ） 发展 残疾人 体育 有利于 促进 残疾人 事业 发展 。 残疾人 体育 对于 展示 残疾人 体育 才华 ， 激励 残疾人 自尊 、 自信 、 自强 、 自立 ， 倡导 社会 理解 、 尊重 、 关心 、 帮助 残疾人 具有 重要 作用 。 （ 三 ） 发展 残疾人 体育 有利于 弘扬 爱国主义 、 集体主义 和 革命英雄主义 思想 ， 激励 自强不息 的 民族 精神 。 （ 四 ） 残疾人 体育 是 我国 向 世界 展示 经济社会 发展 成就 ， 彰显 人权 保障 和 社会 文明 进步 成果 的 重要 舞台 。 二 、 广泛开展 残疾人 群众性 体育 活动 （ 五 ） 按照 《 全民 健身 计划 纲要 》 总体 要求 ， 根据 残疾人 特点 ， 组织 残疾人 广泛开展 自强 健身活动 。 建立健全 残疾人 体育 组织 ， 利用 各种 社会 资源 为 残疾人 参加 体育 活动 提供 场地 和 设施 。 开发 、 推广 适合 残疾人 特点 的 健身 康复 体育项目 ， 经常 举办 残疾人 体育 活动 。 （ 六 ） 指导 、 支持 各类 企事业 单位 组织 残疾人 开展 体育 活动 。 充分利用 各种 文化 体育设施 ， 积极探索 适合 残疾人 特点 的 基层 残疾人 体育 的 组织 方式 和 活动 内容 ， 开展 形式多样 的 基层 残疾人 体育 活动 。 （ 七 ） 各级 各类 学校 要 组织 残疾 学生 开展 适合 其 特点 的 日常 体育 活动 。 学校 体育 测试 要 充分考虑 残疾 学生 的 特殊 情况 ， 体现 人文 关怀 。 （ 八 ） 高度重视 农村 残疾人 体育 工作 。 因地制宜 ， 创造条件 ， 开发 适合 农村 残疾人 特点 的 群众性 体育项目 ， 引导 农村 残疾人 参加 自强 健身 体育 活动 。 （ 九 ） 发挥 残疾人 体育赛事 对 残疾人 群众体育 活动 的 推动 作用 。 改革 完善 残疾人 体育竞赛 制度 ， 定期 举办 各级 、 各类 残疾人 体育比赛 ， 积极参与 和 举办 国际 残疾人 体育赛事 。 三 、 加强 残疾人 体育 队伍 建设 （ 十 ） 建立 一支 优秀 的 残疾人 运动员 队伍 和 残疾人 体育 管理人员 队伍 ， 促进 残疾人 体育事业 可 持续 发展 。 （ 十一 ） 加强 残疾人 体育 管理人员 、 技术人员 培养 工作 ， 建立健全 裁判员 、 分级 员 等 人员 管理制度 ， 制订 残疾人 体育 教练员 职称评定 办法 。 （ 十二 ） 体育 、 残联 、 民政 等 部门 （ 单位 ） 要 研究 制订 残疾人 运动员 等级 评定 办法 。 人事 、 教育 、 财政 、 民政 、 劳动 保障 、 体育 、 残联 等 部门 （ 单位 ） 要 采取措施 ， 切实 解决 残疾人 运动员 就学 、 就业 、 奖励 和 社会保障 问题 ， 保障 进入 中 高等学校 学习 的 贫困 残疾人 运动员 助学金 所 需 经费 。 （ 十三 ） 加强 残疾人 体育 教育 和 科研工作 。 把 残疾人 体育 纳入 特殊教育 和 师范 、 体育 教学计划 ， 认真 实施 。 开展 残疾人 体育 科研工作 ， 提高 残疾人 体育 科技 水平 。 （ 十四 ） 加强 残疾人 体育训练 基地 建设 ， 发挥 国家 残疾人 体育 综合 训练 基地 的 示范作用 ， 保证 残疾人 运动员 管理 、 训练 、 参赛 和 有关 科研工作 需要 。 各地 要 根据 实际 情况 设立 专门 为 残疾人 体育锻炼 和 残疾人 运动员 训练 服务 的 体育设施 。 四 、 营造 有利于 残疾人 体育事业 发展 的 社会 环境 （ 十五 ） 加强 残疾人 体育事业 宣传 工作 。 采取 多种形式 普及 残疾人 体育 知识 ， 宣传 残疾人 自强不息 、 顽强拼搏 的 精神 ， 倡导 扶残助残 的 社会风尚 ， 动员 社会各界 关心 残疾人 体育事业 。 （ 十六 ） 动员 社会 力量 ， 发挥 各自 优势 ， 为 残疾人 体育事业 发展 提供 志愿 服务 。 教育部门 要 动员 和 组织 学生 关心 、 支持 残疾人 体育 活动 ， 在 广大 学生 中 培养 助残 为荣 的 良好 风尚 。 （ 十七 ） 新建 、 改造 公共 体育设施 要 严格执行 国家 无障碍 标准 ， 全民 健身 设施 、 器材 要 考虑 残疾人 特殊 需求 。 各类 体育赛事 要 为 残疾人 观众 提供方便 。 公共 体育设施 要 向 残疾人 开放 并 提供 优惠 服务 。 （ 十八 ） 鼓励 社会 力量 举办 、 赞助 、 支持 残疾人 体育事业 。 加强 对 赞助 活动 和 捐赠 资金 物品 使用 的 监督管理 。 五 、 加强 对 残疾人 体育 工作 的 组织 领导 （ 十九 ） 地方 各级 人民政府 要 加强 对 残疾人 体育 工作 的 领导 ， 把 发展 残疾人 体育事业 纳入 经济社会 发展 规划 ， 积极 动员 社会 力量 ， 多渠道 筹集资金 ， 促进 残疾人 体育事业 发展 。 各级 体育 主管部门 和 残联 要 切实 履行职责 ， 制订 实施 残疾人 体育事业 发展 规划 ， 引导 各类 社会 团体 关心 、 支持 、 帮助 和 组织 残疾人 参加 体育 活动 。 （ 二十 ） 加强 残疾人 体育道德 作风 建设 。 反对 使用 违禁 药物 和 训练 、 比赛 中 的 违规行为 ， 保证 残疾人 运动员 身心 安全 和 健康 ， 维护 残疾人 体育比赛 的 公平 、 公正 。 引导 残疾人 体育 工作者 发扬 人 道 、 廉洁 、 服务 、 奉献 的 职业道德 ， 全心全意 为 残疾人 服务 。 （ 二十一 ） 认真 实施 残疾人 保障法 、 体育 法 和 其他 相关 法律法规 ， 保障 残疾人 参加 体育 活动 的 权益 。 （ 二十二 ） 积极 表彰 和 奖励 为 残疾人 体育事业 发展 做出 突出贡献 的 单位 和 个人 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 五月 六日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 转发 外经贸部  关于 进一步 扶持 鼓励 机电产品 出口 意见 的 通知 国办发 〔 1999 〕 27 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：  外经贸部 《 关于 进一步 扶持 鼓励 机电产品 出口 的 意见 》 已经 国务院 批准 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 扩大 机电产品 出口 ， 对于 调整 和 优化 我国 出口商品 结构 ， 提高 我国 商品 的 国际 竞争力 ， 促进 机电 工业 发展 具有 重要 意义 ， 是 我国 对外贸易 发展 的 希望 所在 。 但 目前 我国 机电产品 出口 的 基础 还 比较 薄弱 ， 在 当前 面临 亚洲 金融危机 严重 冲击 的 情况 下 ， 必须 进一步 采取措施 ， 加大 扶持 和 鼓励 机电产品 出口 力度 。 请 各 地区 、 各 部门 继续加强 领导 ， 坚持不懈 地 抓好 机电产品 出口 工作 。 外经贸部 要 与 各 地区 、 各 有关 部门 密切配合 ， 进一步 加强 对 机电产品 出口 工作 的 指导 、 协调 和 监督 检查 ， 确保 我国 机电产品 出口 持续 发展 。 国务院办公厅 一九九九年 三月 二十六日   关于 进一步 扶持 鼓励 机电产品 出口 的 意见 外 经 贸 部 ( 一九九九年 三月 十一日 ) 为 进一步 增强 机电产品 出口 企业 的 国际 竞争能力 ， 千方百计 扩大出口 ， 力争 使 我国 机电产品 出口 持续 较 快 增长 ， 现 就 进一步 扶持 鼓励 机电产品 出口 提出 如下 意见 ： 一 、 进一步提高 部分 机电产品 的 出口 退税率 国务院 已 同意 将 机械 及 设备 、 电器 及 电子产品 、 运输工具 、 仪器仪表 4 大类 机电产品 的 出口 退税率 提高 到 17% ， 将 农机 的 出口 退税率 提高 到 13% 。 具体 按 《 财政部 、 国家税务总局 关于 提高 部分 货物 出口 退税率 的 通知 》 ( 财税字 〔 1999 〕 17 号 ) 办理 。 二 、 继续 加大 对 机电产品 出口 的 金融 支持 力度 ( 一 ) 国家有关 商业银行 要 对 机电产品 出口 所 需 流动资金 贷款 、 进口 料件 外汇 贷款 按 信贷 原则 优先 安排 ， 重点 支持 ； 对 资信 好 的 机电产品 出口 企业 核定 一定 的 授信额度 ， 用于 对外 出具 投标 、 履约 和 预付金 保函 ， 同时 积极探索 其他 有效 方式 ， 解决 成套设备 出口 保函 抵押 问题 ； 进一步 加大 对 出口 企业 技术改造 贷款 及 境外 投资 贷款 的 支持 力度 。 ( 二 ) 中国人民银行 要 根据 出口 的 实际 需要 ， 合理安排 中国进出口银行 的 出口 信贷 规模 ， 进一步 发挥 其 对 推动 我国 机电产品 出口 的 积极 作用 。 ( 三 ) 中国进出口银行 在 继续 扶持 大中型 机电产品 出口 企业 出口 的 同时 ， 对 其他 机电产品 出口 企业 也 要 给予 大力支持 ； 根据 国际 市场竞争 的 需要 ， 参照 有关 国家 的 做法 ， 适当 延长 贷款 期限 ， 降低 预付金 比例 ， 贷款 利率 在 中国人民银行 规定 的 幅度 内 适当 下浮 ， 并 积极 采用 政府 援外 贷款 与 出口 信贷 混合 的 贷款 方式 ， 提高 我 机电产品 出口 企业 在 国际 招标 中 的 竞争能力 。 三 、 完善 政策性 出口 信用 保险 机制 ， 为 商业银行 更多地 支持 机电产品 出口 创造条件 要 进一步 理顺 出口 信用 保险 体制 ， 完善 出口 信用 保险 政策 ， 并 适应 我国 机电产品 出口 的 实际 情况 ， 相应 增加 国家 出口 信用风险 基金 。 要 根据 国别 政策 、 国家 风险 及 出口 竞争 需要 ， 及时 、 合理 地 调整 国别 风险 限额 ， 并 进一步 简化 和 规范 出口 保险 立项 审批 程序 ， 加快 审批 速度 。 四 、 继续抓好 机电产品 出口 生产 体系 建设 ， 大力 调整 和 优化 出口商品 结构 ， 努力提高 产品质量 和 档次 ， 培育 和 发展 有 出口 后劲 的 重点 商品 为 增强 机电产品 出口 生产 企业 物质 技术实力 ， 加强 出口 生产 体系 建设 ， 增加出口 后劲 ， 建议 ： ( 一 ) 从 中央 外贸 发展 基金 中 每年 列支 6000 万元 人民币 ( 一定 三年 ) ， 作为 机电产品 出口 技术改造 专项 贷款 指导性 计划 项目 的 贴息 费用 。 具体 使用 管理 办法 ， 由 外经贸部 、 财政部 制定 。 ( 二 ) 对 机电产品 出口 基地 企业 、 扩大出口 企业 利用 技术改造 贷款 和 外贸 发展 基金 为 扩大出口 或 技术改造 而 确需 引进 本 企业 自用 、 国内 不能 生产 、 技术 先进 且 未 列入 《 国内 投资 项目 不予 免税 的 进口商品 目录 》 的 加工 设备 、 测试 设备 和 样机 ， 可 比照 国务院 有关 规定 ， 免征 进口关税 和 进口 环节 增值税 。 具体 审批 办法 由 海关总署 商 财政部 、 外经贸部 、 国家税务总局 制定 。 ( 三 ) 积极 推动 一批 重点 出口 生产 企业 引进技术 ， 以及 与 国外 有 实力 的 企业 或 跨国公司 合作 研制 新 产品 。 ( 四 ) 在 总结经验 和 有效 控制 外债 风险 的 基础 上 ， 适当 扩大 对 有 条件 的 机电产品 出口 企业 集团 进行 短期 对外 融资 试点 的 范围 。 ( 五 ) 创造条件 ， 为 机电产品 出口 基地 企业 和 扩大出口 企业 提供 免费 或 优惠 上网 服务 ， 扩大 宣传 。 ( 六 ) 对 一些 重点 出口 行业 及 出口 产品 ， 实行 分类 指导 ， 制定 政策 加以 支持 。  五 、 鼓励 机电产品 出口 企业 在 境外 开办 维修服务 网点 和 建立 CKD 、 SKD 散件 装配厂 ， 大力支持 带料 加工 装配 出口 要 充分利用 非洲 现有 的 10 个 贸易中心 开展 出口 机电产品 的 售后 维修服务 ， 同时 以 现有企业 在外 驻点 为 基础 ， 利用 机电产品 出口 发展 基金 支持 企业 在 南美 等 地区 建立 机电产品 售后 维修 服务中心 ， 扩大 对 非洲 和 南美 的 出口 。  六 、 简化 行政 审批 手续 ， 放宽 审批 条件 ， 支持 企业 出口 ( 一 ) 年 自营 出口额 在 500 万美元 以上 的 机电 自营 出口 企业 可 成立 独立 的 进出口 有限责任 公司 ， 适当 放宽 经营范围 。 ( 二 ) 对 生产 、 出口 成套设备 主机 、 大型 设备 ， 或 产品 技术含量 较 高 ， 需 开展 售后服务 且 信誉 好 的 机电产品 出口 生产 企业 ， 赋予 工程 承包 权 和 技术人员 、 售后服务 人员 的 外派 劳务 权 。 ( 三 ) 在 认真执行 国家 关于 鼓励 加工 贸易 企业 使用 国产 钢材 政策 的 前提 下 ， 对 国内 确实 不能 生产 的 用于 加工出口 产品 的 短线 钢材 品种 允许 适量 进口 ， 并 在 数量 安排 及 核定 经营 资格 上 向 自营 机电产品 进出口 生产 企业 倾斜 。 ( 四 ) 鼓励 中外合资 流通 企业 利用 其 销售 网络 ， 推动 我国 机电产品 进入 其 在 世界各地 的 分拨 中心 和 销售 网点 。 七 、 积极 推行 分类 检验 监管 制度 ， 逐步 建立 科学 、 有效 、 方便 的 机电产品 出口 检验 体制 机电产品 出口 品种繁多 、 技术 复杂 、 专业性 强 ， 为了 贯彻落实 “ 以质取胜 ” 的 外经贸 战略 ， 支持 机电产品 企业 扩大出口 ， 出入境 检验 检疫 部门 应 在 “ 监管 有效 、 方便 出口 ” 的 前提 下 ， 积极 推行 分类 检验 监管 制度 ， 按 机电产品 生产 企业 出口 产品 的 实际 质量 状况 ， 实行 免检 、 自检 、 强制 检验 三种 类型 的 动态 管理 ， 提高 商检 效率 ， 方便 企业 出口 。 八 、 加强 进出口 结合 ， 实现 进出口 的 优势互补 、 相互促进 、 协调 发展 ， 以进 带出  充分利用 从 发达国家 进口 的 机会 以进 带出 ， 扩大出口 。 对 出口 贡献 大 的 企业 在 使用 机电产品 进口 配额 等 方面 给予 鼓励 。 对 出口额 大 、 信誉 好 的 企业 ， 简化 进口 机电产品 的 审批 手续 。 研究 制定 进出 挂钩 ， 奖励 出口 的 办法 。 督促 外商投资 企业 按 章程 或 合同规定 的 比例 出口 ， 逐步 对 外商投资 企业 实行 国民待遇 。  九 、 认真 做好 扩大 机电产品 出口 的 基础 工作  要 加强 对 机电产品 出口 重点 地区 、 重点 行业 、 重点 商品 和 重点 企业 的 调查 研究 ， 认真 抓好 产品 国际 安全 认证 、 外贸 人才 培训 、 出口 企业 及 产品 的 对外 宣传 等 项 基础 工作 ， 为 长远 发展 打下基础 。 为此 ， 建议 从 中央 外贸 发展 基金 中 安排 1500 万元 专款 予以 支持 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 支持 鲁甸 地震 灾后 恢复 重建 政策措施 的 意见 国 发 〔 2014 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 支持 和 帮助 鲁甸 地震 受灾地区 积极开展 生产自救 ， 重建家园 ， 鼓励 和 引导 社会 各 方面 力量 参与 灾后 恢复 重建 工作 ， 使 灾区 基本 生产 生活 条件 和 经济社会 发展 全面 恢复 并 超过 灾前 水平 ， 现 就 支持 鲁甸 地震 灾后 恢复 重建 有关 政策措施 提出 以下 意见 ： 一 、 指导思想 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 坚持 以人为本 、 尊重 自然 、 统筹兼顾 、 立足 当前 、 着眼 长远 的 基本 要求 ， 充分 借鉴 芦 山地 震灾 后 恢复 重建 成功经验 ， 发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 精神 ， 创新 体制 机制 ， 把 恢复 重建 与 生态 修复 、 城镇化 建设 、 新 农村 建设 、 扶贫开发 结合 起来 ， “ 输血 ” 和 “ 造血 ” 结合 起来 ， 优先 解决 受灾 群众 最 关心 、 要求 最 迫切 的 问题 ， 科学 评估 、 科学 规划 、 科学 重建 ， 力争 使 受灾地区 恢复 重建 和 经济社会 发展 水平 有 一个 新 的 提升 。 （ 二 ） 基本 原则 。 参照 芦 山地 震灾 后 恢复 重建 政策措施 ， 支持 鲁甸 地震 灾后 恢复 重建 ， 根据 受灾地区 属于 集中 连片 特殊 困难 地区 的 实际 情况 ， 中央 加大 支持 力度 ， 努力争取 灾后 恢复 重建 的 最大 效益 和 最好 效果 。 一是 中央 统筹 ， 总量 包干 。 根据 灾害 损失 规模 、 灾后 恢复 重建 需求 和 地方 财力 、 捐赠 资金 等 情况 ， 统筹 现有 各类 财政资金 用于 灾后 恢复 重建 ， 对 地方 实行 总量 包干 ， 同时 综合 运用 各类 政策 ， 使 政策 安排 、 资金投入 和 重建 规划 相互 衔接 、 相互配合 。 二是 突出重点 ， 兼顾 一般 。 重点 支持 受灾 严重 地区 的 居民 住房 、 公共服务 、 地质灾害 防治 、 基础设施 和 产业 等 恢复 重建 ， 兼顾 一般 受灾地区 城乡居民 倒损 住房 修复 和 重建 。 三是 地方 为主 ， 各方 支援 。 发扬 伟大 抗震救灾 精神 ， 把 国家 支持 、 社会 援助 、 群众 互助 、 生产自救 结合 起来 ， 充分发挥 地方 政府 和 群众 主体作用 ， 充分调动 市场 和 社会 力量 ， 努力 形成 灾后 恢复 重建 合力 。 四是 精打细算 ， 注重实效 。 统筹 实施 各项政策 措施 ， 合理安排 各类 资金 ， 创新 体制 机制 和 思路 办法 ， 把 钱 用 在 刀刃 上 ， 不 搞 超 国情 、 超标准 建设 ， 确保 产生 最大 效益 。 加强 对 灾后 恢复 重建 资金 使用 各 环节 的 监督 检查 ， 确保 资金 合规 合理 使用 。 二 、 主要 政策 （ 一 ） 统筹安排 灾后 恢复 重建 资金 。 按照 芦 山地 震灾 后 恢复 重建 补助 资金 标准 ， 并 考虑 鲁甸 地震 受灾地区 实际 情况 ， 中央财政 安排 鲁甸 地震 灾后 恢复 重建 补助 资金 ， 包干 给 地方 ， 由 云南省 统筹安排 使用 。 财政部 制定 补助 资金 管理 办法 ， 确保 资金 使用 安全 、 规范 、 有效 。 云南省 要 通过 调整 支出 结构 集中 财力 用于 灾后 恢复 重建 。 各类 捐赠 资金 要 统一 纳入 灾后 恢复 重建 规划 ， 由 云南省 统筹安排 用于 灾后 恢复 重建 。 引导 红十字会 和 慈善会 等 公益性 社会 团体 将 所 接受 的 捐赠 资金 认建 或 承建 重建 规划 内 项目 。 通过 银行贷款 、 居民 和 企业 自筹资金 等 多渠道 筹措 灾后 恢复 重建 资金 。 （ 二 ） 税收政策 。 1 . 减轻 企业 税收 负担 。 （ 1 ） 对 受灾 严重 地区 损失 严重 的 企业 ， 免征 灾后 恢复 重建 期 所在 年度 的 企业 所得税 。 对 受灾地区 企业 通过 公益性 社会 团体 、 县级 以上 人民政府 及其 部门 取得 的 抗震救灾 和 灾后 恢复 重建 款项 和 物资 ， 以及 税收法律 、 法规 规定 和 国务院 批准 的 减免税 金及 附加 收入 ， 免征 企业 所得税 。 对 受灾地区 农村 信用社 在 五年 内 免征 企业 所得税 。 （ 2 ） 对 受灾地区 企业 、 单位 或 支援 受灾地区 重建 的 企业 、 单位 ， 在 三年 内 进口 国内 不能 满足 供应 并 直接 用于 灾后 恢复 重建 的 大宗 物资 、 设备 等 ， 给予 进口 税收 优惠 。 2 . 减轻 个人 税收 负担 。 对 受灾地区 个人 接受 捐赠 的 款项 、 取得 的 各级 政府 发放 的 救灾 款项 ， 以及 参与 抗震救灾 的 一线 人员 ， 按照 地方 各级 政府 及其 部门 规定 标准 取得 的 与 抗震救灾 有关 的 补贴 收入 ， 免征 个人所得税 。 3 . 支持 基础设施 、 房屋 建筑物 等 恢复 重建 。 （ 1 ） 对 政府 为 受灾 居民 组织 建设 的 安居房 建设 用地 ， 免征 城镇 土地 使用税 ， 转让 时 免征 土地 增值税 。 （ 2 ） 对 因 地震 住房 倒塌 的 农民 重建 住房 占用 的 耕地 ， 在 规定 标准 内 的 部分 免征 耕地 占用 税 。 （ 3 ） 由 政府 组织 建设 的 安居房 ， 对 所 签订 的 建筑工程 勘察 设计 合同 、 建筑安装 工程 承包合同 、 产权 转移 书据 、 房屋 租赁 合同 ， 免征 印花税 。 （ 4 ） 对 受灾 居民 购买 安居房 ， 免征 契税 ； 对 因 地震 损毁 的 应缴 而 未 缴 契税 的 居民 住房 ， 不再 征收 契税 。 （ 5 ） 经 云南省人民政府 批准 ， 对经 有关 部门 鉴定 的 因灾 损毁 的 房产 、 土地 ， 免征 灾后 恢复 重建 期 所在 年度 的 房产税 和 城镇 土地 使用税 。 对经 批准 免税 的 纳税人 已 缴纳 税款 可以 在 以后 年度 的 应缴 税款 中 抵扣 。 4 . 鼓励 社会各界 支持 抗震救灾 和 灾后 恢复 重建 。 （ 1 ） 对 单位 和 个体经营者 将 自产 、 委托 加工 或 购买 的 货物 ， 通过 公益性 社会 团体 、 县级 以上 人民政府 及其 部门 捐赠 给 受灾地区 的 ， 免征 增值税 、 城市 维护 建设 税及 教育费 附加 。 （ 2 ） 对 企业 、 个人 通过 公益性 社会 团体 、 县级 以上 人民政府 及其 部门 向 受灾地区 的 捐赠 ， 允许 在 当年 企业 所得税 前 和 当年 个人所得税 前 全额 扣除 。 （ 3 ） 对 财产 所有人 将 财产 （ 物品 ） 直接 捐赠 或 通过 公益性 社会 团体 、 县级 以上 人民政府 及其 部门 捐赠 给 受灾地区 或 受灾 居民 所 书立 的 产权 转移 书据 ， 免征 印花税 。 （ 4 ） 对 专项 用于 抗震救灾 和 灾后 恢复 重建 、 能够 提供 由 县级 以上 人民政府 或 其 授权 单位 出具 的 抗震救灾 证明 的 新购 特种 车辆 ， 免征 车辆 购置税 。 符合 免税 条件 但 已经 征税 的 特种 车辆 ， 退还 已 征税 款 。 5 . 促进 就业 。 （ 1 ） 鼓励 受灾地区 人口 有序 向 城镇 转移 。 受灾 严重 地区 的 企业 在 新 增加 的 就业 岗位 中 ， 招用 当地 因 地震 灾害 失去 工作 的 人员 ， 与其 签订 一年 以上 期限 劳动合同 并 依法 缴纳 社会保险费 的 ， 经 县级 人力资源 社会保障 部门 认定 ， 按 实际 招用 人数 和 实际 工作 时间 予以 定额 依次 扣减 增值税 、 营业税 、 城市 维护 建设 税 、 教育费 附加 、 地方 教育 附加 和 企业 所得税 。 定额 标准 为 每人每年 4000 元 ， 最高 可 上浮 30% ， 由 云南省人民政府 根据 当地 实际 情况 具体 确定 。 （ 2 ） 受灾 严重 地区 因 地震 灾害 失去 工作 后 从事 个体经营 的 人员 ， 以及 因 地震 灾害 损失 严重 的 个体 工商户 ， 按 每户 每年 8000 元 的 限额 依次 扣减 其 当年 实际 应 缴纳 的 增值税 、 营业税 、 城市 维护 建设 税 、 教育费 附加 、 地方 教育 附加 和 个人所得税 。 限额 标准 最高 可 上浮 20% ， 由 云南省人民政府 根据 当地 实际 情况 具体 确定 。 （ 三 ） 政府 性 基金 和 行政 事业性 收费 政策 。 1 . 减免 部分 政府 性 基金 。 对 受灾 严重 地区 的 企业 、 单位 和 个人 ， 免收 大中型 水库 移民 后期 扶持 基金 、 可 再生能源 发展 基金 、 大中型 水库 库区 基金 ； 对 企业 和 有关 经营者 免收 属于 中央 收入 的 国家 电影 事业 发展 专项资金 。 云南省 要 根据 实际 情况 ， 对 受灾 严重 地区 酌情 减免 属于 地方 收入 的 政府 性 基金 。 2 . 减免 部分 行政 事业性 收费 。 对 受灾 严重 地区 的 矿产资源 开采 企业 ， 全部 免收 属于 中央 收入 的 矿产资源 补偿费 、 探矿权 采矿权 使用费 ； 对 银行 、 信用社 、 邮政储蓄 机构 （ 包括 注册地 在 受灾地区 的 法人 机构 及 在 受灾地区 的 分支机构 ） ， 全部 免收 银行业 机构 监管 费 和 业务 监管 费 ； 对 保险公司 、 保险 中介机构 （ 包括 注册地 在 受灾地区 的 法人 机构 及 在 受灾地区 的 分支机构 ） ， 全部 免收 保险业务 监管 费 ； 对 证券 、 基金 、 期货 公司 （ 包括 注册地 在 受灾地区 的 法人 机构 及 在 受灾地区 的 分支机构 ） ， 全部 免收 证券 市场监管 费 。 水资源 费 中央 分成 部分 三年 内 不 上缴 。 云南省 根据 本 地区 实际 ， 对 受灾 严重 地区 酌情 减免 由 中央级 批准 属于 地方 收入 的 行政 事业性 收费 ， 以及 本省 出台 的 行政 事业性 收费 。 （ 四 ） 金融 政策 。 1 . 支持 金融机构 尽快 全面 恢复 金融服务 功能 。 加快 修复 基层 金融 网点 ， 鼓励 受灾地区 金融机构 适当 减免 客户 账户 查询 、 挂失 和 补办 、 转账 等 收费 。 2 . 鼓励 银行业 金融机构 加大 信贷 投放 。 （ 1 ） 引导 金融机构 切实 加大 系统 内 信贷 资源 调剂 力度 ， 对 受灾地区 信贷 需求 优先 支持 。 （ 2 ） 根据 灾后 恢复 重建 的 实际 需求 ， 及时 增加 对 受灾地区 再 贷款 、 再贴现 额度 。 对 受灾地区 金融机构 发放 的 支农 、 支小再 贷款 利率 分别 在 正常 支农 、 支小再 贷款 利率 基础 上 下调 1 个 百分点 ； 继续 对 受灾地区 地方 法人 金融机构 执行 倾斜 的 准备金 政策 ， 下调 受灾地区 地方 法人 金融机构 存款 准备金率 1 个 百分点 。 （ 3 ） 对 受灾地区 诚实 守信 的 借款人 灾前 已经 发放 、 灾后 不能 按期 偿还 的 各类 贷款 ， 2015 年 7 月 31 日前 不 催收 催缴 、 不 罚息 ， 不 作为 不良 记录 ， 不 影响 其 继续 获得 受灾地区 其他 信贷 支持 。 鼓励 金融机构 充分考虑 借款人 的 实际 情况 ， 积极 采取 多种 有效 方式 和 措施 实施 贷款 重组 。 （ 4 ） 加大 对 受灾地区 重点 基础设施 、 特色 优势产业 、 小微 企业 、 “ 三农 ” 和 因灾 失业 人员 等 的 信贷 支持 力度 。 对 受灾地区 因灾 失业 人员 和 吸纳 受灾 群众 就业 达到 一定 比例 的 劳动密集型 中小企业 ， 按照 有关 规定 给予 小额 担保 贷款 政策 支持 。 3 . 加强 信用 环境 建设 。 （ 1 ） 加快 整理 核实 受灾地区 金融机构 客户 基本 信息 ； 对 暂时 无 主 客户 的 债权 ， 另账 保存 ； 依法 确认 和 保护 遇难者 账户 资金 、 金融资产 所有权 和 继承权 ； 加快 保险 理赔 进度 ， 提高 理赔 效率 。 （ 2 ） 对于 符合 现行 核销 规定 的 贷款 ， 按照 相关 政策 和 程序 及时 核销 。 鼓励 和 支持 金融机构 对 因灾 形成 的 不良 债务 实施 有效 重组 ， 帮助 企业 和 个人 恢复 生产 和 偿债 能力 。 （ 3 ） 充分利用 柜台 、 媒体 等 有效 渠道 ， 加强 政策 宣传 ， 强化 还款 意识 ， 使 受灾 群众 充分认识 到 灾后 恢复 重建 贷款 与 重建 补助 的 本质区别 ， 积极 引导 受灾 群众 树立 “ 谁 贷款 、 谁 还 本 、 谁 付息 ” 的 理念 ， 增强 借贷 企业 和 个人 的 信用 观念 。 4 . 实施 住房 重建 优惠 信贷 服务 政策 。 （ 1 ） 国家开发银行 可 将 受灾地区 城镇居民 住宅区 重建 项目 纳入 棚户区 改造 范围 ， 给予 贷款 支持 。 对 受灾地区 普通 商品住宅 、 保障 房 开发 建设项目 ， 鼓励 银行业 金融机构 在 贷款 利率 方面 给予 优惠 。 鼓励 银行业 金融机构 根据 农户 收入 状况 与 特点 ， 提供 灵活多样 的 贷款 偿还 方式 ， 减轻 农户 的 本金 偿还 压力 。 鼓励 银行业 金融机构 发放 农民 自 建 住房贷款 。 （ 2 ） 城镇 受灾地区 个人 住房贷款 利率 可 适当 下浮 ， 首付款 比例 最低 可为 10% ， 具体 利率 水平 和 首付款 比例 由 商业银行 根据 风险管理 原则 自主 确定 。 个人住房 公积金 贷款 利率 各 档次 均 优惠 1 个 百分点 。 5 . 发挥 资本 、 保险市场 功能 支持 灾后 恢复 重建 。 （ 1 ） 鼓励 上市公司 参与 受灾地区 重建 ， 支持 拟将 募集 资金 投向 受灾地区 恢复 重建 和 生产 的 公司 融资 申请 。 （ 2 ） 引导 、 指导 有关 保险业 机构 加大 对 灾后 恢复 重建 保险资金 的 投资 力度 。 （ 五 ） 土地 政策 。 1 . 对 受灾地区 及 非 受灾地区 为 安置 受灾 居民 新建 各类 安置 住房 ， 以及 受灾地区 的 行政 机关 、 企事业 等 单位 因灾 造成 房屋 倒塌 、 损毁 ， 需要 在 原地 进行 重建 或 迁至 异地 重建 ， 规模 不 超过 原有 规模 的 ， 免收 新增 建设 用地 土地 有偿 使用费 ； 需要 占用 国有土地 的 ， 免收 土地出让 收入 。 2 . 对 利用 政府 投资 、 社会 捐助 以及 自筹资金 为 受灾 居民 建设 非 商品住宅 用地 ， 或 采用 政府 与 社会 资本 合作 等 方式 建设 的 经营性 基础设施 、 公益性 设施 用地 ， 可 采取 划拨 或 协议 出让 方式 供地 ； 对 按 规划 需要 整体 搬迁 的 工商企业 经营 用地 ， 其 使用 的 原 国有 建设 用地 经 政府 收回 后 ， 可 按 相应 的 标准 、 用途 采取 协议 出让 方式 供地 ， 并 予以 公示 ； 对 按 规划 需要 异地 重建 的 村庄 确需 使用 国有 建设 用地 的 ， 可 采取 划拨 方式 供地 ， 被 搬迁 村庄 原 使用 的 集体 建设 用地 可 复垦 为 耕地 或 由 政府 收回 。 3 . 对 投资规模 大 、 促进 地区 经济 发展 作用 明显 的 新建 工业 或 大型 商业 设施 等 项目 用地 ， 可 根据 实际 情况 降低 地价 标准 ， 报 云南省 国土 资源管理 部门 备案 。 4 . 保证 灾后 恢复 重建 用地 。 （ 1 ） 优先 核定 受灾地区 重建 用地 规模 ， 科学合理 安排 用地 布局 ， 妥善解决 原地 重建 、 异地 重建 等 不同 类型 的 用地 需求 。 如 确有 需要 ， 可 适时 调整 县 乡级 土地利用 总体规划 中 建设 用地 、 耕地 及 基本农田 布局 ， 报原 审批 机关 批准 。 对 灾后 恢复 重建 需要 的 新增 建设 用地 计划指标 ， 在 国家 下达 的 土地利用 年度 计划指标 中 优先 安排 ， 指标 不足 的 ， 可 本着 节约 集约 用地 的 原则 预支 安排 ， 并 经 分类 统计 后 上报 ， 由 国土资源部 认定 。 （ 2 ） 重建 用地 报批 时 ， 没有 占补 平衡 指标 的 ， 以 正式 批复 的 土地 开发 复垦 整理 项目 审核 意见 或 立项 文件 为 依据 ， 并 通过 农村土地 整治 监测 监管 系统 报 有关 部门 备案 后 ， 采取 边 占 边 补 方式 落实 占补 平衡 。 由 云南省 统筹 耕地 开垦费 实施 土地 开发 整理 项目 ， 完成 灾后 恢复 重建 用地 的 占 补 平衡 任务 。 （ 3 ） 对 规划 异地 重建 的 城镇 和 村庄 ， 凡 废弃 村庄 和 城镇 具备 复垦 条件 的 ， 可以 开展 城乡建设 用地 增减 挂钩 ， 增减 挂钩 指标 可 在 市域 范围 内 安排 使用 。 对 抗震救灾 和 灾后 恢复 重建 用地 ， 可 根据 需要 先行 使用 或 安排 供地 。 （ 4 ） 征收 农村 集体土地 的 ， 要 做好 被 征地 农民 补偿 安置 和 社会保障 工作 。 5 . 根据 受灾地区 各类 用地 的 特殊要求 ， 减少 审批 环节 ， 简化 报批 材料 ， 调整 审批 程序 ， 依法 依规 ， 保证 及时 高效 用地 。 6 . 支持 受灾地区 开展 土地 整治 ， 统筹安排 灾毁 土地 的 整理 复垦 ， 地方 可 统筹 使用 中央 分配 的 新增 建设 用地 土地 有偿 使用费 、 省级 留成 的 新增 建设 用地 土地 有偿 使用费 等 资金 重点 开展 灾毁 耕地 复垦 。 7 . 在 做好 生态 安全 评估 的 基础 上 ， 可 先行 使用 林地 ， 在 国家 规定 的 灾后 恢复 重建 结束 后 半年 内 再 补办 手续 。 所 需 林地 定额 不 纳入 “ 十二五 ” 期间 占用 征收 林地 定额 。 灾后 恢复 重建 民生 项目 、 农林 生产 设施 项目 等 ， 免交 森林 植被 恢复 费 。 （ 六 ） 就业 援助 和 社会保险 政策 。 1 . 加大 就业 援助 。 （ 1 ） 将 云南省人民政府 确定 的 因 地震 灾害 出现 的 就业 困难 人员 ， 按规定 及时 纳入 就业 援助 的 对象 范围 ， 优先 保证 受灾地区 零 就业 家庭 至少 有 一人 就业 。 （ 2 ） 将 本地 就业 困难 人员 正在 参与 的 抗震救灾 相关 工作岗位 ， 按规定 纳入 现有 和 新 开发 的 公益性 岗位 认定 范围 ， 时限 为 三个 月 。 对 从事 公益性 岗位 工作 的 就业 困难 人员 ， 按规定 提供 岗位补贴 和 社会保险 补贴 。 （ 3 ） 对 受灾地区 企业 在 重建 中 吸收 就业 困难 人员 的 ， 按规定 给予 相应 的 社会保险 补贴 。 （ 4 ） 对 从事 灵活 就业 的 就业 困难 人员 ， 按规定 享受 社会保险 补贴 。 （ 5 ） 对 因 地震 灾害 中断 营业 后 重新 开业 的 个体 工商户 ， 按规定 给予 小额 担保 贷款 扶持 。 （ 6 ） 云南省人民政府 在 确保 失业 保险金 按时 足额 发放 前提 下 ， 对 受灾地区 企业 采取 适当 降低 失业 保险费率 等 措施 。 （ 7 ） 按规定 对 受灾地区 从事 个体经营 的 有关 人员 三年 内 免收 管理 类 、 登记 类 和 证照 类 等 有关 行政 事业性 收费 。 （ 8 ） 受灾地区 企业 恢复 生产 、 公路 和 农田水利 等 基础设施 建设 ， 须 优先 吸纳 当地 受灾 群众 就业 。 云南省 各级 政府 要 组织 引导 好 受灾 群众 参加 以工代赈 和 生产自救 活动 。 （ 9 ） 对 长期 在外 务工 和 转移 就业 的 受灾地区 劳动者 ， 在 政策 上 给予 支持 和 补助 。 对 东部 沿海 等 地区 各类 企业 （ 单位 ） 招用 受灾地区 劳动者 ， 与 之 签订 劳动合同 并 缴纳 社会保险费 的 ， 按 其 为 受灾地区 劳动者 实际 缴纳 的 基本 养老保险费 、 基本 医疗保险 费 、 失业 保险费 和 工伤保险 费 给予 补贴 ， 补贴 期限 最长 不 超过 一年 ， 所 需 资金 从 东部 沿海 等 地区 就业 专项资金 中 安排 。 对 转移 就业 的 劳动者 给予 一次性 交通 补贴 ， 所 需 资金 从 受灾地区 就业 专项资金 中 安排 。 上述 两项 政策 审批 截止 时间 为 2015 年底 。 （ 10 ） 对 受灾地区 实行 就业 援助 所 需 相关 资金 ， 按规定 从 就业 专项资金 中 列支 ， 中央财政 通过 专项 转移 支付 给予 适当 支持 。 （ 11 ） 受灾地区 参加 失业 保险 的 企业 因灾 停产 、 歇业 期间 ， 对 暂时 失去 工作岗位 的 职工 ， 按规定 发放 失业 保险金 ， 失业 保险金 发放 期限 截止 到 企业 恢复 生产 当月 ， 最长 不 超过 十八个 月 ； 对 受灾 企业 在 恢复 生产 期间 开展 职工 培训 的 ， 按规定 从 失业 保险 基金 中 给予 企业 职业培训 和 技能 鉴定 补贴 。 （ 12 ） 受灾地区 享受 失业 保险 待遇 的 失业 人员 自谋职业 、 自主 创业 的 ， 可 按规定 一次性 领取 失业 保险金 。 自主 创业 并 招用 其他 失业 人员 就业 的 ， 从 失业 保险 基金 中 一次性 给予 3000 元 创业 补助金 。 2 . 保障 工伤保险 待遇 支付 。 （ 1 ） 对 参加 工伤保险 的 职工 认定 为 工伤 的 ， 在 核实 伤亡人数 、 伤残 等级 及 具体 待遇 标准 的 基础 上 ， 由 工伤保险 基金 按规定 支付 相关 待遇 。 （ 2 ） 对 未 参加 工伤保险 伤亡 职工 的 工伤 待遇 支付 ， 由 职工 所在 企业 （ 单位 ） 负责 解决 ， 企业 （ 单位 ） 无力 支付 或 已 不 存在 ， 并 符合 救助 条件 的 ， 可 通过 相关 的 社会 捐赠 、 社会 救助 制度 予以 帮助 。 3 . 保障 养老保险 待遇 支付 。 （ 1 ） 对 受灾 较 重 、 暂停 生产 的 企业 ， 允许 缓缴 社会保险费 ； 对 因灾 无法 恢复 生产 ， 经 法院 或 有关 部门 宣告 关闭 破产 企业 欠缴 的 基本 养老保险费 ， 应 按 国家有关 规定 使用 破产 财产 清偿 ， 不足 部分 应 按规定 报批 后 予以 核销 。 （ 2 ） 加大 省级 基本 养老保险 基金 对 受灾地区 的 调剂 力度 ， 确保 受灾地区 基本 养老金 按时 足额 发放 。 （ 3 ） 支持 受灾地区 全面 开展 城乡居民 基本 养老保险 工作 ， 确保 基础 养老金 按时 足额 发放 。 参保 居民 因灾 造成 缴费 困难 的 ， 由 本人 向 经办 机构 提出申请 ， 经 审核 同意 后 可以 缓缴 。 4 . 保障 医疗保险 待遇 支付 。 （ 1 ） 抓紧 恢复 受灾地区 各项 医疗保障 制度 的 运行 ， 妥善解决 受灾 群众 看病 就医 问题 。 （ 2 ） 伤员 应急 救治 工作 完成 后 ， 受灾 群众 的 医疗 费用 原则上 通过 现行 社会保障 制度 解决 。 （ 3 ） 今年 内 可 在 受灾地区 实行 过渡性 医疗卫生 措施 ， 向 受灾 群众 免费 提供 基本 医疗卫生 服务 ， 包括 一般 常见病 治疗 、 传染病 防治 和 卫生防疫 。 （ 4 ） 2014 年 至 2015 年 符合 医疗 救助 条件 的 受灾地区 困难群众 参加 城镇居民 基本 医疗保险 和 新型农村 合作医疗 个人 缴费 部分 ， 由 城乡 医疗 救助 资金 帮助 解决 。 5 . 保障 受灾 困难 人员 基本 生活 。 对 受灾地区 符合 《 失业 保险条例 》 规定 的 失业 人员 ， 按时 足额 发放 失业 保险金 ； 符合 最低 生活 保障 、 特困 人员 供养 、 临时 救助 等 条件 的 人员 ， 按规定 纳入 相应 保障 范围 ， 享受 相关 政策 待遇 。 （ 七 ） 产业政策 。 1 . 按照 国家有关 产业政策 要求 ， 结合 受灾地区 特点 ， 优化 产业布局 ， 实施 差别化 的 产业政策 。 支持 受灾地区 消纳 留存 电量 和 中 小水电 ， 减少 弃水 ， 规划 建设 水电 铝 等 清洁 载能 产业 ， 促进 矿电 结合 。 2 . 支持 恢复 发展 规模化 种养业 、 设施 农业 、 特色 经济林 及 林下 经济 、 农产品 精深 加工业 等 产业 ， 支持 恢复 发展 化肥 、 农药 、 饲料 等 农业 生产资料 生产 ， 加强 特色 农产品 产销 对接 ， 发展 特色 农业 和 文化 旅游 产业 ， 促进 产业 结构调整 ， 推进 绿色 可 持续 发展 。 3 . 对 受灾 严重 地区 中央 农机 购置 补贴 比例 可 提高 到 50% 。 4 . 支持 云南省 将溪洛渡 、 向家坝 水电站 留给 云南 的 枯水期 54 亿千瓦时 留存 电量 留给 受灾地区 使用 ， 鼓励 符合条件 电力 用户 与 发电 企业 直接 交易 ， 通过 电价 结算 方式 实现 留存 电量 补偿 ； 支持 受灾地区 建设 中 小水电 、 风能 、 太阳能 、 生物质能 及 符合 产业政策 的 余热 余压 余气 发电 、 煤矿 瓦斯 发电 等 。 （ 八 ） 地质灾害 防治 和 生态 修复 政策 。 1 . 有关 部门 要 进一步 开展 受灾地区 的 航空遥感 及 地质灾害 调查 、 排查 、 重大 地质灾害 点 勘查 和 危险性 评估 工作 。 支持 重点 地区 和 流域 地质灾害 监测 与 综合治理 工作 。 2 . 有关 部门 要 重点 开展 受灾地区 中 大 比例尺 区域 地质 、 环境 地质 、 工程地质 、 有害 元素 分布 、 地下水 污染 等 基础 数据 的 调查 与 更新 ， 部署 典型 地区 地质 条件 调查 。 开展 灾区 地质灾害 成灾 机理 和 模式 研究 。 开展 当地 断裂带 的 专题 调查 研究 和 监测 ， 对 地震 活动 带 的 活动 趋势 进行 综合 评估 等 。 支持 地质灾害 应急 体系 和 应急 避险 场所 建设 。 3 . 在 农户 自愿 的 前提 下 ， 对 受灾地区 符合条件 的 耕地 优先 纳入 新一轮 退耕还林 还 草 实施 范围 。 对 因灾 损毁 的 退耕还林 工程 造林 地补植 补造 种苗 费用 ， 可 按规定 享受 中央财政 巩固 退耕还林 成果 专项资金 扶持 。 4 . 对 已经 享受 集体 公益林 补偿 政策 的 农户 ， 因灾 造成 公益林 面积 损毁 ， 进行 补植 补造 并 符合 相关 规定 的 ， 继续 享受 生态 补偿 政策 。 （ 九 ） 其他 政策 。 1 . 将 受灾地区 作为 乌蒙山 集中 连片 扶贫 的 重点 地区 ， 对 受灾地区 基本 公共服务 建设 、 教育 卫生 等 社会 事业 发展 给予 支持 。 2 . 加大 以工代赈 力度 ， 鼓励 受灾地区 群众 参与 建筑 废墟 清理 、 住房 建设 、 小型 基础设施 修复 等 灾后 恢复 重建 任务 。 3 . 组织 力量 支持 帮助 受灾 严重 地区 加快 灾后 恢复 重建 规划 编制 。 简化 灾后 恢复 重建 项目 审批 程序 ， 对 纳入 灾后 恢复 重建 规划 的 项目 ， 原则上 由 云南省 自行 审批 。 4 . 灾后 恢复 重建 项目 要 依法 开展 环境影响 评价 ， 有关 部门 应 开辟 环评 绿色通道 ， 简化 相关 手续 ， 协调 相关 环评 机构 开展 支援 。 5 . 支持 受灾地区 交通 基础设施 建设 ， 按照 国家 制定 的 鲁甸 地震 灾后 恢复 重建 总体规划 和 指导 云南省 编制 的 灾后 交通 恢复 重建 专项规划 所 确定 的 项目 和 资金 安排 原则 ， 加快 实施 有关 交通 基础设施 项目 。 上述 政策措施 ， 未 明确 执行 期限 和 适用地区 范围 的 ， 执行 期限 与 国务院 确定 的 灾后 恢复 重建 期 一致 ， 适用地区 范围 为 国务院 确定 的 受灾地区 范围 。 三 、 工作 要求 （ 一 ） 统一 思想 ， 加强 领导 。 各 地区 、 各 部门 要 切实 把 思想 和 行动 统一 到 党中央 、 国务院 各项 决策 部署 上来 ， 进一步 增强 政治 意识 、 大局意识 、 责任意识 ， 加强 领导 、 周密 部署 ， 把 大力支持 抗震救灾 和 灾后 恢复 重建 工作 作为 当前 的 一项 重要 任务 ， 切实 抓紧抓好 。 （ 二 ） 明确责任 ， 密切配合 。 云南省人民政府 对 灾后 恢复 重建 工作 负 总责 ， 要 全面 部署 落实 灾后 恢复 重建 工作 ， 明确责任 、 分工 和 工作 要求 。 国务院 有关 部门 要 各司其职 、 各负其责 ， 指导 做好 相关 工作 。 （ 三 ） 细化 政策 ， 完善 办法 。 国务院 有关 部门 要 尽快 制定 有关 政策措施 的 实施办法 或 细则 ， 明确 政策措施 适用范围 和 执行 期限 等 ， 并 根据 实际 情况 及时 加以 调整 和 完善 。 云南省人民政府 要 结合 受灾地区 实际 制定 切实可行 的 贯彻实施 操作 办法 。 同时 ， 国务院 有关 部门 会同 云南省人民政府 要 做好 灾后 恢复 重建 与 受灾 群众 过渡性 安置 统筹 衔接 工作 ， 提早 组织 和 保障 好 受灾 群众 过冬 所 需 物资 。 （ 四 ） 强化 监督 ， 确保 效果 。 财政部 、 审计署 等 部门 要 按照 职责 分工 ， 加强 对 相关 政策措施 执行 情况 的 全过程 监督 ， 并 督促 和 指导 云南省人民政府 加强监督 检查 工作 ， 确保 提高 资金 使用 效益 ， 确保 各项政策 措施 执行 到位 。 云南省人民政府 要 把 加强监督 检查 作为 灾后 恢复 重建 的 一项 重要 工作 ， 制定 监督 措施 ， 明确 监督 责任 ， 狠抓 各项政策 措施 的 全面落实 。 国务院 2014 年 11 月 4 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 制定 《 科学技术 保密 规定 》 的 函 国办 函 〔 1993 〕 88 号 国家 保密局 、 国家科委 ： 根据 《 中华人民共和国 保守 国家 秘密 法 》 有关 规定 ， 由 你们 制定 《 科学技术 保密 规定 》 ， 作为 规章 ， 发布 施行 。 同时 ， 经 国务院 批准 ， 一九八一年 十一月 七日 国务院 批转 的 国家科委 制定 的 《 科学技术 保密 条例 》 予以 废止 。 此件 在 你们 发布 《 科学技术 保密 规定 》 时 可以 同时 公布 。 国务院办公厅 一九九三年 十一月 十日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 印发 生产者 责任 延伸 制度 推行 方案 的 通知 国办发 〔 2016 〕 99 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 生产者 责任 延伸 制度 推行 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2016 年 12 月 25 日 （ 此件 公开 发布 ） 生产者 责任 延伸 制度 推行 方案 生产者 责任 延伸 制度 是 指 将 生产者 对 其 产品 承担 的 资源 环境 责任 从 生产 环节 延伸 到 产品设计 、 流通 消费 、 回收 利用 、 废物 处置 等 全 生命周期 的 制度 。 实施 生产者 责任 延伸 制度 ， 是 加快 生态 文明 建设 和 绿色 循环 低碳 发展 的 内在 要求 ， 对 推进 供给 侧 结构性 改革 和 制造业 转型 升级 具有 积极意义 。 近年来 ， 我国 在 部分 电器 电子产品 领域 探索 实行 生产者 责任 延伸 制度 ， 取得 了 较 好 效果 ， 有关 经验 做法 应予 复制 和 推广 。 为 进一步 推行 生产者 责任 延伸 制度 ， 根据 《 中共中央 国务院 关于 印发 < 生态 文明 体制改革 总体方案 > 的 通知 》 要求 ， 特 制定 以下 方案 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 紧紧围绕 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 加快 建立 生产者 责任 延伸 的 制度 框架 ， 不断完善 配套 政策法规 体系 ， 逐步形成 责任 明确 、 规范 有序 、 监管 有力 的 激励 约束 机制 ， 通过 开展 产品 生态 设计 、 使用 再生 原料 、 保障 废弃 产品 规范 回收 利用 和 安全 处置 、 加强 信息 公开 等 ， 推动 生产 企业 切实落实 资源 环境 责任 ， 提高 产品 的 综合 竞争力 和 资源 环境效益 ， 提升 生态 文明 建设 水平 。 （ 二 ） 基本 原则 。 政府 推动 ， 市场 主导 。 充分发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 ， 更好 发挥 政府 规划 引导 和 政策 支持 作用 ， 形成 有利 的 体制 机制 和 市场 环境 。 明晰 责任 ， 依法 推进 。 强化 法治 思维 ， 逐步完善 生产者 责任 延伸 制度 相关 法律法规 和 标准规范 ， 依法 依规 明确 产品 全 生命周期 的 资源 环境 责任 。 有效 激励 ， 强化 管理 。 创新 激励 约束 机制 ， 调动 各方 主体 履行 资源 环境 责任 的 积极性 ， 形成 可 持续 商业模式 。 加强 生产者 责任 延伸 制度 实施 的 监督 评价 ， 不断 提高 管理水平 。 试点 先行 ， 重点 突破 。 合理 确定 生产者 责任 延伸 制度 的 实施 范围 ， 把握 实施 的 节点 和 力度 。 坚持 边 试点 、 边 总结 、 边 推广 ， 逐步 扩大 实施 范围 ， 稳妥 推进 相关 工作 。 （ 三 ） 工作 目标 。 到 2020 年 ， 生产者 责任 延伸 制度 相关 政策 体系 初步 形成 ， 产品 生态 设计 取得 重大进展 ， 重点 品种 的 废弃 产品 规范 回收 与 循环 利用率 平均 达到 40% 。 到 2025 年 ， 生产者 责任 延伸 制度 相关 法律法规 基本 完善 ， 重点 领域 生产者 责任 延伸 制度 运行 有序 ， 产品 生态 设计 普遍推行 ， 重点 产品 的 再生 原料 使用 比例 达到 20% ， 废弃 产品 规范 回收 与 循环 利用率 平均 达到 50% 。 二 、 责任 范围 （ 一 ） 开展 生态 设计 。 生产 企业 要 统筹 考虑 原辅材料 选用 、 生产 、 包装 、 销售 、 使用 、 回收 、 处理 等 环节 的 资源 环境影响 ， 深入开展 产品 生态 设计 。 具体 包括 轻量化 、 单一化 、 模块化 、 无 （ 低 ） 害化 、 易 维护 设计 ， 以及 延长 寿命 、 绿色 包装 、 节能降耗 、 循环 利用 等 设计 。 （ 二 ） 使用 再生 原料 。 在 保障 产品质量 性能 和 使用 安全 的 前提 下 ， 鼓励 生产 企业 加大 再生 原料 的 使用 比例 ， 实行 绿色 供应链 管理 ， 加强 对 上游 原料 企业 的 引导 ， 研发 推广 再生 原料 检测 和 利用 技术 。 （ 三 ） 规范 回收 利用 。 生产 企业 可 通过 自主 回收 、 联合 回收 或 委托 回收 等 模式 ， 规范 回收 废弃 产品 和 包装 ， 直接 处置 或 由 专业 企业 处置 利用 。 产品 回收 处理 责任 也 可以 通过 生产 企业 依法 缴纳 相关 基金 、 对 专业 企业 补贴 的 方式 实现 。 （ 四 ） 加强 信息 公开 。 强化 生产 企业 的 信息 公开 责任 ， 将 产品质量 、 安全 、 耐用性 、 能效 、 有毒 有害物质 含量 等 内容 作为 强制 公开 信息 ， 面向 公众 公开 ； 将 涉及 零部件 产品 结构 、 拆解 、 废弃物 回收 、 原材料 组成 等 内容 作为 定向 公开 信息 ， 面向 废弃物 回收 、 资源化 利用 主体 公开 。 三 、 重点 任务 综合 考虑 产品 市场 规模 、 环境危害 和 资源化 价值 等 因素 ， 率先 确定 对 电器 电子 、 汽车 、 铅 酸蓄电池 和 包装物 等 4 类产品 实施 生产者 责任 延伸 制度 。 在 总结 试点经验 基础 上 ， 适时 扩大 产品品种 和 领域 。 （ 一 ） 电器 电子产品 。 制定 电器 电子产品 生产者 责任 延伸 政策 指引 和 评价 标准 ， 引导 生产 企业 深入开展 生态 设计 ， 优先 应用 再生 原料 ， 积极参与 废弃 电器 电子产品 回收 和 资源化 利用 。 支持 生产 企业 建立 废弃 电器 电子 等 产品 的 新型 回收 体系 ， 通过 依托 销售 网络 建立 逆向 物流 回收 体系 ， 选择 商业街 区 、 交通枢纽 开展 自主 回收 试点 ， 运用 “ 互联网 + ” 提升 规范 回收率 ， 选择 居民区 、 办公区 探索 加强 垃圾清运 与 再生资源 回收 体系 的 衔接 ， 大力 促进 废弃 电器 电子产品 规范 回收 、 利用 和 处置 ， 保障 数据 信息安全 。 率先 在 北京市 开展 废弃 电器 电子产品 新型 回收 利用 体系 建设 试点 ， 并 逐步 扩大 回收 利用 废弃物 范围 。 完善 废弃 电器 电子产品 回收 处理 相关 制度 ， 科学 设置 废弃 电器 电子产品 处理 企业 准入 标准 ， 及时 评估 废弃 电器 电子产品 处理 目录 的 实施 效果 并 进行 动态 调整 。 加强 废弃 电器 电子产品 处理 基金 征收 和 使用 管理 ， 建立 “ 以收定 支 、 自我 平衡 ” 的 机制 。 强化 法律责任 ， 完善 申请 条件 ， 加强 信息 公开 ， 进一步 发挥 基金 对 生产者 责任 延伸 的 激励 约束 作用 。 （ 二 ） 汽车 产品 。 制定 汽车 产品 生产者 责任 延伸 政策 指引 ， 明确 汽车 生产 企业 的 责任 延伸 评价 标准 ， 产品设计 要 考虑 可回收 性 、 可 拆解 性 ， 优先 使用 再生 原料 、 安全 环保 材料 ， 将 用于 维修保养 的 技术 信息 、 诊断 设备 向 独立 维修 商 （ 包括 再 制造 企业 ） 开放 。 鼓励 生产 企业 利用 售后服务 网络 与 符合条件 的 拆解 企业 、 再 制造 企业 合作 建立 逆向 回收 利用 体系 ， 支持 回收 报废 汽车 ， 推广 再 制造 产品 。 探索 整合 汽车 生产 、 交易 、 维修 、 保险 、 报废 等 环节 基础 信息 ， 逐步 建立 全国 统一 的 汽车 全 生命周期 信息管理 体系 ， 加强 报废 汽车 产品 回收 利用 管理 。 建立 电动汽车 动力电池 回收 利用 体系 。 电动汽车 及 动力电池 生产 企业 应 负责 建立 废旧电池 回收 网络 ， 利用 售后服务 网络 回收 废旧电池 ， 统计 并 发布 回收 信息 ， 确保 废旧电池 规范 回收 利用 和 安全 处置 。 动力电池 生产 企业 应 实行 产品 编码 ， 建立 全 生命周期 追溯 系统 。 率先 在 深圳 等 城市 开展 电动汽车 动力电池 回收 利用 体系 建设 ， 并 在 全国 逐步推广 。 （ 三 ） 铅 酸蓄电池 、 饮料 纸基 复合 包装 。 对 铅 酸蓄电池 、 饮料 纸基 复合 包装 等 产业 集中度 较 高 、 循环 利用 产业链 比较 完整 的 特定 品种 ， 在 国家 层面 制定 、 分解 落实 回收 利用 目标 ， 并 建立 完善 统计 、 核查 、 评价 、 监督 和 目标 调节 等 制度 。 引导 铅 酸蓄电池 生产 企业 建立 产品 全 生命周期 追溯 系统 ， 采取 自主 回收 、 联合 回收 或 委托 回收 模式 ， 通过 生产 企业 自有 销售 渠道 或 专业 企业 在 消费 末端 建立 的 网络 回收 铅 酸蓄电池 ， 支持 采用 “ 以旧换新 ” 等 方式 提高 回收率 。 备用 电源 蓄电池 、 储能 用 蓄电池 报废 后 交给 专业 企业 处置 。 探索 完善 生产 企业 集中 收集 和 跨 区域 转运 方式 。 率先 在 上海市 建设 铅 酸蓄电池 回收 利用 体系 ， 规范 处理 利用 采取 “ 销一收 一 ” 模式 回收 的 废 铅 酸蓄电池 。 开展 饮料 纸基 复合 包装 回收 利用 联盟 试点 。 支持 饮料 纸基 复合 包装 生产 企业 、 灌装 企业 和 循环 利用 企业 按照 市场化 原则 组成 联盟 ， 通过 灌装 企业 销售 渠道 、 现有 再生资源 回收 体系 、 循环 利用 企业 自 建 网络 等 途径 ， 回收 废弃 的 饮料 纸基 复合 包装 。 鼓励 生产 企业 根据 回收 量 和 利用 水平 ， 对 回收 链条 薄弱环节 给予 技术 、 资金 支持 ， 推动 实现 回收 利用 目标 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 信用 评价 。 建立 电器 电子 、 汽车 、 铅 酸蓄电池 和 包装物 4 类产品 骨干 生产 企业 落实 生产者 责任 延伸 的 信用 信息 采集 系统 ， 并 与 全国 信用 信息 共享 平台 对接 ， 对 严重 失信 企业 实施 跨部门 联合 惩戒 。 建立 4 类产品 骨干 生产 企业 履行 生产者 责任 延伸 情况 的 报告 和 公示 制度 ， 并 率先 在 部分 企业 开展 试点 。 建立 生产者 责任 延伸 的 第三方 信用 认证 评价 制度 ， 引入 第三方 机构 对 企业 履责 情况 进行 评价 核证 。 定期 发布 生产者 责任 延伸 制度 实施 情况 报告 。 （ 二 ） 完善 法规 标准 。 加快 修订 循环 经济 促进法 、 报废 汽车 回收 管理 办法 、 废弃 电器 电子产品 回收 处理 管理条例 ， 适时 制定 铅 酸蓄电池 回收 利用 管理 办法 、 新能源 汽车 动力电池 回收 利用 暂行办法 、 强制 回收 产品 和 包装物 名录 及 管理 办法 、 生产者 责任 延伸 评价 管理 办法 。 建立 完善 产品 生态 设计 、 回收 利用 、 信息 公开 等 方面 标准规范 ， 支持 制定 生产者 责任 延伸 领域 的 团体 标准 。 开展 生态 设计 标准化 试点 。 建立 统一 的 绿色 产品 标准 、 认证 、 标识 体系 ， 将 生态 设计 产品 、 再生 产品 、 再 制造 产品 纳入 其中 。 （ 三 ） 加大 政策 支持 。 研究 对 开展 生产者 责任 延伸 试点 的 地区 和 相关 企业 创新 支持 方式 ， 加大 支持 力度 。 鼓励 采用 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 、 第三方 服务 方式 吸引 社会 资本 参与 废弃 产品 回收 利用 。 建立 绿色 金融体系 ， 落实 绿色 信贷 指引 ， 引导 银行业 金融机构 优先 支持 落实 生产者 责任 延伸 制度 的 企业 ， 支持 符合条件 的 企业 发行 绿色 债券 建设 相关 项目 。 通过 国家 科技 计划 （ 专项 、 基金 等 ） 统筹 支持 生态 设计 、 绿色 回收 、 再生 原料 检测 等 方面 共性 关键技术 研发 。 支持 生产 企业 、 资源 循环 利用 企业 与 科研院所 、 高等院校 组建 产学研 技术创新 联盟 。 （ 四 ） 严格执法 监管 。 开展 再生资源 集散地 专项 整治 ， 取缔 非法 回收 站点 。 加强 对 报废 汽车 、 废弃 电器 电子产品 拆解 企业 的 资质 管理 ， 规范 对 铅 酸蓄电池 等 特殊 品种 的 管理 。 严格执行 相关 法律法规 和 标准 ， 依法 依规 处置 达 不到 环境 排放 标准 和 安全 标准 的 企业 ， 查处 无证 经营 行为 。 建立 定期 巡视 和 抽查 制度 ， 持续 打击 非法 改装 、 拼装 报废车 和 非法 拆解 电器 电子产品 等 行为 。 （ 五 ） 积极 示范 引导 。 加大 再生 产品 和 原料 的 推广 力度 ， 发挥 政府 等 公共 机构 的 带头 示范作用 ， 实施 绿色 采购 目标 管理 ， 扩大再生 产品 和 原料 应用 ， 率先 建立 规范 、 通畅 、 高效 的 回收 体系 。 遴选 一批 生产者 责任 延伸 制度 实施 效果 较 好 的 项目 进行 示范 推广 。 加强 生产者 责任 延伸 方面 的 舆论 宣传 ， 普及 绿色 循环 发展 理念 ， 引导 社会公众 自觉 规范 交投 废物 ， 积极开展 垃圾 分类 ， 提高 生态 文明 意识 。 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 推行 生产者 责任 延伸 制度 的 重要 意义 ， 加强 组织 领导 ， 扎实 推进 工作 。 发展 循环 经济 工作 部际 联席会议 要 把 推行 生产者 责任 延伸 制度 作为 重要 工作 内容 ， 加强 顶层 设计 ， 统筹 推进 各项 工作 。 国家 发展 改革 委要 细化 实施方案 ， 制定 时间表 、 路线图 ， 加强 统筹 协调 和 分类 指导 ， 重大 情况 及时 向 国务院 报告 。 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 、 人民银行 、 工商总局 、 质检 总局 、 国务院法制办 等 部门 要 密切配合 、 形成 合力 ， 按照 职责 分工 抓好 落实 。 各 地区 要 根据 本地 实际 抓好 具体实施 ， 有力 推进 生产者 责任 延伸 工作 。 附件 ： 重点 任务 分工 及 进度 安排表 附件 重点 任务 分工 及 进度 安排表 序号 重点 任务 责任 单位 时间 进度 安排 1 完善 废弃 电器 电子产品 回收 处理 制度 国家 发展 改革 委 、 环境保护部 、 财政部 在 各自 职责 范围 内 分别 负责 2017 年底 前 提出 方案 2 制定 强制 回收 的 产品 和 包装物 名录 及 管理 办法 ， 确定 特定 品种 的 国家 回收 利用 目标 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 财政部 、 商务部 、 质检 总局 参与 2018 年 完成 3 率先 在 北京市 开展 废弃 电器 电子产品 新型 回收 利用 体系 建设 试点 北京市 组织 实施 ， 国务院 有关 部门 加强指导 2017 年 启动 4 开展 饮料 纸基 复合 包装 回收 利用 联盟 试点 相关 行业 联盟 组织 实施 ， 国务院 有关 部门 加强指导 2017 年 启动 5 探索 铅 酸蓄电池 生产商 集中 收集 和 跨 区域 转运 方式 环境保护部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 参与 2017 年 启动 6 在 部分 企业 开展 生态 设计 试点 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 持续 推动 7 在 部分 企业 开展 电器 电子 、 汽车 产品 生产者 责任 延伸 试点 ， 率先 开展 信用 评价 工业 和 信息化 部 、 科技部 、 财政部 、 商务部 组织 试点 ， 国家 发展 改革 委 牵头 组织 信用 评价 持续 推动 8 率先 在 上海市 建设 铅 酸蓄电池 回收 利用 体系 上海市 组织 实施 ， 国务院 有关 部门 加强指导 2017 年 启动 9 建立 电动汽车 动力电池 产品 编码 制度 和 全 生命周期 追溯 系统 工业 和 信息化 部 、 质检 总局 负责 2017 年 完成 10 支持 建立 铅 酸蓄电池 全 生命周期 追溯 系统 ， 推动 实行 统一 的 编码 规范 工业 和 信息化 部 、 质检 总局 、 国家 发展 改革 委 负责 持续 推进 11 建设 生产者 责任 延伸 的 信用 信息 采集 系统 ， 制定 生产者 责任 延伸 评价 管理 办法 ， 并 制定 相应 的 政策 指引 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 商务部 、 人民银行 参与 2019 年 完成 12 修订 《 报废 汽车 回收 管理 办法 》 ， 规范 报废 汽车 产品 回收 利用 制度 国务院法制办 、 商务部 牵头 ， 工商总局 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部等 部门 参与 2017 年 完成 13 制定 铅 酸蓄电池 回收 利用 管理 办法 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 参与 2017 年 完成 14 健全 标准 计量 体系 ， 建立 认证 评价 制度 质检 总局 牵头 ， 国务院 相关 部门 参与 持续 推进 15 研究 对 开展 生产者 责任 延伸 试点 的 地区 和 履行 责任 的 生产 企业 的 支持 方式 国家 发展 改革 委 ， 财政部 持续 推进 16 加大 科技 支持 力度 科技部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 参与 持续 推进 17 加快 建立 再生 产品 和 原料 推广 使用 制度 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 质检 总局 2018 年 完成 18 实施 绿色 采购 目标 管理 财政部 牵头 ， 国务院 相关 部门 参与 2019 年 完成 19 加强 宣传 引导 国家 发展 改革 委 牵头 ， 国务院 各 部门 参与 持续 推进 20 加强 工作 统筹规划 和 分类 指导 国家 发展 改革 委 牵头 ， 国务院 各 部门 参与 持续 推进 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 印发 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 实施方案 的 通知 国 发 〔 2017 〕 49 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 实施方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院                             2017 年 11 月 9 日                     （ 此件 公开 发布 ） 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 实施方案 党中央 、 国务院 高度重视 社会保障 体系 建设 。 我国 统一 的 企业 职工基本 养老保险 制度 建立 以来 ， 以 确保 企业 离退休 人员 基本 养老金 按时 足额 发放 为 中心 ， 参保 范围 不断扩大 ， 基金 征缴 力度 不断加强 ， 各项 工作 取得 明显 成效 ， 对 建立 社会主义 市场 经济体制 、 维护 改革 发展 稳定 大局 、 保障 企业 离退休 人员 权益 发挥 了 重要 作用 。 与此同时 ， 在 企业 职工基本 养老保险 制度 逐步完善 过程 中 ， 受 多种 因素 影响 ， 形成 了 一定 的 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 。 随着 经济社会 发展 和 人口老龄化 加剧 ， 基本 养老保险 基金 支付 压力 不断 加大 ， 为 充分体现 代际 公平 和 国有企业 发展 成果 全民 共享 ， 现 决定 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 ， 具体 方案 如下 。 一 、 指导思想 全面 贯彻落实 党 的 十九 大 精神 ， 深入 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 《 中共中央 国务院 关于 深化 国有企业 改革 的 指导 意见 》 和 基本 养老保险 制度 改革 有关 要求 ， 在 推动 国有企业 深化改革 的 同时 ， 通过 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 ， 使 全体 人民 共享 国有企业 发展 成果 ， 增进 民生 福祉 ， 促进改革 和 完善 基本 养老保险 制度 ， 实现 代际 公平 ， 增强 制度 的 可持续性 。 二 、 基本 原则 坚持 目标 引领 ， 与 基本 养老保险 制度 改革 目标 紧密结合 。 基本 养老保险 制度 改革 是 系统工程 ， 应 统筹兼顾 ， 考虑 长远 ， 力求 在 公共财政 适度 支持 的 情况 下 实现 精算 平衡 。 划转 部分 国有资本 ， 基本 目标 是 弥补 因 实施 视同 缴费 年限 政策 形成 的 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 ， 促进 建立 更加 公平 、 更 可 持续 的 养老保险 制度 。 坚持 系统 规划 ， 与 深化 国有企业 改革 目标 紧密结合 。 统筹 考虑 划转 部分 国有资本 的 目标 、 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 成因 、 国有资本 现状 和 企业 发展 需要 ， 科学 界定 划转 范围 ， 合理 确定 划转 比例 。 坚持 立足 长远 ， 与 弥补 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 的 目标 相结合 。 通过 划转 实现 国有资本 多元化 持有 ， 但 不 改变 国有资本 属性 。 划转 承接 主体 作为 财务 投资者 ， 管理 运营 所 划入 的 国有资本 ， 建立 国有资本 划转 和 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 逐步 弥补 相结合 的 运行机制 。 坚持 独立 运营 ， 与 社保 基金 多渠道 筹集 的 政策 目标 相结合 。 划转 的 国有资本 具有 充实 社保 基金 的 特定 用途 和 政策 目标 ， 运营 收益 根据 基本 养老保险 基金 的 支出 需要 上缴 ， 专项 用于 弥补 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 。 划转 的 国有资本 应 集中 持有 ， 独立 运行 ， 单独 核算 ， 接受 考核 和 监督 。 三 、 划转 范围 、 对象 、 比例 和 承接 主体 （ 一 ） 划转 范围 。 将 中央 和 地方 国有 及 国有 控股 大中型 企业 、 金融机构 纳入 划转 范围 。 公益 类 企业 、 文化 企业 、 政策性 和 开发性 金融机构 以及 国务院 另有 规定 的 除外 。 （ 二 ） 划转 对象 。 中央 和 地方 企业 集团 已 完成 公司制 改革 的 ， 直接 划转 企业 集团 股权 ； 中央 和 地方 企业 集团 未 完成 公司制 改革 的 ， 抓紧 推进改革 ， 改制 后 按 要求 划转 企业 集团 股权 ； 同时 ， 探索 划转 未 完成 公司制 改革 的 企业 集团 所属 一级 子公司 股权 。 全国 社会保障 基金 因 国有 股权 划转 、 投资 等 各种 原因 形成 的 上市 企业 和 非上市 企业 股权 除外 。 （ 三 ） 划转 比例 。 首先 以 弥补 企业 职工基本 养老保险 制度 转轨 时期 因 企业 职工 享受 视同 缴费 年限 政策 形成 的 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 为 基本 目标 ， 划转 比例 统一 为 企业 国有 股权 的 10% 。 今后 ， 结合 基本 养老保险 制度 改革 及 可 持续 发展 要求 ， 若需 进一步 划转 ， 再作 研究 。 （ 四 ） 承接 主体 。 划转 的 国有 股权 是 基本 养老保险 基金 的 重要 组成部分 。 划转 的 中央 企业 国有 股权 ， 由 国务院 委托 社保 基金会 负责 集中 持有 ， 单独 核算 ， 接受 考核 和 监督 。 条件成熟 时 ， 经 批准 ， 社保 基金会 可 组建 养老金 管理 公司 ， 独立 运营 划转 的 中央 企业 国有 股权 。 划转 的 地方 企业 国有 股权 ， 由 各 省级 人民政府 设立 国有 独资 公司 集中 持有 、 管理 和 运营 。 也 可 将 划转 的 国有 股权 委托 本省 （ 区 、 市 ） 具有 国有资本 投资 运营 功能 的 公司 专户 管理 。 四 、 划转 程序 （ 一 ） 按照 中央 企业 国有 股权 划转 的 部署 和 步骤 安排 ， 国有资产 监督管理 机构 负责 提出 本 机构 所 监管 企业 拟 划转 股权 的 建议 方案 ， 由 财政部 会同 有关 部门 审核 确认 。 其中 ， 国务院 国资委 监管 的 中央 企业 ， 由 财政部 会同 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 审核 确认 ； 中央 金融机构 等 由 财政部 会同 人力资源 社会保障部 审核 确认 。 本 方案 所 称 国有资产 监督管理 机构 ， 是 指 代表 国务院 和 地方 人民政府 履行 出资人 职责 的 部门 （ 机构 ） 、 负责 监督管理 行政 事业单位 所 办 企业 国有资产 和 金融类 企业 国有资产 的 财政部门 。 （ 二 ） 根据 经 审核 确认 的 划转 方案 ， 国有资产 监督管理 机构 具体 办理 企业 国有 股权 的 划出 手续 ， 社保 基金会 相应 办理 股权 划入 手续 ， 并 对 划入 的 国有 股权 设立 专门 账户 管理 。 地方 企业 国有 股权 划转 工作 比照 中央 企业 办理 。 （ 三 ） 划转 对象 涉及 多个 国有 股东 的 ， 由 第一 大 股东 的 国有资产 监督管理 机构 负责 对 国有 股东 身份 和 应 划转 股权 进行 初审 ， 提交 同级 财政部门 确认 。 国有 股东 分别 属于 中央 和 地方 管理 的 ， 按 第一 大 股东 的 产权 归属 关系 ， 将 应 划转 的 国有 股权 统一 划转 至 社保 基金会 或 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 。 （ 四 ） 划转 上市公司 国有 股权 的 ， 国有资产 监督管理 机构 应 同时 向 中国 证券 登记 结算 有限责任 公司 下达 国有股 转持 通知 ， 并 抄送 社保 基金会 或 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 。 中国 证券 登记 结算 有限责任 公司 在 收到 国有股 转持 通知 后 15 个 工作日内 ， 将 应 转持 的 国有 股权 ， 变更 登记 到 社保 基金会 或 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 。 （ 五 ） 国有 股权 划转 至 社保 基金会 或 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 后 ， 相关 企业 应 及时 进行 账务 调整 ， 并 按规定 做好 国有资产 产权 变动 登记 工作 。 国有 股权 划出 方 应当 就 划转 事项 通知 本 企业 债权人 。 涉及 上市公司 股份 权益 变动 的 ， 相关 企业 需 按照 证券监管 有关 规定 ， 履行 信息 披露 义务 。 （ 六 ） 国有资产 监督管理 机构 负责 向 同级 财政部门 提供 年度 划转 任务 执行 情况 ， 财政部门 逐级 汇总 后 ， 由 财政部 会同 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 证监会 、 社保 基金会 上报 国务院 。 五 、 承接 主体 对 国有资本 的 管理 （ 一 ） 资本 管理 。 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 作为 财务 投资者 ， 享有 所 划入 国有 股权 的 收益权 和 处置权 ， 不 干预 企业 日常 生产 经营 管理 ， 一般 不向 企业 派出 董事 。 必要 时 ， 经 批准 可 向 企业 派出 董事 。 对 划入 的 国有 股权 ， 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 原则上 应 履行 3 年 以上 的 禁售 期 义务 ， 并 应 承继 原 持股 主体 的 其他 限售 义务 。 在 禁售 期内 ， 如 划转 涉及 的 相关 企业 上市 ， 应 承继 原 持股 主体 的 禁售 期 义务 。 （ 二 ） 收益 管理 。 对 划入 的 国有 股权 ， 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 的 收益 主要 来源于 股权 分红 。 除 国家 规定 须 保持 国有 特殊 持股 比例 或 要求 的 企业 外 ， 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 经 批准 也 可以 通过 国有 资本运作 获取 收益 。 六 、 划转 步骤 按照 试点 先行 、 分级 组织 、 稳步 推进 的 原则 完成 划转 工作 。 第一步 ， 2017 年 选择 部分 中央 企业 和 部分 省份 开展 试点 。 中央 企业 包括 国务院 国资委 监管 的 中央 管理 企业 3 至 5 家 、 中央 金融机构 2 家 。 试点 省份 的 划转 工作 由 有关 省 （ 区 、 市 ） 人民政府 具体 组织 实施 。 第二步 ， 在 总结 试点经验 的 基础 上 ， 2018 年 及 以后 ， 分批 划转 其他 符合条件 的 中央 管理 企业 、 中央 行政 事业单位 所 办 企业 以及 中央 金融机构 的 国有 股权 ， 尽快 完成 划转 工作 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 负责 组织 实施 本 地区 地方 国有企业 的 国有 股权 划转 工作 。 七 、 配套措施 （ 一 ） 自本 方案 印发 之日起 ， 划转 范围 内 企业 实施 重大 重组 ， 改制 上市 ， 或 改组 组建 国有资本 投资 、 运营 公司 等 涉及 国有 股权 变动 的 改革 事项 ， 企业 改革方案 应 与 国有资本 划转 方案 统筹 考虑 。 （ 二 ） 探索 建立 对 划转 国有 股权 的 合理 分红 机制 。 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 持有 的 股权 分红 和 运作 收益 ， 专项 用于 弥补 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 ， 不 纳入 国有资本 经营 预算 管理 。 每年 6 月底 前 ， 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 应 将 上 年度 国有资本 收益 和 分红 情况 报送 同级 财政 、 人力资源 社会保障 部门 。 （ 三 ） 社保 基金会 及 各省 （ 区 、 市 ） 国有 独资 公司 等 承接 主体 持有 的 国有资本 收益 ， 由 同级 财政部门 统筹 考虑 基本 养老保险 基金 的 支出 需要 和 国有资本 收益 状况 ， 适时 实施 收缴 ， 专项 用于 弥补 企业 职工基本 养老保险 基金 缺口 。 国有 资本运作 管理 办法 和 中央财政 对 收缴 资金 的 具体 使用 办法 等 另行 制定 。 （ 四 ） 自本 方案 印发 之日起 ， 《 国务院 关于 印发 减持 国有股 筹集 社会保障 资金 管理 暂行办法 的 通知 》 （ 国 发 〔 2001 〕 22 号 ） 和 《 财政部 国资委 证监会 社保 基金会 关于 印发 〈 境内 证券市场 转持 部分 国有股 充实 全国 社会保障 基金 实施办法 〉 的 通知 》 （ 财企 〔 2009 〕 94 号 ） 等 现行 国有股 转 （ 减 ） 持 政策 停止 执行 。 八 、 组织 实施 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 ， 是 基本 养老保险 制度 改革 和 国有企业 改革 的 重要 组成部分 ， 是 保障 和 改善 民生 的 重要 举措 。 国务院 国有企业 改革 领导小组 要 加强 统筹 协调 、 督促 落实 。 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 证监会 、 社保 基金会 等 部门 要 各司其职 ， 密切配合 ， 出台 配套 制度 办法 ， 加强 对本 方案 执行 的 支持 和 指导 ， 做好 方案 实施 的 监督 评估 工作 。 各 有关 部门 和 机构 要 高度重视 划转 工作 ， 统筹规划 ， 周密安排 ， 落实 责任 ， 有序 实施 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 对本 地区 划转 工作 负 总责 ， 要 结合实际 抓紧 制订 具体 落实 方案 ， 确保 按 要求 完成 划转 目标 任务 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 中华人民共和国国务院 令 第 738 号 《 行政 事业性 国有资产 管理条例 》 已经 2020 年 12 月 30 日 国务院 第 120 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2021 年 4 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2021 年 2 月 1 日 行政 事业性 国有资产 管理条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 行政 事业性 国有资产 管理 与 监督 ， 健全 国有资产 管理体制 ， 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 ， 根据 全国人民代表大会常务委员会 关于 加强 国有资产 管理 情况 监督 的 决定 ， 制定 本 条例 。 第二条 行政 事业性 国有资产 ， 是 指 行政 单位 、 事业单位 通过 以下 方式 取得 或者 形成 的 资产 ： （ 一 ） 使用 财政资金 形成 的 资产 ； （ 二 ） 接受 调拨 或者 划转 、 置换 形成 的 资产 ； （ 三 ） 接受 捐赠 并 确认 为 国有 的 资产 ； （ 四 ） 其他 国有资产 。 第三条 行政 事业性 国有资产 属于 国家所有 ， 实行 政府 分级 监管 、 各 部门 及其 所属单位 直接 支配 的 管理体制 。 第四条 各级 人民政府 应当 建立健全 行政 事业性 国有资产 管理机制 ， 加强 对 本级 行政 事业性 国有资产 的 管理 ， 审查 、 批准 重大 行政 事业性 国有资产 管理 事项 。 第五条 国务院 财政部门 负责 制定 行政 事业单位 国有资产 管理 规章制度 并 负责 组织 实施 和 监督 检查 ， 牵头 编制 行政 事业性 国有资产 管理 情况 报告 。 国务院 机关 事务管理 部门 和 有关 机关 事务管理 部门 会同 有关 部门 依法 依规 履行 相关 中央 行政 事业单位 国有资产 管理 职责 ， 制定 中央 行政 事业单位 国有资产 管理 具体 制度 和 办法 并 组织 实施 ， 接受 国务院 财政部门 的 指导 和 监督 检查 。 相关 部门 根据 职责 规定 ， 按照 集中统一 、 分类 分级 原则 ， 加强 中央 行政 事业单位 国有资产 管理 ， 优化 管理手段 ， 提高 管理效率 。 第六条 各 部门 根据 职责 负责 本 部门 及其 所属单位 国有资产 管理工作 ， 应当 明确 管理 责任 ， 指导 、 监督 所属单位 国有资产 管理工作 。 各 部门 所属单位 负责 本 单位 行政 事业性 国有资产 的 具体 管理 ， 应当 建立 和 完善 内部 控制 管理制度 。 第七条 各 部门 及其 所属单位 管理 行政 事业性 国有资产 应当 遵循 安全 规范 、 节约 高效 、 公开 透明 、 权责 一致 的 原则 ， 实现 实物 管理 与 价值 管理 相 统一 ， 资产 管理 与 预算 管理 、 财务管理 相结合 。 第二章 资产 配置 、 使用 和 处置 第八条 各 部门 及其 所属单位 应当 根据 依法 履行 职能 和 事业 发展 的 需要 ， 结合 资产 存量 、 资产 配置 标准 、 绩效 目标 和 财政 承受能力 配置 资产 。 第九条 各 部门 及其 所属单位 应当 合理 选择 资产 配置 方式 ， 资产 配置 重大 事项 应当 经 可行性研究 和 集体 决策 ， 资产 价值 较 高 的 按照 国家有关 规定 进行 资产 评估 ， 并 履行 审批 程序 。 资产 配置 包括 调剂 、 购置 、 建设 、 租用 、 接受 捐赠 等 方式 。 第十条 县级 以上 人民政府 应当 组织 建立 、 完善 资产 配置 标准 体系 ， 明确 配置 的 数量 、 价值 、 等级 、 最低 使用 年限 等 标准 。 资产 配置 标准 应当 按照 勤俭节约 、 讲求 绩效 和 绿色 环保 的 要求 ， 根据 国家有关 政策 、 经济社会 发展 水平 、 市场 价格 变化 、 科学技术 进步 等 因素 适时 调整 。 第十一条 各 部门 及其 所属单位 应当 优先 通过 调剂 方式 配置 资产 。 不能 调剂 的 ， 可以 采用 购置 、 建设 、 租用 等 方式 。 第十二条 行政 单位 国有资产 应当 用于 本 单位 履行 职能 的 需要 。 除 法律 另有 规定 外 ， 行政 单位 不得 以 任何 形式 将 国有资产 用于 对外 投资 或者 设立 营利性 组织 。 第十三条 事业单位 国有资产 应当 用于 保障 事业 发展 、 提供 公共服务 。 第十四条 各 部门 及其 所属单位 应当 加强 对本 单位 固定资产 、 在建 工程 、 流动资产 、 无形资产 等 各类 国有资产 的 管理 ， 明确 管理 责任 ， 规范 使用 流程 ， 加强 产权保护 ， 推进 相关 资产 安全 有效 使用 。 第十五条 各 部门 及其 所属单位 应当 明确 资产 使用 人 和 管理 人 的 岗位责任 。 资产 使用 人 、 管理 人 应当 履行 岗位责任 ， 按照 规程 合理 使用 、 管理 资产 ， 充分发挥 资产 效能 。 资产 需要 维修 、 保养 、 调剂 、 更新 、 报废 的 ， 资产 使用 人 、 管理 人 应当 及时 提出 。 资产 使用 人 、 管理 人 发生变化 的 ， 应当 及时 办理 资产 交接 手续 。 第十六条 各 部门 及其 所属单位 接受 捐赠 的 资产 ， 应当 按照 捐赠 约定 的 用途 使用 。 捐赠人 意愿 不 明确 或者 没有 约定 用途 的 ， 应当 统筹安排 使用 。 第十七条 事业单位 利用 国有资产 对外 投资 应当 有利于 事业 发展 和 实现 国有资产 保值 增值 ， 符合 国家有关 规定 ， 经 可行性研究 和 集体 决策 ， 按照 规定 权限 和 程序 进行 。 事业单位 应当 明确 对外 投资 形成 的 股权 及其 相关 权益 管理 责任 ， 按照 规定 将 对外 投资 形成 的 股权 纳入 经营性 国有资产 集中统一 监管 体系 。 第十八条 县级 以上 人民政府 及其 有关 部门 应当 建立健全 国有资产 共享 共用 机制 ， 采取措施 引导 和 鼓励 国有资产 共享 共用 ， 统筹规划 有效 推进 国有资产 共享 共用 工作 。 各 部门 及其 所属单位 应当 在 确保安全 使用 的 前提 下 ， 推进 本 单位 大型 设备 等 国有资产 共享 共用 工作 ， 可以 对 提供 方 给予 合理 补偿 。 第十九条 各 部门 及其 所属单位 应当 根据 履行 职能 、 事业 发展 需要 和 资产 使用 状况 ， 经 集体 决策 和 履行 审批 程序 ， 依据 处置 事项 批复 等 相关 文件 及时 处置 行政 事业性 国有资产 。 第二十条 各 部门 及其 所属单位 应当 将 依法 罚没 的 资产 按照 国家 规定 公开 拍卖 或者 按照 国家有关 规定 处理 ， 所得 款项 全部 上缴国库 。 第二十一条 各 部门 及其 所属单位 应当 对 下列 资产 及时 予以 报废 、 报损 ： （ 一 ） 因 技术 原因 确需 淘汰 或者 无法 维修 、 无 维修 价值 的 资产 ； （ 二 ） 涉及 盘亏 、 坏账 以及 非正常 损失 的 资产 ； （ 三 ） 已 超过 使用 年限 且 无法 满足 现有 工作 需要 的 资产 ； （ 四 ） 因 自然灾害 等 不可抗力 造成 毁损 、 灭失 的 资产 。 第二十二条 各 部门 及其 所属单位 发生 分立 、 合并 、 改制 、 撤销 、 隶属 关系 改变 或者 部分 职能 、 业务 调整 等 情形 ， 应当 根据 国家有关 规定 办理 相关 国有资产 划转 、 交接 手续 。 第二十三条 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 对 其 持有 的 科技成果 的 使用 和 处置 ， 依照 《 中华人民共和国 促进 科技成果 转化 法 》 、 《 中华人民共和国 专利法 》 和 国家有关 规定 执行 。 第三章 预算 管理 第二十四条 各 部门 及其 所属单位 购置 、 建设 、 租用 资产 应当 提出 资产 配置 需求 ， 编制 资产 配置 相关 支出 预算 ， 并 严格 按照 预算 管理 规定 和 财政部门 批复 的 预算 配置 资产 。 第二十五条 行政 单位 国有资产 出租 和 处置 等 收入 ， 应当 按照 政府 非税 收入 和 国库 集中 收缴 制度 的 有关 规定 管理 。 除 国家 另有 规定 外 ， 事业单位 国有资产 的 处置 收入 应当 按照 政府 非税 收入 和 国库 集中 收缴 制度 的 有关 规定 管理 。 事业单位 国有资产 使用 形成 的 收入 ， 由 本级 人民政府 财政部门 规定 具体 管理 办法 。 第二十六条 各 部门 及其 所属单位 应当 及时 收取 各类 资产 收入 ， 不得 违反 国家 规定 ， 多收 、 少收 、 不 收 、 侵占 、 私分 、 截留 、 占用 、 挪用 、 隐匿 、 坐支 。 第二十七条 各 部门 及其 所属单位 应当 在 决算 中 全面 、 真实 、 准确 反映 其 国有资产 收入 、 支出 以及 国有资产 存量 情况 。 第二十八条 各 部门 及其 所属单位 应当 按照 国家 规定 建立 国有资产 绩效 管理制度 ， 建立健全 绩效 指标 和 标准 ， 有序 开展 国有资产 绩效 管理工作 。 第二十九条 县级 以上 人民政府 投资 建设 公共 基础设施 ， 应当 依法 落实 资金来源 ， 加强 预算 约束 ， 防范 政府 债务 风险 ， 并 明确 公共 基础设施 的 管理 维护 责任 单位 。 第四章 基础 管理 第三十条 各 部门 及其 所属单位 应当 按照 国家 规定 设置 行政 事业性 国有资产 台账 ， 依照 国家 统一 的 会计制度 进行 会计核算 ， 不得 形成 账外 资产 。 第三十一条 各 部门 及其 所属单位 采用 建设 方式 配置 资产 的 ， 应当 在 建设项目 竣工 验收 合格 后 及时 办理 资产 交付 手续 ， 并 在 规定 期限内 办理 竣工 财务决算 ， 期限 最长 不得 超过 1 年 。 各 部门 及其 所属单位 对 已 交付 但 未办理 竣工 财务决算 的 建设项目 ， 应当 按照 国家 统一 的 会计制度 确认 资产 价值 。 第三十二条 各 部门 及其 所属单位 对 无法 进行 会计 确认 入账 的 资产 ， 可以 根据 需要 组织 专家 参照 资产 评估 方法 进行 估价 ， 并 作为 反映 资产 状况 的 依据 。 第三十三条 各 部门 及其 所属单位 应当 明确 资产 的 维护 、 保养 、 维修 的 岗位责任 。 因 使用不当 或者 维护 、 保养 、 维修 不 及时 造成 资产 损失 的 ， 应当 依法 承担责任 。 第三十四条 各 部门 及其 所属单位 应当 定期 或者 不定期 对 资产 进行 盘点 、 对账 。 出现 资产 盘盈 盘亏 的 ， 应当 按照 财务 、 会计 和 资产 管理制度 有关 规定 处理 ， 做到 账实 相符 和 账账 相符 。 第三十五条 各 部门 及其 所属单位 处置 资产 应当 及时 核销 相关 资产 台账 信息 ， 同时 进行 会计 处理 。 第三十六条 除 国家 另有 规定 外 ， 各 部门 及其 所属单位 将 行政 事业性 国有资产 进行 转让 、 拍卖 、 置换 、 对外 投资 等 ， 应当 按照 国家有关 规定 进行 资产 评估 。 行政 事业性 国有资产 以 市场化 方式 出售 、 出租 的 ， 依照 有关 规定 可以 通过 相应 公共资源 交易平台 进行 。 第三十七条 有 下列 情形 之一 的 ， 各 部门 及其 所属单位 应当 对 行政 事业性 国有资产 进行 清查 ： （ 一 ） 根据 本级 政府 部署 要求 ； （ 二 ） 发生 重大 资产 调拨 、 划转 以及 单位 分立 、 合并 、 改制 、 撤销 、 隶属 关系 改变 等 情形 ； （ 三 ） 因 自然灾害 等 不可抗力 造成 资产 毁损 、 灭失 ； （ 四 ） 会计信息 严重 失真 ； （ 五 ） 国家 统一 的 会计制度 发生 重大 变更 ， 涉及 资产 核算 方法 发生 重要 变化 ； （ 六 ） 其他 应当 进行 资产 清查 的 情形 。 第三十八条 各 部门 及其 所属单位 资产 清查 结果 和 涉及 资产 核实 的 事项 ， 应当 按照 国务院 财政部门 的 规定 履行 审批 程序 。 第三十九条 各 部门 及其 所属单位 在 资产 清查 中 发现 账实 不符 、 账账 不符 的 ， 应当 查明 原因 予以 说明 ， 并 随同 清查 结果 一并 履行 审批 程序 。 各 部门 及其 所属单位 应当 根据 审批 结果 及时 调整 资产 台账 信息 ， 同时 进行 会计 处理 。 由于 资产 使用 人 、 管理 人 的 原因 造成 资产 毁损 、 灭失 的 ， 应当 依法追究 相关 责任 。 第四十条 各 部门 及其 所属单位 对 需要 办理 权属 登记 的 资产 应当 依法 及时 办理 。 对 有 账簿 记录 但 权证 手续 不全 的 行政 事业性 国有资产 ， 可以 向 本级 政府 有关 主管部门 提出 确认 资产 权属 申请 ， 及时 办理 权属 登记 。 第四十一条 各 部门 及其 所属单位 之间 ， 各 部门 及其 所属单位 与 其他 单位 和 个人 之间 发生 资产 纠纷 的 ， 应当 依照 有关 法律法规 规定 采取 协商 等 方式 处理 。 第四十二条 国务院 财政部门 应当 建立 全国 行政 事业性 国有资产 管理信息系统 ， 推行 资产 管理 网上 办理 ， 实现 信息 共享 。 第五章 资产 报告 第四十三条 国家 建立 行政 事业性 国有资产 管理 情况 报告 制度 。 国务院 向 全国人民代表大会常务委员会 报告 全国 行政 事业性 国有资产 管理 情况 。 县级 以上 地方 人民政府 按照 规定 向 本级 人民代表大会常务委员会 报告 行政 事业性 国有资产 管理 情况 。 第四十四条 行政 事业性 国有资产 管理 情况 报告 ， 主要 包括 资产负债 总量 ， 相关 管理制度 建立 和 实施 ， 资产 配置 、 使用 、 处置 和 效益 ， 推进 管理体制 机制 改革 等 情况 。 行政 事业性 国有资产 管理 情况 按照 国家有关 规定 向 社会 公开 。 第四十五 条 各 部门 所属单位 应当 每年 编制 本 单位 行政 事业性 国有资产 管理 情况 报告 ， 逐级 报送 相关 部门 。 各 部门 应当 汇总 编制 本 部门 行政 事业性 国有资产 管理 情况 报告 ， 报送 本级 政府 财政部门 。 第四十六 条 县级 以上 地方 人民政府 财政部门 应当 每年 汇总 本级 和 下级 行政 事业性 国有资产 管理 情况 ， 报送 本级 政府 和 上 一级 政府 财政部门 。 第六章 监督 第四十七条 县级 以上 人民政府 应当 接受 本级 人民代表大会 及其 常务委员会 对 行政 事业性 国有资产 管理 情况 的 监督 ， 组织 落实 本级 人民代表大会 及其 常务委员会 审议 提出 的 整改 要求 ， 并 向 本级 人民代表大会 及其 常务委员会 报告 整改 情况 。 乡 、 民族乡 、 镇 人民政府 应当 接受 本级 人民代表大会 对 行政 事业性 国有资产 管理 情况 的 监督 。 第 四十八条 县级 以上 人民政府 对 下级 政府 的 行政 事业性 国有资产 管理 情况 进行 监督 。 下级 政府 应当 组织 落实 上 一级 政府 提出 的 监管 要求 ， 并 向上 一级 政府 报告 落实 情况 。 第四十九条 县级 以上 人民政府 财政部门 应当 对 本级 各 部门 及其 所属单位 行政 事业性 国有资产 管理 情况 进行 监督 检查 ， 依法 向 社会 公开 检查 结果 。 第五十 条 县级 以上 人民政府 审计 部门 依法 对 行政 事业性 国有资产 管理 情况 进行 审计 监督 。 第五十一条 各 部门 应当 建立健全 行政 事业性 国有资产 监督管理 制度 ， 根据 职责 对 本行业 行政 事业性 国有资产 管理 依法 进行 监督 。 各 部门 所属单位 应当 制定 行政 事业性 国有资产 内部 控制 制度 ， 防控 行政 事业性 国有资产 管理 风险 。 第五十二 条 公民 、 法人 或者 其他 组织 发现 违反 本 条例 的 行为 ， 有权 向 有关 部门 进行 检举 、 控告 。 接受 检举 、 控告 的 有关 部门 应当 依法 进行 处理 ， 并 为 检举人 、 控告人 保密 。 任何 单位 或者 个人 不得 压制 和 打击报复 检举人 、 控告人 。 第七章 法律责任 第五十三条 各 部门 及其 所属单位 有 下列 行为 之一 的 ， 责令 改正 ， 情节 较重 的 ， 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 ： （ 一 ） 配置 、 使用 、 处置 国有资产 未 按照 规定 经 集体 决策 或者 履行 审批 程序 ； （ 二 ） 超标准 配置 国有资产 ； （ 三 ） 未 按照 规定 办理 国有资产 调剂 、 调拨 、 划转 、 交接 等 手续 ； （ 四 ） 未 按照 规定 履行 国有资产 拍卖 、 报告 、 披露 等 程序 ； （ 五 ） 未 按照 规定 期限 办理 建设项目 竣工 财务决算 ； （ 六 ） 未 按照 规定 进行 国有资产 清查 ； （ 七 ） 未 按照 规定 设置 国有资产 台账 ； （ 八 ） 未 按照 规定 编制 、 报送 国有资产 管理 情况 报告 。 第五十四条 各 部门 及其 所属单位 有 下列 行为 之一 的 ， 责令 改正 ， 有 违法 所得 的 没收 违法 所得 ， 情节 较重 的 ， 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 非法占有 、 使用 国有资产 或者 采用 弄虚作假 等 方式 低价 处置 国有资产 ； （ 二 ） 违反规定 将 国有资产 用于 对外 投资 或者 设立 营利性 组织 ； （ 三 ） 未 按照 规定 评估 国有资产 导致 国家 利益 损失 ； （ 四 ） 其他 违反 本 条例 规定 造成 国有资产 损失 的 行为 。 第五十五 条 各 部门 及其 所属单位 在 国有资产 管理工作 中有 违反 预算 管理 规定 行为 的 ， 依照 《 中华人民共和国 预算法 》 及其 实施 条例 、 《 财政 违法行为 处罚 处分 条例 》 等 法律 、 行政 法规 追究责任 。 第五十六条 各 部门 及其 所属单位 的 工作人员 在 国有资产 管理工作 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 或者 有 浪费 国有资产 等 违法 违规行为 的 ， 由 有关 部门 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第八章 附则 第五十七条 除 国家 另有 规定 外 ， 社会 组织 直接 支配 的 行政 事业性 国有资产 管理 ， 依照 本 条例 执行 。 第五十八 条 货币 形式 的 行政 事业性 国有资产 管理 ， 按照 预算 管理 有关 规定 执行 。 执行 企业财务 、 会计制度 的 事业单位 以及 事业单位 对外 投资 的 全资 企业 或者 控股 企业 的 资产 管理 ， 不 适用 本 条例 。 第五十九 条 公共 基础设施 、 政府 储备物资 、 国有 文物 文化 等 行政 事业性 国有资产 管理 的 具体办法 ， 由 国务院 财政部门 会同 有关 部门 制定 。 第六十条 中国人民解放军 、 中国人民武装警察部队 直接 支配 的 行政 事业性 国有资产 管理 ， 依照 中央军事委员会 有关 规定 执行 。 第六十一条 本 条例 自 2021 年 4 月 1 日起 施行 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 四川省 与 澳大利亚 BHP 公司 合资 勘探 开发 铅锌 矿产资源 的 复函 国办 函 〔 1992 〕 67 号 四川省人民政府 ： 你 省 《 关于 与 澳大利亚 BHP 公司 合资 勘探 开发 铅锌矿 资源 的 请示 》 （ 川府 发 〔 1992 〕 65 号 ） 及其 以前 的 川府 发 〔 1991 〕 99 号 、 川府 发 〔 1991 〕 118 号 、 川府 发 〔 1992 〕 11 号 文均 收悉 。 经 国务院 领导 同志 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 为 加快 四川省 改革开放 的 步伐 ， 国务院 同意 你 省 与 澳大利亚 BHP 公司 合资 勘探 开发 铅锌 矿产资源 ； 并 原则同意 你们 在川府 发 〔 1992 〕 65 号 文中 提出 的 关于 出资 与 股权 、 合作 期限 及 退出 、 投资 回收 和 银行帐户 等 要求 。 二 、 若 此前 已 批准 的 勘探 区域 不能 满足 合作 勘探 的 需要 ， 合作 企业 可 按规定 向 有关 部门 再行 申报 扩大 。 三 、 若 合作 企业 的 勘探 获得成功 并 要求 开采 ， 原则上 可予 准许 ， 但 需 依照 《 中华人民共和国 矿产资源 法 》 的 规定 申请 采矿权 。 四 、 合作 企业 若 要求 出口 所 开发 生产 的 含银 量 超标 的 铅锌 精矿 ， 可报 中国人民银行 等 有关 部门 采取 变通办法 解决 。 五 、 合作 矿山企业 应 按 我国 规定 缴纳 矿产资源 补偿费 ； 若 届时 我国 征收 矿产资源 补偿费 的 有关 规定 尚未 颁布 ， 可 参照 国际标准 征收 。 六 、 对 中澳 双方 合作 中 可能 遇到 的 其他 问题 ， 请 四川省人民政府 在 审批 合作项目 合同 时商 有关 部门 研究 解决 。 国务院办公厅 一九九二年 七月 二十九日 +__label__公安、安全、司法 国务院 中央军委 关于 授予 金春明 同志 “ 雷锋式 消防 战士 ” 荣誉称号 的 命令 国函 〔 2006 〕 31 号 公安部 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 辽宁省 公安消防 总队 本溪市 支队 明山区 大队 特勤 中队 一班 班长 金春明 “ 雷锋式 消防 战士 ” 荣誉称号 。 金春明 ， 男 ， 朝鲜族 ， 1977 年 12 月 出生 ， 黑龙江省 尚志市 人 ， 中共党员 。 金春明 同志 1995 年 12 月 入伍 以来 ， 始终 以 雷锋 同志 为 榜样 ， 视 人民 群众 的 利益 高于一切 ， 在 平凡 的 岗位 上 作出 了 不 平凡 的 业绩 。 他 忠于职守 ， 英勇 顽强 ， 不畏艰险 ， 冲锋在前 ， 共 参加 灭火 救援 战斗 1500 多次 ， 抢救 遇险 群众 65 人 ， 先后 11 次 立功 ， 7 次 被 评为 优秀 士兵 ， 被 本溪市 公安局 授予 “ 忠诚 卫士 ” 荣誉称号 ， 被 公安部 授予 “ 模范 消防 战士 ” 荣誉称号 。 他 胸怀 报效祖国 和 人民 的 志向 ， 勤学苦练 ， 奋发有为 ， 练就 了 过硬本领 ， 曾 连续 三年 获得 本溪市 公安 消防支队 技能 大比武 冠军 ， 先后 被 评为 辽宁省 公安消防 部队 “ 十大 杰出 官兵 ” 、 “ 十佳 战斗班 班长 ” 和 全国 公安消防 部队 执勤 岗位 练兵 “ 十佳 技术能手 ” 。 他 牢记 为 人民 服务 的 宗旨 ， 心系 群众 ， 爱民 为民 ， 以 弘扬 雷锋精神 为 己任 ， 长期 照顾 孤寡老人 ， 全力 资助 贫困学生 ， 深受 驻地 人民 群众 的 好评 ， 曾 先后 8 次 被 评为 优秀 共产党员 ， 分别 被 共青团 本溪市 委员会 和 本溪 市委 精神文明 建设 指导 委员会 办公室 授予 “ 希望工程 特殊 贡献奖 ” 和 “ 学雷锋 标兵 ” 荣誉称号 ， 先后 荣获 “ 辽宁省 雷锋 奖章 ” 、 “ 辽宁省 青年 五四 奖章 ” 和 “ 中国 青年 五四 奖章 ” ， 并 被 评为 全国 民族团结 进步 模范 个人 、 军民共建 社会主义 精神文明 先进个人 。 金春明 同志 忠于党 的 事业 ， 在 生与死 的 考验 中 ， 敢于 赴汤蹈火 、 冲锋陷阵 ， 为 保卫 人民 群众 生命财产 安全 作出 了 突出贡献 。 他 爱岗敬业 ， 爱警 习武 ， 苦练 本领 ， 勇攀高峰 ， 是 新 时期 消防官兵 的 杰出代表 。 他 自觉 传承 、 大力 弘扬 雷锋精神 ， 从警 为民 ， 乐于 奉献 ， 为 人民 抛洒 一片 爱心 ， 是 新 时期 青年 的 楷模 。 金春明 同志 以 朴实无华 、 一心 为民 的 高尚情操 、 勇攀高峰 的 进取精神 、 精湛 过人 的 专业技能 、 冲锋在前 的 英雄气概 、 无私奉献 的 优秀 品德 ， 忠实 地 践行 了 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 全心全意 为 人民 服务 的 宗旨 ， 用 雷锋精神 抒写 了 新 时期 革命军人 爱民 为民 的 壮丽 诗篇 。 国务院 、 中央军委 号召 全体 公安民警 、 武警官兵 和 全军 指战员 以金春明 同志 为 榜样 ， 认真学习 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 ， 牢固 树立 和 落实 科学 发展观 ， 继承 和 发扬 我党 、 我军 优良传统 ， 不断 提高 队伍 的 整体素质 和 战斗力 ， 全心全意 为 人民 服务 ， 努力完成 党和人民 赋予 的 各项任务 ， 为 保障 人民 安居乐业 和 全面 建设 小康社会 作出 新 贡献 。 国 务 院 总 理 温家宝 中央军委 主席 胡锦涛   二 ○ ○ 六年 五月 二日 +__label__工业、交通 中华人民共和国国务院 令 第 534 号现 公布 《 国务院 关于 修改 〈 外商投资 电信 企业 管理 规定 〉 的 决定 》 ， 自 公布 之日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 八年 九月 十日 国务院 关于 修改 《 外商投资 电信 企业 管理 规定 》 的 决定 为了 适应 我国 电信 行业 对外开放 的 需要 ， 促进 我国 通信业 的 发展 ， 国务院 决定 对 《 外商投资 电信 企业 管理 规定 》 做 如下 修改 ： 一 、 将 第四条 、 第六条 、 第八条 、 第十一条 、 第十三条 、 第十五条 、 第十七条 到 第二十一条 中 的 “ 国务院 信息产业 主管部门 ” 修改 为 “ 国务院 工业 和 信息化 主管部门 ” 。 二 、 将 第五条 修改 为 ： “ 外商投资 电信 企业 的 注册资本 应当 符合 下列 规定 ： “ （ 一 ） 经营 全国 的 或者 跨省 、 自治区 、 直辖市 范围 的 基础 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 10 亿元 人民币 ； 经营 增值 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 1000 万元 人民币 ； “ （ 二 ） 经营 省 、 自治区 、 直辖市 范围 内 的 基础 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 1 亿元 人民币 ； 经营 增值 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 100 万元 人民币 。 ” 三 、 将 第十一条 、 第十四条 中 的 “ 项目 建议书 ” 修改 为 “ 项目 申请报告 ” ， 删去 第十一条 、 第十三条 中 “ 可行性研究 报告 ” 的 表述 。 四 、 删去 第十二条 。 五 、 删去 第十四条 第二款 。 六 、 将 第十五条 中 的 “ 国务院 计划 主管部门 或者 国务院 经济 综合 管理 部门 审批 ” 修改 为 “ 国务院 发展 改革 部门 核准 ” 。 七 、 将 第十六条 、 第十九条 、 第二十条 、 第二十一条 中 的 “ 对外 经济 贸易 主管部门 ” 修改 为 “ 商务 主管部门 ” 。 八 、 删去 第二十三条 。 根据 以上 修改 ， 对 条文 的 顺序 做 相应 调整 。 本 决定 自 公布 之日起 施行 。 《 外商投资 电信 企业 管理 规定 》 根据 本 决定 做 相应 修改 ， 重新 公布 。 外商投资 电信 企业 管理 规定 （ 2001 年 12 月 11 日 中华人民共和国国务院 令 第 333 号 公布 根据 2008 年 9 月 10 日 《 国务院 关于 修改 〈 外商投资 电信 企业 管理 规定 〉 的 决定 》 修订 ） 第一条 为了 适应 电信业 对外开放 的 需要 ， 促进 电信业 的 发展 ， 根据 有关 外商投资 的 法律 、 行政 法规 和 《 中华人民共和国 电信条例 》 （ 以下 简称 电信条例 ） ， 制定 本 规定 。 第二条 外商投资 电信 企业 ， 是 指 外国 投资者 同 中国 投资者 在 中华人民共和国 境内 依法 以 中外合资 经营 形式 ， 共同 投资 设立 的 经营 电信业务 的 企业 。 第三条 外商投资 电信 企业 从事 电信业务 经营 活动 ， 除 必须 遵守 本 规定 外 ， 还 必须 遵守 电信条例 和 其他 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 。 第四条 外商投资 电信 企业 可以 经营 基础 电信业务 、 增值 电信业务 ， 具体 业务 分类 依照 电信条例 的 规定 执行 。 外商投资 电信 企业 经营 业务 的 地域 范围 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 按照 有关 规定 确定 。 第五条 外商投资 电信 企业 的 注册资本 应当 符合 下列 规定 ： （ 一 ） 经营 全国 的 或者 跨省 、 自治区 、 直辖市 范围 的 基础 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 10 亿元 人民币 ； 经营 增值 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 1000 万元 人民币 ； （ 二 ） 经营 省 、 自治区 、 直辖市 范围 内 的 基础 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 1 亿元 人民币 ； 经营 增值 电信业务 的 ， 其 注册资本 最低 限额 为 100 万元 人民币 。 第六条 经营 基础 电信业务 （ 无线 寻呼 业务 除外 ） 的 外商投资 电信 企业 的 外方 投资者 在 企业 中 的 出资 比例 ， 最终 不得 超过 49 ％ 。 经营 增值 电信业务 （ 包括 基础 电信业务 中 的 无线 寻呼 业务 ） 的 外商投资 电信 企业 的 外方 投资者 在 企业 中 的 出资 比例 ， 最终 不得 超过 50 ％ 。 外商投资 电信 企业 的 中方 投资者 和 外方 投资者 在 不同 时期 的 出资 比例 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 按照 有关 规定 确定 。 第七条 外商投资 电信 企业 经营 电信业务 ， 除 应当 符合 本 规定 第四条 、 第五条 、 第六条 规定 的 条件 外 ， 还 应当 符合 电信条例 规定 的 经营 基础 电信业务 或者 经营 增值 电信业务 应当 具备 的 条件 。 第八条 经营 基础 电信业务 的 外商投资 电信 企业 的 中方 主要 投资者 应当 符合 下列 条件 ： （ 一 ） 是 依法 设立 的 公司 ； （ 二 ） 有 与 从事 经营 活动 相适应 的 资金 和 专业 人员 ； （ 三 ） 符合 国务院 工业 和 信息化 主管部门 规定 的 审慎 的 和 特定 行业 的 要求 。 前款 所 称 外商投资 电信 企业 的 中方 主要 投资者 ， 是 指 在 全体 中方 投资者 中 出资 数额 最多且 占 中方 全体 投资者 出资 总额 的 30 ％ 以上 的 出资者 。 第九条 经营 基础 电信业务 的 外商投资 电信 企业 的 外方 主要 投资者 应当 符合 下列 条件 ： （ 一 ） 具有 企业 法人资格 ； （ 二 ） 在 注册 的 国家 或者 地区 取得 基础 电信业务 经营 许可证 ； （ 三 ） 有 与 从事 经营 活动 相适应 的 资金 和 专业 人员 ； （ 四 ） 有 从事 基础 电信业务 的 良好 业绩 和 运营 经验 。 前款 所 称 外商投资 电信 企业 的 外方 主要 投资者 ， 是 指 在 外方 全体 投资者 中 出资 数额 最多且 占 全体 外方 投资者 出资 总额 的 30 ％ 以上 的 出资者 。 第十条 经营 增值 电信业务 的 外商投资 电信 企业 的 外方 主要 投资者 应当 具有 经营 增值 电信业务 的 良好 业绩 和 运营 经验 。 第十一条 设立 经营 基础 电信业务 或者 跨省 、 自治区 、 直辖市 范围 增值 电信业务 的 外商投资 电信 企业 ， 由 中方 主要 投资者 向 国务院 工业 和 信息化 主管部门 提出申请 并 报送 下列 文件 ： （ 一 ） 项目 申请报告 ； （ 二 ） 本 规定 第八条 、 第九条 、 第十条 规定 的 合营 各方 投资者 的 资格 证明 或者 有关 确认 文件 ； （ 三 ） 电信条例 规定 的 经营 基础 电信业务 或者 增值 电信业务 应当 具备 的 其他 条件 的 证明 或者 确认 文件 。 国务院 工业 和 信息化 主管部门 应当 自 收到 申请 之日起 对 前款 规定 的 有关 文件 进行 审查 。 属于 基础 电信业务 的 ， 应当 在 180 日内 审查 完毕 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 ； 属于 增值 电信业务 的 ， 应当 在 90 日内 审查 完毕 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 予以 批准 的 ， 颁发 《 外商投资 经营 电信业务 审定 意见书 》 ； 不予 批准 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 第十二条 设立 外商投资 电信 企业 经营 省 、 自治区 、 直辖市 范围 内 增值 电信业务 ， 由 中方 主要 投资者 向省 、 自治区 、 直辖市 电信 管理机构 提出申请 并 报送 下列 文件 ： （ 一 ） 本 规定 第十条 规定 的 资格 证明 或者 有关 确认 文件 ； （ 二 ） 电信条例 规定 的 经营 增值 电信业务 应当 具备 的 其他 条件 的 证明 或者 确认 文件 。 省 、 自治区 、 直辖市 电信 管理机构 应当 自 收到 申请 之日起 60 日内 签署 意见 。 同意 的 ， 转报 国务院 工业 和 信息化 主管部门 ； 不 同意 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 国务院 工业 和 信息化 主管部门 应当 自 收到 省 、 自治区 、 直辖市 电信 管理机构 签署 同意 的 申请 文件 之日起 30 日内 审查 完毕 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 予以 批准 的 ， 颁发 《 外商投资 经营 电信业务 审定 意见书 》 ； 不予 批准 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 第十三条 外商投资 电信 企业 项目 申请报告 的 主要 内容 包括 ： 合营 各方 的 名称 和 基本 情况 、 拟 设立 企业 的 投资总额 、 注册资本 、 各方 出资 比例 、 申请 经营 的 业务 种类 、 合营 期限 等 。 第十四条 设立 外商投资 电信 企业 ， 按照 国家有关 规定 ， 其 投资 项目 需要 经 国务院 发展 改革 部门 核准 的 ， 国务院 工业 和 信息化 主管部门 应当 在 颁发 《 外商投资 经营 电信业务 审定 意见书 》 前 ， 将 申请材料 转送 国务院 发展 改革 部门 核准 。 转送 国务院 发展 改革 部门 核准 的 ， 本 规定 第十一条 、 第十二条 规定 的 审批 期限 可以 延长 30 日 。 第十五条 设立 外商投资 电信 企业 ， 属于 经营 基础 电信业务 或者 跨省 、 自治区 、 直辖市 范围 增值 电信业务 的 ， 由 中方 主要 投资者 凭 《 外商投资 经营 电信业务 审定 意见书 》 向 国务院 商务 主管部门 报送 拟 设立 外商投资 电信 企业 的 合同 、 章程 ； 属于 经营 省 、 自治区 、 直辖市 范围 内 增值 电信业务 的 ， 由 中方 主要 投资者 凭 《 外商投资 经营 电信业务 审定 意见书 》 向省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 报送 拟 设立 外商投资 电信 企业 的 合同 、 章程 。 国务院 商务 主管部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 应当 自 收到 报送 的 拟 设立 外商投资 电信 企业 的 合同 、 章程 之日起 90 日内 审查 完毕 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 予以 批准 的 ， 颁发 《 外商投资 企业 批准 证书 》 ； 不予 批准 的 ， 应当 书面通知 申请人 并 说明 理由 。 第十六条 外商投资 电信 企业 的 中方 主要 投资者 凭 《 外商投资 企业 批准 证书 》 ， 到 国务院 工业 和 信息化 主管部门 办理 《 电信业务 经营 许可证 》 手续 。 外商投资 电信 企业 的 中方 主要 投资者 凭 《 外商投资 企业 批准 证书 》 和 《 电信业务 经营 许可证 》 ， 向 工商行政 管理 机关 办理 外商投资 电信 企业 注册 登记手续 。 第十七条 外商投资 电信 企业 经营 跨境 电信业务 ， 必须 经 国务院 工业 和 信息化 主管部门 批准 ， 并 通过 国务院 工业 和 信息化 主管部门 批准 设立 的 国际电信 出入口 局 进行 。 第十八条 违反 本 规定 第六条 规定 的 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 责令 限期 改正 ， 并处 10 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ； 逾期 不 改正 的 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 吊销 《 电信业务 经营 许可证 》 ， 并 由 原 颁发 《 外商投资 企业 批准 证书 》 的 商务 主管部门 撤销 其 《 外商投资 企业 批准 证书 》 。 第十九条 违反 本 规定 第十七条 规定 的 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 责令 限期 改正 ， 并处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ； 逾期 不 改正 的 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 吊销 《 电信业务 经营 许可证 》 ， 并 由 原 颁发 《 外商投资 企业 批准 证书 》 的 商务 主管部门 撤销 其 《 外商投资 企业 批准 证书 》 。 第二十条 申请 设立 外商投资 电信 企业 ， 提供 虚假 、 伪造 的 资格 证明 或者 确认 文件 骗取 批准 的 ， 批准 无效 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 处 20 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ， 吊销 《 电信业务 经营 许可证 》 ， 并 由 原 颁发 《 外商投资 企业 批准 证书 》 的 商务 主管部门 撤销 其 《 外商投资 企业 批准 证书 》 。 第二十一条 外商投资 电信 企业 经营 电信业务 ， 违反 电信条例 和 其他 有关 法律 、 行政 法规 规定 的 ， 由 有关 机关 依法 给予 处罚 。 第二十二条 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 的 公司 、 企业 在 内地 投资 经营 电信业务 ， 比照 适用 本 规定 。 第二十三条 本 规定 自 2002 年 1 月 1 日起 施行 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 淮北市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2006 〕 90 号 安徽省 人民政府 ： 你 省 《 关于 要求 审批 淮北市 城市 总体规划 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 淮北市 城市 总体规划 （ 2006 年 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 淮北市 是 安徽省 东北部 地区 的 中心 城市 ， 国家 重要 的 能源 城市 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 淮北市 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 大力 推进 经济 增长 方式 的 根本 转变 ， 调整 产业结构 和 布局 ， 依托 淮北市 丰富 的 矿产资源 和 能源工业 优势 ， 发展 高新技术 产业 和 第三产业 。 不断完善 城市 功能 ， 逐步 把 淮北市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 文明 、 生态 良好 ， 具有 地方 特色 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 420 平方公里 的 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 逐步完善 主城区 功能 ， 强化 主城区 与 周边 组团 的 经济 联系 。 要 按照 城乡 统筹 发展 的 要求 ， 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 有 重点 地 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 建制镇 ， 逐步形成 布局合理 、 功能 明确 、 结构 完善 的 市域 城镇 体系 ， 促进 农业 产业化 和 农村 经济 发展 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 主城区 实际 居住 人口 控制 在 94 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 96.2 平方公里 以内 。 具体 规模 要 与 你 省 省域 城镇 体系 规划 和 土地利用 总体规划 相衔接 。 要 根据 淮北市 环境 、 资源 的 实际 条件 ， 强化 集约 和 节约 用地 ， 坚持 集中 紧凑 的 发展 模式 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 ， 充分 重视 对 城市 地下 空间 的 开发利用 ， 防止 城市 规模 盲目 扩大 。 五 、 完善 基础设施 体系 。 要 重视 交通 基础设施 建设 ， 建立 公路 、 铁路 、 水运 相 协调 的 对外 交通运输 体系 。 逐步 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通系统 。 统筹规划 和 建设 城市给水 、 排水 和 污水 、 生活 垃圾处理 等 基础设施 。 充分 重视 城市防灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立 包括 消防 、 防洪 、 抗震 和 人防 在内 的 综合 防灾 体系 。 六 、 加强 生态环境 建设 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 坚持 节流 、 开源 、 保护 并重 的 原则 。 合理安排 工业布局 ， 大力发展 循环 经济 。 严格控制 水污染 ， 提高 污水处理 和 回 用率 ， 建设 节水型 城市 。 依靠 科技进步 ， 积极 开发新 能源 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 。 加强 对 基本农田 保护区 、 自然保护区 、 湿地 、 水源 保护区 ， 以及 浍 河 、 南沱河 、 巴河 等 生态 敏感区 的 保护 。 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 、 实施 和 发展 ， 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 七 、 创造 良好 人居 环境 。 城市 功能 要 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 切实做好 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗卫生 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 。 将 普通商品 住房 、 经济 适用 住房 和 廉租 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 从 方便 低收入 群体 的 生活 与 就业 出发 ， 保障 经济 适用 住房 和 廉租 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 高度重视 老 矿区 的 改造 工作 ， 加强 对 采煤 沉陷 区 的 治理 ， 切实 改善 矿区 职工 的 居住 条件 。 八 、 重视 风貌 特色 保护 。 要 加强 对 市域 内 各级 文物保护 单位 和 风景名胜 资源 的 保护 ， 划定 保护 范围 ， 制订 保护措施 并 严格 实施 。 以 主城区 湖泊 为 中心 ， 相山 、 龙脊 山为 背景 ， 构建 “ 双山 伴湖 ” 的 山水 城市 框架 。 依托 城市 丰富 的 水系 和 周边 山体 ， 大力开展 城市绿化 建设 ， 形成 多种形式 的 公共绿地 系统 ， 突出 山 、 水 、 城 、 林 交融 一体 的 城市 特色 。 九 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 与 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 淮北市 城市 建设 、 发展 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 “ 十一五 ” 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 ， 包括 各类 开发区 在内 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 淮北市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 淮北市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 淮北市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 淮北市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 十一月 六日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 吉林省 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 103 号 吉林省人民政府 ： 你 省 《 关于 报批 〈 吉林省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 （ 吉政文 〔 2009 〕 38 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 吉林省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你 省 是 东北 老 工业 基地 振兴 的 重要 省份 ， 是 国家 重要 的 商品粮 生产 基地 ， 宜农 土地 后备 资源 较 丰富 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 2.67 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 不少 于 2.67 万公顷 。 到 2020 年 ， 全省 耕地 保有量 不少 于 551.93 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 483.40 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全省 城乡建设 用地 规模 控制 在 79.20 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 127 平方米 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 东部 山地 丘陵地区 ， 要 加强 生态建设 ， 实施 天然林 保护 等 重点 林业 工程 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 ， 合理 有序 开发 耕地 后备 资源 ； 中部 台地 平原 地区 ， 要 以 节约 集约 用地 为 重点 ， 促进 土地利用 方式 转变 ， 从严 控制 新增 建设 用地 ， 逐步 降低 人均 城镇 工矿 用地 面积 ， 加大 现有 耕地 保护 力度 ， 积极 推进 农用地 整理 和 工矿 废弃地 复垦 ； 西部 平原 地区 ， 要 积极 推进 农用地 整理 和 高标准 农田 建设 ， 增加 耕地面积 ， 提高 耕地 质量 ， 稳妥 开展 农村土地 整治 ， 适度 增加 城镇 建设 用地 规模 ， 促进 中小城市 和 小城镇 合理 发展 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 省 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 省 人民政府 主要 负责人 要 对 本行政区域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                       二 〇 〇 九年 八月 二十一日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 授予 红其拉甫 海关 “ 艰苦奋斗 模范 海关 ” 荣誉称号 的 决定 国 发 〔 2005 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 红其拉甫 海关 隶属 乌鲁木齐 海关 ， 地处 被 称之为 “ 生命 禁区 ” 的 帕米尔高原 ， 担负 着 红其拉甫 和 卡拉 苏 口岸 的 进出境 监管 任务 。 自 1977 年 建关 以来 ， 红其拉甫 海关 的 干部职工 克服 恶劣 自然环境 的 影响 ， 艰苦创业 ， 无私奉献 ， 在 反走私 、 反分裂 、 反渗透 、 反恐怖 和 促进 边疆地区 经济 发展 、 社会 稳定 和 民族团结 等 方面 作出 了 突出贡献 。 他们 认真 履行 为国 把关 的 神圣职责 ， 先后 查获 新 中国 成立 以来 全国 最大 的 枪支 走私案件 、 化学 制毒 原料 走私案件 等 一系列 重大案件 ， 有力 地 打击 了 犯罪分子 的 嚣张气焰 ； 坚持 从严 治关 ， 认真落实 各项 廉政 措施 ， 至今 未 发生 一起 违反 廉政 规定 的 事例 ， 实现 了 “ 一个 不少 、 一个 不倒 ” 的 廉政建设 目标 。 在 长期 工作 实践 中 ， 逐渐 形成 了 “ 特别 能 吃苦 、 特别 能 忍耐 、 特别 能 战斗 、 特别 能 奉献 ” 的 精神 。 为 深入 贯彻 党 的 十六大 和 十六届 三中 、 四中全会 精神 ， 国务院 决定 授予 红其拉甫 海关 “ 艰苦奋斗 模范 海关 ” 荣誉称号 。 国务院 希望 红其拉甫 海关 全体 干部职工 珍惜 荣誉 ， 再接再厉 ， 为 社会主义 现代化 建设 事业 作出 新 的 贡献 。 国务院 号召 全国 各条战线 上 的 广大干部 职工 ， 以 红其拉甫 海关 为 榜样 ， 学习 他们 忠于职守 、 严守 国门 的 敬业精神 ， 学习 他们 不畏艰难 、 顽强拼搏 的 优良作风 ， 学习 他们 无私奉献 、 清正廉洁 的 高尚 品质 ， 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 的 坚强 领导 下 ， 立足本职 、 胸怀 全局 ， 艰苦奋斗 、 积极进取 ， 为 全面 建设 小康社会 和 构建 社会主义 和谐社会 而 努力奋斗 。                                                                                                                                                                                           国务院                                                                                                                                                                                       二 ○ ○ 五年 六月 三日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 转发 国家统计局 关于 加强 和 完善 部门 统计 工作 意见 的 通知 国办发 〔 2014 〕 60 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家统计局 《 关于 加强 和 完善 部门 统计 工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2014 年 12 月 3 日 （ 此件 公开 发布 ）   关于 加强 和 完善 部门 统计 工作 的 意见 国家统计局 为 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 进一步提高 部门 统计 工作 水平 ， 现 就 加强 和 完善 部门 统计 工作 提出 以下 意见 。 一 、 加强 和 完善 部门 统计 工作 的 重要 意义 和 基本 要求 我国 政府 统计 由 国家 统计 、 部门 统计 和 地方 统计 构成 。 部门 统计 是 政府 统计 的 重要 组成部分 ， 承担 着 事关 国计民生 的 重要 统计调查 任务 。 加强 和 完善 部门 统计 ， 有利于 提高 基础 数据 质量 ， 有利于 为 推动 经济 提质 增效 升级 、 提高 宏观调控 和 科学决策 水平 等 提供 支撑 。 近年来 ， 各 部门 积极 推进 统计 改革 建设 ， 不断 提高 统计 水平 ， 部门 统计 取得 长足进步 ， 为 经济 发展 、 民生 改善 和 社会 进步 提供 了 有力 信息 支撑 。 但是 ， 部门 统计 还 存在 统计 基础薄弱 、 调查 内容 覆盖 不全 、 调查 项目 交叉 重复 、 统计 标准 不 统一 、 组织 实施 不 严谨 、 信息 共享 不 到位 ， 甚至 数据 相互 矛盾 等 问题 ， 影响 着 部门 统计 职能 的 发挥 。 加强 和 完善 部门 统计 ， 必须 紧紧围绕 党和国家 中心 工作 ， 按照 规范 统一 、 分工 合理 、 合作 共享 的 要求 ， 加快 建设 制度 完善 、 方法 科学 、 行为 严谨 、 过程 可控 、 信息化 程度较高 的 部门 统计调查 体系 ， 更好 地 服务 宏观决策 、 服务 经济社会 发展 、 服务 企业 和 社会公众 。 二 、 建设 统一 的 统计 基本 单位 名录 库 （ 一 ） 建设 国家 统计 基本 单位 名录 库 。 国家统计局 要 会同 机构编制 、 民政 、 税务 、 工商 、 质检 等 部门 ， 充分利用 国家 法人 单位 信息 资源库 和 有关 部门 名录 信息 ， 建立 统一 完整 、 不重 不漏 、 信息 真实 、 更新 及时 、 互惠 共享 的 国家 统计 基本 单位 名录 库 ， 为 各类 以 单位 为 对象 的 普查 和 调查 提供 调查 单位 库 和 抽样 框 。 部门 可 根据 国家 统计 基本 单位 名录 库 ， 在 确保 衔接 一致 前提 下 ， 细化 和 扩充 单位 基础 信息 ， 形成 部门 统计调查 单位 名录 库 。 （ 二 ） 健全 维护 更新 机制 。 各级 机构编制 、 民政 、 税务 、 工商 、 质检 等 部门 ， 定期 向 同级 统计 部门 提供 本 部门 掌握 的 单位 行政 登记 资料 。 使用 国家 统计 基本 单位 名录 库 信息 的 部门 应当 将 其 掌握 的 单位 变动 情况 及时 告知 统计 部门 。 统计 部门 依据 全国 经济 普查 结果 对 国家 统计 基本 单位 名录 库 进行 全面 更新 ， 依据 常规 统计调查 资料 和 部门 单位 资料 进行 日常 维护 ， 确保 单位 信息 真实 准确 。 （ 三 ） 依法 按 需 共享 使用 名录 信息 。 统计 部门 依据 有关 部门 职能 和 调查 需要 ， 通过 签订 部门 间 协议 ， 依法 授权 其 使用 国家 统计 基本 单位 名录 库 或 依法 提供 名录 信息 查询 服务 。 参与 名录 库 建设 维护 的 部门 经 依法 授权 可 使用 相关 范围 的 最新 名录 库 信息 。 各 部门 面向 单位 的 统计调查 原则上 都 应 取自 国家 统计 基本 单位 名录 库 或 部门 统计调查 单位 名录 库 。 三 、 健全 规范 统计 标准 （ 一 ） 健全 统计 标准 体系 。 根据 经济社会 发展 情况 和 国民经济 核算 需要 ， 借鉴 国际 通行 统计 标准 ， 按照 标准 先行 、 急需 先建 的 原则 ， 依法 制定 国家 统计 标准 和 部门 统计 标准 ， 加快 建立 科学 、 统一 、 完整 、 适用 的 统计 标准 体系 。 制定 统计 标准 时 ， 应当 充分 听取 有关 部门 、 统计 用户 、 调查 对象 、 统计人员 和 专家学者 等 各 方面 意见 ， 提高 统计 标准 制定 科学化 水平 ， 促进 统计 标准 统一 规范 。 国家统计局 建立 政府 统计 标准 库 ， 及时 公布 非 涉密 统计 标准 。 加快 建立 国家 统计调查 项目 元 数据库 ， 实现 对 统计 设计 和 数据 采集 、 加工 、 公布 等 工作 的 统一 标准化 、 电子化 管理 。 （ 二 ） 规范 统计 标准 使用 。 部门 统计调查 应当 优先 使用 国家 统计 标准 。 无 国家 统计 标准 的 ， 可以 使用 经 依法 批准 的 部门 统计 标准 。 建立 统计 标准 执行 监督制度 和 实施 情况 评估 制度 ， 定期 进行 检查和 科学 评估 ， 并 及时 进行 修订 或 废止 。 四 、 规范 设立 统计调查 项目 （ 一 ） 完善 部门 统计调查 项目 设立 程序 。 设立 部门 统计调查 项目 应 符合 本 部门 职责 ， 体现 精简 效能 原则 ， 充分 征求 有关 方面 意见 ， 并 按程序 报批 或 备案 ， 避免 重复 调查 。 制定 部门 统计调查 制度 ， 要 严格执行 统计 标准 ， 规范 设置 统计 指标 ， 合理 确定 调查 范围 、 频率 和 方法 ， 优先 采用 部门 管理 形成 的 各类 行政 记录 ， 全面推广 调查 对象 试填试 报 等 测试 论证 工作 。 建立 统计调查 制度 的 定期 评估 机制 ， 根据 实际 执行 情况 ， 不断完善 制度 。 （ 二 ） 建立 部门 统计调查 项目 公示 制度 。 国家统计局 要 及时 公布 非 涉密 部门 统计调查 项目 目录 ， 方便 公众 查询 使用 。 建立 动态 更新 的 部门 统计调查 项目 库 ， 方便 部门 查询 使用 非 涉密 部门 统计调查 制度 。 依法 公布 部门 统计调查 制度 的 主要 内容 。 五 、 科学 组织 统计调查 （ 一 ） 认真 实施 部门 统计调查 制度 。 明确 部门 统计调查 制度 管理 责任 ， 严格 按照 统计调查 制度 开展 统计调查 。 各 部门 要 保障部门 统计调查 所 需 人力 、 物力 和 财力 ， 认真 组织 开展 培训 ， 确保 统计人员 了解 调查 采用 的 统计 标准 和 调查 方法 ， 熟悉 指标 涵义 、 口径 和 计算方法 ， 掌握 现场 调查 技巧 等 。 （ 二 ） 规范 部门 统计调查 活动 。 健全 部门 统计调查 行为准则 ， 明确 调查 任务 布置 、 数据 采集 、 资料 审核 处理过程 中 的 行为规范 。 按照 法定程序 将 调查 内容 、 报送 时间 及 填报 要求 告知 调查 对象 并 给予 必要 指导 。 按照 调查 制度 规定 的 方式 方法 和 业务流程 搜集 统计资料 ， 确保 调查 对象 填报数据 的 真实 准确 。 同时 ， 认真 审核 调查 对象 报送 的 原始 资料 ， 努力 减少 数据处理 偏差 。 （ 三 ） 健全 部门 统计数据 质量 控制 体系 。 建立健全 涵盖 部门 统计调查 各 环节 、 各 岗位 的 质量标准 、 技术规范 ， 明确 工作 责任 ， 建立 原始数据 核实 核查 制度 ， 构建 覆盖 全面 、 基础 扎实 、 程序 规范 、 责任 明确 的 统计数据 质量 控制 体系 ， 实现 统计调查 全 流程 的 制度化 、 程序化 、 规范化 。 六 、 规范 公布 统计数据 （ 一 ） 依法 依规 公布 统计数据 。 除 依法 应当 保密 的 外 ， 部门 统计调查 取得 的 统计数据 原则上 应 按照 统计调查 制度 规定 公布 ， 并 及时 抄送 国家统计局 。 部门 拟 公布 的 统计数据 与 政府 综合 统计 部门 数据 不 一致 的 ， 按 国家有关 规定 办理 。 部门 统计数据 的 公布 ， 由 部门 综合 统计 机构 或 统计 负责人 归口 管理 ， 或者 由 部门 综合 统计 机构 或 统计 负责人 会同 有关 机构 共同 管理 。 通过 部门 统计调查 获得 的 统计资料 ， 以本 部门 名义 对外 公布 。 （ 二 ） 建立 数据 公布 预告 知 制度 。 各 部门 应 制定 数据 公布 计划 及其 主要 统计 信息 公布 日程表 ， 提前 向 社会 公告 全年 数据 公布 的 具体内容 、 时间 和 渠道 ， 保障 社会公众 能够 方便 及时 获取数据 。 因 特殊 原因 不能 按原 计划 公布 的 ， 要 提前 告知 。 （ 三 ） 规范 数据 公布 内容 。 各 部门 公布 统计数据 时 应当 同时 公布 数据 来源 、 调查 机构 、 调查 范围 、 调查 方法 、 样本量 以及 联系方式 和 所 采用 的 指标 涵义 、 计算方法 、 分类目录 等 统计 标准 ， 方便 统计 用户 和 社会公众 正确理解 和 使用 统计数据 。 各 部门 在 公开场合 使用 其他 部门 统计数据 应 注明 来源 。 七 、 推进 部门 间 统计 信息 共享 （ 一 ） 建立 统计 信息 共享 机制 。 依法 开展 的 国家 统计调查 和 部门 统计调查 取得 的 所有 统计资料 属于 政府 公共资源 ， 原则上 应 在 部门 间 共享 。 国家统计局 将 部门 信息 共享 纳入 部门 统计调查 项目 审批 或 备案 内容 。 数据 生产 和 使用 部门 可以 通过 双方 或 多方 协议 的 形式 ， 依法 明确 信息 共享 的 内容 、 方式 、 时限 、 渠道 以及 应 承担 的 责任 等 。 需要 保密 的 ， 数据 使用 部门 应当 按照 保密 规定 使用 。 对于 数据 生产 部门 未 对外 公开 公布 的 数据 ， 数据 使用 部门 对外 公开 公布 前 ， 应当 征得 数据 生产 部门 同意 。 （ 二 ） 加快 构建 统计 信息 共享 数据库 。 按照 物理 分散 、 逻辑 集中 、 统一 管理 、 普遍 共享 的 原则 ， 建设 和 完善 国家统计局 和 各 部门 的 统计 信息 共享 数据库 ， 共享 各 部门 已 对外 公布 数据 和 可以 在 多 部门 间 共享 的 其他 数据 。 进一步 建立健全 统计 信息 共享 数据库 建设 的 技术标准 ， 以及 查询 、 交换 和 访问 授权 等 信息 共享 方式 的 标准规范 ， 为 构建 部门 间 统计 信息 共享 数据库 提供 可靠 技术 保障 。 八 、 夯实 部门 统计 基础 （ 一 ） 大力 推动 部门 统计 信息化 建设 。 各 部门 要 以 国家 电子政务 内 网 、 外网 和 互联网 为 依托 ， 充分利用 部门 信息化 资源 ， 推行 统一 的 国家 技术标准 ， 加快 推进 部门 统计 信息化 建设 。 加强 部门 统计 信息系统 的 日常 运行 维护 和 安全 保障 工作 ， 强化 信息系统 和 数据库 的 安全 基础设施 建设 。 积极 推行 联网 直报 ， 逐步 实现 调查 对象 和 调查 人员 通过 网络 直接 报送 原始数据 、 各级 部门 统计 机构 在线 同步 共享 的 工作 模式 。 积极 推动 大 数据 和 云 计算 等 现代 信息技术 应用 ， 加大 部门 电子化 行政 记录 有效 转化 为 统计 信息 的 技术开发 力度 ， 稳步 推进 部门 应用 企业 电子化 数据 进程 。 （ 二 ） 不断加强 部门 统计 队伍 建设 。 各 部门 要 明确 承担 部门 统计 的 机构 或 在 内设 机构 中 设置 专 、 兼职 统计人员 并 指定 统计 负责人 ， 确保 统计 工作 有效 开展 。 部门 统计 职能 由 多个 内设 机构 承担 的 部门 ， 要 明确 统一 组织协调 统计 工作 的 机构 ， 负责 本 部门 统计 工作 的 归口 管理 。 要 合理配置 统计人员 ， 不断 充实 统计 力量 ， 加强 对 部门 统计人员 的 专业培训 和 职业道德 教育 ， 努力提高 部门 统计 人员素质 ， 保持 统计 队伍 稳定 。 （ 三 ） 加强 对 部门 统计 工作 的 组织 领导 。 国家统计局 要 切实 履行 好 组织 领导 和 协调 全国 统计 工作 的 法定 职责 ， 进一步 强化 对 部门 统计 的 业务 指导 、 培训 和 规范 ， 积极 推广 部门 在 统计 改革 发展 和 信息化 建设 中 的 成果 ， 促进 部门 间 沟通 协调 。 各 部门 要 进一步提高 认识 ， 切实 把 统计 工作 摆 到 重要 位置 ， 健全 工作 机制 ， 完善 工作 制度 ， 加强 统计 科学研究 ， 为 统计 工作 提供 必要 的 保障 ， 不断 提高 部门 统计 能力 和 工作 水平 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 转发 国家机关 事务 管理局 关于 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 指导 意见 的 通知 国办发 〔 2015 〕 8 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家机关 事务 管理局 《 关于 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 的 指导 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合实际 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2015 年 2 月 10 日 （ 此件 公开 发布 ）   关于 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 的 指导 意见 国家机关 事务 管理局 改革开放 以来 ， 各地 政府 及其 职能部门 在 一些 省会 城市 、 计划单列市 及 经济特区 等 设立 办事机构 （ 以下 统称 驻 省会 城市 办事机构 ） ， 开展 政务 联络 、 招商引资 、 信息 调研 、 接待 服务 等 工作 ， 发挥 了 积极 作用 。 随着 经济社会 快速 发展 ， 交通 条件 逐步 改善 ， 简政放权 不断 推进 ， 驻 省会 城市 办事机构 的 职能 已 不 适应 当前 形势 要求 。 特别 是 一段 时期 以来 ， 一些 驻 省会 城市 办事机构 公务 接待 不 规范 ， 铺张浪费 ， 引发 社会 广泛 关注 。 为 改进 和 加强 驻 省会 城市 办事机构 管理 ， 根据 贯彻执行 中央 八项 规定 的 要求 ， 现 就 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 提出 以下 指导 意见 。 一 、 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 的 总体 要求 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 认真落实 中央 八项 规定 、 《 党政机关 厉行节约 反对 浪费 条例 》 、 《 党政机关 国内 公务 接待 管理 规定 》 等 法规 制度 ， 促进 党风廉政 建设 ， 推动 政府职能 转变 ， 通过 清理 规范 促进 资源 优化 配置 ， 降低 运行 成本 ， 提升 工作 效能 ， 推动 驻 省会 城市 办事机构 更好 地 发挥 职能作用 。 开展 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 工作 ， 要 坚持 从严 从 紧 ， 建立健全 驻 省会 城市 办事机构 设置 审批 机制 ， 严格控制 设立 ， 严格 规范 运作 ； 要 坚持 深化改革 ， 转变 驻 省会 城市 办事机构 职能 ， 推进 公务 接待 服务 社会化 改革 ， 加强 与 行政 审批 制度 等 领域 改革 衔接 ； 要 坚持 分类 施策 ， 充分考虑 东 中西 不同 区域 和 民族自治 地方 经济社会 发展 以及 驻 本省 和 驻外 省 、 政府 派驻 和 职能部门 派驻 的 不同 实际 ， 采取 有 针对性 的 举措 ， 确保 工作 扎实 有序 推进 、 取得实效 。 二 、 精简 整合 驻 省会 城市 办事机构 各地 政府 应当 立足于 本 地区 经济社会 发展 需要 ， 从严 从 紧 设置 驻 省会 城市 办事机构 。 （ 一 ） 精简 驻 本省 省会 城市 办事机构 。 撤销 县级 政府 驻 本省 省会 城市 办事机构 ， 撤销 市 、 县 两级 政府 职能部门 驻 本省 省会 城市 办事机构 。 对 撤销 的 驻 省会 城市 办事机构 的 土地 、 房屋 、 车辆 及其 他 资产 ， 派出 地 政府 应当 按照 国有资产 管理 的 有关 规定 进行 处置 ； 对 工作人员 要 做好 思想 政治 工作 ， 妥善安置 。 现有 市级 政府 、 民族自治 地方 县级 政府 驻 本省 省会 城市 办事机构 确因 工作 需要 ， 省级 政府 批准 后 可予 保留 ， 但 应当 严格控制 。 （ 二 ） 整合 驻外 省 省会 城市 办事机构 。 政府 及其 职能部门 ， 或者 政府 多个 职能部门 在 同一 城市 分别 派驻 办事机构 的 ， 应当 实行 整合 ， 保留 一个 办事机构 。 政府 在 同一 省区 多个 城市 或者 邻近 省区 多个 城市 派驻 办事机构 的 ， 应当 实行 整合 ， 减少 办事机构 数量 。 市级 政府 及 所 辖 县级 政府 在 同一 城市 派驻 办事机构 的 ， 可 探索 由 县级 政府 选派 人员 在 市级 政府 派驻 的 办事机构 开展 工作 ， 不再 保留 县级 政府 派驻 的 办事机构 。 从事 对口 援助 的 驻 省会 城市 办事机构 可予 保留 。 （ 三 ） 完善 驻 省会 城市 办事机构 设置 审批 机制 。 派出 地 政府 应当 结合 本 地区 实际 ， 明确 驻 省会 城市 办事机构 的 设置 条件 、 程序 、 管理 责任 等 ， 从严 控制 驻 省会 城市 办事机构 的 设置 。 确需 设置 驻 省会 城市 办事机构 的 ， 须 经 省级 政府 批准 。 因 专项 工作 设置 的 驻 省会 城市 办事机构 ， 专项 工作 结束 后 应当 及时 撤销 。 三 、 积极 推动 驻 省会 城市 办事机构 职能 转变 各地 政府 应当 根据 经济社会 发展 要求 ， 推动 驻 省会 城市 办事机构 职能 由 接待 服务 、 争取 项目 和 资金 为主 向 促进 经济 合作 、 参与 社会 管理 和 公共服务 为主 转变 。 （ 一 ） 服务 区域间 经济 合作 。 服务 投资 促进 ， 加大 对 派出 地 的 宣传 推介 力度 ， 促进 派出 地 和 驻 在 地 之间 的 资源 合理流动 ， 积极参与 对口 援助 相关 服务 工作 。 改进 对 异地 商会 的 指导 和 服务 。 （ 二 ） 参与 社会 管理 和 公共服务 。 加强 与 驻 在 地 有关 职能部门 的 沟通 协调 ， 为 派出 地 的 外出 务工人员 提供 服务 ， 协助 办理 民族事务 ， 协助 处置 突发事件 ， 协助 做好 信访工作 ， 调解纠纷 ， 化解矛盾 ， 维护 社会 稳定 。 （ 三 ） 加强 流动 党员 和 流动 团员 管理 服务 。 协助 做好 流动 党员 的 管理 服务 工作 ， 建立健全 流动 党员 党组织 ， 积极 为 流动 党员 提供 组织关系 接转 、 组织生活 、 教育 培训 、 关爱 帮扶 、 权益 保障 等 服务 。 建立健全 流动 团员 团组织 ， 协助 做好 流动 团员 的 管理 服务 工作 。 （ 四 ） 改进 政务 联络 和 信息沟通 。 加强 与 驻 在 地 的 政务 联络 ， 收集 、 研究 、 传送 驻 在 地 经济社会 发展 的 政策 、 经验 等 信息 ， 更好 地为 派出 地 的 发展 服务 。 四 、 严格 规范 驻 省会 城市 办事机构 公务 接待工作 驻 省会 城市 办事机构 应当 严格执行 《 党政机关 国内 公务 接待 管理 规定 》 ， 加强 公务 接待 管理 ， 推进 接待 服务 社会化 改革 。 （ 一 ） 推进 接待 服务 社会化 改革 。 向 社会 力量 购买 住宿 、 用餐 、 用车 等 服务 ， 有效 利用 社会 资源 为 公务 接待 提供 服务 。 驻 省会 城市 办事机构 应 与 所属 宾馆 、 招待所 等 经营性 实体 脱钩 。 （ 二 ） 严格 执行公务 接待 制度 。 结合 驻 在 地 实际 ， 制定 有 针对性 的 公务 接待 管理制度 ， 严格 预算 管理 和 经费支出 ， 严格 落实 接待 公函 和 接待 清单 制度 ， 不得 突破 接待 范围 ， 不得 超出 接待 标准 。 （ 三 ） 实行 公务 接待 信息 公开 。 按 年度 统计 公务 接待 经费 预决算 、 接待 场所 、 接待 项目 等 情况 ， 按照 有关 规定 予以 公开 ， 接受 社会 监督 。 五 、 切实加强 驻 省会 城市 办事机构 管理 充分发挥 派出 地 和 驻 在 地 政府 的 双重 管理 作用 ， 有效 对接 ， 形成 合力 ， 促进 驻 省会 城市 办事机构 规范 运行 。 （ 一 ） 发挥 派出 地 政府 管理 主体作用 。 派出 地 政府 作为 驻 省会 城市 办事机构 管理 的 责任 主体 ， 要 结合 派驻 办事机构 的 实际 情况 ， 建立健全 管理 规章制度 ， 加强 管理 ， 推行 绩效考核 ， 同时 加强 与 驻 在 地 政府 的 协调 ， 建立 信息 通报 机制 ， 及时 沟通 驻 省会 城市 办事机构 的 工作 情况 。 （ 二 ） 创新 驻 在 地 政府 管理 方式 。 省级 政府 应当 分类 明确 驻 本省 （ 区 、 市 ） 省会 城市 办事机构 的 归口 管理 部门 。 驻 在 地 相关 管理 部门 应当 转变 单一 的 备案 年 审 管理模式 ， 加强 对 驻本 地区 办事机构 党团 工作 的 管理 ， 注重 服务 协调 ， 增进 沟通交流 ， 为 驻本 地区 办事机构 开展 工作 提供 便利 ； 适时 向 派出 地 政府 通报 驻本 地区 办事机构 的 运行 情况 ， 提出 加强 管理 的 建议 。 派出 地 政府 在 考核 驻 省会 城市 办事机构 工作 时 ， 要 充分 听取 驻 在 地 相关 管理 部门 的 意见 。 （ 三 ） 强化 驻 省会 城市 办事机构 自身 建设 。 驻 省会 城市 办事机构 干部 实行 定期 轮换制 ， 辅助性 工作人员 可 在 驻 在 地 聘用 。 完善 财务管理 制度 和 标准 ， 严格执行 预算 管理 和 资产 管理 有关 规定 。 加强 内部 制度 建设 ， 建立健全 工作 考核 机制 和 激励 约束 机制 ， 营造 良好 工作 氛围 。 （ 四 ） 加强监督 检查 。 各地 政府 应当 加大 对 驻 省会 城市 办事机构 的 监督 检查 力度 ， 不定期 开展 巡查 ， 切实加强 审计 ， 并 采取 适当 形式 公开 举报电话 、 投诉 邮箱 等 ， 接受 社会 监督 。 对 发现 的 驻 省会 城市 办事机构 违规 违纪 问题 ， 要 及时 调查 处理 ， 依法 依规 追究 有关 人员 责任 ， 并 向 社会 公开处理 结果 。 对 未经 批准 擅自 设立 驻 省会 城市 办事机构 的 ， 或者 以 任何 形式 、 任何 名义 保留 应予 撤销 的 驻 省会 城市 办事机构 的 ， 要 严肃处理 。 各地 政府 要 高度重视 清理 规范 驻 省会 城市 办事机构 工作 ， 按照 本 意见 要求 ， 抓紧 研究 制定 本 地区 实施方案 ， 加强 组织 领导 ， 落实工作 责任 ， 对 需要 保留 的 驻 省会 城市 办事机构 ， 要从严 审批 、 完善 制度 、 加强 监管 ； 对 需要 撤销 的 驻 省会 城市 办事机构 ， 要 抓紧 组织 、 强化 指导 、 确保 实效 。 2015 年 12 月 1 日前 ， 各省 （ 区 、 市 ） 政府 要 认真总结 清理 规范 情况 ， 总结报告 送 国家机关 事务 管理局 汇总 报 国务院 。 对 清理 规范 情况 ， 将 适时 组织 督导 检查 ， 并 通报 检查 结果 。 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 高级 专家 退休 问题 的 补充规定 （ 一九八六年 二月 十八日 ） 国 发 〔 1986 〕 26 号 为了 有利于 在 全国 实行 专业 技术 职务 聘任 制度 ， 现对 国务院 一九八三年 九月 十二日 发布 的 《 国务院 关于 高级 专家 离休 退休 若干 问题 的 暂行规定 》 作 如下 补充规定 ： 凡 建国 前 从事 专业 技术 工作 ， 一九八六年 已满 六十 周岁 ， 并 于 一九八三年 九月 一 日前 已 获得 相当于 副教授 以上 职称 的 老 科学家 、 老 教授 、 老 专家 （ 含 建国 前 在 国外 工作 ， 建国 后 回国 的 ） ， 在 他们 退休 后 ， 仍 可 保留 原已 获得 的 称号 ， 他们 的 退休费 按其原 工资额 的 百分之百 发给 。 对于 过去 已经 办 了 退休 手续 、 符合 上述 条件 的 ， 也 同样 对待 ； 领取 原 工资额 的 百分之百 退休费 的 时间 ， 自 一九八六年 二月 起 计算 。 这里 所说 “ 一九八三年 九月 一 日前 已 获得 相当于 副教授 以上 职称 的 ” ， 系指 《 国务院 关于 高级 专家 离休 退休 若干 问题 的 暂行规定 》 第一条 规定 的 范围 ， 并 包括 一九八三年 九月 一 日前 经过 职称评定 组织 评定 了 副教授 以上 职称 并 已 上报 到 有关 部门 “ 待批 ” 或 “ 待授 ” 的 人员 。 国 务 院   +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 关于 调整 国务院 住房 制度 改革 领导小组 成员 的 通知 国办发 〔 1988 〕 26 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 国务院 机构 改革 的 要求 ， 国务院 决定 由 建设部 部长 林汉雄 同志 担任 国务院 住房 制度 改革 领导小组 组长 ， 并 对 领导小组 副组长 和 成员 作 了 相应 调整 （ 名单 附 后 ） 。 住房 制度 改革 已 进入 实施 阶段 ， 在 全国 统一 政策 指导 下 ， 主要 应由 各省 、 自治区 、 直辖市 来 抓 ， 各地 要 根据 工作 需要 ， 充实 和 加强 住房 制度 改革 领导小组 ， 切实 把 这项 改革 搞好 。 国务院办公厅 一九八八年 六月 二十五日 国务院 住房 制度 改革 领导小组 组 成 人 员 名 单组 长 ： 林汉雄 （ 建设部 部长 ） 副组长 ： 储传亨 （ 建设部 总 规划师 ） 高尚 全 （ 国家体改委 副 主任 ） 席 德华 （ 国务院 副 秘书长 ） 刘明 璞 （ 总后勤部 副 部长 、 全军 房改 领导小组 组长 ） 成 员 ： 迟 海滨 （ 财政部 副 部长 ） 严忠勤 （ 劳动部 副 部长 ） 程连昌 （ 人事部 副 部长 ） 刘国光 （ 中国社会科学院 副 院长 ） 田 源 （ 国务院 经济 技术 社会 发展 研究 中心 常务 干事 ） 童赠 银 （ 中国人民银行 副行长 ） 傅丰祥 （ 国家体改委 委员 ） 王兴家 （ 国家 物价局 副局长 ） 魏礼群 （ 国家计委 体改 法规 司 司长 ） 刘廷焕 （ 中国工商银行 副行长 ） 李锡奎 （ 中国 人民 建设银行 副行长 ） 冯其贵 （ 中华全国总工会 生活 保险 部副 部长 ） 郭 济 （ 国务院 机关 事务 管理局 副局长 ） 张元端 （ 建设部 房地产业 司 主要 负责人 ） 张中俊 （ 国家体改委 分配 局 副局长 ）   +__label__国务院组织机构 关于 国务院 三峡地区 经济 开发 办公室 有关 问题 的 通知 国办发 〔 1986 〕 53 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 中共中央 、 国务院 关于 三峡 省 筹备组 改建 为 国务院 三峡地区 经济 开发 办公室 的 通知 （ 中 发 〔 1986 〕 12 号文 ） ， 经 国务院 领导 批准 ， 现将 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 国务院 三峡地区 经济 开发 办公室 由 李伯宁 同志 任 主任 ， 陈光健 同志 兼任 副 主任 ， 黄友 若 同志 任 副 主任 。 二 、 国务院 三峡地区 经济 开发 办公室 为 国务院 直属机构 ， 由 国家计委 和 水电部 代管 ， 编制 暂定 五十 人 。 其 参加 会议 和 发给 文件 等 规格 ， 按 国务院 直属 局 对待 。 三 、 国务院 三峡地区 经济 开发 办公室 设在 水电部 ， 党政 工作 由 水电部 负责 ； 可 在 湖北省 宜昌市 设立 办事处 。 其 后勤工作 分别 由 水电部 和 宜昌市 人民政府 负责 。 国务院办公厅                             一九八六年 七月 七日                     +__label__城乡建设、环境保护 国务院 转发 国家地震局 关于 苏鲁皖 交界 地区 晋冀豫 交界 地区 地震 趋势 和 加强 震情 监视 工作 的 报告 国 发 〔 1979 〕 223 号 江苏 、 山东 、 安徽 、 山西 、 河北 、 河南省 革命 委员会 、 省军区 ： 现将 国家地震局 《 关于 苏鲁皖 交界 地区 晋冀豫 交界 地区 地震 趋势 和 加强 震情 监视 工作 的 报告 》 转发给 你们 ， 请 你们 重视 国家地震局 反映 的 苏鲁皖 和 晋冀豫 两个 交界 地区 地震 活动 的 发展趋势 。 按照 “ 内紧外松 ” 的 原则 ， 组织 地震 专业队伍 和 群测群防 队伍 ， 加强 对 震情 的 监视 工作 。 根据 财力 、 物力 的 可能 ， 有 重点 的 做好 建筑物 的 抗震 工作 ， 特别 是 关系 国计民生 的 关键 要害 设施 ， 要 采取 必要 的 抗震 加固 措施 。 要 用 镇定 、 自然 的 方式 ， 向 群众 进行 地震 知识 和 防震 常识 的 宣传 。 发现 突出 异常现象 要 及时 报告 国家地震局 ， 各 有关 省 之间 也 要 及时 互通情报 ， 密切配合 ， 力争 做好 可能 发生 强震 的 短期 和 临震 预报 工作 。 国家地震局 的 这个 报告 ， 只供 你们 阅读 和 掌握 ， 不要 下达 ， 以免 引起 群众 惊慌 ， 影响 生产 、 工作 和 社会秩序 。 国务院 一九七九年 九月 五日 关于 苏鲁皖 交界 地区 晋冀豫 交界 地区 地震 趋势 和 加强 震情 监视 工作 的 报告 国务院 ： 我国 大陆 地区 在 一九七六年 经历 了 强烈 地震 活动 之后 ， 一九七七年 至 一九七八年 地震 活动 曾一度 转弱 。 但是 ， 今年以来 ， 全国 地震 活动 又 明显增强 ， 至今 已 发生 五级 以上 地震 十九 次 ， 其中 六级 多 地震 有 四次 ， 即 云南 普洱 六点 八级 ， 新疆 库车 六级 ， 青海 玉树 六点 四级 和 江苏 溧阳 六级 。 七月 九日 江苏 溧阳 发生 六级 地震 后 ， 有些 单位 和 个人 提出 了 一些 较 突出 的 预报 意见 ， 认为 今 、 明年 内 就 可能 发生 七级 以上 地震 。 为了 更好 地 判断 震情 ， 一九七九年 八月 四日 至 十一日 国家地震局 在 北京 召开 了 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 及其 邻近地区 地震 趋势 会 商会 。 会议 认真 分析 、 研究 了 今后 的 地震 趋势 ， 并 就 加强 重点 地区 的 监视 预报 工作 进行 了 讨论 和 安排 。 现将 主要 情况 报告 如下 ： 一 、 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 地区 地震 趋势 的 基本 估计 今年年初 的 全国 地震 趋势 会商 会上 ， 曾 提出 今后 几年 内 ， 我国 仍 处于 本世纪 以来 的 第四个 地震 活动 高潮期 中 ， 我国 西部 地区 （ 主要 是 西南地区 ） 发生 七级 以上 强震 的 可能性 很大 ， 我国 东部 地区 （ 主要 是 长江 以北 地区 ） 仍 有 发生 七级 强震 的 可能 。 从 强震 迁移 特点 及 强震 与 地球 自转 、 太阳黑子 变化 的 区域性 特征 方面 考虑 ， 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 及其 邻近地区 地震 活动 的 发展趋势 值得注意 。 四月 中旬 华北 及其 邻近地区 地震 趋势 会 商会 根据 当时 观测 到 的 一些 资料 ， 曾 指出 苏 、 鲁 、 皖 交界 地区 和 晋 、 冀 、 豫 交界 地区 应 引起 密切注意 。 这次 会议 回顾 了 上半年 来 的 地震 活动 状况 ， 认为 年初 和 四月 间 的 认识 基本上 是 符合 客观 实际 的 。 近 三个 月 来 ， 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 及其 邻近地区 地震 活动 进一步 增强 ， 五 、 六 、 七 三个 月 先后 于 湖北 巴东 、 山西 介休 、 江苏 溧阳 发生 了 三次 五至 六级 的 地震 ， 使 一九七七年 以来 形成 的 溧阳 — 固镇 — 成武 — 新乡 — 介休 的 北西 向 地震 活动 条带 更加 明显 和 突出 。 伴随 着 条带 的 形成 ， 近两年 多 以来 ， 主要 在 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 地区 内 多种 前兆 观测 资料 陆续 出现 了 趋势性 异常 。 这些 异常 空间 分布 较广 ， 并且 于晋 、 冀 、 豫 与 苏 、 鲁 、 皖 两个 交界 地区 呈现 相对 集中 ， 有些 异常 的 持续时间 较长 ， 异常 的 幅度 较大 。 不少 同志 认为 这种 趋势 表明 近年 内苏 、 鲁 、 皖 、 豫 可能 发生 七级 以上 地震 。 甚至 还有 一些 同志 根据 历史 地震 活动 规律 、 统计 预报 、 旱震 关系 等 分析 ， 认为 今后 几个 月 至 一 、 二年 内 这 一 地区 即 可能 发生 七级 以上 强震 。 但是 ， 也 有 一部分 同志 对 一些 异常 提出 了 疑问 ， 认为 这些 异常 不 一定 预示 必然 要 发生 七级 以上 强震 。 会议 综合 分析 了 上述情况 ， 认为 ： 今后 一 、 二年 或 稍 长时间 内 ， 发生 七级 以上 地震 是 可能 的 。 至于 可能 发震 的 地区 ， 会议 尚未 取得 统一 意见 。 根据 各种 异常 的 空间 分布 ， 并 考虑 强震 的 地质 构造 条件 ， 会议 认为 晋 、 冀 、 豫 交界 地区 ， 尤其 是 豫北 地区 ， 苏 、 鲁 、 皖 交界 地区 ， 尤其 是 新沂 — 嘉山 一带 是 特别 值得注意 的 重点 监视 区 。 （ 一 ） 晋 、 冀 、 豫 交界 地区 。 这一 地区 位于 我国 东部 最大 一条 重力 梯级 带上 ， 新 构造 差异 运动 十分 强烈 ， 具备 发生 强震 的 地质 构造 条件 。 溧阳 至 介休 的 北西 向 地震 活动 条带 和 束鹿 — 巴东 的 北东 向 地震 活动 条带 也 在 这里 交汇 。 伴随 着 条带 的 形成 ， 在 这 两个 条 带上 和 豫北 地区 ， 地震 活动 明显增强 ， 大小 地震 比例 系数 失常 ， 并且 形成 了 一个 三级 以上 地震 的 围空区 。 与此同时 ， 多种 前兆 观测 资料 出现 了 一些 值得注意 的 趋势性 异常 ， 如 焦作 深井 水位 违反 正常 年 动态 ， 持续 下降 ， 郑州 的 形变 电阻率 下降 ， 汤阴 地堑 出现 反向 抬升 。 此外 ， 还有 太原 、 邢台 的 电阻率 ， 西安 、 永年 的 连通管 ， 洛阳 、 临汾 、 磁县 的 水 氡 ， 新乡 — 安阳 、 弓上 — 林县 的 重力 段 差 ， 豫北 地区 的 流动 地磁 等 异常 变化 。 尽管 资料 的 可靠性 还有 待 核实 ， 但 同期 相对 集中 分布 的 情况 是 值得注意 的 。 （ 二 ） 苏 、 鲁 、 皖 交界 地区 。 该 地区 处于 郯城 — 庐江 大 断裂带 中 南段 和 不同 方向 区域性 断裂带 的 交汇 区 ， 具有 发生 强震 的 构造 条件 。 从 地震 活动性 分析 ， 该区 位于 苏 、 鲁 、 皖 地震 围空区 之中 。 一九七八年 以来 ， 这一 地区 的 地震 活动性 增强 ， 大小 地震 比例 系数 也 不 正常 。 伴随 着 地震 活动性 的 增强 ， 一九七七年 以后 ， 特别 是 一九七八年 下半年 以来 ， 在 该 地区 多种 前兆 资料 出现 了 一些 值得注意 的 趋势性 异常 。 一九七七年 以来 ， 在 泗阳 、 泗洪 、 阜阳 、 夏邑 一带 存在 着 一个 范围 和 幅度 均 较大 的 磁 异常 区 。 新沂 、 宿迁 两地 郯庐 断裂带 本身 与 两侧 比较 相对 隆起 ， 宿迁 的 短 水准 出现 明显 的 异常 ， 以 嘉山 为 代表 的 电阻率 ， 巢县 、 灵壁 的 水 氡 ， 还有 南京 、 凤台 、 盐城 等 台 的 短 水准 ， 佛子岭 、 金寨 的 连通管 ， 南京 的 地应力 ， 盐城 的 地下水位 ， 新沂 — 徐州 的 重力 段 差 也 出现异常 变化 。 这些 异常 的 可靠性 和 性质 需 进一步 核实 。 但是 ， 同期 集中 出现 的 情况 是 值得 重视 的 。 此外 ， 一九七八年 在 安徽 、 江苏省 内 的 长江 、 淮河流域 出现 百年不遇 的 大旱 ， 尤 以 宿县 至 滁县 最为 突出 。 从 天旱 和 地震 的 关系 分析 ， 这一 情况 也 值得注意 。 对于 上述 异常 是否 已经 构成 强震 背景 ， 对 可能 发生 强震 的 地点 、 时间 ， 会上 有 不同 的 看法 ， 一部分 同志 认为 还 需 进一步 研究 ， 另 一部分 同志 则 认为 已经 构成 强震 背景 ， 而且 认为 发震 时间 已 为期不远 ， 今后 几个 月 至 一 、 二年 内 就 有 发震 的 可能 。 目前 这些 看法 尚 不 统一 ， 需要 通过 今后 的 工作 ， 取得 更 多 的 资料 ， 开展 深入 的 科学研究 ， 方 能 作出 进一步 的 判断 。 关于 溧阳 震区 及 长江 中下游 的 地震 趋势 问题 ， 会议 根据 溧阳 震区 的 余震 序列 及其 邻近地区 的 前兆 资料 分析 ， 认为 原 震区 近几个月 内 发生 六级 以上 地震 的 可能性 不 大 。 但 从 更 长时间 考虑 ， 在 扬州 — 铜陵 地震带 上 发生 中强 地震 仍 是 可能 的 。 二 、 加强 震情 监视 预报 的 措施 和 建议 在 苏 、 鲁 、 皖 、 豫 地区 出现 的 异常 ， 项目 多 ， 时间 集中 ， 范围 又 广 ， 应当 引起 我们 的 足够 重视 。 我们 一定 要 不失时机 做好 监视 预报 工作 ， 努力 捕捉 大 震 。 鉴于 震情 涉及 的 省区 范围 大 ， 又 都 是 工农业 发达 的 地区 ， 人口稠密 ， 漏报 地震 或 虚报 地震 都 会 给 国家 和 人民 带来 重大损失 。 特别 是 考虑 到 地震预报 还 处于 探索 阶段 ， 我们 还 没有 掌握 地震 孕育 、 发生 的 规律 ， 现在 我们 观测 的 前兆 异常 ， 大都 是 近年来 人们 对 地震 的 一些 经验性 总结 ， 不是 必震 信息 。 因此 ， 对于 震情 既 要 十分 警惕 ， 对于 预报 又 要 十分 谨慎 。 目前 ， 要 切实 按照 “ 内紧外松 ” 的 原则 部署 工作 。 在 各级党委 和 革委会 的 领导 下 ， 各级 地震 工作部门 要 紧张 地 动员 起来 ， 全力以赴 ， 密切 监视 震情 ， 在群众中 则 要 安定 人心 ， 维护 正常 的 生产秩序 、 工作 秩序 和 社会秩序 ， 在 这 前提 下 ， 做好 必要 的 防震 抗震 的 宣传教育 工作 。 为了 做好 监视 预报 工作 ， 经过 多次 研究 ， 提出 以下 措施 和 建议 ： （ 一 ） 切实加强 震情 监视 工作 。 苏 、 鲁 、 皖 、 晋 、 冀 、 豫 六个 省 的 地震 工作部门 要 加强 有关 地区 短期 和 临震 的 前兆 观测 工作 。 加快 地震 台站 的 整顿 工作 ， 保证 现有 仪器 正常 工作 ， 提高 观测 质量 ； 在 监视 力量薄弱 地区 ， 适当 增设 临时 观测 台站 ， 增加 必要 的 观测 项目 ； 加强 流动 观测 和 基础 探测 工作 ， 缩短 复测 周期 ； 加快 地下水 观测网 的 建设 ， 力争 在 年底 前 全部 建成 投入 观测 ； 加强 群测群防 工作 ， 切实 作好 群众性 的 地下水 和 动物 的 观测 工作 ， 健全 群众性 的 宏 、 微观 观测网 和 观测 资料 的 收集 分析 会商 工作 ； 广泛 进行 地震 知识 的 宣传 ， 普及 地震 知识 和 防震 常识 。 （ 二 ） 结合 震情 趋势 ， 加强 科学研究 工作 。 为了 进一步 判明 震情 ， 缩小 预报 区域 ， 国家地震局 直属 所 、 队 和 所在 省 地震 工作部门 相结合 ， 对 有关 地区 进行 地震 活动性 、 地磁 异常 场 、 地 电 异常 场 、 地壳 形变 场 、 地 应力场 、 水 动态 异常 、 地震 地质 、 地壳 深部 结构 等 方面 的 综合 研究 。 总结 这一 地区 几年 来 发生 的 五级 以上 地震 的 临震 异常 特征 ， 以 取得 本 地区 临震 前兆 标志 的 一些 认识 。 布置 地声 、 电磁波 干扰 、 地温 等 可能 记录 到 临震 异常 的 观测 项目 。 布置 好 强震 观测 。 （ 三 ） 加强 综合 分析 ， 及时 判断 震情 。 有关 省 的 地震 分析 预报 部门 要 及时 汇总 各种 观测 资料 ， 加强 综合 分析 研究 ， 进一步 判明 孕 震区 ， 对 不断 发展 变化 的 情况 及时 做好 判断 ， 力争 做好 可能 发生 的 地震 的 短期 和 临震 预报 工作 。 各 有关 省 地震 工作部门 要 及时 交换 资料 ， 互通情报 ， 密切配合 ， 协同作战 。 （ 四 ） 国家地震局 围绕 预报 大 震 部署 工作 。 当前 ， 除 继续 作好 京 、 津 、 唐 地区 震情 监视 工作 外 ， 把 工作 重点 放在 协助 有关 省 作好 苏 、 鲁 、 皖 地区 和 晋 、 冀 、 豫 地区 抓大震 的 工作 。 立即 组织 专业 人员 协助 有关 地区 对 已经 出现 的 异常 进行 核实 、 验证 ， 为 进一步 判明 震情 提供 依据 。 组织 直属 所 、 队 的 力量 ， 协助 重点 监视 区 研究 震情 ， 同时 ， 迅速 组建 拥有 测震 和 各种 前兆 观测 手段 的 流动 观测 队 。 （ 五 ） 根据 海城 、 松潘 比较 好 地 预报 地震 的 经验 ， 地方党委 加强 对 地震 工作 的 领导 是 关键 。 希望 有关 省 省委 和 省革委 切实加强 对 地震 工作 的 领导 ， 认真 整顿 省 地震局 机关 ， 加强 领导班子 建设 ， 督促 省 地震局 改进 作风 ， 加强 政治 思想 工作 ， 切实做好 震情 监视 工作 。 （ 六 ） 地震 台站 的 观测 数据 是否 准确 和 连续 ， 对 判断 震情 关系 极大 ， 为此 ， 必须 保护 地震 台站 的 环境 ， 使 之 不受 干扰 。 国家地震局 关于 保护 地震 台站 的 规定 业经 国务院 批准 ， 希望 各 地区 各 部门 切实 贯彻执行 。 （ 七 ） 地震预报 引起 的 社会 、 经济 问题 非常复杂 ， 很多 国家 的 社会学家 、 经济学家 ， 对 发布 地震预报 可能 造成 的 社会 、 经济 后果 ， 都 在 作 专门 的 研究 。 为了 取得 预报 和 防震 抗震 的 实际效果 ， 建议 社会科学院 协助 国家地震局 开展 这方面 的 研究 。 为了 减轻 地震 灾害 ， 国外 除了 研究 地震预报 外 ， 用 很大 的 力量 抓 抗震 工作 。 鉴于 这次 溧阳 六级 地震 造成 大量 房屋 倒塌 ， 教训 很深 ， 希望 有关 部门 尽速 加强 抗震 工作 ， 研究 适合 我国 国情 、 花钱 少 、 安全 作用 大 、 因地制宜 的 抗震 措施 。 （ 八 ） 发布 地震预报 要 严格遵守 一九七七年 国务院 批转 国家地震局 关于 发布 地震预报 的 暂行规定 ， 防止 乱发 预报 在群众中 造成 不必要 的 惊慌 ， 影响 生产 、 工作 、 生活 的 正常 进行 。 以上 报告 可否 批转 有关 省革委 和 国务院 有关 部门 ， 请批示 。 国家地震局 一九七九年 八月 二十四日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 清理 规范 税收 等 优惠政策 的 通知 国 发 〔 2014 〕 62 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 党 的 十八 届 三中全会 精神 和 《 国务院 关于 深化 预算 管理制度 改革 的 决定 》 （ 国 发 〔 2014 〕 45 号 》 要求 ， 为 严肃 财经纪律 ， 加快 建设 统一 开放 、 竞争 有序 的 市场 体系 ， 现 就 清理 规范 税收 等 优惠政策 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 充分认识 清理 规范 税收 等 优惠政策 的 重大意义 近年来 ， 为 推动 区域 经济 发展 ， 一些 地区 和 部门 对 特定 企业 及其 投资者 （ 或 管理者 ） 等 ， 在 税收 、 非税 等 收入 和 财政支出 等 方面 实施 了 优惠政策 （ 以下 统称 税收 等 优惠政策 ） ， 一定 程度 上 促进 了 投资 增长 和 产业 集聚 。 但是 ， 一些 税收 等 优惠政策 扰乱 了 市场秩序 ， 影响 国家 宏观调控 政策 效果 ， 甚至 可能 违反 我国 对外 承诺 ， 引发 国际贸易 摩擦 。 全面 规范 税收 等 优惠政策 ， 有利于 维护 公平 的 市场竞争 环境 ， 促进 形成 全国 统一 的 市场 体系 ， 发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 ； 有利于 落实 国家 宏观经济 政策 ， 打破 地方 保护 和 行业 垄断 ， 推动 经济 转型 升级 ； 有利于 严肃 财经纪律 ， 预防 和 惩治腐败 ， 维护 正常 的 收入 分配 秩序 ； 有利于 深化 财税 体制改革 ， 推进 依法行政 ， 科学 理财 ， 建立 全面 规范 、 公开 透明 的 预算 制度 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中全会 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 以 加快 建设 统一 开放 、 竞争 有序 的 市场 体系 ， 促进 社会主义 市场经济 健康 发展 为 目标 ， 通过 清理 规范 税收 等 优惠政策 ， 反对 地方 保护 和 不 正当竞争 ， 着力 清除 影响 商品 和 要素 自由 流动 的 市场 壁垒 ， 推动 完善 社会主义 市场 经济体制 ， 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 ， 促进 经济 转型 升级 。 （ 二 ） 主要 原则 。 1 . 上下 联动 ， 全面 规范 。 各 有关 部门 要 按照 法律法规 和 国务院 统一 要求 ， 清理 规范 本 部门 出台 的 税收 等 优惠政策 ， 各 地区 要 同步 开展 清理 规范 工作 。 凡 违法 违规 或 影响 公平竞争 的 政策 都 要 纳入 清理 规范 的 范围 ， 既 要 规范 税收 、 非税 等 收入 优惠政策 ， 又 要 规范 与 企业 缴纳 税收 或非 税收 入 挂钩 的 财政支出 优惠政策 。 2 . 统筹规划 ， 稳步 推进 。 既 要 立足 当前 ， 分清主次 ， 坚决 取消 违反 法律法规 的 优惠政策 ， 做到 符合 世界贸易组织 规则 和 我国 对外 承诺 ， 逐步 规范 其他 优惠政策 ； 又 要 着眼 长远 ， 以 开展 清理 规范 工作 为 契机 ， 建立健全 长效 管理机制 。 3 . 公开 信息 ， 接受 监督 。 要 按照 政府 信息 公开 的 要求 ， 全面 推进 税收 等 优惠政策 相关 信息 公开 ， 增强 透明度 ， 提高 公信力 ； 建立 举报 制度 ， 动员 各方 力量 ， 加强监督 制衡 。 三 、 切实 规范 各类 税收 等 优惠政策 （ 一 ） 统一 税收政策 制定 权限 。 坚持 税收 法定 原则 ， 除 依据 专门 税收法律 法规 和 《 中华人民共和国 民族区域 自治法 》 规定 的 税政 管理权限 外 ， 各 地区 一律 不得 自行 制定 税收 优惠政策 ； 未经 国务院 批准 ， 各 部门 起草 其他 法律 、 法规 、 规章 、 发展 规划 和 区域 政策 都 不得 规定 具体 税收 优惠政策 。 （ 二 ） 规范 非税 等 收入 管理 。 严格执行 现有 行政 事业性 收费 、 政府 性 基金 、 社会保险 管理制度 。 严禁 对 企业 违规 减免 或 缓征 行政 事业性 收费 和 政府 性 基金 、 以 优惠价格 或 零 地价 出让 土地 ； 严禁 低价 转让 国有资产 、 国有企业 股权 以及 矿产 等 国有 资源 ； 严禁 违反 法律法规 和 国务院 规定 减免 或 缓征 企业 应当 承担 的 社会保险 缴费 ， 未经 国务院 批准 不得 允许 企业 低于 统一 规定 费率 缴费 。 （ 三 ） 严格 财政支出 管理 。 未经 国务院 批准 ， 各 地区 、 各 部门 不得 对 企业 规定 财政 优惠政策 。 对 违法 违规 制定 与 企业 及其 投资者 （ 或 管理者 ） 缴纳 税收 或非 税收 入 挂钩 的 财政支出 优惠政策 ， 包括 先征 后返 、 列收 列支 、 财政 奖励 或 补贴 ， 以 代缴 或 给予 补贴 等 形式 减免 土地出让 收入 等 ， 坚决 予以 取消 。 其他 优惠政策 ， 如代 企业 承担 社会保险 缴费 等 经营 成本 、 给予 电价 水价 优惠 、 通过 财政 奖励 或 补贴 等 形式 吸引 其他 地区 企业 落户 本地 或 在 本地 缴纳 税费 ， 对 部分 区域 实施 的 地方 级 财政收入 全留 或 增量 返还 等 ， 要 逐步 加以 规范 。 四 、 全面 清理 已有 的 各类 税收 等 优惠政策 各 地区 、 各 有关 部门 要 开展 一次 专项 清理 ， 认真 排查 本 地区 、 本 部门 制定 出台 的 税收 等 优惠政策 ， 特别 要 对 与 企业 签订 的 合同 、 协议 、 备忘录 、 会议 或 会谈纪要 以及 “ 一事 一 议 ” 形式 的 请示 、 报告 和 批复 等 进行 全面 梳理 ， 摸清 底数 ， 确保 没有 遗漏 。 通过 专项 清理 ， 违反 国家 法律法规 的 优惠政策 一律 停止 执行 ， 并 发布 文件 予以 废止 ； 没有 法律法规 障碍 ， 确需 保留 的 优惠政策 ， 由 省级 人民政府 或 有关 部门 报 财政部 审核 汇总 后 专题 请示 国务院 。 各 省级 人民政府 和 有关 部门 应于 2015 年 3 月底 前 ， 向 财政部 报送 本省 （ 区 、 市 ） 和 本 部门 对 税收 等 优惠政策 的 专项 清理 情况 ， 由 财政部 汇总 报 国务院 。 五 、 建立健全 长效机制 （ 一 ） 建立 评估 和 退出 机制 。 对 法律法规 规定 的 税收 优惠政策 和 经 国务院 批准 实施 的 非税 收入 及 财政支出 优惠政策 ， 财政部 要 牵头 定期 评估 。 没有 法律法规 障碍 且 具有 推广 价值 的 政策 ， 要 尽快 在 全国 范围 内 实施 ； 有 明确 执行 时限 的 政策 ， 原则上 一律 到期 停止 执行 ； 未 明确 执行 时限 的 政策 ， 要 设定 政策 实施 时限 。 对 不 符合 经济 发展 需要 、 效果 不 明显 的 政策 ， 财政部 要 牵头 会同 有关 部门 提出 调整 或 取消 的 意见 ， 报 国务院 审定 。 （ 二 ） 健全 考评 监督机制 。 明确 地方 各级 人民政府 主要 负责人 为本 地区 税收 等 优惠政策 管理 的 第一 责任人 ， 将 税收 等 优惠政策 管理 情况 作为 领导班子 和 领导 干部 综合 考核 评价 体系 的 重要 内容 ， 作为 提拔任用 、 管理 监督 的 重要依据 。 （ 三 ） 建立 信息 公开 和 举报 制度 。 建立 目录 清单 制度 ， 除 涉及 国家 秘密 和 安全 的 事项 外 ， 税收 等 优惠政策 的 制定 、 调整 或 取消 等 信息 ， 要 形成 目录 清单 ， 并 以 适当 形式 及时 、 完整 地向 社会 公开 。 建立 举报 制度 ， 鼓励 和 引导 各方 力量 对 违法 违规 制定 实施 税收 等 优惠政策 行为 进行 监督 。 （ 四 ） 强化 责任 追究 机制 。 建立 定期检查 和 问责制 度 ， 监察部 、 财政部 、 审计署 、 税务总局 等 部门 要 按照 职责 分工 ， 及时 查处 并 纠正 各类 违法 违规 制定 税收 等 优惠政策 行为 。 自本 通知 印发 之日起 ， 对 违反规定 出台 或 继续 实施 税收 等 优惠政策 的 地区 和 部门 ， 要 依法 依规 追究 政府 和 部门 主要 负责人 和 政策 制定 部门 、 政策 执行 部门 主要 负责人 的 责任 ， 并 给予 相应 纪律处分 ； 中央财政 按照 税收 等 优惠 额度 的 一定 比例 扣减 对 该 地区 的 税收 返还 或 转移 支付 。 六 、 健全 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 建立 由 财政部 牵头 的 清理 税收 等 优惠政策 部际 联席会议 制度 ， 具体 负责 政策 指导 和 统筹 协调 ， 加强监督 检查和 跟踪 落实 ， 研究 解决 重大 问题 ， 重大 事项 及时 报告 国务院 。 省 、 市 、 县级 人民政府 要 建立 由 财政部门 牵头 、 相关 部门 配合 的 清理 税收 等 优惠政策 工作 机制 ， 组织 实施 本 地区 的 清理 规范 工作 。 （ 二 ） 完善 相关 政策 。 在 扎实 开展 清理 规范 工作 的 同时 ， 各 地区 、 各 部门 要 按照 党中央 、 国务院 的 统一 部署 ， 认真落实 国家 统一 制定 的 税收 等 优惠政策 ， 大力 培育 新兴产业 ， 积极支持 小微 企业 加快 发展 ， 进一步 完善 社会保险 、 社会 救助 和 社会 福利制度 ， 加大 对 城乡 低收入 群体 的 保障 力度 ， 努力 促进 就业 和 基本 公共服务 均等化 。 （ 三 ） 加强 舆论 引导 。 各 地区 、 各 部门 和 有关 新闻 单位 要 通过 政府 或 部门 网站 、 广播电视 、 平面媒体 等 渠道 ， 加强 政策 宣传 解读 ， 及时 发布 信息 ， 统一 思想 、 凝聚 共识 ， 营造 良好 的 舆论 氛围 。 规范 税收 等 优惠政策 工作 事关全局 ， 政策性 强 ， 涉及面 广 。 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 ， 牢固 树立 大局意识 ， 加强 领导 、 周密 部署 、 及时 督查 ， 切实 将 规范 税收 等 优惠政策 工作 抓实 、 抓好 、 抓 出 成效 。 国务院 2014 年 11 月 27 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 关于 开展 2005 年 全国 1% 人口 抽样调查 的 通知 国办发 〔 2004 〕 77 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 随着 经济 和 社会 的 发展 ， 我国 人口 状况 不断 发生变化 。 为了 摸清 2000 年 以来 我国 人口数量 、 构成 以及 居住 等 方面 的 变化 情况 ， 研究 未来 人口 状况 的 发展趋势 ， 为 制定 经济社会 发展 规划 和 有关 政策 提供 客观 准确 的 依据 ， 按照 国家 关于 人口普查 的 有关 规定 ， 国务院 决定 在 2005 年 进行 全国 1% 人口 抽样调查 。 这次 调查 将 在 全国 各县 ( 市 、 区 ) 抽取 约 6 万个 调查 小区 ， 调查 对象 为 小区 的 全部 人口 ， 共约 1300 多万 。 调查 内容 主要 包括 住户 的 基本 情况 和 个人 的 年龄 、 性别 、 受 教育 程度 、 职业 、 迁移 流动 、 生育 、 社会保障 、 住房 情况 等 指标 。 调查 时点 为 2005 年 11 月 1 日 零时 。 这次 调查 是 一次 重要 的 大规模 人口 调查 ， 需要 强有力 的 领导 、 广泛 的 社会 动员 、 有关 部门 的 密切配合 和 广大 人民 群众 的 积极支持 。 为此 ， 成立 国务院 全国 1% 人口 抽样调查 领导小组 ， 负责 此次 调查 的 领导 和 组织协调 工作 。 领导小组 办公室 设在 统计局 ， 有关 调查 工作 的 具体安排 ， 由 统计局 负责 落实 。 县 以上 地方 各级 人民政府 ， 要 建立 相应 的 机构 ， 切实加强 对 调查 工作 的 领导 。 有关 部门 要 加强 配合 ， 认真负责 ， 确保 调查 任务 的 顺利完成 。 人口 抽样调查 工作 涉及面 广 、 任务 繁重 ， 调查 指导员 和 调查员 需要 从 机关 、 企事业 单位 和 基层组织 ( 村 、 居委会 和 社区 ) 人员 中 选调 ， 有 的 还要 从 社会 上 临时 招聘 。 地方 各级 人民政府 要 高度重视 ， 动员 各 有关 方面 积极 参加 ， 确保 选调 和 招聘 人员 的 质量 。 开展调查 所 需 经费 ， 按照 分级 负担 的 原则 ， 由 中央 和 地方 财政 共同 负担 ， 并 列入 相应 年度 的 财政预算 ， 按时 拨付 使用 。 附件 ： 国务院 全国 1% 人口 抽样调查 领导小组 组成 人员名单 国务院办公厅 二 ○ ○ 四年 十月 二十六日 附件 ： 国务院 全国 1% 人口 抽样调查 领导小组 组成 人员名单 组长 ： 曾培炎 ( 国务院 副 总理 ) 副组长 ： 汪洋 ( 国务院 副 秘书长 )       李德水 ( 统计局 局长 )       白景富 ( 公安部 副 部长 )       王国强 ( 人口 计生委 副 主任 ) 成员 ： 胡振民 ( 中宣部 副 部长 )       朱之鑫 ( 发展 改革 委副 主任 )       廖晓军 ( 财政部 副 部长 )       姜力 ( 民政部 副 部长 )       甘国 屏 ( 工商总局 副局长 )       张 为民 ( 统计局 副局长 兼 领导小组 办公室 主任 ) +__label__卫生、体育 中华人民共和国国务院 令 第 701 号 《 医疗纠纷 预防 和 处理 条例 》 已经 2018 年 6 月 20 日 国务院 第 13 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2018 年 10 月 1 日起 施行 。 总理 李克强                             2018 年 7 月 31 日                     医疗纠纷 预防 和 处理 条例 第一章 总则 第一条 为了 预防 和 妥善处理 医疗纠纷 ， 保护 医患 双方 的 合法权益 ， 维护 医疗 秩序 ， 保障 医疗 安全 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 医疗纠纷 ， 是 指 医患 双方 因 诊疗 活动 引发 的 争议 。 第三条 国家 建立 医疗 质量 安全 管理体系 ， 深化 医药卫生 体制改革 ， 规范 诊疗 活动 ， 改善 医疗 服务 ， 提高 医疗 质量 ， 预防 、 减少 医疗纠纷 。 在 诊疗 活动 中 ， 医患 双方 应当 互相 尊重 ， 维护 自身 权益 应当 遵守 有关 法律 、 法规 的 规定 。 第四条 处理 医疗纠纷 ， 应当 遵循 公平 、 公正 、 及时 的 原则 ， 实事求是 ， 依法处理 。 第五条 县级 以上 人民政府 应当 加强 对 医疗纠纷 预防 和 处理 工作 的 领导 、 协调 ， 将 其 纳入 社会治安 综合治理 体系 ， 建立 部门 分工协作 机制 ， 督促 部门 依法 履行职责 。 第六条 卫生 主管部门 负责 指导 、 监督 医疗机构 做好 医疗纠纷 的 预防 和 处理 工作 ， 引导 医患 双方 依法 解决 医疗纠纷 。 司法 行政部门 负责 指导 医疗纠纷 人民调解 工作 。 公安机关 依法 维护 医疗机构 治安 秩序 ， 查处 、 打击 侵害 患者 和 医务人员 合法权益 以及 扰乱 医疗 秩序 等 违法犯罪 行为 。 财政 、 民政 、 保险 监督管理 等 部门 和 机构 按照 各自 职责 做好 医疗纠纷 预防 和 处理 的 有关 工作 。 第七条 国家 建立 完善 医疗 风险 分担 机制 ， 发挥 保险 机制 在 医疗纠纷 处理 中 的 第三方 赔付 和 医疗 风险 社会化 分担 的 作用 ， 鼓励 医疗机构 参加 医疗 责任保险 ， 鼓励 患者 参加 医疗 意外保险 。 第八条 新闻媒体 应当 加强 医疗卫生 法律 、 法规 和 医疗卫生 常识 的 宣传 ， 引导 公众 理性 对待 医疗 风险 ； 报道 医疗纠纷 ， 应当 遵守 有关 法律 、 法规 的 规定 ， 恪守 职业道德 ， 做到 真实 、 客观 、 公正 。 第二章 医疗纠纷 预防 第九条 医疗机构 及其 医务人员 在 诊疗 活动 中 应当 以 患者 为 中心 ， 加强 人文 关怀 ， 严格遵守 医疗卫生 法律 、 法规 、 规章 和 诊疗 相关 规范 、 常规 ， 恪守 职业道德 。 医疗机构 应当 对 其 医务人员 进行 医疗卫生 法律 、 法规 、 规章 和 诊疗 相关 规范 、 常规 的 培训 ， 并 加强 职业道德 教育 。 第十条 医疗机构 应当 制定 并 实施 医疗 质量 安全 管理制度 ， 设置 医疗 服务质量 监控 部门 或者 配备 专 （ 兼 ） 职 人员 ， 加强 对 诊断 、 治疗 、 护理 、 药事 、 检查 等 工作 的 规范化 管理 ， 优化 服务 流程 ， 提高 服务水平 。 医疗机构 应当 加强 医疗 风险管理 ， 完善 医疗 风险 的 识别 、 评估 和 防控 措施 ， 定期检查 措施 落实 情况 ， 及时 消除隐患 。 第十一条 医疗机构 应当 按照 国务院 卫生 主管部门 制定 的 医疗 技术 临床 应用 管理 规定 ， 开展 与其 技术 能力 相适应 的 医疗 技术 服务 ， 保障 临床 应用 安全 ， 降低 医疗 风险 ； 采用 医疗 新 技术 的 ， 应当 开展 技术 评估 和 伦理 审查 ， 确保安全 有效 、 符合 伦理 。 第十二条 医疗机构 应当 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 ， 严格执行 药品 、 医疗器械 、 消毒 药剂 、 血液 等 的 进货 查验 、 保管 等 制度 。 禁止 使用 无 合格 证明文件 、 过期 等 不 合格 的 药品 、 医疗器械 、 消毒 药剂 、 血液 等 。 第十三条 医务人员 在 诊疗 活动 中 应当 向 患者 说明 病情 和 医疗 措施 。 需要 实施 手术 ， 或者 开展 临床试验 等 存在 一定 危险性 、 可能 产生 不良后果 的 特殊 检查 、 特殊 治疗 的 ， 医务人员 应当 及时 向 患者 说明 医疗 风险 、 替代 医疗 方案 等 情况 ， 并 取得 其 书面 同意 ； 在 患者 处于 昏迷 等 无法 自主 作出 决定 的 状态 或者 病情 不宜 向 患者 说明 等 情形 下 ， 应当 向 患者 的 近亲属 说明 ， 并 取得 其 书面 同意 。 紧急情况 下 不能 取得 患者 或者 其 近亲属 意见 的 ， 经 医疗机构 负责人 或者 授权 的 负责人 批准 ， 可以 立即 实施 相应 的 医疗 措施 。 第十四条 开展 手术 、 特殊 检查 、 特殊 治疗 等 具有 较 高 医疗 风险 的 诊疗 活动 ， 医疗机构 应当 提前 预备 应对 方案 ， 主动 防范 突发 风险 。 第十五条 医疗机构 及其 医务人员 应当 按照 国务院 卫生 主管部门 的 规定 ， 填写 并 妥善 保管 病历 资料 。 因 紧急 抢救 未能 及时 填写 病历 的 ， 医务人员 应当 在 抢救 结束 后 6 小时 内 据实 补记 ， 并 加以 注明 。 任何 单位 和 个人 不得 篡改 、 伪造 、 隐匿 、 毁灭 或者 抢夺 病历 资料 。 第十六条 患者 有权 查阅 、 复制 其 门诊 病历 、 住院 志 、 体温 单 、 医嘱 单 、 化验单 （ 检验 报告 ） 、 医学影像 检查 资料 、 特殊 检查 同意书 、 手术 同意书 、 手术 及 麻醉 记录 、 病理 资料 、 护理 记录 、 医疗 费用 以及 国务院 卫生 主管部门 规定 的 其他 属于 病历 的 全部 资料 。 患者 要求 复制 病历 资料 的 ， 医疗机构 应当 提供 复制 服务 ， 并 在 复制 的 病历 资料 上 加盖 证明 印记 。 复制 病历 资料 时 ， 应当 有 患者 或者 其 近亲属 在场 。 医疗机构 应 患者 的 要求 为 其 复制 病历 资料 ， 可以 收取 工本费 ， 收费 标准 应当 公开 。 患者 死亡 的 ， 其 近亲属 可以 依照 本 条例 的 规定 ， 查阅 、 复制 病历 资料 。 第十七条 医疗机构 应当 建立健全 医患 沟通 机制 ， 对 患者 在 诊疗 过程 中 提出 的 咨询 、 意见 和 建议 ， 应当 耐心 解释 、 说明 ， 并 按照 规定 进行 处理 ； 对 患者 就 诊疗 行为 提出 的 疑问 ， 应当 及时 予以 核实 、 自查 ， 并 指定 有关 人员 与 患者 或者 其 近亲属 沟通 ， 如实 说明 情况 。 第十八条 医疗机构 应当 建立健全 投诉 接待 制度 ， 设置 统一 的 投诉 管理 部门 或者 配备 专 （ 兼 ） 职 人员 ， 在 医疗机构 显著 位置 公布 医疗纠纷 解决 途径 、 程序 和 联系方式 等 ， 方便 患者 投诉 或者 咨询 。 第十九条 卫生 主管部门 应当 督促 医疗机构 落实 医疗 质量 安全 管理制度 ， 组织 开展 医疗 质量 安全 评估 ， 分析 医疗 质量 安全 信息 ， 针对 发现 的 风险 制定 防范措施 。 第二十条 患者 应当 遵守 医疗 秩序 和 医疗机构 有关 就诊 、 治疗 、 检查 的 规定 ， 如实 提供 与 病情 有关 的 信息 ， 配合 医务人员 开展 诊疗 活动 。 第二十一条 各级 人民政府 应当 加强 健康 促进 与 教育 工作 ， 普及 健康 科学知识 ， 提高 公众 对 疾病 治疗 等 医学 科学知识 的 认知 水平 。 第三章 医疗纠纷 处理 第二十二条 发生 医疗纠纷 ， 医患 双方 可以 通过 下列 途径 解决 ： （ 一 ） 双方 自愿 协商 ； （ 二 ） 申请 人民调解 ； （ 三 ） 申请 行政 调解 ； （ 四 ） 向 人民法院 提起 诉讼 ； （ 五 ） 法律 、 法规 规定 的 其他 途径 。 第二十三条 发生 医疗纠纷 ， 医疗机构 应当 告知 患者 或者 其 近亲属 下列 事项 : （ 一 ） 解决 医疗纠纷 的 合法 途径 ； （ 二 ） 有关 病历 资料 、 现场 实物 封存 和 启封 的 规定 ； （ 三 ） 有关 病历 资料 查阅 、 复制 的 规定 。 患者 死亡 的 ， 还 应当 告知 其 近亲属 有关 尸检 的 规定 。 第二十四条 发生 医疗纠纷 需要 封存 、 启封 病历 资料 的 ， 应当 在 医患 双方 在场 的 情况 下 进行 。 封存 的 病历 资料 可以 是 原件 ， 也 可以 是 复制件 ， 由 医疗机构 保管 。 病历 尚未 完成 需要 封存 的 ， 对 已 完成 病历 先行 封存 ； 病历 按照 规定 完成 后 ， 再 对 后续 完成 部分 进行 封存 。 医疗机构 应当 对 封存 的 病历 开列 封存 清单 ， 由 医患 双方 签字 或者 盖章 ， 各执 一份 。 病历 资料 封存 后 医疗纠纷 已经 解决 ， 或者 患者 在 病历 资料 封存 满 3 年 未 再 提出 解决 医疗纠纷 要求 的 ， 医疗机构 可以 自行 启封 。 第二十五条 疑似 输液 、 输血 、 注射 、 用药 等 引起 不良后果 的 ， 医患 双方 应当 共同 对 现场 实物 进行 封存 、 启封 ， 封存 的 现场 实物 由 医疗机构 保管 。 需要 检验 的 ， 应当 由 双方 共同 委托 依法 具有 检验 资格 的 检验 机构 进行 检验 ； 双方 无法 共同 委托 的 ， 由 医疗机构 所在地 县级 人民政府 卫生 主管部门 指定 。 疑似 输血 引起 不良后果 ， 需要 对 血液 进行 封存 保留 的 ， 医疗机构 应当 通知 提供 该 血液 的 血站 派员 到场 。 现场 实物 封存 后 医疗纠纷 已经 解决 ， 或者 患者 在 现场 实物 封存 满 3 年 未 再 提出 解决 医疗纠纷 要求 的 ， 医疗机构 可以 自行 启封 。 第二十六条 患者 死亡 ， 医患 双方 对 死因 有 异议 的 ， 应当 在 患者 死亡 后 48 小时 内 进行 尸检 ； 具备 尸体 冻存 条件 的 ， 可以 延长 至 7 日 。 尸检 应当 经 死者 近亲属 同意 并 签字 ， 拒绝 签字 的 ， 视为 死者 近亲属 不 同意 进行 尸检 。 不 同意 或者 拖延 尸检 ， 超过 规定 时间 ， 影响 对 死因 判定 的 ， 由 不 同意 或者 拖延 的 一方 承担责任 。 尸检 应当 由 按照 国家有关 规定 取得 相应 资格 的 机构 和 专业 技术人员 进行 。 医患 双方 可以 委派代表 观察 尸检 过程 。 第二十七条 患者 在 医疗机构 内 死亡 的 ， 尸体 应当 立即 移放 太平间 或者 指定 的 场所 ， 死者 尸体 存放 时间 一般 不得 超过 14 日 。 逾期 不 处理 的 尸体 ， 由 医疗机构 在 向 所在地 县级 人民政府 卫生 主管部门 和 公安机关 报告 后 ， 按照 规定 处理 。 第二十八条 发生 重大 医疗纠纷 的 ， 医疗机构 应当 按照 规定 向 所在地 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 报告 。 卫生 主管部门 接到 报告 后 ， 应当 及时 了解 掌握情况 ， 引导 医患 双方 通过 合法 途径 解决 纠纷 。 第二十九条 医患 双方 应当 依法 维护 医疗 秩序 。 任何 单位 和 个人 不得 实施 危害 患者 和 医务人员 人身安全 、 扰乱 医疗 秩序 的 行为 。 医疗纠纷 中 发生 涉嫌 违反 治安管理 行为 或者 犯罪行为 的 ， 医疗机构 应当 立即 向 所在地 公安机关 报案 。 公安机关 应当 及时 采取措施 ， 依法 处置 ， 维护 医疗 秩序 。 第三十条 医患 双方 选择 协商 解决 医疗纠纷 的 ， 应当 在 专门 场所 协商 ， 不得 影响 正常 医疗 秩序 。 医患 双方 人数 较 多 的 ， 应当 推举 代表 进行 协商 ， 每方 代表 人数 不 超过 5 人 。 协商 解决 医疗纠纷 应当 坚持 自愿 、 合法 、 平等 的 原则 ， 尊重 当事人 的 权利 ， 尊重 客观事实 。 医患 双方 应当 文明 、 理性 表达意见 和 要求 ， 不得 有 违法行为 。 协商 确定 赔付 金额 应当 以 事实 为 依据 ， 防止 畸高 或者 畸低 。 对 分歧 较大 或者 索赔 数额 较 高 的 医疗纠纷 ， 鼓励 医患 双方 通过 人民调解 的 途径 解决 。 医患 双方 经 协商 达成 一致 的 ， 应当 签署 书面 和解 协议书 。 第三十一条 申请 医疗纠纷 人民调解 的 ， 由 医患 双方 共同 向 医疗纠纷 人民调解 委员会 提出申请 ； 一方 申请 调解 的 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 在 征得 另一方 同意 后 进行 调解 。 申请人 可以 以 书面 或者 口头 形式 申请 调解 。 书面 申请 的 ， 申请书 应当 载明 申请人 的 基本 情况 、 申请 调解 的 争议 事项 和 理由 等 ； 口头 申请 的 ， 医疗纠纷 人民 调解员 应当 当场 记录 申请人 的 基本 情况 、 申请 调解 的 争议 事项 和 理由 等 ， 并 经 申请人 签字 确认 。 医疗纠纷 人民调解 委员会 获悉 医疗机构 内 发生 重大 医疗纠纷 ， 可以 主动 开展 工作 ， 引导 医患 双方 申请 调解 。 当事人 已经 向 人民法院 提起 诉讼 并且 已 被 受理 ， 或者 已经 申请 卫生 主管部门 调解 并且 已 被 受理 的 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 不予 受理 ； 已经 受理 的 ， 终止 调解 。 第三十二条 设立 医疗纠纷 人民调解 委员会 ， 应当 遵守 《 中华人民共和国 人民 调解法 》 的 规定 ， 并 符合 本 地区 实际 需要 。 医疗纠纷 人民调解 委员会 应当 自 设立 之日起 30 个 工作日内 向 所在地 县级 以上 地方 人民政府 司法 行政部门 备案 。 医疗纠纷 人民调解 委员会 应当 根据 具体情况 ， 聘任 一定 数量 的 具有 医学 、 法学 等 专业知识 且 热心 调解 工作 的 人员 担任 专 （ 兼 ） 职 医疗纠纷 人民 调解员 。 医疗纠纷 人民调解 委员会 调解 医疗纠纷 ， 不得 收取 费用 。 医疗纠纷 人民调解 工作 所 需 经费 按照 国务院 财政 、 司法 行政部门 的 有关 规定 执行 。 第三十三条 医疗纠纷 人民调解 委员会 调解 医疗纠纷 时 ， 可以 根据 需要 咨询 专家 ， 并 可以 从本 条例 第三十五条 规定 的 专家库 中 选取 专家 。 第三十四条 医疗纠纷 人民调解 委员会 调解 医疗纠纷 ， 需要 进行 医疗 损害 鉴定 以 明确责任 的 ， 由 医患 双方 共同 委托 医学会 或者 司法鉴定 机构 进行 鉴定 ， 也 可以 经 医患 双方同意 ， 由 医疗纠纷 人民调解 委员会 委托 鉴定 。 医学会 或者 司法鉴定 机构 接受 委托 从事 医疗 损害 鉴定 ， 应当 由 鉴定 事项 所涉 专业 的 临床医学 、 法医学 等 专业 人员 进行 鉴定 ； 医学会 或者 司法鉴定 机构 没有 相关 专业 人员 的 ， 应当 从本 条例 第三十五条 规定 的 专家库 中 抽取 相关 专业 专家 进行 鉴定 。 医学会 或者 司法鉴定 机构 开展 医疗 损害 鉴定 ， 应当 执行 规定 的 标准 和 程序 ， 尊重 科学 ， 恪守 职业道德 ， 对 出具 的 医疗 损害 鉴定 意见 负责 ， 不得 出具 虚假 鉴定 意见 。 医疗 损害 鉴定 的 具体 管理 办法 由 国务院 卫生 、 司法 行政部门 共同 制定 。 鉴定费 预先 向 医患 双方 收取 ， 最终 按照 责任 比例 承担 。 第三十五条 医疗 损害 鉴定 专家库 由 设区 的 市级 以上 人民政府 卫生 、 司法 行政部门 共同 设立 。 专家库 应当 包含 医学 、 法学 、 法医学 等 领域 的 专家 。 聘请 专家 进入 专家库 ， 不 受 行政区域 的 限制 。 第三十六条 医学会 、 司法鉴定 机构 作出 的 医疗 损害 鉴定 意见 应当 载明 并 详细 论述 下列 内容 ： （ 一 ） 是否 存在 医疗 损害 以及 损害 程度 ； （ 二 ） 是否 存在 医疗 过错 ； （ 三 ） 医疗 过错 与 医疗 损害 是否 存在 因果关系 ； （ 四 ） 医疗 过错 在 医疗 损害 中 的 责任 程度 。 第三十七条 咨询 专家 、 鉴定 人员 有 下列 情形 之一 的 ， 应当 回避 ， 当事人 也 可以 以 口头 或者 书面形式 申请 其 回避 ： （ 一 ） 是 医疗纠纷 当事人 或者 当事人 的 近亲属 ； （ 二 ） 与 医疗纠纷 有 利害关系 ； （ 三 ） 与 医疗纠纷 当事人 有 其他 关系 ， 可能 影响 医疗纠纷 公正处理 。 第三十八条 医疗纠纷 人民调解 委员会 应当 自 受理 之日起 30 个 工作日内 完成 调解 。 需要 鉴定 的 ， 鉴定 时间 不 计入 调解 期限 。 因 特殊 情况 需要 延长 调解 期限 的 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 和 医患 双方 可以 约定 延长 调解 期限 。 超过 调解 期限 未 达成 调解 协议 的 ， 视为 调解 不成 。 第三十九条 医患 双方 经 人民调解 达成 一致 的 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 应当 制作 调解 协议书 。 调解 协议书 经 医患 双方 签字 或者 盖章 ， 人民 调解员 签字 并 加盖 医疗纠纷 人民调解 委员会 印章 后 生效 。 达成 调解 协议 的 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 应当 告知 医患 双方 可以 依法 向 人民法院 申请 司法 确认 。 第四十条 医患 双方 申请 医疗纠纷 行政 调解 的 ， 应当 参照 本 条例 第三十一条 第一款 、 第二款 的 规定 向 医疗纠纷 发生地 县级 人民政府 卫生 主管部门 提出申请 。 卫生 主管部门 应当 自 收到 申请 之日起 5 个 工作日内 作出 是否 受理 的 决定 。 当事人 已经 向 人民法院 提起 诉讼 并且 已 被 受理 ， 或者 已经 申请 医疗纠纷 人民调解 委员会 调解 并且 已 被 受理 的 ， 卫生 主管部门 不予 受理 ； 已经 受理 的 ， 终止 调解 。 卫生 主管部门 应当 自 受理 之日起 30 个 工作日内 完成 调解 。 需要 鉴定 的 ， 鉴定 时间 不 计入 调解 期限 。 超过 调解 期限 未 达成 调解 协议 的 ， 视为 调解 不成 。 第四十一条 卫生 主管部门 调解 医疗纠纷 需要 进行 专家 咨询 的 ， 可以 从本 条例 第三十五条 规定 的 专家库 中 抽取 专家 ； 医患 双方 认为 需要 进行 医疗 损害 鉴定 以 明确责任 的 ， 参照 本 条例 第三十四条 的 规定 进行 鉴定 。 医患 双方 经 卫生 主管部门 调解 达成 一致 的 ， 应当 签署 调解 协议书 。 第四十二条 医疗纠纷 人民调解 委员会 及其 人民 调解员 、 卫生 主管部门 及其 工作人员 应当 对 医患 双方 的 个人隐私 等 事项 予以 保密 。 未经 医患 双方同意 ， 医疗纠纷 人民调解 委员会 、 卫生 主管部门 不得公开 进行 调解 ， 也 不得公开 调解 协议 的 内容 。 第四十三条 发生 医疗纠纷 ， 当事人 协商 、 调解 不成 的 ， 可以 依法 向 人民法院 提起 诉讼 。 当事人 也 可以 直接 向 人民法院 提起 诉讼 。 第四十四条 发生 医疗纠纷 ， 需要 赔偿 的 ， 赔付 金额 依照 法律 的 规定 确定 。 第四章 法律责任 第四十五 条 医疗机构 篡改 、 伪造 、 隐匿 、 毁灭 病历 资料 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 给予 或者 责令 给予 降低 岗位 等级 或者 撤职 的 处分 ， 对 有关 医务人员 责令 暂停 6 个 月 以上 1 年 以下 执业 活动 ； 造成 严重后果 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 开除 的 处分 ， 对 有关 医务人员 由原 发证 部门 吊销 执业 证书 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十六 条 医疗机构 将 未 通过 技术 评估 和 伦理 审查 的 医疗 新 技术 应用 于 临床 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 没收 违法 所得 ， 并处 5 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 降低 岗位 等级 或者 撤职 的 处分 ， 对 有关 医务人员 责令 暂停 6 个 月 以上 1 年 以下 执业 活动 ； 情节严重 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 开除 的 处分 ， 对 有关 医务人员 由原 发证 部门 吊销 执业 证书 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十七条 医疗机构 及其 医务人员 有 下列 情形 之一 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 责令 改正 ， 给予 警告 ， 并处 1 万元 以上 5 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 降低 岗位 等级 或者 撤职 的 处分 ， 对 有关 医务人员 可以 责令 暂停 1 个 月 以上 6 个 月 以下 执业 活动 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 未 按规定 制定 和 实施 医疗 质量 安全 管理制度 ； （ 二 ） 未 按规定 告知 患者 病情 、 医疗 措施 、 医疗 风险 、 替代 医疗 方案 等 ； （ 三 ） 开展 具有 较 高 医疗 风险 的 诊疗 活动 ， 未 提前 预备 应对 方案 防范 突发 风险 ； （ 四 ） 未 按规定 填写 、 保管 病历 资料 ， 或者 未 按规定 补记 抢救 病历 ； （ 五 ） 拒绝 为 患者 提供 查阅 、 复制 病历 资料 服务 ； （ 六 ） 未 建立 投诉 接待 制度 、 设置 统一 投诉 管理 部门 或者 配备 专 （ 兼 ） 职 人员 ； （ 七 ） 未 按规定 封存 、 保管 、 启封 病历 资料 和 现场 实物 ； （ 八 ） 未 按规定 向 卫生 主管部门 报告 重大 医疗纠纷 ； （ 九 ） 其他 未 履行 本 条例 规定 义务 的 情形 。 第 四十八条 医学会 、 司法鉴定 机构 出具 虚假 医疗 损害 鉴定 意见 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 、 司法 行政部门 依据 职责 没收 违法 所得 ， 并处 5 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ， 对 该 医学会 、 司法鉴定 机构 和 有关 鉴定 人员 责令 暂停 3 个 月 以上 1 年 以下 医疗 损害 鉴定 业务 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 降低 岗位 等级 或者 撤职 的 处分 ； 情节严重 的 ， 该 医学会 、 司法鉴定 机构 和 有关 鉴定 人员 5 年内 不得 从事 医疗 损害 鉴定 业务 或者 撤销 登记 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十九条 尸检 机构 出具 虚假 尸检 报告 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 、 司法 行政部门 依据 职责 没收 违法 所得 ， 并处 5 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ， 对 该 尸检 机构 和 有关 尸检 专业 技术人员 责令 暂停 3 个 月 以上 1 年 以下 尸检 业务 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 降低 岗位 等级 或者 撤职 的 处分 ； 情节严重 的 ， 撤销 该 尸检 机构 和 有关 尸检 专业 技术人员 的 尸检 资格 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 或者 责令 给予 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十 条 医疗纠纷 人民 调解员 有 下列 行为 之一 的 ， 由 医疗纠纷 人民调解 委员会 给予 批评 教育 、 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 依法 予以 解聘 ： （ 一 ） 偏袒 一方 当事人 ； （ 二 ） 侮辱 当事人 ； （ 三 ） 索取 、 收受 财物 或者 牟取 其他 不 正当 利益 ； （ 四 ） 泄露 医患 双方 个人隐私 等 事项 。 第五十一条 新闻媒体 编造 、 散布 虚假 医疗纠纷 信息 的 ， 由 有关 主管部门 依法 给予 处罚 ； 给 公民 、 法人 或者 其他 组织 的 合法权益 造成 损害 的 ， 依法 承担 消除 影响 、 恢复名誉 、 赔偿损失 、 赔礼道歉 等 民事责任 。 第五十二 条 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 和 其他 有关 部门 及其 工作人员 在 医疗纠纷 预防 和 处理 工作 中 ， 不 履行职责 或者 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 的 ， 由 上级 人民政府 卫生 等 有关 部门 或者 监察机关 责令 改正 ； 依法 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十三条 医患 双方 在 医疗纠纷 处理 中 ， 造成 人身 、 财产 或者 其他 损害 的 ， 依法 承担 民事责任 ； 构成 违反 治安管理 行为 的 ， 由 公安机关 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五章 附则 第五十四条 军队 医疗机构 的 医疗纠纷 预防 和 处理 办法 ， 由 中央军委 机关 有关 部门 会同 国务院 卫生 主管部门 依据 本 条例 制定 。 第五十五 条对 诊疗 活动 中 医疗事故 的 行政 调查 处理 ， 依照 《 医疗事故 处理 条例 》 的 相关 规定 执行 。 第五十六条 本 条例 自 2018 年 10 月 1 日起 施行 。 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 印发 国家 农业 节水 纲要 （ 2012 — 2020 年 ） 的 通知 国办发 〔 2012 〕 55 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 农业 节水 纲要 （ 2012 — 2020 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2012 年 11 月 26 日 国家 农业 节水 纲要 （ 2012 — 2020 年 ） 水资源 是 基础性 的 自然资源 和 重要 的 战略 资源 。 我国 是 一个 水资源 严重 短缺 的 国家 ， 水资源 供需矛盾 突出 仍然 是 可 持续 发展 的 主要 瓶颈 。 农业 是 用水 大户 ， 近年来 农业 用水量 约 占 经济社会 用水 总量 的 62% ， 部分 地区 高达 90% 以上 ， 农业 用水 效率 不高 ， 节水 潜力 很大 。 大力发展 农业 节水 ， 在 农业 用水量 基本 稳定 的 同时 扩大 灌溉面积 、 提高 灌溉 保证率 ， 是 促进 水资源 可 持续 利用 、 保障 国家 粮食安全 、 加快 转变 经济 发展 方式 的 重要 举措 。 为 贯彻落实 《 中共中央国务院 关于 加快 水利 改革 发展 的 决定 》 （ 中 发 〔 2011 〕 1 号 ） 和 《 国务院 关于 实行 最 严格 水资源 管理制度 的 意见 》 （ 国 发 〔 2012 〕 3 号 ） 精神 ， 把 节水 灌溉 作为 经济社会 可 持续 发展 的 一项 重大 战略 任务 ， 全面 做好 农业 节水 工作 ， 特 制定 本 纲要 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 按照 中央 关于 加快 水利 改革 发展 、 推进 农业 科技 创新 的 决策 和 部署 ， 以 改善 和 保障 民生 为 宗旨 ， 以 提高 农业 综合 生产能力 为 目标 ， 以 水资源 高效 利用 为 核心 ， 严格 水资源 管理 ， 优化 农业 生产布局 ， 转变 农业 用水 方式 ， 完善 农业 节水 机制 ， 着力 加强 农业 节水 的 综合 措施 ， 着力 强化 农业 节水 的 科技 支撑 ， 着力 创新 农业 节水 工程 管理体制 ， 着力 健全 基层 水利 服务 和 农技 推广 体系 ， 以 水资源 的 可 持续 利用 保障 农业 和 经济社会 的 可 持续 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 坚持 科学 规划 ， 统筹兼顾 。 编制 全国性 、 区域性 的 农业 节水 相关 规划 ， 以供定 需 ， 量 水而行 ， 因水 制宜 ， 合理 确定 农业 节水 发展 目标 和 建设 重点 。 — — 坚持 因地制宜 ， 分区 实施 。 根据 各地 水土资源 条件 、 农业 生产布局 等 实际 情况 ， 抓住 影响 农业 用水 效率 和 效益 的 关键环节 ， 分区 采取 适宜 的 农业 节水 措施 ， 兼顾 节水 的 经济效益 、 社会效益 和 生态效益 ， 促进 农业 增产 和 农民 增收 。 — — 坚持 突出重点 ， 示范 推广 。 突出 抓好 重点 区域 、 主要 农作物 的 节水 技术 应用 ， 集中 连片 建设 农业 节水 工程 ， 实行 规模化 发展 。 建设 旱作 节水 农业 示范 工程 ， 加快 节水 技术推广 。 — — 坚持 政府 主导 ， 多方 参与 。 建立 政府 调控 、 市场 引导 、 公众 参与 的 农业 节水 机制 。 充分 尊重 农民 意愿 ， 加大 公共财政 投入 ， 明确 各方 职责 ， 调动 和 发挥 广大 农民 以及 社会 力量 的 积极性 。 — — 坚持 建管 并重 ， 深化改革 。 在 加强 农业 节水 工程建设 的 同时 ， 建立健全 工程 管理体制 和 运行机制 ， 推行 用水 总量 控制 和 定额管理 ， 深化 农业 水价 综合 改革 ， 完善 农业 节 水产业 支持 、 技术 服务 、 财政 补助 等 政策措施 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2020 年 ， 在 全国 初步 建立 农业 生产布局 与 水土资源 条件 相匹配 、 农业 用水 规模 与 用水 效率 相 协调 、 工程 措施 与非 工程 措施 相结合 的 农业 节水 体系 。 基本 完成 大型 灌区 、 重点 中型 灌区 续建 配套 与 节水 改造 和 大中型 灌排 泵站 更新改造 ， 小型 农田水利 重点县 建设 基本 覆盖 农业 大 县 ； 全国 农田 有效 灌溉面积 达到 10 亿亩 ， 新增 节水 灌溉工程 面积 3 亿亩 ， 其中 新增 高效 节水 灌溉工程 面积 1.5 亿亩 以上 ； 全国 农业 用水量 基本 稳定 ， 农田灌溉 水 有效 利用系数 达到 0.55 以上 ； 全国 旱作 节水 农业 技术推广 面积 达到 5 亿亩 以上 ， 高效 用水 技术 覆盖率 达到 50% 以上 。 二 、 建立 农业 节水 体系 （ 四 ） 优化 配置 农业 用水 。 通过 建设 骨干 水源 工程 和 实施 区域 水资源 配置 工程 ， 进一步 优化 用水 结构 ， 缓解 重点 农业 生产区 的 用水 压力 。 充分利用 天然 降水 ， 合理配置 地表水 和 地下水 ， 重视 利用 非常规 水源 ， 提高 农业 用水 总体 保障 水平 。 在 渠 灌区 因地制宜 实行 蓄水 、 引水 、 提水 相结合 。 在 井渠 结合 灌区 实行 地表水 和 地下水 联合 调度 。 在 井 灌区 严格控制 地下水 开采 。 在 不 具备 常规 灌溉 条件 的 地区 ， 利用 当地 水窖 、 水池 、 塘坝 等 多种手段 集蓄 雨水 ， 解决 抗旱 播种 和 保苗 用水 。 （ 五 ） 调整 农业 生产 和 用水 结构 。 根据 各地 水资源 承载能力 和 自然 、 经济 、 社会 条件 ， 优化 配置 水 、 土 、 光 、 热 、 种质 等 资源 ， 合理 调整 农业 生产布局 、 农作物 种植 结构 以及 农 、 林 、 牧 、 渔业 用水 结构 。 在 水资源 短缺 地区 严格 限制 种植 高 耗水 农作物 ， 鼓励 种植 耗水 少 、 附加值 高 的 农作物 。 在 规划 建设 商品粮 、 棉 、 油 、 菜 等 基地 时 ， 要 充分考虑 当地 水资源 条件 ， 避免 加剧 用水 供需矛盾 。 积极 发展 林果业 和 养殖业 节水 。 （ 六 ） 完善 农业 节水 工程 措施 。 优先 推进 粮食 主产区 、 严重 缺水 和 生态环境 脆弱 地区 节水 灌溉 发展 。 除有 回灌 补源 要求 的 渠段 以外 ， 对 渠道 要 进行 防渗 处理 。 要 平整土地 ， 合理 调整 沟畦 规格 ， 推广 抗旱 坐水种 和 移动式 软管 灌溉 等 地面 灌水 技术 ， 提高 田间 灌溉水 利用率 。 在 井 灌区 和 有 条件 的 渠 灌区 ， 大力推广 管道 输水 灌溉 。 在 水资源 短缺 、 经济作物 种植 和 农业 规模化 经营 等 地区 ， 积极 推广 喷灌 、 微灌 、 膜 下 滴灌 等 高效 节水 灌溉 和 水肥 一体化 技术 。 因地制宜 实施 坡耕地 综合治理 、 雨水 集蓄 利用 等 措施 。 （ 七 ） 推广 农机 、 农艺 和 生物 技术 节水 措施 。 合理安排 耕作 和 栽培 制度 ， 选育 和 推广 优质 耐旱 高产 品种 ， 提高 天然 降水 利用率 。 大力推广 深松 整地 、 中耕 除草 、 镇压 耙耱 、 覆盖 保墒 、 增施 有机肥 以及 合理 施用 生物 抗旱剂 、 土壤 保水剂 等 技术 ， 提高 土壤 吸纳 和 保持 水分 的 能力 。 在 干旱 和 易 发生 水土流失 地区 ， 加快 推广 保护性 耕作 技术 。 （ 八 ） 健全 农业 节水 管理 措施 。 加强 水资源 统一 管理 ， 强化 农业 用水 管理 和 监督 ， 严格控制 农业 用水量 ， 合理 确定 灌溉 用水 定额 。 明确 农业 节水 工程 设施 管护 主体 ， 落实 管护 责任 。 完善 农业 用水 计量 设施 ， 加强 水费 计收 与 使用 管理 。 完善 农业 节水 社会化 服务体系 ， 加强 技术 指导 和 示范 培训 。 积极 推行 农业 节水 信息化 ， 有 条件 的 灌区 要 实行 灌溉 用水 自动化 、 数字化 管理 。 加强 技术 监督 ， 规范 节水 材料 和 设备 市场 。 三 、 实行 分区 指导 （ 九 ） 东北地区 。 包括 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 三省 以及 内蒙古自治区 东部 。 西部 要 根据 水资源 承载能力 ， 大力推广 高效 节水 灌溉 技术 ， 积极 采用 深松 整地 、 抗旱 坐水种 等 措施 ， 合理 施用 生物 抗旱剂 和 土壤 保水剂 ； 合理 发展 膜 下 滴灌 、 喷灌 ， 在 有 规模化 耕作 条件 的 地区 集中 连片 发展 大 、 中型 机械化 行走 式 喷灌 。 东部 要 加大 现有 灌区 续建 配套 与 节水 改造 力度 ， 新建 灌区 应 达到 节水 灌溉工程 规范 要求 ， 大力推广 水稻 控制 灌溉 技术 。 （ 十 ） 西北地区 。 包括 陕西 、 甘肃 、 青海 、 宁夏 、 新疆 五省 （ 区 ） 和 内蒙古自治区 中西部 以及 山西省 西部 ， 要 严格 按照 水资源 配置 总量 ， 控制 灌溉 发展 规模 。 在 灌区 重点 发展 渠道 防渗 ， 在 适宜 地区 大力推广 膜 下 滴灌 、 喷灌 技术 。 在 水资源 条件 允许 的 地区 ， 适度 发展 大 、 中型 机械化 行走 式 喷灌 ， 兼顾 发展 小型 移动 机组 式 喷灌 和 管道 输水 灌溉 ； 在 具有 水力 自流 条件 的 地区 优先发展 自压 喷灌 、 微灌 和 管道 输水 灌溉 。 在 内陆河 区 优先发展 高效 节水 灌溉 ， 维护 生态 安全 。 要 加强 土地平整 ， 改进 沟 畦灌 水 技术 ， 推广 垄膜 沟灌 、 覆盖 保墒 等 技术 ， 配套 施用 长效 、 缓释肥料 及 抗旱 、 抗逆 制剂 。 根据 水资源 条件 ， 在 草原 牧区 积极 发展 节水 灌溉 饲草料 地 。 大力 实施 小 流域 、 坡耕地 综合治理 和 黄土高原 淤地坝 等 工程建设 ， 有效 改善 农业 生产 条件 和 生态环境 。 （ 十一 ） 黄淮海 地区 。 包括 北京 、 天津 、 河北 、 山东 、 河南 五省 （ 市 ） 和 山西 东部 以及 江苏 、 安徽 两省 北部 。 在 井 灌区 重点 发展 管道 输水 灌溉 ， 积极 发展 喷灌 、 微灌 和 水肥 一体化 ， 推广 用水 计量 和 智能 控制技术 。 在 渠 灌区 、 井渠 结合 灌区 重点 发展 渠道 防渗 ， 因地制宜 发展 低压 管道 输水 灌溉 ， 推广 水稻 控制 灌溉 技术 。 在 地下水 超采 区 严格控制 新增 灌溉面积 ， 大力提倡 合理 利用 雨洪 资源 、 微 咸水 、 再生 水等 。 （ 十二 ） 南方 地区 。 包括 长江 沿岸 及其 以南 的 各省 （ 区 、 市 ） ， 要 以 渠道 防渗 为主 ， 重点 加快 灌排 工程 更新改造 ， 适当 发展 管道 输水 灌溉 ， 大力发展 水稻 控制 灌溉 。 在 丘陵 山区 兴建 小 水窖 、 小 水池 、 小 塘坝 、 小 泵站 、 小 水渠 等 “ 五 小 水利 ” 工程 ， 积极 推广 节水 灌溉 技术 ， 提高 抗旱 减灾 能力 ； 搞好 水土保持 和 生态建设 ， 推广 坡耕地 综合治理 ， 采取 覆盖 等 农艺 措施 ， 提高 土壤 蓄水 保墒 能力 。 东南 沿海经济 发达 地区 要 采取 各类 节水 综合 措施 ， 提高 灌溉 保证率 ， 率先 实现 农田水利 现代化 。 四 、 推进 重点 工程 （ 十三 ） 大中型 灌区 节水 改造 工程 。 优先 安排 粮食 主产区 、 严重 缺水 和 生态环境 脆弱 地区 的 灌区 续建 配套 与 节水 改造 ， 着力 解决 工程 不 配套 、 渠 （ 沟 ） 系 建筑物 老化 、 渗漏 损失 大 、 计量 设施 不全 、 管理手段 落后 等 问题 。 加强 末级 渠系 建设 ， 加快 解决 “ 最后 一 公里 ” 问题 。 （ 十四 ） 高效 节水 灌溉 技术 规模化 推广 工程 。 以 东北 、 西北 、 黄淮海 地区 为 重点 ， 选择 农业 生产 急需 、 发展 条件 好 、 农民 积极性 高 的 地区 ， 集 工程 、 农艺 、 农机 和 管理 等 措施 于 一体 ， 建设 一批 高效 节水 灌溉 技术 规模化 推广 工程 ， 为 周边 农户 开展 技术咨询 和 培训 ， 让 实用 节水 技术 进村 入户 到 人 ， 努力做到 节水 效果 明显 、 经济效益 显著 、 示范作用 较大 。 （ 十五 ） 旱作 节水 农业 技术推广 示范 工程 。 建设 旱作 节水 农业 示范县 ， 突出 工程 措施 与 农艺 措施 集成 配套 ， 旱作 节水 农业 技术 与 区域 优势产业 发展 相结合 ， 完善 田间 基础设施 ， 发展 补充 灌溉 和 微水 灌溉 ， 推广 改土 、 覆盖 、 倒茬 、 平整土地 和 秸秆 还田 、 土壤 墒情 监测 等 技术 ， 提高 降雨 入渗 量 ， 增强 田间 蓄 墒 能力 。 （ 十六 ） 农业 节水 技术创新 工程 。 积极 发挥 科研单位 、 大专院校 的 优势 ， 建立 企业 、 用水 户 广泛 参与 、 产学研 相结合 的 农业 节水 技术创新 和 推广 机制 。 注重 引进 、 消化 和 吸收 国外 先进 节水 技术 ， 集成 和 再 创新 形成 适应 我国 不同 地区 的 农业 节水 模式 。 加强 主要 农作物 高效 用水 基础科学 研究 ， 开展 节水 灌溉 技术标准 、 灌溉 制度 、 新 产品 与 新 技术 研发 和 综合 节水 技术 集成 模式 等 方面 的 联合攻关 ， 在 喷灌 、 微灌 关键设备 和 低成本 大 口径 管材 及 生产工艺 等 方面 实现 新 突破 ， 推广 具有 自主 核心 知识产权 的 智能 控制 和 精量 灌溉 装备 。 开展 灌区 自动化 控制 、 信息化 管理 等 应用 技术 研究 ， 逐步 建立 农田水利 管理 信息网络 。 重视 发挥 节水 材料 和 设备 生产 、 销售 骨干企业 在 农业 节水 技术创新 与 集成 中 的 主体作用 ， 落实 相关 财税 优惠政策 ， 完善 其 售后服务 网络 。 （ 十七 ） 山丘区 “ 五 小 水利 ” 工程 。 以 西南地区 为 重点 ， 在 具有 一定 降水 条件 的 地区 大力 推进 “ 五 小 水利 ” 工程建设 ， 实现 人均 占有 半亩 以上 具有 补充 灌溉 条件 的 基本农田 ， 使 中等 干旱 年 生产 生活 用水 有 保障 、 粮食 不 减产 ， 严重 干旱 年 生活 用水 有 保障 、 粮食 少 减产 。 积极 发挥 人工 增雨 （ 雪 ） 的 抗旱 减灾 作用 。 五 、 健全 体制 机制 （ 十八 ） 完善 法规 政策 。 积极 推进 农田水利 立法 工作 。 各 地区 要 实行 最 严格 水资源 管理制度 ， 加强 水资源 论证 和 取水 许可 管理 ， 加大 水 行政 执法 力度 ， 规范 农业 节水 工程建设 和 管理 。 针对 农村 劳动力 大量 外出 、 农业 比较 效益 下降 等 实际 情况 ， 研究 支持 农田水利 特别 是 发展 节水 灌溉 的 长效机制 。 进一步 完善 占用 农业 灌溉 水源 和 灌排 工程 设施 补偿 制度 。 （ 十九 ） 推行 节水 灌溉 制度 。 建立 取 用水 总量 控制 指标体系 ， 逐级分解 农业 用水 指标 ， 落实 到 各 地区 和 各 灌区 。 各 地区 要 发布 适合 本 地区 条件 的 主要 作物 灌溉 用水 定额 。 有 条件 的 地区 要 逐步 建立 节约 水量 交易 机制 ， 构建 交易平台 ， 保障 农民 在 水权 转让 中 的 合法权益 。 （ 二十 ） 增加 农业 节水 投入 。 进一步 加大 中央 和 地方 对 大型 和 中型 灌区 节水 改造 、 高效 节水 灌溉 和 旱作 节水 农业 示范 等 投入 力度 ； 增加 中央 和 省级 小型 农田水利 设施 建设 补助 专项资金 规模 ； 全面落实 从 土地出让 收益 中 提取 10% 用于 农田水利 建设 政策 ， 抓好 中央 统筹 资金 的 使用 管理 ， 重点 向 粮食 主产区 、 中西部 地区 和 革命 老区 、 少数民族 地区 、 边疆地区 、 贫困地区 倾斜 ， 大力发展 节水 灌溉 。 农业发展银行 要 在 风险 可控 的 前提 下 ， 为 发展 节水 灌溉 提供 中长期 政策性 贷款 支持 。 加大 节水 灌溉 研发 投入 ， 提高 科技 装备 水平 。 扩大 节水 和 抗旱 机具 购置 补贴 范围 。 （ 二十一 ） 发挥 农民 的 主体作用 。 农民 是 开展 农业 节水 和 受益 的 主体 ， 要 充分 尊重 农民 意愿 和 首创精神 ， 鼓励 农民 建立 用水 户 协会 等 多种形式 的 农民 用水 合作 组织 ， 让 农民 广泛 参与 农业 节水 工程 的 建设 和 管理 ， 对 用水 节水 中 的 问题 进行 民主协商 、 自主 决策 。 通过 政策 引导 、 项目 带动 、 “ 一事 一 议 ” 财政 奖补 、 技术 指导 、 制度 约束 、 信息 服务 等 多种形式 ， 调动 农民 节水 积极性 ， 让 农民 得到 实实在在 的 经济 利益 。 （ 二十二 ） 完善 技术 服务体系 。 建立健全 以 乡镇 或 小 流域 为 单元 的 基层 水利 服务 机构 、 专业化 服务 队伍 和 农民 用水 合作 组织 “ 三位一体 ” 的 基层 水利 服务体系 。 强化 基层 水利 服务 机构 水资源 管理 、 防汛 抗旱 、 农田水利 建设 、 水利 科技推广 等 公益性 职能 ， 按规定 核定 人员编制 ， 充实 技术 力量 ， 经费 纳入 县级 财政预算 ； 加强 与 农机 、 农业 技术 服务 机构 等 的 合作 ， 在 节水 灌溉 技术 模式 、 设备 选型 与 运行 维护 等 方面 为 农民 提供 指导 。 充分发挥 灌溉 试验站 、 抗旱 服务 组织 、 节水 灌溉 公司 等 专业化 服务 队伍 在 节水 灌溉 、 抗旱 减灾 、 设备 维修 、 技术推广 等 方面 的 作用 。 大力 扶持 农民 用水 合作 组织 发展 。 组织 开展 针对 基层 水利 技术人员 、 农技 推广 人员 、 农民 的 技术培训 ， 提高 其管水 、 用水 的 能力 。 重视 解决 基层 水利 技术人员 和 农技 推广 人员 在 生产 生活 中 的 实际困难 。 （ 二十三 ） 深化 工程 管理 体制改革 。 明晰 农业 节水 工程 产权 ， 落实 管护 主体 责任 和 管护 经费 ， 逐步 建立 职能 清晰 、 权责 明确 、 管理 规范 的 运行机制 。 深化 水管 单位 管理 体制改革 ， 落实 公益性 、 准 公益性 水管 单位 基本 支出 和 维修 养护 经费 。 以 产权制度 改革 为 核心 ， 采取 租赁 、 承包 等 方式 ， 不断创新 工程 管理模式 ， 大力 推行 用水 户 参与 管理 ， 逐步形成 小型 农业 节水 工程 良性 运行机制 。 （ 二十四 ） 推进 农业 水价 综合 改革 。 按照 促进 节约用水 、 降低 农民 水费 支出 、 保障 灌排 工程 良性 运行 的 原则 ， 建立 科学合理 的 农业 用水 价格 形成 机制 ， 合理 确定 农业 水价 。 在 渠 灌区 逐步 实现 计量 到 斗口 ， 有 条件 的 地区 要 计量 到 田头 ； 在 井 灌区 推广 地下水 取水 计量 和 智能 监控 系统 。 重视 利用 经济杠杆 促进 农业 节水 ， 探索 实行 农民 定额 内 用水 享受 优惠 水价 、 超 定额 用水 累进 加价 的 办法 ， 农业 灌排 工程 运行 管理费用 由 财政 适当 补助 。 强化 农业 水价 制定 、 水费 计收 与 使用 监管 ， 增加 工作 透明度 ， 坚决 制止 中间环节 搭车 收费 和 截留 挪用 。 六 、 组织 实施 （ 二十五 ） 加强 组织 领导 。 地方 各级 人民政府 要 将 农业 节水 摆在 重要 位置 ， 及时 研究 解决 工作 中 遇到 的 突出 问题 ， 在 政策 制定 、 资金 安排 等 方面 发挥 主导作用 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 根据 本 纲要 ， 结合 本 地区 实际 ， 制定 具体实施 办法 。 水利 、 农业 、 发展 改革 、 财政 、 国土资源 、 科技 、 林业 、 气象 等 部门 要 各司其职 ， 密切配合 ， 共同 做好 农业 节水 工作 。 （ 二十六 ） 制订 相关 规划 。 地方 各级 水利 、 农业 等 部门 要 根据 经济社会 发展 的 总体目标 和 水资源 承载能力 ， 制订 节水 灌溉 、 旱作 节水 农业 等 相关 中长期 发展 规划 和 年度 实施 计划 ， 经 各 方面 专家论证 、 审查 和 政府 审批 后 ， 作为 安排 农业 节水 补助 资金 和 整合 相关 资金 的 重要依据 。 规划 要 与 流域 、 区域 的 水资源 开发利用 和 总量 控制 指标 相适应 ， 与 抗旱 、 农村土地 整治 、 农业 发展 、 资源 能源 节约 、 生态 环境保护 、 节水型 社会 建设 等 规划 相衔接 。 （ 二十七 ） 加强监督 检查 。 结合 落实 最 严格 水资源 管理制度 ， 对 农业 节水 目标 和 任务 完成 情况 进行 考核 ， 并 将 考核 结果 与 下 年度 项目 和 投资 计划 安排 相 挂钩 。 对 在 发展 农业 节水 中 作出 优异成绩 的 单位 和 个人 按照 国家有关 规定 进行 表彰 ； 对 严重破坏 农业 节水 设施 、 违反 节水 有关 规定 、 扰乱 用水 秩序 的 行为 依法追究 责任 。 建立 农业 用水 和 农业 节水 监测 评估 制度 ， 进行 年度 监测 和 定期 评估 ， 确保 工程 长期 发挥 效益 ， 避免 对 环境 造成 不利 影响 。 （ 二十八 ） 强化 宣传教育 。 充分运用 广播 、 电视 、 报刊 、 网络 等 多种 媒体 ， 大力 宣传 节水 的 重要性 和 紧迫性 ， 不断扩大 水情 宣传教育 覆盖面 ， 营造 节水 的 良好 社会 氛围 ， 形成 全 社会 治水 兴水 的 强大 合力 。 围绕 水 与 生命 、 水 与 粮食 、 水 与 生态 等 主题 ， 大力 普及 农业 节水 知识 和 先进 实用 节水 方法 ， 广泛 宣传 和 交流 各地 开展 农业 节水 取得 的 成效 、 经验 和 做法 。 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 关于 转发 人力资源 社会保障部 国家 公务员 局 2011 — 2015 年 行政 机关 公务员 培训 纲要 的 通知 国办发 〔 2011 〕 14 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 人力资源 社会保障部 、 国家 公务员 局 《 2011 — 2015 年 行政 机关 公务员 培训 纲要 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 。 请 结合 本 地区 、 本 部门 实际 ， 认真贯彻 实施 。 国务院办公厅 二 〇 一 一年 三月 二十一日 2011 — 2015 年 行政 机关 公务员 培训 纲要 人力资源 社会保障部 国家 公务员 局为 全面 加强 行政 机关 公务员 队伍 建设 ， 根据 《 中华人民共和国 公务员法 》 、 《 中共中央 关于 印发 〈 干部 教育 培训 工作 条例 （ 试行 ） 〉 的 通知 》 （ 中 发 〔 2006 〕 3 号 ） 和 《 中共中央办公厅 关于 印发 〈 2010 — 2020 年 干部 教育 培训 改革 纲要 〉 的 通知 》 （ 中办发 〔 2010 〕 18 号 ） ， 结合 行政 机关 公务员 （ 以下 简称 公务员 ） 培训 工作 实际 ， 制定 本 纲要 。 一 、 指导思想 、 总体 要求 和 工作 目标 （ 一 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 建立健全 中国 特色 公务员 培训 体系 为 目标 ， 以 改革 创新 为 动力 ， 以 提高 培训 质量 为主 线 ， 不断 提升 公务员 培训 工作 的 科学化 、 信息化 水平 ， 全面落实 大规模 培训 干部 、 大幅度提高 干部素质 战略 任务 ， 努力 培养 造就 一支 政治 坚定 、 业务 精湛 、 作风过硬 、 人民满意 的 公务员 队伍 ， 为 全面 建设 小康社会 、 构建 社会主义 和谐社会 提供 思想 政治 保证 、 人才 保证 和 智力 支持 。 （ 二 ） 总体 要求 。 1 . 服务大局 ， 紧扣 需求 ， 强化 针对性 。 以 需求 为 导向 ， 围绕 党和国家 中心 工作 ， 针对 工作岗位 要求 和 公务员 全面 发展 需要 ， 确定 培训 内容 和 方式 方法 ， 为 科学 发展 服务 、 为 中心 工作 服务 、 为 公务员 成长 服务 。 2 . 突出 能力 ， 确保 质量 ， 增强 实效性 。 坚持 理论 联系实际 、 学以致用 ， 注重 能力 建设 、 学风 建设 。 强化 培训 质量 评估 ， 节约 办学 ， 提高 培训 效益 ， 进一步 实现 培训 规模 和 质量 、 效益 有机 统一 。 3 . 突出重点 ， 均衡 发展 ， 提高 统筹 性 。 着力 解决 重复 培训 和 多年 不训 问题 ， 重点 加强 对 基层 公务员 培训 力度 ， 统筹 推进 培训 工作 ， 促进 不同 地域 、 不同 部门 、 不同 培训 类别 和 不同 层级 公务员 培训 全面 均衡 发展 ， 保障 公务员 接受 培训 的 权利 。 4 . 依法 培训 ， 改革 创新 ， 增进 科学性 。 依法 履行 培训 管理 职责 ， 依法 开展 培训 工作 ， 依法 保证 培训 任务 完成 。 遵循 培训 规律 和 公务员 成长 规律 ， 推进 培训 理论 创新 、 管理 创新 和 方式 方法 创新 ， 实现 培训 科学 发展 。 （ 三 ） 工作 目标 。 到 2015 年 ， 全国 公务员 参训率 进一步提高 ， 新 录用 公务员 全员 参加 初任 培训 ， 任职 培训 制度 基本 落实 ， 乡镇 、 街道 和 公共服务 部门 基层 公务员 培训 一遍 ， 全国 公务员 培训 管理者 培训 一遍 。 培训 理念 、 管理 方式 方法 不断创新 ， 规范 有序 、 健全 高效 的 运行机制 基本 形成 ， 更加 开放 、 更具 活力 、 更 有 实效 的 中国 特色 公务员 培训 体系 基本 建立 。 通过培训 ， 使 公务员 的 道德 水平 、 能力 素质 和 作风修养 进一步 提升 ， 政治 鉴别力 、 贯彻执行 力 和 创新 服务 力 进一步 增强 ， 更好 地 服务 于 学习型 政府 机关 建设 、 服务 于 和谐社会 建设 、 服务 于 人民 群众 需要 。 二 、 培训 内容 和 方式 （ 一 ） 培训 内容 。 1 . 思想 政治 理论 。 加强 马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 培训 ， 重点 进行 中国 特色 社会主义 理论体系 特别 是 科学 发展观 培训 ， 进行 党的路线 方针政策 和 国家 法律法规 、 党 的 历史 和 优良传统 、 国情 和 形势 培训 ， 引导 公务员 进一步 坚定 理想信念 、 增强 公仆 意识 ， 深刻领会 中国 特色 社会主义 理论体系 的 根本 立场 、 基本 观点 、 科学 方法 ， 提高 马克思主义 理论 水平 和 认识 世界 、 改造 世界 的 能力 。 2 . 推动 科学 发展 、 促进 社会 和谐 能力 。 发挥 培训 先导性 作用 ， 紧紧围绕 科学 发展 这一 主题 、 加快 转变 经济 发展 方式 这一 主线 及 深化改革 开放 、 保障 和 改善 民生 、 维护 社会 稳定 等 过程 中 遇到 的 重点 、 难点 、 热点问题 组织 培训 ， 提高 公务员 分析 问题 、 把握 规律 、 破解 难题 、 做好 群众 工作 和 服务大局 的 能力 ， 增强 公务员 的 政治 鉴别力 、 贯彻执行 力 和 创新 服务 力 ， 更好 地 推进 科学 发展 、 促进 社会 和谐 。 3 . 依法行政 。 深化 宪法 、 通用 法律 知识 和 与 履行 岗位职责 相关 的 专门 法律 知识 培训 。 坚持 和 完善 各级 行政 机关 领导 干部 学法 制度 ， 建立 公务员 依法行政 培训 长效机制 ， 使 全体 公务员 树立 宪法 和 法律 观念 ， 学法 、 守法 、 用法 。 继续加强 公务员法 培训 ， 提高 公务员 管理 法制化 水平 和 公务员 依法 履行 岗位职责 意识 。 4 . 职业道德 。 以 忠于国家 、 服务 人民 、 恪尽职守 、 公正廉洁 为 主要 内容 ， 以 政治信念 坚定 、 精神 追求 高尚 、 职业 操守 良好 、 人民 群众满意 为 目标 ， 在 全体 公务员 中 大力开展 职业道德 专题 培训 。 抓住 公务员 职业道德 培养 重要环节 ， 创新 培训 方式 方法 ， 增强 培训 的 针对性 、 实效性 。 重点 加强 担任 领导职务 公务员 和 直接 服务 人民 群众 公务员 的 教育 培训 。 建立 职业道德 培训 长效机制 ， 不断 提升 公务员 的 道德 素养 和 精神境界 。 5 . 专门 业务 。 进一步 强化 专门 业务知识 和 技能 培训 ， 提高 公务员 专业 素质 。 继续 开展 公共 管理 核心内容 、 信息安全 与 保密 、 应急 管理 、 国防教育 以及 科技 、 文化 、 历史 、 心理 等 知识 培训 ， 提高 公务员 综合 素质 和 能力 。 6 . 学历 学位 教育 。 鼓励 公务员 本着 工作 需要 、 学用一致 的 原则 参加 有关 学历 学位 教育 。 推进 公共 管理 硕士 （ MPA ） 专业学位 教育 改革 创新 。 （ 二 ） 培训 方式 。 1 . 脱产 集中 培训 。 制定 科学 实用 的 年度 培训 计划 ， 选调 公务员 参加 专题 班 、 高级 研修班 、 进修班 、 任职 班 等 形式 的 脱产 培训 。 围绕 中心 工作 和 实际 需要 ， 按规定 有 计划 地 组织 境外 培训 。 根据 培训 目标 、 对象 和 不同 培训 专题 特点 ， 科学 设置 培训 方案 ， 综合 运用 讲授 式 、 研究 式 、 案例 式 、 体验式 、 模拟式 等 教学方法 ， 增强 培训 吸引力 和 有效性 。 2 . 自主 选学 和 网络 培训 。 推行 公务员 自主 选学 ， 鼓励 公务员 积极 参训 ， 更好 满足 公务员 多元化 、 个性化 、 差别化 的 培训 需求 。 充分利用 培训 网络平台 开展 在线 自主 选学 。 抓好 “ 供 、 选 、 教 、 管 ” 等 关键环节 和 配套 制度 建设 ， 提高 自主 选学 质量 。 3 . 自学 和 在实践中 学习 。 引导 公务员 树立 终身 学习 理念 ， 激发 学习 内生 动力 ， 积极 倡导 自学 ， 不断 改善 知识结构 ， 提高 自身 修养 。 注重 在 工作 中 学习 、 在实践中 学习 。 把 公务员 培训 与 建设 学习型 组织 和 创先争优 活动 等 紧密结合 起来 ， 通过 报告会 、 论坛 以及 “ 行动 学习 法 ” 等 多种形式 开展 培训 ， 营造 学习 氛围 、 创造 学习 条件 ， 提升 公务员 学习 能力 和 学习效果 。 三 、 主要 任务 和 政策措施 （ 一 ） 以 规范化 、 科学化 为 目标 坚持 抓好 初任 、 任职 、 专门 业务 和 在职 培训 。 初任 培训 要 深化 制度 建设 ， 规范 新 录用 公务员 宣誓 誓词 和 程序 要求 ， 制定 统一 培训 大纲 。 任职 培训 要 注重 提高 参训率 ， 研究 制定 处长 、 科长 公务员 任职 能力 标准 和 培训 大纲 ， 建立 统一 管理 、 统一标准 、 分级 培训 的 任职 培训 模式 。 专门 业务培训 要 突出 前瞻性 、 实用性 ， 重点 提高 公务员 的 业务 工作 能力 。 在职 培训 要 围绕 重点 内容 ， 拓宽 培训 渠道 ， 创新 培训 形式 ， 增强 培训 实效 。 国家 公务员 局 重点 抓好 中央 国家机关 新 录用 公务员 初任 培训 、 2000 名 处级 公务员 任职 培训 和 2000 名 公务员 管理 队伍 业务 骨干 培训 。 （ 二 ） 围绕 推进 区域 协调 发展 进一步 搞好 对口 培训 。 加大 东部 地区 与 中西部 地区 、 东北地区 培训 合作 力度 ， 实现 优势互补 、 共同提高 。 深化 和 完善 公务员 对口 培训 工作 ， 加大 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 、 贫困地区 和 遭遇 重大 自然灾害 地区 培训 支持 力度 ， 并 向 西藏 和 新疆 等 地区 倾斜 。 把 公务员 培训 作为 对口 援助 的 重要 内容 ， 精心组织 实施 ， 加强 培训 管理 ， 创新 培训 模式 和 方式 方法 ， 把 公务员 对口 培训 办成 精品 培训 项目 。 通过 对口 培训 ， 五年 内为 中西部 地区 、 东北地区 培训 10 万名 公务员 ， 其中 由 国家 公务员 局 培训 1 万名 。 （ 三 ） 着力 抓好 基层 公务员 培训 。 继续 实施 基层 公务员 培训 工程 ， 重点 加强 乡镇 、 街道 和 公共服务 部门 基层 公务员 培训 ， 完成 全员 培训 任务 ， 不断 提高 基层 公务员 依法行政 、 服务 群众 、 社会 管理 和 维护 稳定 等 本领 。 推进 优质 培训 资源 向 基层 延伸 和 倾斜 ， 积极 利用 行政 学院 、 高等院校 等 培训 机构 和 远程教育 、 网络 培训 等 渠道 ， 采取 送教 上门 、 流动 课堂 、 现场 观摩 等 多种 方式 ， 深入 乡镇 、 街道 、 社区 开展 培训 。 （ 四 ） 健全 培训 激励 约束 机制 。 建立健全 培训 与 公务员 管理 其他 环节 联动机制 。 强化 培训 结果 使用 ， 把 公务员 培训 情况 、 学习成绩 作为 公务员 考核 的 重要 内容 和 任职 、 晋升 的 重要依据 。 公务员 学习 培训 考核 不 合格 的 ， 年度 考核 不得 确定 为 优秀 等次 ； 无 正当理由 不 参加 培训 的 公务员 ， 根据 情节 轻重 给予 批评 教育 或者 处分 。 提拔 担任 县处级 以上 领导职务 公务员 ， 要 达到 规定 的 培训 时间 要求 ， 确因 特殊 情况 在 提任 前未 达到 要求 的 ， 须 在 提任 后 1 年内 完成 规定 培训 ， 仍 未 完成 的 要 延长 试用期 。 建立 全方位 、 全过程 培训 质量 评估 体系 ， 探索 培训 效益 分析方法 。 充分运用 信息管理 平台 建立 培训 档案 ， 加强 培训 登记 管理 。 （ 五 ） 加强 培训 基础 建设 。 公务员 培训 主管部门 要 加强 对 公务员 培训 机构 的 业务 指导 。 各级 行政 学院 要 充分发挥 培训 公务员 的 主渠道 作用 ， 不断 提高 培训 质量 ， 突出 办学 特色 。 建立 激发 培训 机构 办学 活力 的 竞争 择优 机制 ， 省级 以上 公务员 培训 管理 部门 要 研究 制定 公务员 教育 培训 机构 资质 认证 标准 ， 对 承担 公务员 培训 职能 的 社会 培训 机构 进行 资质 认证 。 国家 公务员 局确定 10 个 特色 实践 教育 基地 ， 各 地区 各 部门 可 结合实际 确定 富有 特色 的 实践 教育 基地 。 推进 师资 管理 改革 ， 建立健全 师资 选聘 、 培养 、 评价 机制 。 建立健全 培训教材 的 规划 、 编审 和 推荐 制度 ， 增强 培训教材 的 针对性 、 实用性 、 可读性 。 各 地区 各 部门 可 根据 需要 编写 具有 地方 和 部门 特色 的 培训教材 。 （ 六 ） 加强 培训 经费 管理 。 各级 政府 要 将 公务员 培训 经费 列入 年度 财政预算 ， 随着 财政收入 增长 逐步提高 ， 保证 公务员 培训 工作 需要 。 建立健全 公务员 培训 专项经费 制度 ， 加强 专项经费 管理 ， 完善 培训 经费 管理 办法 ， 探索 建立 培训 经费 新 的 使用 方式 ， 推进 培训 经费 管理 科学化 精细化 。 加大 培训 经费 使用 监督 检查 力度 ， 确保 专款专用 ， 提高 资金 使用 效益 。 （ 七 ） 加强 培训 管理者 队伍 建设 。 要 采取 有力 措施 加强 公务员 培训 管理者 队伍 建设 ， 保证 培训 管理者 优先 培训 和 应训 必训 。 通过 开展 经验交流 、 专题研讨 、 课题 研究 等 形式 ， 提高 公务员 培训 管理者 综合 素质 和 专业化 水平 。 加强 培训 理论 和 方法 的 研究 推广 。 国家 公务员 局 重点 培训 1000 名 培训 管理者 。 （ 八 ） 加强 培训 监督管理 。 健全 举办 培训班 管理制度 ， 严格 审批 程序 ， 严禁 举办 以 营利 为 目的 的 培训班 ， 严禁 以 培训 为名 搞 公款 旅游 ， 尤其 是 出国 （ 境 ） 旅游 。 公务员 所在 机关 未 按规定 履行 公务员 培训 职责 的 ， 由 公务员 培训 主管部门 责令 限期 整改 ， 逾期 不改 的 给予 通报批评 。 强化 组织 监督 、 群众监督 和 社会 监督 ， 坚决 制止 乱 办证 、 乱收费 、 乱 发证 等 违法违纪 行为 ， 对 造成 严重后果 的 ， 要 追究 相关 单位 领导 和 当事人 的 责任 ， 维护 公务员 培训 的 严肃性 。 四 、 组织 领导 各 地区 各 部门 要 切实 把 公务员 培训 作为 公务员 队伍 建设 的 先导性 、 基础性 、 战略性 工程 摆 上 重要 议事日程 ， 结合实际 制定 培训 规划 或 实施方案 。 各级 公务员 培训 主管部门 要 强化 宏观管理 ， 切实做好 整体规划 、 建章立制 、 宏观指导 、 协调 服务 、 督促检查 等 工作 ， 及时发现 和 解决 存在 的 问题 ， 总结 推广 有益 经验 和 做法 。 国家 公务员 局 将 对 本 纲要 实施 情况 进行 督促检查 ， 开展 中期 和 五年 总结 评估 工作 。 各级 公务员 管理 部门 每年 要 对 本 地区 本 部门 培训 工作 情况 进行 检查 评估 ， 确保 各项 工作 任务 扎实 推进 ， 取得实效 。 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 印发 完善 城镇 社会保障 体系 试点 方案 的 通知 国 发 〔 2000 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：  《 关于 完善 城镇 社会保障 体系 的 试点 方案 》 （ 以下 简称 《 试点 方案 》 ） 已经 党中央 、 国务院 批准 ， 现 印发 给 你们 ， 请 按照 《 试点 方案 》 组织 试点 。 现 就 试点工作 的 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 提高认识 ， 加强 领导 ， 确保 试点工作 顺利进行  建立 完善 的 城镇 社会保障 体系 ， 是 关系 改革 、 发展 、 稳定 的 一件 大事 。 各 地区 和 有关 部门 都 要 充分认识 做好 试点工作 的 重大意义 ， 切实加强 对 试点工作 的 组织 领导 ， 保证 试点工作 顺利进行 。 国务院 将 成立 由 劳动保障部 牵头 的 国务院 完善 城镇 社会保障 体系 试点工作 小组 ( 以下 简称 国务院 试点工作 小组 ) ， 负责 对 试点工作 的 具体 协调 和 指导 。 试点 地区 也 要 成立 由 政府 主要 领导 负责 的 试点工作 领导小组 ， 具体 组织 试点工作 。 二 、 严格 选定 试点 市 ， 精心组织 实施 国务院 确定 ， 只 选择 辽宁省 在 全省 范围 内 进行 完善 城镇 社会保障 体系 试点 ； 其他 省 、 自治区 、 直辖市 自行决定 是否 进行 试点 ， 如 决定 试点 ， 可 确定 1 个 具备条件 的 市 进行 试点 。 各 地区 确定 的 试点 市 名单 要报 国务院 试点工作 小组 备案 。 试点 市 一经 确定 ， 要 根据 《 试点 方案 》 尽快 拟定 具体 的 工作 计划 和 实施办法 ， 报 省级 人民政府 批准 后 实施 。 三 、 及时 总结 试点经验 ， 不断完善 有关 政策 各 试点 地区 要 注意 研究 试点 过程 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 并 积极探索 解决问题 的 办法 ， 重要 情况 要 及时 向 国务院 试点工作 小组 报告 。 国务院 试点工作 小组 要 切实加强 对 试点工作 的 跟踪 、 指导 ， 及时 总结 试点经验 ， 不断完善 有关 政策 ， 切实 解决 工作 中 遇到 的 问题 。 除 辽宁省 和 其他 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 的 试点 市 外 ， 其他 地区 仍然 执行 现行 的 社会保障 制度 和 办法 。 各 地区 、 各 部门 要 积极 采取措施 ， 妥善处理 改革 、 发展 、 稳定 的 关系 ， 继续 全力 做好 两个 确保 工作 ， 积极 推进 医疗保险 制度 改革 ， 认真 做好 各项 社会保障 工作 ， 确保 社会 的 稳定 。 国务院 二 ○ ○ ○ 年 十二月 二十五日 关于 完善 城镇 社会保障 体系 的 试点 方案 根据 党 的 十四届 三中全会 、 十五大 和 十五届 五中全会 关于 社会保障 体系 建设 的 目标 、 原则 ， 经 报请 党中央 批准 ， 国务院 制定 了 《 关于 完善 城镇 社会保障 体系 的 试点 方案 》 ， 并 决定 2001 年 在 辽宁省 及其 他省 ( 自治区 、 直辖市 ) 确定 的 部分 地区 进行 试点 。 社会保障 体系 包括 社会保险 、 社会 救济 、 社会福利 、 优抚 安置 和 社会 互助 等 项 内容 ， 本 方案 主要 从 完善 社会保障 体系 的 角度 出发 ， 涉及 城镇职工 基本 养老 、 基本 医疗 、 失业 等 社会保险 制度 和 城市居民 最低 生活 保障制度 。 一 、 完善 社会保障 体系 的 目标 、 原则 和 主要 任务 ( 一 ) 完善 社会保障 体系 的 总 目标 是 ： 建立 独立 于 企业 事业单位 之外 、 资金来源 多元化 、 保障制度 规范化 、 管理 服务 社会化 的 社会保障 体系 。 ( 二 ) 完善 社会保障 体系 的 原则 是 ： 由近及远 ， 逐步完善 ； 保持 社会保障 政策 的 连续性 ， 改善 居民 对 改革 的 心理 预期 ； 国家 统一 决策 与 分级管理 相结合 ， 局部利益 服从 全局 利益 ； 社会保障 的 标准 要 同 国情 国力 及 各 方面 的 承受能力 相适应 ， 公平 与 效率 相结合 ， 权利 与 义务 相对 应 ； 明确 划分 社会保障 事权 ， 调动 各 方面 的 积极性 ， 推动 多层次 社会保障 体系 建设 。 ( 三 ) 当前 完善 社会保障 体系 的 主要 任务 是 ： 调整 和 完善 城镇 企业 职工基本 养老保险 制度 ； 研究 制定 机关 事业单位 职工 养老保险 办法 ； 加快 建立 城镇职工 基本 医疗保险 制度 ； 推动 国有企业 下岗职工 基本 生活 保障 向 失业 保险 并轨 ； 加强 和 完善 城市居民 最低 生活 保障制度 ； 实现 社会保障 管理 和 服务 的 社会化 ； 加强 社会保障 资金 的 筹集 和 管理 ； 加快 社会保障 立法 步伐 。 二 、 调整 和 完善 城镇 企业 职工基本 养老保险 制度 ( 一 ) 坚持 社会 统筹 与 个人帐户 相结合 的 基本 养老保险 制度 ， 基本 养老保险费 由 企业 和 职工 共同 负担 。 ( 二 ) 企业 依法 缴纳 基本 养老保险费 ， 缴费 比例 一般 为 企业 工资总额 的 20% 左右 ， 目前 高于 20% 的 地区 ， 可暂 维持 不变 。 企业 缴费 部分 不再 划入 个人帐户 ， 全部 纳入 社会 统筹 基金 ， 并 以省 ( 自治区 、 直辖市 ) 为 单位 进行 调剂 。 ( 三 ) 职工 依法 缴纳 基本 养老保险费 ， 缴费 比例 为 本人 缴费 工资 的 8% ， 并 全部 计入 个人帐户 。 个人帐户 规模 由 本人 缴费 工资 的 11% 调整 为 8% 。 个人帐户 储存 额 的 多少 ， 取决于 个人 缴费 额 和 个人帐户 基金 收益 ， 并 由 社会保险 经办 机构 定期 公布 。 个人帐户 基金 只 用于 职工 养老 ， 不得 提前 支取 。 职工 跨 统筹 范围 流动 时 ， 个人帐户 随同 转移 。 职工 或 退休 人员 死亡 ， 个人帐户 可以 继承 。 ( 四 ) 社会 统筹 基金 与 个人帐户 基金 实行 分别 管理 。 社会 统筹 基金 不能 占用 个人帐户 基金 。 个人帐户 基金 由 省级 社会保险 经办 机构 统一 管理 ， 按 国家 规定 存入 银行 ， 全部 用于 购买 国债 ， 以 实现 保值 增值 ， 运营 收益率 要 高于 银行 同期 存款 利率 。 ( 五 ) 基本 养老金 由 基础 养老金 和 个人帐户 养老金 组成 。 职工 达到 法定 退休年龄 且 个人 缴费 满 15 年 的 ， 基础 养老金 月 标准 为省 ( 自治区 、 直辖市 ) 或市 ( 地 ) 上 年度 职工 月 平均工资 的 20% ， 以后 缴费 每满 一年 增加 一定 比例 的 基础 养老金 ， 总体水平 控制 在 30% 左右 ； 个人 缴费 不满 15 年 的 ， 不 发给 基础 养老金 ， 个人帐户 全部 储存 额 一次 支付 给 本人 。 基础 养老金 由 社会 统筹 基金 支付 ； 个人帐户 养老金 由 个人帐户 基金 支付 ， 月 发放 标准 根据 本人 帐户 储存 额 除以 120 。 个人帐户 基金 用 完后 ， 由 社会 统筹 基金 支付 。 已经 离退休 的 人员 ， 仍 按 国家 原来 的 规定 发给 养老金 ； 1997 年 统一 全国 企业 职工基本 养老保险 制度 前 参加 工作 的 人员 ， 其 退休 后 在 发给 基础 养老金 和 个人帐户 养老金 的 基础 上 ， 再 发给 过渡性 养老金 。 ( 六 ) 基本 养老金 领取 者 死亡 后 ， 其 遗属 按 国家有关 规定 领取 丧葬 补助金 ， 丧葬 补助金 由 基本 养老保险 社会 统筹 基金 支付 。 ( 七 ) 基本 养老金 水平 的 调整 ， 由 劳动保障部 和 财政部 参照 城市居民 生活费用 价格指数 和 在职 职工工资 增长 情况 ， 提出 方案 报 国务院 审定 后 统一 组织 实施 。 ( 八 ) 未 参加 过 基本 养老保险 统筹 ， 且 已经 没有 生产 经营 能力 、 无力 缴纳 养老保险费 的 城镇 集体企业 ， 不再 纳入 养老保险 统筹 范围 ， 其 已 退休职工 本人 由 民政部门 按 企业 所在地 城市居民 最低 生活 保障 标准 按 月 发放 生活费 。 ( 九 ) 自由职业 人员 、 城镇 个体 工商户 应 参加 基本 养老保险 ， 具体办法 由 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 规定 。 ( 十 ) 有 条件 的 企业 可 为 职工 建立 企业 年 金 ， 并 实行 市场化 运营 和 管理 。 企业 年 金 实行 基金 完全 积累 ， 采用 个人帐户 方式 进行 管理 ， 费用 由 企业 和 职工 个人 缴纳 ， 企业 缴费 在 工资总额 4% 以内 的 部分 ， 可 从 成本 中 列支 。 同时 ， 鼓励 开展 个人 储蓄 性 养老保险 。 三 、 改革 机关 事业单位 职工 养老保险 办法 ( 一 ) 公务员 ( 含 参照 国家 公务员 制度 管理 的 事业单位 工作人员 ， 下同 ) 的 现行 养老保险 制度 仍 维持 不变 。 ( 二 ) 全部 由 财政 供款 的 事业单位 ， 仍 维持 现行 养老保险 制度 ； 已 改制 为 企业 的 ， 执行 城镇 企业 职工基本 养老保险 制度 ， 并 保持 已 退休 人员 基本 养老金 水平 不变 ； 由 财政 部分 供款 事业单位 的 养老保险 办法 ， 在 调查 研究 和 试点 的 基础 上 另行 制定 。 ( 三 ) 公务员 转入 企业 工作 的 ， 执行 企业 职工 的 基本 养老保险 制度 ； 企业 职工 调入 机关 的 ， 执行 机关 的 基本 养老保险 制度 。 其 养老保险 关系 的 衔接 以及 退休 时 待遇 计发 的 办法 ， 另行 研究 制定 。 ( 四 ) 已经 进行 机关 事业单位 养老保险 制度 改革 试点 的 地区 ， 要 继续 完善 和 规范 。 四 、 积极 推进 城镇职工 医疗保险 制度 改革 ( 一 ) 进一步 落实 《 国务院 关于 建立 城镇职工 基本 医疗保险 制度 的 决定 》 ( 国 发 〔 1998 〕 44 号 ) 。 全面 推进 城镇职工 基本 医疗保险 改革 ， 加快 组织 实施 步伐 。 尚未 启动 的 地区 要 尽快 启动 ， 已经 启动 实施 的 地区 ， 要 进一步 完善 和 深化 配套改革 ， 加强 基础 管理 。 ( 二 ) 基本 医疗保险 费由 用人单位 和 职工 双方 共同 负担 。 用人单位 缴费 一般 为 职工 工资总额 的 6% 左右 ， 个人 缴费 占 本人 工资 的 2% 左右 。 具体 缴费 比例 ， 由 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 根据 当地 情况 自行 规定 。 原来 医疗 费用 水平 比较 高 的 地区 ， 单位 缴费 可以 高 一些 ， 但 要 注意 控制 ； 原来 医疗 费用 水平 比较 低 的 地区 ， 不能 盲目攀比 。 ( 三 ) 基本 医疗保险 基金 实行 社会 统筹 和 个人帐户 相结合 。 个人 缴费 全部 计入 个人帐户 ， 用人单位 缴费 的 30% 左右 划入 个人帐户 ， 其余部分 用于 建立 统筹 基金 。 个人帐户 主要 用于 小病 或 门诊 费用 ， 统筹 基金 主要 用于 大病 或 住院费用 。 少数 单位 缴费 比例 较 低 、 划 一部分 资金 进入 个人帐户 有 困难 的 地区 ， 可以 暂 不 划入 ， 先 用于 建立 统筹 基金 。 ( 四 ) 逐步 建立 多层次 的 医疗保障 体系 。 要 贯彻落实 国家 公务员 医疗 补助 办法 ； 实行 职工 大额 医疗 费用 补助 办法 ， 妥善解决 基本 医疗保险 最高 支付 限额 以上 的 医疗 费用 ； 建立 社会 医疗 救助 制度 。 有 条件 的 企业 可以 为 职工 建立 补充 医疗保险 ， 提取 额 在 工资总额 4% 以内 的 从 成本 中 列支 。 ( 五 ) 按照 国务院 的 要求 ， 各 有关 部门 要 转变职能 ， 加强 配合 ， 同步 推进 医疗保险 制度 、 医疗机构 和 药品 流通 体制 三项 改革 ， 实现 “ 用 比较 低廉 的 费用 提供 比较 优质 的 医疗 服务 ” 的 改革 目标 。 要 打破 地区 和 行业 垄断 ， 促进 医院 之间 、 药厂 、 药店 和 药房 之间 、 医务人员 之间 的 竞争 ； 对 营利 和 非营利 医疗机构 要 实行 不同 的 财政 、 税收 和 价格政策 ， 促进 医疗机构 之间 公平竞争 ； 医院 药品 收入 要 实行 收支 两条线 管理 办法 ， 逐步 将 医院 药房 改为 药品 零售 企业 ， 独立核算 ， 照章 纳税 。 要 严格 实行 生产 经营 许可证 制度 ， 大力 整顿 和 规范 药品 流通 秩序 ， 通过 实行 药品 集中 招标 采购 等 办法 ， 从 源头 上 治理 医药 购销 中 的 不正之风 。 现在 医疗保险 及 相应 的 改革 已 在 大多数 城市 推开 ， 要 进一步 完善 ， 尤其 是 试点 的 省市 更应 如此 ， 其他 尚未 推开 的 城市 应 按 国务院 的 要求 尽快 推开 。 五 、 推动 国有企业 下岗职工 基本 生活 保障 向 失业 保险 并轨 ( 一 ) 全面 贯彻落实 《 失业 保险条例 》 ， 依法 扩大 覆盖面 ， 将 城镇 企业 事业单位 及其 职工 纳入 失业 保险 范围 ， 强化 基金 收支 管理 ， 加强 基础 管理工作 ， 切实 保障 失业 人员 基本 生活 ， 促进 再 就业 。 ( 二 ) 从 2001 年 1 月 1 日起 ， 国有企业 原则上 不再 建立 新 的 再 就业 服务中心 ， 企业 新 的 减员 原则上 不再 进入 再 就业 服务中心 ， 由 企业 依法 与其 解除 劳动 关系 ， 凡 所在单位 参加 了 失业 保险 并 依法 足额 缴费 的 ， 按规定 享受 失业 保险 待遇 。 各 地区 要 区分 不同 企业 情况 ， 实行 分类 指导 ， 用 三年 左右 时间 有步骤 地 完成 向 失业 保险 并轨 。 ( 三 ) 已经 进入 再 就业 服务中心 的 下岗职工 ， 其 基本 生活 保障 和 再 就业 协议 的 内容 保持 不变 。 协议 期满 仍 未 实现 再 就业 的 下岗职工 ， 要 按规定 解除 劳动 关系 ， 并 依法 享受 失业 保险 或 城市居民 最低 生活 保障 待遇 。 ( 四 ) 有 困难 的 企业 要 本着 劳动 关系 和 债权债务 关系 分开 处理 的 原则 ， 妥善处理 好 经济 补偿 、 拖欠 职工工资 和 集资款 等 债权债务 问题 。 具体办法 由 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 结合 本地 实际 制定 。 ( 五 ) 对距 法定 退休年龄 不足 5 年 或 工龄 已满 30 年 、 实现 再 就业 有 困难 的 下岗职工 ， 可以 实行 企业 内部 退养 ， 由 企业 发给 基本 生活费 ， 并 按规定 继续 为 其 缴纳 社会保险费 ， 达到 退休年龄 时 正式 办理 退休 手续 。 ( 六 ) 下岗职工 原 租住 的 公有住房 ， 可 按 当地 房改 政策 购买 。 ( 七 ) 从 2001 年 起 ， 各级 财政 原来 安排 用于 下岗职工 基本 生活 保障 的 预算 资金 ， 规模 不 减少 ， 但 要 调整 使用 方向 ， 除 用于 下岗职工 基本 生活 保障 外 ， 主要 用于 补充 失业 保险 基金 和 城市居民 最低 生活 保障 资金 的 不足 。 为 鼓励 下岗职工 提前 出 再 就业 服务中心 、 解除 劳动 关系 、 促进 再 就业 ， 允许 地方 对 下岗职工 基本 生活 保障 资金 灵活运用 ， 具体办法 由 省级 人民政府 制定 。 六 、 加强 和 完善 城市居民 最低 生活 保障制度 ( 一 ) 认真贯彻 《 城市居民 最低 生活 保障 条例 》 ， 将 符合条件 的 城镇 贫困人口 纳入 最低 生活 保障 范围 ， 并 做好 与 其他 社会保障 制度 的 衔接 工作 。 ( 二 ) 城市居民 最低 生活 保障 标准 ， 由市 、 县 人民政府 按照 当地 维持 城市居民 基本 生活 所 必需 的 费用 确定 ， 既 要 保证 城市 贫困 居民 的 基本 生存条件 ， 又 要 有利于 鼓励 就业 。 ( 三 ) 城市居民 最低 生活 保障 所 需 资金 ， 由 地方 各级 人民政府 列入 财政预算 ， 专户 管理 ， 专款专用 。 中央 和 省级 财政 对 财政困难 地区 和 老 工业 基地 给予 补助 。 ( 四 ) 对 企业 改组 改制 和 产业 结构调整 过程 中 出现 的 特殊 困难 人群 ， 特别 是 中央 、 省属 企业 和 城镇 集体企业 在职 职工 、 下岗职工 、 退休 人员 ， 以及 下岗职工 基本 生活 保障 向 失业 保险 并轨 过程 中 的 下岗 、 失业 人员 ， 按规定 计算 其 应得 待遇 后 ， 家庭 人均收入 仍然 低于 当地 城市居民 最低 生活 保障 标准 的 ， 享受 最低 生活 保障 待遇 。 ( 五 ) 严格 进行 家庭收入 调查 。 要 准确 调查核实 保障 对象 家庭 经济 状况 和 实际 生活 水平 ， 规范 申请 、 评审 和 资金 发放 的 程序 ， 做到 公开 、 公平 、 公正 。 具体办法 由 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 制定 。 ( 六 ) 最低 生活 保障 对象 自谋职业 的 ， 工商 、 税务机关 要 按 国家 规定 给予 政策 支持 和 税收 优惠 。 ( 七 ) 大力发展 慈善机构 、 服务 于 贫困家庭 的 基金会 等 非营利 机构 。 非营利 机构 用于 公益事业 的 支出 ， 可 按 税法 有关 规定 在 缴纳 企业 所得税 前 扣除 ； 企业 和 个人 向 慈善机构 、 基金会 等 非营利 机构 的 公益 、 救济 性 捐赠 ， 可 全额 在 税前 扣除 。 鼓励 社会各界 向 贫困家庭 提供 法律援助 、 基本 医疗 服务 ， 为 贫困学生 提供 助学金 。 七 、 加强 社会保障 资金 的 筹集 和 管理 ( 一 ) 全面落实 《 社会保险费 征缴 暂行条例 》 的 各项规定 ， 实行 社会保险费 全额 征缴 ， 加强 社会保险费 的 征收 管理 ， 提高 征缴 率 。 凡是 参加 社会保险 的 单位 都 必须 依法 按时 足额 缴纳 社会保险费 ； 对 拒缴 、 瞒报 少缴 的 要 依法处理 ； 对 欠缴 社会保险费 的 ， 要 采取 各种 措施 ， 加大 追缴 力度 。 社会保险费 征收 机构 由 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 确定 ， 可以 由 税务 机构 征收 ， 也 可以 由 社会保险 经办 机构 征收 。 ( 二 ) 调整 财政支出 结构 ， 逐步 增加 社会保障 支出 。 各级 财政 必须 进一步 深化 财政支出 管理 改革 ， 严格 实施 部门 预算 ， 加大 调整 财政支出 结构 的 力度 ， 转化 企业亏损 补贴 ， 压缩 部分 事业 性支出 ， 逐步 将 社会保障 支出 占 财政支出 的 比重 提高 到 15 — 20% 。 今后 ， 预算 超收 的 财力 ， 除了 保证 法定 支出 外 ， 主要 用于 补充 社会保障 资金 。 ( 三 ) 各项 社会保险 统筹 基金 要 纳入 财政 专户 ， 实行 收支 两条线 管理 ， 严禁 截留 、 挤占 、 挪用 。 ( 四 ) 社会保险 经办 机构 要 依法 接受 参保 登记 和 缴费 申报 ， 稽核 缴费 基数 ， 建立 职工 及 离退休 人员 数据库 ， 管理 养老 、 医疗保险 个人帐户 及 失业 保险 个人 缴费 记录 ， 按规定 审核 、 发放 社会保险 待遇 ， 提供 查询 服务 等 。 社会保险费 征收 机构 要 依法 加强 征收 管理 ， 做到 应收 尽收 。 实行 税务 机构 征收 的 地区 ， 社会保险 经办 机构 要 做好 与 税务 机构 在 缴费 申报 、 记录 等 方面 的 衔接 。 ( 五 ) 加强 社会保障 行政监督 和 社会 监督 。 要 建立 由 政府部门 、 用人单位 、 职工代表 和 专家 等 组成 的 社会保障 监督 委员会 ， 依法 对 社会保障 政策 执行 和 基金 管理 情况 进行 监督 。 有关 部门 要 切实 履行 监督 职能 ， 对 玩忽职守 、 徇私舞弊 和 贪污 、 挪用 、 扣压 、 拖欠 社会保障 资金 等 行为 依法 予以 查处 。 八 、 推动 社会保障 管理 和 服务 的 社会化 ( 一 ) 自本 方案 实施 之日起 办理 退休 手续 的 人员 、 登记 为 失业 的 人员 以及 破产 、 兼并 企业 的 退休 人员 ， 其 档案 及 日常 管理 服务 工作 要 从 原 用人单位 转 到 职工 户口 所在地 或 常年 居住地 的 街道 统一 管理 。 ( 二 ) 从 企业 剥离 出来 的 社会保障 事务性 工作 ， 除了 社会保险 经办 机构 承接 一部分 外 ， 主要 由 街道 和 社区服务 组织 承担 。 街道 办事处 要 设立 或 确定 负责 社会保障 事务 的 机构 。 经济 较 发达 、 社会化 程度较高 、 社区 管理工作 较为 规范 的 地区 ， 要 积极探索 已 退休 人员 从 单位 转 到 社区 管理 的 途径 和 办法 ， 力争 在 2002 年底 以前 完成 移交 ； 其余 地区 也 应 创造条件 ， 在 2003 年底 之前 基本 完成 上述 工作 。 ( 三 ) 社会保险 经办 机构 应 做好 退休 人员 、 失业 人员 社会保险 关系 的 管理 、 接续 和 转移 工作 。 社会保险金 由 社会保险 经办 机构 委托 银行 、 邮局 等 社会 服务 机构 发放 ； 退休 人员 死亡 后 按 国家 规定 支付 的 丧葬 补助金 ， 由 社会保险 经办 机构 发放 。 城市居民 最低 生活 保障 资金 ， 由市 、 区 民政部门 委托 和 组织 街道 、 居委会 审核 和 发放 。 ( 四 ) 各地 要 充分利用 现有 资源 、 场所 ， 加强 社区 基础设施 建设 和 老年 卫生 、 文化 、 福利 设施 和 活动场所 建设 ， 建立健全 服务网络 ， 强化 社区 功能 ， 同时 按照 社会化 、 产业化 和 市场化 的 原则 ， 引导 社会 力量 为 社会保障 对象 提供 生活 照料 、 医疗保健 、 文化教育 和 法律 服务 。 ( 五 ) 民政部门 要 加强 街道 、 居民 委员会 组织 建设 ， 组织 和 指导 社区服务 ， 推动 社区 建设 ； 社会保险 经办 机构 要 拓展 服务 范围 ， 为 参加 社会保险 人员 提供 相应 服务 ； 就业 服务 机构 要 加强 社区 就业 的 指导 和 服务 ； 卫生部门 要 大力发展 社区卫生 组织 ， 为 退休 人员 提供方便 、 及时 的 医疗 服务 ； 文化 体育 部门 要 组织 退休 人员 开展 文化 健身活动 ， 丰富 退休 人员 精神 文化 生活 ； 地方 财政部门 要 帮助 社区 组织 解决 工作 经费 。 ( 六 ) 建立 覆盖全国 的 社会保障 信息 服务网络 。 社会保障 资金 的 缴纳 、 记录 、 核算 、 支付 以及 查询 服务 等 ， 都 要 纳入 计算机 管理系统 ， 并 逐步 实现 全国联网 。 劳动 保障 、 民政 、 财政 、 税务 部门 要 根据 各自 的 职能 ， 尽快 开发 、 研制 社会保障 管理 和 服务 软件 ， 建立健全 网络 传输 和 查询 系统 。 社会保障 计算机网络 建设 要 全国 统筹规划 、 统一安排 ， 做到 软件 统一 、 硬件 设备 配置 要求 统一 、 网络 之间 接口标准 统一 、 数据 传递 方式 统一 ， 力争 在 2003 年底 前 全国 社会保障 计算机网络 系统 全面 投入 运行 。 各地 要 成立 由 政府 主要 领导 牵头 ， 有关 职能部门 参加 的 社会保障 信息网络 建设 领导小组 ， 在 统一规划 下 ， 协调 各 部门 的 工作 ， 加快 社会保障 信息网络 建设 。   +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 印发 2012 年 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒 伪劣商品 工作 要点 的 通知 国办发 〔 2012 〕 30 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 2012 年 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 要点 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ 一二年 五月 十五日 2012 年 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 要点 2012 年 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 要 坚持 标本兼治 、 突出重点 ， 全面落实 《 国务院 关于 进一步 做好 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 的 意见 》 （ 国 发 〔 2011 〕 37 号 ） 精神 ， 围绕 侵权 假冒 突出 问题 ， 开展 专项 整治 ， 强化 刑事 司法 打击 ， 建立 完善 长效机制 ， 加强 基础 建设 ， 强化 宣传 引导 ， 确保 工作 实效 。 一 、 大力开展 专项 整治 （ 一 ） 开展 商标权 保护 专项 整治 。 以 驰名商标 、 涉外 商标 为 重点 ， 严厉打击 假冒 他人 注册商标 行为 。 严厉打击 非法 印制 和 非法 加印 、 出售 商标 标识 行为 。 严厉打击 仿冒 知名 商品 特有 的 名称 、 包装 、 装潢 等 “ 傍 名牌 ” 行为 。 加大 对 恶意 抢注 商标 案件 的 审理 力度 ， 有效 制止 恶意 抢注 商标 行为 。 （ 二 ） 开展 版权保护 专项 整治 。 加强 印刷 复制 企业 监管 ， 严肃查处 非法 生产 、 印刷 、 复制 软件 、 图书 、 音像制品 行为 。 加大 对 文化 等 领域 侵权 盗版 行为 的 惩治 力度 ， 严厉打击 在 重点 市场 、 重点 场所 、 重点 区域 和 通过 互联网 销售 盗版软件 、 图书 、 音像 、 动漫 出版物 及其 衍生 制品 等 行为 。 继续 加大 打击 网络 侵权 盗版 “ 剑网 行动 ” 力度 ， 大力 整治 网络 视频 、 网络 音乐 、 网络文学 、 网游 动漫 、 软件 侵权 盗版 行为 ， 进一步 做好 视频 网站 监管 工作 ， 保持 打击 侵权 盗版 活动 的 高压 态势 。 （ 三 ） 开展 专利权 保护 专项 整治 。 开展 生产 、 流通 环节 的 专利 执法 专项 整治 ， 科学 指导 研发 环节 的 专利 保护 工作 ， 加大 对 涉及 民生 、 重大项目 及 涉外 等 领域 专利 侵权行为 的 打击 力度 。 严肃查处 群体 侵权 、 反复 侵权 、 假冒 专利 及 专利 诈骗 行为 。 突出 展前 排查 、 展中 巡查 、 快速 调处 、 跟踪 整治 等 环节 ， 做好 重要 展会 的 执法 维权 工作 。 加大 对 专业 市场 的 执法 与 检查 整治 力度 。 （ 四 ） 开展 网络 商品交易 网站 专项 整治 。 加强 对 提供 网络 商品 交易平台 服务 网站 的 监管 ， 严格 网站 备案 核验 ， 对 侵权 假冒 案件 实施 溯源 查处 。 加强 对 网络 交易 主体 、 客体 、 行为 的 搜索 检查 ， 重点 强化 对 涉嫌 违法行为 人 网站 （ 网店 ） 的 检查 ， 依法查处 利用 互联网 散布 虚假 信息 、 销售 侵权 假冒伪劣 商品 及其 他 违法行为 ， 坚决 取缔 网络 黑市 。 以 假冒伪劣 化妆品 、 服装 为 重点 ， 查处 曝光 一批 网络 商品交易 违法 案件 。 （ 五 ） 开展 进出口 环节 侵权 假冒 专项 整治 。 以 “ 国门 之盾 ” 行动 为 抓手 ， 深入开展 打击 进出口 环节 侵权 假冒 违法活动 ， 加强 对 食品 、 药品 、 化工产品 、 汽车配件 等 重点 商品 进出口 的 监管 ， 在 海运 、 邮递 快件 等 重点 运输 渠道 和 北京 、 上海 、 天津 、 深圳 、 广州 等 重点 口岸 进行 集中 整治 。 依法查处 进出口 侵权 假冒 商品 企业 。 加强 进出口 货物 检验 检疫 ， 严厉打击 骗取 、 假冒 或 伪造 检验 检疫 证书 行为 ， 严肃查处 逃避 检验 检疫 监管 行为 。 加强 进出口 商品 装运 前 检验 ， 加大 原产地 标记 查验 与 管理 力度 ， 严厉打击 冒用 、 乱用 和 买卖 原产地 证书 等 违法行为 。 （ 六 ） 开展 药品 化妆品 打假 专项 整治 。 加强 对 药品 生产 企业 、 城乡 药店 药品 采购 渠道 和 医疗卫生 机构 的 整治 ， 严肃查处 制售 假劣 药品 行为 ； 严厉打击 利用 互联网 非法 收售 药品 行为 。 部署 开展 中药材 专业 市场 专项 整治 。 加强 化妆品 生产 企业 原料 供应商 审核 ， 严格 化妆品 生产 经营 单位 索证 索票 和 台账 管理 ， 以美白 、 祛斑 类 化妆品 为 重点 ， 依法查处 违法 违规 使用 禁限用 物质 行为 。 （ 七 ） 开展 农资 打假 专项 整治 。 严把 农资 市场准入 关 ， 依法 清查 农资 生产 经营 主体 ， 坚决 取缔 制售 侵权 假劣 农资 “ 黑窝点 ” ； 加强 对 农资 批发市场 、 集散地 、 经营 门店 和 物流配送 中心 、 乡镇 游商 的 监控 巡查 ； 加强 对 农资 质量 和 品种 真实性 的 监督 抽查 ， 追溯 并 查处 制售 侵权 假劣 农 资源 头 ； 严肃查处 利用 互联网 销售 侵权 假劣 农资 行为 。 加强 林木 种苗 质量 抽查 和 执法检查 ， 严厉打击 以假充真 、 以次充好 、 侵犯 品种 权等 违法行为 。 （ 八 ） 开展 汽车配件 打假 专项 整治 。 严厉打击 无 生产 许可证 生产 汽车配件 行为 ， 严肃查处 不 符合 生产 条件 的 企业 。 从严 审查 强制性 产品认证 ， 加强 对 重点 产品 获证 企业 的 检查 ， 依法查处 违法 生产 行为 。 严厉打击 无证 出厂 、 销售 CCC 认证 （ 即 中国 强制性 产品认证 ） 产品 和 伪造 、 冒用 认证标志 行为 ， 坚决 取缔 无证 生产 “ 黑窝点 ” 。 集中 整治 汽车配件 制假 售假 以及 质量 问题 突出 产品 的 生产 聚集区 ， 加强 对 流通领域 汽车配件 的 质量 监测 和 监督 检查 ， 对 不 合格 商品 及时 作 退市 处理 ， 依法查处 销售 假冒伪劣 和 不 合格 汽车配件 行为 。 （ 九 ） 开展 地理 标志 保护 专项 整治 。 加强 地理 标志 注册 后续 监管 ， 强化 不 合格 产品 退出 机制 。 严肃查处 伪造 、 冒用 、 超范围 使用 专用 标志 行为 ， 严厉打击 假冒 地理 标志 专用权 行为 。 （ 十 ） 开展 有机 产品 认证标志 专项 整治 。 加强 对 获证 企业 的 监督 检查 ， 严禁 获证 企业 超范围 、 超 数量 使用 有机 产品 认证标志 ； 加强 对 流通领域 的 监督 检查 ， 严肃查处 假冒 、 伪造 、 超期 和 超范围 使用 认证标志 行为 ， 严禁 在 认证 证书 标明 的 生产 、 加工 场所 外对 有机 产品 进行 二次 分装 、 分割 ， 擅自 加贴 有机 产品 认证标志 ； 加强 有机 产品 认证标志 备案 系统 建设 和 宣传 ， 方便 消费者 和 监督 部门 查询 监督 。 （ 十一 ） 开展 农村 市场 重点 商品 专项 整治 。 针对 家电 、 食品 、 日化 用品 、 液化 石油气 钢瓶 等 与 农民 生活 密切相关 的 重点 商品 ， 加强 生产 源头 和县 以下 区域 批发市场 、 集贸市场 、 销售 门店 风险 隐患 排查 ， 重点 清理 、 取缔 制假 售假 “ 黑作坊 ” 、 “ 黑窝点 ” ， 依法查处 违法 违规 生产 经营 企业 。 有 针对性 地 开展 识假 辨假 知识 宣传 ， 进一步 增强 农民 的 维权 意识 。 同时 ， 以 盗窃 、 利诱 、 胁迫 等 不 正当 手段 获取 商业秘密 的 违法行为 为 重点 ， 依法 加大 打击 侵犯 商业秘密 违法行为 力度 。 依法 加大 打击 侵犯 集成电路 布图 设计 、 奥林匹克 标志 等 知识产权 违法行为 的 力度 。 二 、 保持 刑事 司法 打击 高压 态势 （ 一 ） 开展 打击 假冒伪劣 “ 破案 会战 ” 。 以 打击 制售 假冒伪劣 食品 、 药品 、 农资 、 酒类 、 消防器材 以及 网上 售假 等 关系 群众 切身利益 的 突出 犯罪 为 重点 ， 每季度 发起 一次 对 各类 假冒伪劣 犯罪 的 专案 集群 战役 行动 ， 全 链条 、 全 覆盖 摧毁 制假 售假 犯罪 网络 和 窝点 。 加大 对 侵权 假冒 犯罪 背后 商业 贿赂 和 职务 犯罪案件 的 立案侦查 力度 。 （ 二 ） 加大 对 侵权 假冒 犯罪案件 的 刑事 司法 打击 力度 。 加大 涉嫌犯罪 案件 移送 及 受理 工作力度 。 依法 及时 批捕 、 起诉 涉嫌 侵权 假冒 犯罪案件 。 加强 对 行政 执法机关 移送 涉嫌犯罪 案件 、 公安机关 刑事 立案 和 侦查 活动 的 监督 。 依法 从 快 审理 侵权 假冒 案件 。 三 、 建立 完善 长效机制 （ 一 ） 加强 打击 侵权 假冒 工作 综合 协调 。 各地 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 要 落实 情况通报 、 工作 督查 、 案件 督办 等 制度 ， 做好 对本 地区 重点 区域 、 重点 市场 整治 的 统一 领导 和 协调 。 （ 二 ） 健全 强化 监督 考核 机制 。 把 打击 侵权 假冒 工作 纳入 社会 管理 综合治理 考评 范围 ， 研究 制定 打击 侵权 假冒 工作 政府 绩效考核 办法 和 实施细则 ， 督促 地方 逐级 建立 考核 体系 。 研究 提出 行政 执法 部门 依法 及时 公开 本 系统 查办 案件 相关 信息 的 具体意见 ， 督促 各地 抓好 落实 。 严肃 行政监察 和 问责 ， 强化 打击 侵权 假冒 工作 责任 。 督促 各 有关 部门 对 可能 引发 的 区域性 、 系统性 风险 苗头 及时 研判 ， 加强 监控 ， 牢牢 把握 工作 主动权 。 （ 三 ） 完善 相关 法律 制度 和 标准 。 落实 修改 完善 打击 侵权 假冒 有关 法律 制度 的 工作 安排 ， 加快 推动 完善 有关 法律 制度 ； 积极 完善 相关 法规 和 部门规章 。 健全 重点 领域 、 重点 产品检验 、 鉴定 标准 ， 完善 执法 监管 的 技术 指导 依据 。 （ 四 ） 强化 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 机制 。 加强 对 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 工作 的 领导 和 督促 指导 ， 明确 市 、 县级 政府 衔接 工作 牵头 单位 。 出台 打击 侵权 假冒 领域 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 工作文件 ， 完善 线索 通报 、 联合 办案 、 提供 专业 支持 等 机制 制度 ， 加强 对 案件 移送 办理 的 监督 和 监察 ； 针对 不同 领域 、 案件 特点 进一步 细化 相关 操作 规范 。 制定 打击 侵权 假冒 领域 中央 和 地方 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 信息 共享 平台 建设 方案 及 技术标准 ， 选择 部分 地区 和 部门 开展 试点 。 （ 五 ） 完善 跨地区 跨部门 行政 执法 协作 机制 。 通过 信息 统计 通报 、 工作 交流 、 定期 会商 、 统一 执法 行动 和 建立 跨地区 执法 协作 网络 等 方式 建立 跨地区 执法 协作 机制 ； 通过 联络员 会议 、 跨部门 信息沟通 、 案件 协查 、 疑难案件 会商 、 联合 督办 、 证据 互认 等 方式 建立 跨部门 执法 协作 机制 ； 加强 执法 协作 监督 ， 加大 对 跨地区 、 跨 领域 侵权 假冒 行为 的 打击 合力 。 建立 假冒伪劣 商品 销毁 全过程 环境 无害化 管理机制 。 四 、 夯实 工作 基础 （ 一 ） 加强 执法 能力 建设 。 开展 执法 工作 检查和 绩效 评估 ， 强化 执法 队伍 管理 。 组织 以案 代训 、 案例 分析 会 等 形式 的 执法 培训 。 推动 加强 联合 执法 。 研究 制定 具体措施 ， 加强 对 跨境 涉外 侵权 、 互联网 侵权 、 有 组织 侵权 假冒 等 问题 的 监管 。 积极 推行 驻点 巡查 、 交叉 执法 和 网格化 管理 等 监管 模式 ， 强化 基层 执法人员 责任 。 （ 二 ） 加快 诚信 体系 建设 。 开展 生产 经营 企业 诚信 评价 ， 逐步 建立 生产 经营 主体 诚信 档案 。 制定 推动 信用 信息 共享 的 工作 方案 和 相关 标准 。 探索 健全 失信 企业 “ 黑名单 ” ， 推动 企业 诚信 与 银行 授信 挂钩 。 制定 信用 信息 查询 和 披露 工作 制度 。 开展 全国 商务 领域 信用 建设 试点 。 研究 促进 政府 机关 软件 正版 化 工作 与 信息化 工作 结合 问题 。 （ 三 ） 加强 国际交流 合作 。 通过 多 双边 对话 等 多种 方式 ， 加强 知识产权 执法 信息 交流 和 执法 合作 ； 推动 双边 知识产权 合作 协议 的 启动 和 落实 ， 增强 各 领域 能力 建设 ； 组织 赴 海外 开展 知识产权 宣传 活动 ， 举办 知识产权 国际 合作 论坛 、 政府 业界 知识产权 圆桌会议 等 ； 发挥 企业 知识产权 海外 维权 援助 中心 作用 ， 做好 海外 重点 展会 知识产权 工作 ， 开展 企业 培训 和 重点 热点问题 研究 ， 更新 完善 国际 知识产权 制度 和 动态 信息 资料库 ， 不断 建立健全 海外 预警 、 维权 和 争端 解决 机制 ， 提升 企业 知识产权 创造 、 保护 、 运用 和 管理 能力 。 （ 四 ） 加强 知识产权 法律 服务 。 引导 律师 协助 知识产权 密集型 行业 、 企业 建立健全 知识产权 创新 、 使用 和 保护 机制 ， 增强 企业 自主 保护 知识产权 的 能力 。 指导 各地 搭建 服务平台 ， 开展 适应 强化 知识产权 保护 、 打击 侵权 假冒 需求 的 专项 法律 服务 活动 。 五 、 强化 宣传 引导 （ 一 ） 广泛开展 宣传教育 培训 。 发挥 打击 侵权 假冒 工作 网站 主阵地 作用 ， 加强 对 打击 侵权 假冒 工作 的 宣传 。 利用 召开 新闻 发布会 、 组织 新闻媒体 采访报道 、 在 主流 媒体 和 网站 开辟 宣传 专栏 等 形式 ， 进一步 扩大 打击 侵权 假冒 工作 社会 影响 。 在 重要 时 点 、 重大 活动 前后 ， 集中 组织 对内 对外 宣传 。 加强 舆情 监测 ， 做好 舆论 引导 。 做好 工作简报 编发 ， 交流经验 、 推进 工作 。 广泛开展 知识产权 法律宣传 进 企业 、 进社区 、 进 学校 、 进 网络 活动 。 （ 二 ） 积极 引导 公众 参与 。 加强 举报 投诉 平台 和 举报 处置 指挥 信息化 平台 建设 ； 完善 举报 受理 处置 机制 ， 落实 有奖 举报 制度 ， 加强 跟踪 抽查 ， 切实做好 举报 投诉 信息 受理 和 案件 查办 工作 。 （ 三 ） 切实加强 社会 监督 。 将 依法 查办 侵权 假冒 案件 公开 作为 政务 公开 的 重要 内容 ， 接受 社会公众 全程 监督 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 江西 九江 港 对外 国籍 船舶 开放 有关 问题 的 批复 国函 〔 1992 〕 48 号 江西省人民政府 ： 你 省 《 关于 九江 口岸 检查 检验 单位 增编 问题 的 请示 》 （ 赣府 字 〔 1991 〕 236 号 ） 和 《 关于 恳求 解决 九江 口岸 建设 经费 的 请示 》 （ 赣府 字 〔 1992 〕 14 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 九江 港 已经 七届 全国人大常委会 第二十二次 会议 审议 批准 对外 国籍 船舶 开放 。 同意 九江 港 设置 边检 机构 ， 暂定 编制 四十 人 。 动植检 、 商检 增加 的 人员 在 本 系统 内 调剂 解决 ， 内部 调剂 解决不了 的 ， 可 从 地方 党政机关 超编 人员 中 选调 ， 其 人数 分别 控制 在 九人 、 十二 人 以内 。 海关 增加 十人 ， 由 海关总署 在 核定 的 海关 系统 编制 总数 内 调剂 解决 ， 确定 调剂 解决不了 的 ， 可 作为 海关 系统 增加 的 编制 ， 报 人事部 审定 。 港监 、 船检 人员 不再 增加 。 二 、 九江 港 边检 、 海关 、 卫检 、 动植检 、 商检 和 海员 俱乐部 等 单位 的 办公 、 业务 和 生活 用房 建设 资金 ， 由 国家计委 一次性 补助 三百万元 ， 不足 部分 由 地方 解决 。 口岸 检查 检验 单位 新增 人员 的 开办费 由 地方 解决 。 业务 用 仪器设备 和 交通工具 由 各 主管部门 解决 。 三 、 为 加强 对外 国籍 船舶 沿江 进入 港口 及其 人员 活动 的 管理 ， 请 你 省会 同 省军区 制定 安全 保密 措施 。 四 、 九江 港 正式 对外 国籍 船舶 开放 前 ， 由 国务院 口岸 领导小组 办公室 组织 有关 部门 验收 ， 合格 后 再 对外 公布 。 国务院 一九九二年 五月 十七日 +__label__科技、教育 国务院 关于 进一步 加强 农村 教育 工作 的 决定 国 发 〔 2003 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 认真 贯彻落实 党 的 十六大 精神 ， 加快 农村 教育 发展 ， 深化 农村 教育 改革 ， 促进 农村 经济社会 和 城乡 协调 发展 ， 现 就 进一步 加强 农村 教育 工作 特 作 如下 决定 。         一 、 明确 农村 教育 在 全面 建设 小康社会 中 的 重要 地位 ， 把 农村 教育 作为 教育 工作 的 重中之重 1 . 农村 教育 在 全面 建设 小康社会 中 具有 基础性 、 先导性 、 全局性 的 重要 作用 。 发展 农村 教育 ， 办好 农村 学校 ， 是 直接 关系 8 亿多 农民 切身利益 ， 满足 广大 农村 人口 学习 需求 的 一件 大事 ； 是 提高 劳动者 素质 ， 促进 传统 农业 向 现代农业 转变 ， 从根本上 解决 农业 、 农村 和 农民 问题 的 关键所在 ； 是 转移 农村 富余 劳动力 ， 推进 工业化 和 城镇化 ， 将 人口压力 转化 为 人力资源 优势 的 重要途径 ； 是 加强 农村 精神文明 建设 ， 提高 农民 思想道德 水平 ， 促进 农村 经济社会 协调 发展 的 重大 举措 。 必须 从 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 全面 建设 小康社会 的 战略 高度 ， 优先发展 农村 教育 。 2 . 农村 教育 在 构建 具有 中国 特色 的 现代 国民教育 体系 和 建设 学习型 社会 中 具有 十分 重要 的 地位 。 农村 教育 面广 量 大 ， 教育 水平 的 高低 关系 到 各级 各类 人才 的 培养 和 整个 教育 事业 的 发展 ， 关系 到 全 民族素质 的 提高 。 农村 学校 作为 遍布 乡村 的 基层 公共服务 机构 ， 在 培养 学生 的 同时 ， 还 承担 着 面向 广大 农民 传播 先进 文化 和 科学技术 ， 提高 农民 劳动 技能 和 创业 能力 的 重要 任务 。 发展 农村 教育 ， 使 广大 农民 群众 及其 子女 享有 接受 良好 教育 的 机会 ， 是 实现 教育 公平 和 体现 社会 公正 的 一个 重要 方面 ， 是 社会主义 教育 的 本质 要求 。 3 . 我国 在 人口众多 、 生产力 发展 水平 不高 的 条件 下 ， 实现 了 基本 普及 九年 义务教育 和 基本 扫除 青壮年 文盲 ( 以下 简称 “ 两基 ” ) 的 历史性 任务 ， 农村 义务教育 管理 体制改革 取得 了 突破性 进展 ， 农村 职业 教育 和 成人教育 得到 了 很大 发展 ， 为 国家 经济社会 发展 提供 了 大量 较 高素质 的 劳动者 和 丰富 的 人才资源 。 但是 ， 我国 农村 教育 整体 薄弱 的 状况 还 没有 得到 根本 扭转 ， 城乡 教育 差距 还有 扩大 的 趋势 ， 教育 为 农村 经济社会 发展 服务 的 能力 亟待 加强 。 在 新 的 形势 下 ， 要 增强 责任感 和 紧迫感 ， 将 农村 教育 作为 教育 工作 的 重中之重 ， 一手 抓 发展 ， 一手 抓 改革 ， 促进 农村 各级 各类 教育 协调 发展 ， 更好 地 适应 全面 建设 小康社会 的 需要 。         二 、 加快 推进 “ 两基 ” 攻坚 ， 巩固 提高 普及 义务教育 的 成果 和 质量 4 . 力争 用 五年 时间 完成 西部 地区 “ 两基 ” 攻坚 任务 。 目前 ， 西部 地区 仍 有 372 个 县 没有 实现 “ 两基 ” 目标 。 这些 县 主要 分布 在 “ 老 、 少 、 边 、 穷 ” 地区 ， “ 两基 ” 攻坚 任务 十分艰巨 。 到 2007 年 ， 西部 地区 普及 九年 义务教育 ( 以下 简称 “ 普九 ” ) 人口 覆盖率 要 达到 85% 以上 ， 青壮年 文盲率 降到 5% 以下 。 完成 这项 任务 ， 对于 推进 扶贫开发 、 促进 民族团结 、 维护 边疆 稳定 和 实现 国家 长治久安 ， 具有 极其重要 的 意义 。 要 将 “ 两基 ” 攻坚 作为 西部 大 开发 的 一项 重要 任务 ， 摆在 与 基础设施 建设 和 生态环境 建设 同等 重要 的 位置 。 国务院 有关 部门 和 西部 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 要 制定 工作 规划 ， 设立 专项经费 ， 精心组织 实施 ， 并 每年 督促检查 一次 ， 确保 目标 实现 。 要 以 加强 中小学 校舍 和 初中 寄宿制 学校 建设 、 扩大 初中 学校 招生 规模 、 提高 教师 队伍素质 、 推进 现代 远程教育 、 扶助 家庭 经济 困难 学生 为 重点 ， 周密 部署 ， 狠抓落实 。 中央 继续 安排 专项经费 实施 贫困地区 义务教育 工程 ， 安排 中央 资金 对 “ 两基 ” 攻坚 进行 重点 支持 。 中央 和 地方 新增 扶贫 资金 要 支持 贫困 乡村 发展 教育 事业 。 中部 地区 没有 实现 “ 两基 ” 目标 的 县 也 要 集中力量 打 好 攻坚战 。 大力提高 女童 和 残疾儿童 少年 的 义务教育 普及 水平 。 5 . 已经 实现 “ 两基 ” 目标 的 地区 特别 是 中部 和 西部 地区 ， 要 巩固 成果 、 提高质量 。 各级 政府 要 切实做好 “ 两基 ” 巩固 提高 的 规划 和 部署 。 继续 推进 中小学 布局 结构调整 ， 努力 改善 办学条件 ， 重点 加强 农村 初中 和 边远 山区 、 少数民族 地区 寄宿制 学校 建设 ， 改善 学校 卫生设施 和 学生 食宿 条件 ， 提高 实验 仪器设备 和 图书 的 装备 水平 。 深化 教育 教学改革 ， 根据 农村 实际 加快 课程 改革 步伐 。 提高 教师 和 校长 队伍素质 ， 全面提高 学校 管理水平 。 努力 降低 农村 初中 辍学率 ， 提高 办学 水平 和 教育 质量 ， 形成 农村 义务教育 持续 、 健康 发展 的 机制 。 经济 发达 的 农村 地区 要 实现 高水平 、 高质量 “ 普九 ” 目标 。 经过 不懈努力 ， 力争 2010 年 在 全国 实现 全面 普及 九年 义务教育 和 全面提高 义务教育 质量 的 目标 。 6 . 发展 农村 高中 阶段 教育 和 幼儿教育 。 今后 五年 ， 经济 发达 地区 的 农村 要 努力 普及 高中 阶段 教育 ， 其他 地区 的 农村 要 加快 发展 高中 阶段 教育 。 要 积极开展 各种 形式 的 初中 后 教育 。 国家 继续 安排 资金 ， 重点 支持 中西部 地区 一批 基础 较 好 的 普通高中 和 职业 学校 改善 办学条件 ， 提高 教育 质量 ， 扩大 优质 教育资源 。 地方 各级 政府 要 重视 并 扶持 农村 幼儿教育 的 发展 ， 充分利用 农村 中小学 布局调整 后 富余 的 教育资源 发展 幼儿教育 。 鼓励 发展 民办 高中 阶段 教育 和 幼儿教育 。 7 . 建立 和 完善 教育 对口 支援 制度 。 继续 实施 “ 东部 地区 学校 对口 支援 西部 贫困地区 学校 工程 ” 和 “ 大中城市 学校 对口 支援 本省 ( 自治区 、 直辖市 ) 贫困地区 学校 工程 ” ， 建立 东部 地区 经济 比较发达 的 县 ( 市 、 区 ) 对口 支援 西部 地区 贫困县 、 大中城市 对口 支援 本省 ( 自治区 、 直辖市 ) 贫困县 的 制度 。 进一步 加大 中央 对 民族自治 地区 农村 教育 的 扶持 力度 ， 继续 办好 内地 西藏 中学 ( 班 ) 和 新疆班 。         三 、 坚持 为 “ 三农 ” 服务 的 方向 ， 大力发展 职业 教育 和 成人教育 ， 深化 农村 教育 改革 8 . 农村 教育 教学改革 的 指导思想 是 ： 必须 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 坚持 为 “ 三农 ” 服务 的 方向 ， 增强 办学 的 针对性 和 实用性 ， 满足 农民 群众 多样化 的 学习 需求 ； 必须 全面 推进 素质教育 ， 紧密联系 农村 实际 ， 注重 受教育者 思想品德 、 实践 能力 和 就业 能力 的 培养 ； 必须 实行 基础教育 、 职业 教育 和 成人教育 的 “ 三教 统筹 ” ， 有效 整合 教育资源 ， 充分发挥 农村 学校 的 综合 功能 ， 提高 办学 效益 。 9 . 积极 推进 农村 中小学 课程 和 教学改革 。 农村 中小学 教育 内容 的 选择 、 教科书 的 编写 和 教学活动 的 开展 ， 在 实现 国家 规定 基础教育 基本 要求 时 ， 要 紧密联系 农村 实际 ， 突出 农村 特色 。 在 农村 初 、 高中 适当 增加 职业 教育 的 内容 ， 继续 开展 “ 绿色 证书 ” 教育 ， 并 积极 创造条件 或 利用 职业 学校 的 资源 ， 开设 以 实用技术 为主 的 课程 ， 鼓励 学生 在 获得 毕业证书 的 同时 获得 职业 资格证书 。 10 . 以 就业 为 导向 ， 大力发展 农村 职业 教育 。 要 实行 多样 、 灵活 、 开放 的 办学 模式 ， 把 教育 教学 与 生产实践 、 社会 服务 、 技术推广 结合 起来 ， 加强 实践 教学 和 就业 能力 的 培养 。 在 开展 学历教育 的 同时 ， 大力开展 多种形式 的 职业培训 ， 适应 农村 产业 结构调整 ， 推动 农村 劳动力 向 二 、 三 产业 转移 。 实行 灵活 的 教学 和 学籍 管理制度 ， 方便 学生 工学 交替 、 半工半读 、 城乡 分段 和 职前 职后 分段 完成学业 。 在 整合 现有 资源 的 基础 上 ， 重点 建设 好 地 ( 市 ) 、 县级 骨干 示范 职业 学校 和 培训 机构 。 要 积极 鼓励 社会 力量 和 吸引外资 举办 职业 教育 ， 促进 职业 教育 办学 主体 和 投资 多元化 。 11 . 以 农民 培训 为 重点 开展 农村 成人教育 ， 促进 农业 增效 、 农民 增收 。 普遍 开展 农村 实用 技术培训 ， 每年 培训 农民 超过 1 亿人次 。 积极 实施 农村 劳动力 转移 培训 ， 每年 培训 2000 万人次 以上 ， 使 他们 初步 掌握 在城镇 和 非农产业 就业 必需 的 技能 ， 并 获得 相应 的 职业资格 或 培训 证书 。 要 坚持 培训 与 市场 挂钩 ， 鼓励 和 支持 “ 定单 ” 培养 ， 先 培训 后 输出 。 逐步形成 政府 扶持 、 用人单位 出资 、 培训 机构 减免 经费 、 农民 适当 分担 的 投入 机制 。 继续 发挥 乡镇 成人 文化 技术学校 、 农业 广播电视 学校 和 各种 农业 技术推广 、 培训 机构 的 重要 作用 。 农村 中小学 可一校 挂 两牌 ， 日 校办 夜校 ， 积极开展 农民 文化 技术 教育 和 培训 ， 成为 乡村 基层 开展 文化 、 科技 和 教育 活动 的 重要 基地 。 12 . 加强 农村 学校 劳动 实践 场所 建设 。 农村 学校 劳动 实践 场所 是 贯彻 教育 与 生产 劳动 相结合 ， 实行 “ 农科教 结合 ” 和 “ 三教 统筹 ” 的 有效 载体 。 地方 政府 要 根据 农村 学校 课程 改革 的 需要 ， 充分利用 现有 农业 示范 场所 、 科技推广 基地 等 多种 资源 ， 鼓励 有 丰富 实践经验 的 专业 技术人员 担任 专兼职 指导 教师 ， 指导 和 支持 农村 学校 积极开展 各种 劳动 实践 和 勤工俭学 活动 。 政府 有关 部门 和 乡 、 村要 根据 实际 情况 和 有关 规定 ， 提供 少量 土地 作为 学校 劳动 实践 和 勤工俭学 场所 ， 具体实施 办法 由 教育部 会同 农业部 、 国土资源部 等 部门 制定 。 13 . 高等学校 、 科研机构 要 充分发挥 在 推进 “ 农科教 结合 ” 中 的 重要 作用 。 通过 建立 定点 联系 县 、 参与 组建 科研 生产 联合体 和 农业 产业化 龙头企业 、 转让技术 成果 等 方式 ， 积极 开发 和 推广 农业 实用技术 和 科研成果 ； 支持 乡镇企业 的 技术改造 和 产品 更新换代 ； 帮助 农村 职业 学校 和 中小学 培养 师资 。 14 . 加大 城市 对 农村 教育 的 支持 和 服务 , 促进 城市 和 农村 教育 协调 发展 。 城市 各级 政府 要 坚持 以 流入地 政府 管理 为主 、 以 公办 中小学 为主 ， 保障 进城 务工 就业 农民 子女 接受 义务教育 。 城市 职业 学校 要 扩大 面向农村 的 招生 规模 ， 到 2007 年 争取 年 招生 规模 达到 350 万人 。 城市 各类 职业 学校 和 培训 机构 要 积极开展 进城 务工 就业 农民 的 职业技能 培训 。 要 积极 推进 城市 与 农村 、 东部 与 西部 职业 学校 多种形式 的 合作 办学 ， 不断扩大 对口 招生 规模 。 城市 和 东部 地区 要 对 农村 家庭 经济 困难 的 学生 适当 减免 学费 并 为 学生 就业 提供 帮助 ， 促进 农村 新增 劳动力 转移 。 各 大中城市 要 充分发挥 教育资源 的 优势 ， 加大 对 农村 教育 的 帮助 和 服务 。         四 、 落实 农村 义务教育 “ 以县 为主 ” 管理体制 的 要求 ， 加大 投入 ， 完善 经费 保障机制 15 . 明确 各级 政府 保障 农村 义务教育 投入 的 责任 。 农村税费 改革 以后 ， 中央 加大 转移 支付 力度 ， 有力 保障 了 农村 义务教育 管理体制 的 调整 。 当前 ， 关键 是 各级 政府 要 进一步 加大 投入 ， 共同 保障 农村 义务教育 的 基本 需求 。 落实 “ 在 国务院 领导 下 ， 由 地方 政府 负责 、 分级管理 、 以县 为主 ” ( 简称 “ 以县 为主 ” ) 的 农村 义务教育 管理体制 ， 县级 政府 要 切实 担负起 对 本地 教育 发展 规划 、 经费 安排 使用 、 校长 和 教师 人事 等 方面 进行 统筹 管理 的 责任 。 中央 、 省 和 地 ( 市 ) 级 政府 要 通过 增加 转移 支付 ， 增强 财政困难 县 义务教育 经费 的 保障 能力 。 特别 是 省级 政府 要 切实 均衡 本行政区域 内 各县 财力 ， 逐县 核定 并 加大 对 财政困难 县 的 转移 支付 力度 ； 县级 政府 要 增加 对 义务教育 的 投入 ， 将 农村 义务教育 经费 全额 纳入 预算 ， 依法 向 同级 人民代表大会 或 其 常委会 专题报告 ， 并 接受 其 监督 和 检查 。 乡镇政府 要 积极 筹措 资金 ， 改善 农村 中小学 办学条件 。 各级 政府 要 认真落实 中央 关于 新增 教育经费 主要 用于 农村 的 要求 。 在 税费 改革 中 ， 确保 改革 后 农村 义务教育 的 投入 不 低于 改革 前 的 水平 并 力争 有所提高 。 在 确保 农村 义务教育 投入 的 同时 ， 也 要 增加 对 职业 教育 、 农民 培训 和 扫盲 教育 的 经费 投入 。 16 . 建立 和 完善 农村 中小学 教职工 工资 保障机制 。 根据 农村 中小学 教职工 编制 和 国家有关 工资标准 的 规定 ， 省级 人民政府 要 统筹安排 ， 确保 农村 中小学 教职工 工资 按时 足额 发放 ， 进一步 落实 省长 ( 主席 、 市长 ) 负责制 。 安排 使用 中央 下达 的 工资 性 转移 支付 资金 ， 省 、 地 ( 市 ) 不得 留用 ， 全部 补助 到 县 ， 主要 补助 经过努力 仍 有 困难 的 县 用于 工资 发放 ， 在 年初 将 资金 指标 下 达到 县 。 各地 要 抓紧 清理 补发 历年 拖欠 的 农村 中小学 教职工 工资 。 本 《 决定 》 发布 后 ， 国务院办公厅 将 对 发生 新欠 农村 中小学 教职工 工资 的 情况 按省 ( 自治区 、 直辖市 ) 予以 通报 。 17 . 建立健全 农村 中小学 校舍 维护 、 改造 和 建设 保障机制 。 要 认真 组织 实施 农村 中小学 危房改造 工程 ， 消除 现存 危房 。 建立 完善 校舍 定期 勘察 、 鉴定 工作 制度 。 地方 政府 要 将 维护 、 改造 和 建设 农村 中小学 校舍 纳入 社会 事业 发展 和 基础设施 建设 规划 ， 把 所 需 经费 纳入 政府 预算 。 要 认真落实 《 国务院 关于 全面 推进 农村税费 改革 试点工作 的 意见 》 ( 国 发 〔 2003 〕 12 号 ) 中 关于 “ 省级 财政 应 根据 本地 实际 情况 ， 从 农村税费 改革 专项 转移 支付 资金 中 ， 每年 安排 一定 资金 用于 学校 危房改造 ， 确保 师生 安全 ” 的 规定 。 中央 继续 对 中西部 困难 地区 中小学 校舍 改造 给予 支持 。 农村 “ 普九 ” 欠债 问题 ， 要 在 化解 乡村 债务 时 ， 通盘考虑 解决 。 债权 单位 和 个人 不得 因 追索 债务 影响 学校 正常 教学秩序 。 18 . 确保 农村 中小学校 公用 经费 。 省级 政府 要 本着 实事求是 的 原则 ， 根据 本 地区 经济社会 发展 水平 和 维持 学校 正常 运转 的 基本 支出 需要 ， 年内 完成 农村 中小学生 均 公用 经费 基本 标准 、 杂费 标准 以及 预算内 生 均 公用 经费 拨款 标准 的 制定 和 修订 工作 ， 并报 财政部 和 教育部 备案 。 杂费 收入 要 全部 用于 学校 公用 经费 开支 。 县级 政府 要 按照 省级 政府 制定 的 标准 拨付 公用 经费 ， 对 实行 “ 一费制 ” 的 国家 扶贫开发 工作 重点县 和 财力 确有 困难 的 县 ， 省 、 地 ( 市 ) 政府 对 其 公用 经费 缺口 要 予以 补足 。 公用 经费 基本 标准 要 根据 农村 义务教育 发展 的 需要 和 财政 能力 逐步提高 。 同时 ， 要 加大 治理 教育 乱收费 力度 ， 对 违反规定 乱收费 和 挪用 挤占 中小学 经费 的 行为 要 严肃查处 。         五 、 建立健全 资助 家庭 经济 困难 学生 就学 制度 ， 保障 农村 适龄 少年儿童 接受 义务教育 的 权利 19 . 目前 ， 我国 农村 家庭 经济 困难 的 适龄 少年儿童 接受 义务教育 迫切需要 得到 关心 和 资助 。 要 在 已有 助学 办法 的 基础 上 ， 建立 和 健全 扶持 农村 家庭 经济 困难 学生 接受 义务教育 的 助学 制度 。 到 2007 年 ， 争取 全国 农村 义务教育 阶段 家庭 经济 困难 学生 都 能 享受 到 “ 两免 一补 ” ( 免 杂费 、 免 书本费 、 补助 寄宿生 生活费 ) ， 努力做到 不让 学生 因 家庭 经济 困难 而 失学 。 20 . 中央财政 继续 设立 中小学 助学金 ， 重点 扶持 中西部 农村 地区 家庭 经济 困难 学生 就学 ， 逐步 扩大 免费 发放 教科书 的 范围 。 各级 政府 设立 专项资金 ， 逐步 帮助 学校 免除 家庭 经济 困难 学生 杂费 ， 对 家庭 经济 困难 的 寄宿 学生 提供 必要 的 生活 补助 。 21 . 要 广泛 动员 和 鼓励 机关 、 团体 、 企事业 单位 和 公民 捐资助学 。 进一步 落实 对 捐资助学 单位 和 个人 的 税收 优惠政策 ， 对 纳税人 通过 非营利 的 社会 团体 和 国家机关 向 农村 义务教育 的 捐赠 ， 在 应 纳税 所得额 中 全额 扣除 。 充分发挥 社会 团体 在 捐资助学 中 的 作用 。 鼓励 “ 希望工程 ” 、 “ 春蕾计划 ” 等 继续 做好 资助 家庭 经济 困难 学生 就学 工作 。 中央 和 地方 各级 人民政府 对 捐资助学 贡献 突出 的 单位 和 个人 ， 给予 表彰 和 奖励 。         六 、 加快 推进 农村 中小学 人事制度 改革 ， 大力提高 教师 队伍素质 22 . 加强 农村 中小学 编制 管理 。 要 严格执行 国家 颁布 的 中小学 教职工 编制 标准 ， 抓紧 落实 编制 核定 工作 。 在 核定 编制 时 ， 应 充分考虑 农村 中小学 区域 广 、 生源 分散 、 教学点 较 多 等 特点 ， 保证 这些 地区 教学 编制 的 基本 需求 。 所有 地区 都 必须 坚决 清理 并 归还 被 占用 的 教职工 编制 ， 对 各类 在编 不 在 岗 的 人员 要 限期 与 学校 脱离关系 。 建立 年度 编制 报告 制度 和 定期 调整 制度 。 有关 部门 要 抓紧 制定 和 实施 职业 学校 和 成人 学校 的 教职工 编制 标准 。 23 . 依法 执行 教师资格 制度 ， 全面推行 教师 聘任制 。 严格 掌握 教师资格 认定 条件 ， 严禁 聘用 不 具备 教师资格 的 人员 担任 教师 。 拓宽 教师 来源 渠道 ， 逐步提高 新聘 教师 的 学历 层次 。 教师 聘任 实行 按 需 设岗 、 公开 招聘 、 平等竞争 、 择优 聘任 、 科学 考核 、 合同 管理 。 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 要 制定 切实可行 的 实施办法 ， 指导 做好 农村 中小学 教职工 定岗 、 定员 和 分流 工作 。 积极探索 建立 教师资格 定期 考核 考试制度 。 要 将 师德 修养 和 教育 教学 工作实绩 作为 选聘 教师 和 确定 教师 专业 技术 职务 的 主要 依据 。 坚持 依法 从严 治教 ， 加强 教师队伍 管理 ， 对 严重 违反 教师 职业道德 、 严重 失职 的 人员 ， 坚决 清除 出 教师队伍 。 24 . 严格 掌握 校长 任职 条件 ， 积极 推行 校长 聘任制 。 农村 中小学 校长 必须 具备 良好 的 思想 政治 道德素质 、 较强 的 组织 管理 能力 和 较 高 的 业务水平 。 校长 应 具有 中级 以上 教师 职务 ， 一般 有 5 年 以上 教育 教学 工作 经历 。 坚持 把 公开选拔 、 平等竞争 、 择优 聘任 作为 选拔 任用 校长 的 主要 方式 。 切实 扩大 民主 ， 保障 教职工 对 校长 选拔 任用 工作 的 参与 和 监督 ， 并 努力提高 社区 和 学生家长 的 参与 程度 。 校长 实行 任期制 ， 对 考核 不 合格 或 严重 失职 、 渎职 者 ， 应 及时 予以 解聘 或 撤职 。 25 . 积极 引导 鼓励 教师 和 其他 具备 教师资格 的 人员 到 乡村 中小学 任教 。 各地 要 落实 国家 规定 的 对 农村 地区 、 边远地区 、 贫困地区 中小学 教师 津贴 、 补贴 。 建立 城镇 中小学 教师 到 乡村 任教 服务期 制度 。 城镇 中小学 教师 晋升 高级教师 职务 ， 应有 在 乡村 中小学 任教 一年 以上 的 经历 。 适当 提高 乡村 中小学 中 、 高级教师 职务 岗位 比例 。 地 ( 市 ) 、 县 教育 行政部门 要 建立 区域 内 城乡 “ 校对 校 ” 教师 定期 交流 制度 。 增加 选派 东部 地区 教师 到 西部 地区 任教 、 西部 地区 教师 到 东部 地区 接受 培训 的 数量 。 国家 继续 组织 实施 大学 毕业生 支援 农村 教育 志愿者 计划 。 26 . 加强 农村教师 和 校长 的 教育 培训 工作 。 构建 农村教师 终身教育 体系 ， 实施 “ 农村教师 素质 提高 工程 ” ， 开展 以 新课程 、 新 知识 、 新 技术 、 新 方法 为 重点 的 新一轮 教师 全员 培训 和 继续 教育 。 坚持 农村 中小学 校长 任职 资格 培训 和 定期 提高 培训 制度 。 切实 保障 教师 和 校长 培训 经费 投入 。         七 、 实施 农村 中小学 现代 远程教育 工程 ， 促进 城乡 优质 教育 资源共享 ， 提高 农村 教育 质量 和 效益 27 . 实施 农村 中小学 现代 远程教育 工程 要 按照 “ 总体规划 、 先行 试点 、 重点 突破 、 分步 实施 ” 的 原则 推进 。 在 2003 年 继续 试点工作 的 基础 上 ， 争取 用 五年 左右 时间 ， 使 农村 初中 基本 具备 计算机 教室 ， 农村 小学 基本 具备 卫星 教学 收视 点 ， 农村 小学 教学点 具备 教学光盘 播放 设备 和 成套 教学光盘 。 工程 投入 要 以 地方 为主 ， 多渠道 筹集 经费 ， 中央 对 中西部 地区 给予 适当 扶持 。 28 . 实施 农村 中小学 现代 远程教育 工程 ， 要 着力 于 教育 质量 和 效益 的 提高 。 要 与 农村 各类 教育 发展 规划 和 中小学 布局调整 相结合 ； 与 课程 改革 、 加强 学校 管理 、 教师 继续 教育 相结合 ； 与 “ 农科教 结合 ” 、 “ 三教 统筹 ” 、 农村 党员干部 教育 相结合 。 29 . 加快 开发 农村 现代 远程教育 资源 。 制定 农村 教育 教学资源 建设 规划 ， 加快 开发 和 制作 符合 课程 改革 精神 ， 适应 不同 地区 、 不同 要求 的 农村 教育 教学资源 和 课程 资源 。 国家 重点 支持 开发 制作 针对 中西部 农村 地区 需要 的 同步 课堂 、 教学资源 光盘 和 卫星 数据 广播 资源 。 建立 农村 现代 远程教育 资源 征集 、 遴选 、 认证 制度 。         八 、 切实加强 领导 ， 动员 全 社会 力量 关心 和 支持 农村 教育 事业 30 . 地方 各级 人民政府 要 建立健全 农村 教育 工作 领导 责任制 ， 把 农村 教育 的 发展 和 改革 列入 重要 议事日程 抓紧抓好 。 要 在 深入调查 研究 的 基础 上 ， 制定 本地 农村 教育 发展 和 改革 的 规划 ， 精心组织 实施 ； 加强 统筹 协调 ， 及时 研究 解决 突出 问题 ， 尤其 要 保障 农村 教育经费 的 投入 ； 倾听 广大 教师 和 农民 群众 的 呼声 ， 主动 为 农村 教育 办实事 ； 坚持 依法行政 ， 认真执行 教育 法律法规 ， 维护 师生 的 合法权益 ， 狠抓 农村 教育 各项政策 的 落实 。 31 . 推进 农村 教育 改革 试验 ， 努力 探索 农村 教育 改革 新路子 。 各地 要 在 总结 改革 经验 的 基础 上 ， 进一步 解放思想 、 实事求是 、 与时俱进 ， 大胆 破除 束缚 农村 教育 发展 的 思想观念 和 体制 障碍 ， 在 农村 办学 体制 、 运行机制 、 教育 结构 和 教学内容 与 方法 等 方面 进行 改革 探索 。 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 都 要 选择 若干个 县 作为 改革 试验区 ； 各地 ( 市 ) 、 县 都 要 选择 1 — 2 个 乡镇 和 若干 所 学校 作为 改革 试验 点 。 要 通过 改革 试验 ， 推出 一批 有效 服务 “ 三农 ” 的 办学 新 典型 ； 创造 同 社会主义 市场 经济体制 相适应 、 符合 教育 规律 、 具有 农村 特色 的 教育 新 经验 。 32 . 农业 、 科技 、 教育 等 部门 要 充分发挥 各自 优势 ， 密切配合 ， 共同 推进 “ 农科教 结合 ” 。 为 形成 政府 统筹 、 分工协作 、 齐抓共管 的 有效 工作 机制 ， 各地 可 根据 实际 需要 ， 建立 “ 农科教 结合 ” 工作 联席会议 制度 。 33 . 加强 对 农村 教育 的 督查 工作 。 要 重点 督查 “ 以县 为主 ” 的 农村 义务教育 管理体制 和 “ 保 工资 、 保 安全 、 保 运转 ” 目标 的 落实 情况 ， 以及 “ 两基 ” 攻坚 和 巩固 提高 工作 的 进展 情况 。 建立 对 县级 人民政府 教育 工作 的 督导 评估 机制 ， 并 将 督导 评估 的 结果 作为 考核 领导 干部 政绩 的 重要 内容 和 进行 表彰 奖励 或 责任 追究 的 重要依据 。 34 . 广泛 动员 国家机关 、 部队 、 企事业 单位 、 社会 团体 和 人民 群众 通过 各种 方式 支持 农村 教育 的 发展 。 发挥 新闻媒体 的 舆论导向 作用 ， 大力 宣传 农村 优秀教师 的 先进 模范 事迹 。 数百万 农村教师 辛勤耕耘 在 农村 教育 工作 第一线 ， 为 我国 教育 事业 发展 和 农村 现代化 建设 作出 了 卓越贡献 。 特别 是 长期 工作 在 “ 老 、 少 、 边 、 穷 ” 地区 的 乡村 教师 ， 克服困难 ， 爱岗敬业 ， 艰苦奋斗 ， 无私奉献 ， 应该 得到 全 社会 的 尊重 。 中央 和 地方 各级 人民政府 要 定期 对 做出 突出贡献 的 优秀 农村教师 和 教育工作者 予以 表彰 奖励 ， 在 全 社会 形成 尊师重教 、 关心 支持 农村 教育 的 良好氛围 。                                                                                                                                                                                                                           国务院                                                                                                                                                                                                                                 二 ○ ○ 三年 九月 十七日 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 转发 国务院 纠正 行业 不正之风 办公室 关于 2001 年 纠风 工作 实施 意见 的 通知 国办发 〔 2001 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 纠正 行业 不正之风 办公室 《 关于 2001 年 纠风 工作 的 实施 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合实际 情况 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 一年 四月 六日 关于 2001 年 纠风 工作 的 实施 意见 国务院 纠正 行业 不正之风 办公室 ( 二 ○ ○ 一年 三月 十四日 ) 为 贯彻落实 中央纪委 第五次 全会 和 国务院 第三次 廉政 工作 会议 关于 2001 年 纠风 工作 的 部署 和 要求 ， 现 提出 以下 实施 意见 ： 一 、 纠风 工作 的 主要 任务 2001 年 的 纠风 工作 ， 要 继续 围绕 经济 建设 这个 中心 和 群众反映 强烈 的 问题 ， 以 纠正 医药 购销 中 不正之风 和 减轻 农民负担 等 工作 为 重点 ， 坚持 标本兼治 、 纠建 并举 的 方针 和 “ 谁 主管 、 谁 负责 ” 的 原则 ， 务求 在 深化 治理 和 行风 建设 上 取得 新 的 成效 。 ( 一 ) 进一步 抓好 纠正 医药 购销 中 不正之风 工作 。 在 全国 地 ( 市 ) 级 以上 城市 的 医疗机构 中 积极 推行 药品 集中 招标 采购 制度 ， 严格 规范 医疗机构 的 购药 行为 。 要 建立 统一 、 科学 、 通用性 强 的 评标 体系 和 工作 程序 ， 加强 对 招标 行为 的 监督 ， 保证 招标 采购 的 公开 、 公平 、 公正 。 严肃查处 和 纠正 招标 采购 中 谋取 不 正当 利益 、 强行 安排 药品 交易 和 巧立名目 乱收费 等 违规 违纪行为 。 规范 集中 招标 采购 的 药品 价格 行为 ， 通过 招标 采购 降低 药品 价格 的 好处 应 主要 让 利于 患者 ， 医疗机构 可 分享 一定 比例 。 继续 整顿 和 规范 药品 生产 流通 秩序 ， 保证 人民 群众 用药 安全 有效 。 加大 对 药品 市场 的 监督管理 力度 ， 坚决 取缔 和 纠正 无证照 及 超范围 生产 经营 药品 的 行为 ， 对 已 取缔 的 非法 药品 交易市场 要 落实 监管 责任制 ， 确保 不 出现 反弹 。 依法 对 药品 生产 经营 企业 重新 换发 证照 ， 按照 《 药品 生产 质量 管理 规范 》 ( GMP ) 和 《 药品 经营 质量 管理 规范 》 ( GSP ) 加快 认证工作 ， 逐步 解决 药品 生产 流通 企业 过多过 滥 和 低水平 重复 建设 问题 。 按照 药品 流通 体制改革 的 要求 ， 开展 药品 多种经营 模式 的 试点工作 。 加大 对 违法违纪 案件 的 查处 力度 ， 重点 查处 制售 假劣 药品 、 虚假 药品 广告 、 在 药品 购销 中 进行 商业 贿赂 等 违法违纪 问题 。 进一步 整顿 药品 和 医疗 服务 价格 秩序 ， 抑制 医疗 费用 不合理 上涨 。 继续 降低 “ 虚高 ” 的 药品 价格 和 大型 医疗 设备 的 检查 收费 标准 ， 完善 医疗 补偿 机制 。 实行 药品 和 医疗 服务 明码标价 制度 ， 在 医疗机构 推行 “ 医疗 服务 价格 清单 ” 制度 。 全面落实 医药 分开 核算 、 分别 管理 的 制度 和 对 医院 药品 销售收入 实行 收支 两条线 管理 的 规定 ， 降低 药品 收入 在 医院 总收入 中 的 比重 ， 促进 合理 用药 。 ( 二 ) 围绕 推行 农村税费 改革 ， 抓好 落实 减轻 农民负担 政策 的 工作 。 按照 中央 的 部署 和 要求 ， 积极 稳妥 地 推进 农村税费 改革 工作 ， 从根本上 减轻 农民负担 。 实行 农村税费 改革 的 地方 ， 除 按规定 征收 农业税 、 农业 特产税 及其 附加 外 ， 不得 搞 任何 形式 的 集资 、 摊派 。 没有 实施 农村税费 改革 的 地方 ， 继续 实行 农民负担 定项 限额 、 “ 一定 三年 不变 ” 的 政策 。 进一步 落实 农民负担 监督卡 制度 ， 提高 监督卡 的 入户 率 ， 规范 卡内 项目 ， 严禁 加项 加码 。 切实 搞好 村级 财务公开 ， 加强 民主监督 。 深入 治理 农村用电 、 用水 乱收费 ， 坚决 取消 附加 在 电价 上 的 所有 不合理 收费 以及 有关 基金 和 附加费 ， 不准 在 农村 电网 改造 中 搭车 收费 和 向 农民 集资 。 坚决 纠正 在 农村 征订 报刊 中 下 指标 、 定 任务 ， 搞 层层 摊派 ， 或 将 报刊 征订 情况 作为 干部 工作 考核内容 的 做法 。 全面 清理 并 坚决 取消 要 农民 出钱 、 出物 、 出工 的 达标 升级 活动 。 落实 党政 一把手 亲自 抓 、 负 总责 的 领导 责任制 ， 严格执行 减轻 农民负担 “ 一票否决 ” 制度 和 涉农 负担 案件 上报 纪律 。 凡因 减轻 农民负担 政策 不 落实 而 引发 严重 事件 和 死 人 等 恶性案件 并 隐瞒 不报 或 上报 不 及时 、 查处 不 得力 的 ， 要 追究 县 ( 市 ) 党政 一把手 的 责任 。 ( 三 ) 加大 治理 学校 乱收费 工作 的 力度 ， 重点 解决 农村 中小学 乱收费 问题 。 农村 实施 义务教育 的 学校 ， 杂费 、 住宿费 标准 由省 ( 自治区 、 直辖市 ) 物价 、 财政部门 会同 教育部门 统一 制定 ， 地 ( 市 ) 级 以下 政府 或 部门 制定 的 标准 一律 取消 。 2001 年 农村 中小学 收费 标准 不得 高于 2000 年 。 国家 和 省级 贫困县 农村 中小学校 收费 试行 “ 一费制 ” ， 小学生 每人 每学年 不得 超过 120 元 、 初中生 每人 每学年 不得 超过 230 元 ， 凡 超过 的 要 降下来 ， 未 达到 的 不得 提高 。 除 必须 由 学校 统一 订购 的 课本费 外 ， 学校 不得 代收 其他 任何 费用 ， 各地 规定 的 代收费 项目 一律 取消 。 中小学校 不得 组织 学生 购买 一切 形式 的 教学辅导 材料 。 不准 以 “ 建校 费 ” 、 “ 教育 基金 ” 、 偿还 “ 普及 九年 义务教育 ” 达标 欠款 以及 弥补 教育 经费不足 等 名目 向 学生 收费 。 严禁 对 中小学校 搞 各种 摊派 或 “ 搭车 ” 收费 。 不准 农村 中小学校 强制 收取 学生 统一 着装 费 。 国家 和 省级 贫困县 农村 小学 和 初中 一律 使用 黑白 版 教科书 。 严格 规范 大中城市 中小学 和 普通 高等学校 招生 、 收费 行为 。 义务教育 阶段 的 公办 学校 应 坚持 就近入学 的 原则 ， 不准 招收 择校生 。 高中 招收 择校生 ， 应 遵守 “ 三限 ” 政策 ， 即 ： 限 分数 ( 不准 违反规定 录取 低于 最低 录取 分数线 的 新生 ) 、 限 人数 ( 不准 超过 国家 规定 的 班额 ， 择校生 数量 不得 超过 当地政府 规定 的 比例 ) 、 限钱数 ( 择校生 交费 标准 ， 由 教育 行政部门 提出 ， 经 省级 人民政府 批准 后 向 社会 公布 ， 学校 不得 擅自 提高 标准 ) ， 不得 向 择校生 收取 建校 费 或 赞助费 ； 不准 挤压 计划 内 招生 指标 ， 变相 扩大 择校生 人数 。 民办学校 的 收费 标准 要 经省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 批准 。 普通 高等学校 招生 不准 违反 国家 和 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 的 规定 另 立 收费 项目 和 提高 收费 标准 ， 不准 以 任何理由 、 任何 名义 搞 “ 双轨 ” 收费 ， 2001 年 的 收费 不得 超过 2000 年 的 水平 。 ( 四 ) 继续 开展 减轻 企业 负担 和 治理 公路 “ 三乱 ” 工作 。 减轻 企业 负担 工作 ， 要 重点 清理 整顿 涉及 乡镇企业 的 收费 、 集资 和 摊派 ， 2001 年 6 月底 前要 全部 取消 不合理 收费 ， 同时 抓紧 制定 向 乡镇企业 收取 费用 和 乡镇企业 承担费用 监督管理 办法 。 实行 向 企业 收费 公示 制度 ， 2001 年 中央 和 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 两级 都 应 编制 完成 涉及 企业 的 收费 目录 ， 目录 以外 的 收费 项目 一律 取消 。 加强 对 公安 、 交通 、 工商 、 建设 、 水利 、 质量 技术 监督 、 环保 等 执收 执罚 部门 在 收费 项目 审批 、 费用 的 收缴 及 使用 管理 等 方面 的 监督 检查 ， 规范 电力 、 电信 等 垄断行业 经营 服务 的 收费 行为 ， 严禁 利用 市场准入 、 准销 、 准用 等 手段 封锁 市场 并 向 企业 乱收费 ， 严禁 职能部门 将 应该 向 企业 提供 的 服务 转移 到 中介机构 并 提高 收费 标准 。 治理 公路 “ 三乱 ” 工作 ， 要 在 确保 国道 、 省道 和 “ 绿色通道 ” 持续 畅通 的 基础 上 ， 争取 2001 年 有 部分 地区 实现 所有 公路 基本 无 “ 三乱 ” 。 要 以 明确 收费 期限 为 重点 ， 进一步 清理 公路 收费站 ( 点 ) ， 严把 设站 ( 点 ) 审批 关 ， 规范 收费 行为 。 严格 规范 上路 执法人员 的 行为 ， 严肃查处 顶风 违纪 问题 。 加强 对 西部 地区 公路 畅通 情况 的 监督 检查 ， 为 西部 大 开发 创造 良好 的 交通 环境 。 二 、 抓 落实 的 主要 措施 ( 一 ) 按照 职责 分工 ， 抓紧 各项 工作 的 组织 实施 。 根据 国务院 的 要求 ， 纠正 医药 购销 中 不正之风 、 减轻 农民负担 、 治理 学校 乱收费 、 减轻 企业 负担 和 治理 公路 “ 三乱 ” 工作 ， 分别 由 国务院纠风办 、 农业部 、 教育部 、 国家经贸委 、 交通部 和 公安部 作出 具体安排 ， 并 抓紧 组织 实施 。 国务院纠风办 拟 召开 全国 纠风 工作 会议 ， 就 2001 年 深入 抓 落实工作 作出 部署 。 ( 二 ) 突出重点 ， 标本兼治 。 纠正 医药 购销 中 不正之风 工作 要 重点 推行 药品 集中 招标 采购 制度 ； 减轻 农民负担 工作 要 着重 抓好 领导 责任制 和 “ 一票否决 ” 制度 的 落实 ； 治理 学校 乱收费 工作 要 把 重点 放在 农村 中小学 。 其他 各项 工作 都 要 选准 突破口 和 着力点 ， 抓住 关键问题 和 关键环节 ， 一抓到底 ， 切实 抓 出新 的 成效 。 要 加大 治本 工作 的 力度 ， 特别 要 围绕 医药卫生 体制改革 、 农村税费 改革 等 一系列 重大 改革 ， 积极探索 通过 引入 竞争机制 、 扩大 社会 监督 以及 改革 管理体制 等 措施 遏制 不正之风 的 治本 之策 。 ( 三 ) 有 针对性 地 加强监督 检查 。 纠正 医药 购销 中 不正之风 工作 要 在 全国 开展 药品 及 医疗 服务 价格政策 落实 情况 的 专项 检查 ， 并 对 推行 药品 集中 招标 采购 和 医疗机构 对 药品 销售收入 实行 收支 两条线 管理 规定 的 落实 情况 进行 重点 检查 。 减轻 农民负担 工作 要 继续 开展 全国性 的 检查和 抽查 。 治理 学校 乱收费 工作 要 在 春秋 两季 开学 前后 开展 专项 检查 ， 特别 要 加强 对 农村 中小学 收费 的 监督 检查 。 减轻 企业 负担 工作 主要 是 抓好 典型 案件 的 督查 。 治理 公路 “ 三乱 ” 工作 的 重点 是 加强 节日期间 和 对 国道 、 省道 及 蔬菜 运输 “ 绿色通道 ” 的 检查 。 监督 检查 要 采取 明察 与 暗访 相结合 的 形式 ， 深入基层 和 实地 ， 必要 时 可 组织 新闻 单位 参加 。 通过 检查 及时发现 问题 ， 有 针对性 地 采取措施 ， 督促 整改 。 对 违规 违纪 案件 要 一查到底 ， 做到 件 件 有着落 ， 典型 案件 要 公开 曝光 。 同时 ， 要 重视 抓好 正面 典型 ， 用 典型 经验 指导 和 推动 工作 。 国务院纠风办 拟 配合 卫生部 于 第三季度 召开 药品 集中 招标 采购 经验 交流会 ， 推动 药品 集中 招标 采购 制度 在 全国 普遍推行 。 ( 四 ) 继续 搞好 民主评议 行风 工作 。 民主评议 行风 工作 要 以 执法监督 部门 、 垄断性 行业 和 公用事业 单位 为 重点 ， 并 逐步 向 街道 、 社区 和 乡镇 基层 站 、 所 延伸 。 要 把 纠风 专项 治理 和 廉政 、 勤政 情况 作为 民主评议 的 主要 内容 ， 并 同 政务 公开 、 责任 追究 等 制度 紧密结合 起来 。 铁道 、 电力 、 海关 、 税务 、 金融 等 实行 垂直 管理 的 部门 和 行业 ， 要 指导 本 系统 各 单位 积极参与 当地政府 组织 的 民主评议 行风 活动 ， 自觉 接受 监督 ， 切实 解决 行业 不正之风 问题 。 同时 ， 要 健全制度 ， 加强 管理 ， 堵塞 漏洞 。 国务院纠风办 拟 于 上半年 召开 全国 民主评议 行风 工作 经验 交流会 ， 把 这项 工作 进一步 引向 深入 。 ( 五 ) 加强 领导 ， 落实 责任制 。 各级党委 、 政府 要 高度重视 纠风 工作 ， 把 它 作为 深入开展 反腐败 斗争 的 一项 重要 任务 来 抓 ， 主要 领导 要 经常 过问 ， 分管领导 要 亲自 部署 和 检查 ， 精心组织 好 各项 纠风 工作 的 实施 。 要 坚持 “ 谁 主管 、 谁 负责 ” 的 原则 ， 落实 纠风 专项 治理 责任制 。 各 纠风 专项 治理 工作 的 牵头 和 参与 部门 要 切实 负 起 责任 ， 扎扎实实 地 抓好 落实 。 各 部门 、 各 行业 都 要 结合 本 部门 、 本行业 的 特点 和 工作 实际 ， 制定 行业 作风 建设 的 长远规划 ， 自觉 把 行业 作风 建设 与 行业 管理 和 思想 政治 工作 结合 起来 。 各级 纠风办 要 认真 履行职责 ， 加强 督促检查 和 工作 协调 ， 推动 有关 部门 落实 纠风 专项 治理 的 目标 任务 和 要求 。 要 加强 调查 研究 ， 努力 探索 社会主义 市场经济 条件 下 纠风 工作 的 特点 和 规律 ， 提出 新 的 对策 和 办法 。 要 加强 纠风 工作 干部队伍 建设 ， 不断 提高 新形势下 做好 纠风 工作 的 能力 和 水平 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 同意 发行 特种邮票 时 使用 国旗 国徽 图案 的 复函 国办 函 〔 2003 〕 75 号 信息产业部 ： 你部 《 关于 申请 授权 使用 国旗 国徽 图案 的 函 》 ( 信部 办函 〔 2003 〕 363 号 ) 和 《 关于 补充 说明 申请 授权 使用 国旗 国徽 图案 情况 的 函 》 ( 信部 办函 〔 2003 〕 421 号 ) 收悉 ， 经 研究 并报 领导 同志 批准 ， 同意 国家邮政局 在 2004 年 国庆节 发行 的 《 国旗 国徽 》 特种邮票 上 使用 国旗 和 国徽 标准 图案 。 望 正确 使用 ， 切实 维护 国旗 国徽 尊严 。 特此函复 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 十一月 七日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 投资体制 改革 的 决定 国 发 〔 2004 〕 20 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 改革开放 以来 ， 国家 对 原有 的 投资体制 进行 了 一系列 改革 ， 打破 了 传统 计划 经济体制 下 高度集中 的 投资 管理模式 ， 初步 形成 了 投资 主体 多元化 、 资金来源 多渠道 、 投资 方式 多样化 、 项目 建设 市场化 的 新格局 。 但是 ， 现行 的 投资体制 还 存在 不少 问题 ， 特别 是 企业 的 投资 决策权 没有 完全 落实 ， 市场 配置 资源 的 基础性 作用 尚未 得到 充分发挥 ， 政府 投资决策 的 科学化 、 民主化 水平 需要 进一步提高 ， 投资 宏观调控 和 监管 的 有效性 需要 增强 。 为此 ， 国务院 决定 进一步 深化 投资体制 改革 。 一 、 深化 投资体制 改革 的 指导思想 和 目标 ( 一 ) 深化 投资体制 改革 的 指导思想 是 ： 按照 完善 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 在 国家 宏观调控 下 充分发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 确立 企业 在 投资 活动 中 的 主体 地位 ， 规范 政府 投资 行为 ， 保护 投资者 的 合法权益 ， 营造 有利于 各类 投资 主体 公平 、 有序 竞争 的 市场 环境 ， 促进 生产 要素 的 合理流动 和 有效 配置 ， 优化 投资 结构 ， 提高 投资 效益 ， 推动 经济 协调 发展 和 社会 全面进步 。 ( 二 ) 深化 投资体制 改革 的 目标 是 ： 改革 政府 对 企业 投资 的 管理制度 ， 按照 “ 谁 投资 、 谁 决策 、 谁 收益 、 谁 承担风险 ” 的 原则 ， 落实 企业 投资 自主权 ； 合理 界定 政府 投资 职能 ， 提高 投资决策 的 科学化 、 民主化 水平 ， 建立 投资决策 责任 追究 制度 ； 进一步 拓宽 项目 融资 渠道 ， 发展 多种 融资 方式 ； 培育 规范 的 投资 中介 服务 组织 ， 加强 行业 自律 ， 促进 公平竞争 ； 健全 投资 宏观调控 体系 ， 改进 调控 方式 ， 完善 调控 手段 ； 加快 投资 领域 的 立法 进程 ； 加强 投资 监管 ， 维护 规范 的 投资 和 建设 市场秩序 。 通过 深化改革 和 扩大开放 ， 最终 建立 起 市场 引导 投资 、 企业 自主 决策 、 银行 独立 审贷 、 融资 方式 多样 、 中介 服务 规范 、 宏观调控 有效 的 新型 投资体制 。 二 、 转变 政府 管理 职能 ， 确立 企业 的 投资 主体 地位 ( 一 ) 改革 项目 审批 制度 ， 落实 企业 投资 自主权 。 彻底 改革 现行 不 分 投资 主体 、 不 分 资金来源 、 不 分 项目 性质 ， 一律 按 投资规模 大小 分别 由 各级 政府 及 有关 部门 审批 的 企业 投资 管理 办法 。 对于 企业 不 使用 政府 投资 建设 的 项目 ， 一律 不再 实行 审批 制 ， 区别 不同 情况 实行 核准制 和 备案制 。 其中 ， 政府 仅 对 重大项目 和 限制 类 项目 从 维护 社会 公共利益 角度 进行 核准 ， 其他 项目 无论 规模 大小 ， 均 改为 备案制 ， 项目 的 市场前景 、 经济效益 、 资金来源 和 产品 技术 方案 等 均 由 企业 自主 决策 、 自 担风险 ， 并 依法办理 环境保护 、 土地 使用 、 资源 利用 、 安全 生产 、 城市规划 等 许可 手续 和 减免税 确认 手续 。 对于 企业 使用 政府 补助 、 转贷 、 贴息 投资 建设 的 项目 ， 政府 只 审批 资金 申请报告 。 各 地区 、 各 部门 要 相应 改进 管理 办法 ， 规范 管理 行为 ， 不得 以 任何 名义 截留 下放 给 企业 的 投资决策 权利 。 ( 二 ) 规范 政府 核准制 。 要 严格 限定 实行 政府 核准制 的 范围 ， 并 根据 变化 的 情况 适时 调整 。 《 政府 核准 的 投资 项目 目录 》 ( 以下 简称 《 目录 》 ) 由 国务院 投资 主管部门 会同 有关 部门 研究 提出 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 未经 国务院 批准 ， 各 地区 、 各 部门 不得 擅自 增减 《 目录 》 规定 的 范围 。 企业 投资 建设 实行 核准制 的 项目 ， 仅 需向 政府 提交 项目 申请报告 ， 不再 经过 批准 项目 建议书 、 可行性研究 报告 和 开工 报告 的 程序 。 政府 对 企业 提交 的 项目 申请报告 ， 主要 从 维护 经济 安全 、 合理 开发利用 资源 、 保护 生态环境 、 优化 重大 布局 、 保障 公共利益 、 防止出现 垄断 等 方面 进行 核准 。 对于 外商投资 项目 ， 政府 还要 从 市场准入 、 资本 项目管理 等 方面 进行 核准 。 政府 有关 部门 要 制定 严格 规范 的 核准 制度 ， 明确 核准 的 范围 、 内容 、 申报 程序 和 办理 时限 ， 并 向 社会 公布 ， 提高 办事效率 ， 增强 透明度 。 ( 三 ) 健全 备案制 。 对于 《 目录 》 以外 的 企业 投资 项目 ， 实行 备案制 ， 除 国家 另有 规定 外 ， 由 企业 按照 属地 原则 向 地方 政府 投资 主管部门 备案 。 备案制 的 具体实施 办法 由 省级 人民政府 自行 制定 。 国务院 投资 主管部门 要 对 备案 工作 加强指导 和 监督 ， 防止 以 备案 的 名义 变相 审批 。 ( 四 ) 扩大 大型 企业 集团 的 投资 决策权 。 基本 建立 现代 企业 制度 的 特大型 企业 集团 ， 投资 建设 《 目录 》 内 的 项目 ， 可以 按 项目 单独 申报 核准 ， 也 可 编制 中长期 发展 建设 规划 ， 规划 经 国务院 或 国务院 投资 主管部门 批准 后 ， 规划 中 属于 《 目录 》 内 的 项目 不再 另行 申报 核准 ， 只须 办理 备案 手续 。 企业 集团 要 及时 向 国务院 有关 部门 报告 规划 执行 和 项目 建设 情况 。 ( 五 ) 鼓励 社会 投资 。 放宽 社会 资本 的 投资 领域 ， 允许 社会 资本 进入 法律法规 未禁入 的 基础设施 、 公用事业 及其 他 行业 和 领域 。 逐步 理顺 公共 产品价格 ， 通过 注入 资本金 、 贷款 贴息 、 税收 优惠 等 措施 ， 鼓励 和 引导 社会 资本 以 独资 、 合资 、 合作 、 联营 、 项目 融资 等 方式 ， 参与 经营性 的 公益事业 、 基础设施 项目 建设 。 对于 涉及 国家 垄断 资源 开发利用 、 需要 统一规划 布局 的 项目 ， 政府 在 确定 建设 规划 后 ， 可 向 社会 公开招标 选定 项目 业主 。 鼓励 和 支持 有 条件 的 各种 所有制 企业 进行 境外 投资 。 ( 六 ) 进一步 拓宽 企业 投资 项目 的 融资 渠道 。 允许 各类 企业 以 股权 融资 方式 筹集 投资 资金 ， 逐步 建立 起 多种 募集 方式 相互 补充 的 多层次 资本 市场 。 经 国务院 投资 主管部门 和 证券监管 机构 批准 ， 选择 一些 收益 稳定 的 基础设施 项目 进行 试点 ， 通过 公开 发行股票 、 可 转换 债券 等 方式 筹集 建设 资金 。 在 严格 防范 风险 的 前提 下 ， 改革 企业债券 发行 管理制度 ， 扩大 企业债券 发行 规模 ， 增加 企业债券 品种 。 按照 市场化 原则 改进 和 完善 银行 的 固定资产 贷款 审批 和 相应 的 风险 管理制度 ， 运用 银团 贷款 、 融资 租赁 、 项目 融资 、 财务顾问 等 多种 业务 方式 ， 支持 项目 建设 。 允许 各种 所有制 企业 按照 有关 规定 申请 使用 国外 贷款 。 制定 相关 法规 ， 组织 建立 中小企业 融资 和 信用 担保 体系 ， 鼓励 银行 和 各类 合格 担保 机构 对 项目 融资 的 担保 方式 进行 研究 创新 ， 采取 多种形式 增强 担保 机构 资本 实力 ， 推动 设立 中小企业 投资 公司 ， 建立 和 完善 创业投资 机制 。 规范 发展 各类 投资 基金 。 鼓励 和 促进 保险资金 间接 投资 基础设施 和 重点 建设 工程项目 。 ( 七 ) 规范 企业 投资 行为 。 各类 企业 都 应 严格遵守 国土资源 、 环境保护 、 安全 生产 、 城市规划 等 法律法规 ， 严格执行 产业政策 和 行业 准入 标准 ， 不得 投资 建设 国家 禁止 发展 的 项目 ； 应 诚信 守法 ， 维护 公共利益 ， 确保 工程质量 ， 提高 投资 效益 。 国有 和 国有 控股 企业 应 按照 国有资产 管理 体制改革 和 现代 企业 制度 的 要求 ， 建立 和 完善 国有资产 出资人 制度 、 投资 风险 约束 机制 、 科学 民主 的 投资决策 制度 和 重大 投资 责任 追究 制度 。 严格执行 投资 项目 的 法人 责任制 、 资本金 制 、 招标 投标 制 、 工程 监理 制 和 合同 管理制 。 三 、 完善 政府 投资体制 ， 规范 政府 投资 行为 ( 一 ) 合理 界定 政府 投资 范围 。 政府 投资 主要 用于 关系 国家 安全 和 市场 不能 有效 配置 资源 的 经济 和 社会 领域 ， 包括 加强 公益性 和 公共 基础设施 建设 ， 保护 和 改善 生态环境 ， 促进 欠发达 地区 的 经济 和 社会 发展 ， 推进 科技进步 和 高新技术 产业化 。 能够 由 社会 投资 建设 的 项目 ， 尽可能 利用 社会 资金 建设 。 合理 划分 中央政府 与 地方 政府 的 投资 事权 。 中央政府 投资 除 本级 政权 等 建设 外 ， 主要 安排 跨地区 、 跨 流域 以及 对 经济 和 社会 发展 全局 有 重大 影响 的 项目 。 ( 二 ) 健全 政府 投资 项目 决策 机制 。 进一步 完善 和 坚持 科学 的 决策 规则 和 程序 ， 提高 政府 投资 项目 决策 的 科学化 、 民主化 水平 ； 政府 投资 项目 一般 都 要 经过 符合 资质 要求 的 咨询 中介机构 的 评估 论证 ， 咨询 评估 要 引入 竞争机制 ， 并 制定 合理 的 竞争 规则 ； 特别 重大 的 项目 还应 实行 专家 评议 制度 ； 逐步 实行 政府 投资 项目 公示 制度 ， 广泛 听取 各 方面 的 意见 和 建议 。 ( 三 ) 规范 政府 投资 资金 管理 。 编制 政府 投资 的 中长期 规划 和 年度计划 ， 统筹安排 、 合理 使用 各类 政府 投资 资金 ， 包括 预算内 投资 、 各类 专项 建设 基金 、 统借 国外 贷款 等 。 政府 投资 资金 按 项目 安排 ， 根据 资金来源 、 项目 性质 和 调控 需要 ， 可 分别 采取 直接 投资 、 资本金 注入 、 投资 补助 、 转贷 和 贷款 贴息 等 方式 。 以 资本金 注入 方式 投入 的 ， 要 确定 出资人 代表 。 要 针对 不同 的 资金 类型 和 资金运用 方式 ， 确定 相应 的 管理 办法 ， 逐步 实现 政府 投资 的 决策程序 和 资金 管理 的 科学化 、 制度化 和 规范化 。 ( 四 ) 简化 和 规范 政府 投资 项目 审批 程序 ， 合理 划分 审批 权限 。 按照 项目 性质 、 资金来源 和 事权 划分 ， 合理 确定 中央政府 与 地方 政府 之间 、 国务院 投资 主管部门 与 有关 部门 之间 的 项目 审批 权限 。 对于 政府 投资 项目 ， 采用 直接 投资 和 资本金 注入 方式 的 ， 从 投资决策 角度 只 审批 项目 建议书 和 可行性研究 报告 ， 除 特殊 情况 外 不再 审批 开工 报告 ， 同时 应 严格 政府 投资 项目 的 初步设计 、 概算 审批 工作 ； 采用 投资 补助 、 转贷 和 贷款 贴息 方式 的 ， 只 审批 资金 申请报告 。 具体 的 权限 划分 和 审批 程序 由 国务院 投资 主管部门 会同 有关 方面 研究 制定 ， 报 国务院 批准 后 颁布实施 。 ( 五 ) 加强 政府 投资 项目管理 ， 改进 建设 实施 方式 。 规范 政府 投资 项目 的 建设 标准 ， 并 根据 情况 变化 及时 修订 完善 。 按 项目 建设 进度 下达 投资 资金 计划 。 加强 政府 投资 项目 的 中介 服务 管理 ， 对 咨询 评估 、 招标 代理 等 中介机构 实行 资质 管理 ， 提高 中介 服务质量 。 对 非经营性 政府 投资 项目 加快 推行 “ 代建制 ” ， 即 通过 招标 等 方式 ， 选择 专业化 的 项目管理 单位 负责 建设 实施 ， 严格控制 项目 投资 、 质量 和 工期 ， 竣工 验收 后移 交给 使用 单位 。 增强 投资 风险意识 ， 建立 和 完善 政府 投资 项目 的 风险 管理机制 。 ( 六 ) 引入 市场机制 ， 充分发挥 政府 投资 的 效益 。 各级 政府 要 创造条件 ， 利用 特许 经营 、 投资 补助 等 多种 方式 ， 吸引 社会 资本 参与 有 合理 回报 和 一定 投资 回收 能力 的 公益事业 和 公共 基础设施 项目 建设 。 对于 具有 垄断性 的 项目 ， 试行 特许 经营 ， 通过 业主 招标 制度 ， 开展 公平竞争 ， 保护 公众 利益 。 已经 建成 的 政府 投资 项目 ， 具备条件 的 经过 批准 可以 依法 转让 产权 或 经营权 ， 以 回收 的 资金 滚动 投资 于 社会 公益 等 各类 基础设施 建设 。 四 、 加强 和 改善 投资 的 宏观调控 ( 一 ) 完善 投资 宏观调控 体系 。 国家 发展 和 改革 委员会 要 在 国务院 领导 下 会同 有关 部门 ， 按照 职责 分工 ， 密切配合 、 相互协作 、 有效 运转 、 依法 监督 ， 调控 全 社会 的 投资 活动 ， 保持 合理 投资规模 ， 优化 投资 结构 ， 提高 投资 效益 ， 促进 国民经济 持续 快速 协调 健康 发展 和 社会 全面进步 。 ( 二 ) 改进 投资 宏观调控 方式 。 综合 运用 经济 的 、 法律 的 和 必要 的 行政 手段 ， 对全 社会 投资 进行 以 间接调控 方式 为主 的 有效 调控 。 国务院 有关 部门 要 依据 国民经济 和 社会 发展 中长期 规划 ， 编制 教育 、 科技 、 卫生 、 交通 、 能源 、 农业 、 林业 、 水利 、 生态建设 、 环境保护 、 战略 资源 开发 等 重要 领域 的 发展 建设 规划 ， 包括 必要 的 专项 发展 建设 规划 ， 明确 发展 的 指导思想 、 战略目标 、 总体布局 和 主要 建设项目 等 。 按照 规定 程序 批准 的 发展 建设 规划 是 投资决策 的 重要依据 。 各级 政府 及其 有关 部门 要 努力提高 政府 投资 效益 ， 引导 社会 投资 。 制定 并 适时 调整 国家 固定资产 投资 指导 目录 、 外商投资 产业 指导 目录 ， 明确 国家 鼓励 、 限制 和 禁止 投资 的 项目 。 建立 投资 信息 发布 制度 ， 及时 发布 政府 对 投资 的 调控 目标 、 主要 调控 政策 、 重点 行业 投资 状况 和 发展趋势 等 信息 ， 引导 全 社会 投资 活动 。 建立 科学 的 行业 准入 制度 ， 规范 重点 行业 的 环保 标准 、 安全 标准 、 能耗 水耗 标准 和 产品 技术 、 质量标准 ， 防止 低水平 重复 建设 。 ( 三 ) 协调 投资 宏观调控 手段 。 根据 国民经济 和 社会 发展 要求 以及 宏观调控 需要 ， 合理 确定 政府 投资规模 ， 保持 国家 对全 社会 投资 的 积极 引导 和 有效 调控 。 灵活运用 投资 补助 、 贴息 、 价格 、 利率 、 税收 等 多种手段 ， 引导 社会 投资 ， 优化 投资 的 产业结构 和 地区 结构 。 适时 制定 和 调整 信贷政策 ， 引导 中 长期贷款 的 总量 和 投向 。 严格 和 规范 土地 使用 制度 ， 充分发挥 土地 供应 对 社会 投资 的 调控 和 引导 作用 。 ( 四 ) 加强 和 改进 投资 信息 、 统计 工作 。 加强 投资 统计 工作 ， 改革 和 完善 投资 统计 制度 ， 进一步 及时 、 准确 、 全面 地 反映 全 社会 固定资产 存量 和 投资 的 运行 态势 ， 并 建立 各类 信息 共享 机制 ， 为 投资 宏观调控 提供 科学依据 。 建立 投资 风险 预警 和 防范 体系 ， 加强 对 宏观经济 和 投资 运行 的 监测 分析 。 五 、 加强 和 改进 投资 的 监督管理 ( 一 ) 建立 和 完善 政府 投资 监管 体系 。 建立 政府 投资 责任 追究 制度 ， 工程 咨询 、 投资 项目 决策 、 设计 、 施工 、 监理 等 部门 和 单位 ， 都 应有 相应 的 责任 约束 ， 对 不 遵守 法律法规 给 国家 造成 重大损失 的 ， 要 依法追究 有关 责任人 的 行政 和 法律责任 。 完善 政府 投资 制衡 机制 ， 投资 主管部门 、 财政 主管部门 以及 有关 部门 ， 要 依据 职能 分工 ， 对 政府 投资 的 管理 进行 相互 监督 。 审计 机关 要 依法 全面 履行职责 ， 进一步 加强 对 政府 投资 项目 的 审计 监督 ， 提高 政府 投资 管理水平 和 投资 效益 。 完善 重大项目 稽察 制度 ， 建立 政府 投资 项目 后 评价 制度 ， 对 政府 投资 项目 进行 全过程 监管 。 建立 政府 投资 项目 的 社会 监督机制 ， 鼓励 公众 和 新闻媒体 对 政府 投资 项目 进行 监督 。 ( 二 ) 建立健全 协同 配合 的 企业 投资 监管 体系 。 国土资源 、 环境保护 、 城市规划 、 质量 监督 、 银行 监管 、 证券监管 、 外汇 管理 、 工商管理 、 安全 生产 监管 等 部门 ， 要 依法 加强 对 企业 投资 活动 的 监管 ， 凡 不 符合 法律法规 和 国家 政策 规定 的 ， 不得 办理 相关 许可 手续 。 在 建设 过程 中 不 遵守 有关 法律法规 的 ， 有关 部门 要 责令 其 及时 改正 ， 并 依法 严肃处理 。 各级 政府 投资 主管部门 要 加强 对 企业 投资 项目 的 事 中 和 事后 监督 检查 ， 对于 不 符合 产业政策 和 行业 准入 标准 的 项目 ， 以及 不 按规定 履行 相应 核准 或许 可 手续 而 擅自 开工 建设 的 项目 ， 要 责令 其 停止 建设 ， 并 依法追究 有关 企业 和 人员 的 责任 。 审计 机关 依法 对 国有企业 的 投资 进行 审计 监督 ， 促进 国有资产 保值 增值 。 建立 企业 投资 诚信 制度 ， 对于 在 项目 申报 和 建设 过程 中 提供 虚假 信息 、 违反 法律法规 的 ， 要 予以 惩处 ， 并 公开 披露 ， 在 一定 时间 内 限制 其 投资 建设 活动 。 ( 三 ) 加强 对 投资 中介 服务 机构 的 监管 。 各类 投资 中介 服务 机构 均 须 与 政府部门 脱钩 ， 坚持 诚信 原则 ， 加强 自我 约束 ， 为 投资者 提供 高质量 、 多样化 的 中介 服务 。 鼓励 各种 投资 中介 服务 机构 采取 合伙制 、 股份制 等 多种形式 改组 改造 。 健全 和 完善 投资 中介 服务 机构 的 行业协会 ， 确立 法律 规范 、 政府 监督 、 行业 自律 的 行业 管理体制 。 打破 地区 封锁 和 行业 垄断 ， 建立 公开 、 公平 、 公正 的 投资 中介 服务 市场 ， 强化 投资 中介 服务 机构 的 法律责任 。 ( 四 ) 完善 法律法规 ， 依法 监督管理 。 建立健全 与 投资 有关 的 法律法规 ， 依法 保护 投资者 的 合法权益 ， 维护 投资 主体 公平 、 有序 竞争 ， 投资 要素 合理流动 、 市场 发挥 配置 资源 的 基础性 作用 的 市场 环境 ， 规范 各类 投资 主体 的 投资 行为 和 政府 的 投资 管理 活动 。 认真贯彻 实施 有关 法律法规 ， 严格 财经纪律 ， 堵塞 管理 漏洞 ， 降低 建设 成本 ， 提高 投资 效益 。 加强 执法检查 ， 培育 和 维护 规范 的 建设 市场秩序 。 附件 ： 政府 核准 的 投资 项目 目录 ( 2004 年本 ) 国务院 二 ○ ○ 四年 七月 十六日 附件 政府 核准 的 投资 项目 目录 ( 2004 年本 ) 简要 说明 ： ( 一 ) 本 目录 所 列 项目 ， 是 指 企业 不 使用 政府 性 资金 投资 建设 的 重大 和 限制 类 固定资产 投资 项目 。 ( 二 ) 企业 不 使用 政府 性 资金 投资 建设 本 目录 以外 的 项目 ， 除 国家 法律法规 和 国务院 专门 规定 禁止 投资 的 项目 以外 ， 实行 备案 管理 。 ( 三 ) 国家 法律法规 和 国务院 有 专门 规定 的 项目 的 审批 或 核准 , 按 有关 规定 执行 。 ( 四 ) 本 目录 对 政府 核准 权限 作出 了 规定 。 其中 ： 1 . 目录 规定 “ 由 国务院 投资 主管部门 核准 ” 的 项目 ， 由 国务院 投资 主管部门 会 同行业 主管部门 核准 ， 其中 重要 项目 报 国务院 核准 。 2 . 目录 规定 “ 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 ” 的 项目 ， 由 地方 政府 投资 主管部门 会同 同级 行业 主管部门 核准 。 省级 政府 可 根据 当地 情况 和 项目 性质 ， 具体 划分 各级 地方 政府 投资 主管部门 的 核准 权限 ， 但 目录 明确规定 “ 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 ” 的 ， 其 核准 权限 不得 下放 。 3 . 根据 促进 经济 发展 的 需要 和 不同 行业 的 实际 情况 ， 可 对 特大型 企业 的 投资决策 权限 特别 授权 。 ( 五 ) 本 目录 为 2004 年本 。 根据 情况 变化 ， 将 适时 调整 。 一 、 农林水利 农业 ： 涉及 开荒 的 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 水库 ： 国际 河流 和 跨省 ( 区 、 市 ) 河流 上 的 水库 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 其他 水事 工程 ： 需 中央政府 协调 的 国际 河流 、 涉及 跨省 ( 区 、 市 ) 水资源 配置 调整 的 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 二 、 能源 ( 一 ) 电力 。 水电站 ： 在 主要 河流 上 建设 的 项目 和 总 装机容量 25 万千瓦 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 抽水 蓄能 电站 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 火电站 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 热电站 ： 燃煤 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 风 电站 ： 总 装机容量 5 万千瓦 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 核电站 ： 由 国务院 核准 。 电网 工程 ： 330 千伏 及 以上 电压 等级 的 电网 工程 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 ( 二 ) 煤炭 。 煤矿 ： 国家 规划 矿区 内 的 煤炭 开发 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 一般 煤炭 开发 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 煤炭 液化 ： 年产 50 万吨 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 ( 三 ) 石油 、 天然气 。 原油 ： 年产 100 万吨 及 以上 的 新 油田 开发 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 项目 由 具有 石油 开采权 的 企业 自行决定 ， 报 国务院 投资 主管部门 备案 。 天然气 ： 年产 20 亿立方米 及 以上 新 气田 开发 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 项目 由 具有 天然气 开采权 的 企业 自行决定 ， 报 国务院 投资 主管部门 备案 。 液化 石油气 接收 、 存储 设施 ( 不 含 油气田 、 炼油厂 的 配套 项目 ) ： 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 进口 液化 天然气 接收 、 储运 设施 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 国家 原油 存储 设施 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 输油管 网 ( 不 含 油田 集输 管网 ) ： 跨省 ( 区 、 市 ) 干线 管网 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 输气管 网 ( 不 含 油气田 集输 管网 ) ： 跨省 ( 区 、 市 ) 或 年 输气 能力 5 亿立方米 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 三 、 交通运输 ( 一 ) 铁道 。 新建 ( 含 增建 ) 铁路 ： 跨省 ( 区 、 市 ) 或 100 公里 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 按 隶属 关系 分别 由 国务院 行业 主管部门 或 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 ( 二 ) 公路 。 公路 ： 国道 主干线 、 西部 开发 公路 干线 、 国家 高速公路网 、 跨省 ( 区 、 市 ) 的 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 独立 公路 桥梁 、 隧道 ： 跨境 、 跨 海湾 、 跨 大江 大河 ( 通航 段 ) 的 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 ( 三 ) 水运 。 煤炭 、 矿石 、 油气 专用 泊位 ： 新建 港区 和 年 吞吐能力 200 万吨 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 集装箱 专用 码头 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 内河航运 ： 千吨级 以上 通航 建筑物 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 ( 四 ) 民航 。 新建 机场 ： 由 国务院 核准 。 扩建 机场 ： 总 投资 10 亿元 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 项目 按 隶属 关系 由 国务院 行业 主管部门 或 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 扩建 军民 合用 机场 ： 由 国务院 投资 主管部门 会同 军队 有关 部门 核准 。 四 、 信息产业 电信 ： 国内 干线 传输网 ( 含 广播电视 网 ) 、 国际电信 传输 电路 、 国际 关口 站 、 专用 电信网 的 国际 通信 设施 及其 他 涉及 信息安全 的 电信 基础设施 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 邮政 ： 国际 关口 站 及其 他 涉及 信息安全 的 邮政 基础设施 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 电子信息 产品 制造 ： 卫星电视 接收机 及 关键件 、 国家 特殊 规定 的 移动 通信 系统 及 终端 等 生产 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 五 、 原材料 钢铁 ： 已 探明 工业 储量 5000 万吨 及 以上 规模 的 铁矿 开发 项目 和 新增 生产能力 的 炼铁 、 炼钢 、 轧钢 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 铁矿 开发 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 有色 ： 新增 生产能力 的 电解铝 项目 、 新建 氧化铝 项目 和 总 投资 5 亿元 及 以上 的 矿山 开发 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 矿山 开发 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 石化 ： 新建 炼油 及 扩建 一次 炼油 项目 、 新建 乙烯 及 改扩建 新增 能力 超过 年产 20 万吨 乙烯 项目 ， 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 化工原料 ： 新建 PTA 、 PX 、 MDI 、 TDI 项目 ， 以及 PTA 、 PX 改造 能力 超过 年产 10 万吨 的 项目 ， 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 化肥 ： 年产 50 万吨 及 以上 钾矿 肥 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 磷 、 钾矿 肥 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 水泥 ： 除 禁止 类 项目 外 ， 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 稀土 ： 矿山 开发 、 冶炼 分离 和 总 投资 1 亿元 及 以上 稀土 深加工 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其余 稀土 深加工 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 黄金 ： 日 采选 矿石 500 吨 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 采 选矿 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 。 六 、 机械制造 汽车 : 按照 国务院 批准 的 专项 规定 执行 。 船舶 ： 新建 10 万吨级 以上 造船 设施 ( 船台 、 船坞 ) 和 民用 船舶 中 、 低速 柴油机 生产 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 城市 轨道交通 ： 城市 轨道交通 车辆 、 信号系统 和 牵引 传动 控制系统 制造 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 七 、 轻工 烟草 纸浆 ： 年产 10 万吨 及 以上 纸浆 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 年产 3.4 ( 含 ) 万吨 — — 10 ( 不 含 ) 万吨 纸浆 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 ， 其他 纸浆 项目 禁止 建设 。 变性 燃料 乙醇 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 聚酯 ： 日产 300 吨 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 制盐 ： 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 糖 ： 日 处理 糖料 1500 吨 及 以上 项目 由 省级 政府 投资 主管部门 核准 ， 其他 糖料 项目 禁止 建设 。 烟草 ： 卷烟 、 烟用 二 醋酸纤维 素及 丝束 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 八 、 高新技术 民用 航空航天 ： 民用飞机 ( 含 直升机 ) 制造 、 民用 卫星 制造 、 民用 遥感 卫星 地面站 建设项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 九 、 城建 城市 快速 轨道交通 ： 由 国务院 核准 。 城市 供水 ： 跨省 ( 区 、 市 ) 日 调水 50 万吨 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其他 城市 供水 项目 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 城市道路 桥梁 ： 跨越 大江 大河 ( 通航 段 ) 、 重要 海湾 的 桥梁 、 隧道 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 其他 城建 项目 ： 由 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 十 、 社会 事业 教育 、 卫生 、 文化 、 广播 电影 电视 ： 大学城 、 医学 城 及其 他 园区 性 建设项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 旅游 ： 国家 重点 风景 名胜区 、 国家 自然保护区 、 国家 重点 文物保护 单位 区域 内 总 投资 5000 万元 及 以上 旅游 开发 和 资源 保护 设施 ， 世界 自然 、 文化遗产 保护区 内 总 投资 3000 万元 及 以上 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 体育 ： F1 赛车场 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 娱乐 ： 大型 主题公园 由 国务院 核准 。 其他 社会 事业 项目 ： 按 隶属 关系 由 国务院 行业 主管部门 或 地方 政府 投资 主管部门 核准 。 十一 、 金融 印钞 、 造币 、 钞票 纸 项目 由 国务院 投资 主管部门 核准 。 十二 、 外商投资 《 外商投资 产业 指导 目录 》 中 总 投资 ( 包括 增资 ) 1 亿美元 及 以上 鼓励类 、 允许 类 项目 由 国家 发展 和 改革 委员会 核准 。 《 外商投资 产业 指导 目录 》 中 总 投资 ( 包括 增资 ) 5000 万美元 及 以上 限制 类 项目 由 国家 发展 和 改革 委员会 核准 。 国家 规定 的 限额 以上 、 限制 投资 和 涉及 配额 、 许可证 管理 的 外商投资 企业 的 设立 及其 变更 事项 ； 大型 外商投资 项目 的 合同 、 章程 及 法律 特别 规定 的 重大 变更 ( 增资 减资 、 转股 、 合并 ) 事项 ， 由 商务部 核准 。 上述 项目 之外 的 外商投资 项目 由 地方 政府 按照 有关 法规 办理 核准 。 十三 、 境外 投资 中方 投资 3000 万美元 及 以上 资源 开发 类 境外 投资 项目 由 国家 发展 和 改革 委员会 核准 。 中方 投资 用汇 额 1000 万美元 及 以上 的 非 资源 类 境外 投资 项目 由 国家 发展 和 改革 委员会 核准 。 上述 项目 之外 的 境外 投资 项目 ， 中央 管理 企业 投资 的 项目 报 国家 发展 和 改革 委员会 、 商务部 备案 ； 其他 企业 投资 的 项目 由 地方 政府 按照 有关 法规 办理 核准 。 国内 企业 对外 投资 开办 企业 ( 金融 企业 除外 ) 由 商务部 核准 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 在 全国 范围 内 进行 残疾人 抽样调查 的 通知   国办发 〔 1986 〕 77 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ：   国务院 同意 从 一九八七年 四月 一日 开始 ， 在 全国 范围 内 进行 一次 残疾人 抽样调查 。 全国 残疾人 抽样调查 ， 在 我国 是 第一次 。 通过 调查 ， 可以 取得 全国 各类 残疾人 的 丰富 数据 和 资料 ， 为 今后 制定 我国 社会 发展 规划 和 发展 残疾人 事业 提供 依据 。 这次 调查 牵涉面 广 ， 专业 、 技术性 强 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 重视 这一 工作 ， 组织 有关 部门 密切协作 ， 完成 调查 任务 。   这项 调查 由 全国 残疾人 抽样调查 领导小组 统一 组织 进行 。 《 全国 残疾人 抽样调查 方案 》 、 五类 《 残疾 标准 》 和 其他 工作 部署 ， 由 全国 残疾人 抽样调查 领导小组 印发 各地 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅   一九八六年 十月 七日 +__label__公安、安全、司法 国务院办公厅 关于 调整 全国 禁毒 工作 领导小组 组成 人员 的 通知 国办发 〔 1993 〕 35 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 工作 需要 和 人事变动 情况 ， 国务院 决定 调整 全国 禁毒 工作 领导小组 组成 人员 。 现将 调整 后 的 人员名单 通知 如下 ： 组 长 ： 陶驷驹 ( 公安部 部长 ) 副组长 ： 席 德华 ( 国务院 副 秘书长 ) 白景富 ( 公安部 副 部长 ) 胡熙明 ( 卫生部 副 部长 ) 黄汝凤 ( 海关总署 副 署长 ) 成 员 ： 范宝俊 ( 民政部 副 部长 ) 金 鉴 ( 司法部 副 部长 ) 洪绂 曾 ( 农业部 副 部长 ) 沈茂成 ( 林业部 副 部长 ) 刘积斌 ( 财政部 副 部长 ) 林炎志 ( 国家教委 专职 委员 ) 秦华孙 ( 外交部 部长 助理 ) 隗福临 ( 解放军 总参谋长 助理 ) 戴 舟 ( 中宣部 宣传 局局长 ) 金同珍 ( 国家医药管理局 副局长 ) 办公室 主任 ： 白景富 ( 兼 ) 国务院办公厅 一九九三年 六月 二十五日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 棉花 进口 实行 统一经营 的 复函 国办 函 〔 1989 〕 10 号 对外 经济 贸易部 ： 你部 一九八八年 十二月 二十二日 《 关于 对 棉花 实行 统一 进口 经营 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 领导 批准 ， 现 函复 如下 ： 棉花 是 关系 国计民生 的 重要 商品 ， 在 国际 市场 上 价格 十分 敏感 。 为了 防止 多头 对外 ， 把 市场 搞乱 ， 国务院 同意 把 棉花 列入 一类 进口商品 ， 由 中国 纺织品 进出口 总公司 统一经营 。 请 你 部 组织 实施 ， 严格把关 。 国务院办公厅 一九八九年 二月 一日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 经济特区 企业 进出口 经营权 问题 的 批复 国函 〔 1996 〕 13 号 外经贸部 ， 广东 、 福建 、 海南省 人民政府 ： 外经贸部 《 关于 对 特区 外贸公司 的 审批 实行 总量 控制 有关 问题 的 请示 》 （ 〔 1995 〕 外经贸 政发 第 351 号 ） 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 为了 进一步 支持 经济特区 对外经贸 事业 的 发展 ， 深化 外贸体制 改革 ， 原则同意 外经贸部 关于 将 经济特区 作为 逐步 放开 企业 进出口 经营权 试点 地区 的 意见 ， 探索 、 总结 外贸 经营权 由 许可 制向 登记制 过渡 的 路子 和 经验 。 二 、 从 1996 年 起 ， 对 海南 、 深圳 、 珠海 、 汕头 、 厦门 五个 经济特区 的 企业 申请 进出口 经营权 ， 进行 以下 试点 ： （ 一 ） 对 经济特区 内 生产 企业 申请 自营 进出口 权 ， 试行 自动 登记制 。 即 ： 经济特区 内 的 生产 企业 ， 在 向 当地 外经贸 部门 申请 登记 并 经 核准 后 ， 即 具有 出口 自 产 产品 和 进口 生产 所 需 的 机械设备 、 原辅材料 的 进出口 经营权 ， 可 按规定 到 海关 、 商检 、 外汇 、 工商 、 税务 等 管理 部门 办理 有关 手续 。 （ 二 ） 对 经济特区 内除 生产 企业 以外 的 其他 企业 申请 进出口 经营权 ， 试行 由 外经贸部 总量 控制 ， 经济特区 自行 审批 的 办法 。 即 ： 在 外经贸部 重新 核定 各 经济特区 现有 具有 进出口 经营权 的 企业 （ 以下 简称 外贸企业 ） 数量 的 基础 上 ， 按照 外贸企业 总数 和 一般 贸易 出口创汇 规模 挂钩 的 原则 ， 各 经济特区 一般 贸易 出口创汇 总额 每 增加 1 亿美元 或 一般 贸易 年 出口创汇 增长率 每 增加 5% ， 可 增加 1 家 外贸企业 。 各 经济特区 外经贸 部门 按照 外经贸部 规定 的 必要条件 和 标准 ， 自行 审批 在 经济特区 内 从事 进出口 业务 的 外贸企业 ， 并报 外经贸部 备案 。 三 、 经济特区 内 各类 进出口 企业 非 经 外经贸部 核准 ， 不得 经营 国家 组织 统一 联合经营 的 16 种 出口商品 和 国家 实行 核定 公司 经营 的 12 种 进口商品 。 对 违反规定 经营 的 ， 要 予以 处罚 。 四 、 请 外经贸部 商 有关 部门 据此 制定 具体 试行 细则 和 实施办法 ， 加强 对 试点工作 的 统一 指导 与 管理 ， 及时 总结经验 。 各 有关 地方 人民政府 和 国务院 有关 部门 要 积极支持 、 努力 配合 ， 共同 做好 试点工作 。 国务院                                   一九九六年 三月 五日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 新疆维吾尔自治区 南疆 地区 海关 机构 整合 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 50 号 新疆维吾尔自治区 人民政府 ： 《 新疆维吾尔自治区 人民政府 关于 喀什 海关 机构 升格 的 请示 》 （ 新政 发 〔 2006 〕 19 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 将 喀什 、 红其拉甫 、 吐尔尕特 、 伊尔 克什 坦 4 个 海关 的 业务 、 行政 、 人事 、 后勤 等 方面 进行 整合 ， 组建 副厅级 喀什 海关 ， 隶属 乌鲁木齐 海关 ； 同时 保留 红其拉甫 、 吐尔尕特 、 伊尔 克什 坦 3 个 海关 ， 作为 喀什 海关 的 隶属 机构 ， 承担 现场 查验 和 缉私 业务 ； 所 需 人员编制 由 乌鲁木齐 海关 内部 调剂 解决 。 其他 有关 事宜 ， 请 你们 与 有关 方面 协商 办理 。 国务院办公厅 二 〇 〇 六年 七月 五日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家教育委员会 和 国家 语言文字工作委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 25 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家教育委员会 和 国家 语言文字工作委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 二月 十四日                     国家教育委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 国家教育委员会 （ 以下 简称 国家教委 ） 。 国家教委 要 按照 中共中央 、 国务院 颁发 的 《 中国 教育 改革 和 发展 纲要 》 的 基本 精神 ， 适应 建立 社会主义 市场 经济体制 的 需要 ， 转变职能 ， 理顺 关系 ， 精兵简政 ， 提高效率 。 一 、 职能 转变 加强 教育 法制 研究 和 建设 的 职能 。 加快 教育 法制建设 ， 建立 和 完善 执法监督 系统 ， 逐步 走上 依法 治教 的 轨道 。 进一步 改进 教育 行政 管理 方式 。 以 制订 有关 教育 工作 的 方针 、 政策 和 各种 相关 的 标准 等 为 主要 职能 。 加强 统筹规划 、 宏观调控 、 协调 指导 、 评估 监督 ， 同时 改进 教育 拨款 方式 ， 建立 新 的 拨款 机制 。 深化 中等 以下 教育 的 体制改革 ， 继续 完善 分级 办学 、 分级管理 的 体制 。 对 中等 及 中等 以下 教育 的 行政 管理 ， 主要 依靠 地方 政府 实行 统筹 和 管理 。 将 制定 教学计划 、 年度 招生 规模 、 确定 教师 职务 限额 等 职能 下放 给 地方 政府 。 深化 高等教育 体制改革 。 逐步 建立 政府 宏观管理 、 高校 面向社会 自主 办学 的 体制 。 对 目前 仍须 由 国家教委 直接 管理 的 高校 ， 将 专业 调整 、 招生 、 基建 设计 审定 、 工资 分配 、 用人 制度 、 专业 技术 职务 岗位 设置 和 调整 、 校内 机构 设置 、 副校长 级 （ 不 含 副校长 级 ） 以下 干部 任免 等 工作 ， 下放 给 学校 ， 扩大 学校 的 办学 自主权 ， 使 学校 逐步 成为 面向社会 自主 办学 的 法人 实体 。 建立健全 教育 行政 决策 和 管理 的 支持 机构 ， 强化 教育 服务体系 。 充分发挥 委属 事业单位 的 作用 ， 将 教育 管理决策 的 前期 研究 、 教材 审查 、 有关 教育 考试 等 一些 业务性 、 技术性 、 辅助性 的 工作 转移 到 相关 的 事业单位 。 把 委属 企业 推向市场 ， 将 经营 自主权 落实 到 企业 ， 促进 其 发展 。 二 、 主要职责 国家教委 是 国务院 主管 全国 教育 事业 的 职能部门 。 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 制订 全国 教育 发展 战略 和 教育 工作 的 方针 、 政策 、 法规 及 重要 规章制度 并 监督 执行 ， 研究 教育 理论 等 。 （ 二 ） 研究 制订 教育 事业 的 发展 规划 ， 拟定 教育 事业 的 发展 重点 、 规模 、 速度 和 步骤 ， 指导 、 协调 教育规划 、 计划 的 实施 。 （ 三 ） 综合 管理 全国 的 基础教育 、 普通 高等教育 、 职业 技术 教育 、 成人教育 等 工作 ， 指导 、 协调 各 地区 、 各 部门 有关 教育 的 工作 ， 负责 教育 督导 与 评估 。 （ 四 ） 参与 国家 经济体制 和 科技体制 改革方案 的 研究 和 制定 工作 ， 并 根据 其 基本 精神 和 要求 ， 统筹规划 、 协调 指导 教育体制 和 办学 体制 的 改革 ， 理顺 教育 内部 和 同 外部 的 关系 ， 建立 适应 社会主义 市场 经济体制 和 政治体制 、 科技体制 需要 的 具有 中国 特色 的 社会主义 教育体制 及 运行机制 。 （ 五 ） 按照 党中央 、 国务院 确定 的 教育经费 “ 两个 增长 ” 的 原则 ， 监测 各地 贯彻 “ 两个 增长 ” 的 执行 情况 ； 会同 有关 部委 制订 筹措 教育经费 、 教育 拨款 、 教育 基建投资 的 方针 、 政策 、 法规 ， 归口 管理 国外 对 我国 的 教育 援助 和 教育 贷款 。 （ 六 ） 会同 有关 部门 制订 教育 系统 劳动工资 及 人事管理 工作 的 有关 政策 和 规章制度 ， 指导 学校 内部 管理 体制改革 ， 统筹规划 并 指导 各级 各类 教师 和 教育 行政 干部队伍 的 建设 工作 。 （ 七 ） 指导 各级 各类 学校 的 思想 政治 工作 、 德育工作 、 体育 卫生 与 美育 工作 、 国防教育 工作 。 （ 八 ） 归口 管理 全国 的 学历教育 及其 考试 工作 ， 规划 、 指导 大学 后 继续 教育 工作 、 成人 自学 考试 工作 、 扫除 青壮年 文盲 工作 。 （ 九 ） 改革 高校 的 招生 制度 ， 会同 有关 部门 制定 普通高校 、 成人 高校 、 中等专业 学校 以及 研究生 层次 的 招生 指导 计划 并 组织 指导 实施 ， 会同 有关 部门 改革 高校 毕业生 就业 分配制度 ， 组织 实施 高校 毕业生 就业 分配 计划 。 （ 十 ） 组织 高校 承担 国家 重大 科研项目 并 协调 实施 ， 规划 、 指导 并 推动 教育 系统 的 自然科学 研究 、 发展 高新技术 及 科研成果 转化 工作 ， 规划 并 指导 高校 哲学 、 社会科学 研究 工作 。 （ 十一 ） 归口 管理 教育 系统 对外 交流 ， 负责 出国 留学人员 、 来华 留学人员 等 工作 以及 同港 、 澳 、 台 地区 的 教育 交流 ， 负责 实施 教育 对外 智力开发 援助 计划 。 （ 十二 ） 规划 并 管理 国家 教育 管理 情报 、 统计资料 及 信息系统 的 开发 和 建设 工作 。 （ 十三 ） 管理 委属 高校 和 委属 企事业 单位 ， 指导 有关 的 教育 学会 、 协会 、 基金会 等 社团组织 的 工作 ； 按照 干部 管理权限 和 程序 ， 考核 任免 有关 单位 的 主要 领导 干部 。 （ 十四 ） 完成 国务院 交办 的 其他 事项 。 按 国务院 规定 ， 管理 国家 语言文字工作委员会 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家教委 设置 18 个 职能 司 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 综合 协调 机关 重要 政务 、 事务 ， 负责 各类 文件 的 运转 和 管理工作 ， 负责 党组会 、 办公会 及委级 工作 会议 的 组织 安排 和 会议 议定 事项 的 督办 工作 ， 负责 文秘 、 信访 、 保密 、 保卫 以及 委 机关 行政事务 工作 。 （ 二 ） 政策法规司 负责 教育 发展 、 改革 的 总体规划 和 计划 ， 起草 综合性 的 教育 法律 、 法规 及 有关 文件 ， 协调 教育 法律 、 法规 体系 框架 建设 的 实施 工作 ， 指导 教育体制 、 办学 体制 等 综合 改革 的 研究 和 试点工作 。 （ 三 ） 人事司 负责 教育 系统 人事 、 劳动工资 的 管理工作 ， 统筹规划 、 协调 指导 各级 各类 教师 和 教育 行政 干部队伍 建设 工作 ， 指导 学校 内部 人事 、 劳动 管理体制 与 分配制度 的 改革 ， 主管 委 机关 和 直属单位 的 机构编制 工作 ， 考核 、 任免 委属 高校 、 直属 企事业 单位 和 代管 单位 的 主要 领导 干部 ， 管理 委 机关 和 驻外 使 （ 领 ） 馆 教育处 （ 组 ） 的 人事工作 。 （ 四 ） 计划 建设司 制订 教育 事业 发展 的 中长期 规划 及 年度计划 ， 统筹 协调 并 制定 普通高校 招生 计划 ； 负责 普通 和 成人 高校 、 民办高校 的 设置 、 撤销 、 更名 和 调整 的 审核 工作 ， 负责 高等学历 教育 布局 、 结构 的 调整 ； 编制 委属 高校 和 直属 事业单位 的 基建投资 计划 ， 管理 教育 基建 补助 专款 ； 负责 全国 教育 基本 统计 工作 。 （ 五 ） 财务司 制订 多渠道 筹措 教育经费 、 教育 投资 和 教育经费 管理体制 的 方针 、 政策 和 有关 的 法规 、 条例 ， 负责 全国 教育经费 投入 情况 的 统计 和 有关 教育经费 “ 两个 增长 ” 执行 情况 的 监测 ， 编制 委属 单位 教育 事业 经费 和 出国 、 来华 留学人员 经费 的 预决算 ， 协调 管理 教育 专项经费 ， 统筹 管理 国拨 外汇 、 赠 援款 和 外资 贷款 ， 监督管理 委属 单位 的 国有资产 。 （ 六 ） 条件 装备 司 编制 教育 技术装备 规划 及 有关 规范 标准 ， 负责 教学科研 物资 保障 、 教材 及 图书资料 出版 、 发行 供应 的 协调 工作 ， 制订 委属 单位 所 需 统配 物资 计划 并 负责 办理 其中 的 进出口 审批 手续 ， 规划 并 指导 教育 电视台 （ 站 ） 建设 工作 ， 指导 高校 校办 产业 、 后勤 管理 以及 中小学 勤工俭学 工作 。 （ 七 ） 基础教育 司 （ 教育 督导 团 办公室 ） 综合 管理 全国 基础教育 工作 ， 指导 、 推动 9 年 义务教育 的 实施 ， 指导 基础教育 结构 及 教学改革 ， 参与 研究 基础教育 体制 的 综合 改革 ； 制订 基础教育 评估 标准 和 有关 教学 、 教材 建设 的 基本 文件 ， 规划 、 组织 中小学 统编 教材 的 审定 工作 ； 参与 中小学 师资 和 校长 队伍 的 建设 与 培训 工作 ， 指导 中小学生 德育工作 和 中小学 教师 的 思想 政治 工作 ； 协助 教育 督导 团组织 开展 教育 督导 工作 。 （ 八 ） 高等教育 司 （ 国家教委 直属 高校 工作 办公室 ） 综合 管理 全国 高等教育 教学 工作 ， 制订 高等教育 工作 及 各学科 发展 规划 ， 指导 高等教育 教学改革 ， 参与 研究 高等教育 体制 综合 改革 和 普通高校 的 设置 、 撤销 与 调整 工作 ， 拟定 高等教育 评估 标准 、 专业 目录 、 教学 及 教材 建设 的 基本 文件 ， 指导 高校 的 专科生 、 本科生 培养 工作 ， 参与 研究 高校 师资队伍 建设 工作 ， 指导 高校 师资 培训 工作 ， 协助 委属 高校 工作 领导小组 做好 委属 高校 的 综合 协调 工作 。 （ 九 ） 职业 技术 教育司 统筹规划 与 协调 全国 的 职业 技术 教育 工作 ， 拟定 职业 技术 教育 发展 规划 ， 参与 研究 职业 技术 教育体制 综合 改革 并 指导 实施 ， 研究 制定 职业 技术 教育 的 评估 标准 和 指导性 教学 文件 ， 规划 、 协调 并 指导 职业 技术 教育 教材 的 建设 工作 ， 参与 研究 职业 技术 教育 师资队伍 建设 工作 ， 指导 职业 技术 教育 师资 培训 工作 ， 指导 中等专业 学校 、 职业 技术学校 学生 和 教师 的 思想 政治 工作 。 （ 十 ） 成人教育 司 统筹规划 与 协调 全国 的 成人教育 工作 ， 拟定 成人教育 工作 的 发展 规划 及 指导性 教学 文件 ， 归口 管理 并 规划 、 指导 大学 后 继续 教育 、 专业 证书 考试 、 社会 力量 办学 的 评估 验收 考试 和 学历 认定 考试 等 工作 ， 指导 扫除 青壮年 文盲 工作 ， 指导 高等教育 、 中等专业 教育 自学 考试 工作 及 教育 系统 的 广播 、 电视 、 函授 等 远距离 教育 教学 工作 。 （ 十一 ） 民族 教育司 综合 管理 并 协调 少数民族 教育 的 特殊性 工作 ， 统筹规划 和 指导 少数民族 语言文字 教材 建设 和 少数民族 师资 培训 工作 ， 负责 组织 并 协调 对 少数民族 地区 教育 援助 工作 。 （ 十二 ） 师范教育 司 指导 、 推动 师范教育 教学改革 ， 参与 研究 中小学 师资队伍 建设 工作 ， 统筹规划 和 指导 中小学 师资 培训 工作 ， 拟定 中小学 师资 学历 达标 的 规划 、 计划 并 组织 指导 实施 。 （ 十三 ） 社会科学 司 统筹规划 与 协调 教育 系统 的 哲学 、 社会科学 、 教育 科学研究 和 马克思主义 理论 教育 工作 ， 组织 、 协调 高等学校 承担 国家 重大 社会科学 研究 项目 并 指导 实施 。 （ 十四 ） 科学技术 司 统筹规划 并 指导 高校 的 科技体制 改革 工作 ， 拟定 高校 自然 科学技术 发展 规划 ， 组织 高校 承担 国家 重大 科技 研究 项目 和 高新技术 研究 任务 并 指导 实施 ， 主管 高校 重点 实验室 、 工程 研究 中心 、 重点学科 建设 以及 委属 高校 的 科技 工作 ， 指导 高校 科技成果 转化 和 科技产业 发展 工作 。 （ 十五 ） 思想 政治 工作 司 指导 高校学生 和 教师 的 思想 政治 工作 ， 制订 加强 思想 政治 工作 和 稳定 学校 局势 的 政策 规定 及 对策 ， 规划 、 指导 高校 思想 政治 工作 队伍 建设 工作 。 （ 十六 ） 高校学生 司 归口 管理 全国 普通高校 专科生 、 本科生 、 研究生 及 第二 学位 生 的 招生 与 学籍 管理 和 毕业生 就业 分配 工作 ， 组织 研究 并 指导 实施 有关 招生 和 毕业生 就业 分配 工作 的 改革 。 （ 十七 ） 体育 、 卫生 与 艺术 教育司 归口 管理 学校 体育 、 卫生 健康 教育 和 艺术 教育 工作 ， 拟定 有关 “ 体 、 卫 、 艺 ” 教育 教学 与 学生 体育竞赛 的 指导性 文件 ， 规划 并 指导 有关 的 教材 建设 、 专业 师资 培训 工作 ， 指导 学校 国防教育 和 大 、 中学生 军训 工作 。 （ 十八 ） 外事司 负责 国际 教育 交流 与 合作 ， 归口 管理 全国 出国 留学 、 国外 来华 留学 、 教育 援外 和 教育 外援 工作 ， 规划 并 协调 指导 教育 对外 宣传 工作 ， 指导 驻外 使 （ 领 ） 馆 教育处 （ 组 ） 的 业务 工作 ， 代表 国家教委 开展 同港 、 澳 、 台 地区 的 教育 交流 工作 。 （ 十九 ） 机关党委 负责 国家教委 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家教委 机关 行政编制 为 748 名 。 其中 ， 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ， 总督 学 1 名 ； 司级 领导 职数 61 名 （ 含 副 总督 学 2 名 ， 专职 委员 2 名 ， 机关党委 专职 副 书记 2 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 在 国务院学位委员会 办公室 内 保留 设置 研究生 工作 办公室 ， 负责 有关 研究生 培养教育 工作 并 协调 与 指导 实施 。 五 、 国家教委 与 人事部 在 高校 毕业生 就业 分配 方面 的 职责 分工 高校 毕业生 就业 分配制度 改革 是 高等教育 改革 的 重要 内容 ， 以 国家教委 为主 组织 实施 。 人事部 有 人才 调控 指导 的 职责 。 国家教委 和 人事部 在 这方面 的 具体 分工 是 ： 国家教委 要 向 人事部 提供 高校 毕业生 人才资源 信息 ； 人事部 根据 总 的 人才需求 ， 提出 少量 国家 急需 、 应予 保证 的 指令性 分配 计划 和 指导性 分配原则 以及 相应 的 政策措施 ； 毕业生 分配 后 的 检查 调整 ， 由 人事部 负责 。 两部委 在 工作 中要 互相配合 ， 密切合作 。 国家 语言文字工作委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 （ 国 发 〔 1993 〕 26 号 ） 的 规定 ， 国家 语言文字工作委员会 为 国家教育委员会 管理 的 国家局 （ 副部级 ） 。 一 、 职能 转变 国家 语言文字工作委员会 应 进一步 强化 语言文字 的 社会 宏观管理 职能 ， 加强 语言文字 政策 、 法规 建设 和 宣传教育 工作 ， 促进 语言文字 的 规范化 、 标准化 ； 弱化 具体 事务管理 ， 将 拟定 语言文字 政策 、 法规 和 各项 规范 、 标准 的 前期 调查 研究 工作 和 普通话 师资 、 语言文字 工作 干部 培训 的 具体 工作 ， 以及 某些 技术性 、 服务性 工作 ， 转由 所属 事业单位 或 组织 其他 有关 单位 承担 。 二 、 主要职责 国家 语言文字工作委员会 是 国务院 主管 全国 语言文字 工作 的 职能部门 。 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 制订 语言文字 工作 的 方针 、 政策 ， 制订 语言文字 法规 和 各项 规范 、 标准 以及 管理 办法 ， 负责 组织 实施 并 进行 监督 检查 。 （ 二 ） 做好 现代汉语 规范化 工作 ， 组织 推行 《 汉语拼音 方案 》 ， 扩大 其 应用 范围 ， 大力推广 普通话 ， 组织 指导 培训 普通话 师资 和 地方 语言文字 工作人员 。 （ 三 ） 负责 语言文字 信息处理 中 语言文字 标准 的 审定 工作 ， 会同 有关 部门 对 信息处理 中 语言文字 标准 应用 情况 进行 监督 检查 。 （ 四 ） 编制 语言文字 研究 和 应用 的 中长期 规划 ， 组织 和 指导 语言文字 应用 研究 和 文字改革 理论 的 研究 。 （ 五 ） 负责 组织协调 海峡两岸 名词术语 统一 工作 ， 配合 有关 部门 进行 自然科学 名词 的 审定 和 人名 、 地名 审音定 字 工作 。 （ 六 ） 指导 和 推动 地方 语言文字 工作 。 （ 七 ） 负责 国务院 及 国家教育委员会 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家 语言文字工作委员会 设 3 个 职能 司 （ 室 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公室 综合 协调 机关 政务 ， 制订 机关 内部 规章制度 ， 负责 文电 处理 、 人事 、 财务 、 保卫 、 房管 、 基建 、 外事 、 信访 、 档案管理 等 工作 ； 调查 语言文字 应用 的 现状 ， 组织 研究 制订 语言文字 工作 方针 、 政策 ， 负责 推广 普通话 和 文字 应用 管理 有关 法规 的 制订 工作 ， 推动 、 指导 地方 语言文字 立法 工作 ， 编制 语言文字 工作 的 中长期 规划 ， 负责 语言文字 的 宣传报道 工作 。 （ 二 ） 普通话 推广 司 推动 现代汉语 规范化 工作 ， 协调 、 组织 有关 部门 进行 词语 规范 、 术语 统一 、 异读 词审音 等 工作 ， 组织协调 海峡两岸 名词术语 统一 工作 ， 负责 组织 实施 全国 推广 普通话 工作 的 中长期 规划 ， 制定 普通话 的 有关 规范 和 管理 办法 并 负责 监督 检查 贯彻执行 情况 ， 负责 学校 系统 的 推广 《 汉语拼音 方案 》 工作 ， 组织 交流 推广 普通话 工作 的 经验 ， 推动 普通话 水平 测试 工作 ， 组织 指导 普通话 师资 和 地方 语言文字 工作人员 的 培训 工作 。 （ 三 ） 文字 应用 管理司 负责 组织 实施 文字 应用 的 中长期 规划 ， 组织 、 协调 现行 汉字 的 研究 、 整理 工作 和 文字改革 理论 研究 工作 ， 制订 各项 用字 标准 和 管理 办法 并 负责 监督 检查 贯彻执行 情况 ， 推动 并 扩大 《 汉语拼音 方案 》 在 各 方面 的 应用 ， 组织 指导 语言文字 信息处理 的 研究 和 应用 ， 对 信息处理 中 语言文字 标准 的 贯彻执行 情况 进行 监督 检查 ， 组织 建立 现代汉语 语料库 ， 配合 有关 部门 进行 自然科学 名词 审定 和 人名 、 地名 审音定 字 工作 ， 指导 、 推动 地方 文字 规范化 工作 。 （ 四 ） 机关党委 负责 委 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家 语言文字工作委员会 机关 行政编制 为 52 名 。 其中 ， 主任 1 名 、 副 主任 3 名 ； 正副 司长 9 名 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 国家 语言文字工作委员会 仍 按 现行 办法 设 兼职 委员 。 +__label__科技、教育 国务院办公厅 转发 体改办 等 部门 关于 降低 中小学 教材 价格 深化 教材 管理 体制改革 意见 的 通知 国办发 〔 2001 〕 34 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 体改办 、 国家计委 、 教育部 、 新闻出版 总署 《 关于 降低 中小学 教材 价格 深化 教材 管理 体制改革 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 一年 六月 四日 关于 降低 中小学 教材 价格 深化 教材 管理 体制改革 的 意见 体改办 国家计委 教育部 新闻出版 总署 中小学 教材 的 编写 、 出版 、 发行 和 管理 ， 是 普及 九年 义务教育 和 推进 素质教育 的 一个 关键环节 。 多年 来 ， 教育 、 新闻出版 行政部门 和 价格 主管部门 加强 中小学 教学 用书 的 管理 ， 保证 了 教育 事业 的 发展 。 但是 ， 近几年来 ， 中小学 教材 价格 居高不下 ， 教辅 材料 过多 、 过滥 的 现象 突出 ， 严重 增加 了 学生家长 特别 是 农村 学生家长 的 经济负担 ， 社会 反映 强烈 ， 不利于 九年 义务教育 的 普及 。 为 加强 中小学 教学 用书 管理 ， 切实 减轻 农民负担 ， 全面 推进 素质教育 ， 现 就 降低 中小学 教材 价格 ， 深化 教材 管理 体制改革 提出 以下 意见 。 一 、 降低 中小学 教材 价格 ， 加强 教材 价格 的 管理 和 监督 ( 一 ) 降低 教材 价格 。 各 地区 要 按照 《 国家计委 、 新闻出版署 关于 核定 2001 年 秋季 中小学 教材 价格 有关 问题 的 通知 》 ( 计价格 〔 2000 〕 2134 号 ) 的 要求 ， 取缔 不合理 教材 费用 项目 ， 调 减租 型 费率 和 发行 折扣率 ， 严格控制 教材 出版 环节 的 利润率 水平 ， 降低 2001 年 秋季 教材 价格 。 各 地区 教材 价格 核定 的 具体情况 ， 报 国家计委 备案 。 2002 年 起 ， 教材 价格 按照 保本 微利 的 原则 ， 以租型 、 出版 、 发行 等 环节 发生 的 行业 平均 成本 和 5% 的 成本 利润率 为 基础 ， 核定 教材 印张 绝对 金额 ， 进一步 核减 教材 价格 。 由 国家计委 统一 制定 教材 印张 中准 价格 和 浮动 幅度 ， 省级 价格 主管部门 根据 本 地区 实际 情况 在 规定 的 浮动 幅度 内 确定 具体 印张 价格 ， 并 制定 教材 的 零售价格 。 ( 二 ) 加强 教材 价格 的 管理 和 监督 。 整顿 教材 编写 、 出版 和 发行 环节 的 秩序 ， 任何 部门 和 单位 不得 在 中小学 教材 的 编写 、 出版 、 发行 等 环节 违规 收取 费用 。 各级 价格 主管部门 ， 要 加强 对 中小学 教材 价格 的 监督 检查 。 对 违反规定 的 ， 要 严肃处理 。 二 、 推广 使用 经济 适用 型 教材 ( 一 ) 在 农村 地区 和 经济 欠发达 的 城镇 推广 使用 经济 适用 型 教材 。 根据 我国 经济 发展 水平 不 平衡 的 实际 情况 ， 为 减轻 学生家长 特别 是 农村 学生家长 的 经济负担 ， 除 经济 较为 发达 的 城镇 和 少数 富裕 农村 地区 外 ， 在 其他 农村 地区 和 经济 欠发达 的 城镇 推广 使用 黑白 版 教材 ， 对 贫困地区 农村 中小学生 要 逐步 实行 政府 免费 提供 教科书 的 制度 。 上述 地区 的 各级 教育 行政部门 和 学校 要 积极 组织 订购 黑白 版 教材 ， 出版 和 发行 部门 要 保证 黑白 版 教材 的 供应 。 ( 二 ) 制定 教材 的 版式 标准 。 本着 美观大方 、 经济 适用 的 原则 ， 对 中小学 教材 的 版面 、 字体 、 字号 、 间距 、 插图 、 纸张 质量 等 作出 具体 、 明确 的 规定 。 具体 标准 由 国家 质检 总局 会同 教育部 、 新闻出版 总署 制定 。 三 、 加强 对 中小学 教辅 材料 的 管理 ( 一 ) 各级 教育 行政部门 和 学校 要 认真贯彻 《 中共中央 、 国务院 关于 深化 教育 改革 全面 推进 素质教育 的 决定 》 ( 中 发 〔 1999 〕 9 号 ) 精神 ， 坚决 纠正 目前 中小学 教辅 材料 过多 、 过滥 的 状况 ， 切实 减轻 中小学生 过重 的 课业负担 和 家长 的 经济负担 。 中小学校 不得 组织 学生 购买 一切 形式 的 教辅 材料 。 教育 行政部门 和 其他 有关 部门 不得 强迫 学校 订购 ， 发行 部门 不得 向 学校 发行 或 搭售 教辅 材料 。 任何 部门 、 单位 不得 组织 学生 统一 购买 专题 教育 的 有关 书籍 和 资料 。 ( 二 ) 新闻出版 行政部门 和 教育 行政部门 制定 具体办法 ， 对 教辅 材料 的 出版 、 发行 进行 清理 、 整顿 ， 切实加强 对 社会 出版发行 的 教辅 材料 的 管理 。 ( 三 ) 严厉打击 教材 和 教辅 材料 的 盗版 、 盗印 和 非法出版 教学 用书 的 活动 。 对 未经 新闻出版 行政部门 审查 许可 出版 、 印刷 、 发行 教学 用书 的 ， 一律 取缔 ， 依法 严肃处理 。 四 、 深化 教材 管理 体制改革 ( 一 ) 建立 与 素质教育 相适应 的 教材 编写 核准 制度 ， 完善 教材 的 审定 体制 。 教育 行政部门 要 对 申报 教材 编写者 的 资质 、 教材 编写 的 指导思想 、 体系结构 及 教材 的 适用范围 等 进行 核准 。 教育 行政部门 和 国家 公务员 不得 以 任何 方式 参与 教材 的 编写 。 核准 的 具体 程序 和 内容 由 教育部 另行 制定 。 按照 编审 分开 的 原则 ， 完善 教材 审定 体制 ， 实行 两级 审定 。 教育部 负责 国家 课程 的 教材 及 跨省 、 自治区 、 直辖市 流通 的 地方 课程 教材 的 审定 ， 地方 课程 教材 由 省级 教育 行政部门 组织 审定 ， 报 教育部 备案 。 地方 课程 教材 的 品种 和 数量 要 严格控制 。 ( 二 ) 深化 教材 出版发行 体制改革 ， 打破 垄断 ， 引入 竞争机制 。 按照 出版发行 管理 体制改革 精神 ， 改革 中小学 教材 指定 出版 方式 和 单一 渠道 发行 的 体制 。 教材 的 出版发行 由 符合 教材 出版发行 资质 的 出版发行 机构 ( 或 出版发行 联营 机构 ) ， 在 价格 主管部门 制定 的 价格 范围 内 ， 在 保证 “ 课前 到 书 ， 人手一册 ” 的 前提 下 ， 通过 竞标 进行 。 教材 出版发行 机构 的 资质 由 新闻出版 总署 确认 。 本着 保证质量 、 公平竞争 、 降低成本 的 原则 ， 引入 新华书店 以外 的 发行 机构 参与 教材 的 发行 。 中小学 教材 的 出版发行 以省 、 自治区 、 直辖市 为 单位 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 负责 ， 省级 新闻出版 行政部门 牵头 、 教育 行政部门 和 价格 主管部门 参加 ， 面向全国 招标 。 2002 年 起 ， 先 选择 若干 省 、 自治区 、 直辖市 进行 教材 出版发行 改革 试点 ， 在 积累 试点经验 的 基础 上 ， 逐步 在 全国 推开 。 具体 试点 实施方案 由 新闻出版 总署 牵头 ， 国家计委 、 教育部 等 部门 共同 参加 制定 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 ( 三 ) 改革 教材 价格 管理体制 。 进行 教材 出版发行 改革 试点 的 地区 ， 中小学 教材 的 价格 在 价格 主管部门 规定 的 基准价 及其 浮动 幅度 内 ， 由 出版发行 机构 竞标 产生 。 教材 基准价 按租型 、 出版 、 发行 等 环节 发生 的 行业 平均 成本 和 5% 的 成本 利润率 核定 ， 实行 中央 和 省 、 自治区 、 直辖市 两级 管理 。 国家 课程 教材 和 跨省 、 自治区 、 直辖市 流通 的 地方 课程 教材 的 基准价 和 浮动 幅度 ， 由 国家计委 会同 新闻出版 总署 和 教育部 制定 ； 地方 课程 教材 的 基准价 和 浮动 幅度 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 价格 主管部门 会同 同级 新闻出版 和 教育 行政部门 制定 ， 并报 国家计委 备案 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 增补 国务院 打击 走私 领导小组 成员 及 有关 事项 的 通知 国办发 〔 1985 〕 18 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 增补 后 的 国务院 打击 走私 领导小组 成员名单 及 有关 事项 通知 如下 ： 组长 谷牧 国务委员 组员 吴庆彤 国务院 副 秘书长 刘凯 总参谋长 助理 杨国宇 海军 副司令员 陶驷驹 公安部 副 部长 贾石 经贸部 副 部长 宿世芳 海关总署 副 署长 曹岩华 武装警察 部队 副参谋长 李衍授 国家工商行政管理局 副局长 牛立成 财政部 税务总局 副局长 张戈 国务院 特区 办公室 副 主任 领导小组 办公室 主任 宿世芳 ， 副 主任 曹岩华 办公室 自 一九八五年 二月 九日 起 ， 迁至 北京市 西城区 白塔寺 太平桥 大街 四号 办公 。 国务院办公厅 一九八五年 三月 七日 +__label__商贸、海关、旅游 中华人民共和国国务院 令 第 670 号现 公布 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国海关 稽查 条例 〉 的 决定 》 ， 自 2016 年 10 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2016 年 6 月 19 日 国务院 关于 修改 《 中华人民共和国海关 稽查 条例 》 的 决定 国务院 决定 对 《 中华人民共和国海关 稽查 条例 》 作 如下 修改 ： 一 、 将 第二条 修改 为 ： “ 本 条例 所 称 海关 稽查 ， 是 指 海关 自 进出口 货物 放行 之日起 3 年内 或者 在 保税 货物 、 减免税 进口 货物 的 海关监管 期限内 及其 后 的 3 年内 ， 对 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 的 会计 账簿 、 会计凭证 、 报关单 证 以及 其他 有关 资料 （ 以下 统称 账簿 、 单证 等 有关 资料 ） 和 有关 进出口 货物 进行 核查 ， 监督 其 进出口 活动 的 真实性 和 合法性 。 ” 二 、 增加 一条 ， 作为 第四条 ： “ 海关 根据 稽查 工作 需要 ， 可以 向 有关 行业协会 、 政府部门 和 相关 企业 等 收集 特定 商品 、 行业 与 进出口 活动 有关 的 信息 。 收集 的 信息 涉及 商业秘密 的 ， 海关 应当 予以 保密 。 ” 三 、 将 第六条 改为 第七条 ， 并 将 第一款 中 的 “ 与 进出口 活动 直接 有关 的 企业 、 单位 ” 修改 为 “ 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 ” ； 将 第二款 中 的 “ 应当 自 进出口 货物 放行 之日起 保管 3 年 ” 修改 为 “ 应当 在 本 条例 第二条 规定 的 期限内 保管 ” 。 四 、 将 第七条 改为 第八条 ， 修改 为 ： “ 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 会计制度 健全 ， 能够 通过 计算机 正确 、 完整 地 记账 、 核算 的 ， 其 计算机 储存 和 输出 的 会计 记录 视同 会计 资料 。 ” 五 、 删去 第八条 。 六 、 将 第九条 修改 为 ： “ 海关 应当 按照 海关监管 的 要求 ， 根据 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 的 进出口 信用 状况 和 风险 状况 以及 进出口 货物 的 具体情况 ， 确定 海关 稽查 重点 。 ” 七 、 将 第十条 修改 为 ： “ 海关 进行 稽查 时 ， 应当 在 实施 稽查 的 3 日前 ， 书面通知 被 稽查 人 。 在 被 稽查 人有 重大 违法 嫌疑 ， 其 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 进出口 货物 可能 被 转移 、 隐匿 、 毁弃 等 紧急情况 下 ， 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 海关 可以 不 经 事先 通知 进行 稽查 。 ” 八 、 将 第十四条 中 的 “ 经 海关 关长 批准 ” 修改 为 “ 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ” 。 九 、 将 第十五条 修改 为 ： “ 海关 进行 稽查 时 ， 发现 被 稽查 人有 可能 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 账簿 、 单证 等 有关 资料 的 ， 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 可以 查封 、 扣押 其 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 。 采取 该项 措施 时 ， 不得 妨碍 被 稽查 人 正常 的 生产 经营 活动 。 “ 海关 对 有关 情况 查明 或者 取证 后 ， 应当 立即 解除 对 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 的 查封 、 扣押 。 ” 十 、 将 第十六条 中 的 “ 经 海关 关长 批准 ” 修改 为 “ 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ” ； 将 “ 封存 ” 修改 为 “ 查封 、 扣押 ” 。 十一 、 增加 一条 ， 作为 第二十一条 ： “ 海关 进行 稽查 时 ， 可以 委托 会计 、 税务 等 方面 的 专业 机构 就 相关 问题 作出 专业 结论 。 “ 被 稽查 人 委托 会计 、 税务 等 方面 的 专业 机构 作出 的 专业 结论 ， 可以 作为 海关 稽查 的 参考 依据 。 ” 十二 、 将 第二十一条 改为 第二十二条 ， 修改 为 ： “ 海关 稽查 组 实施 稽查 后 ， 应当 向 海关 报送 稽查 报告 。 稽查 报告 认定 被 稽查 人 涉嫌 违法 的 ， 在 报送 海关 前 应当 就 稽查 报告 认定 的 事实 征求 被 稽查 人 的 意见 ， 被 稽查 人 应当 自 收到 相关 材料 之日起 7 日内 ， 将 其 书面 意见 送交 海关 。 ” 十三 、 将 第二十二条 改为 第二十三条 ， 增加 一款 ， 作为 第二款 ： “ 海关 应当 在 稽查 结论 中 说明 作出 结论 的 理由 ， 并 告知 被 稽查 人 的 权利 。 ” 十四 、 将 第二十五条 改为 第二十六条 ， 并 将 其中 的 “ 违反 海关监管 的 行为 ” 修改 为 “ 违反 海关监管 规定 的 行为 ” ； 增加 一款 ， 作为 第二款 ： “ 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 主动 向 海关 报告 其 违反 海关监管 规定 的 行为 ， 并 接受 海关 处理 的 ， 应当 从轻 或者 减轻 行政处罚 。 ” 十五 、 将 第二十九条 改为 第三十条 ， 修改 为 ： “ 被 稽查 人有 下列 行为 之一 的 ， 由 海关 责令 限期 改正 ， 逾期 不 改正 的 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 报关 注册 登记 ； 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 5000 元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： “ （ 一 ） 向 海关 提供 虚假 情况 或者 隐瞒 重要 事实 ； “ （ 二 ） 拒绝 、 拖延 向 海关 提供 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 ； “ （ 三 ） 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 报关单 证 、 进出口 单证 、 合同 、 与 进出口 业务 直接 有关 的 其他 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 。 ” 十六 、 将 第三十条 改为 第三十一条 ， 修改 为 ： “ 被 稽查 人未 按照 规定 编制 或者 保管 报关单 证 、 进出口 单证 、 合同 以及 与 进出口 业务 直接 有关 的 其他 资料 的 ， 由 海关 责令 限期 改正 ， 逾期 不 改正 的 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 报关 注册 登记 ； 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 1000 元 以上 5000 元 以下 的 罚款 。 ” 十七 、 删去 第三十二条 。 十八 、 增加 一条 ， 作为 第三十二条 ： “ 被 稽查 人未 按照 规定 设置 或者 编制 账簿 ， 或者 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 账簿 的 ， 依照 会计法 的 有关 规定 追究 法律责任 。 ” 十九 、 对 部分 条文 作 以下 修改 ： （ 一 ） 在 第一条 中 的 “ 制定 本 条例 ” 前 增加 “ 根据 《 中华人民共和国 海关法 》 （ 以下 简称 海关法 ） ” 。 （ 二 ） 将 第三条 、 第五条 中 的 “ 与 进出口 活动 直接 有关 的 企业 、 单位 ” 修改 为 “ 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 ” ； 删去 第三条 第六项 中 的 “ 从事 ” 。 （ 三 ） 将 第十九条 中 的 “ 或 其 指定 的 代表 ” 修改 为 “ 或者 其 指定 的 代表 ” 。 （ 四 ） 将 第二十四条 改为 第二十五条 ， 并 将 其中 的 “ 封存 ” 修改 为 “ 查封 、 扣押 ” 。 （ 五 ） 将 第三十一条 改为 第三十三条 ， 并 将 其中 的 “ 行政处分 ” 修改 为 “ 处分 ” 。 本 决定 自 2016 年 10 月 1 日起 施行 。 《 中华人民共和国海关 稽查 条例 》 根据 本 决定 作 相应 修改 并 对 条文 序号 作 相应 调整 ， 重新 公布 。 中华人民共和国海关 稽查 条例 （ 1997 年 1 月 3 日 中华人民共和国国务院 令 第 209 号 发布 根据 2011 年 1 月 8 日 《 国务院 关于 废止 和 修改 部分 行政 法规 的 决定 》 第一次 修订 根据 2016 年 6 月 19 日 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国海关 稽查 条例 〉 的 决定 》 第二次 修订 ） 第一章 总则 第一条 为了 建立 、 健全 海关 稽查 制度 ， 加强 海关 监督管理 ， 维护 正常 的 进出口 秩序 和 当事人 的 合法权益 ， 保障 国家 税收收入 ， 促进 对外贸易 的 发展 ， 根据 《 中华人民共和国 海关法 》 （ 以下 简称 海关法 ） ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 海关 稽查 ， 是 指 海关 自 进出口 货物 放行 之日起 3 年内 或者 在 保税 货物 、 减免税 进口 货物 的 海关监管 期限内 及其 后 的 3 年内 ， 对 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 的 会计 账簿 、 会计凭证 、 报关单 证 以及 其他 有关 资料 （ 以下 统称 账簿 、 单证 等 有关 资料 ） 和 有关 进出口 货物 进行 核查 ， 监督 其 进出口 活动 的 真实性 和 合法性 。 第三条 海关 对 下列 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 实施 海关 稽查 ： （ 一 ） 从事 对外贸易 的 企业 、 单位 ； （ 二 ） 从事 对外 加工 贸易 的 企业 ； （ 三 ） 经营 保税 业务 的 企业 ； （ 四 ） 使用 或者 经营 减免税 进口 货物 的 企业 、 单位 ； （ 五 ） 从事 报关 业务 的 企业 ； （ 六 ） 海关总署 规定 的 与 进出口 货物 直接 有关 的 其他 企业 、 单位 。 第四条 海关 根据 稽查 工作 需要 ， 可以 向 有关 行业协会 、 政府部门 和 相关 企业 等 收集 特定 商品 、 行业 与 进出口 活动 有关 的 信息 。 收集 的 信息 涉及 商业秘密 的 ， 海关 应当 予以 保密 。 第五条 海关 和 海关 工作人员 执行 海关 稽查 职务 ， 应当 客观 公正 ， 实事求是 ， 廉洁奉公 ， 保守 被 稽查 人 的 商业秘密 ， 不得 侵犯 被 稽查 人 的 合法权益 。 第二章 账簿 、 单证 等 有关 资料 的 管理 第六条 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 所 设置 、 编制 的 会计 账簿 、 会计凭证 、 会计报表 和 其他 会计 资料 ， 应当 真实 、 准确 、 完整 地 记录 和 反映 进出口 业务 的 有关 情况 。 第七条 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 应当 依照 有关 法律 、 行政 法规 规定 的 保管 期限 ， 保管 会计 账簿 、 会计凭证 、 会计报表 和 其他 会计 资料 。 报关单 证 、 进出口 单证 、 合同 以及 与 进出口 业务 直接 有关 的 其他 资料 ， 应当 在 本 条例 第二条 规定 的 期限内 保管 。 第八条 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 会计制度 健全 ， 能够 通过 计算机 正确 、 完整 地 记账 、 核算 的 ， 其 计算机 储存 和 输出 的 会计 记录 视同 会计 资料 。 第三章 海关 稽查 的 实施 第九条 海关 应当 按照 海关监管 的 要求 ， 根据 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 的 进出口 信用 状况 和 风险 状况 以及 进出口 货物 的 具体情况 ， 确定 海关 稽查 重点 。 第十条 海关 进行 稽查 时 ， 应当 在 实施 稽查 的 3 日前 ， 书面通知 被 稽查 人 。 在 被 稽查 人有 重大 违法 嫌疑 ， 其 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 进出口 货物 可能 被 转移 、 隐匿 、 毁弃 等 紧急情况 下 ， 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 海关 可以 不 经 事先 通知 进行 稽查 。 第十一条 海关 进行 稽查 时 ， 应当 组成 稽查 组 。 稽查 组 的 组成 人员 不得 少于 2 人 。 第十二条 海关 进行 稽查 时 ， 海关 工作人员 应当 出示 海关 稽查 证 。 海关 稽查 证 ， 由 海关总署 统一 制 发 。 第十三条 海关 进行 稽查 时 ， 海关 工作人员 与 被 稽查 人有 直接 利害关系 的 ， 应当 回避 。 第十四条 海关 进行 稽查 时 ， 可以 行使 下列 职权 ： （ 一 ） 查阅 、 复制 被 稽查 人 的 账簿 、 单证 等 有关 资料 ； （ 二 ） 进入 被 稽查 人 的 生产 经营场所 、 货物 存放 场所 ， 检查 与 进出口 活动 有关 的 生产 经营 情况 和 货物 ； （ 三 ） 询问 被 稽查 人 的 法定代表 人 、 主要 负责 人员 和 其他 有关 人员 与 进出口 活动 有关 的 情况 和 问题 ； （ 四 ） 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 查询 被 稽查 人 在 商业银行 或者 其他 金融机构 的 存款 账户 。 第十五条 海关 进行 稽查 时 ， 发现 被 稽查 人有 可能 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 账簿 、 单证 等 有关 资料 的 ， 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 可以 查封 、 扣押 其 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 。 采取 该项 措施 时 ， 不得 妨碍 被 稽查 人 正常 的 生产 经营 活动 。 海关 对 有关 情况 查明 或者 取证 后 ， 应当 立即 解除 对 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 的 查封 、 扣押 。 第十六条 海关 进行 稽查 时 ， 发现 被 稽查 人 的 进出口 货物 有 违反 海关法 和 其他 有关 法律 、 行政 法规 规定 的 嫌疑 的 ， 经 直属 海关 关长 或者 其 授权 的 隶属 海关 关长 批准 ， 可以 查封 、 扣押 有关 进出口 货物 。 第十七条 被 稽查 人 应当 配合 海关 稽查 工作 ， 并 提供 必要 的 工作 条件 。 第十八条 被 稽查 人 应当 接受 海关 稽查 ， 如实 反映 情况 ， 提供 账簿 、 单证 等 有关 资料 ， 不得 拒绝 、 拖延 、 隐瞒 。 被 稽查 人 使用 计算机 记账 的 ， 应当 向 海关 提供 记账 软件 、 使用 说明书 及 有关 资料 。 第十九条 海关 查阅 、 复制 被 稽查 人 的 账簿 、 单证 等 有关 资料 或者 进入 被 稽查 人 的 生产 经营场所 、 货物 存放 场所 检查 时 ， 被 稽查 人 的 法定代表 人 或者 主要 负责 人员 或者 其 指定 的 代表 应当 到场 ， 并 按照 海关 的 要求 清点 账簿 、 打开 货物 存放 场所 、 搬移 货物 或者 开启 货物 包装 。 第二十条 海关 进行 稽查 时 ， 与 被 稽查 人有 财务 往来 或者 其他 商务 往来 的 企业 、 单位 应当 向 海关 如实 反映 被 稽查 人 的 有关 情况 ， 提供 有关 资料 和 证明 材料 。 第二十一条 海关 进行 稽查 时 ， 可以 委托 会计 、 税务 等 方面 的 专业 机构 就 相关 问题 作出 专业 结论 。 被 稽查 人 委托 会计 、 税务 等 方面 的 专业 机构 作出 的 专业 结论 ， 可以 作为 海关 稽查 的 参考 依据 。 第二十二条 海关 稽查 组 实施 稽查 后 ， 应当 向 海关 报送 稽查 报告 。 稽查 报告 认定 被 稽查 人 涉嫌 违法 的 ， 在 报送 海关 前 应当 就 稽查 报告 认定 的 事实 征求 被 稽查 人 的 意见 ， 被 稽查 人 应当 自 收到 相关 材料 之日起 7 日内 ， 将 其 书面 意见 送交 海关 。 第二十三条 海关 应当 自 收到 稽查 报告 之日起 30 日内 ， 作出 海关 稽查 结论 并 送达 被 稽查 人 。 海关 应当 在 稽查 结论 中 说明 作出 结论 的 理由 ， 并 告知 被 稽查 人 的 权利 。 第四章 海关 稽查 的 处理 第二十四条 经 海关 稽查 ， 发现 关税 或者 其他 进口 环节 的 税收 少征 或者 漏征 的 ， 由 海关 依照 海关法 和 有关 税收法律 、 行政 法规 的 规定 向 被 稽查 人 补征 ； 因 被 稽查 人 违反规定 而 造成 少征 或者 漏征 的 ， 由 海关 依照 海关法 和 有关 税收法律 、 行政 法规 的 规定 追征 。 被 稽查 人 在 海关 规定 的 期限内 仍 未 缴纳 税款 的 ， 海关 可以 依照 海关法 第六十条 第一款 、 第二款 的 规定 采取 强制执行 措施 。 第二十五条 依照 本 条例 第十六条 的 规定 查封 、 扣押 的 有关 进出口 货物 ， 经 海关 稽查 排除 违法 嫌疑 的 ， 海关 应当 立即 解除 查封 、 扣押 ； 经 海关 稽查 认定 违法 的 ， 由 海关 依照 海关法 和 海关 行政处罚 实施 条例 的 规定 处理 。 第二十六条 经 海关 稽查 ， 认定 被 稽查 人有 违反 海关监管 规定 的 行为 的 ， 由 海关 依照 海关法 和 海关 行政处罚 实施 条例 的 规定 处理 。 与 进出口 货物 直接 有关 的 企业 、 单位 主动 向 海关 报告 其 违反 海关监管 规定 的 行为 ， 并 接受 海关 处理 的 ， 应当 从轻 或者 减轻 行政处罚 。 第二十七条 经 海关 稽查 ， 发现 被 稽查 人有 走私 行为 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 海关 依照 海关法 和 海关 行政处罚 实施 条例 的 规定 处理 。 第二十八条 海关 通过 稽查 决定 补征 或者 追征 的 税款 、 没收 的 走私 货物 和 违法 所得 以及 收缴 的 罚款 ， 全部 上缴国库 。 第二十九条 被 稽查 人同 海关 发生 纳税 争议 的 ， 依照 海关法 第六十四 条 的 规定 办理 。 第五章 法律责任 第三十条 被 稽查 人有 下列 行为 之一 的 ， 由 海关 责令 限期 改正 ， 逾期 不 改正 的 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 报关 注册 登记 ； 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 5000 元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 向 海关 提供 虚假 情况 或者 隐瞒 重要 事实 ； （ 二 ） 拒绝 、 拖延 向 海关 提供 账簿 、 单证 等 有关 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 ； （ 三 ） 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 报关单 证 、 进出口 单证 、 合同 、 与 进出口 业务 直接 有关 的 其他 资料 以及 相关 电子 数据 存储介质 。 第三十一条 被 稽查 人未 按照 规定 编制 或者 保管 报关单 证 、 进出口 单证 、 合同 以及 与 进出口 业务 直接 有关 的 其他 资料 的 ， 由 海关 责令 限期 改正 ， 逾期 不 改正 的 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 报关 注册 登记 ； 对 负有 直接 责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 1000 元 以上 5000 元 以下 的 罚款 。 第三十二条 被 稽查 人未 按照 规定 设置 或者 编制 账簿 ， 或者 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 账簿 的 ， 依照 会计法 的 有关 规定 追究 法律责任 。 第三十三条 海关 工作人员 在 稽查 中 玩忽职守 、 徇私舞弊 、 滥用职权 ， 或者 利用 职务 上 的 便利 ， 收受 、 索取 被 稽查 人 的 财物 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 处分 。 第六章 附则 第三十四条 本 条例 自 发布 之日起 施行 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 转发 住房 城乡 建设部 关于 完善 质量 保障体系 提升 建筑工程 品质 指导 意见 的 通知 国办 函 〔 2019 〕 92 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 住房 城乡 建设部 《 关于 完善 质量 保障体系 提升 建筑工程 品质 的 指导 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真 贯彻落实 。 国务院办公厅             2019 年 9 月 15 日                     （ 此件 公开 发布 ） 关于 完善 质量 保障体系 提升 建筑工程 品质 的 指导 意见 住房 城乡 建设部 建筑工程 质量 事关 人民 群众 生命财产 安全 ， 事关 城市 未来 和 传承 ， 事关 新型 城镇化 发展 水平 。 近年来 ， 我国 不断加强 建筑工程 质量 管理 ， 品质 总体水平 稳步 提升 ， 但 建筑 工程量 大 面广 ， 各种 质量 问题 依然 时有发生 。 为 解决 建筑工程 质量 管理 面临 的 突出 问题 ， 进一步 完善 质量 保障体系 ， 不断 提升 建筑工程 品质 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 以及 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 以 人民 为 中心 ， 牢固 树立 新 发展 理念 ， 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 以 建筑工程 质量 问题 为 切入点 ， 着力 破除 体制 机制 障碍 ， 逐步完善 质量 保障体系 ， 不断 提高 工程质量 抽查 符合率 和 群众 满意度 ， 进一步 提升 建筑工程 品质 总体水平 。 二 、 强化 各方 责任 （ 一 ） 突出 建设 单位 首要 责任 。 建设 单位 应 加强 对 工程建设 全过程 的 质量 管理 ， 严格 履行 法定程序 和 质量 责任 ， 不得 违法 违规 发包 工程 。 建设 单位 应 切实落实 项目法人 责任制 ， 保证 合理 工期 和 造价 。 建立 工程质量 信息 公示 制度 ， 建设 单位 应 主动 公开 工程 竣工 验收 等 信息 ， 接受 社会 监督 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 负责 ） （ 二 ） 落实 施工单位 主体 责任 。 施工单位 应 完善 质量 管理体系 ， 建立 岗位责任 制度 ， 设置 质量 管理机构 ， 配备 专职 质量 负责人 ， 加强 全面 质量 管理 。 推行 工程质量 安全 手册 制度 ， 推进 工程质量 管理 标准化 ， 将 质量 管理 要求 落实 到 每个 项目 和 员工 。 建立 质量 责任 标识 制度 ， 对 关键 工序 、 关键部位 隐蔽 工程 实施 举牌 验收 ， 加强 施工 记录 和 验收 资料 管理 ， 实现 质量 责任 可追溯 。 施工单位 对 建筑工程 的 施工 质量 负责 ， 不得 转包 、 违法 分包 工程 。 （ 住房 城乡 建设部 负责 ） （ 三 ） 明确 房屋 使用 安全 主体 责任 。 房屋 所有权 人应 承担 房屋 使用 安全 主体 责任 。 房屋 所有权 人 和 使用 人应 正确 使用 和 维护 房屋 ， 严禁 擅自 变动 房屋建筑 主体 和 承重 结构 。 加强 房屋 使用 安全 管理 ， 房屋 所有权 人 及其 委托 的 管理 服务 单位 要 定期 对 房屋 安全 进行 检查 ， 有效 履行 房屋 维修保养 义务 ， 切实 保证 房屋 使用 安全 。 （ 住房 城乡 建设部 负责 ） （ 四 ） 履行 政府 的 工程质量 监管 责任 。 强化 政府 对 工程建设 全过程 的 质量 监管 ， 鼓励 采取 政府 购买 服务 的 方式 ， 委托 具备条件 的 社会 力量 进行 工程质量 监督 检查和 抽测 ， 探索 工程 监理 企业 参与 监管 模式 ， 健全 省 、 市 、 县 监管 体系 。 完善 日常 检查和 抽查 抽测 相结合 的 质量 监督 检查 制度 ， 全面推行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 检查 方式 和 “ 互联网 + 监管 ” 模式 ， 落实 监管 责任 。 加强 工程质量 监督 队伍 建设 ， 监督机构 履行 监督 职能 所 需 经费 由 同级 财政预算 全额 保障 。 强化 工程设计 安全监管 ， 加强 对 结构 计算 书 的 复核 ， 提高 设计 结构 整体 安全 、 消防安全 等 水平 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 应急 部 负责 ） 三 、 完善 管理体制 （ 一 ） 改革 工程建设 组织 模式 。 推行 工程 总 承包 ， 落实 工程 总 承包单位 在 工程质量 安全 、 进度 控制 、 成本 管理 等 方面 的 责任 。 完善 专业 分包 制度 ， 大力发展 专业 承包 企业 。 积极 发展 全过程 工程 咨询 和 专业化 服务 ， 创新 工程 监理 制度 ， 严格 落实 工程 咨询 （ 投资 ） 、 勘察 设计 、 监理 、 造价 等 领域 职业资格 人员 的 质量 责任 。 在 民用建筑 工程 中 推进 建筑师 负责制 ， 依据 双方 合同 约定 ， 赋予 建筑师 代表 建设 单位 签发 指令 和 认可 工程 的 权利 ， 明确 建筑师 应 承担 的 责任 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 负责 ） （ 二 ） 完善 招标 投标 制度 。 完善 招标人 决策 机制 ， 进一步 落实 招标人 自主权 ， 在 评 标定 标 环节 探索 建立 能够 更好 满足 项目 需求 的 制度 机制 。 简化 招标 投标 程序 ， 推行 电子 招标 投标 和 异地 远程 评标 ， 严格 评标 专家 管理 。 强化 招标 主体 责任 追溯 ， 扩大 信用 信息 在 招标 投标 环节 的 规范 应用 。 严厉打击 围标 、 串标 和 虚假 招标 等 违法行为 ， 强化 标后 合同 履约 监管 。 （ 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 市场监管 总局 负责 ） （ 三 ） 推行 工程 担保 与 保险 。 推行 银行 保函 制度 ， 在 有 条件 的 地区 推行 工程 担保 公司 保函 和 工程 保证 保险 。 招标人 要求 中标人 提供 履约 担保 的 ， 招标人 应当 同时 向 中标人 提供 工程款 支付 担保 。 对 采用 最低价 中 标的 探索 实行 高 保额 履约 担保 。 组织 开展 工程质量 保险 试点 ， 加快 发展 工程质量 保险 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 、 银 保监会 负责 ） （ 四 ） 加强 工程设计 建造 管理 。 贯彻落实 “ 适用 、 经济 、 绿色 、 美观 ” 的 建筑 方针 ， 指导 制定 符合 城市 地域 特征 的 建筑设计 导则 。 建立 建筑 “ 前 策划 、 后 评估 ” 制度 ， 完善 建筑设计 方案 审查 论证 机制 ， 提高 建筑设计 方案 决策 水平 。 加强 住 区 设计 管理 ， 科学 设计 单体 住宅 户型 ， 增强 安全性 、 实用性 、 宜居 性 ， 提升 住 区 环境质量 。 严禁 政府 投资 项目 超标准 建设 。 严格控制 超高层 建筑 建设 ， 严格执行 超限 高层建筑 工程 抗震 设防 审批 制度 ， 加强 超限 高层建筑 抗震 、 消防 、 节能 等 管理 。 创建 建筑 品质 示范 工程 ， 加大 对 优秀 企业 、 项目 和 个人 的 表彰 力度 ； 在 招标 投标 、 金融 等 方面 加大 对 优秀 企业 的 政策 支持 力度 ， 鼓励 将 企业 质量 情况 纳入 招标 投标 评审 因素 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 应急 部 、 人民银行 负责 ） （ 五 ） 推行 绿色 建造 方式 。 完善 绿色建材 产品 标准 和 认证 评价 体系 ， 进一步提高 建筑 产品 节能 标准 ， 建立 产品 发布 制度 。 大力发展 装配式 建筑 ， 推进 绿色 施工 ， 通过 先进 技术 和 科学管理 ， 降低 施工 过程 对 环境 的 不利 影响 。 建立健全 绿色 建筑 标准 体系 ， 完善 绿色 建筑评价 标识 制度 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 市场监管 总局 负责 ） （ 六 ） 支持 既有 建筑 合理 保留 利用 。 推动 开展 老城区 、 老 工业区 保护 更新 ， 引导 既有 建筑 改建 设计 创新 。 依法 保护 和 合理 利用 文物 建筑 。 建立 建筑 拆除 管理制度 ， 不得 随意 拆除 符合 规划 标准 、 在 合理 使用寿命 内 的 公共建筑 。 开展 公共建筑 、 工业 建筑 的 更新改造 利用 试点 示范 。 制定 支持 既有 建筑 保留 和 更新 利用 的 消防 、 节能 等 相关 配套 政策 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 应急 部 、 文物局 负责 ） 四 、 健全 支撑体系 （ 一 ） 完善 工程建设 标准 体系 。 系统 制定 全文 强制性 工程建设 规范 ， 精简 整合 政府 推荐性 标准 ， 培育 发展 团体 和 企业 标准 ， 加快 适应 国际标准 通行 规则 。 组织 开展 重点 领域 国内外 标准 比 对 ， 提升 标准 水平 。 加强 工程建设 标准 国际交流 合作 ， 推动 一批 中国 标准 向 国际标准 转化 和 推广应用 。 （ 住房 城乡 建设部 、 市场监管 总局 、 商务部 负责 ） （ 二 ） 加强 建材 质量 管理 。 建立健全 缺陷 建材 产品 响应 处理 、 信息 共享 和 部门 协同 处理 机制 ， 落实 建材 生产 单位 和 供应 单位 终身 责任 ， 规范 建材市场 秩序 。 强化 预拌 混凝土 生产 、 运输 、 使用 环节 的 质量 管理 。 鼓励 企业 建立 装配式 建筑 部品 部件 生产 和 施工 安装 全过程 质量 控制 体系 ， 对 装配式 建筑 部品 部件 实行 驻厂 监造 制度 。 建立 从 生产 到 使用 全过程 的 建材 质量 追溯 机制 ， 并 将 相关 信息 向 社会 公示 。 （ 市场监管 总局 、 住房 城乡 建设部 、 工业 和 信息化 部 负责 ） （ 三 ） 提升 科技 创新能力 。 加大 建筑业 技术创新 及 研发 投入 ， 推进 产学研 用 一体化 ， 突破 重点 领域 、 关键 共性 技术开发 应用 。 加大 重大 装备 和 数字化 、 智能化 工程建设 装备 研发 力度 ， 全面 提升 工程 装备 技术水平 。 推进 建筑 信息 模型 （ BIM ） 、 大 数据 、 移动 互联网 、 云 计算 、 物 联网 、 人工智能 等 技术 在 设计 、 施工 、 运营 维护 全过程 的 集成 应用 ， 推广 工程建设 数字化 成果 交付 与 应用 ， 提升 建筑业 信息化 水平 。 （ 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 负责 ） （ 四 ） 强化 从业人员 管理 。 加强 建筑业 从业人员 职业 教育 ， 大力开展 建筑工人 职业技能 培训 ， 鼓励 建立 职业培训 实训 基地 。 加强 职业技能 鉴定 站点 建设 ， 完善 技能 鉴定 、 职业技能 等级 认定 等 多元 评价 体系 。 推行 建筑工人 实名制 管理 ， 加快 全国 建筑工人 管理 服务 信息 平台 建设 ， 促进 企业 使用 符合 岗位 要求 的 技能 工人 。 建立健全 与 建筑业 相适应 的 社会保险 参保 缴费 方式 ， 大力 推进 建筑施工 单位 参加 工伤保险 ， 保障 建筑工人 合法权益 。 （ 住房 城乡 建设部 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 负责 ） 五 、 加强 监督管理 （ 一 ） 推进 信用 信息 平台 建设 。 完善 全国 建筑 市场监管 公共服务 平台 ， 加强 信息 归集 ， 健全 违法 违规行为 记录 制度 ， 及时 公示 相关 市场主体 的 行政许可 、 行政处罚 、 抽查 检查 结果 等 信息 ， 并 与 国家 企业信用 信息 公示 系统 、 全国 信用 信息 共享 平台 等 实现 数据共享 交换 。 建立 建筑 市场主体 黑名单 制度 ， 对 违法 违规 的 市场主体 实施 联合 惩戒 ， 将 工程质量 违法 违规 等 记录 作为 企业信用 评价 的 重要 内容 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 人民银行 、 市场监管 总局 负责 ） （ 二 ） 严格 监管 执法 。 加大 建筑工程 质量 责任 追究 力度 ， 强化 工程质量 终身 责任 落实 ， 对 违反 有关 规定 、 造成 工程 质量事故 和 严重 质量 问题 的 单位 和 个人 依法 严肃查处 曝光 ， 加大 资质 资格 、 从业 限制 等 方面 处罚 力度 。 强化 个人 执业资格 管理 ， 对 存在 证书 挂靠 等 违法 违规行为 的 注册 执业 人员 ， 依法 给予 暂扣 、 吊销 资格证书 直至 终身 禁止 执业 的 处罚 。 （ 住房 城乡 建设部 负责 ） （ 三 ） 加强 社会 监督 。 相关 行业协会 应 完善 行业 约束 与 惩戒 机制 ， 加强 行业 自律 。 建立 建筑工程 责任 主体 和 责任人 公示 制度 。 企业 须 公开 建筑 工程项目 质量 信息 ， 接受 社会 监督 。 探索 建立 建筑工程 质量 社会 监督机制 ， 支持 社会公众 参与 监督 、 合理 表达 质量 诉求 。 各地 应 完善 建筑工程 质量 投诉 和 纠纷 协调 处理 机制 ， 明确 工程质量 投诉 处理 主体 、 受理 范围 、 处理 流程 和 办结 时限 等 事项 ， 定期 向 社会 通报 建筑工程 质量 投诉 处理 情况 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 市场监管 总局 负责 ） （ 四 ） 强化 督促 指导 。 建立健全 建筑工程 质量 管理 、 品质 提升 评价 指标体系 ， 科学 评价 各地 执行 工程质量 法律法规 和 强制性 标准 、 落实 质量 责任 制度 、 质量 保障体系 建设 、 质量 监督 队伍 建设 、 建筑 质量 发展 、 公众 满意 程度 等 方面 状况 ， 督促 指导 各地 切实落实 建筑工程 质量 管理 各项 工作 措施 。 （ 住房 城乡 建设部 负责 ） 六 、 抓好 组织 实施 各 地区 、 各 相关 部门 要 高度重视 完善 质量 保障体系 、 提升 建筑工程 品质 工作 ， 健全 工作 机制 ， 细化 工作 措施 ， 突出重点 任务 ， 确保 各项 工作 部署 落到实处 。 强化 示范 引领 ， 鼓励 有 条件 的 地区 积极开展 试点 ， 形成 可 复制 、 可 推广 的 经验 。 加强 舆论 宣传 引导 ， 积极 宣传 各地 的 好 经验 、 好 做法 ， 营造 良好 的 社会 氛围 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 进一步 做好 履行 我国 加入 世界贸易组织 议定书 透明度 条款 相关 工作 的 通知 国办发 〔 2006 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 进一步 做好 履行 我国 加入 世界贸易组织 议定书 透明度 条款 的 相关 工作 ， 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 商务部 负责 编辑 、 发行 的 《 中国 对外 经济 贸易 文告 》 ， 是 我国 政府 指定 的 汇集 刊登 我国 已 按 现行 规定 公布 的 所有 有关 或 影响 货物贸易 、 服务 贸易 、 与 贸易 有关 的 知识产权 或 外汇管制 的 法律 、 法规 及其 他 措施 的 官方 刊物 。 二 、 各 地方 、 各 部门 在 公布 上述 法规 、 规章 及其 他 措施 ， 或者 就 其 草案 公开 向 社会 征求意见 的 同时 ， 要 抄送 商务部 ， 以便 在 《 中国 对外 经济 贸易 文告 》 上 即时 刊登 。 三 、 商务部 要 主动 与 有关 方面 搞好 衔接 配合 ， 全面 及时 履行 我国 加入 世界贸易组织 关于 透明度 问题 的 承诺 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 三月 三十日   +__label__公安、安全、司法 国务院 中央军委 关于 授予 丁晓兵 同志 “ 保持 英雄本色 的 忠诚 卫士 ” 荣誉称号 的 命令 国函 〔 2006 〕 126 号 公安部 、 中国人民武装警察部队 ： 丁晓兵 ， 男 ， 1965 年 9 月 出生 ， 现任 武警 一八 一师 五四 二团 政治委员 ， 上校 警衔 ， 1983 年 10 月 入伍 ， 1984 年 10 月 在 遂行 军事 任务 中 英勇 负伤 ， 失去 右臂 。 该 同志 入伍 20 多年 来 ， 牢记 使命 ， 献身 国防 ， 以 伤残 之躯 续写 人生 辉煌 篇章 ， 先后 被 人事部 和 中国残联 授予 “ 全国 自强 模范 ” 称号 ， 被 武警部队 评为 第八届 “ 中国 武警 十大 忠诚 卫士 ” ， 被 中组部 授予 “ 全国 优秀 共产党员 ” 荣誉称号 ， 荣立 一等功 1 次 、 三等功 2 次 。 他 自强不息 ， 争创 一流 业绩 ， 任 指导员 期间 ， 所在 连队 被 军区 评为 基层建设 先进 连 ， 荣立 集体 一等功 1 次 、 三等功 2 次 ； 任营 教导员 和 团 政治处 主任 期间 ， 所在单位 年 年 被 评为 先进 。 他 刻苦钻研 ， 积极探索 新形势下 的 带兵 特点 规律 ， 总结 归纳 出 “ 心理 自我调节 12 法 ” 、 “ 群众性 教育 20 法 ” 等 105 条 带兵 经验 ， 被 上级 推广 。 他 关爱 部属 ， 以情 带兵 ， 先后 捐款 5 万多元 救助 67 名 家庭 困难 的 干部战士 ， 在 他 的 教育 帮助 下 ， 28 名 后进 战士 被 转化 ， 30 多名 战士 考上 军校 ， 17 名 战士 直接 提干 。 为 表彰 先进 ， 国务院 、 中央军委 决定 ， 授予 丁晓兵 同志 “ 保持 英雄本色 的 忠诚 卫士 ” 荣誉称号 。 丁晓兵 同志 是 践行 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 落实 科学 发展观 的 楷模 ， 是 保持 共产党员 先进性 的 典范 。 国务院 、 中央军委 号召 全体 公安民警 、 武警官兵 和 全军 指战员 向 丁晓兵 同志 学习 ， 学习 他 爱党 爱国 、 永葆 党和人民 忠诚 卫士 本色 的 崇高品质 ， 坚决 听党 话 ， 始终 跟党走 ； 学习 他 战时 舍身 、 平时 忘我 的 崇高思想 境界 ， 努力 实践 我军 宗旨 ， 自觉 为 祖国 和 人民 的 利益 不懈 奋斗 ； 学习 他 心系 基层 、 情注 士兵 的 高尚情操 ， 坚持 为 基层 官兵 做好事 、 办实事 、 解难 事 ； 学习 他 自强不息 、 奋发有为 的 进取精神 ， 立足本职 岗位 争先 创优 、 建功立业 。 广大 官兵 要 以 丁晓兵 同志 为 榜样 ， 高举 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 伟大旗帜 ， 牢固 树立 和 落实 科学 发展观 ， 爱岗敬业 ， 无私奉献 ， 为 构建 社会主义 和谐社会 ， 更好 地 履行 新世纪 新 阶段 我军 历史使命 而 努力奋斗 ！ 国 务 院 总 理 温家宝 中央军委 主席 胡锦涛 二 ○ ○ 六年 十二月 五日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 加强 利用外资 统计 报告 工作 的 通知 国办发 〔 1986 〕 8 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 随着 我国 进一步 对外开放 ， 利用外资 的 规模 不断扩大 。 为 及时 、 准确 、 全面 地 掌握 全国 利用外资 情况 ， 给 制定 政策 、 编制 计划 和 研究 问题 提供 依据 ， 必须 加强 利用外资 的 统计 报告 工作 。 近几年 ， 各 地区 、 各 部门 在 这方面 做 了 不少 努力 ， 对 做好 利用外资 工作 起 了 一定 作用 。 但是 ， 一些 地区 和 部门 对 这项 工作 还 没有 引起 应有 的 重视 ， 统计 力量 不足 ， 迟报 、 错报 、 漏报 甚至 不报 的 现象 时有发生 。 特别 是 利用 国际 商业贷款 的 统计 报告 ， 问题 尤为 突出 。 这种 状况 将 影响 国家 宏观决策 ， 应 迅速 加以 改变 。 根据 国务院 领导 同志 关于 加强 利用外资 统计 报告 工作 的 指示 ， 特 作 如下 通知 ： 一 、 各 地区 、 各 部门 利用外资 的 情况 ， 包括 经 批准 以 借款 形式 借入 的 境外 资金 、 发行 的 外币 债券 和 股票 ， 都 必须 根据 国务院 相关 文件 的 规定 ， 按照 国家统计局 、 对外 经济 贸易部 联合 制订 的 《 利用外资 统计 制度 》 的 要求 ， 报送 国家统计局 和 对外 经济 贸易部 ， 并 抄报 国家外汇管理局 和 财政部 。 统计 报告 的 报送 时间 ， 电讯 月 报为 月 后 七天 ， 季报 为 季后 十五天 。 二 、 必须 坚决 制止 不 按规定 报送 、 隐瞒 不报 或 谎报 的 现象 。 凡是 不 按规定 办 的 ， 将 根据 其 情节 轻重 ， 授权 主管部门 给予 罚款 ， 直至 没收 其 借款 ， 并 追究 领导人员 和 当事人 的 责任 。 三 、 依法 批准 的 中外合资 企业 、 中外合作 经营 企业 、 外资企业 ， 在 境外 的 借款 和 吸收 的 投资 ， 应 执行 国家 统一 的 利用外资 统计 报告 制度 。 如 违反 有关 规定 ， 应 依照 《 统计法 》 给予 处分 。 四 、 要 切实加强 对 利用外资 统计 报告 工作 的 领导 。 在 利用 外资项目 较 多 的 地区 、 部门 ， 要 指定 统计 负责人 ， 并 根据 工作 需要 ， 充实 统计 业务 力量 。 要 做好 统计 基础 工作 ， 保证 上报 及时 、 准确 ， 不重 不漏 。 国务院办公厅                 一九八六年 一月 三十一日                     +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 切实落实 政策 保证 市场供应 维护 副食品 价格 稳定 的 紧急通知 国 发明 电 〔 2007 〕 1 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近期 ， 我国 居民消费 价格 总 水平 出现 明显 上涨 ， 社会 各 方面 普遍 关注 ， 已经 成为 当前 宏观 经济运行 的 突出 问题 。 带动 价格 总 水平 上涨 的 主要 是 粮食 、 猪肉 等 ， 这 与 当前 国际 市场 粮油 及 初级产品 价格上涨 、 生产 成本增加 等 密切相关 ， 但 也 存在 着 少数 经营者 趁机 合谋 涨价 、 哄抬 价格 等 现象 ， 扰乱 了 正常 的 市场秩序 ， 损害 了 群众 的 利益 。 对于 当前 某些 产品 出现 供求 偏紧 、 价格上涨 的 问题 ， 党中央 、 国务院 高度重视 ， 采取 了 一系列 措施 ， 一些 问题 正在 得到 缓解 。 但是 ， 一些 地方 和 部门 仍然 存在 着 认识 不 到位 ， 行动 不 迅速 ， 执行 不 得力 ， 措施 不 具体 等 问题 ， 使 中央 出台 的 政策 没有 及时 得到 落实 ， 延缓 了 副食品 生产 的 尽快恢复 。 各 地区 、 各 部门 必须 清醒 地 认识 到 形势 的 严峻性 ， 增强 紧迫感 ， 加大 工作力度 ， 切实落实 各项政策 ， 保证 市场供应 ， 维护 副食品 价格 稳定 。 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 切实 抓好 秋粮 生产 秋粮 是 全年 粮食 生产 的 大头 ， 各地 要 切实 抓好 秋粮 田间管理 ， 搞好 技术 服务 ， 力争 实现 秋粮 增产增收 。 （ 一 ） 进一步 落实 好 各项 支农 政策 。 中央财政 要 及时 拨付 尚未 下拨 的 财政 支农 资金 ， 各地 要 及时 兑现 给 种粮 农民 ， 充分调动 农民 抓好 粮食 生产 的 积极性 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 加强 对 资金 使用 管理 的 监督 检查 ， 确保 粮食 直补 、 良种 补贴 、 农机具 购置 补贴 、 农资 综合 直补 、 测土 配方 施肥 补贴 落实 到 农民 身上 ， 并于 8 月 31 日前 发放 到 农民 手中 。 要 落实 好 粮食 最低 收购价 政策 。 继续 积极 稳妥 地 推动 农业 保险 保费 补贴 试点工作 。 （ 二 ） 抓好 秋粮 作物 的 田间管理 。 各地 要 突出 抓好 重点 区域 、 重点 作物 和 重点 品种 ， 继续 开展 粮食 优质 高产 创建 示范区 活动 ， 切实加强 田间管理 ， 搞好 技术 指导 和 服务 ， 努力提高 粮食 生产 科技含量 ， 提高 单产 水平 。 同时 ， 要 抓好 农业 生产资料 的 生产 ， 加强 市场 管理 ， 保障 化肥 等 农业 生产资料 供应 ， 确保 农资 价格 基本 稳定 。 （ 三 ） 做好 农业 防灾 减灾 工作 。 当前 ， 主 汛期 还 未 结束 ， 台风 活动 正是 高峰期 ， 部分 地区 旱情 仍 在 持续 ， 防灾 抗灾 减灾 任务 仍然 繁重 ， 各 地区 必须 保持 高度 戒备 ， 决不能 有 丝毫 麻痹 和 松懈 。 要 牢固 树立 抗灾 夺 丰收 的 思想 ， 抓好 遭受 水灾 、 旱灾 地区 的 生产 恢复 工作 ； 要 密切 关注 天气 变化 ， 加强 动态 监测 ， 及时 发布 灾情 信息 ， 指导 农民 落实 各项 防灾 减灾 措施 ， 做到 技术 、 资金 、 物资 、 人员 提前 到位 。 同时 ， 要 继续加强 病虫害 监测 预报 和 防治 工作 ， 及早 做好 各项 应急 准备 ， 最大 限度 地 减轻 灾害 造成 的 损失 ， 力争 秋粮 取得 好收成 。 二 、 认真落实 扶持 生猪 生产 的 各项政策 措施 针对 当前 生猪 等 副食品 生产 下滑 、 供应 偏紧 和 价格上涨 的 问题 ， 近期 ， 国务院 下发 了 《 关于 促进 生猪 生产 发展 稳定 市场供应 的 意见 》 （ 国 发 〔 2007 〕 22 号 ） ， 国务院办公厅 印发 了 《 关于 做好 猪肉 等 副食品 生产 供应 保持 市场 稳定 工作 的 通知 》 （ 国办发 电 〔 2007 〕 9 号 ） ， 国务院 还 召开 了 全国 “ 菜篮子 ” 工作 电视电话会议 ， 出台 了 一系列 促进 生猪 生产 的 政策措施 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 加快 落实 进度 ， 尽快 把 中央 制定 的 各项政策 措施 不折不扣 地 落实 到位 。 （ 一 ） 抓紧 拨付 各项 补贴 资金 。 为 保护 能繁 母猪 生产能力 ， 促进 生猪 生产 恢复 ， 国家 对 饲养 能繁 母猪 、 开展 能繁 母猪 保险 、 购买 良种 猪 精液 给予 补贴 ， 并 对 生猪 调出 大 县 （ 农场 ） 给予 适当 奖励 。 目前 ， 中央财政 已 下拨 全部 能繁 母猪 补贴 资金 ， 预拨 50% 的 能 繁 母猪 保费 补贴 资金 ， 各地 要 尽快 落实 地方 负担 的 补贴 资金 ， 于 8 月 15 日前 将 能 繁 母猪 补贴 资金 发放 到 能 繁 母猪 饲养者 手中 ， 各 试点 保险公司 要 从 8 月 15 日起 开始 办理 能繁 母猪 政策性 保险 ， 财政部 要 在 9 月 15 日前 ， 将 剩余 的 保费 补贴 资金 全部 下拨 。 同时 ， 财政部 、 农业部 要 抓紧 制定 购买 良种 猪 精液 补助 实施方案 ， 在 8 月 15 日前 向 各地 拨付 补助 资金 ； 各地 要 抓紧 做好 前期工作 ， 在 8 月 31 日前 ， 将 中央财政 补助 资金 安排 到位 ， 并 从 9 月 1 日 开始 实施 。 财政部 、 农业部 在 8 月 15 日前 ， 研究 提出 对 生猪 调出 大 县 （ 农场 ） 实行 奖励 的 实施方案 报 国务院 ， 经 国务院 批准 后 ， 要 在 10 日内 作出 部署 并 下达 奖励 资金 ； 各 县级 人民政府 要 抓紧 制订 资金 使用 方案 并 向 社会 公布 ， 确保 专款专用 ， 并于 10 月 15 日前 将 资金 落实 到 项目 或 生猪 饲养者 。 （ 二 ） 抓好 项目 申报 和 审核 工作 。 国家 对 生猪 良种 繁育 体系 建设 、 标准化 规模 养猪场 （ 小区 ） 的 粪污 处理 和 沼气池 等 基础设施 建设 给予 扶持 。 发展 改革 委 、 农业部 在 8 月 15 日前 将 建设项目 的 申报 条件 和 实施办法 通知 地方 ， 各地 发展 改革 和 农业部门 要 在 8 月 31 日前 将 需 国家 重点 支持 的 项目 建议 安排 计划 报 发展 改革 委和 农业部 。 发展 改革 委和 农业部 要 抓紧 审核 ， 种猪场 建设项目 资金 9 月 15 日前 下达 ； 标准化 规模 养猪场 （ 小区 ） 项目 资金 在 今年 内 安排 到位 。 （ 三 ） 加快 落实 信贷 支持 政策 。 各 银行业 金融机构 要 按照 银监会 的 具体 部署 ， 加大 生猪 产业链 各 环节 信贷资金 投放 力度 ， 解决 养猪 “ 贷款 难 ” 问题 。 大型 商业银行 及 股份制 商业银行 要 重点 加大 对 规模 养殖 企业 的 贷款 支持 ， 农村 合作 金融机构 要 重点 满足 农村 养殖 散户 的 贷款 需求 ， 并 改进 服务 方式 ， 扶持 受灾 养殖场 （ 户 ） 恢复 生产能力 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 在 8 月 31 日前 制订 对 担保 机构 生猪 贷款风险 给予 必要 补助 的 具体 方案 。 （ 四 ） 落实 生猪 防疫 措施 。 对 列入 国家 一类 动物 疫病 和 高 致病性 猪 蓝 耳病 实行 免费 强制 免疫 ， 所 需 疫苗 经费 由 中央财政 和 地方 财政 共同 负担 ， 工作 经费 由 省级 政府 统筹 ， 防疫 责任 由 县级 政府 负责 。 对 因 防疫 不 到位 ， 造成 养殖户 损失 的 ， 地方 政府 要 承担 赔偿 责任 ， 并 追究 有关 责任人 的 责任 。 农业部 、 财政部 在 8 月 15 日前 制定 实施办法 并 拨付 疫苗 经费 ， 各地 要 抓紧 落实 到 基层 。 对 因 防疫 需要 组织 扑杀 的 生猪 ， 各地 要 参照 口蹄疫 扑杀 补助 标准 和 负担 办法 给 养殖户 （ 场 ） 补助 ， 并 立即 开始 执行 。 中央财政 要 及时 安排 和 拨付 补助 经费 ， 各地 要 落实 地方 承担 的 经费 。 农业部 要 组织 扩大 高 致病性 猪 蓝 耳病 等 疫苗 的 生产 ， 满足 防疫 需要 ， 并 组织 好 疫苗 的 调拨 ， 优先 保证 疫情 较 重 地区 的 疫苗 供应 ； 同时 ， 要 确保 疫苗 质量 和 使用 安全 。 三 、 切实 保障 副食品 市场供应 （ 一 ） 做好 主要 副食品 供应 工作 。 各地 要 对 人民 群众 基本 生活必需 的 副食品 的 生产 、 购进 、 销售 、 库存 数量 做到 心中有数 ， 完善 稳定 副食品 供应 的 应急 预案 ， 切实 保障 猪肉 等 副食品 供应 不断 档 、 不 脱销 。 如 发生 断档 、 脱销 ， 要 追究 当地政府 主要 负责人 的 责任 。 商务部 要 会同 各地 对 今年 中秋 、 国庆 “ 两节 ” 的 猪肉 供应 作出 安排 。 （ 二 ） 完善 猪肉 储备 体系 。 建立健全 中央 与 地方 相结合 的 猪肉 储备 制度 ， 完善 储备 的 调节 功能 。 猪肉 主销 区省 、 直辖市 及 沿海 大中城市 要 将 地方 储备 充实 到 不 低于 当地 居民 7 天 消费量 。 各地 猪肉 储备 情况 要 在 8 月 31 日前 向 商务部 报告 ， 商务部 在 9 月 上旬 对 各地 储备 情况 进行 检查 。 （ 三 ） 搞活 副食品 市场 流通 。 各地 要 做好 副食品 的 组织 调运 ， 交通部 会同 各地 认真落实 鲜活 农产品 “ 绿色通道 ” 政策 ， 降低 流通 成本 。 四 、 加强 副食品 市场 、 质量 和 价格 监管 （ 一 ） 加强 市场监管 。 各级 农业 、 商务 、 工商 、 质检 部门 近期 要 重点 加强 对 猪肉 等 副食品 的 监管 ， 进一步 落实 监管 措施 ， 规范 各 环节 的 行为 ， 维护 正常 的 市场秩序 。 国务院 有关 主管部门 都 要 在 8 月 15 日前 就此 作出 专门 部署 。 （ 二 ） 强化 质量 监管 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真执行 《 国务院 关于 加强 食品 等 产品安全 监督管理 的 特别 规定 》 （ 国务院 第 503 号令 ） ， 加快 制 （ 修 ） 订 副食品 质量 卫生 安全 的 强制性 标准 ， 加强 副食品 从 生产 到 销售 的 全程 监管 ， 确保 产品质量 。 对 可能 危害 人体 健康 和 生命安全 的 产品 ， 要 实行 质量 追溯 和 召回 制度 。 尤其 要 依法 加强 对 生猪 屠宰 环节 的 管理 ， 强化 检验 检疫 ， 防止 注水肉 、 病死 猪肉 、 未经 检疫 检验 或 检疫 检验 不 合格 的 猪肉 进入 市场 。 （ 三 ） 严格 价格 执法 。 各级 人民政府 要 立即 组织 开展 副食品 价格 专项 检查 ， 打击 各种 价格 违法 违规行为 ， 重点 查处 经营者 串通 定价 、 合谋 涨价 的 行为 ， 捏造 散布 涨价 信息 、 囤积居奇 、 哄抬 价格 的 行为 ， 短缺 数量 、 偷工减料 、 以假充真 、 以次充好 等 欺诈 手段 变相 提高 价格 的 行为 。 要 坚决 制止 对 各类 商品 的 豪华 包装 ， 降低成本 ， 杜绝 浪费 ， 减轻 消费者 负担 。 对 查出 的 违法 违规行为 ， 价格 等 有关 部门 要 及时处理 ， 并 进行 曝光 。 同时 ， 要 强化 价格 监测 预警 ， 发现异常 要 及时 查明 情况 ， 采取有效 措施 ， 妥善 应对 ， 确保 市场 稳定 。 五 、 切实 安排 好 困难群众 的 生活 （ 一 ） 妥善 安排 低收入 群体 生活 补助 。 各地 要 根据 猪肉 等 副食品 价格上涨 情况 ， 采取 适当 提高 低保 标准 和 最低工资 标准 、 发放 临时 补贴 等 措施 ， 确保 低收入 居民 生活 水平 不 降低 。 从 8 月份 开始 对 城市 低保 对象 的 实际 补助 每人 每月 增加 不 低于 15 元 ， 有 条件 的 地方 还 可 在 此基础 上 适当 提高 补助 金额 。 中央财政 要 在 8 月 15 日前 向 中西部 地区 和 东北 老 工业 基地 的 省份 拨付 补助 资金 ， 各地 要 保证 补助 资金 8 月 31 日前 发放 到 低保 对象 手中 。 （ 二 ） 保障 大中专 院校 学生 的 生活 。 各地 要 安排 好 对 大中专 院校 学生 助学金 、 奖学金 发放 工作 和 对 困难 学生 的 补助 ， 保障 大中专 院校 食堂 副食品 供应 ， 稳定 学生 食堂 饭菜 价格 。 在 秋季 开学 时 ， 教育部 要 会同 各地 督促 学校 将 政府 安排 的 对 家庭 经济 困难 学生 的 补助 资金 发放 到 学生 手中 。 六 、 加强 组织 领导 （ 一 ） 进一步提高 认识 。 副食品 的 生产 、 供应 和 价格 影响 物价 总 水平 ， 关系 国计民生 和 社会 稳定 。 各 地区 、 各 有关 部门 一定 要 站 在 全局 和 政治 的 高度 ， 进一步 认识 做好 副食品 生产 、 保障 市场供应 、 保持 价格 基本 稳定 的 重要性 和 紧迫性 ， 迅速行动 ， 狠抓 各项 促进 生产 稳定 市场供应 政策措施 的 落实 。 特别 是 各 地区 、 各 有关 部门 的 一把手 要 高度重视 ， 加强 领导 ， 把 这项 工作 作为 当前 的 一项 重要 工作 亲自 抓 部署 、 亲自 抓 落实 ， 绝不 可 掉以轻心 和 麻痹大意 。 （ 二 ） 切实落实 “ 菜篮子 ” 市长 （ 行政 领导 ） 负责制 。 保障 “ 菜篮子 ” 供应 ， 是 地方 各级 人民政府 必须 履行 的 一项 基本 职责 。 在 新形势下 ， 地方 各级 人民政府 要 坚持 和 加强 “ 菜篮子 ” 市长 （ 行政 领导 ） 负责制 ， 充实 和 完善 负责制 的 内涵 ， 进一步 强化 责任 ， 明确任务 ， 全面落实 《 国务院 关于 促进 生猪 生产 发展 稳定 市场供应 的 意见 》 （ 国 发 〔 2007 〕 22 号 ） 和 7 月 31 日 国务院 召开 的 全国 “ 菜篮子 ” 工作 电视电话会议 作出 的 各项 部署 和 要求 ， 尽快 采取 一切 有效 措施 ， 加强 对 副食品 生产 的 扶持 ， 切实 保障 市场供应 。 （ 三 ） 加强监督 检查 。 国务院 各 有关 部门 要 按照 规定 的 时限 要求 ， 抓紧 制定 并 下发 实施 有关 政策 的 配套 文件 。 同时 ， 要 加强监督 ， 督促 、 指导 各地 不折不扣 地 把 政策 落实 下去 ， 特别 是 要 督促 各地 把 补贴 政策 按时 兑现 到 农民 手中 。 发展 改革 委要 会同 财政 、 农业 、 商务 、 工商 、 质检 、 银监 、 保监 等 部门 和 单位 ， 尽快 组成 联合 督查组 ， 采取 重点 督查 和 抽查 相结合 的 办法 ， 检查 各地 政策 落实 情况 ， 及时 纠正 出现 的 偏差 ， 研究 解决 政策 落实 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 对 重大 问题 要 及时 向 国务院 报告 。 联合 督查 工作 要 在 8 月 31 日前 完成 ， 并 向 国务院 报告 督查 情况 。 （ 四 ） 实行 严格 的 问责制 。 各 地区 、 各 有关 部门 贯彻落实 中央 作出 的 决策 部署 的 情况 ， 要 作为 对 领导 干部 综合 考核 评价 的 重要 内容 。 凡 玩忽职守 、 徇私舞弊 、 不 落实 、 不 执行 中央 出台 的 各项政策 措施 及 相关 工作 要求 的 ， 或 组织 不力 、 政策 落实 不 到位 造成 严重后果 的 ， 要 追究 有关 地方 人民政府 或 部门 负责人 的 领导 责任 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 在 8 月 31 日前 ， 将 贯彻落实 国 发 〔 2007 〕 22 号 文件 、 全国 “ 菜篮子 ” 工作 电视电话会议 部署 和 本 通知 的 情况 一并 报告 国务院 。 国务院 二 零零 七年 八月 十三日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 同意 调整 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 职责 和 成员 单位 的 批复 国函 〔 2012 〕 88 号 发展 改革 委 、 人民银行 ： 你们 《 关于 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度 调整 有关 问题 的 请示 》 （ 发改 财金 〔 2012 〕 1014 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 调整 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 成员 单位 和 主要职责 。 （ 一 ） 联席会议 牵头 单位 为 发展 改革 委 、 人民银行 ， 召集人 由 发展 改革 委 主任 和 人民 银行行长 担任 。 （ 二 ） 增加 中央纪委 、 中央宣传部 、 中央 政法委 、 中央文明办 、 高检院 、 教育部 、 监察部 、 民政部 、 司法部 、 财政部 、 农业部 、 文化部 、 卫生部 、 预防 腐败 局 、 公务员 局 、 知识产权局 、 食品药品 监管局 为 成员 单位 。 （ 三 ） 调整 联席会议 主要职责 ， 增加 以下内容 ： 推进 政务 诚信 、 商务 诚信 、 社会 诚信 和 司法 公信 建设 ； 推进 信用 标准 和 联合 征信 技术规范 的 建立 ； 协调 推进 政府 信用 信息 资源整合 和 交换 ， 建立健全 覆盖 全 社会 的 征信 系统 ， 推进 信用 信息 的 开放 和 应用 ； 指导 地方 和 行业 信用 体系 建设 ， 推进 有 条件 的 地区 和 重点 领域 试点 先行 ； 协调 推进 信用 文化 建设 和 诚信 宣传 工作 ； 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 联席会议 不 刻制 印章 ， 不 正式 行文 ， 请 按照 有关 文件精神 认真 组织 开展 工作 。 自本 批复 印发 之日起 ， 《 国务院 关于 同意 调整 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 职责 和 成员 单位 的 批复 》 （ 国函 〔 2008 〕 101 号 ） 停止 执行 。 附件 ： 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度 国 务 院   2012 年 7 月 17 日   附件 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度   为 贯彻落实 十七届 六中全会 和 国务院 第 176 次 常务会议 精神 ， 统筹 推进 社会 信用 体系 建设 各项 工作 ， 经 国务院 同意 ， 由 发展 改革 委 、 人民银行 牵头 建立 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度 。 一 、 主要职责 在 国务院 领导 下 ， 联席会议 履行 以下 职责 ： （ 一 ） 统筹 协调 社会 信用 体系 建设 相关 工作 ， 综合 推进 政务 诚信 、 商务 诚信 、 社会 诚信 和 司法 公信 建设 。 （ 二 ） 研究 制定 社会 信用 体系 建设 中长期 规划 。 （ 三 ） 专题研究 社会 信用 体系 建设 的 重大 问题 。 （ 四 ） 推动 并 参与 制定 与 社会 信用 体系 建设 相关 的 法律法规 ， 推进 建立 信用 标准 和 联合 征信 技术规范 。 （ 五 ） 协调 推进 政府 信用 信息 资源整合 和 交换 ， 建立健全 覆盖 全 社会 的 征信 系统 ， 推动 信用 信息 的 开放 和 应用 工作 。 （ 六 ） 加强 与 地方 人民政府 的 沟通 协调 ， 指导 地方 和 行业 信用 体系 建设 ， 推进 有 条件 的 地区 和 重点 领域 试点 先行 。 （ 七 ） 指导 、 督促 、 检查 有关 政策措施 的 落实 。 （ 八 ） 协调 推进 信用 文化 建设 和 诚信 宣传 工作 。 （ 九 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 二 、 成员 单位 联席会议 由 中央纪委 、 中央宣传部 、 中央 政法委 、 中央文明办 、 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 监察部 、 民政部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 卫生部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 、 知识产权局 、 预防 腐败 局 、 法制办 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 公务员 局 、 食品药品 监管局 、 外汇局 、 高 法院 、 高检院 共 35 个 部门 和 单位 组成 ， 发展 改革 委 、 人民银行 为 牵头 单位 。 联席会议 召集人 由 发展 改革 委 主任 、 人民 银行行长 担任 ， 发展 改革 委 一位 副 主任 、 人民银行 一位 副行长 作为 召集人 助手 ， 联席会议 成员 为 有关 部门 、 单位 负责同志 。 联席会议 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 提出 ， 联席会议 确定 。 三 、 工作 规则 联席会议 由 召集人 或 召集人 助手 主持 ， 以 会议纪要 形式 明确 会议 议定 事项 ， 经 与会 单位 同意 后 印发 有关 方面 ， 同时 抄报 国务院 。 根据 工作 需要 ， 联席会议 可 邀请 其他 部门 参加 会议 ， 研究 相关 工作 。 四 、 工作 机构 及 职责 联席会议 办公室 设在 发展 改革 委 、 人民银行 ， 主要 负责 联席会议 的 组织 、 联络 和 协调 工作 ； 根据 召集人 的 提议 或 成员 单位 的 建议 ， 研究 提出 联席会议 议题 ； 汇总 并 通报 成员 单位 有关 工作 情况 ； 协调 、 督促 成员 单位 履行 工作 职责 和 落实 联席会议 决定 事项 ； 承办 联席会议 交办 的 其他 事项 。 联席会议 设 联络员 ， 由 联席会议 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 。 五 、 工作 要求 各 成员 单位 要 统一认识 ， 按照 职责 分工 ， 主动 研究 社会 信用 体系 建设 工作 的 有关 问题 ， 积极 参加 联席会议 ， 认真落实 联席会议 布置 的 工作 任务 。 要 加强 沟通 配合 和 信息 共享 ， 相互支持 ， 认真 做好 社会 信用 体系 建设 有关 工作 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 应 与 联席会议 建立 相应 有效 的 信息沟通 协调 机制 。 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 成员名单   召集人 ： 张平 发展 改革 委 主任 周小川 人民 银行行长 召集人 助手 ： 连维良 发展 改革 委副 主任 潘功胜 人民银行 副行长 成   员 ： 王伟 中央纪委 常委 、 监察部 副 部长 申维 辰 中央宣传部 副 部长 王其江 中央 政法委 副 秘书长 王世明 中央文明办 专职 副 主任 林蕙青 教育部 部长 助理 杨学山 工业 和 信息化 部副 部长 张新枫 公安部 副 部长 姜力 民政部 副 部长 郝赤勇 司法部 副 部长 李勇 财政部 副 部长 胡晓义 人力资源 社会保障部 副 部长 潘岳 环境保护部 副 部长 郭允冲 住房 城乡建设 部副 部长 陈晓华 农业部 副 部长 姜增伟 商务部 副 部长 赵 少华 文化部 副 部长 尹力 卫生部 副 部长 鲁培军 海关总署 副 署长 宋兰 税务总局 副局长 刘玉亭 工商总局 副局长 刘 平均 质检 总局 副局长 贺化 知识产权局 副局长 崔海容 预防 腐败 局 副局长 安建 法制办 副 主任 蔡鄂生 银监会 副 主席 姚刚 证监会 副 主席 周延 礼 保监会 副 主席 杨春光 公务员 局 副局长 边振甲 食品药品 监管局 副局长 邓先宏 外汇局 副局长 江必新 高 法院 副 院长 杨振江 高检院 检察 委员会 专职 委员 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 印发 促进 生物 产业 加快 发展 若干 政策 的 通知 国办发 〔 2009 〕 45 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 促进 生物 产业 加快 发展 的 若干 政策 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅 二 ○ ○ 九年 六月 二日 促进 生物 产业 加快 发展 的 若干 政策 加快 培育 生物 产业 ， 是 我国 在 新世纪 把握 新 科技 革命 战略 机遇 、 全面 建设 创新型 国家 的 重大 举措 。 为 贯彻落实 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 - 2020 年 ） 》 和 《 生物 产业 发展 “ 十一五 ” 规划 》 ， 加快 把 生物 产业 培育 成为 高技术 领域 的 支柱产业 和 国家 的 战略性 新兴产业 ， 特 制定 本 政策 。 一 、 政策 目标 （ 一 ） 引导 技术 、 人才 、 资金 等 资源 向 生物 产业 集聚 ， 促进 生物 技术创新 与 产业化 ， 加速 生物 产业 规模化 、 集聚 化 和 国际化 发展 。 （ 二 ） 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 产学研 相结合 的 产业 技术创新 体系 ， 造就 高素质 人才队伍 ， 增强 自主 创新能力 ， 掌握 一批 拥有 自主 知识产权 的 重要 生物 技术 、 产品 和 标准 。 （ 三 ） 培育 若干个 跨国 经营 的 大型 生物 企业 和 一大批 拥有 自主 知识产权 的 创新型 中小 生物 企业 ， 形成 若干个 产业 集聚 度高 、 核心 竞争力 强 、 专业化 分工 特色 显著 的 生物 产业基地 。 （ 四 ） 加强 生物 技术 专利 保护 和 物种 种质 资源 保护 ， 提高 种质 资源 开发 、 利用 水平 ， 保障 生物 安全 。 二 、 现代 生物 产业 发展 重点 领域 （ 五 ） 生物医药 领域 。 重点 发展 预防 和 诊断 严重威胁 我国 人民 群众 生命 健康 的 重大 传染病 的 新型 疫苗 和 诊断 试剂 。 积极 研发 对 治疗 常见病 和 重大 疾病 具有 显著 疗效 的 生物 技术 药物 、 小 分子 药物 和 现代 中药 。 加快 发展 生物医学 材料 、 组织 工程 和 人工 器官 、 临床 诊断 治疗 康复 设备 。 推进 生物医药 研发 外 包 。 （ 六 ） 生物 农业 领域 。 重点 发展 优质 、 高产 、 高效 、 多抗 的 农业 、 林业 新品种 和 野生 动植物 繁育 种源 。 大力发展 生物农药 、 生物 饲料 及 饲料 添加剂 、 生物肥料 、 植物 生长 调节剂 、 动物 疫苗 、 诊断 试剂 、 现代 兽用 中药 、 生物 兽药 、 生物 渔药 、 微生物 全 降解 农用 薄膜 等 绿色 农用 生物制品 ， 推进 动植物 生物 反应器 的 产业化 开发 ， 促进 高效 绿色 农业 的 发展 。 开发 具有 抗病 和 促进 生长 功能 的 微生物 药品 及其 他 生物制剂 ， 保护 和 改善 水域 生态环境 ， 发展 健康 养殖 。 （ 七 ） 生物 能源 领域 。 加快 培育 速生 、 高 含油 、 高 热值 、 高产 专用 能源 植物 品种 ， 合理 利用 荒山 荒地 ， 推进 规模化 、 基地化 种植 ； 积极开展 以甜 高粱 、 薯类 、 小 桐子 、 黄连木 、 光皮树 、 文冠果 以及 植物纤维 等 非 粮食作物 为 原料 的 液体燃料 生产 试点 ， 推动 生物 柴油 、 集中式 生物 燃气 、 生物质 发电 、 生物质 致密 成型 燃料 等 生物 能源 的 发展 。 （ 八 ） 生物 制造 领域 。 加快 推进 生物 基 高分子 新 材料 、 生物 基 绿色 化学品 、 糖 工程 产品 规模化 发展 。 支持 农产品 精深 加工 和 食品 生物 制造 技术 、 装备 、 工艺流程 的 研发 及 规模化 生产 。 开发 新型 酶制剂 ， 发展 生物 漂白 、 生物 制浆 、 生物 制革 和 生物 脱硫 等 清洁 生产工艺 ， 加快 生物 制造 技术 推广应用 ， 降低 物耗 、 能耗 和 污染 。 （ 九 ） 生物 环保 领域 。 重点 发展 高性能 水 处理 絮凝剂 、 混凝剂 、 杀菌剂 及 生物 填料 等 生物 技术 产品 ， 鼓励 废水处理 、 垃圾处理 、 生态 修复 生物 技术 产品 的 研究 和 产业化 。 支持 荒漠化 防治 、 盐碱地 治理 、 水域 生态 修复 、 抗 重金属 污染 、 超 富集 植物 等 新 产品 的 生产 和 使用 。 三 、 发展壮大 生物 企业 （ 十 ） 培育 具有 较强 创新能力 和 国际 竞争力 的 龙头企业 。 鼓励 龙头企业 加强 研发 能力 建设 ， 积极开展 技术引进 、 跨国 经营 等 活动 。 推动 生物 企业 间 、 生物 企业 与 科研机构 间 的 合作 与 重组 ， 扩大 企业 规模 ， 增强 企业 实力 。 （ 十一 ） 鼓励 和 促进 中小 生物 企业 发展 。 对 新 创办 的 生物 企业 ， 在 人员 聘任 、 借贷 融资 、 土地 等 方面 给予 优先 支持 。 支持 建立 一批 生物 企业 孵化器 和 留学生 创业 服务中心 。 加大 科技型 中小企业 技术创新 基金 对 符合条件 的 中小 生物 企业 的 支持 力度 。 （ 十二 ） 大力 推进 生物 产业基地 发展 。 鼓励 与 生物 产业 相关 的 企业 、 人才 、 资金 等 向 生物 产业基地 集聚 ， 促进 生物 产业基地 向 专业化 、 特色化 、 集群 化 方向 发展 ， 形成 比较完善 的 产业链 。 在 基础 条件 好 、 创业 环境 优良 的 区域 ， 逐步 建立 若干个 国家级 生物 产业基地 。 国家 在 创新能力 基础设施 、 公共服务 平台 建设 以及 实施 科技 计划 、 高技术 产业 计划 等 方面 按规定 给予 重点 支持 。 （ 十三 ） 积极 推进 国际 合作 。 鼓励 外国 企业 和 个人 来华 投资 生产 、 设立 研发 机构 和 开展 委托 研究 。 鼓励 和 支持 具有 自主 知识产权 的 生物 企业 “ 走 出去 ” ， 开展 产品 的 国际 注册 和 营销 ， 到 境外 设立 研发 机构 和 投资 兴办 企业 。 支持 国内 机构 参与 有关 国际标准 的 制 （ 修 ） 订 工作 ， 开展 生物 产业 认证 认可 国际交流 。 四 、 大力 促进 自主 创新 （ 十四 ） 充分发挥 企业 技术创新 主体 的 作用 。 鼓励 企业 加大 研发 投入 ， 国家 通过 建立健全 产学研 结合 机制 等 方式 ， 加大 对 企业 技术创新 的 支持 。 加强 企业 技术 中心 建设 ， 支持 企业 设立 海外 研发 中心 。 支持 以 产学研 联合 的 方式 ， 吸引 社会 资金投入 ， 组建 若干个 具有 国际 先进 水平 的 生物 技术 研发 机构 ， 提高 系统集成 和 工程化 能力 。 鼓励 企业 、 高校 和 科研机构 共建 工程 实验室 、 工程 （ 技术 ） 研究 中心 、 实习 实训 基地 等 工程化 平台 。 （ 十五 ） 加强 创新能力 基础设施 建设 。 支持 各类 研究 机构 、 检测 机构 的 科研 基础设施 建设 ， 在 充分 整合 和 利用 现有 科研 基础设施 的 基础 上 ， 形成 若干个 具有 国际 先进 水平 的 生物 科学研究 基地 ， 加强 生物科学 基础 研究 和 应用 技术开发 。 支持 生物 技术 工程 中心 、 工程 实验室 、 孵化器 、 产品 质检中心 等 建设 。 大力 推进 生物 科研 基础设施 的 开放 和 共享 。 （ 十六 ） 切实做好 生物 技术 成果 转移 服务 等 工作 。 加快 生物 技术 知识产权 的 审查 ， 强化 生物 技术 科研成果 的 登记 和 转移 工作 ， 完善 生物 技术 成果 的 评价 体系 和 转让 机制 。 建立健全 生物 产品认证 认可 体系 ， 规范 生物 产业 第三方 认证 等 中介机构 的 发展 。 （ 十七 ） 加速 自主 创新 成果 的 产业化 。 组织 实施 生物 技术 产业化 专项 ， 大力 推进 拥有 自主 知识产权 的 重大 生物 技术 成果 转化 ， 加速 规模化 生产 和 应用 。 积极开展 生物 产品 相关 标准 的 研究 制 （ 修 ） 订 与 实施 工作 ， 加强 生物 标样 的 研制 和 产业化 。 五 、 培养 高素质 人才队伍 （ 十八 ） 加强 生物科技 人才培养 。 加大 高校 生物 类 学科专业 建设 力度 ， 加强 硕士 、 博士 等 高级 专门人才 的 培养 。 在 大型 企业 设立 博士后 科研 工作站 ， 鼓励 科研机构 、 企业 与 高校 联合 建立 生物 技术 人才培养 基地 ， 加强 创新型 人才 和 高级 实用型 人才培养 。 鼓励 各类 职业院校 加快 培养 生物 产业 发展 急需 的 技能型 人才 。 （ 十九 ） 积极 引进 优秀 生物科技 人才 。 鼓励 海外 优秀人才 回国 （ 来华 ） 创办 企业 、 从事 科研 教学 工作 。 结合 实施 国家 自主 创新 战略 和 科技 重大 专项 ， 鼓励 海外 回国 （ 来华 ） 优秀人才 按规定 申请 和 承担 政府 科技 计划 、 基金项目 和 产业化 项目 。 鼓励 国有 生物 科研机构 公开 向 海内外 招聘 技术 负责人 。 加大 向 关键 岗位 和 优秀人才 的 收入 分配 倾斜 力度 ， 完善 技术 参股 、 入股 等 产权 激励机制 。 六 、 加大 财税 政策 支持 力度 （ 二十 ） 加大 对 生物 技术 研发 与 产业化 的 投入 。 各级 政府 根据 财力 增长 情况 ， 加大 对 生物 技术 研发 及其 产业化 的 投入 ， 特别 要 加大 对 重要 生物 技术 产品 研发 、 产业化 示范 项目 的 支持 。 对 完全 可降解 生物 材料 和 经 批准 生产 的 非 粮 燃料 乙醇 、 生物 柴油 、 生物质 热电 等 重要 生物 能源 产品 ， 国家 给予 适当 支持 。 鼓励 企业 、 科研机构 、 高校 和 个人 申请 植物 新品种 、 专利 、 商标 等 知识产权 。 （ 二十一 ） 建立 财政性 资金 优先 采购 自主 创新 生物 产品 制度 。 各级 国家机关 、 事业单位 和 团体 组织 使用 财政性 资金 采购 生物 产品 的 ， 应 优先购买 列入 政府 采购 自主 创新 产品目录 中 的 生物 产品 。 （ 二十二 ） 实施 税收 优惠政策 。 生物 企业 为 开发新 技术 、 新工艺 、 新 产品 发生 的 研发 费用 ， 未 形成 无形资产 计入 当期 损益 的 ， 在 按照 规定 据实 扣除 的 基础 上 ， 再 按照 研发 费用 的 50% 加计 扣除 ； 形成 无形资产 的 ， 按照 无形资产 成本 的 150% 摊销 。 对 被 认定 为 高新技术 企业 的 生物 企业 ， 按照 税法 规定 减按 15% 的 税率 征收 企业 所得税 。 对 国家 需要 重点 扶持 和 鼓励 发展 的 生物 农业 、 生物医药 、 生物 能源 、 生物 基 材料 等 生产 企业 ， 进一步 完善 相关 税收政策 。 七 、 积极 拓宽 融资 渠道 （ 二十三 ） 引导 社会 资金 投向 生物 产业 。 鼓励 设立 、 发展 生物 技术 创业投资 机构 和 产业 投资 基金 ， 鼓励 、 引导 金融机构 支持 生物 产业 发展 ， 支持 信用 担保 机构 对 生物 企业 提供 贷款 担保 。 支持 金融机构 创新 信贷 品种 ， 改进 金融服务 ， 对 符合条件 的 生物 产业 发展 项目 、 生物 产业基地 基础设施 提供 信贷 支持 。 积极探索 利用 贴息 、 小额贷款 等 方式 ， 加大 有效 信贷 投入 。 （ 二十四 ） 支持 生物 企业 利用 资本 市场 融资 。 积极支持 符合条件 的 中小 生物 企业 在 中小企业 板 和 创业板 上市 ， 鼓励 符合条件 的 生物 企业 在 境内外 上市 筹资 。 开展 生物 产业基地 内 具备条件 的 生物 企业 进入 证券公司 代办 系统 进行 股份 转让 试点 ， 推进 未上市 生物 企业 股权 的 流通 ， 拓宽 创业投资 退出 渠道 。 支持 符合条件 的 生物 企业 发行 企业债券 、 公司债券 、 短期 融资券 和 中期 票据 等 ， 开展 生物 产业基地 内 企业 联合 发行 企业债券 试点 。 八 、 创造 良好 市场 环境 （ 二十五 ） 培育 生物 产品 市场 。 扩大 医疗保险 覆盖范围 ， 规范 药品 政府 采购 方式 ， 发展 商业 健康 保险 ， 积极 拓展 生物医药 应用 范围 。 对 拥有 自主 知识产权 的 生物 药品 ， 按照 国家有关 程序 进行 评审 ， 符合条件 的 纳入 医疗保险 目录 。 鼓励 推广 使用 农林业 良种 、 生物农药 、 生物肥料 、 生物 饲料 及 饲料 添加剂 、 完全 可降解 生物 薄膜 等 。 稳步 推进 非粮 燃料 乙醇 应用 试点 ， 有序 开展 生物 柴油 应用 试点 。 规范 生物 产品 市场秩序 ， 依法查处 制假 售假 、 商业 欺诈 等 行为 。 督促 指导 生物 企业 加强 环境保护 ， 确保 污染物 排放 达标 。 （ 二十六 ） 完善 生物 产品 市场准入 政策 。 按照 生物 安全 审查 、 评价 、 认证 认可 和 监管 要求 ， 积极 推进 转基因 农产品 技术 研发 与 产业化 。 对 生物 能源 生产 、 销售 依法 实行 市场准入 制度 ， 由 国务院 有关 部门 制定 完善 相关 准入条件 。 进一步 加强 生物 检测 实验室 的 资质 认定 工作 ， 切实 提高 实验室 检测 能力 和 管理水平 。 依法 完善 生物 药品 审批 制度 。 对 涉及 国家 安全 、 人体 健康 安全 、 动植物 安全 、 环境保护 的 生物 产品 和 技术 ， 由 国务院 有关 部门 依法 实施 市场准入 制度 。 制定 生物 产品 进出口 管理 办法 ， 规范 生物 产品 进出口 秩序 。 （ 二十七 ） 加强 知识产权 的 保护 。 完善 生物 技术 知识产权 保护 机制 ， 加强 生物 技术 知识产权 执法 队伍 建设 ， 加大 对 知识产权 侵权 的 惩处 力度 ， 依法 保障 知识产权 所有者 的 权益 。 九 、 强化 生物 遗传 资源 保护 和 生物 安全监管 （ 二十八 ） 加强 生物 遗传 资源 保护 。 建立健全 生物 遗传 资源 保护 法律法规 体系 ， 建立 和 完善 生物 遗传 资源 获取 与惠益 分享 制度 。 建立 生物 遗传 资源 信息系统 ， 开展 生物 遗传 资源 调查 、 评价 。 加强 人类 遗传 资源库 和 物种 种质 资源库 （ 圃 ） 及 保护 场 （ 区 ） 、 原 生境 保护 点 、 试验 基地 、 管理体系 建设 。 组织 实施 野生 动植物 种质 资源 保护 工程 ， 收集 和 保护 濒危 稀缺 等 重要 生物资源 。 建立健全 生物 遗传 资源 出入境 查验 体系 ， 加强 对 生物 遗传 资源 出入境 的 监管 。 （ 二十九 ） 加强 生物 安全 管理 。 认真 履行 生物 安全 有关 国际公约 ， 依据 有关 法律法规 健全 生物 安全 特别 是 转基因 生物 安全 技术标准 、 安全 评价 、 检测 监测 和 监督管理 体系 ， 提高 安全监管 能力 。 加强 防范 外来 有害生物 入侵 的 防御 体系 建设 ， 完善 进境 生物 安全 防范 体系 ， 防范 转基因 生物 、 微生物 菌剂 非法 越境 转移 和 无意 越境 转移 。 依法 限制 或 禁止 影响 国家 安全 或 公共利益 的 生物 技术 和 产品 进出口 。 建立健全 生物 安全 风险 分析 和 信息 交换 机制 ， 强化 风险 预警 和 应急 反应 机制 ， 提高 防范 与 应 对外 来 有害生物 入侵 、 生物 恐怖袭击 的 能力 。 加强 实验室 生物 安全 监督管理 ， 健全 实验室 生物 安全 体系 ， 保护 实验室 工作人员 和 公众 安全 。 （ 三十 ） 加强 生命科学 、 生物 技术 知识 和 有关 法律法规 的 宣传 普及 工作 。 引导 社会公众 树立 正确 的 生物 安全意识 ， 营造 发展 生物 产业 的 良好 社会 环境 。 （ 三十一 ） 加强 生物 研究 伦理 审查 。 积极开展 生物 伦理 研究 ， 遵循 国际 通行 的 生物 伦理 规范 ， 建立健全 医学 、 农业 等 领域 生命科学 研究 伦理 审查 、 监督制度 。 十 、 加强 组织 领导 （ 三十二 ） 建立健全 工作 机制 。 建立 国家 促进 生物 产业 发展 部际 协调 机制 ， 统筹 协调 生物 产业 发展 的 重大 问题 。 成立 国家 生物 产业 发展 专家 咨询 委员会 ， 对 产业 发展 重大 问题 开展 咨询 研究 。 积极 发挥 行业协会 桥梁 和 纽带 作用 ， 推动 国际交流 与 合作 ， 强化 行业 自律 。 （ 三十三 ） 本 政策 自 发布 之日起 实施 。 国务院 有关 部门 要 依据 本 政策 制定 配套 政策措施 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 结合 本地 实际 ， 制定 具体 方案 并 抓好 落实 。 +__label__科技、教育 国务院办公厅 转发 教育部 关于 做好 被 撤并 部委 所属 高校 稳定 工作 意见 的 通知   国办发 〔 1998 〕 16 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 教育部 《 关于 做好 被 撤并 部委 所属 高校 稳定 工作 的 意见 》 已经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅   一九九八年 五月 十四日     关于 做好 被 撤并 部委 所属 高校 稳定 工作 的 意见 ( 教育部   一九九八年 五月 八日 )   国务院 进行 政府 机构 改革 ， 对 一些 部委 进行 了 撤并 调整 ， 一批 原 部委 所属 高校 也 将 进行 管理体制 的 改革 。 面对 这些 调整 ， 出现 了 各种 传言 和 猜测 ， 引起 部分 学校 师生 思想 的 波动 ， 一些 地区 已经 出现 学校 不 稳定 的 苗头 。 为 保证 政府 机构 改革 的 顺利进行 ， 保证 高校 的 稳定 和 维持 正常 的 教学 、 科研 和 工作 秩序 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 被 撤并 部委 所属 高校 管理体制 的 调整 是 政府 机构 改革 和 全国 高校 管理 体制改革 的 重要 组成部分 ， 也 是 加快 全国 高校 管理 体制改革 步伐 的 良好 契机 。 对 这部分 高校 的 调整 ， 将 按照 有利于 建立 适应 社会主义 市场 经济体制 的 新 的 高等教育 管理体制 ， 有利于 优化 高等学校 的 布局 结构 ， 有利于 促进 这部分 高等学校 的 长远 发展 的 原则 ， 在 充分 调研 和 科学论证 的 基础 上 积极 、 稳妥 地 进行 。 二 、 对 政府 机构 改革 引起 部委 所属 高校 管理体制 变动 问题 ， 国务院 有关 部门 正在 抓紧 研究 制定 被 撤并 部委 所属 高校 管理体制 调整 的 方案 以及 调整 的 配套 政策 和 措施 ， 以 确定 这部分 主管部门 发生 变动 的 高校 的 新 管理体制 ， 此项工作 将 在 近期内 完成 。 三 、 在 调整 期间 ， 学校 的 领导班子 要 服从 大局 ， 积极主动 地 做好 各项 工作 ； 原 学校 主管部门 的 相应 机构 还应 切实 负 起 责任 ； 各地 的 教育部门 也 要 积极 配合 ， 确保 这部分 高等学校 的 稳定 和 平稳过渡 。 各校 招生 和 毕业生 就业 工作 照常进行 。 1998 年 招生 计划 已经 下达 ， 招生 工作 在 即 ， 各 有关 部门 应 通力合作 ， 保证 计划 的 完成 。 四 、 调整 工作 涉及面 大 ， 各地 教育部门 要 高度重视 ， 抓紧 、 抓好 有关 的 各项 工作 。 特别 是 要 认真 做细 、 做好 广大 师生 的 思想 政治 工作 ， 教育 和 引导 大家 从 大局 出发 ， 不 轻信 传言 ， 以 平稳 的 心态 努力 做好 本职工作 ， 完成 学习 任务 ， 确保 学校 正常 的 教学 、 科研 和 工作 秩序 ， 为 顺利 实施 管理体制 的 改革 奠定 良好 的 基础 。 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 印发 中国 防治 慢性病 中长期 规划 （ 2017 — 2025 年 ） 的 通知 国办发 〔 2017 〕 12 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中国 防治 慢性病 中长期 规划 （ 2017 — 2025 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2017 年 1 月 22 日 （ 此件 公开 发布 ） 中国 防治 慢性病 中长期 规划 （ 2017 — 2025 年 ） 为 加强 慢性病 防治 工作 ， 降低 疾病 负担 ， 提高 居民 健康 期望 寿命 ， 努力 全方位 、 全 周期 保障 人民 健康 ， 依据 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 ， 制定 本 规划 。 一 、 规划 背景 本 规划 所 称 慢性病 主要 包括 心脑血管 疾病 、 癌症 、 慢性 呼吸系统 疾病 、 糖尿病 和 口腔疾病 ， 以及 内分泌 、 肾脏 、 骨骼 、 神经 等 疾病 。 慢性病 是 严重威胁 我国 居民 健康 的 一类 疾病 ， 已 成为 影响 国家 经济社会 发展 的 重大 公共卫生 问题 。 慢性病 的 发生 和 流行 与 经济 、 社会 、 人口 、 行为 、 环境 等 因素 密切相关 。 随着 我国 工业化 、 城镇化 、 人口老龄化 进程 不断 加快 ， 居民 生活 方式 、 生态环境 、 食品安全 状况 等 对 健康 的 影响 逐步 显现 ， 慢性病 发病 、 患病 和 死亡 人数 不断 增多 ， 群众 慢性病 疾病 负担 日益 沉重 。 慢性病 影响 因素 的 综合性 、 复杂性 决定 了 防治 任务 的 长期性 和 艰巨性 。 近年来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 深化 医药卫生 体制改革 ， 着力 推进 环境 整治 、 烟草 控制 、 体育 健身 、 营养 改善 等 工作 ， 初步 形成 了 慢性病 综合 防治 工作 机制 和 防治 服务网络 。 慢性病 防治 工作 已 引起 社会各界 高度 关注 ， 健康 支持性 环境 持续 改善 ， 群众 健康 素养 逐步 提升 ， 为 制定 实施 慢性病 防治 中长期 规划 奠定 了 重要 基础 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 坚持 正确 的 卫生 与 健康 工作 方针 ， 以 提高 人民 健康 水平 为 核心 ， 以 深化 医药卫生 体制改革 为 动力 ， 以 控制 慢性病 危险 因素 、 建设 健康 支持性 环境 为 重点 ， 以 健康 促进 和 健康 管理 为 手段 ， 提升 全民 健康 素质 ， 降低 高危 人群 发病 风险 ， 提高 患者 生存 质量 ， 减少 可 预防 的 慢性病 发病 、 死亡 和 残疾 ， 实现 由以 治病 为 中心 向 以 健康 为 中心 转变 ， 促进 全 生命周期 健康 ， 提高 居民 健康 期望 寿命 ， 为 推进 健康 中国 建设 奠定 坚实基础 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 统筹 协调 。 统筹 各方 资源 ， 健全 政府 主导 、 部门 协作 、 动员 社会 、 全民 参与 的 慢性病 综合 防治 机制 ， 将 健康 融入 所有 政策 ， 调动 社会 和 个人 参与 防治 的 积极性 ， 营造 有利于 慢性病 防治 的 社会 环境 。 坚持 共建 共享 。 倡导 “ 每个 人 是 自己 健康 第一 责任人 ” 的 理念 ， 促进 群众 形成 健康 的 行为 和 生活 方式 。 构建 自我 为主 、 人际 互助 、 社会 支持 、 政府 指导 的 健康 管理模式 ， 将 健康 教育 与 健康 促进 贯穿 于全 生命周期 ， 推动 人人 参与 、 人人 尽力 、 人人 享有 。 坚持 预防为主 。 加强 行为 和 环境 危险 因素 控制 ， 强化 慢性病 早期 筛查 和 早期 发现 ， 推动 由 疾病 治疗 向 健康 管理 转变 。 加强 医防 协同 ， 坚持 中西医 并重 ， 为 居民 提供 公平 可及 、 系统 连续 的 预防 、 治疗 、 康复 、 健康 促进 等 一体化 的 慢性病 防治 服务 。 坚持 分类 指导 。 根据 不同 地区 、 不同 人群 慢性病 流行 特征 和 防治 需求 ， 确定 针对性 的 防治 目标 和 策略 ， 实施 有效 防控 措施 。 充分发挥 国家 慢性病 综合 防控 示范区 的 典型 引领 作用 ， 提升 各 地区 慢性病 防治 水平 。 （ 三 ） 规划 目标 。 到 2020 年 ， 慢性病 防控 环境 显著 改善 ， 降低 因 慢性病 导致 的 过早 死亡率 ， 力争 30 — 70 岁 人群 因 心脑血管 疾病 、 癌症 、 慢性 呼吸系统 疾病 和 糖尿病 导致 的 过早 死亡率 较 2015 年 降低 10% 。 到 2025 年 ， 慢性病 危险 因素 得到 有效 控制 ， 实现 全 人群 全 生命周期 健康 管理 ， 力争 30 — 70 岁 人群 因 心脑血管 疾病 、 癌症 、 慢性 呼吸系统 疾病 和 糖尿病 导致 的 过早 死亡率 较 2015 年 降低 20% 。 逐步提高 居民 健康 期望 寿命 ， 有效 控制 慢性病 疾病 负担 。 中国 慢性病 防治 中长期 规划 （ 2017 — 2025 年 ） 主要 指标 主要 指标 基线 2020 年 2025 年 属性 心脑血管 疾病 死亡率 （ 1 / 10 万 ） 241.3 / 10 万 下降 10% 下降 15% 预期 性 总体 癌症 5 年 生存率 （ % ） 30.9% 提高 5% 提高 10% 预期 性 高发 地区 重点 癌种 早 诊率 （ % ） 48% 55% 60% 预期 性 70 岁 以下 人群 慢性 呼吸系统 疾病 死亡率 （ 1 / 10 万 ） 11.96 / 10 万 下降 10% 下降 15% 预期 性 40 岁 以上 居民 肺 功能 检测 率 （ % ） 7.1% 15% 25% 预期 性 高血压 患者 管理 人数 （ 万人 ） 88351000011000 预期 性 糖尿病 患者 管理 人数 （ 万人 ） 261435004000 预期 性 高血压 、 糖尿病 患者 规范 管理 率 （ % ） 50% 60% 70% 预期 性 35 岁 以上 居民 年度 血脂 检测 率 （ % ） 19.4% 25% 30% 预期 性 65 岁 以上 老年人 中医药 健康 管理 率 （ % ） 45% 65% 80% 预期 性 居民 健康 素养 水平 （ % ） 10% 大于 20% 25% 预期 性 全民 健康 生活 方式 行动 县 （ 区 ） 覆盖率 （ % ） 80.9% 90% 95% 预期 性 经常 参加 体育锻炼 的 人数 （ 亿人 ） 3.64 . 355 预期 性 15 岁 以上 人群 吸烟率 （ % ） 27.7% 控制 在 25% 以内 控制 在 20% 以内 预期 性 人均 每日 食盐 摄入量 （ 克 ） 10.5 下降 10% 下降 15% 预期 性 国家 慢性病 综合 防控 示范区 覆盖率 （ % ） 9.3% 15% 20% 预期 性三 、 策略 与 措施 （ 一 ） 加强 健康 教育 ， 提升 全民 健康 素质 。 1 . 开展 慢性病 防治 全民教育 。 建立健全 健康 教育 体系 ， 普及 健康 科学知识 ， 教育引导 群众 树立 正确 健康 观 。 卫生 计生 部门 组织 专家 编制 科学 实用 的 慢性病 防治 知识 和 信息 指南 ， 由 专业 机构 向 社会 发布 ， 广泛 宣传 合理 膳食 、 适量 运动 、 戒烟 限酒 、 心理 平衡 等 健康 科普知识 ， 规范 慢性病 防治 健康 科普 管理 。 充分利用 主流 媒体 和 新 媒体 开展 形式多样 的 慢性病 防治 宣传教育 ， 根据 不同 人群 特点 开展 有 针对性 的 健康 宣传教育 。 深入 推进 全民 健康 素养 促进 行动 、 健康 中国 行等 活动 ， 提升 健康 教育 效果 。 到 2020 年 和 2025 年 ， 居民 重点 慢性病 核心 知识 知晓率 分别 达到 60% 和 70% 。 2 . 倡导 健康 文明 的 生活 方式 。 创新 和 丰富 预防 方式 ， 贯彻 零级 预防 理念 ， 全面 加强 幼儿园 、 中小学 营养 均衡 、 口腔 保健 、 视力 保护 等 健康 知识 和 行为 方式 教育 ， 实现 预防 工作 的 关口 前移 。 鼓励 机关 、 企事业 单位 开展 工间 健身 和 职工 运动会 、 健步 走 、 健康 知识 竞赛 等 活动 ， 依托 村 （ 居 ） 委会 组织 志愿者 、 社会 体育 指导员 、 健康 生活 方式 指导员 等 ， 科学 指导 大众 开展 自我 健康 管理 。 发挥 中 医治 未病 优势 ， 大力推广 传统 养生 健身法 。 推进 全民 健康 生活 方式 行动 ， 开展 “ 三 减三健 ” （ 减盐 、 减油 、 减糖 、 健康 口腔 、 健康 体重 、 健康 骨骼 ） 等 专项 行动 ， 开发 推广 健康 适宜 技术 和 支持 工具 ， 增强 群众 维护 和 促进 自身 健康 的 能力 。 专栏 1 健康 教育 与 健康 促进 项目 全民 健康 生活 方式 行动 ： “ 三 减三健 ” （ 减盐 、 减油 、 减糖 、 健康 口腔 、 健康 体重 、 健康 骨骼 ） 等 专项 行动 。 健康 教育 ： 全民 健康 素养 促进 行动 、 健康 中国 行 活动 、 健康 家庭 行动 。 （ 二 ） 实施 早诊 早治 ， 降低 高危 人群 发病 风险 。 1 . 促进 慢性病 早期 发现 。 全面实施 35 岁 以上 人群 首诊 测血压 ， 发现 高血压 患者 和 高危 人群 ， 及时 提供 干预 指导 。 社区卫生 服务中心 和 乡镇 卫生院 逐步 提供 血糖 血脂 检测 、 口腔 预防 保健 、 简易 肺 功能 测定 和 大便 隐血 检测 等 服务 。 逐步 将 临床 可 诊断 、 治疗 有 手段 、 群众 可 接受 、 国家 能 负担 的 疾病 筛检 技术 列为 公共卫生 措施 。 在 高发 地区 和 高危 人群 中 逐步 开展 上消化道 癌 、 宫颈癌 等 有 成熟 筛查 技术 的 癌症 早诊 早治 工作 。 加强 健康 体检 规范化 管理 ， 健全 学生 健康 体检 制度 ， 推广 老年人 健康 体检 ， 推动 癌症 、 脑卒中 、 冠心病 等 慢性病 的 机会 性 筛查 。 将 口腔 健康检查 纳入 常规 体检 内容 ， 将 肺 功能 检查和 骨密度 检测 项目 纳入 40 岁 以上 人群 常规 体检 内容 。 2 . 开展 个性化 健康 干预 。 依托 专业 公共卫生 机构 和 医疗机构 ， 开设 戒烟 咨询 热线 ， 提供 戒烟 门诊 等 服务 ， 提高 戒烟 干预 能力 。 促进 体医 融合 ， 在 有 条件 的 机构 开设 运动 指导 门诊 ， 提供 运动 健康 服务 。 社区卫生 服务中心 和 乡镇 卫生院 逐步 开展 超重 肥胖 、 血压 血糖 升高 、 血脂 异常 等 慢性病 高危 人群 的 患病 风险 评估 和 干预 指导 ， 提供 平衡 膳食 、 身体 活动 、 养生 保健 、 体质 辨识 等 咨询服务 。 鼓励 慢性病 患者 和 高危 人群 接种 成本 效益 较 好 的 肺炎 、 流感 等 疫苗 。 加大 牙周病 、 龋病 等 口腔 常见病 干预 力度 ， 实施 儿童 局部 用 氟 、 窝沟 封闭 等 口腔 保健 措施 ， 12 岁 儿童 患 龋 率控制 在 30% 以内 。 重视 老年人 常见 慢性病 、 口腔疾病 、 心理健康 的 指导 与 干预 。 探索 开展 集 慢性病 预防 、 风险 评估 、 跟踪 随访 、 干预 指导 于 一体 的 职工 健康 管理 服务 。 专栏 2 慢性病 筛查 干预 与 健康 管理 项目 早期 发现 和 干预 ： 癌症 早诊 早治 ， 脑卒中 、 心血管病 、 慢性 呼吸系统 疾病 筛查 干预 ， 高血压 、 糖尿病 高危 人群 健康 干预 ， 重点 人群 口腔疾病 综合 干预 。 健康 管理 ： 居民 健康 档案 、 健康 教育 、 慢性病 （ 高血压 、 糖尿病 等 ） 患者 健康 管理 、 老年人 健康 管理 、 中医药 健康 管理 。 （ 三 ） 强化 规范 诊疗 ， 提高 治疗 效果 。 1 . 落实 分级 诊疗 制度 。 优先 将 慢性病 患者 纳入 家庭医生 签约 服务 范围 ， 积极 推进 高血压 、 糖尿病 、 心脑血管 疾病 、 肿瘤 、 慢性 呼吸系统 疾病 等 患者 的 分级 诊疗 ， 形成 基层 首诊 、 双向 转诊 、 上下 联动 、 急慢 分治 的 合理 就医 秩序 ， 健全 治疗 － 康复 － 长期 护理 服务 链 。 鼓励 并 逐步 规范 常见病 、 多发病 患者 首先 到 基层 医疗卫生 机构 就诊 ， 对 超出 基层 医疗卫生 机构 功能定位 和 服务 能力 的 慢性病 ， 由 基层 医疗卫生 机构 为 患者 提供 转诊 服务 。 完善 双向 转诊 程序 ， 重点 畅通 慢性期 、 恢复期 患者 向下 转诊 渠道 ， 逐步 实现 不同 级别 、 不同 类别 医疗机构 之间 的 有序 转诊 。 2 . 提高 诊疗 服务质量 。 建设 医疗 质量 管理 与 控制 信息化 平台 ， 加强 慢性病 诊疗 服务 实时 管理 与 控制 ， 持续 改进 医疗 质量 和 医疗 安全 。 全面实施 临床 路径 管理 ， 规范 诊疗 行为 ， 优化 诊疗 流程 ， 努力 缩短 急性 心脑血管 疾病 发病 到 就诊 有效 处理 的 时间 ， 推广应用 癌症 个体化 规范 治疗 方案 ， 降低 患者 死亡率 。 基本 实现 医疗机构 检查 、 检验 结果 互认 。 （ 四 ） 促进 医防 协同 ， 实现 全 流程 健康 管理 。 1 . 加强 慢性病 防治 机构 和 队伍 能力 建设 。 发挥 中国 疾病 预防 控制中心 、 国家 心血管病 中心 、 国家 癌症 中心 在 政策 咨询 、 标准规范 制定 、 监测 评价 、 人才培养 、 技术 指导 等 方面 作用 ， 在 条件成熟 地区 依托 现有 资源 建设 心血管病 、 癌症 等 慢性病 区域 中心 ， 建立 由 国家 、 区域 和 基层 中医 专科 专病 诊疗 中心 构成 的 中医 专科 专 病防治 体系 。 各 地区 要 明确 具体 的 医疗机构 承担 对 辖区 内 心脑血管 疾病 、 癌症 、 慢性 呼吸系统 疾病 、 糖尿病 等 慢性病 防治 的 技术 指导 。 二级 以上 医院 要 配备 专业 人员 ， 履行 公共卫生 职责 ， 做好 慢性病 防控 工作 。 基层 医疗卫生 机构 要 根据 工作 实际 ， 提高 公共卫生 服务 能力 ， 满足 慢性病 防治 需求 。 2 . 构建 慢性病 防治 结合 工作 机制 。 疾病 预防 控制 机构 、 医院 和 基层 医疗卫生 机构 要 建立健全 分工协作 、 优势互补 的 合作 机制 。 疾病 预防 控制 机构 负责 开展 慢性病 及其 危险 因素 监测 和 流行病学 调查 、 综合 防控 干预 策略 与 措施 实施 指导 和 防控 效果 考核 评价 ； 医院 承担 慢性病 病例 登记 报告 、 危重 急症 病人 诊疗 工作 并 为 基层 医疗卫生 机构 提供 技术支持 ； 基层 医疗卫生 机构 具体实施 人群 健康 促进 、 高危 人群 发现 和 指导 、 患者 干预 和 随访 管理 等 基本 医疗卫生 服务 。 加强 医防 合作 ， 推进 慢性病 防 、 治 、 管 整体 融合 发展 。 3 . 建立 健康 管理 长效 工作 机制 。 明确 政府 、 医疗卫生 机构 和 家庭 、 个人 等 各方 在 健康 管理 方面 的 责任 ， 完善 健康 管理 服务 内容 和 服务 流程 。 逐步 将 符合条件 的 癌症 、 脑卒中 等 重大 慢性病 早诊 早治 适宜 技术 按规定 纳入 诊疗 常规 。 探索 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 鼓励 企业 、 公益 慈善 组织 、 商业保险 机构 等 参与 慢性病 高危 人群 风险 评估 、 健康 咨询 和 健康 管理 ， 培育 以 个性化 服务 、 会员制 经营 、 整体式 推进 为 特色 的 健康 管理 服务 产业 。 （ 五 ） 完善 保障 政策 ， 切实 减轻 群众 就医 负担 。 1 . 完善 医保 和 救助 政策 。 完善 城乡居民 医保 门诊 统筹 等 相关 政策 ， 探索 基层 医疗卫生 机构 对 慢性病 患者 按 人头 打包 付费 。 完善 不同 级别 医疗机构 的 医保 差异化 支付 政策 ， 推动 慢性病 防治 工作 重心 下移 、 资源 下沉 。 发展 多样化 健康 保险 服务 ， 鼓励 有 资质 的 商业保险 机构 开发 与 基本 医疗保险 相衔接 的 商业 健康 保险产品 ， 开展 各类 慢性病 相关 保险 经办 服务 。 按规定 对 符合条件 的 患 慢性病 的 城乡 低保 对象 、 特困 人员 实施 医疗 救助 。 鼓励 基金会 等 公益 慈善 组织 将 优质 资源 向 贫困地区 和 农村 延伸 ， 开展 对 特殊人群 的 医疗 扶助 。 2 . 保障 药品 生产 供应 。 做好 专利 到期 药物 的 仿制 和 生产 ， 提升 仿制 药 质量 ， 优先 选用 通过 一致性 评价 的 慢性病 防治 仿制 药 ， 对于 国内 尚 不能 仿制 的 ， 积极 通过 药品 价格 谈判 等 方法 ， 合理 降低 采购 价格 。 进一步 完善 基本 药物 目录 ， 加强 二级 以上 医院 与 基层 医疗卫生 机构 用药 衔接 。 发挥 社会 药店 在 基层 的 药品 供应 保障 作用 ， 提高 药物 的 可 及性 。 老年 慢性病 患者 可以 由 家庭 签约 医生 开具 慢性病 长期 药品 处方 ， 探索 以 多种 方式 满足 患者 用药 需求 。 发挥 中医药 在 慢性病 防治 中 的 优势 和 作用 。 （ 六 ） 控制 危险 因素 ， 营造 健康 支持性 环境 。 1 . 建设 健康 的 生产 生活 环境 。 推动 绿色 清洁 生产 ， 改善 作业 环境 ， 严格控制 尘毒 危害 ， 强化 职业病 防治 ， 整洁 城乡 卫生 ， 优化 人居 环境 ， 加强 文化 、 科教 、 休闲 、 健身 等 公共服务 设施 建设 。 建设 健康 步 道 、 健康 主题公园 等 运动 健身 环境 ， 提高 各类 公共 体育设施 开放 程度 和 利用率 ， 推动 有 条件 的 学校 体育场馆 设施 在 课后 和 节假日 对 本校 师生 和 公众 有序 开放 ， 形成 覆盖 城乡 、 比较 健全 的 全民 健身 服务体系 ， 推动 全民 健身 和 全民 健康 深度 融合 。 坚持 绿色 发展 理念 ， 强化 环境保护 和 监管 ， 落实 大气 、 水 、 土壤污染 防治 行动计划 ， 实施 污染物 综合 控制 ， 持续 改善 环境 空气质量 、 饮用水 水源 水质 和 土壤环境 质量 。 建立健全 环境 与 健康 监测 、 调查 、 风险 评估 制度 ， 降低 环境污染 对 健康 的 影响 。 2 . 完善 政策 环境 。 履行 《 烟草 控制 框架 公约 》 ， 推动 国家 层面 公共场所 控制 吸烟 条例 出台 ， 加快 各 地区 控烟 立法 进程 ， 加大 控烟 执法 力度 。 研究 完善 烟草 与 酒类 税收政策 ， 严格执行 不得 向 未成年人 出售 烟酒 的 有关 法律 规定 ， 减少 居民 有害 饮酒 。 加强 食品安全 和 饮用水 安全 保障 工作 ， 推动 营养 立法 ， 调整 和 优化 食物 结构 ， 倡导 膳食 多样化 ， 推行 营养 标签 ， 引导 企业 生产 销售 、 消费者 科学 选择 营养 健康 食品 。 3 . 推动 慢性病 综合 防控 示范区 创新 发展 。 以 国家 慢性病 综合 防控 示范区 建设 为 抓手 ， 培育 适合 不同 地区 特点 的 慢性病 综合 防控 模式 。 示范区 建设 要 紧密结合 卫生 城镇 创建 和 健康 城镇 建设 要求 ， 与 分级 诊疗 、 家庭医生 签约 服务 相 融合 ， 全面 提升 示范区 建设 质量 ， 在 强化 政府 主体 责任 、 落实 各 部门 工作 职责 、 提供 全 人群 全 生命周期 慢性病 防治 管理 服务 等 方面 发挥 示范 引领 作用 ， 带动 区域 慢性病 防治 管理水平 整体 提升 。 专栏 3 健康 支持性 环境 建设项目 健康 环境 建设 ： 大气污染 防治 、 污水处理 、 重点 流域 水污染 防治 等 环保 项目 ， 卫生 城镇 创建 、 健康 城镇 建设 ， 慢性病 综合 防控 示范区 建设 。 危险 因素 控制 ： 减少 烟草 危害 行动 、 贫困地区 儿童 营养 改善 项目 、 农村 义务教育 学生 营养 改善 计划 。 （ 七 ） 统筹 社会 资源 ， 创新 驱动 健康 服务业 发展 。 1 . 动员 社会 力量 开展 防治 服务 。 鼓励 、 引导 、 支持 社会 力量 举办 的 医疗 、 体检 、 养老 和 养生 保健 机构 以及 基金会 等 公益 慈善 组织 、 商业保险 机构 、 行业协会 学会 、 互联网 企业 等 通过 竞争 择优 的 方式 ， 参与 所在区域 医疗 服务 、 健康 管理 与 促进 、 健康 保险 以及 相关 慢性病 防治 服务 ， 创新 服务 模式 ， 促进 覆盖 全 生命周期 、 内涵 丰富 、 结构合理 的 健康 服务业 体系 发展 。 建立 多元化 资金 筹措 机制 ， 拓宽 慢性病 防治 公益事业 投融资 渠道 ， 鼓励 社会 资本 投向 慢性病 防治 服务 和 社区 康复 等 领域 。 2 . 促进 医养 融合 发展 。 促进 慢性病 全程 防治 管理 服务 与 居家 、 社区 、 机构 养老 紧密结合 。 深入 养老 机构 、 社区 和 居民家庭 开展 老年 保健 、 老年 慢性病 防治 和 康复 护理 ， 维护 和 促进 老年人 功能 健康 。 支持 有 条件 的 养老 机构 设置 医疗机构 ， 有 条件 的 二级 以上 综合 医院 和 中医医院 设置 老年病 科 ， 增加 老年 病床 数量 ， 为 老年人 就医 提供 优先 便利 服务 。 加快 推进 面向 养老 机构 的 远程 医疗 服务 试点 。 鼓励 基层 医疗卫生 机构 与 老年人 家庭 建立 签约 服务 关系 ， 开展 上 门诊 视 、 健康 查体 、 健康 管理 、 养生 保健 等 服务 。 3 . 推动 互联网 创新 成果 应用 。 促进 互联网 与 健康 产业 融合 ， 发展 智慧 健康 产业 ， 探索 慢性病 健康 管理 服务 新 模式 。 完善 移动 医疗 、 健康 管理 法规 和 标准规范 ， 推动 移动 互联网 、 云 计算 、 大 数据 、 物 联网 与 健康 相关 产业 的 深度 融合 ， 充分利用 信息技术 丰富 慢性病 防治 手段 和 工作 内容 ， 推进 预约 诊疗 、 在线 随访 、 疾病 管理 、 健康 管理 等 网络服务 应用 ， 提供 优质 、 便捷 的 医疗卫生 服务 。 （ 八 ） 增强 科技 支撑 ， 促进 监测 评价 和 研发 创新 。 1 . 完善 监测 评估 体系 。 整合 单 病种 、 单 因素 慢性病 及其 危险 因素 监测 信息 ， 实现 相关 系统 互联互通 。 健全 死因 监测 和 肿瘤 登记 报告 制度 ， 建立 国家 、 省级 和 区域 慢性病 与 营养 监测 信息网络 报告 机制 ， 逐步 实现 重点 慢性病 发病 、 患病 、 死亡 和 危险 因素 信息 实时 更新 ， 定期 发布 慢性病 相关 监测 信息 。 以地市 为 单位 ， 基本 摸清 辖区 内 主要 慢性病 状况 、 影响 因素 和 疾病 负担 。 开展 营养 和 慢性病 危险 因素 健康 干预 与 疾病 管理 队列 研究 。 运用 大 数据 等 技术 ， 加强 信息 分析 与 利用 ， 掌握 慢性病 流行 规律 及 特点 ， 确定 主要 健康 问题 ， 为 制定 慢性病 防治 政策 与 策略 提供 循证 依据 。 加强 水 、 土壤 、 空气 等 环境 介质 和 工作 场所 等 环境质量 、 农产品 质量 安全 监测 ， 逐步 实现 跨行业 跨部门 跨 层级 的 纵向 报告 和 横向 交换 ， 动态 实施 环境 、 食物 等 因素 与 健康 的 风险 评估 与 预警 。 2 . 推动 科技成果 转化 和 适宜 技术 应用 。 系统 加强 慢性病 防治 科研 布局 ， 推进 相关 科研项目 。 进一步 加强 国家 临床医学 研究 中心 和 协同 创新 网络 建设 ， 完善 重大 慢性病 研究 体系 。 以 信息 、 生物 和 医学 科技 融合 发展 为 引领 ， 加强 慢性病 防治 基础 研究 、 应用 研究 和 转化 医学 研究 。 统筹 优势 力量 ， 推进 慢性病 致病 因素 、 发病 机制 、 预防 干预 、 诊疗 康复 、 医疗器械 、 新型 疫苗 和 创新 药物 等 研究 ， 重点 突破 精准 医疗 、 “ 互联网 + ” 健康 医疗 、 大 数据 等 应用 的 关键技术 ， 支持 基因 检测 等 新 技术 、 新 产品 在 慢性病 防治 领域 推广应用 。 针对 中医药 具有 优势 的 慢性病 病种 ， 总结 形成 慢性病 中医 健康 干预 方案 并 推广应用 。 结合 慢性病 防治 需求 ， 遴选 成熟 有效 的 慢性病 预防 、 诊疗 、 康复 保健 适宜 技术 ， 加快 成果 转化 和 应用 推广 。 开展 慢性病 社会 决定 因素 与 疾病 负担 研究 ， 探索 有效 的 慢性病 防控 路径 。 在 专业 人才培养 培训 、 信息沟通 及 共享 、 防治 技术 交流 与 合作 、 能力 建设 等 方面 积极参与 国际 慢性病 防治 交流 与 合作 。 专栏 4 慢性病 科技 支撑 项目 慢性病 监测 ： 疾病 监测 （ 慢性病 与 营养 监测 、 死因 监测 、 肿瘤 随访 登记 ） ； 环境 健康 危害 因素 监测 （ 城乡 饮用水 卫生 监测 、 农村 环境卫生 监测 、 公共场所 健康 危害 因素 监测 、 空气污染 等 对 人群 健康 影响 监测 、 人体 生物 监测 ） ； 重点 人群 健康 监测 （ 学生 健康 危害 因素 和 常见病 监测 ） 。 慢性病 科技 重大项目 和 工程 ： 健康 保障 重大 工程 ， 国家 科技 重大 专项 “ 重大 新药 创制 ” 专项 ， 国家 重点 研发 计划 “ 精准 医学 研究 ” 、 “ 重大 慢性 非 传染性 疾病 防控 研究 ” 等 重点 专项 有关 内容 。 科技成果 转化 和 适宜 技术 应用 ： 健康 科技成果 转移 转化 行动 、 基层 医疗卫生 服务 适宜 技术推广 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 强化 组织 领导 。 各 地区 要 将 慢性病 防治 作为 健康 中国 建设 和 深化 医药卫生 体制改革 的 重点 内容 ， 纳入 地方 重要 民生 工程 ， 确定 工作 目标 和 考核 指标 ， 制定 本 地区 慢性病 防治规划 及 实施方案 ， 强化 组织 实施 ， 建立健全 慢性病 防治 工作 协调 机制 ， 定期 研究 解决 慢性病 防治 工作 中 的 重大 问题 。 （ 二 ） 落实 部门 责任 。 卫生 计生 部门 要 会同 有关 部门 共同 组织 实施 本 规划 并 开展 监督 评估 。 发展 改革 部门 要 将 慢性病 防治 列入 经济社会 发展 规划 ， 加强 慢性病 防治 能力 建设 。 财政部门 要 按照 政府 卫生 投入 政策 要求 落实 相关 经费 。 人力资源 社会保障 部门 和 卫生 计生 部门 要 进一步 完善 门诊 相关 保障 政策 和 支付 机制 ， 发挥 医保 控费 作用 。 国务院 防治 重大 疾病 工作 部际 联席会议 办公室 要 发挥 统筹 协调 作用 ， 推动 教育 、 科技 、 工业 和 信息化 、 民政 、 环境保护 、 住房 城乡建设 、 农业 、 商务 、 新闻出版 广电 、 体育 、 安全监管 、 食品药品 监管 、 中医药 等 部门 履行职责 ， 形成 慢性病 防治 工作 合力 。 （ 三 ） 加强 人才培养 。 完善 有利于 人才培养 使用 的 政策措施 ， 加强 健康 教育 、 健康 管理 、 医疗 、 公共卫生 、 护理 、 康复 及 中医药 等 领域 人才培养 。 加强 医教 协同 ， 深化 院校教育 改革 ， 加强 对 医学生 慢性病 防治 相关 知识 和 能力 的 教育培养 ， 支持 高校 设立 健康 促进 、 健康 管理 等 相关 专业 ， 加强 有 针对性 的 继续 医学教育 ， 着力 培养 慢性病 防治 复合型 、 实用型 人才 。 完善 专业 技术 职称评定 制度 ， 促进 人才 成长 发展 和 合理流动 。 （ 四 ） 营造 良好氛围 。 各 地区 、 各 部门 要 广泛 宣传 党和国家 关于 维护 促进 人民 健康 的 重大 战略思想 和 方针政策 ， 宣传 实施 慢性病 综合 防控 战略 的 重大意义 、 目标 任务 和 策略 措施 。 要 加强 正面 宣传 、 舆论监督 、 科学 引导 和 典型 报道 ， 增强 社会 对 慢性病 防治 的 普遍 认知 ， 形成 全 社会 关心 支持 慢性病 防治 的 良好氛围 。 五 、 督导 与 评估 国家 卫生 计生委 要 会同 有关 部门 制定 本 规划 实施 分工 方案 ， 各 相关 部门 要 各负其责 ， 及时 掌握 工作进展 ， 定期 交流信息 ， 联合 开展 督查 和 效果 评价 ， 2020 年 对 规划 实施 情况 进行 中期 评估 ， 2025 年 组织 规划 实施 的 终期 评估 。 各 地区 要 建立 监督 评价 机制 ， 组织 开展 规划 实施 进度 和 效果 评价 ， 将 规划 实施 情况 作为 政府 督查 督办 的 重要 事项 ， 推动 各项 规划 目标 任务 落实 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 停止 执行 国 发 〔 1985 〕 136 号 文件 的 通知 国函 〔 1994 〕 129 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 决定 ， 废止 《 国务院 关于 加强 对 广东 、 福建 两省 进口商品 管理 的 通知 》 ( 国 发 〔 1985 〕 136 号 ) ， 各 有关 部门 为 贯彻 该 文件 而 制定 的 各项 具体 管理 规定 亦 一并 废止 。 国 务 院 一九九四年 十二月 二日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 进一步 推进 西部 大 开发 的 若干意见 国 发 〔 2004 〕 6 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 实施 西部 大 开发 ， 是 关系 国家 经济社会 发展 大局 ， 关系 民族团结 和 边疆 稳定 的 重大 战略部署 。 四年 来 ， 在 党中央 、 国务院 的 正确 领导 下 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 各 地区 、 各 部门 特别 是 西部 地区 广大干部 群众 奋发努力 ， 西部 大 开发 取得 重要 进展 。 基础设施 建设 迈出 实质性 步伐 ， 生态建设 和 环境保护 明显 加强 ， 科技 教育 加快 发展 ， 人才 开发 力度 加大 ， 特色产业 发展 步伐 加快 ， 改革开放 取得 新 的 突破 ， 推动 了 西部 地区 经济社会 发展 和 精神文明 建设 。 对 扩大 国内 需求 ， 调整 经济 结构 ， 促进 东西 互动 ， 保持 国民经济 持续 快速 健康 增长 ， 巩固 全国 改革 发展 稳定 的 大局 ， 作出 了 重要 贡献 。 实践 充分证明 ， 党中央 、 国务院 关于 实施 西部 大 开发 的 战略决策 是 完全正确 的 ， 关于 西部 大 开发 的 政策措施 和 重点 任务 是 符合实际 的 。 实施 西部 大 开发 是 一项 长期 艰巨 的 历史 任务 。 进一步 推进 西部 大 开发 还 面临 许多 矛盾 和 问题 。 基础设施 落后 仍然 是 制约 西部 地区 发展 的 薄弱环节 ， 生态环境 局部 有所改善 、 总体 恶化 的 趋势 尚未 扭转 ， 水资源 短缺 矛盾 突出 ， 教育 、 卫生 等 社会 事业 严重 滞后 ， 人才 不足 、 流失 严重 等 。 解决 这些 矛盾 和 问题 ， 既要 有 紧迫感 ， 又 要 做好 长期 艰苦奋斗 的 准备 ， 进行 持续 不懈 的 努力 。 党 的 十六大 和 十六届 三中全会 明确指出 ， 积极 推进 西部 大 开发 ， 有效 发挥 中部 地区 综合 优势 ， 支持 中西部 地区 加快 改革 发展 ， 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 ， 鼓励 东部 有 条件 地区 率先 基本 实现 现代化 ， 促进 区域 经济 协调 发展 ， 是 全面 建设 小康社会 和 完善 社会主义 市场 经济体制 的 重大 举措 。 统筹 区域 发展 ， 加快 西部 地区 发展 至关重要 。 没有 西部 地区 的 小康 ， 就 没有 全国 的 小康 。 没有 西部 地区 的 现代化 ， 就 不能 说 实现 了 全国 的 现代化 。 因此 ， 要 进一步提高 对 西部 大 开发 重大 战略意义 的 认识 ， 认真 研究 并 深刻 把握 西部 开发 工作 的 规律性 ， 把 实施 西部 大 开发 作为 一项 重大 任务 列入 重要 议事日程 ， 不断改进 和 加强 对 西部 大 开发 的 领导 ， 充分调动 各 方面 积极性 ， 开创 西部 大 开发 的 新 局面 。 继续 推进 西部 大 开发 ， 要 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十六大 和 十六届 三中全会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 关于 实施 西部 大 开发 的 战略部署 、 方针政策 和 重点 任务 。 坚持 解放思想 ， 实事求是 ， 与时俱进 ， 按照 完善 社会主义 市场经济 的 改革 方向 ， 不断 探索 西部 大 开发 的 新路子 。 坚持 以人为本 ， 树立 全面 、 协调 、 可 持续 的 发展观 ， 按照 “ 五个 统筹 ” 的 要求 ， 使 经济 发展 与 环境保护 、 社会 进步 协调 推进 ， 促进 西部 地区 经济社会 和 人 的 全面 发展 。 坚持 一切 从 实际 出发 ， 积极进取 ， 量力而行 ， 有 重点 、 有步骤 地 解决 关系 西部 开发 全局 的 重大 问题 。 坚持 把 西部 地区 自力更生 、 艰苦奋斗 与 国家 政策 支持 结合 起来 ， 更 大程度 地 发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 不断 增强 西部 地区 的 自我 发展 能力 。 以 更 大 的 决心 、 更 有力 的 措施 、 更 扎实 的 工作 ， 推动 西部 地区 经济 持续 快速 协调 健康 发展 和 社会 全面进步 。 进一步 推进 西部 大 开发 ， 要 总结经验 ， 完善 政策措施 ， 抓好 以下 重点 工作 。 一 、 扎实 推进 生态建设 和 环境保护 ， 实现 生态 改善 和 农民 增收 生态建设 和 环境保护 是 西部 大 开发 的 重要 任务 和 切入点 。 加强 西部 地区 生态建设 和 环境保护 ， 关系 农民 当前 生计 和 长远利益 ， 关系 全国 能否 实现 可 持续 发展 。 要 以 统筹 实现 生态 改善 、 农民 增收 和 地区 经济 发展 为 目标 ， 认真 搞好 退耕还林 、 退牧 还 草 、 天然林 保护 、 京津 风沙源 治理 和 已垦 草原 退耕 还 草 等 生态 建设工程 。 退耕还林 要 搞好 规划 ， 完善 政策 ， 突出重点 ， 加强 协调 ， 稳步 推进 ， 近期 要 重点 做好 巩固 成果 的 工作 。 优先 治理 25 度 以上 的 陡坡 耕地 和 严重 沙化 耕地 ， 特别 是 江河 源头 及 两岸 、 湖泊 水库 周围 的 陡坡 耕地 。 重点 放在 北方 干旱 半干旱 土地 沙化 区 、 黄土高原 水土流失 严重 区 、 南方 岩溶 石漠化 集中区 、 长江 中上游 大江 大湖 周边 区 、 青藏高原 江河 源头 区 和 京津 风沙源 区 等 区域 。 要 加强 天然 草原 的 恢复 、 治理 和 基本 草场 建设 ， 把 退牧 还 草 工程 和 逐步 转变 牧民 的 生产 生活 方式 结合 起来 。 完善 配套措施 ， 创造条件 ， 逐步 从 放牧 、 游牧 转为 舍饲 和 轮牧 相结合 ， 大力 开发 后续 加工 产业 ， 不断 提高 广大 牧民 的 生活 水平 和 质量 。 已垦 草原 要 加快 实施 退耕 还 草 。 继续 推进 天然林 保护 等 工程 ， 恢复 生态系统 的 自我 修复 能力 。 认真 搞好 “ 五个 结合 ” ， 即 把 退耕还林 、 退牧 还 草 与 加强 基本农田 建设 、 农村 能源建设 、 生态 移民 、 后续 产业 发展 、 封山 禁牧 舍饲 等 配套 保障 措施 结合 起来 。 保持 和 提高 粮食 综合 生产能力 ， 保证 国家 粮食安全 。 继续 坚持 省级 人民政府 负 总责 ， 统筹安排 各项任务 ， 确保 各项政策 措施 真正 落实 到位 ， 切实 解决 农民 增收 和 长远 生计 问题 ， 保证 退得 下 、 还 得 上 、 能 致富 、 不 反弹 。 建立 生态建设 和 环境保护 补偿 机制 ， 鼓励 各类 投资 主体 投入 生态建设 和 环境保护 。 要 从 规划 入手 加强 环境保护 工作 ， 坚持 预防为主 、 保护 优先 ， 落实 重要 生态 功能区 的 保护 任务 ， 加强 重大 建设项目 的 环境 监管 ， 加强 工业污染 防治 ， 加强 城市污水 、 垃圾 、 大气 等 环境 综合 整治 ， 加大 矿区 环境保护 与 整治 的 力度 。 二 、 继续 加快 基础设施 重点 工程建设 ， 为 西部 地区 加快 发展 打 好 基础 基础设施 建设 事关 西部 开发 全局 。 要 从 战略 高度 着眼 ， 注重 科学 布局 。 加强 重大 项目前期 工作 ， 条件成熟 一批 ， 开工 一批 。 加大 投入 力度 ， 保证 工程质量 ， 重大 工程 要 干 一项 ， 成 一项 。 继续 集中力量 建设 好 青藏铁路 、 西气东 输 、 西电东 送 、 水利枢纽 、 交通 干线 等 重大项目 。 坚持 把 水资源 的 合理 开发利用 和 节约 保护 放在 首要 位置 ， 加快 推行 节水 技术 和 节水 措施 ， 加强 各类 节水 设施 建设 。 推进 重点 流域 综合治理 、 水资源 科学 调配 、 水源 涵养 地 保护 。 因地制宜 地 建设 大中小型 水利工程 。 有效 防治 水污染 ， 促进 污水 资源化 ， 加强 地下水 资源 勘查 和 监测 。 以 水资源 的 承受能力 为 前提 ， 合理 规划 产业布局 ， 禁止 在 缺水 地区 上 高 耗水 项目 。 大力发展 节水型 产业 ， 积极 建设 节水型 社会 。 继续 做好 南水北调 西线 工程 前期工作 。 加强 综合 交通运输 网络 建设 ， 发挥 综合 效益 。 5 年内 建成 “ 五纵 七 横 ” 国道 主干线 西部 路段 ， 到 2010 年 建成 西部 开发 八条 公路 干线 。 加快 跨 区域 铁路 通道 建设 。 逐步完善 以 干线 机场 为 中心 、 干线 机场 与 支线 机场 相 协调 的 航空 网络 。 加强 内河航运 基础设施 建设 ， 改善 内河 通航 条件 。 加强 综合 能源 体系 建设 ， 发挥 西部 地区 作为 全国 石油 天然气 生产 和 加工 基地 的 作用 ， 建设 一批 大型 高产 、 高效 、 低 排污 煤炭 生产 基地 。 大力 开发 水电 ， 合理配置 火电 ， 建立 合理 的 西电东 送 电价 机制 ， 对 水电 的 实际 税赋 进行 合理 调整 ， 支持 西部 地区 水电 发展 。 加强 信息 基础 网络 建设 。 加快 建立 电信 普遍 服务 基金 和 邮政 普遍 服务 补偿 机制 ， 支持 西部 地区 和 其他 地区 农村 普及 电信 和 邮政 服务 。 继续 实施 “ 西新 ” 工程 ， 进一步 扩大 广播电视 覆盖率 。 加强 城市交通 、 供电 、 通信 、 给排水 、 环保 、 消防 等 基础设施 建设 。 加强 工程 管理 ， 建立 重大项目 的 后 评估 制度 。 三 、 进一步 加强 农业 和 农村 基础设施 建设 ， 加快 改善 农民 生产 生活 条件 加强 西部 地区 农业 和 农村 基础设施 建设 ， 改善 农民 生产 生活 条件 ， 是 促进 农村 经济社会 发展 ， 加快 实现 小康 的 重大 举措 。 要 以 增加 农民收入 为 中心 ， 加快 农业 结构调整 ， 大力发展 特色 农业 、 旱作 节水 农业 和 生态农业 。 发挥 西部 地区 气候 多样化 和 生物 多样性 的 优势 ， 积极 发展 棉花 、 糖料 、 水果 、 肉类 、 奶类 、 毛绒 类 、 花卉 、 中药材 等 特色 农产品 及其 深加工 。 建立健全 农产品 市场 体系 。 支持 一批 龙头企业 、 生产 基地 、 农产品 加工 中心 和 市场 流通 基础设施 建设 ， 推进 农业 产业化 经营 。 建成 通县 油路 ， 推进 县际 公路 建设 ， 逐步 建设 县乡 公路 。 在 国家 给予 适当 资金 补助 的 基础 上 ， 广泛 动员 农民 和 其他 社会 力量 参与 节水 灌溉 、 人 畜 饮水 、 农村 道路 、 农村 沼气 、 农村 水电 、 草场 围栏 等 小型 公共 工程建设 。 拓宽 农民 参与 公共 工程建设 、 外出 打工 等 增收 渠道 。 继续 减轻 农民 税费 负担 。 办好 乡镇企业 ， 大力发展 县域 经济 ， 加快 城镇化 进程 ， 促进 农村 富余 劳动力 转移 就业 。 对 一些 经济 发展 明显 落后 、 少数民族 人口 较 多 、 国防 或 生态 位置 重要 的 贫困地区 ， 国家 给予 重点 支持 ， 进行 集中 连片 开发 。 继续 开展 “ 兴边 富民 ” 行动 。 四 、 大力 调整 产业结构 ， 积极 发展 有 特色 的 优势产业 调整 和 优化 产业结构 ， 大力发展 特色 经济 ， 促进 资源优势 向 产业 优势 、 经济 优势 转化 ， 是 增强 西部 地区 自我 发展 能力 、 扩大 社会 就业 、 改善 人民 生活 的 根本 大计 。 要 密切 结合 西部 地区 资源 特点 和 产业 优势 ， 以 市场 为 导向 ， 积极 发展 能源 、 矿业 、 机械 、 旅游 、 特色 农业 、 中药材 加工 等 优势产业 。 促进 西部 地区 传统 优势产业 参与 国内外 竞争 ， 充分发挥 国防科技 工业 优势 ， 推广应用 信息技术 ， 在 有 条件 的 地方 发展 高新技术 产业 ， 探索 一条 适合 西部 地区 的 新型 工业化 道路 。 把 发展 优势产业 和 调整 改造 西部 老 工业 基地 结合 起来 ， 提高 老 工业 城市 的 经济 实力 和 竞争能力 。 加强 西部 地区 矿产资源 勘探 ， 增加 公益性 调查 评价 的 资金投入 。 严格 整顿 矿业 秩序 ， 对 重要 矿产资源 实行 强制性 保护 ， 提高 资源 综合 利用率 ， 有序 推进 矿业 市场 改革 和 开放 ， 逐步 将 西部 地区 建设 成为 全国 能源 、 矿产资源 主要 接替 区 。 发展 特色 优势产业 要 因地制宜 ， 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 效益 为 中心 、 先进 适用技术 为 支撑 、 保护环境 为 前提 ， 切实 防止 盲目投资 和 低水平 重复 建设 ， 严格控制 被 淘汰 的 生产工艺 、 设备 转移 到 西部 地区 。 合理 调整 全国 产业 分工 格局 ， 支持 西部 地区 具备 基本 条件 的 地方 发展 资源 深加工 项目 ， 由 国家 投资 或 需要 国家 批准 的 重点项目 ， 只要 西部 地区 有 优势 资源 、 有 市场 ， 优先 安排 在 西部 地区 。 根据 不同 地区 的 特色 和 比较 优势 ， 加强 跨 省区 的 经济 合作 与 协调 。 五 、 积极 推进 重点 地带 开发 ， 加快 培育 区域 经济 增长极 贯彻 以线 串点 、 以点带面 的 区域 发展 指导方针 , 依托 水陆交通 干线 ， 重点 发展 一批 中心 城市 ， 形成 新 的 经济 增长极 。 积极 培育 并 形成 西 陇海 兰新线 经济带 、 长江上游 经济带 和 南贵昆 经济区 等 重点 经济 区域 。 制订 区域规划 ， 加大 交通 、 通信 、 市政 等 基础设施 的 建设 力度 ， 逐步 建成 通江 达海 的 骨干 交通网络 、 快速 便捷 的 通信 网络 和 生产 要素 集聚 的 城镇 体系 。 支持 重点 地带 优势产业 及 企业 加快 发展 ， 在 项目 布局 、 市场 体系 建设 、 信贷 投入 、 利用 国内外 资金 等 方面 给予 扶持 和 帮助 。 发挥 中心 城市 的 辐射 带动 作用 ， 形成 区域性 的 经济 、 交通 、 物流 、 金融 、 信息 、 技术 和 人才 中心 ， 带动 周围 地区 和 广大 农村 发展 。 对 西部 地区 经济 技术开发区 、 国家级 高新技术 产业 开发区 的 园区 内 基础设施 建设 贷款 ， 继续 提供 财政 贴息 支持 。 六 、 大力加强 科技 教育 卫生 文化 等 社会 事业 ， 促进 经济 和 社会 协调 发展 加强 科技 、 教育 、 卫生 、 文化 等 社会 事业 ， 提高 劳动者 素质 ， 促进 经济社会 协调 发展 ， 是 进一步 推进 西部 大 开发 的 重要 任务 。 要 加强 科普 工作 ， 加大 推广先进 适用技术 力度 。 加强 西部 地区 科技 能力 及 重点 科研 基地 建设 ， 提高 西部 开发 重点 任务 的 技术 支撑 水平 。 要 把 优先发展 教育 作为 基础性 、 战略性 任务 来 抓 ， 到 2007 年 ， 西部 地区 普及 九年 义务教育 人口 覆盖率 达到 85% 以上 ， 青壮年 文盲率 降到 5% 以下 。 要 完善 教育经费 保障机制 ， 加大 中央财政 和 省级 财政 对 农村 义务教育 的 支持 ， 新增 财政收入 用于 支持 农村 教育 发展 的 部分 向 西部 地区 农村 倾斜 ， 支持 中小学校 建设 的 中央财政 专项资金 继续 向 西部 地区 倾斜 。 逐步 对 义务教育 阶段 家庭 经济 困难 学生 免除 杂费 、 书本费 ， 对 寄宿生 补助 生活费 。 继续加强 教育 对口 支援 工作 。 国家 继续 在 资金投入 和 政策措施 上 给予 倾斜 ， 支持 西部 地区 高等教育 发展 。 大力支持 西部 地区 卫生事业 发展 ， 加强 公共卫生 设施 建设 ， 完善 疾病 预防 控制 体系 和 医疗 救治 体系 。 逐步 建立 和 完善 新型 合作医疗 制度 、 贫困 农民 家庭 医疗 救助 制度 ， 建立健全 县 、 乡 、 村 三级 卫生 服务网络 ， 重点 支持 以 乡镇 卫生院 为 主体 的 农村 医疗 设施 建设 。 加强 重大 传染病 和 地方病 的 防治 。 加强 人口 和 计划生育 工作 ， 采取 经济 措施 建立 农村 部分 计划生育 家庭 奖励 扶助 制度 ， 鼓励 贫困地区 农民 家庭 “ 少生快富 ” ， 降低 出生率 ， 提高 人口素质 。 继续加强 西部 地区 文化 艺术 、 广播 影视 、 新闻出版 和 农村基层 公共 文化 服务网络 和 文化 设施 建设 ， 加强 西部 地区 民族民间 传统 文化 的 保护 工作 。 七 、 深化 经济体制 改革 ， 为 西部 地区 发展 创造 良好环境 大力 改善 投资 环境 ， 充分发挥 市场机制 作用 ， 吸引 国内外 资金 、 技术 和 人才 投入 西部 开发 ， 是 西部 地区 加快 发展 的 根本性 措施 。 要 增强 紧迫感 ， 进一步 解放思想 ， 转变观念 ， 以 深化 行政 审批 制度 改革 为 突破口 ， 切实 把 政府 经济 管理 职能 转变 到 主要 为 市场主体 服务 和 创造 良好 发展 环境 上来 。 大力加强 公务员 队伍 建设 ， 依法 规范 行政 和 执法 行为 ， 强化 服务 意识 ， 提高 行政效率 。 完善 市场 体系 ， 规范 市场秩序 ， 打击 假冒伪劣 等 经济 欺诈 行为 ， 依法 保护 知识产权 。 积极 推行 公有制 特别 是 国有制 的 多种 有效 实现 形式 ， 加快调整 国有 经济布局 和 结构 ， 积极 鼓励 、 支持 和 引导 个体 、 私营 等 非公有制 经济 发展 。 努力 扩大 社会 就业 ， 健全 社会保障 体系 。 进一步 放宽 非公有制 经济 投资 准入 领域 ， 鼓励 社会 资本 参与 基础设施 和 生态环境 建设 、 优势产业 发展 ， 参股 、 兼并 和 重组 国有企业 。 支持 国有企业 改革 、 改组 、 改造 的 各项政策 措施 向 西部 地区 倾斜 。 落实 社会治安 综合治理 各项措施 ， 维护 安定团结 的 社会 局面 。 加强 西部 与 东部 、 中部 地区 之间 的 经济 交流 与 合作 ， 建立 市场化 的 跨地区 企业 协作 机制 ， 把 东部 、 中部 地区 的 资金 、 技术 和 人才 优势 与 西部 地区 的 资源 、 市场 和 劳动力 优势 结合 起来 ， 实现 优势互补 、 互惠互利 ， 共同 发展 。 加大 东部 地区 和 中央 单位 对口 支援 西部 地区 的 工作力度 。 深化 涉外 经济体制 改革 ， 进一步 扩大 对外开放 ， 更好 地 利用外资 加快 发展 。 建立 以 企业 为 主体 的 对外 招商引资 新机制 ， 提高 招商引资 实效 ， 依托 优势产业 、 重点 工程 、 重点 地带 ， 吸引 外来 投资 。 逐步 放宽 西部 地区 保险 、 旅游 、 运输 等 服务 领域 的 外资 准入 限制 条件 。 采取 有力 措施 推动 西部 地区 发展 对外贸易 和 经济 技术 合作 ， 全方位 、 多 形式 地 扩大 与 周边国家 和 地区 的 经济 合作 和 技术 交流 ， 努力 开拓 国际贸易 和 边境贸易 。 八 、 拓宽 资金 渠道 ， 为 西部 大 开发 提供 资金 保障 建立 长期 稳定 的 西部 开发 资金 渠道 ， 是 持续 推进 西部 大 开发 的 重要 保障 。 要 继续 保持 用 长期 建设 国债 等 中央 建设性 资金 支持 西部 开发 的 投资 力度 ， 采取 多种 方式 筹集 西部 开发 专项资金 。 中央 财政性 建设 资金 、 其他 专项 建设 资金 继续 向 西部 地区 基础设施 建设 倾斜 。 创新 重大 基础设施 建设 投入 机制 ， 采取 多种 方式 鼓励 和 引导 社会 资金 和 境外 资金 参与 基础设施 建设 。 进一步 加大 中央财政 对 西部 地区 的 转移 支付 力度 。 拓宽 西部 开发 间接 和 直接 融资 渠道 。 鼓励 各 金融机构 采取 银团 贷款 、 混合 贷款 、 委托 理财 、 融资 租赁 、 股权 信托 等 多种 方式 ， 加大 对 西部 地区 的 金融 支持 。 加快 商业银行 对 西部 地区 国债 配套 贷款 项目 的 评估 审贷 速度 ， 提高 贷款 审核 效率 。 支持 国家 政策性 银行 扩大 贷款 规模 ， 延长 贷款 期限 ， 支持 西部 地区 基础设施 建设 、 进出口 贸易 。 进一步 推进 西部 地区 农村 金融体系 建设 ， 加大 农村 信用社 改革 力度 ， 继续 扩大 农户 小额贷款 和 农户 联保 贷款 ， 支持 有 生产能力 、 守信用 的 贫困 农户 尽快 脱贫致富 。 加强 扶贫 贴息贷款 管理 ， 增加 对 西部 地区 信贷 投入 。 积极支持 西部 地区 符合条件 的 企业 优先 发行 企业债券 ， 支持 西部 地区 符合条件 的 企业 发行股票 。 修改 、 完善 并 适时 出台 产业 投资 基金 管理 暂行办法 ， 优先 在 西部 地区 组织 试点 ， 支持 西部 地区 以 股权 投资 方式 吸引 内外资 。 提高 西部 地区 利用 国际 组织 和 外国 政府 赠款 及 国外 优惠 贷款 的 比例 。 九 、 加强 西部 地区 人才队伍 建设 ， 为 西部 大 开发 提供 有力 的 人才 保障 西部 大 开发 ， 关键 在 人才 ， 特别 是 领导 干部 和 高层次 专业人才 。 要 贯彻 人才 强国 战略 ， 认真 实施 《 西部 地区 人才 开发 十年规划 》 。 落实 干部 交流 和 人才 培训 任务 ， 促进 西部 地区 党政 人才队伍 、 专业 技术 人才队伍 和 企业 经营 管理 人才队伍 协调 发展 。 加大 干部 的 交流 力度 ， 通过 调动 任职 、 挂职锻炼 、 对口 支援 等 多种 方式 ， 每年 选派 相当 数量 和 相应 级别 的 干部 到 西部 地区 县级 以上 领导班子 中 工作 ， 适当 延长 西部 地区 县级 以上 干部 到 东部 地区 、 中央 和 国家机关 单位 挂职锻炼 期限 。 逐步完善 艰苦 边远地区 津贴 制度 。 建立 科技 、 教育 、 卫生 、 文化 等 专业人才 定期 到 西部 地区 农村 支援 工作 的 制度 。 加快 研究 制定 有利于 西部 地区 留住 人才 、 吸引 人才 、 用 好 人才 的 政策措施 ， 鼓励 各类 人才 及 大中专 毕业生 到 西部 地区 发展 、 创业 。 把 组织 选派 与 发挥 人才 市场 的 作用 结合 起来 ， 尽快 建立 起 人才 开发 新机制 。 以 就业 和 再 就业 为 导向 ， 依托 西部 地区 现有 职业 教育 培训 资源 ， 充分利用 东部 地区 职业 教育资源 ， 加强 西部 地区 各类 适用 人才 和 劳务输出 人员 的 职业技能 培训 和 创业 培训 ， 加强 少数民族 干部 和 人才培养 。 组织 和 协调 各 地区 各 部门 多渠道 地为 西部 大 开发 提供 智力 服务 和 人才 支持 。 对于 西部 地区 人才 培训 给予 资金 补助 ， 加强 西部 地区 人才 开发 的 国际 合作 。 十 、 加快 法制建设 步伐 ， 加强 对 西部 开发 工作 的 组织 领导 加强 西部 大 开发 的 法制建设 和 组织 领导 ， 是 进一步 推进 西部 大 开发 的 基本保障 。 要 借鉴 世界 发达国家 开发 欠发达 地区 的 经验 ， 结合 我国 西部 开发 的 实践 ， 本着 注重实效 、 突出重点 、 逐步完善 的 原则 ， 加快 西部 开发 法制建设 步伐 ， 为 西部 大 开发 提供 法律 保障 。 抓紧 起草 《 西部 开发 促进法 》 和 《 西部 开发 生态 环境保护 监督 条例 》 等 法律法规 ， 逐步 建立 和 完善 西部 开发 法律法规 体系 。 西部 地区 各级 人民政府 公务人员 要 提高 法制 意识 ， 确保 法律法规 的 有效 实施 ， 树立 诚信 政府 形象 ， 为 推进 西部 大 开发 打造 良好 的 法制环境 。 加强 对 西部 开发 工作 的 组织 领导 和 综合 协调 。 要 建立 专家 咨询 制度 ， 提高 科学 、 民主决策 水平 。 各 地区 、 各 部门 要 加强 和 稳定 西部 开发 工作 机构 和 人员 。 要 进一步 增强 责任感 和 使命感 ， 加强 对 西部 开发 工作 的 领导 ， 把 实施 西部 大 开发 纳入 重要 议事日程 ， 放在 突出位置 , 加大 贯彻实施 西部 大 开发 战略 的 工作力度 ， 研究 制定 推进 西部 开发 的 具体 政策措施 。 西部 地区 要 认真落实 中央 关于 西部 大 开发 的 战略决策 、 指导方针 和 各项 重点 任务 ， 发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 精神 ， 创造性地 开展 工作 。 东部 和 中部 地区 要 继续 积极支持 和 参与 西部 大 开发 。 国务院 西部 地区 开发 领导小组 办公室 要 加强 与 各 地区 、 各 部门 的 联系 和 沟通 ， 健全 西部 开发 工作 机制 ， 加强 调查 研究 、 综合 协调 和 督促检查 ， 对 重大 问题 提出 政策 建议 ， 协调 解决 西部 开发 中 遇到 的 各种 问题 。 各 方面 要 共同努力 ， 团结奋斗 ， 坚持不懈 地 把 西部 大 开发 扎实 向前 推进 。 国务院 二 ○ ○ 四年 三月 十一日 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 加强 公路交通 治安工作 的 通知 国办发 〔 1992 〕 61 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近几年来 ， 各地 人民政府 和 公安 、 交通 等 部门 对 治理 公路交通 治安 做 了 大量 工作 ， 采取 各种 措施 整顿 公路 治安 秩序 ， 这 对于 打击 危害 交通运输 安全 的 犯罪活动 ， 制止 乱 设卡 、 乱收费 的 现象 ， 维护 公路交通 和 治安 秩序 的 基本 稳定 等 方面 起到 了 积极 作用 。 但是 ， 在 某些 地区 ， 特别 是 一些 干线 公路 上 的 治安 秩序 仍 存在 问题 ， 一些 地段 “ 车匪路霸 ” 横行 ， 运输 车辆 屡遭 不法分子 的 敲诈 和 抢劫 ， 司机 担惊受怕 ， 精神压力 大 ， 不愿 跑 长途 ， 严重 阻碍 了 客货运输 ； 有 的 地区 车辆 堵塞 ， 客运 班车 正点率 下降 ， 影响 了 当地 经济 的 发展 。 这 说明 ， 一些 地方 对 公路交通 治安管理 不严 ， 防范措施 不 强 ， 社会治安 综合治理 的 各项措施 没有 真正 落到实处 。 为 贯彻 党 的 十四大 关于 加快 改革开放 和 现代化 建设 步伐 的 精神 ， 为 社会主义 市场 经济体制 的 建立 创造 一个 良好 的 社会 环境 , 严厉打击 公路沿线 的 违法犯罪 活动 ， 维护 好 公路 治安 和 交通秩序 ， 保障 公路 交通运输 的 安全 畅通 , 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 各级 人民政府 要 深入 贯彻 中央 关于 社会治安 综合治理 的 各项政策 ， 把 维护 公路交通 治安 作为 促进 商品流通 ， 保障 国家 经济 建设 的 大事 来 抓 。 要 切实 做到 加强 领导 ， 统筹规划 ， 突出重点 ， 综合治理 ， 力争 在短期内 改变 重点 路段 治安 不良 的 状况 。 二 、 整顿 公路 治安工作 ， 坚持 实行 谁 主管 谁 负责 的 原则 。 县 、 乡级 人民政府 要 对 解决 本地 公路 治安 问题 切实 负 起 责任 ， 会同 上级 业务主管 部门 认真 做好 整顿 工作 。 公安 司法机关 要 严厉打击 抢劫 、 伤害 、 盗窃 等 危害 交通运输 安全 的 犯罪活动 ， 特别 对 占 路 为 霸 、 敲诈勒索 、 流氓 滋扰 等 犯罪团伙 要 除恶务尽 ， 坚决 打击 。 要 加强 道路交通 指挥 疏导 工作 ， 以 确保 道路 畅通 。 交通部门 要 依法 维护 好 交通运输 秩序 。 国家 和 集体 运输 单位 要 对 运送 的 货物 和 旅客 落实 必要 的 保安 措施 。 三 、 要 重点 治理整顿 “ 车匪路霸 ” 活动 猖獗 的 一些 国道 干线 和 省 、 地 、 县 结合部 地段 。 对 持械 抢劫 车辆 、 洗劫 财物 、 杀伤 乘客 和 司售人员 的 大案要案 ， 公安机关 要 迅速 侦破 。 检察院 、 法院 要 依法 从重从快 处理 ， 发挥 法律 震慑 罪犯 和 教育 人民 、 保护 人民 的 作用 。 各 客运 部 门要 加强 对 易燃 、 易爆 危险品 的 查堵 工作 ， 必要 时 可以 对 旅客 ( 包括 军人 ) 实行 开包 检查 ， 严禁 旅客 携带 违禁物品 乘坐 交通工具 。 四 、 各地 公安机关 和 其他 执法机关 对 危害 公路交通 安全 的 违法犯罪 的 举报 或 投诉 ， 要 认真 受理 、 查办 或 按 案件 管辖 、 职责 分工 转 有关 地区 和 部门 查处 。 要 切实 保护 群众 同 危害 公路交通 安全 的 犯罪活动 作 斗争 的 积极性 ， 不能 以 不是 本 单位 或本 地区 主管 为 由 拒绝 受理 。 五 、 广泛 发动群众 ， 依靠群众 ， 实行 综合治理 。 要 运用 电视 、 广播 、 报纸 等 宣传 工具 ， 大力 做好 宣传报道 工作 ， 教育 、 鼓励 交通运输 职工 和 广大群众 同 违法犯罪 活动 作 斗争 。 公路沿线 的 农村 基层政权 组织 要 教育 村民 遵纪守法 ， 爱路 护路 。 国务院办公厅 一九九二年 十二月 十九日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 温州市 进一步 对外开放 有关 问题 的 批复 国函 〔 1985 〕 36 号 浙江省人民政府 ， 国务院 各 有关 部门 ： 你 省 转报 的 《 关于 温州市 进一步 对外开放 规划 的 请示报告 》 收悉 ， 现对 几个 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 温州市 是 浙江省 南部 的 经济 中心 ， 也 是 一个 有待 开发 的 港口城市 。 要 运用 进一步 开放 的 有利条件 ， 充分发挥 当地 优势 ， 把 温州 建设 成为 我国 东南 沿海 重要 的 工业 、 外贸 、 港口城市 和 开展 对外 经济 联系 的 窗口 。 由于 温州市 目前 的 交通 、 通讯 等 条件 较差 ， 对外开放 的 具体实施 步骤 不 可能 与 条件 较 好 的 沿海 开放 城市 一样 ， 温州市 近期 的 工作 重点 主要 是 打 好 基础 ， 为 今后 的 发展 创造条件 。 二 、 从 目前 的 实际 出发 ， 温州市 今后 一段时间 里 的 首要任务 是 ， 要 加强 现有企业 的 技术改造 ， 提高 产品 的 质量 、 档次 。 对 本市 有 发展前途 的 行业 和 骨干企业 ， 要 有 计划 地 吸收 国内外 的 先进 技术 加以 改造 ， 使 食品 、 建材 、 针织品 、 服装 、 制革 、 机电 等 传统 产品 更新换代 ， 同时 积极 开发 专用 微型机 、 电子 测量 仪器 等 新 产品 ， 大力发展 畜产 、 水产 养殖 及其 加工工业 。 要 针对 国内外 市场 的 需求 ， 创出 更 多 的 具有 温州 特色 的 名牌 优质产品 。 要 下功夫 推动 技术 进步 ， 提高 经营 管理水平 和 综合 经济效益 。 同时 要 进一步 发展 第三产业 ， 特别 是 要 充分利用 当地 的 风景名胜 资源 ， 发展 旅游事业 ， 增加 财政收入 ， 为 经济 建设 积累资金 。 三 、 加强 基础设施 建设 是 推动 温州市 经济 发展 的 一个 关键 。 温州市 民用机场 的 建设 ， 国务院 、 中央军委 已经 批准 ， 要 抓紧 筹措 资金 ， 加快 建设 ； 杭州 — 温州 — 福州 小 同轴电缆 通讯 争取 今年底 开通 ， 珊溪 水电站 已 列入 “ 七五 ” 规划 ； 龙湾 万吨级 码头 建设 ， 国家 可 酌予 补助 。 温州市 也 要 从 多种 渠道 筹集资金 ， 加快 基础设施 项目 的 建设 。 在 百事 待举 的 情况 下 ， 一定 要 统筹安排 ， 集中力量 ， 抓住 重点 ， 建设 一项 ， 成功 一项 ， 收到 好 的 效益 。 四 、 从 长远 发展 来看 ， 温州市 可以 在 龙湾 兴办 经济 技术开发区 。 但是 ， 考虑 到 目前 的 主客观 条件 ， 在 近期内 经济 技术开发区 不宜 动工 。 五 、 温州市 在 开放 工作 中 ， 要 认真 抓好 经济体制 改革 ， 进一步 调动 广大群众 和 各 方面 人士 的 积极性 ， 进一步 做好 海外侨胞 的 工作 ， 开创 对外开放 的 新 局面 。 国务院 各 有关 部门 和 浙江省人民政府 对 温州市 的 经济 建设 和 对外开放 工作 要 加强指导 和 支持 ， 帮助 解决 实际困难 ， 促进 温州市 经济 建设 的 更 快 发展 。 国 务 院 一九八五年 三月 十四日 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 转发 外国 专家局 《 关于 文教部门 聘请 外籍 工作人员 的 暂行规定 》 的 通知 国办发 〔 1983 〕 90 号 各省 、 市 、 自治区 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 外国 专家局 《 关于 文教部门 聘请 外籍 工作人员 的 暂行规定 》 转发给 你们 ， 请 参照 执行 。 国务院办公厅 一九八三年 十月 二十六日 外国 专家局 关于 文教部门 聘请 外籍 工作人员 的 暂行规定 （ 一九八三年 十月 二十六日 ） 近几年来 ， 有些 文教部门 为了 工作 需要 ， 聘请 了 一些 不 享受 外国 文教 专家 待遇 的 外籍 工作人员 ， 担任 教师 和 翻译 等 工作 。 为了 做好 对 这些 人员 的 管理工作 ， 特 作 如下 规定 ： 一 、 聘请 外籍 工作人员 ， 必须 根据 工作 需要 ， 从严 掌握 ， 凡 国内 能够 解决 的 ， 就 不要 从 国外 聘请 。 确需 聘请 的 ， 要经 主管 部委 或省 、 市 、 自治区 人民政府 批准 。 聘请 的 对象 要 政治 上 对 我 友好 ， 具有 大学 文化 程度 ， 身体健康 。 二 、 各 单位 聘请 的 外籍 工作人员 ， 由 主管 部委 或省 、 市 、 自治区 人民政府 通知 驻外 使领馆 办理 来华 签证 ， 并报 外国 专家局 备案 ， 同时 ， 通知 当地 的 外事 、 教育 、 公安 、 海关 等 有关 部门 ， 以便 掌握情况 和 协助 办理 有关 事项 。 三 、 外籍 工作人员 的 接待工作 ， 由 聘请 单位 负责 ， 其 费用 由 聘请 单位 承担 。 1 、 每月 生活费 一般 可 定为 人民币 一百五十元 至 三百元 。 要 根据 聘请 对象 的 资历 、 学历 、 业务水平 、 工作 质量 等 与 对方 商定 。 个别 资历 深 、 学位 高 、 工作 质量 好 的 ， 经 上级 主管部门 批准 ， 也 可 略高于 上述 标准 。 对 在 边远地区 工作 的 外籍 工作人员 ， 可 适当 提高 其 生活费 标准 ， 不 另发 地区 津贴 。 2 、 住房 、 因 公用 车 ， 可 免费 提供 。 住房 一般 安排 在 工作 单位 宿舍 ， 不要 住 宾馆 。 享受 公费医疗 。 3 、 往返 国际 旅费 由 外籍 工作人员 自理 。 个别 回程 旅费 或 外汇 确有 困难 的 ， 由 聘请 单位 报经 上级 主管部门 批准 ， 可 给予 适当 补助 或 兑换 部分 外汇 。 在 我 国内 的 旅费 由 聘请 单位 支付 。 4 、 外籍 工作人员 在 华 工作 满 一年 的 ， 可 发给 休假 补贴费 人民币 五百元 ； 工作 满 半年 （ 或 一 学期 ） 的 ， 发给 人民币 二百五十元 。 5 、 外籍 工作人员 进口 的 自用 物品 ， 由 聘请 单位 出具 证明 ， 海关 参照 应聘 来华 的 外国 文教 专家 进口 自用 物品 的 有关 规定 办理 。 四 、 各 单位 聘请 和 接待 外籍 工作人员 ， 如遇 有 涉外 难于 自行解决 的 问题 ， 可 报请 上级 主管部门 和 当地 外事 部门 处理 。 五 、 今后 聘请 外籍 工作人员 ， 要 根据 本 规定 进行 洽谈 并 签订协议 。 在 本 规定 之前 已经 签 有 协议 或 按 对 等 条件 互换 来华 的 ， 仍 按原 协议 执行 。 六 、 本 规定 自 批准 之日起 施行 。 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 关于 加快 推进 广播电视 村村通 向 户户 通 升级 工作 的 通知 国办发 〔 2016 〕 20 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 广播电视 村村通 工程 实施 以来 ， 有效 扩大 了 农村 广播电视 覆盖面 ， 全国 已 基本 消除 广播电视 覆盖 盲区 ， 解决 了 广大 农村 群众 听 广播 难 、 看电视 难 的 问题 。 但 随着 经济社会 发展 和 科学技术 水平 的 提高 ， 广播电视 服务 供给 、 服务 能力 和 服务 手段 还 不能 满足 人民 群众 日益增长 的 精神 文化 需求 ， 与 全面 建成 小康社会 的 目标 还 存在 一定 差距 ， 迫切需要 在 广播电视 村村通 基础 上 进一步 提升 水平 、 提质 增效 ， 实现 由 粗放式 覆盖 向 精细化 入户 服务 升级 ， 由 模拟信号 覆盖 向 数字化 清晰 接收 升级 ， 由 传统 视听 服务 向 多层次 多 方式 多 业态 服务 升级 。 加快 广播电视 村村通 向 户户 通 升级 是 构建 现代 公共 文化 服务体系 的 重要 举措 ， 对于 创新 和 完善 城乡 广播电视 公共 产品 和 服务 供给 、 引领 现代 文化 传播 、 促进 文化 和 信息 消费 、 提高 公民 的 思想道德 和 科学 文化素质 、 适应 分众化 差异化 传播 趋势 具有 重要 意义 。 为 切实 推动 广播电视 户户 通 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 通知 如下 ： 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 工作 导向 ， 以 改革 创新 为 动力 ， 以 升级 发展 为主 线 ， 以 基层 为 重点 ， 充分发挥 中央 和 地方 两个 积极性 ， 充分发挥 政府 和 市场 作用 ， 大力 提升 广播电视 覆盖 能力 和 服务 能力 ， 为 满足 人民 群众 广播电视 基本 公共服务 需求 提供 充分 保障 ， 为 满足 人民 群众 个性化 多样性 文化 服务 需求 创造 良好环境 。 （ 二 ） 工作 目标 。 统筹 无线 、 有线 、 卫星 三种 技术 覆盖 方式 ， 到 2020 年 ， 基本 实现 数字 广播电视 户户 通 ， 形成 覆盖 城乡 、 便捷 高效 、 功能 完备 、 服务 到户 的 新型 广播电视 覆盖 服务体系 。 地面 无线 广播电视 基本 实现 数字化 ； 有线广播 电视 网络 基本 实现 数字化 、 双向 化 、 智能化 ， 全国 有线 网络 整合 取得 明显 成效 ， 实现 互联互通 ； 直播 卫星 公共服务 基本 覆盖 有线 网络 未 通达 的 农村 地区 ； 广播电视 基本 公共服务 达到 国家 指导 标准 ， 市场 服务 效能 进一步提高 ， 基础设施 保障 能力 全面 提升 ， 长效机制 更加 完善 。 二 、 主要 任务 （ 三 ） 全面实现 数字 广播电视 覆盖 接收 。 按照 “ 技术 先进 、 安全可靠 、 经济 可行 、 保证 长效 ” 的 原则 ， 兼顾 考虑 补充 覆盖 和 安全 备份 的 需要 ， 由 省级 人民政府 统筹 确定 本 地区 无线 、 有线 、 卫星 三种 技术 方式 的 覆盖 方案 ， 因地制宜 、 因户 制宜 推进 数字 广播电视 覆盖 和 入户 接收 。 在 有 条件 的 农村 鼓励 采取 有线 光缆 联网 方式 ， 在 有线电视 未 通达 的 农村 地区 鼓励 群众 自愿 选择 直播 卫星 、 地面 数字电视 或 “ 直播 卫星 + 地面 数字电视 ” 等 方式 。 坚持 统一规划 、 统一标准 、 统一 组织 ， 在 统筹 频率 、 标准 、 网络 建设 的 前提 下 ， 推进 完成 中央 广播 电视节目 的 无线 数字化 覆盖 ； 支持 以 中国 广播电视 网络 有限公司 为 主体 加快 全国 有线电视 网络 整合 ， 尽快 实现 有线 网络 互联互通 和 “ 全国 一张 网 ” ； 支持 直播 卫星平台 扩容 提升 公共服务 支撑 能力 ， 支持 地域 广阔 、 传统 覆盖 手段 不足 的 偏远地区 省 、 市 广播 电视节目 通过 直播 卫星 传输 ， 定向 覆盖 本省 、 市 行政区域 ， 更好 满足 群众 收听 收看 贴近性 强 的 广播 电视节目 的 需求 。 （ 四 ） 充分 保障 基本 公共服务 。 按照 国家 基本 公共 文化 服务 指导 标准 （ 2015 - 2020 年 ） ， 确保 通过 无线 （ 数字 ） 提供 不少 于 15 套 电视节目 和 不少 于 15 套 广播节目 ， 通过 无线 （ 模拟 ） 提供 不少 于 5 套 电视节目 和 不少 于 6 套 广播节目 ； 通过 直播 卫星 提供 25 套 电视节目 和 不少 于 17 套 广播节目 ； 有线广播 电视 在 由 模拟 向 数字 整体 转换 过程 中 ， 保留 一定 数量 的 模拟 电视节目 供 用户 选择 观看 ， 有 条件 的 地区 可 确定 一定 数量 的 数字 电视节目 作为 基本 公共服务 项目 。 中央 和 各地 开办 的 民族语 综合类 广播 电视节目 ， 应 分别 纳入 相应 公共服务 保障 范围 。 广播电视 播出 机构 要 加强 与 政府 相关 部门 的 合作 ， 开办 合办 科技 致富 、 农林 养殖 、 知识 普及 、 法治 建设 、 卫生防疫 、 运动 健身 、 防灾 减灾 、 水利 气象 、 文化娱乐 等 贴近 基层 群众 需要 的 服务性 广播电视 栏目 节目 ， 并 逐步 增加 播出 时间 。 （ 五 ） 加快 建设 全国 应急 广播 体系 。 按照 “ 统一 联动 、 安全可靠 、 快速 高效 、 平战结合 ” 的 原则 ， 统筹 利用 现有 广播电视 资源 ， 加快 建立 中央 和 地方 各级 应急 广播 制作 播发 和 调度 控制 平台 ， 与 国家 突发事件 预警 信息 发布 系统 连接 。 升级 改造 传输 覆盖 网络 ， 布置 应急 广播 终端 ， 健全 应急 信息 采集 发布 机制 ， 形成 中央 、 省 、 市 、 县 四级 统一 协调 、 上下 贯通 、 可管 可控 、 综合 覆盖 的 全国 应急 广播 体系 ， 向 城乡居民 提供 灾害 预警 应急 广播 和 政务信息 发布 、 政策 宣讲 服务 。 （ 六 ） 大力 提升 基础设施 支撑 保障 能力 。 按照 广播电视 工程建设 标准 和 相关 技术标准 ， 加快 推进 县级 及 以上 无线 发射台 （ 转播台 、 监测 台 、 卫星 地球 站 ） 等 基础设施 建设 ， 满足 广播电视 安全 播出 和 监测 监管 需要 ； 加强 基层 广播电视 播出 机构 基础设施 和 服务 能力 建设 ， 提升 公共服务 保障 能力 。 在 推进 基层 综合性 文化 服务设施 建设 时 ， 充分考虑 农村 广播室 、 广播电视 设施 设备 维修 维护 网点 需求 。 充分利用 现有 基础设施 ， 加强 有线电视 骨干网 和 前端 机房 建设 ， 采用 超高速 智能 光纤 传输 和 同轴电缆 传输技术 ， 加快 下一代 广播电视 网 建设 ， 提高 融合 业务 承载能力 。 （ 七 ） 引导 培育 个性化 市场 服务 。 鼓励 各地 在 基本 公共服务 节目 基础 上 ， 通过 政策 引导 、 市场运作 等 多种手段 增加 公益 节目 、 付费 节目 和 其他 增值 服务 。 鼓励 广电 、 电信 企业 及其 他 内容 服务 企业 ， 以 宽带 网络 建设 、 内容 业务 创新 推广 、 用户 普及 应用 为 重点 ， 开展 智慧 城市 、 智慧 乡村 、 智慧 家庭 建设 ， 发展 高清 电视 、 移动 多媒体 广播电视 、 交互式 网络 电视 （ IPTV ） 、 手机 电视 、 数字 广播 、 回看 点播 、 电视 院线 、 宽带 服务 、 网络 电商 等 新兴 业务 和 服务 ， 满足 群众 多样化 、 多层次 文化 信息 需求 ， 促进 文化 信息 消费 ， 带动 关键设备 、 软件 、 系统 的 产业化 ， 催生 新 的 经济 增长点 。 （ 八 ） 深入 推进 长效机制 建设 。 加快 建立 政府 主导 、 社会化 发展 的 广播电视 公共服务 长效机制 ， 逐步形成 “ 县级 及 以上 有 机构 管理 、 乡镇 有 网点 支撑 、 村组 有 专人 负责 、 用户 合理负担 ” 的 公共服务 长效 运行 维护 体系 。 采取 政府 购买 、 项目 补贴 、 定向 资助 、 贷款 贴息 等 政策措施 ， 支持 各类 社会 组织 和 机构 参与 广播电视 公共服务 。 依托 基层 综合性 文化 服务中心 ， 整合 基层 广播电视 公共服务 资源 ， 推进 广播电视 户户 通 ， 提供 应急 广播 、 广播电视 器材 设备 维修 等 服务 。 规范 有线电视 企业 、 直播 卫星 接收 设备 专营 服务 企业 运营 服务 行为 ， 组织 开展 运营 服务质量 评价 ， 促进 服务水平 不断 提升 。 三 、 政策 保障 （ 九 ） 加大 资金投入 。 按照 分级 负责 原则 ， 中央 和 地方 各级 人民政府 分别 负责 本级 无线 发射台 （ 站 ） 、 转播台 （ 站 ） 、 监测 台 （ 站 ） 等 广播电视 公共设施 和 机构 的 建设 改造 和 运行 维护 资金 ， 中央财政 通过 现有 渠道 安排 转移 支付 资金 ， 对 地方 按 有关 规定 转播 中央 广播 电视节目 予以 适当 补助 ， 支持 地方 统筹 推进 包括 广播电视 户户 通 在内 的 公共 文化 服务体系 建设 。 （ 十 ） 完善 支持 政策 。 稳妥 开展 直播 卫星 除 基本 公共服务 节目 外 其他 增值 服务 的 市场化 运营 试点 ， 在 满足用户 基本 收视 需求 的 基础 上 提供 更 丰富 的 节目 选择 ， 并 处理 好 基本 公共服务 与 增值 服务 的 关系 。 在 国家 广播电视 机构 控股 51% 以上 的 前提 下 ， 鼓励 其他 国有 、 集体 、 非公有 资本 投资 参股 县级 以下 新建 有线电视 分配 网 和 有线电视 接收端 数字化 改造 。 鼓励 广电 、 电信 企业 参与 农村 宽带 建设 和 运行 维护 ， 鼓励 建设 农村 信息化 综合 服务平台 。 城乡规划 建设 要 为 广播电视 网 预留 所 需 的 管廊 通道 及 场地 、 机房 、 电力设施 等 ， 网络 入廊 收费 标准 可 适当 给予 优惠 。 加大 政府 向 社会 购买 服务 力度 ， 鼓励 社会 机构 参与 公益性 广播 电视节目 制作 、 公益性 广播电视 专用 设施 设备 维修 维护 等 ， 有 条件 的 地方 可 根据 实际 情况 ， 向 特殊 群体 提供 有线电视 免费 或 低 收费 服务 。 四 、 组织 领导 （ 十一 ） 强化 政府 责任 和 协调 配合 。 地方 各级 人民政府 是 本 地区 推进 广播电视 村村通 向 户户 通 升级 工作 的 责任 主体 ， 要 切实加强 组织 领导 ， 成立 政府 分管 负责同志 牵头 、 新闻出版 广电 部门 负责 组织 实施 、 发展 改革 和 财政 等 有关 部门 参加 的 领导小组 ， 形成 政府 统一 领导 、 部门 密切配合 的 工作 推进 机制 。 要 切实 把 做好 广播电视 户户 通 相关 基本 公共服务 纳入 地方 各级 人民政府 的 工作日程 ， 纳入 地方 经济社会 发展 总体规划 和 文化 改革 发展 专项规划 ， 纳入 公共 财政支出 预算 ， 纳入 扶贫 攻坚 计划 ， 作为 干部 综合 考核 评价 的 重要 参考 ， 确保 各项 目标 任务 顺利完成 。 （ 十二 ） 加强 资金 保障 和 督促检查 。 各级 新闻出版 广电 、 发展 改革 、 财政 等 部门 要 切实 履行 职能 ， 提高 服务水平 。 要 按照 职责 统筹安排 所 需 资金 ， 加强 资金 管理 和 审计 监督 ， 提高 资金 使用 效益 ， 确保 专款专用 ， 不得 截留 和 挪用 ； 加强 基层 队伍 和 人员培训 ， 使 广播电视 专兼职 人员 掌握 必备 的 专业技能 ； 加强 工程 监督管理 和 验收 检查 ， 确保 广播电视 服务质量 和 水平 。 《 国务院办公厅 关于 进一步 做好 新 时期 广播电视 村村通 工作 的 通知 》 （ 国办发 〔 2006 〕 79 号 ） 同时 废止 。 此前 有关 规定 与 本 通知 不 一致 的 ， 按本 通知 执行 。 国务院办公厅   2016 年 4 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 黑龙江省 向 外商 租赁 、 出售 企业 产权 的 复函 国办 函 〔 1992 〕 108 号 黑龙江省 人民政府 ： 你 省 《 关于 请求 批准 我省 “ 拍卖 ” “ 租赁 ” 招商 企业 的 报告 》 ( 黑 政发 〔 1992 〕 165 号 ， 以下 简称 报告 ) 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 对 报告 中 反映 濒临破产 、 资不抵债 的 企业 ， 重点 应 在 千方百计 帮助 企业 转换 经营机制 方面 下功夫 。 如果 通过 招标 方式 出售 产权 ， 也 应 允许 境内 买主 参与 竞争 。 二 、 你 省 在 香港 举办 对外 经济 技术 洽谈会 ， 应 以 合资 合作经营 、 租赁 招商 方式 为主 ， 洽谈 引进外资 。 也 可 从 报告 所 列 八十八 户 企业 中 ， 选择 几户 小型企业 与 外商 进行 出售 产权 的 意向性 谈判 。 具体 企业 请 你 省 与 国家 国有资产管理局 商定 。 对 出售 企业 产权 的 宣传 要 适度 。 三 、 对 企业 中 的 国有资产 ， 应 按照 《 国有资产 评估 管理 办法 》 ( 国务院令 91 号 ) 的 规定 进行 资产 评估 和 土地 使用权 价格 评估 。 四 、 出售 企业 产权 前 ， 应 履行 国家有关 法律 、 法规 规定 的 程序 。 国有企业 中止 经营权 后 才能 出售 、 转让 ； 集体企业 的 产权 出售 、 转让 应由 企业 职工 代表大会 做出 决定 。 出售 企业 产权 的 收入 ， 首先 要 用于 偿还 企业 债务 、 职工 安置 以及 建立 社会保障 基金 ， 然后 专项 用于 企业 的 技术改造 。 向 外商 租赁 、 出售 企业 产权 工作 政策性 强 、 影响 面广 ， 要 加强 领导 ， 认真 研究 ， 把 工作 做细 ， 及时 总结经验 。 国务院办公厅 一九九二年 十二月 三日 +__label__公安、安全、司法 国务院 、 中央军委 关于 授予 梁福耀 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 1997 〕 115 号 公安部 、 中国人民武装警察部队 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 辽宁省 公安厅 消防局 副 政治委员 梁福耀 武警 上校 警衔 。                     国务院 总理 李鹏                 中央军委 主席 江泽民 一九九七年 十二月 二十二日 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院 关于 进一步 加强 文物 工作 的 指导 意见 国 发 〔 2016 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 切实加强 文物 工作 ， 进一步 发挥 文物 资源 在 传承 和 弘扬 中华 优秀 传统 文化 、 实现 中华民族 伟大 复兴 中国 梦中 的 重要 作用 ， 现 提出 如下 意见 。 一 、 重要 意义 中华民族 具有 五千多年 连绵不断 的 文明 历史 ， 创造 了 博大精深 的 中华文化 ， 留下 了 极其 丰厚 的 文化遗产 。 文物 是 不可 再生 的 珍贵 文化 资源 ， 是 国家 的 “ 金色 名片 ” ， 是 中华民族 生生不息 发展壮大 的 实物 见证 ， 是 传承 和 弘扬 中华 优秀 传统 文化 的 历史 根脉 ， 是 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 的 深厚 滋养 。 加强 文物保护 ， 让 收藏 在 博物馆 里 的 文物 、 陈列 在 广阔 大 地上 的 遗产 、 书写 在 古籍 里 的 文字 都 活 起来 ， 对于 传承 中华 优秀 传统 文化 、 满足 人民 群众 精神 文化 需求 、 提升 国民素质 、 增强 民族 凝聚力 、 展示 文明 大国 形象 、 促进 经济社会 发展 具有 十分 重要 的 意义 。 近年来 ， 在 党中央 、 国务院 的 高度重视 下 ， 我国 文物 事业 取得 了 显著 成就 。 全 社会 保护 文物 的 意识 进一步 增强 ， 文物保护 基础 工作 不断 夯实 ， 资源 状况 基本 摸清 ， 保护 经费 和 保护 力量 持续增长 ， 保护 状况 明显改善 ， 博物馆 建设 步伐 加快 ， 公共 文化 服务水平 稳步 提高 ， 文物 利用 的 广度 深度 不断 拓展 ， 文物 拍卖 市场 管理 逐步 规范 ， 文物 对外 交流 合作 日益 扩大 ， 文物 事业 呈现出 前所未有 的 良好 态势 。 同时 也 应 看到 ， 随着 经济社会 快速 发展 ， 文物保护 与 城乡建设 的 矛盾 日益 显现 ， 随着 文物 数量 大幅度 增加 ， 文物保护 的 任务 日益 繁重 ， 文物 工作 面临 着 一些 新 的 问题 和 困难 。 全 社会 保护 文物 的 法治 观念 有待 提升 ， 文物保护 的 配套 法规 体系 尚需 完善 ； 一些 地方 履行 文物保护 的 责任 不 到位 ， 法人 违法行为 屡禁不止 ； 一些 文物保护 单位 因 自然 和 人为因素 遭到 破坏 ， 一些 革命 文物 的 保护 没有 得到 足够 重视 ， 尚未 核定 公布 为 文物保护 单位 的 不可 移动 文物 消失 加快 ； 文物 建筑 火灾事故 多发 ， 盗窃 盗掘 等 文物 犯罪 屡 打 不止 ； 文物 执法 力量薄弱 ， 执法不严 、 违法不究 现象 时有发生 ； 文物 拓展 利用 不够 ， 文物保护 管理 的 能力 建设 有待 加强 。 面对 文物保护 的 严峻形势 和 突出 问题 ， 必须 增强 紧迫感 和 使命感 ， 本着 对 历史 负责 、 对 人民 负责 、 对 未来 负责 的 态度 ， 采取 切实有效 措施 ， 进一步 加强 新 时期 的 文物 工作 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 坚持 “ 保护 为主 、 抢救 第一 、 合理 利用 、 加强 管理 ” 的 文物 工作 方针 ， 深入 挖掘 和 系统 阐发 文物 所 蕴含 的 文化 内涵 和 时代 价值 ， 切实 做到 在 保护 中 发展 、 在 发展 中 保护 ， 努力 为 建设 社会主义 文化 强国 作出 更大 贡献 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 公益 属性 。 政府 在 文物保护 中应 发挥 主导作用 ， 公平 对待 国有 和 非国有 博物馆 ， 发挥 文物 的 公共 文化 服务 和 社会教育 功能 ， 保障 人民 群众 基本 文化 权益 ， 拓宽 人民 群众 参与 渠道 ， 共享 文物保护 利用 成果 。 坚持 服务大局 。 始终 把 保护 文物 、 传承 优秀 传统 文化 、 建设 共有 精神家园 作为 文物 工作 服务大局 的 出发点 和 落脚点 ， 统筹 协调 文物保护 与 经济 发展 、 城乡建设 、 民生 改善 的 关系 ， 充分发挥 文物 资源 传承文明 、 教育 人民 、 服务 社会 、 推动 发展 的 作用 。 坚持 改革 创新 。 深化 行政 管理 体制改革 ， 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 ， 破除 影响 文物 事业 发展 的 体制 机制 障碍 。 更新 观念 ， 协同 创新 ， 发挥 社会 各 方面 参与 文物保护 利用 的 积极性 。 坚持 依法 管理 。 完善 文物 法律法规 体系 ， 全面落实 法定 职责 ， 健全 依法 决策 机制 ， 强化 责任 追究 。 加大 执法 力度 ， 严肃查处 违法行为 ， 严厉打击 文物 犯罪 。 （ 三 ） 主要 目标 。 到 2020 年 ， 文物 事业 在 传承 中华 优秀 传统 文化 、 弘扬 社会主义 核心 价值观 、 推动 中华文化 走 出去 、 提高 国民素质 和 社会 文明 程度 中 进一步 发挥 重要 作用 ； 文物 资源 状况 全面 摸清 ， 全国 重点 文物保护 单位 、 省级 文物保护 单位 保存 状况良好 ， 市 县级 文物保护 单位 保存 状况 明显改善 ， 尚未 核定 公布 为 文物保护 单位 的 不可 移动 文物 保护措施 得到 落实 ； 馆藏 文物 预防性 保护 进一步 加强 ， 珍贵文物 较 多 的 博物馆 藏品 保存 环境 全部 达标 ； 文物保护 的 科技含量 和 装备 水平 进一步提高 ， 文物 展示 利用 手段 和 形式 实现 突破 ； 主体 多元 、 结构 优化 、 特色 鲜明 、 富有 活力 的 博物馆 体系 日臻完善 ， 馆藏 文物 利用效率 明显 提升 ， 文博 创意 产业 持续 发展 ， 有 条件 的 文物保护 单位 基本 实现 向 公众 开放 ， 公共 文化 服务 功能 和 社会教育 作用 更加 彰显 ； 文物 法律法规 体系 基本 完备 ， 文物保护 理论 架构 基本 确立 ， 行业标准 体系 和 诚信 体系 基本 形成 ； 文物 行业 人才队伍 结构 不断 优化 ， 专业 水平 明显 提升 ； 文物 执法 督察 体系 基本 建立 ， 执法 力量 得到 加强 ， 安全 责任 体系 更加 健全 ， 安全形势 明显好转 ； 社会 力量 广泛 参与 文物保护 利用 格局 基本 形成 ， 文物保护 成果 更 多 惠及 人民 群众 ， 文物 资源 促进 经济社会 发展 的 作用 进一步 增强 ， 促进 中外 人文 交流 的 作用 进一步 发挥 。 三 、 明确责任 （ 一 ） 落实 政府 责任 。 各级 人民政府 要 进一步提高 对 文物保护 重要性 的 认识 ， 敬重 祖先 留下来 的 珍贵 遗产 ， 依法 履行 管理 和 监督 责任 。 地方 人民政府 要 切实 履行 文物保护 主体 责任 ， 把 文物 工作 列入 重要 议事日程 ， 作为 地方 领导班子 和 领导 干部 综合 考核 评价 的 重要 参考 ； 建立健全 文物保护 责任 评估 机制 ， 每年 对 本行政区域 的 文物 保存 状况 进行 一次 检查 评估 ， 发现 问题 及时 整改 。 （ 二 ） 强化 主管部门 职责 。 要 支持 文物 行政部门 依法 履行职责 ， 加强 文物 行政 机构 建设 ， 优化 职能 配置 。 文物保护 ， 基础 在 县 。 县级 人民政府 应 根据 本地 文物 工作 实际 ， 明确 相关 机构 承担 文物保护 管理 职能 。 各级 文物 行政部门 要 深化 行政 管理 体制改革 ， 转变职能 ， 强化 监管 ， 守土 尽责 ， 敢于 担当 。 （ 三 ） 加强 部门 协调 。 各地 要 建立 由 主管 领导 牵头 的 文物 工作 协调 机制 ， 地方 各级 人民政府 相关 部门 和 单位 要 认真 履行 依法 承担 的 保护 文物 职责 。 在 有关 行政许可 和 行政 审批 项目 中 ， 发展 改革 、 财政 、 住房 城乡建设 、 国土资源 、 文物 等 部门 要 加强 协调 配合 。 建立 文物 、 文化 、 公安 、 住房 城乡建设 、 国土资源 、 环境保护 、 旅游 、 宗教 、 海洋 等 部门 和 单位 参加 的 行政 执法 联动机制 ， 针对 主要 问题 适时 开展 联合 检查和 整治 行动 。 发挥 全国 文物 安全 工作 部际 联席会议 作用 ， 公安 、 海关 、 工商 、 海洋 、 文物 等 部门 和 单位 要 保持 对 盗窃 、 盗掘 、 盗捞 、 倒卖 、 走私 等 文物 违法犯罪 活动 的 高压 态势 ， 完善 严防 、 严管 、 严打 、 严治 的 长效机制 ， 结案 后应 及时 向 文物 行政部门 移交 涉案 文物 。 加强 文物 行政 执法 和 刑事 司法 衔接 ， 建立 文物 行政部门 和 公安 、 司法机关 案情 通报 、 案件 移送 制度 。 工业 和 信息化 、 文物 等 部门 和 单位 要 共同 推进 文物保护 装备 产业 发展 。 教育部门 要 在 文物 工作 急需 人才培养 方面 给予 支持 和 倾斜 。 四 、 重在 保护 （ 一 ） 健全 国家 文物 登录 制度 。 完善 文物 认定 标准 ， 规范 文物 调查 、 申报 、 登记 、 定级 、 公布 程序 。 抓紧 制定 不可 移动 文物 的 降级 撤销 程序 和 馆藏 文物 退出 机制 。 建立 国家 文物 资源 总目录 和 数据 资源库 ， 全面 掌握 文物 保存 状况 和 保护 需求 ， 实现 文物 资源 动态 管理 ， 推进 信息 资源 社会 共享 。 （ 二 ） 加强 不可 移动 文物保护 。 对 存在 重大 险情 的 各级 文物保护 单位 应 及时 开展 抢救性 保护 ， 在 项目 审批 上 开辟 “ 绿色通道 ” ， 在 资金 安排 上 予以 保障 ； 组织 实施 一批 具有 重大 影响 和 示范 意义 的 文物保护 重点项目 ； 加强 文物 日常 养护 巡查 和 监测 保护 ， 提高 管理水平 ， 注重 与 周边环境 相 协调 ， 重视 岁修 ， 减少 大修 ， 防止 因 维修 不当 造成 破坏 。 文物保护 工程 要 遵循 其 特殊 规律 ， 依法 实行 确保 工程质量 的 招投标 方式 和 预算编制 规范 。 加强 长城 保护 。 注重 革命 文物 的 维修 保护 。 加强 大 遗址 保护 和 国家 考古 遗址 公园 建设 。 开展 水下 考古 调查 ， 基本 掌握 水下 文物 整体 分布 和 保存 状况 ， 划定 水下 文物 保护区 ， 实施 一批 水下 文物保护 重点 工程 ， 加快 建设 国家文物局 水下 文化遗产 保护 中心 南海 基地 ， 研究 建立 涵括 水下 文化遗产 的 海洋 历史 文化 遗址 公园 。 做好 世界 文化遗产 申报 和 保护 管理工作 ， 加快 世界 文化遗产 监测 预警 体系 建设 。 （ 三 ） 加强 城乡建设 中 的 文物保护 。 高度重视 城市 改造 和 新 农村 建设 中 的 文物保护 ， 突出 工作 重点 ， 区分 轻重缓急 ， 加强 历史 文化名城 、 村镇 、 街区 和 传统 村落 整体 格局 和 历史风貌 的 保护 ， 防止 拆真 建假 、 拆旧 建新 等 建设性 破坏 行为 ； 涉及 各级 文物保护 单位 建设 控制 地带 和 地下 文物 埋藏 区 的 建设项目 ， 应当 严格 按照 文物保护 法律法规 的 规定 办理 相关 手续 ； 不可 移动 文物 不得 擅自 迁移 、 拆除 ， 因 建设工程 确需 迁移 、 拆除 的 ， 应当 严格 按照 文物保护 法律法规 的 规定 办理 相关 手续 。 做好 基本建设 中 的 考古 调查 、 勘探 、 发掘 和 文物保护 工作 ， 搞好 配合 ， 提高 时效 。 研究 制定 文物保护 补偿 办法 ， 依法 确定 补偿 对象 、 补助 范围 等 内容 。 利用 公益性 基金 等 平台 ， 采取 社会 募集 等 方式 筹措 资金 ， 解决 产权 属于 私人 的 不可 移动 文物保护 维修 的 资金 补助 问题 ， 使 文物 所有者 和 使用者 更好 地 履行 保护 义务 。 （ 四 ） 加强 文物保护 规划 编制 实施 。 要 将 文物 行政部门 作为 城乡规划 协调 决策 机制 成员 单位 ， 按照 “ 多规 合一 ” 的 要求 将 文物保护 规划 相关 内容 纳入 城乡规划 。 国务院 文物 行政部门 统筹 指导 各级 文物保护 单位 保护 规划 的 编制工作 。 全国 重点 文物保护 单位 保护 规划 由 省级 人民政府 组织 编制 ， 经 国务院 文物 行政部门 审核 同意 后 公布 实施 。 地方 各级 人民政府 要 及时 核定 本行政区域 相应 级别 的 文物保护 单位 和 不可 移动 文物 名录 ， 依法 划定 文物保护 单位 保护 范围 和 建设 控制 地带 ， 并 通过 政务信息 平台 向 社会 公开 ， 接受 社会 监督 。 （ 五 ） 加强 可 移动 文物保护 。 实施 馆藏 文物 修复 计划 ， 及时 抢救 修复 濒危 珍贵文物 ， 优先 保护 材质 脆弱 珍贵文物 ， 分类 推进 珍贵文物 保护 修复 工程 ， 注重 保护 修复 馆藏 革命 文物 。 实施 预防性 保护 工程 ， 对展 陈 珍贵文物 配备 具有 环境监测 功能 的 展柜 ， 完善 博物馆 、 文物 收藏 单位 的 文物 监测 和 调控 设施 ， 对 珍贵文物 配备 柜架 囊 匣 。 要 为 处于 地震带 的 博物馆 的 珍贵文物 配置 防震 保护 设备 。 实施 经济社会 发展 变迁 物证 征藏 工程 ， 征集 新 中国 成立 以来 反映 经济社会 发展 的 重要 实物 ， 记录 时代 发展 ， 丰富 藏品 门类 。 （ 六 ） 加强 文物 安全 防护 。 实施 文物 平安工程 ， 完善 文物 建筑防火 和 古 遗址 古墓葬 石窟寺 石刻 防盗 防 破坏 设施 ， 切实 降低 文物保护 单位 安全 风险 。 落实 文物 管理 单位 主体 责任 。 夯实 基层 文物 安全 管理 ， 健全 县 （ 市 、 区 ） 、 乡镇 （ 街道 ） 、 村 （ 社区 ） 三级 文物 安全 管理网络 ， 逐级 落实 文物 安全 责任 ； 发挥 乡镇 综合 文化站 作用 ， 完善 文物保护 员 制度 ， 推行 政府 购买 文物保护 服务 ， 逐处 落实 文物 安全 责任 单位 或 责任人 。 （ 七 ） 制定 鼓励 社会 参与 文物保护 的 政策措施 。 指导 和 支持 城乡 群众 自治 组织 保护 管理 使用 区域 内 尚未 核定 公布 为 文物保护 单位 的 不可 移动 文物 。 制定 切实可行 的 政策措施 ， 鼓励 向 国家 捐献 文物 及 捐赠 资金投入 文物保护 的 行为 。 对 社会 力量 自愿 投入 资金 保护 修缮 市 县级 文物保护 单位 和 尚未 核定 公布 为 文物保护 单位 的 不可 移动 文物 的 ， 可 依法 依规 在 不 改变 所有权 的 前提 下 ， 给予 一定 期限 的 使用权 。 培育 以 文物保护 为 宗旨 的 社会 组织 ， 发挥 文物保护 志愿者 作用 。 鼓励 民间 合法 收藏 文物 ， 支持 非国有 博物馆 发展 。 制定 文物 公共政策 应 征求 专家学者 、 社会 团体 、 社会公众 的 意见 ， 提高 公众 参与度 ， 形成 全 社会 保护 文物 的 新格局 。 五 、 拓展 利用 （ 一 ） 为 培育 和 弘扬 社会主义 核心 价值观 服务 。 挖掘 研究 文物 价值 内涵 ， 以物 知史 ， 以物 见 人 ， 传播 优秀 传统 文化 ， 引领 社会 文明 风尚 。 推出 一批 具有 鲜明 教育 作用 、 彰显 社会主义 核心 价值观 的 陈列 展览 、 文物 影视节目 和 图书 等 多媒体 出版物 。 推动 建立 中小学生 定期 参观 博物馆 的 长效机制 ， 鼓励 学校 结合 课程 设置 和 教学计划 ， 组织 学生 到 博物馆 开展 学习 实践 活动 。 （ 二 ） 为 保障 人民 群众 基本 文化 权益 服务 。 完善 博物馆 公共 文化 服务 功能 ， 扩大 公共 文化 服务 覆盖面 ， 将 更 多 的 博物馆 纳入 财政 支持 的 免费 开放 范围 。 建立 博物馆 免费 开放 运行 绩效 评估 管理体系 。 加强 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 、 贫困地区 博物馆 建设 ， 促进 博物馆 公共 文化 服务 标准化 、 均等化 。 考古 发掘 单位 要 依法 向 博物馆 移交 文物 。 推动 博物馆 由 数量 增长 向 质量 提升 转变 ， 完善 服务 标准 ， 提升 基本 陈列 质量 ， 提高 藏品 利用效率 ， 促进 馆藏 资源 、 展览 的 共享 交流 。 实施 智慧 博物馆 项目 ， 推广 生态 博物馆 、 流动 博物馆 ， 有 条件 的 地方 可以 建立 社区 博物馆 。 提升 古 遗址 古建筑 石窟寺 展示 利用 水平 ， 拓宽 近现代 文物 的 利用 方式 。 推动 有 条件 的 行政 机关 、 企事业 单位 管理 使用 的 文物保护 单位 定期 或 部分 对 公众 开放 。 （ 三 ） 为 促进 经济社会 发展 服务 。 发挥 文物 资源 在 文化 传承 中 的 作用 ， 丰富 城乡 文化 内涵 ， 彰显 地域 文化 特色 ， 优化 社区 人文环境 。 发挥 文物 资源 在 促进 地区 经济社会 发展 、 壮大 旅游业 中 的 重要 作用 ， 打造 文物 旅游 品牌 ， 培育 以 文物保护 单位 、 博物馆 为 支撑 的 体验 旅游 、 研学 旅行 和 传统 村落 休闲 旅游 线路 ， 设计 生产 较 高 文化 品位 的 旅游 纪念品 ， 增加 地方 收入 ， 扩大 居民 就业 。 实行 文物保护 的 分类管理 、 精准 管理 ， 针对 城市 、 乡村 、 荒野 等 不同 地域 ， 以 考古 勘探 等 工作 为 基础 ， 合理 划定 古 遗址 的 保护 区划 ； 对 传统 村落 中 的 文物 建筑 分别 实行 整体 保护 、 外貌 保护 、 局部 保护 ， 实现 文物保护 与 延续 使用 功能 、 改善 居住 条件 相 统一 。 切实加强 文物 市场 和 社会 文物 鉴定 的 规范 管理 ， 积极 促进 文物 拍卖 市场 健康 发展 。 （ 四 ） 大力发展 文博 创意 产业 。 深入 挖掘 文物 资源 的 价值 内涵 和 文化 元素 ， 更加 注重 实用性 ， 更 多 体现 生活气息 ， 延伸 文博 衍生 产品 链条 ， 进一步 拓展 产业 发展 空间 ， 进一步 调动 博物馆 利用 馆藏 资源 开发 创意 产品 的 积极性 ， 扩大 引导 文化 消费 ， 培育 新型 文化 业态 。 鼓励 众创 、 众筹 ， 以 创新 创意 为 动力 ， 以文博 单位 和 文化 创意设计 企业 为 主体 ， 开发 原创 文化 产品 ， 打造 文化 创意 品牌 ， 为 社会 资本 广泛 参与 研发 、 经营 等 活动 提供 指导 和 便利 条件 。 实施 “ 互联网 + 中华文明 ” 行动计划 ， 支持 和 引导 企事业 单位 通过 市场 方式 让 文物 活 起来 ， 丰富 人民 群众 尤其 是 广大 青少年 的 精神 文化 生活 。 （ 五 ） 为 扩大 中华文化 影响力 服务 。 积极参与 国际 文化遗产 保护 事务 ， 扩大 与 相关 国际 组织 的 合作 ， 形成 文物 交流 双边 、 多边合作 机制 。 与 更 多 国家 和 地区 签署 防止 盗窃 、 盗掘 和 非法 进出境 文物 双边协定 ， 通过 外交 、 司法 、 民间 等 多种形式 推进 非法 流失 海外 文物 的 追索 与 返还 。 拓宽 文物 对外 展示 传播 渠道 ， 加强 文物 与 外交 、 文化 、 海洋 等 部门 和 单位 联动 。 推进 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 文物保护 领域 的 实质性 合作 。 （ 六 ） 合理 适度 利用 。 任何 文物 利用 都 要 以 有利于 文物保护 为 前提 ， 以 服务 公众 为 目的 ， 以 彰显 文物 历史 文化 价值 为 导向 ， 以 不 违背 法律 和 社会公德 为 底线 。 文物 景区 景点 要 合理 确定 游客 承载量 ； 国有 不可 移动 文物 不得 转让 、 抵押 ， 不得 作为 企业 资产 经营 ， 不得 将 辟 为 参观 游览 场所 的 国有 文物保护 单位 及其 管理机构 整体 交由 企业 管理 。 六 、 严格执法 （ 一 ） 完善 文物保护 法律法规 。 加快 推进 文物保护法 、 水下 文物保护 管理条例 等 法律法规 修订 工作 。 省级 人民政府 和 具有 立法权 的 市级 人民政府 要 推动 文物保护 地方性 法规 规章 制 修订 工作 ， 健全 法治 保障体系 。 （ 二 ） 强化 文物 督察 。 完善 文物保护 监督机制 ， 畅通 文物保护 社会 监督 渠道 。 加强 层级 监督 ， 依法 对 地方 履行 文物保护 职责 情况 进行 督察 ， 对 重大 文物 违法 案件 和 文物 安全事故 进行 调查 督办 ， 集中 曝光 重大 典型 案例 ， 对 影响 恶劣 的 要约 谈 地方 人民政府 负责人 。 优化 国务院 文物 行政部门 执法 督察 力量 配置 。 （ 三 ） 加强 地方 文物 执法 工作 。 地方 各级 人民政府 要 结合 综合 行政 执法 改革 ， 进一步 加强 文物 执法 工作 ， 落实 执法 责任 。 加强 省级 文物 行政部门 执法 督察 力量 。 市 县级 文物 行政部门 要 依法 履行 好 行政 执法 职能 ， 也 可 通过 委托 由 文化 市场 综合执法 队伍 或 其他 综合 行政 执法 机构 承担 文物 执法 职能 。 文物 资源 密集 、 安全 形势严峻 的 地方 可 根据 实际 需要 ， 设立 专门 的 警务室 。 文物 行政部门 要 强化 预防 控制措施 ， 加大 执法 巡查 力度 ， 及时 制止 违法行为 ； 建立 案件 分级管理 、 应急 处置 、 挂牌 督办 等 机制 ， 建设 文物 执法 管理 平台 。 （ 四 ） 严格 责任 追究 。 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 和 单位 因 不 依法 履行职责 、 决策 失误 、 失职 渎职 导致 文物 遭受 破坏 、 失盗 、 失火 并 造成 一定 损失 的 ， 要 依法 依纪 追究 有关 人员 的 责任 ； 涉嫌犯罪 的 ， 移送 司法机关 处理 。 造成 国家 保护 的 珍贵文物 或者 文物保护 单位 损毁 、 灭失 的 ， 要 依法追究 实际 责任人 、 单位 负责人 、 上级 单位 负责人 和 当地政府 负责人 的 责任 。 建立 文物保护 责任 终身 追究制 ， 对 负有责任 的 领导 干部 ， 不论 是否 已 调离 、 提拔 或者 退休 ， 都 必须 严肃 追责 。 建立健全 文物保护 工程 勘察 设计 、 施工 、 监理 、 技术 审核 质量 负责制 ， 对 违反 国家 法律法规 和 相关 技术标准 ， 造成 文物 和 国家 财产 遭受 重大损失 的 ， 要 依法追究 相关 单位 和 人员 的 责任 。 （ 五 ） 加大 普法 宣传 力度 。 要 将 文物保护法 的 学习 宣传 纳入 普法教育 规划 ， 纳入 各级 党校 和 行政 学院 教学内容 。 文化 、 新闻出版 广电 等 部门 和 单位 要 主动 做好 文物保护法 的 宣传 普及 工作 。 落实 “ 谁 执法 谁 普法 ” 的 普法 责任制 ， 各级 文物 行政部门 要 将 文物保护法 的 宣传 普及 作为 重要 工作 任务 常抓不懈 ， 切实 提高 全民 文物保护 意识 和 执行 文物保护法 的 自觉性 。 开展 多种形式 的 以案释法 普法教育 活动 。 建立健全 文物 、 博物馆 、 考古 等 有关 企事业 单位 的 守法 信用 记录 ， 完善 守法 诚信 行为 褒奖 机制 和 违法 失信 行为 惩戒 机制 。 七 、 完善 保障 （ 一 ） 保障 经费 投入 。 县级 以上 人民政府 要 把 文物保护 经费 纳入 本级 财政预算 。 要 将 国有 尚未 核定 公布 为 文物保护 单位 的 不可 移动 文物保护 纳入 基本 公共 文化 服务 范畴 ， 积极 引导 和 鼓励 社会 力量 参与 ， 多措 并举 ， 落实 保护 资金 的 投入 。 探索 对 文物 资源 密集区 的 财政 支持 方式 ， 在 土地 置换 、 容积率 补偿 等 方面 给予 政策 倾斜 。 加强 经费 绩效 管理 和 监督 审计 ， 提高 资金 使用 效益 。 大力推广 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 ， 探索 开发 文物保护 保险产品 ， 拓宽 社会 资金 进入 文物保护 利用 的 渠道 。 （ 二 ） 加强 科技 支撑 。 发挥 科技 创新 的 引领 作用 ， 充分运用 云 计算 、 大 数据 、 “ 互联网 + ” 等 现代 信息技术 ， 推动 文物保护 与 现代科技 融合 创新 。 通过 国家 科技 计划 （ 专项 、 基金 等 ） ， 重点 支持 文物 价值 认知 、 保护 修复 和 传统工艺 科学化 、 考古 综合 技术 、 大 遗址 展示 利用 、 文物 预防性 保护 、 智慧 博物馆 等 方面 的 科技攻关 ， 突破 一批 共性 、 关键 、 核心技术 ； 针对 土 遗址 、 彩塑 壁画 、 石质 文物 、 纸质 文物 、 纺织品 的 保护 ， 实施 一批 重点 科技 示范 工程 ， 形成 系统 解决方案 ； 建立 跨部门 跨地区 的 协同 创新 工作 机制 ， 在 重点 方向 成立 工程技术 研究 中心 和 技术创新 战略 联盟 ， 全面 提升 集成 创新 、 区域 创新能力 。 提高 文物保护 装备 制造 能力 。 加快 重要 和 急需 标准制 修订 ， 支持 有关 企业 、 行业标准 的 制订 ， 完善 文物保护 准则 ， 进一步 推广应用 文物保护 技术标准 和 行业 规范 ， 提升 文物 工作 标准化 、 科学化 水平 。 （ 三 ） 重视 人才培养 。 实施 人才培养 “ 金鼎 工程 ” ， 加快 文博 领军 人才 、 科技人才 、 技能 人才 、 复合型 管理 人才培养 ， 形成 结构 优化 、 布局合理 、 基本 适应 文物 事业 发展 需要 的 人才队伍 。 组织 高等院校 、 科研院所 以及 文物 大省 的 专业人才 ， 实施 保护 项目 与 人才培养 联动 战略 ， 加快 文物保护 修复 、 水下 考古 、 展览 策划 、 法律 政策 研究 等 紧缺 人才培养 。 重视 民间 匠人 传统 技艺 的 挖掘 、 保护 与 传承 。 加强 县级 文物 行政 执法 、 保护 修复 等 急需 人才 培训 ， 适当 提高 市县 文博 单位 中高级 专业 技术人员 比例 。 加大 非国有 博物馆 管理人员 、 专业 人员培训 力度 ， 完善 文物保护 专业 技术人员 评价 制度 ， 加强 高等院校 、 职业 学校 文物保护 相关 学科建设 和 专业 设置 。 各地 、 各 有关 部门 和 单位 要 根据 本 指导 意见 要求 ， 结合 工作 实际 ， 认真 抓好 贯彻落实 。   国务院 2016 年 3 月 4 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 表彰 全国 东西 扶贫 协作 工作 先 进 集 体 和 个 人 的 决 定   国 发 〔 2004 〕 29 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   东西 扶贫 协作 是 党中央 、 国务院 按照 邓小平 同志 关于 共同富裕 的 伟大 构想 ， 根据 我国 社会 经济 发展 的 客观 需要 作出 的 一项 重要 决策 ， 是 贯彻 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 科学 发展观 的 一项 重大 实践 。 自 1996 年 开展 这项 工作 以来 ， 在 党中央 、 国务院 的 领导 下 ， 东部 15 个省 ( 市 ) 积极行动 ， 对口 帮扶 西部 11 个省 ( 区 、 市 ) ， 做 了 大量 卓有成效 的 工作 ， 取得 了 很大 成绩 ， 涌现出 一大批 先进典型 ， 有力 地 推动 了 我国 扶贫开发 工作 ， 促进 了 东西部 经济社会 协调 发展 和 共同进步 ， 为 构建 社会主义 和谐社会 作出 了 积极 的 贡献 。 为 表彰 在 东西 扶贫 协作 工作 中 作出 突出贡献 的 集体 和 个人 ， 进一步 推进 东西 扶贫 协作 工作 ， 国务院 决定 ， 授予 北京市 发展 和 改革 委员会 区域 经济 合作 处 等 69 个 单位 “ 全国 东西 扶贫 协作 先进集体 ” 称号 ， 授予 陈开枝 等 66 人 “ 全国 东西 扶贫 协作 先进个人 ” 称号 。 希望 受表彰 的 先进集体 和 个人 继续 发扬成绩 ， 再接再厉 ， 为 东西 扶贫 协作 再 创新 的 业绩 ， 作出 新 的 贡献 。   各 地区 、 各 部门 、 各 群众团体 、 企事业 单位 要 以 受到 表彰 的 先进集体 和 个人 为 榜样 ， 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 领导 下 ， 高举 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 伟大旗帜 ， 认真贯彻 党 的 十六届 四中全会 精神 ， 同心同德 ， 团结 协作 ， 奋发有为 ， 扎实 工作 ， 促进 我国 扶贫开发 工作 取得 新 的 成绩 ， 为 全面 建设 小康社会 作出 更大 贡献 。 附件 ： 全国 东西 扶贫 协作 工作 先进集体 和 个人 名单   国务院   二 ○ ○ 四年 十月 二十四日           附件 全国 东西 扶贫 协作 工作 先进集体 和 个人 名单 ( 共计 135 个 )   一 、 全国 东西 扶贫 协作 先进集体   ( 共计 69 个 )   北京市   北京市 发展 和 改革 委员会 区域 经济 合作 处 北京市 教育 委员会 北京市 朝阳区 经济委员会     首都医科大学 附属 北京天坛医院 天津市 天津市 河东区 经济 联络 局 天津市 民政局 救灾 救济 处 中国农工民主党 天津市 委员会 天津市 妇女 联合会 内蒙古自治区 内蒙古自治区 乌兰察布 市 扶贫开发 办公室 内蒙古自治区 喀喇沁旗 扶贫开发 办公室 辽宁省 辽宁省 对口 支援 工作 领导小组 办公室 辽宁省 抚顺市 发展 计划 委员会 辽宁省 葫芦岛市 经济 技术协作 办公室 辽宁省 电力 有限公司 上海市 上海市 对口 云南 帮扶 协作 领导小组 办公室 上海市 农业 委员会 经济 贸易 处 上海市 普陀区 人民政府 协作 办公室 上海市 松江区 人民政府 江苏省 江苏省 经济协作 办公室 江苏省 南京市 经济协作 办公室 江苏省 无锡市 经济 贸易 委员会 江苏省 苏州市 对口 扶贫 协作 领导小组 办公室 浙江省 浙江省 交通厅 浙江省 嘉兴市 经济 技术协作 办公室 浙江省 平阳县 人民政府 经济 技术协作 办公室 杭州 娃哈哈 集团 有限公司 福建省 中共福建省委 组织部 福建省 教育厅 福建省 福州市 人民政府 对口 支援 办公室 福建省 新威 电子 工业 有限公司 山东省 山东省 发展 计划 委员会 山东省 淄博市 经济协作 办公室 山东省 龙口市 人民政府 山东省 寿光市 孙家 集 街道 三元 朱村 广东省 广东省 广州市 协作 办公室 广东省 广州市 总工会 广东省 东莞市 劳动局 广东省 东莞市 凤岗镇 人民政府 广西壮族自治区 广西壮族自治区 百色市 人民政府 广西壮族自治区 环江毛南族自治县 人民政府 重庆市 重庆市 扶贫开发 办公室 四川省 四川省 扶贫开发 办公室 四川省 营山县 人民政府 贵州省 贵州省 安顺市 扶贫开发 办公室 贵州省 普安县 人民政府 云南省 云南省 文山壮族苗族自治州 扶贫开发 办公室 云南省 西盟佤族自治县 中课 乡 人民政府 云南省 陕西省 宝鸡市 苏 陕办 陕西省 延安市 经济 技术协作 办公室 甘肃省 甘肃省 天水市 扶贫开发 办公室 甘肃省 定西市 扶贫开发 办公室 青海省 青海省 玉树藏族自治州 扶贫开发 办公室 青海省 化隆回族自治县 扶贫开发 办公室 宁夏回族自治区 宁夏回族自治区 扶贫开发 办公室 宁夏回族自治区 西吉县 人民政府 新疆维吾尔自治区 新疆维吾尔自治区 皮山县 人民政府 新疆维吾尔自治区 疏勒县 人民政府 大连市 大连市人民政府 办公厅 大连 开发区 管理 委员会 宁波市 宁波市 人民政府 宁波市 教育局 厦门市 厦门市 对口 支援 办公室 厦门市 财政局 青岛市 青岛市 国内 经济 合作 办公室 青岛 红星 化工集团 有限责任 公司 深圳市 深圳市 卫生局 深圳市 宝安区 人民政府 珠海市 珠海市 教育局 珠海市 劳动 和 社会 保障局   二 、 全国 东西 扶贫 协作 先进个人 ( 共计 66 人 )   北京市 戚世林 北京市 西城区 对口 支援 办公室 主任 生敏 ( 女 )   北京市 东城区 对外 经济 贸易 委员会 主任 陶均 ( 女 )   北京市 朝阳区 民政局 捐赠 中心 主任 杨 柏林 北京 柏 莱斯 实业 有限责任 公司 副总裁 天津市 刘淑芹 ( 女 ) 天津市 人民政府 经济协作 办公室 对口 支援 处处长 王福才 天津市 教育 委员会 语言文字 与 民族 教育 处处长 谢玉华 天津市 和平区 人民政府 招商 办公室 副 主任 李 凤山 天津市 静海县 经济协作 办公室 主任 内蒙古自治区 郝 比斯 ( 蒙古族 ) 内蒙古自治区 扶贫开发 办公室 社会 扶贫 处处长 云剑飞 ( 蒙古族 ) 内蒙古自治区 和林格尔县 扶贫开发 办公室 党支部 书记 、 副 主任 辽宁省 蒲信子 辽宁省 本溪满族自治县 人民政府 副县长 冀国林 辽宁省 锦州市 经济 技术协作 办公室 主任 、 党组书记 王绍贵 辽宁省 营口市 经济 贸易 委员会 经济协作 办公室 主任 袁芝涛 辽宁省 辽阳市 发展 计划 委员会 副 主任 上海市 林洵 多 上海市 教育 委员会 办公室 副 主任 王开芳 ( 女 ) 上海市 杨浦区 协作 办公室 主任 、 党组书记 冯珏 中共 上海市 虹口区 人民政府 曲阳路 街道 办事处 党工委 书记 夏中林 上海市 金山区 劳动 和 社会 保障局 副局长 江苏省 陆元刚 江苏省 经济协作 办公室 副 主任 程剑生 江苏省 常州市 武进区 发展 计划局 副局长 葛耀东 江苏省 南通市 经济 贸易 委员会 主任科员 浙江省 徐华水 浙江省 金华市 人民政府 经济 技术协作 办公室 副 主任 夏 文献 浙江省 台州市 黄岩区 发展 计划局 副局长 方炜炎 杭州 青春 宝 集团公司 法律 事务所 主任 姜伟 浙江省 德清县 新 市 种兔 场 技术员 福建省 林月婵 ( 女 ) 中共福建省委 农村 工作 领导小组 办公室 副 主任 林 占 熺 福建省 福建 农林 大学 菌草 研究所 所长 陈恩能 福建省 漳州市 脱贫致富 办公室 主任 蔡建明 福建省 晋江市 农村 工作 领导小组 办公室 干部 山东省 黄锋社 山东省 发展 计划 委员会 对口 支援 处 调研员 王善春 山东省 潍坊市 经济协作 办公室 主任 、 党委书记 唐先宝 山东省 济宁市 发展 计划 委员会 经济 合作 与 对口 支援 办公室 副 主任 孙 青松 山东省 威海市 国内 招商局 局长 、 党委书记 广东省 陈开枝 广东省 广州市 政协主席 吴启楷 广东省 广州市 劳动力 市场 服务中心 副 主任 刘学聪 广东省 东莞市 人民政府 经济协作 办公室 主任 卢淦波 中共 广东省 东莞市 石碣镇 委副 书记 广西壮族自治区 罗盛怀 ( 壮族 ) 广西壮族自治区 河池市 扶贫开发 办公室 主任 韦 纯良 ( 壮族 ) 中共 广西壮族自治区 田阳 县委书记 重庆市 陈炎 新 重庆市 扶贫开发 办公室 主任 助理 四川省 张海鹏 四川省 扶贫开发 办公室 计划 处处长 韩跃明 中共 四川省 广元市 朝天 区委书记 贵州省 官厚裕 贵州省 遵义市 扶贫开发 办公室 副 主任 孙思清 贵州省 赫章县 发展 计划局 局长 云南省 王正友 云南省 红河哈尼族彝族自治州 扶贫开发 办公室 副 主任 付开林 云南省 西盟佤族自治县 扶贫开发 办公室 主任 陕西省 赵小华 ( 女 ) 陕西省 苏陕 扶贫 协作 与 经济 合作 领导小组 办公室 副 主任 赵文伦 陕西省 榆林市 发展 计划 委员会 副 主任 甘肃省 徐进 甘肃省 扶贫开发 办公室 主任     白 学兵 甘肃省 陇南 市 扶贫开发 办公室 科长 青海省 雅拉 毛 ( 藏族 ) 青海省 教育厅 处长 杨 增顺 青海省 大通回族土族自治县 扶贫开发 办公室 主任 宁夏回族自治区 苏芳贤 ( 回族 ) 宁夏回族自治区 同心县 人民 医院院长 武鸿宇 宁夏回族自治区 固原市 原州区 扶贫开发 办公室 主任 新疆维吾尔自治区 方新民 新疆维吾尔自治区 和田地区 行政公署 副 秘书长 、 扶贫开发 办公室 党     组 书记 牟春 中共 新疆维吾尔自治区 岳普湖县 委 常委 、 县 人民政府 副县长 大连市 于 文元 大连市人民政府 办公厅 副 主任 任 维达 大连 开发区 社会 事业 管理局 局长 宁波市 张祖安 宁波市 对口 扶贫 协作 工作 领导小组 办公室 主任 、 党组书记 徐贤茂 宁波市 港务局 办公室 副 主任 厦门市 余深光 厦门市 经济 发展局 对口 支援 处处长 青岛市 徐仲伟 青岛市 国内 经济 合作 办公室 一处 处长 姜志光 青岛 红星 化工集团 有限责任 公司 董事长 、 党委书记 深圳市 赵力锋 深圳市 经济 合作 发展 基金 办公室 主任 李泓霖 深圳市 福田区 竹园 小学 副校长 珠海市 邓 群芳 ( 女 ) 珠海市 人民政府 副 市长 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 同意 设立 黑龙江 绥芬河 — 东宁 重点 开发 开放 试验区 的 批复 国函 〔 2016 〕 71 号 黑龙江省 人民政府 、 国家 发展 改革 委 ： 国家 发展 改革 委 《 关于 批准 设立 黑龙江 绥芬河 — 东宁 重点 开发 开放 试验区 的 请示 》 （ 发改 西部 〔 2016 〕 464 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 黑龙江 绥芬河 — 东宁 重点 开发 开放 试验区 （ 以下 简称 试验区 ） ， 建设 实施方案 由 国家 发展 改革 委 负责 印发 。 试验区 位于 黑龙江省 东南部 ， 毗邻 俄罗斯远东地区 ， 是 我国 对 俄 开放 的 重要 窗口 、 参与 东北亚 合作 的 重要 前沿 。 建设 试验区 是 加快 沿边 开发 开放 步伐 、 完善 我国 全方位 对外开放 格局 的 重要 举措 ， 有利于 深化 中 俄 全面 战略 协作 伙伴关系 ， 扩大 我国 同 东北亚 周边国家 的 经贸 往来 与 务实 合作 ， 促进 东北 老 工业 基地 振兴 ， 实现 边疆 繁荣 稳定 发展 。 二 、 试验区 建设 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 紧紧抓住 推进 “ 一带 一路 ” 建设 的 重大 机遇 ， 充分发挥 对 东北亚 开放 合作 的 综合 优势 ， 解放思想 、 先行 先试 ， 深化改革 、 扩大开放 ， 加快 培育 新 的 发展 动能 ， 着力 推进 基础设施 互联互通 ， 深化 投资 贸易 合作 ， 发展 特色 优势产业 ， 加快 新型 城镇化 建设 ， 保障 和 改善 民生 ， 加强 生态建设 和 环境保护 ， 优化 发展 环境 ， 努力 将 试验区 建设 成为 中 俄 战略 合作 及 东北亚 开放 合作 的 重要 平台 、 联通 我国 与 俄罗斯远东地区 的 综合性 交通枢纽 、 沿边 地区 重要 的 经济 增长点 、 睦邻 安邻 富邻 的 示范区 ， 形成 沿边 开发 开放 可 复制 可 推广 的 经验 。 三 、 黑龙江省 人民政府 要 切实加强 对 试验区 建设 的 组织 领导 ， 健全 机制 、 明确分工 、 落实 责任 ， 充分发挥 市场 配置 资源 的 决定性 作用 ， 更好 发挥 政府 作用 ， 有效 引导 社会 资源 ， 合理配置 公共资源 ， 有力 有序 有效 推进 试验区 建设 发展 。 要 认真 做好 试验区 建设 总体规划 和 有关 专项规划 研究 编制工作 ， 积极探索 “ 多规 合一 ” ， 优化 空间布局 ， 保护 生态环境 ， 集约 节约 利用 资源 。 规划 建设 必须 符合 土地利用 总体规划 、 城市 总体规划 、 镇 总体规划 、 环境保护 规划 、 水资源 综合 规划 等 相关 专项规划 的 要求 。 试验区 建设 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加大 对 试验区 建设 的 支持 力度 ， 在 有关 规划 编制 、 政策 制定 、 资金投入 、 项目 安排 等 方面 给予 积极 指导 和 倾斜 。 部门 之间 要 加强 沟通 协调 ， 深入调查 研究 ， 及时 总结经验 ， 指导 和 帮助 地方 切实 解决 试验区 建设 过程 中 遇到 的 问题 ， 为 试验区 发展 营造 良好 的 政策 环境 。 国家 发展 改革 委要 加强 综合 协调 ， 对 试验区 建设 情况 进行 跟踪 分析 和 监督 检查 ， 适时 开展 阶段性 总结 评估 ， 重大 问题 和 情况 及时 报告 国务院 。     国务院 2016 年 4 月 19 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 关于 严格控制 领导 同志 外出 访问 考察 和 不要 轻易 对外 许诺 的 通知   国办发 〔 1985 〕 31 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   国务院 先后 于 一九八三年 、 一九八四年 和 一九八五年 初 多次 通知 ， 各 地方 、 各 部门 应 控制 领导 同志 出国访问 ， 不要 随便 绕道 顺访 和 经停 香港 。 但 一些 地方 和 部门 并未 认真执行 ， 特别 是 近 一时期 ， 不必要 的 出国访问 、 考察 过多 、 过滥 ， 有 的 对外 随便 表态 ， 影响 很坏 。   关于 出国 和 访问 香港 ， 国务院 领导 同志 最近 两次 在 批示 中 指出 ， 除 已 批准 者 外 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 和 各 部门 负责人 今年 一般 不要 再 去 香港 ， 其他 人员 也 要 尽量 压缩 ， 没有 特殊 必要 的 人均 不要 出国 。 各 地方 、 各 部门 要 重新 审查 出国 计划 ， 审批 部门 要 严格把关 ， 把 一切 可派 可不 派 的 团 、 组和 人员 坚决 压缩 下来 。 今年 也 不要 再 安排 地方 和 部门 的 负责人 访问 和 经停 香港 。 关于 出国考察 ， 国务院 领导 同志 指出 ， 现在 有些 部门 到处 进行 考察 ， 有些 根本 没有 做生意 可能 的 也 去 考察 ， 并且 随便 表态 、 许愿 ， 引起 误会 ， 造成 不良后果 。 为 避免 继续 发生 这 类 情况 ， 今后 派遣 团 、 组 出国考察 ， 必须 事先 同 有关 部门 认真 协商 ， 充分准备 ； 内部 尚未 商妥 或 根本 不 可能 搞成 的 项目 ， 不要 外出 考察 ， 更 不要 轻易 表态 ， 随便 许诺 ； 对外 达成 的 协议 ， 则 要 言而有信 、 认真落实 。     国务院办公厅   一九八五年 四月 十七日   +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 北京 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2005 〕 2 号 北京市人民政府 ： 你市 《 关于 报请 审批 北京 城市 总体规划 的 请示 》 ( 京政文 〔 2004 〕 85 号 ) 收悉 。 现 就 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 国务院 同意 修编 后 的 《 北京 城市 总体规划 ( 2004 年 — 2020 年 ) 》 ( 以下 简称 《 总体规划 》 ) 。 《 总体规划 》 立足于 首都 的 长远 发展 ， 以 贯彻落实 科学 发展观 、 建立健全 社会主义 市场经济 体系 、 建设 社会主义 和谐社会 为 指导思想 ， 符合 北京市 的 实际 情况 和 发展 要求 ， 对于 促进 首都 的 全面 、 协调 和 可 持续 发展 ， 具有 重要 意义 。 二 、 北京市 是 中华人民共和国 的 首都 ， 是 全国 的 政治 中心 、 文化 中心 ， 是 世界 著名 的 古都 和 现代 国际 城市 。 北京 城市 的 发展 建设 ， 要 按照 经济 、 社会 、 人口 、 资源 和 环境 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 体现 为 中央党 、 政 、 军 领导 机关 的 工作 服务 ， 为 国家 的 国际交往 服务 ， 为 科技 和 教育 发展 服务 ， 为 改善 人民 群众 生活 服务 的 要求 。 要 在 《 总体规划 》 的 指导 下 ， 强化 首都 职能 ， 突出 首都 特色 ， 不断 增强 城市 的 综合 辐射 带动 能力 ， 努力 将 北京 建设 成为 经济繁荣 、 文化 发达 、 社会 和谐 、 生态 良好 的 现代化 国际 城市 。 三 、 同意 《 总体规划 》 确定 的 城市 规划区 范围 为 北京市 全部 行政区域 ， 在 城市 规划区 范围 内 实行 城乡 统一 的 规划 管理 。 要 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 按照 统筹 城乡 发展 、 调整 产业结构 、 改善 生态环境 的 要求 ， 形成 中心 城 — 新城 — 镇 的 市域 城镇 体系 ， 充分发挥 中心 城 和 新城 的 辐射 带动 作用 ， 合理 优化 小城镇 和 中心 村 的 发展 布局 。 中心 城 的 建设 ， 要 以 调整 功能 、 改善 环境 为主 ， 控制 建设 规模 。 加强 通州 等 11 个 新城 的 规划 ， 近期 重点 做好 顺义 、 通州 、 亦庄 新城 的 发展 建设 ， 使 其 成为 相对 独立 ， 功能完善 的 城市组团 ， 为 有序 引导 中心 城 人口 和 功能 的 疏解 与 调整 创造条件 。 四 、 同意 《 总体规划 》 确定 的 2020 年 北京市 实际 居住 人口 控制 在 1800 万人 左右 ( 其中 中心 城 控制 在 850 万人 左右 ) 。 同意 《 总体规划 》 确定 的 2020 年 北京市 城镇 建设 用地 规模 控制 在 1650 平方公里 以内 ( 其中 中心 城 用地 规模 控制 在 778 平方公里 以内 ) 。 由于 环境 、 资源 的 制约 ， 北京市 应 着力 于 提高 人口素质 ， 防止 人口 规模 盲目 扩大 。 要 根据 《 总体规划 》 确定 的 空间 发展 布局 ， 积极 引导 人口 的 合理 分布 。 五 、 促进 经济 和 社会 协调 发展 。 北京市 的 产业 发展 ， 要 突出 首都 的 特点 ， 充分发挥 科技 优势 ， 加快 发展 现代 服务业 、 高新技术 产业 。 要 调整 现有 产业结构 ， 适度 发展 现代 制造业 ， 积极 促进 农业 产业化 经营 。 同时 ， 要 大力发展 科技 、 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 等 社会 事业 ， 促进 首都 经济社会 协调 发展 。 六 、 建设 节约型 社会 ， 实现 可 持续 发展 。 要 切实 解决 好 保障 城市 持续 发展 的 土地 、 水资源 、 能源 、 环境 等 问题 ， 坚持 节约 优先 ， 积极 推进 资源 的 节约 与 合理 利用 ， 严格控制 城镇 建设 用地 规模 ， 把 北京 建成 节约型 城市 ， 保障 北京市 可 持续 发展 。 北京市 是 水资源 匮乏 城市 ， 必须 坚持 节流 、 开源 、 保护 并重 的 原则 ， 把 保证 城市 供水 安全 放在首位 。 要 按照 资源 循环 利用 的 要求 ， 采取 法律 和 经济 手段 ， 优化 产业结构 ， 合理配置 资源 ， 提高 用水 效率 ， 加快 再生 水 利用 设施 建设 ， 并 促使 全 社会 形成 良好 的 节水 意识 和 行为 。 要 坚持 集中 紧凑 的 发展 模式 ， 节约 用地 、 集约 用地 、 合理 用地 ， 切实 保护 好 基本农田 ， 积极 推动 存量 建设 用地 的 再 开发 ， 充分 重视 城市 地下 空间 的 开发利用 。 要 通过 产业结构 和 交通 结构 的 调整 ， 依靠 科技进步 ， 强化 工业 、 交通 节能 ， 积极 推进 建筑节能 。 要 充分利用 优质 高效 的 清洁 能源 ， 积极 开发新 能源 和 可 再生能源 。 对 现有 耗能 多 、 用水 多 、 占地 多 、 对 环境影响 大 的 工业 项目 ， 要 逐步 进行 调整 。 七 、 处理 好 区域 协调 发展 的 关系 。 北京市 的 城市 发展 必须 坚持 区域 统筹 的 原则 ， 积极 推进 京 、 津 、 冀 以及 环渤海地区 经济 合作 与 协调 发展 。 要 加强 区域性 基础设施 的 建设 ， 逐步形成 完善 的 区域 城镇 体系 ， 促进 产业结构 的 合理 调整 和 资源 的 合理配置 。 八 、 坚持 以人为本 ， 建设 宜居城市 。 要 采取有效 措施 ， 进一步 改善 居住 环境 ， 满足 人民 群众 物质 、 文化 、 精神 和 身体健康 的 需要 ， 切实 提高 人民 群众 的 居住 和 生活 质量 。 要 解决 好 人居 环境 和 交通 、 上学 、 就医 等 关系 人民 群众 切身利益 的 问题 ， 构建 和谐社会 ， 把 北京市 建设 成为 我国 宜居城市 的 典范 。 九 、 加强 污染 防治 和 环境保护 工作 。 必须 采取 严格 的 措施 ， 保证 《 总体规划 》 确定 的 污染物 排放 总量 削减 率 如期 实现 ， 争取 到 2010 年 城市 环境质量 能够 基本 达到 国家标准 ， 到 2020 年 城市 空气 、 水和声 环境质量 全面 符合 国家标准 。 要 加强 北部 山区 防护林 、 城市绿化 隔离 地区 、 风沙 治理 区 等 重点 绿化 工程 的 建设 ， 加强 对 风景 名胜区 、 自然保护区 、 森林公园 及 湿地 保护区 的 保护 ， 强化 对 饮用水 源 保护区 的 保护 工作 。 十 、 加快 基础设施 和 防灾 减灾 体系 建设 。 要 按照 适度 超前 ， 优先发展 的 原则 ， 建设 高效 、 安全 的 现代化 市政 基础设施 体系 。 要 采取 切实 措施 ， 建设 以 公共交通 为 主导 的 高标准 、 现代化 的 综合 交通 体系 。 注意 与 有关 部门 的 规划 保持 协调 ， 保证 铁路 枢纽 和 公路 系统 的 建设 。 要 加强 与 有关 部门 和 地区 的 协调 ， 尽快 确定 首都 第二 机场 的 选址 。 北京市 是 国家 重点 设防 城市 ， 要 加快 建立 完善 的 综合 防灾 减灾 体系 ， 提高 城市 整体 防灾 抗毁 和 救援 能力 ， 并 切实加强 对 军事设施 和 要害 机关 的 保护 工作 。 十一 、 做好 北京 历史 文化名城 保护 工作 。 要 充分认识 做好 北京 历史 文化名城 保护 工作 的 重大意义 ， 正确处理 保护 与 发展 的 关系 。 政府 应当 在 历史 文化名城 保护 工作 中 发挥 主导作用 。 加强 旧城 整体 保护 、 历史 文化 街区 保护 、 文物保护 单位 和 优秀 近现代 建筑 的 保护 。 积极探索 适合 保护 要求 的 市政 基础设施 和 危旧房 改造 的 模式 ， 改善 中心 城 危旧房 地区 的 市政 基础设施 条件 ， 稳步 推进 现有 危旧房屋 的 改造 。 十二 、 《 总体规划 》 是 北京市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 “ 十一五 ” 发展 规划 ， 切实做好 近期 建设 规划 工作 ， 明确 近期 实施 《 总体规划 》 的 发展 重点 和 建设 时序 。 要 特别 注意 与 奥运 工程 有关 的 环境 、 场馆 、 道路 、 市政 基础设施 等 建设 安排 的 衔接 ， 确保 2008 年 夏季 奥运会 成功 举办 ， 并 为 奥运会 后 北京 经济社会 发展 奠定 基础 。 要 抓紧 深化 有关 专业 规划 ， 编制 详细 规划 ， 进一步 建立 和 健全 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 法规 ， 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 北京市人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 建设部 和 有关 部门 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 工作 。 驻 北京市 的 党 、 政 、 军 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 北京市人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 首都 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 国务院 二 ○ ○ 五年 一月 二十七日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 衡阳市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2006 〕 94 号 湖南省人民政府 ： 你 省 《 关于 审批 〈 衡阳市 城市 总体规划 （ 2002 - 2020 ） 〉 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 衡阳市 城市 总体规划 （ 2006 年 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 衡阳市 是 湖南省 南部 的 中心 城市 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 衡阳市 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 按照 合理布局 、 集约 发展 的 原则 ， 有 重点 地 发展 现代 加工业 、 物流业 和 旅游业 ， 不断完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 把 衡阳市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 文明 、 生态 良好 ， 具有 地方 特色 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1114 平方公里 的 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 逐步完善 中心 城区 功能 ， 强化 中心 城区 与 周边 城镇 的 经济 联系 。 要 按照 促进 城乡 经济社会 统筹 协调 发展 的 要求 ， 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 加强 城乡 发展 统筹规划 ， 重点 发展 湘江 沿岸 和 京珠 高速公路 、 京广线 沿线 城镇 ， 逐步形成 布局合理 、 功能 明确 、 结构 完善 的 市域 城镇 体系 ， 带动 农业 产业化 和 农村 经济 发展 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 主城区 实际 居住 人口 控制 在 130 万人 以内 ， 建设 用地 控制 在 120 平方公里 以内 。 具体 规模 要 与 你 省 省域 城镇 体系 规划 和 土地利用 总体规划 相衔接 。 要 根据 衡阳市 环境 、 资源 的 实际 条件 ， 强化 集约 和 节约 用地 ， 采取 切实 措施 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 充分 重视 对 城市 地下 空间 的 开发利用 ， 防止 城市 规模 盲目 扩大 。 五 、 完善 基础设施 体系 。 要 重视 交通 基础设施 建设 ， 建立 公路 、 铁路 、 水运 和 民航 相 协调 的 交通运输 系统 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 多种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 公共 客运 服务 系统 。 统筹规划 建设 城市给水 、 排水 和 污水 、 生活 垃圾处理 等 基础设施 。 充分 重视 城市防灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立 包括 消防 、 防洪 、 抗震 和 人防 在内 的 综合 防灾 系统 。 六 、 加强 资源 环境保护 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 根据 节流 、 开源 、 保护 并重 的 原则 ， 节约 和 集约 利用 水 、 能源 等 资源 。 要 提高 水资源 利用效率 ， 建设 节水型 城市 。 依靠 科技进步 ， 大力发展 循环 经济 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 。 加强 对 自然保护区 、 森林公园 、 水源地 和 衡山 风景 名胜区 等 特殊 生态 功能区 的 保护 。 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 、 实施 和 发展 ， 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 严格控制 和 治理 湘江 干 、 支流 的 水污染 。 七 、 创造 良好 人居 环境 。 城市 功能 要 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 切实做好 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗卫生 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 。 将 普通商品 住房 、 经济 适用 住房 和 廉租 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 从 方便 低收入 群体 的 生活 与 就业 出发 ， 保障 经济 适用 住房 和 廉租 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 旧城 改造 特别 是 危房改造 工作 。 八 、 重视 风貌 特色 保护 。 要 加强 对 市域 内 各级 文物保护 单位 和 风景名胜 资源 的 保护 ， 划定 保护 范围 ， 制订 保护措施 并 严格 实施 。 依托 湘江 、 蒸水 、 耒水 等 “ 三水 六岸 ” 构建 城市 滨水 景观 区 ， 加强 滨江 带状 绿地 和 城市 主要 道路 两侧 绿化带 建设 ， 形成 与 衡山 风景 名胜区 相 呼应 ， 富有 丘陵地区 滨江 城市 特色 的 景观 风貌 。 九 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 《 总体规划 》 是 衡阳市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 抓紧 深化 近期 建设 规划 和 有关 专业 规划 ， 建立健全 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 制度 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 驻 衡阳市 的 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 衡阳市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 衡阳市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 衡阳市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 工作 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 十一月 十七日 +__label__对外事务 关于 杨纪 珂 同志 访美 的 复函 国函 〔 1988 〕 38 号 安徽省 人民政府 : 你 省政函 〔 1988 〕 6 号 请示 悉 。 考虑 到 杨纪 珂 同志 应邀 访问 美国 北卡罗 米纳 州仅系 一位 华人 教授 转达 , 并 无该 州政府 正式 邀请 , 访问 亦 只 属 一般性 考察 ; 且 国务院 已 批准 辽宁省 省长 李长春 同志 于 五月 上旬 率团 访问 该州 , 我 高级 代表团 对 该州 访问 不宜 过密 , 根据 中 发 [ 1987 ] 21 号 文件 及 最近 中央 和 国务院 领导 同志 关于 严格控制 党政领导 干部 出访 的 指示精神 , 杨纪 珂 同志 今年 可 不必 率团 往访 。 国务院 一九八八年 三月 二日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 酸雨 控制区 和 二氧化硫 污染 控制区 有关 问题 的 批复   国函 〔 1998 〕 5 号   国家环保局 ： 你局   《 关于 呈报 审批 酸雨 控制区 和 二氧化硫 污染 控制区 划分 方案 的 请示 》   ( 环发 〔 1997 〕 634 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 酸雨 控制区 和 二氧化硫 污染 控制区 划分 方案 》 ， 由 你 局 发布 。 同意 酸雨 控制区 和 二氧化硫 污染 控制区 ( 以下 简称 两控区 ) 划定 范围 ( 具体 范围 附 后 ) 。 二 、 两控区 控制目标 为 ： 到 2000 年 ， 排放 二氧化硫 的 工业 污染源 达标排放 ， 并 实行 二氧化硫 排放 总量 控制 ； 有关 直辖市 、 省会 城市 、 经济特区 城市 、 沿海 开放 城市 及 重点 旅游 城市 环境空气 二氧化硫 浓度 达到 国家 环境 质量标准 ，   酸雨 控制区 酸雨 恶化 的 趋势 得到 缓解 。 到 2010 年 ， 二氧化硫 排放 总量 控制 在 2000 年 排放 水平 以内 ； 城市 环境空气 二氧化硫 浓度 达到 国家 环境 质量标准 ， 酸雨 控制区 降水 pH 值 小于 4.5 的 面积 比 2000 年 有 明显 减少 。 三 、 禁止 新建 煤层 含硫 份 大于 3% 的 矿井 ， 建成 的 生产 煤层 含硫 份 大于 3% 的 矿井 ， 逐步 实行 限产 或 关停 。 新建 、 改造 含硫 份 大于 1.5% 的 煤矿 ， 应当 配套 建设 相应 规模 的 煤炭 洗选 设施 。 现有 煤矿 应 按照 规划 的 要求 分期分批 补建 煤炭 洗选 设施 。 城市 燃用 的 煤炭 和 燃料 重油 的 含硫量 ， 必须 符合 当地 城市 人民政府 的 规定 。 四 、 除以 热定 电 的 热电厂 外 ， 禁止 在 大中城市 城区 及 近郊区 新建 燃煤 火电厂 。 新建 、 改造 燃煤 含硫量 大于 1% 的 电厂 ， 必须 建设 脱硫 设施 。 现有 燃煤 含硫量 大于 1% 的 电厂 ， 要 在 2000 年前 采取 减排 二氧化硫 的 措施 ， 在 2010 年前 分期分批 建成 脱硫 设施 或 采取 其他 具有 相应 效果 的 减排 二氧化硫 的 措施 。 化工 、 冶金 、 建材 、 有色 等 污染 严重 的 企业 ， 必须 建设 工艺 废气 处理 设施 或 采取 其他 减排 措施 。 五 、 要 结合 产业 和 产品 结构 的 调整 ， 大力 推行 清洁 生产 ， 加强 技术改造 ， 促进 资源 节约 和 综合利用 ， 切实 降低 二氧化硫 排放 水平 。 六 、 要 按照 《 国务院 关于 二氧化硫 排污 收费 扩大 试点工作 有关 问题 的 批复 》   ( 国函 〔 1996 〕 24 号 ) 要求 ， 认真 做好 二氧化硫 排污费 的 征收 、 管理 和 使用 工作 ， 其中 用于 重点 排污 单位 专项 治理 二氧化硫 污染 的 资金 比例 不得 低于 90% 。 七 、 有关 地方 人民政府 和 电力 、 煤炭 等 有关 部门 要 按照 本 批复 的 要求 ， 制定 有关 规划 及 计划 ， 采取有效 措施 ， 确保 两控区 目标 和 要求 的 落实 。 你 局要 认真 做好 两控区 污染 防治 的 指导 工作 ， 加强 环境监测 和 监督 检查 。 附件 ： 1 . 酸雨 控制区 范围 2 . 二氧化硫 污染 控制区 范围     国 务 院 一九九八年 一月 十二日       +__label__科技、教育 国务院 关于 印发 国家 职业 教育 改革 实施方案 的 通知 国 发 〔 2019 〕 4 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 国家 职业 教育 改革 实施方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院                 2019 年 1 月 24 日                     （ 此件 公开 发布 ） 国家 职业 教育 改革 实施方案 职业 教育 与 普通教育 是 两种 不同 教育 类型 ， 具有 同等 重要 地位 。 改革开放 以来 ， 职业 教育 为 我国 经济社会 发展 提供 了 有力 的 人才 和 智力 支撑 ， 现代 职业 教育 体系 框架 全面 建成 ， 服务 经济社会 发展 能力 和 社会 吸引力 不断 增强 ， 具备 了 基本 实现 现代化 的 诸多 有利条件 和 良好 工作 基础 。 随着 我国 进入 新 的 发展 阶段 ， 产业 升级 和 经济 结构调整 不断 加快 ， 各行各业 对 技术 技能 人才 的 需求 越来越 紧迫 ， 职业 教育 重要 地位 和 作用 越来越 凸显 。 但是 ， 与 发达国家 相比 ， 与 建设 现代化 经济 体系 、 建设 教育 强国 的 要求 相比 ， 我国 职业 教育 还 存在 着 体系 建设 不够 完善 、 职业技能 实训 基地 建设 有待 加强 、 制度 标准 不够 健全 、 企业 参与 办学 的 动力 不足 、 有利于 技术 技能 人才 成长 的 配套 政策 尚待 完善 、 办学 和 人才培养 质量 水平 参差不齐 等 问题 ， 到 了 必须 下大力气 抓好 的 时候 。 没有 职业 教育 现代化 就 没有 教育 现代化 。 为 贯彻 全国 教育 大会 精神 ， 进一步 办好 新 时代 职业 教育 ， 落实 《 中华人民共和国 职业 教育法 》 ， 制定 本 实施方案 。 总体 要求 与 目标 ： 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 把 职业 教育 摆在 教育 改革 创新 和 经济社会 发展 中 更加 突出 的 位置 。 牢固 树立 新 发展 理念 ， 服务 建设 现代化 经济 体系 和 实现 更 高质量 更 充分就业 需要 ， 对接 科技 发展趋势 和 市场需求 ， 完善 职业 教育 和 培训 体系 ， 优化 学校 、 专业 布局 ， 深化 办学 体制改革 和 育人 机制 改革 ， 以 促进 就业 和 适应 产业 发展 需求 为 导向 ， 鼓励 和 支持 社会各界 特别 是 企业 积极支持 职业 教育 ， 着力 培养 高素质 劳动者 和 技术 技能 人才 。 经过 5 — 10 年 左右 时间 ， 职业 教育 基本 完成 由 政府 举办 为主 向 政府 统筹 管理 、 社会 多元 办学 的 格局 转变 ， 由 追求 规模 扩张 向 提高质量 转变 ， 由 参照 普通教育 办学 模式 向 企业 社会 参与 、 专业 特色 鲜明 的 类型 教育 转变 ， 大幅 提升 新 时代 职业 教育 现代化 水平 ， 为 促进 经济社会 发展 和 提高 国家 竞争力 提供 优质 人才资源 支撑 。 具体 指标 ： 到 2022 年 ， 职业院校 教学 条件 基本 达标 ， 一大批 普通本科 高等学校 向 应用型 转变 ， 建设 50 所 高水平 高等职业 学校 和 150 个 骨干 专业 （ 群 ） 。 建成 覆盖 大部分 行业 领域 、 具有 国际 先进 水平 的 中国 职业 教育 标准 体系 。 企业 参与 职业 教育 的 积极性 有 较大 提升 ， 培育 数以万计 的 产教 融合 型 企业 ， 打造 一批 优秀 职业 教育 培训 评价 组织 ， 推动 建设 300 个 具有 辐射 引领 作用 的 高水平 专业化 产教 融合 实训 基地 。 职业院校 实践性 教学 课时 原则上 占 总 课时 一半 以上 ， 顶岗 实习 时间 一般 为 6 个 月 。 “ 双师型 ” 教师 （ 同时 具备 理论 教学 和 实践 教学 能力 的 教师 ） 占 专业课 教师 总数 超过 一半 ， 分 专业 建设 一批 国家级 职业 教育 教师 教学 创新 团队 。 从 2019 年 开始 ， 在 职业院校 、 应用型 本科 高校 启动 “ 学历证书 + 若干 职业技能 等级证书 ” 制度 试点 （ 以下 称 1 + X 证书 制度 试点 ） 工作 。 一 、 完善 国家 职业 教育 制度 体系 （ 一 ） 健全 国家 职业 教育 制度 框架 。 把握 好 正确 的 改革 方向 ， 按照 “ 管好 两端 、 规范 中间 、 书证 融通 、 办学 多元 ” 的 原则 ， 严把 教学 标准 和 毕业 学生 质量标准 两个 关口 。 将 标准化 建设 作为 统领 职业 教育 发展 的 突破口 ， 完善 职业 教育 体系 ， 为 服务 现代 制造业 、 现代 服务业 、 现代农业 发展 和 职业 教育 现代化 提供 制度 保障 与 人才 支持 。 建立健全 学校 设置 、 师资队伍 、 教学 教材 、 信息化 建设 、 安全 设施 等 办学 标准 ， 引领 职业 教育 服务 发展 、 促进 就业 创业 。 落实 好 立德 树 人 根本任务 ， 健全 德技 并 修 、 工学 结合 的 育人 机制 ， 完善 评价 机制 ， 规范 人才培养 全过程 。 深化 产教 融合 、 校企 合作 ， 育训 结合 ， 健全 多元化 办学 格局 ， 推动 企业 深度 参与 协同 育人 ， 扶持 鼓励 企业 和 社会 力量 参与 举办 各类 职业 教育 。 推进 资历 框架 建设 ， 探索 实现 学历证书 和 职业技能 等级证书 互通 衔接 。 （ 二 ） 提高 中等职业 教育 发展 水平 。 优化 教育 结构 ， 把 发展 中等职业 教育 作为 普及 高中 阶段 教育 和 建设 中国 特色 职业 教育 体系 的 重要 基础 ， 保持 高中 阶段 教育 职普比 大体相当 ， 使 绝大多数 城乡 新增 劳动力 接受 高中 阶段 教育 。 改善 中等职业 学校 基本 办学条件 。 加强 省级 统筹 ， 建 好办 好 一批 县域 职教 中心 ， 重点 支持 集中 连片 特困 地区 每个 地 （ 市 、 州 、 盟 ） 原则上 至少 建设 一所 符合 当地 经济社会 发展 和 技术 技能 人才培养 需要 的 中等职业 学校 。 指导 各地 优化 中等职业 学校 布局 结构 ， 科学 配置 并 做 大 做 强 职业 教育资源 。 加大 对 民族 地区 、 贫困地区 和 残疾人 职业 教育 的 政策 、 金融 支持 力度 ， 落实 职业 教育 东西 协作 行动计划 ， 办好 内地 少数民族 中职 班 。 完善 招生 机制 ， 建立 中等职业 学校 和 普通高中 统一 招生 平台 ， 精准 服务 区域 发展 需求 。 积极 招收 初高中 毕业 未 升学 学生 、 退役军人 、 退役 运动员 、 下岗职工 、 返乡 农民工 等 接受 中等职业 教育 ； 服务 乡村 振兴 战略 ， 为 广大 农村 培养 以 新型 职业 农民 为 主体 的 农村 实用 人才 。 发挥 中等职业 学校 作用 ， 帮助 部分 学业 困难 学生 按规定 在 职业 学校 完成 义务教育 ， 并 接受 部分 职业技能 学习 。 鼓励 中等职业 学校 联合 中小学 开展 劳动 和 职业 启蒙教育 ， 将 动手 实践 内容 纳入 中小学 相关 课程 和 学生 综合 素质 评价 。 （ 三 ） 推进 高等职业 教育 高质量 发展 。 把 发展 高等职业 教育 作为 优化 高等教育 结构 和 培养 大国 工匠 、 能工巧匠 的 重要 方式 ， 使 城乡 新增 劳动力 更 多 接受 高等教育 。 高等职业 学校 要 培养 服务 区域 发展 的 高素质 技术 技能 人才 ， 重点 服务 企业 特别 是 中小 微 企业 的 技术 研发 和 产品升级 ， 加强 社区 教育 和 终身 学习 服务 。 建立 “ 职教 高考 ” 制度 ， 完善 “ 文化素质 + 职业技能 ” 的 考试 招生 办法 ， 提高 生源 质量 ， 为 学生 接受 高等职业 教育 提供 多种 入学 方式 和 学习 方式 。 在 学前教育 、 护理 、 养老 服务 、 健康 服务 、 现代 服务业 等 领域 ， 扩大 对 初中 毕业生 实行 中 高职 贯通 培养 的 招生 规模 。 启动 实施 中国 特色 高水平 高等职业 学校 和 专业 建设 计划 ， 建设 一批 引领 改革 、 支撑 发展 、 中国 特色 、 世界 水平 的 高等职业 学校 和 骨干 专业 （ 群 ） 。 根据 高等学校 设置 制度 规定 ， 将 符合条件 的 技师 学院 纳入 高等学校 序列 。 （ 四 ） 完善 高层次 应用型 人才培养 体系 。 完善 学历教育 与 培训 并重 的 现代 职业 教育 体系 ， 畅通 技术 技能 人才 成长 渠道 。 发展 以 职业 需求 为 导向 、 以 实践 能力 培养 为 重点 、 以 产学研 用 结合 为 途径 的 专业学位 研究生 培养 模式 ， 加强 专业学位 硕士 研究生 培养 。 推动 具备条件 的 普通本科 高校 向 应用型 转变 ， 鼓励 有 条件 的 普通高校 开办 应用 技术 类型 专业 或 课程 。 开展 本科 层次 职业 教育 试点 。 制定 中国 技能 大赛 、 全国 职业院校 技能 大赛 、 世界 技能 大赛 获奖 选手 等 免试 入学 政策 ， 探索 长 学制 培养 高端 技术 技能 人才 。 服务 军民 融合 发展 ， 把 军队 相关 的 职业 教育 纳入 国家 职业 教育 大 体系 ， 共同 做好 面向 现役军人 的 教育 培训 ， 支持 其 在 服役 期间 取得 多 类 职业技能 等级证书 ， 提升 技术 技能 水平 。 落实 好 定向培养 直招 士官 政策 ， 推动 地方 院校 与 军队院校 有效 对接 ， 推动 优质 职业 教育资源 向 军事 人才培养 开放 ， 建立 军 地 网络 教育 资源共享 机制 。 制订 具体 政策 办法 ， 支持 适合 的 退役军人 进入 职业院校 和 普通本科 高校 接受 教育 和 培训 ， 鼓励 支持 设立 退役军人 教育 培训 集团 （ 联盟 ） ， 推动 退役 、 培训 、 就业 有机 衔接 ， 为 促进 退役军人 特别 是 退役 士兵 就业 创业 作出贡献 。 二 、 构建 职业 教育 国家标准 （ 五 ） 完善 教育 教学 相关 标准 。 发挥 标准 在 职业 教育 质量 提升 中 的 基础性 作用 。 按照 专业 设置 与 产业 需求 对接 、 课程内容 与 职业 标准 对接 、 教学 过程 与 生产 过程 对接 的 要求 ， 完善 中等 、 高等职业 学校 设置 标准 ， 规范 职业院校 设置 ； 实施 教师 和 校长 专业 标准 ， 提升 职业院校 教学管理 和 教学 实践 能力 。 持续 更新 并 推进 专业 目录 、 专业 教学 标准 、 课程标准 、 顶岗 实习 标准 、 实训 条件 建设 标准 （ 仪器设备 配备 规范 ） 建设 和 在 职业院校 落地 实施 。 巩固 和 发展 国务院 教育 行政部门 联合 行业 制定 国家 教学 标准 、 职业院校 依据 标准 自主 制订 人才培养 方案 的 工作 格局 。 （ 六 ） 启动 1 + X 证书 制度 试点工作 。 深化 复合型 技术 技能 人才培养 培训 模式 改革 ， 借鉴 国际 职业 教育 培训 普遍 做法 ， 制订 工作 方案 和 具体 管理 办法 ， 启动 1 + X 证书 制度 试点工作 。 试点工作 要 进一步 发挥 好 学历证书 作用 ， 夯实 学生 可 持续 发展 基础 ， 鼓励 职业院校 学生 在 获得 学历证书 的 同时 ， 积极 取得 多 类 职业技能 等级证书 ， 拓展 就业 创业 本领 ， 缓解 结构性 就业 矛盾 。 国务院 人力资源 社会保障 行政部门 、 教育 行政部门 在 职责 范围 内 ， 分别 负责管理 监督 考核 院校 外 、 院校 内 职业技能 等级证书 的 实施 （ 技工 院校 内 由 人力资源 社会保障 行政部门 负责 ） ， 国务院 人力资源 社会保障 行政部门 组织 制定 职业 标准 ， 国务院 教育 行政部门 依照 职业 标准 牵头 组织 开发 教学 等 相关 标准 。 院校 内 培训 可 面向社会 人群 ， 院校 外 培训 也 可 面向 在校学生 。 各类 职业技能 等级证书 具有 同等 效力 ， 持有 证书 人员 享受 同等待遇 。 院校 内 实施 的 职业技能 等级证书 分为 初级 、 中级 、 高级 ， 是 职业技能 水平 的 凭证 ， 反映 职业 活动 和 个人 职业生涯 发展 所 需要 的 综合 能力 。 （ 七 ） 开展 高质量 职业培训 。 落实 职业院校 实施 学历教育 与 培训 并举 的 法定 职责 ， 按照 育训 结合 、 长短 结合 、 内外 结合 的 要求 ， 面向 在校学生 和 全体 社会 成员 开展 职业培训 。 自 2019 年 开始 ， 围绕 现代农业 、 先进 制造业 、 现代 服务业 、 战略性 新兴产业 ， 推动 职业院校 在 10 个 左右 技术 技能 人才 紧缺 领域 大力开展 职业培训 。 引导 行业 企业 深度 参与 技术 技能 人才培养 培训 ， 促进 职业院校 加强 专业 建设 、 深化 课程 改革 、 增强 实训 内容 、 提高 师资 水平 ， 全面 提升 教育 教学质量 。 各级 政府 要 积极支持 职业培训 ， 行政部门 要 简政放权 并 履行 好 监管 职责 ， 相关 下属 机构 要 优化 服务 ， 对于 违规 收取 费用 的 要 严肃处理 。 畅通 技术 技能 人才 职业 发展 通道 ， 鼓励 其 持续 获得 适应 经济社会 发展 需要 的 职业培训 证书 ， 引导 和 支持 企业 等 用人单位 落实 相关 待遇 。 对 取得 职业技能 等级证书 的 离校 未 就业 高校 毕业生 ， 按规定 落实 职业培训 补贴 政策 。 （ 八 ） 实现 学习 成果 的 认定 、 积累 和 转换 。 加快 推进 职业 教育 国家 “ 学分 银行 ” 建设 ， 从 2019 年 开始 ， 探索 建立 职业 教育 个人 学习 账号 ， 实现 学习 成果 可追溯 、 可 查询 、 可 转换 。 有序 开展 学历证书 和 职业技能 等级证书 所 体现 的 学习 成果 的 认定 、 积累 和 转换 ， 为 技术 技能 人才 持续 成长 拓宽 通道 。 职业院校 对 取得 若干 职业技能 等级证书 的 社会 成员 ， 支持 其 根据 证书 等级 和 类别 免修 部分 课程 ， 在 完成 规定 内容 学习 后 依法 依规 取得 学历证书 。 对 接受 职业院校 学历教育 并 取得 毕业证书 的 学生 ， 在 参加 相应 的 职业技能 等级证书 考试 时 ， 可 免试 部分 内容 。 从 2019 年 起 ， 在 有 条件 的 地区 和 高校 探索 实施 试点工作 ， 制定 符合国情 的 国家 资历 框架 。 三 、 促进 产教 融合 校企 “ 双元 ” 育人 （ 九 ） 坚持 知行合一 、 工学 结合 。 借鉴 “ 双元 制 ” 等 模式 ， 总结 现代 学徒制 和 企业 新型 学徒制 试点经验 ， 校企 共同 研究 制定 人才培养 方案 ， 及时 将 新 技术 、 新工艺 、 新 规范 纳入 教学 标准 和 教学内容 ， 强化 学生 实习 实训 。 健全 专业 设置 定期 评估 机制 ， 强化 地方 引导 本 区域 职业院校 优化 专业 设置 的 职责 ， 原则上 每 5 年 修订 1 次 职业院校 专业 目录 ， 学校 依据 目录 灵活 自主 设置 专业 ， 每年 调整 1 次 专业 。 健全 专业 教学 资源库 ， 建立 共建 共享 平台 的 资源 认证 标准 和 交易 机制 ， 进一步 扩大 优质 资源 覆盖面 。 遴选 认定 一大批 职业 教育 在线 精品课程 ， 建设 一大批 校企 “ 双元 ” 合作开发 的 国家 规划 教材 ， 倡导 使用 新型 活页 式 、 工作手册 式 教材 并 配套 开发 信息化 资源 。 每 3 年 修订 1 次 教材 ， 其中 专业 教材 随 信息技术 发展 和 产业 升级 情况 及时 动态 更新 。 适应 “ 互联网 + 职业 教育 ” 发展 需求 ， 运用 现代 信息技术 改进 教学方式 方法 ， 推进 虚拟 工厂 等 网络 学习 空间 建设 和 普遍 应用 。 （ 十 ） 推动 校企 全面 加强 深度 合作 。 职业院校 应当 根据 自身 特点 和 人才培养 需要 ， 主动 与 具备条件 的 企业 在 人才培养 、 技术创新 、 就业 创业 、 社会 服务 、 文化 传承 等 方面 开展 合作 。 学校 积极 为 企业 提供 所 需 的 课程 、 师资 等 资源 ， 企业 应当 依法 履行 实施 职业 教育 的 义务 ， 利用 资本 、 技术 、 知识 、 设施 、 设备 和 管理 等 要素 参与 校企 合作 ， 促进 人力资源 开发 。 校企 合作 中 ， 学校 可 从中 获得 智力 、 专利 、 教育 、 劳务 等 报酬 ， 具体 分配 由 学校 按规定 自行处理 。 在 开展 国家 产教 融合 建设 试点 基础 上 ， 建立 产教 融合 型 企业 认证 制度 ， 对 进入 目录 的 产教 融合 型 企业 给予 “ 金融 + 财政 + 土地 + 信用 ” 的 组合式 激励 ， 并 按规定 落实 相关 税收政策 。 试点 企业 兴办 职业 教育 的 投资 符合条件 的 ， 可 按 投资额 一定 比例 抵免 该 企业 当年 应缴 教育费 附加 和 地方 教育 附加 。 厚植 企业 承担 职业 教育 责任 的 社会 环境 ， 推动 职业院校 和 行业 企业 形成 命运 共同体 。 （ 十一 ） 打造 一批 高水平 实训 基地 。 加大 政策 引导 力度 ， 充分调动 各 方面 深化 职业 教育 改革 创新 的 积极性 ， 带动 各级 政府 、 企业 和 职业院校 建设 一批 资源共享 ， 集 实践 教学 、 社会 培训 、 企业 真实 生产 和 社会 技术 服务 于 一体 的 高水平 职业 教育 实训 基地 。 面向 先进 制造业 等 技术 技能 人才 紧缺 领域 ， 统筹 多种 资源 ， 建设 若干 具有 辐射 引领 作用 的 高水平 专业化 产教 融合 实训 基地 ， 推动 开放 共享 ， 辐射 区域 内 学校 和 企业 ； 鼓励 职业院校 建设 或 校企 共建 一批 校内 实训 基地 ， 提升 重点 专业 建设 和 校企 合作 育人 水平 。 积极 吸引 企业 和 社会 力量 参与 ， 指导 各地 各校 借鉴 德国 、 日本 、 瑞士 等 国家 经验 ， 探索 创新 实训 基地 运营 模式 。 提高 实训 基地 规划 、 管理水平 ， 为 社会公众 、 职业院校 在校生 取得 职业技能 等级证书 和 企业 提升 人力资源 水平 提供 有力 支撑 。 （ 十二 ） 多措 并举 打造 “ 双师型 ” 教师队伍 。 从 2019 年 起 ， 职业院校 、 应用型 本科 高校 相关 专业 教师 原则上 从 具有 3 年 以上 企业 工作 经历 并 具有 高职 以上学历 的 人员 中 公开 招聘 ， 特殊 高技能 人才 （ 含 具有 高级工 以上 职业资格 人员 ） 可 适当 放宽 学历 要求 ， 2020 年 起 基本 不再 从 应届 毕业生 中 招聘 。 加强 职业 技术 师范院校 建设 ， 优化结构 布局 ， 引导 一批 高水平 工科 学校 举办 职业 技术 师范教育 。 实施 职业院校 教师 素质 提高 计划 ， 建立 100 个 “ 双师型 ” 教师 培养 培训基地 ， 职业院校 、 应用型 本科 高校教师 每年 至少 1 个 月 在 企业 或 实训 基地 实训 ， 落实 教师 5 年 一 周期 的 全员 轮训 制度 。 探索 组建 高水平 、 结构化 教师 教学 创新 团队 ， 教师 分工协作 进行 模块化 教学 。 定期 组织 选派 职业院校 专业 骨干教师 赴 国外 研修 访学 。 在 职业院校 实行 高层次 、 高技能 人才 以 直接 考察 的 方式 公开 招聘 。 建立健全 职业院校 自主 聘任 兼职教师 的 办法 ， 推动 企业 工程 技术人员 、 高技能 人才 和 职业院校 教师 双向 流动 。 职业院校 通过 校企 合作 、 技术 服务 、 社会 培训 、 自办 企业 等 所得 收入 ， 可 按 一定 比例 作为 绩效 工资 来源 。 四 、 建设 多元 办学 格局 （ 十三 ） 推动 企业 和 社会 力量 举办 高质量 职业 教育 。 各级 政府部门 要 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 加快 推进 职能 转变 ， 由 注重 “ 办 ” 职业 教育 向 “ 管理 与 服务 ” 过渡 。 政府 主要 负责 规划 战略 、 制定 政策 、 依法 依规 监管 。 发挥 企业 重要 办学 主体作用 ， 鼓励 有 条件 的 企业 特别 是 大 企业 举办 高质量 职业 教育 ， 各级 人民政府 可 按规定 给予 适当 支持 。 完善 企业 经营 管理 和 技术人员 与 学校 领导 、 骨干教师 相互 兼职 兼薪 制度 。 2020 年 初步 建成 300 个 示范性 职业 教育 集团 （ 联盟 ） ， 带动 中小企业 参与 。 支持 和 规范 社会 力量 兴办 职业 教育 培训 ， 鼓励 发展 股份制 、 混合 所有制 等 职业院校 和 各类 职业培训 机构 。 建立 公开 透明 规范 的 民办 职业 教育 准入 、 审批 制度 ， 探索 民办 职业 教育 负面 清单 制度 ， 建立健全 退出 机制 。 （ 十四 ） 做优 职业 教育 培训 评价 组织 。 职业 教育 包括 职业 学校 教育 和 职业培训 ， 职业院校 和 应用型 本科 高校 按照 国家 教学 标准 和 规定 职责 完成 教学 任务 和 职业技能 人才培养 。 同时 ， 也 必须 调动 社会 力量 ， 补充 校园 不足 ， 助力 校园 办学 。 能够 依据 国家有关 法规 和 职业 标准 、 教学 标准 完成 的 职业技能 培训 ， 要 更 多 通过 职业 教育 培训 评价 组织 （ 以下 简称 培训 评价 组织 ） 等 参与 实施 。 政府 通过 放宽 准入 ， 严格 末端 监督 执法 ， 严格控制 数量 ， 扶优 、 扶大 、 扶强 ， 保证 培训 质量 和 学生 能力 水平 。 要 按照 在 已 成熟 的 品牌 中 遴选 一批 、 在 成长 中 的 品牌 中 培育 一批 、 在 有 需要 但 还 没有 建立 项目 的 领域 中 规划 一批 的 原则 ， 以 社会化 机制 公开 招募 并 择优 遴选 培训 评价 组织 ， 优先 从 制订 过 国家 职业 标准 并 完成 标准 教材 编写 ， 具有 专家 、 师资 团队 、 资金 实力 和 5 年 以上 优秀 培训 业绩 的 机构 中 选择 。 培训 评价 组织 应 对接 职业 标准 ， 与 国际 先进 标准 接轨 ， 按 有关 规定 开发 职业技能 等级 标准 ， 负责 实施 职业技能 考核 、 评价 和 证书 发放 。 政府部门 要 加强 监管 ， 防止出现 乱 培训 、 滥发 证 现象 。 行业协会 要 积极 配合 政府 ， 为 培训 评价 组织 提供 好 服务 环境 支持 ， 不得 以 任何 方式 收取 费用 或 干预 企业 办学 行为 。 五 、 完善 技术 技能 人才 保障 政策 （ 十五 ） 提高 技术 技能 人才 待遇 水平 。 支持 技术 技能 人才 凭 技能 提升 待遇 ， 鼓励 企业 职务 职级 晋升 和 工资 分配 向 关键 岗位 、 生产 一线 岗位 和 紧缺 急需 的 高层次 、 高技能 人才 倾斜 。 建立 国家 技术 技能 大师 库 ， 鼓励 技术 技能 大师 建立 大师 工作室 ， 并 按规定 给予 政策 和 资金 支持 ， 支持 技术 技能 大师 到 职业院校 担任 兼职教师 ， 参与 国家 重大 工程项目 联合攻关 。 积极 推动 职业院校 毕业生 在 落户 、 就业 、 参加 机关 事业单位 招聘 、 职称 评审 、 职级 晋升 等 方面 与 普通高校 毕业生 享受 同等待遇 。 逐步提高 技术 技能 人才 特别 是 技术 工人 收入水平 和 地位 。 机关 和 企事业 单位 招用 人员 不得 歧视 职业院校 毕业生 。 国务院 人力资源 社会保障 行政部门 会同 有关 部门 ， 适时 组织 清理 调整 对 技术 技能 人才 的 歧视 政策 ， 推动 形成 人人 皆 可 成才 、 人人 尽展 其 才 的 良好环境 。 按照 国家有关 规定 加大 对 职业院校 参加 有关 技能 大赛 成绩突出 毕业生 的 表彰 奖励 力度 。 办好 职业 教育 活动 周 和 世界 青年 技能 日 宣传 活动 ， 深入开展 “ 大国 工匠 进校园 ” 、 “ 劳模 进校园 ” 、 “ 优秀 职校 生 校园 分享 ” 等 活动 ， 宣传 展示 大国 工匠 、 能工巧匠 和 高素质 劳动者 的 事迹 和 形象 ， 培育 和 传承 好 工匠 精神 。 （ 十六 ） 健全 经费 投入 机制 。 各级 政府 要 建立 与 办学 规模 、 培养 成本 、 办学 质量 等 相适应 的 财政投入 制度 ， 地方 政府 要 按规定 制定 并 落实 职业院校 生 均 经费 标准 或 公用 经费 标准 。 在 保障 教育 合理 投入 的 同时 ， 优化 教育 支出 结构 ， 新增 教育经费 要 向 职业 教育 倾斜 。 鼓励 社会 力量 捐资 、 出资 兴办 职业 教育 ， 拓宽 办学 筹资 渠道 。 进一步 完善 中等职业 学校 生 均 拨款 制度 ， 各地 中等职业 学校 生 均 财政拨款 水平 可 适当 高于 当地 普通高中 。 各地 在 继续 巩固 落实 好 高等职业 教育 生 均 财政拨款 水平 达到 12000 元 的 基础 上 ， 根据 发展 需要 和 财力 可能 逐步提高 拨款 水平 。 组织 实施 好 现代 职业 教育 质量 提升 计划 、 产教 融合 工程 等 。 经费 投入 要 进一步 突出 改革 导向 ， 支持 校企 合作 ， 注重 向 中西部 、 贫困地区 和 民族 地区 倾斜 。 进一步 扩大 职业院校 助学金 覆盖面 ， 完善 补助 标准 动态 调整机制 ， 落实 对 建档立卡 等 家庭 经济 困难 学生 的 倾斜政策 ， 健全 职业 教育 奖学金 制度 。 六 、 加强 职业 教育 办学 质量 督导 评价 （ 十七 ） 建立健全 职业 教育 质量 评价 和 督导 评估 制度 。 以 学习者 的 职业道德 、 技术 技能 水平 和 就业 质量 ， 以及 产教 融合 、 校企 合作 水平 为 核心 ， 建立 职业 教育 质量 评价 体系 。 定期 对 职业技能 等级证书 有关 工作 进行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 的 抽查 和 监督 ， 从 2019 年 起 ， 对 培训 评价 组织 行为 和 职业院校 培训 质量 进行 监测 和 评估 。 实施 职业 教育 质量 年度报告 制度 ， 报告 向 社会 公开 。 完善 政府 、 行业 、 企业 、 职业院校 等 共同 参与 的 质量 评价 机制 ， 积极支持 第三方 机构 开展 评估 ， 将 考核 结果 作为 政策 支持 、 绩效考核 、 表彰 奖励 的 重要依据 。 完善 职业 教育 督导 评估 办法 ， 建立 职业 教育 定期 督导 评估 和 专项 督导 评估 制度 ， 落实 督导 报告 、 公报 、 约 谈 、 限期 整改 、 奖惩 等 制度 。 国务院 教育 督导 委员会 定期 听取 职业 教育 督导 评估 情况汇报 。 （ 十八 ） 支持 组建 国家 职业 教育 指导 咨询 委员会 。 为 把握 正确 的 国家 职业 教育 改革 发展 方向 ， 创新 我国 职业 教育 改革 发展 模式 ， 提出 重大 政策 研究 建议 ， 参与 起草 、 制订 国家 职业 教育 法律法规 ， 开展 重大 改革 调研 ， 提供 各种 咨询 意见 ， 进一步提高 政府 决策 科学化 水平 ， 规划 并 审议 职业 教育 标准 等 ， 在 政府 指导 下 组建 国家 职业 教育 指导 咨询 委员会 。 成员 包括 政府 人员 、 职业 教育 专家 、 行业 企业 专家 、 管理 专家 、 职业 教育 研究 人员 、 中华 职业 教育社 等 团体 和 社会 各 方面 热心 职业 教育 的 人士 。 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 听取 咨询机构 提出 的 意见建议 并 鼓励 社会 和 民间 智库 参与 。 政府 可以 委托 国家 职业 教育 指导 咨询 委员会 作为 第三方 ， 对 全国 职业院校 、 普通高校 、 校企 合作 企业 、 培训 评价 组织 的 教育 管理 、 教学质量 、 办学 方式 模式 、 师资 培养 、 学生 职业技能 提升 等 情况 ， 进行 指导 、 考核 、 评估 等 。 七 、 做好 改革 组织 实施 工作 （ 十九 ） 加强 党 对 职业 教育 工作 的 全面 领导 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 特别 是 习近平 总书记 关于 职业 教育 的 重要 论述 武装头脑 、 指导 实践 、 推动 工作 。 加强 党 对 教育 事业 的 全面 领导 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 落实 中央 教育 工作 领导小组 各项 要求 ， 保证 职业 教育 改革 发展 正确方向 。 要 充分发挥 党组织 在 职业院校 的 领导核心 和 政治 核心作用 ， 牢牢 把握 学校 意识形态 工作 领导权 ， 将 党建 工作 与 学校 事业 发展 同 部署 、 同 落实 、 同 考评 。 指导 职业院校 上 好 思想 政治 理论课 ， 实施 好 中等职业 学校 “ 文明 风采 ” 活动 ， 推进 职业 教育领域 “ 三全 育人 ” 综合 改革 试点工作 ， 使 各类 课程 与 思想 政治 理论课 同 向 同行 ， 努力实现 职业技能 和 职业 精神 培养 高度 融合 。 加强 基层 党组织 建设 ， 有效 发挥 基层 党组织 的 战斗 堡垒作用 和 共产党员 的 先锋 模范作用 ， 带动 学校 工会 、 共青团 等 群 团组织 和 学生会 组织 建设 ， 汇聚 每 一位 师生员工 的 积极性 和 主动性 。 （ 二十 ） 完善 国务院 职业 教育 工作 部际 联席会议 制度 。 国务院 职业 教育 工作 部际 联席会议 由 教育 、 人力资源 社会保障 、 发展 改革 、 工业 和 信息化 、 财政 、 农业 农村 、 国资 、 税务 、 扶贫 等 单位 组成 ， 国务院 分管 教育 工作 的 副 总理 担任 召集人 。 联席会议 统筹 协调 全国 职业 教育 工作 ， 研究 协调 解决 工作 中 重大 问题 ， 听取 国家 职业 教育 指导 咨询 委员会 等 方面 的 意见建议 ， 部署 实施 职业 教育 改革 创新 重大 事项 ， 每年 召开 两次 会议 ， 各 成员 单位 就 有关 工作 情况 向 联席会议 报告 。 国务院 教育 行政部门 负责 职业 教育 工作 的 统筹规划 、 综合 协调 、 宏观管理 ， 国务院 教育 行政部门 、 人力资源 社会保障 行政部门 和 其他 有关 部门 在 职责 范围 内 ， 分别 负责 有关 的 职业 教育 工作 。 各 成员 单位 要 加强 沟通 协调 ， 做好 相关 政策 配套 衔接 ， 在 国家 和 区域 战略规划 、 重大项目 安排 、 经费 投入 、 企业 办学 、 人力资源 开发 等 方面 形成 政策 合力 。 推动 落实 《 中华人民共和国 职业 教育法 》 ， 为 职业 教育 改革 创新 提供 重要 的 制度 保障 。 +__label__国防 国务院 、 中央军委 关于 一九八五年 招收 飞行 学员 的 通知 国 发 〔 1985 〕 9 号 北京 、 上海 、 天津市 人民政府 ， 北京卫戍区 ， 上海 、 天津警备区 ， 河北 、 山西 、 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 、 江苏 、 浙江 、 安徽 、 江西 、 山东 、 河南 、 湖北 、 湖南 、 广东 、 四川 、 陕西省 人民政府 、 省军区 ， 各大军区 （ 不发 昆明 、 乌鲁木齐 军区 ） ： 根据 空 、 海军 航空兵 部队 建设 的 需要 ， 决定 从 一九八五年 应届 高中毕业 男生 中 招收 飞行 学员 。 一 、 招收 飞行 学员 的 年龄 ， 为 一九八五年 年满 十六 至 十九岁 。 政治 条件 ， 按照 公安部 、 总参谋部 、 总政治部 一九八四年 一月 十六日 颁发 的 《 关于 飞行 学员 政治 条件 的 规定 》 执行 。 体格 条件 ， 按照 国防部 一九八二年 二月 四日 颁发 的 《 中国人民解放军 招收 飞行 学员 体格 条件 》 执行 。 二 、 招收 飞行 学员 的 时间 ， 从 一九八五年 三月份 开始 ， 至 六月 中旬 结束 。 三 、 招收 办法 ， 在 学生 自愿 报名 的 基础 上 ， 由 学校 推荐 ， 经 体格检查 、 政治 审查 、 文化 考试合格 后 ， 按照 择优录取 的 原则 ， 由省 、 市 招收 飞行 学员 领导小组 审批 。 四 、 各级 人民政府 和 各级 军区 对 招收 飞行 学员 工作 要 妥善 安排 ， 切实加强 领导 。 迅速 健全 各级 招收 飞行 学员 办公室 。 各级 教育部门 要 认真 做好 学生 的 思想 政治 工作 ， 号召 他们 为 保卫祖国 、 加速 国防 现代化 建设 积极 报名 应招 ， 要 积极 配合 搞好 文化 考试 。 各级 公安 、 卫生部门 要 认真 搞好 政治 审查 和 体格检查 ， 严格 把 好 政审 、 体检 关 ， 确实 保证 飞行 学员 质量 。 要 不断改进 工作 方法 ， 进一步提高 工作效率 ， 节省 人力 、 财力 。 招收 飞行 学员 的 经费 ， 按 财政部 有关 文件 的 规定 执行 。 国务院                                 中央军委                               一九八五年 一月 十六日                     +__label__国土资源、能源 国务院 关于 “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划 的 批复 国函 〔 2006 〕 94 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 发展 改革 委 、 监察部 、 统计局 、 能源办 ： 发展 改革 委 《 关于 报请 审批 下达 〈 “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划 〉 的 请示 》 （ 发改 规划 〔 2006 〕 1816 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划 》 （ 以下 简称 《 计划 》 ） 。 二 、 “ 十一五 ” 期间 全国 单位 国内 生产总值 能源消耗 降低 20% 左右 ， 是 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十一个五年 规划 纲要 》 确定 的 约束性 指标 ， 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 必须 严格执行 ， 确保 完成 《 计划 》 确定 的 本 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 。 三 、 各省 （ 区 、 市 ） 要 将 《 计划 》 确定 的 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 纳入 本 地区 经济社会 发展 “ 十一五 ” 规划 和 年度计划 ， 并 分解 落实 到 各市 （ 地 ） 、 县及 有关 行业 和 重点 企业 。 要 制订 具体 实施方案 ， 明确责任 主体 ， 层层 抓好 落实 。 同时 ， 要 狠抓 节能降耗 ， 调整 和 优化 产业结构 ， 切实 把 工作 着力点 放到 转变 经济 增长 方式 上 。 四 、 国务院 各 有关 部门 要 根据 职能 分工 ， 加强指导 和 督促检查 ， 密切 跟踪 《 计划 》 执行 情况 。 统计局 、 发展 改革 委和 能源办 要 制订 科学 、 明确 的 考核 指标体系 ， 每半年 向 社会 公布 各省 （ 区 、 市 ） 单位 生产总值 能源消耗 指标 ， 实事求是 评价 各省 （ 区 、 市 ） 节能 工作 开展 情况 。 同时 ， 要 会同 监察部 对 《 计划 》 完成 情况 进行 严肃认真 的 检查和 考核 ， 及时 向 国务院 报告 。 附件 ： “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划                 国务院 二 ○ ○ 六年 九月 十七日   附件 ： “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划 一 、 根据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十一个五年 规划 纲要 》 提出 的 单位 国内 生产总值 能源消耗 降低 目标 ， 制订 本 计划 。 二 、 “ 十一五 ” 期间 ， 国家 对 单位 国内 生产总值 能源消耗 降低 指标 实行 计划 管理 ， 能源消耗 基数 按 2005 年 统计 结果 确定 。 全国 单位 国内 生产总值 能源消耗 指标 从 2005 年 的 1.22 吨 标煤 / 万元 下降 到 2010 年 的 0.98 吨 标煤 / 万元 ， 降幅 20% 左右 。 三 、 单位 国内 生产总值 能源消耗 降低 指标 的 地区 分解 原则 是 ： 对 “ 十一五 ” 期间 已经 自行 明确提出 降耗 20% 以上 的 地区 ， 对 其 降耗 指标 予以 确认 ； 对 降耗 指标 低于 20% 或 没有 提出 该 指标 的 地区 ， 在 确保 实现 全国 总 目标 的 前提 下 ， 综合 考虑 其 发展 水平 、 产业结构 、 单位 生产总值 能耗 情况 、 能源 消费 总量 、 人均 能源 消费量 、 能源 自给 水平 等 因素 ， 确定 其 能耗 降低 指标 （ 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 见 附表 ） 。 四 、 “ 十一五 ” 期间 节能降耗 的 主要 措施 是 ， 调整 优化 产业结构 ， 严格 限制 高耗能 产业 发展 ， 大力 开发 、 推广 和 应用 节能 技术 ， 加强 能源 生产 、 运输 、 消费 各 环节 的 管理 。 五 、 单位 国内 生产总值 能源消耗 指标 是 具有 法律效力 的 约束性 指标 ， 各省 （ 区 、 市 ） 要 将 其 纳入 经济社会 发展 综合 评价 、 绩效考核 和 政绩 考核 ， 并 分解 落实 到 各市 （ 地 ） 、 县及 有关 行业 和 重点 企业 。 六 、 从 2006 年 开始 ， 统计局 、 发展 改革 委和 能源办 每半年 向 社会 公布 全国 和 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 情况 ； 2008 年 对 本 计划 执行 情况 进行 中期 评估 ， 2010 年 进行 期末 考核 。 评估 和 考核 结果 向 社会 公布 。   附表 ： “ 十一五 ” 期间 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 降低 指标 计划表 地区 2005 年 基数 （ 吨 标煤 / 万元 ） 2010 年 目标 （ 吨 标煤 ／ 万元 ） 下降 幅度 （ % ） 全国 1.220 . 9820 北京 0.800 . 6420 天津 1.110 . 8920 河北 1.961 . 5720 山西 2.952 . 2125 内蒙古 2.481 . 8625 辽宁 1.831 . 4620 吉林 1.651 . 1630 黑龙江 1.461 . 1720 上海 0.880 . 7020 江苏 0.920 . 7420 浙江 0.900 . 7220 安徽 1.210 . 9720 福建 0.940 . 7916 江西 1.060 . 8520 山东 1.281 . 0022 河南 1.381 . 1020 湖北 1.511 . 2120 湖南 1.401 . 1220 广东 0.790 . 6616 广西 1.221 . 0415 海南 0.920 . 8112 重庆 1.421 . 1420 四川 1.531 . 2220 贵州 3.252 . 6020 云南 1.731 . 4417 西藏 1.451 . 2812 陕西 1.481 . 1820 甘肃 2.261 . 8120 青海 3.072 . 5517 宁夏 4.143 . 3120 新疆 2.111 . 6920 注 ： 各 地区 单位 生产总值 能源消耗 按 2005 年 不变价格 计算 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院 关于 在 市场监管 领域 全面推行 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 的 意见 国 发 〔 2019 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 在 市场监管 领域 全面推行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 是 党中央 、 国务院 作出 的 重大 决策 部署 ， 是 市场监管 理念 和 方式 的 重大 创新 ， 是 深化 “ 放管服 ” 改革 、 加快 政府职能 转变 的 内在 要求 ， 是 减轻 企业 负担 、 优化 营商 环境 的 有力 举措 ， 是 加快 信用 体系 建设 、 创新 事中 事后 监管 的 重要 内容 。 为 持续 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 推行 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 实现 市场监管 领域 全 覆盖 ， 现 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 适应 建设 现代化 经济 体系 、 推动 经济 高质量 发展 、 推进 国家 治理 体系 和 治理 能力 现代化 的 需要 ， 切实 转变 监管 理念 ， 创新 监管 方式 。 实行 抽查 事项 清单 管理 ， 避免 多头 执法 、 重复 检查 ， 规范 执法 行为 ， 提高 监管 效能 ， 减轻 企业 负担 ， 强化 信用 支撑 。 在 市场监管 领域 健全 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 基本 手段 、 以 重点 监管 为 补充 、 以 信用 监管 为 基础 的 新型 监管 机制 ， 切实 做到 监管 到位 、 执法必严 ， 使 守法 守信 者 畅行 天下 、 违法 失信 者 寸步难行 ， 进一步 营造 公平竞争 的 市场 环境 和 法治化 、 便利化 的 营商 环境 。 坚持 全面 覆盖 。 将 “ 双 随机 、 一 公开 ” 作为 市场监管 的 基本 手段 和 方式 ， 除 特殊 重点 领域 外 ， 原则上 所有 行政 检查 都 应 通过 双 随机 抽查 的 方式 进行 ， 取代 日常 监管 原有 的 巡查 制 和 随意 检查 ， 形成 常态 化 管理机制 。 对 抽查 中 发现 的 问题 线索 一查到底 、 依法 处罚 ， 并 将 处罚 结果 记于 相应 市场主体 名下 ， 形成 对 违法 失信 行为 的 长效 制约 。 坚持 规范 透明 。 严格 依法 依规 落实 市场监管 责任 ， 形成 科学规范 、 公平 公正 、 公开 透明 的 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 机制 。 除 法律法规 明确规定 外 ， 抽查 事项 、 抽查 计划 、 抽查 结果 都 要 及时 、 准确 、 规范 向 社会 公开 ， 实现 阳光 监管 ， 杜绝 任性 执法 。 坚持 问题 导向 。 实施 信用风险 分类 监管 ， 针对 突出 问题 和 风险 开展 双 随机 抽查 ， 提高 监管 精准 性 。 在 按照 抽查 计划 做好 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 的 同时 ， 对 通过 投诉 举报 、 转办 交办 、 数据 监测 等 发现 的 具体 问题 要 进行 有 针对性 的 检查 ， 对 发现 的 问题 线索 依法 依规 处理 。 坚持 协同 推进 。 落实 地方 各级 人民政府 责任 ， 建立健全 工作 机制 ， 全面推行 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 。 建立 双 随机 抽查 结果 部门 间 共享 交换 和 互认 互用 机制 。 二 、 主要 目标 通过 在 市场监管 领域 全面推行 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 增强 市场主体 信用 意识 和 自我 约束力 ， 对 违法者 “ 利剑 高悬 ” ； 切实 减少 对 市场主体 正常 生产 经营 活动 的 干预 ， 对 守法 者 “ 无事 不扰 ” 。 强化 企业 主体 责任 ， 实现 由 政府 监管 向 社会 共治 的 转变 ， 以 监管 方式 创新 提升 事中 事后 监管 效能 。 到 2019 年底 ， 市场 监管部门 完成 双 随机 抽查 全 流程 整合 ， 实现 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 、 常态 化 。 到 2020 年底 ， 实现 市场监管 领域 相关 部门 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 ， 地方 各级 人民政府 相关 部门 在 市场监管 领域 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 常态 化 。 力争 三到 五年 时间 内 ， 市场监管 领域 新型 监管 机制 更加 完善 ， 实现 综合 监管 、 智慧 监管 。 三 、 重点 任务 （ 一 ） 统筹 建设 监管 工作 平台 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 以 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 全国 信用 信息 共享 平台 等 为 依托 ， 建设 本 辖区 统一 的 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 平台 （ 以下 称 省级 平台 ） ， 为 抽查 检查 、 结果 集中统一 公示 和 综合 运用 提供 技术 支撑 。 各地 已经 建设 并 使用 的 工作 平台 要 与 省级 平台 整合 融合 ， 避免 数据 重复 录入 、 多头 报送 。 部门 相关 监管 信息 通过 省级 平台 实现 互联互通 ， 满足 部门 联合 双 随机 抽查 需求 。 着力 规范 计划 制定 、 名单 抽取 、 结果 公示 、 数据 存档 等 各项 抽查 检查 工作 程序 ， 做到 全程 留痕 、 责任 可追溯 。 （ 二 ） 实行 抽查 事项 清单 管理 。 各 有关 部门 要 依照 法律 、 法规 、 规章 规定 ， 建立 本 部门 随机 抽查 事项 清单 ， 明确 抽查 依据 、 主体 、 内容 、 方式 等 。 市场监管 总局 要 会同 有关 部门 制定 联合 抽查 事项 清单 、 标准 和 实施办法 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 统筹 建立 本 辖区 统一 的 市场监管 领域 随机 抽查 事项 清单 。 随机 抽查 事项 分为 重点 检查 事项 和 一般 检查 事项 。 重点 检查 事项 针对 涉及 安全 、 质量 、 公共利益 等 领域 ， 抽查 比例 不设 上限 ； 抽查 比例 高 的 ， 可以 通过 随机 抽取 的 方式 确定 检查 批次 顺序 。 一般 检查 事项 针对 一般 监管 领域 ， 抽查 比例 应 根据 监管 实际 情况 设置 上限 。 要 严格控制 重点 检查 事项 的 数量 和 一般 检查 事项 的 抽查 比例 。 随机 抽查 事项 清单 应 根据 法律 、 法规 、 规章 立改 废释 和 工作 实际 情况 等 进行 动态 调整 ， 并 及时 通过 相关 网站 和 平台 向 社会 公开 。 （ 三 ） 建立健全 随机 抽查 “ 两库 ” 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 统筹 建立健全 覆盖 本 辖区 各 层级 、 与 抽查 事项 相对 应 的 检查 对象 名录 库 和 执法检查 人员 名录 库 （ 统称 “ 两库 ” ） 。 要 根据 法律法规 和 部门 职责 分工 ， 按照 “ 谁 审批 、 谁 监管 ， 谁 主管 、 谁 监管 ” 的 原则 ， 通过 分类 标注 、 批量 导入 等 方式 ， 在 省级 平台 分别 建立 与 部门 职责 相对 应 的 检查 对象 名录 库 ， 避免出现 监管 真空 。 检查 对象 名录 库 既 可以 包括 企业 、 个体 工商户 等 市场主体 ， 也 可以 包括 产品 、 项目 、 行为 等 。 执法检查 人员 名录 库应 包括 所有 相关 的 行政 执法 类 公务员 、 具有 行政 执法 资格 的 工作人员 和 从事 日常 监管 工作 的 人员 ， 并 按照 执法 资质 、 业务 专长 进行 分类 标注 ， 提高 抽查 检查 专业性 。 对 特定 领域 的 抽查 ， 可 在 满足 执法检查 人数 要求 的 基础 上 ， 吸收 检测 机构 、 科研院所 和 专家学者 等 参与 ， 通过 听取 专家 咨询 意见 等 方式 辅助 抽查 ， 满足 专业性 抽查 需要 。 要 根据 检查 对象 和 执法检查 人员 变动 情况 ， 对 “ 两库 ” 进行 动态 管理 。 （ 四 ） 统筹 制定 抽查 计划 。 县级 以上 地方 人民政府 结合 本地 实际 及 行业 主管部门 的 抽查 要求 ， 统筹 制定 本 辖区 年度 抽查 工作 计划 ， 涵盖 一般 检查 事项 和 重点 检查 事项 ， 明确 工作 任务 和 参与 部门 。 年度 抽查 工作 计划 可 根据 工作 实际 动态 调整 。 要 科学 确定 部门 联合 抽查 的 事项 和 发起 、 参与 部门 ， 实现 “ 进 一次 门 、 查 多项 事 ” 。 要 按照 法律法规 规定 和 当地 经济社会 发展 及 监管 领域 、 执法 队伍 的 实际 情况 ， 针对 不同 风险 等级 、 信用 水平 的 检查 对象 采取 差异化 分类 监管 措施 ， 合理 确定 、 动态 调整 抽查 比例 、 频次 和 被 抽查 概率 ， 既保证 必要 的 抽查 覆盖面 和 监管 效果 ， 又 防止 任意 检查和 执法 扰民 。 （ 五 ） 科学 实施 抽查 检查 。 县级 以上 地方 人民政府 根据 年度 抽查 工作 计划 ， 组织 领导 本 辖区 内 的 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 。 根据 抽查 涉及 的 对象 范围 和 参与 部门 ， 通过 公开 、 公正 的 方式 从 检查 对象 名录 库中 随机 抽取 检查 对象 ， 并 根据 实际 情况 随机 匹配 执法检查 人员 。 抽查 可以 采取 实地 核查 、 书面 检查 、 网络 监测 等 方式 ； 涉及 专业 领域 的 ， 可以 委托 有 资质 的 机构 开展 检验 检测 、 财务 审计 、 调查 咨询 等 工作 ， 或 依法 采用 相关 机构 作出 的 鉴定结论 。 鼓励 运用 信息化 手段 提高 问题 发现 能力 ， 实现 全过程 留痕 。 各 有关 部门 可以 根据 实际 情况 ， 制定 详细 的 随机 抽查 工作细则 和 工作 指引 ， 对 抽查 工作 程序 、 项目 、 方法 等 作出 明确规定 ， 方便 基层 执法检查 人员 操作 ， 提高 抽查 检查 规范化 水平 。 （ 六 ） 强化 抽查 检查 结果 公示 运用 。 按照 “ 谁 检查 、 谁 录入 、 谁 公开 ” 的 原则 ， 将 抽查 检查 结果 通过 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 全国 信用 信息 共享 平台 等 进行 公示 ， 接受 社会 监督 。 对 抽查 发现 的 违法 违规行为 依法 加大 惩处 力度 ， 涉嫌犯罪 的 及时 移送 司法机关 。 实现 抽查 检查 结果 政府部门 间 互认 ， 促进 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 与 信用 监管 有效 衔接 ， 对 抽查 发现 的 违法 失信 行为 依法 实施 联合 惩戒 ， 形成 有力 震慑 ， 增强 市场主体 守法 自觉性 。 （ 七 ） 做好 个案 处理 和 专项 检查 工作 。 在 做好 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 的 同时 ， 对 通过 投诉 举报 、 转办 交办 、 数据 监测 等 发现 的 违法 违规 个案 线索 ， 要 立即 实施 检查 、 处置 ； 需要 立案查处 的 ， 要 按照 行政处罚 程序 规定 进行 调查 处理 。 要 坚持 问题 导向 ， 对 通过 上述 渠道 发现 的 普遍性 问题 和 市场秩序 存在 的 突出 风险 ， 要 通过 双 随机 抽查 等 方式 ， 对 所涉 抽查 事项 开展 有 针对性 的 专项 检查 ， 并 根据 实际 情况 确定 抽查 比例 ， 确保 不 发生 系统性 、 区域性 风险 。 要 将 抽查 检查 结果 归集 至 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 全国 信用 信息 共享 平台 等 ， 为 开展 协同 监管 和 联合 惩戒 创造条件 。 对 无证无照 经营 ， 有关 部门 应当 按照 《 无证无照 经营 查处 办法 》 等 法律法规 的 规定 予以 查处 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 市场监管 、 发展 改革 、 教育 、 公安 、 人力资源 社会保障 、 生态环境 、 住房 城乡建设 、 交通运输 、 农业 农村 、 商务 、 文化 和 旅游 、 卫生 健康 、 应急 、 海关 、 税务 、 统计 等 市场监管 领域 有关 部门 要 统一 思想认识 ， 优化 顶层 设计 ， 加强 对本 系统 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 的 指导 、 督促 。 市场监管 总局 要 发挥 牵头 作用 ， 加强 统筹 协调 ， 会同 各 有关 部门 共同 推进 各项 工作 。 地方 各级 人民政府 要 切实加强 对本 辖区 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 的 组织 领导 ， 出台 具体实施 办法 ， 建立 市场 监管部门 牵头 的 联席会议 制度 ， 根据 实际 情况 确定 参与 部门 。 合理配置 、 统筹 使用 执法 资源 ， 提高 装备 水平 ， 完善 档案管理 ， 确保 有效 监管 。 通过 现有 渠道 统筹 做好 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 经费 保障 ， 将 各 有关 部门 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 工作 情况 纳入 政府 绩效考核 体系 ， 加强 督查 督导 。 （ 二 ） 严格 责任 落实 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步 增强 责任意识 。 对 忠于职守 、 履职 尽责 的 ， 要 给予 表扬 和 鼓励 ； 对 未 履行 、 不当 履行 或 违法 履行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 职责 的 ， 要 依法 依规 严肃处理 ； 涉嫌犯罪 的 ， 要 移送 有关 机关 依法处理 。 同时 ， 按照 “ 尽职 照单 免责 、 失职 照单 问责 ” 原则 ， 对 严格 依据 抽查 事项 清单 和 相关 工作 要求 开展 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 市场主体 出现 问题 的 ， 应 结合 执法检查 人员 工作 态度 、 工作 程序 方法 、 客观条件 等 进行 综合 分析 ， 该 免责 的 依法 依规 免予 追究 相关 责任 。 各 地区 、 各 有关 部门 可以 根据 实际 ， 细化 追责 免责 相关 办法 ， 明确 政策 标准 和 评判 界线 ， 既 严格 问责 追责 ， 又 有效 保护 基层 执法检查 人员 担当 作为 、 干事 创业 的 积极性 。 （ 三 ） 营造 良好环境 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 做好 相关 法规 规章 和 规范性 文件 的 立改 废释 工作 ， 推进 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 法治化 进程 。 加强 干部队伍 建设 ， 强化 监管 执法 业务培训 ， 提升 市场监管 领域 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 能力 和 水平 。 鼓励 各地 结合实际 大胆 探索 部门 联合 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 的 新 模式 ， 及时 总结 推广先进 经验 。 加大 宣传 力度 ， 提升 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 的 社会 影响力 和 公众 知晓 度 ， 加快 形成 政府 公正 监管 、 企业 诚信 自律 、 社会公众 监督 的 良好氛围 。 国务院               2019 年 1 月 27 日           （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 泰安市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2011 〕 11 号 山东省人民政府 ： 你 省 《 关于 报请 审批 〈 泰安市 城市 总体规划 （ 2005 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 泰安市 城市 总体规划 （ 2011 － 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 二 、 泰安市 是 鲁中 地区 中心 城市 之一 ， 国家 历史 文化名城 。 《 总体规划 》 实施 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 统筹 做好 泰安市 城市规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 。 要 按照 合理布局 、 集约 发展 的 原则 ， 推进 经济 结构调整 和 发展 方式 转变 ， 不断 增强 城市 综合 实力 和 可 持续 发展 能力 ， 完善 公共服务 设施 和 城市 功能 ， 逐步 把 泰安市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 三 、 重视 城乡 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 2087 平方公里 的 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 要 妥善处理 泰山 风景 名胜区 、 泰城 和 南部 新城 的 关系 ， 优化 空间 总体布局 ， 完善 城市 功能 ， 提高 中心 城区 对 周边地区 经济社会 发展 的 辐射 带动 能力 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 建制镇 ， 优化 村镇 布局 ， 促进 农业 产业化 和 农村 经济 快速 发展 。 四 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 城市 人口 控制 在 135 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 147 平方公里 以内 。 根据 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 引导 人口 合理 分布 ， 根据 泰安市 资源 、 环境 的 实际 条件 ， 坚持 集中 紧凑 的 发展 模式 ， 重视 节约 和 集约 利用 土地 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 。 五 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 加快 公路 、 铁路 等 交通 基础设施 建设 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通系统 。 统筹规划 建设 城市 供水 水源 、 给排水 和 污水 、 垃圾处理 等 基础设施 。 重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 六 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 城市 发展 要 走 节约资源 、 保护环境 的 集约化 道路 ， 大力发展 循环 经济 ， 切实做好 节能 减排 工作 。 坚持 经济 建设 、 城乡建设 与 环境 建设 同步 规划 ， 严格 按照 规划 提出 的 各类 环保 标准 限期 达标 。 按照 节能 减排 目标 ， 严格控制 高耗能 、 高污染 和 产能 过剩 行业 的 发展 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 强化 工业 、 交通 和 建筑节能 ， 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 。 加强 水资源 保护 ， 严格控制 地下水 的 开采 和 利用 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 要 加强 对 泰山 等 风景 名胜区 和 水源地 、 自然保护区 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制订 保护措施 并 严格 实施 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 泰安 古城 传统 风貌 和 格局 。 保护 好 泰山 世界 文化 与 自然遗产 ， 红 门路 - 岱庙 - 通天 街 等 历史 文化 街区 ， 齐 长城 、 白 佛山 石窟 等 文物保护 单位 及其 周围环境 。 保护 好 泰山 、 徂 徕 山 和 汶水 等 山体 和 水体 ， 突出 山 、 水 、 城 一体 的 城市 风貌 特色 。 八 、 创造 良好 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 创建 宜居 环境 。 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 廉租 住房 、 经济 适用 住房 、 公共 租赁 住房 和 中 低价位 、 中 小户型 普通商品 住房 的 建设 目标 纳入 建设 规划 ， 确保 城市 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 危旧房 和 国有 工矿 棚户区 改造 ， 提高 城市 居住 和 生活 质量 。 九 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 泰安市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 切实 保障 规划 的 实施 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 泰安市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 泰安市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 泰安市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 泰安市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 二 ○ 一 一年 一月 二十八日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 贯彻实施 《 深化 标准化 工作 改革方案 》 重点 任务 分工 （ 2017 - 2018 年 ） 的 通知 国办发 〔 2017 〕 27 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 贯彻实施 〈 深化 标准化 工作 改革方案 〉 重点 任务 分工 （ 2017 - 2018 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 实施 。 国务院办公厅 2017 年 3 月 21 日 （ 此件 公开 发布 ） 贯彻实施 《 深化 标准化 工作 改革方案 》 重点 任务 分工 （ 2017 - 2018 年 ） 为 贯彻实施 《 国务院 关于 印发 深化 标准化 工作 改革方案 的 通知 》 （ 国 发 〔 2015 〕 13 号 ） ， 协同 有序 推进 标准化 工作 改革 ， 确保 第二阶段 （ 2017 — 2018 年 ） 各项 重点 任务 落到实处 ， 现 提出 如下 分工 。 一 、 基本 建立 统一 的 强制性 国家标准 体系 。 根据 强制性 标准 整合 精简 结论 ， 对拟 废止 的 强制性 标准 公告 废止 ； 对拟 转化 为 推荐性 标准 的 强制性 标准 公告 转化 ， 使 其 不再 具有 强制执行 效力 ， 尽快 完成 文本 修改 ； 对拟 整合 或 修订 的 强制性 标准 ， 分批 提出 修订 项目 计划 ， 推进 整合 修订 工作 。 制定 《 强制性 国家标准 管理 办法 》 ， 完善 强制性 标准 管理制度 。 强制性 标准 要 守住 底线 ， 保障 人身 健康 和 生命财产 安全 、 国家 安全 、 生态环境 安全 以及 满足 社会 经济 管理 基本 要求 。 （ 质检 总局 、 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 二 、 加快 构建 协调 配套 的 推荐性 标准 体系 。 落实 推荐性 标准 集中 复审 意见 ， 做好 后续 废止 、 修订 、 转化 等 相关 工作 ， 有效 解决 标准 滞后 老化 问题 。 进一步 明晰 各 层级 推荐性 标准 制定 范围 ， 厘清 各类 标准间 的 关系 ， 将 推荐性 标准 范围 严格 限定 为 政府 职责 范围 内 的 公益 类 标准 ， 逐步 缩减 现有 推荐性 标准 的 数量 和 规模 ， 为 市场 自主 制定 的 标准 留出 发展 空间 。 适应 需求 结构 的 变化 ， 着力 提高 推荐性 标准 供给 质量 。 加强 行业标准 、 地方 标准 备案 协调性 审查 ， 及时 做好 备案 标准 信息 维护 工作 。 （ 国家标准 委 、 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 三 、 发展壮大 团体 标准 。 组织 制定 团体 标准 管理 办法 ， 明确 制定 原则 ， 严格 制定 程序 ， 构建 团体 标准 自我 声明 和 信息 公开 制度 、 团体 标准化 良好 行为 评价 规范 ， 建立 第三方 评估 、 社会公众 监督 和 政府 监管 相结合 的 评价 监督机制 ， 推动 团体 标准 制定 主体 诚信 自律 。 扩大 团体 标准 试点 ， 逐步形成 一批 有 知名度 和 影响力 的 团体 标准 制定 机构 。 鼓励 社会 团体 发挥 对 市场需求 反应 快速 的 优势 ， 制定 一批 满足 市场 和 创新 需要 的 团体 标准 ， 优化 标准 供给 结构 ， 促进 新 技术 、 新 产业 、 新 业态 加快 成长 。 鼓励 在 产业政策 制定 以及 行政 管理 、 政府 采购 、 认证 认可 、 检验 检测 等 工作 中 适用 团体 标准 。 （ 国家标准 委 、 民政部 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 四 、 进一步 放开 搞活企业 标准 。 全面实施 企业 产品 和 服务 标准 自我 声明 公开 和 监督制度 ， 逐步 取消 企业 产品 标准 备案 管理 。 鼓励 标准化 专业 机构 对 企业 公开 的 标准 开展 比 对 和 评价 ， 发布 企业 标准 排行榜 。 建立 实施 企业 标准 领跑者 制度 。 培育 标准 创新型 企业 。 探索 建立 企业 标准化 需求 直通车 机制 。 支持 标准化 服务业 发展 ， 完善 企业 标准 信息 公共服务 平台 ， 服务 大众 创业 、 万众 创新 。 （ 质检 总局 、 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 开展 以 随机 抽查 、 比 对 评价 为主 的 企业 标准 公开 事中 事后 监管 ， 对 依据 标准 生产 的 产品 或 提供 的 服务 开展 监督 检查 ， 并 将 结果 纳入 全国 企业 质量 信用 档案 数据库 。 （ 质检 总局 、 工商总局 等 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 五 、 增强 中国 标准 国际 影响力 。 深度 参与 国际 标准化 治理 ， 增强 标准 国际 话语权 。 建立 中外 标准化 专家 合作 交流 机制 ， 鼓励 中国 专家 积极参与 国际标准化组织 工作 。 实施 标准 联通 “ 一带 一路 ” 行动计划 ， 与 沿线 重点 国家 在 国际标准 制定 、 标准化 合作 示范 项目 建设 等 方面 开展 务实 合作 。 探索 建立 企业 参与 国际 标准化 活动 快速通道 ， 鼓励 企业 积极参与 国际标准 制 修订 、 承担 国际标准 组织 技术 机构 领导职务 和 秘书处 工作 ， 将 国有企业 在 国际 标准化 活动 中 取得 的 重大 工作 成果 纳入 考核 体系 。 鼓励 和 规范 外资企业 参与 标准化 工作 。 探索 建立 中外 城市 间 标准化 合作 机制 。 组织 翻译 一批 国际 产能 和 装备 制造 以及 对外经贸 合作 急需 标准 ， 推进 重点 领域 标准 中 外文版 同步 制定 工作 ， 推动 中国 标准 海外 应用 。 积极开展 中外 标准 比 对 分析 ， 加快 提升 国际 国内 标准 水平 一致性 程度 ， 主要 消费品 领域 与 国际标准 一致性 程度 达到 95% 以上 ， 装备 制造业 部分 重点 领域 国际标准 转化率 达到 90% 以上 。 （ 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 六 、 全面 推进 军民 标准 融合 。 大力 实施 军民 标准 通用化 工程 ， 推动 军用 装备 和 设施 采用 先进 适用 的 民用 标准 ， 将 先进 适用 的 军用 标准 转化 为 民用 标准 ， 军 地 协作 制定 一批 军民 通用 标准 。 建设 军民 标准化 信息 资源共享 平台 ， 开展 军民 标准化 技术 组织 共建 共享 ， 加大 国防 和 军队 技术 专家 参与 全国 专业 标准化 技术 委员会 的 范围 和 力度 。 明确 军民 通用 标准 的 制 修订 程序 ， 逐步形成 军民 标准 融合 发展 的 长效机制 。 （ 中央军委 装备 发展部 、 国家标准 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家 国防 科工 局 牵头 ， 各 有关 部门 按 职责 分工负责 ） 七 、 提升 标准化 科学管理 水平 。 强化 科技 与 标准 的 互动 支撑 ， 加大 科技 研发 对 标准 研制 的 支持 力度 ， 开展 科技成果 转化 为 技术标准 试点 ， 加快 推进 国家 技术标准 创新 基地 建设 。 （ 科技部 、 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 加强 标准化 管理机制 创新 ， 探索 建立 有利于 发展 新 产业 、 培育 新 动能 的 标准化 工作 模式 和 运行机制 。 充分运用 信息化 手段 ， 提高 标准 制定 效率 ， 缩短 标准 制定 周期 。 加强 标准 立项 评估 工作 ， 强化 标准制 修订 过程 监督 ， 建立 标准 实施 评估 机制 ， 健全 标准 全 生命周期 管理 。 加强 标准化 技术 委员会 动态 管理 ， 完善 考核 评估 机制 ， 公开 考核 评估 结果 ， 强化 结果 应用 。 （ 国家标准 委 、 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 八 、 推动 公益 类 标准 向 社会 公开 。 研究 制定 国家标准 公开 工作 实施方案 ， 在 遵守 国际 （ 国外 ） 标准 组织 版权 政策 前提 下 ， 免费 向 社会 公开 强制性 国家标准 和 推荐性 国家标准 文本 。 推动 行业标准 、 地方 标准 文本 向 社会 免费 公开 。 加强 全国 标准 信息 网络平台 建设 ， 提供 标准 信息 的 公益性 服务 。 （ 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 九 、 加快 标准化 法治 建设 。 加快 推进 《 中华人民共和国 标准化 法 》 修订 工作 ， 争取 尽快 出台 ， 实现 改革 于法 有 据 。 （ 国务院法制办 、 质检 总局 、 国家标准 委 牵头 负责 ） 加快 《 中华人民共和国 标准化 法 》 配套 规章 立改 废 工作 ， 协调 推动 各 有关 部门 、 各 地方 标准化 立法 工作 ， 推进 标准化 法治 体系 建设 。 （ 国家标准 委 、 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 十 、 推动 地方 标准化 工作 改革 发展 。 健全 地方 政府 标准化 协调 推进 机制 ， 确保 机制 有效 运行 。 完善 支持 标准化 发展 的 政策 激励机制 。 大力 推进 “ 标准化 + ” 行动 ， 促进 标准化 与 各 领域 融合 发展 ， 强化 农业 现代化 、 新型 城镇化 、 生态 文明 建设 、 行政许可 、 政务 公开 和 基本 公共服务 等 方面 标准化 工作 。 严格 依据 强制性 标准 开展 监督 检查和 行政 执法 ， 探索 开展 标准 实施 评估 。 深化 京津冀 、 长三角 等 重点 区域 标准化 协作 ， 发挥 城市 标准化 创新 联盟 等 平台 机制 作用 ， 统筹 协调 跨 区域 跨 领域 的 重大 标准化 问题 。 支持 有 条件 的 地方 开展 标准化 改革 试点 。 （ 国家标准 委 、 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 十一 、 加强 标准化 人才队伍 建设 。 推进 标准化 学历教育 ， 加强 标准化 人才培养 。 建设 高水平 标准化 智库 ， 吸纳 国内外 顶尖 人才 为 标准化 发展 提供 智力 支撑 。 着力 培养 标准化 管理 人才 ， 造就 一批 理论 与 实践 并重 、 既 懂 专业 又 善于 标准化 管理 的 综合型 人才 。 鼓励 和 支持 行业协会 、 高等院校 、 科研院所 设立 标准化 相关 研究 机构 ， 大力 培育 标准化 科研 人才 。 探索 建立 企业 和 高等院校 、 职业 学校 、 标准化 科研机构 联合 培养人才 的 市场化 机制 ， 将 标准化 知识 纳入 职业 技术 工人 培训 内容 ， 加强 企业 标准化 人才队伍 建设 。 加快 落实 国际 标准化 人才 培训 规划 ， 选拔 培养 一批 懂 专业 、 懂 外语 、 懂 规则 的 国际 标准化 人才 。 （ 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 十二 、 强化 标准化 经费 保障 。 各级 财政 应 根据 工作 需要 统筹安排 标准化 工作 经费 ， 对 强制性 标准 整合 精简 、 推荐性 标准 优化 完善 以及 标准 国际化 等 重点 任务 给予 积极支持 。 广泛 吸纳 社会 各方 资金 ， 鼓励 社会 资本 以 市场化 方式 设立 标准化 专项基金 ， 探索 建立 标准 创新 融资 增信 制度 ， 形成 市场化 、 多元化 投入 机制 ， 支持 标准化 创新 发展 。 （ 财政部 、 质检 总局 、 国家标准 委 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 要 按照 国务院 统一 部署 ， 加强 对 标准化 工作 的 组织 领导 和 统筹 协调 ， 落实 责任 分工 ， 确保 各项任务 按时 保质 完成 。 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 调整 中国人民银行 货币政策 委员会 组成 人员 的 通知 国办 函 〔 2015 〕 45 号 人民银行 ： 你行 《 关于 任免 货币政策 委员会 委员 的 请示 》 （ 银发 〔 2015 〕 171 号 ） 收悉 。 根据 《 中国人民银行 货币政策 委员会 条例 》 的 有关 规定 ， 经 国务院 领导 同意 ， 现将 调整 后 的 货币政策 委员会 组成 人员名单 通知 如下 ： 主席 ： 周小川 人民 银行行长 委员 ： 肖捷 国务院 副 秘书长 连维良 发展 改革 委副 主任 史耀斌 财政部 副 部长 易纲 人民银行 副行长 、 外汇局 局长 潘功胜 人民银行 副行长 张晓慧 人民 银行行长 助理 王 保安 统计局 局长 尚福林 银监会 主席 肖钢 证监会 主席 项俊波 保监会 主席 田 国立 中国 银行业 协会会长 樊纲 中国 经济体制 改革 研究会 副会长 、 教授 黄益平 北京大学 国家 发展 研究院 副 院长 、 教授 白重 恩 清华大学经济管理学院 副 院长 、 教授 国务院办公厅 2015 年 6 月 8 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家计划委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 28 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家计划委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 二月 二十日                     国家计划委员会 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 国家计划委员会 （ 以下 简称 国家计委 ） 。 为 使 国家计划 成为 宏观调控 的 重要 手段 ， 更好 地 发挥 计划 部门 在 国家 宏观调控 中 的 作用 ， 国家计委 要 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 目标 和 转变职能 、 理顺 关系 、 精兵简政 、 提高效率 的 原则 ， 加强 宏观调控 ， 减少 具体 事务 ， 加速 职能 转变 。 一 、 职能 转变 为 适应 社会主义 市场经济 的 发展 ， 国家计委 需要 进一步 强化 属于 宏观调控 方面 的 职能 ， 同时 下放 、 转移 和 弱化 若干 应当 由 市场调节 以及 地方 、 部门 和 企事业 单位 自行 管理 的 职能 。 （ 一 ） 强化 的 职能 主要 有 ： 加强 对 国民经济 和 社会 发展 的 中长期 规划 和 重大 方针政策 的 研究 和 制订 工作 ； 加强 对 国民经济 运行 动态 的 预测 、 监测 、 分析 和 经济 信息 的 发布 ； 加强 对 国家 产业政策 、 重大 生产力 布局 以及 地区 经济 发展 规划 的 研究 、 制订 并 监督 实施 和 协调 ； 综合 协调 财政 、 信贷 等 经济杠杆 ， 以及 国家 直接 掌握 的 经济 手段 ， 加强 对 国民经济 的 宏观调控 ； 监控 全国 物价 总 水平 ； 指导 管理 关系 国计民生 的 重要 产品 和 生产资料 的 国家 储备 ， 加强 市场 宏观调控 。 （ 二 ） 需要 下放 、 转移 和 弱化 的 职能 主要 有 ： 简化 生产 、 建设 、 流通 、 分配 和 社会 事业 等 各个领域 、 各种类型 的 计划指标 ， 按 市场 发育 的 程度 ， 逐步 放开 有关 产品 的 计划 控制 ； 简化 基本建设 大中型 及 限额 以上 项目 的 审批 手续 ； 限额 以上 的 新开工 项目 ， 纳入 国家 年度 投资规模 计划 ， 不再 审批 开工 报告 ； 对外商 直接 投资 项目 ， 按 权限 应由 国家计委 审批 的 ， 只 审批 项目 建议书 和 可行性研究 报告 ， 不再 审批 开工 报告 ； 对 非经营性 投资 的 管理 ， 今后 国家计委 均 在 年度计划 中 一次性 按 规范 、 标准 进行 安排 ， 一般 不再 受理 单个 项目 要求 安排 资金 的 申请 ， 交由 有关 部门 具体 负责 执行 ； 军转民 技术改造 和 民用工业 为 军工 配套 技术改造 的 年度计划 、 实施 和 协调 工作 ， 转交 国家经贸委 ； 逐步 缩减 进出口 商品 的 计划 管理 目录 。 二 、 主要职责 国家计委 是 国务院 管理 国民经济 和 社会 发展 的 综合 部门 。 其 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 提出 国民经济 和 社会 发展 的 战略目标 和 重大 方针政策 ， 组织 编制 全国 国民经济 和 社会 发展 （ 包括 国防建设 ） 的 长期 规划 、 中期 计划 和 年度计划 ， 以及 基础产业 、 支柱产业 等 专项 发展 规划 ， 全国 有价证券 发行 计划 和 关系 国计民生 的 重要 农产品 、 工业 消费品 和 生产资料 的 储备 计划 ； 作好 社会 总需求 和 总供给 以及 全 社会 资金 （ 包括 财政预算 内外 、 银行信贷 、 非国有 企业 和 个人 资金 及 外资 ） 等 重要 经济总量 的 综合 平衡 和 重大 比例 关系 的 协调 。 （ 二 ） 会同 有关 部门 研究 制订 国家 产业政策 ， 并 协调 和 监督 其 实施 ， 引导 和 促进 产业结构 的 合理化 。 （ 三 ） 组织 制订 国土开发 、 整治 、 保护 的 总体规划 ， 以及 区域 经济 发展 规划 、 资源 节约 和 综合利用 规划 ， 扶助 “ 老 、 少 、 边 、 穷 ” 地区 经济 开发计划 ， 搞好 全国 生产力 的 合理布局 。 （ 四 ） 指导 、 促进 全国 市场 体系 的 建立 ， 组织 制订 全国性 、 重点 区域性 的 批发市场 、 期货市场 、 重点 要素 市场 的 发展 规划 、 总体布局 与 重大 调控 政策 ； 指导 、 监督 重要 物资 的 国家 订货 、 储备 和 投放 ； 监控 物价 总 水平 ， 负责 制订 和 调整 国家 管理 的 重要 商品价格 与 重要 收费 标准 ， 负责 全国 物价 的 监督 、 检查 ， 指导 地方 和 部门 的 物价工作 。 （ 五 ） 合理 确定 固定资产 投资 总 规模 及 资金来源 、 资金 投向 ； 研究 提出 投资 和 建设 领域 的 重大 方针政策 ； 安排 国家 重点 建设项目 计划 ， 审批 大中型 及 限额 以上 基本建设 项目 ； 会同 有关 部门 和 地区 做好 基本建设 中 年度计划 实施 及 重大项目 的 组织协调 工作 ， 确定 和 指导 国家 长期投资 资金 （ 包括 国家 基本建设 基金 、 国家 专项 建设 基金 、 国家 政策性 固定资产 投资 贷款 、 国家 投资 债券 和 外资 等 ） 的 投向 。 对 国家经贸委 审批 的 限额 以上 技术改造 项目 进行 会签 。 （ 六 ） 会同 国家科委 和 有关 部门 组织 研究 制订 中长期 和 年度 科技 发展 计划 ， 提出 科技 发展 的 方向 、 重点 及 相应 的 政策措施 ； 组织 制订 重大 科技 项目 攻关 计划 和 重大 科研 基础设施 建设 计划 ， 推动 科技成果 商品化 并 转化 为 生产力 。 （ 七 ） 搞好 宏观经济 的 预测 、 监测 和 分析 研究 ， 综合 协调 财政 、 信贷 、 利率 、 价格 、 税率 、 工资 、 汇率 等 经济杠杆 ， 以及 国家 直接 掌握 的 投资 、 外汇 、 国外 贷款 、 国家 储备 等 经济 手段 ， 并 通过 法规 和 政策 协调 、 信息 指导 、 咨询服务 等 途径 ， 保证 规划 、 计划 和 产业政策 的 实施 。 （ 八 ） 研究 提出 我国 对外贸易 、 经济 合作 和 利用 国外 资金 的 战略 和 方针政策 ， 提出 我国 利用外资 的 总 规模 和 投向 ； 审批 大中型 及 限额 以上 外资项目 。 （ 九 ） 研究 国防建设 和 社会 事业 （ 包括 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 、 广播 影视 、 旅游 、 劳动工资 、 人口 、 民政 、 政法 、 社会保障 等 ） 发展 中 的 重大 问题 ， 并 协调 好 它们 同 经济 发展 的 相互促进 关系 。 （ 十 ） 会同 有关 部门 研究 制订 计划 、 投资体制 改革方案 并 组织 实施 ， 参与 研究 制订 整个 经济体制 改革方案 ； 组织 或 参与 计划 工作 和 市场 运行 法律 、 法规 以及 综合性 经济 法规 的 起草 、 审查 和 协调 工作 。 （ 十一 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家计委 设 22 个 职能 司 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 负责 协助 委 领导 组织协调 机关 日常 政务 工作 ， 负责 会议 组织 、 文电 处理 、 秘书 事务 、 政务信息 、 档案管理 、 新闻 发布 、 办公自动化 、 机关 财务 、 行政事务 、 资产 、 房产 管理 以及 提案 、 信访 、 保密 、 保卫 等 工作 。 （ 二 ） 政策 研究室 调查 研究 国民经济 发展 中 的 重大 方针政策 ， 负责 起草 委的 重要文件 ； 组织 或 参与 、 协调 综合性 经济 法规 的 起草 ； 对 有关 经济 政策 、 经济 法规 执行 的 社会 、 经济 效果 ， 进行 研究 和 评价 ， 提出 调整 政策 和 修订 法规 的 建议 ； 研究 国际 经济 发展 动向 及 对策 ； 研究 提出 计划体制 改革方案 ， 参与 研究 其他 经济体制 改革 问题 。 （ 三 ） 长期 规划 和 产业政策 司 研究 国民经济 （ 包括 一 、 二 、 三 产业 和 地区 经济 ） 和 社会 发展 战略 、 重大 方针政策 ， 以及 发展 速度 、 比例 、 结构 、 效益 和 生产力 布局 等 重大 问题 ； 负责 汇总 编制 国民经济 和 社会 发展 的 中长期 规划 ， 会同 有关 司 研究 提出 国家 产业政策 、 重大 技术 经济 政策 并 组织 实施 和 协调 ； 审批 大型 企业 集团 ； 协同 有关 司 研究 提出 重点 产业 专项 发展 规划 、 审批 大中型 及 限额 以上 基本建设 项目 的 立项 。 （ 四 ） 国民经济 综合司 汇总 编制 国民经济 和 社会 发展 的 年度计划 ， 作好 社会 总需求 和 总供给 的 综合 平衡 ； 编制 重点 物资 平衡 计划 以及 实施 国家 订货 的 重要 物资 收购 、 储备 计划 ； 加强 宏观经济 信息 的 收集 ， 综合 分析 研究 宏观经济 形势 ， 搞好 宏观经济 和 重大 市场 运行 动态 的 预测 、 监测 ， 及时 提出 分析 报告 和 政策 建议 ； 研究 制订 收入 分配 政策 ， 搞好 全国 消费基金 的 综合 平衡 ； 参与 研究 生产资料 价格调整 和 改革方案 ； 负责 大型 企业 集团 计划单列 审批 和 年度计划 方法 制度 改革 等 工作 。 （ 五 ） 国土 地区 司 组织 研究 全国 和 重点 地区 国土 综合 开发 整治 的 方向 、 目标 、 重点 和 政策措施 ； 组织 编制 全国 、 区域 和 专项 的 国土开发 整治 规划 ， 以及 地质 勘察 、 土地利用 、 水资源 平衡 和 环境 整治 计划 ； 组织 或 参与 起草 有关 国土开发 整治 、 环境保护 的 法规 ； 会同 有关 司 编制 区域 经济 规划 ， 组织 推动 地区 之间 的 横向 经济 联合 和 经济协作 、 发达 地区 与 贫困地区 的 对口 支援 ； 参与 审核 沿海 开放 城市 、 经济 技术开发区 和 保税区 的 设立 。 （ 六 ） 科学技术 司 汇总 编制 全国 民用 科学技术 发展 的 中长期 规划 和 年度计划 ， 负责 科技 “ 三项 费用 ” 的 平衡 分配 ； 组织 编制 国家 重大 科技攻关 、 重大 工业性 试验 和 重点 实验室 建设 计划 ； 会同 有关 司 负责 审批 科技 基础设施 大中型 及 限额 以上 建设项目 。 （ 七 ） 固定资产 投资司 汇总 编制 全 社会 固定资产 投资 （ 包括 基本建设 和 技术改造 投资 ） 年度计划 和 中长期 规划 ； 研究 提出 固定资产 投资 总 规模 、 投资 结构 、 资金来源 和 有关 投资 宏观调控 政策 ； 会同 有关 单位 研究 建筑业 和 房地产业 的 发展 战略 ， 提出 发展 规划 和 方针政策 ； 研究 制订 投资体制 改革方案 和 投资 法规 ； 会同 有关 司对 国家经贸委 审批 的 限额 以上 技术改造 项目 进行 审核 ； 协同 有关 司 负责 全国 大中型 及 限额 以上 基本建设 项目 的 立项 审批 。 （ 八 ） 国外 资金 利用 司 了解 掌握 国际 金融市场 和 我国 利用外资 以及 外债 管理 的 动态 和 信息 ； 研究 提出 我国 利用外资 和 向 境外 投资 的 战略 和 方针政策 ； 提出 我国 利用外资 的 总 规模 和 投向 ； 研究 编制 借用 世界银行 及其 他 国际金融组织 贷款 、 双边 政府 贷款 和 商业贷款 的 计划 ， 并 提出 限额 以上 的 贷款 备选 项目 ； 编制 吸收 外商投资 和 向 境外 投资 计划 ， 审批 大中型 及 限额 以上 向 境外 投资 项目 ， 协同 有关 司 会签 大中型 及 限额 以上 利用 外资项目 。 （ 九 ） 财政 金融司 研究 提出 全 社会 资金平衡 计划 ， 综合 平衡 和 衔接 财政 、 金融 计划 ； 根据 国民经济 发展 战略 、 区域规划 和 产业政策 ， 协调 和 制订 相应 配套 的 财政 、 金融 政策 ； 编制 各种 债券 、 股票 的 发行 计划 并 监督 实施 ； 参与 制订 证券 发行 、 流通 政策 和 对 金融市场 （ 包括 社会 集资 ） 的 规范化 、 法制化 管理 ； 负责 对 财政 、 金融 系统 基本建设 大中型 及 限额 以上 项目 的 立项 审批 。 （ 十 ） 重点 建设司 负责 监督 检查 重点 建设 计划 执行 情况 （ 投资 到位 情况 、 建设 进度 、 工程质量 、 建设 工期 等 ） 并 提出 解决问题 的 意见 ， 负责 重点 建设 的 协调 和 重大项目 招标 投标 的 监督 检查 ； 协同 有关 部门 管理 与 投资 建设 宏观管理 有关 的 标准 定额 ， 负责 研究 制订 投资 计划 实施 中 的 有关 政策法规 ； 会同 有关 单位 研究 解决 大中型 水电 建设项目 库区 移民 遗留问题 ； 负责 重点 建设项目 的 竣工 验收 和 后 评价 工作 。 （ 十一 ） 交通 能源 司 研究 交通 、 通信 以及 能源工业 发展 中 的 重大 战略 问题 、 能源 节约 和 新 能源开发 问题 ， 提出 发展 规划 和 方针政策 ； 研究 提出 交通 、 通信 以及 能源工业 中 重点 行业 专项 发展 规划 和 相应 的 政策措施 ， 会同 有关 司 研究 编制 交通 、 通信 以及 能源工业 行业 发展 中长期 规划 和 年度计划 （ 包括 运输 装备 计划 ） ， 并 负责 大中型 及 限额 以上 项目 的 立项 审批 ； 负责 各种 运输 和 通信 方式 之间 的 综合 平衡 与 重大 问题 的 协调 ； 负责 在 国家计划 中 单列 的 有关 企业 集团 的 规划 、 计划 的 审核 及 重大 问题 的 协调 ； 负责 联系 国家计委 核电 办 和 国家计委 煤代油 办 的 工作 。 （ 十二 ） 原材料 和 资源 综合利用 司 （ 国家计委 农业 生产资料 办公室 ） 研究 原材料 工业 发展 中 的 重大 战略 问题 ， 以及 原材料 节约 、 工业 “ 三废 ” 治理 和 资源 的 综合利用 问题 ， 提出 发展 规划 和 方针 、 政策 ； 研究 提出 原材料 工业 中 重点 行业 发展 规划 和 相应 的 政策措施 ， 会同 有关 司 研究 编制 原材料 工业 行业 发展 中长期 规划 和 年度计划 ； 负责 大中型 及 限额 以上 项目 的 立项 审批 ； 负责 在 国家计划 中 单列 的 有关 企业 集团 的 规划 、 计划 的 审核 及 重大 问题 的 协调 ； 承担 国家计委 农业 生产资料 办公室 的 工作 。 （ 十三 ） 机电 轻纺 司 研究 机械 、 电子 、 汽车 、 轻工 、 纺织 等 制造 工业 发展 中 的 重大 战略 、 方针政策 和 发展 规划 ， 研究 提出 制造 工业 中 的 高科技 和 支柱产业 专项 发展 规划 及 相应 的 政策措施 ， 会同 有关 司 研究 编制 制造 工业 行业 发展 中长期 规划 和 年度计划 ； 负责 大中型 及 限额 以上 项目 的 立项 审批 ； 负责 在 国家计划 中 单列 的 有关 企业 集团 的 规划 、 计划 的 审核 及 重大 问题 的 协调 。 （ 十四 ） 农村 经济 司 研究 农村 经济 发展 中 的 重大 战略 问题 ， 提出 方针政策 和 措施 ； 汇总 编制 全国 农业 、 林业 、 牧业 、 水产 、 水利 、 气象 、 森工 、 饲料 工业 、 乡镇企业 等 的 生产 、 建设 计划 ， 以及 扶助 “ 老 、 少 、 边 、 穷 ” 地区 经济 开发计划 和 “ 以工代赈 ” 计划 ； 参与 研究 制订 主要 农副产品 批发市场 、 期货市场 、 贸易市场 的 规划 工作 。 （ 十五 ） 市场 与 价格 调控 司 编制 全国 购买力 平衡 计划 和 重要 农产品 、 工业 消费品 、 农业 生产资料 分配 计划 、 储备 计划 和 制订 重大 商品 调控 政策 ， 研究 市场 法则 并 组织 制订 全国性 、 重点 区域性 关系 国计民生 的 重要 农产品 、 工业 消费品 和 生产资料 市场 的 发展 规划 、 总体布局 ， 负责 制订 关系 国计民生 的 商品 重点 市场 流通 设施 规划 ； 负责 提出 控制 全国 物价 总 水平 的 目标 和 宏观调控 建议 ， 研究 提出 价格调整 、 改革 的 年度计划 和 价格 改革 的 中长期 规划 ， 研究 社会主义 市场经济 中 的 价格 运行机制 ， 制订 价格 法律法规 ， 监测 国内外 市场 价格 动态 ， 及时 反映 有关 物价 方面 的 重要 情况 并 提出 政策 建议 ； 参与 研究 市场 流通 体制 的 改革 ， 推动 市场机制 的 形成 。 （ 十六 ） 价格 管理司 研究 制订 和 调整 国家 管理 的 价格 和 服务 收费 的 范围 、 原则 和 办法 ； 制订 或 审批 属于 国家 管理 的 少数 重要 的 、 垄断性 的 商品价格 及 国家 管理 的 服务 收费 标准 ， 并 在 必要 时 制订 或 指导 地方 有关 部门 放开 商品 的 最低 保护价 和 最高 限价 等 ； 会同 有关 部门 加强 对 生产 要素 价格 的 管理 、 指导 和 服务 。 （ 十七 ） 价格 监督 检查 司 负责 组织 指导 全国 物价 监督 检查 工作 ， 组织 实施 全国 物价检查 和 各种 行业性 价格 检查 ； 参与 起草 价格 检查 法规 ， 依法查处 中央 各 部门 、 省级 政府 的 价格 违法行为 及 价格 违法 案件 ， 受理 不服 省 、 自治区 、 直辖市 价格 监督 检查 机构 处罚 而 申请 价格 行政复议 案件 和 申诉 案件 等 。 （ 十八 ） 对外 经济 贸易 司 研究 对外贸易 的 战略 和 方针政策 ， 汇总 编制 全国 进出口 、 外汇 收支 及 国内 银行 外汇 信贷 、 技术引进 的 年度计划 并 负责 督促检查 ； 测算 国际收支 ， 做好 年度 外汇 的 平衡 工作 。 （ 十九 ） 社会 发展 司 研究 社会 发展 的 战略 和 方针政策 以及 社会 发展 同 经济 发展 的 关系 ， 汇总 编制 教育 、 人口 、 劳动工资 、 文化 、 卫生 、 体育 、 广播 影视 、 旅游 、 政法 、 民政 等 方面 的 计划 ， 会同 有关 部门 安排 社会 事业 专项资金 ； 搞好 社会保障 制度 改革 的 宏观 协调 和 管理 。 （ 二十 ） 国防 司 （ 国民经济 动员 办公室 ） （ 略 ） （ 二十一 ） 外事司 负责 本委 与 有关 国家 政府 和 部门 间 、 民间 的 双边合作 事宜 ， 参与 同本委 有关 的 国际 组织 活动 ， 执行 政府 间 对口 机构 的 干部 培训 协议 ； 归口 管理 本 委派 驻 国外 机构 的 工作 ； 负责 委 机关 的 日常 外事 工作 。 （ 二十二 ） 人事司 按 干部 管理权限 ， 负责 委 机关 及 直属单位 的 人事管理 工作 。 按照 国务院 关于 撤销 国务院 三线 办 、 核电 办 、 煤代油 办 ， 其 工作 由 国家计委 承担 的 决定 ， 考虑 到 上述 三个 机构 尚未 完成 的 工作 任务 仍 很 繁重 ， 且 与 国家计委 现有 职能 难以 兼容 ， 因此 暂 作为 国家计委 的 议事 协调 机构 予以 保留 ， 将 其 更名 为 国家计委 三线建设 调整 办公室 、 国家计委 以 煤代油 专用 资金 办公室 、 国家计委 核电 办公室 （ 与 国家 核事故 应急 办公室 一个 机构 ， 两块 牌子 ） ， 工作 相对 独立 ， 任务 完成 后 予以 撤销 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国家计委 机关 行政编制 为 919 名 。 其中 ， 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ， 由于 有 2 名 副 主任 是 兼职 ， 可 增配 2 名 副 主任 ， 目前 超配 的 6 名 副 主任 作为 过渡 ， 离职 后 不再 增配 ； 司局级 领导 职数 89 名 （ 含 正副 秘书长 3 名 、 机关党委 专职 副 书记 2 名 、 机关 纪委 专职 书记 1 名 ； 国家计委 三线建设 调整 办公室 负责人 3 名 、 国家计委 以 煤代油 专用 资金 办公室 负责人 2 名 、 国家计委 核电 办公室 负责人 3 名 ， 国民经济 动员 办公室 负责人 1 名 ， 国家计委 农业 生产资料 办公室 负责人 1 名 。 办公厅 、 政策 研究室 、 长期 规划 和 产业政策 司 、 国民经济 综合司 、 固定资产 投资司 、 交通 能源 司 、 价格 管理司 因 职责 较 重 、 工作量 大 ， 配备 人员 多 ， 司局级 职数 为 1 正 3 副 ， 其他 司均 为 1 正 2 副 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 五 、 其他 事项 （ 一 ） 准予 国家计委 必要 时 使用 “ 国家计委 物价局 ” 印章 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 撤销 国家 物价局 ， 将 其 并入 国家计委 ， 作为 国家计委 的 内设 职能 司局 ， 由 国家计委 统一 负责 价格政策 的 制定 、 价格 的 宏观调控 以及 监督 检查 。 为了 便于工作 ， 准予 国家计委 必要 时 使用 “ 国家计委 物价局 ” 印章 。 原 国家 物价局 并入 国家计委 后 ， 根据 财政部 （ 86 ） 财预 字 第 228 号 文件 规定 ， 从 1990 年 起 已 被 纳入 中央预算 的 每年 150 万元 “ 办案 费用 补助 ” 专项 拨款 ， 一并 划转 国家计委 。 （ 二 ） 调整 国家 物资 储备 局 的 领导 关系 国家 物资 储备 局由 国内 贸易部 和 国家计委 双重领导 ， 机构 设在 国内 贸易部 ， 并 由 国家计委 与 国内 贸易部 共同商定 各自 分管 的 具体 业务范围 。 （ 三 ） 农业 生产资料 协调 工作 仍 由 国家计委 承担 根据 《 关于 国务院 议事 协调 机构 和 临时 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1993 〕 27 号 ） ， 原 国务院 农业 生产资料 协调 领导小组 撤销 后 ， 工作 改由 国家经贸委 承担 。 考虑 到 实际 情况 和 两委 的 一致意见 ， 经 国务院 同意 ， 将 有关 农业 生产资料 协调 的 工作 重新 划归 国家计委 ， 在 国家计委 原材料 和 资源 综合利用 司设 农业 生产资料 办公室 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 组织 做好 疫情 防控 重点 物资 生产 企业 复工 复产 和 调度 安排 工作 的 紧急通知 国办发 明电 〔 2020 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 做好 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 防控 重点 物资 生产 企业 的 复工 复产 和 调度 安排 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 紧急通知 如下 ： 一 、 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 切实 履行 主体 责任 ， 迅速 组织 本 地区 生产 应对 疫情 使用 的 医用 防护服 、 N95 口罩 、 医用 护目镜 、 负压 救护车 、 相关 药品 等 企业 复工 复产 。 要 做好 生产 人员 、 技术人员 和 相关 设备 、 原辅料 、 资金 等 各 方面 保障 工作 ， 帮助 企业 及时 解决 生产 经营 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 并 根据 需要 及时 扩大 相关 产品 产能 。 二 、 国务院 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 联防 联控 机制 物资 保障 组 负责 对 上述 重点 医疗 应急 防控 物资 实施 统一 管理 、 统一 调拨 ， 地方 各级 人民政府 不得 以 任何 名义 截留 、 调用 。 物资 保障 组将 向 重点 企业 选派 驻企 特派员 ， 负责 监督 物资 的 统一 调拨 ， 帮助 企业 及时 反映 困难 和 问题 ， 配合 有关 部门 抓好 产品质量 监管 。 三 、 生产 重点 医疗 应急 防控 物资 的 有关 企业 ， 要 按照 国务院 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 联防 联控 机制 物资 保障 组 要求 ， 抓紧 组织 原材料 采购 和 产品 生产 ， 及时 完成 生产 任务 ， 并 加强 产品质量 管理 ， 确保 物资 符合 相关 安全 标准 。 有关 企业 要 根据 物资 保障 组 要求 ， 及时 上报 产能 产量 、 产品 库存 等 数据 。 四 、 为 确保 做好 重点 医疗 应急 防控 物资 的 及时 生产 、 调拨 、 运输 和 配用 等 方面 协调 工作 ， 建立 有关 工作 衔接 机制 ， 确保 24 小时 联络 畅通 。 各 省级 人民政府 要 确定 一名 厅 （ 局 ） 级 负责同志 牵头 对接 联系 物资 调拨 工作 。 各 地区 、 各 部门 及 有关 企业 要 统一 思想 ， 提高 站位 ， 充分认识 做好 重点 地区 应急 防控 物资供应 工作 的 重要性 ， 切实增强 紧迫感 和 责任感 ， 按照 本 通知 要求 扎实 做好 各项 工作 。 国务院办公厅             2020 年 1 月 29 日           （ 本文 有 删减 ） +__label__农业、林业、水利 +__label__科技、教育 国务院办公厅 转发 教育部 等 部门 支援 新疆 汉语 教师 工作 方案 的 通知 国办发 〔 2002 〕 54 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 教育部 、 国家民委 、 财政部 、 人事部 《 支援 新疆 汉语 教师 工作 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 〇 〇 二年 十月十日 支援 新疆 汉语 教师 工作 方案 教育部 国家民委 财政部 人事部 （ 二 〇 〇 二年 八月 二十二日 ） 新疆 汉语 教师 一般 指 教授 汉语 的 汉语 课 教师 和 用 汉语 实施 教学 的 学科 教师 ， 狭义 上 是 指 汉语 课 教师 。 当前 ， 新疆 汉语 教师队伍 面临 的 问题 亟待解决 。 一是 数量 紧缺 ， 据 测算 ， 全疆 中小学 汉语 课 教师 缺口 约 为 1 万名 ， 双语 教学 的 教师 缺口 更大 。 二是 素质 不高 ， 不能 满足 汉语 教学 的 需要 。 三是 队伍 不 稳 ， 流失 现象 比较严重 。 根据 党中央 、 国务院 领导 同志 指示 和 有关 文件精神 ， 现 就 做好 支援 新疆 汉语 教师 工作 提出 如下 方案 。 一 、 指导 原则 支援 新疆 汉语 教师 工作 是 国家 开展 援疆 工作 的 重要 内容 ， 是 发展 新疆 教育 事业 、 维护 新疆 社会 政治 稳定 和 国家 安全 的 需要 。 要 充分考虑 新疆 的 具体情况 和 实际 需要 ， 按照 制定 治本 之策 与 解决 当前 紧迫 问题 相结合 、 采取 新 措施 与 落实 现有 政策 相结合 、 支援 单位 优势 与 受援 单位 需要 相结合 、 培养 当地 教师 和 派遣 东中部 省 （ 直辖市 ） 教师 相结合 、 培训 教师 和 直接参与 教学 相结合 的 原则 开展 工作 。 二 、 具体措施 （ 一 ） 加大 教育 对口 支援 力度 。 山东 、 江苏 、 北京 、 天津 、 上海 5 省 （ 直辖市 ） 要 根据 国家 东西部 地区 学校 对口 支援 工作 部署 ， 加大 工作力度 ， 对 新疆 开展 教育 对口 支援 。 山东省 继续 按照 每 两年 派遣 200 名 教师 的 规模 派遣 教师 （ 主要 是 语文 、 数学 、 物理 、 化学 等 科目 ） 到 南疆 的 和田地区 、 喀什地区 、 克孜勒苏柯尔克孜自治州 、 阿克苏地区 （ 以下 简称 南疆 4 地州 ） 和 北疆 的 伊犁地区 、 阿勒泰地区 、 塔城地区 （ 以下 简称 北疆 3 地区 ） 汉族 学校 和 少数民族 学校 双语 授课 实验班 任教 。 从 2002 年 起 ， 山东省 每年 为 新疆 南疆 4 地州 定向培养 90 名 中等 师范学校 学生 ， 毕业 后 定向 担任 小学 汉语 教师 ， 中央财政 安排 山东省 一次性 开办费 50 万元 （ 每班 45 名 ， 25 万元 ） ， 培养 经费 由 山东省 承担 。 中等 师范学校 学生 在校 期间 的 假期 往返 路费 、 伙食费 等 费用 参照 内地 新疆班 的 有关 规定 执行 。 由 北京 、 上海 、 天津 、 江苏 4 省 （ 直辖市 ） 分别 负责 联系 南疆 一个 地区 （ 自治州 ） 进行 汉语 师资 的 对口 支援 。 具体 支援 方案 由 教育部 商 有关 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 确定 。 （ 二 ） 扩大 大学 对口 支援 范围 。 由东 、 中部 地区 50 所 高等学校 （ 具体 名单 由 教育部 确定 ） 选派 中青年 教师 、 后备干部 到 新疆 双语 教学 培训基地 、 高等学校 、 中等 师范学校 和 教师 进修学校 等 单位 担任 教学 工作 ， 每期 1 至 2 年 ， 每校 3 名 ， 定期 轮换 。 2003 年 至 2006 年 ， 中央财政 每年 补助 经费 150 万元 ， 共计 600 万元 。 按照 教育部 “ 对口 支援 西部 地区 高等学校 计划 方案 ” ， 北京大学 对口 支援 石河子大学 ， 西安交通大学 对口 支援 新疆大学 ， 在 对口 支援 工作 中 增加 为 新疆 培训 中学 汉语 教师 的 任务 。 两校 每年 负责 培训 新疆 汉语 教师 各 100 名 ， 共 培训 3 年 ， 2004 年 至 2006 年 按 每年 400 万元 ， 共计 补助 经费 1200 万元 。 由 北京 语言 大学 在 新疆 的 汉语 师资 培训中心 承担 部分 新疆 汉语 教师 的 培训 任务 ， 2003 年 中央财政 一次性 补助 经费 250 万元 。 （ 三 ） 组织 应届 师范生 和 其他 大中专 毕业生 支教 。 在 自愿 报名 的 基础 上 ， 由 新疆 教育厅 和 有关 省 （ 直辖市 ） 共同 组织 选拔 具有 教师资格 的 政治 可靠 的 优秀 毕业生 ， 在 工作 定向 后 有 组织 地 赴 新疆 支教 ， 从事 汉语 教学 ， 时间 2 年 左右 。 支教 结束 后 ， 定向 地区 教育 行政部门 要 优先 安排 支教 教师 的 工作 。 （ 四 ） 发动 志愿者 赴 新疆 任教 。 根据 自愿 的 原则 ， 选拔 和 招募 内地 尚未 就业 且 具备 教师资格 的 本专科 毕业生 、 已 取得 研究生 入学 资格 的 高等师范 院校 应届 本科 毕业生 进行 必要 的 培训 后 ， 在 新疆 担任 汉族 学校 或县 以上 重点中学 的 汉语 教师 ， 时间 1 年 左右 。 教育部 、 共青团中央 要 把 这项 工作 纳入 “ 青年 志愿者 扶贫 接力 计划 支教 工作 ” 组织 实施 。 （ 五 ） 加大 对 新疆 汉语 教师 培训 的 支持 力度 。 由 新疆 高校 和 有关 师资 培训 机构 承担 全疆 少数民族 双语 骨干教师 培训 任务 。 中央财政 支持 师资 培训 工作 ， 共 安排 经费 1800 万元 ， 其中 2003 年 安排 600 万元 ， 2004 年 至 2006 年 每年 安排 400 万元 。 利用 现代 远程教育 手段 培训 教师 。 依托 新疆 教育 电视台 ， 建设 教育 卫星 宽带网 数字 广播系统 ， 利用 现代 教育 技术 培养 培训 汉语 教师 。 2002 年 中央财政 一次性 补助 新疆 设备 、 培训教材 、 课件 等 经费 1000 万元 。 选派 骨干教师 到 内地 接受 培训 。 由 新疆 每年 选派 200 名 数学 、 物理 、 化学 等 科目 的 少数民族 中学教师 到 内地 中学 学习 培训 1 年 。 该 项目 为期 4 年 ， 中央财政 补助 教育部 经费 830 万元 ， 其中 ， 2003 年 安排 230 万元 ， 2004 年 至 2006 年 每年 安排 200 万元 。 通过 “ 跨世纪 园丁 工程 ” 计划 培训 骨干教师 。 目前 ， “ 中小学 骨干教师 国家级 培训 ” 已 培训 新疆 中小学 骨干教师 141 名 。 在 此基础 上 ， 再 选送 210 名 中小学 骨干教师 纳入 国家级 培训 计划 。 2003 年 中央财政 一次性 补助 教育部 经费 270 万元 。 组织 优秀教师 到 新疆 讲学 、 示教 。 每年 从 教育 发达 省 （ 直辖市 ） 和 有关 高校 选派 一定 数量 的 优秀教师 到 新疆 进行 讲学 、 示教 ， 培训 当地 教师 。 （ 六 ） 加大 师范教育 培养 力度 。 在 一段 时期 内 扩大 新疆 中等 师范学校 、 高等师范 专科学校 、 师范大学 （ 学院 ） 汉语 专业 的 招生 规模 ， 招生 规模 由 每年 800 名 增至 1000 名 。 从 内地 新疆班 学生 中 择优 定向培养 汉语 教师 。 每年 从 内地 新疆 高中班 毕业生 中 安排 100 个 指标 ， 升入 内地 师范院校 ， 定向 为 新疆 南疆 4 地州 培养 中学 汉语 教师 。 大学 阶段 的 经费 由 新疆维吾尔自治区 人民政府 解决 。 举办 汉语 师资 速成班 。 按照 自愿 的 原则 ， 对 部分 高等师范 院校 高年级 学生 进行 1 年 的 少数民族 语言 培训 ， 毕业 后 到 新疆 从事 双语 教学 。 三 、 经费 安排 和 教师 待遇 （ 一 ） 上述 各项 工作 所 需 经费 6000 万元 （ 其中 ， 2002 年 1050 万元 ， 2003 年 1500 万元 ， 2004 年 1150 万元 ， 2005 年 1150 万元 ， 2006 年 1150 万元 ） ， 由 中央财政 专项 安排 ； 对 选派 教师 对口 支援 、 组织 应届 师范生 和 其他 大中专 毕业生 支教 、 招募 志愿者 等 工作 在 交通 、 保险 等 方面 的 经费 ， 由 国家 财政 在 现有 教育经费 中 统筹安排 。 承担 援疆 任务 的 有关 省 （ 直辖市 ） 应 设立 援疆 工作 专项资金 。 （ 二 ） 对口 支援 教师 援疆 期间 支援 地区 负责 保留 其 工资福利 等 待遇 ； 在 新疆 享受 的 当地 优惠待遇 ， 由 新疆 负责 发放 ； 援疆 大中专 毕业生 在 援疆 期间 的 工资福利 等 有关 待遇 ， 由 新疆 负责 发放 ； 支援 地区 对援疆 教师 在 转正 定级 、 职务 评聘 等 方面 要 予以 优惠政策 。 （ 三 ） 援疆 大中专 毕业生 、 志愿人员 援疆 期满 后 ， 返回 内地 就业 的 ， 派出 地区 教育 行政部门 要 优先 安排 工作 。 愿意 留疆 工作 的 ， 要 妥善 安排 。 四 、 做好 组织 实施 工作 有关 省 （ 直辖市 ） 、 部门 要 按照 援疆 工作 的 统一安排 ， 积极 配合 ， 根据 国家 的 总体 安排 ， 做好 有关 工作 。 支援 新疆 汉语 教师 工作 由 教育部 牵头 ， 会同 国家民委 、 财政部 、 人事部 、 新疆维吾尔自治区 人民政府 和 有关 省 （ 直辖市 ） 人民政府 共同 组织 实施 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 印发 中华全国供销合作总社 组建 方案 的 通知 国办发 〔 1995 〕 39 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中华全国供销合作总社 组建 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅 一九九五年 六月 九日 中华全国供销合作总社 组建 方案 根据 《 中共中央 、 国务院 关于 深化 供销 合作社 改革 的 决定 》 ( 中 发 〔 1995 〕 5 号 ) 组建 中华全国供销合作总社 ( 以下 简称 供销 总社 ) 。 供销 总社 是 全国 供销 合作社 的 联合 组织 ， 由 国务院 领导 。 一 、 主要职责 ( 一 ) 负责 研究 制订 全国 供销 合作社 的 发展 战略 和 发展 规划 ， 指导 全国 供销 合作社 的 发展 和 改革 。 ( 二 ) 按照 政府 授权 对 重要 农业 生产资料 、 农副产品 经营 进行 组织 、 协调 、 管理 。 ( 三 ) 维护 各级 供销 合作社 的 合法权益 。 ( 四 ) 协调 同 有关 部门 的 关系 ， 指导 全国 供销 合作社 的 业务 活动 ， 促进 城乡 物资交流 。 ( 五 ) 宣传 贯彻 党中央 、 国务院 有关 农村 经济 工作 的 方针 、 政策 。 ( 六 ) 代表 中国 合作社 参与 国际 合作社 联盟 的 各项 活动 。 ( 七 ) 承办 党中央 、 国务院 交办 的 其他 事项 。 二 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 本着 精简 、 效能 的 原则 ， 供销 总社 内设 10 个 职能 机构 和 机关党委 。 ( 一 ) 办公厅 负责 供销 总社 机关 重要 会议 的 组织 和 会议 决定 事项 的 落实 ； 组织 有关 调查 研究 和 起草 重要文件 等 工作 ； 协调 机关 内部 各 部门 的 工作 关系 ， 制定 机关 工作 制度 ， 保证 机关 工作 正常 运转 ； 负责 公文 管理 、 秘书 、 机要 、 保卫 、 保密 、 档案 、 信访 、 政务信息 、 新闻 发布 和 机关 行政事务 、 房产 管理 等 工作 。 ( 二 ) 人事 教育部 负责 供销 总社 机关 和 直属单位 的 人事 与 编制 管理工作 ； 负责 省级 供销合作 联合社 主任 任职 资格 的 管理工作 ； 管理 直属 院校 ， 研究 制订 全国 供销 合作社 教育 发展 规划 ； 组织 指导 本 系统 职工 的 业务 、 技术培训 和 职业 技术 教育 。 ( 三 ) 综合 计划 部 根据 国家 总体 发展 战略 和 规划 ， 负责 研究 拟定 全国 供销 合作社 的 发展 战略 、 规划 和 年度计划 ； 参与 制订 国家 重要 农业 生产资料 和 重要 农产品 的 产需 平衡 、 储备 和 进出口 计划 ； 参与 研究 国家有关 宏观调控 政策 ， 参与 制订 有关 农业 生产资料 和 农产品 市场 建设 规划 ； 监督 检查 本 系统 执行 国家 物价政策 情况 ， 为 国家 价格 决策 提出 政策 建议 ； 编制 本 系统 固定资产 投资 计划 和 仓储业 发展 规划 并 组织 实施 ； 组织 对系统 内 限额 以上 建设项目 的 初审 ， 提出 立项 建议 ； 协调 本 系统 商品 运输 ； 办理 国家 专项 拨款 和 专项 贷款 的 申报 、 分配 ； 汇总 统计 报表 ， 组织 对 农村 市场 的 分析 和 预测 预报 。 ( 四 ) 财会 部 ( 社有 资产 管理 委员会 ) 组织 实施 国家有关 财务 、 会计 和 税务 、 信贷 的 法规 、 制度 ， 指导 本 系统 财务 、 会计工作 ； 管理 国拨 专项资金 、 合作 基金 和 社有 流动资金 ， 组织 资金 调剂 ， 对 资金 使用 情况 进行 监督 ； 管理社 有 资产 ， 拟定 供销 合作社 盈余 分配制度 。 ( 五 ) 合作 指导 部 宣传 党中央 、 国务院 有关 农村 经济 工作 的 方针 、 政策 ， 指导 全国 供销 合作社 的 体制改革 ； 参与 拟定 有关 法规 ， 监督 检查 各级 供销 合作社 执行 国家 法规 的 情况 ； 组织 指导 本 系统 农业 社会化 服务体系 建设 ； 指导 本 系统 组织 建设 、 企业 管理 、 劳动工资 和 专业 技术 职称评定 工作 ， 指导 本 系统 精神文明 建设 、 思想 政治 工作 和 普法 宣传教育 ； 协调 同 有关 部门 的 关系 ， 承担 法律咨询 和 省级 联合社 之间 经济纠纷 的 调解 工作 ， 依法 维护 各级 供销 合作社 的 合法权益 。 ( 六 ) 国际合作部 负责 供销 总社 的 国际事务 工作 ， 处理 中国 合作社 参与 国际 合作 联盟 各项 活动 的 日常事务 ； 开展 与 各国 合作 组织 的 经济 技术 交流 、 有关 人员培训 工作 和 友好往来 ； 引进 国外 资金 和 先进 管理 经验 ； 按照 有关 政策 和 规定 ， 组织协调 本 系统 进出口 贸易 工作 ， 推动 全国 供销 合作社 的 对外开放 工作 。 ( 七 ) 科技 工业部 按照 国家 的 有关 方针 、 政策 ， 组织 编制 本 系统 科技 、 工业 发展 和 技术改造 规划 ， 指导 本 系统 科技 和 工业 的 管理工作 ， 协调 本 系统 重大 科技开发 、 技术引进 、 科技攻关 和 推广应用 工作 ； 依照 有关 法律 、 法规 、 政策 ， 协同 有关 部门 管理 本 系统 质量 、 标准 和 认证工作 ； 管理 直属 科研院所 ； 协同 有关 部门 推动 、 指导 农民 科技知识 普及 和 科技兴农 工作 。 ( 八 ) 棉麻 局 根据 国家 委托 ， 负责 棉花 的 购销 、 储备 和 管理 ； 研究 提出 棉花 和 麻类 购销 、 加工 、 储备 的 政策 建议 ； 参与 研究 棉花 年度 收购 、 供应 、 调拨 、 储备 和 进出口 平衡 计划 并 负责 组织 实施 ； 参与 制订 、 修订 有关 质量标准 ， 指导 本 系统 棉花 加工 、 检验 工作 ； 推动 本 系统 科技 兴棉 服务 工作 。 ( 九 ) 农业 生产资料 局 根据 国家 委托 ， 负责 化肥 、 农药 、 农膜 等 重要 农业 生产资料 购销 、 储备 方面 的 管理 ； 研究 提出 有关 农业 生产资料 流通 、 价格政策 的 建议 ； 参与 管理 农业 生产资料 市场 ； 参与 研究 农业 生产资料 供需平衡 和 进出口 计划 ； 指导 基层 供销社 为 农民 科学 使用 化肥 、 农药 等 农业 生产资料 的 服务 工作 。 ( 十 ) 经济 发展部 研究 提出 本 系统 经济 发展 的 方针 、 政策 和 措施 并 组织 实施 ； 组织 指导 供销 合作社 与 农民 合作 兴办 农产品 商品 基地 和 副食品 基地 的 工作 ； 申请 办理 供销 合作社 向 政府 承包 农业 开发 项目 和 扶贫 项目 ； 负责 指导 本 系统 再生 资源管理 工作 ， 参与 制订 有关 政策 和 办法 ； 根据 国家 的 有关 政策 ， 组织协调 蚕茧 、 烟叶 、 中药材 和 食盐 、 中西药 、 石油 等 商品 的 代购 、 代营 业务 及 农村 图书 发行 工作 ； 负责 边销 茶 计划 的 组织 实施 ； 指导 本 系统 大中型 商场 和 饮食 服务业 的 经营 管理 。 ( 十一 ) 机关党委 负责 供销 总社 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 三 、 监事会 根据 中 发 〔 1995 〕 5 号 文件 的 规定 ， 供销 总社 设立 监事会 ， 其 人员 组成 和 主要职责 由 供销 总社 章程 确定 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 供销 总社 机关 事业 编制 ( 全额 拨款 ) 为 260 名 。 其中 ， 理事会 主任 ( 正 部级 ) 1 名 ， 副 主任 ( 副部级 ) 4 名 ( 主任 由 国务院 领导 同志 兼任 时 ， 副 主任 可设 5 名 ) ； 内设 机构 正副 司局级 领导 职数 为 41 名 ( 含 正副 秘书长 各 1 名 ， 纪检监察 机构 负责人 3 名 ， 机关党委 专职 副 书记 1 名 ， 监事会 办公室 负责人 2 名 ) 。 供销 总社 纪检 、 监察 、 审计 机构 为 内设 机构 ， 人员编制 包括 在 上述 编制 之内 ， 不另行 核定 ； 后勤 、 老干部 工作 机构 的 人员编制 ， 从 已 核定 给 国内 贸易部 的 后勤 、 老干部 工作 机构 人员编制 中 划转 ， 具体 事宜 由 供销 总社 与 国内 贸易部 按 有关 规定 协商 办理 。 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 同意 开辟 黑河 、 哈尔滨 至 俄罗斯 和 哈尔滨 至 日本 国际 航线 的 批复 国函 〔 1992 〕 113 号 中国 民用 航空局 、 总参 、 空军 ： 民航局 《 关于 开辟 黑河 至 俄罗斯联邦 布拉戈维申斯克 国际 航线 的 请示 》 （ 民航局 〔 1992 〕 133 号 ） 和 总参 《 关于 开辟 黑河 、 哈尔滨 至 俄罗斯 和 哈尔滨 至 日本 国际 航线 的 请示 》 （ 〔 1992 〕 参作 字 第 1381 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开辟 黑河 至 俄罗斯 布拉戈维申斯克 （ 海兰泡 ） 、 哈尔滨 至 俄罗斯 新西伯利亚 、 哈尔滨 至 俄罗斯 符拉迪沃斯托克 （ 海参崴 ） 、 哈尔滨 至 日本 新泻 的 国际 航线 。 二 、 航线 的 往返 走向 分别 为 ： 黑河 机场 — — 双灯 照 — — 中 俄国 境点 — — 布拉戈维申斯克 ； 哈尔滨 阎家岗 机场 — — 齐齐哈尔 — — 海拉尔 — — 满州里 — — 中 俄国 境点 — — 新西伯利亚 ； 哈尔滨 阎家岗 机场 — — 鸡东 — — 中 俄国 境点 — — 符拉迪沃斯托克 ； 哈尔滨 阎家岗 机场 — — 鸡东 — — 中 俄国 境点 — — 日本 新泻 。 三 、 上述 航线 在 我国 境内 的 走向 如需 调整 ， 由 民航局 报 总参 审定 。 航线 位置 点 的 地理坐标 ， 经 国家测绘局 审核 后 再 向 外 提供 。 四 、 具体 飞行 事宜 ， 由 民航局 商 空军 确定 。 民航局 要 建立 可靠 的 通信联系 ， 加强 对 外航 飞机 的 出入境 管理 。 国务院 中央军委 一九九二年 九月 四日 （ 本文 有 删减 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 太湖 水污染 防治 “ 九五 ” 计划 及 2010 年 规划 的 批复   国函 〔 1998 〕 2 号   上海市 、 江苏省 、 浙江省人民政府 ， 国家计委 、 国家经贸委 、 建设部 、 水利部 、 国家环保局 ： 国家环保局 、 国家计委 、 水利部 《 关于 申请 批准 太湖 水污染 防治 “ 九五 ” 计划 及 2010 年 规划 的 请示 》 ( 环控 〔 1997 〕 357 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 太湖 水污染 防治 “ 九五 ” 计划 及 2010 年 规划 》 ( 以下 简称 《 计划 及 规划 》 ) ， 请 你们 优先 纳入 各自 的 “ 九五 ” 计划 ， 认真 组织 实施 ， 并 在实践中 逐步完善 。 二 、 《 计划 及 规划 》 是 太湖流域 水资源 保护 和 水污染 防治 工作 的 重要依据 ， 太湖流域 的 经济 建设 活动 必须 符合 《 计划 及 规划 》 的 要求 。 江苏省 、 浙江省 、 上海市 ( 以下 简称 三 省市 ) 人民政府 要 依照 《 计划 及 规划 》 的 要求 ， 抓紧 制定 辖区 内 太湖流域 水污染 防治规划 及 实施 计划 ， 突出重点 ， 分期分批 按 基本建设 和 技术改造 项目 审批 程序 列入 地方 、 部门 和 国家 的 国民经济 和 社会 发展 “ 九五 ” 计划 及 年度计划 组织 实施 ， 确保 1998 年底 全 流域 工业 企业 ( 包括 乡镇企业 ) 及 集约化 畜禽 养殖场 和 沿湖 的 宾馆 、 饭店 等 单位 排放 的 废水 达到 国家 规定 的 标准 ； 2000 年 集中式 饮用 水源地 和 出入 湖 的 主要 河流 水质 达到 地面水 Ⅲ 类 水质标准 ， 实现 太湖 水体 变 清 ； 2010 年 基本 解决 太湖 富营养化 问题 ， 湖区 生态系统 转向 良性循环 。 三 、 同意 《 计划 及 规划 》 关于 太湖 水污染 物排放 总量 控制目标 ， 其中 ： 到 2000 年 ， 江苏省 化学 需氧量 ( 以下 简称 COD ) 最大 允许 排放量 为 121866 吨 、 总氮 最大 允许 排放量 为 12671 吨 、 总磷 最大 允许 排放量 为 3255 吨 ， 浙江省 COD 最大 允许 排放量 为 53636 吨 、 总氮 最大 允许 排放量 为 3169 吨 、 总磷 最大 允许 排放量 为 764 吨 ； 到 2010 年 ， 江苏省 COD 最大 允许 排放量 为 112239 吨 、 总氮 最大 允许 排放量 为 5163 吨 、 总磷 最大 允许 排放量 为 1774 吨 ， 浙江省 COD 最大 允许 排放量 为 49400 吨 、 总氮 最大 允许 排放量 为 1291 吨 、 总磷 最大 允许 排放量 为 418 吨 。 江苏 、 浙江 两省 人民政府 要 按照 确定 的 总量 控制 的 要求 ， 制定 本省 太 湖水 污染物 总量 控制 分 年度 的 实施方案 。 四 、 同意 《 计划 及 规划 》 关于 太湖 4 个 重点保护 水域 、 6 个 重点 污染 控制 区域 的 划分 ， 以及 101 个 水质 控制 断面 的 水质 要求 。 重点保护 梅梁湖 ( 含 五里湖 ) 、 贡湖 、 东 太湖 和 胥口 附近 水域 等 集中式 饮用 水源地 ， 重点 防治 梅梁湖 — — 五里湖 重 污染 控制区 、 湖西 污染 控制区 、 浙西 污染 控制区 、 望虞河 污染 控制区 、 湖滨 带 污染 控制区 和 东 太湖 — — 太浦河 污染 控制区 等 区域 的 污染 。 同意 《 计划 及 规划 》 中 太湖 水污染 防治 分 三个 阶段 治理 的 总体 安排 及 分阶段 规划 目标 ， 围绕 防治 太湖 富营养化 ， 重点 治理 城镇 生活 污水 、 工业废水 和 农业 面源 污染 ， 严格控制 总磷 、 总氮 和 COD 排放量 ， 要 重视 湖泊 生态 修复 和 内源 治理 ， 坚持 工程 治理 和 管理 措施 并重 。 三 省市 人民政府 对本 地区 太湖流域 水 环境质量 负责 ， 所 辖 河流 的 水质 要 分别 达到 省界 水质标准 的 要求 。 五 、 《 计划 及 规划 》 水污染 防治 的 备选 项目 500 项 左右 ， 项目 资金来源 按照 “ 谁 污染 、 谁 治理 ” 的 原则 ， 多渠道 、 多方面 筹集 。 对 列入 年度计划 的 水污染 治理 项目 ， 三 省市 人民政府 、 国务院 有关 部门 和 有关 治理 单位 要 确保 资金 按期 到位 。 请 国家计委 、 国家经贸委 等 有关 部门 加强指导 和 督促 。 六 、 三 省市 人民政府 要 按照 《 计划 及 规划 》 的 要求 ， 抓紧 制定 本 地区 太湖流域 主要 城镇 污水处理 设施 和 排水管 网 建设 的 分阶段 计划 ， 抓紧 实施 。 请 建设部 加强指导 和 督促 。 为 建立 城市污水 集中处理 的 正常 运行机制 ， 太湖流域 城镇 可 进行 城市污水 集中处理 收费 试点 ， 收取 费用 要 专项 用于 城市污水 集中处理 设施 的 建设 和 运行 ， 不得 挪作他用 。 具体办法 可 参照 财政部 、 国家计委 、 建设部 、 国家环保局 《 关于 淮河流域 城市污水 处理 收费 试点 有关 问题 的 通知 》 ( 财综字 〔 1997 〕 111 号 ) ， 由 三 省市 人民政府 组织 实施 。 七 、 三 省市 各级 人民政府 要 采取措施 ， 结合 调整 产业结构 ， 实施 清洁 生产 ， 推广 生态农业 ， 严格控制 新 污染源 。 对 现有 超标 排放 污染物 的 工业 企业 ( 包括 乡镇企业 ) 及 集约化 畜禽 养殖场 和 沿湖 宾馆 、 饭店 等 要 实行 限期 治理 ， 确保 1998 年底 做到 达标排放 。 限期 治理 的 重点 排污 单位 ， 由 国家环保局 商三 省市 人民政府 拟定 ， 经 太湖流域 水污染 防治 领导小组 审核 同意 后 公布 。 自 1999 年 1 月 1 日起 ， 禁止 一切 排污 单位 向 太湖流域 水体 超标 排放 水 污染物 。 八 、 三 省市 人民政府 要 抓紧 组织 实施 湖区 和 主要 河道 清淤 等 工程 ， 采取有效 措施 ， 确保 蓝藻 暴发 期 饮用水 供水 安全 。 九 、 三 省市 人民政府 要 加强 水污染 防治 工作 的 领导 ， 密切配合 ， 团结 治污 。 环境保护 行政 主管部门 要 加强 环境 执法监督 ， 严格执行 环境影响 评价 制度 和 防治 污染 设施 与 主体工程 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 投产 的 制度 ， 环境保护 和 水 行政 主管部门 要 共同 做好 水质 同步 监测 工作 ， 太湖流域 水资源 保护局 应 认真 做好 省界 水质 监测 工作 。 计划 、 经贸 、 财政 、 金融 、 建设 、 农业 、 化工 、 轻工 等 有关 部门 和 单位 要 积极支持 太湖流域 水污染 防治 工作 。 太湖流域 水污染 防治 领导小组 要 及时 协调 、 解决 有关 太湖流域 水资源 保护 和 水污染 防治 的 重大 问题 ， 加强监督 检查 。     国 务 院 一九九八年 一月 六日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 推进 重庆市 统筹 城乡 改革 和 发展 的 若干意见 国 发 〔 2009 〕 3 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 重庆市 是 中西部 地区 唯一 的 直辖市 ， 是 全国 统筹 城乡 综合 配套改革 试验区 ， 在 促进 区域 协调 发展 和 推进改革 开放 大局 中 具有 重要 的 战略地位 。 设立 直辖市 以来 ， 重庆市 坚决贯彻 中央 的 决策 部署 ， 努力 实施 西部 大 开发 战略 ， 经济社会 发展 取得 重要 成就 ， 已经 站 在 新 的 历史 起点 上 。 重庆市 集 大城市 、 大 农村 、 大 库区 、 大 山区 和 民族 地区 于 一体 ， 城乡 二元 结构 矛盾 突出 ， 老 工业 基地 改造 振兴 任务 繁重 ， 统筹 城乡 发展 任重道远 。 在 新形势下 ， 党中央 、 国务院 对 重庆市 改革 发展 提出 更高 要求 ， 赋予 重庆市 新 的 使命 。 加快 重庆市 统筹 城乡 改革 和 发展 ， 是 深入 实施 西部 大 开发 战略 的 需要 ， 是 为 全国 统筹 城乡 改革 提供 示范 的 需要 ， 是 形成 沿海 与 内陆 联动 开发 开放 新格局 的 需要 ， 是 保障 长江流域 生态环境 安全 的 需要 。 在 当前 应对 金融危机 的 关键时期 ， 尤其 要 把 保持 经济 平稳 较 快 增长 作为 首要任务 ， 将 解决 当前 困难 与 谋求 长期 发展 结合 起来 ， 不断 增强 发展 活力 ， 着力 解决 劳动就业 、 社会保障 、 教育 公平 、 医疗卫生 、 居民 住房 、 库区 移民 、 扶贫开发 等 重要 民生问题 ， 切实 维护 社会 稳定 。 要 站 在 全局 和 战略 的 高度 ， 充分认识 加快 重庆市 改革开放 和 经济社会 发展 的 重大意义 ， 努力 把 重庆市 改革 发展 推向 新 阶段 。 为此 ， 提出 以下 意见 ： 一 、 推进 重庆市 统筹 城乡 改革 和 发展 的 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 深入 实施 西部 大 开发 战略 ， 进一步 解放思想 ， 锐意进取 ， 加快 推进 统筹 城乡 综合 配套改革 ， 着力 解决 “ 三农 ” 问题 ； 加快 推进 结构调整 和 自主 创新 ， 着力 发展 内陆 开放型 经济 ； 加快 推进 基础设施 和 公共服务 设施 建设 ， 着力 改善 城乡 人居 环境 ； 加快 推进 环境保护 和 资源 节约 ， 着力 构建 长江上游 生态 屏障 ； 加快 推进 社会 事业 发展 ， 着力 做好 库区 移民 和 扶贫开发 工作 ， 形成 有利于 科学 发展 与 社会 和谐 的 新 体制 ， 促进 经济社会 又 好 又 快 发展 ， 努力 把 重庆 建设 成为 西部 地区 的 重要 增长极 ， 长江上游 地区 的 经济 中心 和 城乡 统筹 发展 的 直辖市 ， 在 西部 地区 率先 实现 全面 建设 小康社会 的 目标 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 坚持 城乡 统筹 ， 促进 城乡 协调 发展 。 始终 把 解决 好 “ 三农 ” 问题 作为 全部 工作 的 重中之重 ， 加大 以工 促农 、 以城带 乡 力度 ， 把 基础设施 建设 和 社会 事业 发展 的 重点 放在 农村 ， 促进 城乡 经济社会 一体化 发展 。 — — 坚持 科学 发展 ， 着力 转变 发展 方式 。 加快 推进 产业结构 优化 升级 ， 提高 自主 创新能力 ， 形成 产业 新格局 和 竞争 新 优势 。 把 节约资源 和 保护环境 放在 突出位置 ， 实现 经济社会 发展 与 人口 资源 环境 相 协调 。 — — 坚持 以人为本 ， 推进 和谐社会 建设 。 把 改善 人民 生活 作为 一切 工作 的 出发点 和 落脚点 ， 解决 好 群众 最 关心 、 最 直接 、 最 现实 的 利益 问题 。 大力发展 社会 事业 ， 促进 基本 公共服务 均等化 ， 保障 社会 公平正义 。 — — 坚持 改革开放 ， 推进 体制 机制 创新 。 以 统筹 城乡 综合 配套改革 试验 为 工作 抓手 ， 在 重要 领域 和 关键环节 率先 突破 ， 破除 制约 经济社会 发展 的 体制 机制 障碍 。 全面提高 对内 对外开放 水平 ， 加快 建立 内陆 开放型 经济 体系 。 （ 三 ） 战略 任务 。 — — 实施 “ 一圈 两翼 ” 开发 战略 。 着力 打造 以 重庆 主城区 为 核心 、 一 小时 通勤 距离 为 半径 的 经济圈 （ “ 一圈 ” ） ， 加快 建设 以 万州 为 中心 、 三峡库区 为 主体 的 渝 东北地区 和 以 黔江 为 中心 、 少数民族 聚居 的 渝 东南 贫困山区 （ “ 两翼 ” ） ， 形成 优势互补 的 区域 协调 发展 新格局 。 — — 实施 扩大 内陆 开放 战略 。 以 开放 促 改革 促发展 ， 积极探索 内陆地区 发展 开放型 经济 的 新路子 。 以 重庆 北部 新区 及 保税 港区 为 龙头 和 平台 ， 把 重庆 建设 成为 长江上游 地区 综合 交通枢纽 和 国际贸易 大通道 ， 成为 内陆 出口商品 加工 基地 和 扩大 对外开放 的 先行 区 。 — — 实施 产业 优化 升级 战略 。 加快 推进 老 工业 基地 改造 和 振兴 ， 建设 国家 重要 的 现代 制造业 基地 。 优先发展 高新技术 产业 ， 大力发展 现代 服务业 ， 加快 发展 现代农业 ， 实现 一 、 二 、 三次 产业 协调 发展 ， 形成 城乡 分工 合理 、 区域 特色 鲜明 、 资源 要素 优势 充分发挥 的 产业 体系 。 — — 实施 科教 兴渝 支撑 战略 。 大力 推进 基础教育 、 职业 教育 和 高等教育 改革 发展 ， 创新 人力资源 开发 模式 ， 加快 培养 和 引进 多层次 、 高素质 和 实用型 人才 。 充分发挥 企业 自主 创新 的 主体作用 ， 推进 产 、 学 、 研 相结合 的 科技 创新 体系 建设 ， 加快 建设 长江上游 的 科技 创新 中心 和 科研成果 产业化 基地 。 — — 实施 资源 环境 保障 战略 。 树立 生态 立市 和 环境 优先 的 理念 ， 创新 节约资源 和 保护环境 的 发展 模式 ， 发展 循环 经济 和 低 碳 经济 ， 建设 森林 城市 。 保护 好 三峡库区 和 长江 、 嘉陵江 、 乌江流域 的 水体 和 生态环境 ， 建设 长江上游 生态 文明 示范区 。 （ 四 ） 主要 目标 。 — — 到 2012 年 ， 重要 领域 和 关键环节 改革 取得 重大进展 ， 统筹 城乡 发展 的 制度 框架 基本 形成 。 人均 地区 生产总值 达到 全国 平均水平 ； 城乡居民 收入 达到 西部 地区 较 高水平 ， 收入 差距 逐步 缩小 ； 基本 公共服务 能力 达到 全国 平均水平 ； 单位 地区 生产总值 能耗 比 2007 年 下降 20 ％ ； 环境保护 和 生态建设 取得 积极 进展 ， 三峡库区 长江 干流 水质 达到 Ⅱ 类 。 — — 到 2020 年 ， 各项改革 全面 深化 ， 形成 统筹 城乡 发展 的 制度 体系 ， 在 西部 地区 率先 实现 全面 建设 小康社会 的 目标 。 人均 地区 生产总值 超过 全国 平均水平 ； 城乡居民 收入 达到 全国 平均水平 ， 收入 差距 明显 缩小 ； 基本 公共服务 能力 高于 全国 平均水平 ； 单位 地区 生产总值 能耗 进一步 显著 下降 ； 生态环境 质量 明显改善 ， 森林 覆盖率 达到 45 ％ ， 三峡库区 长江 干流 水质 稳定 保持 Ⅱ 类 。 二 、 促进 移民 安稳 致富 ， 确保 库区 和谐 发展 （ 五 ） 落实 移民 扶持 政策 。 移民 搬迁 安置 任务 完成 后 ， 要 适时 将 工作 重点 转向 促进 移民 安稳 致富 ， 建立 促进 库区 稳定 发展 的 长效机制 。 加大 移民 后期 扶持 力度 ， 逐步 增加 移民 后期 扶持 资金 ， 切实 解决 移民 长远 生计 问题 。 完善 移民 就业 扶持 体系 ， 加大 职业 教育 、 技能 培训 、 市场 信息 、 创业 引导 和 就业 援助 工作力度 ， 提高 移民 就业 再 就业 能力 。 加快 库区 产业 开发 和 基础设施 建设 ， 继续 对 库区 移民 就业 再 就业 实施 资金 和 政策 倾斜 ， 提供 更 多 本地 就业 岗位 。 以 基本 养老 、 医疗 和 失业 保险 为 重点 ， 将 农村 进 城镇 安置 移民 、 城镇 占地 移民 、 生态 屏障 区及 地质灾害 避让 移民 纳入 社会保障 体系 。 对 移民 搬迁 安置 的 遗留问题 要 做 细致 工作 ， 帮助 移民 解决 生产 生活 中 的 实际困难 和 问题 ， 建设 和谐 稳定 新 库区 。 抓紧 编制 实施 三峡库区 和 移民 安置 区 基础设施 建设 和 经济社会 发展 规划 ， 统筹 解决 库区 当前 突出 矛盾 和 长远 发展 问题 。 （ 六 ） 支持 库区 产业 发展 。 积极 发展 适合 库区 特点 的 优势 特色产业 ， 是 实现 移民 搬 得出 、 稳得 住 、 逐步 能 致富 的 主要 途径 。 加强 对 库区 产业 发展 的 指导 和 支持 ， 制定 产业政策 、 区域 发展 规划 和 审批 项目 ， 都 要 对 库区 给予 优先 支持 。 积极 发展 能源 及 矿产资源 深加工 、 石油 天然气 化工 和 盐 化工 、 机械制造 、 纺织 服装 、 现代 中药 及 生物医药 等 重点 产业 ， 支持 库区 城镇 移民 生态 工业园 建设 ， 增加 对 园区 基础设施 建设 投入 补助 。 鼓励 优质 产业 向 综合 条件 较 好 的 万州 、 涪陵 等 库区 城镇 布局 ， 探索 创新 产业园 区 多元 共建 和 异地 投资 利益 分享 新机制 。 严格执行 库区 生态 环境保护 要求 ， 严禁 高污染 行业 企业 落户 。 认真落实 全国 对口 支援 三峡库区 移民 工作 五年 规划 纲要 ， 鼓励 更 多 的 省市 、 企业 向 重庆 提供 人才 、 资金 和 项目 援助 ， 探索 更加 有效 的 对口 支援 方式 ， 增强 库区 的 造血 功能 和 发展 后劲 。 继续 发挥 库区 产业 发展 基金 的 扶持 作用 。 依法 开征 三峡 电站 水资源 费 。 尽快 编制 并 报批 三峡库区 后续 工作 规划 ， 统筹 考虑 三峡库区 后续 工作 资金 需求 ， 抓紧 研究 制定 国家 重大 水利工程 建设 基金 政策 出台 后 的 分配 方案 和 管理 办法 。 （ 七 ） 加强 库区 生态环境 建设 。 健全 库区 生态 环境保护 体系 ， 把 三峡库区 建成 长江流域 的 重要 生态 屏障 ， 维护 长江 健康 生命 ， 确保 三峡工程 正常 运转 。 强化 库区 工业 污染源 治理 ， 搞好 农业 面源 污染 防治 ， 禁止 水库 网箱 养鱼 ， 加大 水库 清漂 力度 ， 解决 支流 “ 水华 ” 等 影响 水质 的 突出 问题 。 抓紧 完善 并 实施 三峡库区 绿化带 建设 规划 和 水土保持 规划 ， 强化 生物 治理 措施 ， 加大 水土流失 治理 力度 。 根据 库区 生态 承载能力 ， 稳步 推进 生态 移民 , 在 水库 周边 建设 生态 屏障 区 和 生态 保护 带 。 尽快 制定 落实 消落区 治理 方案 和 相关 措施 ， 加强 三峡库区 生态 环境监测 系统 建设 。 加快 推进 三峡库区 三期 地质灾害 防治 工程 ， 研究 建立 三峡库区 地质灾害 防治 长效机制 ， 落实 库区 防灾 减灾 保安 措施 。 加强 三峡工程 蓄水 后 的 生态 变化规律 和 长江流域 可 持续 发展 战略 研究 。 三 、 发展 现代农业 ， 推进 新 农村 建设 （ 八 ） 优化 农业 结构 和 布局 。 加快 农业 结构 战略性 调整 ， 构建 现代 农业产业 体系 。 统筹规划 农业布局 ， 科学 确定 “ 一圈 两翼 ” 农业 发展 重点 ， 打造 “ 一圈 ” 城郊 都市型 农业 示范区 、 “ 渝 东北 翼 ” 库区 生态农业 走廊 和 “ 渝 东南 翼 ” 山地 特色 农业 基地 。 稳定 基本农田 和 粮食 播种面积 ， 提高 单产 水平 ， 继续 实施 良种 补贴 等 支持 政策 ， 确保 粮食产量 不 低于 1100 万吨 。 推进 大中型 农业 灌区 工程建设 ， 加快 实施 小型 农田水利 工程 ， 大力发展 旱作 节水 农业 和 节水 灌溉 。 鼓励 和 支持 农民 开展 各种 小型 农业 基础设施 建设 。 加强 山区 综合 开发 ， 加快 林业 产业 发展 。 推进 柑橘 优势产业 带 建设 ， 继续 实施 柑橘 种苗 补贴 政策 。 支持 重庆 现代 畜牧业 示范区 建设 ， 加大 对 规模化 养殖 小区 、 良种 繁育 体系 、 动物 疫病 防控 体系 建设 的 扶持 力度 ， 加强 畜牧业 发展 和 养殖 废弃物 无害化 处理 和 综合利用 。 加强 农业 标准化 建设 ， 确保 农产品 质量 安全 。 支持 重庆 建设 全国 农业 机械化 综合 示范 基地 ， 继续 实施 农机具 购置 补贴 政策 ， 认真落实 农业 机械化 各项 税费 优惠政策 。 （ 九 ） 改善 农村 生产 生活 条件 。 扎实 推进 社会主义 新 农村 建设 ， 加快 农村 基础设施 建设 和 社会 事业 发展 步伐 ， 着力 解决 农民 生产 生活 中 的 突出 问题 。 统筹 城乡建设 规划 ， 将 基础设施 建设 和 公共服务 的 投入 重点 放在 农村 。 在 重庆 开展 “ 通村 公路 ” 建设 试点 ， 支持 具备条件 的 建制 村 水泥 （ 沥青 ） 路 建设 ， 将 已 撤并 乡镇 的 公路 改造 纳入 “ 通村 公路 ” 工程 统筹安排 。 增加 农村 饮水 安全 工程建设 投入 ， 加快 解决 农村 饮水 安全 问题 。 大力 推进 农村 沼气 建设 ， 发展 集中 沼气 。 实施 农村 生态环境 综合治理 ， 改善 小城镇 和 村庄 人居 环境 。 加快 农村 电网 改造 后续 工程建设 。 继续 推进 “ 村村通 ” 电话 工程 ， 加强 农村 地区 互联网 接入 能力 建设 和 面向 “ 三农 ” 的 信息 服务平台 建设 。 健全 农村 公共设施 维护 机制 ， 提高 综合利用 效能 。 增加 公共财政 对 农村 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 、 就业 服务 和 社会保障 等 基本 公共服务 的 投入 ， 加强 农村 社会 事业 专业 技术 人才队伍 建设 ， 促进 城乡 基本 公共服务 均等化 。 （ 十 ） 加快 渝 东南 等 地区 扶贫开发 。 坚持 开发式 扶贫 、 开放式 扶贫 和 救济式 扶贫 有机 结合 ， 创新 扶贫开发 模式 ， 促进 产业 发展 ， 重点 加快 渝 东南 武陵山 区 各族群众 脱贫致富 步伐 。 支持 特色产业 发展 ， 每个 扶贫开发 工作 重点县 集中 扶持 2 - 3 个 特色产业 ， 提高 农村 贫困人口 自我 发展 能力 。 完善 整村 推进 扶贫 规划 ， 加大 以工代赈 实施 力度 ， 扩大 深山 峡谷 和 高寒 山区 扶贫 移民 搬迁 工程 实施 范围 。 实行 新 的 扶贫 标准 ， 对 农村 低收入 人口 全面实施 扶贫 政策 ， 把 尽快 稳定 解决 扶贫 对象 温饱 并 实现 脱贫致富 作为 新 阶段 扶贫开发 的 首要任务 ， 让 更 多 的 农村 贫困人口 共享 改革 发展 成果 。 促进 农村 最低 生活 保障制度 和 扶贫开发 政策 有效 衔接 。 建立 贫困 农民 创业基金 ， 开展 贫困 农民 创业 试点工作 。 积极 发展 村级 扶贫 互助 资金 组织 ， 健全 和 完善 管理机制 。 完善 协作 扶贫 机制 ， 加大 对口 和 定点 扶贫 工作力度 。 积极 引导 各类 社会 资源 投入 扶贫 事业 。 逐步 取消 国家 扶贫开发 工作 重点县 的 中央 投资 项目 地方 配套 资金 。 支持 重庆 制定 扶贫 法规 ， 将 扶贫开发 纳入 法制化 轨道 。 协调 渝 鄂 湘 黔 四 省市 毗邻 地区 成立 “ 武陵山 经济 协作区 ” ， 组织 编制 区域 发展 规划 ， 促进 经济协作 和 功能 互补 ， 加快 老少边穷 地区 经济社会 发展 。 四 、 加快 老 工业 基地 改造 ， 大力发展 现代 服务业 （ 十一 ） 加快 国有企业 改革 和 非公有制 经济 发展 。 充分利用 国家 支持 政策 ， 发挥 重庆 产业 门类 齐全 、 专业人才 集聚 的 优势 ， 积极探索 新机制 和 新 模式 ， 推进 老 工业 基地 改造 。 加快 国有 经济布局 和 结构 的 战略性 调整 ， 促进 国有资本 逐步 向 关系 国家 安全 、 国民经济 命脉 的 重点 领域 集中 ， 加快 形成 一批 拥有 自主 知识产权 和 国际 知名品牌 、 国际 竞争力 较强 的 优势 企业 。 对 参与 老 工业 基地 改造 、 符合国家 产业政策 的 项目 ， 在 项目 审核 、 土地利用 、 贷款 融资 、 技术开发 、 市场准入 等 方面 给予 支持 。 建立健全 国有资本 经营 预算 制度 ， 推动 国有资本 经营 收益 投入 基础设施 建设 和 公共服务 领域 。 深化 国有企业 公司制 股份制 改革 ， 鼓励 和 引导 个体 、 私营 等 各种 所有制 经济 参与 国有企业 改造 。 创造 促进 非公有制 经济 加快 发展 的 公平竞争 环境 ， 落实 中央 在 融资 、 财税 、 市场准入 等 方面 的 各项政策 ， 促进 中小企业 向 “ 专 、 新 、 特 、 精 ” 方向 发展 。 加快 南桐 、 松藻 、 天府 等 采煤 沉陷 区 综合治理 ， 推进 资源 枯竭 地区 经济 转型 。 加快 采煤 沉陷 区 棚户区 和 城镇 危旧房 改造 。 （ 十二 ） 着力 构建 特色 优势产业 集群 。 充分发挥 现有 工业 基础 优势 ， 培育 发展 新兴产业 ， 增强 主导产业 的 优势 和 活力 。 发展壮大 汽车 摩托车 、 装备 制造 、 石油 天然气 化工 、 材料 工业 和 电子信息 五大 支柱产业 ， 形成 实力雄厚 、 关联性 强 的 优势产业 集群 。 做强 做 大 汽车 摩托车 产业 ， 发展 小排量 、 混合 动力 等 节能 环保型 汽车 、 柴油车 ， 推进 零部件 产业 的 优化 升级 ， 建设 有利于 自主 开发 的 汽车 综合 试验场 ， 增设 国家 摩托车 质量 检测 中心 ， 加快 建成 中国 汽车 名城 和 摩托车 之 都 。 振兴 装备 制造业 ， 支持 重庆 发展 风力 发电 和 轨道交通 配套 装备 。 鼓励 发展 重型 铸锻件 、 齿轮箱 、 大型 柴油机 配件 等 基础 零部件 产业 。 建设 柴油机 关键 零部件 、 传动 部件 生产 基地 ， 创建 西部 特种 船舶 、 高压 输变电 设备 制造 基地 。 高水平 发展 石油 天然气 化工 产业 ， 拓展 产业 规模 和 产业链 。 优化 提升 材料 工业 ， 做好 重钢 环保 搬迁 和 产品 结构 升级 改造 。 增加 氧化铝 有效 供应 ， 提高 精加工 的 水平 。 加强 国家 高新技术 产业基地 建设 ， 大力发展 高新技术 产业 ， 提高 其 在 经济总量 中 的 比重 。 （ 十三 ） 积极 发展 生产 生活 性 服务业 。 发挥 西部 地区 特大 中心 城市 优势 ， 进一步 健全 现代 服务业 发展 体制 ， 促进 生产性 和 生活 性 服务业 全面 发展 。 完善 金融市场 体系 ， 提升 金融服务 水平 ， 促进 金融 产业 健康 快速 发展 ， 建设 长江上游 地区 金融中心 ， 增强 重庆 的 金融 集聚 辐射 能力 。 支持 重庆 大中型 农产品 批发市场 、 重要 商品 储备 基地 、 三峡库区 中药材 集散地 、 粮食 流通 体系 和 农业 科技 贸易 城 建设 ， 构建 现代 物流 基地 。 打造 长江上游 地区 的 “ 会展 之 都 ” 、 “ 购物 之 都 ” 和 “ 美食 之 都 ” ， 形成 区域 商贸 会展中心 ， 促进 实现 流通 现代化 。 加快 重庆 主食 加工 配送 中心 建设 。 鼓励 国内外 知名品牌 和 有 实力 的 商贸 流通 企业 到 重庆 投资 落户 。 加快 完善 旅游 公共服务 设施 ， 发挥 集散地 枢纽 功能 。 加强 旅游 资源 保护 和 旅游 景区 基础设施 建设 。 综合 开发 现代 旅游 产品 ， 积极 发展 渝 东南地区 民族特色 手工业 和 民俗 生态旅游 ， 培育 一批 功能齐全 的 特色 旅游景点 。 依托 三峡工程 、 三峡 文化 和 三峡 生态 长廊 ， 构建 长江三峡 国际 黄金 旅游 带 。 （ 十四 ） 促进 科技进步 和 自主 创新 。 加快 科技 创新 中心 建设 ， 设立 重庆 统筹 城乡 科技 改革 与 创新 综合 试验区 。 国家 在 重点 研发 基地 布局 、 支持 军民 融合 技术创新 基地 建设 、 科技 和 创新 综合 改革 试验 等 方面 给予 重点 支持 ， 加快 研究 开发 、 资源共享 和 成果 转化 科技 平台 建设 ， 提升 自主 创新能力 。 加强 产业 技术升级 、 新兴产业 培育 、 节能 减排 、 资源 利用 保护 等 方面 关键技术 的 研究 开发 和 技术标准 的 研制 。 逐步 建立 服务业 科技 创新 体系 ， 用 现代 信息技术 提升 服务业 发展 水平 。 认真落实 国家 重点 扶持 的 高新技术 企业 的 所得税 优惠政策 和 激励 自主 创新 的 财政 、 税收 、 政府 采购 等 各项政策 。 探索 建立 比较 完备 的 科技 投融资 体系 ， 开展 科技 保险 试点 ， 健全 科技 创业 风险投资 机制 和 技术创新 激励机制 。 深化 科技体制 改革 ， 积极 营造 集聚 人才 、 激励 企业 技术创新 和 促进 产 、 学 、 研 合作 的 政策 环境 。 （ 十五 ） 增强 “ 一圈 ” 的 辐射 带动 作用 。 建立 区域 产业 协同 发展 新机制 ， 推进 “ 一圈 两翼 ” 统筹 协调 发展 。 着力 在 “ 一圈 ” 构建 大型 产业基地 ， 发展 产业 集群 ， 提升 综合 实力 和 竞争力 。 发展 适宜 在 “ 两翼 ” 布局 的 相对 优势产业 。 鼓励 主机 成套 企业 将 零部件 生产 转移 到 “ 两翼 ” 。 支持 “ 两翼 ” 的 农副产品 、 特色 矿产 、 原材料 及 粗加工 产品 拓展 市场 空间 。 创新 园区 共建 和 资源共享 机制 ， 支持 “ 两翼 ” 特色 工业园区 和 公共服务 平台 建设 ， 提升 承接 产业 转移 的 能力 。 依托 “ 一圈 ” 的 资金 、 人才 和 技术 等 优势 ， 扶持 “ 两翼 ” 发展 特色 加工业 、 现代农业 、 旅游业 和 各类 服务业 。 完善 “ 一圈 ” 对口 帮扶 “ 两翼 ” 机制 ， 推进 异地 办园 、 协助 引进 项目 、 援建 标准厂房 、 对口 扶持 企业 等 工作 。 探索 建立 要素 和 收益 共享 的 “ 一圈 两翼 ” 互利 共赢 发展 新机制 。 推动 大 、 中 、 小 城市 和 小城镇 协调 发展 ， 完善 城镇 功能 ， 增强 产业 带动 和 就业 吸纳 能力 ， 减轻 “ 两翼 ” 的 人口 、 资源 和 环境压力 。 五 、 大力提高 开放 水平 ， 发展 内陆 开放型 经济 （ 十六 ） 加快 北部 新区 和 保税 港区 建设 。 设立 重庆 北部 新区 内陆 开放型 经济 示范区 ， 形成 高新技术 产业 研发 、 制造 及 现代 服务业 聚集区 。 支持 北部 新区 在 土地 、 财税 、 金融 、 投资 、 外经外贸 、 科技 创新 、 管理体制 等 领域 先行 先试 。 继续 发挥 北部 新 区内 各类 国家级 园区 的 特色 和 辐射 带动 作用 ， 形成 一区 多园 、 良性 互动 、 错位 发展 的 格局 。 加快 重庆 两路 寸滩 保税 港区 建设 ， 保税 港区 功能 和 有关 税收政策 比照 洋山 保税 港区 的 相关 规定 执行 。 合理配置 海关 、 出入境 检验 检疫 人员 和 监管 设施 ， 确保 有效 监管 。 认真 研究 设立 “ 两江 新区 ” 问题 。 （ 十七 ） 进一步 扩大 对外开放 。 认真落实 国家 鼓励 出口 的 各项政策 ， 调整 出口 产品 结构 ， 挖掘 出口 市场潜力 ， 努力 保持 出口 稳定增长 。 充分利用 两个 市场 、 两种 资源 ， 加快 转变 贸易 发展 方式 ， 大力发展 机电产品 、 高新技术 产品 出口 ， 发展 服务 贸易 ， 承接 国际 服务 外包 和 加工 贸易 的 转移 。 积极 吸收 国外 资金 、 技术 和 人才 ， 注重 与 外资企业 开展 形式多样 的 投资 贸易 合作 。 支持 具备条件 的 企业 走 出去 设立 生产 和 研发 基地 ， 购并 高新技术 企业 和 研发 机构 。 （ 十八 ） 积极开展 区域 经济 合作 。 构建 区域 经济 合作 新机制 ， 充分利用 各种 区域合作 平台 ， 加强 同 周边 省市 、 长江 沿线 、 沿海地区 全方位 、 多层次 、 宽 领域 合作 。 深化 周边 合作 , 促进 基础设施 互联互通 、 资源 共同开发 、 产业 分工协作 。 尽快 完成 成渝 经济区 规划 编制 ， 推进 成渝 经济区 产业 协作 , 加强 渝 黔 、 渝 陕 资源 开发 合作 。 推动 沿江 合作 ， 建立 沿江 省市 产业 协作 联动机制 ， 打造 沿江 产业带 。 强化 东西 合作 ， 引导 西部 企业 利用 重庆 内陆 开放型 经济 平台 ， 承接 沿海 发达 地区 产业 转移 ， 打造 东西部 合作 示范 基地 。 （ 十九 ） 改善 内陆 开放 的 政策 环境 。 建立健全 发展 内陆 开放型 经济 的 政策 体系 ， 营造 与 国内外 市场 接轨 的 制度 环境 。 加快 完善 涉外 公共 管理 和 服务体系 ， 改善 产业 配套 条件 。 积极探索 沿 长江 建立 大通关 模式 ， 推进 区域 通关 改革 ， 充分发挥 长江 黄金水道 的 优势 ， 推进 江海 直达 ， 实现 长江 水运 通关 便利化 ， 推进 电子 口岸 建设 ， 解决 内陆地区 对外开放 瓶颈 制约 。 逐步 扩大 基础设施 和 重点 行业 的 市场准入 ， 建立 适应 对内 对外开放 的 投资体制 和 激励机制 。 加快 改善 三峡库区 和 贫困山区 的 开放 开发 环境 ， 对农 、 林 、 牧 、 渔业 项目 ， 国家 重点 扶持 的 公共 基础设施 项目 ， 符合条件 的 环境保护 、 节能 节水 项目 等 优先 给予 相应 的 税收 减免 。 创新 人才 引进 与 激励机制 ， 加快 培养 和 引进 开放型 经济 管理 人才 。 六 、 加快 基础设施 建设 ， 增强 城乡 发展 能力 （ 二十 ） 加强 水利 设施 建设 。 按照 解决 工程 性 缺水 和 提高 水资源 利用效率 并重 的 原则 ， 提高 城乡 水利 设施 建设 能力 和 水资源 利用 水平 与 保障 能力 。 继续 支持 “ 泽 渝 ” 一期 工程建设 ， 优化 “ 泽 渝 ” 二期工程 规模 ， 因地制宜 地 建设 一批 中小型 水源 工程 。 开工 建设 大足 玉滩 水库 ， 开展 巴南 观景 口 、 南川 金佛山 等 大型 水库 前期工作 。 加快 城镇 供水 工程 、 沿江 沿河 县城 及 重点 集镇 防洪 护岸 工程 和 病险 水库 除险 加固 工程建设 ， 提高 城乡居民 饮水 、 农业 灌溉 用水 、 防洪 减灾 的 安全 保障 水平 。 加快 水价 机制 改革 ， 提高 水资源 管理水平 ， 保障 水利 良性 发展 。 （ 二十一 ） 加快 综合 交通运输 枢纽 建设 。 加快 对外 通道 建设 ， 优化 运输 衔接 ， 完善 综合 交通运输 体系 ， 尽快 建成 长江上游 地区 综合 交通枢纽 。 加快 建设 襄渝 复线 、 宜万 、 兰渝 、 渝利 铁路 和 遂 渝 复线 ， 尽快 开工 建设 渝 怀 复线 、 重庆 至 贵阳 铁路 、 重庆 至 万州 铁路 、 成渝 客运专线 、 黔江 － 张家界 － 常德 铁路 ， 规划 建设 郑渝昆 等 铁路 ， 形成 以 重庆 铁路 枢纽 为 中心 ， 多条 便捷 化 、 大 能力 对外 通道 为 骨干 的 铁路网 布局 ， 推进 团结村 铁路 枢纽 与 保税 港区 物流 联动 。 加快 重庆 辖区 国家 高速公路 网络 建设 ， 稳步 开展 地方 高速公路 建设 ， 加快 建成 “ 一环 两射 一联 ” 市内 高速公路 骨架 ， 国家 和 省级 干线 公路 达到 三级 及 以上 标准 ， 实现 “ 四 小时 重庆 ” 和 “ 八小时 邻省 ” 的 公路 通达 目标 。 推动 长江上游 航运 中心 建设 ， 统筹规划 岸线 资源 和 港口 布局 ， 重点 建设 主城 、 万州 、 涪陵 三个 港区 ， 以及 长江 、 嘉陵江 、 乌江 高等级 航道 。 实施 改扩建 工程 ， 提升 江北 国际 机场 枢纽 功能 。 加快 发展 支线 航空 ， 尽快 建成 黔江 机场 ， 开展 巫山 机场 前期工作 。 尽快 完成 近期 建设 规划 修编 ， 加快 城市 轨道交通 发展 。 合理 规划 地下 管网 ， 有效 利用 地下 空间 。 加强 港口 、 铁路 、 公路 、 机场 、 城市道路 的 衔接 ， 构建 一体化 交通 换乘 系统 。 支持 重庆 进行 综合 交通 体制改革 试点 。 加快 综合信息 基础设施 建设 ， 优先 考虑 在 重庆 开展 “ 三网 融合 ” 试点 ， 支持 建设 直达 国际 的 专用 高速通信 通道 。 （ 二十二 ） 加强 能源开发 建设 。 以 电力 为 中心 、 煤炭 为 基础 、 天然气 为 补充 ， 资源 开发 与 区域合作 并举 ， 加快 建设 能源 保障体系 。 加强 电力 建设 ， 抓紧 研究 重庆 电厂 、 九龙 电厂 环保 搬迁 有关 问题 ， 积极 推进 奉节 、 石柱 电厂 项目 的 建设 。 稳步 提高 重庆 能源 结构 中 清洁 能源 、 可 再生能源 和 新能源 的 比重 ， 积极开展 小 南海 水电工程 前期工作 ， 抓紧 论证 布局 大型 清洁 能源 项目 和 炼化 项目 。 有序 开发 小水电 资源 ， 按 规划 稳步 推进 水电 农村 电气化 县 和 小水电 代 燃料 工程建设 。 加强 电网 建设 和 农村 电网 改造 工作 。 适当 加大 煤炭资源 勘探 开发 力度 ， 强化 煤矿 瓦斯 利用 和 安全 生产 管理 。 大力 开发 天然气 和 煤层气 资源 ， 适当 增加 对 重庆 的 天然气 供应 ， 支持 天然气 就 地 加工 。 扩大 跨省 能源 交易 。 （ 二十三 ） 提高 基础设施 规划 、 建设 和 管理水平 。 统筹 城乡建设 规划 ， 逐步 实现 水利 、 交通 、 能源 等 基础设施 建设 规划 一体化 。 坚持 先 规划 、 后 建设 ， 发挥 规划 对 城镇化 的 引导 作用 ， 优化 城乡 基础设施 功能 和 布局 。 创新 基础设施 建设 投融资 体制 ， 优化 政府 投资 结构 ， 继续 加大 对 农村 基础设施 建设 投入 。 加强 城乡 大型 防灾 骨干 工程 和 信息系统 建设 。 加快 推进 政府 非经营性 投资 项目 代建制 ， 创新 基础设施 建设 和 公共服务 提供 模式 。 完善 社会 资本 投资 激励机制 ， 采取 建设 — 经营 — 转让 （ BOT ） 、 项目 收益 债券 、 业主 招标 等 方法 ， 推进 投资 主体 多元化 。 加强 对 政府 投资 项目 的 监督管理 ， 规范 各类 投资 主体 的 投资 行为 。 健全 城乡 基础设施 管理体制 ， 将 城乡 基础设施 纳入 统一 管理体系 ， 促进 城乡 基础设施 衔接 互补 、 联网 共享 。 增强 管理 部门 之间 的 协调性 ， 提高 基础设施 综合利用 效能 。 探索 建立 市政 基础设施 的 政府 监管 体系 和 社会 监督机制 ， 维护 公众 利益 和 公共安全 。 七 、 加强 资源 节约 和 环境保护 ， 加快 转变 发展 方式 （ 二十四 ） 大力 推进 节能 减排 。 优化 能源 结构 ， 提高 环境保护 标准 ， 减少 污染物 排放 和 能源消耗 。 建立 多 部门 联动 的 减排 工作 机制 ， 实行 环境 准入 制度 。 加快 淘汰 落后 生产能力 ， 遏制 “ 两 高一 资 ” 行业 增长 ， 严格控制 新 的 污染 。 大力 实施 节能 减排 重点 工程 ， 加快 节能 减排 能力 建设 。 推进 节能 减排 和 发展 循环 经济 的 关键 技术开发 和 推广 。 强化 节能 减排 目标 责任制 ， 完善 节能 减排 统计 监测 和 考核 实施办法 。 积极开展 循环 经济 试点 ， 做好 工业园区 循环 经济 发展 规划 ， 把 重庆 建成 中西部 地区 发展 循环 经济 的 示范区 。 完善 资源 价格 形成 机制 ， 探索 建立 环境 资源 有偿 使用 的 市场调节 机制 ， 建立 和 完善 重 污染 企业 退出 机制 、 绿色 信贷 、 环境 保险 等 环境 经济 政策 ， 加快 形成 节约 环保型 的 生产 、 流通 和 消费 方式 。 （ 二十五 ） 加强 城乡 污染 综合治理 。 以 确保 城乡 集中式 饮用 水源地 和 三峡库区 水质 安全 为 重点 ， 加强 对 城乡 污染 的 综合 防治 。 实施 三峡库区 及其 上游 水污染 防治规划 ， 对 纳入 规划 的 污水 和 垃圾处理 、 重点 工业 污染源 治理 、 次级 河流 污染 整治 等 项目 ， 中央财政 继续 给予 补助 。 加快 落实 污水 、 垃圾处理 费 征收 政策 ， 合理 确定 收费 标准 ， 确保 治污 设施 正常 运营 。 加大 农村 环境保护 力度 ， 强化 畜禽 养殖 污染 防治 ， 实施 有机肥 推广 示范 工程 ， 促进 养殖 废弃物 向 有机肥料 的 转化 、 推广 和 应用 。 加强 污染 治理 技术 研发 ， 力求 在 “ 水华 ” 控制 、 消落区 整治 、 小城镇 污水 垃圾处理 、 面源 污染 防治 等 关键 领域 取得 技术 突破 。 （ 二十六 ） 积极 建设 长江上游 生态 文明区 。 完善 相关 政策 ， 加快 生态建设 ， 促进 可 持续 发展 。 在 确保 基本农田 和 耕地 总量 的 前提 下 ， 根据 国务院 有关 部门 制定 的 退耕还林 工程规划 ， 逐步 将 重点 区域 25 度 以上 陡坡 耕地 退耕还林 。 将 重庆 天然林 保护 工程 区内 国家 重点 公益林 的 新 造林 纳入 中央财政 生态效益 补偿 基金 补偿 范围 ， 通过 多种 资金 渠道 扶持 低效 林 改造 。 加强 重庆 长江流域 防护林 体系 建设工程 ， 保护 好 缙云山 、 中 梁山 、 铜锣 山 、 明月山 等 生态 走廊 。 继续 实施 生态 示范 创建 工程 ， 有序 推进 生态 文明村 建设 。 加快 实施 石漠化 综合治理 、 小 流域 综合治理 、 水土保持 等 生态环境 工程 。 研究 建立 多层次 的 生态 补偿 机制 。 加强 生物 多样性 和 生物 安全 管理 ， 提高 自然保护区 管护 水平 。 八 、 大力发展 社会 事业 ， 提高 公共服务 水平 （ 二十七 ） 优先发展 教育 事业 。 加快 教育 体制改革 ， 形成 城乡 教育 一体化 发展 机制 ， 支持 重庆 建设 国家 统筹 城乡 教育 综合 改革 试验区 。 推进 义务教育 均衡 发展 ， 改善 农村 中小学 办学条件 ， 城乡 普通 中小学 和 学前教育 师资 配置 逐步 达到 统一标准 ， 推进 农村 中小学 现代 远程教育 发展 ， 加大 寄宿制 学校 建设 力度 。 将 农民工 随迁 子女 接受 义务教育 纳入 公共 教育 体系 。 加快 普及 农村 高中 阶段 教育 ， 重点 发展 农村 中等职业 教育 。 探索 职业 教育 发展 新机制 ， 加强 职业 教育 基础 能力 建设 ， 大力 完善 职业 教育 与 培训 体系 ， 重点 推动 职业 教育 集团化 办学 模式 改革 ， 健全 协作 培养 、 分段 培养 等 技能 人才培养 方式 。 继续 对 重庆 高校 招生 计划 适度 倾斜 ， 扩大 库区 、 贫困地区 和 少数民族 地区 招生 比重 。 支持 重庆 高等教育 发展 和 重点学科 建设 。 提高 普通 高等学校 生 均 综合 定额 ， 尽快 达到 部属 高校 水平 。 积极 发展 幼儿教育 、 特殊教育 和 民族 教育 。 （ 二十八 ） 完善 城乡 医疗卫生 体系 。 深化 医药卫生 体制改革 ， 加快 建立 覆盖 城乡居民 的 基本 医疗卫生 制度 ， 在 西部 地区 率先 实现 人人 享有 基本 医疗卫生 服务 的 目标 。 支持 重点 市级 医院 现代化 建设 ， 加强 县级 医疗机构 基础设施 建设 和 乡村 、 社区卫生 服务 机构 标准化 、 规范化 建设 。 加大 对 基层 医疗机构 和 公共卫生 的 投入 ， 加强 疾病 预防 控制 、 卫生 监督 、 妇幼保健 、 精神 卫生 等 公共卫生 机构 建设 ， 提高 公共服务 水平 、 应急 救治 能力 ， 以及 重大 传染病 、 慢性病 和 地方病 的 预防 控制能力 。 扶持 中医药 发展 。 加强 城乡 基本 公共卫生 服务 ， 逐步 实现 公共卫生 服务 均等化 。 建立 基本 药物 制度 ， 完善 基本 药品 和 医疗 服务 定价 政策 。 健全 计划生育 奖励 扶助 制度 ， 加强 农村基层 计划生育 技术 服务体系 建设 ， 稳定 低 生育 水平 。 完善 人口 管理 与 决策 信息系统 ， 建立 快速 、 科学 的 人口 信息 采集 和 监测 机制 。 （ 二十九 ） 加强 文化 体育事业 建设 。 加快 文化 体制改革 步伐 ， 推动 文化 事业 健康 快速 发展 ， 在 西部 地区 率先 建成 覆盖 城乡 的 公共 文化 服务体系 和 文化产业 发展 机制 。 推进 国家 文化 和 自然 遗产地 保护 、 历史 文化名城 保护 、 抢救性 文物保护 、 文化 信息 资源共享 工程 、 乡镇 综合 文化站 、 广播电视 村村通 工程 、 农村 电影 放映 工程 等 项目 建设 。 开展 城市 社区 文化 活动中心 和 村 文化 室 建设 。 开展 建立 公共 文化 服务体系 财政 保障机制 试点 ， 对 基层 公共 文化 机构 日常 运行 经费 及 博物馆 免费 开放 给予 补助 。 创建 多元 投资 机制 ， 开发 特色 文化 资源 ， 推进 文化产业 基地 和 文化 市场 建设 ， 促进 文化产业 发展 。 加快 体育 体制改革 和 大众 体育事业 发展 。 大力 推进 公共 体育设施 建设 ， 完善 全民 健身 服务体系 ， 提升 竞技 运动 水平 ， 提高 大型 体育赛事 的 举办 能力 和 组织 水平 。 积极 开发 健身 休闲 和 体育竞赛 市场 ， 推动 体育产业 发展 。 （ 三十 ） 健全 社会保障 制度 。 进一步 加大 中央财政 支持 力度 ， 加快 建立健全 覆盖 城乡居民 的 社会保障 制度 。 积极 稳妥 推进 事业单位 养老保险 改革 试点 。 支持 重庆 率先 探索 建立 农村 养老保险 制度 。 完善 基本 医疗保障 制度 ， 支持 开展 城乡 统筹 基本 医疗保险 试点 ， 不断 提高 新型农村 合作医疗 的 保障 水平 ， 逐步 实现 基本 医疗保险 市级 统筹 。 统筹 解决 关闭 破产 国有企业 （ 包括 中央 在 渝 企业 ） 退休 人员 参加 基本 医疗保险 问题 。 完善 被 征地 农民 社会保障 政策 ， 做到 即征 即 保和应 保尽保 。 完善 城乡居民 最低 生活 保障制度 。 加强 对 困难群众 的 社会 救助 。 加强 城市 养老 服务 机构 建设 ， 继续 实施 “ 农村 五保 供养 服务设施 建设 霞光 计划 ” ， 对 农村 敬老院 建设 予以 倾斜 支持 。 完善 城镇 住房 保障制度 ， 增加 保障性 住房供给 ， 加大 廉租房 和 经济 适用房 建设 力度 。 逐步 将 进城 稳定 就业 人员 纳入 廉租房 和 经济 适用房 供应 范围 。 九 、 积极 推进改革 试验 ， 建立 统筹 城乡 发展 体制 （ 三十一 ） 建立 以城带 乡 、 以工 促农 的 长效机制 。 调整 国民收入 分配 格局 ， 加大 对 农业 和 农村 发展 的 支持 力度 ， 构建 新型 工农 关系 和 城乡 关系 。 完善 农业 支持 保护 制度 ， 扩大 公共财政 覆盖 农村 范围 ， 确保 各级 财政 支农 投入 总量 和 比重 逐年 增加 ， 建立健全 促进 城乡 基本 公共服务 均等化 的 政府 投入 机制 。 提高 政府 土地出让 收益 用于 农业 土地 开发 和 农村 基础设施 建设 的 比重 。 拓宽 支农 资金 渠道 ， 强化 支农 资金 整合 运用 。 推进 强 农惠农 政策 的 规范化 和 制度化 ， 不断 加大 强 农惠农 政策 力度 。 加大 对 农民 专业 合作社 的 财政金融 扶持 ， 加快 构建 新型 农业 社会化 服务体系 ， 完善 相关 支持 政策 。 统筹 市区 、 城镇 与 乡村 发展 ， 加快 小城镇 建设 ， 积极 发展 农村 非农产业 ， 壮大 县域 经济 ， 发挥 工业化 、 城镇化 及 大中城市 对 农业 农村 发展 的 辐射 带动 作用 。 支持 重庆 构建 城乡 一体 的 基层 公共 科技 服务体系 ， 引导 科技 要素 向 农业 和 农村 转移 。 创新 农工商 合作 、 联营 、 一体化 经营 体制 ， 发展 农业 产业化 经营 ， 扶持 壮大 龙头企业 ， 鼓励 龙头企业 与 农民 建立 紧密 型 利益 联结 机制 。 （ 三十二 ） 建立 统筹 城乡 的 土地利用 制度 。 稳定 和 完善 农村 基本 经营 制度 ， 赋予 农民 更加 充分 而 有 保障 的 土地 承包 经营权 ， 现有 土地 承包经营 关系 要 长久 不变 。 继续 推进 集体 林权 制度 改革 。 合理安排 和 调控 城乡 用地 布局 ， 实行 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 严格执行 耕地 占补 平衡 制度 。 尽快 划定 永久性 基本农田 ， 建立 保护 补偿 机制 ， 确保 基本农田 总量 不 减少 、 用途 不 改变 、 质量 有 提高 。 加强 土地 整理 工作 ， 支持 和 指导 重庆 创新 土地 整理 复垦 开发 模式 。 按照 依法 自愿 有偿 原则 ， 允许 农民 以 转包 、 出租 、 互换 、 转让 、 股份合作 等 形式 流转 土地 承包 经营权 。 规范 承包方 之间 以 土地 承包 经营权 入股 ， 开展 “ 发展 农民 专业 合作社 ” 试验 项目 。 严格 农村 宅基地 管理 ， 保障 农户 宅基地 用 益物权 。 稳步 开展 城乡建设 用地 增减 挂钩 试点 。 设立 重庆 农村土地 交易所 ， 开展 土地 实物 交易 和 指标 交易 试验 ， 逐步 建立 城乡 统一 的 建设 用地 市场 ， 通过 统一 有形 的 土地 市场 、 以 公开 规范 的 方式 转让 土地 使用权 ， 率先 探索 完善 配套 政策法规 。 加快 重庆 土地利用 总体规划 修编 ， 按照 “ 前期 适当 集中 ， 后期 相应 调减 ” 的 原则 ， 在 近期 新增 建设 用地 总 规模 不变 的 前提 下 ， 试行 近两年 增加 土地利用 年度 指标 、 后 几年 相应 减少 年度 指标 的 管理 方式 。 积极 推进 征地 制度 改革 。 （ 三十三 ） 建立 统筹 城乡 的 金融体制 。 推进 金融体制 改革 ， 健全 金融市场 体系 ， 改善 城乡 金融服务 。 加快 发展 多层次 的 资本 市场 ， 适时 将 重庆 纳入 全国 场外 交易市场 体系 ， 支持 符合条件 的 企业 上市 融资 。 推进 企业债券 、 公司债券 发行 及 机制 建设 ， 探索 发行 用于 市政 基础 建设 的 项目 收益 债券 。 研究 设立 产业 投资 基金 ， 探索 设立 中外合资 产业 基金 管理 公司 。 设立 保险业 创新 发展 试验区 ， 开展 保险资金 投资 基础设施 等 试点 。 开展 外汇 管理 体制改革 试点 ， 允许 1 - 2 家 符合 相关 条件 的 重庆 非金融 企业 进入 银行 间 外汇市场 。 加快 研究 重庆 大 企业 集团 开展 外汇资金 集中 运营 管理 有关 方案 。 依托 全国 金融市场 中心 建设 整体 布局 ， 待 时机成熟 后 ， 优先 考虑 在 重庆 设立 全国性 电子 票据 交易中心 。 支持 期货交易 所在 重庆 设立 当地 优势 品种 的 商品 期货 交割 仓库 ， 支持 在 重庆 设立 以 生猪 等 畜产品 为 主要 交易 品种 的 远期 交易市场 。 建立 现代 农村金融 制度 ， 规范 发展 多种形式 的 新型农村 金融机构 和 以 服务 农村 为主 的 地区性 中小银行 ， 支持 开展 商业性 小额贷款 公司 试点 ， 大力 推进 农村金融 产品 和 服务 创新 。 建立 农村 信贷 担保 机制 ， 探索 建立 农业贷款 贴息 制度 。 提高 农村 地区 支付 结算 业务 的 便利 程度 ， 加快 农村信用 体系 建设 。 积极 推进 “ 三农 ” 保险 ， 扩大 政策性 农业 保险 覆盖面 。 支持 重庆 与 国际金融组织 加强 合作 ， 探索 并 推进 统筹 城乡 改革 与 发展 示范 项目 。 （ 三十四 ） 建立 城乡 统一 的 劳动就业 制度 。 把 统筹 解决 农民工 问题 作为 重庆 统筹 城乡 改革 发展 的 突破口 。 按照 劳动者 自主 择业 、 市场 引导 就业 和 政府 促进 就业 的 原则 ， 建立健全 覆盖 城乡 的 就业 服务体系 ， 打造 功能完善 、 平等竞争 、 城乡 统一 的 人力资源 市场 ， 形成 城乡 劳动者 平等 就业 制度 ， 稳定 和 增加 就业机会 。 建设 符合 产业 发展 要求 的 专业化 职业培训 、 实训 基地 和 职业技能 鉴定 示范 基地 。 继续 实施 “ 阳光工程 ” ， 加大 农村 劳动力 就业 创业 培训 力度 ， 推动 农村 劳动力 转移 就业 。 加强 劳务 品牌 建设 ， 促进 劳务 经济 由 数量型 向 质量型 转变 。 积极支持 就业 、 再 就业 工作 ， 完善 自主 创业 、 自谋职业 的 政策 支持 体系 和 面向 城乡 就业 困难 人员 的 就业 援助 制度 ， 对 返乡 创业 农民工 给予 政策 支持 。 规范 发展 就业 服务 机构 和 劳务 经纪人 。 健全 劳动 用工 管理制度 ， 建立 和 完善 跨省 （ 区 、 市 ） 劳务 合作 机制 和 劳动者 权益 保护 机制 ， 维护 城乡 劳动者 合法权益 。 （ 三十五 ） 建立 城乡 统一 的 社会 管理体制 。 加快 转变 政府职能 ， 建设 服务型 政府 ， 探索 建立 有利于 统筹 城乡 发展 的 行政 管理体制 ， 推进 城乡 社会 管理 一体化 。 增加 政府 公共服务 支出 ， 转变 公共服务 提供 方式 ， 全面推行 政府 投资 项目 代建制 ， 推广 政府 购买 服务 模式 ， 引导 社会 资金 投资 公益性 社会 事业 。 健全 社会 组织 建设 和 管理 ， 加快 推进 事业单位 分类 改革 ， 促进 政事 分开 、 管办 分开 、 公益性 和 营利性 分开 。 积极 培育 各类 服务性 民间组织 ， 发挥 其 提供 服务 、 反映 诉求 、 规范 行为 的 作用 。 支持 建设 安全 保障型 城市 示范区 。 健全 社会治安 防控 体系 ， 深入开展 平安 重庆 创建活动 。 健全 党和政府 主导 的 维护 群众 权益 机制 ， 拓宽 社情民意 表达 渠道 。 扎实 推进 城乡 社区 建设 ， 完善 综合 服务 功能 ， 健全 基层 党组织 领导 的 社区 民主 管理 和 村民 自治 制度 ， 努力 把 城乡 社区 建设 成为 服务 完善 、 管理 有序 、 文明 祥和 的 社会 生活 共同体 。 十 、 加强 组织 领导 ， 落实 各项任务 （ 三十六 ） 切实加强 指导 协调 。 国务院 各 有关 部门 要 根据 自身 职能 ， 抓紧 研究 制定 并 认真落实 支持 重庆市 改革 发展 的 细化 方案 和 具体措施 ， 加强 工作 指导 和 统筹 协调 。 各 有关 部门 要 指导 重庆 编制 实施 重点 领域 的 改革 发展 规划 和 重大项目 建设 方案 ， 保障 专项规划 与 全国 规划 相衔接 ， 做好 重大项目 的 前期工作 。 各 有关 部门 要 把 重庆市 纳入 本 部门 已 启动 或拟 开展 的 改革 试点 范围 ， 推进 实施 部市 共建 协议 。 着眼于 增强 西部 地区 自我 发展 能力 ， 促进 重庆市 统筹 城乡 发展 ， 把 中央财政 对 重庆市 建市 补助 列入 中央 对 重庆 的 体制 补助 基数 ， 进一步 加大 中央财政 转移 支付 、 中央 预算内 专项资金 和 中央 预算内 投资 以及 其他 中央 专项资金 对 重庆 的 投入 力度 ， 提高 重庆市 的 财力 水平 。 在 政策 实施 过程 中 ， 各 有关 部门 要 加强 调查 研究 和 督促检查 ， 及时 总结经验 ， 帮助 重庆市 解决 改革 发展 中 的 困难 和 问题 。 中央 国家机关 、 企事业 单位 和 沿海经济 发达 地区 要 加大 对 重庆市 的 对口 帮扶 力度 。 （ 三十七 ） 健全 改革 试验 推进 机制 。 重庆市 要 加强 统筹 城乡 综合 配套改革 试验区 建设 ， 坚持 统筹兼顾 、 科学 规划 、 突出重点 、 分步 实施 ， 允许 先行 先试 ， 推动 改革 试验 尽快 取得 进展 。 要 抓紧 制定 并 组织 实施 统筹 城乡 综合 配套改革 试验 总体方案 ， 建立健全 改革 创新 的 程序性 规范 及 推进 机制 。 对 具有 突破性 的 改革 试验 实行 项目 化 管理 ， 建立 目标 责任 制度 和 纠错 机制 ， 落实 风险 防控 措施 ， 及时 总结 正反两方 面 的 经验 ， 引导 改革 试验 积极 稳妥 推进 。 由 发展 改革 部门 牵头 ， 会同 各 有关 部门 协调 和 指导 重庆 统筹 城乡 综合 配套改革 试验区 工作 ， 定期检查 工作进展 情况 ， 协商 解决 重大 政策 问题 ， 及时 向 国务院 报告 有关 情况 。 （ 三十八 ） 全面落实 各项任务 。 重庆市 要 切实加强 组织 领导 ， 承担 起 国家 赋予 的 历史使命 ， 认真完成 各项 重大 战略 任务 。 要 按照 改革 发展 目标 任务 ， 制定 阶段性 行动计划 ， 尽快 细化 完善 相关 政策 。 要 把 各项任务 分解 到 有关 地方 和 部门 ， 明确 目标 任务 和 工作 责任 ， 完善 监督 考核 机制 ， 切实 把 改革 发展 的 各项政策 落到实处 。 要 定期 总结经验 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 ， 确保 改革 发展 各项 工作 有序 开展 。 统筹 城乡 改革 和 发展 是 一项 长期 艰巨 的 战略 任务 ， 使命 光荣 ， 责任重大 。 重庆市 要 紧紧抓住 历史 机遇 ， 进一步 解放思想 ， 开拓创新 ， 扎扎实实 做好 各 方面 工作 ， 努力 开创 科学 发展 与 社会 和谐 的 新 局面 。 国 务 院二 ○ ○ 九年 一月 二十六日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 同意 上海石化 总厂 等 九家 企业 到 香港 上市 的 通知 国函 〔 1993 〕 92 号 国家体改委 、 国务院 证券委 ： 你们 《 关于 上海石化 等 九家 企业 到 港 上市 的 请示 》 ( 体改 生 〔 1993 〕 93 号 ) 收悉 。 现 通知 如下 ： 国务院 同意 你们 的 《 请示 》 ， 请 你们 按 《 请示 》 中 提出 的 意见 商 有关 地方 人民政府 和 部门 共同 做好 这项 工作 。 国务院 一九九三年 六月 二十六日 +__label__公安、安全、司法 中华人民共和国国务院 令 第 385 号 《 法律援助 条例 》 已经 2003 年 7 月 16 日 国务院 第 15 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2003 年 9 月 1 日起 施行 。                                                                                                             总理 温家宝                                                                                                             二 ○ ○ 三年 七月 二十一日 法 律 援 助 条 例 第一章 总则 第一条 为了 保障 经济 困难 的 公民 获得 必要 的 法律 服务 ， 促进 和 规范 法律援助 工作 ， 制定 本 条例 。 第二条 符合 本 条例 规定 的 公民 ， 可以 依照 本 条例 获得 法律咨询 、 代理 、 刑事 辩护 等 无偿 法律 服务 。 第三条 法律援助 是 政府 的 责任 ， 县级 以上 人民政府 应当 采取 积极 措施 推动 法律援助 工作 ， 为 法律援助 提供 财政 支持 ， 保障 法律援助 事业 与 经济 、 社会 协调 发展 。 法律援助 经费 应当 专款专用 ， 接受 财政 、 审计 部门 的 监督 。 第四条 国务院 司法 行政部门 监督管理 全国 的 法律援助 工作 。 县级 以上 地方 各级 人民政府 司法 行政部门 监督管理 本行政区域 的 法律援助 工作 。 中华全国 律师协会 和 地方 律师协会 应当 按照 律师协会 章程 对 依据 本 条例 实施 的 法律援助 工作 予以 协助 。 第五条 直辖市 、 设区 的 市 或者 县级 人民政府 司法 行政部门 根据 需要 确定 本行政区域 的 法律援助 机构 。 法律援助 机构 负责 受理 、 审查 法律援助 申请 ， 指派 或者 安排 人员 为 符合 本 条例 规定 的 公民 提供 法律援助 。 第六条 律师 应当 依照 律师法 和 本 条例 的 规定 履行 法律援助 义务 ， 为 受援 人 提供 符合标准 的 法律 服务 ， 依法 维护 受援 人 的 合法权益 ， 接受 律师协会 和 司法 行政部门 的 监督 。 第七条 国家 鼓励 社会 对 法律援助 活动 提供 捐助 。 第八条 国家 支持 和 鼓励 社会 团体 、 事业单位 等 社会 组织 利用自身 资源 为 经济 困难 的 公民 提供 法律援助 。 第九条 对 在 法律援助 工作 中 作出 突出贡献 的 组织 和 个人 ， 有关 的 人民政府 、 司法 行政部门 应当 给予 表彰 、 奖励 。 第二章 法律援助 范围 第十条 公民 对 下列 需要 代理 的 事项 ， 因 经济 困难 没有 委托 代理人 的 ， 可以 向 法律援助 机构 申请 法律援助 ： ( 一 ) 依法 请求 国家赔偿 的 ； ( 二 ) 请求 给予 社会保险 待遇 或者 最低 生活 保障 待遇 的 ； ( 三 ) 请求 发给 抚恤金 、 救济金 的 ； ( 四 ) 请求 给付 赡养费 、 抚养费 、 扶养费 的 ； ( 五 ) 请求 支付 劳动报酬 的 ； ( 六 ) 主张 因 见义勇为 行为 产生 的 民事 权益 的 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 可以 对 前款 规定 以外 的 法律援助 事项 作出 补充规定 。 公民 可以 就 本条 第一款 、 第二款 规定 的 事项 向 法律援助 机构 申请 法律咨询 。 第十一条 刑事诉讼 中有 下列 情形 之一 的 ， 公民 可以 向 法律援助 机构 申请 法律援助 ： ( 一 ) 犯罪 嫌疑人 在 被 侦查 机关 第一次 讯问 后 或者 采取 强制措施 之日起 ， 因 经济 困难 没有 聘请 律师 的 ； ( 二 ) 公诉 案件 中 的 被害人 及其 法定代理 人 或者 近亲属 ， 自 案件 移送 审查起诉 之日起 ， 因 经济 困难 没有 委托 诉讼 代理人 的 ； ( 三 ) 自诉 案件 的 自诉人 及其 法定代理 人 ， 自 案件 被 人民法院 受理 之日起 ， 因 经济 困难 没有 委托 诉讼 代理人 的 。 第十二条 公诉人 出庭 公诉 的 案件 ， 被告人 因 经济 困难 或者 其他 原因 没有 委托 辩护人 ， 人民法院 为 被告人 指定 辩护 时 ， 法律援助 机构 应当 提供 法律援助 。 被告人 是 盲 、 聋 、 哑人 或者 未成年人 而 没有 委托 辩护人 的 ， 或者 被告人 可能 被 判处死刑 而 没有 委托 辩护人 的 ， 人民法院 为 被告人 指定 辩护 时 ， 法律援助 机构 应当 提供 法律援助 ， 无须 对 被告人 进行 经济 状况 的 审查 。 第十三条 本 条例 所 称 公民 经济 困难 的 标准 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 根据 本行政区域 经济 发展 状况 和 法律援助 事业 的 需要 规定 。 申请人 住所地 的 经济 困难 标准 与 受理 申请 的 法律援助 机构 所在地 的 经济 困难 标准 不 一致 的 ， 按照 受理 申请 的 法律援助 机构 所在地 的 经济 困难 标准 执行 。 第三章 法律援助 申请 和 审查 第十四条 公民 就 本 条例 第十条 所 列 事项 申请 法律援助 ， 应当 按照 下列 规定 提出 ： ( 一 ) 请求 国家赔偿 的 ， 向 赔偿义务 机关 所在地 的 法律援助 机构 提出申请 ； ( 二 ) 请求 给予 社会保险 待遇 、 最低 生活 保障 待遇 或者 请求 发给 抚恤金 、 救济金 的 ， 向 提供 社会保险 待遇 、 最低 生活 保障 待遇 或者 发给 抚恤金 、 救济金 的 义务 机关 所在地 的 法律援助 机构 提出申请 ； ( 三 ) 请求 给付 赡养费 、 抚养费 、 扶养费 的 ， 向 给付 赡养费 、 抚养费 、 扶养费 的 义务人 住所地 的 法律援助 机构 提出申请 ； ( 四 ) 请求 支付 劳动报酬 的 ， 向 支付 劳动报酬 的 义务人 住所地 的 法律援助 机构 提出申请 ； ( 五 ) 主张 因 见义勇为 行为 产生 的 民事 权益 的 ， 向 被 请求 人 住所地 的 法律援助 机构 提出申请 。 第十五条 本 条例 第十一条 所 列 人员 申请 法律援助 的 ， 应当 向 审理案件 的 人民法院 所在地 的 法律援助 机构 提出申请 。 被 羁押 的 犯罪 嫌疑人 的 申请 由 看守所 在 24 小时 内 转交 法律援助 机构 ， 申请 法律援助 所 需提交 的 有关 证件 、 证明 材料 由 看守所 通知 申请人 的 法定代理 人 或者 近亲属 协助 提供 。 第十六条 请 人为 无 民事行为 能力 人 或者 限制 民事行为 能力 人 的 ， 由 其 法定代理 人 代为 提出申请 。 无 民事行为 能力 人 或者 限制 民事行为 能力 人 与其 法定代理 人 之间 发生 诉讼 或者 因 其他 利益 纠纷 需要 法律援助 的 ， 由 与 该 争议 事项 无 利害关系 的 其他 法定代理 人 代为 提出申请 。 第十七条 公民 申请 代理 、 刑事 辩护 的 法律援助 应当 提交 下列 证件 、 证明 材料 ： ( 一 ) 身份证 或者 其他 有效 的 身份证明 ， 代理 申请人 还 应当 提交 有 代理权 的 证明 ； ( 二 ) 经济 困难 的 证明 ； ( 三 ) 与 所 申请 法律援助 事项 有关 的 案件材料 。 申请 应当 采用 书面形式 ， 填写 申请表 ； 以 书面形式 提出申请 确有 困难 的 ， 可以 口头 申请 ， 由 法律援助 机构 工作人员 或者 代为 转交 申请 的 有关 机构 工作人员 作 书面 记录 。 第十八条 法律援助 机构 收到 法律援助 申请 后 ， 应当 进行 审查 ； 认为 申请人 提交 的 证件 、 证明 材料 不 齐全 的 ， 可以 要求 申请人 作出 必要 的 补充 或者 说明 ， 申请人 未 按 要求 作出 补充 或者 说明 的 ， 视为 撤销 申请 ； 认为 申请人 提交 的 证件 、 证明 材料 需要 查证 的 ， 由 法律援助 机构 向 有关 机关 、 单位 查证 。 对 符合 法律援助 条件 的 ， 法律援助 机构 应当 及时 决定 提供 法律援助 ； 对 不 符合 法律援助 条件 的 ， 应当 书面 告知 申请人 理由 。 第十九条 申请人 对 法律援助 机构 作出 的 不 符合 法律援助 条件 的 通知 有 异议 的 ， 可以 向 确定 该 法律援助 机构 的 司法 行政部门 提出 ， 司法 行政部门 应当 在 收到 异议 之日起 5 个 工作日内 进行 审查 ， 经审查 认为 申请人 符合 法律援助 条件 的 ， 应当 以 书面形式 责令 法律援助 机构 及时 对 该 申请人 提供 法律援助 。 第四章 法律援助 实施 第二十条 由 人民法院 指定 辩护 的 案件 ， 人民法院 在 开庭 10 日前 将 指定 辩护 通知书 和 起诉书 副本 或者 判决书 副本 送交 其 所在地 的 法律援助 机构 ； 人民法院 不 在 其 所在地 审判 的 ， 可以 将 指定 辩护 通知书 和 起诉书 副本 或者 判决书 副本 送交 审判 地 的 法律援助 机构 。 第二十一条 法律援助 机构 可以 指派 律师 事务所 安排 律师 或者 安排 本 机构 的 工作人员 办理 法律援助 案件 ； 也 可以 根据 其他 社会 组织 的 要求 ， 安排 其 所属 人员 办理 法律援助 案件 。 对 人民法院 指定 辩护 的 案件 ， 法律援助 机构 应当 在 开庭 3 日前 将 确定 的 承办 人员名单 回复 作出 指定 的 人民法院 。 第二十二条 办理 法律援助 案件 的 人员 ， 应当 遵守 职业道德 和 执业 纪律 ， 提供 法律援助 不得 收取 任何 财物 。 第二十三条 办理 法律援助 案件 的 人员 遇 有 下列 情形 之一 的 ， 应当 向 法律援助 机构 报告 ， 法律援助 机构 经审查 核实 的 ， 应当 终止 该项 法律援助 ： ( 一 ) 受援 人 的 经济 收入 状况 发生变化 ， 不再 符合 法律援助 条件 的 ； ( 二 ) 案件 终止 审理 或者 已 被 撤销 的 ； ( 三 ) 受援 人 又 自行 委托 律师 或者 其他 代理人 的 ； ( 四 ) 受援 人 要求 终止 法律援助 的 。 第二十四条 受 指派 办理 法律援助 案件 的 律师 或者 接受 安排 办理 法律援助 案件 的 社会 组织 人员 在 案件 结案 时 ， 应当 向 法律援助 机构 提交 有关 的 法律文书 副本 或者 复印件 以及 结案 报告 等 材料 。 法律援助 机构 收到 前款 规定 的 结案 材料 后 ， 应当 向 受 指派 办理 法律援助 案件 的 律师 或者 接受 安排 办理 法律援助 案件 的 社会 组织 人员 支付 法律援助 办案 补贴 。 法律援助 办案 补贴 的 标准 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 司法 行政部门 会同 同级 财政部门 ， 根据 当地 经济 发展 水平 ， 参考 法律援助 机构 办理 各类 法律援助 案件 的 平均 成本 等 因素 核定 ， 并 可以 根据 需要 调整 。 第二十五条 法律援助 机构 对 公民 申请 的 法律 咨询服务 ， 应当 即时 办理 ； 复杂 疑难 的 ， 可以 预约 择时 办理 。 第五章 法律责任 第二十六条 法律援助 机构 及其 工作人员 有 下列 情形 之一 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 以及 其他 直接 责任人员 依法 给予 纪律处分 ： ( 一 ) 为 不 符合 法律援助 条件 的 人员 提供 法律援助 ， 或者 拒绝 为 符合 法律援助 条件 的 人员 提供 法律援助 的 ； ( 二 ) 办理 法律援助 案件 收取 财物 的 ； ( 三 ) 从事 有偿 法律 服务 的 ； ( 四 ) 侵占 、 私分 、 挪用 法律援助 经费 的 。 办理 法律援助 案件 收取 的 财物 ， 由 司法 行政部门 责令 退还 ； 从事 有偿 法律 服务 的 违法 所得 ， 由 司法 行政部门 予以 没收 ； 侵占 、 私分 、 挪用 法律援助 经费 的 ， 由 司法 行政部门 责令 追回 ， 情节严重 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第二十七条 律师 事务所 拒绝 法律援助 机构 的 指派 ， 不 安排 本所 律师 办理 法律援助 案件 的 ， 由 司法 行政部门 给予 警告 、 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 给予 1 个 月 以上 3 个 月 以下 停业整顿 的 处罚 。 第二十八条 律师 有 下列 情形 之一 的 ， 由 司法 行政部门 给予 警告 、 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 给予 1 个 月 以上 3 个 月 以下 停止 执业 的 处罚 ： ( 一 ) 无 正当理由 拒绝接受 、 擅自 终止 法律援助 案件 的 ； ( 二 ) 办理 法律援助 案件 收取 财物 的 。 有 前款 第 ( 二 ) 项 违法行为 的 ， 由 司法 行政部门 责令 退还 违法 所得 的 财物 ， 可以 并 处所 收 财物 价值 1 倍 以上 3 倍 以下 的 罚款 。 第二十九条 律师 办理 法律援助 案件 违反 职业道德 和 执业 纪律 的 ， 按照 律师法 的 规定 予以 处罚 。 第三十条 司法 行政部门 工作人员 在 法律援助 的 监督管理 工作 中 ， 有 滥用职权 、 玩忽职守 行为 的 ， 依法 给予 行政处分 ； 情节严重 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六章 附则 第三十一条 本 条例 自 2003 年 9 月 1 日起 施行 。 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 深化 粮食 棉花 化肥 购销 体制改革 的 通知 国 发 〔 1995 〕 8 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 中央 农村 工作 会议 精神 ， 现 就 深化 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 体制改革 ， 进一步 做好 粮棉 购销 和 化肥 供应 工作 的 有关 问题 ， 通知 如下 。 一 、 坚持 、 稳定 和 完善 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 政策 （ 一 ） 1994 年 ， 国务院 从 国民经济 发展 和 社会 稳定 的 全局 出发 ， 针对 粮棉 购销 和 化肥 供应 中 出现 的 新 情况 和 新 问题 ， 分别 下发 了 《 国务院 关于 深化 粮食 购销 体制改革 的 通知 》 （ 国 发 〔 1994 〕 32 号 ） 、 《 国务院 关于 改革 化肥 等 农业 生产资料 流通 体制 的 通知 》 （ 国 发 〔 1994 〕 45 号 ） 和 《 国务院 关于 切实做好 1994 年度 棉花 购销 工作 的 通知 》 （ 国 发 〔 1994 〕 52 号 ） ， 制定 了 改革 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 体制 的 若干 政策措施 ， 对 促进 粮棉 生产 ， 保证 化肥 供应 ， 搞好 粮棉 购销 ， 稳定 市场 物价 ， 起到 了 重要 作用 。 粮棉 收购 取得 显著成绩 。 粮食 在 因灾 减产 的 情况 下 ， 定购 任务 基本 完成 ， 议购粮 收购 也好 于 上年 ； 棉花 在 播种面积 实际 减少 的 情况 下 ， 收购量 比 上年 多 50 多万吨 ， 增加 20% ； 化肥 产量 完成 1.12 亿吨 ， 比 上年 增长 12% ， 创 历史 最高 水平 。 通过 改革 购销 体制 ， 加强 价格 管理 ， 在 一定 程度 上 遏制 了 化肥 价格 暴涨 的 势头 。 事实 说明 ， 适时 进行 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 体制 的 改革 是 必要 的 ， 国务院 有关 改革 的 一系列 政策措施 是 正确 的 ， 应当 继续 坚持 ， 同时 ， 应当 看到 ， 在 执行 中 也 出现 了 一些 问题 。 有 的 地方 议购粮 没有 完全 贯彻 议购粮 收购价格 随行就市 的 原则 ， 个别 地方 甚至 关闭 粮食市场 ， 搞 地区 封锁 ； 棉花 收购 中 抬级 抬价 的 现象 较 多 ， 国家 调拨 计划 执行 的 不够 好 ； 化肥 流通 秩序 混乱 、 乱 抬价 的 问题 仍然 存在 。 这些 问题 ， 应当 引起 足够 的 重视 ， 通过 深化改革 ， 完善 政策 ， 认真 加以解决 。 （ 二 ） 粮食 、 棉花 、 化肥 是 关系 国计民生 的 重要 物资 ， 生产 、 流通 、 消费 都 必须 坚持 在 国家 宏观调控 的 前提 下 ， 充分发挥 市场机制 的 作用 ， 既 不能 统死 管死 ， 也 不能 放任自流 。 深化改革 的 目标 是 逐步 建立 和 完善 与 社会主义 市场 经济体制 相适应 的 粮食 、 棉花 和 化肥 购销 体制 。 改革 中 ， 要 贯彻 加强 农业 的 原则 ， 做到 促进 生产 发展 ， 增加 有效 供给 ； 要 贯彻 总量 平衡 的 原则 ， 做到 总需求 与 总供给 的 基本 平衡 ； 要 贯彻 统筹兼顾 的 原则 ， 处理 好 粮食 、 棉花 、 化肥 之间 的 比价 关系 ， 生产者 、 经营者 和 消费者 之间 的 利益 关系 ， 中央 和 地方 的 事权 关系 ， 调动 各 方面 的 积极性 。 （ 三 ） 当前 深化改革 的 重点 之一 是 坚持 和 完善 省长 （ 自治区 主席 、 直辖市 市长 ， 下同 ） 负责制 。 我国 地域 辽阔 ， 各地 情况 差别 很大 ， 在 发展 社会主义 市场经济 和 实行 新 的 财税 体制 的 条件 下 ， 各级 地方 政府 ， 特别 是 省 （ 自治区 、 直辖市 ， 下同 ） 一级 政府 ， 必须 承担 起 保证 本 地区 粮食 等 主要 农产品 和 化肥 等 主要 农业 生产资料 供求平衡 、 价格 稳定 的 责任 ， 实行 省长 负责制 。 这是 一项 长期 的 战略方针 ， 这样 做 ， 有利于 调动 地方 发展 农业 生产 的 积极性 ， 有利于 在 国家 宏观调控 下 发挥 各地 的 优势 ， 有利于 促进 主要 农产品 的 供求平衡 ， 有利于 加快 建立 社会主义 市场 经济体制 的 进程 。 二 、 完善 粮食 购销 办法 ， 保证 粮食 供求 的 地区 平衡 （ 四 ） 全面落实 粮食 的 省长 负责制 。 省级 政府 必须 保证 稳定 粮田 面积 ， 不断 提高 粮食 单位 面积 产量 ， 充分 掌握 商品粮 源 ， 建立 完善 粮食 储备 ， 管好 用 好 粮食 风险 基金 ， 适时 组织 省际 粮食 流通 ， 严格执行 粮食 进出口 计划 ， 管好 市场 ， 确保 供应 和 粮价 稳定 。 首先 要 抓好 粮食 生产 。 无论 产区 还是 销区 ， 都 要 增加 农业投入 ， 稳定 粮田 面积 ， 提高 粮食产量 。 产区 要 努力提高 粮食 商品率 ， 销区 要 努力提高 粮食 自给率 ， 为 全国 粮食 总量 平衡 做出 应有 的 贡献 。 要 在 发展 当地 粮食 生产 的 基础 上 ， 通过 国内 市场 和 进出口 调剂 ， 实现 各 地区 的 粮食 供求平衡 。 粮食 产销区 之间 要 逐步 建立 起 长期 稳定 的 、 规范化 的 购销 关系 。 （ 五 ） 抓好 收购 ， 掌握 粮源 。 1995 年 国家 粮食 定购 任务 500 亿公斤 （ 含 农业税 征实 ） 的 数量 不变 ， 这是 农民 应尽 的 义务 和 各级 政府 的 责任 ， 必须 保证 完成 。 定购 任务 要 落实 到 生产 单位 和 农户 ， 但 不得 层层加码 。 定购粮 继续 实行 国家 定价 ， 1995 年 的 定购 价格 仍 按 1994 年 国务院 的 有关 规定 执行 。 有 条件 的 地方 可以 实行 价外 补贴 或 奖售 农业 生产资料 ， 补贴款 由 地方 财政负担 ， 不得 打入 成本 提高 销价 ， 也 不得 转嫁给 粮食 企业 。 议购粮 要 坚持 市场 收购 、 价格 随行就市 的 原则 ， 把 流通 搞活 。 全国 粮食 平衡 所 需要 的 400 亿公斤 议购粮 ， 各地 要 参照 历史 情况 并 根据 市场 供需 情况 制订 收购计划 ， 并 组织 粮食部门 积极 收购 ， 掌握 粮源 ， 发挥 国有 粮食 企业 主渠道 作用 。 各省 制订 的 议购粮 收购 和 粮食 供需平衡 计划 ， 要 报送 国务院 并 抄报 国务院 有关 部门 ， 以便 制订 全国 粮食 供需 总量 平衡 计划 和 实施 宏观调控 。 （ 六 ） 国家 定购粮 的 粮 权属 国家 ， 由省 一级 政府 使用 ， 主要 用于 当地 城镇居民 、 部队 和 农村 需 救助 人口 的 基本 口粮 供应 。 各级 粮食部门 不得 擅自 将 定购粮 用于 盈利性 的 经营 。 任何 部门 、 企业 和 个人 擅自 将 定购粮 用于 牟取 私利 的 ， 一经 发现 ， 要 没收 其 全部 非法所得 ， 并 对 责任者 予以 惩处 。 省内 定购粮 数量 不够 的 ， 可以 从 当地 和 外地 产区 的 市场 购买 或 进口 解决 ， 购销 价差 由 地方 财政 拨补 ， 也 可以 从 粮食 风险 基金 中 支付 ； 定购粮 有余 的 ， 可以 转为 地方 储备 ， 可以 用于 品种 兑换 ， 也 可经 省级 政府 批准 后 通过 市场 卖 给 缺粮 地区 ， 其 价差 收入 要 由 地方 财政 专项 列收 列支 ， 用于 充实 粮食 风险 基金 ， 不得 挪作他用 。 定购粮 的 具体 管理 办法 ， 由 省级 政府 自行 确定 。 （ 七 ） 地方 各级 政府 对 确保 居民 口粮 的 供应 和 价格 稳定 负有 重要 责任 。 各地 要 加强 对 粮食 销售 的 管理 ， 特别 是 对 城镇居民 基本 口粮 供应 的 管理 。 定购粮 的 供应 范围 和 标准 要 按照 量力而行 、 保证 重点 的 原则 ， 从严 掌握 ， 不要 大包大揽 ， 并 采取 必要 的 措施 ， 使 低收入 居民 真正 享受 到 定价 供应 粮食 的 照顾 。 居民 口粮 的 销售价格 由 各省 自行 确定 ， 但 其 调整 要 符合 国务院 物价工作 的 部署 ， 并 注意 与 毗邻 地区 的 衔接 。 对于 议购 粮食 的 销售价格 ， 各地 也 要 通过 规定 进销 差率 或 利润率 等 办法 ， 努力 保持 销售价格 的 基本 稳定 。 国有 粮食 企业 要 认真执行 国家 的 粮食价格 政策 ， 不得 带头 涨价 。 粮食 销售 的 具体 管理 办法 由 各省 自行 确定 。 （ 八 ） 加强 对 粮食市场 的 管理 。 粮食 集贸市场 和县 以上 批发市场 要 坚持 常年 开放 ， 但 必须 加强 管理 。 销区 粮食 批发 企业 出省 采购 粮食 ， 只能 到 县 以上 粮食 批发市场 购买 ， 不准 直接 到 产区 农村 抬价 抢购 。 农村 贸工农 一体化 组织 、 饲养业 等 用粮 单位 经 当地政府 批准 可以 在 本地 农村 收购 粮食 ， 但 只 限于 自用 ， 不得 转手 出售 。 违反规定 的 ， 由 国家 按 定购价 收购 ， 对 责任者 予以 严惩 。 承担 收购 任务 的 国有 粮食 企业 、 经过 批准 的 其他 粮食 批发 单位 在 本地 农村 收购 的 定购 以外 的 粮食 ， 除 在 当地 零售 外 ， 批量 销售 部分 也 必须 进入 县 以上 粮食 批发市场 公开 成交 ， 禁止 场外 交易 。 必须 坚持 全国 粮食市场 的 统一性 ， 任何 地区 、 任何 部门 都 不得 以 任何借口 阻碍 经县 以上 粮食 批发市场 交易 的 粮食 运销 ， 严禁 自设 关卡 、 搞 地方 封锁 。 （ 九 ） 为了 保持 市场 粮价 的 相对 稳定 ， 必须 适时 搞好 粮食 的 吞吐 调节 。 市场 粮价 过 低时 ， 国家 粮食 储备 局 和 省级 政府 要 按 定购 价格 进行 保护性 收购 ， 防止 “ 谷贱伤农 ” ， 以 保护 生产者 的 利益 ； 市场 粮价 过高时 ， 要 及时 组织 抛售 ， 平抑 市场 价格 ， 以 保护 消费者 的 利益 。 今后 ， 中央 只 负责 严重 自然灾害 的 救助 和 全国性 粮价 波动 的 平抑 ； 一般性 自然灾害 的 救灾 用粮 和 区域性 的 市场 粮价 波动 ， 由 各省 动用 地方 储备粮 解决 。 为此 ， 各地 特别 是 销区 和 大中城市 的 政府 ， 必须 使 地方 粮食 风险 基金 和 粮食 储备 尽快 达到 国务院 要求 的 规模 。 地方 储备 ， 产区 不少 于 3 个 月销量 的 规模 ， 销区 和 大中城市 不少 于 6 个 月销量 的 规模 。 各地 要 积极支持 完成 国家 储备粮 的 推 陈储新 。 （ 十 ） 实行 粮食 省长 负责制 之后 ， 国务院 有关 部门 要 继续 做好 全国 粮食 总量 平衡 工作 ， 实施 对 全国 粮食价格 和 市场 的 宏观调控 ， 加强 对 粮食 流通 行业 的 管理 ， 并 管好 用 好 国家 储备粮 ； 根据 全国 粮食 平衡 情况 和 市场 需要 适时 组织 好 粮食 的 进出口 ； 要 及时 掌握 各省 粮食 余缺 情况 ， 协调 和 监督 省际 粮食 购销 合同 的 兑现 。 铁路 、 交通部门 对 省际 粮食 调剂 要 在 运输 方面 给予 保证 ， 并 优先 安排 。 国家 根据 各省 粮食 产销 情况 制定 省际 粮食 余缺 调剂 的 指导性 计划 。 （ 十一 ） 抓好 食油 供求平衡 ， 确保 食油 市场 稳定 。 在 实行 粮食 省长 负责制 的 同时 ， 省级 政府 也 要 对 当地 的 食油 供求平衡 负责 。 要 积极 组织 好 食用 油料 收购 ， 力争 多 掌握 油源 。 产销区 之间 要 搞好 余缺 调剂 ， 销区 要 积极 完成 进口 任务 。 要 保证 城镇居民 和 部队 等 的 基本 食油 供应 。 食油 购销 管理 的 具体办法 和 价格 由 各省 根据 实际 情况 自行 确定 。 要 加强 食油 市场 管理 ， 省际 毗邻 地区 要 主动 衔接 价格 。 要 逐步 建立 国家 专项 食油 储备 和 地方 食油 储备 。 （ 十二 ） 切实加强 粮油 收购 资金 的 管理 ， 强化 收购 资金 分级 、 分 部门 供应 责任制 。 中央财政 、 地方 财政 、 粮食部门 和 银行 等 有关 部门 要 各负其责 ， 切实 保证 资金 按时 足额 到位 ， 存入 专户 ， 不得 挪用 。 哪 一级 由于 资金 不能 按时 到位 而 影响 粮油 收购 正常 进行 的 ， 要 追究 哪 一级 负责人 的 责任 。 要 加强 粮油 收购 资金 的 专户 管理 。 粮食部门 的 财政 拨补 资金 、 企业 调销 回笼 款 、 银行 收购 贷款 以及 其他 粮油 收购 资金 都 要 实行 专户 管理 ， 只能 用于 收购 及 与 收购 有关 的 费用 和 利息支出 ， 不得 挪作他用 。 粮食部门 附营 业务 不得 占用 收购 资金 。 三 、 提高 棉花 收购价格 ， 加强 棉花 流通 管理 （ 十三 ） 鉴于 粮棉 比价 发生 了 变化 ， 为了 调动 农民 种棉 、 售棉 的 积极性 ， 同时 考虑 棉纺 企业 的 承受能力 ， 国务院 决定 ， 从 1995 年 9 月 1 日起 ， 提高 棉花 收购价格 。 标准级 皮辊棉 实际 收购价格 由 每 50 公斤 544 元 （ 含原 44 元 价外 奖励 ） 提高 到 700 元 。 提价 后 ， 国家 收购 棉花 时 的 价外 奖励 款 44 元 通过 价格 实现 ， 中央财政 不再 补贴 。 棉花 收购价格 提高 后 ， 棉花 供应价格 要 本着 从严 控制 经营 费用 的 原则 合理 确定 。 跨省 调拨 继续执行 由 销区 给予 产区 每 50 公斤 30 元 的 奖励 政策 。 具体办法 由 有关 部门 制定 。 （ 十四 ） 新疆 棉花 的 收购价格 在 不 高于 国家 收购价格 的 前提 下 ， 由 自治区 政府 提出 建议 报 国务院 批准 后 执行 。 其 供应价格 ， 仍 执行 国家 统一 定价 。 由于 收购价格 低于 全国 水平 、 供应价格 执行 全国 统一 定价 形成 的 差价 ， 由 自治区 政府 用于 支持 粮棉 生产 和 发展 农业 ， 不得 挪用 。 （ 十五 ） 适当 调整 棉花 等级 差价率 ， 具体 执行 办法 由 有关 部门 制定 。 为 适当 增加 棉花 的 科技 投入 ， 将 棉花 技术 改进 费由 现行 的 每 50 公斤 0.50 元 提高 到 1 元 。 （ 十六 ） 要 继续 坚持 棉花 不 放开 市场 、 不 放开经营 、 不 放开价格 的 政策 ， 严防 棉花 流通 环节 出现 混乱 。 为 保证 棉花 调价 工作 顺利进行 ， 第一 ， 1994 年度 的 棉花 调拨 计划 ， 各地 必须 保证 完成 。 第二 ， 供销社 在 1995 年 9 月 1 日 以前 收购 的 棉花 ， 要 严格执行 1994 年度 的 规定 价格 ， 不准 提高 ， 擅自 提价 的 要 坚决 查处 。 第三 ， 要 统筹 处理 好 棉农 、 供销社 和 纺织 企业 之间 的 利益 关系 ， 采取 坚决 措施 ， 取消 在 棉花 收购 、 调拨 过程 中 的 各种 不合理 加价 和 收费 ， 减轻 纺织 企业 的 负担 。 （ 十七 ） 加强 对 棉花价格 的 管理 。 各 地区 、 各 部门 和 棉花 经营 单位 要 继续 严格执行 国家 规定 的 购销 价格 和 有关 政策 ， 坚决 禁止 虚 高等级 、 衣分 、 抬级 抬价 抢购 。 同时 ， 也 要 防止 压级 压价 。 棉籽 收购价格 实行 国家 指导 下 的 省 定价 ， 毗邻 地区 要 搞好 棉籽 价格 的 衔接 ， 不得 以 提高 棉籽 价格 的 名义 变相 提高 棉花 收购价格 。 各地 物价部门 要 会同 工商 、 监察 、 纤检等 部门 切实加强 对 棉花价格 的 监督 检查和 管理 ， 对 违反 国家 物价政策 的 ， 要 按 有关 规定 严肃查处 。 四 、 落实 货源 ， 稳定 价格 ， 努力 做好 化肥 供应 工作 （ 十八 ） 组织 好 化肥 生产 ， 增加 化肥 供给 总量 。 化工 和 石化 部门 要 按照 国家 下达 的 生产 计划 ， 组织 所有 化肥 生产 企业 ， 开足马力 ， 抓紧 生产 ， 力争 超额完成 生产 任务 ， 各级 政府 和 有关 部门 要 确保 生产 化肥 所 需 的 生产 用油 、 天然气 、 硫 磷矿石 、 块煤 、 电力 、 运输 和 流动资金 的 供应 ， 并 给予 优先 和 优惠 的 条件 ， 决不允许 因 原料 和 资金 供应 不足 、 经营 困难 而 影响 化肥 生产 。 现行 支持 农业 生产资料 生产 和 经营 的 各项 优惠政策 继续执行 。 要 建立 化肥 淡季 储备 制度 ， 实行 淡储 旺销 ， 稳定 市场 。 （ 十九 ） 国家 确定 的 化肥 进口 计划 必须 确保 完成 ， 地方 要求 多 进口 的 可以 增加 进口 配额 。 对 今年 配额 内 进口 的 化肥 ， 继续执行 零关税 和 进口 环节 增值税 即征 即 退 的 优惠政策 。 外贸 部门 要 及时 组织 化肥 订货 和 到货 ， 并 尽量 从 国外 生产厂家 直接 订货 ， 以 减少 环节 ， 降低 费用 。 各级 农资 公司 要 及时 组织 接货 和 调拨 ， 不 误 农时 。 （ 二十 ） 严格执行 国家 的 化肥 价格政策 。 国家 对 化肥 价格 继续 实行 分级管理 的 办法 。 由 国家 统一 定价 的 17 个 大型 化肥 企业 计划 内 生产 的 尿素 、 硝酸铵 出厂价格 ， 仍 按国发 〔 1994 〕 45 号 文件 的 规定 执行 ， 即 出厂 中准 价格 分别 为 每吨 1000 元 、 700 元 ， 上下 浮动 幅度 为 15% 。 企业 按规定 可 自销 10% 的 尿素 、 硝酸铵 ， 出厂价格 仍 按 各地 省级 物价部门 目前 制定 的 价格 执行 。 超计划 增产 的 化肥 ， 出厂价格 由 各地 省级 物价部门 根据 企业 和 本地 实际 情况 ， 按照 保本 微利 的 原则 制定 。 其他 企业 生产 的 尿素 、 硝酸铵 及其 他 品种 的 化肥 出厂价格 ， 由 各地 按照 价格 管理权限 制定 。 进口 化肥 实行 代理 作价 ， 外贸代理 手续费 要 严格 按 国家有关 规定 执行 。 中央 进口 化肥 的 国内 调拨 价格 由 国家计委 按照 实际 进货 成本 加 国内 合理 费用 核定 。 地方 进口 化肥 调拨 价格 由 各地 省级 物价部门 核定 。 要 加强 化肥 价格 管理 ， 实行 控制 化肥 价格 总 水平 各级 地方 政府 首长 负责制 。 国产 大 化肥 、 中小 化肥 和 进口 化肥 的 零售价格 是 实行 综合 价 还是 采取 其他 形式 ， 由 地方 根据 实际 情况 自 定 。 国产 大 化肥 省际 调拨 要 与 辖区 内 调拨 同价 ， 不得 搞 辖区 内外 两种 价格 。 所有 化肥 生产 、 经营 单位 都 要 严格执行 各级 政府 规定 的 出厂价格 、 调拨 价格 和 销售价格 ， 对 擅自 涨价 和 变相 提价 的 ， 要 严肃查处 。 （ 二十一 ） 要 加强 对 化肥 市场 的 管理 。 化肥 经营 要 严格执行 “ 一主 两辅 ” 渠道 ， 严禁 其他 单位 和 个人 经营 化肥 。 对 中央 的 17 个 大 化肥厂 生产 的 化肥 ， 工厂 要 严格执行 国家 的 分配 调拨 计划 ， 自销 比例 不得 超过 销售量 的 10% ， 并 只能 卖 给 有 化肥 经营权 的 单位 和 生产 企业 。 要 从 源头 开始 管住 进口 渠道 ， 中央 进口 化肥 的 配额 下达 给 中国 农业 生产资料 公司 ， 地方 进口 配额 经省 计委 下达 给 省 农资 公司 。 基层 供销社 在 推行 化肥 代销 制中 不得 转为 个人 经营 。 各级 工商行政 管理 部门 要 会同 物价 、 质量 监督 及 行业 主管部门 加强 市场 管理 ， 对 化肥 经营 单位 进行 严格 的 清理 整顿 。 要 坚决 取缔 非法经营 ， 依法 严厉打击 制造 和 销售 假冒伪劣 产品 的 坑农 害农 行为 。 五 、 加强 领导 ， 保证 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 体制改革 顺利进行 （ 二十二 ） 实行 省长 负责制 是 深化 粮食 、 棉花 、 化肥 购销 体制改革 ， 向 社会主义 市场经济 转变 迈出 的 重要 一步 ， 各级 政府 要 充分认识 这一 改革 的 重要性 和 工作 的 复杂性 ， 切实加强 领导 。 各省 、 自治区 、 直辖市 政府 要 从 实际 出发 ， 制定 保障 本 地区 粮食 、 棉花 、 化肥 生产 和 供求平衡 的 规划 ， 并 采取 得力 措施 保证 落实 。 国务院 有关 部门 要 认真 做好 规划 、 组织 、 协调 、 服务 和 监督 工作 ， 保证 全国 供求 总量 平衡 和 分 地区 、 分 品种 的 衔接 平衡 。 各级 都 要 明确责任 ， 严肃 纪律 ， 树立 全局观念 ， 维护 政策 的 严肃性 。 要 加强 调查 研究 ， 注意 总结经验 ， 及时发现 和 解决 工作 中 出现 的 问题 。 （ 二十三 ） 各地 要 认真贯彻 本 通知精神 ， 当前 首先 要 抓好 春耕生产 ， 特别 是 要 全力以赴 组织 化肥 供应 ， 把 一切 可以 动用 的 化肥 都销 出去 ， 保证 春耕 需要 。 要 做好 政策 宣传 工作 ， 调动 广大 农民 的 积极性 ， 确保 今年 农业 生产 有 较大 的 发展 ， 为 国民经济 的 持续 、 快速 、 健康 发展 和 社会 稳定 做出 应有 的 贡献 。 国务院                                 一九九五年 四月 二日                     +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 严禁 各 单位 动用 外汇 购买 商品房 的 通知   国办发 〔 1990 〕 48 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   最近 ， 一些 地方 反映 ， 部分 企业 、 事业单位 动用 外汇 为 领导 干部 购买 商品房 。 这 不仅 违反 了 国家 对 外汇 使用 管理 的 有关 规定 ， 而且 严重 地 违背 党中央 、 国务院 关于 加强 廉政建设 、 密切联系 群众 的 指示 和 有关 文件精神 ， 破坏 党群 、 干群关系 ， 引起 广大群众 的 不满 。 根据 国务院 领导 同志 的 指示精神 ， 为了 严肃 政纪 ， 及时 而 坚决 地 制止 和 纠正 这一 现象 ， 特 作 如下 通知 ：   一 、 各级 政府 要 认真贯彻 执行 外汇 由 国家 集中管理 的 方针 ， 加强 对 外汇 管理工作 的 领导 ， 严格管理 外汇 的 使用 。   二 、 严禁 各 行政 、 企业 （ 不 含 三资企业 ） 、 事业单位 动用 各种 外汇 （ 包括 调剂 外汇 ） 购买 商品房 。   （ 一 ） 外汇 管理 部门 和 经营 外汇业务 的 专业银行 ， 要 严格把关 。 对于 行政 、 企业 、 事业单位 动用 外汇 购买 商品房 而 使用 留成 外汇 额度 的 ， 外汇 管理 部门 不得 予以 办理 额度 调拨 手续 ； 使用 外汇 现汇 时 ， 未经 外汇 管理 部门 批准 ， 银行 不得 为 其 办理 收付 手续 。   （ 二 ） 各地 房地产 开发 经营 公司 以及 其他 售房 单位 对 各 行政 、 企业 、 事业单位 动用 外汇 购买 商品房 的 ， 应 拒绝 出售 ； 各地 房地产 管理 、 交易 机构 对 违反 上述 规定 的 单位 ， 不得 办理 鉴证 及 房屋 所有权 登记 发证 等 手续 。   （ 三 ） 准备 以 外汇 购买 商品房 的 ， 要 立即 停止 ； 已 购买 但 尚未 分配 的 房屋 ， 不准 分配 ， 并 要 立即 退回 ； 对于 已经 分配 住入 的 ， 应立即 调整 租金 ， 按 五项 因素 （ 折旧费 、 管理费 、 维修费 、 投资 利息 、 税金 ） 计收 租金 ， 不准 减 、 免 租金 ， 不准 补贴 ， 并 不得 以 优惠价格 出售 给 职工 。   （ 四 ） 如 发现 行政 、 企业 、 事业单位 私自 动用 外汇 购买 商品房 的 ， 外汇 管理 部门 应对 买卖双方 予以 处罚 。 对 卖房 者 ， 将 其 外汇收入 强制 结汇 上缴 国家 ； 对 买房者 ， 处以 等值 以下 的 人民币 罚款 。   三 、 严禁 用 公款 为 领导 干部 和 职工 购买 超标准 、 超 面积 的 住房 。   规划 、 设计 、 建筑 、 经营 单位 要 严格控制 设计 、 建筑 、 经营 超标准 、 超 面积 的 住宅 。 要 多 设计 和 建造 中低档 标准 、 经济实用 的 住宅 。   四 、 严禁 用 公款 、 公物 和 单位 人工 为 领导 干部 和 职工 超标准 装修 住房 和 违法 营建 私人 住宅 。 建造 私房 必须 经 有关 部门 批准 ， 不得 超标准 占用 土地 。   五 、 各地 要 结合 廉政建设 和 住房 制度 改革 ， 对 领导 干部 和 职工 的 住房 及其 建筑 标准 进一步 作出 具体 规定 ， 切实 防止 和 纠正 极少数 领导 干部 和 工作人员 利用职权 多 分房 、 多 占 房 和 任意 提高 住房 建筑 标准 。   六 、 重申 只有 商品房 售给 华侨 、 归侨 、 港澳台 同胞 时 ， 才能 以 外汇 计价 结算 的 政策 原则 。 各级 监察 、 审计 、 银行 和 外汇 管理 等 部门 要 做好 监督 、 检查 。   各级 政府部门 要 按照 本 通知精神 ， 组织 一次 认真 的 检查 ， 发现 问题 ， 及时 严肃处理 。     国务院办公厅     一九九 ○ 年 七月 十九日 +__label__市场监管、安全生产监管 国 务 院 办 公 厅 关 于   印 发 2010 年 食品安全 整顿 工作 安排 的 通知 国办发 〔 2010 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 2010 年 食品安全 整顿 工作 安排 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。   国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 三月 二日 2010 年 食品安全 整顿 工作 安排   为 切实 解决 我国 食品安全 突出 问题 ， 全面 提升 食品安全 水平 ， 保障 人民 群众 饮食 安全 ， 2009 年 2 月 国务院 部署 用 两年 左右 时间 ， 在 全国 集中 开展 食品安全 整顿 。 一年 来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 认真 贯彻落实 国务院 决策 部署 ， 按照 《 国务院办公厅 关于 印发 食品安全 整顿 工作 方案 的 通知 》 （ 国办发 〔 2009 〕 8 号 ） 要求 ， 切实加强 领导 ， 精心组织 实施 ， 清理 和 制 （ 修 ） 订 食品安全 标准 ， 加强 各 环节 食品 安全监管 ， 加大 违法 生产 经营 食品 案件 查处 力度 ， 推进 食品工业 企业 诚信 体系 建设 ， 食品安全 整顿 取得 阶段性 成效 。 为 巩固 前 一 阶段 工作 成果 ， 全面落实 食品安全 整顿 各项任务 ， 现 就 2010 年 食品安全 整顿 工作 作出 以下 安排 ： 一 、 2010 年 食品安全 整顿 工作 主要 任务 （ 一 ） 加强 违法 添加 非 食用 物质 和 滥用 食品 添加剂 整顿 。 完善 食品 添加剂 管理 法规 ， 修订 食品 添加剂 使用 标准 。 严格 食品 添加剂 生产 许可 制度 ， 加强 食品 添加剂 标签 标识 管理 ， 实行 食品 生产 加工 企业 食品 添加剂 使用 报告 制度 。 开展 食品 中 食品 添加剂 和 非 食用 物质 专项 抽检 和 监测 ， 整治 超过 标准 限量 和 使用 范围 滥用 食品 添加剂 的 行为 ， 查处 和 打击 生产 、 销售 、 使用 非法 食品 添加物 的 行为 ， 严格 食品 添加剂 及 相关 产品 研制 管理 。 （ 二 ） 加强 农产品 质量 安全 整顿 。 深入开展 蔬菜 、 水果 、 茶叶 、 食用菌 、 畜禽 产品 、 水产品 中农 兽药 和 禁用 药物 残留 监测 。 加强 生鲜 乳 质量 安全监管 ， 强化 生鲜 乳 收购站 日常 监管 与 标准化 管理 ， 坚决 取缔 未经许可 的 非法 收购站 （ 点 ） 。 加大 农药 生产 经营 监管 力度 ， 加强 农药 质量 监督 抽查 ， 依法查处 违法 违规 生产 经营 单位 ， 重点 打击 无证照 生产 “ 黑窝点 ” 。 加强 饲料 质量 安全 监测 ， 打击 在 饲料原料 和 产品 中 添加 有毒 有害 化学物质 及 养殖 过程 中 使用 “ 瘦肉精 ” 等 违禁 药物 行为 。 加强 兽药 GMP （ 良好 生产 规范 ） 后续 监管 ， 积极 推行 兽药 经营 质量 管理 规范 制度 ， 实施 动物 产品 兽药 残留 监控 计划 ， 打击 制售 假劣 兽药 违法行为 。 深入开展 水产 苗种 专项 整治 ， 打击 水产 养殖 环节 违法 使用 硝基 呋喃 类 、 孔雀石 绿 等 禁用 药物 和 有毒 有害 化学物质 行为 。 修订 农药 管理条例 、 饲料 和 饲料 添加剂 管理条例 及 相关 管理 办法 ， 制 （ 修 ） 订 饲料 和 饲料 添加剂 标准 、 兽药 残留 限量 和 检测 方法 标准 。 组织 开展 粮食 收购 、 储存 环节 质量 安全 监测 。 （ 三 ） 加强 食品 生产 加工 环节 整顿 。 严格 食品 生产 许可 制度 ， 督促 企业 严格执行 食品 原料 、 食品 添加剂 、 食品 相关 产品 采购 查验 制度 和 出厂 检验 记录 制度 。 加强 生产 加工 环节 食品安全 监督 抽检 ， 督促 企业 建立健全 食品 可追溯 制度 和 食品 召回 制度 ， 查处 企业 生产 不 符合 安全 标准 食品 的 行为 。 打击 制售 假冒伪劣 食品 、 使用 非 食品 原料 和 回收 食品 生产 加工 食品 的 行为 。 取缔 无 生产 许可证 、 无 营业执照 的 非法 食品 生产 加工 企业 。 大力 整顿 食品安全 风险 较 高 、 投诉 举报 多 的 食品行业 ， 建立 对 食品 生产 加工 小作坊 和 食品 摊贩 加强 监管 的 长效机制 。 （ 四 ） 加强 食品 进出口 环节 整顿 。 严格 办理 进出口 食品 海关 相关 手续 ， 打击 食品 、 食用 农产品 特别 是 疫区 产品 非法 进出口 行为 。 对 已经 备案 的 出口 食品 生产 企业 和 出口 食品 原料 种 养殖场 进行 全面 清查 。 加强 进出口 食品 、 食用 农产品 的 检验 检疫 监管 ， 重点 加强 对 出口 食品 中 食品 添加剂 和 违法 添加 非 食用 物质 检验 检疫 监管 ， 严厉打击 逃避 检验 检疫 行为 ， 完善 进出口 食品 、 食用 农产品 企业 不良 记录 制度 ， 将 逃避 检验 检疫 的 企业 一律 列为 不良 记录 企业 。 建立 和 完善 进出口 食品 、 食用 农产品 检验 检疫 监管 的 长效机制 。 加强 进出口 食品安全 信息 通报 ， 完善 风险 预警 和 控制措施 。 （ 五 ） 加强 食品 流通 环节 整顿 。 严格 食品 流通 许可 制度 ， 完善 食品 市场主体 准入 机制 ， 完善 流通 环节 食品安全 抽样 检验 和 退市 制度 ， 建立 销售者 主动 退市 和 工商部门 责令 退市 相结合 的 监管 机制 。 加强 流通 环节 食品安全 日常 监管 ， 监督 食品 经营者 依法 落实 食品 进货 查验 和 记录 制度 ， 督促 食品 经营者 加强 自律 。 完善 食品 市场监管 和 巡查 制度 ， 突出重点 地区 、 重点 场所 和 重点 品种 ， 深入开展 专项 执法检查 ， 加大 食品市场 分类 监管 和 食品市场 日常 巡查 力度 ， 打击 销售 过期 变质 、 假冒伪劣 和 不 合格 食品 的 违法行为 。 （ 六 ） 加强 餐饮 消费 环节 整顿 。 严格 餐饮 服务 许可 制度 ， 查处 餐饮 单位 无证 经营 行为 。 清理 、 修订 餐饮 消费 环节 相关 食品 监督管理 规范 办法 ， 规范 餐饮 服务 许可 行为 ， 提高 餐饮 服务 准入 门槛 。 制定 并 实施 餐饮 消费 环节 重点 监督 检查 及 抽检 工作 计划 ， 以 学校食堂 、 幼儿园 食堂 、 建筑工地 食堂 、 农家乐 旅游点 、 小型 餐饮 单位 为 重点 ， 加大 对 熟食 卤味 、 盒饭 、 冷菜 等 高风险 食品 和 餐具 清洗 消毒 等 重点 环节 的 监督 检查 力度 ， 开展 餐饮 消费 环节 专项 整治 和 专项 检查 。 督促 餐饮 服务 单位 建立 食品 原料 采购 索证 索票 制度 ， 对 其 采购 的 重点 品种 开展 专项 抽查 ， 查处 采购 和 使用 病死 或者 死因 不明 的 畜禽 及其 制品 、 劣质 食用油 等 行为 。 （ 七 ） 加强 畜禽 屠宰 整顿 。 严把 市场准入 关 ， 清理 整顿 生猪 定点 屠宰厂 （ 场 ） ， 加大 对 私屠滥 宰 行为 的 打击 力度 。 加强 对 生猪 （ 牛 、 羊 ） 定点 屠宰厂 （ 场 ） 的 日常 监管 ， 查处 违法 屠宰 注水 或 注入 其他 物质 的 猪 （ 牛 、 羊 ） 、 出厂 未经 品质 检验 或经 品质 检验 不 合格 的 猪 （ 牛 、 羊 ） 肉 产品 等 行为 。 强化 活禽 和 生猪 （ 牛 、 羊 ） 产地 和 屠宰 检疫 ， 查处 出售 和 屠宰 病死 畜禽 的 行为 。 督促 企业 建立 和 完善 肉品 质量 安全 全程 监管 体系 ， 打击 加工 、 销售 病死 病害 畜禽肉 和 注水肉 等 行为 ， 严防 病死 、 注水 或 注入 其他 物质 、 未经检验 检疫 或 检验 检疫 不 合格 肉品 进入 加工 、 流通 、 餐饮 消费 环节 。 加大 生猪 屠宰 长效 监管 机制 建设 ， 进一步 健全 相关 应急 处置 机制 。 （ 八 ） 加强 保健食品 整顿 。 依法 对 获批 注册 但 未标明 有效期 的 保健食品 进行 全面 清理 换证 。 开展 保健食品 违法 添加 药物 专项 检查 ， 查处 制售 假劣 保健食品 行为 。 开展 保健食品 标签 、 说明书 内容 专项 检查 。 查处 通过 公益 讲座 、 健康 诊疗 、 学术交流 、 会展 销售 等 方式 变相 销售 假冒伪劣 保健食品 的 行为 。 整治 普通 食品 声称 具有 特定 保健 功能 和 保健食品 夸大 宣传 功能 的 行为 。 （ 九 ） 完善 食品安全 标准 。 制定 清理 现行 食品安全 标准 的 工作 方案 ， 对 现行 食品质量 标准 、 卫生标准 和 行业标准 中 强制执行 的 标准 进行 清理 ， 解决 标准 缺失 、 重复 和 矛盾 问题 。 制 （ 修 ） 订 食品 中 农药 残留 、 有毒 有害 污染物 、 致病 微生物 、 真菌 毒素 限量 标准 。 公布 国家 乳品 质量 安全 标准 。 组织 开展 食品安全 标准 的 宣传 贯彻 ， 动员 社会 、 企业 和 消费者 积极参与 食品安全 标准 实施 工作 ， 跟踪 评价 食品安全 标准 实施 情况 。 跟踪 研究 有关 国家 和 国际 组织 食品安全 标准 ， 积极开展 对外 交流 和 合作 ， 借鉴 国外 先进 研究成果 ， 提高 我国 食品安全 标准 制定 的 效率 和 科学 水平 。 （ 十 ） 加强 食品安全 风险 监测 和 预警 。 建立 国家 食品安全 风险 监测 制度 ， 制定 并 实施 国家 食品安全 风险 监测 计划 ， 加强 地区性 食品安全 风险 监测 ， 建立 快速 、 方便 的 食品安全 信息沟通 机制 和 网络平台 。 发布 年度 食品安全 风险 监测 评价 报告 ， 建立 食源性 疾病 报告 机制 ， 构建 食源性 疾病 和 食物中毒 报告 信息 采集 网络 ， 建立 食品安全 有害 因素 与 食源性 疾病 监测 数据库 。 实施 食品安全 风险 评估 制度 ， 对 相关 食品安全 风险 和 隐患 进行 风险 评估 。 加大 食品 特别 是 乳品 等 高风险 食品 检验 检测 频次 ， 定期 公布 检验 检测 结果 。 加强 食品安全 监测 能力 建设 。 加快 推进 检验 检测 机构 改革 ， 严格 检验 检测 机构 资质 认定 和 检验 人员 管理 ， 推进 检验 检测 资源 和 信息 共享 。 （ 十一 ） 推进 食品 生产 企业 诚信 体系 建设 。 制定 食品 生产 企业 诚信 体系 建设 指导 意见 和 诚信 体系 评价 标准 ， 选择 若干 企业 开展 诚信 体系 建设 试点 ， 及时 总结 推广 试点经验 。 在 企业 中 建立 生产 经营 档案 制度 ， 鼓励 支持 食品 企业 建立 食品安全 可追溯 系统 ， 在 食品行业 全面推广 。 督促 行业协会 组织 对 食品 企业 从业人员 培训 、 考核 ， 培养 具备 良好 职业道德 、 较 高 业务水平 和 较 强 实践 能力 的 食品安全 岗位 专职人员 。 建立 食品 企业 诚信 不良 记录 收集 、 管理 、 通报制度 和 行业 退出 机制 。 加强 食品 生产 企业 和 经营者 质量 信用 建设 和 信用 分类 监管 。 二 、 有关 要求 （ 一 ） 严格 落实 食品安全 整顿 工作 责任 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 加强 组织 领导 ， 认真 履行职责 ， 采取 有力 措施 ， 依法 加强 治理整顿 。 要 抓紧 制定 2010 年 整顿 工作 具体 实施方案 ， 分解 整顿 工作 任务 ， 明确 各 环节 、 各 阶段 的 整顿 目标 和 完成 时限 ， 落实 责任 单位 和 责任人员 。 要 将 集中 整顿 与 日常 工作 相结合 ， 及时 总结 整顿 工作 中 的 典型 做法 和 经验 ， 形成 加强 食品 安全监管 的 长效机制 。 县级 以上 地方 人民政府 要 切实 承担 起 本行政区域 食品安全 整顿 工作 统一 领导 、 组织 、 协调 的 责任 ， 统筹安排 监管 力量 ， 切实 保障 经费 投入 ， 全面 抓好 整顿 任务 落实 ； 各 有关 部门 要 加强 对本 系统 食品安全 整顿 工作 的 监督 指导 ， 坚持 统一 协调 与 分工负责 相结合 ， 各司其职 ， 各负其责 ， 密切协作 ， 形成 合力 。 国务院 食品安全 办要 加强 综合 协调 和 督促 指导 ， 及时发现 和 协调 解决 有关 问题 。 （ 二 ） 切实 加大 食品安全 案件 查处 和 责任 追究 力度 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 重视 投诉 举报 受理 工作 ， 注意 发现 食品 安全事故 和 案件线索 并 及时 进行 调查 处理 。 要 完善 快速反应 机制 ， 及时 妥善处理 食品 安全事故 。 要 进一步 加强 行政 执法 与 刑事 司法 的 衔接 ， 规范 和 完善 涉及 食品安全 刑事案件 的 鉴定 程序 ， 加大 对 食品安全 领域 违法犯罪 行为 的 打击 力度 。 强化 行政监察 和 行政 问责 ， 严肃查处 监管部门 失职 、 渎职 行为 。 严格 实行 重大 食品 安全事故 报告 、 举报 、 通报制度 ， 对 行政 机关 迟报 、 漏报 甚至 瞒报 、 谎报 食品 安全事故 的 ， 依法 依纪 追究 相关 责任人 责任 。 （ 三 ） 认真 做好 信息 报告 和 新闻宣传 工作 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 加强 沟通 协调 ， 及时 将 食品安全 整顿 工作 重要 信息 向 国务院 食品安全 办 、 卫生部 报告 ， 并 向 相关 部门 通报 。 要 统筹 和 规范 食品安全 整顿 信息 发布 工作 ， 对 影响 仅限于 本行政区域 的 信息 ， 由 本级 政府 授权 有关 职能部门 发布 ； 对 涉及 两个 以上 省 （ 区 、 市 ） 的 信息 ， 由 国务院 授权 的 食品安全 整顿 综合 协调 部门 统一 发布 。 要 正确 把握 舆论导向 ， 主动 做好 信息 发布 和 政策 解读 ； 大力 宣传 《 中华人民共和国 食品 安全法 》 及其 实施 条例 ， 积极 宣传 食品安全 整顿 工作进展 、 成效 和 典型 事例 ， 支持 新闻媒体 开展 舆论监督 ， 引导 新闻媒体 客观 准确 报道 ， 为 食品安全 整顿 工作 营造 良好氛围 。 （ 四 ） 加强 督促检查 和 评估 考核 。 国务院 食品安全 委员会 将 组织 对 食品安全 整顿 工作 进行 检查 ， 适时 召开 全体会议 听取 整顿 工作 情况汇报 。 地方 人民政府 也 要 将 食品安全 整顿 工作 作为 重点 督查 内容 ， 制定 专项 督查 工作 方案 ， 逐级 开展 督查 。 国务院 食品安全 办要 制订 整顿 工作 评估 考核办法 ， 组织 对 各 地区 、 各 有关 部门 食品安全 整顿 工作 进行 评估 考核 。 +__label__财政、金融、审计 中华人民共和国国务院 令 第 478 号 《 中华人民共和国 外资银行 管理条例 》 已经 2006 年 11 月 8 日 国务院 第 155 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2006 年 12 月 11 日起 施行 。 总 理 温家宝 二 ○ ○ 六年 十一月 十一日 中华人民共和国 外资银行 管理条例 第一章 总则 第一条 为了 适应 对外开放 和 经济 发展 的 需要 ， 加强 和 完善 对 外资银行 的 监督管理 ， 促进 银行业 的 稳健 运行 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 外资银行 ， 是 指 依照 中华人民共和国 有关 法律 、 法规 ， 经 批准 在 中华人民共和国 境内 设立 的 下列 机构 ： （ 一 ） 1 家 外国 银行 单独 出资 或者 1 家 外国 银行 与 其他 外国 金融机构 共同 出资 设立 的 外商独资 银行 ； （ 二 ） 外国 金融机构 与 中国 的 公司 、 企业 共同 出资 设立 的 中外合资 银行 ； （ 三 ） 外国 银行 分行 ； （ 四 ） 外国 银行 代表处 。 前款 第 （ 一 ） 项至 第 （ 三 ） 项所列 机构 ， 以下 统称 外资银行 营业性 机构 。 第三条 本 条例 所 称 外国 金融机构 ， 是 指 在 中华人民共和国 境外 注册 并 经 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 批准 或者 许可 的 金融机构 。 本 条例 所 称 外国 银行 ， 是 指 在 中华人民共和国 境外 注册 并 经 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 批准 或者 许可 的 商业银行 。 第四条 外资银行 必须 遵守 中华人民共和国 法律 、 法规 ， 不得 损害 中华人民共和国 的 国家 利益 、 社会 公共利益 。 外资银行 的 正当 活动 和 合法权益 受 中华人民共和国 法律 保护 。 第五条 国务院 银行业 监督管理 机构 及其 派出机构 （ 以下 统称 银行业 监督管理 机构 ） 负责 对 外资银行 及其 活动 实施 监督管理 。 法律 、 行政 法规 规定 其他 监督管理 部门 或者 机构 对 外资银行 及其 活动 实施 监督管理 的 ， 依照 其 规定 。 第六条 国务院 银行业 监督管理 机构 根据 国家 区域 经济 发展 战略 及 相关 政策 制定 有关 鼓励 和 引导 的 措施 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 第二章 设立 与 登记 第七条 设立 外资银行 及其 分支机构 ， 应当 经 银行业 监督管理 机构 审查 批准 。 第八条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 注册资本 最低 限额 为 10 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 。 注册资本 应当 是 实缴 资本 。 外商独资 银行 、 中外合资 银行 在 中华人民共和国 境内 设立 的 分行 ， 应当 由 其 总行 无偿 拨给 不少 于 1 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 的 营运 资金 。 外商独资 银行 、 中外合资 银行 拨给 各 分支机构 营运 资金 的 总和 ， 不得 超过 总行 资本金 总额 的 60% 。 外国 银行 分行 应当 由 其 总行 无偿 拨给 不少 于 2 亿元 人民币 或者 等值 的 自由 兑换 货币 的 营运 资金 。 国务院 银行业 监督管理 机构 根据 外资银行 营业性 机构 的 业务范围 和 审慎 监管 的 需要 ， 可以 提高 注册资本 或者 营运 资金 的 最低 限额 ， 并 规定 其中 的 人民币 份额 。 第九条 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 股东 或者 拟设 分行 、 代表处 的 外国 银行 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 具有 持续 盈利 能力 ， 信誉 良好 ， 无 重大 违法 违规 记录 ； （ 二 ） 拟设 外商独资 银行 的 股东 、 中外合资 银行 的 外方 股东 或者 拟设 分行 、 代表处 的 外国 银行 具有 从事 国际金融 活动 的 经验 ； （ 三 ） 具有 有效 的 反洗钱 制度 ； （ 四 ） 拟设 外商独资 银行 的 股东 、 中外合资 银行 的 外方 股东 或者 拟设 分行 、 代表处 的 外国 银行 受到 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 的 有效 监管 ， 并且 其 申请 经 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 同意 ； （ 五 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 审慎 性 条件 。 拟设 外商独资 银行 的 股东 、 中外合资 银行 的 外方 股东 或者 拟设 分行 、 代表处 的 外国 银行 所在 国家 或者 地区 应当 具有 完善 的 金融 监督管理 制度 ， 并且 其 金融监管 当局 已经 与 国务院 银行业 监督管理 机构 建立 良好 的 监督管理 合作 机制 。 第十条 拟设 外商独资 银行 的 股东 应当 为 金融机构 ， 除 应当 具备 本 条例 第九条 规定 的 条件 外 ， 其中 唯一 或者 控股 股东 还 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 为 商业银行 ； （ 二 ） 在 中华人民共和国 境内 已经 设立 代表处 2 年 以上 ； （ 三 ） 提出 设立 申请 前 1 年 年末 总资产 不少 于 100 亿美元 ； （ 四 ） 资本 充足率 符合 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 以及 国务院 银行业 监督管理 机构 的 规定 。 第十一条 拟设 中外合资 银行 的 股东 除 应当 具备 本 条例 第九条 规定 的 条件 外 ， 其中 外方 股东 及 中方 唯一 或者 主要 股东 应当 为 金融机构 ， 且 外方 唯一 或者 主要 股东 还 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 为 商业银行 ； （ 二 ） 在 中华人民共和国 境内 已经 设立 代表处 ； （ 三 ） 提出 设立 申请 前 1 年 年末 总资产 不少 于 100 亿美元 ； （ 四 ） 资本 充足率 符合 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 以及 国务院 银行业 监督管理 机构 的 规定 。 第十二条 拟设 分行 的 外国 银行 除 应当 具备 本 条例 第九条 规定 的 条件 外 ， 还 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 提出 设立 申请 前 1 年 年末 总资产 不少 于 200 亿美元 ； （ 二 ） 资本 充足率 符合 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 以及 国务院 银行业 监督管理 机构 的 规定 ； （ 三 ） 初次 设立 分行 的 ， 在 中华人民共和国 境内 已经 设立 代表处 2 年 以上 。 第十三条 外国 银行 在 中华人民共和国 境内 设立 营业性 机构 的 ， 除 已 设立 的 代表处 外 ， 不得 增设 代表处 ， 但 符合国家 区域 经济 发展 战略 及 相关 政策 的 地区 除外 。 代表处 经 批准 改制 为 营业性 机构 的 ， 应当 依法办理 原 代表处 的 注销 登记手续 。 第十四条 设立 外资银行 营业性 机构 ， 应当 先 申请 筹建 ， 并 将 下列 申请 资料 报送 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 ： （ 一 ） 申请书 ， 内容 包括 拟设 机构 的 名称 、 所在地 、 注册资本 或者 营运 资金 、 申请 经营 的 业务 种类 等 ； （ 二 ） 可行性研究 报告 ； （ 三 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 章程 草案 ； （ 四 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 各方 股东 签署 的 经营 合同 ； （ 五 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 股东 或者 拟设 分行 的 外国 银行 的 章程 ； （ 六 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 股东 或者 拟设 分行 的 外国 银行 及其 所在 集团 的 组织 结构图 、 主要 股东 名单 、 海外 分支机构 和 关联 企业名单 ； （ 七 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 股东 或者 拟设 分行 的 外国 银行 最近 3 年 的 年报 ； （ 八 ） 拟设 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 股东 或者 拟设 分行 的 外国 银行 的 反洗钱 制度 ； （ 九 ） 拟设 外商独资 银行 的 股东 、 中外合资 银行 的 外方 股东 或者 拟设 分行 的 外国 银行 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 核发 的 营业执照 或者 经营 金融业务 许可 文件 的 复印件 及 对 其 申请 的 意见书 ； （ 十 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 资料 。 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 应当 将 申请 资料 连同 审核 意见 ， 及时 报送 国务院 银行业 监督管理 机构 。 第十五条 国务院 银行业 监督管理 机构 应当 自 收到 设立 外资银行 营业性 机构 完整 的 申请 资料 之日起 6 个 月 内 作出 批准 或者 不 批准 筹建 的 决定 ， 并 书面通知 申请人 。 决定 不 批准 的 ， 应当 说明 理由 。 特殊 情况 下 ， 国务院 银行业 监督管理 机构 不能 在 前款 规定 期限内 完成 审查 并 作出 批准 或者 不 批准 筹建 决定 的 ， 可以 适当 延长 审查 期限 ， 并 书面通知 申请人 ， 但 延长 期限 不得 超过 3 个 月 。 申请人 凭 批准 筹建 文件 到 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 领取 开业 申请表 。 第十六条 申请人 应当 自 获准 筹建 之日起 6 个 月 内 完成 筹建 工作 。 在 规定 期限内 未 完成 筹建 工作 的 ， 应当 说明 理由 ， 经 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 批准 ， 可以 延长 3 个 月 。 在 延长 期内 仍 未 完成 筹建 工作 的 ， 国务院 银行业 监督管理 机构 作出 的 批准 筹建 决定 自动 失效 。 第十七条 经验 收 合格 完成 筹建 工作 的 ， 申请人 应当 将 填写 好 的 开业 申请表 连同 下列 资料 报送 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 ： （ 一 ） 拟设 机构 的 主要 负责人 名单 及 简历 ； （ 二 ） 对 拟任 该 机构 主要 负责人 的 授权书 ； （ 三 ） 法定 验资 机构 出具 的 验资 证明 ； （ 四 ） 安全 防范措施 和 与 业务 有关 的 其他 设施 的 资料 ； （ 五 ） 设立 分行 的 外国 银行 对 该 分行 承担 税务 、 债务 的 责任 保证书 ； （ 六 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 资料 。 拟设 机构 所在地 的 银行业 监督管理 机构 应当 将 申请 资料 连同 审核 意见 ， 及时 报送 国务院 银行业 监督管理 机构 。 第十八条 国务院 银行业 监督管理 机构 应当 自 收到 完整 的 开业 申请 资料 之日起 2 个 月 内 ， 作出 批准 或者 不 批准 开业 的 决定 ， 并 书面通知 申请人 。 决定 批准 的 ， 应当 颁发 金融 许可证 ； 决定 不 批准 的 ， 应当 说明 理由 。 第十九条 经 批准 设立 的 外资银行 营业性 机构 ， 应当 凭 金融 许可证 向 工商行政 管理 机关 办理 登记 ， 领取 营业执照 。 第二十条 设立 外国 银行 代表处 ， 应当 将 下列 申请 资料 报送 拟设 代表处 所在地 的 银行业 监督管理 机构 ： （ 一 ） 申请书 ， 内容 包括 拟设 代表处 的 名称 、 所在地 等 ； （ 二 ） 可行性研究 报告 ； （ 三 ） 申请人 的 章程 ； （ 四 ） 申请人 及其 所在 集团 的 组织 结构图 、 主要 股东 名单 、 海外 分支机构 和 关联 企业名单 ； （ 五 ） 申请人 最近 3 年 的 年报 ； （ 六 ） 申请人 的 反洗钱 制度 ； （ 七 ） 拟任 该 代表处 首席代表 的 身份证明 和 学历证明 的 复印件 、 简历 以及 拟任 人 有无 不良 记录 的 陈述 书 ； （ 八 ） 对 拟任 该 代表处 首席代表 的 授权书 ； （ 九 ） 申请人 所在 国家 或者 地区 金融监管 当局 核发 的 营业执照 或者 经营 金融业务 许可 文件 的 复印件 及 对 其 申请 的 意见书 ； （ 十 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 资料 。 拟设 代表处 所在地 的 银行业 监督管理 机构 应当 将 申请 资料 连同 审核 意见 ， 及时 报送 国务院 银行业 监督管理 机构 。 第二十一条 国务院 银行业 监督管理 机构 应当 自 收到 设立 外国 银行 代表处 完整 的 申请 资料 之日起 6 个 月 内 作出 批准 或者 不 批准 设立 的 决定 ， 并 书面通知 申请人 。 决定 不 批准 的 ， 应当 说明 理由 。 第二十二条 经 批准 设立 的 外国 银行 代表处 ， 应当 凭 批准 文件 向 工商行政 管理 机关 办理 登记 ， 领取 工商 登记证 。 第二十三条 本 条例 第十四条 、 第十七条 、 第二十条 所 列 资料 ， 除 年报 外 ， 凡用 外文 书写 的 ， 应当 附有 中文 译本 。 第二十四条 按照 合法性 、 审慎 性 和 持续 经营 原则 ， 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 ， 外国 银行 可以 将 其 在 中华人民共和国 境内 设立 的 分行 改制 为 由 其 单独 出资 的 外商独资 银行 。 申请人 应当 按照 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 审批 条件 、 程序 、 申请 资料 提出 设立 外商独资 银行 的 申请 。 第二十五条 外国 银行 分行 改制 为 由 其 总行 单独 出资 的 外商独资 银行 的 ， 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 ， 该 外国 银行 可以 在 规定 的 期限内 保留 1 家 从事 外汇 批发 业务 的 分行 。 申请人 应当 按照 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 审批 条件 、 程序 、 申请 资料 提出申请 。 前款 所 称 外汇 批发 业务 ， 是 指 对 除 个人 以外 客户 的 外汇业务 。 第二十六条 外资银行 董事 、 高级 管理人员 、 首席代表 的 任职 资格 应当 符合 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 条件 ， 并 经 国务院 银行业 监督管理 机构 核准 。 第二十七条 外资银行 有 下列 情形 之一 的 ， 应当 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 ， 并 按照 规定 提交 申请 资料 ， 依法 向 工商行政 管理 机关 办理 有关 登记 ： （ 一 ） 变更 注册资本 或者 营运 资金 ； （ 二 ） 变更 机构名称 、 营业 场所 或者 办公 场所 ； （ 三 ） 调整 业务范围 ； （ 四 ） 变更 股东 或者 调整 股东 持股 比例 ； （ 五 ） 修改 章程 ； （ 六 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 情形 。 外资银行 更换 董事 、 高级 管理人员 、 首席代表 ， 应当 报经 国务院 银行业 监督管理 机构 核准 其 任职 资格 。 第二十八条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 变更 股东 的 ， 变更 后 的 股东 应当 符合 本 条例 第九条 、 第十条 或者 第十一条 关于 股东 的 条件 。 特殊 情况 下 ， 经 国务院 银行业 监督管理 机构 同意 ， 变更 后 的 股东 可以 不 适用 本 条例 第十条 第 （ 二 ） 项 或者 第十一条 第 （ 二 ） 项 的 规定 。 第三章 业务范围 第二十九条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 按照 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 的 业务范围 ， 可以 经营 下列 部分 或者 全部 外汇业务 和 人民币 业务 ： （ 一 ） 吸收 公众 存款 ； （ 二 ） 发放 短期 、 中期 和 长期贷款 ； （ 三 ） 办理 票据 承兑 与 贴现 ； （ 四 ） 买卖 政府 债券 、 金融债券 ， 买卖 股票 以外 的 其他 外币 有价证券 ； （ 五 ） 提供 信用证 服务 及 担保 ； （ 六 ） 办理 国内外 结算 ； （ 七 ） 买卖 、 代理 买卖 外汇 ； （ 八 ） 代理 保险 ； （ 九 ） 从事 同业 拆借 ； （ 十 ） 从事 银行卡 业务 ； （ 十一 ） 提供 保管箱 服务 ； （ 十二 ） 提供 资信 调查 和 咨询服务 ； （ 十三 ） 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 的 其他 业务 。 外商独资 银行 、 中外合资 银行 经 中国人民银行 批准 ， 可以 经营 结汇 、 售汇 业务 。 第三十条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 的 分支机构 在 总行 授权 范围 内 开展业务 ， 其 民事责任 由 总行 承担 。 第三十一条 外国 银行 分行 按照 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 的 业务范围 ， 可以 经营 下列 部分 或者 全部 外汇业务 以及 对除 中国 境内 公民 以外 客户 的 人民币 业务 ： （ 一 ） 吸收 公众 存款 ； （ 二 ） 发放 短期 、 中期 和 长期贷款 ； （ 三 ） 办理 票据 承兑 与 贴现 ； （ 四 ） 买卖 政府 债券 、 金融债券 ， 买卖 股票 以外 的 其他 外币 有价证券 ； （ 五 ） 提供 信用证 服务 及 担保 ； （ 六 ） 办理 国内外 结算 ； （ 七 ） 买卖 、 代理 买卖 外汇 ； （ 八 ） 代理 保险 ； （ 九 ） 从事 同业 拆借 ； （ 十 ） 提供 保管箱 服务 ； （ 十一 ） 提供 资信 调查 和 咨询服务 ； （ 十二 ） 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 的 其他 业务 。 外国 银行 分行 可以 吸收 中国 境内 公民 每笔 不少 于 100 万元 人民币 的 定期存款 。 外国 银行 分行 经 中国人民银行 批准 ， 可以 经营 结汇 、 售汇 业务 。 第三十二条 外国 银行 分行 及其 分支机构 的 民事责任 由 其 总行 承担 。 第三十三条 外国 银行 代表处 可以 从事 与其 代表 的 外国 银行业务 相关 的 联络 、 市场 调查 、 咨询 等 非经营性 活动 。 外国 银行 代表处 的 行为 所 产生 的 民事责任 ， 由 其 所 代表 的 外国 银行 承担 。 第三十四条 外资银行 营业性 机构 经营 本 条例 第二十九条 或者 第三十一条 规定 业务范围 内 的 人民币 业务 的 ， 应当 具备 下列 条件 ， 并 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 ： （ 一 ） 提出申请 前 在 中华人民共和国 境内 开业 3 年 以上 ； （ 二 ） 提出申请 前 2 年 连续 盈利 ； （ 三 ） 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 其他 审慎 性 条件 。 外国 银行 分行 改制 为 由 其 总行 单独 出资 的 外商独资 银行 的 ， 前款 第 （ 一 ） 项 、 第 （ 二 ） 项 规定 的 期限 自 外国 银行 分行 设立 之日起 计算 。 第四章 监督管理 第三十五条 外资银行 营业性 机构 应当 按照 有关 规定 ， 制定 本行 的 业务 规则 ， 建立 、 健全 风险管理 和 内部 控制 制度 ， 并 遵照执行 。 第三十六条 外资银行 营业性 机构 应当 遵守 国家 统一 的 会计制度 和 国务院 银行业 监督管理 机构 有关 信息 披露 的 规定 。 第三十七条 外资银行 营业性 机构 举借 外债 ， 应当 按照 国家有关 规定 执行 。 第三十八条 外资银行 营业性 机构 应当 按照 有关 规定 确定 存款 、 贷款 利率 及 各种 手续费 率 。 第三十九条 外资银行 营业性 机构 经营 存款 业务 ， 应当 按照 中国人民银行 的 规定 交存 存款 准备金 。 第四十条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 应当 遵守 《 中华人民共和国 商业银行 法 》 关于 资产负债 比例 管理 的 规定 。 外国 银行 分行 变更 的 由 其 总行 单独 出资 的 外商独资 银行 以及 本 条例 施行 前 设立 的 外商独资 银行 、 中外合资 银行 ， 其 资产负债 比例 不 符合规定 的 ， 应当 在 国务院 银行业 监督管理 机构 规定 的 期限内 达到 规定 要求 。 国务院 银行业 监督管理 机构 可以 要求 风险 较 高 、 风险管理 能力 较弱 的 外商独资 银行 、 中外合资 银行 提高 资本 充足率 。 第四十一条 外资银行 营业性 机构 应当 按照 规定 计提 呆账 准备金 。 第四十二条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 应当 遵守 国务院 银行业 监督管理 机构 有关 公司 治理 的 规定 。 第四十三条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 应当 遵守 国务院 银行业 监督管理 机构 有关 关联 交易 的 规定 。 第四十四条 外国 银行 分行 营运 资金 的 30% 应当 以 国务院 银行业 监督管理 机构 指定 的 生息 资产 形式 存在 。 第四十五 条 外国 银行 分行 营运 资金 加 准备金 等 项 之 和 中 的 人民币 份额 与其 人民币 风险 资产 的 比例 不得 低于 8% 。 国务院 银行业 监督管理 机构 可以 要求 风险 较 高 、 风险管理 能力 较弱 的 外国 银行 分行 提高 前款 规定 的 比例 。 第四十六 条 外国 银行 分行 应当 确保 其 资产 的 流动性 。 流动性 资产 余额 与 流动性 负债 余额 的 比例 不得 低于 25% 。 第四十七条 外国 银行 分行 境内 本外币 资产 余额 不得 低于 境内 本外币 负债 余额 。 第 四十八条 在 中华人民共和国 境内 设立 2 家及 2 家 以上 分行 的 外国 银行 ， 应当 授权 其中 1 家 分行 对 其他 分行 实施 统一 管理 。 国务院 银行业 监督管理 机构 对 外国 银行 在 中华人民共和国 境内 设立 的 分行 实行 合并 监管 。 第四十九条 外资银行 营业性 机构 应当 按照 国务院 银行业 监督管理 机构 的 有关 规定 ， 向 其 所在地 的 银行业 监督管理 机构 报告 跨境 大额 资金 流动 和 资产 转移 情况 。 第五十 条 国务院 银行业 监督管理 机构 根据 外资银行 营业性 机构 的 风险 状况 ， 可以 依法 采取 责令 暂停 部分 业务 、 责令 撤换 高级 管理人员 等 特别 监管 措施 。 第五十一条 外资银行 营业性 机构 应当 聘请 在 中华人民共和国 境内 依法 设立 的 会计师 事务所 对 其 财务会计 报告 进行 审计 ， 并 应当 向 其 所在地 的 银行业 监督管理 机构 报告 。 解聘 会计师 事务所 的 ， 应当 说明 理由 。 第五十二 条 外资银行 营业性 机构 应当 按照 规定 向 银行业 监督管理 机构 报送 财务会计 报告 、 报表 和 有关 资料 。 外国 银行 代表处 应当 按照 规定 向 银行业 监督管理 机构 报送 资料 。 第五十三条 外资银行 应当 接受 银行业 监督管理 机构 依法 进行 的 监督 检查 ， 不得 拒绝 、 阻碍 。 第五十四条 外商独资 银行 、 中外合资 银行 应当 设置 独立 的 内部 控制系统 、 风险 管理系统 、 财务会计 系统 、 计算机 信息管理系统 。 第五十五 条 外国 银行 在 中华人民共和国 境内 设立 的 外商独资 银行 的 董事长 、 高级 管理人员 和 从事 外汇 批发 业务 的 外国 银行 分行 的 高级 管理人员 不得 相互 兼职 。 第五十六条 外国 银行 在 中华人民共和国 境内 设立 的 外商独资 银行 与 从事 外汇 批发 业务 的 外国 银行 分行 之间 进行 的 交易 必须 符合 商业 原则 ， 交易 条件 不得 优于 与非 关联方 进行 交易 的 条件 。 外国 银行 对 其 在 中华人民共和国 境内 设立 的 外商独资 银行 与 从事 外汇 批发 业务 的 外国 银行 分行 之间 的 资金 交易 ， 应当 提供 全额 担保 。 第五十七条 外国 银行 代表处 及其 工作人员 ， 不得 从事 任何 形式 的 经营性 活动 。 第五章 终止 与 清算 第五十八 条 外资银行 营业性 机构 自行 终止 业务 活动 的 ， 应当 在 终止 业务 活动 30 日前 以 书面形式 向 国务院 银行业 监督管理 机构 提出申请 ， 经审查 批准 予以 解散 或者 关闭 并 进行 清算 。 第五十九 条 外资银行 营业性 机构 无力 清偿 到期 债务 的 ， 国务院 银行业 监督管理 机构 可以 责令 其 停业 ， 限期 清理 。 在 清理 期限内 ， 已 恢复 偿付能力 、 需要 复业 的 ， 应当 向 国务院 银行业 监督管理 机构 提出 复业 申请 ； 超过 清理 期限 ， 仍 未 恢复 偿付能力 的 ， 应当 进行 清算 。 第六十条 外资银行 营业性 机构 因 解散 、 关闭 、 依法 被 撤销 或者 宣告破产 而 终止 的 ， 其 清算 的 具体 事宜 ， 依照 中华人民共和国 有关 法律 、 法规 的 规定 办理 。 第六十一条 外资银行 营业性 机构 清算 终结 ， 应当 在 法定期限 内向 原 登记 机关 办理 注销 登记 。 第六十二 条 外国 银行 代表处 自行 终止 活动 的 ， 应当 经 国务院 银行业 监督管理 机构 批准 予以 关闭 ， 并 在 法定期限 内向 原 登记 机关 办理 注销 登记 。 第六章 法律责任 第六十三条 未经 国务院 银行业 监督管理 机构 审查 批准 ， 擅自 设立 外资银行 或者 非法 从事 银行业 金融机构 的 业务 活动 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 予以 取缔 ， 自 被 取缔 之日起 5 年内 ， 国务院 银行业 监督管理 机构 不 受理 该 当事人 设立 外资银行 的 申请 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 没收 违法 所得 ， 违法 所得 50 万元 以上 的 ， 并处 违法 所得 1 倍 以上 5 倍 以下 罚款 ； 没有 违法 所得 或者 违法 所得 不足 50 万元 的 ， 处 50 万元 以上 200 万元 以下 罚款 。 第六十四 条 外资银行 营业性 机构 有 下列 情形 之一 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 改正 ， 没收 违法 所得 ， 违法 所得 50 万元 以上 的 ， 并处 违法 所得 1 倍 以上 5 倍 以下 罚款 ； 没有 违法 所得 或者 违法 所得 不足 50 万元 的 ， 处 50 万元 以上 200 万元 以下 罚款 ； 情节 特别 严重 或者 逾期 不 改正 的 ， 可以 责令 停业整顿 或者 吊销其 金融 许可证 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 未经 批准 设立 分支机构 的 ； （ 二 ） 未经 批准 变更 、 终止 的 ； （ 三 ） 违反规定 从事 未经 批准 的 业务 活动 的 ； （ 四 ） 违反规定 提高 或者 降低 存款 利率 、 贷款 利率 的 。 第六十五条 外资银行 有 下列 情形 之一 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 改正 ， 处 20 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； 情节 特别 严重 或者 逾期 不 改正 的 ， 可以 责令 停业整顿 、 吊销其 金融 许可证 、 撤销 代表处 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 未 按照 有关 规定 进行 信息 披露 的 ； （ 二 ） 拒绝 或者 阻碍 银行业 监督管理 机构 依法 进行 的 监督 检查 的 ； （ 三 ） 提供 虚假 的 或者 隐瞒 重要 事实 的 财务会计 报告 、 报表 或者 有关 资料 的 ； （ 四 ） 隐匿 、 损毁 监督 检查 所 需 的 文件 、 证件 、 账簿 、 电子 数据 或者 其他 资料 的 ； （ 五 ） 未经 任职 资格 核准 任命 董事 、 高级 管理人员 、 首席代表 的 ； （ 六 ） 拒绝执行 本 条例 第五十 条 规定 的 特别 监管 措施 的 。 第六十六 条 外资银行 营业性 机构 违反 本 条例 有关 规定 ， 未 按期 报送 财务会计 报告 、 报表 或者 有关 资料 ， 或者 未 按照 规定 制定 有关 业务 规则 、 建立健全 有关 管理制度 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 限期 改正 ； 逾期 不 改正 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 罚款 。 第六十七条 外资银行 营业性 机构 违反 本 条例 第四章 有关 规定 从事 经营 或者 严重 违反 其他 审慎 经营 规则 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 改正 ， 处 20 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； 情节 特别 严重 或者 逾期 不 改正 的 ， 可以 责令 停业整顿 或者 吊销其 金融 许可证 。 第六十八条 外资银行 营业性 机构 违反 本 条例 规定 ， 国务院 银行业 监督管理 机构 除 依照 本 条例 第六十三条 至 第六十七条 规定 处罚 外 ， 还 可以 区别 不同 情形 ， 采取 下列 措施 ： （ 一 ） 责令 外资银行 营业性 机构 撤换 直接 负责 的 董事 、 高级 管理人员 和 其他 直接 责任人员 ； （ 二 ） 外资银行 营业性 机构 的 行为 尚 不 构成犯罪 的 ， 对 直接 负责 的 董事 、 高级 管理人员 和 其他 直接 责任人员 给予 警告 ， 并处 5 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； （ 三 ） 取消 直接 负责 的 董事 、 高级 管理人员 一定 期限 直至 终身 在 中华人民共和国 境内 的 任职 资格 ， 禁止 直接 负责 的 董事 、 高级 管理人员 和 其他 直接 责任人员 一定 期限 直至 终身 在 中华人民共和国 境内 从事 银行业 工作 。 第六十九条 外国 银行 代表处 违反 本 条例 规定 ， 从事 经营性 活动 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 改正 ， 给予 警告 ， 没收 违法 所得 ， 违法 所得 50 万元 以上 的 ， 并处 违法 所得 1 倍 以上 5 倍 以下 罚款 ； 没有 违法 所得 或者 违法 所得 不足 50 万元 的 ， 处 50 万元 以上 200 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 予以 撤销 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第 七十条 外国 银行 代表处 有 下列 情形 之一 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 责令 改正 ， 给予 警告 ， 并处 10 万元 以上 30 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 取消 首席代表 一定 期限 在 中华人民共和国 境内 的 任职 资格 或者 要求 其 代表 的 外国 银行 撤换 首席代表 ； 情节 特别 严重 的 ， 由 国务院 银行业 监督管理 机构 予以 撤销 ： （ 一 ） 未经 批准 变更 办公 场所 的 ； （ 二 ） 未 按照 规定 向 国务院 银行业 监督管理 机构 报送 资料 的 ； （ 三 ） 违反 本 条例 或者 国务院 银行业 监督管理 机构 的 其他 规定 的 。 第七十 一条 外资银行 违反 中华人民共和国 其他 法律 、 法规 的 ， 由 有关 主管机关 依法处理 。 第七章 附则 第 七十二条 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 的 金融机构 在 内地 设立 的 银行 机构 ， 比照 适用 本 条例 。 国务院 另有 规定 的 ， 依照 其 规定 。 第七十三 条本 条例 自 2006 年 12 月 11 日起 施行 。 2001 年 12 月 20 日 国务院 公布 的 《 中华人民共和国 外资 金融机构 管理条例 》 同时 废止 。 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 同意 新建 上海浦东国际机场 的 批复 国函 〔 1996 〕 43 号 上海市人民政府 ： 你市 《 关于 报请 批准 上海浦东国际机场 第一期 工程项目 建议书 的 请示 》 ( 沪府 〔 1995 〕 37 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 新建 上海浦东国际机场 和 第一期 工程项目 建议书 。 机场 场址 确定 在 上海市浦东新区 江 镇乡 、 施湾 乡 和 南汇县 祝桥 乡 境内 的 濒海 地带 。 二 、 上海浦东国际机场 可以 一次 规划 ， 分期 建设 。 机场 第一期 工程建设 规模 为 ： 飞行区 按 4E 级 标准 设计 ， 航站 区 按 满足 2005 年 旅客 吞吐量 要求 设计 。 第一期 工程 的 总 投资 为 120 亿元 左右 ， 其中 利用 第四批 日本 协力 基金 贷款 400 亿日元 ( 约合 4 亿美元 ) ， 贷款 本息 由 你 市 负责 偿还 。 三 、 新 机场 的 建设 和 经营 管理 由 你 市 负责 。 其中 空中 交通管制 系统 由 民航总局 负责 建设 和 管理 ； 供油 系统 建设 和 管理 问题 在 可行性研究 阶段 商定 。 该 项目 享受 浦东新区 优惠政策 。 四 、 具体 事宜 ， 请商 有关 方面 办理 。 国 务 院 中央军委 一九九六年 六月 六日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 转发 证监会 关于 证券公司 综合治理 工作 方案 的 通知 国办发 〔 2005 〕 43 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 证监会 商 有关 部门 拟订 的 《 证券公司 综合治理 工作 方案 》 （ 以下 简称 《 方案 》 ） 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 证券公司 是 证券市场 重要 的 中介机构 ， 在 证券市场 的 培育 和 发展 中 发挥 了 重要 作用 。 但 由于 体制 、 机制 上 存在 缺陷 ， 证券公司 在 快速 发展 的 同时 ， 也 积累 了 许多 矛盾 和 问题 。 随着 证券市场 的 结构性 调整 和 改革 力度 加大 ， 近年来 ， 证券公司 存在 的 问题 逐渐 暴露 ， 风险 集中 爆发 ， 经营 和 发展 遇到 了 很大 困难 ， 迫切需要 采取措施 进行 综合治理 。 证券公司 综合治理 工作 敏感度 高 、 涉及面 广 ， 事关 证券市场 的 健康 发展 和 社会 稳定 。 各 地区 、 各 部门 要 统一认识 ， 坚定信心 ， 高度重视 ， 密切配合 ， 按照 《 方案 》 的 要求 ， 切实 负 起 责任 ， 共同 做好 这项 工作 。 要 加快 落实 《 国务院 关于 推进 资本 市场 改革开放 和 稳定 发展 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2004 〕 3 号 ） ， 进一步 加强 对 证券公司 的 监管 ， 积极 推进 各项 基础 制度 改革 ， 稳妥 处置 证券公司 风险 ， 推进 证券公司 重组 ， 并 采取 切实有效 的 措施 解决 证券公司 流动性 问题 ， 支持 、 引导 证券公司 创新 发展 、 做 优做 强 。 要 严肃 法纪 ， 加大 对 证券犯罪 行为 的 打击 和 涉案 资产 的 追缴 力度 。 要 加强 舆论 宣传 和 引导 ， 做好 解疑释惑 工作 ， 为 证券公司 综合治理 工作 创造 有利 的 舆论 环境 。 地方 各级 人民政府 要 切实 承担 起 维护 社会 稳定 的 职责 ， 对 行政区域 内 证券公司 的 风险 状况 要 做到 心中有数 ， 制订 好 应急 预案 。 要 按照 国家有关 规定 认真 做好 破产 关闭 证券公司 的 个人 债权 甄别 和 收购 资金 筹措 等 工作 ， 及时 妥善 地 解决 好 行政区域 内 机构 名义 个人 债等 敏感 问题 。 对 可能 引发 群体性 事件 或 恶性 个案 的 不 稳定 因素 ， 要 及时 采取措施 ， 果断 予以 化解 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 七月 二十九日 证券公司 综合治理 工作 方案 证监会 证券公司 作为 证券市场 重要 的 中介机构 ， 十几年来 ， 在 探索 和 改革 中 成长 ， 对 证券市场 的 培育 和 发展 发挥 了 十分 重要 的 作用 ， 但 也 积累 了 许多 矛盾 和 问题 。 近年来 ， 随着 市场 的 结构性 调整 和 改革 力度 加大 ， 证券公司 的 问题 充分 暴露 ， 风险 集中 爆发 ， 证券 行业 的 发展 面临 困难 。 证券公司 的 问题 成因 十分复杂 ， 既有 市场 环境因素 ， 又 有 制度 不 完善 、 机制 不 健全 等 内在 因素 。 随着 基础 制度 的 建立 完善 和 各项 监管 措施 的 进一步 强化 ， 以及 股票市场 的 理性 回归 ， 证券公司 逐步 分化 ， 行业 风险 明显 释放 ， 从根本上 解决 证券公司 问题 的 时机 和 条件 已经 成熟 。 为 统一认识 ， 明确 目标 和 要求 ， 切实做好 证券公司 综合治理 工作 ， 制定 如下 工作 方案 ： 一 、 基本思路 、 原则 和 目标 （ 一 ） 综合治理 工作 的 基本思路 是 ： 紧紧抓住 宏观经济 良性 运行 和 证券市场 深化改革 的 重要 机遇 ， 以 加强 防范 、 完善 制度 、 形成 机制 、 打击 违法 违规 活动 为 目标 ， 将 风险 处置 、 日常 监管 和 推进 行业 发展 三管齐下 ， 做到 防治 结合 ， 以防 为主 ， 力争 在 两年 内 ， 基本 化解 现有 风险 ， 初步 建立 新 的 机制 ， 有效 防范 新 的 风险 ， 为 证券公司 规范 、 持续 、 稳定 发展 奠定 基础 。 （ 二 ） 综合治理 工作 的 基本 原则 ： 一是 多管齐下 ， 分类 处置 。 化解 风险 和 制度 建设 同步 推进 ， 加强 行业 监管 与 鼓励 创新 发展 有机 结合 ， 近期 工作 和 长远目标 紧密 衔接 ； 对 高风险 公司 要 及时 处置 、 彻底消除 风险 隐患 ， 对 优质 公司 要 支持 其 规范 发展 ， 对 整改 有望 的 公司 要 采取措施 帮助 其 渡过难关 。 二是 标本兼治 ， 重在 治本 。 在 做好 风险 处置 工作 的 同时 ， 加快 建立 和 推进 客户 交易 结算 资金 第三方 存管 制度 ， 改革 国债 回购 交易 结算 和 证券 自营 、 资产 管理 业务 制度 ， 建立 和 完善 证券公司 信息 披露 制度 ； 严格 市场准入 ， 加强 对 证券公司 及其 股东 和 高管 人员 的 持续 监管 ， 对 违法 违规 人员 坚决 予以 惩处 ； 切实 改进 风险 预警 机制 ， 对 各种 风险 做到 早 发现 、 早 披露 、 早 处置 。 三是 统筹兼顾 ， 确保 稳定 。 制定 和 实施 证券公司 综合治理 措施 时 ， 既 要 审慎 决策 、 周密 部署 ， 又 要 注意 时机 和 把握 节奏 ， 确保 行业 、 市场 和 社会 稳定 。 四是 依法行政 ， 完善 机制 。 要 制订 修订 有关 法律法规 ， 完善 证券公司 运行 与 监管 的 基础 制度 ； 要 探索 证券公司 市场化 重组 机制 ， 提高 行业 自身 化解 风险 的 能力 ； 要 通过 优胜劣汰 、 责任 追究 等 手段 强化 外部 约束 ， 并 推动 证券公司 切实 建立 内部 约束 机制 。 （ 三 ） 综合治理 工作 的 近期 目标 ： 在 2005 年底 前 ， 摸清 证券公司 风险 底数 ， 基本 完成 账外 账 清理 工作 ， 优质 公司 和 规范 类 公司 公开 披露 财务 信息 ； 杜绝 客户 交易 结算 资金 的 新增 挪用 ， 实现 客户 交易 结算 资金 的 独立 存管 ， 具备条件 公司 均 实现 第三方 存管 ； 全面实施 改革 后 的 国债 回购 交易 结算 制度 、 资产 管理 和 证券 自营 业务管理 制度 ； 在 维护 市场 和 社会 稳定 的 前提 下 ， 及时 关闭 一批 风险 显露 、 自救 无望 或 严重 违规 的 高风险 公司 ， 探索 多样化 的 重组 模式 ； 采取措施 缓解 证券公司 阶段性 流动性 困难 ， 帮助 底数 清楚 、 整改 有望 的 公司 渡过难关 ； 建立 证券监管 机构 与 公安 、 司法机关 的 有效 协作 机制 ， 严肃 市场 纪律 ， 严厉查处 违法 违规行为 ， 坚决 遏制 违法 违规 活动 。 （ 四 ） 综合治理 工作 的 远期 目标 ： 在 2007 年底 前 ， 证券公司 全面实施 公开 披露 制度 ， 报送 的 信息 要 真实 、 准确 、 完整 ； 客户 资产 安全 、 完整 ， 公司 经营风险 与 社会 风险 有效 隔离 ， 实行 客户 交易 结算 资金 第三方 存管 制度 ； 依法 合规 经营 意识 全面 树立 ， 经营 行为 基本 规范 ； 内部 控制 与 风险管理 能力 普遍 增强 ， 历史 遗留问题 基本 化解 ， 市场化 创新 有序 进行 ， 盈利模式 明显改善 ， 财务状况 总体 健康 ， 没有 行业性 重大 风险 隐患 ； 公司 数量 与 结构 基本 合理 ， 市场 定位 清晰 、 明确 ， 优胜劣汰 机制 基本 形成 ， 行业 对外开放 稳步 推进 ， 国际化 竞争 格局 初现 ； 证券公司 的 市场 创新 和 中介 功能 得到 增强 ， 能 有效 发挥 支持 、 促进 证券市场 持续 健康 发展 的 积极 作用 。 相关 法律 制度 比较 完备 。 证券监管 机构 与 公安 、 司法机关 的 协作 机制 进一步 完善 ， 监管 资源 和 手段 充足 ， 监管 工作 水平 明显提高 ， 违法 违规行为 能 得到 迅速 发现 和 及时处理 。 证券公司 运行 和 监管 体系 中 各 环节 责任 明确 ， 责任 追究 制度 有效 执行 。 二 、 主要 工作 安排 （ 一 ） 加快 完成 摸清 底数 工作 ， 明确 整改措施 并 落实 责任 。 1 . 向 证券公司 明确 “ 讲 实话 、 真 整改 、 定 责任 、 给 时间 ” 的 政策 ， 充分利用 各种 监管 手段 ， 通过 公司 自查 、 证监会 核实 ， 在 2005 年 10 月底 前 ， 逐家 摸清 证券公司 的 经营 、 财务状况 和 风险 底数 ； 证券公司 要 制订 整改 计划 ， 提出 整改措施 ， 明确 期限 、 进度 和 责任人 ， 化解 已经 存在 的 问题 和 风险 。 对 交清 底数 并 制定 了 切实可行 整改 计划 的 公司 ， 视 具体情况 ， 给予 半年 到 一年 半 的 时间 进行 整改 ， 并 适当 限制 开办 有关 业务 ； 对 按期 完成 整改 计划 、 有效 化解 风险 的 公司 ， 支持 其 规范 发展 ； 对 在 自查 中 弄虚作假 、 整改 不力 或 继续 违规 的 公司 及其 有关 责任人 ， 及时 予以 查处 。 2 . 进一步 严肃 市场 纪律 。 将 不 符合 最低 监管 要求 且 在 限期 内 整改 无效 的 公司 ， 要 按照 监管 规定 及时 安排 退市 ； 对 在 摸底 整改 工作 中 不 交清 底数 、 不 进行 整改 和 发生 新 问题 的 公司 和 责任人 ， 坚决 做到 发现 一起 、 查处 一起 ； 对 清理 遗留问题 中 弄虚作假 、 转嫁 风险 等 侵害 国家 和 公众 利益 的 行为 ， 进行 严厉 制裁 ； 对 在 专项 整治 中 查明 股东 不 实 、 虚假 出资 、 非法 占用 公司 资产 等 问题 ， 并 不能 在 限期 内 纠正 违法 违规行为 、 补足 出资 的 ， 依法 予以 查处 ， 涉嫌犯罪 的 ， 及时 移送 公安机关 。 在 风险 处置 中 ， 要 进一步 加大 对 违法犯罪 行为 的 查处 和 打击 力度 ， 增强 对 违法犯罪 行为 的 威慑力 。 今后 ， 对 任何 违规行为 一经 发现 立即 查处 ， 并 公开 披露 。 3 . 及时 稳妥 处置 高风险 公司 。 对 当前 风险 突出 、 违规 严重 、 事态 紧迫 的 高风险 公司 ， 要 迅速 采取 控制 和 处置 措施 ， 化解 风险 。 在 风险 处置 中 ， 全力 防范 重大 群体 事件 和 恶性案件 ， 切实 维护 稳定 ； 进一步 坚持 风险 处置 、 行政 稽查 与 犯罪 调查 相结合 ， 业务 核查 、 资产 清收 和 责任 认定 同步进行 的 原则 ， 提高 查处 违规 、 打击犯罪 的 能力 和 水平 ， 降低 风险 处置 的 成本 ； 加快 建立 风险 处置 的 长效机制 ， 提高 风险 处置 的 主动性 和 有效性 。 （ 二 ） 加大 基础性 制度 改革 力度 。 1 . 完善 客户 交易 结算 资金 存管 制度 ， 分步 实施 客户 交易 结算 资金 第三方 存管 。 对 发生 新增 挪用 的 公司 或 使用 公共 资金 的 公司 立即 强制 实行 第三方 存管 。 其他 公司 要 按照 证监会 《 关于 进一步 加强 客户 交易 结算 资金 监管 的 通知 》 精神 ， 实行 严格 的 独立 存管 。 2005 年 12 月底 前 全面实现 客户 交易 结算 资金 的 独立 存管 ， 其中 部分 公司 完成 第三方 存管 。 2 . 改革 国债 回购 交易 结算 制度 。 择机 公布 《 债券 登记 托管 和 结算 业务 实施细则 》 ， 进一步 明确 债券 回购 中 客户 、 证券公司 和 登记 结算 公司 的 关系 和 各自 责任 ， 对 国债 现券 质押 手续 和 证券公司 与其 客户 之间 的 委托合同 进行 完善 并 作出 明确规定 ； 明确 原有 质押 式 回购 交收 违约 的 处理 规则 ， 对 已经 出现 国债 欠库 的 证券公司 ， 要求 其 提供 担保物 ， 或 由 登记 结算 公司 强制 转移 其 自营 证券 。 实施细则 的 规定 从未 占用 客户 国债 的 公司 开始 ， 分批 实施 ， 2005 年底 前 适用 于 所有 公司 。 3 . 改革 资产 管理 业务管理 制度 。 客户 资产 必须 全额 交由 第三方 存管 ； 提高 定向 资产 管理 业务 单笔 委托 资金 的 起点 ； 要求 证券公司 将 资产 管理 业务 的 证券 账户 报 上海 、 深圳证券交易所 和 登记 结算 公司 备案 ； 要求 证券公司 加强 开户 审查 ， 确保 委托人 名实相符 ； 严禁 证券公司 接受 个人 以 机构 名义 和 机构 以 个人 名义 的 委托 ， 或 违规 面向 个人 开展 定向 资产 管理 业务 。 4 . 抓紧 起草 、 修订 有关 法律法规 。 制订 《 证券公司 监管 条例 》 和 《 证券公司 风险 处置 条例 》 ， 为 监管 提供 法规 保障 ， 增强 工作 的 主动性 和 有效性 。 《 证券公司 监管 条例 》 争取 2005 年底 前 公布 ， 2006 年 5 月 起 实施 ； 《 证券公司 风险 处置 条例 》 年内 公布 实施 。 推进 修订 《 证券法 》 、 《 公司法 》 、 《 破产法 》 和 《 刑法 》 ， 完善 证券公司 监管 的 法律 制度 ， 实现 证券公司 运行 和 监管 的 法制化 、 规范化 。 （ 三 ） 进一步 加大 监管 工作力度 。 1 . 全面 实行 分类 监管 ， 形成 有效 的 日常 监管 体制 。 抓紧 完善 以净 资本 为 核心 的 风险 监控 指标体系 和 分类 标准 。 根据 风险 程度 、 内控 水准 、 财务 实力 等 指标 ， 对 证券公司 实行 分类 监管 。 对 经纪 、 承销 、 自营 、 资产 管理 和 财务顾问 等 业务 实行 牌照 管理 和 规模 控制 。 2005 年内 重点 做好 一 、 二类 公司 的 评审 工作 ， 2006 年 6 月 前 公布 证券公司 净 资本 规则 和 风险 监控 指标体系 。 狠抓 监管 制度 的 落实 ， 持续 加强 对 证券公司 的 监管 ， 维护 正常 的 市场秩序 ， 使 证券公司 走上 规范 、 健康 发展 的 轨道 。 2 . 完善 自营 业务 的 内外部 监控 机制 。 进一步 落实 自营 业务 专用 席位 制度 和 账户 报备 要求 ， 提高 证券 交易所 一线 实时 监控 能力 ， 及时发现 和 遏制 证券公司 “ 做庄 控盘 ” 行为 。 2005 年 8 月底 前 公布 证券公司 证券 自营 业务管理 的 有关 规定 ， 全面 完善 自营 业务 的 内部 控制 和 外部 监管 制度 。 3 . 加强 对 高管 人员 和 股东 的 监管 ， 规范 高管 和 股东 行为 。 落实 《 证券公司 高级 管理人员 管理 办法 》 ， 全面实施 以 责任 追究 为主 线 的 事先 审核 、 专业 测试 、 任职 承诺 、 持续 记录 、 违规 处罚 、 年度 考核 、 离任 审计 制度 。 2006 年底 前 对 所有 在职 和 拟任 高管 人员 进行 一次 强制 轮训 和 专业 测试 ， 要求 限期 达标 ， 不能 达标 的 限期 离任 。 按照 《 证券公司 治理 准则 （ 试行 ） 》 ， 进一步 规范 股东 行为 ， 在 准入 环节 采取 中介机构 出具 专项 意见书 、 监管 机关 聆讯 、 查询 相关 征信 系统 等 措施 ， 加强 资质审查 和 诚信 调查 。 4 . 积极 推动 证券公司 建立 现代 企业 制度 。 综合 运用 审核 和 日常 监管 等 手段 ， 督促 证券公司 认真落实 《 公司法 》 、 《 证券公司 治理 准则 （ 试行 ） 》 、 《 证券公司 内部 控制 指引 》 等 法律 和 规章 ， 进一步 完善 治理 结构 、 加强 内部 控制 ， 规范 股东 与 公司 以及 公司 与 董事 、 监事 、 高管 人员 的 关系 ， 确保 股东 、 董事 和 监事 正确 有效 地 行使 对 公司 事务 的 知情权 、 决策权 和 监督权 ， 切实落实 股东 、 董事 、 监事 和 高管 人员 对 公司 及其 客户 的 诚信 责任 ， 建立健全 内部 激励 约束 机制 ， 真正 做到 资本 充足 、 内控 严密 、 运营 安全 、 服务 和 效率 良好 。 （ 四 ） 推进 行业 资源整合 ， 支持 优质 公司 规范 发展 。 鼓励 、 扶持 资质 良好 、 具备 持续 发展 能力 的 证券公司 规范 发展 ， 在 业内 进行 收购 兼并 ， 发挥 行业 骨干 的 示范作用 ， 引领 全 行业 转换机制 ， 改善 经营 模式 ； 将 高风险 公司 剥离 出来 的 经纪 业务 、 专业队伍 、 客户资源 等 ， 采取 行政 引导 、 市场化 配置 的 方式 并入 优质 公司 ， 支持 、 引导 一批 抗 风险 能力差 、 经营 发展前景 不佳 的 公司 ， 进行 合并 重组 。 2006 年底 前 ， 除确 有利于 化解 风险 和 行业 整合 的 个案 之外 ， 停止 批设 新 的 证券公司 和 营业性 分支机构 。 三 、 配套措施 （ 一 ） 成立 证券公司 综合治理 专题 工作 小组 。 工作 小组 由 证监会 、 人民银行 牵头 ， 公安部 、 财政部 、 银监会 、 高 法院 、 法制办 参加 ； 必要 时 ， 可 邀请 其他 有关 部门 参与 研究 有关 问题 。 工作 小组 的 主要职责 是 ： 研究 证券公司 综合治理 中 的 重大 问题 ， 就 重要 事项 提出 解决方案 ， 协调 落实 跨部门 工作 。 工作 小组 办公室 设在 证监会 。 （ 二 ） 设立 证券 投资者 保护 基金 。 为 保护 证券 投资者 的 合法权益 ， 按照 取之于 市场 、 用之于 市场 的 原则 ， 筹集 设立 证券 投资者 保护 基金 。 设立 国有 独资 的 证券 投资者 保护 基金 公司 ， 负责 筹集 、 管理 和 使用 基金 。 证监会 负责 监管 基金 公司 业务 运作 ， 监督 基金 的 筹集 、 管理 和 使用 ； 财政部 负责 基金 公司 国有资产 的 管理 和 财务监督 ； 人民银行 负责 对 基金 公司 使用 再 贷款 情况 进行 审核 和 监督 检查 。 （ 三 ） 鼓励 地方 人民政府 和 有关 方面 对 风险 证券公司 实施 重组 。 公司 重组 要 遵循 现行 法律 、 法规 和 有关 监管 规定 。 具体 方式 可 采取 由 重组 方 收购 证券公司 资产 、 向 证券公司 注资 以及 其他 有效 方式 。 经过 重组 的 证券公司 应 达到 持续 合规 经营 的 基本 标准 。 对 地方 人民政府 和 有关 方面 牵头 重组 并 基本 落实 重组 所 必需 财务 资源 的 证券公司 ， 给予 一定 支持 ， 具体措施 由 人民银行 会同 财政部 、 证监会 研究 提出 。 （ 四 ） 进一步 拓宽 证券公司 融资 渠道 ， 解决 证券公司 的 流动性 问题 ， 支持 优质 证券公司 创新 发展 。 给予 优质 证券公司 一般 借款人 地位 ， 允许 其以 合规 方式 融资 。 允许 证券公司 向 股东 借款 ， 或经 与 机构 债权人 协商一致 ， 将 机构 债务 转为 次级债 。 对 期限 较长 、 能够 切实 解决 流动性 的 次级债 ， 经 证监会 核准 ， 可 按 一定 比例 计入 公司 的 净 资本 。 （ 五 ） 全力 维护 证券公司 正常 经营 秩序 和 社会 稳定 。 一是 地方 人民政府 要 采取 有力 措施 ， 按照 国家 规定 做好 债务 甄别 、 资金 筹措 等 工作 ， 及时 妥善 地 解决 好 机构 名义 个人 债 问题 ， 切实 维护 证券公司 的 正常 经营 秩序 和 社会 稳定 。 二是 由 证监会 会同 人民银行 、 财政部 、 相关 地方 政府 等 有关 方面 及时 落实 风险 处置 资金 ， 解决 风险 处置 中 的 具体 问题 ， 防止 因 拖延 不决 而 激化矛盾 ， 波及 社会 稳定 。 三是 由 证监会 、 银监会 负责 督促 证券公司 和 商业银行 严格执行 证券公司 客户 交易 结算 资金 独立 存管 的 有关 规定 ， 立即 纠正 违规 质押 或划 扣 客户 交易 结算 资金 的 行为 ， 防止 引发 证券公司 交易 结算 和 支付 危机 ， 影响 社会 稳定 。 +__label__民政、扶贫、救灾 中央 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 工作 领导小组 关于 进一步 做好 疫情 防控 期间 困难群众 兜底 保障 工作 的 通知 国 发明 电 〔 2020 〕 9 号 各省 、 自治区 、 直辖市 党委 和 人民政府 ， 新疆生产建设兵团 ， 中央 和 国家机关 有关 部门 ： 为 更好 解决 疫情 防控 期间 部分 群众 面临 的 突发性 、 紧迫性 、 临时性 生活 困难 ， 以及 保障 特殊 困难 人员 基本 照料 服务 需求 ， 切实做好 兜底 保障 工作 ， 织 密织 牢 社会 安全网 ， 坚决 打赢 疫情 防控 人民战争 、 总体战 、 阻击战 ， 现 就 有关 要求 通知 如下 ： 一 、 保障 好 疫情 防控 期间 困难群众 基本 生活 坚持 应保 尽保 、 保障 到位 。 各地 要 统筹 使用 中央 财政困难 群众 救助 等 补助 资金 和 地方 各级 财政 安排 资金 ， 及时 足额 发放 低保金 、 特困 供养 金 、 孤儿 基本 生活费 ， 以及 困难 残疾人 生活 补贴 和 重度 残疾人 护理 补贴 ， 切实 保障 好 困难群众 基本 生活 。 疫情 比较严重 的 地区 ， 可 适当 增加 困难群众 生活 补助 ， 所 需 资金 由 地方 财政负担 。 对于 受 疫情 影响 无法 外出 务工 、 经营 、 就业 ， 收入 下降 导致 基本 生活 困难 的 城乡居民 ， 符合条件 的 要 及时 纳入 最低 生活 保障 范围 。 对外 出 务工 、 返岗 复工 的 低保 对象 ， 在 计算 家庭收入 时 适当 扣减 务工 成本 。 及时 足额 发放 价格 临时 补贴 。 密切 关注 物价 变动 情况 ， 物价 涨幅 达到 规定 条件 时 ， 及时 启动 实施 社会 救助 和 保障 标准 与 物价上涨 挂钩 联动机制 ， 按时 足额 向 低保 对象 、 特困 人员 等 困难群众 发放 价格 临时 补贴 ， 有 条件 的 地方 可以 适当 提高 补贴 标准 。 做好 贫困人口 救助 帮扶 。 对 符合条件 的 建档立卡 贫困人口 ， 要 及时 纳入 低保 、 特困 供养 、 临时 救助 范围 。 对受 疫情 影响 致贫 的 其他 人员 和 返贫 的 建档立卡 贫困人口 ， 要 及时 落实 临时 救助 等 社会 救助 政策 ， 确保 其 基本 生活 不 受 影响 。 加大 新冠 肺炎 患者 及受 影响 家庭 救助 力度 。 对 确诊 病例 中 的 低保 对象 、 特困 人员 、 低收入 家庭成员 以及 建档立卡 贫困人口 ， 按规定 及时 给予 临时 救助 ， 可 一事 一 议 加大 救助 力度 。 对 因 家庭成员 被 隔离 收治 导致 基本 生活 出现 暂时 困难 的 家庭 ， 由 当地 街道 （ 乡镇 ） 或 县级 民政部门 实施 临时 救助 。 对 生活 困难 的 患者 及其 家庭 ， 按规定 及时 纳入 低保 、 特困 供养 或 临时 救助 范围 ； 对 其中 的 病亡 人员 家庭 ， 加大 临时 救助 力度 。 各地 对 基本 生活 受 疫情 影响 ， 其他 社会 救助 制度 暂时 无法 覆盖 的 困难群众 ， 要 通过 临时 救助 做到 凡困 必帮 、 有难 必救 。 湖北省 和 武汉市 以及 其他 疫情 严重 地区 ， 可 委托 社区 （ 村 ） 实施 “ 先行 救助 ” ， 根据 急难 情形 提供 物质 帮助 或 服务 ， 发现 困难 立即 救助 。 二 、 保障 好 陷入 临时 困境 外来人员 基本 生活 做好 临时 滞留 人员 帮扶 工作 。 对 疫情 防控 期间 ， 因 交通 管控 等 原因 暂时 滞留 ， 在 住宿 、 饮食 等 方面 遭遇 临时 困难 的 人员 ， 各地 要 根据 其 基本 生活 需要 ， 及时 提供 临时 住宿 、 饮食 、 御寒衣 物等 帮扶 。 做好 其他 外来人员 救助 工作 。 对受 疫情 影响 ， 找 不到 工作 又 得不到 家庭 支持 ， 基本 生活 出现 暂时 困难 的 外来 务工人员 ， 各地 要 按规定 给予 临时 救助 。 符合 生活 无着 的 流浪 乞讨 人员 救助 条件 的 由 救助 管理机构 实施 救助 。 做好 发现 引导 帮扶 救助 工作 。 湖北省 和 武汉市 以及 其他 疫情 严重 地区 ， 公安 、 城管 、 疾控 和 城乡 社区 工作人员 在 巡查 、 排查 时 ， 发现 上述 外来人员 有 发热 、 干咳 等 症状 的 ， 要 立即 安排 其 接受 集中 隔离 医学观察 ， 对 其他 外来人员 要 引导 或 协助 其向 救助 管理机构 求助 。 救助 管理机构 要 按 要求 做好 帮扶 和 救助 工作 。 救助 管理机构 收住 能力 饱和 、 不能 满足 求助 人员 临时 住宿 需求 的 ， 要 开辟 临时 庇护 场所 ， 增强 收住 能力 ， 切实 做到 应救 尽救 。 救助 管理机构 要 切实加强 防控 措施 和 内部 管理 ， 防止出现 聚集 性 感染 。 三 、 保障 好 特殊 困难 人员 基本 照料 服务 需求 妥善 照顾 由 被 隔离 收治 人员 负责 监护 或 照料 的 对象 。 各地 承担 隔离 收治 确诊 患者 、 疑似 患者 、 发热 患者 、 密切接触 者 任务 的 机构 和 工作人员 ， 要 主动 向 上述 人员 了解 由 其 负责 监护 或 照料 的 对象 的 情况 ， 对 由 其 监护 或 照料 的 对象 中 生活 不能 自理 的 老年人 、 残疾人 、 未成年人 ， 特别 是 分散 供养 特困 人员 ， 要 及时 通知 所在 社区 （ 村 ） 上门 探视 和 联系 安排 相关 人员 或 机构 提供 监护 或 照料 。 主动 探视 和 及时 帮助 居家 隔离 特殊 困难 人员 。 各地 对 居家 隔离 的 孤寡老人 、 社会 散居 孤儿 、 留守 儿童 、 留守 老年人 以及 重病 重残 等 特殊 困难 人员 ， 要 保持 经常 联系 ， 加强 走访 探视 ， 及时 提供 帮助 。 四 、 确保 困难群众 求助 有门 、 受助 及时 各地 要 公布 并 畅通 求助 热线 ， 简化 工作 流程 ， 健全 转介 机制 ， 明确 主体 责任 ， 确保 及时 受理 和 回应 困难群众 求助 。 要 运用 “ 互联网 + ” 、 大 数据 等 技术手段 ， 积极 推行 社会 救助 全 流程 线上 办理 ， 加快 办理 速度 。 疫情 防控 期间 ， 为 减少 人群 聚集 和 感染 风险 ， 各地 要 充分利用 社会 救助 家庭 经济 状况 核对 机制 ， 可 采用 非 接触 、 远距离 等 灵活 方式 开展 入户 调查 ， 按规定 及时 公布 有关 社会 救助 事项 经办 结果 ， 主动 接受 社会 监督 。 为 增强 低保 对象 抵御 风险 经济 能力 ， 各地 可 根据 疫情 形势 决定 暂停 开展 低保 对象 退出 工作 。 五 、 切实加强 组织 领导 强化 属地 责任 。 各地党委 和 政府 要 按照 《 国务院 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 联防 联控 机制 关于 进一步 做好 民政 服务 机构 疫情 防控 工作 的 通知 》 （ 国 发明 电 〔 2020 〕 6 号 ） 和 本 通知 要求 ， 进一步 深化 细化 实化 相关 政策措施 ， 统筹 研究 ， 同步 推进 ， 担当 履责 ， 协同 配合 ， 坚决 抓好 贯彻落实 ， 扎实 做好 重点 单位 、 重点 场所 、 重点 人群 的 疫情 防控 和 民生 保障 工作 ， 确保 不 发生 冲击 社会 道德 底线 的 事件 。 强化 资金 保障 。 地方 财政 要 加大 困难群众 基本 生活 保障 资金投入 ， 中央财政 继续 通过 困难群众 救助 补助 资金 支持 地方 开展 社会 救助 工作 ， 对 湖北省 予以 重点 倾斜 。 各地 要 加快 资金 拨付 进度 ， 按 要求 尽快 将 中央 及 省级 财政 安排 的 救助 补助 资金 拨付 到位 ， 为 做好 受 疫情 影响 困难群众 基本 生活 保障 提供 有力 支撑 。 强化 监督 检查 。 各地 要 严肃 纪律 ， 依纪 依法 坚决 迅速 查处 工作 落实 中 作风 漂浮 、 敷衍塞责 、 推诿 刁难 、 弄虚作假 、 不 作为 等 问题 。 进一步 加强 资金 监管 ， 及时 查处 和 曝光 虚报冒领 、 截留 私分 、 贪污 挪用 等 问题 。 要 激励 党员干部 、 一线 工作人员 担当 作为 ， 对非 主观 故意 将 不 符合条件 人员 纳入 救助 帮扶 范围 的 ， 可 免予 追究 相关 责任 。 强化 社会 支持 。 要 加强 舆论 引导 ， 及时 宣传 党和政府 保障 基本 民生 的 惠民 政策 和 有力 举措 ， 进一步 强 信心 、 暖 人心 、 聚 民心 。 要 动员 引导 有关 社会 组织 、 心理 工作者 、 志愿者 积极参与 ， 通过 热线电话 、 微信 等 方式 ， 为 被 隔离 收治 人员 及其 家属 、 病亡 人员 家属 提供 心理 援助 、 情绪 疏导 等 服务 。 中央 应对 新型 冠状病毒 感染       肺炎 疫情 工作 领导小组       2020 年 3 月 6 日           +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 煤矿安全 监察 管理 体制改革 实施方案 的 通知 国办发 〔 1999 〕 104 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 中央 机构编制 委员会 办公室 、 国家经济贸易委员会 、 国家 煤炭工业局 拟定 的 《 煤矿安全 监察 管理 体制改革 实施方案 》 已经 国务院 批准 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 一九九九年 十二月 三十日 煤矿安全 监察 管理 体制改革 实施方案 中央 机构编制 委员会 办公室 国家经济贸易委员会 国家 煤炭工业局 ( 1999 年 12 月 21 日 ) 为 适应 煤炭工业 管理 体制改革 需要 ， 进一步 加强 煤矿安全 监察 工作 ， 根据 国务院 关于 改革 煤矿安全 监察 管理体制 的 有关 要求 ， 拟定 本 实施方案 。 一 、 煤矿安全 监察 管理 体制改革 的 指导思想 根据 党 的 十五大 关于 加强 执法 监管部门 的 精神 ， 从 我国 煤矿安全 监察 工作 实际 出发 ， 借鉴 国外 的 成功经验 ， 在 实行 政企分开 的 基础 上 ， 按照 精简 、 统一 、 效能 的 原则 ， 改革 现行 煤矿安全 监察 体制 ， 实行 垂直 管理 。 这项 改革 要 突出重点 、 先易后难 、 分步 实施 ， 逐步 建立 起 与 社会主义 市场 经济体制 相适应 的 煤矿安全 监察 管理体制 。 二 、 煤矿安全 监察 管理体制 的 调整 与 机构 设置 ( 一 ) 设立 国家煤矿安全监察局 ， 与 国家 煤炭工业局 一个 机构 、 两块 牌子 。 国家煤矿安全监察局 是 国家经济贸易委员会 ( 以下 简称 国家经贸委 ) 管理 的 负责 煤矿安全 监察 的 行政 执法 机构 ， 承担 现由 国家经贸委 负责 的 煤矿安全 监察 职能 。 国家 煤炭工业局 的 有关 内设 机构 ， 加挂 国家煤矿安全监察局 内设 机构 的 牌子 。 ( 二 ) 将 原 煤炭部 直属 的 河北 、 山西 、 内蒙古 、 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 、 山东 、 江西 、 河南 、 湖南 、 重庆 、 四川 、 贵州 、 云南 、 陕西 、 新疆 16 个省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤炭工业 管理局 ， 以及 安徽省 、 甘肃省 、 宁夏回族自治区 煤炭工业 管理局 ， 改组 为 煤矿安全 监察局 ( 详见 附表 ) 。 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 均 为 国家煤矿安全监察局 的 直属机构 ， 实行 国家煤矿安全监察局 与 所在 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 政府 双重领导 、 以 国家煤矿安全监察局 为主 的 管理体制 。 现由 劳动 等 部门 负责 的 煤矿安全 监察 职能 ， 均 由 煤矿安全 监察局 承担 。 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 为 正厅级 机构 ， 名称 统一 为 “ × × ( 省 、 自治区 、 直辖市 名 ) 煤矿安全 监察局 ” ， 一般 设 4 — 6 个处 ( 室 ) 。 ( 三 ) 煤炭行业 管理 任务 比较 重 的 省 ( 自治区 、 直辖市 ) ， 可暂 在 煤矿安全 监察局 加挂 “ × × 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤炭工业局 ” 的 牌子 ， 履行 煤炭行业 管理 职能 。 这些 地区 的 煤矿安全 监察局 ， 既 是 国家煤矿安全监察局 的 直属机构 ， 又 是 所在 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 政府 的 工作 机构 ， 其 煤矿安全 监察 业务 以 国家煤矿安全监察局 管理 为主 ， 煤炭行业 管理 业务 以 所在 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 政府 管理 为主 。 具体 事宜 ， 由 国家煤矿安全监察局 与 有关 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 政府 商定 。 ( 四 ) 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 可 在 大中型 矿区 设立 安全 监察 办事处 ， 作为 其 派出机构 。 安全 监察 办事处 为 处级 机构 ， 名称 统一 为 “ × × ( 地名 ) 煤矿安全 监察 办事处 ” 。 具体 的 设置 方案 ， 由 中央 机构编制 委员会 办公室 会同 国家煤矿安全监察局 另行 下达 。 ( 五 ) 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 及 安全 监察 办事处 的 设立 、 变更 ， 由 国家煤矿安全监察局 商 有关 地方 政府 提出 意见 ， 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 后 ， 报 国务院 审批 。 三 、 煤矿安全 监察 机构 的 主要职责 ( 一 ) 国家煤矿安全监察局 的 主要职责 ： 1 . 研究 拟定 煤矿安全 生产 工作 的 方针 、 政策 ， 组织 起草 有关 煤矿安全 生产 的 法律 、 法规 草案 ， 制定 煤矿安全 生产 规章 、 规程 ， 拟定 煤炭工业 安全 标准 ， 提出 保障 煤矿安全 的 规划 和 目标 。 2 ． 贯彻执行 国家 关于 煤矿安全 生产 的 方针 、 政策 和 法律 、 法规 及 有关 规章 ， 履行 国家 煤矿安全 监察 职责 。 3 . 组织 调查 和 处理 煤矿 重大 、 特大事故 ， 负责 全国 煤矿 事故 与 职业 危害 的 统计分析 ， 发布 全国 煤矿安全 生产 信息 。 4 . 指导 有关 煤矿安全 生产 的 科研工作 ， 组织 煤矿 使用 的 设备 、 材料 、 仪器仪表 的 安全 监察 管理工作 。 5 . 拟定 开办 煤矿 的 安全 标准 ， 组织 煤矿 建设工程 安全 设施 的 设计 审查 和 竣工 验收 ， 组织 对 不 符合 安全 生产 标准 的 煤炭企业 的 查处 工作 。 6 . 组织 、 指导 煤炭企业 安全 生产 技术培训 工作 ， 负责 煤炭企业 主要 经营管理者 安全 资格 认证工作 。 7 . 监督 检查 煤矿 职业 危害 的 防治 工作 。 8 . 组织 、 指导 和 协调 煤矿 救护队 及其 应急 救援 工作 。 9 . 按照 干部 管理权限 负责 直属 煤矿安全 监察 机构 的 干部 管理工作 ， 组织 煤矿安全 监察 人员 的 培训 、 考核 工作 。 10 . 开展 煤矿安全 生产 方面 的 国际交流 与 合作 。 11 . 承办 国务院 和 国家经贸委 交办 的 其他 事项 。 ( 二 ) 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 的 主要职责 ： 1 . 贯彻落实 国家 关于 煤矿安全 生产 的 方针 、 政策 和 法律 、 法规 及 规章 、 规程 。 2 . 按照 分级管理 的 原则 和 上级 授权 ， 组织 查处 煤矿 伤亡事故 。 3 . 组织 、 指导 煤矿安全 生产 技术培训 、 职业 危害 防治 、 煤矿 救护队 及其 应急 救援 工作 。 4 . 负责 煤矿 使用 的 设备 、 材料 、 仪器仪表 的 安全 监察 管理工作 。 5 . 查处 不 符合 安全 生产 标准 的 煤炭企业 。 6 . 承办 国家煤矿安全监察局 交办 的 其他 事项 。 ( 三 ) 煤矿安全 监察 办事处 的 主要职责 ： 在 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 的 领导 下 ， 负责 划定 区域 内 煤矿 的 安全 监察 和 执法 工作 。 四 、 煤矿安全 监察 机构 的 人员编制 ( 一 ) 国家 煤炭工业局 与 国家煤矿安全监察局 实行 一个 机构 、 两块 牌子 后 ， 其 机关 行政编制 不变 。 ( 二 ) 按照 精干 机关 、 充实 一线 的 原则 ， 以 划定 区域 煤矿 的 产量 及 煤矿 职工 人数 作为 标准 ， 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 一般 核定 编制 40 名 左右 ， 业务量 较大 的 可 核定 60 名 左右 ； 煤矿安全 监察 办事处 的 编制 一般 为 20 名 左右 ， 业务量 较大 的 可 核定 25 名 左右 。 按此 标准 ， 全国 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 以及 煤矿安全 监察 办事处 ( 拟设 68 个 ) 共 核定 行政编制 2800 名 ， 属 中央 垂直 管理 ， 不 计入 地方 行政编制 总数 。 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 及其 安全 监察 办事处 行政编制 的 具体 数额 ， 由 中央 机构编制 委员会 办公室 会同 国家煤矿安全监察局 另行 下达 。 ( 三 ) 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 领导 职数 一般 为 1 正 2 副 ， 加挂 “ 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤炭工业局 ” 牌子 的 ， 可 相应 增加 1 名 领导 职数 。 煤矿安全 监察 办事处 领导 职数 一般 为 1 正 1 副 。 各地 煤矿安全 监察局 及其 安全 监察 办事处 的 人员 ， 除 主要 从原 煤炭工业 管理 部门 选调 外 ， 要 选调 劳动部门 原 从事 煤矿安全 监察 的 人员 。 有关 考试 录用 及 建立 国家 煤矿安全 监察员 制度 等 工作 ， 由 国家煤矿安全监察局 商 有关 部门 另行 研究 。 五 、 改革 中应 注意 的 几个 问题 ( 一 ) 改革 煤矿安全 监察 管理体制 ， 是 深化 我国 煤炭工业 管理 体制改革 的 重要 举措 ， 涉及 体制 、 机构 、 人员编制 等 方面 的 调整 ， 影响面 较大 。 因此 ， 必须 坚持 积极 稳妥 的 方针 ， 切实加强 组织 领导 。 要 注意 掌握 干部职工 的 思想动态 ， 做 耐心 细致 的 思想 政治 工作 ， 确保 思想 不 散 、 秩序 不 乱 、 人员 妥善 安排 、 国有资产 不 流失 、 各项 工作 正常 运转 。 这项 改革 的 组织 实施 ， 由 国家煤矿安全监察局 负责 。 ( 二 ) 要 以 煤矿安全 监察 管理 体制改革 为 契机 ， 把 人员 分流 与 优化 队伍 结构 、 提高 干部 队伍素质 结合 起来 ， 建设 一支 思想 过硬 、 作风 优良 、 技术 精湛 、 秉公执法 的 煤矿安全 监察 队伍 。 同时 ， 要 采取有效 措施 ， 切实做好 分流 人员 的 安置工作 。 ( 三 ) 各地 煤矿安全 监察 管理 体制改革 ， 原则上 与 省级 政府 机构 改革 同步进行 。 附表 ： 省 ( 自治区 、 直辖市 ) 煤矿安全 监察局 机构 序列 ( 共 19 个局 ) 1 . 河北 煤矿安全 监察局 2 . 山西 煤矿安全 监察局 3 . 内蒙古 煤矿安全 监察局 4 . 辽宁 煤矿安全 监察局 5 . 吉林 煤矿安全 监察局 6 . 黑龙江 煤矿安全 监察局 7 . 山东 煤矿安全 监察局 8 . 安徽 煤矿安全 监察局 9 . 江西 煤矿安全 监察局 10 . 河南 煤矿安全 监察局 11 . 湖南 煤矿安全 监察局 12 . 四川 煤矿安全 监察局 13 . 重庆 煤矿安全 监察局 14 . 云南 煤矿安全 监察局 15 . 贵州 煤矿安全 监察局 16 . 陕西 煤矿安全 监察局 17 . 甘肃 煤矿安全 监察局 18 . 宁夏 煤矿安全 监察局 19 . 新疆 煤矿安全 监察局 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 促进 生猪 生产 发展 稳定 市场供应 的 意见 国 发 〔 2007 〕 22 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 受前 几年 生猪 价格 过低 、 去年 以来 饲养 成本上升 和 部分 地区 发生 猪 蓝耳 病疫情 等 因素 的 影响 ， 我国 生猪 生产 出现 下滑 ， 造成 近几个月 猪肉 供应 偏紧 ， 价格 出现 较 大幅度 上涨 。 生猪 生产 是 农业 的 重要 组成部分 ， 猪肉 是 大多数 城乡居民 的 主要 副食品 。 抓好 生猪 生产 ， 保持 合理 的 价格水平 ， 对 稳定 市场供应 、 满足 消费 需求 、 增加 农民收入 、 促进 经济 发展 具有 重要 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 必须 立足 当前 ， 着眼 长远 ， 在 切实 搞好 市场供应 的 同时 ， 建立 保障 生猪 生产 稳定 发展 的 长效机制 ， 调动 养殖户 （ 场 ） 的 养猪 积极性 ， 从根本上 解决 生猪 生产 、 流通 、 消费 和 市场 调控 方面 存在 的 矛盾 和 问题 。 现 就 促进 生猪 生产 发展 和 稳定 市场供应 工作 提出 以下 意见 ： 一 、 加大 对 生猪 生产 的 扶持 力度 发展 生产 是 稳定 市场供应 的 基础 ， 要 立足 国内 ， 采取 综合 有效 的 政策措施 ， 促进 生猪 生产 尽快恢复 ， 满足 人民 群众 的 生活 需要 。 （ 一 ） 建立 能繁 母猪 补贴 制度 。 为了 保护 能繁 母猪 生产能力 ， 国家 按 每头 50 元 的 补贴 标准 ， 对 饲养 能繁 母猪 的 养殖户 （ 场 ） 给予 补贴 。 各地 要 抓紧 制定 具体 方案 ， 尽快 将 中央财政 下拨 和 地方 配套 的 补贴 资金 发放 到 能 繁 母猪 饲养者 手中 。 有 条件 的 地方 可 适当 提高 补贴 标准 。 （ 二 ） 积极 推进 能繁 母猪 保险 工作 。 为 有效 降低 养殖 能繁 母猪 的 风险 ， 鼓励 能繁 母猪 生产 ， 国家 建立 能繁 母猪 保险制度 ， 保费 由 政府 负担 80% ， 养殖户 （ 场 ） 负担 20% 。 中央财政 对 中西部 地区 给予 差别 补助 。 各地 要 积极支持 保险机构 开展 能繁 母猪 保险业务 ， 鼓励 养殖户 （ 场 ） 投保 ， 防范 疫病 等 风险 。 今后 要 在 总结 能繁 母猪 保险 工作 的 基础 上 ， 逐步 开展 生猪 保险 ， 并 建立 保险 与 补贴 相结合 的 制度 。 （ 三 ） 完善 生猪 良种 繁育 体系 。 各地 要 增加 投入 ， 加快 原良 种猪场 建设 ， 提高 良种 覆盖率 。 国家 对 重点 原良 种猪场 、 扩繁场 、 省级 生猪 改良 繁育 中心 给予 适当 支持 。 在 生猪 主产区 推广 良种 猪 人工授精 技术 ， 促进 生猪 品种改良 。 国家 对 购买 良种 猪 精液 给予 补助 。 （ 四 ） 建立 对 生猪 调出 大 县 （ 农场 ） 的 奖励 政策 。 为 充分调动 地方 发展 规模化 生猪 生产 的 积极性 ， 国家 对 生猪 调出 大 县 （ 农场 ） 给予 适当 奖励 。 奖励 资金 要 专项 用于 改善 生猪 生产 条件 ， 加强 防疫 服务 和 贷款风险 、 保费 的 补助 等 方面 。 （ 五 ） 扶持 生猪 标准化 规模 饲养 。 实行 标准化 规模 饲养 是 生猪 生产 的 发展 方向 。 地方 各级 人民政府 要 采取措施 ， 鼓励 大型 标准化 生猪 养殖场 的 建设 ， 引导 农民 建立 养殖 小区 ， 降低 养殖 成本 ， 改善 防疫 条件 ， 提高 生猪 生产能力 。 国家 对 标准化 规模 养猪场 （ 小区 ） 的 粪污 处理 和 沼气池 等 基础设施 建设 给予 适当 支持 。 （ 六 ） 加快 农村信用 担保 体系 建设 。 要 鼓励 信用 担保 和 保险机构 扩大 业务范围 ， 采取 联户 担保 、 专业 合作社 担保 等 多种 方式 ， 为 规模 养殖场 和 养殖户 贷款 提供 信用 担保 和 保险 服务 ， 解决 养猪 “ 贷款 难 ” 问题 。 银行业 金融机构 要 对 标准化 规模 养殖场 的 贷款 给予 重点 支持 。 地方 财政 要 对 担保 机构 的 生猪 贷款风险 给予 必要 的 补助 。 二 、 建立 和 完善 生猪 的 公共 防疫 服务体系 （ 一 ） 强化 生猪 防疫 。 要 坚持 预防为主 ， 免疫 与 扑杀 相结合 ， 控制 生猪 疫情 。 对 列入 国家 一类 动物 疫病 和 高 致病性 猪 蓝 耳病 实行 免费 强制 免疫 ， 所 需 疫苗 经费 由 中央财政 和 地方 财政 共同 负担 ， 中央财政 对 不同 地区 给予 差别 补助 。 对 注射 疫苗 等 其他 防疫 费用 ， 由 地方 各级 人民政府 列入 财政预算 予以 保证 。 对 因 防疫 需要 组织 扑杀 的 生猪 ， 各地 要 参照 口蹄疫 扑杀 补助 标准 和 负担 办法 给 养殖户 （ 场 ） 补助 。 对 病死猪 要 坚决 做到 不准 宰杀 、 不准 食用 、 不准 出售 、 不准 转运 ， 必须 进行 无害化 处理 。 （ 二 ） 加强 疫情 监测 和 疫苗 生产 供应 。 要 严格 疫情 的 监测 与 报告 制度 ， 及时 掌握 疫情 的 发展趋势 。 要 扩大 高 致病性 猪 蓝 耳病 等 疫苗 的 生产 ， 满足 防疫 需要 。 要 把 种猪 和 母猪 作为 免疫 重点 ， 组织 好 疫苗 的 调拨 ， 优先 保证 疫情 较 重 地区 的 疫苗 供应 。 要 加强 对 疫苗 生产 、 供应 和 使用 环节 的 监督管理 ， 确保 疫苗 质量 和 使用 安全 。 三 、 加强 市场调节 和 监管 工作 （ 一 ） 做好 主要 副食品 供应 工作 。 由于 生猪 生产 恢复 需要 一段时间 ， 做好 今年 下半年 生猪 等 副食品 供应 工作 任务 相当 艰巨 。 各地 要 完善 稳定 猪肉 供应 的 应急 预案 ， 切实 保障 猪肉 供应 不断 档 、 不 脱销 。 同时 ， 要 抓好 牛羊肉 以及 生产 周期短 、 替代性 强 的 禽肉 和 禽蛋 等 副食品 生产 ， 满足 市场 需要 。 为 保障 今年 下半年 特别 是 中秋 、 国庆 “ 两节 ” 猪肉 供应 ， 猪肉 主销 区省 、 直辖市 及 沿海 大中城市 要 将 地方 储备 充实 到 不 低于 当地 居民 7 天 消费量 。 充实 储备 工作 由 商务部 会同 财政部 负责 组织 。 加强 猪肉 产销区 衔接 合作 ， 健全 应急 调运 机制 ， 落实 鲜活 农产品 “ 绿色通道 ” 政策 ， 降低 运输成本 。 引导 大中城市 居民 食用 冷鲜 （ 冻 ） 猪肉 ， 科学 消费 ， 促进 猪肉 冷链 物流 的 发展 。 （ 二 ） 加强 猪肉 及其 制品 的 市场 、 质量 和 价格 监管 。 要 进一步 落实 各项 监管 措施 ， 防止 注水肉 、 病死 猪肉 、 未经 检疫 检验 或 检疫 检验 不 合格 的 猪肉 进入 市场 ， 严厉查处 违法 经营 、 囤积居奇 、 哄抬 价格 等 破坏 市场秩序 的 行为 。 清理 整顿 生猪 屠宰 、 销售 过程 中 的 各项 收费 ， 取缔 非法 收费 ， 减轻 经营 企业 （ 户 ） 的 不 合理负担 。 四 、 妥善 安排 低收入 群体 和 大中专 院校 学生 的 生活 各地 要 根据 猪肉 等 副食品 价格上涨 情况 ， 采取 适当 提高 低保 标准 、 发放 临时 补贴 等 措施 ， 确保 低收入 居民 生活 水平 不 降低 。 要 保障 大中专 院校 食堂 肉类 供应 ， 采取 定点 直供 、 适当 补贴 等 措施 ， 稳定 学生 食堂 饭菜 价格 。 对 家庭 经济 困难 的 学生 给予 必要 的 补助 。 五 、 完善 猪肉 储备 体系 建立健全 中央 与 地方 相结合 的 猪肉 储备 制度 。 中央 储备 主要 满足 应对 突发事件 和 救灾 的 需要 ； 地方 储备 主要 用于 局部 应急 和 保证 节日 市场供应 。 要 发挥 储备 的 蓄水池 作用 ， 完善 储备 调节 功能 ， 在 市场 供大于求 、 猪价过 低时 ， 要 增加 储备 数量 ， 缓解 农民 “ 卖 猪 难 ” 的 矛盾 ； 在 市场 供不应求 、 猪价过 高时 ， 要 增加 投放 。 六 、 改进 生猪 等 畜禽 产品 生产 消费 统计 工作 国家统计局 要 组织 各地 调查 总队 开展 以 生猪 为主 的 主要 畜禽 生产 抽样调查 ， 直接 上报 汇总 ， 分季 定产 ， 减少 统计 误差 ； 在 城市 、 农村 住户 调查 中要 增加 相应 的 畜禽 品种 ， 提供 更 全面 的 住户 消费量 和 消费 价格 信息 。 农业部 要 加强 生猪 生产 信息 的 分析 和 预警 。 商务部 要 完善 生猪 屠宰 量 和 猪肉 等 畜禽 产品 市场 销售量 的 调查 统计 。 发展 改革 委要 进一步 加强 对 生猪 等 副食品 的 成本 调查 和 价格 监测 统计 工作 。 七 、 正确引导 社会舆论 各级 人民政府 和 有关 部门 要 完善 新闻 发布 制度 ， 科学 、 准确 、 及时 地 发布 有关 信息 ， 引导 新闻媒体 全面 客观 准确 报道 猪肉 等 副食品 市场供应 、 价格 和 质量 安全 情况 ， 正确 分析 猪肉 价格上涨 的 原因 ， 大力 宣传 政府 扶持 生产 发展 、 稳定 市场供应 、 妥善 安排 低收入 居民 生活 和 稳定 大中专 院校 学生 食堂 饭菜 价格 、 加大 资助 家庭 经济 困难 学生 力度 等 措施 。 新闻媒体 要 按照 有关 部门 发布 的 信息 报道 ， 引导 社会 各 方面 客观 看待 猪肉 价格上涨 的 影响 ， 理性 对待 市场 价格 变化 。 要 加强 正面 报道 ， 主动 引导 舆论 ， 防止 不当 炒作 ， 努力 形成 和谐 健康 的 舆论 氛围 。 八 、 加强 对 生猪 生产 供应 工作 的 领导 发展 生猪 生产 、 稳定 市场供应 的 主要 责任 在 地方 人民政府 。 各 地区 要 提高 对 生猪 生产 重要性 的 认识 ， 全面落实 “ 菜篮子 ” 市长 （ 行政 领导 ） 负责制 的 各项 要求 ， 抓紧 实施 促进 生猪 生产 的 各项政策 措施 ， 妥善解决 生猪 生产 基地 建设 、 品种改良 、 母猪 猪群 保护 、 疫病 防治 、 保险 体系 建设 、 贷款 担保 、 屠宰 加工 、 市场供应 、 质量 价格 监管 、 储备 制度 、 应急 机制 等 方面 的 矛盾 和 问题 ， 尽快 促进 生猪 生产 的 恢复 。 各 城市 要 在 郊区县 建立 大型 生猪 养殖场 ， 保持 必要 的 养猪 规模 和 猪肉 自给率 。 任何 地方 不得 以新 农村 建设 或 整治 环境 为 由 禁止 和 限制 生猪 饲养 。 发展 改革 、 财政 、 农业 、 商务 、 工商 、 质检 、 统计 、 银监 、 保监 等 国务院 相关 部门 要 各负其责 ， 根据 本 意见 明确 的 各项政策 措施 ， 抓紧 制定 相应 的 配套 文件 ， 尽快 将 政策 落到实处 。 同时 ， 各 有关 部门 要 密切配合 ， 加强 信息沟通 和 监督 检查 ， 指导 地方 切实 抓好 生猪 生产 、 供应 和 价格 稳定 工作 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 在 8 月 31 日前 ， 将 贯彻落实 本 意见 的 情况 报告 国务院 。             国务院 二 ○ ○ 七年 七月 三十日 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 关于 海南 南海 研究 中心 更名 问题 的 复函 国办 函 〔 2004 〕 50 号 海南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 将 海南 南海 研究 中心 更名 为 中国 南海 研究院 的 请示 》 ( 琼府 〔 2004 〕 28 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 将 海南 南海 研究 中心 更名 为 中国 南海 研究院 。 外交部 和 国家海洋局 负责 对 中国 南海 研究院 进行 政策 和 业务 指导 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 四年 七月 八日     +__label__科技、教育 国务院 关于 同意 桂林市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 的 批复 国函 〔 2018 〕 31 号 广西壮族自治区人民政府 、 科技部 ： 你们 《 关于 桂林市 创建 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 的 请示 》 （ 桂政报 〔 2018 〕 1 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 桂林市 以 景观 资源 可 持续 利用 为 主题 ， 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 。 二 、 桂林市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 ， 要 深入 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 新 发展 理念 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 ， 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 紧紧围绕 联合国 2030 年 可 持续 发展 议程 和 《 中国 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 国别 方案 》 ， 按照 《 中国 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 创新 示范区 建设 方案 》 要求 ， 重点 针对 喀斯特 石漠化 地区 生态 修复 和 环境保护 等 问题 ， 集成 应用 生态 治理 、 绿色 高效 农业 生产 等 技术 ， 实施 自然景观 资源 保育 、 生态旅游 、 生态农业 、 文化 康养 等 行动 ， 统筹 各类 创新 资源 ， 深化 体制 机制 改革 ， 探索 适用技术 路线 和 系统 解决方案 ， 形成 可 操作 、 可 复制 、 可 推广 的 有效 模式 ， 对 中西部 多 民族 、 生态 脆弱 地区 实现 可 持续 发展 发挥 示范 效应 ， 为 落实 2030 年 可 持续 发展 议程 提供 实践经验 。 三 、 广西壮族自治区人民政府 要 建立健全 相关 工作 协调 机制 ， 根据 实际 情况 研究 制定 专门 的 支持 政策 ， 形成 推进 合力 ， 支持 桂林市 全面落实 和 实施 好 各项 行动 和 工程 ， 实现 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 建设 的 目标 。 四 、 科技部 要 会同 国家 可 持续 发展 实验区 部际 联席会议 各 成员 单位 ， 结合 各自 职责 ， 在 重大项目 安排 、 政策 先行 先试 、 体制 机制 创新 等 方面 支持 桂林市 建设 国家 可 持续 发展 议程 创新 示范区 ， 及时 研究 解决 建设 中 的 重大 问题 。 国务院                             2018 年 2 月 13 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 印发 2019 年 政务 公开 工作 要点 的 通知 国办发 〔 2019 〕 14 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 2019 年 政务 公开 工作 要点 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 认真 贯彻落实 。 国务院办公厅             2019 年 4 月 17 日                     （ 此件 公开 发布 ） 2019 年 政务 公开 工作 要点 2019 年 是 中华人民共和国 成立 70 周年 ， 是 全面 建成 小康社会 关键 之 年 。 做好 今年 政务 公开 工作 ， 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 认真落实 中央 经济 工作 会议 和 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 紧紧围绕 党和政府 中心 工作 及 群众 关注 关切 ， 着力 提升 政务 公开 质量 ， 加强 政策 解读 和 政务 舆情 回应 ， 深化 重点 领域 信息 公开 ， 完善 政务 公开 制度 规范 ， 以 公开 稳 预期 、 强 监督 、 促 落实 、 优 服务 ， 进一步提高 政府 治理 能力 ， 切实增强 人民 群众 满意度 、 获得 感 ， 为 促进 经济 持续 健康 发展 和 社会 大局 稳定 发挥 积极 作用 。 一 、 着眼 稳定 预期 ， 加强 政策 解读 和 回应 关切 （ 一 ） 深入 解读 重要 政策措施 。 围绕 2019 年 经济社会 发展 总体 要求 和 主要 预期 目标 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 正确 把握 积极 的 财政政策 和 稳健 的 货币政策 、 就业 优先 政策 等 宏观政策 取向 ， 以 创新 和 完善 宏观调控 、 激发 市场主体 活力 、 优化 营商 环境 、 培育 壮大 新 动能 、 促进 形成 强大 国内 市场 、 扎实 推进 脱贫 攻坚 和 乡村 振兴 、 促进 区域 协调 发展 、 加强 污染 防治 和 生态建设 、 深化 重点 领域 改革 、 推动 全方位 对外开放 、 更好 保障 和 改善 民生 等 工作 任务 为 重点 ， 全面 公开 、 精准 解读 相关 政策措施 ， 确保 政策 内涵 透明 、 信号 清晰 ， 稳定 社会 预期 ， 提振 市场 信心 。 按照 “ 谁 起草 谁 解读 ” 原则 ， 切实 做到 政策性 文件 与 解读 方案 、 解读 材料 同步 组织 、 同步 审签 、 同步 部署 。 国务院 各 部门 对 国务院 常务会议 的 公开 议题 ， 原则上 要 通过 政策 例行 吹风会 进行 解读 ， 对 人民 群众 、 市场主体 和 媒体 关注度 高 的 内容 要 跟进 解读 。 在 重要 政策 出台 、 重点 工作 推进 、 重大事件 发生 时 ， 相关 部门 主要 负责同志 要 履行 好 信息 发布 、 权威 定调 、 自觉 把关 等 职责 ， 带头 解读 政策 ， 主动 引导 预期 。 （ 二 ） 积极 回应 社会 关切 。 对 政府 出台 的 重要 改革 措施 和 涉及 群众 切身利益 、 容易 引起 社会 关注 的 政策 文件 ， 牵头 起草 部门 要 认真 做好 舆情 风险 评估 研判 ， 制定 应对 处置 预案 。 进一步 强化 舆情 回应 意识 ， 坚持 将 政务 舆情 回应 作为 网络 舆情 处置 工作 的 重要环节 ， 落实 政务 舆情 回应 的 主体 责任 。 对 减税 降费 、 金融 安全 、 生态环境 、 脱贫 攻坚 、 教育 改革 、 食品药品 、 卫生 健康 、 养老 服务 、 公正 监管 、 社会保障 、 社会治安 、 房地产 市场 等 经济社会 热点 ， 以及 市场主体 和 人民 群众 办事 创业 的 堵点 痛点 ， 要 加强 舆情 监测 、 研判 、 回应 ， 及时 解疑释惑 ， 理顺 情绪 ， 化解矛盾 。 加强 重大 突发事件 舆情 风险 源头 研判 ， 增强 回应 的 针对性 ， 坚持 正确 的 舆论导向 。 要 主动 与 宣传 、 网信 等 相关 部门 联系 沟通 ， 完善 重大 政务 舆情 信息 共享 、 协同 联动 、 快速反应 机制 。 （ 三 ） 增强 解读 回应 效果 。 探索 运用 政策 简明 问答 、 网络 问政 、 政策 进社区 等 方式 ， 采用 图片 图表 、 音频视频 、 卡通动漫 等 群众 喜闻乐见 的 展现 形式 ， 多用 客观 数据 、 生动 案例 ， 进行 立体式 、 多方位 解读 ， 真正 让 群众 看 得到 、 能 理解 。 对 专业性 较强 的 政策 ， 要 注重 发挥 专家学者 作用 ， 提升 解读 的 准确性 、 权威性 、 贴近性 。 对 群众 关切 和 社会 热点 ， 要 主动 快速 引导 、 释放 权威 信号 、 正面 回应 疑虑 ， 推动 解决 实际 问题 ， 赢得 群众 理解 和 支持 。 二 、 强化 权力 监督 ， 深入 推进 决策 和 执行 公开 （ 一 ） 推进 重要 决策 公开 。 提高 宏观政策 预调 微调 透明度 ， 出台 和 调整 相关 政策 要 加强 与 市场 的 沟通 ， 建立健全 企业家 参与 涉企 政策 制定 机制 ， 主动 向 有 代表性 的 企业 和 行业协会 商会 以及 律师协会 问计 求策 ， 使 各项政策 符合 基本国情 和 客观 实际 ， 更 接地 气 、 更 合 民意 。 进一步 推进 重大 决策 预 公开 ， 涉及 公共利益 和 公众 权益 的 重大 事项 ， 除 依法 应当 保密 的 外 ， 要 主动 向 社会 公布 决策 草案 、 决策依据 等 ， 通过 听证 座谈 、 网络 征集 、 咨询 协商 、 媒体 沟通 等 多种形式 ， 广泛 听取意见 。 （ 二 ） 推进 重要 部署 执行 公开 。 围绕 2019 年 政府 工作 任务 ， 加大 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 、 防 风险 、 保 稳定 系列 政策措施 的 执行 和 落实 情况 公开 力度 。 进一步 加强 督查 和 审计 发现 问题 及 整改 落实 情况 公开 ， 积极 公开 问责 情况 ， 切实增强 抓 落实 的 执行力 。 在 重大 行政 决策 执行 过程 中 ， 要 跟踪 决策 的 实施 情况 ， 了解 利益 相关 方 和 公众 对 决策 实施 的 意见 和 建议 ， 积极开展 决策 执行 效果 评估 ， 及时 调整 完善 ， 并 将 相关 情况 向 社会 公开 。 （ 三 ） 推进 行政 执法 信息 公开 。 按照 “ 谁 执法 谁 公示 ” 原则 ， 严格 落实 行政 执法 公示 制度 ， 规范 行政 执法 行为 。 利用 统一 的 执法 信息 公示 平台 ， 集中 向 社会 依法 公开 行政 执法 职责 、 执法 依据 、 执法 程序 、 监督 途径 和 执法 结果 等 信息 。 探索 建立 群众 意见反馈 互动 机制 和 执法 信息 公示 平台 管理 维护 机制 ， 强化 行政 执法 社会 监督 。 三 、 聚焦 政策 落实 ， 深化 重点 领域 信息 公开 （ 一 ） 加强 三大 攻坚战 信息 公开 。 围绕 继续 创新 和 完善 宏观调控 、 着力 缓解 企业 融资难 融资 贵 问题 、 加快 推进 金融 改革开放 、 稳妥 处理 地方 政府 债务 风险 等 方面 ， 强化 底线 思维 ， 及时 依法 公开 相关 信息 。 围绕 解决 “ 两不愁 三 保障 ” 面临 的 突出 问题 、 深度 贫困地区 和 特殊 贫困 群体 脱贫 攻坚 、 易地 扶贫 搬迁 后续 扶持 措施 等 方面 ， 重点 做好 相关 政策 举措 、 扶贫 项目 、 财政 专项 扶贫 资金 、 精准 扶贫 贷款 、 行业 扶贫 相关 财政资金 、 东西部 扶贫 协作 财政 援助 资金 等 信息 公开 工作 。 围绕 持续 开展 大气污染 治理 攻坚 、 加快 治理 黑臭 水体 、 防治 农业 面源 污染 、 推进 重点 流域 和 近岸 海域 综合 整治 、 加强 固体废弃物 和 城市 垃圾 分类 处置 等 方面 ， 进一步 做好 生态环境 信息 公开 。 （ 二 ） 深化 “ 放管服 ” 改革 信息 公开 。 围绕 “ 放管服 ” 改革 新 任务 新举措 ， 着力 做好 实施 更 大规模 的 减税 降费 、 “ 证照 分离 ” 改革 、 工程 建设项目 审批 制度 改革 、 压缩 企业 开办 时间 、 优化 企业 注销 办理 流程 、 压减 行政许可 、 市场准入 负面 清单 动态 调整 、 清理 规范 基层 各类 涉企 乱收费 项目 、 深入 推进 大众 创业 万众 创新 等 方面 的 信息 公开 工作 ， 助力 打造 法治化 、 国际化 、 便利化 的 营商 环境 。 加快 建立健全 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 基本 手段 、 以 重点 监管 为 补充 、 以 信用 监管 为 基础 的 新型 监管 机制 ， 将 检查 处置 结果 全部 通过 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 “ 信用 中国 ” 网站 公开 。 推行 市场主体 和 个人 “ 全 生命周期 ” 的 办事 服务 事项 集成式 、 一站式 公开 。 加大 各类 证明 事项 清理 减 并 力度 ， 对 确需 保留 的 证明 事项 实行 清单 管理 并 向 社会 公开 。 （ 三 ） 强化 重点 民生 领域 信息 公开 。 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 以 切实 保障 基本 民生 、 推动 解决 重点 民生问题 为 着力点 ， 突出 做好 就业 、 教育 、 医疗 、 养老 、 征地 、 公共 文化 等 领域 的 信息 公开 工作 。 及时 公开 促进 就业 创业 的 政策措施 、 就业 供求信息 ， 做好 面向 高校 毕业生 、 退役军人 、 下岗职工 、 农民工 等 重点 群体 的 就业 专项 活动 和 高职 院校 考试 招生 信息 、 奖助学金 政策 的 公开 工作 。 县级 以上 地方 政府 要 通过 多种形式 及时 公开 义务教育 招生 方案 、 招生 范围 、 招生 程序 、 报名条件 、 学校 情况 、 录取 结果 、 咨询 方式 等 信息 ， 以及 多渠道 扩大 学前教育 供给 的 相关 信息 ， 促进 发展 更加 公平 更 有 质量 的 教育 。 围绕 保障 人民 群众 身体健康 ， 加大 医疗 服务 、 药品 安全 、 医保 监管 、 疫苗 监管 、 公立 医疗卫生 机构 绩效考核 结果 等 方面 信息 公开 力度 。 进一步 推进 征地 信息 主动 公开 ， 加快 历史 征地 信息 补录 进度 ， 优化 全国 征地 信息 共享 平台 功能 ， 增强 信息 查询 的 精准 性 便捷性 。 认真 开展 研究 评估 ， 差别化 做好 各 民生 领域 信息 公开 工作 。 （ 四 ） 细化 财政 信息 公开 。 增加 中央 部门 项目 的 公开 数量 ， 全面 公开 项目 立项 依据 、 实施 主体 、 预算 安排 、 绩效 目标 、 绩效 自评 结果 、 绩效评价 报告 等 情况 。 推动 地方 各级 政府部门 加快 项目 文本 和 绩效 目标 公开 进度 ， 确保 均 有 项目 向 社会 公开 。 推进 全国 统一 的 地方 政府 债务 信息 公开 平台 建设 ， 由 地方 政府 定期 公开 其 债务 限额 、 余额 、 债务 率 、 偿债率 以及 经济 财政状况 、 债券 发行 、 存续期 管理 等 信息 。 四 、 优化 服务 功能 ， 加强 公开 平台 建设 （ 一 ） 推进 政府 网站 优质 规范 发展 。 严格 落实 网络 意识形态 责任制 ， 加强 政府 网站 内容 建设 和 信息 发布 审核 ， 把 好 政治 关 、 政策 关 、 文字 关 。 加快 推进 政府 网站 集约化 ， 持续 提升 政府 网上 履职 能力 和 服务水平 ， 试点 地区 要 在 年底 前 全面完成 政府 网站 集约化 试点 任务 。 以 中国政府 网为 总 门户 ， 加快 各 地区 各 部门 政府 网站 与 中国政府 网 的 互联互通 。 平稳 做好 机构 改革 后 政府 网站 新建 、 整合 、 改版 、 迁移 等 工作 。 抓紧 完成 政府 网站 域名 集中 清理 ， 及早 部署 地级市 政府 门户网站 IPv6 （ 互联网协议 第 6 版 ） 改造 工作 。 （ 二 ） 推进 政务 新 媒体 健康 有序 发展 。 理顺 政务 新 媒体 管理机制 ， 建立健全 相关 工作 制度 ， 做好 开设 整合 、 内容 保障 、 安全 防护 、 监督管理 等 工作 。 推进 整体 协同 、 响应 迅速 的 政务 新 媒体 矩阵 体系 建设 ， 统筹 推进 政务 新 媒体 与 政府 网站 的 协同 联动 、 融合 发展 ， 加强 县级 政务 新 媒体 与 本 地区 融 媒体 中心 的 沟通 协调 ， 提升 信息 发布 、 解读 回应 、 政民 互动 、 办事 服务 的 整体 水平 。 （ 三 ） 推进 政府 公报 创新 发展 。 办好 政府 公报 电子版 ， 实现 电子版 与 纸质 版 同步 发行 ， 逐步 推行 政府 公报 移动 端 展示 。 建设 政府 公报 网上 数据库 ， 加快 推进 历史 公报 入库 管理 ， 向 社会 有序 开放 。 进一步 完善 和 强化 国务院 部门 向 国务院 公报 编辑 部门 报送 部门规章 和 规范性 文件 工作 机制 。 建立健全 地方 政府部门 规范性 文件 向 政府 公报 编辑 部门 报送 制度 ， 由 政府 公报 统一 刊登 本级 政府 规章 和 规范性 文件 以及 所属 部门 规范性 文件 。 （ 四 ） 加快 办事 大厅 线 上线 下 融合 发展 。 结合 机构 改革 后 的 职责 调整 变化 情况 ， 及时 梳理 编制 并 公开 进驻 办事 大厅 的 审批 服务 事项 、 办事 指南 、 办事 流程 等 。 进一步 整合 优化 实体 办事 大厅 “ 一站式 ” 功能 ， 加快 实现 “ 一个 窗口 ” 、 “ 一次 办理 ” 。 推动 更 多 服务 事项 “ 一网通 办 ” ， 积极 向 县级 融 媒体 中心 开放 政务 服务 入口 ， 让 企业 和 群众 办事 更 明白 、 更 便捷 。 进一步 清理 整合 政务 热线 ， 国务院 部门 要 积极支持 地方 政府 政务 热线 整合 ， 推动 政务 热线 与 政府 网站 互动 交流 系统 互联互通 、 共享 共用 政策 业务 咨询 问答 知识库 ， 除因 专业性 强 、 咨询服务 量 大 确需 保留 的 政务 热线 外 ， 其他 政务 热线 实现 “ 一号 对外 ” ， 切实 解决 政务 热线 电话号码 多 、 打 不通 、 无 回应 等 问题 。 五 、 提升 工作 质量 ， 完善 公开 制度 规范 （ 一 ） 强化 组织 领导 。 各 地区 各 部门 要 高度重视 政务 公开 工作 ， 进一步 理顺 和 完善 领导 体制 、 工作 机制 ， 各级 政务 公开 领导小组 要 切实 履行职责 ， 定期 听取 情况汇报 ， 研究 解决 重大 问题 。 县级 以上 地方 政府 要 严格 落实 把 政务 公开 纳入 政府 绩效考核 体系 且 分值 权重 不 低于 4% 的 要求 。 根据 政务 公开 新 任务 新 要求 新 职责 ， 加强 政务 公开 机构 建设 、 专职人员 配备 和 经费 保障 。 （ 二 ） 抓好 政府 信息 公开 条例 的 贯彻落实 。 新 修订 的 政府 信息 公开 条例 施行 后 ， 要 加强 对 政府 工作人员 的 培训 ， 使 其 准确 理解 掌握 相关 规定 ， 切实增强 公开 意识 和 能力 。 加大 政府 信息 公开 力度 ， 既要 在 公开 数量 上 有所 提升 ， 更要 在 公开 质量 上 有所 优化 ； 要 进一步 做好 依 申请 公开 工作 ， 保障 公众 依法 行使 知情权 、 参与权 、 表达 权 、 监督权 。 及时 修订 完善 相关 配套措施 ， 确保 有序 衔接 、 平稳过渡 。 国务院 相关 部门 要 建立健全 本行业 本 系统 公共 企事业 单位 信息 公开 制度 ， 并 加强指导 监督 。 加强 对 新 条例 的 宣传 解读 ， 组织 开展 形式多样 的 普法 活动 ， 引导 公众 有序 参与 ， 为 贯彻落实 条例 营造 良好氛围 。 （ 三 ） 推广 基层 政务 公开 试点 成果 。 国务院 相关 部门 要 结合 基层 试点经验 做法 ， 抓紧 制定 相关 重点 领域 政务 公开 标准 指引 。 制定 推进 基层 政务 公开 标准化 规范化 的 指导 文件 ， 构建 政府 重点 信息 公开 标准化 机制 。 各地 要 立足 基层 实际 ， 积极探索 创新 ， 多出 可 复制 可 推广 的 经验 ， 全面 提升 基层 政务 公开 水平 。 （ 四 ） 加强 相关 基础 工作 。 强化 信息化 手段 运用 ， 做好 政府 信息管理 等 基础性 工作 。 机构 改革 涉及 的 各级 政府部门 要 在 符合 保密 要求 的 前提 下 ， 依法 公开 本 机关 的 “ 三 定 ” 规定 等 信息 ， 及时 制定 更新 主动 公开 基本 目录 。 建立 行政 规章 和 规范性 文件 公开 台账 ， 确保 公开 的 政府 信息 底数 清晰 ， 并 做好 与 公文 管理系统 和 合法性 审核 管理 信息 平台 的 衔接 。 进一步 提升 政府 信息 公开 年度报告 质量 。 办好 《 政务 公开 工作 交流 》 电子刊物 ， 加大 经验 做法 交流 力度 。 各 地区 各 部门 贯彻落实 本 要点 的 主要 情况 ， 要 纳入 政府 信息 公开 工作 年度报告 ， 并 向 社会 公开 。 +__label__对外事务 国务院办公厅 关于 适当 控制 派遣 团组 赴 苏联 东欧国家 访问 、 考察 的 通知 国办发 〔 1985 〕 4 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 我 与 东欧国家 的 经济 、 贸易 、 文化 等 方面 的 关系 有 了 较大 发展 ， 前往 访问 考察 的 各种 团组 越来越 多 。 我同 苏联 的 这类 往来 也 在 增加 。 这 对 增进 相互了解 ， 借鉴 别国 的 经验教训 和 多 做 对 它们 的 工作 是 有益 的 。 但是 ， 据 我 有关 驻外使馆 反映 ， 近 一个 时期 ， 我 赴 东欧国家 访问团 组 过于 集中 ， 考察 内容 重复 ， 逗留 时间 过长 ， 致使 对方 难以 应酬 ， 影响 效果 。 据 了解 ， 一九八四年 我 去 匈牙利 的 团组 达 一百四十 个 ， 已 引起 匈方 的 非议 和 不良反应 。 对 其他 东欧国家 ， 也 有 类似 情况 。 目前 ， 东欧国家 虽有 同 我 进一步 发展 关系 的 愿望 ， 但 我 应 体谅 它们 的 处境 和 困难 ， 我 派 往 东欧 访问 、 考察 的 团组 要 适当 控制 ， 不宜 过多 过密 ， 特别 要 防止 一哄而起 。 各省 、 自治区 和 直辖市 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 对 出访 的 团组 要 按照 小 、 少 、 精 的 原则 ， 严格 把 好 审批 关 。 另外 ， 东欧各国 接待 能力 有限 ， 必须 往访 的 团组 一定 要 尽量 压缩 出访 人员 和 访问 时间 。 为了 贯彻 上述 精神 ， 望 你们 总结 一下 前 一 阶段 的 情况 ， 并 采取相应 的 落实 措施 。 国务院办公厅 一九八五年 一月 十八日 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 在 政务 公开 工作 中 进一步 做好 政务 舆情 回应 的 通知 国办发 〔 2016 〕 61 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 随着 互联网 的 迅猛发展 ， 新型 传播方式 不断涌现 ， 政府 的 施政 环境 发生 深刻 变化 ， 舆情 事件 频发 多发 ， 加强 政务 公开 、 做好 政务 舆情 回应 日益 成为 政府 提升 治理 能力 的 内在 要求 。 经过 多年 努力 ， 各 地区 各 部门 政务 公开 和 舆情 回应 工作 取得 较大 进展 ， 发布 、 解读 、 回应 衔接 配套 的 政务 公开 工作 格局 基本 形成 。 但是 ， 与 互联网 对 政府 治理 的 要求 相比 ， 与 人民 群众 的 期待 相比 ， 一些 地方 和 部门 仍 存在 工作 理念 不 适应 、 工作 机制 不 完善 、 舆情 回应 不 到位 、 回应 效果 不 理想 等 问题 。 为 进一步 做好 政务 舆情 回应 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 进一步 明确 政务 舆情 回应 责任 。 各级 政府 及其 部门 要 高度重视 政务 舆情 回应 工作 ， 切实增强 舆情 意识 ， 建立健全 政务 舆情 的 监测 、 研判 、 回应 机制 ， 落实 回应 责任 ， 避免 反应 迟缓 、 被动 应对 现象 。 对 涉及 国务院 重大 政策 、 重要 决策 部署 的 政务 舆情 ， 国务院 相关 部门 是 第一 责任 主体 。 对 涉及 地方 的 政务 舆情 ， 按照 属地 管理 、 分级 负责 、 谁 主管 谁 负责 的 原则 进行 回应 ， 涉事 责任 部门 是 第一 责任 主体 ， 本级 政府 办公厅 （ 室 ） 会同 宣传部门 做好 组织协调 工作 ； 涉事 责任 部门 实行 垂直 管理 的 ， 上级部门 办公厅 （ 室 ） 会同 宣传部门 做好 组织协调 工作 。 对 涉及 多个 地方 的 政务 舆情 ， 上级 政府 主管部门 是 舆情 回应 的 第一 责任 主体 ， 相关 地方 按照 属地 管理 原则 进行 回应 。 对 涉及 多个 部门 的 政务 舆情 ， 相关 部门 按照 职责 分工 做好 回应 工作 ， 部门 之间 应 加强 沟通 协商 ， 确保 回应 的 信息 准确 一致 ， 本级 政府 办公厅 （ 室 ） 会同 宣传部门 做好 组织协调 、 督促 指导 工作 ， 必要 时 可 确定 牵头 部门 ； 对 特别 重大 的 政务 舆情 ， 本级 政府 主要 负责同志 要 切实 负 起 领导 责任 ， 指导 、 协调 、 督促 相关 部门 做好 舆情 回应 工作 。 二 、 把握 需 重点 回应 的 政务 舆情 标准 。 各 地区 各 部门 需 重点 回应 的 政务 舆情 是 ： 对 政府 及其 部门 重大 政策措施 存在 误解 误读 的 、 涉及 公众 切身利益 且 产生 较大 影响 的 、 涉及 民生 领域 严重 冲击 社会 道德 底线 的 、 涉及 突发事件 处置 和 自然灾害 应对 的 、 上级 政府 要求 下级 政府 主动 回应 的 政务 舆情 等 。 舆情 监测 过程 中 ， 如 发现 严重危害 社会秩序 和 国家 利益 的 造谣 传谣 行为 ， 相关 部门 在 及时 回应 的 同时 ， 应 将 有关 情况 和 线索 移交 公安机关 、 网络 监管部门 依法 依规 进行 查处 。 三 、 提高 政务 舆情 回应 实效 。 对 涉及 特别 重大 、 重大 突发事件 的 政务 舆情 ， 要 快速反应 、 及时 发声 ， 最迟 应 在 24 小时 内 举行 新闻 发布会 ， 对 其他 政务 舆情 应 在 48 小时 内 予以 回应 ， 并 根据 工作进展 情况 ， 持续 发布 权威 信息 。 对 监测 发现 的 政务 舆情 ， 各 地区 各 部门 要 加强 研判 ， 区别 不同 情况 ， 进行 分类 处理 ， 并 通过 发布 权威 信息 、 召开 新闻 发布会 或 吹风会 、 接受 媒体 采访 等 方式 进行 回应 。 回应 内容 应 围绕 舆论 关注 的 焦点 、 热点 和 关键问题 ， 实事求是 、 言之有据 、 有的放矢 ， 避免 自说自话 ， 力求 表达 准确 、 亲切 、 自然 。 通过 召开 新闻 发布会 或 吹风会 进行 回应 的 ， 相关 部门 负责人 或 新闻 发言人 应当 出席 。 对 出面 回应 的 政府 工作人员 ， 要 给予 一定 的 自主 空间 ， 宽容 失误 。 各 地区 各 部门 要 适应 传播 对象化 、 分众化 趋势 ， 进一步提高 政务 微博 、 微信 和 客户端 的 开通 率 ， 充分利用 新兴 媒体 平等 交流 、 互动 传播 的 特点 和 政府 网站 的 互动 功能 ， 提升 回应 信息 的 到达 率 。 建立 与 宣传 、 网信 等 部门 的 快速反应 和 协调 联动机制 ， 加强 与 有关 媒体 和 网站 的 沟通 ， 扩大 回应 信息 的 传播 范围 。 四 、 加强 督促检查 和 业务培训 。 各 地区 各 部门 要 以 政务 舆情 回应 制度 、 回应 机制 、 回应 效果 为 重点 ， 定期 开展 督查 ， 切实 做到 解疑释惑 、 澄清事实 ， 赢得 公众 理解 和 支持 。 进一步 加大 业务培训 力度 ， 利用 2 年 时间 ， 国务院新闻办 牵头 对 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 、 国务院 各 部门 分管 负责同志 和 新闻 发言人 轮训 一遍 ， 各省 （ 区 、 市 ） 新闻办 牵头 对 省直 部门 、 市县 两级 政府 的 分管 负责同志 和 新闻 发言人 轮训 一遍 ， 切实增强 公开 意识 ， 转变 理念 ， 提高 发布 信息 、 解读 政策 、 回应 关切 的 能力 。 五 、 建立 政务 舆情 回应 激励 约束 机制 。 各 地区 各 部门 要 将 政务 舆情 回应 情况 作为 政务 公开 的 重要 内容 纳入 考核 体系 。 各级 政府 办公厅 （ 室 ） 要 定期 对 政务 舆情 回应 的 经验 做法 进行 梳理 汇总 ， 对 先进典型 以 适当 方式 进行 推广 交流 ， 发挥 好 示范 引导 作用 ； 对 工作 落实 好 的 单位 和 个人 ， 按照 有关 规定 进行 表彰 。 要 建立 政务 舆情 回应 通报批评 和约 谈 制度 ， 定期 对 舆情 回应 工作 情况 进行 通报 ， 对 工作 消极 、 不 作为 且 整改 不 到位 的 单位 和 个人 进行 约 谈 ； 对 不 按照 规定 公开 政务 ， 侵犯 群众 知情权 且 情节 较重 的 ， 会同 监察机关 依法 依规 严肃 追究责任 。 国务院办公厅 2016 年 7 月 30 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院 关于 印发 2006 年 工作 要点 的 通知   国 发 〔 2006 〕 12 号   国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国务院 2006 年 工作 要点 》 已经 2006 年 3 月 15 日 国务院 第 128 次 常务会议 通过 。 现 印发 给 你们 ， 请 认真 贯彻落实 。   国务院 二 ○ ○ 六年 三月 十九日   国务院 2006 年 工作 要点 根据 党中央 关于 2006 年 工作 部署 和 十届 全国人大 四次会议 精神 ， 今年 国务院 工作 总 的 要求 是 ： 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 认真贯彻 党 的 十六大 和 十六届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 全面落实 科学 发展观 ， 坚持 加快 改革开放 和 自主 创新 ， 坚持 推进 经济 结构调整 和 增长 方式 转变 ， 坚持 把 解决 涉及 人民 群众 切身利益 问题 放在 突出位置 ， 全面 加强 社会主义 经济 建设 、 政治 建设 、 文化 建设 与 和谐社会 建设 ， 为 “ 十一五 ” 开好局 、 起好步 。 一 、 继续 保持 经济 平稳 较 快 发展 （ 一 ） 做好 “ 十一五 ” 规划 纲要 的 落实工作 。 纲要 确定 的 目标 任务 要 落实 到 年度 工作 。 建立健全 年度计划 与 实施 纲要 衔接 的 机制 ， 明确 纲要 重点 任务 的 时间 安排 和 顺序 ， 制定 相应 配套 政策措施 。 将 主要 约束性 指标 分解 到 各 地区 和 各 有关 部门 ， 并 将 完成 情况 纳入 各 地区 和 各 有关 部门 经济社会 发展 综合 评价 和 绩效考核 。 组织 开展 全国 功能 区划 规划 研究 。 编制 重点 领域 专项规划 ， 规范 规划 编制 审批 程序 。 健全 规划 实施 监督 评估 制度 。 （ 发展 改革 委 牵头 ） （ 二 ） 继续 实施 稳健 的 财政政策 。 适当 减少 长期 建设 国债 发行 规模 和 财政赤字 ， 增加 中央 预算内 经常性 建设 投资 。 长期 建设 国债资金 和 预算内 投资 主要 用于 农林水利 、 科教文卫 、 生态建设 、 环境保护 和 西部 开发 等 方面 ， 保证 重点 续建 项目 ， 适当 开工 建设 关系 发展 全局 的 重大项目 。 大力 推进 依法 治税 ， 加强 税收 征管 ， 规范 非税 收入 管理 。 财政支出 要 统筹兼顾 、 量入为出 、 确保重点 、 厉行节约 。 加强 财政 监管 ， 控制 行政 经费 增长 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 、 税务总局 负责 ） （ 三 ） 继续 实施 稳健 的 货币政策 。 保持 货币 信贷 平稳 适度 增长 ， 优化 信贷 结构 ， 创新 金融 产品 ， 加大 对 “ 三农 ” 、 中小企业 、 就业 、 助学 的 信贷 支持 ， 合理 控制 中 长期贷款 。 健全 利率 形成 和 传导 机制 。 完善 有 管理 的 浮动汇率 制度 ， 保持 人民币 汇率 在 合理 、 均衡 水平 上 的 基本 稳定 ， 促进 国际 收支平衡 。 （ 人民银行 、 金融监管 机构 负责 ） （ 四 ） 积极 扩大 消费 需求 。 调整 收入 分配关系 ， 规范 收入 分配 秩序 ， 增加 中低收入者 的 收入 。 认真 实施 修改 后 的 个人所得税法 ， 减轻 中低收入者 的 税负 。 稳定 居民 支出 预期 ， 扩大 即期 消费 。 大力 开拓 农村 消费市场 。 加强 农村 流通 体系 和 市场 建设 ， 充分发挥 农村 现有 流通 网络 的 作用 ， 支持 城市 流通 企业 经营 网络 向 农村 延伸 ， 为 农民 增加 消费 提供 便利 。 完善 消费 环境 和 政策 ， 改善 居民 住 、 行 条件 ， 积极 发展 旅游 、 文化 、 健身 等 服务性 消费 。 切实 保障 消费者 合法权益 。 合理 调整 消费税 ， 规范 和 发展 消费信贷 ， 清理 、 修订 抑制 消费 的 不合理 规定 和 政策 ， 促进 居民消费 结构 升级 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 税务总局 、 旅游局 负责 ） （ 五 ） 加强 经济运行 调节 。 搞好 煤电 油运 的 平衡 工作 ， 协调 解决 经济运行 中 的 紧急情况 ， 推动 市场化 方向 的 改革 。 促进 煤电 油运 供需 衔接 ， 统筹 协调 石油 、 天然气 、 煤炭 、 电力 、 核能 的 发展 ， 加快 水电 、 核电 、 可 再生能源 建设 ， 优化 发展 火电 ， 完善 电网 结构 ， 建立 电力 需求 侧 管理 的 长效机制 。 着力 解决 与 群众 生活 密切相关 的 供水 、 供气 、 供电 、 供暖 和 供油 问题 。 （ 发展 改革 委 牵头 ） （ 六 ） 努力 保持 价格 总 水平 基本 稳定 。 准确 把握 价格 调控 的 政策 取向 ， 认真 做好 粮食 、 棉花 、 化肥 、 药品 、 副食品 、 石油 、 煤炭 、 钢材 、 房地产 等 重要 商品价格 监测 工作 ， 适时 发布 价格 信息 。 继续 对 短缺 的 重点 粮食 品种 实行 最低 收购价 政策 ， 保持 粮食价格 在 合理 水平 上 的 基本 稳定 。 整顿 和 规范 价格 秩序 。 （ 发展 改革 委 牵头 ） （ 七 ） 改革 公务员 工资制度 和 规范 公务员 收入 分配 秩序 。 根据 公务员法 的 要求 ， 改革 公务员 职级 工资制 ， 建立 国家 统一 的 职务 与 级别 相结合 的 公务员 工资制度 。 进一步 加大 清理 规范 津贴 补贴 的 力度 ， 研究 地区 附加 津贴 制度 ； 完善 艰苦 边远地区 津贴 制度 ， 提高 艰苦 边远地区 津贴 标准 ， 适当 扩大 实施 范围 。 同时 ， 相应 调整 离退休 人员 待遇 和 最低工资 、 最低 生活 保障 标准 以及 各类 优抚对象 的 相关 待遇 。 （ 人事部 、 财政部 、 民政部 、 劳动保障部 负责 ） （ 八 ） 保持 固定资产 投资 适当 规模 。 坚持 有 保有 压 ， 优化 投资 结构 ， 防止 投资 过快 增长 。 继续 把 好 土地 、 信贷 两个 闸门 ， 坚持 实行 最 严格 的 土地 管理制度 ， 坚持 按照 贷款 条件 和 市场准入 标准 发放贷款 。 加强 经济社会 发展 薄弱环节 和 重点 领域 的 建设 ， 从严 控制 新开工 项目 。 继续 解决 部分 城市 房地产 投资规模 过大 和 房价 上涨 过快 的 问题 。 调整 住房 供应 结构 ， 严格控制 高档 房地产 开发 ， 重点 发展 普通 商品房 和 经济 适用房 ， 建立健全 廉租房 制度 和 住房 租赁 制度 。 整顿 规范 房地产 和 建筑 市场秩序 ， 基本 完成 建设 领域 清理 拖欠 工程款 任务 。 （ 发展 改革 委 、 国土资源部 、 建设部 、 人民银行 、 税务总局 负责 ） 二 、 扎实 推进 社会主义 新 农村 建设 （ 九 ） 稳定 、 完善 和 强化 对 农业 的 扶持 政策 。 继续 增加 对 农民 的 种粮 直接 补贴 、 良种 补贴 、 农机具 补贴 ， 抓紧 研究 建立 农民 种粮 收益 综合 补贴 制度 。 增加 对 产粮 大县 和 财政困难 县 的 转移 支付 。 坚持 和 完善 主产区 重点 粮食 品种 最低 收购价 政策 ， 抑制 农业 生产资料 价格上涨 。 加强 农业 综合 开发 和 农村 扶贫开发 工作 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 、 农业部 、 扶贫办 负责 ） （ 十 ） 继续 推进 农业 和 农村 经济 结构调整 。 切实 保护 耕地 特别 是 基本农田 ， 稳定 粮食 播种面积 ， 继续 实施 优质 粮食 产业 工程 ， 加快 大型 商品粮 生产 基地 建设 ， 不断 提高 粮食 综合 生产能力 。 优化 农业 生产布局 ， 推行 农业 标准化 ， 强化 农产品 质量 安全监管 ， 提高 农产品 质量 安全 水平 。 推进 农业 产业化 经营 ， 积极 发展 畜牧 水产业 和 特色 林 产业 ， 大力发展 农村 二 、 三 产业 特别 是 农林 产品 加工业 ， 壮大 县域 经济 ， 促进 农民收入 增加 。 加快 兽医 管理 体制改革 和 动物 疫病 防控 体系 建设 。 继续 做好 防控 高 致病性 禽流感 工作 。 （ 农业部 、 发展 改革 委 、 国土资源部 、 林业局 负责 ） （ 十一 ） 加强 农村 基础设施 建设 。 加强 以 小型 水利 设施 为 重点 的 农田 基本建设 和 防汛 抗旱 、 减灾 体系 建设 ， 加强 农村 道路 、 饮水 、 节水 灌溉 、 沼气 、 电网 、 通信 、 污水处理 等 基础设施 和 人居 环境 建设 ， 加强 教育 、 卫生 、 文化 等 农村 公共事业 建设 。 逐年 加大 国家 财政 投资 和 信贷资金 对 农业 、 农村 的 投入 ， 整合 各种渠道 的 支农 资金 ， 提高 资金 使用 效益 。 积极 引导 农民 对 直接 受益 的 公益 设施 建设 投资 投劳 。 鼓励 和 引导 社会 各类 资金 投向 农村 建设 ， 逐步 建立 合理 、 稳定 和 有效 的 资金投入 机制 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 农业部 负责 ） （ 十二 ） 全面 推进 农村 综合 改革 。 巩固 和 发展 农村税费 改革 成果 ， 保证 基层政权 正常 运转 和 农村 义务教育 需要 ， 防止 增加 新 的 农民负担 。 推进 以 乡镇 机构 、 农村 义务教育 和 县乡 财政管理 体制 等 改革 为 主要 内容 的 农村 综合 改革 。 深化 国有 农场 税费 改革 ， 开展 化解 乡村 债务 试点工作 ， 探索 处理 乡村 债务 的 措施 和 办法 。 （ 国务院 农村税费 改革 工作 小组 牵头 ） 三 、 加大 产业 结构调整 、 资源 节约 和 环境保护 力度 （ 十三 ） 着力 提升 产业 层次 和 技术水平 。 加快 发展 先进 制造业 、 高新技术 产业 和 现代 服务业 ， 依托 重点 工程 抓好 重大 技术装备 研制开发 。 提高 产业 技术水平 ， 全面 增强 自主 创新能力 。 积极 推进 军民 两用 高技术 产业化 ， 健全 军民 互动 合作 的 协调 机制 。 尽快 掌握 一些 重要 产业 的 核心技术 和 提高 系统集成 能力 ， 形成 一批 拥有 自主 知识产权 的 技术 、 产品 和 标准 。 大力 实施 品牌战略 ， 鼓励 开发 具有 自主 知识产权 的 知名品牌 。 完善 自主 创新 的 激励机制 ， 实行 支持 企业 创新 的 财税 、 金融 和 政府 采购 等 政策 。 改善 市场 环境 ， 发展 创业 风险投资 ， 支持 中小企业 提升 自主 创新能力 。 （ 发展 改革 委 、 国防科工委 、 铁道部 、 交通部 、 信息产业部 、 民航总局 等 负责 ） （ 十四 ） 推进 部分 产能 过剩 行业 结构调整 。 认真贯彻 国家 产业政策 ， 严格 市场准入 标准 ， 控制 新增 产能 。 推动 企业 并购 、 重组 、 联合 ， 支持 优势 企业 做强 做 大 。 依法 关闭 破坏 资源 、 污染环境 和 不 符合 安全 生产 条件 的 企业 ， 淘汰 落后 生产能力 。 通过 调整 投资 结构 、 扩大 消费 需求 等 措施 ， 促进 产业 升级 ， 合理 利用 和 消化 一些 已经 形成 的 生产能力 。 加快调整 重要 原材料 工业 的 结构 和 布局 。 （ 发展 改革 委 牵头 ） （ 十五 ） 突出 抓好 资源 节约 工作 。 综合 运用 价格 、 税收 等 各种 手段 ， 促进 资源 合理 开发 和 节约使用 ， 实现 单位 国内 生产总值 能耗 降低 4% 左右 的 预期 目标 。 抓紧 制定 和 完善 各 行业 节能 、 节水 、 节地 、 节材 标准 ， 推进 节能降耗 重点项目 建设 ， 促进 土地 集约 利用 ， 鼓励 发展 节能降耗 产品 和 节能 省地型 建筑 ， 推进 第二批 城市 限时 禁止 使用 实心 粘土砖 ， 发展 海水 淡化 。 大力 推动 以 节能降耗 为 重点 的 设备 更新 和 技术改造 ， 加快 淘汰 高耗能 、 高 耗水 、 高 耗材 的 工艺 、 设备 和 产品 。 大力发展 循环 经济 ， 在 重点 行业 、 产业园 区 、 城市 和 农村 实施 一批 循环 经济 试点 。 完善 资源 综合利用 和 再生资源 回收 的 税收 优惠政策 ， 推进 废物 综合利用 和 废旧 资源 回收 利用 。 把 节能降耗 纳入 经济社会 发展 的 统计 、 评价 考核 体系 ， 建立 信息 发布 制度 ， 公布 各 地区 和 主要 行业 单位 产值 的 能源消耗 情况 ， 广泛 持久 地 开展 资源 节约 活动 。 （ 发展 改革 委 牵头 ） （ 十六 ） 加快 建设 环境友好 型 社会 。 加强 对 水源 、 土地 、 森林 、 草原 、 海洋 等 自然资源 的 生态 保护 ， 重点 搞好 “ 三河 三湖 ” 、 南水北调 水源 及 沿线 、 三峡库区 、 松花江 等 流域 污染 防治 ， 加强 饮用水 水源地 的 保护 。 推行 清洁 生产 ， 加快 工业废水 、 废气 、 废渣 的 治理 。 抓好 大气污染 防治 和 重点 城市污水 处理 、 生活 垃圾 无害化 处理 等 国家 重点 环保 工程 。 综合 防治 土壤污染 、 农村 面源 污染 和 畜禽 养殖 污染 。 加强 生物 多样性 保护 和 生物 遗传 资源 的 管理 ， 防治 外来 物种 的 侵害 。 加强 地下水 监测 、 地质灾害 等 自然灾害 防治 。 继续 实施 自然生态 保护 工程 ， 强化 环境 和 生态 保护 执法检查 。 抓紧 建立 生态 补偿 机制 。 加强 核 与 辐射 安全监管 ， 健全 环境保护 的 监测 体系 、 评价 考核 和 责任 追究 制度 。 （ 环保总局 、 发展 改革 委 、 监察部 、 国土资源部 、 建设部 、 水利部 、 农业部 负责 ） 四 、 继续 推动 区域 协调 发展 （ 十七 ） 进一步 推进 西部 大 开发 。 支持 重点 地带 、 重点 城市 和 重点 产业 加快 发展 。 确保 青藏铁路 、 三峡 三期 工程 等 一批 重点 工程 建成投产 。 巩固 和 发展 退耕还林 、 退牧 还 草 成果 ， 研究 制定 后续 相关 政策 。 继续 实施 天然林 保护 、 风沙源 和 石漠化 治理 等 生态 工程 。 支持 发展 优势产业 和 建设 特色 资源 加工 基地 。 加大 政策 扶持 和 财政 转移 支付 力度 ， 加快 建立 长期 稳定 的 西部 开发 资金 渠道 。 进一步 支持 革命 老区 、 少数民族 地区 、 边疆地区 和 贫困地区 加快 经济社会 发展 。 （ 西部开发办 牵头 ） （ 十八 ） 继续 实施 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 战略 。 重点 加强 大型 粮食 基地 建设 ， 推进 重点 行业 改革 重组 和 技术改造 。 搞好 资源 枯竭 型 城市 经济 转型 和 采煤 沉陷 区 治理 、 棚户区 改造 ， 抓紧 研究 建立 资源 开发 补偿 机制 、 衰退 产业 援助 机制 。 做好 部分 城市 和 国有企业 厂办 大 集体 改革 试点工作 。 认真落实 扩大 对外开放 的 政策措施 。 （ 振兴 东北 办 牵头 ） （ 十九 ） 积极 促进 中部 地区 崛起 。 发挥 中部 区位 、 资源 、 产业 和 人才 优势 ， 重点 加强 现代农业 特别 是 粮食 主产区 商品粮 基地 建设 ， 加强 能源 和 重要 原材料 基地 建设 ， 加强 现代 综合 交通运输 体系 、 现代 流通 体系 和 现代 市场 体系 建设 。 支持 老 工业 基地 振兴 和 资源型 城市 转型 ， 建设 现代 装备 制造 基地 和 高技术 产业基地 。 增强 中心 城市 辐射 功能 ， 带动 周边地区 发展 。 ( 发展 改革 委 牵头 ） （ 二十 ） 鼓励 东部 地区 率先 发展 。 着力 增强 东部 地区 自主 创新能力 ， 推进 产业结构 优化 升级 ， 增强 国际 竞争力 和 可 持续 发展 能力 ， 更加 注重 节约 利用 土地 、 水 、 能源 等 资源 和 环境保护 。 继续 发挥 经济特区 、 上海浦东新区 的 作用 ， 推进 天津 滨海新区 开发 开放 。 ( 发展 改革 委 牵头 ） 五 、 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略 ， 加强 文化 建设 （ 二十一 ） 实施 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 — 2020 年 ） 》 。 贯彻实施 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 — 2020 年 ） 》 和 各项 配套 政策 ， 落实 《 中共中央 、 国务院 关于 实施 科技 规划 纲要 增强 自主 创新能力 的 决定 》 。 年内 要 相继 出台 各 部门 有关 配套 政策 的 实施细则 。 建立 有效 的 组织 领导 机制 ， 启动 一批 重大 科技 专项 和 重点项目 ， 集中力量 在 重点 领域 和 关键环节 取得 突破 。 加强 基础 研究 、 前沿技术 研究 和 社会 公益性 科技 研究 。 深化 科技体制 改革 ， 有效 整合 全 社会 科技 资源 ， 建立 财政性 科技 投入 稳定增长 机制 。 （ 科技部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 教育部 、 国防科工委 、 中科院 、 工程院 、 自然科学 基金会 、 科教 办及 相关 部委 负责 ） （ 二十二 ） 推进 科技 管理体制 的 改革 和 创新 。 加快 国家 创新 体系 建设 ， 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 产学研 结合 的 技术创新 体系 。 优化 科技 资源配置 ， 调整 和 完善 国家 科技 计划 体系 ， 强化 科技 基础 条件 平台 建设 。 促进 科技成果 转化 和 应用 ， 发挥 国家 高新技术 产业 开发区 作用 ， 促进 区域 协调 发展 。 发展 科技 中介 服务 机构 ， 做好 技术咨询 、 技术转让 等 社会化 服务 。 增强 农业 科技 创新 和 转化 能力 ， 加强 农业 技术推广 和 服务 。 推进 地震 科技 创新 ， 不断 提高 防震 减灾 能力 。 （ 科技部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 国资委 、 农业部 、 地震局 等 负责 ） （ 二十三 ） 大力 普及 和 巩固 九年 义务教育 。 在 西部 地区 全部 免除 农村 义务教育 阶段 学生 学杂费 ， 继续 对 贫困家庭 学生 免费 提供 教科书 并 补助 寄宿生 生活费 。 将 农村 义务教育 全面 纳入 国家 财政 保障 范围 ， 建立 中央 和 地方 分担 的 农村 义务教育 经费 保障机制 。 推进 西部 地区 “ 两基 ” 攻坚 计划 。 解决 城市 低收入 家庭 和 农民工 子女 义务教育 阶段 上学 困难 的 问题 。 （ 教育部 、 财政部 、 发展 改革 委 负责 ） （ 二十四 ） 大力发展 职业 教育 。 加大 中央财政 对 职业 教育 的 投入 力度 。 合理 调整结构 ， 重点 发展 中等职业 教育 。 以 就业 为 导向 ， 推进 办学 机制 创新 ， 形成 多元化 办学 格局 。 深化改革 ， 提高 职业 学校 办学 水平 和 质量 。 大力发展 面向农村 的 职业 教育 ， 提高 广大 农民 的 职业技能 和 转移 就业 能力 。 建立 中等职业 学校 贫困家庭 学生 助学 制度 。 （ 教育部 牵头 ） （ 二十五 ） 着力 提高 高等教育 质量 。 改革 创新 高等教育 教学模式 和 方法 。 继续 实施 “ 211 工程 ” 和 “ 985 工程 ” ， 推进 高水平 大学 和 重点学科 建设 。 着力 培养 具有 创新 精神 、 创新能力 和 实践 能力 的 人才 。 采取 切实 措施 ， 保证 急需 和 艰苦 行业 的 人才培养 数量 和 质量 。 加强 高校 科技 工作 ， 加大 自主 创新能力 建设 ， 坚持 产学研 结合 。 积极 推进 高校 哲学 社会科学 的 繁荣 与 发展 。 （ 教育部 牵头 ） （ 二十六 ） 全面 推进 素质教育 。 深化 教育 教学改革 ， 突出 创新 精神 和 实践 能力 的 培养 。 改革 教育 教学评估 和 考试制度 ， 完善 推进 素质教育 的 体制 ， 营造 推进 素质教育 的 良好环境 。 着力 培养 一支 德才兼备 的 教师队伍 ， 造就 一批 杰出 的 教育家 。 研究 制订 《 中国 教育 发展 纲要 （ 2006 — 2020 年 ） 》 。 （ 教育部 牵头 ） （ 二十七 ） 加强 人才队伍 建设 。 多渠道 增加 对 人力资源 开发 的 投入 ， 研究 建立 政府 、 社会 、 用人单位 和 个人 多元 人才 投入 机制 。 进一步 发挥 市场 在 配置 人才资源 中 的 作用 ， 规范 人才 市场 管理 ， 建立 和 完善 区域性 人才交流 合作 机制 ， 营造 人才辈出 、 人尽其才 的 社会 氛围 。 （ 人事部 牵头 ） （ 二十八 ） 加快 发展 文化 事业 和 文化产业 。 继续 深化 文化 体制改革 和 机制 创新 。 大力发展 文学艺术 、 广播 影视 、 新闻 出版事业 ， 进一步 完善 公共 文化 服务体系 ， 增强 文化 事业单位 活力 。 加强 文化 基础设施 建设 ， 特别 是 农村基层 文化 建设 。 加强 自然 和 文化遗产 保护 。 发展 文化产业 ， 完善 文化产业 政策 ， 提高 文化 企业 竞争力 。 进一步 健全 文化 市场 体系 ， 促进 新兴 文化 市场 的 发展 。 深入开展 “ 扫黄打非 ” 工作 ， 加大 版权保护 工作力度 。 加快 推进 文化 资源 、 文化 服务 和 广播 影视 、 新闻出版 数字化 进程 ， 进一步提高 全国 文化 信息 资源共享 工程 和 广播电视 “ 村村通 ” 水平 。 扶持 民族 文化 艺术 ， 拓展 对外 文化交流 渠道 ， 提高 对外 文化交流 质量 和 水平 ， 进一步 推动 中华文化 走向世界 ， 加强 汉语 国际 推广 工作 。 （ 文化部 、 广电总局 、 新闻出版 总署 、 教育部 、 侨办 负责 ） （ 二十九 ） 积极 筹办 北京 奥运会 和 上海 世博会 。 继续 做好 北京 奥运会 筹备 、 备战 工作 ， 切实做好 多哈 第十五届 亚运会 等 国际 体育赛事 参赛 工作 。 广泛开展 全民 健身活动 ， 推动 群众性 体育 工作 深入开展 。 继续 做好 上海 世博会 筹备工作 ， 重点 做好 主题 演绎 、 园区 建设 、 宣传 推介 和 招商 招展 等 工作 。 （ 北京 奥组委 、 上海 世博会 组委会 、 体育总局 负责 ） 六 、 进一步 推进改革 开放 （ 三十 ） 深化 行政 管理 体制改革 。 抓住 转变 政府职能 这个 关键 ， 进一步 明确 政府 履行 “ 经济 调节 、 市场监管 、 社会 管理 、 公共服务 ” 职能 的 内涵 ， 深化 行政 审批 制度 改革 ， 研究 解决 部门 职能 交叉 、 权责 脱节 、 责任 不清 、 行政 成本 过 高等 突出 问题 。 积极 稳妥 地 推进 事业单位 分类 改革 试点工作 。 大力 推进 政务 公开 ， 建立健全 行政 问责制 和 政府 绩效 评估 制度 。 提高 政府 执行力 和 公信力 。 （ 国务院办公厅 牵头 ， 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 三十一 ） 深化 国有企业 改革 。 加快 国有 大型 企业 股份制 改革 ， 着力 完善 产权 结构 、 公司 治理 结构 和 激励 约束 机制 ， 加快 形成 一批 具有 国际 竞争力 的 大 公司 大 企业 集团 。 加大 国有 独资企业 和 垄断行业 的 改革 力度 ， 放宽 市场准入 ， 推进 投资 主体 和 产权 多元化 。 积极 推进 铁路 投融资 体制改革 。 认真落实 邮政 体制改革 方案 。 进一步 理顺 烟草行业 管理体制 。 推动 供水 、 供气 、 供热 等 市政 公用事业 单位 改革 。 完善 国有资产 监管 体制 ， 建立健全 国有资产 经营 预算 制度 、 经营 业绩考核 体系 和 国有资产 重大损失 责任 追究 制度 。 规范 和 发展 产权交易 市场 ， 继续 做好 国有企业 政策性 关闭 破产 、 分离 办 社会 职能 和 主辅 分离 等 工作 ， 规范 国有企业 改制 和 产权 转让 行为 。 推进 集体企业 改革 和 发展 。 认真落实 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 的 政策措施 ， 加快 清理 限制 非公有制 经济 发展 的 规定 ， 推动 实施 “ 中小企业 成长 工程 ” 。 ( 国资委 、 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） （ 三十二 ） 加快 金融体制 改革 。 进一步 推进 国有 商业银行 股份制 改革 ， 规范 公司 治理 结构 ， 完善 内控 机制 与 管理制度 。 贯彻落实 《 中华人民共和国 证券法 》 ， 加快 证券市场 基础性 制度 建设 ， 依法 强化 市场监管 ， 着力 提高 上市公司 质量 ， 继续 搞好 证券公司 综合治理 ， 促进 市场 创新 和 发展 。 基本 完成 上市公司 股权 分 置 改革 。 积极 稳妥 地 发展 债券市场 和 期货市场 。 深化 农村金融 改革 ， 完善 农村 信用社 体制 ， 推进 农业银行 、 农业发展银行 改革 。 加快 农村金融 创新 ， 健全 农村 金融体系 ， 改进 农村 金融服务 。 推进 政策性 银行 、 邮政储蓄 机构 等 其他 银行业 金融机构 改革 。 深化 保险业 改革 ， 规范 保险市场 秩序 ， 完善 保险市场 体系 。 加强 和 改进 金融监管 。 依法 严厉打击 金融 违法犯罪 行为 ， 防范 系统性 金融风险 ， 维护 金融 稳定 和 安全 。 研究 建立 存款 保险制度 等 风险 补偿 和 市场 退出 机制 。 认真 做好 金融业 对外开放 的 应对 工作 。 （ 人民银行 、 金融监管 机构 、 财政部 等 负责 ） （ 三十三 ） 深化 财税 、 投资 、 价格 改革 。 健全 公共财政 体系 ， 完善 转移 支付 制度 ， 实施 政府 收支 分类 改革 ， 完善 预算 管理制度 。 采取 国债 余额 管理 方式 管理 国债 发行 。 积极 推进 增值税 转型 改革 ， 调整 和 完善 资源税 ， 研究 统一 各类 企业 税收制度 。 落实 投资 主体 的 自主权 和 风险 承担 机制 ， 改进 项目 核准 和 备案 制度 ， 加强 产业 投资 信息 发布 ， 完善 并 认真执行 市场准入 制度 ， 健全 投资 宏观调控 体系 。 深化 价格 体制改革 ， 逐步 理顺 和 完善 资源性 产品 和 要素 价格 形成 机制 。 ( 财政部 、 发展 改革 委 、 税务总局 负责 ） （ 三十四 ） 深入 整顿 和 规范 市场经济 秩序 。 开展 食品安全 的 专项 整治 行动 ， 强化 保护 知识产权 工作 ， 坚决 打击 各种 商业 欺诈 行为 、 传销 和 变相 传销 活动 。 继续抓好 其他 专项 整治 工作 。 严惩 制假 售假 、 商业 欺诈 、 走私贩私 、 偷逃 骗税 、 金融 证券犯罪 和 侵犯 知识产权 行为 。 （ 全国 整顿 和 规范 市场经济 秩序 领导小组 办公室 牵头 ， 成员 单位 按 职能 负责 ） （ 三十五 ） 加快 社会 信用 体系 建设 。 制订 《 社会 信用 体系 建设 指导 意见 》 ， 明确 目标 、 原则 和 任务 ， 加强 组织 领导 和 统筹 协调 。 加快 企业 和 个人 征信 体系 建设 。 研究 社会 信用 体系 监督管理 体制 和 行业 自律 机制 ， 维护 国家 信息安全 。 研究 社会 信用 体系 建设 的 配套 政策措施 ， 积极 推进 信用 服务行业 标准化 建设 ， 开展 社会 信用 宣传 和 教育 活动 。 （ 国务院办公厅 牵头 ） （ 三十六 ） 进一步 扩大 对外开放 。 利用 国内 国外 两个 市场 、 两种 资源 ， 着力 转变 贸易 增长 方式 ， 注重 优化 进出口 结构 。 大力 实施 科技 兴贸 战略 ， 支持 具有 自主 知识产权 、 自主 品牌 、 高附加值 的 产品 和 服务 产品 出口 ， 继续 控制 高耗能 、 高污染 和 资源性 产品 出口 。 扩大 农产品 出口 ， 推动 加工 贸易 转型 升级 和 合理布局 。 适当 扩大 进口 ， 加大 引进 高新技术 和 先进设备 的 力度 ， 改善 进出口 不 平衡 状况 。 继续 积极 有效 利用外资 ， 着力 提高 利用外资 的 质量 和 效益 。 重视 对 外资 投向 的 产业 和 区域 引导 。 健全 国家级 经济 技术开发区 持续 健康 发展 的 有效 机制 。 扩大 服务 领域 对外开放 。 （ 商务部 牵头 ） （ 三十七 ） 继续 实施 “ 走 出去 ” 战略 。 支持 有 条件 的 企业 “ 走 出去 ” ， 按照 国际 通行 规则 对外 投资 和 跨国 经营 ， 在 境外 建立 加工 基地 、 营销 服务网络 和 研发 机构 。 建立健全 政策 支持 和 服务体系 ， 完善 境外 投资 协调 机制 和 风险 控制 机制 。 积极 发展 对外 承包工程 与 劳务 合作 。 ( 发展 改革 委 、 商务部 负责 ） （ 三十八 ） 做好 加入 WTO 后过渡期 各项 工作 。 进一步 完善 涉外经济 管理体制 和 机制 ， 提高 贸易 和 投资 便利化 水平 。 运用 世界贸易组织 规则 ， 支持 重点 产业 提高 抗 风险 能力 和 国际 竞争能力 。 健全 应对 贸易 争端 的 有效 机制 ， 建立健全 国家 经济 安全 预警系统 和 产业 损害 预警系统 。 有步骤 、 有 重点 地 推进 区域 经济 合作 ， 积极 稳妥 地 推进 自由贸易区 建设 。 积极参与 世界贸易组织 新一轮 谈判 并 发挥 建设性 作用 。 （ 商务部 牵头 ） 七 、 高度重视 解决 涉及 群众 切身利益 的 问题 （ 三十九 ） 继续 实施 积极 的 就业 政策 。 落实 就业 再 就业 各项 扶持 政策 ， 继续 增加 资金投入 ， 确保 完成 城镇 新增 就业 900 万人 、 城镇 登记 失业率 控制 在 4.6% 等 就业 再 就业 目标 任务 。 进一步 解决 体制 转轨 遗留 的 下岗 失业 人员 再 就业 问题 和 重组 改制 、 关闭 破产 企业 的 职工 安置 问题 。 加大 对 军工 、 森工 等 困难 行业 下岗职工 再 就业 的 支持 力度 。 统筹 做好 高校 毕业生 、 城镇 新增 劳动力 和 进城 农民工 就业 工作 。 加强 职业培训 和 就业 服务体系 建设 ， 加强 高技能 人才队伍 建设 。 继续 推进 劳动 关系 三方 协调 机制 建设 ， 做好 劳动 争议 调解 和 仲裁 工作 。 （ 劳动保障部 、 财政部 等 负责 ） （ 四十 ） 加快 推进 社会保障 体系 建设 。 切实 保证 各项 社会保险金 的 及时 支付 。 完善 城镇 企业 职工基本 养老保险 制度 ， 继续 做好 做实 个人账户 试点工作 ， 扩大 试点 范围 ； 改革 基本 养老 金计发 办法 ， 建立 参保 缴费 的 激励 约束 机制 ； 积极 发展 企业 年 金 。 提高 各类 所有制 企业 的 参保 率 ， 统一 城镇 个体 工商户 和 灵活 就业 人员 的 参保 办法 ， 扩大 社会保险 覆盖范围 。 加大 社会保险费 征缴 和 基金 监管 力度 ， 多渠道 筹集 社会保障 基金 。 加强 城镇职工 基本 医疗保险 和 失业 、 工伤 、 生育 保险制度 建设 。 推进 社会化 管理 服务 工作 。 研究 制订 机关 事业单位 养老保险 制度 改革方案 。 （ 劳动保障部 、 财政部 、 人事部 、 税务总局 负责 ） （ 四十一 ） 切实做好 农民工 有关 工作 。 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 解决 农民工 问题 的 若干意见 》 。 建立 并 完善 防止 工资 拖欠 的 法规 和 机制 ， 探索 解决 拖欠 农民工 工资 问题 的 办法 。 指导 地方 合理 调整 和 严格执行 最低工资 制度 ， 制定 实施 最低 小时 工资标准 ， 逐步 解决 农民工 工资 偏低 问题 。 以 非公有制 企业 和 农民工 为 重点 ， 全面 检查 劳动合同 制度 执行 情况 。 研究 适合 农民工 特点 的 社会保障 办法 。 依法 做好 农民工 工伤保险 和 职业病 防治 工作 。 为 农民工 提供 就业 培训 、 子女 上学 和 计划生育 等 相关 公共服务 ， 改善 农民工 居住 环境 。 加大 劳动 保障 监察 执法 力度 ， 健全 维护 农民工 权益 的 保障机制 。 促进 城乡 统筹 就业 和 农村 劳动力 就 地 就近 转移 就业 。 （ 劳动保障部 牵头 ） （ 四十二 ） 进一步 解决困难 群众 基本 生活 问题 。 加快 城乡 特殊 困难群众 社会 救助 体系 建设 。 继续 完善 城市 低保 制度 ， 有 条件 的 地方 积极探索 建立 农村居民 最低 生活 保障制度 。 进一步 完善 农村 “ 五保户 ” 供养 、 特困户 救助 、 灾民 救济 、 临时 救助 等 制度 ， 增加 资金 支持 。 逐步 建立 和 完善 城乡 医疗 救助 制度 。 实行 流浪 乞讨 人员 分类 救助 和 管理 ， 加强 流浪 儿童 救助 保护 。 加强 防灾 减灾 救灾 工作 。 落实 优抚 政策 ， 适当 提高 抚恤 补助 标准 。 进一步 发展 社会 福利事业 和 慈善事业 ， 开展 多种形式 的 捐助 和 帮扶 活动 。 重视 做好 老龄 工作 。 加强 妇女儿童 权益 保障 。 积极 发展 残疾人 事业 。 （ 民政部 牵头 ） （ 四十三 ） 加快 农村 医疗卫生 服务体系 建设 。 实施 《 农村卫生 服务体系 建设 与 发展 规划 》 ， 以 乡镇 卫生院 为 重点 ， 同步 推进 县 医院 、 县 中医院 （ 民族 医院 ） 和 县级 妇幼保健 机构 房屋 、 设备 改造 和 建设 ， 推进 县 、 乡 、 村 三级 医疗卫生 服务体系 和 网络 建设 。 加快 推进 新型农村 合作医疗 制度 建设 ， 将 新型农村 合作医疗 试点 范围 扩大 到 全国 40% 以上 的 县 （ 市 ） 。 完善 城市 医疗卫生 人员 定期 到 农村 服务 的 制度 ， 提高 农村 医疗卫生 服务 能力 和 水平 。 （ 卫生部 牵头 ） （ 四十四 ） 积极 发展 城市 社区卫生 服务 。 继续 深化 城市 医疗 服务 体制改革 。 调整 城市 医疗卫生 资源 ， 加大 政府 对 社区卫生 的 投入 ， 创新 投入 机制 ， 加强 社区卫生 服务 人才培养 ， 完善 社区卫生 服务 功能 ， 努力 构建 以 社区 为 基础 的 新型 城市 医疗卫生 服务体系 。 贯彻落实 《 国务院 关于 发展 城市 社区卫生 服务 的 指导 意见 》 精神 ， 研究 制定 相关 配套 文件 ， 完善 各项政策 措施 。 落实 全国 城市 社区卫生 工作 会议 精神 ， 全面 开展 城市 社区卫生 服务 工作 。 （ 卫生部 牵头 ） （ 四十五 ） 继续加强 重大 疾病 预防 控制 工作 。 完善 城乡 公共卫生 服务体系 ， 基本 完成 突发 公共卫生 事件 应急 救治 体系 建设 和 化学 中毒 、 核辐射 救治 基地 建设 任务 。 加强 对 严重危害 人民 群众 健康 重大 疾病 的 预防 控制 工作 ， 认真落实 艾滋病 、 结核病 、 血吸虫病 和 乙肝 等 重大 传染病 防治 措施 ， 切实做好 防控 人 感染 高 致病性 禽流感 工作 。 完善 卫生 监督 体系 ， 加大 卫生 监督 执法 力度 ， 深入开展 打击 非法 行医 的 专项 治理 。 深入 整顿 和 规范 医疗 服务 、 药品 购销 秩序 ， 加强 对 药品 医疗 服务 的 价格 监管 ， 规范 医院 、 医生 的 医疗 和 用药 行为 ， 加强 医德 医风 建设 。 支持 中医药 事业 发展 ， 加快 推进 中医药 现代化 、 国际化 ， 促进 中医药 的 适宜性 和 在 农村 和 社区卫生 服务 中 的 应用 ， 积极 发挥 中医药 在 疾病 治疗 和 预防 控制 方面 的 作用 。 （ 卫生部 、 发展 改革 委 、 食品药品 监管局 负责 ） （ 四十六 ） 进一步 做好 人口 和 计划生育 工作 。 研究 制订 新 时期 加强 人口 和 计划生育 工作 的 意见 ， 稳定 现行 生育 政策 和 低 生育 水平 ， 提高 出生 人口素质 ， 认真 组织 实施 《 关于 广泛开展 关爱 女孩 行动 综合治理 出生 人口 性别比 偏高 问题 的 行动计划 》 。 扩大 农村 部分 计划生育 家庭 奖励 扶助 制度 的 覆盖面 和 西部 地区 “ 少生快富 ” 扶贫 工程 实施 范围 ， 继续 建立健全 计划生育 利益 导向 机制 。 加强 农村 计划生育 服务体系 建设 ， 稳定 基层 计划生育 机构 和 队伍 ， 推进 人口 信息化 建设 。 （ 人口 计生委 牵头 ） （ 四十七 ） 切实加强 安全 生产 工作 。 全面落实 安全 生产 责任制 ， 实行 有利于 安全 生产 的 经济 政策 。 继续 完善 监管 体制 ， 夯实 企业 安全 生产 基础 工作 。 加强 安全 技术 人才培养 和 职工 安全 技能 培训 。 加快 煤炭 等 行业 改革 重组 ， 加强 大型 煤炭 基地 建设 ， 鼓励 大型 煤炭企业 集团 兼并 改造 中小 煤矿 。 多渠道 加大 安全 生产 投入 ， 增加 安排 国债资金 ， 重点 支持 煤矿 瓦斯 综合治理 和 利用 的 科技攻关 试点 工程 。 深入开展 重点 行业 和 领域 安全 生产 专项 整治 ， 继续抓好 煤矿 瓦斯 治理 和 矿山 整顿 。 强化 企业 安全 生产 管理 ， 加强 安全 生产 法制建设 ， 严格执法 和 监管 。 （ 安全监管 总局 、 发展 改革 委 负责 ） （ 四十八 ） 全面 加强 应急 管理工作 。 建立健全 应急 管理体制 、 机制 和 法制 ， 研究 制定 加强 应急 管理工作 的 政策措施 ， 编制 国家 突发 公共 事件 应急 体系 建设 规划 。 加强 预防 工作 ， 建立 社会 预警 体系 ， 健全 信息 报告 制度 ， 开展 各类 危险源 排查 与 监控 。 完善 和 落实 各类 预案 ， 重点 推进 企业 、 社区 、 农村 、 学校 等 基层 应急 管理工作 ， 增强 应对 突发 公共 事件 的 能力 。 加快 国家 应急 平台 建设 ， 推动 公共安全 技术 研究 与 应用 。 深入开展 应急 管理 培训 和 面向 全 社会 的 科普 宣教 工作 。 （ 国务院办公厅 牵头 ） 八 、 加强 民主 政治 建设 和 维护 社会 稳定 （ 四十九 ） 加强 民主法制 建设 。 进一步 发展 基层 民主 ， 完善 基层 民主 管理制度 。 加强 和 改进 政府 立法 工作 ， 重点 加强 节约能源 资源 、 保护 生态环境 、 扩大 就业 和 完善 社会保障 体系 、 应对 和 处置 突发 公共 事件 、 维护 社会 稳定 和 市场秩序 等 方面 的 立法 。 完善 公众 参与 立法 的 机制 、 程序 和 方法 ， 进一步提高 立法 质量 。 （ 民政部 、 法制办 负责 ） （ 五十 ） 进一步 推进 依法行政 。 认真贯彻 实施 公务员法 。 大力 推动 《 全面 推进 依法行政 实施 纲要 》 的 贯彻落实 ， 加快 建设 法治 政府 。 继续 对 行政 许可法 的 贯彻落实 情况 开展 监督 检查 。 全面推行 行政 执法 责任制 ， 完善 行政 执法 程序 ， 规范 行政 执法 行为 ， 实行 行政 执法 依据 公开 、 执法 过错责任 追究 和 执法 行为 评议 考核制度 。 进一步提高 行政 机关 工作人员 依法行政 的 意识 和 能力 。 深入开展 民主评议 政风 行风 工作 。 依法 接受 公民 、 社会 和 新闻 舆论 对 行政 行为 的 监督 。 （ 法制办 、 监察部 、 中央 编办 、 人事部 、 审计署 等 负责 ） （ 五十一 ） 加强 廉政建设 和 反腐败 工作 。 加强 对 中央 重大 政策 和 改革 措施 落实 情况 的 监督 检查 。 继续 把 解决 群众 上学 难 、 看病难 作为 纠风 专项 治理 工作 的 重点 ， 坚决 治理 教育 乱收费 ， 大力 整顿 医疗 服务 秩序 和 药品 、 医疗器械 流通 秩序 。 开展 对 社团 、 行业 组织 和 社会 中介组织 的 清理 和 规范 工作 。 加强 对 土地 转让 和 矿产 等 重要 资源 开发 审批 的 监督 。 严肃查处 安全 生产 领域 的 失职 、 渎职 和 腐败问题 ， 严肃 查办 领导 干部 滥用权力 、 贪污贿赂 的 案件 ， 认真 查办 严重 侵害 群众利益 的 案件 。 （ 监察部 牵头 ） （ 五十二 ） 认真 开展 治理 商业 贿赂 专项 工作 。 组织 开展 不 正当 交易 行为 的 自查自纠 ， 针对 发现 的 问题 研究 提出 整改措施 。 依法 严肃查处 商业 贿赂 案件 ， 重点 查处 政府 工作人员 利用职权 参与 或 干预 企业 事业单位 经营 活动 ， 谋取 非法 利益 、 索贿受贿 行为 。 完善 管理制度 ， 强化 日常 监管 ， 建立健全 防治 商业 贿赂 的 有效 机制 。 （ 监察部 牵头 ） （ 五十三 ） 努力 维护 社会 稳定 。 高度重视 和 维护 社会 稳定 ， 广泛 深入 推进 平安 建设 。 正确处理 新 时期 社会 矛盾 ， 认真落实 涉及 群众利益 的 各项政策 。 重视 解决 群众反映 的 问题 ， 及时 化解矛盾 。 加强 基层政权 建设 ， 加强 和谐社区 、 和谐 村镇 建设 。 完善 社会 稳定 预警 体系 和 应急 处理 机制 。 加强 社会治安 综合治理 ， 加快 建设 社会治安 防控 体系 ， 依法 严厉打击 各种 刑事犯罪 活动 。 落实 司法 体制改革 的 各项措施 ， 进一步 规范 执法 行为 ， 促进 司法公正 ， 维护 司法 权威 ， 实现 严格 、 公正 、 文明执法 。 加强 法制宣传 教育 ， 做好 法律 服务 、 法律援助 工作 ， 为 困难群众 打官司 提供 有效 帮助 。 维护 国家 安全 。 （ 公安部 、 司法部 、 安全部 负责 ） （ 五十四 ） 加强 民族 、 宗教 、 侨务工作 。 认真落实 《 国务院 实施 〈 中华人民共和国 民族区域 自治法 〉 若干 规定 》 。 进一步 支持 少数民族 地区 加快 经济社会 发展 ， 认真 实施 扶持 人口 较 少 民族 发展 规划 ， 大力 推进 兴边 富民 行动 ， 大力 培养 少数民族 干部 和 各 方面 人才 ， 切实 保障 少数民族 合法权益 ， 促进 各 民族 共同 团结奋斗 、 共同 繁荣 发展 。 贯彻 党 的 宗教 工作 基本方针 ， 提高 依法 管理 宗教事务 的 能力 。 完成 化解 华侨 农场 债务 的 工作 ， 增强 其 可 持续 发展 能力 。 加强 侨务 对台 工作 ， 维护 海外侨胞 在 境内 的 正当 合法权益 ， 切实做好 归侨 侨眷 等 工作 。 （ 国家民委 、 宗教局 、 财政部 、 侨办 负责 ） 九 、 支持 国防 和 军队 建设 ， 推进 祖国统一 ， 做好 外交 工作 （ 五十五 ） 积极支持 国防 和 军队 建设 。 加强 国防 科研 和 武器装备 建设 ， 推进 国防科技 工业 改革 和 发展 。 深化 退伍军人 安置 改革 ， 做好 军队 转业干部 和 退役 士兵 安置工作 。 深入开展 “ 双拥 ” 活动 ， 巩固 和 发展 军政 军民团结 。 支持 加强 国防 和 军队 法制建设 。 （ 国防科工委 、 民政部 、 人事部 负责 ） （ 五十六 ） 加强 港澳 工作 。 坚持 “ 一国两制 ” 、 “ 港人治港 ” 、 “ 澳人治澳 ” 、 高度 自治 的 方针 ， 严格 按照 特别 行政区 基本法 办事 ， 全力支持 香港 、 澳门 两个 特别 行政区 行政长官 和 政府 依法 施政 。 继续 实施 内地 与 香港 、 澳门 更 紧密 经贸关系 安排 ， 进一步 加强 和 推动 内地 同 港澳 在 经贸 、 科教 、 文化 、 卫生 、 体育 等 领域 的 交流 和 合作 ， 保持 香港 、 澳门 长期 繁荣 稳定 。 （ 港澳办 牵头 ） （ 五十七 ） 推进 祖国 和平统一 进程 。 坚持 “ 和平统一 、 一国两制 ” 的 基本方针 和 现阶段 发展 两岸关系 、 推进 祖国 和平统一 进程 的 八项 主张 ， 贯彻 胡锦涛 主席 关于 新形势下 发展 两岸关系 的 四点 意见 。 坚决 反对 和 遏制 “ 台独 ” 分裂 势力 通过 “ 宪改 ” 进行 “ 台湾 法理 独立 ” 活动 。 广泛 团结 台湾同胞 ， 扩大 两岸 经济 、 文化交流 和 人员 往来 ， 推动 全面 、 直接 、 双向 “ 三通 ” 进程 。 支持 海峡西岸 和 其他 台商 投资 相对 集中 地区 的 经济 发展 ， 促进 两岸 经济 技术 交流 和 合作 。 加强 与 反对 “ 台独 ” 、 主张 发展 两岸关系 的 台湾 各党派 、 团体 和 各界人士 的 对话 与 交流 。 继续 争取 在 一个 中国 原则 基础 上 恢复 两岸 对话 与 谈判 。 维护 台海 和平 与 稳定 。 （ 台办 牵头 ） （ 五十八 ） 积极开展 全方位 外交 。 继续 高举 和平 、 发展 、 合作 的 旗帜 ， 奉行 独立自主 的 和平 外交政策 ， 坚定不移 地 走 和平 发展 道路 ， 在 和平共处 五项原则 基础 上 加强 全方位 外交 。 巩固 和 加强 同 广大 发展中国家 的 团结 与 合作 。 坚持 与 邻 为 善 、 以邻 为伴 的 周边 外交 方针 ， 推动 区域合作 机制 建设 ， 把 务实 合作 提升 到 新 水平 。 扩大 同 发达国家 的 共同利益 ， 妥善处理 分歧 ， 推进 交流 和 合作 。 积极参与 和 开展 多边 外交 ， 在 国际 和 地区 事务 中 发挥 建设性 作用 。 大力开展 经济 外交 ， 妥善处理 经贸 摩擦 ， 维护 国家 经济 安全 。 认真 做好 外宣 和 公众 外交 工作 。 保护 我国 公民 和 法人 在 海外 的 合法权益 。 （ 外交部 牵头 ） 2006 年 是 实施 “ 十一五 ” 规划 的 第一年 ， 改革 发展 稳定 的 任务 十分 繁重 。 国务院 各 部门 和 各 单位 要 进一步 增强 使命感 和 紧迫感 ， 认真 履行职责 ， 求真务实 ， 励精图治 ， 不懈 进取 ， 努力完成 好 全年 的 各项任务 。 上述 各项 工作 任务 由 国务院 副 秘书长 按 分工 督促 落实 。 国务院 各 部门 和 单位 要 根据 本 要点 抓紧 制订 本 部门 和 本 单位 的 2006 年 工作 要点 ， 并报 国务院 备案 。 +__label__农业、林业、水利 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 将 杭州 海关 驻 机场 办事处 调整 为 杭州 萧山 机场 海关 的 批复 国函 〔 2004 〕 76 号 浙江省人民政府 ： 你 省 《 关于 要求 将 杭州 海关 驻 杭州 萧山 国际 机场 办事处 调整 为 机场 海关 的 请示 》 ( 浙政 〔 2003 〕 34 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 杭州 海关 驻 机场 办事处 调整 为 杭州 萧山 机场 海关 ( 正处级 ) ， 隶属 杭州 海关 。 二 、 核定 杭州 萧山 机场 海关人员 编制 38 名 ， 在 杭州 海关 现有 编制 内 调剂 解决 ， 不 另 增加 编制 。 以上 人员 主要 从 应届 大学 毕业生 、 军队 转业干部 及 地方 党政机关 现有 人员 中 选调 ， 不 从 社会 上 招收 。 三 、 杭州 萧山 机场 海关 所 需 办公 、 生活 用房 和 开办费 、 交通工具 、 通讯设备 由 你 省 负责 解决 ， 检查 检验 设备 由 海关总署 负责 配备 。 有关 具体 事宜 ， 请 与 海关总署 商办 。                                                                                                                                                           国务院                                                                                                                                                                                         二 ○ ○ 四年 九月 十六日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 开放 贵阳 航空 口岸 的 批复 国函 〔 1992 〕 66 号 贵州省 人民政府 ： 你 省 《 关于 申请 试飞 贵阳 至 香港 临时 直航 旅游 包机 的 请示 》 （ 黔府 通 〔 1991 〕 135 号 ） 、 《 关于 申请 试飞 贵阳 至 香港 临时 直航 旅游 包机 的 补充 报告 》 （ 黔府 通 〔 1991 〕 151 号 ） 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开放 贵阳 航空 口岸 ， 限 使用 我 国籍 飞机 飞 香港 航线 。 二 、 有关 飞行 航线 问题 ， 由 中国 民航局 报 空军 审定 。 三 、 上述 检查 检验 等 人员 所 需 办公 、 生活 用房 建设 投资 及 开办费 ， 由 地方 政府 负责 解决 ； 所 需 业务 用 仪器设备 、 交通工具 由 各 主管部门 负责 解决 。 四 、 贵阳 航空 口岸 对外开放 前 ， 由 国务院 口岸 领导小组 办公室 组织 有关 部门 验收 ， 合格 后 再 正式 公布 。 国务院 一九九二年 六月 十二日 （ 本文 有 删减 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 全面 开展 工程 建设项目 审批 制度 改革 的 实施 意见 国办发 〔 2019 〕 11 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 工程 建设项目 审批 制度 改革 是 党中央 、 国务院 在 新形势下 作出 的 重大 决策 ， 是 推进 政府职能 转变 和 深化 “ 放管服 ” 改革 、 优化 营商 环境 的 重要 内容 。 2018 年 5 月 工程 建设项目 审批 制度 改革 试点 开展 以来 ， 试点 地区 按照 国务院 部署 ， 对 工程 建设项目 审批 制度 实施 了 全 流程 、 全 覆盖 改革 ， 基本 形成 统一 的 审批 流程 、 统一 的 信息 数据 平台 、 统一 的 审批 管理体系 和 统一 的 监管 方式 。 经 国务院 同意 ， 现 就 全面 开展 工程 建设项目 审批 制度 改革 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 坚持 以 人民 为 中心 ， 牢固 树立 新 发展 理念 ， 以 推进 政府 治理 体系 和 治理 能力 现代化 为 目标 ， 以 更好 更 快 方便 企业 和 群众 办事 为 导向 ， 加大 转变 政府职能 和 简政放权 力度 ， 全面 开展 工程 建设项目 审批 制度 改革 ， 统一 审批 流程 ， 统一 信息 数据 平台 ， 统一 审批 管理体系 ， 统一 监管 方式 ， 实现 工程 建设项目 审批 “ 四 统一 ” 。 （ 二 ） 改革 内容 。 对 工程 建设项目 审批 制度 实施 全 流程 、 全 覆盖 改革 。 改革 覆盖 工程 建设项目 审批 全过程 （ 包括 从 立项 到 竣工 验收 和 公共设施 接入 服务 ） ； 主要 是 房屋建筑 和 城市 基础设施 等 工程 ， 不 包括 特殊 工程 和 交通 、 水利 、 能源 等 领域 的 重大 工程 ； 覆盖 行政许可 等 审批 事项 和 技术 审查 、 中介 服务 、 市政 公用 服务 以及 备案 等 其他 类型 事项 ， 推动 流程 优化 和 标准化 。 （ 三 ） 主要 目标 。 2019 年 上半年 ， 全国 工程 建设项目 审批 时间 压缩 至 120 个 工作日 以内 ， 省 （ 自治区 ） 和 地级 及 以上 城市 初步 建成 工程 建设项目 审批 制度 框架 和 信息 数据 平台 ； 到 2019 年底 ， 工程 建设项目 审批 管理系统 与 相关 系统 平台 互联互通 ； 试点 地区 继续 深化改革 ， 加大 改革 创新 力度 ， 进一步 精简 审批 环节 和 事项 ， 减少 审批 阶段 ， 压减 审批 时间 ， 加强 辅导 服务 ， 提高 审批 效能 。 到 2020 年底 ， 基本 建成 全国 统一 的 工程 建设项目 审批 和 管理体系 。 二 、 统一 审批 流程 （ 四 ） 精简 审批 环节 。 精减 审批 事项 和 条件 ， 取消 不 合法 、 不合理 、 不必要 的 审批 事项 ， 减少 保留 事项 的 前置条件 。 下放 审批 权限 ， 按照 方便 企业 和 群众 办事 的 原则 ， 对 下级机关 有 能力 承接 的 审批 事项 ， 下放 或 委托 下级机关 审批 。 合并 审批 事项 ， 对 由 同一 部门 实施 的 管理 内容 相近 或者 属于 同一 办理 阶段 的 多个 审批 事项 ， 整合 为 一个 审批 事项 。 转变 管理 方式 ， 对 能够 用 征求 相关 部门 意见 方式 替代 的 审批 事项 ， 调整 为 政府 内部 协作 事项 。 调整 审批 时序 ， 地震 安全性 评价 在 工程设计 前 完成 即可 ， 环境影响 评价 、 节能 评价 等 评估 评价 和 取水 许可 等 事项 在 开工 前 完成 即可 ； 可以 将 用地 预审 意见 作为 使用 土地 证明文件 申请 办理 建设工程 规划 许可证 ； 将 供水 、 供电 、 燃气 、 热力 、 排水 、 通信 等 市政 公用 基础设施 报装 提前 到 开工 前 办理 ， 在 工程施工 阶段 完成 相关 设施 建设 ， 竣工 验收 后 直接 办理 接入 事宜 。 试点 地区 要 进一步 精简 审批 环节 ， 在 加快 探索 取消 施工图 审查 （ 或 缩小 审查 范围 ） 、 实行 告知 承诺制 和 设计 人员 终身 负责制 等 方面 ， 尽快 形成 可 复制 可 推广 的 经验 。 （ 五 ） 规范 审批 事项 。 各地 要 按照 国务院 统一 要求 ， 对本 地区 工程 建设项目 审批 事项 进行 全面 清理 ， 统一 审批 事项 和 法律依据 ， 逐步形成 全国 统一 的 审批 事项 名称 、 申请材料 和 审批 时限 。 要 本着 合法 、 精简 、 效能 的 原则 ， 制定 国家 、 省 （ 自治区 ） 和 地级 及 以上 城市 工程 建设项目 审批 事项 清单 ， 明确 各项 审批 事项 的 适用范围 和 前置条件 ， 并 实行 动态 管理 。 下级 政府 制定 的 审批 事项 清单 原则上 要 与 上级 政府 审批 事项 清单 一致 ， 超出 上级 政府 审批 事项 清单 范围 的 ， 要报 上级 机关 备案 ， 并 说明 理由 。 （ 六 ） 合理 划分 审批 阶段 。 将 工程 建设项目 审批 流程 主要 划分 为 立项 用地 规划 许可 、 工程建设 许可 、 施工 许可 、 竣工 验收 四个 阶段 。 其中 ， 立项 用地 规划 许可 阶段 主要 包括 项目 审批 核准 、 选址 意见书 核发 、 用地 预审 、 用地 规划 许可证 核发 等 。 工程建设 许可 阶段 主要 包括 设计方案 审查 、 建设工程 规划 许可证 核发 等 。 施工 许可 阶段 主要 包括 设计 审核 确认 、 施工 许可证 核发 等 。 竣工 验收 阶段 主要 包括 规划 、 土地 、 消防 、 人防 、 档案 等 验收 及 竣工 验收 备案 等 。 其他 行政许可 、 强制性 评估 、 中介 服务 、 市政 公用 服务 以及 备案 等 事项 纳入 相关 阶段 办理 或 与 相关 阶段 并行 推进 。 每个 审批 阶段 确定 一家 牵头 部门 ， 实行 “ 一家 牵头 、 并联 审批 、 限时 办结 ” ， 由 牵头 部门 组织协调 相关 部门 严格 按照 限定 时间 完成 审批 。 （ 七 ） 分类 制定 审批 流程 。 制定 全国 统一 的 工程 建设项目 审批 流程图 示范 文本 。 地级 及 以上 地方 人民政府 要 根据 示范 文本 ， 分别 制定 政府 投资 、 社会 投资 等 不同 类型 工程 的 审批 流程图 ； 同时 可 结合实际 ， 根据 工程 建设项目 类型 、 投资 类别 、 规模 大小 等 ， 进一步 梳理 合并 审批 流程 。 简化 社会 投资 的 中小型 工程 建设项目 审批 ， 对于 带 方案 出让 土地 的 项目 ， 不再 对 设计方案 进行 审核 ， 将 工程建设 许可 和 施工 许可 合并 为 一个 阶段 。 试点 地区 要 进一步 加大 改革 力度 ， 也 可以 在 其他 工程 建设项目 中 探索 将 工程建设 许可 和 施工 许可 合并 为 一个 阶段 。 （ 八 ） 实行 联合 审图 和 联合 验收 。 制定 施工图 设计 文件 联合 审查 和 联合 竣工 验收 管理 办法 。 将 消防 、 人防 、 技防 等 技术 审查 并入 施工图 设计 文件 审查 ， 相关 部门 不再 进行 技术 审查 。 实行 规划 、 土地 、 消防 、 人防 、 档案 等 事项 限时 联合 验收 ， 统一 竣工 验收 图纸 和 验收 标准 ， 统一 出具 验收 意见 。 对于 验收 涉及 的 测绘 工作 ， 实行 “ 一次 委托 、 联合 测绘 、 成果 共享 ” 。 （ 九 ） 推行 区域 评估 。 在 各类 开发区 、 工业园区 、 新区 和 其他 有 条件 的 区域 ， 推行 由 政府 统一 组织 对压 覆 重要 矿产资源 、 环境影响 评价 、 节能 评价 、 地质灾害 危险性 评估 、 地震 安全性 评价 、 水资源 论证 等 评估 评价 事项 实行 区域 评估 。 实行 区域 评估 的 ， 政府 相关 部门 应 在 土地出让 或 划拨 前 ， 告知 建设 单位 相关 建设 要求 。 （ 十 ） 推行 告知 承诺制 。 对 通过 事中 事后 监管 能够 纠正 不 符合 审批 条件 的 行为 且 不会 产生 严重后果 的 审批 事项 ， 实行 告知 承诺制 。 公布 实行 告知 承诺制 的 工程 建设项目 审批 事项 清单 及 具体 要求 ， 申请人 按照 要求 作出 书面 承诺 的 ， 审批 部门 可以 根据 申请人 信用 等 情况 直接 作出 审批 决定 。 对 已经 实施 区域 评估 范围 内 的 工程 建设项目 ， 相应 的 审批 事项 实行 告知 承诺制 。 三 、 统一 信息 数据 平台 （ 十一 ） 建立 完善 工程 建设项目 审批 管理系统 。 地级 及 以上 地方 人民政府 要 按照 “ 横向 到 边 、 纵向 到底 ” 的 原则 ， 整合 建设 覆盖 地方 各 有关 部门 和 区 、 县 的 工程 建设项目 审批 管理系统 ， 并 与 国家 工程 建设项目 审批 管理系统 对接 ， 实现 审批 数据 实时 共享 。 省级 工程 建设项目 审批 管理系统 要 将 省级 工程 建设项目 审批 事项 纳入 系统管理 ， 并 与 国家 和 本 地区 各 城市 工程 建设项目 审批 管理系统 实现 审批 数据 实时 共享 。 研究 制定 工程 建设项目 审批 管理系统 管理 办法 ， 通过 工程 建设项目 审批 管理系统 加强 对 工程 建设项目 审批 的 指导 和 监督 。 地方 工程 建设项目 审批 管理系统 要 具备 “ 多规 合一 ” 业务 协同 、 在线 并联 审批 、 统计分析 、 监督管理 等 功能 ， 在 “ 一张 蓝图 ” 基础 上 开展 审批 ， 实现 统一 受理 、 并联 审批 、 实时 流转 、 跟踪 督办 。 以 应用 为 导向 ， 打破 “ 信息 孤岛 ” ， 2019 年底 前 实现 工程 建设项目 审批 管理系统 与 全国 一体化 在线 政务 服务平台 的 对接 ， 推进 工程 建设项目 审批 管理系统 与 投资 项目 在线 审批 监管 平台 等 相关 部门 审批 信息系统 的 互联互通 。 地方 人民政府 要 在 工程 建设项目 审批 管理系统 整合 建设 资金 安排 上 给予 保障 。 四 、 统一 审批 管理体系 （ 十二 ） “ 一张 蓝图 ” 统筹 项目 实施 。 统筹 整合 各类 规划 ， 划定 各类 控制线 ， 构建 “ 多规 合一 ” 的 “ 一张 蓝图 ” 。 依托 工程 建设项目 审批 管理系统 ， 加强 “ 多规 合一 ” 业务 协同 ， 统筹 协调 各 部门 对 工程 建设项目 提出 建设 条件 以及 需要 开展 的 评估 评价 事项 等 要求 ， 为 项目 建设 单位 落实 建设 条件 、 相关 部门 加强 监督管理 提供 依据 ， 加速 项目前期 策划 生成 ， 简化 项目 审批 或 核准 手续 。 （ 十三 ） “ 一个 窗口 ” 提供 综合 服务 。 县级 及 以上 城市 人民政府 要 加强 政务 大厅 建设 ， 发挥 服务 企业 群众 、 监督 协调 审批 的 作用 。 整合 各 部门 和 各 市政 公用 单位 分散 设立 的 服务 窗口 ， 设立 工程 建设项目 审批 综合 服务 窗口 。 建立 完善 “ 前台 受理 、 后台 审核 ” 机制 ， 综合 服务 窗口 统一 收件 、 出件 ， 实现 “ 一个 窗口 ” 服务 和 管理 。 省级 人民政府 要 统一 制定 本 地区 “ 一窗 受理 ” 的 工作 规程 。 鼓励 为 申请人 提供 工程 建设项目 审批 咨询 、 指导 、 协调 和 代办 等 服务 ， 帮助 企业 了解 审批 要求 ， 提供 相关 工程 建设项目 的 申请材料 清单 ， 提高 申报 通过率 。 （ 十四 ） “ 一张 表单 ” 整合 申报材料 。 各 审批 阶段 均 实行 “ 一份 办事 指南 ， 一张 申请表 单 ， 一套 申报材料 ， 完成 多项 审批 ” 的 运作 模式 ， 牵头 部门 制定 统一 的 办事 指南 和 申报 表格 ， 每个 审批 阶段 申请人 只 需提交 一套 申报材料 。 建立 完善 审批 清单 服务 机制 ， 主动 为 申请人 提供 项目 需要 审批 的 事项 清单 。 不同 审批 阶段 的 审批 部门 应当 共享 申报材料 ， 不得 要求 申请人 重复 提交 。 （ 十五 ） “ 一套 机制 ” 规范 审批 运行 。 建立健全 工程 建设项目 审批 配套 制度 ， 明确 部门 职责 ， 明晰 工作 规程 ， 规范 审批 行为 ， 确保 审批 各 阶段 、 各 环节 无缝 衔接 。 建立 审批 协调 机制 ， 协调 解决 部门 意见分歧 。 建立 跟踪 督办 制度 ， 实时 跟踪 审批 办理 情况 ， 对 全过程 实施 督办 。 各级 政府部门 要 主动 加强 与 人大 及 司法 机构 的 沟通 协调 配合 ， 加快 法律法规 、 规范性 文件 和 标准规范 的 立改 废释 工作 ， 修改 或 废止 与 工程 建设项目 审批 制度 改革 要求 不 相符 的 相关 制度 ， 建立 依法 推进改革 的 长效机制 。 五 、 统一 监管 方式 （ 十六 ） 加强 事中 事后 监管 。 进一步 转变 监管 理念 ， 完善 事中 事后 监管 体系 ， 统一 规范 事中 事后 监管 模式 ， 建立 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 基本 手段 ， 以 重点 监管 为 补充 ， 以 信用 监管 为 基础 的 新型 监管 机制 ， 严肃查处 违法 违规行为 。 对于 实行 告知 承诺制 的 审批 事项 ， 审批 部门 应当 在 规定 时间 内 对 承诺 人 履行 承诺 的 情况 进行 检查 ， 承诺 人未 履行 承诺 的 ， 审批 部门 要 依法 撤销 行政 审批 决定 并 追究 承诺 人 的 相应 责任 。 （ 十七 ） 加强 信用 体系 建设 。 建立 工程 建设项目 审批 信用 信息 平台 ， 完善 申请人 信用 记录 ， 建立 红 黑名单 制度 ， 实行 信用 分级分类 管理 ， 出台 工程 建设项目 审批 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 合作 备忘录 ， 对 失信 企业 和 从业人员 进行 严格 监管 。 将 企业 和 从业人员 违法 违规 、 不 履行 承诺 的 失信 行为 纳入 工程 建设项目 审批 管理系统 ， 并 与 全国 信用 信息 共享 平台 互联互通 ， 加强 信用 信息 共享 ， 构建 “ 一处 失信 、 处处 受限 ” 的 联合 惩戒 机制 。 （ 十八 ） 规范 中介 和 市政 公用 服务 。 建立健全 中介 服务 和 市政 公用 服务 管理制度 ， 实行 服务 承诺制 ， 明确 服务 标准 和 办事 流程 ， 规范 服务 收费 。 依托 工程 建设项目 审批 管理系统 建立 中介 服务 网上交易 平台 ， 对 中介 服务 行为 实施 全过程 监管 。 供水 、 供电 、 燃气 、 热力 、 排水 、 通信 等 市政 公用 服务 要 全部 入驻 政务 服务 大厅 ， 实施 统一 规范 管理 ， 为 建设 单位 提供 “ 一站式 ” 服务 。 六 、 加强 组织 实施 （ 十九 ） 强化 组织 领导 。 住房 城乡 建设部 要 切实 担负起 工程 建设项目 审批 制度 改革 工作 的 组织协调 和 督促 指导 责任 ； 各 部门 要 密切 协调 配合 ， 加强 工程 建设项目 审批 制度 改革 、 投资 审批 制度 改革 等 “ 放管服 ” 各项改革 任务 的 协同 联动 ， 形成 改革 合力 。 各 省级 人民政府 要 按照 本 实施 意见 要求 ， 全面 领导 本 地区 工程 建设项目 审批 制度 改革 工作 ， 加强 统筹 协调 、 指导 和 督促 ， 为 改革 工作 提供 组织 和 经费 保障 ， 积极 推动 各项改革 措施 落地 。 各 省级 人民政府 要 在 本 实施 意见 印发 后 1 个 月 内 制定 具体 实施方案 ， 并报 住房 城乡 建设部 备案 。 各 地方 人民政府 要 高度重视 工程 建设项目 审批 制度 改革 工作 ， 承担 改革 主体 责任 ， 成立 以 主要 负责同志 为 组长 的 领导小组 ， 明确责任 部门 ， 制定 时间表 、 路线图 ， 确保 按时 保质 完成 任务 。 （ 二十 ） 加强 沟通 反馈 和 培训 。 住房 城乡 建设部 要 建立 上下 联动 的 沟通 反馈 机制 ， 及时 了解 地方 工程 建设项目 审批 制度 改革 工作 情况 ， 督促 指导 地方 研究 解决 改革 中 遇到 的 问题 。 各地 要 针对 重点 、 难点 问题 ， 采用 集中 培训 、 网络 培训 和 专题 培训 等 方式 ， 加强 对 各级 领导 干部 、 工作人员 和 申请人 的 业务培训 ， 对 相关 政策 进行 全面 解读 和 辅导 ， 提高 改革 能力 和 业务水平 。 （ 二十一 ） 严格 督促 落实 。 住房 城乡 建设部 要 会同 相关 部门 建立 工程 建设项目 审批 制度 改革 评估 评价 机制 ， 重点 评估 评价 各地 全 流程 、 全 覆盖 改革 和 统一 审批 流程 、 统一 信息 数据 平台 、 统一 审批 管理体系 、 统一 监管 方式 等 情况 ， 并 将 有关 情况 报 国务院 。 地方 各级 人民政府 要 加大 对 地方 有关 部门 工作 的 督导 力度 ， 跟踪 改革 任务 落实 情况 。 各 省级 人民政府 要 定期 向 住房 城乡 建设部 报送 工作进展 情况 。 对于 工作 推进 不力 、 影响 工程 建设项目 审批 制度 改革 进程 ， 特别 是 未 按时 完成 阶段性 工作 目标 的 ， 要 依法 依规 严肃 问责 。 （ 二十二 ） 做好 宣传 引导 。 各地 要 通过 多种形式 及时 宣传报道 相关 工作 措施 和 取得 的 成效 ， 加强 舆论 引导 ， 增进 社会公众 对 工程 建设项目 审批 制度 改革 工作 的 了解 和 支持 ， 及时 回应 群众 关切 ， 为 顺利 推进改革 营造 良好 的 舆论 环境 。 国务院办公厅             2019 年 3 月 13 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 加强 技术 进出口 工作 有 关 问 题 的 批 复国 函 〔 1990 〕 95 号 经贸部 、 国务院 有关 部门 : 经贸部 一九九 ○ 年 八月 十七日 《 关于 加强 技术 进出口 工作 有关 问题 的 请示 》 收悉 , 现 批复 如下 : 一 、 近年来 , 我国 技术 进出口 工作 取得 了 显著成绩 , 但 也 存在 着 资金不足 、 政策 导向 不够 有力 , 管理 不够 协调 等 问题 , 国家计委 、 经贸部 和 其他 各 有关 部门 必须 进一步 加强 对 这项 工作 的 指导 、 协调 和 支持 。 二 、 “ 八五 ” 期间 技术引进 继续 保持 适度 规模 是 必要 的 。 同意 “ 八五 ” 期间 按 适当 的 规模 安排 技术引进 。 技术引进 的 外汇 来源 应当 从 多方面 努力 解决 。 要 继续 积极争取 国外 优惠 贷款 , 鼓励 各 地区 、 各 部门 在 留成 外汇 中 拿出 一定 比例 用于 技术引进 。 国家 将视 中央 外汇 每年 平衡 情况 和 资金 能力 , 适当 增加 中央 外汇 用于 技术引进 的 比例 , 以 保持 技术引进 工作 持续 均衡 的 发展 。 请 国家计委 在 制定 “ 八五 ” 规划 和 年度计划 时 , 统筹安排 技术引进 项目 的 规模 。 三 、 要 继续 实行 合理 的 技术引进 政策 导向 , 促进 技术引进 结构 的 优化 , 限制 不必要 的 重复 引进 。 为 引进 “ 软件 ” 、 基础 元器件 技术 而 必须 进口 的 设备 , 原则上 可 享受 优惠关税 税率 。 请 国务院 关税 税则 委员会 会同 国家计委 、 国家科委 、 经贸部 、 海关总署 、 国务院 机电设备 进口 审查 办 等 有关 部门 , 抓紧 研究 调整 技术引进 项目 的 关税 税率 。 四 、 技术引进 工作 既 要 明确分工 , 克服 政出多门 现象 , 又 要 强调 有关 部门 协作 配合 , 共同 加强 对 这项 工作 的 管理 。 国家计委 要 继续 管好 技术引进 项目 的 立项 和 资金 安排 , 并 会同 国家科委 等 部门 共同 研究 制定 中长期 技术引进 发展 规划 , 加强 对 技术引进 项目 的 技术 审查 工作 , 充分发挥 有关 技术 专家 的 作用 ; 机电设备 进口 审查 管理 和 招标 管理工作 , 由 国务院 机电设备 进口 审查 办公室 负责 ; 对外 商务 工作 , 由 经贸部 负责 。 五 、 为了 抓住 时机 开拓 国际 市场 , 促进 技术 出口 , 同意 在 “ 八五 ” 期间 , 每年 由 人民银行 安排 一定 数额 人民币 的 贷款 规模 和 资金 给 中国银行 , 专项 用于 技术 出口 项下 的 卖方 信贷 。 中国银行 要 加强 对 出口 卖方 信贷 的 管理 , 配合 有关 部门 为 扩大 我国 技术 出口 提供 多方面 的 优质服务 。 经贸部 、 国家科委 应 根据 国务院 国函 〔 1986 〕 150 号 文件 的 要求 , 继续 会商 有关 部门 研究 落实 进一步 推动 技术 出口 的 优惠 、 鼓励 措施 。 国务院 一九九 ○ 年 十一月 二十日 +__label__科技、教育 国务院办公厅 印发 《 国务院 关于 新形势下 加快 知识产权 强国 建设 的 若干意见 》 重点 任务 分工 方案 的 通知 国办 函 〔 2016 〕 66 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 《 〈 国务院 关于 新形势下 加快 知识产权 强国 建设 的 若干意见 〉 重点 任务 分工 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 各 有关 部门 要 按照 分工 方案 要求 ， 进一步 分解 细化 涉及 本 部门 的 工作 ， 抓紧 制定 具体措施 。 涉及 多个 部门 的 工作 ， 牵头 部门 要 加强 协调 ， 相关 部门 要 密切配合 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 落实 责任 ， 结合实际 制定 实施方案 和 配套 政策 。 要 充分发挥 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 作用 ， 加强 知识产权 保护 ， 调动 各方 积极性 ， 形成 工作 合力 。 国务院 知识产权 战略 实施 工作 部际 联席会议 办公室 要 加强 工作 统筹 ， 协调 解决 重大 问题 ， 加强 对 有关 政策措施 落实工作 的 指导 、 督促 、 检查 ， 切实 推动 各项措施 落实 。 国务院办公厅 2016 年 7 月 8 日 （ 此件 公开 发布 ） 《 国务院 关于 新形势下 加快 知识产权 强国 建设 的 若干意见 》 重点 任务 分工 方案 为 落实 《 国务院 关于 新形势下 加快 知识产权 强国 建设 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2015 〕 71 号 ） ， 根据 各 相关 部门 职责 ， 对 各项 重点 任务 作 如下 分工 。 一 、 推进 知识产权 管理体制 机制 改革 （ 一 ） 研究 完善 知识产权 管理体制 。 1 . 完善 国家 知识产权 战略 实施 工作 部际 联席会议 制度 ， 由 国务院 领导 同志 担任 召集人 。 （ 知识产权局 负责 ） 2 . 积极 研究 探索 知识产权 管理体制 机制 改革 。 （ 中央 编办 、 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 。 列 第一位 者 为 牵头 部门 ， 下同 ） 3 . 授权 地方 开展 知识产权 改革 试验 。 鼓励 有 条件 的 地方 开展 知识产权 综合 管理 改革 试点 。 （ 知识产权局 、 中央 编办 、 工商总局 、 版权局 负责 ） （ 二 ） 改善 知识产权 服务业 及 社会 组织 管理 。 4 . 放宽 知识产权 服务业 准入 ， 促进 服务业 优质 高效 发展 ， 加快 建设 知识产权 服务业 集聚 区 。 （ 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 5 . 扩大 专利 代理 领域 开放 ， 放宽 对 专利 代理 机构 股东 或 合伙人 的 条件 限制 。 （ 知识产权局 负责 ） 6 . 探索 开展 知识产权 服务行业 协会 组织 “ 一业 多会 ” 试点 。 完善 执业 信息 披露 制度 ， 及时 公开 知识产权 代理 机构 和 从业人员 信用 评价 等 相关 信息 。 （ 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 7 . 规范 著作权 集体 管理机构 收费 标准 ， 完善 收益分配 制度 ， 让 著作权人 获得 更 多 许可 收益 。 （ 版权局 负责 ） （ 三 ） 建立 重大 经济 活动 知识产权 评议 制度 。 8 . 研究 制定 知识产权 评议 政策 。 完善 知识产权 评议 工作指南 ， 规范 评议 范围 和 程序 。 围绕 国家 重大 产业 规划 、 高技术 领域 重大 投资 项目 等 开展 知识产权 评议 ， 建立 国家 科技 计划 知识产权 目标 评估 制度 ， 积极探索 重大 科技 活动 知识产权 评议 试点 ， 建立 重点 领域 知识产权 评议 报告 发布 制度 ， 提高 创新 效率 ， 降低 产业 发展 风险 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 工商总局 负责 ） （ 四 ） 建立 以 知识产权 为 重要 内容 的 创新 驱动 发展 评价 制度 。 9 . 将 知识产权 产品 逐步 纳入 国民经济 核算 ， 将 知识产权 指标 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 。 （ 统计局 、 发展 改革 委 、 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 10 . 在 对 党政 领导班子 和 领导 干部 进行 综合 考核 评价 时 ， 注重 鼓励 发明创造 、 保护 知识产权 、 加强 转化 运用 、 营造 良好环境 等 方面 的 情况 和 成效 。 （ 中央组织部 、 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 11 . 探索 建立 经营 业绩 、 知识产权 和 创新 并重 的 国有企业 考评 模式 。 （ 国资委 、 中央组织部 、 知识产权局 负责 ） 12 . 按照 国家有关 规定 设置 知识产权 奖励 项目 ， 加大 各类 国家 奖励制度 的 知识产权 评价 权重 。 （ 知识产权局 、 人力资源 社会保障部 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 13 . 发布 年度 知识产权 发展 状况 报告 。 （ 知识产权局 、 农业部 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 林业局 负责 ） 二 、 实行 严格 的 知识产权 保护 （ 一 ） 加大 知识产权 侵权行为 惩治 力度 。 14 . 提高 知识产权 侵权 法定 赔偿 上限 ， 针对 情节严重 的 恶意 侵权行为 实施 惩罚性 赔偿 并 由 侵权人 承担 实际 发生 的 合理 开支 。 （ 高 法院 、 农业部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 食品药品 监管 总局 、 林业局 、 知识产权局 、 法制办 按 职责 分别 负责 ） 15 . 进一步 推进 侵犯 知识产权 行政处罚 案件 信息 公开 。 （ 全国 打击 侵权 假冒 工作 领导小组 办公室 、 农业部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 食品药品 监管 总局 、 林业局 、 知识产权局 负责 ） 16 . 完善 知识产权 快速 维权 机制 。 （ 知识产权局 负责 ） 17 . 加大 国际 展会 、 电子商务 等 领域 知识产权 执法 力度 。 （ 农业部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 食品药品 监管 总局 、 林业局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） 18 . 开展 与 相关 国际 组织 和 境外 执法 部门 的 联合 执法 ， 加强 知识产权 司法 保护 对外 合作 。 （ 高 法院 、 高检院 、 公安部 、 司法部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 食品药品 监管 总局 、 林业局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） （ 二 ） 加大 知识产权 犯罪 打击 力度 。 19 . 依法 严厉打击 侵犯 知识产权 犯罪行为 ， 重点 打击 链条式 、 产业化 知识产权 犯罪 网络 。 （ 公安部 负责 ） 20 . 进一步 加强 知识产权 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 ， 加大 涉嫌犯罪 案件 移交 工作力度 。 （ 全国 打击 侵权 假冒 工作 领导小组 办公室 、 高检院 牵头 ， 高 法院 、 公安部 、 农业部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 林业局 、 知识产权局 负责 ） 21 . 完善 涉外 知识产权 执法 机制 ， 加强 刑事 执法 国际 合作 ， 加大 涉外 知识产权 犯罪案件 侦办 力度 。 （ 全国 打击 侵权 假冒 工作 领导小组 办公室 、 公安部 、 商务部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 知识产权局 、 贸促会 负责 ） 22 . 加强 与 有关 国际 组织 和 国家 间 打击 知识产权 犯罪行为 的 司法 协助 ， 加大 案情 通报 和 情报信息 交换 力度 。 （ 司法部 、 高 法院 、 高检院 、 公安部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 知识产权局 负责 ） （ 三 ） 建立健全 知识产权 保护 预警 防范 机制 。 23 . 将 故意 侵犯 知识产权 行为 情况 纳入 企业 和 个人信用 记录 。 （ 发展 改革 委 、 人民银行 牵头 ， 工商总局 、 版权局 、 知识产权局 等 负责 ） 24 . 推动 完善 商业秘密 保护 法律法规 ， 加强 人才交流 和 技术 合作 中 的 商业秘密 保护 。 （ 工商总局 、 法制办 负责 ） 25 . 加强 海关 知识产权 执法 保护 。 建立 收集 假冒 产品 来源 地 相关 信息 的 工作 机制 ， 发布 年度 中国海关 知识产权 保护 状况 报告 。 （ 海关总署 、 工商总局 、 知识产权局 、 邮政局 负责 ） 26 . 加强 大型 专业化 市场 知识产权 管理 和 保护 工作 。 （ 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） 27 . 发挥 行业 组织 在 知识产权 保护 中 的 积极 作用 。 （ 全国 打击 侵权 假冒 工作 领导小组 办公室 负责 ） 28 . 运用 大 数据 、 云 计算 、 物 联网 等 信息技术 ， 加强 在线 创意 、 研发 成果 的 知识产权 保护 ， 提升 预警 防范 能力 。 （ 知识产权局 、 网信 办 负责 ） 29 . 加大 对小微 企业 知识产权 保护 援助 力度 ， 构建 公平竞争 、 公平 监管 的 创新 创业 和 营商 环境 。 （ 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 司法部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 人民银行 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 林业局 、 知识产权局 、 网信 办 、 邮政局 按 职责 分别 负责 ） 30 . 开展 知识产权 保护 社会 满意度 调查 。 （ 中央 综治办 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） （ 四 ） 加强 新 业态 新 领域 创新 成果 的 知识产权 保护 。 31 . 完善 植物 新品种 、 生物 遗传 资源 及其 相关 传统 知识 、 数据库 保护 和 国防 知识产权 等 相关 法律 制度 。 （ 科技部 、 环境保护部 、 农业部 、 林业局 、 知识产权局 、 法制办 、 国防 科工 局 、 中央军委 装备 发展部 按 职责 分别 负责 ） 32 . 适时 做好 地理 标志 立法 工作 。 （ 农业部 、 工商总局 、 质检 总局 、 法制办 按 职责 分别 负责 ） 33 . 研究 完善 商业模式 知识产权 保护 制度 和 实用 艺术品 外观设计 专利 保护 制度 。 （ 知识产权局 、 高 法院 牵头 负责 ） 34 . 加强 互联网 、 电子商务 、 大 数据 等 领域 的 知识产权 保护 规则 研究 ， 推动 完善 相关 法律法规 。 （ 全国 打击 侵权 假冒 工作 领导小组 办公室 、 中央 综治办 、 高 法院 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 食品药品 监管 总局 、 林业局 、 知识产权局 、 法制办 、 网信 办 负责 ） 35 . 制定 众创 、 众包 、 众 扶 、 众筹 的 知识产权 保护 政策 。 （ 知识产权局 负责 ） （ 五 ） 规制 知识产权 滥用 行为 。 36 . 完善 规制 知识产权 滥用 行为 的 法律 制度 ， 制定 相关 反垄断 执法 指南 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 、 工商总局 、 知识产权局 、 法制办 按 职责 分别 负责 ） 37 . 完善 知识产权 反垄断 监管 机制 ， 依法查处 滥用 知识产权 排除 和 限制 竞争 等 垄断 行为 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 、 工商总局 按 职责 分别 负责 ） 38 . 完善 标准 必要 专利 的 公平 、 合理 、 无 歧视 许可 政策 和 停止 侵权 适用 规则 。 （ 质检 总局 、 知识产权局 、 工业 和 信息化 部 、 高 法院 负责 ） 三 、 促进 知识产权 创造 运用 （ 一 ） 完善 知识产权 审查 和 注册 机制 。 39 . 建立 计算机软件 著作权 快速 登记 通道 。 （ 版权局 负责 ） 40 . 优化 专利 和 商标 的 审查 流程 与 方式 ， 实现 知识产权 在线 登记 、 电子 申请 和 无纸化 审批 。 （ 工商总局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） 41 . 完善 知识产权 审查 协作 机制 。 （ 中央 编办 、 工商总局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） 42 . 建立 重点 优势产业 专利申请 的 集中 审查 制度 ， 建立健全 涉及 产业 安全 的 专利审查 工作 机制 。 （ 知识产权局 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 43 . 合理 扩大 专利 确权 程序 依 职权 审查 范围 ， 完善 授权 后 专利 文件 修改 制度 。 （ 知识产权局 、 法制办 负责 ） 44 . 拓展 “ 专利审查 高速路 ” 国际 合作 网络 ， 加快 建设 世界 一流 专利审查 机构 。 （ 知识产权局 负责 ） （ 二 ） 完善 职务 发明 制度 。 45 . 鼓励 和 引导 企事业 单位 依法 建立健全 发明 报告 、 权属 划分 、 奖励 报酬 、 纠纷 解决 等 职务 发明 管理制度 。 （ 知识产权局 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 农业部 、 国资委 、 林业局 、 中科院 负责 ） 46 . 探索 完善 创新 成果 收益分配 制度 ， 提高 骨干 团队 、 主要 发明人 收益 比重 ， 保障 职务 发明人 的 合法权益 。 按照 相关 政策 规定 ， 鼓励 国有企业 赋予 下属 科研院所 知识产权 处置 和 收益分配 权 。 （ 知识产权局 、 科技部 、 教育部 、 财政部 、 农业部 、 国资委 、 中科院 、 国防 科工 局 负责 ） （ 三 ） 推动 专利 许可 制度 改革 。 47 . 强化 专利 以 许可 方式 对外 扩散 。 研究 建立 专利 当然 许可 制度 ， 鼓励 更 多 专利权人 对 社会 公开 许可 专利 。 （ 知识产权局 、 法制办 负责 ） 48 . 完善 专利 强制 许可 启动 、 审批 和 实施 程序 。 （ 知识产权局 负责 ） 49 . 鼓励 高等院校 、 科研院所 等 事业单位 通过 无偿 许可 专利 的 方式 ， 支持 单位 员工 和 大学生 创新 创业 。 （ 教育部 、 科技部 、 财政部 、 知识产权局 、 中科院 负责 ） （ 四 ） 加强 知识产权 交易平台 建设 。 50 . 构建 知识产权 运营 服务体系 ， 加快 建设 全国 知识产权 运营 公共服务 平台 。 （ 知识产权局 、 财政部 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 、 中科院 、 国防 科工 局 、 中央军委 装备 发展部 负责 ） 51 . 创新 知识产权 投融资 产品 ， 探索 知识产权 证券化 ， 完善 知识产权 信用 担保 机制 ， 推动 发展 投贷 联动 、 投保 联动 、 投债 联动 等 新 模式 。 在 全面 创新 改革 试验 区域 引导 天使 投资 、 风险投资 、 私募 基金 加强 对 高技术 领域 的 投资 。 （ 人民银行 、 工商总局 、 版权局 、 知识产权局 、 银监会 、 证监会 按 职责 分别 负责 ） 52 . 细化 会计准则 规定 ， 推动 企业 科学 核算 和 管理 知识产权 资产 。 （ 财政部 、 知识产权局 负责 ） 53 . 推动 高等院校 、 科研院所 建立健全 知识产权 转移 转化 机构 。 （ 知识产权局 、 教育部 、 中科院 、 国防 科工 局 负责 ） 54 . 支持 探索 知识产权 创造 与 运营 的 众筹 、 众包 模式 ， 促进 “ 互联网 + 知识产权 ” 融合 发展 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 证监会 负责 ） （ 五 ） 培育 知识产权 密集型 产业 。 55 . 探索 制定 知识产权 密集型 产业 目录 和 发展 规划 。 运用 股权 投资 基金 等 市场化 方式 ， 引导 社会 资金投入 知识产权 密集型 产业 。 加大 政府 采购 对 知识产权 密集型 产品 的 支持 力度 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） 56 . 试点 建设 知识产权 密集型 产业 集聚 区 和 知识产权 密集型 产业 产品 示范 基地 ， 推行 知识产权 集群 管理 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 负责 ） （ 六 ） 提升 知识产权 附加值 和 国际 影响力 。 57 . 实施 专利 质量 提升 工程 ， 培育 一批 核心 专利 。 加大 轻工 、 纺织 、 服装 等 产业 的 外观设计 专利 保护 力度 。 （ 知识产权局 负责 ） 58 . 深化 商标 富农 工作 。 （ 工商总局 、 农业部 负责 ） 59 . 加强 对非 物质 文化遗产 、 民间文艺 、 传统 知识 的 开发利用 ， 推进 文化 创意 、 设计 服务 与 相关 产业 融合 发展 。 （ 文化部 、 版权局 、 知识产权局 按 职责 分别 负责 ） 60 . 支持 企业 运用 知识产权 进行 海外 股权 投资 。 （ 知识产权局 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 负责 ） 61 . 积极参与 国际标准 制定 ， 推动 有 知识产权 的 创新 技术 转化 为 标准 。 （ 质检 总局 、 工业 和 信息化 部 、 知识产权局 、 国防 科工 局 负责 ） 62 . 支持 研究 机构 和 社会 组织 制定 品牌 评价 国际标准 ， 建立 品牌价值 评价 体系 。 支持 企业 建立 品牌 管理体系 ， 鼓励 企业 收购 海外 知名品牌 。 （ 质检 总局 、 商务部 、 工商总局 、 国资委 负责 ） 63 . 保护 和 传承 中华 老字号 ， 大力 推动 中医药 、 中华 传统 餐饮 、 工艺美术 等 企业 “ 走 出去 ” 。 （ 商务部 、 文化部 、 卫生 计生委 按 职责 分别 负责 ） （ 七 ） 加强 知识产权 信息 开放 利用 。 64 . 建立 财政 资助 项目 形成 的 知识产权 信息 披露 制度 。 （ 知识产权局 、 科技部 、 财政部 负责 ） 65 . 加快 落实 上市 企业 知识产权 信息 披露 制度 。 （ 证监会 、 知识产权局 、 工商总局 负责 ） 66 . 规范 知识产权 信息 采集 程序 和 内容 。 （ 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 67 . 完善 知识产权 许可 的 信息 备案 和 公告 制度 。 （ 知识产权局 负责 ） 68 . 加快 建设 互联互通 的 知识产权 信息 公共服务 平台 ， 实现 专利 、 商标 、 版权 、 集成电路 布图 设计 、 植物 新品种 、 地理 标志 等 基础 信息 免费 或 低成本 开放 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 、 农业部 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 林业局 负责 ） 69 . 增加 知识产权 信息 服务 网点 ， 完善 知识产权 信息 公共服务 网络 。 （ 知识产权局 、 工商总局 、 版权局 负责 ） 70 . 推进 专利 数据 信息 资源 开放 共享 ， 增强 大 数据 运用 能力 。 依法 及时 公开 专利审查 过程 信息 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 负责 ） 四 、 加强 重点 产业 知识产权 海外 布局 和 风险 防控 （ 一 ） 加强 重点 产业 知识产权 海外 布局 规划 。 71 . 加大 创新 成果 标准化 和 专利 化 工作力度 ， 推动 形成 标准 研制 与 专利 布局 有效 衔接 机制 。 研究 制定 标准 必要 专利 布局 指南 。 （ 质检 总局 、 知识产权局 、 商务部 负责 ） 72 . 围绕 战略性 新兴产业 等 重点 领域 ， 建立 专利 导航 产业 发展 工作 机制 ， 实施 产业 规划 类 和 企业 运营 类 专利 导航 项目 ， 绘制 服务 我国 产业 发展 的 相关 国家 和 地区 专利 导航 图 。 （ 知识产权局 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 73 . 编制 发布 相关 国家 和 地区 专利申请 实务 指引 。 （ 知识产权局 负责 ） （ 二 ） 拓展 海外 知识产权 布局 渠道 。 74 . 推动 企业 、 科研机构 、 高等院校 等 联合 开展 海外 专利 布局 工作 。 鼓励 企业 建立 专利 收储 基金 。 （ 知识产权局 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 商务部 、 国资委 、 中科院 、 国防 科工 局 、 贸促会 负责 ） 75 . 加强 企业 知识产权 布局 指导 ， 在 产业园 区 和 重点 企业 探索 设立 知识产权 布局 设计 中心 。 （ 知识产权局 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 负责 ） 76 . 分类 制定 知识产权 跨国 许可 与 转让 指南 ， 编制 发布 知识产权 许可 合同范本 。 （ 知识产权局 、 商务部 负责 ） （ 三 ） 完善 海外 知识产权 风险 预警 体系 。 77 . 建立健全 知识产权 管理 与 服务 等 标准 体系 。 （ 知识产权局 、 质检 总局 负责 ） 78 . 支持 行业协会 、 专业 机构 跟踪 发布 重点 产业 知识产权 信息 和 竞争 动态 。 制定 完善 与 知识产权 相关 的 贸易 调查 应对 与 风险 防控 国别 指南 。 完善 海外 知识产权 信息 服务平台 ， 发布 相关 国家 和 地区 知识产权 制度 环境 等 信息 。 建立 完善 企业 海外 知识产权 问题 及 案件 信息 提交 机制 ， 加强 对 重大 知识产权 案件 的 跟踪 研究 ， 及时 发布 风险 提示 。 （ 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 工商总局 、 知识产权局 、 贸促会 按 职责 分别 负责 ） （ 四 ） 提升 海外 知识产权 风险 防控 能力 。 79 . 研究 完善 技术 进出口 管理 相关 制度 ， 优化 简化 技术 进出口 审批 流程 。 （ 商务部 负责 ） 80 . 完善 财政 资助 科技 计划 项目 形成 的 知识产权 对外 转让 和 独占 许可 管理制度 。 （ 商务部 、 科技部 牵头 ， 财政部 、 知识产权局 负责 ） 81 . 制定 并 推行 知识产权 尽职 调查 规范 。 支持 法律 服务 机构 为 企业 提供 全方位 、 高品质 知识产权 法律 服务 。 （ 司法部 、 工商总局 、 版权局 、 知识产权局 负责 ） 82 . 探索 以 公证 方式 保管 知识产权 证据 、 证明 材料 。 （ 司法部 、 高 法院 、 工商总局 、 版权局 、 知识产权局 负责 ） 83 . 推动 企业 建立 知识产权 分析 评议 机制 ， 重点 针对 人才 引进 、 国际 参展 、 产品 和 技术 进出口 等 活动 开展 知识产权 风险 评估 ， 提高 企业 应对 知识产权 国际 纠纷 能力 。 （ 知识产权局 、 商务部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 国资委 、 贸促会 负责 ） （ 五 ） 加强 海外 知识产权 维权 援助 。 84 . 制定 实施 应对 海外 产业 重大 知识产权 纠纷 的 政策 。 （ 商务部 、 知识产权局 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 贸促会 负责 ） 85 . 研究 我 驻 国际 组织 、 主要 国家 和 地区 外交机构 中涉 知识产权 事务 的 人力 配备 。 （ 中央 编办 、 外交部 、 财政部 、 商务部 、 工商总局 、 知识产权局 、 贸促会 按 职责 分别 负责 ） 86 . 发布 海外 和 涉外 知识产权 服务 和 维权 援助 机构 名录 ， 推动 形成 海外 知识产权 服务网络 。 （ 商务部 、 工商总局 、 知识产权局 、 贸促会 按 职责 分别 负责 ） 五 、 提升 知识产权 对外 合作 水平 （ 一 ） 推动 构建 更加 公平合理 的 国际 知识产权 规则 。 87 . 积极参与 联合国 框架 下 的 发展 议程 ， 推动 《 TRIPS 协定 与 公共 健康 多哈 宣言 》 落实 和 《 视听 表演 北京 条约 》 生效 ， 参与 《 专利 合作 条约 》 、 《 保护 广播 组织 条约 》 、 《 生物 多样性 公约 》 等 规则 修订 的 国际 谈判 ， 推进 加入 《 工业品 外观设计 国际 注册 海牙 协定 》 和 《 马拉喀什 条约 》 进程 。 （ 外交部 、 环境保护部 、 农业部 、 商务部 、 海关总署 、 工商总局 、 版权局 、 林业局 、 知识产权局 、 贸促会 按 职责 分别 负责 ） （ 二 ） 加强 知识产权 对外 合作 机制 建设 。 88 . 加强 与 世界知识产权组织 、 世界贸易组织 及 相关 国际 组织 的 合作 交流 。 深化 同 主要 国家 知识产权 、 经贸 、 海关 等 部门 的 合作 ， 巩固 与 传统 合作伙伴 的 友好关系 。 （ 知识产权局 、 商务部 、 外交部 牵头 ， 农业部 、 文化部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 林业局 、 贸促会 负责 ） 89 . 推动 相关 国际 组织 在 我国 设立 知识产权 仲裁 和 调解 分中心 。 （ 知识产权局 、 外交部 、 司法部 负责 ） 90 . 加强 国内外 知名 地理 标志 产品 的 保护 合作 ， 促进 地理 标志 产品 国际化 发展 。 （ 农业部 、 商务部 、 海关总署 、 工商总局 、 质检 总局 按 职责 分别 负责 ） 91 . 积极 推动 区域 全面 经济 伙伴关系 和 亚太经济合作组织 框架 下 的 知识产权 合作 。 （ 商务部 、 知识产权局 、 外交部 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 负责 ） 92 . 探索 建立 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 和 地区 知识产权 合作 机制 。 （ 知识产权局 、 商务部 牵头 ， 外交部 、 发展 改革 委 、 工商总局 、 质检 总局 、 版权局 、 贸促会 负责 ） （ 三 ） 加大 对 发展中国家 知识产权 援助 力度 。 93 . 支持 和 援助 发展中国家 知识产权 能力 建设 ， 鼓励 向 部分 最 不 发达国家 优惠 许可 其 发展 急需 的 专利技术 。 （ 知识产权局 、 外交部 、 科技部 、 商务部 负责 ） 94 . 加强 面向 发展中国家 的 知识产权 学历教育 和 短期培训 。 （ 知识产权局 、 外交部 、 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 负责 ） （ 四 ） 拓宽 知识产权 公共 外交 渠道 。 95 . 拓宽 企业 参与 国际 和 区域性 知识产权 规则 制 修订 途径 。 推动 国内 服务 机构 、 产业 联盟 等 加强 与 国外 相关 组织 的 合作 交流 。 （ 知识产权局 、 外交部 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 贸促会 负责 ） 96 . 建立 博鳌 亚洲 论坛 知识产权 研讨 交流 机制 ， 积极开展 具有 国际 影响力 的 知识产权 研讨 交流活动 。 （ 知识产权局 、 商务部 负责 ） 97 . 建立 具有 国际 水平 的 知识产权 智库 。 （ 知识产权局 负责 ） 六 、 加强 政策 保障 （ 一 ） 加大 财税 和 金融 支持 力度 。 98 . 运用 财政资金 引导 和 促进 科技成果 产权 化 、 知识产权 产业化 。 （ 知识产权局 、 科技部 、 财政部 负责 ） 99 . 落实 研究 开发 费用 税前 加计 扣除 政策 ， 对 符合条件 的 知识产权 费用 按规定 实行 加计 扣除 。 （ 财政部 、 税务总局 负责 ） 100 . 制定 专利 收费 减缴 办法 ， 合理 降低 专利申请 和 维持 费用 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 、 知识产权局 负责 ） 101 . 积极 推进 知识产权 海外 侵权 责任保险 工作 。 （ 保监会 、 知识产权局 负责 ） 102 . 深入开展 知识产权 质押 融资 风险 补偿 基金 和 重点 产业 知识产权 运营 基金 试点 。 （ 财政部 、 知识产权局 牵头 ， 工业 和 信息化 部 负责 ） （ 二 ） 加强 知识产权 专业 人才队伍 建设 。 103 . 加强 知识产权 相关 学科建设 ， 完善 产学研 联合 培养 模式 ， 在 管理学 和 经济学 中 增设 知识产权 专业 ， 加强 知识产权 专业学位 教育 。 加大 对 各类 创新 人才 的 知识产权 培训 力度 。 （ 教育部 、 知识产权局 负责 ） 104 . 鼓励 各地 引进 高端 知识产权 人才 ， 并 参照 有关 人才 引进 计划 给予 相关 待遇 。 探索 建立 知识产权 国际化 人才 储备库 和 利用 知识产权 发现 人才 的 信息 平台 。 （ 中央组织部 、 知识产权局 负责 ） 105 . 鼓励 我国 知识产权 人才 获得 海外 相应 资格证书 。 进一步 完善 知识产权 职业 水平 评价 制度 ， 稳定 和 壮大 知识产权 专业 人才队伍 。 选拔 培训 一批 知识产权 创业 导师 ， 加强 青年 创业 指导 。 （ 知识产权局 、 人力资源 社会保障部 负责 ） （ 三 ） 加强 宣传 引导 。 106 . 广泛开展 知识产权 普及型 教育 ， 加强 知识产权 公益 宣传 和 咨询服务 ， 提高 全 社会 知识产权 意识 。 （ 中央宣传部 、 知识产权局 、 教育部 、 文化部 、 工商总局 、 版权局 、 网信 办 负责 ） +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国家 人口 和 计划生育 委员会 兼职 委员 的 复函 国办 函 〔 2007 〕 26 号 人口 计生委 ： 你委 《 关于 调整 国家 人口 和 计划生育 委员会 兼职 委员 的 请示 》 （ 国 人口 发 〔 2007 〕 15 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 根据 有关 单位 人员 变动 情况 ， 同意 对 国家 人口 和 计划生育 委员会 兼职 委员 做出 调整 。 调整 后 的 国家 人口 和 计划生育 委员会 兼职 委员 名单 如下 ： 张茅 发展 改革 委副 主任 刘燕华 科技部 副 部长 刘金国 公安部 副 部长 姜力 民政部 副 部长 张少春 财政部 副 部长 胡晓义 劳动保障部 副 部长 鹿心社 国土资源部 副 部长 苟仲文 信息产业部 副 部长 危朝安 农业部 副 部长 易小准 商务部 副 部长 蒋作君 卫生部 副 部长 钟攸平 工商总局 副局长 李干杰 环保总局 副局长 王 莉莉 广电总局 纪检组 长张 为民 统计局 副局长 惠鲁生 食品药品 监管局 副局长 高鸿宾 扶贫办 副 主任 洪天慧 全国妇联 副 主席 、 书记处 书记 国务院办公厅 二 〇 〇 七年 三月 三日 +__label__科技、教育 国务院 批转 国家教委 等 部门 关于 深化改革 鼓励 教育 科研 卫生 单位 增加 社会 服务 意见 的 通知   国 发 〔 1989 〕 10 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 国务院 同意 国家教委 、 财政部 、 人事部 、 国家税务局 《 关于 高等学校 开展 社会 服务 有关 问题 的 意见 》 ， 国家科委 、 财政部 、 人事部 、 国家税务局 《 关于 深化改革 科研单位 事业费 拨款 和 收益分配 制度 的 意见 》 ， 卫生部 、 财政部 、 人事部 、 国家 物价局 、 国家税务局 《 关于 扩大 医疗卫生 服务 有关 问题 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合 本 地区 、 本 部门 的 实际 情况 贯彻执行 。 随着 经济 发展 、 社会 进步 ， 科学技术 的 重要 作用 愈来愈 突出 。 教育 、 科研 、 卫生事业 单位 ， 是 我国 科技 力量 较 集中 的 地方 ， 有 数百万 专业 技术人员 ， 有 大量 的 设备 、 仪器 、 图书资料 ， 还有 源源不断 的 科技 信息 。 但是 ， 目前 有 相当 多 的 单位 ， 这些 有利条件 没有 得到 充分利用 ， 各自 的 优势 尚未 充分发挥 ， 潜力 是 很大 的 。 必须 通过 深化改革 ， 从 政策 、 制度 上 采取措施 ， 调动 他们 的 积极性 和 创造性 ， 正确引导 和 鼓励 他们 以 多种形式 增加 社会 服务 ， 为 社会主义 建设 多 作贡献 。 特别 要 鼓励 科技人员 到 工农业 生产 第一线 ， 直接 为 经济 建设 服务 。 另一方面 ， 教育 、 科研 、 卫生事业 单位 通过 挖掘 内部 潜力 ， 增加 社会 服务 ， 还 可以 适当 改善 专业 技术人员 的 生活待遇 。 党 的 十一届三中全会 以来 ， 国家 为 改善 专业 技术人员 的 生活待遇 采取 了 一系列 措施 ， 并 取得 一定 成绩 。 今后 国家 仍 将 随着 经济 发展 、 财政收入 增加 ， 有 计划 、 有步骤 地 继续 改善 他们 的 生活待遇 ， 这是 主要 方面 。 同时 ， 他们 为 社会 增加 服务 ， 取得 合法收入 ， 除 一部分 用于 事业 发展 外 ， 另 一部分 可以 用于 改善 他们 的 生活待遇 ， 这样 就 使 问题 解决 得 快 一点 、 好 一点 。 教育 、 科研 、 卫生事业 单位 增加 社会 服务 ， 是 一项 政策性 很强 、 影响面 很广 的 工作 ， 各级 人民政府 和 各 有关 部门 要 贯彻 中央 关于 治理 经济 环境 、 整顿 经济秩序 和 全面 深化改革 的 指导方针 ， 加强 领导 ， 认真 管理 ， 及时 研究 和 正确处理 各种 问题 和 矛盾 。 各 教育 、 科研 、 卫生事业 单位 ， 必须 执行 党和国家 的 方针 、 政策 ， 遵守 国家 的 法律 和 规定 ， 讲究 职业道德 ； 必须 统筹兼顾 ， 首先 保证 完成 国家 任务 ， 保证 教学 、 科研 、 卫生 工作 的 质量 ， 保证 正常 的 工作 秩序 ， 不能 影响 科技 水平 的 提高 和 专业 技术人员 必要 的 业余 进修 ， 以及 他们 的 身体健康 ; 一定 要 从 实际 出发 ， 量力而行 ， 有 计划 有 组织 地 开展 社会 服务 。 各 单位 要 建立 、 健全 各项 管理制度 ， 认真 组织 实施 ， 发现 问题 及时 解决 ; 应当 按 个人 完成 国家 任务 的 情况 和 社会 服务 中 的 贡献 大小 ， 尽量 做到 合理 分配 ; 要 注意 不断 总结经验 ， 切实 保证 这项 工作 健康 、 顺利 地 进行 。 本 通知 转发 的 三个 《 意见 》 ， 仅 适用 于 《 意见 》 限定 的 范围 。 其他 单位 仍 按 现行 规定 执行 。     国   务   院 一九八九年 一月 十五日   关于 高等学校 开展 社会 服务 有关 问题 的 意见   国务院 :   为了 充分发挥 高等学校 智力 密集 、 多 学科 综合 及 信息 灵通 的 优势 ， 结合 教学 和 科研 ， 直接 为 社会 提供 较 高层次 、 较 高效益 的 服务 ， 现对 高等学校 开展 社会 服务 的 有关 问题 提出 如下 意见 :   一 、 高等学校 开展 社会 服务 ， 要 以为 社会主义 建设 服务 ， 推动 教育 改革 和 教育 事业 发展 为 宗旨 ， 在 切实 保证 促进 教育 质量 和 科研 水平 不断 提高 的 前提 下 进行 ; 要 根据 学校 和 学科 特点 以及 自身 的 优势 和 潜力 ， 适应 社会 的 需要 ， 统筹兼顾 ， 有 计划 、 有 组织 地 进行 ; 要 注重 社会效益 ， 有利于 促进 物质文明 建设 和 精神文明 建设 。   二 、 高等学校 开展 社会 服务 ， 可以 承包 科技 项目 ， 参与 科研 协作 ， 转让 科技成果 ， 开展 技术 、 经济 和 法律 等 方面 的 咨询服务 ; 根据 国家有关 部门 的 规定 ， 可以 接受 委托 培养 学生 ， 在 不 影响 正常 的 办学条件 下 ， 可以 举办 非学历 的 短期 人才 培训 活动 ； 可以 开放 学校 实验室 ， 利用 学校 设备 和 技术 条件 对外 服务 ; 可以 充分发挥 校办工厂 、 印刷厂 和 出版社 等 内部单位 的 潜力 ， 在 保证 教学科研 服务 的 同时 ， 为 社会 提供 产品 和 服务 ; 可以 和 企业 、 科研机构 联合 办厂 ， 共同 开发新 产品 或 合股 经营 ; 可以 组织 教学 、 科研 、 生产 联合体 ， 或 兴办 技 、 工 、 贸 结合 的 经济实体 。   高等学校 教师 在 保证 完成 本职工作 ， 不断 提高 工作 质量 ， 并 不 损害 本 单位 经济 技术 权益 的 前提 下 ， 可 按照 学校 的 有关 规定 从事 兼课 、 兼职 活动 。 兼职 活动 一般 应 与 教师 本人 的 教学 、 科研 业务 相结合 ， 有利于 与 社会 实践 的 联系 ， 为 社会主义 物质文明 和 精神文明 建设 服务 。   三 、 高等学校 开展 社会 服务 ， 可以 取得 合法收入 。 国家 对 高等学校 开展 社会 服务 ， 应 给予 鼓励 和 支持 。 （ 一 ） 高等学校 校办工厂 生产 的 应税 产品 ， 凡 用于 本校 教学 、 科研 方面 的 ， 免征 产品税 、 增值税 ; 对外 销售 的 ， 按规定 征收 产品税 、 增值税 ; 对 其 营业所得 ， 免征 所得税 。 高等学校 举办 的 为 本校 教职工 和 学生 服务 的 服务性 企业 （ 不 包括 商店 、 宾馆 、 对外 营业 的 招待所 ) ， 免征 营业税 、 所得税 。 高等学校 举办 的 各类 进修班 、 培训班 的 收入 ， 免征 营业税 、 所得税 。 高等学校 进行 技术转让 、 技术咨询 、 技术 服务 、 技术培训 、 技术承包 、 技术 出口 的 收入 所得 ， 免征 所得税 。 高等学校 以 技术 入股 形式 与 外 单位 联营 分得 的 利润 ， 免征 所得税 ; 以 其他 形式 与 外 单位 联营 分得 的 利润 ， 给予 三年 减半 征收 所得税 的 照顾 。 对 高等学校 自用 房产 和 土地 免征 房产税 、 土地 使用税 。 学校 和 独立核算 的 校办 企业 为 纳税 义务人 。 （ 二 ） 高等学校 兴办 的 外向型 科技 企业 所 创 外汇 ， 大部分 留给 学校 。 （ 三 ） 高等学校 开展 社会 服务 ， 必须 进行 严格 的 成本核算 。 成本核算 的 内容 ， 包括 折旧费 、 仪器设备 占用费 、 材料费 、 专用设备 购置费 、 水电费 、 差旅费 、 资料费 、 工资 、 奖金 、 津贴 等 。 对 国家计划 外 的 横向 协作 的 科研项目 、 各类 科技 服务 活动 和 举办 的 各类 短训班 ， 可以 从 纯收入 中 按 一定 比例 提取 劳务 酬金 。 具体 比例 由 各地 根据 实际 情况 自行 规定 。 国务院 有关 部门 所属 高等学校 按 所在 地方 的 规定 执行 。 按规定 比例 提取 的 劳务 酬金 ， 不 计征 奖金税 。 各项 服务 的 收入 ， 扣除 成本 开支 、 应 纳税 金 和 劳务 酬金 后 ， 其余 纳入 学校 基金 。 （ 四 ） 高等学校 的 学校 基金 ， 除 按 不 低于 40% 提留 作为 事业 发展 基金 外 ， 其余部分 由 学校 自主 分配 ， 用于 改善 教职工 的 工作 和 生活 条件 。 鼓励 学校 基金 较 多 的 学校 ， 用 较 多 的 收入 投入 事业 发展 。 学校 基金 较少 的 学校 ， 经 主管部门 和 同级 财政部门 批准 ， 自主 分配 的 比例 可 适当 提高 。 （ 五 ） 高等学校 全年 发放 奖金 的 免税 限额 ， 放宽 到 人均 四个 半月 基本工资 。 对 教职工 个人收入 ， 包括 按规定 比例 提取 的 劳务 酬金 、 超 工作量 酬金 、 兼课 兼职 酬金 等 ， 要 按 国家 规定 征收 个人收入 调节税 。 四 、 对于 学校 基金 中 用作 分配 给 个人 的 部分 ， 要 统筹安排 ， 合理 分配 ， 妥善处理 校内 各 方面 人员 的 利益 关系 ， 切实 体现 按劳取酬 的 原则 。 在 分配 上要 体现 鼓励 承担 基础课 教学 和 基础 研究 任务 的 教师 和 某些 党政 管理人员 ， 对 完成 教学科研 任务 成绩显著 的 教师 报酬 从优 。 具体 分配 办法 ， 由 学校 自 定 。 五 、 在 实行 岗位 责任制 ， 合理 定编 定员 的 基础 上 ， 有 条件 的 学校 经 教育 主管部门 会同 有关 部门 批准 ， 可以 试行 经费 包干 和 工资总额 包干 。 增人 不增 工资总额 ， 减 人 不减 工资总额 。 结余 的 工资 基金 由 学校 自主 使用 。 六 、 高等学校 开展 社会 服务 ， 必须 加强 领导 ， 严格管理 。 （ 一 ） 高等学校 要 本着 既 要 放宽 搞活 ， 又 要 管住 管好 的 原则 ， 加强 领导 ， 全面规划 ， 建立 、 健全 各项 管理制度 ， 发现 问题 及时 解决 ， 正确引导 。 校长 的 主要 精力 要 放在 抓好 教学 、 科研 上 ， 保证 学校 教学 、 科研 等 各项 工作 的 正常 秩序 。 各地 高教 主管部门 要 对 当地 高等学校 开展 社会 服务 活动 加强指导 和 管理 ， 通过 不断 总结经验 ， 存利去 弊 ， 使 之 沿着 正确 的 轨道 健康 进行 。 （ 二 ） 开展 社会 服务 要 从 实际 出发 ， 以 各自 的 学科 优势 为 依托 ， 扬长避短 ， 量力而行 。 服务 的 广度 、 深度 ， 具体 的 服务 途径 和 内容 ， 都 应当 因 地区 、 学校 、 学科专业 的 情况 不同 而 有所不同 ， 不能 一刀切 。 需注意 不要 一哄而起 ， 更 不要 搞 层层 包干 、 强压 任务 ， 一些 没有 条件 开展 社会 服务 的 学校 和 系科 不要 勉强 ， 特别 是 新建 院校 ， 当前 首要 的 任务 是 充实 办学条件 、 提高 教育 质量 。 承担 国家 重要 基础 研究 任务 、 国家 攻关项目 的 单位 和 人员 ， 以及 学校 某些 管理 和 政工 人员 不宜 进行 有偿 服务 活动 。 技 、 工 、 贸 一体化 科技 企业 从事 的 贸易 活动 ， 应当 是 与 本校 教学 、 科研 及 生产 活动 有关 的 贸易 ， 包括 在 国内 技术 市场 和 国际 市场 销售 自己 的 产品 以及 与此相关 的 技术性 服务性 贸易 。 高等学校 学生 在 学校 统一 领导 和 组织 下 ， 可以 适当 进行 有益于 学生 健康成长 的 勤工俭学 活动 。 这些 活动 要 在 维护 校风 校貌 ， 遵守 法纪 ， 不 影响 学生 学习 的 前提 下 进行 。 除 商业 、 旅游 类 学校 及系科 可 举办 实习 性 的 商业 经营 实体 ， 组织 学生 参加 经营 管理 外 ， 高等学校 的 学生 不得 从事 商品 贩卖 活动 。 （ 三 ） 正确处理 教学 、 科研 和 开展 社会 服务 的 关系 。 学校 的 根本任务 是 培养人才 。 为了 保证 大多数 教师 专心致志 地 从事 教学 、 科研工作 和 进修 提高 ， 一般 应 组织 起来 ， 开展 服务 。 可以 将 现有 人员 合理 分工 ， 各司其职 ， 有 计划 地 组织 少数 人员 专门从事 社会 服务 活动 ， 人员 相对 稳定 ， 也 可以 定期 轮换 。 对 被 抽调 专门从事 社会 服务 活动 的 教师 ， 可以 保留 原有 待遇 ， 在 聘任 职务 时 ， 要 考虑 到 他们 的 工作 特点 和 实绩 。 （ 四 ） 要 根据 高等学校 教学活动 的 规律 和 教师 劳动 的 特点 ， 加强 岗位 责任制 ， 对 学校 教职员 个人 兼课 、 兼职 实行 科学管理 。 兼课 、 兼职 要 适度 ， 以免 影响 本职工作 和 教职员 的 身体健康 。 （ 五 ） 开展 社会 服务 ， 必须 严格遵守 国家有关 政策 法令 ， 讲究 职业道德 ， 维护 高等学校 的 声誉 和 教师 形象 。 （ 六 ） 学校 在 各项 社会 服务 活动 中要 按照 等价 有偿 的 原则 合理 定价 和 收取 服务 费用 。 凡 由 国家 统一 管理 价格 的 ， 未经 物价部门 批准 ， 不得 自行 制定 收费 标准 和 产品价格 。 要 加强 学校 财务管理 和 审计 监察 工作 ， 管好 用 好 学校 预算外 资金 。 七 、 各级 政府 、 各 有关 部门 以及 社会各界 都 应当 积极支持 高等学校 开展 社会 服务 ， 不得 以 任何 名义 向 学校 摊派 或 变相 摊派 。   八 、 中等专业 学校 和 职业 学校 原则上 可以 参照 上述 意见 办理 。 高等学校 划给 科委 归口 管理 的 独立 科研机构 ， 可 按照 国家 对 科研单位 的 有关 规定 执行 。     国家教委   财 政 部   人 事 部 国家税务局 一九八八年 十一月 二十二日   关于 深化改革 科研单位 事业费 拨款 和 收益分配 制度 的 意见   国务院 : 为 贯彻落实 《 国务院 关于 深化 科技体制 改革 若干 问题 的 决定 》 ， 充分 挖掘 我国 的 科技 潜力 ， 发挥 科技人员 在 经济 建设 中 的 作用 ， 促进 科研单位 具有 自我 发展 的 能力 ， 现对 深化改革 科研单位 事业费 拨款 和 收益分配 制度 的 有关 问题 ， 提出 以下 意见 : 一 、 科学技术 工作 一方面 要 搞好 基础理论 研究 ， 一方面 要 面向社会 、 面向 经济 建设 。 科研单位 应 充分利用 现有 设备 、 技术 条件 ， 发挥 科技人员 的 聪明才智 ， 积极 为 科技进步 作贡献 ， 通过 各种 形式 增加 社会 服务 ， 主动 把 科技 与 生产 结合 起来 ， 促进 我国 生产力 的 发展 。 有 条件 的 科研单位 要 积极 推行 各种 形式 的 承包 经营责任制 ， 纳税 后 留用 的 纯收入 用于 事业 发展 和 改善 职工 的 生活待遇 。 创收 较 多 的 单位 ， 应 逐步 走向 经济 自立 。 二 、 事业费 完全 自立 的 技术开发 类型 科研单位 ， 实行 经费 长期 自理 、 自主 使用 。 对 这类 单位 纳税 后 留用 的 纯收入 ， 在 保证 事业 发展 的 前提 下 ， 国家 不再 规定 事业 发展 、 奖励 、 福利 三项 基金 的 比例 和 具体 的 分配 形式 。 其中 用于 分配 给 个人 的 部分 ， 可以 搞 浮动 升级 ， 也 可以 发 奖金 和 建立 津贴 、 补贴 等 。 三 、 事业费 部分 自立 的 技术开发 类型 科研单位 ， 实行 奖励 福利 基金 提取 比例 与 减拨 事业费 幅度 挂钩 ， 以 奖励 福利 基金 占 纯收入 的 50% 为 基数 ， 事业费 每 减拨 10% ， 奖励 福利 基金 提取 比例 增加 2% 。 奖励 福利 基金 由 单位 自主 使用 。 鼓励 创收 多 的 单位 把 更 多 的 收入 用于 事业 发展 。 四 、 对 事业费 部分 自立 和 完全 自立 的 科研单位 ， 国家 根据 其 减拨 事业费 的 程度 ， 给予 相应 的 专项 奖励 。 （ 一 ） 减拨 科学 事业费 达到 10% 的 单位 ， 专项 奖励 为 人均 0.1 个 月 基本工资 。 （ 二 ） 减拨 科学 事业费 分别 达到 20% 、 30% 、 40% 、 50% 的 单位 ， 专项 奖励 分别 为 O.2 、 O.4 、 O.6 、 O.8 个 月 基本工资 。 （ 三 ） 减拨 科学 事业费 分别 达到 60% 、 70% 、 80% 、 90% 的 单位 ， 专项 奖励 分别 为 1.1 、 1.4 、 1.7 、 2.1 个 月 基本工资 。 （ 四 ） 科学 事业费 全部 减拨 的 单位 ， 专项 奖励 为 人均 2.5 个 月 基本工资 。 专项 奖励 不 计入 科研单位 奖金 总额 ， 免征 奖金税 ， 由 科研单位 自主 使用 。 专项 奖励 的 资金来源 ， 由 主管部门 和 科委 各自 从 减拨 下来 的 事业费 中 按 相应 比例 支付 。 五 、 已经 划 为 社会 公益 类型 ， 而 又 具有 创收 能力 的 科研单位 ， 应 积极 挖潜 ， 创造条件 ， 逐步 向 事业费 部分 自立 或 完全 自立 过渡 。 这 类 单位 按 其 事业费 自立 程度 ， 享受 与 技术开发 类型 科研单位 同等 的 待遇 。 六 、 难以 创收 的 社会 公益 类型 科研单位 及 某些 从事 基础 研究 的 科研单位 ， 实行 科学 事业费 包干 ， 并 在 定编 定员 基础 上 ， 经 主管部门 会同 有关 部门 批准 ， 可以 实行 基本工资 总额 包干 ， 增人 不 增钱 ， 减 人 不减 钱 。 同时 ， 也 鼓励 这些 单位 积极 挖潜 创收 。 事业费 包干 结余 和 创收 部分 ， 在 保证 事业 发展 和 完成 科研任务 的 前提 下 ， 除 提留 不 低于 40% 的 事业 发展 基金 外 ， 其余部分 由 单位 自主 使用 。 七 、 各类 科研单位 全年 发放 奖金 的 免税 限额 ， 放宽 到 人均 四个 半月 基本工资 。 全年 发放 奖金 总额 超过 免税 限额 的 部分 ， 按规定 征收 奖金税 。 个人收入 达到 国家 征税 标准 的 ， 要 按 国家 规定 征收 个人收入 调节税 。 八 、 上述 减拨 下来 的 事业费 ， 除 用于 发放 减拨 科学 事业费 专项 奖励 外 ， 其余部分 仍 按 国务院 《 关于 科学技术 拨款 管理 的 暂行规定 》 （ 国 发 〔 1986 〕 12 号 ） 办理 。 九 、 各类 科研单位 可 从 其 纳税 后 留用 的 纯收入 中 ， 建立 事业 发展 基金 和 奖励 福利 基金 。 对 各项 基金 的 分配 和 使用 要 先 收后 支 ， 留有余地 。 十 、 各类 科研单位 减少 科学 事业费 拨款 比例 的 核定 ， 仍 由 其 主管部门 按 国家科委 （ 87 ） 国科 发条 字 0422 号文 《 关于 科研单位 减少 科学 事业费 拨款 比例 的 核定 办法 》 办理 。 十一 、 各 科研单位 在 科技 、 服务 、 经营 等 活动 中 ， 一定 要 加强 领导 ， 从 实际 出发 ， 统筹兼顾 ， 认真 管理 ， 做好 思想 教育 工作 。 所有 单位 、 集体 和 个人 ， 必须 遵守 国家 法律 、 法规 和 有关 政策 ， 树立 社会主义 职业道德 。 凡 由 国家 统一 管理 的 价格 和 收费 ， 未经 物价部门 批准 ， 不得 自行 制定 收费 标准 和 产品价格 。 用于 分配 给 个人 的 收入 ， 要 按照 完成 国家 任务 情况 和 社会 服务 中 的 贡献 大小 ， 进行 合理 分配 。 十二 、 各 地区 、 各 部门 应 结合 自己 的 实际 情况 ， 积极支持 科研单位 的 改革 工作 ， 指导 他们 正当 地 开展 经营 、 服务 等 活动 ， 及时 帮助 解决问题 ， 正确处理 各种 矛盾 ， 保证 这项 工作 健康 、 顺利 地 进行 。 也 可以 根据上述 精神 ， 制定 具体实施 办法 。     国家科委 财 政 部 人 事 部   国家税务局   一九八八年 十一月 十五日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 苏州 、 常州 海关 的 批复   国函 〔 1988 〕 117 号   江苏省人民政府 : 你 省 一九八八年 一月 十四日 《 关于 在 苏州 、 常州 分别 设立 海关 机构 的 请示 》 及 《 补充 请示 》 收悉 。 现 批复 如下 : 一 、 同意 设立 苏州 、 常州 海关 ( 处级 ) 。 二 、 人员编制 一百四十 人 , 其中 苏州 海关 八十 人 , 常州 海关 六十 人 。 所 需 人员 在 海关 系统 和 当地 党政机关 内 调配 , 不 从 社会 上 招收 。 三 、 海关 所 需 的 办公 、 生活 用房 和 开办费 , 分别 由 苏州 、 常州市 人民政府 负责 解决 。 检查 仪器设备 由 海关总署 配备 。 具体 事宜 , 请 你 省 与 海关总署 商办 。     国 务 院   一九八八年 九月 十四日   +__label__国防 国务院 、 中央军委 关于 调整 国家 人民 防空 委员会 成员 的 通知 国 发 〔 1988 〕 49 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 , 各大军区 、 省军区 ( 卫戍区 、 警备区 ) , 各总部 、 各军兵种 ： 为了 加强 人民 防空 工作 的 领导 , 现 决定 对 中华人民共和国 人民 防空 委员会 成员 作 如下 调整 ： 主任 ： 秦基伟 ( 国务委员 兼 国防部 部长 ) 副 主任 ： 徐惠滋 ( 总参谋部 副 总参谋长 ) 李 昌安 ( 国务院 副 秘书长 ) 委 员 ： 甘子 玉 ( 国家计委 副 主任 ) 柳 斌 ( 国家教委 副 主任 ) 俞 雷 ( 公安部 副 部长 ) 迟 海滨 ( 财政部 副 部长 ) 叶如棠 ( 建设部 副 部长 ) 朱 高峰 ( 邮电部 副 部长 ) 傅立民 ( 商业部 副 部长 ) 马毅民 ( 物资部 总经济师 ) 顾英奇 ( 卫生部 副 部长 ) 周文元 ( 总政治部 副 主任 ) 刘明 璞 ( 总后勤部 副 部长 ) 张序 三 ( 海军 副司令员 ) 刘志田 ( 空军 副司令员 ) 杨国梁 ( 第二炮兵 副司令员 ) 隗福临 ( 总参谋部 作战部 部长 兼 人防 办公室 主任 ) 贾启玉 ( 总参谋部 作战部 副 部长 兼 人防 办公室 副 主任 ) 李云生 ( 总参谋部 通信部 副 部长 ) 陈 超 ( 总参谋部 动员 部 部长 ) 周 培根 ( 总参谋部 工程 兵部 部长 ) 姜志增 ( 总参谋部 防化 部 部长 ) 人防 工作 是 一项 长期 的 战备 任务 , 各地 要 加强 领导 ， 进一步 健全 机构 , 搞好 人防 工作 改革 , 坚持 平战结合 , 切实 把 和平时期 的 人防 战备 建设 搞好 。 国 务 院 中 央 军 委 一九八八年 七月 二十八日 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 完善 国家 基本 药物 制度 的 意见 国办发 〔 2018 〕 88 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家 基本 药物 制度 是 药品 供应 保障体系 的 基础 ， 是 医疗卫生 领域 基本 公共服务 的 重要 内容 。 新一轮 医改 以来 ， 国家 基本 药物 制度 的 建立 和 实施 ， 对 健全 药品 供应 保障体系 、 保障 群众 基本 用药 、 减轻 患者 用药 负担 发挥 了 重要 作用 。 同时 ， 也 还 存在 不 完全 适应 临床 基本 用药 需求 、 缺乏 使用 激励机制 、 仿制 品种 与 原研 品种 质量 疗效 存在 差距 、 保障 供应 机制 不 健全 等 问题 。 为 贯彻落实 全国 卫生 与 健康 大会 、 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 和 深化 医药卫生 体制改革 的 部署 要求 ， 进一步 完善 国家 基本 药物 制度 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 坚持 以 人民 健康 为 中心 ， 强化 基本 药物 “ 突出 基本 、 防治 必需 、 保障 供应 、 优先 使用 、 保证质量 、 降低 负担 ” 的 功能定位 ， 从 基本 药物 的 遴选 、 生产 、 流通 、 使用 、 支付 、 监测 等 环节 完善 政策 ， 全面 带动 药品 供应 保障体系 建设 ， 着力 保障 药品 安全 有效 、 价格合理 、 供应 充分 ， 缓解 “ 看病贵 ” 问题 。 促进 上下级 医疗机构 用药 衔接 ， 助力 分级 诊疗 制度 建设 ， 推动 医药产业 转型 升级 和 供给 侧 结构性 改革 。 二 、 动态 调整 优化 目录 （ 一 ） 适应 基本 医疗卫生 需求 。 以 满足 疾病防治 基本 用药 需求 为 导向 ， 根据 我国 疾病谱 和 用药 特点 ， 充分考虑 现阶段 基本国情 和 保障 能力 ， 坚持 科学 、 公开 、 公平 、 公正 的 原则 ， 以 诊疗 规范 、 临床 诊疗 指南 和 专家 共识 为 依据 ， 中西药 并重 ， 遴选 适当 数量 的 基本 药物 品种 ， 满足 常见病 、 慢性病 、 应急 抢救 等 主要 临床 需求 ， 兼顾 儿童 等 特殊人群 和 公共卫生 防治 用药 需求 。 强化 循证 决策 ， 突出 药品 临床 价值 ； 规范 剂型 规格 ， 能 口服 不 肌注 ， 能 肌注 不 输液 。 支持 中医药 事业 发展 ， 鼓励 医药行业 研发 创新 。 （ 二 ） 完善 目录 调整 管理机制 。 优化 基本 药物 目录 遴选 调整 程序 ， 综合 药品 临床 应用 实践 、 药品 标准 变化 、 药品 新 上市 情况 等 因素 ， 对 基本 药物 目录 定期 评估 、 动态 调整 ， 调整 周期 原则上 不 超过 3 年 。 对 新 审批 上市 、 疗效 较 已 上市 药品 有 显著 改善 且 价格合理 的 药品 ， 可 适时 启动 调入 程序 。 坚持 调入 和 调出 并重 ， 优先 调入 有效性 和 安全性 证据 明确 、 成本 效益 比 显著 的 药品 品种 ； 重点 调出 已 退市 的 ， 发生 严重 不良反应 较 多 、 经 评估 不宜 再 作为 基本 药物 的 ， 以及 有 风险 效益 比 或 成本 效益 比 更优 的 品种 替代 的 药品 。 原则上 各地 不 增补 药品 ， 少数民族 地区 可 增补 少量 民族 药 。 三 、 切实 保障 生产 供应 （ 三 ） 提高 有效 供给 能力 。 把 实施 基本 药物 制度 作为 完善 医药产业 政策 和 行业 发展 规划 的 重要 内容 ， 鼓励 企业 技术 进步 和 技术改造 ， 推动 优势 企业 建设 与 国际 先进 水平 接轨 的 生产 质量体系 ， 增强 基本 药物 生产 供应 能力 。 开展 生产 企业 现状 调查 ， 对于 临床 必需 、 用量 小 或 交易价格 偏低 、 企业 生产 动力 不足 等 因素 造成 市场供应 易 短缺 的 基本 药物 ， 可 由 政府 搭建 平台 ， 通过 市场 撮合 确定 合理 采购 价格 、 定点 生产 、 统一 配送 、 纳入 储备 等 措施 保证供应 。 （ 四 ） 完善 采购 配送 机制 。 充分考虑 药品 的 特殊 商品 属性 ， 发挥 政府 和 市场 两 方面 作用 ， 坚持 集中 采购 方向 ， 落实 药品 分类 采购 ， 引导 形成 合理 价格 。 做好 上下级 医疗机构 用药 衔接 ， 推进 市 （ 县 ） 域 内 公立 医疗机构 集中 带量 采购 ， 推动 降 药价 ， 规范 基本 药物 采购 的 品种 、 剂型 、 规格 ， 满足 群众 需求 。 鼓励 肿瘤 等 专科医院 开展 跨 区域 联合 采购 。 生产 企业 作为 保障 基本 药物 供应 配送 的 第一 责任人 ， 应当 切实 履行合同 ， 尤其 要 保障 偏远 、 交通不便 地区 的 药品 配送 。 因 企业 原因 造成 用药 短缺 ， 企业 应当 承担 违约责任 ， 并 由 相关 部门 和 单位 及时 列入 失信 记录 。 医保 经办 机构 应当 按照 协议 约定 及时 向 医疗机构 拨付 医保 资金 。 医疗机构 应当 严格 按照 合同 约定 及时 结算 货款 ； 对 拖延 货款 的 ， 要 给予 通报批评 ， 并 责令 限期 整改 。 （ 五 ） 加强 短缺 预警 应对 。 建立健全 全国 短缺 药品 监测 预警系统 ， 加强 药品 研发 、 生产 、 流通 、 使用 等 多源 信息 采集 ， 加快 实现 各级 医疗机构 短缺 药品 信息网络 直报 ， 跟踪 监测 原料药 货源 、 企业 库存 和 市场 交易 行为 等 情况 ， 综合 研判 潜在 短缺 因素 和 趋势 ， 尽早 发现 短缺 风险 ， 针对 不同 短缺 原因 分类 应对 。 对 垄断 原料 市场 和 推高 药价 导致 药品 短缺 ， 涉嫌 构成 垄断 协议 和 滥用 市场 支配 地位 行为 的 ， 依法 开展 反垄断 调查 ， 加大 惩处 力度 。 将 军队 所 需 短缺 药品 纳入 国家 短缺 药品 应急 保障体系 ， 通过 军民 融合 的 方式 ， 建立 短缺 急需 药品 军 地 协调 联动机制 ， 保障 部队 急需 短缺 和 应急 作战 储备 药材 供应 。 四 、 全面 配备 优先 使用 （ 六 ） 加强 配备 使用 管理 。 坚持 基本 药物 主导地位 ， 强化 医疗机构 基本 药物 使用 管理 ， 以省 为 单位 明确 公立 医疗机构 基本 药物 使用 比例 ， 不断 提高 医疗机构 基本 药物 使用量 。 公立 医疗机构 根据 功能定位 和 诊疗 范围 ， 合理 配备 基本 药物 ， 保障 临床 基本 用药 需求 。 药品 集中 采购 平台 和 医疗机构 信息系统 应对 基本 药物 进行 标注 ， 提示 医疗机构 优先 采购 、 医生 优先 使用 。 将 基本 药物 使用 情况 作为 处方 点评 的 重点 内容 ， 对 无 正当理由 不 首选 基本 药物 的 予以 通报 。 对 医师 、 药师 和 管理人员 加大 基本 药物 制度 和 基本 药物 临床 应用 指南 、 处方 集 培训 力度 ， 提高 基本 药物 合理 使用 和 管理水平 。 鼓励 其他 医疗机构 配备 使用 基本 药物 。 （ 七 ） 建立 优先 使用 激励机制 。 医疗机构 科学 设置 临床 科室 基本 药物 使用 指标 ， 并 纳入 考核 。 将 基本 药物 使用 情况 与 基层 实施 基本 药物 制度 补助 资金 的 拨付 挂钩 。 深化 医保 支付 方式 改革 ， 建立健全 医保 经办 机构 与 医疗机构 间 “ 结余 留用 、 合理 超支 分担 ” 的 激励 和 风险 分担 机制 。 通过 制定 药品 医保 支付 标准 等 方式 ， 引导 医疗机构 和 医务人员 合理 诊疗 、 合理 用药 。 （ 八 ） 实施 临床 使用 监测 。 依托 现有 资源 建立健全 国家 、 省 两级 药品 使用 监测 平台 以及 国家 、 省 、 地 市 、 县 四级 监测 网络体系 ， 重点 监测 医疗机构 基本 药物 的 配备 品种 、 使用 数量 、 采购 价格 、 供应 配送 等 信息 ， 以及 处方 用药 是否 符合 诊疗 规范 。 开展 以 基本 药物 为 重点 的 药品 临床 综合 评价 ， 指导 临床 安全 合理 用药 。 加强 部门 间 信息 互联互通 ， 对 基本 药物 从 原料 供应 到 生产 、 流通 、 使用 、 价格 、 报销 等 实行 全过程 动态 监测 。 五 、 降低 群众 药费 负担 （ 九 ） 逐步提高 实际 保障 水平 。 完善 医保 支付 政策 ， 对于 基本 药物 目录 内 的 治疗 性 药品 ， 医保 部门 在 调整 医保 目录 时 ， 按程序 将 符合条件 的 优先 纳入 目录 范围 或 调整 甲乙 分类 。 对于 国家 免疫 规划 疫苗 和 抗 艾滋病 、 结核病 、 寄生虫病 等 重大 公共卫生 防治 的 基本 药物 ， 加大 政府 投入 ， 降低 群众 用药 负担 。 （ 十 ） 探索 降低 患者 负担 的 有效 方式 。 鼓励 地方 将 基本 药物 制度 与 分级 诊疗 、 家庭医生 签约 服务 、 慢性病 健康 管理 等 有机 结合 ， 在 高血压 、 糖尿病 、 严重 精神障碍 等 慢性病 管理 中 ， 在 保证 药效 前提 下 优先 使用 基本 药物 ， 最大 程度 减少 患者 药费 支出 ， 增强 群众 获得 感 。 六 、 提升 质量 安全 水平 （ 十一 ） 强化 质量 安全监管 。 对 基本 药物 实施 全 品种 覆盖 抽检 ， 向 社会 及时 公布 抽检 结果 。 鼓励 企业 开展 药品 上市 后 再 评价 。 加强 基本 药物 不良反应 监测 ， 强化 药品 安全 预警 和 应急 处置 机制 。 加强 对 基本 药物 生产 环节 的 监督 检查 ， 督促 企业 依法 合规 生产 ， 保证质量 。 （ 十二 ） 推进 仿制 药 质量 和 疗效 一致性 评价 。 对 通过 一致性 评价 的 药品 品种 ， 按程序 优先 纳入 基本 药物 目录 。 对 已 纳入 基本 药物 目录 的 仿制 药 ， 鼓励 企业 开展 一致性 评价 ， 未 通过 一致性 评价 的 基本 药物 品种 ， 逐步 调出 目录 。 鼓励 医疗机构 优先 采购 和 使用 通过 一致性 评价 、 价格 适宜 的 基本 药物 。 七 、 强化 组织 保障 （ 十三 ） 加强 组织 领导 。 实施 国家 基本 药物 制度 是 党中央 、 国务院 在 卫生 健康 领域 作出 的 重要 部署 ， 各级 政府 要 落实 领导 责任 、 保障 责任 、 管理 责任 、 监督 责任 ， 将 国家 基本 药物 制度 实施 情况 纳入 政府 绩效考核 体系 ， 确保 取得实效 。 各 相关 部门 要 细化 政策措施 ， 健全 长效机制 ， 加强 协作 配合 ， 形成 工作 合力 。 （ 十四 ） 加强 督导 评估 。 建立健全 基本 药物 制度 实施 督导 评估 制度 ， 充分发挥 第三方 评估 作用 ， 强化 结果 运用 ， 根据 督导 评估 结果 及时 完善 基本 药物 制度 相关 政策 。 鼓励 地方 结合实际 ， 重点 围绕 保障 基本 药物 供应 和 优先 使用 、 降低 群众 负担 等 方面 ， 探索 有效 做法 和 模式 ， 及时 总结 推广 。 （ 十五 ） 加强 宣传 引导 。 通过 电视 、 广播 、 报刊 、 网络 新 媒体 等 多种 渠道 ， 充分 宣传 基本 药物 制度 的 目标 定位 、 重要 意义 和 政策措施 。 坚持 正确 舆论导向 ， 加强 政策 解读 ， 妥善 回应 社会 关切 ， 合理 引导 社会 预期 ， 营造 基本 药物 制度 实施 的 良好 社会 氛围 。 国务院办公厅                       2018 年 9 月 13 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__劳动、人事、监察 +__label__财政、金融、审计 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 印发 “ 十三 五 ” 促进 就业 规划 的 通知 国 发 〔 2017 〕 10 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 “ 十三 五 ” 促进 就业 规划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2017 年 1 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） “ 十三 五 ” 促进 就业 规划 “ 十二五 ” 以来 ， 面对 复杂 严峻 的 国内外 形势 ， 党中央 、 国务院 准确 把握 发展 大势 ， 不断创新 宏观调控 思路 和 方式 ， 全面 深化改革 ， 激发 了 经济 发展 内生 动力 和 就业 创业 活力 ， 就业 规模 不断扩大 、 结构 持续 优化 ， 创业 带动 就业 能力 显著 增强 ， 劳动者 素质 明显提高 ， 就业 质量 进一步 提升 。 “ 十三 五 ” 时期 ， 做好 促进 就业 工作 机遇 和 挑战 并存 。 一方面 ， 我国 发展 仍 处于 可以 大有作为 的 重要 战略 机遇期 ， 新型 工业化 、 信息化 、 城镇化 、 农业 现代化 孕育 巨大 发展潜力 ， 新一轮 科技 革命 和 产业 变革 正在 兴起 ， 新兴产业 、 新兴 业态 吸纳 就业 能力 不断 增强 ， 大众 创业 、 万众 创新 催生 更 多 新 的 就业 增长点 ， 为 促进 就业 奠定 了 更加 坚实 的 物质基础 。 另一方面 ， 国际 经济 形势 依然 复杂多变 ， 国内 一些 长期 积累 的 深层次 矛盾 逐步 显现 ， 经济 发展 新 常态 和 供给 侧 结构性 改革 对 促进 就业 提出 了 新 的 要求 ， 劳动者 素质 结构 与 经济社会 发展 需求 不相适应 、 结构性 就业 矛盾 突出 等 问题 凸显 。 就业 是 最大 的 民生 ， 也 是 经济 发展 最 基本 的 支撑 。 坚持 实施 就业 优先 战略 ， 全面 提升 劳动者 就业 创业 能力 ， 实现 比较 充分 和 高质量 的 就业 ， 是 培育 经济 发展 新 动能 、 推动 经济 转型 升级 的 内在 要求 ， 对 发挥 人 的 创造 能力 、 促进 群众 增收 和 保障 基本 生活 、 适应 人们 对 自身 价值 的 追求 具有 十分 重要 的 意义 。 本 规划 依据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十三个 五年 规划 纲要 》 编制 ， 旨在 进一步 加强 战略 引领 、 明确 主要 任务 、 细化 政策 重点 ， 是 “ 十三 五 ” 时期 指导 全国 促进 就业 工作 的 战略性 、 综合性 、 基础性 规划 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 实施 就业 优先 战略 和 人才 优先发展 战略 ， 把 实施 积极 的 就业 政策 摆在 更加 突出 的 位置 ， 贯彻 劳动者 自主 就业 、 市场调节 就业 、 政府 促进 就业 和 鼓励 创业 的 方针 ， 不断 提升 劳动者 素质 ， 强化 各类 政策 协同 机制 、 优化 社会 资本 带动 机制 、 完善 就业 创业 服务 机制 、 健全 劳动 关系 协调 机制 、 构建 就业 形势 综合 监测 机制 ， 实现 比较 充分 和 更 高质量 的 就业 ， 为 全面 建成 小康社会 提供 强大 支撑 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 坚持 总量 与 结构 并重 。 既 要 着眼于 我国 人口众多 的 基本国情 ， 高度重视 总量 问题 ， 又 要 从 区域 、 行业 、 人群 分化 的 实际 出发 ， 聚焦 关键环节 ， 抓住 主要矛盾 ， 坚持 分类 施策 、 精准 发力 ， 着力 解决 日益突出 的 结构性 就业 矛盾 。 — — 坚持 供需 两端 发力 。 既 要 加快 培育 经济 发展 新 动能 ， 大力发展 吸纳 就业 能力 强 的 产业 ， 不断 增强 经济 发展 创造 就业 岗位 能力 ， 优化 人力资源 市场需求 结构 ， 又 要 坚持 需求 导向 ， 加强 人力资源 开发 ， 促进 劳动者 素质 持续 提升 ， 改善 人力资源 市场 供给 侧 结构 。 — — 坚持 就业 政策 与 宏观政策 协调 。 既 要 建立 就业 政策 与 宏观经济 政策 统筹 的 工作 机制 ， 积极 扶持 就业 新形态 ， 不断 拓展 就业 新 空间 ， 又 要 密切 关注 就业 形势 变化 ， 加强 政策 储备 ， 以 比较 充分 和 更 高质量 的 就业 促进 经济 平稳 运行 。 — — 坚持 统筹 发挥 市场 与 政府 作用 。 既 要 优化 环境 ， 健全 机制 ， 加快 消除 制度性 、 体制性 障碍 ， 充分发挥 市场 在 促进 就业 中 的 决定性 作用 ， 又 要 提高 基本 公共 就业 创业 服务 能力 ， 更好 发挥 政府 作用 。 — — 坚持 普惠性 与 差别化 相结合 。 既 要 加快 建立 公平 普惠 的 政策 制度 ， 健全 人力资源 市场 体系 ， 维护 劳动者 提升 自身 素质 、 参与 就业 创业 的 平等权利 ， 又 要 坚持 突出重点 ， 完善 和 落实 支持 政策 ， 扎实 做好 就业 托底 工作 ， 帮助 就业 重点 群体 和 困难 群体 提升 技能 、 就业 创业 。 （ 三 ） 主要 目标 。 到 2020 年 ， 要 实现 以下 目标 ： 就业 规模 稳步 扩大 ， 就业 质量 进一步 提升 。 “ 十三 五 ” 时期 城镇 新增 就业 5000 万人 以上 ， 全国 城镇 登记 失业率 控制 在 5% 以内 ， 高校 毕业生 、 农民工 等 重点 人群 就业 形势 基本 稳定 。 促进 贫困人口 就业 ， 带动 1000 万人 脱贫 。 服务业 从业人员 、 城镇 就业 人员 所 占 比重 不断 提高 ， 就业结构 持续 优化 。 城乡 均等 的 公共 就业 创业 服务体系 更加 健全 ， 劳动者 权益 保护 制度 不断完善 ， 企业 劳动合同 签订 率 保持 在 90% 以上 ， 工资收入 合理 增长 ， 就业 质量 进一步 提升 。 创业 环境 显著 改善 ， 带动 就业 能力 持续 增强 。 促进 创业 政策 体系 不断完善 ， 服务 能力 明显 提升 ， 各类 劳动者 创业 创富 通道 更加 畅通 ， 全 社会 支持 创业 、 参与 创业 的 积极性 显著 提高 ， 创业 成功率 明显 提升 ， 创业 带动 创新 、 促进 就业 增收 能力 持续 增强 。 人力资源 结构 不断 优化 ， 劳动者 就业 创业 能力 明显提高 。 劳动 年龄 人口 平均 受 教育 年限 达到 10.8 年 ， 新增 劳动力 平均 受 教育 年限 达到 13.5 年 ， 劳动者 素质 普遍提高 ， 适应 就业 形势 变化 能力 不断 增强 。 全国 技能 劳动者 总量 达到 约 1.7 亿人 ， 其中 高技能 人才 总量 达到 5500 万人 、 占 技能 劳动者 总量 的 比重 达到 32% ， 技术 技能 人才 短缺 状况 有效 缓解 。 二 、 增强 经济 发展 创造 就业 岗位 能力 坚持 就业 优先 战略 ， 既要 以 大众 创业 、 万众 创新 和 新 动能 培育 带动 就业 ， 也 要 保护 和 改造 提升 能 带动 就业 的 传统 动能 ， 引导 劳动密集型 企业 向 中西部 和 东北地区 转移 ， 大力发展 制造业 和 服务业 ， 通过 创造 多样化 需求 带动 就业 ， 在 新旧 动能 接续 转换 中 促进 就业 。 （ 四 ） 积极 培育 新 的 就业 增长点 。 大力发展 新兴产业 新兴 业态 ， 不断 拓展 新兴 就业 领域 。 紧紧 把握 全球 科技 革命 和 产业 变革 重大 机遇 ， 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 不断 优化 政策 组合 ， 大力发展 新一代 信息技术 、 高端 装备 、 新 材料 、 生物 、 新能源 汽车 、 新能源 、 节能 环保 、 数字 创意 等 战略性 新兴产业 ， 拓展 产业 发展 新 空间 ， 创造 就业 新 领域 。 推进 新 产品 、 新 服务 应用 示范 ， 加快 产业化 进程 ， 持续 释放 吸纳 就业 潜力 。 积极探索 和 创新 监管 方式 ， 创造 更加 宽松 的 环境 ， 加快 发展 平台 经济 等 新 经济 形态 ， 催生 更多微 经济 主体 ， 培育 更多 跨界 融合 、 面向未来 的 就业 创业 沃土 ， 开发 更 多 新型 就业 模式 。 编制 出台 共享 经济 发展 指南 ， 通过 放宽 市场准入 、 创新 监管 手段 、 引导 多方 治理 等 优化 环境 ， 完善 消费者 权益 保护 等 相关 政策 ， 促进 共享 经济 健康 发展 。 健全 就业 、 劳动 保障 等 相关 制度 ， 支持 发展 就业 新形态 。 专栏 1 支持 发展 共享 经济 下 的 新型 就业 模式 1 . 营造 有利于 共享 经济 加快 发展 的 政策 环境 。 加快 完善 风险 控制 、 信用 体系 、 质量 安全 、 社会保障 等 政策法规 ， 保障 各方 合法权益 ， 促进 社会 资源 通过 共享 实现 高效 充分利用 ， 支持 共享 经济 加快 发展 。 2 . 完善 支持 劳动者 参与 共享 经济 就业 创业 的 政策措施 。 支持 符合条件 、 经 工商 登记注册 的 共享 经济 创业 人员 ， 按规定 享受 现行 就业 创业 扶持 政策 。 加快 完善 用工 、 工资 支付 等 相关 制度 ， 引导 和 支持 更 多 劳动者 参与 共享 经济 下 的 就业 创业 活动 。 加强 劳动人事 争议 调解 仲裁 和 劳动 保障 监察 ， 切实 保护 劳动者 合法权益 。 积极 发展 吸纳 就业 能力 强 的 产业 和 企业 ， 创造 更 多 就业机会 。 加快 发展 民生 刚性 需求 大 、 国际竞争 优势 明显 的 轻工业 等 劳动密集型 制造业 。 鼓励 发展 家庭 手工业 ， 创造 更 多 居家 灵活 就业机会 。 开展 加快 发展 现代 服务业 行动 ， 不断 拓展 服务业 发展 广度 和 深度 ， 鼓励 发展 就业 容量 大 、 门槛 低 的 家政 护理 等 生活 性 服务业 。 扩大 市场准入 范围 ， 落实 降税 减负 等 扶持 政策 ， 促进 中小企业 加快 发展 ， 培育 特色产业 集群 ， 带动 更 多 就业 。 营造 公平 开放 的 市场 环境 ， 鼓励 中小企业 利用 电商 平台 等 多种 方式 开拓市场 ， 促进 中小企业 融入 全球 产业链 和 价值链 ， 在 发展壮大 中 持续 拓展 就业 空间 。 综合 运用 差别化 存款 准备金率 、 再 贷款 、 信贷政策 导向 效果 评估 等 多种 政策 工具 ， 引导 金融机构 开展 应收 账款 融资 、 动产 融资 、 供应链 融资 等 创新 业务 ， 优化 小微 企业 融资 环境 。 鼓励 符合条件 的 金融机构 在 依法 合规 、 风险 可控 的 前提 下 ， 发行 小微 企业 金融债券 和 小微 企业 相关 信贷 资产 证券化 产品 ， 进一步 盘活 存量 资产 ， 加大 小微 企业 信贷 投放 力度 ， 增强 其 吸纳 就业 能力 。 加快 发展 现代农业 ， 扩大 职业 农民 就业 空间 。 推进 农业 、 林业 产业链 和 价值链 建设 ， 着力 构建 现代农业 和 林业 产业 体系 、 生产 体系 、 经营 体系 ， 推动 粮经 饲 统筹 、 农林牧渔 结合 、 种养加 一体 、 一二三 产业 融合 发展 ， 创造 更 多 职业 农民 就业机会 。 完善 政策 支持 体系 ， 积极 发展 农业 生产性 服务业 、 农产品 深加工 和 储运 ， 推动 发展 “ 互联网 + 现代农业 ” ， 大力发展 农产品 电子商务 、 休闲 农业 、 创意 农业 、 森林 体验 、 森林 康养 和 乡村 旅游 等 新 业态 ， 加快 培育 专业 大户 、 家庭 农场 、 农民 合作社 、 农业 企业 等 新型 农业 经营 主体 ， 扩大 职业 农民 就业 规模 。 完善 创新 创造 利益 回报 机制 ， 激发 经济 升级 和 扩大 就业 内生 动力 。 深化 收入 分配制度 改革 ， 不断 强化 收入 分配 政策 的 激励 导向 。 分类 施策 ， 支持 劳动者 以 知识 、 技术 、 管理 、 技能 等 创新 要素 按 贡献 参与 分配 ， 实行 股权 、 期权 等 中长期 激励 政策 ， 以 市场 价值 回报 人才 价值 ， 全面 激发 劳动者 创业 创新 热情 ， 加快 新旧 发展 动能 转换 ， 实现 经济 中 高速 增长 、 产业 迈向 中 高端 水平 ， 不断 拓宽 就业 空间 。 专栏 2 城乡居民 增收 行动 1 . 技能 人才 增收 行动 。 发挥 企业 主体作用 ， 提升 技能 人才 待遇 ； 完善 技术 工人 薪酬 激励机制 。 贯通 职业资格 、 学历 等 认证 渠道 ； 营造 崇尚 技能 的 社会 氛围 ， 培养 造就 更 多 技术 工人 。 2 . 新型 职业 农民 增收 行动 。 将 培育 新型 职业 农民 纳入 国家 教育 培训 发展 规划 ， 提高 职业 农民 增收 能力 ， 创造 更 多 就业 空间 ， 拓展 增收 渠道 。 3 . 科研人员 增收 行动 。 保障 合理 的 基本 薪酬 水平 ， 提高 就业 质量 ； 落实 中央财政 科研项目 资金 管理 有关 政策 ， 发挥 科研项目 资金 的 激励 引导 作用 。 健全 绩效评价 和 奖励 机制 ， 激励 创业 创新 。 4 . 小微 创业者 增收 行动 。 深化 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 ， 释放 市场 活力 ， 降低 市场准入 门槛 ， 健全 创业 成果 利益 分配机制 ， 打通 创业 创富 通道 。 5 . 企业 经营 管理人员 增收 行动 。 在 国有企业 建立 职业 经理人 制度 ， 采取 多种 方式 探索 完善 中长期 激励机制 ； 为 非公经济 组织 重点 营造 公平 、 公正 、 透明 、 稳定 的 法治 环境 ， 依法 平等 保护 财产权 。 6 . 基层干部 队伍 增收 行动 。 完善 基层干部 队伍 薪酬 制度 ； 实现 对 不同 地区 、 不同 岗位 的 差别化 激励 ， 充分调动 基层干部 队伍 积极性 。 7 . 有 劳动 能力 的 困难 群体 增收 行动 。 鼓励 有 劳动 能力 的 困难 群体 提升 人力资本 ， 主动 参加 生产 劳动 ， 通过 自身 努力 增加收入 。 （ 五 ） 着力 缓解 困难 地区 困难 行业 就业 压力 。 加快 困难 地区 脱困 步伐 ， 创造 更 多 就 地 就近 就业机会 。 指导 和 推动 资源 枯竭 城市 等 困难 地区 培育 发展 劳动密集型 接续 产业 。 研究 制定 支持 产业 衰退 地区 振兴 发展 的 指导 意见 ， 通过 落实 财政 、 投资 、 金融 、 土地 等 支持 政策 ， 促进 产业 衰退 地区 发展 接续 产业 ， 增强 吸纳 就业 能力 。 发挥 区域 比较 优势 ， 引导 符合条件 的 劳动密集型 企业 特别 是 高附加值 的 劳动密集型 企业 向 中西部 地区 和 东北地区 转移 ， 创造 更 多 就 地 就近 就业机会 。 对 去 产能 任务 重 、 待岗 职工 多 、 失业 风险 大 的 地区 ， 开展 就业 援助 专项 行动 。 专栏 3 重点 地区 促进 就业 专项 行动 1 . 东北 老 工业 基地 促进 就业 行动 。 组织 实施 东北地区 人才 就业 专项 行动 。 加大 高素质 技术 技能 人才培养 和 引进 力度 ， 在 东北地区 组织 开展 老 工业 基地 产业 转型 技术 技能 人才 双元 培育 改革 试点 。 加强 专业培训 ， 做好 高校 毕业生 就业 和 失业 人员 再 就业 工作 ， 帮助 就业 困难 人员 实现 就业 ， 确保 零 就业 家庭 实现 至少 一人 就业 。 加强 对 东北地区 就业 形势 的 研判 和 监测 预警 。 2 . 资源 枯竭 城市 和 独立 工矿区 促进 就业 行动 。 支持 资源 枯竭 城市 重点 发展 一批 接续 替代 产业 ， 吸纳 失业 矿工 、 棚户区 改造 回迁 居民 再 就业 。 开展 采煤 沉陷 区 综合治理 。 加大力度 实施 独立 工矿区 改造 搬迁 工程 ， 支持 矿区 基础设施 、 公共服务 设施 和 接续 替代 产业 平台 改造 建设 ， 通过 矿区 转型 发展 创造 更 多 就业机会 。 3 . 产业 衰退 地区 促进 就业 行动 。 发挥 产业 基础 好 和 产业工人 素质 高 的 优势 ， 积极 承接 有利于 延伸 产业链 、 提高 技术水平 和 资源 综合利用 的 产业 。 全面 开展 城区 老 工业区 搬迁 改造 ， 统筹 推进 企业 搬迁 改造 和 新兴产业 培育 ， 提升 老 工业区 就业 吸纳 能力 。 建设 一批 产业 转型 升级 示范区 和 示范园区 ， 提供 宜居 宜业 的 创业 创新 环境 ， 打造 承接 中 高端 人才 回流 和 专业人才 就业 的 重要 平台 载体 。 4 . 国有 林场 和 国有 林区 促进 就业 行动 。 推进 重点 国有 林区 深山 远山 职工 搬迁 以及 国有 林场 撤并 整合 和 职工 搬迁 ， 通过 中央 基建投资 支持 大小兴安岭 和 长白山 林区 接续 替代 产业 发展 ， 在 保护 好 原生态 和 不 破坏 森林资源 的 前提 下 ， 支持 发展 吸纳 就业 能力 强 的 种养业 、 林下 特色产业 、 北药 产业 、 生态 文化 旅游业 、 商贸 服务业 ， 加强 园区 基础设施 建设 ， 推动 林区 打造 产业 竞争 新 优势 ， 进一步 扩大 就业 和 再 就业 。 5 . 困难 地区 就业 援助 行动 。 针对 因 经济 结构调整 或 重大 自然灾害 而 形成 的 就业 困难 地区 ， 发挥 部门 职能 优势 ， 动员 群 团组织 力量 ， 搭建 政企 合作 平台 ， 促进 重点 群体 就业 创业 。 推动 困难 行业 传统产业 转型 发展 ， 稳定 现有 用工 需求 。 通过 化解 过剩 产能 、 淘汰 落后 产能 、 落实 减税 降费 政策 、 加快 分离 国有企业 办 社会 职能 等 综合 措施 ， 推动 钢铁 、 煤炭 等 行业 转型 发展 ， 稳定 用工 需求 。 实施 制造业 重大 技术改造 升级 工程 ， 加快 新一代 信息技术 与 制造业 的 深度 融合 ， 提高 产品 科技含量 和 附加值 ， 推动 传统 制造业 由 生产型 向 生产 服务型 转变 ， 延伸 产业链 条 ， 增加 就业 岗位 。 合理 降低 实体 经济 企业 融资 、 人工 、 能源 、 物流 等 成本 ， 落实 减轻 企业 税费 负担 各项措施 ， 加快 转型 升级 步伐 ， 增强 经济 持续 稳定增长 动力 ， 扩大 用工 需求 。 同步 推进 产业 结构调整 和 劳动者 技能 转换 ， 在 转型 发展 中 不断 增强 吸纳 就业 能力 。 三 、 提升 创业 带动 就业 能力 坚持 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 不断 优化 创业 环境 ， 畅通 创业 创富 通道 ， 激发 全 社会 支持 创业 、 参与 创业 的 积极性 ， 不断 增强 创业 带动 就业 能力 。 （ 六 ） 畅通 创业 创富 通道 。 加快 形成 有利于 劳动者 参与 创业 的 政策 环境 。 深化 行政 审批 制度 改革 、 收费 管理制度 改革 、 商事 制度 改革 ， 创新 监管 方式 ， 优化 政府 服务 ， 降低 市场准入 门槛 和 制度性 交易成本 ， 破除 制约 劳动者 创业 的 体制 机制 障碍 。 拓宽 创业 投融资 渠道 ， 管好 用 好 创业 担保 贷款 ， 合理 增加 贴息 资金投入 ， 扩大 担保 基金 规模 。 鼓励 金融机构 充分 依托 互联网 信息技术 ， 通过 大 数据 、 交叉 信息 验证 等 方式 ， 科学 评估 还款 能力 ， 优化 贷款 审批 流程 ， 提升 网络平台 创业 主体 和 小微 企业 创业 主体 贷款 的 便捷性 和 可 获得性 。 落实 促进 高校 毕业生 、 退役军人 、 残疾人 、 登记 失业 人员 等 群体 创业 的 税费 优惠政策 。 加大 对 初创 企业 的 场地 支持 、 设施 提供 、 房租 减免 、 住房 优惠 等 政策 扶持 力度 ， 降低 创业 成本 。 调动 劳动者 创业 创富 积极性 。 加快 落实 高校 、 科研院所 等 专业 技术人员 离岗 创业 政策 ， 鼓励 科技 、 教育 、 文化 等 专业人才 转变观念 ， 发挥 知识 和 技术 优势 ， 成为 创业 的 引领者 。 积极 推进 投贷 联动 试点 ， 探索 符合 科创 企业 发展 需求 的 金融服务 模式 ， 促进 更 多 科技人才 就业 创业 。 支持 大中专 毕业生 转变 择业 观念 ， 自立自强 ， 成为 创业 的 生力军 。 研究 实施 留学人员 回国 创业 创新 启动 支持 计划 。 进一步 放宽 外国 人才 申请 签证 、 工作 许可 、 居留 许可 和 永久 居留证 的 条件 ， 简化 开办 企业 审批 流程 ， 加大 创业 启动资金 支持 力度 ， 完善 子女 入学 、 医疗 、 住房 等 配套 政策 ， 吸引 更 多 境外 高端 人才 来华 创业 创新 。 大力支持 农民工 等 人员 返乡 下乡 创业 。 引导 城镇 失业 人员 等 其他 各类 人员 以 创业 促 就业 。 引导 高校 开展 创业 创新 训练 计划 ， 激发 大学生 创业 创新 动力 。 在 全 社会 大力 弘扬 创业 风尚 ， 培育 创业 意识 ， 营造 鼓励 创业 、 宽容 失败 的 社会 氛围 。 专栏 4 创业 创新 人才 引进 计划 1 . 加大 引进 力度 。 支持 设立 引进 外国 人才 创业 创新 试验 基地 ， 提供 政策 支持 和 优化 服务 ， 吸引 世界各地 创业 创新 人才 聚集 。 2 . 完善 政策措施 。 组建 优秀青年 创业 导师 队伍 ， 为 来华 创业 青年 提供 政策 解读 、 创业项目 推荐 、 信息 咨询 等 服务 。 3 . 提升 服务 能力 。 搭建 孵化 增值 服务平台 ， 整合 创业 创新 服务 资源 ， 不断 提升 服务 的 针对性 和 有效性 。   专栏 5 结合 新型 城镇化 开展 支持 农民工 等 人员 返乡 创业 试点 1 . 分类 实施 试点 。 按照 分类 实施 、 有序 推进 的 原则 ， 以县 为 主体 因地制宜 开展 培育 产业 集群 、 发展 农村 电商 、 促进 转型 脱困 、 带动 扶贫 增收 、 加快 民族 地区 发展 等 返乡 创业 试点工作 。 2 . 完善 返乡 创业 政策 。 落实 相关 税费 优惠政策 ， 支持 试点 地区 加快 出台 降低 门槛 、 财政 支持 、 金融服务 等 创新性 政策措施 ， 营造 良好 的 创业 环境 。 支持 部分 试点 地区 开展 “ 两权 ” （ 农村 承包 土地 的 经营权 、 农民 住房 财产权 ） 抵押 贷款 试点 。 组织 开展 鼓励 农民工 等 人员 返乡 创业 三年 行动计划 ， 大力 推进 返乡 农民工 等 人员 创业 培训 工作 。 3 . 优化 返乡 创业 环境 。 支持 部分 试点 地区 建设 公共 实训 基地 ， 提高 培训 能力 ； 加强 交通 、 物流 、 电信 等 基础设施 建设 ， 优化 发展 环境 。 支持 试点 地区 发展 农产品 加工 、 乡村 旅游 、 休闲 农业 等 相关 产业 。 （ 七 ） 扩大 创业 带动 就业 效应 。 强化 创业 服务 ， 提高 创业 成功率 。 统筹规划 、 合理布局 ， 建设 一批 各具特色 、 高水平 的 区域 、 高校 和 科研院所 、 企业 “ 双创 ” 示范 基地 ， 提升 创业 服务 能力 。 推广 新型 孵化 模式 ， 加快 发展 众创 空间 ， 建设 一批 创业 孵化 基地 和 创业园 区 ， 提供 项目 开发 、 开业 指导 、 融资 等 一条龙 服务 ， 支持 劳动者 成功 创业 。 建设 小微 企业 创业 创新 基地 ， 形成 线上 与 线下 、 孵化 与 投资 相结合 的 开放式 综合 服务 载体 ， 为小微 企业 创业 兴业 提供 低成本 、 便利化 、 全 要素 服务 。 推动 乡村 旅游 创客 示范 基地 建设 。 打造 “ 预 孵化 + 孵化器 + 加速器 + 稳定器 ” 的 梯级 孵化 体系 ， 根据 创业 主体 不同 阶段 、 不同 需求 ， 提供 有 针对性 的 专业化 、 差别化 、 定制 化 指导 服务 ， 促进 创业 企业 加快 发展 。 规范 发展 区域性 股权 市场 ， 为 创业 企业 提供 直接 融资 服务 。 推进 知识产权 交易 ， 加快 建设 全国 知识产权 运营 公共服务 平台 。 推动 重点 实验室 、 科技园 等 平台 资源 向 社会 开放 。 探索 建立 志愿者 服务 机制 ， 组建 高素质 辅导 师 队伍 。 建立健全 课堂教学 、 自主 学习 、 结合 实践 、 指导 帮扶 、 文化 引领 融为一体 的 创业 创新 教育 培训 体系 。 构建 面向 人人 的 创业 服务平台 ， 深入 推进 创业 型 城市 创建活动 ， 积极 培育 创业 生态系统 。 专栏 6 创业 培训 计划 1 . 健全 培训 制度 。 建立 培训 对象 甄选 制度 ， 完善 创业 意愿 识别 和 能力 短板 诊断 机制 。 建立健全 培训 绩效 考评 制度 ， 对 创业 培训 工作 成效 实施 第三方 评估 。 2 . 创新 培训 模式 。 开发 针对 不同 创业 群体 、 不同 阶段 创业 活动 的 创业 培训 项目 。 积极探索 创业 培训 与 技能 培训 、 区域 产业 相结合 的 培训 模式 。 试点 推广 “ 慕课 ” 等 “ 互联网 ＋ ” 创业 培训 新 模式 ， 大规模 开展 开放式 在线 培训 。 加强 远程 公益 创业 培训 。 研究 探索 通过 “ 创业 券 ” 、 “ 创新 券 ” 等 方式 提供 创业 培训 服务 。 深入 实施 高校 毕业生 就业 创业 促进 计划 和 技能 就业 专项 行动 ， 鼓励 高等院校 、 职业院校 学生 在校 期间 开展 创业 竞赛 、 技能 竞赛 、 创业 实训 等 “ 试 创业 ” 实践 活动 和 电子商务 培训 活动 ， 并 按规定 将 其 纳入 创业 培训 政策 支持 范围 。 3 . 加强 课程 开发 。 以 创业 活动 不同 阶段 、 不同 业态 的 知识 技能 需求 为 导向 ， 构建 多层次 、 模块化 的 创业 培训 课程体系 。 鼓励 有 条件 的 地区 以 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 组织 开发新 领域 、 新 业态 的 创业 培训 课程 并 实施 创业 培训 。 加强 创业 培训 师资队伍 建设 ， 吸纳 社会 专业人士 加入 创业 培训 专家 队伍 。 4 . 规范 机构 发展 。 建立健全 政府 购买 服务 机制 ， 鼓励 和 引导 各类 优质 教育 培训 资源 投入 创业 培训 。 健全 传导 扩散 机制 ， 增强 创业 带动 能力 。 打通 “ 创业 — 创新 — 经济 和 就业 增长点 ” 培育 链条 ， 统筹 产业链 、 创新 链 、 资金 链 和 政策 链 ， 大力支持 培育 一批 吸纳 就业 能力 强 的 创新型 创业 企业 。 完善 新兴产业 和 现代 服务业 发展 政策 ， 鼓励 大型 互联网 企业 、 行业 领军 企业 通过 网络平台 向 各类 创业 创新 主体 开放 技术 、 开发 、 营销 、 推广 等 资源 ， 打通 科技 和 经济 结合 的 通道 ， 加强 创业 创新 资源共享 与 合作 ， 切实 将 人才 优势 和 科技 优势 转化 为 产业 优势 和 经济 优势 。 鼓励 发展 “ 互联网 + 创业 ” ， 支持 “ 自 组织 、 自 激励 、 自 就业 ” 的 创业 模式 ， 强化 创业 带动 就业 、 促进 增收 效应 。 四 、 加强 重点 群体 就业 保障 能力 坚持 突出重点 ， 加快 完善 更加 积极 的 就业 政策 ， 统筹 做好 高校 毕业生 等 重点 群体 就业 工作 ， 兜住 民生 底线 。 （ 八 ） 切实做好 高校 毕业生 就业 工作 。 拓展 高校 毕业生 就业 领域 。 继续 把 高校 毕业生 就业 摆在 就业 工作 首位 ， 多方位 拓宽 就业 领域 。 在 产业 结构调整 中 ， 着力 支持 科技含量 高 的 智力 密集型 产业 特别 是 战略性 新兴产业 、 现代 服务业 以及 各类 新 业态 、 新 模式 加快 发展 ， 开发 更 多 适合 高校 毕业生 的 高质量 就业 岗位 。 引导 和 鼓励 高校 毕业生 到 基层 就业 。 结合 政府 购买 基层 公共 管理 和 社会 服务 开发 岗位 ， 统筹 实施 基层 服务项目 ， 落实 学费 代偿 、 资金 补贴 、 税费 减免 等 扶持 政策 ， 进一步 引导 和 鼓励 高校 毕业生 到 城乡 基层 、 中西部 地区 、 中小 微 企业 就业 。 健全 基层 服务 保障机制 ， 畅通 流动 渠道 ， 拓展 扎根 基层 高校 毕业生 职业 发展 通道 。 增强 高校 毕业生 就业 服务 能力 。 深入 实施 高校 毕业生 就业 创业 促进 计划 ， 健全 高校 毕业生 就业 创业 服务体系 ， 创新 就业 信息 服务 方式 方法 ， 注重 运用 “ 互联网 + 就业 ” 模式 ， 加强 就业 市场 供需 衔接 和 精准 帮扶 。 加大 就业 见习 力度 ， 做好 困难 毕业生 就业 帮扶 工作 。 （ 九 ） 促进 农村 劳动力 转移 就业 。 拓宽 农村 劳动力 转移 就业 渠道 。 建立健全 城乡 劳动者 平等 就业 制度 ， 引导 农村 劳动力 外出 就业 、 就 地 就近 就业 。 推进 农村 劳动力 转移 就业 示范 基地 建设 ， 结合 推进 新型 城镇化 建设 ， 合理 引导 产业 梯度 转移 ， 创造 更 多 适合 农村 劳动力 转移 就业 的 机会 。 加强 部分 行政村 劳动力 转移 就业 监测 。 促进 农村 贫困 劳动力 转移 就业 。 按照 政府 推动 、 市场 主导 的 原则 ， 加强 劳务 协作 ， 积极 促进 农村 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 中 的 劳动力 稳定 就业 和 转移 就业 。 建立健全 劳务输出 对接 机制 ， 提高 劳务输出 就业 脱贫 的 组织化 程度 。 输出地 要 摸清 底数 ， 准确 掌握 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 中有 就业 意愿 和 劳动 能力 的 未 就业 人员 以及 已 就业 人员 基本 情况 ， 因人 因 需 提供 技能 培训 和 就业 服务 。 输入地 要 动员 企业 参与 ， 实现 人岗 对接 ， 保障 稳定 就业 。 引导 金融机构 创新 金融服务 体制 机制 ， 积极开展 扶贫 小额 信贷 、 助学 贷款 、 易地 扶贫 搬迁 贷款 等 业务 ， 支持 贫困人口 通过 发展 生产 实现 就业 创业 。 依据 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 信息 数据 精准 识别 帮扶 对象 ， 建立 台账 ， 制订 计划 ， 实施 “ 春潮 行动 ” 、 技能 脱贫 千校 行动 。 （ 十 ） 统筹 其他 群体 就业 。 强化 困难 群体 就业 援助 。 健全 就业 援助 制度 ， 完善 就业 援助 政策 ， 鼓励 企业 吸纳 困难 人员 就业 。 对 就业 困难 人员 和 零 就业 家庭成员 开展 实名制 动态 管理 和 分类 帮扶 ， 提供 一对一 就业 援助 ， 做到 零 就业 家庭 “ 产生 一户 、 援助 一户 、 消除 一户 、 稳定 一户 ” ， 确保 零 就业 家庭 动态 清零 。 通过 公益性 岗位 托底 帮扶 一批 确实 难以 通过 市场 就业 的 大龄 就业 困难 人员 、 零 就业 家庭 人员 ， 实现 最低 生活 保障 家庭 中有 劳动 能力 的 成员 至少 有 一人 就业 。 加强 社会 救助 与 就业 联动 ， 对 实现 就业 的 低保 对象 ， 在 核算 其 家庭收入 时 ， 可 扣减 必要 的 就业 成本 ， 并 通过 “ 低保 渐退 ” 等 措施 ， 增强 其 就业 意愿 和 就业 稳定性 。 高度重视 化解 过剩 产能 职工 安置工作 。 将 职工 安置 摆在 化解 过剩 产能 工作 的 突出位置 。 坚持 企业 主体 、 地方 组织 、 依法 依规 的 原则 ， 分类 施策 ， 精准 发力 ， 拓宽 分流 渠道 ， 加强 转岗 再 就业 帮扶 ， 做好 去 产能 企业 职工 安置工作 。 安置 过程 中要 发挥 好 职工 代表大会 、 厂务 公开 等 民主 管理制度 的 作用 。 落实 通过 失业 保险 基金 发放 稳岗 补贴 等 扶持 政策 ， 引导 钢铁 、 煤炭 等 行业 困难 企业 以 协商 薪酬 、 灵活 工时 、 培训 转岗 等 方式 稳定 现有 工作岗位 。 充分发挥 中央 奖补 资金 作用 ， 通过 转岗 就业 创业 、 托底 安置 、 内部 退养 等 多种 方式 妥善安置 职工 。 做好 特定 群体 就业 工作 。 做好 军队 转业干部 和 退役 士兵 的 接收 安置工作 。 高度重视 青年 群体 就业 工作 ， 采取 有 针对性 的 措施 帮助 其 就业 创业 。 统筹 做好 残疾人 、 少数民族 劳动者 、 退役 运动员 、 戒毒 康复 人员 、 刑满释放 人员 等 群体 就业 工作 。 消除 针对 特定 群体 的 就业 歧视 ， 营造 公平 就业 环境 。 专栏 7 重点 人群 就业 促进 计划 1 . 高校 毕业生 就业 创业 促进 计划 。 适应 高校 毕业生 就业 创业 新 需要 ， 将 就业 创业 有机 融合 ， 建立 涵盖 学校 内外 各 阶段 、 求职 就业 各 环节 、 就业 创业 全过程 的 服务体系 。 健全 未 就业 毕业生 实名 数据库 ， 为 高校 毕业生 提供 就业 信息 、 职业指导 和 就业 见习 等 就业 服务 。 普及 创业 教育 ， 加强 职业培训 。 加强 部门 之间 工作 衔接 、 信息 共享 ， 推动 高校 毕业生 就业 创业 。 2 . 实施 高校 毕业生 基层 服务项目 。 统筹 实施 大学生 村官 、 农村教师 特岗 计划 、 “ 三支 一扶 ” 计划 、 志愿 服务 西部 计划 和 农技 特岗 计划 等 专门 项目 ， 选拔 派遣 高校 毕业生 到 基层 服务 。 规范 项目管理 ， 加强 人员 培养 使用 ， 强化 日常 考核 监督 ， 切实 发挥 项目 示范 引领 作用 。 3 . 促进 农村 劳动力 转移 就业 。 坚持 统筹 城乡 就业 ， 多渠道 开发 就业 岗位 ， 落实 扶持 政策 ， 加强 职业培训 和 就业 创业 服务 ， 优化 就业 创业 环境 ， 加强 形势 分析 和 就业 监测 ， 促进 农村 富余 劳动力 有序 外出 就业 、 就 地 就近 就业 和 返乡 创业 ， 着力 稳定 和 扩大 农民工 就业 规模 。 4 . 做好 化解 过剩 产能 职工 安置工作 。 以 钢铁 、 煤炭 等 行业 为 重点 ， 实施 再 就业 帮扶 行动 ， 对 确实 要 离开 企业 的 劳动者 ， 普遍 开展 转岗 培训 或 技能 提升 培训 ， 免费 提供 就业 创业 服务 ， 落实 职业培训 补贴 等 扶持 政策 ， 促进 其 自主 创业 和 转岗 就业 。 对距 法定 退休年龄 五年 以内 、 再 就业 有 困难 的 职工 ， 经其 本人 自愿 选择 和 企业 同意 ， 可 实行 内部 退养 ， 由 企业 发放 生活费 并 缴纳 基本 养老 和 医疗保险 费 单位 缴纳 部分 ， 个人 按规定 缴费 。 5 . 推进 就业 扶贫 。 通过 精准 对接 、 劳务 协作 和 政策 扶持 ， 促进 有 就业 意愿 和 就业 能力 的 未 就业 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 转移 就业 ， 促进 已 实现 就业 的 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 稳定 就业 。 组织 全国 千所 左右 省级重点 以上 技工 院校 开展 技能 脱贫 千校 行动 ， 实现 “ 教育 培训 一人 、 就业 创业 一人 、 脱贫致富 一户 ” 的 目标 。 实施 职业 教育 东西 协作 行动计划 ， 以 职业 教育 和 培训 为 重点 ， 瞄准 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 精准 发力 ， 促进 就业 脱贫 。 通过 就业 带动 促进 1000 万 贫困人口 脱贫 。 6 . 实施 就业 援助 。 加大 企业 吸纳 困难 群体 就业 的 扶持 力度 ， 规范 公益性 岗位 开发 管理 ， 畅通 进出 通道 。 大力 推进 残疾人 按 比例 就业 。 完善 就业 援助 制度 ， 实施 精细化 的 分类 帮扶 和 实名制 动态 管理 ， 缩短 长期 失业者 失业 周期 。 五 、 提高 人力资源 市场 供求 匹配 能力 坚持 发挥 市场 在 人力 资源配置 中 的 决定性 作用 ， 深化改革 ， 加强 监管 ， 提高 服务 能力 ， 不断 提升 人力资源 市场 供求 匹配 效率 。 （ 十一 ） 规范 人力资源 市场秩序 。 健全 人力资源 市场 体系 。 加快 建立 统一 开放 、 竞争 有序 的 人力资源 市场 体系 ， 打破 城乡 、 地区 、 行业 分割 和 身份 、 性别歧视 ， 完善 市场 运行 规则 ， 规范 招 人 用人 制度 ， 消除 影响 平等 就业 的 制度 障碍 。 增强 劳动力 市场 灵活性 ， 促进 劳动力 在 地区 、 行业 、 企业 之间 自由 流动 。 推进 人力资源 市场 信用 体系 和 标准 体系 建设 ， 加强 人力资源 市场 管理 信息 平台 建设 。 推进 户籍制度 改革 ， 积极 稳妥 将 有 稳定 劳动 关系 并 在城镇 居住 一定 年限 的 农民工 及其 家属 逐步 转为 城镇居民 。 加大 监管 力度 。 健全 人力资源 市场 法律法规 体系 ， 尊重 劳动者 和 用人单位 市场主体 地位 ， 依法 保障 其 合法权益 。 依法 规范 实施 人力资源 市场 行政许可 ， 进一步 简化 优化 审批 流程 ， 提高 服务 的 便捷性 和 可 及性 。 加强 人力资源 市场 事中 事后 监管 ， 实施 随机 抽查 监管 ， 建立 年度报告 公示 制度 ， 探索 运用 新兴 信息技术 提升 监管 效能 。 强化 日常 监督 检查 ， 开展 人力资源 市场秩序 清理 整顿 专项 行动 ， 严厉查处 相关 违法 违规行为 。 充分发挥 各类 人力资源 服务 机构 、 行业协会 和 社会 力量 的 监督 作用 ， 积极 推进 社会 协同 共治 。 （ 十二 ） 提升 人力资源 市场 供求 匹配 效率 。 提高 公共 就业 服务 能力 。 合理 保障 就业 创业 服务 经费 、 配备 工作人员 。 加快 建立 职业 指导员 、 职业 信息 分析 专业 人员 、 劳动 保障 专理员 、 劳动人事 争议 调解员 仲裁员 、 劳动 保障 监察 协管员 、 劳动 关系 协调员 等 专业 工作人员 队伍 。 完善 普惠性 就业 服务 制度 ， 推进 服务 均等化 。 综合 运用 就业 服务 新 技术 新 方法 ， 指导 劳动者 规划 职业生涯 ， 提高 求职 就业 能力 。 不断 优化 服务 流程 ， 完善 服务 功能 ， 推进 就业 服务项目 化 ， 提高 就业 服务质量 和 效率 。 完善 就业 信息 服务 制度 ， 建立 信息 互联互通 机制 ， 搭建 共享 发布 平台 ， 开展 就业 信息 分析 利用 ， 引导 劳动者 求职 和 用人单位 招聘 。 加快 公共 就业 服务 信息化 建设 ， 推动 大 数据 等 新 技术 应用 ， 到 2020 年 ， 全面 建成 省级 集中 的 公共 就业 服务 信息系统 和 公共 就业 创业 服务平台 ， 充分运用 网站 、 移动 应用 、 自助 终端 、 “ 12333 ” 热线 、 微信 等 渠道 ， 打造 线 上线 下 一体 的 服务体系 。 开展 公共 就业 创业 服务 示范 城市 建设 ， 引导 就业 服务 发展 。 大力发展 人力资源 服务业 。 以 产业 引导 、 政策 扶持 和 环境 营造 为 重点 ， 规范 发展 人事代理 、 人才 推荐 、 人员培训 、 劳务 派遣 等 人力资源 服务 。 加强 统筹规划 和 政策 引导 ， 依托 重大项目 和 龙头企业 ， 培育 创新 发展 、 符合 市场需求 的 人力资源 服务 产业园 。 鼓励 创新 ， 实施 “ 互联网 + 人力资源 服务 ” 行动 ， 培育 壮大 人力资源 服务 产业 。 加强 人力资源 服务业 从业人员 职业培训 ， 加快 全国 人力资源 市场 供求信息 监测 和 发布 制度 建设 。 专栏 8 人力资源 服务业 发展 推进 计划 1 . 人力资源 服务 机构 建设 。 重点 培育 一批 有 核心 产品 、 成长性 好 、 竞争力 强 的 企业 集团 ， 推动 人力资源 服务 产品 创新 、 管理 创新 和 服务 创新 。 推进 人力资源 服务业 和 互联网 技术 融合 ， 开展 “ 互联网 + 人力资源 服务 ” 行动 。 2 . 人力资源 服务 产业园 建设 。 加强 顶层 设计 ， 建设 一批 有 特色 、 有 规模 、 有 活力 、 有 效益 的 人力资源 服务 产业园 ， 充分发挥 园区 集聚 发展 和 辐射 带动 作用 。 3 . 人力资源 服务 队伍 建设 。 开展 人力资源 服务 机构 经营 管理人员 培训 ， 加大 人力资源 服务业 高层次 人才培养 和 引进 力度 。 实施 人力资源 服务业 领军 人才培养 计划 。 六 、 强化 劳动者 素质 提升 能力 坚持 人才 优先 ， 健全 劳动者 素质 提升 长效机制 ， 加快 培育 更 高技能 水平 、 更好 专业 素养 和 敬业精神 、 更强 创新能力 和 创业精神 的 劳动者 队伍 ， 着力 缓解 结构性 就业 矛盾 。 （ 十三 ） 提升 人才培养 质量 。 加快 教育 结构调整 。 适应 经济社会 发展 需求 变化 ， 引导 高校 构建 与 学校 定位 和 办学 特色 相匹配 的 学科专业 体系 ， 增设 经济社会 发展 和 民生 改善 急需 专业 ， 更新 升级 传统 专业 ， 优化 人才培养 结构 。 充分发挥 行业 组织 作用 ， 建立 专业 设置 、 学生 就业 与 重点 产业 人才需求 相衔接 的 预测 预警 机制 。 继续 深入 实施 基础学科 拔尖 学生 培养 试验 计划 ， 支持 高水平 研究型 大学 依托 优势 基础学科 建设 国家 青年 英才 培训基地 。 加强 服务行业 发展 的 特色 人才培养 。 加快 建立 高等学校 分类 体系 ， 鼓励 不同 层次 、 类型 的 高校 牢牢 把握 人才需求 方向 ， 统筹 研究型 、 应用型 、 复合型 等 各类 人才培养 。 鼓励 具备条件 的 地方 普通本科 院校 向 应用型 转变 ， 培养 更 多 技术 技能型 人才 。 推进 职业 教育 与 普通教育 分类管理 ， 探索 建立 国家 资历 框架 ， 引导 各级 各类 职业院校 科学 定位 、 办出 特色 。 在 优化 布局 基础 上 ， 改善 职业院校 基本 办学条件 ， 建设 一批 高水平 的 职业院校 和 骨干 专业 ， 加快 培育 大批 具有 专业技能 与 工匠 精神 的 高素质 劳动者 和 人才 。 健全 公平 公正 、 多元 投入 、 规范 高效 的 国家 资助 政策 体系 ， 保障 职业院校 家庭 经济 困难 学生 完成学业 。 完善 顶层 设计 ， 研究 制定 规范 发展 继续 教育 的 政策 制度 。 深化 教学改革 。 推动 职业院校 、 本科 高校 与 行业 企业 共同 实施 全 流程 协同 育人 ， 共同 开展 教育 教学 、 组织 质量 评价 。 全面 建立 职业院校 教学 工作 诊断 与 改进 制度 。 建立 全国 高校 继续 教育 质量 报告 制度 ， 强化 高校 继续 教育 责任 主体 意识 ， 加强 事中 事后 监管 。 深化 专业 、 课程 、 教材 体系 改革 ， 加强 教材 规划 、 管理 和 审查 ， 推动 课程内容 与 职业 标准 、 教学 过程 与 生产 过程 有效 对接 ， 及时 调整 、 更新 教学内容 和 教学方式 ， 强化 实践 教学 。 建立 和 完善 现代 学校 制度 ， 落实 学校 在 人事管理 、 教师 评聘 、 收入 分配 等 方面 的 办学 自主权 ， 支持 职业院校 、 本科 高校 自主 聘用 有 丰富 实践经验 的 人员 担任 专兼职 教师 ， 加快 建设 “ 双师型 ” 教师队伍 。 制定 实施 企业 参与 职业 教育 的 激励 政策 、 有利于 校企 人员 双向交流 的 人事管理 政策 ， 落实 学生 实习 政策 ， 全面 推进 现代 学徒制 试点工作 ， 深入 推进 职业 教育 集团化 办学 ， 推动 学校 与 企业 合作 建设 一批 共建 共享 的 实训 基地 。 完善 终身 学习 服务体系 。 充分发挥 各级 各类 学校 的 优势 ， 加强 终身教育 制度 建设 。 提供 更 多 继续 教育 和 职业技能 培训 课程 ， 发展 在线教育 和 远程教育 ， 积极 发挥 高校 继续 教育 数字化 资源 开放 和 在线教育 联盟 作用 ， 为 全体 社会 成员 提供 多次 选择 、 多种 路径 的 终身 学习 机会 。 进一步 办好 开放 大学 。 鼓励 高等学校 招收 有 实践 经历 人员 ， 支持 社会 成员 通过 直接 升学 、 先 就业 再 升学 、 边 就业 边 学习 等 多种 方式 不断 发展 。 科学 设置 评估 考核 指标 ， 加快 构建 全程化 、 模块化 、 多元化 的 终身 学习 成果 评价 体系 ， 增强 终身 学习 质量 保障 能力 ， 提高 社会 成员 终身 学习 积极性 。 （ 十四 ） 提高 劳动者 职业技能 。 完善 职业技能 培训 制度 。 适应 经济 转型 要求 ， 推动 职业培训 转型 升级 ， 进一步 扩大 培训 规模 。 研究 建立 终身 职业技能 培训 制度 ， 提高 劳动者 就业 创业 能力 。 建立健全 以 企业 、 职业院校 和 各类 培训 机构 为 依托 ， 以 就业 技能 培训 、 岗位 技能 提升 培训 和 创业 培训 为 主要 形式 ， 覆盖 全体 、 贯穿 终身 的 培训 体系 。 调动 各方 积极性 ， 加快 推行 工学 一体 、 企业 新型 学徒制 、 “ 互联网 + ” 等 培训 模式 。 创新 职业培训 方式 ， 实行 国家 基本 职业培训 包 制度 ， 规范 管理 ， 提高 补贴 标准 ， 增强 职业培训 的 针对性 和 有效性 。 完善 职业技能 培训 财政资金 补贴 方式 ， 对 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 等 符合条件 人员 ， 探索 采取 整 建制 购买 培训 项目 、 直补 培训 机构 等 方式 ， 提高 培训 效果 。 探索 建立 重点 产业 职业技能 培训 需求 指导 目录 制度 ， 加大 对 指导 目录 内 培训 项目 的 补贴 力度 。 建立 国家 职业资格 目录 清单 管理制度 ， 清单 之外 一律 不得 许可 和 认定 职业资格 ， 清单 之内 除 准入 类 职业资格 外 一律 不得 与 就业 创业 挂钩 。 构建 科学 设置 、 规范 运行 、 依法 监管 的 国家 职业资格 框架 和 管理 服务体系 。 建立 培训 、 鉴定 、 就业 分工合作 机制 ， 以及 培训 信息 发布 、 质量 评价 和 保障机制 。 健全 劳动者 技能 提升 激励机制 。 提高 技术 工人 待遇 ， 定期 开展 高技能 人才 评选 表彰 活动 。 完善 技能 人才 与 同等学历 、 职称 人员 享受 平等待遇 政策 ， 落实 积分 落户 、 招聘 录用 、 岗位 聘任 、 职务 职级 晋升 、 职称评定 、 薪酬 、 学习 进修 、 休假 体检 等 待遇 ， 全面 加强 技能 人才 激励 工作 。 增强 公共 实训 能力 。 突出 建设 重点 ， 科学 合理布局 ， 在 整合 资源 基础 上 ， 统筹 建设 若干 区域性 大型 实训 基地 、 一批 地市级 综合型 实训 基地 和 县级 地方 产业 特色 型 实训 基地 ， 构筑 布局合理 、 定位 明确 、 功能 突出 、 信息 互通 、 协调 发展 的 职业技能 实训 基地 网络 ， 不断 提升 公共 实训 能力 。 采取 中央 基建投资 补助 等 多种形式 ， 鼓励 和 引导 保险资金 等 社会 资本 通过 设立 职业技能 培训 产业 发展 基金 等 多种 途径 ， 参与 支持 公共 实训 基地 建设 。 提升 重点 人群 职业技能 。 实施 高技能 人才 振兴 计划 和 专业 技术 人才 知识 更新 工程 ， 突出 “ 高精尖 缺 ” 导向 ， 大力发展 技工 教育 ， 培训 急需 紧缺 人才 。 开展 贫困家庭 子女 、 未 升学 初高中 毕业生 、 农民工 、 失业 人员 和 转岗 职工 、 退役军人 、 残疾人 免费 接受 职业培训 行动 。 组织 实施 化解 过剩 产能 企业 职工 、 高校 毕业生 、 新生代 农民工 等 重大 专项 培训 计划 。 实施 全员 质量 素质 提升 工程 。 加快 实施 新型 职业 农民 培育 工程 ， 建立 教育 培训 、 规范 管理 和 政策 扶持 相衔接 的 制度 体系 。 发挥 企业 主体作用 ， 开展 岗位 技能 提升 培训 ， 按照 职工 工资总额 的 1.5% — 2.5% 足额 提取 教育 培训 经费 ， 专项 用于 职工 特别 是 一线 职工教育 培训 。 专栏 9 新型 职业 农民 培育 工程 1 . 健全 培育 机制 。 加快 建立 农业 行政 主管部门 负责 ， 农业 广播电视 学校 、 涉农 院校 、 农民 合作社 、 农业 产业化 龙头企业 、 农业 技术推广 机构 以及 其他 各类 市场主体 多方 参与 、 适度 竞争 的 多元 培育 机制 ， 强化 新型 职业 农民 培育 示范 ， 到 2020 年 ， 实现 新型 职业 农民 培育 工程 覆盖全国 所有 农业县 （ 市 、 区 ） 。 2 . 创新 培育 模式 。 促进 教学内容 与 生产 实际 、 教学 安排 与 农时 农事 、 理论 教学 与 实践 实习 紧密结合 ， 允许 分阶段 完成 培训 。 采取 送教 下乡 、 半农半读 、 弹性 学制 等 形式 ， 鼓励 农民 接受 中 高等职业 教育 ， 培养 高层次 新型 职业 农民 。 建设 新型 职业 农民 培育 信息化 平台 ， 为 新型 职业 农民 提供 在线 学习 、 跟踪 指导 等 服务 。 3 . 加大 支持 力度 。 创新 新型 职业 农民 培训 财政 支持 方式 ， 加强 财政资金 使用 监管 ， 着力 提高 培训 效果 。 采取 融资 担保 等 措施 ， 加大 对 新型 职业 农民 的 政策 扶持 力度 。 推动 有 条件 的 新型 职业 农民 按规定 参加 养老 、 医疗 等 社会保险 。 4 . 壮大 新型 职业 农民 队伍 。 实施 现代 青年 农场主 培养 计划 和 农村 青年 创业 致富 “ 领头雁 ” 培养 计划 ， 吸引 年轻人 务农 创业 。 实施 新型 农业 经营 主体 带头人 轮训 计划 ， “ 十三 五 ” 时期 将 新型 农业 经营 主体 带头人 轮训 一遍 。 强化 管理 服务 和 政策 扶持 ， 培养 一批 有 文化 、 懂 技术 、 善 经营 、 会 管理 的 新型 职业 农民 。 （ 十五 ） 培养 良好 职业 素养 。 加强 职业道德 建设 。 引导 劳动者 遵守纪律 、 诚实 守信 ， 自觉 履行 劳动 义务 ， 依法 理性 维护 自身 权益 。 将 职业道德 教育 贯穿 于 教育 培训 全过程 。 引导 企业 加强 职业 文化 建设 ， 弘扬 良好 职业 行为习惯 ， 推动 劳动者 形成 “ 干一行 、 爱 一行 ” 的 职业 理念 。 强化 职业 发展 和 就业指导 教育 。 普遍 开设 职业 发展 与 就业指导 课程 ， 建立 专业化 、 全程化 的 就业指导 教学 体系 ， 增强 毕业生 特别 是 高校 毕业生 自我 评估 能力 、 职业 开发 能力 及 择业 能力 ， 切实 转变 就业 观念 。 加强 就业指导 教师 培训 和 实践 锻炼 ， 创新 教学方法 ， 进一步提高 教学效果 。 培育 工匠 精神 。 充分发挥 院校 、 企业 、 工会 等 各方 积极性 ， 将 培育 工匠 精神 融入 到 教育 培训 、 企业 文化 建设 等 各 领域 各 环节 ， 大力 培养 劳动者 精益求精 的 职业 素质 。 完善 激励机制 ， 培树 先进典型 ， 营造 尊重 劳动 、 尊重 工匠 的 良好 社会 氛围 ， 提高 劳动者 培育 工匠 精神 的 自主性 。 七 、 构建 更 有力 的 保障 支撑体系 不断 强化 各类 政策 协同 机制 、 优化 社会 资本 带动 机制 、 完善 就业 创业 服务 机制 、 健全 劳动 关系 协调 机制 、 构建 就业 形势 综合 监测 机制 ， 加快 落实 规划 重点 任务 。 （ 十六 ） 强化 各类 政策 协同 机制 。 坚持 实施 就业 优先 战略 ， 充分发挥 就业 目标 的 引导 作用 ， 统筹 制定 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 统筹 考虑 宏观调控 的 重点 和 节奏 。 将促 就业 稳 就业 作为 宏观经济 政策 的 优先 目标 ， 加快 完善 更加 积极 的 就业 政策 体系 ， 加强 就业 政策 与 财税 、 货币 、 产业 、 投资 、 贸易 等 宏观经济 政策 以及 人才 、 教育 、 培训 、 社保 等 社会 政策 的 统筹 协调 ， 形成 有利于 促进 就业 的 宏观政策 体系 。 各级 政府 要 积极 调整 财政支出 结构 ， 合理 加大 促进 就业 相关 资金 筹集 力度 ， 提高 财政资金 支持 就业 创业 效益 ， 保障 就业 管理 和 服务 高效 运转 。 实施 支持 就业 创业 的 税收 优惠政策 ， 促进 符合条件 的 重点 群体 就业 创业 。 鼓励 和 引导 各类 金融机构 加大 对 就业 创业 的 金融 支持 。 建立 投资 带动 就业 等 宏观经济 政策 的 就业 影响 评估 机制 。 健全 促进 就业 工作 机制 ， 完善 考核 指标体系 ， 加大 就业 创业 指标 考核 权重 ， 强化 政府 促进 就业 责任 。 加强 对 就业 工作进度 和 各项 目标 任务 完成 情况 的 督促检查 ， 对 就业 创业 工作 成效 明显 的 地方 加大 激励 支持 力度 ， 对 工作 不力 的 予以 问责 。 坚持 底线 思维 ， 加强 联防 联控 、 相机 抉择 ， 建立 突发事件 应对 机制 ， 确保 就业 形势 总体 稳定 。 （ 十七 ） 优化 社会 资本 带动 机制 。 统筹 发挥 好 市场 和 政府 “ 两只手 ” 的 作用 ， 创新 服务 供给 模式 ， 通过 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 等 多种形式 ， 有序 有效 引导 并 带动 社会 资本 扩大 就业 创业 服务 供给 。 推动 政府 向 社会 力量 购买 更 多 基本 公共 就业 创业 服务 ， 提升 专业化 服务水平 。 鼓励 多元 主体 办学 ， 引导 行业 企业 、 社会 团体 、 科研机构 和 公民 个人 积极参与 举办 职业 教育 ， 重点 支持 举办 非营利性 职业院校 ， 探索 发展 股份制 、 混合 所有制 职业院校 ， 探索 公办 和 社会 力量 举办 的 职业院校 相互 委托 管理 和 购买 服务 机制 。 出台 实施细则 ， 落实 土地 供给 、 资质 许可 等 具体办法 ， 支持 社会 资本 兴办 教育 和 培训 机构 。 落实 政府 购买 培训 相关 政策 ， 建立 政府 资金投入 与 管理制度 ， 逐步形成 培训 机构 自主 开展 培训 、 劳动者 自主 选择 培训 机构 、 政府 提供 资金 支持 和 依法 监管 的 职业技能 培训 运行机制 。 （ 十八 ） 完善 就业 创业 服务 机制 。 加强 基层 公共 就业 创业 服务平台 建设 ， 健全 覆盖 城乡 的 公共 就业 创业 服务体系 ， 完善 运行 管理机制 。 推进 公共 就业 信息 服务平台 建设 ， 完善 全国 就业 信息 监测 制度 ， 建立 部门 和 省级 就业 信息 资源库 ， 实现 就业 管理 和 就业 服务 工作 全程 信息化 。 加快 创业 培训 信息化 管理 平台 建设 ， 实现 数据 、 信息 、 资源 联通 共享 。 健全 人才流动 公共服务 体系 ， 加快 推进 流动 人员 人事档案 信息化 建设 。 探索 建立 与 国际 接轨 的 全球 人才 招聘 制度 。 加强 “ 金保 工程 ” 建设 ， 加快 社会保险 信息 互联互通 进程 ， 进一步提高 社会保险 关系 转移 接续 服务 能力 。 完善 公共 就业 创业 和 教育 培训 服务 效能 第三方 评估 机制 。 （ 十九 ） 健全 劳动 关系 协调 机制 。 完善 劳动 标准 体系 。 全面 实行 劳动合同 制度 。 推行 集体 协商 和 集体合同 制度 。 完善 协调 劳动 关系 三方 机制 。 健全 最低工资 增长 机制 ， 建立 统一 规范 的 企业 薪酬 调查 和 信息 发布 制度 ， 完善 企业 工资 决定 和 正常 增长 机制 、 工资 支付 保障 长效机制 。 完善 劳动 保障 监察 机制 ， 加强 劳动 保障 监察 执法 能力 建设 。 加强 劳动 争议 调解 仲裁 工作 规范化 、 标准化 、 专业化 、 信息化 建设 ， 加快 劳动 争议 调解 仲裁 服务体系 建设 ， 建立健全 重大 集体 劳动 争议 应急 调处 机制 和 仲裁 特别 程序 。 （ 二十 ） 构建 就业 形势 综合 监测 机制 。 健全 就业 统计 指标体系 ， 完善 统计 口径 和 调查 方法 ， 建立 有关 就业 新形态 、 创业 情况 的 统计 监测 指标 ， 更加 全面 反映 就业 创业 情况 。 做好 就业 统计调查 保障 工作 。 建立 就业 统计数据 质量 核查 机制 ， 加强 与 社会保险 等 其他 数据 校核 比 对 。 进一步 加强 就业 形势 分析 研判 ， 健全 就业 形势 定期 综合 会商 评估 工作 机制 。 加强 部门 与 研究 机构 、 市场 分析 机构 的 密切协作 ， 建立 就业 数据 与 宏观经济 、 行业 经营 等 数据 以及 社会 机构 相关 数据 交叉 比 对 机制 ， 提高 就业 形势 监测 和 分析 能力 。 建立 全国性 的 劳动力 市场 价格 监测 体系 ， 及时 掌握 不同 地区 、 重点 行业 的 就业 形势 与 收入 变化 等 情况 。 建立 完善 失业 监测 预警 机制 ， 及时 掌握 监测 企业 人员 变动 情况 及 趋势 ， 适时 发布 预警 信息 。 八 、 组织 实施 （ 二十一 ） 加强 部门 协调 ， 明确 职责 分工 。 各 有关 部门 要 高度重视 促进 就业 工作 ， 切实 履行 好 促进 就业 鼓励 创业 的 职责 ， 不断完善 促进 就业 创业 的 政策措施 ， 健全 工作 机制 ， 明确任务 分工 ， 加强 跟踪 调度 ， 协调 解决 重大 问题 ， 确保 本 规划 重点 任务 、 主要 措施 有效 落实 。 （ 二十二 ） 加强 上下 联动 ， 压实 各方 责任 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 结合实际 ， 围绕 规划 主要 任务 ， 进一步 细化 目标 措施 ， 抓好 贯彻落实 。 省级 人民政府 对 辖区 内 规划 实施 工作 负 总责 ， 确保 规划 重点 任务 和 工程建设 落到实处 。 （ 二十三 ） 加强 督促检查 ， 抓好 规划 评估 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 要 会同 有关 部门 建立 督促检查 制度 ， 开展 规划 实施 情况 年度 监测 ， 组织 规划 实施 中期 和 终期 评估 ， 重大 情况 及时 上报 国务院 。 附件 ： 重点 任务 分工 方案 附件 重点 任务 分工 方案 序号 重点 工作 负责 单位 1 紧紧 把握 全球 科技 革命 和 产业 变革 重大 机遇 ， 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 不断 优化 政策 组合 ， 大力发展 新一代 信息技术 、 高端 装备 、 新 材料 、 生物 、 新能源 汽车 、 新能源 、 节能 环保 、 数字 创意 等 战略性 新兴产业 ， 拓展 产业 发展 新 空间 ， 创造 就业 新 领域 。 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部等 按 职责 分工负责 2 积极探索 和 创新 监管 方式 ， 创造 更加 宽松 的 环境 ， 加快 发展 平台 经济 等 新 经济 形态 ， 催生 更多微 经济 主体 ， 培育 更多 跨界 融合 、 面向未来 的 就业 创业 沃土 ， 开发 更 多 新型 就业 模式 。 国家 发展 改革 委 、 工商总局 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 人力资源 社会保障部 等 按 职责 分工负责 3 编制 出台 共享 经济 发展 指南 ， 通过 放宽 市场准入 、 创新 监管 手段 、 引导 多方 治理 等 优化 环境 ， 完善 消费者 权益 保护 等 相关 政策 ， 促进 共享 经济 健康 发展 。 国家 发展 改革 委 牵头 负责 4 健全 就业 、 劳动 保障 等 相关 制度 ， 支持 发展 就业 新形态 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 5 开展 加快 发展 现代 服务业 行动 ， 不断 拓展 服务业 发展 广度 和 深度 ， 鼓励 发展 就业 容量 大 、 门槛 低 的 家政 护理 等 生活 性 服务业 。 国家 发展 改革 委 牵头 负责 6 综合 运用 差别化 存款 准备金率 、 再 贷款 、 信贷政策 导向 效果 评估 等 多种 政策 工具 ， 引导 金融机构 开展 应收 账款 融资 、 动产 融资 、 供应链 融资 等 创新 业务 ， 优化 小微 企业 融资 环境 。 鼓励 符合条件 的 金融机构 在 依法 合规 、 风险 可控 的 前提 下 ， 发行 小微 企业 金融债券 和 小微 企业 相关 信贷 资产 证券化 产品 ， 进一步 盘活 存量 资产 ， 加大 小微 企业 信贷 投放 ， 增强 其 吸纳 就业 能力 。 人民银行 、 银监会 牵头 负责 7 推进 农业 、 林业 产业链 和 价值链 建设 ， 着力 构建 现代农业 和 林业 产业 体系 、 生产 体系 、 经营 体系 ， 推动 粮经 饲 统筹 、 农林牧渔 结合 、 种养加 一体 、 一二三 产业 融合 发展 ， 创造 更 多 职业 农民 就业机会 。 农业部 、 国家 发展 改革 委 、 国家林业局 按 职责 分工负责 8 完善 政策 支持 体系 ， 积极 发展 农业 生产性 服务业 、 农产品 深加工 和 储运 ， 推动 发展 “ 互联网 + 现代农业 ” ， 大力发展 农产品 电子商务 、 休闲 农业 、 创意 农业 、 森林 体验 、 森林 康养 和 乡村 旅游 等 新 业态 ， 加快 培育 专业 大户 、 家庭 农场 、 农民 合作社 、 农业 企业 等 新型 农业 经营 主体 ， 扩大 职业 农民 就业 规模 。 农业部 、 国家 发展 改革 委 、 国家林业局 、 国家旅游局 等 按 职责 分工负责 9 分类 施策 ， 支持 劳动者 以 知识 、 技术 、 管理 、 技能 等 创新 要素 按 贡献 参与 分配 ， 实行 股权 、 期权 等 中长期 激励 政策 ， 以 市场 价值 回报 人才 价值 ， 全面 激发 劳动者 创业 创新 热情 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 科技部 、 财政部 等 按 职责 分工负责 10 开展 城乡居民 增收 行动 。 国家 发展 改革 委 牵头 负责 11 指导 和 推动 资源 枯竭 城市 等 困难 地区 培育 发展 劳动密集型 接续 产业 。 研究 制定 支持 产业 衰退 地区 振兴 发展 的 指导 意见 ， 通过 落实 财政 、 投资 、 金融 、 土地 等 支持 政策 ， 促进 产业 衰退 地区 发展 接续 产业 ， 增强 吸纳 就业 能力 。 国家 发展 改革 委 牵头 负责 12 开展 重点 地区 促进 就业 专项 行动 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 按 职责 分工负责 13 实施 制造业 重大 技术改造 升级 工程 ， 加快 新一代 信息技术 与 制造业 的 深度 融合 ， 提高 产品 科技含量 和 附加值 ， 推动 传统 制造业 由 生产型 向 生产 服务型 转变 ， 延伸 产业链 条 ， 增加 就业 岗位 。 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 科技部 按 职责 分工负责 14 同步 推进 产业 结构调整 和 劳动者 技能 转换 ， 在 转型 发展 中 不断 增强 吸纳 就业 能力 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 牵头 负责 15 拓宽 创业 投融资 渠道 ， 管好 用 好 创业 担保 贷款 ， 合理 增加 贴息 资金投入 ， 扩大 担保 基金 规模 。 鼓励 金融机构 充分 依托 互联网 信息技术 ， 通过 大 数据 、 交叉 信息 验证 等 方式 ， 科学 评估 还款 能力 ， 优化 贷款 审批 流程 ， 提升 网络平台 创业 主体 和 小微 企业 创业 主体 贷款 的 便捷性 和 可 获得性 。 人力资源 社会保障部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 、 银监会 等 按 职责 分工负责 16 加快 落实 高校 、 科研院所 等 专业 技术人员 离岗 创业 政策 ， 鼓励 科技 、 教育 、 文化 等 专业人才 转变观念 ， 发挥 知识 和 技术 优势 ， 成为 创业 的 引领者 。 积极 推进 投贷 联动 试点 ， 探索 符合 科创 企业 发展 需求 的 金融服务 模式 ， 促进 更 多 科技人才 就业 创业 。 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 人力资源 社会保障部 、 人民银行 等 按 职责 分工负责 17 进一步 放宽 外国 人才 申请 签证 、 工作 许可 、 居留 许可 和 永久 居留证 的 条件 ， 简化 开办 企业 审批 流程 ， 加大 创业 启动资金 支持 力度 ， 完善 子女 入学 、 医疗 、 住房 等 配套 政策 ， 吸引 更 多 境外 高端 人才 来华 创业 创新 。 国家 外专局 、 人力资源 社会保障部 牵头 ， 外交部 、 公安部 、 工商总局 、 教育部 、 国家 卫生 计生委 、 住房 城乡 建设部 等 按 职责 分工负责 18 实施 创业 创新 人才 引进 计划 。 国家 外专局 、 人力资源 社会保障部 牵头 负责 19 结合 新型 城镇化 开展 支持 农民工 等 人员 返乡 创业 试点 。 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业部 、 商务部 、 人民银行 、 国家林业局 等 按 职责 分工负责 20 统筹规划 、 合理布局 ， 建设 一批 各具特色 、 高水平 的 区域 、 高校 和 科研院所 、 企业 “ 双创 ” 示范 基地 ， 提升 创业 服务 能力 。 国家 发展 改革 委 牵头 负责 21 推广 新型 孵化 模式 ， 加快 发展 众创 空间 ， 建设 一批 创业 孵化 基地 和 创业园 区 ， 提供 项目 开发 、 开业 指导 、 融资 等 一条龙 服务 ， 支持 劳动者 成功 创业 。 科技部 牵头 负责 22 建设 小微 企业 创业 创新 基地 ， 形成 线上 与 线下 、 孵化 与 投资 相结合 的 开放式 综合 服务 载体 ， 为小微 企业 创业 兴业 提供 低成本 、 便利化 、 全 要素 服务 。 工业 和 信息化 部 牵头 负责 23 规范 发展 区域性 股权 市场 ， 为 创业 企业 提供 直接 融资 服务 。 推进 知识产权 交易 ， 加快 建设 全国 知识产权 运营 公共服务 平台 。 推动 重点 实验室 、 科技园 等 平台 资源 向 社会 开放 。 证监会 、 国家知识产权局 、 科技部 等 按 职责 分工负责 24 构建 面向 人人 的 创业 服务平台 ， 深入 推进 创业 型 城市 创建活动 ， 积极 培育 创业 生态系统 。 实施 创业 培训 计划 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 25 打通 “ 创业 — 创新 — 经济 和 就业 增长点 ” 培育 链条 ， 统筹 产业链 、 创新 链 、 资金 链 和 政策 链 ， 大力支持 培育 一批 吸纳 就业 能力 强 的 创新型 创业 企业 。 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 科技部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 26 完善 新兴产业 和 现代 服务业 发展 政策 ， 鼓励 大型 互联网 企业 、 行业 领军 企业 通过 网络平台 向 各类 创业 创新 主体 开放 技术 、 开发 、 营销 、 推广 等 资源 ， 打通 科技 和 经济 结合 的 通道 ， 加强 创业 创新 资源共享 与 合作 ， 切实 将 人才 优势 和 科技 优势 转化 为 产业 优势 和 经济 优势 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 科技部 等 按 职责 分工负责 27 在 产业 结构调整 中 ， 着力 支持 科技含量 高 的 智力 密集型 产业 特别 是 战略性 新兴产业 、 现代 服务业 以及 各类 新 业态 、 新 模式 加快 发展 ， 开发 更 多 适合 高校 毕业生 的 高质量 就业 岗位 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 科技部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 28 结合 政府 购买 基层 公共 管理 和 社会 服务 开发 岗位 ， 统筹 实施 基层 服务项目 ， 落实 学费 代偿 、 资金 补贴 、 税费 减免 等 扶持 政策 ， 进一步 引导 和 鼓励 高校 毕业生 到 城乡 基层 、 中西部 地区 、 中小 微 企业 就业 。 健全 基层 服务 保障机制 ， 畅通 流动 渠道 ， 拓展 扎根 基层 高校 毕业生 职业 发展 通道 。 人力资源 社会保障部 、 教育部 牵头 负责 29 深入 实施 高校 毕业生 就业 创业 促进 计划 ， 健全 高校 毕业生 就业 创业 服务体系 ， 创新 就业 信息 服务 方式 方法 ， 注重 运用 “ 互联网 + 就业 ” 模式 ， 加强 就业 市场 供需 衔接 和 精准 帮扶 。 人力资源 社会保障部 、 教育部 牵头 负责 30 推进 农村 劳动力 转移 就业 示范 基地 建设 ， 结合 推进 新型 城镇化 建设 ， 合理 引导 产业 梯度 转移 ， 创造 更 多 适合 农村 劳动力 转移 就业 的 机会 。 加强 部分 行政村 劳动力 转移 就业 监测 。 国家 发展 改革 委 、 农业部 、 人力资源 社会保障部 等 按 职责 分工负责 31 按照 政府 推动 、 市场 主导 的 原则 ， 加强 劳务 协作 ， 积极 促进 农村 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 中 的 劳动力 稳定 就业 和 转移 就业 。 人力资源 社会保障部 、 国务院扶贫办 、 民政部 、 中国残联 按 职责 分工负责 32 对 就业 困难 人员 和 零 就业 家庭成员 开展 实名制 动态 管理 和 分类 帮扶 ， 提供 一对一 就业 援助 ， 做到 零 就业 家庭 “ 产生 一户 、 援助 一户 、 消除 一户 、 稳定 一户 ” ， 确保 零 就业 家庭 动态 清零 。 通过 公益性 岗位 托底 帮扶 一批 确实 难以 通过 市场 就业 的 大龄 就业 困难 人员 、 零 就业 家庭 人员 ， 实现 最低 生活 保障 家庭 中有 劳动 能力 的 成员 至少 有 一人 就业 。 加强 社会 救助 与 就业 联动 ， 对 实现 就业 的 低保 对象 ， 在 核算 其 家庭收入 时 ， 可 扣减 必要 的 就业 成本 ， 并 通过 “ 低保 渐退 ” 等 措施 ， 增强 其 就业 意愿 和 就业 稳定性 。 人力资源 社会保障部 、 民政部 按 职责 分工负责 33 将 职工 安置 摆在 化解 过剩 产能 工作 的 突出位置 。 坚持 企业 主体 、 地方 组织 、 依法 依规 的 原则 ， 分类 施策 ， 精准 发力 ， 拓宽 分流 渠道 ， 加强 转岗 再 就业 帮扶 ， 做好 去 产能 企业 职工 安置工作 。 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 牵头 负责 34 实施 重点 人群 就业 促进 计划 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 35 加快 建立 统一 开放 、 竞争 有序 的 人力资源 市场 体系 ， 打破 城乡 、 地区 、 行业 分割 和 身份 、 性别歧视 ， 完善 市场 运行 规则 ， 规范 招 人 用人 制度 ， 消除 影响 平等 就业 的 制度 障碍 。 增强 劳动力 市场 灵活性 ， 促进 劳动力 在 地区 、 行业 、 企业 之间 自由 流动 。 推进 人力资源 市场 信用 体系 和 标准 体系 建设 ， 加强 人力资源 市场 管理 信息 平台 建设 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 36 实施 人力资源 服务业 发展 推进 计划 。 人力资源 社会保障部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 按 职责 分工负责 37 适应 经济社会 发展 需求 变化 ， 引导 高校 构建 与 学校 定位 和 办学 特色 相匹配 的 学科专业 体系 ， 增设 经济社会 发展 和 民生 改善 急需 专业 ， 更新 升级 传统 专业 ， 优化 人才培养 结构 。 充分发挥 行业 组织 作用 ， 建立 专业 设置 、 学生 就业 与 重点 产业 人才需求 相衔接 的 预测 预警 机制 。 教育部 牵头 ， 人力资源 社会保障部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 38 加快 建立 高等学校 分类 体系 ， 鼓励 不同 层次 、 类型 的 高校 牢牢 把握 人才需求 方向 ， 统筹 研究型 、 应用型 、 复合型 等 各类 人才培养 。 鼓励 具备条件 的 地方 普通本科 院校 向 应用型 转变 ， 培养 更 多 技术 技能型 人才 。 教育部 牵头 负责 39 健全 公平 公正 、 多元 投入 、 规范 高效 的 国家 资助 政策 体系 ， 保障 职业院校 家庭 经济 困难 学生 完成学业 。 财政部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 人力资源 社会保障部 按 职责 分工负责 40 建立 全国 高校 继续 教育 质量 报告 制度 ， 强化 高校 继续 教育 责任 主体 意识 ， 加强 事中 事后 监管 。 教育部 牵头 负责 41 深化 专业 、 课程 、 教材 体系 改革 ， 加强 教材 规划 、 管理 和 审查 ， 推动 课程内容 与 职业 标准 、 教学 过程 与 生产 过程 有效 对接 ， 及时 调整 、 更新 教学内容 和 教学方式 ， 强化 实践 教学 。 教育部 牵头 负责 42 建立 和 完善 现代 学校 制度 ， 落实 学校 在 人事管理 、 教师 评聘 、 收入 分配 等 方面 的 办学 自主权 ， 支持 职业院校 、 本科 高校 自主 聘用 有 丰富 实践经验 的 人员 担任 专兼职 教师 ， 加快 建设 “ 双师型 ” 教师队伍 。 教育部 牵头 负责 43 制定 实施 企业 参与 职业 教育 的 激励 政策 、 有利于 校企 人员 双向交流 的 人事管理 政策 ， 落实 学生 实习 政策 ， 全面 推进 现代 学徒制 试点工作 ， 深入 推进 职业 教育 集团化 办学 ， 推动 学校 与 企业 合作 建设 一批 共建 共享 的 实训 基地 。 教育部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国务院 国资委 等 按 职责 分工负责 44 充分发挥 各级 各类 学校 的 优势 ， 加强 终身教育 制度 建设 。 教育部 牵头 负责 45 研究 建立 终身 职业技能 培训 制度 。 加快 推行 工学 一体 、 企业 新型 学徒制 、 “ 互联网 + ” 等 培训 模式 。 创新 职业培训 方式 ， 实行 国家 基本 职业培训 包 制度 ， 规范 管理 ， 提高 补贴 标准 ， 增强 职业培训 的 针对性 和 有效性 。 完善 职业技能 培训 财政资金 补贴 方式 ， 对 建档立卡 贫困人口 和 非 建档立卡 的 农村 低保 对象 、 贫困 残疾人 等 符合条件 人员 ， 探索 采取 整 建制 购买 培训 项目 、 直补 培训 机构 等 方式 ， 提高 培训 效果 。 探索 建立 重点 产业 职业技能 培训 需求 指导 目录 制度 ， 加大 对 指导 目录 内 培训 项目 的 补贴 力度 。 建立 国家 职业资格 目录 清单 管理制度 ， 清单 之外 一律 不得 许可 和 认定 职业资格 ， 清单 之内 除 准入 类 职业资格 外 一律 不得 与 就业 创业 挂钩 。 构建 科学 设置 、 规范 运行 、 依法 监管 的 国家 职业资格 框架 和 管理 服务体系 。 建立 培训 、 鉴定 、 就业 分工合作 机制 ， 以及 培训 信息 发布 、 质量 评价 和 保障机制 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 46 完善 技能 人才 与 同等学历 、 职称 人员 享受 平等待遇 政策 ， 落实 积分 落户 、 招聘 录用 、 岗位 聘任 、 职务 职级 晋升 、 职称评定 、 薪酬 、 学习 进修 、 休假 体检 等 待遇 ， 全面 加强 技能 人才 激励 工作 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 47 突出 建设 重点 ， 科学 合理布局 ， 在 整合 资源 基础 上 ， 统筹 建设 若干 区域性 大型 实训 基地 、 一批 地市级 综合型 实训 基地 和 县级 地方 产业 特色 型 实训 基地 ， 构筑 布局合理 、 定位 明确 、 功能 突出 、 信息 互通 、 协调 发展 的 职业技能 实训 基地 网络 ， 不断 提升 公共 实训 能力 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 牵头 负责 48 实施 高技能 人才 振兴 计划 和 专业 技术 人才 知识 更新 工程 ， 突出 “ 高精尖 缺 ” 导向 ， 大力发展 技工 教育 ， 培训 急需 紧缺 人才 。 开展 贫困家庭 子女 、 未 升学 初高中 毕业生 、 农民工 、 失业 人员 和 转岗 职工 、 退役军人 、 残疾人 免费 接受 职业培训 行动 。 组织 实施 化解 过剩 产能 企业 职工 、 高校 毕业生 、 新生代 农民工 等 重大 专项 培训 计划 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 49 加快 实施 新型 职业 农民 培育 工程 ， 建立 教育 培训 、 规范 管理 和 政策 扶持 相衔接 的 制度 体系 。 农业部 牵头 负责 50 加强 职业道德 建设 。 强化 职业 发展 和 就业指导 教育 。 培育 工匠 精神 。 人力资源 社会保障部 、 教育部 、 国务院 国资委 、 全国总工会 、 共青团中央 等 按 职责 分工负责 51 坚持 实施 就业 优先 战略 ， 充分发挥 就业 目标 的 引导 作用 ， 统筹 制定 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 统筹 考虑 宏观调控 的 重点 和 节奏 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 人民银行 等 按 职责 分工负责 52 健全 促进 就业 工作 机制 ， 完善 考核 指标体系 ， 加大 就业 创业 指标 考核 权重 ， 强化 政府 促进 就业 责任 。 加强 对 就业 工作进度 和 各项 目标 任务 完成 情况 的 督促检查 ， 对 就业 创业 工作 成效 明显 的 地方 加大 激励 支持 力度 ， 对 工作 不力 的 予以 问责 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 53 统筹 发挥 好 市场 和 政府 “ 两只手 ” 的 作用 ， 创新 服务 供给 模式 ， 通过 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 等 多种形式 ， 有序 有效 引导 并 带动 社会 资本 扩大 就业 创业 服务 供给 。 推动 政府 向 社会 力量 购买 更 多 基本 公共 就业 创业 服务 ， 提升 专业化 服务水平 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 54 鼓励 多元 主体 办学 ， 引导 行业 企业 、 社会 团体 、 科研机构 和 公民 个人 积极参与 举办 职业 教育 ， 重点 支持 举办 非营利性 职业院校 ， 探索 发展 股份制 、 混合 所有制 职业院校 ， 探索 公办 和 社会 力量 举办 的 职业院校 相互 委托 管理 和 购买 服务 机制 。 教育部 、 人力资源 社会保障部 按 职责 分工负责 55 出台 实施细则 ， 落实 土地 供给 、 资质 许可 等 具体办法 ， 支持 社会 资本 兴办 教育 和 培训 机构 。 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 56 落实 政府 购买 培训 相关 政策 ， 建立 政府 资金投入 与 管理制度 ， 逐步形成 培训 机构 自主 开展 培训 、 劳动者 自主 选择 培训 机构 、 政府 提供 资金 支持 和 依法 监管 的 职业技能 培训 运行机制 。 人力资源 社会保障部 、 财政部 牵头 负责 57 推进 公共 就业 信息 服务平台 建设 ， 完善 全国 就业 信息 监测 制度 ， 建立 部门 和 省级 就业 信息 资源库 ， 实现 就业 管理 和 就业 服务 工作 全程 信息化 。 加快 创业 培训 信息化 管理 平台 建设 ， 实现 数据 、 信息 、 资源 联通 共享 。 健全 人才流动 公共服务 体系 ， 加快 推进 流动 人员 人事档案 信息化 建设 。 探索 建立 与 国际 接轨 的 全球 人才 招聘 制度 。 人力资源 社会保障部 、 国家 外专局 按 职责 分工负责 58 完善 劳动 保障 监察 机制 ， 加强 劳动 保障 监察 执法 能力 建设 。 加强 劳动 争议 调解 仲裁 工作 规范化 、 标准化 、 专业化 、 信息化 建设 ， 加快 劳动 争议 调解 仲裁 服务体系 建设 ， 建立健全 重大 集体 劳动 争议 应急 调处 机制 和 仲裁 特别 程序 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 59 健全 就业 统计 指标体系 ， 完善 统计 口径 和 调查 方法 ， 建立 有关 就业 新形态 、 创业 情况 的 统计 监测 指标 ， 更加 全面 反映 就业 创业 情况 。 做好 就业 统计调查 保障 工作 。 建立 就业 统计数据 质量 核查 机制 ， 加强 与 社会保险 等 其他 数据 校核 比 对 。 国家统计局 牵头 负责 60 进一步 加强 就业 形势 分析 研判 ， 健全 就业 形势 定期 综合 会商 评估 工作 机制 。 加强 部门 与 研究 机构 、 市场 分析 机构 的 密切协作 ， 建立 就业 数据 与 宏观经济 、 行业 经营 等 数据 以及 社会 机构 相关 数据 交叉 比 对 机制 ， 提高 就业 形势 监测 和 分析 能力 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 牵头 负责 61 建立 全国性 的 劳动力 市场 价格 监测 体系 ， 及时 掌握 不同 地区 、 重点 行业 的 就业 形势 与 收入 变化 等 情况 。 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 按 职责 分工负责 62 建立 完善 失业 监测 预警 机制 ， 及时 掌握 监测 企业 人员 变动 情况 及 趋势 ， 适时 发布 预警 信息 。 人力资源 社会保障部 牵头 负责 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 关于 成立 国务院 物价 委员会 的 通知 国办发 〔 1988 〕 24 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 加强 对 物价工作 的 领导 ， 国务院 决定 成立 国务院 物价 委员会 ， 办公室 设在 物价局 ， 不 另 增 编制 。 国务院 物价 委员会 由 下列 同志 组成 ： 主 任 ： 姚依林 （ 国务院 副 总理 ） 副 主任 ： 白美清 （ 国务院 副 秘书长 ） 成 员 ： 马祖 彭 （ 姚依林 同志 办公室 ） 成致平 （ 国家 物价局 局长 ） 张 祺 （ 国家 物价局 副局长 ） 阎 颖 （ 国务院 副 秘书长 ） 房维中 （ 国家计委 副 主任 ） 迟 海滨 （ 财政部 副 部长 ） 刘鸿儒 （ 国家体改委 副 主任 ） 邱 晴 （ 中国人民银行 副行长 ） 严忠勤 （ 劳动部 副 部长 ） 陈耀邦 （ 农业部 副 部长 ） 张世尧 （ 商业部 副 部长 ） 办公室 主任 ： 张 祺 副 主 任 ： 葛 泉林 汪显 增 特此通知 。 国务院办公厅 一九八八年 五月 二十八日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 下达 一九八五年 地方 和 部门   自有 外汇 进口 计划 用汇 额度 的 通知   国 发 〔 1985 〕 61 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   一九八四年 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 和 国务院 有关 部门 使用 自有 外汇 进口 剧增 ， 突破 计划 一点 一二倍 。 今年 随着 外汇 留成 比例 的 提高 ， 各 地区 、 各 部门 可以 支配 的 自有 外汇 将 越来越 多 ， 在 国家 结存 外汇 急剧下降 的 情况 下 ， 如 不 控制 使用 ， 有 可能 超过 国家外汇 所 能 承受 的 对外 支付 能力 。 为了 避免 外汇 支出 发生 问题 ， 保证 对外开放 、 体制改革 和 经济 建设 的 顺利进行 ， 国务院 决定 对 今年 地方 、 部门 使用 自有 外汇 进口 实行 严格 的 计划 控制 ， 由 国家 下达 分 地区 、 分 部门 进口 计划 用汇 指标 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 严格执行 国家 下达 的 计划指标 ， 不得 突破 。   一九八五年 国家 外贸 、 外汇 计划 安排 地方 、 部门 使用 自有 外汇 进口 用汇 六十六 亿美元 ， 其中 地方 五十 亿美元 ， 国务院 各 部门 十六 亿美元 。 现将分 地区 、 分 部门 使用 自有 外汇 进口 计划 的 有关 事项 通知 如下 ：   一 、 地方 、 部门 自有 外汇 进口 计划 ， 是 指 地方 、 部门 通过 各种渠道 获得 的 外汇 （ 包括 留成 外汇 、 地方 外汇 、 调剂 外汇 以及 国家 拨给 的 专项 外汇 等 ） 所 安排 的 进口 用汇 计划 。 分 省 、 区 、 市 的 进口 计划 用汇 指标 中 包括 经济特区 、 沿海港口 开放 城市 和 计划单列 城市 ， 这些 城市 进口 所 需 外汇 指标 由 各省 、 区 、 市 统筹安排 。 各省 、 区 、 市 用汇 指标 ， 包括 本省 、 区 、 市 自行安排 进口 和 委托 外省 及 外贸 总公司 进口 所 需用 汇 。   二 、 自有 外汇 进口 使用 范围 ， 主要 包括 进口 工农业 生产 建设 和 技术改造 需要 的 原料 、 材料 、 新 技术设备 、 农用物资 以及 扶持 出口商品 的 物资 等 。 对 市场 消费品 ， 由于 国家 统一安排 进口 的 数量 较大 ， 各地 要 适当 控制 进口 。 属于 国家 限制 进口 的 商品 ， 部门 和 地方 如需 进口 ， 仍 按 有关 规定 报 主管部门 审批 。   三 、 分 地区 、 分 部门 的 进口 用汇 指标 ， 系指 今年 进口 的 实际 用汇 额 。 关于 技术引进 项目 或 其他 进口 物资 需要 对外 预签 明后 年 的 协议 或 合同 的 ， 预签 金额 应 控制 在 今年 下达 给 各 地区 、 各 部门 用汇 指标 的 40% 之内 。   四 、 各省 、 自治区 、 直辖市 的 自有 外汇 进口 计划 ， 由省 、 区 、 市 人民政府 对 所属 各 单位 分配 进口 用汇 指标 ， 组织 有关 部门 具体 落实 ， 各地 外汇 管理 分局 应 严格 按 当地政府 分配 各 单位 的 进口 用汇 指标 核拨 外汇 ， 中国银行 及其 分行 应 严格监督 使用 。 未经 批准 而 超出 控制 指标 的 ， 外汇 管理 分局 可以 拒绝 拨汇 ， 中国银行 分行 可以 拒开 信用证 。 国家外汇管理局 按 月 统计 、 检查 分 地区 、 分 部门 的 用汇 数 。 各 地区 、 各 部门 要 将 今年 计划 执行 结果 报送 国家外汇管理局 ， 同时 抄送 国家计委 和 经贸部 。     国   务   院 一九八五年 四月 二十三日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国务院 外国投资 工作 领导小组 成员 的 通知 国办发 〔 1988 〕 79 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 国务院 机构 改革 后 有关 部门 职责 分工 及其 负责人 职务 变动 的 情况 ， 国务院 决定 对 国务院 外国投资 工作 领导小组 成员 作 相应 调整 。 调整 后 名单 如下 ： 组长 ： 田纪云 （ 国务院 副 总理 ） 副组长 ： 甘子 玉 （ 国家计委 副 主任 ） 沈觉 人 （ 经贸部 副 部长 ） 何椿霖 （ 国务院 副 秘书长 、 国务院 特区 办公室 主任 ） 顾问 ： 周建南 （ 中央财经 领导小组 顾问 ） 成员 ： 项怀诚 （ 财政部 副 部长 ） 程连昌 （ 人事部 副 部长 ） 严忠勤 （ 劳动部 副 部长 ） 刘鸿儒 （ 中国人民银行 副行长 ） 王德衍 （ 中国 银行行长 ） 戴杰 （ 海关总署 署长 ） 金鑫 （ 国家税务局 局长 ） 田树千 （ 国家工商行政管理局 副局长 ） 李培传 （ 国务院 法制局 副局长 ） 凌则 提 （ 国家外汇管理局 副局长 ） 领导小组 办公室 的 工作 仍 由 国务院 特区 办公室 承担 。 特此通知 。 国务院办公厅                             一九八八年 十二月 一日                     +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 税收 等 优惠政策 相关 事项 的 通知 国 发 〔 2015 〕 25 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现 就 《 国务院 关于 清理 规范 税收 等 优惠政策 的 通知 》 （ 国 发 〔 2014 〕 62 号 ） 中 涉及 的 相关 事项 通知 如下 ： 一 、 国家 统一 制定 的 税收 等 优惠政策 ， 要 逐项 落实 到位 。 二 、 各 地区 、 各 部门 已经 出台 的 优惠政策 ， 有 规定 期限 的 ， 按规定 期限 执行 ； 没有 规定 期限 又 确需 调整 的 ， 由 地方 政府 和 相关 部门 按照 把握 节奏 、 确保 稳妥 的 原则 设立 过渡期 ， 在 过渡期 内 继续执行 。 三 、 各地 与 企业 已 签订合同 中 的 优惠政策 ， 继续 有效 ； 对 已 兑现 的 部分 ， 不溯 及 既往 。 四 、 各 地区 、 各 部门 今后 制定 出台 新 的 优惠政策 ， 除 法律 、 行政 法规 已有 规定 事项 外 ， 涉及 税收 或 中央 批准 设立 的 非税 收入 的 ， 应 报 国务院 批准 后 执行 ； 其他 由 地方 政府 和 相关 部门 批准 后 执行 ， 其中 安排 支出 一般 不得 与 企业 缴纳 的 税收 或非 税收 入 挂钩 。 五 、 《 国务院 关于 清理 规范 税收 等 优惠政策 的 通知 》 （ 国 发 〔 2014 〕 62 号 ） 规定 的 专项 清理 工作 ， 待 今后 另行 部署 后 再 进行 。 国务院 2015 年 5 月 10 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 国家 职业病 防治规划 （ 2016 - 2020 年 ） 的 通知 国办发 〔 2016 〕 100 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 职业病 防治规划 （ 2016 - 2020 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2016 年 12 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） 国家 职业病 防治规划 （ 2016 - 2020 年 ） 为 加强 职业病 防治 工作 ， 切实 保障 劳动者 职业 健康 权益 ， 依据 《 中华人民共和国 职业病 防治法 》 ， 制定 本 规划 。 一 、 职业病 防治 现状 和 问题 职业病 防治 事关 劳动者 身体健康 和 生命安全 ， 事关 经济 发展 和 社会 稳定 大局 。 党中央 、 国务院 高度重视 职业病 防治 工作 。 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 明确提出 ， 要 强化 行业 自律 和 监督管理 职责 ， 推动 企业 落实 主体 责任 ， 推进 职业病 危害 源头 治理 ， 预防 和 控制 职业病 发生 。 《 中华人民共和国 职业病 防治法 》 实施 以来 特别 是 《 国家 职业病 防治规划 （ 2009 - 2015 年 ） 》 （ 国办发 〔 2009 〕 43 号 ） 印发 以来 ， 各 地区 、 各 有关 部门 依法 履行 职业病 防治 职责 ， 强化 行政 监管 ， 防治 体系 逐步 健全 ， 监督 执法 不断加强 ， 源头 治理 和 专项 整治 力度 持续 加大 ， 用人单位 危害 劳动者 健康 的 违法行为 有所 减少 ， 工作 场所 职业 卫生条件 得到 改善 。 职业病 危害 检测 、 评价 与 控制 ， 职业 健康检查 以及 职业病 诊断 、 鉴定 、 救治 水平 不断 提升 ， 职业病 防治 机构 、 化学 中毒 和 核辐射 医疗 救治 基地 建设 得到 加强 ， 重大 急性 职业病 危害 事故 明显 减少 。 职业病 防治 宣传 更加 普及 ， 全 社会 防治 意识 不断 提高 。 但是 ， 当前 我国 职业病 防治 还 面临 着 诸多 问题 和 挑战 。 一是 职业病 危害 依然 严重 。 全国 每年 新 报告 职业病 病例 近 3 万例 ， 分布 在 煤炭 、 化工 、 有色金属 、 轻工 等 不同 行业 ， 涉及 企业 数量 多 。 二是 用人单位 主体 责任 落实 不 到位 。 部分 用人单位 主要 负责人 法治 意识 不 强 ， 对 改善 作业 环境 、 提供 防护用品 、 组织 职业 健康检查 投入 不足 ， 农民工 、 劳务 派遣 人员 等 的 职业病 防护 得不到 有效 保障 。 三是 职业 卫生 监管 和 职业病 防治 服务 能力 不足 。 部分 地区 基层 监管 力量 和 防治 工作 基础薄弱 ， 对 危害 信息 掌握 不全 ， 对 重点 职业病 及 职业 相关 危害 因素 监测 能力 不足 。 四是 新 的 职业病 危害 问题 不容忽视 。 随着 新 技术 、 新工艺 、 新 设备 和 新 材料 的 广泛应用 ， 新 的 职业病 危害 因素 不断 出现 ， 对 职业病 防治 工作 提出 新 挑战 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 紧紧围绕 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 坚持 正确 的 卫生 与 健康 工作 方针 ， 强化 政府 监管 职责 ， 督促 用人单位 落实 主体 责任 ， 提升 职业病 防治 工作 水平 ， 鼓励 全 社会 广泛 参与 ， 有效 预防 和 控制 职业病 危害 ， 切实 保障 劳动者 职业 健康 权益 ， 促进 经济社会 持续 健康 发展 ， 为 推进 健康 中国 建设 奠定 重要 基础 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 依法 防治 。 推进 职业病 防治 工作 法治化 建设 ， 建立健全 配套 法律 、 法规 和 标准 ， 依法 依规 开展 工作 。 落实 法定 防治 职责 ， 坚持 管 行业 、 管 业务 、 管 生产 经营 的 同时 必须 管好 职业病 防治 工作 ， 建立 用人单位 诚信 体系 。 坚持 源头 治理 。 把握 职业 卫生 发展 规律 ， 坚持 预防为主 、 防治 结合 ， 以 重点 行业 、 重点 职业病 危害 和 重点 人群 为 切入点 ， 引导 用人单位 开展 技术改造 和 转型 升级 ， 改善 工作 场所 条件 ， 从 源头 预防 控制 职业病 危害 。 坚持 综合 施策 。 统筹 协调 职业病 防治 工作 涉及 的 方方面面 ， 更加 注重 部门 协调 和 资源共享 ， 切实落实 用人单位 主体 责任 ， 提升 劳动者 个体 防护 意识 ， 推动 政府 、 用人单位 、 劳动者 各负其责 、 协同 联动 ， 形成 防治 工作 合力 。 （ 三 ） 规划 目标 。 到 2020 年 ， 建立健全 用人单位 负责 、 行政 机关 监管 、 行业 自律 、 职工 参与 和 社会 监督 的 职业病 防治 工作 格局 。 职业病 防治 法律 、 法规 和 标准 体系 基本 完善 ， 职业 卫生 监管 水平 明显 提升 ， 职业病 防治 服务 能力 显著 增强 ， 救治 救助 和 工伤保险 保障 水平 不断 提高 ； 职业病 源头 治理 力度 进一步 加大 ， 用人单位 主体 责任 不断 落实 ， 工作 场所 作业 环境 有效 改善 ， 职业 健康 监护 工作 有序 开展 ， 劳动者 的 职业 健康 权益 得到 切实 保障 ； 接尘 工龄 不足 5 年 的 劳动者 新 发 尘肺病 报告 例数 占 年度报告 总 例数 的 比例 得到 下降 ， 重大 急性 职业病 危害 事故 、 慢性 职业性 化学 中毒 、 急性 职业性 放射性 疾病 得到 有效 控制 。 — — 用人单位 主体 责任 不断 落实 。 重点 行业 的 用人单位 职业病 危害 项目 申报 率 达到 85% 以上 ， 工作 场所 职业病 危害 因素 定期 检测 率 达到 80% 以上 ， 接触 职业病 危害 的 劳动者 在 岗 期间 职业 健康检查 率 达到 90% 以上 ， 主要 负责人 、 职业 卫生 管理人员 职业 卫生 培训 率均 达到 95% 以上 ， 医疗卫生 机构 放射 工作人员 个人 剂量 监测 率 达到 90% 以上 。 — — 职业病 防治 体系 基本 健全 。 建立健全 省 、 市 、 县 三级 职业病 防治 工作 联席会议 制度 。 设区 的 市 至少 应 确定 1 家 医疗卫生 机构 承担 本 辖区 内 职业病 诊断 工作 ， 县级 行政区域 原则上 至少 确定 1 家 医疗卫生 机构 承担 本 辖区 职业 健康检查 工作 。 职业病 防治 服务网络 和 监管 网络 不断 健全 ， 职业 卫生 监管 人员培训 实现 全 覆盖 。 — — 职业病 监测 能力 不断 提高 。 健全 监测 网络 ， 开展 重点 职业病 监测 工作 的 县 （ 区 ） 覆盖率 达到 90% 。 提升 职业病 报告 质量 ， 职业病 诊断 机构 报告 率 达到 90% 。 初步 建立 职业病 防治 信息系统 ， 实现 部门 间 信息 共享 。 — — 劳动者 健康 权益 得到 保障 。 劳动者 依法 应 参加 工伤保险 覆盖率 达到 80% 以上 ， 逐步 实现 工伤保险 与 基本 医疗保险 、 大病 保险 、 医疗 救助 、 社会 慈善 、 商业保险 等 有效 衔接 ， 切实 减轻 职业病 病人 负担 。 三 、 主要 任务 （ 一 ） 强化 源头 治理 。 开展 全国 职业病 危害 调查 ， 掌握 产生 职业病 危害 的 用人单位 基本 情况 ， 以及 危害 地区 、 行业 、 岗位 、 人群 分布 等 基本 信息 。 建立 职业病 危害 严重 的 落后 工艺 、 材料 和 设备 淘汰 、 限制 名录 管理制度 ， 推广 有利于 保护 劳动者 健康 的 新 技术 、 新工艺 、 新 设备 和 新 材料 。 以 职业性 尘肺病 、 化学 中毒 为 重点 ， 在 矿山 、 有色金属 、 冶金 、 建材 等 行业 领域 开展 专项 治理 。 严格 源头 控制 ， 引导 职业病 危害 严重 的 用人单位 进行 技术改造 和 转型 升级 。 开展 职业病 危害 治理 帮扶 行动 ， 探索 设立 中小 微型 用人单位 职业病 防治 公益性 指导 援助 平台 。 加强 对 新发 职业病 危害 的 研究 识别 、 评价 与 控制 。 （ 二 ） 落实 用人单位 主体 责任 。 督促 职业病 危害 严重 的 用人单位 建立 防治 管理 责任制 ， 健全 岗位责任 体系 ， 做到 责任 到位 、 投入 到位 、 监管 到位 、 防护 到位 、 应急 救援 到位 。 推动 企业 依法 设立 职业 卫生 管理机构 ， 配备 专 （ 兼 ） 职 管理人员 和 技术人员 。 通过 经验 推广 、 示范 创建 等 方式 ， 引导 用人单位 发挥 主体作用 ， 自主 履行 法定 义务 。 帮助 用人单位 有 针对性 地 开展 职业 卫生 培训 ， 提高 主要 负责人 、 管理人员 和 劳动者 的 职业病 危害 防护 意识 。 督促 用人单位 落实 建设项目 职业病 防护 设施 “ 三 同时 ” （ 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 投入 生产 和 使用 ） 制度 ， 加强 对 危害 预 评价 、 防护 设施 控制 效果 评价 和 竣工 验收 等 环节 的 管理 。 改善 作业 环境 ， 做好 工作 场所 危害 因素 申报 、 日常 监测 、 定期 检测 和 个体 防护用品 管理 等 工作 ， 严格执行 工作 场所 职业病 危害 因素 检测 结果 和 防护 措施 公告 制度 ， 在 产生 严重危害 的 作业 岗位 设置 警示 标志 和 说明 。 指导 用人单位 建立 完善 职业 健康 监护 制度 ， 组织 劳动者 开展 职业 健康检查 ， 配合 开展 职业病 诊断 与 鉴定 等 工作 。 （ 三 ） 加大 职业 卫生 监管 执法 力度 。 加强 职业 卫生 监管 网络 建设 ， 逐步 健全 监管 执法 队伍 。 大力 提升 基层 监管 水平 ， 重点 加强 县 、 乡级 职业 卫生 监管 执法 能力 和 装备 建设 。 依法 履行 监管 职责 ， 督促 用人单位 加强 对 农民工 、 劳务 派遣 人员 等 职业病 危害 高风险 人群 的 职业 健康 管理 。 扩大 监督 检查 覆盖范围 ， 加大 对 重点 行业 、 重点 企业 、 存在 职业病 危害 的 建设项目 以及 职业 卫生 技术 服务 机构 、 职业病 诊断 机构 和 职业 健康检查 机构 的 监督 检查 力度 ， 开展 职业 卫生 服务 监督 检查 行动 ， 严肃查处 违法 违规行为 。 对 职业病 危害 严重 、 改造 后 仍 无法 达标 的 用人单位 ， 严格 依法 责令 停止 产生 职业病 危害 的 作业 ， 或者 依照 法定程序 责令 停建 、 关闭 。 建立 用人单位 和 职业 卫生 技术 服务 机构 “ 黑名单 ” 制度 ， 定期 向 社会 公布 并 通报 有关 部门 。 注重 发挥 行业 组织 在 职业 卫生 监管 中 的 作用 。 （ 四 ） 提升 防治 服务水平 。 完善 职业病 防治 服务网络 ， 按照 区域 覆盖 、 合理配置 的 原则 ， 加强 基础设施 建设 ， 明确 职业病 防治 机构 的 布局 、 规模 、 功能 和 数量 。 根据 职责 定位 ， 充分发挥 好 各类 疾病 预防 控制 机构 、 职业病 防治 院所 、 综合性 医院 和 专科医院 职业病 科在 职业 健康检查 及 职业病 诊断 、 监测 、 评价 、 风险 评估 等 方面 的 作用 ， 健全 分工协作 、 上下 联动 的 工作 机制 。 推动 职业 卫生 工作 重心 下沉 ， 逐步 引导 基层 医疗卫生 机构 参与 职业 健康 管理 和 健康 促进 工作 。 以 农民工 尘肺病 为 切入点 ， 简化 职业病 诊断 程序 ， 优化 服务 流程 ， 提高 服务质量 。 加大 投入 力度 ， 提升 职业 中毒 和 核辐射 应急 救治 水平 。 充分调动 社会 力量 的 积极性 ， 增加 职业 健康检查 等 服务 供给 ， 创新 服务 模式 ， 满足 劳动者 和 用人单位 多层次 、 多样化 的 职业 卫生 服务 需求 。 （ 五 ） 落实 救助 保障 措施 。 规范 用人单位 劳动 用工 管理 ， 依法 签订 劳动合同 ， 督促 用人单位 在 合同 中 明确 劳动保护 、 劳动 条件 和 职业病 危害 防护 等 内容 。 在 重点 行业 中 推行 平等 协商 和 签订 劳动 安全卫生 专项 集体合同 制度 ， 以 非公有制 企业 为 重点 ， 督促 劳动 关系 双方 认真 履行 防治 责任 。 督促 用人单位 按时 足额 缴纳 工伤保险 费 ， 推行 工伤 保险费率 与 职业病 危害 程度 挂钩 浮动 制度 。 做好 工伤保险 与 基本 医疗保险 、 大病 保险 、 医疗 救助 、 社会 慈善 、 商业保险 等 有效 衔接 ， 及时 让 符合条件 的 职业病 病人 按规定 享受 大病 保险 待遇 和 纳入 医疗 救助 范围 ， 减轻 病人 医疗 费用 负担 。 将 符合条件 的 尘肺病 等 职业病 病人 家庭 及时 纳入 最低 生活 保障 范围 ； 对 遭遇 突发性 、 紧迫性 、 临时性 基本 生活 困难 的 ， 按规定 及时 给予 救助 。 （ 六 ） 推进 防治 信息化 建设 。 改进 职业病 危害 项目 申报 工作 ， 建立 统一 、 高效 的 职业 卫生 监督 执法 信息管理 机制 ， 推动 执法 工作 公开 透明 。 建立 完善 重点 职业病 与 职业病 危害 因素 监测 、 报告 和 管理网络 。 开展 重点 职业病 监测 和 专项 调查 ， 持续 、 系统 收集 相关 信息 。 规范 职业病 报告 信息管理 工作 ， 提高 上报 信息 的 及时性 、 完整性 和 准确性 。 开展 职业 健康 风险 评估 ， 掌握 重点 人群 和 重点 行业 发病 特点 、 危害 程度 和 发病 趋势 。 加强 部门 间 信息 共享 利用 ， 及时 交流 用人单位 职业病 危害 、 劳动者 职业 健康 和 工伤 保障 等 信息 数据 。 将 职业病 防治 纳入 全民 健康 保障 信息化 工程 ， 充分利用 互联网 、 大 数据 、 云 计算 等 技术 做好 防治 工作 。 （ 七 ） 开展 宣传教育 和 健康 促进 。 动员 全 社会 参与 ， 充分发挥 主流 媒体 的 权威性 和 新 媒体 的 便捷性 ， 广泛 宣传 职业病 防治 法律法规 和 相关 标准 ， 普及 职业病 危害 防治 知识 。 积极 利用 “ 职业病 防治法 宣传周 ” 开展 各种 形式 的 宣传 活动 ， 提高 宣传教育 的 针对性 和 实效性 。 督促 用人单位 重视 工作 场所 的 职业 健康 宣传教育 工作 。 创新 方式 方法 ， 开展 健康 促进 试点 ， 推动 “ 健康 企业 ” 建设 ， 营造 有益于 职业 健康 的 环境 。 巩固 健康 教育 成果 ， 更新 健康 促进 手段 ， 及时 应对 产业 转型 、 技术 进步 可能 产生 的 职业 健康 新 问题 。 （ 八 ） 加强 科研 及 成果 转化 应用 。 鼓励 和 支持 职业病 防治 基础性 科研工作 ， 推进 发病 机理 研究 ， 在 重点 人群 和 重点 行业 开展 流行病学 调查 ， 开展 早期 职业 健康 损害 、 新 发 职业病 危害 因素 和 疾病 负担 等 研究 ， 为 制定 防治 政策 提供 依据 。 重点 攻关 职业性 尘肺病 、 化学 中毒 、 噪声 聋 、 放射性 疾病 等 防治 技术 ， 以及 粉尘 、 化学 因素 等 快速 检测 技术 。 加快 科技成果 转化 应用 工作 ， 推广 以 无毒 代替 有毒 、 低毒 代替 高毒 等 新 技术 、 新工艺 、 新 设备 和 新 材料 。 加强 国际 合作 ， 吸收 、 借鉴 和 推广 国际 先进 科学技术 和 成功经验 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各 地区 要 高度重视 职业病 防治 工作 ， 将 其 纳入 本 地区 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 健全 职业病 防治 工作 联席会议 制度 ， 加强 统筹 协调 ， 多措 并举 ， 进一步 提升 职业病 防治 合力 。 完善 职业病 防治 工作 责任制 ， 建立 防治 目标 和 责任 考核制度 ， 制定 年度 工作 计划 和 实施方案 ， 定期 研究 解决 职业病 防治 中 的 重大 问题 。 建立健全 政府部门 、 用人单位 和 劳动者 三方 代表 参与 的 职业病 防治 工作 长效机制 。 （ 二 ） 落实 部门 责任 。 各 有关 部门 要 严格 贯彻 《 中华人民共和国 职业病 防治法 》 ， 履行 法定 职责 ， 加强 协同 配合 ， 切实做好 职业病 防治 工作 。 国家 卫生 计生委 负责 对 职业病 报告 、 职业 健康检查 、 职业病 诊断 与 鉴定 、 化学品 毒性 鉴定 等 工作 进行 监督管理 ， 组织 开展 重点 职业病 监测 、 职业 健康 风险 评估 和 专项 调查 ， 开展 医疗卫生 机构 放射性 职业病 危害 控制 的 监督管理 。 安全监管 总局 负责 用人单位 职业 卫生 监督 检查 工作 ， 加强 源头 治理 ， 负责 建设项目 职业病 危害 评价 和 职业 卫生 技术 服务 机构 监管 ， 调查 处置 职业 卫生事件 和 事故 ， 拟订 高危 粉尘 作业 、 高毒 和 放射性 作业 等 方面 的 行政 法规 ， 组织 指导 并 监督 检查 用人单位 职业 卫生 培训 工作 。 中央宣传部 负责 组织 新闻媒体 做好 职业病 防治 宣传 、 舆论 引导 和 监督 工作 。 国家 发展 改革 委 负责 会同 有关 行业 管理 部门 积极 调整 产业政策 ， 限制 和 减少 职业病 危害 严重 的 落后 技术 、 工艺 、 设备 和 材料 的 使用 ， 支持 职业病 防治 机构 的 基础设施 建设 。 科技部 负责 将 职业病 防治 关键技术 等 研究 纳入 国家 重点 研究 计划 。 工业 和 信息化 部 发挥 行业 管理 职能作用 ， 在 行业 规划 、 标准规范 、 技术改造 、 推动 过剩 产能 退出 、 产业 转型 升级 等 方面 统筹 考虑 职业病 防治 工作 ， 促进 企业 提高 职业病 防治 水平 。 民政部 负责 将 用人单位 不 存在 或 无法 确定 劳动 关系 ， 且 符合条件 的 职业病 病人 纳入 医疗 救助 范围 ， 将 符合条件 的 职业病 病人 及其 家庭 纳入 最低 生活 保障 范围 。 财政部 负责 落实 职业病 防治 的 财政 补助 政策 ， 保障 职业病 防治 工作 所 需 经费 。 人力资源 社会保障部 负责 职业病 病人 的 工伤保险 待遇 有关 工作 。 国务院 国资委 配合 有关 部门 督促 指导 中央 企业 依法 开展 职业病 防治 工作 。 全国总工会 依法 对 职业病 防治 工作 进行 监督 ， 参与 职业病 危害 事故 调查 处理 ， 反映 劳动者 职业 健康 方面 的 诉求 ， 提出 意见 和 建议 ， 维护 劳动者 合法权益 。 （ 三 ） 加大 经费 投入 。 各 地区 要 根据 职业病 防治 形势 ， 加大 财政投入 力度 ， 合理安排 防治 工作 所 需 经费 ， 加强 对 任务 完成 情况 和 财政资金 使用 考核 ， 提高 资金 使用 效率 。 用人单位 要 根据 实际 情况 ， 保障 生产工艺 技术改造 、 职业病 危害 预防 和 控制 、 工作 场所 检测 评价 、 职业 健康 监护 和 职业 卫生 培训 等 费用 。 各 地区 要 探索 工伤保险 基金 在 职业病 预防 、 诊疗 和 康复 中 的 作用 ， 建立 多元化 的 防治 资金 筹措 机制 ， 鼓励 和 引导 社会 资本 投入 职业病 防治 领域 。 （ 四 ） 健全 法律法规 和 标准 。 进一步 完善 职业病 防治 法律法规 。 健全 高危 粉尘 、 高毒 和 医用 辐射 防护 等 特殊 作业管理 ， 以及 职业病 危害 评价 、 职业 健康检查 、 职业病 诊断 与 鉴定 等 法律 制度 。 制定 职业病 报告 、 职业 健康 管理 等 工作 规范 。 完善 重点 职业病 、 职业性 放射性 疾病 等 监测 和 职业 健康 风险 评估 技术 方案 。 健全 用人单位 职业病 危害 因素 工程 控制 、 个体 职业 防护 、 职业 健康 监护 、 职业病 诊断 等 国家 职业 卫生标准 和 指南 。 （ 五 ） 加强 人才队伍 建设 。 各 地区 要 强化 职业病 防治 和 技术 服务 专业队伍 建设 ， 重点 加强 疾病 预防 控制 机构 、 职业病 防治 院所 、 综合性 医院 和 专科医院 职业病 科等 梯队 建设 ， 提高 县 、 乡级 职业 卫生 服务 能力 。 探索 建立 注册 职业 卫生 工程师 制度 。 接触 职业病 危害 因素 劳动者 多 、 危害 程度 严重 的 用人单位 ， 要 强化 专 （ 兼 ） 职 职业 卫生 技术人员 储备 。 加大 培训 力度 ， 重点 加强 对 临床 和 公共卫生 复合型 人才 的 培养 。 五 、 督导 与 评估 安全监管 总局 、 国家 卫生 计生委 要 适时 组织 开展 规划 实施 的 督查 和 评价 工作 ， 2020 年 组织 规划 实施 的 终期 评估 ， 结果 报 国务院 。 各 地区 要 结合 工作 实际 研究 制定 本 地区 职业病 防治规划 ， 明确 阶段性 目标 和 工作 分工 ， 加大 督导 检查 力度 ， 确保 目标 任务 圆满完成 。 +__label__科技、教育 国务院 关于 印发 国家 教育 事业 发展 “ 十三 五 ” 规划 的 通知 国 发 〔 2017 〕 4 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 国家 教育 事业 发展 “ 十三 五 ” 规划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2017 年 1 月 10 日 （ 本文 有 删减 ） 国家 教育 事业 发展 “ 十三 五 ” 规划 “ 十三 五 ” 时期 是 全面 建成 小康社会 决胜 阶段 。 为 加快 推进 教育 现代化 ， 依据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十三个 五年 规划 纲要 》 和 《 国家 中长期 教育 改革 和 发展 规划 纲要 （ 2010 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 教育规划 纲要 》 ） ， 制定 本 规划 。 一 、 以 新理念 引领 教育 现代化 （ 一 ） 发展 环境 。 “ 十二五 ” 时期 特别 是 党 的 十八 大 以来 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 我国 教育 改革 发展 取得 了 显著 成就 ， 社会主义 核心 价值观 教育 深入 推进 ， 立德 树 人 根本任务 有效 落实 ， 学生 思想 道德素质 持续 向 好 ， 教育 现代化 取得 新进展 ， 为 促进 经济 发展 、 社会 和谐 、 文化 繁荣 作出 重要 贡献 。 教育 总体 发展 水平 进入 世界 中 上 行列 。 九年 义务教育 全面 普及 ， 进入 均衡 发展 新 阶段 ， 学前 三年 毛 入园率 提前 实现 《 教育规划 纲要 》 2020 年 目标 ， 高中 阶段 教育 基本 普及 ， 基本 公共 教育 服务体系 和 现代 职业 教育 体系 基本 确立 ， 高等教育 大众化 水平 显著 提升 ， 继续 教育 持续 发展 ， 全民 终身 学习 的 态势 初步 形成 。 教育 质量 稳步 提升 ， 我国 学生 在 经济合作与发展组织 开展 的 国际 学生 评估 项目 中 表现 良好 ， 我国 成为 国际 工程 联盟 本科 教育 互认 协议 成员 ， 一批 高校 和 学科 世界排名 显著 提升 。 教育 公平 取得 重要 进展 。 城乡 和 区域 教育 发展 差距 进一步 缩小 ， 大中城市 义务教育 阶段 “ 择校热 ” 有所 缓解 ， 国家 助学 制度 更加 完善 ， 农村 义务教育 学生 营养 改善 计划 深入 实施 ， 贫困地区 学生 的 体质 健康 得到 改善 ， 进城 务工人员 随迁 子女 、 农村 留守 儿童 、 残疾 学生 受 教育 权利 得到 更好 保障 ， 中西部 地区 特别 是 农村 学生 接受 优质 高等教育 的 机会 明显增加 。 服务 经济社会 发展 能力 显著 增强 。 职业 学校 每年 输送 近 1000 万名 技术 技能 人才 ， 开展 培训 上 亿人次 。 普通本科 高校 累计 输送 2000 多万名 专业人才 。 高等学校 牵头 承担 了 一大批 国家 重大 科学研究 任务 和 重大 工程项目 ， 产出 了 一大批 服务 国家 战略 、 具有 国际 影响力 的 标志性 研究成果 ， 技术 转移 和 成果 转化 成效 明显 。 教育 发展 能力 显著 提升 。 教育 投入 实现 历史性 突破 ， 2012 年 首次 实现 国家 财政性 教育经费 占 国内 生产总值 4% 的 目标 ， 生 均 拨款 制度 逐步 建立 ， 各级 各类 学校 特别 是 农村 学校 办学条件 有 较大 改善 ， 教师 队伍素质 进一步提高 ， 教育 信息化 全面 推进 。 教育 对外开放 水平 显著 提升 ， 国际 影响力 稳步 增强 。 教育 体制改革 取得 重要 进展 ， 人才培养 体制 、 办学 体制 、 管理体制 、 评价 体制 、 保障 体制改革 全面 深化 ， 一些 重点 领域 和 环节 取得 突破性 进展 。 考试 招生 制度 改革 全面 启动 ， 现代 教育 督导 体系 进一步 完善 。 总体 来看 ， 《 教育规划 纲要 》 确定 的 阶段性 目标 如期 实现 ， 教育 事业 发展 “ 十二五 ” 规划 圆满 收官 ， 我国 教育 进入 提高质量 、 优化结构 、 促进 公平 的 新 阶段 。 专栏 1 教育 事业 发展 “ 十二五 ” 规划 主要 目标 实现 情况 指标 单位 “ 十二五 ” 规划 目标 2015 年 实现 情况 学前教育 在园 幼儿 数学 前 三年 毛 入园率   万人 %   370065.0   426575.0 九年 义务教育 在校生 巩固率   万人 %   1610093.0   1400493.0 高中 阶段 教育 在校生 其中 ： 中等职业 教育 毛 入学率   万人 万人 %   4500225087.0   4038165787.0 高等教育 在 学 总 规模 在校生 其中 ： 研究生 毛 入学率   万人 万人 万人 %   3350308017036.0   3647345219140.0 人力资源 开发 新增 劳动力 平均 受 教育 年限 主要 劳动 年龄 人口 接受 高等教育 的 比例   年 %   13.315 . 0   13.316 . 9 注 ： 1 . 高等教育 在校生 含 普通 本专科 、 成人 本专科 和 全日制 研究生 在校生 。 2 . 研究生 数为 全日制 研究生 在校生 数 。 3 . 主要 劳动 年龄 人口 指 20 — 59 岁 人口 。 “ 十三 五 ” 时期 ， 我国 发展 仍 处于 可以 大有作为 的 重要 战略 机遇期 ， 也 面临 诸多矛盾 叠加 、 风险 隐患 增多 的 严峻 挑战 。 有 效应 对 各种 风险 和 挑战 ， 不断 开拓 发展 新 境界 ， 对 实现 教育 现代化 提出 了 前所未有 的 新 任务 、 新 要求 。 从 国际 看 ， 世界 多极化 、 经济 全球化 、 文化 多样化 、 社会 信息化 深入 发展 ， 国际 金融危机 深层次 影响 在 相当 长 时期 依然 存在 ， 新一轮 科技 革命 和 产业 变革 蓄势待发 ， 互联网 、 云 计算 、 大 数据 、 智能 机器人 、 三维 （ 3D ） 打印 等 现代 技术 深刻 改变 着 人类 的 思维 、 生产 、 生活 和 学习 方式 ， 国际竞争 日趋激烈 ， 人才培养 与 争夺 成为 焦点 。 优先发展 教育 ， 构建 现代 教育 体系 ， 建设 学习型 社会 ， 培养 大批 创新 人才 ， 已 成为 人类 共同 面临 的 重大 课题 和 应对 诸多 复杂 挑战 、 实现 可 持续 发展 的 关键 。 从 国内 看 ， 统筹 推动 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 ， 实现 2020 年 全面 建成 小康社会 目标 ， 深化 供给 侧 结构性 改革 ， 保持 经济 中 高速 增长 ， 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 推进 大众 创业 万众 创新 ， 实施 “ 中国 制造 2025 ” 和 “ 一带 一路 ” 建设 等 战略 ， 迫切需要 教育 优化 人才培养 结构 ， 加快 培养 各类 紧缺 人才 。 保障 基本 民生 ， 实现 全体 人民 共同 迈入 全面 小康社会 ， 迫切要求 完善 基本 公共 教育 服务体系 。 新型 城镇化 加快 推进 ， 人民 群众 生活 水平 和 质量 普遍提高 ， 生育 政策 调整 ， 学龄 人口 、 劳动 年龄 人口 规模 结构 改变 ， 人口老龄化 速度 加快 ， 教育 需求 发生 结构性 变化 ， 对 高质量 、 多样化 的 教育 需求 日益增长 ， 教育 体系 、 结构 和 布局 面临 深刻 挑战 。 无论 从 当前 推进 经济 转型 升级 ， 还是 从 长远 促进 经济 和 社会 协调 发展 看 ， 都 需要 抓住 教育 这一 最 基础 环节 ， 推进 优先发展 ， 提高 国家 发展 水平 。 从 教育领域 看 ， 当今世界 教育 正在 发生 革命性 变化 。 确保 包容 、 公平 和 有 质量 的 教育 ， 促进 全民 享有 终身 学习 机会 ， 成为 世界 教育 发展 新 目标 。 教育 与 经济社会 发展 的 结合 更加 紧密 ， 以 学习者 为 中心 ， 注重 能力 培养 ， 促进 人 的 全面 发展 ， 全民 学习 、 终身 学习 、 个性化 学习 的 理念 日益 深入人心 。 教育 模式 、 形态 、 内容 和 学习 方式 正在 发生 深刻 变革 ， 教育 治理 呈现出 多方 合作 、 广泛 参与 的 特点 。 要 清醒 地 看到 ， 我国 教育 改革 发展 虽然 取得 了 显著 成就 ， 但尚 不能 完全 适应 人 的 全面 发展 和 经济社会 发展 需要 ， 仍 存在 一些 突出 问题 ， 主要 表现 为 ： 科学 的 教育 理念 尚未 牢固确立 ， 促进 学生 全面 发展 的 育人 模式 与 环境 有待 完善 ， 产教 融合 、 科教 融合 的 协同 培养 机制 尚未 形成 ， 学生 创新 创业 能力 的 培养 有待 加强 ； 教育 发展 还 存在 不 平衡 、 不 协调 的 问题 ， 城乡 、 区域 之间 教育 差距 仍 较大 ， 优质 教育资源 总量 不足 、 布局 不合理 ， 学前教育 、 职业 教育 、 继续 教育 仍 是 教育 体系 中 的 突出 短板 ， 人才培养 的 类型 、 层次 和 学科专业 结构 与 社会 需求 不够 契合 ； 教师 队伍素质 和 结构 不能 适应 提升 质量 与 促进 公平 的 新 要求 ； 学校 办学 活力 不 强 ， 促进 和 规范 社会 力量 参与 举办 教育 的 法律 制度 和 政策 体系 亟待 完善 ， 多方 参与 教育 治理 和 评价 的 体制 机制 还 不 健全 ； 教育 对外开放 的 水平 不够 高 ； 教育 优先发展 地位 需 进一步 巩固 。 人才 成就 未来 ， 教育 成就 梦想 。 人才 和 人力 是 国家 最大 的 资源 ， 今天 培养 的 人才 将 是 实现 第二个 百年 奋斗目标 的 主力军 ， 教育 必须 承担 起 实现 中华民族 伟大 复兴 中国 梦 赋予 的 历史使命 ， 毫不动摇 地 坚持 中国 特色 社会主义 教育 发展 道路 ， 不断 深化 对 中国 特色 社会主义 教育 发展 规律 的 认识 ， 树立 科学 的 教育 发展观 、 质量观 、 人才观 ， 以 更加 奋发有为 的 精神状态 和 踏石 留印 、 抓铁有 痕 的 工作作风 ， 勇于 实践 ， 善于 创新 ， 不断 实现 改革 新 突破 ， 迈上 发展 新台阶 。 （ 二 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 以 马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 紧紧围绕 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 树立 道路 自信 、 理论 自信 、 制度 自信 、 文化 自信 ， 以 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 统领 教育 改革 发展 ， 坚持 党的领导 ， 坚持 社会主义 办学 方向 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 全面 深化 教育 改革 ， 着力 提高 教育 质量 ， 着力 优化 教育 结构 ， 着力 促进 教育 公平 ， 加快 推进 教育 现代化 ， 推动 创新型 国家 和 人才 强国 建设 ， 为 全面 建成 小康社会 和 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 作出 更大 贡献 。 （ 三 ） 基本 原则 。 推进 教育 改革 发展 ， 实现 更 高质量 、 更加 公平 、 更 有效率 、 更 可 持续 的 发展 ， 完成 国家 赋予 的 历史使命 和 战略 任务 ， 必须 遵循 以下 基本 原则 ： 坚持 优先发展 。 人 是 国家 发展 的 核心 要素 。 要 坚持 把 教育 摆在 优先发展 的 战略地位 ， 充分发挥 教育 的 基础性 、 先导性 、 全局性 作用 ， 更加 注重 教育 和 人力资源 开发 ， 加大 投资 于 人 的 力度 ， 面向 现代化 ， 面向世界 ， 面向未来 ， 超前 规划 ， 优先发展 ， 加速 人力资本 积累 ， 为 国家 和 民族 的 未来 奠基 。 坚持 立德 树 人 。 把 立德 树 人 作为 教育 的 根本任务 ， 培养 德智体美 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 。 要 遵循 教书育人 规律 、 遵循 学生 成长 规律 ， 以 学生 为 主体 ， 以 教师 为 主导 ， 创新 育人 模式 ， 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 ， 不断 提高 学生 思想 水平 、 政治觉悟 、 道德品质 、 文化 素养 ， 让 学生 成为 德才兼备 、 全面 发展 的 人才 。 坚持 服务 导向 。 服务 国家 发展 和 人民 群众 是 对 教育 改革 发展 的 基本 要求 。 教育 发展 要 适应 中国 特色 社会主义 现代化 建设 需要 ， 服务 全面 建成 小康社会 和 中华民族 伟大 复兴 目标 ， 主动 适应 和 引领 经济 发展 新 常态 ， 为 国家 现代化 建设 厚植 人才 优势 ， 培育 创新 动力 。 要 不断 满足 广大 人民 群众 对 更 高质量 、 更为 多样 教育 的 需求 ， 优先 解决 人民 群众 关心 的 重点 、 热点 、 难点 和 焦点 问题 。 坚持 促进 公平 。 教育 的 公平性 是 社会主义 本质 要求 ， 要 发展 社会主义 ， 逐步 实现 人民 共同富裕 ， 教育 公平 是 基础 。 注重 有教无类 ， 让 全体 人民 、 每个 家庭 的 孩子 都 有 机会 接受 比较 好 的 教育 ， 让 教育 改革 发展 成果 更好 地 惠及 最 广大 人民 群众 。 突出 精准 扶贫 ， 面向 中西部 地区 特别 是 边远 、 贫困地区 ， 加大 对 家庭 经济 困难 学生 帮扶 力度 。 坚持 改革 创新 。 改革 创新 是 发展 的 根本 动力 。 要 不断 深化 教育 综合 改革 ， 将 顶层 设计 和 实践 探索 有机 结合 ， 充分调动 基层 特别 是 广大 学校 、 师生 的 积极性 、 主动性 和 创造性 ， 创新 体制 机制 和 人才培养 模式 ； 要 统筹 利用 国内 国际 教育资源 ， 广泛 借鉴 吸收 国际 先进经验 ， 进一步 提升 教育 对外开放 水平 ， 通过 改革 创新 和 对外开放 解决 难题 、 激发 活力 、 推动 发展 。 坚持 依法 治教 。 法治 是 实现 教育 现代化 的 可靠 保障 。 要 坚持 依法行政 、 依法 办学 、 依法 执教 ， 更加 注重 运用 法治 思维 和 法治 方式 推动 教育 改革 发展 ， 更加 注重 教育 法律法规 体系 和 执法 体制 机制 建设 ， 更加 注重 保障 广大 人民 群众 受 教育 权利 和 广大 师生 权益 ， 更加 注重 保障 人民 群众 对 教育 改革 发展 的 知情权 、 参与权 和 监督权 ， 依法 推进 教育 治理 能力 现代化 ， 为 教育 发展 创造 良好 的 法治 环境 。 坚持 党的领导 。 办好 中国 特色 社会主义 教育 事业 关键 在 党 ， 必须 牢牢 掌握 党 对 教育 工作 的 领导权 ， 坚持 正确 的 政治 方向 ， 掌握 教育领域 意识形态 工作 的 主导权 ， 着力 加强 教育 系统 党 的 思想 建设 、 组织 建设 、 作风 建设 、 反腐倡廉 建设 、 制度 建设 ， 增强 政治 意识 、 大局意识 、 核心 意识 、 看齐 意识 ， 强化 基层 党组织 的 创造力 、 凝聚力 、 战斗力 ， 为 教育 改革 发展 提供 坚强 的 政治 保证 和 组织 保障 。 （ 四 ） 主要 目标 。 “ 十三 五 ” 时期 教育 改革 发展 的 总 目标 是 ： 教育 现代化 取得 重要 进展 ， 教育 总体 实力 和 国际 影响力 显著 增强 ， 推动 我国 迈入 人力资源 强国 和 人才 强国 行列 ， 为 实现 中国 教育 现代化 2030 远景 目标 奠定 坚实基础 。 全民 终身 学习 机会 进一步 扩大 。 形成 更加 适应 全民 学习 、 终身 学习 的 现代 教育 体系 ， 现代 职业 教育 体系 更加 完善 。 学前教育 机会 显著 增加 ， 义务教育 普及 成果 进一步 巩固 提升 ， 普及 高中 阶段 教育 ， 高等教育 发展 进入 普及化 阶段 ， 继续 教育 参与率 明显 提升 ， 学习型 社会 建设 迈上 新台阶 。 教育 质量 全面 提升 。 教师 素质 进一步提高 ， 学校 办学条件 明显改善 ， 教育 信息化 实现 新 突破 ， 形成 信息技术 与 教育 融合 创新 发展 的 新 局面 ， 学习 的 便捷性 和 灵活性 明显增强 。 教育 教学改革 取得 重要 进展 ， 学生 的 思想 道德素质 、 科学 文化素质 、 身心健康 素质 明显提高 ， 社会 责任感 、 法治 意识 、 创新 精神 和 实践 能力 显著 增强 ， 学业 水平 和 自主 学习 、 终身 学习 能力 全面 提升 。 教育 发展 成果 更 公平 地 惠及 全民 。 完成 教育 脱贫 攻坚 任务 ， 精准 扶贫 、 精准 脱贫 的 效果 充分 显现 。 实现 家庭 经济 困难 学生 资助 全 覆盖 ， 困难 群体 、 妇女儿童 平等 受 教育 权利 得到 更好 保障 。 义务教育 实现 基本 均衡 的 县 （ 市 、 区 ） 比例 达到 95% ， 城乡 、 区域 、 学校 之间 差距 进一步 缩小 ， 建成 覆盖 城乡 、 更加 均衡 的 基本 公共 教育 服务体系 。 人民 群众 高质量 、 个性化 、 多样化 的 学习 需求 得到 更好 满足 。 人才 供给 和 高校 创新能力 明显 提升 。 创新型 、 复合型 、 应用型 和 技术 技能型 人才培养 比例 显著 提高 ， 人才培养 结构 更趋 合理 。 各类 人才 服务 国家 和 区域 经济社会 发展 、 参与 国际竞争 的 能力 显著 增强 。 提高 高等教育 发展 水平 ， 若干 所 大学 和 一批 学科 进入 世界 一流 行列 ， 若干 学科 进入 世界 一流 学科 前列 ， 在 高校 建成 一批 服务 国家 战略 的 创新 基地 和 新型 智库 ， 创新 服务 能力 全面 提升 ， 涌现 一批 重大 创新 成果 ， 促进 培育 新 动能 ， 推动 文化 繁荣 和 社会 进步 ， 增强 国家 核心 竞争力 。 教育 体系 制度 更加 成熟 定型 。 教育 法律法规 体系 和 执法 体制 机制 更加 健全 ， 教育 标准 、 监管 、 评价 、 督导 、 投入 保障 、 教师队伍 建设 等 基础性 制度 体系 更加 完善 ， 社会 力量 举办 教育 、 参与 教育 改革 发展 的 制度 更加 完备 有效 。 基本 实现 管办评 分离 ， 形成 政府 依法 管理 、 学校 依法 自主 办学 、 社会各界 依法 参与 和 监督 的 格局 ， 教育 治理 体系 和 治理 能力 现代化 水平 明显 提升 。 专栏 2 教育 事业 发展 和 人力资源 开发 “ 十三 五 ” 主要 目标 指标 2015 年 2020 年 属性 学前教育 在园 幼儿 数 （ 万人 ） 学前 三年 毛 入园率 （ % ）   426575.0   450085.0   预期 性 预期 性 九年 义务教育 在校生 （ 万人 ） 巩固率 （ % ）   1400493.0   1500095.0   预期 性 约束性 高中 阶段 教育 在校生 （ 万人 ） 其中 ： 中等职业 教育 毛 入学率 （ % ）   4038165787.0   4130187090.0   预期 性 预期 性 预期 性 高等教育 在 学 总 规模 （ 万人 ） 在校生 （ 万人 ） 其中 ： 研究生 （ 万人 ） （ 含 全日制 和 非全日制 研究生 ） 其中 ： 普通 本专科 （ 万人 ） 毛 入学率 （ % ）   36473511   250 ［ 191 ］ 262540.0   38503680   290 ［ 230 ］ 265550.0   预期 性 预期 性   预期 性 预期 性 预期 性 继续 教育 从业人员 继续 教育 （ 万人次 ）     35000   预期 性 人力资源 开发 新增 劳动力 平均 受 教育 年限 （ 年 ）   13.3   13.5   预期 性注 ： 1 . 高等教育 在校生 含 普通 本专科 、 成人 本专科 、 全日制 和 非全日制 研究生 在校生 。 2 . ［ ］ 内为 全日制 研究生 在校生 数 。 （ 五 ） 主题 主线 。 贯彻落实 新 发展 理念 ， 全面实现 “ 十三 五 ” 时期 教育 改革 发展 目标 ， 必须 紧紧围绕 全面提高 教育 质量 这个 主题 ， 把 立德 树 人 作为 根本任务 ， 全面实施 素质教育 ， 积极 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 ， 更新 育人 理念 ， 创新 育人 方式 ， 改善 育人 生态 ， 提高 教师 素质 ， 建立健全 各级 各类 教育 质量 保障体系 ， 全面 提升 育人 水平 。 必须 把 教育 的 结构性 改革 作为 主线 ， 主动 适应 经济社会 发展 和 人民 群众 的 需求 。 统筹 利用 好 、 布局 好 各类 教育资源 ， 突出 保 基本 、 补短 板 、 促 公平 ， 公共 教育 资源配置 向 薄弱 地区 、 薄弱 学校 、 薄弱环节 和 困难 人群 倾斜 ， 推动 区域 、 城乡 协调 发展 ， 着力 提高 基本 公共 教育 服务 的 覆盖面 和 质量 水平 ； 优化 人才 供给 结构 ， 加快 高中 阶段 教育 普及 进程 ， 推动 高等教育 分类 发展 ， 大力发展 现代 职业 教育 和 继续 教育 ， 加快 培养 经济社会 发展 急需 人才 ； 创新 教育 供给 方式 ， 大力发展 民办教育 ， 拓展 教育 新形态 ， 以 教育 信息化 推动 教育 现代化 ， 积极 促进 信息技术 与 教育 的 融合 创新 发展 ， 努力 构建 网络化 、 数字化 、 个性化 、 终身化 的 教育 体系 ， 形成 人人 皆 学 、 处处 能学 、 时时 可学 的 学习 环境 ； 改革 教育 治理 体系 ， 深化 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 ， 落实 学校 办学 自主权 ， 加快 现代 学校 制度 建设 ； 扩大 社会 参与 ， 提高 教育 开放 水平 ， 整体 提升 教育 服务 经济社会 发展 的 能力 。 二 、 全面落实 立德 树 人 根本任务 （ 一 ） 提升 学生 思想道德 水平 。 把 思想 政治 工作 贯穿 教育 教学 全过程 。 加强 系统 谋划 和 顶层 设计 ， 以 社会主义 核心 价值观 为 引领 ， 科学 制定 不同 年龄阶段 和 各级 各类 教育 的 德育工作 目标 ， 实现 全员 育人 、 全过程 育人 、 全方位 育人 。 充分发挥 品德课 、 思想 政治 理论课 主渠道 作用 ， 深入 挖掘 课程 教材 的 育人 作用 ， 系统 推进 课程 改革 和 教材 修订 ， 推动 中国 特色 社会主义 理论体系 进 教材 、 进 课堂 、 进 头脑 ， 使 大中小学 德育 和 思想 政治 教育 由浅入深 、 分层 递进 、 有机 衔接 。 积极开展 少先队 和 党团组织 教育 活动 。 广泛 运用 情境 教学 、 现场 教学 、 社会 实践 等 方式 ， 关注 学生 情感 体验 过程 ， 引导 和 组织 学生 通过 各种 社会 实践 活动 践行 社会主义 核心 价值观 ， 开展 自我教育 。 加强 网络 环境 下 的 德育工作 ， 强化 网络 阵地 建设 ， 采取 多种 方式 引导 学生 全面 理解 、 正确对待 重大 理论 和 社会 热点问题 ， 增强 是非 辨别 能力 。 充分发挥 教师 对 学生 的 言传身教 、 行为 引导 作用 ， 邀请 党政领导 干部 到 学校 作 形势 报告 ， 广泛 聘请 各行各业 先进典型 、 优秀 家长 和 老干部 、 老战士 、 老 专家 、 老 教师 、 老 模范 等到 学校 作 专题报告 ， 担任 思想 政治 教育 兼职教师 ， 强化 示范 引领 效应 ， 使 社会主义 核心 价值观 内化 于心 、 外化 于行 。 着力 加强 爱国主义 教育 。 坚持 爱国 和 爱党 、 爱 社会主义 相 统一 ， 创新 形式 ， 丰富 载体 ， 把 爱国主义 教育 有机 融入 教育 教学 各 环节 ， 贯穿 国民教育 全过程 。 加强 爱国主义 教育 基地 建设 ， 开辟 爱国主义 教育 校外 课堂 ， 推动 各级 各类 学校 积极 创造条件 ， 开设 以 爱国主义 为 主题 内容 的 选修课 和 专题讲座 ， 发挥 主题 党日 、 团 日 、 班会 等 载体 作用 ， 结合 重要 纪念日 和 传统节日 开展 爱国主义 教育 ， 加强 国情教育 、 历史 教育 特别 是 党史 、 国史 、 改革开放 史 、 社会主义 发展史 教育 ， 大力 推进 对 国旗 、 国歌 、 国徽 的 礼仪 教育 。 广泛开展 民族团结 进步 教育 ， 强化 “ 五个 认同 ” 和 “ 三个 离不开 ” 思想 ， 促进 各族 学生 交往 交流 交融 ， 筑牢 各族 师生 中华民族 共同体 思想 基础 ， 引导 青少年 学生 树立 和 坚持 正确 的 国家 观 、 民族 观 、 宗教观 、 历史观 、 文化观 ， 增强 中华民族 归属感 、 认同感 、 尊严感 、 荣誉感 。 努力 增强 学生 社会 责任感 。 协同 加强 青少年 社会公德 、 职业道德 、 家庭 美德 教育 ， 努力 培养 学生 高尚 品格 和 担当 精神 。 引导 学生 以 国家 富强 、 人民 幸福 为 己任 ， 树立 自觉 投身于 中国 特色 社会主义 伟大 实践 的 宏伟 志向 。 积极开展 法治 教育 。 落实 《 青少年 法治 教育 大纲 》 ， 把 法治 教育 纳入 国民教育 体系 ， 在 中小学 设立 法治 知识 课程 。 加强 法治 教育 实践 基地 建设 ， 加强 宪法 教育 ， 多种形式 普及 法律 知识 ， 开展 法治 实践 教育 ， 培养 学生 的 法治 意识 和 素养 。 专栏 3 落实 立德 树 人 根本任务 全面 构建 “ 全员 育人 、 全过程 育人 、 全方位 育人 ” 体系 。 深化 课程 教学改革 。 加强 学校 实践 教育 条件 和 校外 实习 实践 基地 建设 。 建立健全 国家机关 、 企事业 单位 和 社会 团体 接收 大学生 实习 实训 制度 。 完善 课程 、 教材 、 教学方式 和 评价 方法 。 开发 多媒体 课程 、 电子书 和 动画 等 德育 资源 ， 通过 校园 网站 和 互联网 平台 广为 传播 。 提升 青少年 身心健康 水平 和 学校 美育 工作 水平 。 开展 文明 校园 创建活动 ， 实施 学生 志愿 服务 行动 。 加强 马克思主义 理论 学科建设 ， 推动 马克思主义 理论 研究 和 建设工程 重点 教材 编审 和 使用 ， 实施 马克思主义 理论 人才 重点 支持 培养 计划 和 青年 马克思主义者 培养 工程 。 实施 高校 思想 政治 理论课 建设 体系 创新 计划 。 实施 大学生 思想 政治 教育 质量 提升 工程 。 （ 二 ） 培养 学生 创新 创业精神 与 能力 。 从 中小学 做起 ， 注重 激发 学生 学习 兴趣 、 科学 兴趣 和 创新 意识 ， 加强 科学 方法 的 训练 ， 逐步 培养 学生 逻辑思维 与 辩证 思维 的 能力 。 研究 制定 中小学生 科学 素质 标准 ， 充分利用 各类 社会 科技 教育资源 ， 大力开展 校内外 结合 的 科技 教育 活动 ， 加强 对 学生 科学 素质 、 信息 素养 和 创新能力 的 培养 。 鼓励 高等学校 和 职业 学校 建设 学生 创新 创业 服务平台 ， 完善 创新 创业 教育 课程体系 和 管理制度 ， 引导 鼓励 学生 积极参与 创新 活动 和 创业 实践 ， 强化 毕业论文 、 毕业设计 的 创新 创业 导向 ， 开展 创新 创业 竞赛 ， 营造 创新 创业 校园文化 。 支持 本科生 和 研究生 提前 进入 企业 开展 创新 活动 ， 鼓励 高校 通过 无偿 许可 的 方式 向 学生 授权 使用 科技成果 ， 引导 学生 创新 创业 。 鼓励 各 省级 政府 统筹 区域 内 高校 、 企业 、 产业园 区 、 孵化 基地 、 风险投资 基金 等 资源 ， 扶持 大学生 创业 。 （ 三 ） 强化 学生 实践 动手 能力 。 践行 知行合一 ， 将 实践 教学 作为 深化 教学改革 的 关键环节 ， 丰富 实践 育人 有效 载体 ， 广泛开展 社会 调查 、 生产 劳动 、 志愿 服务 、 公益活动 、 科技 发明 和 勤工助学 等 社会 实践 活动 ， 深化 学生 对 书本知识 的 认识 。 加强 劳动 教育 ， 充分发挥 劳动 综合 育人 功能 。 制定 中小学生 综合 实践 活动 指导 纲要 ， 注重 增强 学生 实践 体验 ， 鼓励 有 条件 的 地区 开展 中小学生 研学 旅行 和 各种 形式 的 夏令营 、 冬令营 活动 。 建设 一批 具有 良好 示范 带动 作用 的 研学 旅游 基地 和 目的地 。 构建 学生 志愿 服务 工作 体系 ， 把 志愿 服务 纳入 社会 实践 活动 课程 ， 组织 学生 开展 志愿 服务 活动 和 其他 社会 实践 主题 活动 ， 建立 学生 志愿 服务 记录 档案 ， 把 志愿 服务 纳入 学生 综合 素质 评价 内容 。 支持 高校 广泛开展 大学生 实践 活动 ， 引导 大学生 走出 校门 、 深入基层 ， 广泛 宣传 党的方针 政策 和 中国 特色 社会主义 理论 ， 促进 学生 了解 社会 、 认识 国情 、 增长 才干 。 （ 四 ） 塑造 学生 强健 体魄 。 加强 和 改进 学校 体育 卫生 工作 。 以 全面 增强 学生 体质 和 意志品质 为 目标 ， 全面 加强 学校 体育 工作 。 将 体质 改善 情况 作为 教育 质量 监测 和 教育 评价 的 重要 内容 ， 开展 健康 学校 创建 工作 ， 完善 青少年 体质 健康 监测 体系 ， 健全 大中小学生 健康 体检 制度 。 加强 中小学校 体育 装备 ， 改革 体育 教学 、 训练 和 竞赛 体系 ， 因地制宜 强化 体育课 和 课外 锻炼 ， 大力 扶持 校园 足球 、 冰雪 运动 等 各类 体育 社团 发展 ， 推动 体育 传统 项目 学校 、 体育 特色学校 建设 ， 广泛开展 各级 学校 体育 联赛 和 民间 传统 体育比赛 ， 着力 推动 高校 加强 大学生 体育锻炼 ， 广泛开展 课外 体育锻炼 活动 ， 大力 培养 学生 运动 兴趣 、 运动 技能 、 运动 习惯 ， 基本 实现 学生 熟练掌握 一项 以上 运动 技能 的 目标 。 全面 加强 幼儿园 、 中小学 的 卫生 与 健康 工作 ， 加大 健康 知识 宣传 力度 ， 提高 学生 主动 防病 意识 。 推动 各地 采取 针对性 措施 ， 降低 学生 近视 发生率 。 注重 各级 各类 学校 心理 教师队伍 建设 ， 进一步 完善 学生 心理健康 服务体系 ， 在 学校 普遍 开展 心理健康 教育 ， 提高 学生 心理健康 意识 和 心理 保健 能力 ， 培养 身心健康 、 体魄 强健 、 意志坚强 的 一代新人 。 （ 五 ） 提高 学生 文化 修养 。 坚持 以 美育 人 、 以 文化 人 。 以 提高 学生 艺术 素养 、 陶冶 高尚情操 、 培育 深厚 民族 情感 、 激发 创新 意识 为 导向 ， 构建 科学 的 美育 课程体系 ， 改进 学校 美育 教学 ， 鼓励 特色 发展 ， 统筹 整合 学校 与 社会 美育 资源 ， 健全 美育 评价 机制 ， 推动 开齐 开足 艺术 课程 ， 开展 艺术类 第二课堂 教育 活动 ， 将 艺术 实践 活动 纳入 课程管理 ， 促进 每个 学生 形成 一两项 艺术 特长 和 爱好 。 积极 引导 学生 阅读 欣赏 中外 文学艺术 经典 ， 鼓励 高雅 艺术 进校园 、 非 物质 文化遗产 进校园 、 民族民间 优秀 文化 进校园 。 开展 校训 、 家训 育人 活动 。 充分利用 图书馆 、 博物馆 、 文化馆 等 各类 文化 资源 ， 广泛开展 中华民族 优秀 传统 文化 、 革命 文化 、 社会主义 先进 文化教育 ， 培育 青少年 学生 文化 认同 和 文化 自信 。 加强 多元 文化教育 和 国际 理解 教育 ， 提升 跨文化 沟通 能力 。 （ 六 ） 增强 学生 生态 文明 素养 。 强化 生态 文明 教育 ， 将 生态 文明 理念 融入 教育 全过程 ， 鼓励 学校 开发 生态 文明 相关 课程 ， 加强 资源 环境 方面 的 国情 与 世情 教育 ， 普及 生态 文明 法律法规 和 科学知识 。 广泛开展 可 持续 发展 教育 ， 深化 节水 、 节电 、 节粮 教育 ， 引导 学生 厉行节约 、 反对 浪费 ， 树立 尊重 自然 、 顺应 自然 和 保护 自然 的 生态 文明 意识 ， 形成 可 持续 发展 理念 、 知识 和 能力 ， 践行 勤俭节约 、 绿色 低碳 、 文明 健康 的 生活 方式 ， 引领 社会 绿色 风尚 。 （ 七 ） 提高 学生 综合 国防 素质 。 将 国防教育 纳入 国民教育 体系 ， 充分发挥 国防教育 的 综合 育人 功能 ， 丰富 学校 国家 安全 教育 和 国防教育 内容 ， 创新 教育 形式 ， 探索 开展 中小学 国防教育 综合 社会 实践 和 示范校 创建活动 试点 ， 继续 推动 国防教育 特色学校 建设 ， 充分发挥 军营 开放日 、 军事 夏令营 等 平台 作用 ， 提高 国防教育 效果 。 加强 高等学校 军事 理论 教学 ， 加强 高等学校 和 高中 阶段 学校 学生 军事 技能 训练 ， 拓展 学生 军训 综合 育人 功能 ， 提升 青少年 国防 意识 和 军事 素养 。 三 、 改革 创新 驱动 教育 发展 （ 一 ） 着力 推进 教育 教学改革 。 推进 基础教育 课程 与 教学改革 。 加强 对 课程 教材 建设 的 顶层 设计 ， 修订 国家 基础教育 课程 方案 和 课程标准 ， 体现 学生 发展 核心 素养 要求 ， 完善 教材 审查 审定 和 使用 监测 制度 ， 打造 具有 科学性 、 时代性 、 民族性 的 基础教育 课程 教材 体系 。 全面 开展 课程 实施 监测 和 管理 。 支持 有 条件 的 地方 推行 小班化 教学 ， 鼓励 普通高中 实行 “ 选课 制 ” 、 “ 走班制 ” ， 开设 多样 优质 的 选修 课程 。 推动 合作 探究 式 学习 ， 倡导 任务 驱动 学习 ， 提高 学生 分析 解决问题 的 能力 。 支持 有 条件 的 普通高中 与 高等学校 、 科研院所 开展 有效 合作 ， 推进 创新 人才培养 。 继续 推进 中学生 科技 创新 后备 人才培养 计划 、 全国 青少年 高校 科学 营 等 活动 ， 积极 试点 探索 大学 先修 课程 。 落实 《 幼儿园 教育 指导 纲要 》 、 《 3 — 6 岁 儿童 学习 与 发展 指南 》 ， 坚持 以 游戏 为 基本 活动 ， 培养 幼儿 健康 体魄 、 良好 生活 与 行为习惯 ， 促进 幼儿 身心 和谐 发展 。 推行 产教 融合 的 职业 教育 模式 。 坚持 面向市场 、 服务 发展 、 促进 就业 的 办学 方向 ， 科学 确定 各层次 各 类型 职业 教育 培养目标 ， 创新 技术 技能 人才培养 模式 。 推行 校企 一体化 育人 ， 推进 “ 订单式 ” 培养 、 工学 交替 培养 ， 积极 推动 校企 联合 招生 、 联合 培养 的 现代 学徒制 。 率先 在 大中型 企业 开展 产教 融合 试点 ， 推动 行业 企业 与 学校 共建 人才培养 基地 、 技术创新 基地 、 科技 服务 基地 。 鼓励 学校 、 行业 、 企业 、 科研机构 、 社会 组织 等 组建 职业 教育 集团 ， 实现 教育 链 和 产业链 有机 融合 。 建立健全 对接 产业 发展 中 高端 水平 的 职业 教育 教学 标准 体系 。 以 增强 学生 核心 素养 、 技术 技能 水平 和 可 持续 发展 能力 为 重点 ， 统筹规划 课程 与 教材 建设 ， 对接 最新 行业 、 职业 标准 和 岗位 规范 ， 优化 专业课程 结构 ， 更新 教学内容 。 强化 课堂教学 、 实习 、 实训 的 融合 ， 普及 推广 项目 教学 、 案例 教学 、 情境 教学 等 教学模式 。 完善 职业 学校 教学 工作 诊断 与 改进 制度 。 引导 行业 企业 深度 参与 专业 教学 、 顶岗 实习 、 岗位 资格 认证 等 方面 的 标准 制定 和 教学 评价 。 积极 推行 “ 双 证书 ” 制度 ， 统筹 相关 课程 考试考核 与 职业技能 鉴定 。 支持 在 符合条件 的 职业 学校 设立 职业技能 鉴定 所 （ 站 ） ， 完善 职业 学校 合格 毕业生 取得 相应 职业 资格证书 的 办法 。 规范 职业 学校 办学 行为 ， 严格 落实 专业 教学 标准 ， 防止 以 升学 为 目标 组织 教学 。 深化 本科 教育 教学改革 。 实行 产学研 用 协同 育人 ， 探索 通识 教育 和 专业 教育 相结合 的 人才培养 方式 ， 推行 模块化 通识 教育 ， 促进 文理 交融 。 继续 推进 基础学科 拔尖 学生 培养 试验 计划 。 推动 高校 针对 不同 层次 、 不同 类型 人才培养 的 特点 ， 改进 专业 培养 方案 ， 构建 科学 的 课程体系 和 学习 支持 体系 。 建立 支持 和 奖励 机制 ， 激励 教师 面向 经济社会 新 需求 ， 强化 课程 研发 、 教材 编写 、 教学 成果 推广 ， 及时 将 最新 科研成果 、 企业 先进 技术 等 转化 为 教学内容 。 探索 建立 适应 弹性 学习 、 学分制 和 主辅修制 的 教学 管理制度 ， 逐步 扩大 学生 自主 选择 专业 、 课程 和 教师 的 权利 。 推行 以 学生 为 中心 的 启发式 、 合作 式 、 参与 式 和 研讨 式 学习 方式 ， 加强 个性化 培养 。 改进 教学 评价 机制 和 学生 考核 机制 。 全面落实 教授 给 本科生 上课 制度 ， 建立 约束 激励机制 ， 调动 教师 投入 本科 教学 、 不断 探索 教学 新 技术 新 方法 新形态 的 积极性 。 推动 高校 统筹 使用 相关 经费 ， 加大 对 课程 建设 、 教学改革 的 常态 化 投入 ， 强化 实验 、 实训 、 实习 环节 ， 建立 高校 与 企业 、 行业 、 科研机构 、 社区 等 合作 育人 机制 ， 全面 提升 高等学校 教学 水平 。 推动 研究生 培养 机制 改革 。 扩大 高校 学术 团队 招收 研究生 的 自主权 ， 适度 提高 应届 优秀 本科 毕业生 直接 攻读 博士学位 的 比例 ， 加强 重大 基础 研究 、 重大 科研 攻关 方向 、 重大 工程 领域 、 重大 社会 问题 研究 的 博士 研究生 培养 ， 紧密结合 承担 国家 和 区域 重大 科研任务 ， 强化 博士生 原始 创新能力 ， 加快 培养 科技 创新 前沿 的 领军 人才 。 支持 在职人员 以 非全日制 方式 攻读 专业 硕士学位 ， 鼓励 跨学科 攻读 专业 硕士学位 。 加强 联合 培养 基地 建设 ， 探索 专业学位 研究生 开放式 培养 模式 ， 推行 “ 双 导师 ” 等 行业 企业 联合 培养 机制 ， 结合 承担 行业 企业 实际 科研 生产 项目 ， 加快 培养 能够 解决 一线 实际 问题 、 宽口径 的 高层次 复合型 人才 。 健全 以 科学 与 工程技术 研究 为 主导 的 导师 责任制 和 导师 项目 资助 制 。 推动 高校 加强 研究生 课程 建设 ， 强化 研究生 课程 的 系统性 和 前沿性 ， 加强 不同 培养 阶段 课程 的 衔接 ， 提升 研究生 课程 教学质量 。 （ 二 ） 深化 考试 招生 制度 改革 。 加大 高校 考试 招生 制度 改革 实施 力度 。 积极 创造条件 ， 稳妥 推进 普通高校 考试 招生 制度 综合 改革 试点 ， 逐步 在 全国 推广 实施 高考 综合 改革方案 ， 探索 基于 统一 高考 和 高中 学业 水平 考试成绩 、 参考 综合 素质 评价 的 多元 录取 机制 。 完善 高中 学业 水平 考试 ， 覆盖 国家 规定 的 所有 学习 科目 ， 加强 命题 和 考试 的 组织 保障 ， 确保 考试 安全 有序 、 成绩 真实可信 。 规范 高中学生 综合 素质 评价 ， 确保 学生 综合 素质 档案 真实 可靠 。 深化 考试内容 改革 ， 着重 考查 学生 独立思考 和 运用 所学 知识 分析 问题 、 解决问题 的 能力 。 大幅 减少 并 严格控制 考试 加 分 项目 ， 规范 并 公开 自主 招生 办法 、 考核 程序 和 录取 结果 。 创造条件 淡化 并 逐步 取消 录取 批次 ， 推进 并 完善 平行 志愿 投档 方式 。 探索 研究生 多元化 招生 选拔 机制 。 确保 国家 教育 考试 安全 。 深入 实施 高校 招生 阳光工程 ， 健全 分级 负责 、 规范 有效 的 信息 公开 制度 。 加强 考试 招生 全程 监督 ， 加大 查处 违规行为 力度 。 推进 高职 院校 分类 考试 ， 突出 “ 文化素质 + 职业技能 ” 评价 方式 。 高等职业 学校 招收 有 工作 经验 的 学生 ， 应当 将 工作实绩 和 能力 作为 重要 的 录取 依据 。 健全 学前教育 、 护理 等 领域 和 专业 实行 初中 毕业 起点 、 中 高职 贯通 培养 的 考试 招生 办法 。 健全 技术 技能 人才 系统 培养 的 招生 制度 。 完善 中小学 入学 制度 。 合理 设置 学校 或 学区 ， 保障 入学 需求 ， 完善 义务教育 免试 就近入学 制度 。 改进 高中 阶段 学校 考试 招生 方式 ， 逐步 建立 基于 初中 学业 水平 考试成绩 、 结合 综合 素质 评价 的 普通高中 招生 录取 机制 ， 合理 分配 优质 普通高中 招生 名额 。 进一步 完善 进城 务工人员 随迁 子女 就学 和 在 流入地 升学考试 的 政策措施 。 （ 三 ） 激发 学校 办学 活力 。 加快 现代 大学 制度 和 各类 学校 管理制度 建设 。 全面落实 “ 一校 一 章程 ” 。 加强 对 新 设立 学校 和 升格 、 更名 、 合并 、 分立 的 高等学校 的 章程 核准 工作 ， 建立 和 完善 各级 各类 学校 依章 办学 的 管理制度 和 监督 办法 ， 推动 学校 依法 依章 治校 。 完善 公办 高等学校 党委 领导 下 的 校长 负责制 和 中小学 、 中等职业 学校 校长 负责制 ， 进一步 明确 职责 分工 、 议事规则 。 深化 学校 管理人员 职员 制 改革 ， 建立 符合 学校 特点 的 管理制度 ， 鼓励 高校 推进 内设 机构 取消 行政级别 试点 ， 克服 行政化 倾向 。 拓展 师生 参与 学校 民主 治理 的 渠道 和 途径 ， 学校 重大 决策 和 涉及 师生 利益 的 重大 政策 应当 经 教职工 代表大会 民主 讨论 ， 发挥 学生 代表大会 的 桥梁 纽带 作用 。 加强 中小学 家长 委员会 建设 ， 完善 高等学校 、 职业 学校 理事会 制度 。 切实 实行 学术 民主 ， 保障 高等学校 学术 委员会 、 职业 学校 专家 委员会 履行职责 。 落实 学校 办学 自主权 。 建立健全 各 部门 统筹 推进 落实 学校 办学 自主权 的 会商 机制 。 统筹 推进 高校 综合 改革 ， 改革 学位 授权 审核 机制 ， 落实 高校 学科专业 设置 自主权 ； 改革 高校 编制 及 岗位 管理制度 ， 积极探索 实行 高校 人员 总量 管理 ， 落实 高校 岗位 管理 自主权 ； 自主 制定 招聘 条件 和 标准 ， 自主 公开 招聘 人才 ， 根据 岗位 设置 方案 和 管理 办法 自主 做好 人员 聘后 管理 ， 落实 高校 用人 自主权 ； 下放 教师 职称 评审 权 ， 改进 教师 职称 评审 方法 ， 落实 高校教师 职称 评审 自主权 ； 健全 符合 现代 大学 特点 的 薪酬 分配制度 ， 扩大 高校 薪酬 分配 自主权 ； 精简 对 高校 经费 使用 的 考核 评估 ， 扩大 项目 资金 统筹 使用权 ， 落实 高校 经费 使用 管理 自主权 ； 简化 高校 建设项目 审批 程序 ， 扩大 基本建设 项目 自主权 ； 改进 高校 政府 采购 管理 ， 优化 进口 仪器 采购 服务 ， 落实 高校 科研 仪器设备 采购 自主权 ； 根据 学术交流 、 教育 教学 和 参与 国际 合作 的 需要 ， 改进 相关 管理制度 ， 为 高校教师 因公 出国 、 参会 提供 便利 。 推动 高等学校 进一步 向 院系 放权 。 扩大 职业 学校 在 招生 、 专业 设置 和 调整 、 教师 评聘 、 资源配置 、 收入 分配 、 校企 合作 等 方面 的 办学 自主权 。 进一步 落实 和 扩大 中小学 在 教学 工作 、 资源配置 、 人事管理 等 方面 的 自主权 。 （ 四 ） 统筹 推进 世界 一流大学 和 一流 学科建设 。 以 中国 特色 、 世界 一流 为 核心 ， 以 支撑 创新 驱动 发展 战略 、 服务 经济社会 发展 为 导向 ， 坚持 建设 与 改革 并重 ， 以 学科 为 基础 、 以 绩效 为 杠杆 ， 统筹 高校 整体 建设 和 学科建设 ， 鼓励 和 支持 不同 类型 的 高水平 大学 和 学科 差别化 发展 ， 支持 拥有 多个 国内 领先 、 国际 前沿 高水平 学科 的 大学 ， 全面 建设 进入 世界 一流大学 行列 或 前列 ； 支持 拥有 若干 国内 前列 、 在 国际 同类 院校 中 居于 优势 地位 的 高水平 学科 的 大学 ， 通过 学科建设 带动 学校 进入 世界 同类 大学 前列 ； 支持 拥有 某一 高水平 学科 的 大学 ， 通过 建设 进入 该 学科 的 世界 一流 行列 或 前列 。 支持 省级 政府 根据 国家 建设 布局 ， 结合 经济社会 发展 需求 和 基础 条件 ， 自主 推动 区域 内 高等学校 建设 高水平 大学 和 优势 学科 ， 积极探索 不同 类型 、 不同 层次 高等学校 的 一流 建设 之 路 。 创新 建设 机制 ， 鼓励 公平竞争 ， 强化 目标 管理 ， 增强 建设 实效 。 创新 支持 方式 ， 综合 考虑 建设 高校 基础 、 学科 类别 及 发展 水平 等 ， 通过 不同 途径 给予 相应 经费 支持 ， 动员 各方 力量 积极参与 一流大学 和 一流 学科建设 ， 增强 高等学校 财务 自主权 和 统筹安排 经费 的 能力 。 坚持 公开 透明 ， 实施 动态 监测 ， 制定 科学合理 的 绩效评价 办法 ， 开展 中期 评价 和 第三方 评估 ， 强化 社会 监督 。 建立 退出 机制 ， 打破 身份 固化 ， 形成 激励 约束 机制 ， 激发 高校 的 建设 活力 。 改革 完善 高等学校 创新能力 提升 计划 （ “ 2011 计划 ” ） 组织 实施 方式 ， 推动 高校 面向 国家 重大 需求 多 学科 交叉 融合 、 校所企 协同 创新 。 专栏 4 世界 一流大学 和 一流 学科建设 加强 总体规划 ， 引导 分类 发展 ， 科学 合理布局 ， 坚持 扶 优扶 新 、 扶 需扶特 ， 支持 处于 国内 领先地位 、 在 国际 上 具有 较强 竞争力 、 对 经济社会 发展 具有 重大 作用 、 具备 进入 世界 一流 行列 或 前列 基础 和 实力 的 大学 ， 支持 建设 100 个 左右 学科 ， 重点 支持 一批 接近 或 达到 世界 先进 水平 的 学科 ， 加强 建设 关系 国家 安全 和 重大 利益 的 学科 ， 重点 布局 一批 国家 急需 、 支撑 产业 转型 升级 和 区域 发展 的 学科 ， 积极 发展 一批 新兴学科 、 交叉学科 ， 覆盖 哲学 社会科学 、 自然科学 、 工程技术 等 重点 领域 ， 努力 形成 支撑 国家 长远 发展 的 建设 体系 ， 大力 提升 国家 自主 创新能力 和 核心 竞争力 。 每 五年 一个 建设周期 ， 建设 高校 及 学科 实行 开放 竞争 、 动态 调整 。 提升 高等学校 创新能力 。 围绕 国家 发展 重大 需求 ， 按照 “ 国家 急需 、 世界 一流 、 制度 先进 、 贡献 突出 ” 的 总体 要求 ， 创新 体制 机制 ， 深化 高校 与 高校 、 科研院所 、 行业 企业 和 国外 科研机构 的 合作 ， 汇聚 创新 资源 和 要素 ， 构建 协同 创新 的 新 模式 ， 全面 提升 高等学校 的 人才 、 学科 、 科研 三位一体 创新能力 ， 抢占 世界 科技 创新 制高点 。 （ 五 ） 强化 高校 创新 体系 建设 。 全面 提升 高校 科技 创新能力 。 推动 高等学校 全面 参与 国家 创新 体系 建设 ， 在 优化 布局 、 分类 整合 的 基础 上 ， 统筹 研究 建设 国家级 科研 基地 ， 组织 和 支持 高校 积极 参加 国家 科技 计划 （ 专项 、 基金 等 ） 和 国家级 科技 创新 基地 建设 ， 承接 国家 重大 科研项目 。 优化 高校 基础 研究 环境 ， 充分发挥 学科 、 人才 优势 ， 凝练 主攻 方向 ， 聚焦 重大 科学 问题 和 战略 技术 问题 开展 基础 技术 、 前沿技术 、 非对称 技术 、 “ 杀手锏 ” 技术 、 颠覆性 技术 研究 ， 以 基础性 的 突破 带动 全局性 的 创新 。 支持 高校 根据 国家 对外 科技 合作 总体 部署 ， 提出 并 牵头 组织 、 深度 参与 国际 大 科学 计划 和 大 科学 工程 。 支持 高校 图书馆 建设 知识产权 信息 服务中心 ， 为 促进 高校 创新 提供 服务 。 深化 高校 科研 体制改革 。 完善 中央 高校 基本 科研 业务费 制度 ， 形成 经费 长效 支持 机制 ， 鼓励 有 条件 的 地区 设立 地方 高校 基本 科研 业务费 ， 支持 研究型 大学 开展 自由 探索 的 基础 研究 。 落实 高校 科研项目 预算 调整 、 间接 费用 统筹 使用 、 劳务费 分配 管理 、 结转 结余 资金 按规定 使用 等 自主权 。 探索 实行 充分体现 人才 创新 价值 和 特点 的 经费 使用 管理 办法 ， 进一步 发挥 科研项目 资金 的 引导 激励 作用 ， 明确 劳务费 开支 范围 和 标准 ， 提高 间接 费用 比重 ， 加大 绩效 激励 力度 。 推动 高校 切实 履行 法人 责任 ， 健全 科研经费 内部 管理 办法 。 多种形式 加强 高校 科研 队伍 建设 ， 建立健全 教师 在 岗 兼职 、 离岗 创业 等 制度 。 设置 特定 的 创新 科研 岗位 ， 聘用 海外 学者 、 国内 同行 和 研究生 ， 组织 科学 创新 团队 。 改革 科研 评价 制度 ， 建立 以 创新 质量 、 贡献 、 绩效 为 导向 的 分类 评价 体系 。 完善 同行 专家 遴选 机制 和 专家库 ， 加强 评价 专家 的 自律 和 责任 追究 。 深化 全方位 协同 创新 。 支持 高校 探索 建立 基于 互联网 的 科研 组织 模式 ， 开展 跨 学校 、 跨学科 、 跨 领域 、 跨国 界 的 协同 创新 。 健全 产学研 协同 创新 机制 ， 支持 高校 与 行业 企业 、 科研院所 联合 建设 创新 中心 和 创新 平台 ， 组建 产业 技术创新 战略 联盟 ， 面向社会 和 企业 开放 科研 基础设施 和 创新 资源 ， 开展 产业 关键 共性 技术 以及 核心 基础 零部件 （ 元器件 ） 、 基础 软件 、 先进 基础 工艺 、 关键 基础 材料 和 产业 技术 基础 的 开发 攻关 ， 以 增强 我国 产业 核心 竞争力 。 支持 高校 加强 国际 合作 联合 实验室 建设 ， 建设 世界 一流 实验室 ， 推进 产业 技术 国际 创新 合作 ， 积极 融入 全球 创新 网络 。 继续 实施 高校 学科 创新 引智 计划 。 完善 高校 哲学 社会科学 体系 。 坚持 马克思主义 指导 地位 ， 实施 以 育人 育才 为 中心 的 高校 哲学 社会科学 整体 发展 战略 ， 把 中国 特色 社会主义 理论体系 贯穿 研究 和 教学 全过程 ， 构筑 学生 、 学术 、 学科 一体 的 综合 发展 体系 ， 建立 科学 权威 、 公开 透明 的 哲学 社会科学 成果 评价 体系 ， 努力 形成 中国 特色 、 中国 风格 、 中国 气派 的 学科 体系 、 学术 体系 、 话语 体系 。 积极参与 马克思主义 理论 研究 和 建设工程 ， 通过 开展 合作 研究 等 方式 积极参与 哲学 社会科学 创新 工程 ， 深入 实施 高校 哲学 社会科学 繁荣 计划 。 坚持 以 人民 为 中心 的 研究 导向 ， 加强 对 党中央 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 的 研究 阐释 ， 深入开展 重大 现实 问题 、 重大 理论 问题 、 重大 实践 经验总结 研究 。 积极参与 实施 国家 哲学 社会科学 人才 工程 ， 加大 相关 人才 计划 对 哲学 社会科学 人才 的 支持 力度 。 完善 高校 哲学 社会科学 研究 创新 平台 体系 ， 加强 高校 马克思主义 学院 建设 ， 重点 建 好 一批 高校 人文 社会科学 重点 研究 基地 、 专题 数据库 和 文科 实验室 。 推进 中国 特色 新型 高校 智库 建设 。 加强 国别 和 区域 重点 研究 基地 建设 。 支持 高校 建立 海外 中国 学术研究 中心 ， 参与 和 设立 国际性 学术 组织 ， 建设 一批 优秀 外文 学术 网站 和 学术期刊 。 专栏 5 中国 特色 新型 高校 智库 建设 推进 计划 统筹规划 高校 各类 科研机构 、 人才 团队 和 项目 设置 ， 建立 形式多样 、 结构合理 的 高校 智库 。 深化 高校 人文 社会科学 重点 研究 基地 综合 改革 ， 重点 建设 一批 国家 急需 、 特色 鲜明 、 制度 创新 、 引领 发展 的 专业化 高端 智库 。 建立 咨政 研究 核心 人才库 ， 培养 一批 复合型 智库 人才 和 咨政 研究 团队 。 拓展 成果 应用 渠道 ， 支持 高校 举办 高层 智库 论坛 ， 打造 智库 成果 发布 品牌 。 促进 高校 科技成果 转化 。 探索 完善 科研成果 、 知识产权 的 归属 及 利益 分配机制 ， 赋予 高校 科技成果 使用 、 处置 和 收益 管理 自主权 ， 调动 高校 、 科研机构 和 行业 企业 共同 参与 应用 研究 和 成果 转化 的 积极性 。 健全 技术 转移 应用 机制 ， 鼓励 有 条件 的 高校 建立 知识产权 运营 、 科技成果 转化 的 专门 队伍 ， 形成 科技成果 转化 和 知识产权 保护 、 应用 的 有效 机制 ， 推动 建立 完善 有利于 科技成果 转化 的 评价 体系 。 建 好 一批 大学 科技园 、 产业 创意 园 和 试验区 ， 孵化 和 扶植 一批 科技 与 文化 骨干企业 。 （ 六 ） 促进 和 规范 民办教育 发展 。 推进 民办学校 分类管理 。 建立 非营利性 与 营利性 民办学校 分类管理 政策 体系 ， 实行 差别化 扶持 ， 加强 分类 指导 和 规范 管理 ， 推动 各类 民办学校 明确 法人 属性 ， 明晰 产权 归属 。 建立健全 政府 补贴 、 政府 购买 服务 、 助学 贷款 、 基金 奖励 、 捐资 激励 等 制度 ， 引导 社会 力量 举办 非营利性 民办学校 。 推动 民办学校 适应 经济社会 发展 需要 ， 更新 办学 理念 ， 深化 教育 教学改革 ， 提高 办学 质量 。 鼓励 公办 学校 、 民办学校 开展 人才交流 和 深度 合作 。 保障 民办学校 依法 自主 办学 ， 完善 法人 治理 结构 ， 健全 收费 制度 、 资产 管理 和 财务会计 制度 ， 建立 教育 质量 监测 、 财务 监管 、 风险 防控 和 退出 机制 ， 规范 民办学校 办学 秩序 ， 防范 办学 风险 。 鼓励 社会 力量 进入 教育领域 。 拓展 社会 力量 参与 教育 发展 的 渠道 和 范围 。 建立 更加 透明 的 教育 行业 准入 标准 ， 强化 监测 监管 ， 鼓励 社会 力量 和 民间 资本 通过 多种 方式 举办 学校 和 教育 机构 ， 提供 多样化 教育 产品 和 服务 。 发挥 市场机制 的 作用 ， 支持 培育 教育 新 业态 ， 扩大 教育 需求 与 消费 。 研究 制定 相关 规范 和 管理 办法 ， 鼓励 教育 服务 外 包 ， 引导 社会 力量 为 学校 提供 信息化 课程 包 、 实训 实习 、 教师 培训 、 管理 支持 、 质量 监测 、 就业指导 等 专业化 服务 ， 作为 政府 教育 服务 的 重要 补充 。 （ 七 ） 积极 发展 “ 互联网 + 教育 ” 。 加快 完善 制度 环境 。 制定 在线教育 和 数字 教育资源 质量标准 ， 推动 建立 数字 教育资源 的 准入 和 监管 机制 ， 完善 数字 教育资源 知识产权 保护 机制 ， 鼓励 企业 和 其他 社会 力量 开发 数字 教育资源 ， 形成 公平 有序 的 市场 环境 ， 培育 社会化 的 数字 教育资源 服务 市场 ， 探索 建立 “ 互联网 + 教育 ” 管理 规范 ， 发展 互联网 教育 服务 新 业态 。 出台 教育 数据管理 规定 ， 健全 安全 管理制度 ， 形成 教育 数据 资源 开放 共享 制度 机制 ， 确保 网络安全 与 教育资源 内容 安全 。 创建 一流 网络安全 学院 ， 加强 国家 网络安全 人才 和 创新 基地 建设 ， 形成 网络安全 人才培养 、 技术创新 、 产业 发展 的 良性 生态环境 。 进一步 改善 基础 条件 。 加快 推进 “ 宽带 网络 校校通 ” ， 完善 学校 教育 信息化 基础设施 ， 加强 “ 无线 校园 ” 建设 ， 基本 实现 各级 各类 学校 宽带 网络 全 覆盖 和 网络 教学 环境 的 普及 ， 具备条件 的 城镇 学校 实现 无线网络 全 覆盖 ， 鼓励 具备条件 的 学校 配置 师生 用 教学 终端 。 完善 国家 教育资源 公共服务 平台 ， 推动 形成 覆盖全国 、 互联互通 、 协同 服务 的 数字 教育资源 公共服务 体系 。 完善 国家 教育 管理 公共服务 平台 ， 积极 推动 国家 教育资源 与 教育 管理 平台 的 整合 集成 和 协同 发展 。 广泛应用 区域 教育 云 等 模式 ， 积极 推动 各级 各类 学校 建设 基于 统一 数据 标准 的 信息管理 平台 ， 实现 各类 数据 伴随 式 收集 和 集成化 管理 ， 形成 支撑 教育 教学 和 管理 的 教育 云 服务体系 。 推动 职业 学校 网络 仿 真实 训 环境 建设 。 推动 高校 建立 基于 互联网 、 云 计算技术 的 科研 协作 平台 。 全力 推动 信息技术 与 教育 教学 深度 融合 。 建设 课程 教学 与 应用服务 有机 结合 的 优质 在线 开放 课程 和 资源库 ， 全面 推进 “ 优质 资源 班班 通 ” ， 鼓励 教师 利用 信息技术 提升 教学 水平 、 创新 教学模式 ， 利用 翻转 课堂 、 混合式 教学 等 多种 方式 用 好 优质 数字 资源 。 深入 推进 “ 网络 学习 空间 人人 通 ” ， 形成 线 上线 下 有机 结合 的 网络化 泛 在 学习 新 模式 。 引导 学校 与 教师 依托 网络 学习 空间 记录 学生 学习 过程 ， 进行 教学 综合 分析 ， 创新 教学管理 方式 。 鼓励 学校 利用 大 数据 技术 开展 对 教育 教学活动 和 学生 行为 数据 的 收集 、 分析 和 反馈 ， 为 推动 个性化 学习 和 针对性 教学 提供 支持 。 支持 各级 各类 学校 建设 智慧 校园 ， 综合利用 互联网 、 大 数据 、 人工智能 和 虚拟现实 技术 探索 未来 教育 教学 新 模式 。 鼓励 高等学校 基于 互联网 开展 学历 与 非学历 继续 教育 。 推进 优质 教育资源 共建 共享 。 着力 加强 “ 名师 课堂 ” 、 “ 名校 网络课堂 ” 、 “ 专递 课堂 ” 、 “ 在线 开放 课程 ” 等 信息化 教育 教学 和 教师 教研 新 模式 的 探索 与 推广 ， 加快 优质 教育资源 向 农村 、 边远 、 贫困 、 民族 地区 覆盖 ； 积极 鼓励 高等学校 和 职业 学校 依托 优势 学科专业 开发 具有 竞争力 的 在线 开放 课程 ， 制定 在线 开放 课程 教学质量 评价 标准 和 学分 认定 管理 办法 ， 将 在线 课程 纳入 培养 方案 和 教学计划 。 鼓励 学校 或 地方 通过 与 具备 资质 的 企业 合作 、 采用 线 上线 下 结合 等 方式 ， 推动 在线 开放 资源 平台 建设 和 移动 教育 应用软件 研发 。 整合 各类 优质 教育资源 ， 推进 资源 普遍 开放 共享 ， 鼓励 师生 共建 共享 优质 资源 ， 加快 推动 教育 服务 模式 和 学习 方式 的 变革 。 专栏 6 推进 “ 互联网 + 教育 ” 发展 继续 推进 “ 三通 两 平台 ” 建设 与 应用 ， 推进 数字 教育资源 普遍 开放 共享 。 面向 教育 发展 落后地区 和 特殊人群 ， 提供 公益性 数字 教育资源 服务 。 加快 教育 大 数据 建设 与 开放 共享 。 发展 现代 远程教育 和 在线教育 ， 实施 “ 互联网 + 教育 培训 ” 行动 ， 支持 “ 互联网 + 教育 ” 教学 新 模式 ， 发展 “ 互联网 + 教育 ” 服务 新 业态 。 四 、 协调 推进 教育 结构调整 （ 一 ） 推进 区域 教育 协调 发展 。 优化 教育资源 区域 布局 。 科学 规划 、 分类 指导 、 统筹 推进 东部 、 中部 、 西部 和 东北地区 教育 发展 。 新增 教育资源 重点 向 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 、 集中 连片 特困 地区 倾斜 。 推动 东部 地区 率先 实现 教育 现代化 。 支持 东北地区 加快 提升 教育 服务 支撑 老 工业 基地 全面 振兴 的 能力 。 加快 中西部 地区 教育 发展 ， 优化 顶层 设计 ， 整合 工程项目 ， 加强 最 薄弱环节 ， 深入 实施 中西部 高等教育 振兴 计划 和 中西部 高校 基础 能力 建设工程 ， 支持 中西部 本科 高校 改善 办学条件 ， 提高 办学 水平 ， 办好 一批 高水平 大学 ， 立足 中西部 经济社会 发展 实际 ， 大力发展 职业 教育 ， 增加 中西部 优质 教育资源 ， 提升 教育 发展 综合 实力 ， 进一步 缩小 与 东部 发达 地区 差距 。 继续 实施 支援 中西部 地区 招生 协作 计划 、 农村 和 贫困地区 定向招生 专项 计划 ， 扩大 农村 贫困地区 学生 接受 优质 高等教育 机会 。 进一步 支持 赣南 等 原 中央苏区 和 其他 重点 贫困 革命 老区 教育 发展 。 支持 国家 重大 区域 发展 战略 实施 。 推动 “ 一带 一路 ” 建设 相关 省区市 教育 合作 。 加大 对 “ 一带 一路 ” 建设 核心区 高等教育 和 职业 教育 发展 的 支持 力度 。 落实 京津冀 协同 发展 战略 ， 探索 跨 行政区划 的 教育 协同 发展 体制 机制 ， 推动 三 省市 教育 协同 发展 ， 有序 疏解 北京 非 首都 功能 。 加强 长江 经济带 教育 互联互通 ， 完善 区域 教育 协作 机制 ， 引导 高等教育 、 职业 教育资源 布局 与 产业 由东向西 梯度 转移 相衔接 。 支持 国家 重点 改革 试验区 教育 创新 ， 及时 总结 推广 试点经验 并 制度化 。 （ 二 ） 优化 城乡 基础教育 布局 。 统筹规划 城乡 教育 发展 。 完善 城乡 教育 布局 规划 制度 和 学校 布局调整 机制 ， 强化 省级 人民政府 对 基础教育 的 统筹规划 ， 以县 为 基础 ， 建立健全 与 常住人口 变化趋势 和 空间布局 相适应 的 城乡 学校 布局 建设 机制 ， 合理 规划 学校 服务半径 。 统筹 城乡 学校 布局 和 建设 规模 ， 严控 超大规模 学校 建设 ， 有序 扩大 城镇 学前教育 、 义务教育 资源 。 城镇 新建 居住区 配建 学校 、 幼儿园 实行 “ 交 钥匙 ” 工程 ， 促进 学校 、 幼儿园 与 住宅 项目 同步 规划 、 同步 建设 、 同步 交付使用 。 加强 重点 小城镇 、 城乡 结合部 、 新建 城区 和 城镇 危旧房 改造 区 学校 建设 ， 增加 城镇 义务教育 学位 和 乡镇 学校 寄宿 床位 ， 到 2020 年 基本 消除 56 人 以上 “ 大班额 ” 。 统筹 推进 县域 内 城乡 义务教育 一体化 改革 发展 ， 实现 常住人口 基本 公共 教育 服务 全 覆盖 。 加强 农村 学校 布局 规划 。 在 交通 便利 、 公共服务 成型 的 农村 地区 合理布局 义务教育 学校 。 针对 地广人稀 地区 、 山区 、 海岛 等 特殊 困难 地区 人民 群众 就学 需求 ， 合理布局 并 办好 一批 寄宿制 学校 、 边境地区 学校 ， 保留 并 办好 必要 的 小规模 学校 和 教学点 ， 努力 保障 学生 就近入学 、 接受 有 质量 的 教育 。 合理 制定 闲置 校园 校舍 综合利用 方案 ， 优先 用于 教育 事业 发展 。 （ 三 ） 加快 发展 现代 职业 教育 。 完善 职业 学校 布局 结构 。 强化 地市级 人民政府 对 中等职业 教育 的 统筹规划 ， 根据 城镇化 和 产业 布局调整 完善 职业 学校 布局 ， 根据 产业 发展 对 技术 技能 人才 的 需求 优化 职业 教育 体系结构 。 鼓励 产业 经济 发达 地区 做好 县域 内 中等职业 学校 布局 规划 。 新增 高等职业 学校 主要 向 中小城市 、 产业 集聚 区 布局 。 在 人口 集中 和 产业 发展 需要 的 贫困地区 建 好 一批 中等职业 学校 ， 重点 支持 贫困地区 建设 好 符合 当地 经济社会 发展 需要 的 中等职业 学校 。 根据 各 主体 功能区 的 定位 ， 推动 区域 内 职业 学校 科学 定位 ， 使 每 一所 职业 学校 集中力量 办好 当地 经济社会 发展 需要 的 特色 优势 专业 （ 集群 ） 。 着力 建设 一批 服务 现代 产业 发展 和 扶贫开发 等 重点 工作 领域 的 高水平 职业 学校 ， 形成 国家 重点 行业 都 有 骨干 职业 学校 支撑 的 技术 技能 人才培养 格局 ， 服务 产业 结构调整 优化 。 提升 职业 学校 基础 能力 。 分类 制定 职业 学校 办学 标准 ， 实施 现代 职业 教育 质量 提升 计划 等 项目 ， 提升 职业 学校 办学条件 特别 是 实习 实训 条件 和 “ 双师型 ” 教师队伍 建设 水平 。 鼓励 社会 力量 参与 举办 职业 教育 。 按照 鼓励 竞争 、 扶优扶强 的 原则 ， 通过 与 行业 企业 合作 ， 集中力量 建设 一批 高水平 职业 学校 。 支持 东中西部 地区 职业 学校 加强 对口 合作 ， 通过 联合 办学 、 委托 管理 、 集团化 办学 等 形式 ， 提升 专业 建设 、 课程 开发 、 学校 管理水平 。 专栏 7 高水平 职业 学校 建设 围绕 深化 产教 融合 、 校企 合作 、 工学 结合 主线 ， 支持 100 所 左右 高等职业 学校 和 1000 所 左右 中等职业 学校 建设 ， 改善 基本 办学 和 实习 实训 条件 ， 强化 国家 重点 领域 产业 和 区域 支柱产业 相关 专业 建设 ， 重点 提升 学校 服务 学历教育 、 社区 教育 、 职工教育 培训 等 能力 ， 建成 一批 人才培养 、 科技 创新 、 专业 建设 与 产业 融合 发展 的 高水平 职业 学校 。 强化 大国 工匠 后备 人才培养 。 着力 提升 职业 学校 人才培养 质量 ， 加强 职业 精神 培育 ， 推进 产业 文化 、 优秀 企业 文化 、 职业 文化 进校园 进 课堂 ， 促进 职业技能 和 职业 精神 高度 融合 ， 着力 培养 崇尚 劳动 、 敬业 守信 、 精益求精 、 敢于创新 的 工匠 精神 。 推动 职业 学校 与 行业 企业 共建 技术 工艺 和 产品 研发 中心 、 实验 实训 平台 、 技能 大师 工作室 等 ， 完善 职业 学校 学生 技能 竞赛 制度 ， 统筹 职业 学校 教学 体系 和 竞赛 体系 ， 建立健全 大国 工匠 优秀 后备 人才 早期 发现 、 选拔 和 培养 制度 。 打通 职业 教育 人才培养 通道 ， 让 职业 学校 学生 的 技术 技能 可以 通过 不断 深造 得到 发展 。 （ 四 ） 调整 高等教育 结构 。 推进 高等教育 分类 发展 、 合理布局 。 推动 地方 开展 高等学校 分类管理 改革 试点 ， 以 人才培养 定位 为 基础 建立 高等教育 分类 体系 ， 研究 制定 高校 分类 设置 、 分类 指导 、 分类 拨款 、 分类 评估 等 制度 ， 努力 形成 高等学校 科学 定位 、 特色 发展 的 局面 。 改进 高等院校 设置 和 招生 计划 管理 办法 ， 探索 建立 高校 办学条件 预警 机制 和 退出 机制 ， 引导 地方 着力 办好 现有 高校 ， 强化 省级 人民政府 对 高等教育 的 统筹规划 ， 新增 高等教育 资源 向 新 的 城镇化 地区 、 产业 集聚 区 、 边境 城市 延伸 。 优先发展 应用 技术 类型 高校 、 小规模 有 特色 学院 。 加快 建成 一批 为 地方 经济 和 社会 发展 服务 的 高水平 应用型 高等学校 和 高等职业 学校 。 根据 高等学校 设置 制度 规定 ， 将 符合条件 的 技师 学院 纳入 高等学校 序列 。 推动 具备条件 的 普通本科 高校 向 应用型 转变 。 推动 各地 开展 转型 发展 试点 ， 加强 对 改革 试点 的 统筹 指导 ， 加快 推进 配套 制度 改革 ， 总结 推广 试点 典型 经验 。 充分发挥 试点 高校 改革 创新 的 主动性 、 积极性 和 示范 引领 作用 ， 引导 高校 从 治理 结构 、 专业 体系 、 课程内容 、 教学方式 、 师资 结构 等 方面 进行 全方位 、 系统性 的 改革 ， 把 办学 思路 真正 转 到 服务 地方 经济社会 发展 上来 ， 把 办学 定位 转 到 培养 应用型 和 技术 技能型 人才 上来 ， 转 到 增强 学生 就业 创业 能力 上来 ， 把 办学 模式 转到 产教 融合 、 校企 合作 上来 ， 到 “ 十三 五 ” 末 ， 建成 一批 直接 为 区域 发展 和 产业 振兴 服务 的 中国 特色 高水平 应用型 高校 ， 形成 科学合理 的 高等教育 结构 。 专栏 8 应用型 本科 高校 建设 支持 一批 地方 应用型 本科 高校 建设 ， 重点 加强 实验 实训 实习 环境 、 平台 和 基地 建设 ， 鼓励 吸引 行业 企业 参与 ， 建设 产教 融合 、 校企 合作 、 产学研 一体 的 实验 实训 实习 设施 ， 推动 技术 技能 人才培养 和 应用 技术创新 。 提高 应用型 、 技术 技能型 和 复合型 人才培养 比重 。 新增 高等教育 招生 计划 主要 向 应用型 、 技术 技能型 人才培养 倾斜 。 稳步 扩大 研究生 培养 规模 。 扩大 专业学位 硕士 研究生 培养 比例 ， 积极 稳妥 推进 博士 专业学位 研究生 培养 ， 新增 计划 主要 用于 紧缺 人才培养 。 加快 发展 新兴学科 、 交叉学科 。 推进 军民 融合 ， 改革 完善 依托 国民 教育培养 军事 人才 的 政策 制度 ， 做好 普通高校 国防生 培养 工作 ， 扩大 高等学校 与 军队 合作 培养 军 地 两用人才 规模 。 （ 五 ） 大力发展 继续 教育 。 加快 构建 终身教育 制度 。 制定 国家 资历 框架 ， 建立 个人 学习 账号 和 学分 累计 制度 。 统筹 协调 各 相关 部门 ， 建立 各类 继续 教育 基本 统计 制度 。 建立 多种 学习 成果 认证 平台 。 探索 高中 后 教育 全面 实行 学分制 ， 实行 弹性 学制 和 学习者 自主 选课 。 探索 建立 与 完全 学分制 相适应 的 高校 教育 教学 、 课程 设置 、 学籍 管理 、 按 学分 收费 等 各项 制度 ， 推动 各类 高等学校 之间 以 课程 为 基础 开展 学分 认定 和 转换 。 创新 高等教育 自学 考试 学分 认定 和 转换 ， 完善 不同 专业 、 不同 主考 院校 的 学分 认定 和 转换 ， 推动 高等教育 自学 考试 认可 高等学校 课程 学分 ， 探索 将 高等教育 自学 考试 学分 转换 为 高等学校 学分 。 探索 非学历 教育 学习 成果 认定 和 转换 ， 使 各种 非学历 学习 成果 通过 一定 的 标准 和 程序 ， 经过 高等学校 和 自考 机构 认定 后 ， 可 转换成 相应 的 课程 学分 ， 认定 标准 由 高等学校 自主 制定 。 允许 学习者 通过 课堂 学习 、 在线 学习 、 自学 等 方式 获得 学分 ， 建立健全 职业 教育 与 普通教育 、 学历教育 与非 学历教育 、 职前教育 与 职后 教育 沟通 衔接 的 机制 ， 逐步 扩大 高等学校 招收 有 实践 经历 人员 的 比例 ， 制定 不同 人群 接受 教育 的 资助 制度 ， 使 所有 公民 都 有 机会 通过 直接 升学 、 先 就业 再 升学 、 边 就业 边 学习 等 多种 方式 不断 发展 。 专栏 9 建立 学分 银行 和 信息化 平台 完善 学习 成果 认证 制度 ， 通过 部分 地区 率先 探索 、 以点带面 的 方式 ， 推进 国家 学分 银行 建设 ， 为 每 一位 学习者 提供 能够 记录 、 存储 自己 的 学习 经历 和 成果 的 个人 学习 账号 ， 对 学习者 的 各类 学习 成果 进行 统一 的 认证 与 核算 ， 使 其 在 各个 阶段 通过 各种 途径 获得 的 学分 可以 得到 积累 或 转换 。 被 认定 的 学分 ， 可 累计 作为 获取 学历证书 、 职业 资格证书 或 培训 证书 的 凭证 。 加强 继续 教育 平台 建设 。 明确 各类 高等学校 和 职业 学校 发展 继续 教育 的 职责 任务 、 考核 标准 ， 推动 高等学校 和 职业 学校 进一步 开放 办学 ， 面向 城乡 从业人员 广泛开展 教育 培训 服务 ， 特别 是 面向 行业 企业 ， 持续 开展 职工 继续 教育 ， 重点 增强 职工 的 职业 理想 ， 提高 职业道德 、 技术 技能 、 管理水平 以及 学历 层次 。 加强 顶层 设计 ， 完善 自学 考试制度 ， 办好 开放 大学 ， 提供 优质 继续 教育资源 。 继续 办好 各类 成人教育 机构 。 支持 办好 企业 大学 和 企事业 单位 职工 继续 教育 基地 ， 鼓励 各类 社会 培训 机构 依法 开展 教育 培训 活动 。 充分发挥 成人 、 社区 教育 机构 、 县级 职业 教育 中心 、 农业 广播电视 学校 的 作用 ， 使 之 成为 区域 职业 教育 与 培训 、 技术推广 、 扶贫开发 和 社会 生活 教育 的 开放平台 ， 健全 遍布 城乡 的 继续 教育网络 。 统筹 扩大 继续 教育 服务 。 强化 省级 、 地市级 政府 对 继续 教育 的 统筹规划 ， 加快 构建 政府 、 企业 、 社会 共同 参与 的 终身 学习 激励机制 ， 建设 覆盖全国 城乡 、 开放 便捷 的 终身 学习 公共服务 体系 。 整合 继续 教育资源 ， 基于 社会 工作岗位 需求 ， 向 学习者 提供 教育 培训 “ 技能 包 ” 。 重视 开展 面向 现役 和 退役军人 的 继续 教育 ， 着力 落实 好 退役 大学生 士兵 专项 硕士 研究生 招生 计划 等 政策 。 整合 资源 ， 健全 城乡 一体 的 社区 教育 办学 网络 ， 广泛开展 城乡 社区 教育 ， 促进 学校 教育资源 服务 社区 居民 。 推动 学习型 城市 建设 。 持续 开展 “ 全民 终身 学习 活动 周 ” ， 倡导 全民 阅读 。 推进 老年 教育 机构 逐步 纳入 地方 公共服务 体系 ， 完善 老年人 学习 服务体系 ， 办好 老年大学 ， 有效 扩大 老年 教育资源 供给 。 专栏 10 发展 继续 教育 建立 面向 全民 的 终身 学习 成果 认证 、 积累 与 转换 公共服务 平台 。 为 进城 定居 农民工 、 新型 职业 农民 、 现代 产业工人 和 退役军人 等 重点 人群 提供 学历 和 非学历 继续 教育 ， 推进 实施 农民 继续 教育 ， 支持 农民 通过 半工半读 方式 就近 接受 职业 教育 和 培训 。 实施 农民工 学历 与 能力 提升 行动计划 ， 资助 150 万名 符合 入学 条件 的 农民工 接受 本 、 专科 学历 继续 教育 。 （ 六 ） 加快 培养 现代 产业 急需 人才 。 加快 学科专业 结构调整 。 扩大 高等学校 和 职业 学校 专业 设置 自主权 ， 除 对 涉及 国家 安全 、 公共安全 和 人身安全 等 特殊 行业 的 学科 和 专业 实行 国家 管理 外 ， 学校 依法 自主 设置 专业 。 加强 专业 设置 政策 引导 ， 及时 修订 中职 、 本专科 专业 目录 和 研究生 学科 目录 ， 调减 社会 需求 不足 的 长线 专业 。 推动 高校 加快 新兴 交叉学科 建设 ， 通过 专业 改造 等 方式 设置 复合型 专业 。 发挥 行业协会 与 行业 职业 教育 教学 指导 委员会 作用 ， 探索 建立 多 部门 协同 的 人才 需求预测 机制 ， 完善 资源配置 机制 和 评估 评价 机制 等 ， 引导 学校 围绕 科技 创新 和 经济社会 发展 需要 设置 专业 ， 形成 办学 特色 。 专栏 11 服务 现代 产业 的 新兴学科 专业 集群 建设 建设 一大批 以 校企 合作 为 基础 ， 集 人才培养 、 继续 教育 、 科研 创新 、 科技 服务 于 一体 的 专业 集群 ， 校企 联合开发 课程 和 教学资源 ， 联合 培养 培训 师资队伍 ， 共建 实验 实训 实习 基地 。 优先 在 北京 、 上海 、 武汉 等 地 建设 一批 集成电路 实训 基地 ， 构建 我国 集成电路 人才培养 学科专业 集群 ， 加快 人才培养 和 产业 关键技术 研发 。 大力 培养 现代农业 人才 。 加大 对 涉农 学科专业 的 投入 力度 和 学生 资助 力度 ， 推进 涉农 学科 、 专业 现代化 。 深化 农业 人才培养 模式 改革 ， 加快 培养 现代农业 领军 人才 、 高技能 人才 和 新型 职业 农民 。 充分发挥 农业院校 在 新型 职业 农民 培育 、 农业 科技 创新 、 农业 技术 推广应用 等 方面 的 重要 作用 ， 形成 与 现代农业 发展 相适应 的 农业 人才培养 和 农业 技术创新 推广 网络 。 加快 培养 战略性 新兴产业 急需 人才 。 面向 “ 中国 制造 2025 ” 重点 领域 ， 支持 高水平 大学 加强 制造业 相关 核心技术 学科 、 专业 建设 ， 支持 职业 学校 开设 先进 装备 制造 和 基础 制造 相关 专业 。 继续 实施 专业 技术 人才 知识 更新 工程 和 先进 制造 卓越 工程师 培养 计划 ， 加快 培养 急需 工程技术 人才 。 扩大 节能 环保 、 新一代 信息技术 、 生物 、 高端 装备 制造 、 新能源 、 新 材料 和 新能源 汽车 等 战略性 新兴产业 人才培养 规模 。 服务 国家 “ 互联网 + ” 行动 、 大 数据 战略 ， 打破 传统 学科 、 专业 局限 ， 大力发展 移动 互联网 、 云 计算 、 大 数据 、 物 联网 、 智能 硬件 、 集成电路 等 新兴学科 专业 ， 加快 培养 信息技术 与 产业 升级 、 技术创新 和 社会 服务 融合 发展 的 复合型 人才 。 加强 现代 服务业 和 社会 管理 服务 人才培养 。 完善 生产性 和 生活 性 服务业 人才培养 体系 ， 加快 培养 研发 设计 、 知识产权 、 检验 检测 、 现代 物流 、 电子商务 、 金融 、 涉外 法律 、 国际交流 、 旅游 、 健康 、 体育 以及 涉老 等 领域 的 新型 专业人才 。 完善 全科 医学 人才培养 体系 ， 为 贫困地区 和 农村基层 定向 免费 培养 全科 医学 人才 。 加强 儿科 等 紧缺 人才培养 ， 支持 儿科 医疗 资源 短缺 的 地区 在 有 条件 的 高校 举办 儿科学 本科专业 。 支持 建设 康复 大学 ， 加快 培养 康复 人才 。 加强 专业 社会工作 人才培养 。 积极 推动 公安院校 、 公安 专业人才 招录 培养 制度 改革 ， 加强 公安 专业 人才培养 。 五 、 协同 营造 良好 育人 生态 （ 一 ） 优化 校园 育人 环境 。 加强 校园文化 建设 。 加强 和 改进 学校 管理 和 课堂教学 管理 ， 严格 课堂纪律 、 考试 纪律 、 生活 纪律 ， 树立 良好 校风 校纪 。 广泛开展 文明 校园 创建 ， 开展 形式多样 、 健康 向上 、 格调高雅 的 校园文化 活动 ， 推进 “ 一校 一品 ” 校园文化 建设 ， 引导 各级 各类 学校 建设 特色 校园文化 。 加强 校园 网络 内容 建设 ， 打造 若干 具有 广泛 影响 的 核心 价值观 主题 教育 网站 和 网络 互动 社区 。 整合 利用 资源 ， 探索 学校 和 社会 文化 基础设施 共建 共享 。 继续 推进 乡村 学校 少年宫 建设 。 创建 平安 校园 。 开展 教育 系统 稳定 风险 评估 和 监测 。 加强 教育 系统 防灾 减灾 能力 建设 。 加快 学校 危旧房 改造 ， 消除 校舍 安全隐患 。 巩固 高等学校 后勤 改革 成果 ， 健全 各级 各类 学校后勤 保障机制 。 完善 学校 重大 突发事件 快速反应 机制 ， 健全 学校 安全 管理制度 ， 推进 学校 公共安全 视频 监控 建设 及 联网 应用 工作 ， 加强 人防 、 物防 、 技防 设施 建设 ， 确保 学校 食品 、 人身 、 设施 和 活动 安全 。 构建 预防 和 惩治 “ 校园 欺凌 ” 的 有效 机制 ， 防范 校园 恶性 安全事件 。 探索 建立 学生 意外 伤害 援助 制度 ， 完善 事故 处理 和 涉校 涉生 矛盾 纠纷 仲裁 、 调解机制 ， 依法 维护 学校 正常 教育 教学秩序 和 师生 合法权益 。 （ 二 ） 改善 社会 育人 环境 。 建立 政府 、 学校 、 社会 、 家庭 全面 参与 的 协同 育人 工作 机制 。 落实 政府 主导 责任 ， 坚持 正确 的 舆论导向 ， 壮大 主流 思想 舆论 ， 创新 和 改进 网上 宣传 ， 把握 网络 传播 规律 ， 充分 利用微 博 、 微信 等 新 媒体 、 新 手段 ， 为 青少年 提供 内容健康 向上 、 具有 艺术 魅力 的 精神 产品 ， 弘扬 主旋律 ， 激发 正 能量 ， 加强 教育 公益 宣传 ， 引导 社会 树立 正确 的 教育观 、 人才观 ， 营造 良好 舆论 环境 。 开展 青年 网络 文明 志愿 行动 ， 参与 监督 和 遏制 网上 违法 和 不良信息 传播 ， 营造 清朗 网络空间 。 开展 校园 及 周边 文化 环境 综合治理 行动 ， 严禁 经营性 网吧 向 未成年人 提供 服务 。 促进 企事业 单位 和 社区 履行 教育 责任 ， 充分利用 各类 教育资源 ， 积极参与 举办 职业 教育 与 培训 及 育人 活动 ， 主动 为 学生 实习 、 实训 和 社会 实践 提供 条件 和 便利 。 认真执行 就业 准入 制度 ， 促进 企业 提高 技术 技能 人才 收入水平 。 明确 家庭教育 责任 ， 强化 家长 教育 ， 普及 家庭教育 常识 ， 引导 父母 做好 学生 的 第一任 老师 ， 促进 青少年 人格 养成 、 心理 健康成长 。 优化 语言文字 环境 。 实施 国家 通用 语言文字 普及 攻坚 工程 。 强化 对 社会 用语 用字 的 监督 检查和 教育引导 。 基本 普及 国家 通用 语言文字 ， 各级 各类 学校 国家 通用 语言文字 普及率 达到 95% ， 语言文字 使用 规范化 程度 全部 达标 。 推进 中国 语言 资源 保护 工程 和 语言文字 规范 标准 建设 。 加强 语言文字 信息化 关键技术 研究 与 应用 。 推进 国家 手语 和 盲文 规范化 建设 ， 加快 规范 和 推广 国家 通用 手语 和 盲文 。 加大 中华 经典 资源库 建设 工作力度 。 广泛开展 中华 经典 诵读 、 规范 汉字 书写 等 系列 活动 。 继续 办好 弘扬 传播 中华 优秀 语言 文化 的 品牌 节目 ， 打造 中国 语言 文化 传播 品牌 。 （ 三 ） 构建 教育 诚信 环境 。 着力 加强 诚信教育 ， 把 诚信教育 纳入 人才培养 各 环节 ， 引导 学生 养成 诚实 守信 的 道德品质 。 完善 诚信 考试 管理体系 ， 充实 国家 教育 考试 诚信 档案 数据库 ， 将 有关 信用 记录 纳入 全国 信用 信息 共享 平台 ， 加大 对 考试 违纪 、 论文 抄袭 、 学历 学位 造假 等 失信 违约 行为 的 监督 和 处罚 力度 。 建立健全 定向培养 学生 履约 情况 记录 与 违约 惩戒 机制 。 （ 四 ） 建立 科学 评价 体系 。 充分发挥 教育 评价 对 科学 育人 的 导向 作用 ， 把 促进 人 的 全面 发展 、 适应 经济社会 发展 作为 评价 教育 质量 的 根本 标准 。 全面 改进 各级 各类 教育 评价 体系 ， 注重 考查 学生 适应 社会 发展 和 终身 发展 的 能力 ， 防止 单纯 以 升学率 考核 学校 和 教师 、 单纯 以 分数 评价 学生 。 探索 实行 利益 攸关 方 共同 参与 的 开放式 评价 ， 完善 评价 结果 公开 机制 。 推进 基础教育 质量 综合 评价 改革 。 面向未来 ， 明确 各学段 学生 发展 核心 素养 ， 实施 基于 核心 素养 的 教学 评价 ， 促进 学生 全面 发展 和 可 持续 发展 。 构建 教育 质量 综合 评价 指标体系 ， 把 学生 的 品德 、 学业 、 身心 发展 水平 和 兴趣 特长 养成 等 作为 评价 学校 教育 质量 的 主要 内容 。 建立 学业 负担 监测 机制 ， 切实 减轻 中小学生 过重 课业负担 。 构建 科学 的 职业 教育 评价 制度 。 将 学习者 职业道德 、 技术 技能 水平 和 就业 创业 能力 作为 评价 的 主要 内容 ， 强化 实习 实训 环节 的 评价 。 支持 行业 组织 开展 职业 学校 人才培养 质量 评估 ， 完善 学校 、 行业 、 企业 、 研究 机构 和 其他 社会 组织 共同 参与 的 职业 教育 质量 评价 机制 。 完善 职业 教育 质量 年度报告 制度 。 鼓励 企业 、 用人单位 开展 毕业生 就业 质量 、 满意度 等 评价 。 提升 人才培养 和 行业 需求 的 吻合 度 。 改进 高校 人才培养 质量 评价 。 按照 培养 有 理想 、 有 追求 、 有 担当 、 有 作为 、 有 品质 、 有 修养 大学生 的 目标 要求 ， 实施 教学质量 国家标准 ， 规范 专业 领域 人才培养 基本 要求 ， 鼓励 行业 部门 （ 协会 ） 制定 人才 评价 标准 ， 推动 高校 制定 各 专业 人才培养 标准 和 评价 办法 。 坚持 思想 道德修养 和 文化 知识 学习 、 创新 思维 和 实践 能力 、 全面 发展 和 个性 发展 紧密结合 ， 坚持 高校学生 学习 过程 性 和 结果 性 评价 相结合 ， 严格 课程 考核 标准 和 管理 ， 探索 基于 真实 任务 的 评价 方法 ， 注重 考核 学生 运用 知识 系统分析 问题 和 解决问题 的 能力 。 （ 五 ） 建设 绿色 校园 。 加强 节约型 校园 建设 。 推动 在 教育 系统实施 能效 水效 领跑者 引领 行动 。 开展 绿色 校园 建设 试点 。 修订 和 落实 学校 建设 标准 ， 强化 绿色 节能 环保 要求 。 提高 学校 节能 水平 ， 加强 节能 运行 管理 和 监督 评价 ， 探索 建立 学校 用电 、 用能 、 用水 等 资源 利用 统计 和 报告 公示 制度 ， 制定 垃圾 回收 管理 办法 。 完善 评价 监管 措施 ， 形成 有利于 节约 的 约束 和 激励机制 ， 使 学校 能 最大 限度 地 节约 各类 资源 ， 保护环境 并 减少 污染 。 鼓励 引导 有 条件 的 地区 和 学校 应用 新能源 、 新 技术 。 建设 美丽 校园 。 加强 校园 绿化 和 环境 美化 。 完善 校园环境 安全 标准 ， 严格 对 学校 土壤 、 水源 、 建筑 和 装修 材料 、 教学仪器 设备 、 体育设施 器材 、 室内空气 等 的 环保 检测 与 管理 ， 为 师生 提供 安全 、 绿色 、 健康 的 教学 和 生活 环境 。 六 、 统筹 推动 教育 开放 （ 一 ） 优化 教育 对外开放 布局 。 实施 共建 “ 一带 一路 ” 教育 行动 。 积极 倡议 “ 一带 一路 ” 沿线 各国 构建 教育 共同体 ， 开展 教育 互联互通 、 人才培养 培训 、 丝路 合作 机制 建设 等 方面 重点 合作 ， 对接 沿线 各国 意愿 ， 互鉴 先进 教育 经验 ， 共享 优质 教育资源 。 设立 “ 丝绸之路 ” 中国政府 奖学金 。 加强 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 学校 学历 互认 、 师生 互换 ， 建立 更加 密切 的 教育 合作 交流 机制 。 支持 有 条件 的 高校 和 职业 学校 配合 企业 走 出去 ， 建立 办学 机构 、 研发 机构 。 分类 推进 教育 国际 合作 交流 。 加强 与 大国 、 周边国家 、 发展中国家 教育 务实 合作 ， 形成 重点 推进 、 合作 共 赢 的 教育 对外开放 局面 。 以 优质 资源 请进来 为 重点 ， 深化 与 发达国家 教育 合作 交流 ； 以 教育 走 出去 为 重点 ， 扩大 与 发展中国家 教育 合作 交流 。 加强 与 东南亚 、 非洲 国家 教育 合作 。 增进 新 欧亚大陆桥 、 中国 — 中亚 — 西亚 、 中巴 、 孟中印 缅 、 中蒙 俄 等 重要 廊道 及澜湄 合作 机制 下 的 区域 教育 合作 交流 。 加强 与 有关 国家 语言 人才培养 合作 ， 加快 培养 各类 非 通用 语种 人才 。 打造 区域 教育 对外开放 特色 。 支持 东部 地区 整体 提升 教育 对外开放 水平 ， 率先 办出 中国 特色 、 世界 水平 的 现代 教育 。 加大 政策 倾斜 力度 ， 支持 中西部 地区 、 东北地区 不断扩大 教育 对外开放 的 广度 和 深度 。 引导 沿边 地区 利用 地缘 优势 ， 推进 与 周边国家 教育 合作 交流 。 专栏 12 推进 共建 “ 一带 一路 ” 教育 行动 在 中国政府 奖学金 中 设立 “ 丝绸之路 ” 项目 。 对接 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 和 地区 ， 遴选 一批 具备 一定 学科专业 、 国际交流 和 人才培养 、 国别 研究 基础 的 高校 和 职业 学校 ， 建设 一批 “ 一带 一路 ” 人才培养 基地 ， 专门 培养 高素质 复合型 人才 ， 从 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 和 地区 高校 吸引 研究 相关 国家 经济 、 文化 、 法律 等 领域 的 专家学者 来华 任教 ， 开展 “ 一带 一路 ” 国别 教育 、 语言文字 、 经济 、 法律 、 文化 、 政策 等 决策 咨询 研究 。 实施 “ 一带 一路 ” 建设 外语 非 通用 语种 人才培养 专项 ， 支持 具备条件 的 高校 开设 一批 外语 非 通用 语种 新 专业 ， 培养 外语 非 通用 语种 人才 。 （ 二 ） 提升 教育 开放 层次 和 水平 。 提高 留学 教育 质量 。 优化 出国 留学 服务 工作 ， 健全 留学人员 信息化 管理 服务 机制 ， 完善 留学人员 管理 服务体系 。 加强 统筹规划 ， 完善 派遣 政策 ， 充分发挥 国家 公派留学 对 高端 人才培养 的 调控 补给 作用 ， 加快 培养 国家 战略 急需 人才 。 实施 留学 中国 计划 ， 打造 “ 留学 中国 ” 品牌 。 建立 来华 留学 质量标准 和 保障体系 ， 提高 师资 和 课程 的 国际化 水平 ， 加强 来华 留学 管理 与 监督 ， 提升 来华 留学 服务水平 ， 稳步 扩大 来华 留学 规模 。 更好 发挥 中国政府 奖学金 的 引领 作用 ， 创新 奖学金 管理模式 ， 加强 精英 人群 培养 。 做好 来华 留学 校友 工作 。 深化 中外 学校 间 交流 与 合作 。 支持 有 条件 的 中小学校 与 国外 学校 建立 友好 学校 关系 ， 开展 多渠道 对外 文化教育 交流 ， 拓展 国际 视野 。 支持 职业 学校 和 应用型 高校 引进 国 （ 境 ） 外 高水平 专家 和 优质 课程 资源 ， 鼓励 中外 职业 学校 教师 互派 、 学生 互换 。 支持 研究型 大学 与 世界 一流大学 和 学术 机构 开展 高水平 人才 联合 培养 及 科学 联合攻关 ， 依托 优势 学科 举办 高水平 国际 学术论坛 ， 打造 高端 国际 学术交流 合作 平台 。 完善 高校教师 和 科研人员 出国 交流 、 国际 会议 、 外事 接待 等 管理制度 ， 开展 大中小学校 长 和 骨干教师 海外 研修 培训 ， 鼓励 支持 教师 更 广泛 更 深入 地 参加 国际 学术交流 与 合作 。 提升 中外合作 办学 质量 。 加强 中外合作 办学 管理 ， 完善 准入 制度 ， 简化 审批 程序 ， 完善 评估 认证 ， 强化 退出 机制 ， 加强 信息 公开 ， 健全 质量 保障体系 。 建立 合作 办学 成功经验 共享 机制 ， 突出 合作 办学 对 学校 教学改革 的 推动 作用 。 重点 围绕 国家 急需 的 自然科学 与 工程 科学 类 专业 建设 ， 引进 国外 优质 教育资源 ， 建设 一批 示范性 合作 办学 机构 和 项目 ， 鼓励 和 支持 职业 学校 与 国外 一流 职业 学校 开展 合作 办学 ， 培养 高水平 技术 技能 人才 ， 鼓励 研究型 大学 与 世界 一流大学 在 优势 学科 领域 合作 举办 非 独立设置 的 二级 学院 ， 共建 研究 机构 ， 建设 一流 学科 ， 推动 国内 高校 和 职业 学校 提升 办学 水平 。 （ 三 ） 积极参与 全球 教育 治理 。 深化 多边 教育 合作 。 推动 与 联合国教科文组织 建立 高层 定期 磋商 机制 ， 巩固 提升 合作 水平 。 完善 上海 合作 组织 、 亚太经合组织 等 多边 教育 部长会议 机制 ， 完善 金砖 国家 教育 合作 机制 ， 拓展 亚太经合组织 等 平台 的 教育 合作 空间 ， 以 学分 互 认为 重点 ， 推动 学生 交流 ， 深入 参与 相关 多边 教育 行动 。 完善 国际 组织 人才培养 机制 ， 有 计划 地 培养 推荐 优秀人才 到 国际 组织 任职 。 深度 参与 国际 教育 规则 制定 。 加强 对 各类 国际 重大 教育 规则 的 研究 ， 充分利用 国际 组织 平台 ， 主动 在 全球 教育 发展 议题 上 提出 新 主张 、 新 倡议 和 新 方案 。 创新 方式 ， 推广 我国 教育 评估 认证 标准 和 教育 改革 发展 的 经验 ， 强化 我国 在 国际 教育 治理 中 的 负责 任 形象 。 开展 教育 国际 援助 。 进一步 做好 教育 对外 援助 ， 重点 投资 于 人 、 援助 于 人 、 惠及 于 人 。 统筹 利用 国家 和 民间 资源 ， 加快 对外 教育 培训中心 和 教育 援外 基地 建设 ， 为 发展中国家 培养 培训 管理人员 、 教师 、 学者 和 各级 各类 技术 技能 人才 。 积极开展 优质 教学仪器 设备 、 整体 教学 方案 、 配套 师资 培训 一体化 援助 。 结合 我国 对外 援助 项目 ， 鼓励 教师 与 青年 学生 到 发展中国家 参与 项目 建设 和 提供 志愿者 服务 。 （ 四 ） 统筹 推进 中外 人文 交流 。 完善 中外 人文 交流 机制 。 发挥 人文 交流 在 国家 对外 工作 大局 中 的 支柱 作用 ， 深化 中 俄 、 中 美 、 中 英 、 中欧 、 中 法 、 中 印尼 人文 交流 ， 加强 部门 间 协同 ， 整合 凝聚 社会 力量 ， 打造 一批 中外 人文 交流 品牌 项目 ， 推动 形成 机制 多层次 和 区域 全 覆盖 的 人文 交流 良好 格局 。 整合 搭建 政府 间 教育 磋商 、 教育领域 专业人士 务实 合作 、 教师 学生 友好往来 平台 。 拓展 政府 间 语言 学习 交换 项目 ， 联合 更 多 国家 开发 语言 互通 共享 课程 ， 推进 与 世界 各国 语言 互通 ， 提升 讲好 中国 故事 、 传播 中国 理念 的 能力 。 办好 孔子 学院 。 坚持 相互尊重 、 友好 协商 、 平等互利 ， 完善 孔子 学院 布局 。 大力加强 中方 合作 院校 支撑 能力 建设 ， 建立健全 汉语 国际 教育 学科 体系 ， 着力 打造 一支 高素质 院长 和 教师 专职 队伍 ， 大力 培养 各国 本土 汉语 师资 。 办好 孔子 学院 院长 学院 、 示范 孔子 学院 、 网络 孔子 学院 ， 鼓励 中资 机构 、 社会 组织 等 参与 孔子 学院 建设 ， 不断 提升 孔子 学院 （ 课堂 ） 的 办学 质量 和 水平 。 深入 实施 “ 孔子 新 汉学 计划 ” ， 深化 与 世界 各国 语言 文化交流 ， 支持 各国 将 汉语 纳入 本国 国民教育 体系 ， 更加 广泛 地 学习 和 使用 汉语 。 （ 五 ） 深化 内地 和 港澳 、 大陆 和 台湾地区 教育 合作 交流 。 完善 内地 和 港澳 教育 合作 与 交流 机制 。 支持 港澳 加强 青少年 学生 中国 历史 文化 和 国情教育 ， 加强 内地 与 港澳 在 师资 、 课程 、 教材 、 教学 、 考试 评价 、 督导 等 领域 合作 。 积极 创造条件 大力 吸引 港澳 学生 到 内地 就学 。 提升 内地 与 港澳 教育 交流 合作 水平 ， 创新 方式 、 扩大 规模 、 加强 利益 关联 、 促进 优势互补 ， 推动 内地 和 港澳 教育 共同 发展 。 打造 大陆 和 台湾地区 教育 合作 交流平台 。 支持 两岸 教育工作者 交流 教育 发展 理念 。 加强 学生 交流 互访 。 扩大 两岸 高校 学历 互认 范围 。 做好 招收 台湾 学生 来 大陆 学习 和 大陆 学生 赴 台 就学 工作 。 完善 两岸 语言文字 交流 合作 机制 。 七 、 全面 提升 教育 发展 共享 水平 （ 一 ） 打赢 教育 脱贫 攻坚战 。 全面 推进 教育 精准 扶贫 、 精准 脱贫 。 对接 农村 贫困人口 建档立卡 数据库 ， 提高 教育 扶贫 精准度 ， 让 贫困家庭 子女 都 能 接受 公平 有 质量 的 教育 ， 阻断 贫困 代际 传递 。 进一步 完善 贫困县 的 教育 扶持 政策 ， 相关 教育 项目 优先 支持 贫困县 。 鼓励 地方 扩大 营养 改善 计划 试点 范围 ， 中央财政 给予 奖补 支持 ， 实现 集中 连片 特困 地区 县 、 国家 扶贫开发 工作 重点县 全 覆盖 。 免除 公办 普通高中 建档立卡 等 家庭 经济 困难 学生 （ 含非 建档立卡 的 家庭 经济 困难 残疾 学生 、 农村 低保 家庭 学生 、 农村 特困 救助 供养 学生 ） 学杂费 ， 加大 对 贫困家庭 大学生 的 资助 力度 。 继续 对 农村 和 贫困地区 学生 接受 高等教育 给予 倾斜 ， 让 更 多 困难 家庭 孩子 能够 受到 良好 教育 ， 拥有 更 多 上升 通道 。 加大 职业 教育 脱贫 力度 。 启动 实施 职教 圆梦 行动计划 ， 省级 教育 行政部门 统筹 协调 国家 示范 和 国家 重点 中职 学校 ， 选择 就业 好 的 专业 ， 单列 招生 计划 ， 针对 建档立卡 贫困家庭 子女 招生 ， 确保 至少 掌握 一门 实用 技能 ， 提升 贫困家庭 自我 发展 的 “ 造血 ” 能力 。 实施 中等职业 教育 协作 计划 ， 支持 建档立卡 贫困家庭 初中 毕业生 到 省 （ 区 、 市 ） 外 经济 较 发达 地区 接受 中等职业 教育 。 强化 教育 对口 支援 。 实施 教育 扶贫 结对 帮扶 行动 ， 推进 省内 城镇 中小学 、 优质 幼儿园 对口 帮扶 农村 中小学 、 幼儿园 ， 实现 每 一所 贫困地区 学校 都 有 对口 支援 学校 。 鼓励 高水平 大学 尤其 是 东部 高校 扩大 对口 支援 中西部 高校 范围 ， 加强 东部 职教 集团 和 国家 职业 教育 改革 示范校 对口 帮扶 集中 连片 特困 地区 职业 学校 。 继续 推进 定点 联系 滇西 边境 山区 工作 。 专栏 13 教育 脱贫 攻坚 行动计划 省级 政府 统筹 学前教育 资金 向 贫困县 倾斜 。 支持 各地 2017 年底 前 完成 贫困县 全面 改善 农村 义务教育 薄弱 学校 基本 办学条件 任务 。 加快 发展 职业 教育 ， 因地制宜 ， 分类 推进 ， 让 贫困地区 每个 劳动者 都 有 机会 接受 适应 就业 创业 需求 的 职业 教育 和 培训 。 实现 家庭 经济 困难 学生 资助 全 覆盖 。 （ 二 ） 促进 义务教育 均衡 优质 发展 。 推动 县域 内 均衡 发展 。 加快 推进 县域 内 城乡 义务教育 学校 建设 标准 统一 、 教师 编制 标准 统一 、 生 均 公用 经费 基准 定额 统一 、 基本 装备 配置 标准 统一 和 “ 两免 一补 ” 政策 城乡 全 覆盖 ， 基本 实现 县域 校际 资源 均衡 配置 。 完善 校长 教师 轮岗 交流 机制 和 保障机制 ， 推进 城乡 校长 教师 交流 轮岗 制度化 、 常态 化 。 推广 集团化 办学 、 强校 带 弱校 、 委托 管理 、 学区制 管理 、 学校 联盟 、 九年 一贯制 学校 等 办学 形式 ， 加速 扩大 优质 教育资源 覆盖面 ， 大力 提升 乡村 及 薄弱 地区 义务教育 质量 。 在 确保 2020 年 全国 基本 实现 县域 内 义务教育 均衡 发展 的 基础 上 ， 推动 有 条件 的 地区 实现 市域 内 均衡 发展 。 缩小 区域 差距 。 省级 政府 加强 统筹 ， 缩小 省域 内 义务教育 发展 水平 差距 。 各地 要 因地制宜 建立 完善 义务教育 学校 建设 基本 标准 ， 科学 推进 城乡 义务教育 公办 学校 标准化 建设 ， 改善 薄弱 学校 和 寄宿制 学校 办学条件 。 严禁 利用 财政资金 建设 超标准 豪华 学校 ， 杜绝 政绩 工程 、 形象工程 。 推动 东中西部 义务教育 发展 更加 均衡 ， 提高 中西部 地区 义务教育 质量 和 保障 水平 ， 缩小 与 东部 发达 地区 的 差距 。 巩固 提高 普及 水平 。 着力 提升 辍学 现象 比较 集中 的 农村 、 边远 、 贫困 和 民族 地区 教育 质量 。 建立 义务教育 巩固率 监测 系统 ， 全面落实 控辍 保学 责任制 ， 建立 行政 督促 复学 机制 ， 推动 政府 、 学校 、 家庭 、 福利 机构 、 共青团 组织 和 社区 联保 联控 。 建立 帮扶 学习 困难 学生 的 责任 制度 ， 因地制宜 促进 农村 初中 普职 教育 融合 ， 提供 多种 成长 通道 ， 妥善解决 农村 学生 上学 远 和 寄宿生 家校 往返 交通 问题 。 加大 对 贫困生 帮扶 力度 ， 努力 不让 一个 孩子 掉队 。 加快 实现 义务教育 学校 管理 标准化 ， 整体 提升 义务教育 质量 。 （ 三 ） 加快 发展 学前教育 。 继续 扩大 普惠性 学前教育 资源 ， 基本 解决 “ 入园 难 ” 问题 。 以 区县 为 单位 实施 学前教育 行动计划 及 后续 行动 。 支持 企事业 单位 和 集体 办园 ， 扩大 公办 学前教育 资源 。 完善 普惠性 民办 幼儿园 扶持 政策 ， 鼓励 地方 通过 政府 购买 服务 、 补贴 租金 、 培训 教师 等 方式 ， 加快 民办 普惠性 幼儿园 发展 。 发展 0 — 3 岁 婴幼儿 早期教育 ， 探索 建立 以 幼儿园 和 妇幼保健 机构 为 依托 ， 面向 社区 、 指导 家长 的 公益性 婴幼儿 早期教育 服务 模式 。 提高 幼儿园 保育 教育 质量 。 健全 学前教育 管理体制 ， 强化 省级 政府 的 统筹 责任 ， 落实 县级 政府 发展 学前教育 和 幼儿园 监管 的 主体 责任 。 加大 对 贫困地区 、 民族 地区 学前教育 薄弱环节 的 扶持 力度 。 建立 学前教育 质量 评估 监管 体系 ， 落实 《 幼儿园 工作 规程 》 ， 加强 对 各类 幼儿园 准入 、 安全 、 师资 、 收费 、 卫生保健 及 质量 等 方面 的 日常 指导 和 监管 ， 落实 信息 公示 制度 ， 强化 社会 监督 。 着力 提升 学前教育 教师 、 保育员 素质 。 （ 四 ） 普及 高中 阶段 教育 。 巩固 提高 中等职业 教育 发展 水平 。 在 义务教育 阶段 开展 职业 启蒙教育 。 保持 普通高中 和 中等职业 教育 招生 规模 大体相当 ， 在 中西部 地区 以 中等职业 教育 为 重点 发展 高中 阶段 教育 。 加强 中等职业 教育 基础 能力 建设 ， 重点 改善 贫困地区 和 薄弱 中等职业 学校 基本 办学条件 。 调整 优化 资源配置 ， 统筹 办好 一批 中等职业 学校 。 建立 中等职业 学校 与 普通高中 统筹 招生 制度 和 统一 招生 平台 ， 扩大 优质 中等职业 学校 招生 的 区域 范围 和 招生 规模 。 促进 普通高中 多样化 发展 。 继续 支持 贫困地区 和 民族 地区 普通高中 建设 。 探索 综合 高中 、 特色 高中 等 多种 模式 ， 促进 学校 特色 发展 ， 为 学生 提供 更 多 选择 机会 。 推动 地方 适应 高考制度 改革 和 教学改革 需要 ， 加强 普通高中 办学条件 和 师资 配置 ， 确保 开齐 、 开 足 、 开 好 相关 课程 。 推进 普通高中 学生 发展 指导 制度 建设 。 推动 地方 政府 制定 普通 高中生 均 拨款 标准 ， 补足 公办 普通高中 取消 “ 三限生 ” （ 根据 限 分数 、 限 人数 、 限钱数 政策 而 录取 的 学生 ） 政策 后 的 经费 缺口 。 对 已 纳入 存量 地方 政府 债务 清理 甄别 结果 的 普通高中 债务 ， 按照 地方 政府 债务 管理 政策 予以 偿还 。 （ 五 ） 加快 发展 民族 教育 。 加快 提高 民族 地区 教育 发展 水平 。 加快 民族 地区 普惠性 幼儿园 建设 ， 民族 地区 学前 三年 毛 入园率 达到 70% 以上 。 着力 提高 民族 地区 义务教育 均衡 发展 水平 ， 努力 消除 辍学 现象 。 加快 发展 符合 民族 地区 实际 的 中等职业 教育 ， 继续 在 四省 藏区 推行 “ 9 + 3 ” 中职 免费 教育 模式 ， 提高 民族 地区 高中 阶段 教育 普及 水平 。 改善 民族 地区 职业 学校 办学条件 ， 扶持 发展 民族 优秀 传统 文化 、 现代 农牧业 等 特色 优势 专业 。 适当 提高 东中部 省市 职业 学校 招收 民族 地区 学生 的 比例 。 积极支持 民族 地区 优化 高等学校 布局 ， 提高 高等学校 办学 水平 ， 鼓励 支持 民族 地区 和 东中部 省市 双向 扩大 高校 招生 规模 ， 扩大 高等教育 入学 机会 。 鼓励 在 民族 地区 的 中央 企业 和 对口 援建 项目 吸纳 当地 普通高校 、 职业 学校 少数民族 毕业生 就业 。 继续 做好 教育 对口 支援 新疆 、 西藏 和 四省 藏区 工作 。 对 南疆 等 教育 基础薄弱 的 民族 地区 给予 特殊 支持 。 科学 稳妥 推行 双语 教育 。 加强 民族 地区 国家 通用 语言文字 教育 ， 确保 少数民族 学生 基本 掌握 和 使用 国家 通用 语言文字 ， 提高 少数民族 语言文字 教学 水平 ， 鼓励 民族 地区 汉族 师生 学习 少数民族 语言文字 ， 鼓励 各 少数民族 师生 之间 相互 学习 语言文字 。 研究 完善 双语 教师 任职 条件 和 评价 标准 。 支持 双语 教师 培养 培训 、 教学研究 、 教材 开发 和 出版 ， 加强 对 少数民族 文字 教材 的 指导 监管 。 建立健全 双语 教育 督导 评估 和 监测 机制 。 办好 内地 民族班 。 进一步 加强 内地 民族班 建设 ， 改善 办学条件 。 强化 管理 服务 ， 探索 推进 混班 教学 、 混合 住宿 ， 在 内地 民族班 开展 “ 走班制 ” 等 多种 教学 管理模式 试点 ， 促进 内地 民族班 学生 尽快 融入 当地 学习 、 生活 ， 严格考核 标准 ， 完善 淘汰 机制 ， 不断 提高 内地 民族班 办学 水平 。 专栏 14 支持 民族 教育 发展 加强 双语 教师 培养 培训 ， 建设 一批 双语 教师 培养 培训基地 ， 通过 特岗 计划 、 定向培养 、 引导 内地 民族班 高校 毕业生 到 农村 中小学 担任 双语 教师 等 方式 ， 补充 新疆 、 西藏 、 四省 藏区 双语 教师 。 加强 少数民族 高端 人才培养 ， 培养 一批 政治素质 高 、 学术 造诣 深 、 具有 国际 影响力 和 话语权 的 少数民族 优秀人才 。 落实 少数民族 高层次 骨干 人才培养 计划 ， 相关 工程 计划 向 民族 地区 倾斜 。 继续 办好 内地 民族班 ， 加强 教育 督导 评估 和 质量 监测 ， 健全 与 双语 教学 配套 的 升学 、 考试 等 政策措施 。 办好 民族 院校 。 （ 六 ） 保障 困难 群体 受 教育 权利 。 办好 特殊教育 。 继续 实施 好 特殊教育 提升 计划 ， 完善 特殊教育 学校 布局 。 完善 随班 就读 支持 保障 政策 体系 ， 重点 支持 贫困地区 和 农村 地区 普通 中小学 开展 随班 就读 ， 推行 融合 教育 。 以 区县 为 单位 ， 精准 施策 ， 全面 普及 残疾儿童 少年 义务教育 。 推动 特殊教育 学校 和 残疾儿童 康复 机构 积极 创造条件 ， 开展 残疾儿童 学前教育 。 加快 发展 以 职业 教育 为主 的 残疾人 高中 阶段 教育 。 为 家庭 经济 困难 的 残疾儿童 和 残疾 青少年 提供 包括 义务教育 、 高中 阶段 教育 在内 的 12 年 免费 教育 。 完善 高等学校 和 职业 学校 招收 残疾 学生 政策 。 逐步 健全 特殊教育 课程 教材 体系 、 学校 基本 办学 标准 。 实行 轻中度 残疾 学生 随班 就读 ， 中重度 残疾 学生 在 特教 学校 就读 ， 为 极 重度 残疾 学生 送教 上门 。 促进 教育 与 康复 相结合 ， 注重 残疾 学生 潜能 开发 和 缺陷 补偿 ， 强化 职业 素养 和 职业技能 培养 ， 加强 残疾 学生 专业 学习 、 就业 等 方面 支持 保障 服务 ， 促进 残疾 学生 更好 融入 社会 。 实现 家庭 经济 困难 学生 资助 全 覆盖 。 健全 更加 精准 的 教育 资助 体系 ， 确保 应助 尽助 。 建立健全 以 学籍 为 基础 的 全国 学生 资助 信息管理系统 ， 加强 与 人口 、 民政 、 扶贫 等 部门 信息系统 的 对接 。 根据 经济 发展 水平 和 财力 状况 ， 适时 调整 资助 标准 。 优先 保障 特殊 困难 群体 。 逐步 分类 推进 中等职业 教育 免除 学杂费 。 不断完善 国家 助学金 制度 和 助学 贷款 政策 。 做好 随迁 子女教育 工作 。 将 进城 务工人员 随迁 子女教育 纳入 城镇 发展 规划 和 财政 保障 范围 。 实行 “ 两免 一补 ” 资金 和 生均 公用 经费 基准 定额 资金 随 学生 流动 可 携带 。 适应 户籍制度 改革 要求 ， 推动 建立 以 居住证 为 主要 依据 的 随迁 子女 入学 办法 ， 简化 优化 入学 办理 流程 和 证件 要求 ， 保障 符合条件 的 随迁 子女 都 能 在 公办 学校 或 政府 购买 服务 的 民办学校 就学 ， 特大城市 和 随迁 子女 特别 集中 的 地方 可 根据 实际 制定 随迁 子女 入学 的 具体办法 。 实行 混合 编班 和 统一 管理 ， 帮助 随迁 子女 融入 学校 和 社区 。 进一步 完善 随迁 子女 接受 义务教育 后 在 流入地 参加 升学考试 的 政策措施 。 加强 对 留守 儿童 的 关爱 保护 。 健全 服务体系 ， 突出 关爱 重点 ， 建立 台账 ， 掌握情况 ， 实行 更加 人性化 、 精细化 的 服务 政策 ， 重点 加强 对 无人 监护 和 双亲 在外 留守 儿童 的 关心 、 照顾 和 救助 。 加大 学校 教育 关爱 力度 ， 建立 学校 校长 、 教师 联系 帮扶 校内 农村 留守 儿童 的 机制 。 明确 强化 家庭 和 家长 的 法定 教育 责任 ， 鼓励 父母 取得 居住证 的 适龄儿童 随 父母 在 工作 地 入学 。 加强 寄宿制 学校 建设 ， 进一步 改善 学习 生活 条件 ， 创新 关爱 与 教育 形式 ， 加强 心理 辅导 、 法治 教育 和 安全 教育 。 （ 七 ） 大力 促进 高校 毕业生 就业 创业 。 实施 高校 毕业生 就业 创业 促进 计划 。 加强 对 毕业生 的 思想 教育 和 就业 引导 ， 围绕 国家 重大 发展 战略 拓宽 就业 渠道 ， 引导 鼓励 毕业生 面向基层 就业 和 自主 创业 ， 做好 基层 就业 项目 、 大学生 征兵 和 大学生 志愿 服务 西部 计划 等 重点 工作 。 进一步 完善 就业 创业 服务体系 ， 充分利用 “ 互联网 + 就业 ” 新 模式 ， 建立 精准 就业 服务 机制 ， 提高 高校 就业 创业 指导 水平 和 服务 能力 。 进一步 加大 对 就业 困难 毕业生 帮扶 力度 ， 重点 帮助 家庭 经济 困难 、 少数民族 、 农村 生源 、 残疾 毕业生 等 各类 就业 困难 群体 就业 创业 ， 实现 更加 充分 更 高质量 的 就业 创业 。 专栏 15 提升 基本 公共 教育 服务 能力 以 中西部 地区 、 贫困地区 和 民族 地区 为 重点 ， 补齐 基本 公共 教育 服务 短板 。 加强 普惠性 幼儿园 建设 ， 重点 保障 中西部 农村 适龄儿童 和 实施 全面 两孩 政策 新增 适龄儿童 入园 需求 。 加强 义务教育 学校 标准化 建设 ， 全面 改善 贫困地区 义务教育 薄弱 学校 基本 办学条件 ， 逐步 实现 未达标 城乡 义务教育 学校 校舍 、 场所 的 标准化 ， 重点 支持 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 和 集中 连片 特困 地区 。 实施 高中 阶段 教育 普及 攻坚 ， 在 中西部 集中 连片 特困县 、 国家 扶贫开发 工作 重点县 、 民族 地区 县 、 革命 老区 县 新建 、 改扩建 一批 办学条件 达标 的 普通高中 和 中等职业 学校 ， 增加 高中 阶段 教育资源 。 30 万 人口 以下 未 建设 特殊教育 学校 的 县 可 根据 实际 需要 支持 接收 随班 就读 残疾 学生 较 多 的 普通 学校 设立 特殊教育 资源 教室 （ 中心 ） 。 鼓励 有 条件 的 地区 试点 建设 孤独症 儿童 少年 特殊教育 学校 （ 部 ） 。 依托 现有 特殊教育 和 职业 教育资源 ， 每个 省 （ 区 、 市 ） 集中力量 办好 至少 一所 面向 全省 （ 区 、 市 ） 招生 的 残疾人 中等职业 学校 、 一所 盲生 高中 、 一所 聋生 高中 。 支持 招收 残疾 学生 较 多 的 普通 学校 建设 资源 教室 ， 扩大 特殊教育 规模 。 八 、 着力 加强 教师队伍 建设 （ 一 ） 加强 师德师 风 建设 。 落实 大中小学 师德师 风 建设 长效机制 。 坚持 教书 和 育人 相 统一 、 言传 和 身教 相 统一 、 潜心 问道 和 关注 社会 相 统一 、 学术 自由 和 学术 规范 相 统一 ， 引导 广大 教师 以德 立身 、 以德 立学 、 以德 施教 。 开展 多种形式 的 师德 教育 ， 把 教师职业 理想 、 职业道德 、 法治 、 心理健康 等 教育 融入 培养 、 培训 和 管理 的 全过程 ， 推动 各地 各校 出台 具体 的 实施细则 和 办法 ， 构筑 覆盖 各级 各类 学校 的 师德 建设 制度 网络 ， 推动 学校 针对 师德 建设 突出 问题 开展 自查自纠 ， 学校 领导 干部带头 ， 全面 加强 教师队伍 学风 、 教风 、 作风 建设 ， 努力 建设 一支 有 理想信念 、 有 道德 情操 、 有 扎实 学识 、 有 仁爱之心 的 教师队伍 。 加强 教师 思想 政治 工作 。 创新 工作 手段 和 载体 ， 开辟 思想 教育 新 阵地 ， 抓好 骨干教师 和 学科 带头人 培训 ， 组织 广大 教师 开展 多种形式 的 社会 实践 活动 ， 了解 国情 、 社情 、 民情 ， 引导 广大 教师 带头 践行 社会主义 核心 价值观 ， 增进 对 中国 特色 社会主义 的 思想 认同 、 政治 认同 、 理论 认同 和 情感 认同 。 加大 对 新入 职 教师 、 海外 留学 归国 教师 的 国情 国史 教育 力度 。 大力 宣传 和 表彰 优秀教师 、 师德 标兵 ， 提升 教师职业 的 崇高 感 和 荣誉感 。 完善 师德师 风 考评 监督机制 。 将 师德师 风 建设 作为 学校 工作 考核 和 教育 质量 督导 评估 的 重要 内容 ， 把 师德师 风 表现 作为 教师 考评 的 首要 内容 ， 建立 个人 自评 、 学生 测评 、 同事 互评 、 单位 考评 等 多种形式 相结合 的 考核 机制 ， 构建 学校 、 教师 、 学生 、 家长 和 社会 多方 参与 的 师德师 风 监督 体系 。 完善 师德 表彰 奖励制度 ， 将 师德 表现 作为 评奖 评优 的 首要条件 。 依法 依规 加大 对 各类 违反 师德 和 学术 不端 行为 的 查处 力度 ， 对 考核 不 合格 的 教师 在 职称 评审 、 岗位 聘用 、 评优 奖励 等 环节 实行 一票否决制 ， 将 表现 恶劣 的 清除 出 教师队伍 。 建立 师德 事件 及 舆情 快速反应 机制 ， 及时 掌握 师德师 风 信息 动态 ， 及时 纠正 不良倾向 和 问题 。 （ 二 ） 提升 教师 能力 素质 。 推进 教师 教育 综合 改革 。 加强 教师 教育 体系 建设 ， 办好 一批 师范院校 和 师范 专业 ， 改进 教师 培养 机制 、 模式 、 课程 ， 探索 建立 教师 教育 质量 监测 评估 制度 。 做好 师范类 专业 认证 试点工作 。 完善 高校 、 地方 政府 、 中小学 “ 三位一体 ” 的 协同 育人 机制 ， 加强 师范生 教育 实践 和 教师 教育 师资队伍 建设 。 全面 推动 教师 教育 改革 创新 ， 着力 提高 教师 培养 质量 。 继续 实施 卓越 教师 培养 计划 ， 扩大 教育 硕士 招生 规模 ， 培养 高层次 中小学 和 中等职业 学校 教师 。 完善 教师 校长 培训 体系 。 落实 中小学 教师 校长 五年 一 周期 不少 于 360 学时 的 全员 培训 制度 ， 实施 新一 周期 教师 校长 全员 培训 。 建立 培训 学分 与 教师 管理 结合 机制 ， 构建 教师 校长 培训 学分 银行 ， 加强 教师 校长 网络 研修 社区 建设 。 加强 县级 教师 培训 机构 能力 建设 ， 整合 高等学校 、 县级 教师 发展 中心 和 中小学校 优质 资源 ， 建立 中小学 教师 校长 专业 发展 支持 服务体系 。 加强 职业 学校 “ 双师型 ” 教师队伍 建设 ， 组织 专业课 教师 定期 参加 企业 实践 ， 完善 校企 共建 “ 双师型 ” 教师 培养 培训 体系 。 推进 高校 青年教师 专业 发展 ， 加强 新入 职 教师 岗前 培训 ， 建立健全 高校教师 继续 教育 与 培训 制度 ， 重点 提高 教育 教学 能力 。 加强 特殊教育 教师 培养 ， 提高 特殊教育 教师 教育 教学 能力 。 健全 和 强化 各级 各类 学校 教研 制度 和 机构 ， 加强 教研 队伍 建设 ， 发挥 教学 名师 和 优秀教师 的 示范 引领 作用 ， 鼓励 青年教师 参与 教学 团队 、 创新 团队 。 开展 教师 信息化 教育 教学 培训 ， 提高 教师 和 管理人员 信息技术 应用 能力 。 全面 开展 依法 治教 和 教育 信息化 领导力 培训 ， 提升 校长 和 教育 行政 管理人员 现代 教育 治理 的 意识 和 能力 素养 。 注重 专业培训 ， 提高 少先队 辅导员 和 大学 辅导员 队伍 工作 水平 。 培养 造就 教学 名师 。 在 国家 和 省 两级 认定 一批 教学 名师 ， 鼓励 教学 名师 交流 讲学 ， 在 全国 各地 带动 造就 一大批 高水平 教学 人才 。 吸引 优秀教师 到 中西部 农村 任教 。 鼓励 教师 在实践中 大胆 探索 ， 创新 教育 模式 和 教育 方法 ， 形成 教学 特色 ， 造就 一批 教育家 。 （ 三 ） 吸引 一流人才 从教 。 吸引 优秀 毕业生 从教 。 完善 师范院校 提前 批次 录取 的 办法 。 完善 免费 师范生 制度 体系 ， 吸引 优秀学生 读 师范 当 老师 。 鼓励 重点高校 为 非 师范 专业 学生 提供 教师 教育 课程 服务 ， 畅通 非 师范 专业 毕业生 从教 通道 。 落实 完善 毕业生 到 乡村 学校 服务 的 学费 代偿 政策 ， 吸引 优秀 毕业生 到 中小学 和 中等职业 学校 特别 是 农村 学校 任教 。 大力 引进 行业 企业 一流人才 。 允许 高校 和 职业 学校 设立 一定 比例 的 流动 岗位 ， 吸引 具有 创新 实践经验 的 企业家 、 高科技 人才 及 各类 高级 专业人才 兼职 任教 。 鼓励 应用型 高校 和 职业 学校 聘请 具有 实践经验 的 专业 技术人员 、 高技能 人才 、 民族民间 文化 传承 人 担任 兼职教师 或 专业 带头人 。 力争 到 2020 年 ， 应用型 高校 和 职业 学校 有 一大批 行业 企业 认可 的 领军 人才 。 建设 高校 一流人才 队伍 。 加快 推进 人才 发展 体制 机制 改革 ， 优化 人才 发展 环境 ， 充分 激发 人才 创新 创业 活力 。 落实 好 “ 千人 计划 ” 、 “ 万人 计划 ” 等 重大 人才 工程 ， 深入 实施 “ 长江 学者 奖励 计划 ” 。 改进 人才培养 支持 机制 ， 大力 培养 引进 学科 领军 人才 、 高层次 科技 创新 人才 和 青年 拔尖 人才 。 实行 更 积极 、 更 开放 、 更 有效 的 人才 引进 政策 ， 对 国家 急需 紧缺 的 特殊 人才 ， 开辟 专门 渠道 ， 实行 特殊政策 ， 实现 精准 引进 。 完善 引才 配套 政策 ， 解决 引进人才 的 任职 、 社会保障 、 户籍 、 子女教育 等 问题 。 配合 外国人 永久 居留 制度 改革 ， 健全 外籍 教师资格 认证 、 服务 管理 等 制度 。 加大 对 中西部 地区 、 人文 社科 领域 和 青年 人才 支持 力度 。 培养 造就 一支 高素质 学校 领导人员 队伍 。 坚持 党管 干部 原则 ， 坚持 德才兼备 、 以德 为先 的 用人 标准 ， 充分 结合 学校 特点 ， 遵循 领导人员 成长 规律 ， 选拔 任用 讲 政治 、 懂 教育 、 善 管理 、 敢 担当 、 作风 正 的 优秀人才 担任 学校 领导班子 成员 。 出台 高等学校 领导人员 管理 暂行办法 ， 严格 任职 资格 条件 ， 健全 选拔 任用 制度 ， 拓展 选人 用人 视野 ； 加强 领导人员 培养教育 和 后备 人才队伍 建设 ， 统筹 推进 交流 ， 完善 激励 保障机制 ， 加强 人文 关怀 ， 造就 一批 国内外 知名 的 大学校长 和 教育家 。 出台 中小学校 领导人员 管理 暂行办法 ， 明确 任职 资格 条件 ， 规范 选拔 任用 工作 ， 完善 考核 评价 机制 ， 加强 激励 保障 ， 建立 和 推行 中小学 校长 职级 制 ； 支持 学校 领导人员 依法 依规 履行职责 ， 鼓励 在实践中 大胆 探索 创新 ， 形成 教学 特色 和 办学 风格 ， 造就 一批 优秀 中小学 校长 和 教育家 。 （ 四 ） 优化 教师 资源配置 。 加强 乡村 教师队伍 建设 。 推动 省级 政府 建立 统筹规划 、 统一 选拔 的 乡村 教师 补充 机制 。 逐步 扩大 农村教师 特岗 计划 实施 规模 ， 鼓励 地方 政府 和 师范院校 加强 本土化 培养 ， 采取 多种 方式 定向培养 “ 一专多能 ” 的 乡村 教师 。 探索 建立 新聘 教师 农村 学校 任教 服务期 制度 ， 将 在 乡村 学校 或 薄弱 学校 任教 经历 作为 城镇 中小学 教师 晋升 高级教师 的 必要条件 。 鼓励 支持 教学效果 好 、 身体健康 的 退休 特级教师 、 高级教师 到 乡村 学校 支教 讲学 。 推动 地方 实行 城乡 统一 的 中小学 教职工 编制 标准 ， 对村 小学 和 教学点 采取 生师 比 和 班师 比 相结合 的 方式 核定 教职工 编制 。 全面落实 集中 连片 特困 地区 乡村 教师 生活 补助 政策 ， 依据 学校 艰苦 边远 程度 实行 差别化 的 补助 标准 。 建立 乡村 教师 荣誉 制度 ， 对 长期 在 乡村 学校 任教 的 优秀教师 按照 国家有关 规定 进行 表彰 。 加快 补充 紧缺 教师 。 推动 落实 幼儿园 教职工 配备 标准 ， 建立 幼儿园 教师 动态 补充 机制 ， 并 鼓励 通过 政府 购买 岗位 等 方式 解决 幼儿园 教师 和 保育员 、 保健员 短缺 问题 ， 着力 补足 配齐 幼儿园 教职工 。 实行 义务教育 教师 编制 城乡 、 区域 统筹 和 动态 管理 ， 县级 教育 行政部门 在 核定 的 教职工 编制 总额 和 岗位 总量 内 ， 按照 班额 、 生源 等 情况 ， 充分考虑 乡村 小规模 学校 、 寄宿制 学校 和 城镇 学校 的 实际 需要 ， 统筹 分配 各校 教职工 编制 和 岗位 数量 ， 并报 同级 机构编制 部门 和 财政部门 备案 ， 着力 解决 乡村 教师 结构性 缺员 和 城镇 师资 不足 问题 。 配齐 特殊教育 教师 。 根据 职业 教育 特点 核定 公办 职业 学校 教职工 编制 ， 引导 地方 采取 多种 方式 定向培养 ， 加大 贫困地区 中等职业 学校 教师队伍 补充 力度 。 面向 人才培养 结构调整 需要 ， 优化 高等学校 教师 结构 ， 鼓励 高等学校 加大 聘用 具有 其他 学校 学习 工作 和 行业 企业 工作 经历 教师 的 力度 。 （ 五 ） 完善 教师 管理制度 。 严格 教师职业 准入 。 健全 教师 专业 标准 ， 明确 师德 和 心理健康 要求 ， 完善 教师资格 制度 。 依照 科学合理 、 分类 指导 原则 ， 依法 实施 中小学 教师资格 考试制度 ， 进行 中小学 教师 定期 登记 。 幼儿园 新入 职 教师 须 取得 幼儿园 教师 资格证 ， 深化 义务教育 阶段 教师 “ 县管 校聘 ” 管理 改革 ， 探索 将 行业 企业 从业 经历 作为 取得 职业 学校 专业课 教师资格 的 必要条件 ， 将 新入 职 教师 岗前 培训 和 教学 实习 作为 取得 高等学校 教师资格 的 必备条件 。 完善 教师 职称 制度 。 实行 教师 职称 评审 与 岗位 聘用 相结合 的 办法 ， 全面 推开 中小学 教师 职务 （ 职称 ） 制度 改革 ， 在 中小学 设置 正 高级教师 职务 （ 职称 ） ， 推进 中等职业 学校 教师 职务 （ 职称 ） 制度 改革 ， 探索 在 中等职业 学校 设置 正 高级 职务 （ 职称 ） 。 建立 具有 职业 教育 特点 的 职业 学校 职务 （ 职称 ） 评审 制度 。 畅通 民办学校 教师 申报 参加 职务 （ 职称 ） 评审 渠道 。 改进 教师 考核 评价 制度 。 加快 研制 各级 各类 教师队伍 建设 标准 。 建立 符合 大中小学 教师 岗位 特点 的 评价 机制 ， 深入 推进 高校教师 考核 评价 制度 改革 ， 坚持 德才兼备 ， 以 实际 能力 为 衡量标准 ， 注重 凭 能力 、 实绩 和 贡献 评价 人才 ， 克服 唯 学历 、 唯 职称 、 唯 论文 等 倾向 ， 引导 高校教师 潜心 教书育人 ， 围绕 国家 战略 需求 开展 科学研究 。 专栏 16 加强 教师队伍 建设 落实 乡村 教师 支持 计划 ， 努力 造就 一支 素质 优良 、 甘于 奉献 、 扎根 乡村 的 教师队伍 。 继续 实施 “ 国培 计划 ” ， 集中 支持 中西部 乡村 教师 校长 培训 。 实施 中西部 中小学 首席 教师 岗位 计划 ， 遴选 师德 高尚 、 教学 水平 高 、 带动 能力 强 的 优秀教师 ， 组织 开展 教育 教学研究 ， 带动 当地 教师 整体 水平 提升 。 建设 乡村 教师 周转 宿舍 ， 保障 农村 特岗 教师 、 支教 交流 教师 、 农村 寄宿制 学校 管理 教师 等 必要 的 住宿 生活 条件 。 加强 贫困地区 中等职业 学校 教师 补充 ， 引导 地方 采取 多种 方式 定向培养 。 加快 高校 高层次 人才队伍 建设 。 九 、 加快 推进 教育 治理 现代化 （ 一 ） 推进 政府职能 转变 。 深化 教育 行政 审批 制度 改革 。 建立 教育 行政 权力 清单 和 责任 清单 制度 ， 全面 公开 教育 及 相关 政府部门 职能 、 法律依据 、 实施 主体 、 职责 权限 、 管理 流程 、 监督 方式 等 事项 。 减少 教育 行政 审批 事项 ， 对 保留 的 教育 行政 审批 要 简化 程序 ， 加强 信息 公开 ， 方便 基层 和 群众 办事 。 强化 事中 事后 监管 。 严格控制 对 各级 各类 学校 的 项目 评审 、 教育 评估 、 人才 评价 和 检查 事项 ， 强化 服务 功能 。 优化 政府 服务 。 努力 为 学校 提供 必要 的 专业性 指导 和 服务 ， 重点 加强 教学 指导 、 教师 培训 、 基建 保障 、 校园 安全 纠纷 调处 、 就业 信息 、 质量 监测 评估 诊断 、 教育 涉外 机构 信息 、 教育 教学 基本 资源 等 方面 服务 ， 积极探索 为 学校 、 教师 、 学生 服务 的 新途径 、 新 方式 。 健全 民主决策 机制 。 把 公众 参与 、 专家论证 、 风险 评估 、 合法性 审查 、 集体 讨论 决定 作为 重大 教育 决策 法定程序 。 充分发挥 国家 教育 咨询 委员会 作用 。 多 形式 多渠道 听取 公众 和 社会各界 对 重大 教育 决策 的 意见建议 。 建立 科研 咨询 支撑 行政 决策 的 机制 ， 加强 教育 智库 建设 ， 提升 教育 科研 水平 ， 强化 教育 政策 储备 研究 。 （ 二 ） 构建 有效 监管 体系 。 加强 教育 标准 工作 。 完善 教育 标准 研制 、 审定 、 复审 机制 。 加快 完善 国家 教育 标准 体系 ， 完善 各级 各类 学校 教育 质量标准 ， 健全 各级 各类 学校 建设 、 教育 装备 、 教师队伍 建设 、 教育 投入 、 教育 信息化 、 教育 督导 、 学校 运行 、 语言文字 等 标准 。 推进 教育 标准 实施 和 监督 。 完善 教育 质量 监测 制度 。 健全 国家 教育 质量 评估 监测 机构 ， 继续 实施 国家 义务教育 质量 监测 。 探索 建立 学前教育 、 特殊教育 质量 监测 评价 体系 。 鼓励 行业 企业 根据 职业技能 标准 开展 职业 教育 质量 监测 ， 分行业 定期 对 职业 教育 质量 进行 监测 评估 ， 建立健全 职业 教育 质量 保障体系 。 逐步 扩大 工程 、 医学 等 高等教育 认证 范围 。 分类 开展 普通 高等学校 教育 教学评估 工作 。 完善 研究生 教育 质量 评估 ， 继续 做好 博士 、 硕士学位 论文 抽检 ， 完善 学位点 淘汰 退出 机制 ， 严肃处理 论文 造假 行为 。 探索 学校 根据 标准 自 定 规则 程序 、 政府 监管 落实 情况 的 机制 。 建立 基于 大 数据分析 的 质量 监测 机制 。 强化 监管 结果 运用 ， 建立 公开 承诺 、 权责 一体 、 违者 退出 的 机制 。 进一步 完善 教育 督导 制度 。 完善 督政 、 督学 、 评估 监测 制度 体系 。 依法 健全 教育 督导 机构 ， 完善 督学 资格 准入 、 持证 履职 、 聘任 考核 、 聘期 管理 等 制度 ， 强化 教育 督导 队伍 建设 。 加强 学校 视导员 队伍 建设 ， 建立 地方 政府 履行 教育 职责 督导 制度 ， 完善 教育 重大 政策 专项 督导 制度 。 完善 教育 督导 报告 发布 制度 ， 加大 教育 督导 公开 和 问责 力度 。 进一步 健全 督导 制度 ， 充分发挥 督导 促进 教育 改革 发展 的 作用 。 强化 社会 监督 评价 。 加大 信息 公开 力度 ， 建立健全 信息 公开 评议 制度 ， 推动 各级 教育 行政部门 依法 、 及时 、 全面 、 准确 地向 社会 公开 各项政策 和 重要 事项 ， 依法 接受 各级 人大 和 政协 监督 。 完善 学校 各类 信息 公开 制度 ， 保障 教职工 、 学生 、 社会公众 对 学校 重大 事项 和 重要 制度 的 知情权 ， 接受 社会 特别 是 利益 攸关 方 的 监督 。 高校 本科 教学评估 报告 、 专业 评估 报告 、 教学质量 年度报告 、 就业 质量 年度报告 、 教学质量 常态 监测数据 、 学业 质量 监测 结果 向 社会 公开 。 充分利用 全 媒体 拓宽 信息 公开 的 途径 和 范围 ， 更 充分 地 保证 人民 群众 教育 知情权 和 监督权 ， 发挥 舆论监督 包括 互联网 监督 作用 ， 运用 网络 了解 民意 、 感知 社会 态势 、 畅通 沟通 渠道 、 辅助 科学决策 。 加强 对 第三方 教育 质量 评估 的 监督 指导 ， 培育 专业 教育 评价 机构 。 鼓励 行业 企业 、 专业 机构 和 社会 组织 规范 开展 教育 评价 和 决策 咨询 ， 大力 培育 专业 服务 机构 ， 委托 专业 机构 和 社会 组织 开展 评价 。 健全 教育 管理 监测 体系 。 加强 和 改进 教育 统计 ， 完善 教育 数据 信息 国家 服务平台 ， 建立 学生 基础 数据库 和 终身 电子 学籍 档案 等 各类 教育 基础 数据库 ， 破除 信息 壁垒 ， 构建 全国 教育 信息 资源共享 体系 。 完善 教育 现代化 进程 监测 体系 和 教育 科学决策 服务 系统 建设 。 推动 各级 教育 行政部门 和 学校 开展 深度 数据挖掘 和 分析 ， 运用 互联网 、 大 数据 提升 教育 治理 水平 ， 更好 地 服务 公众 和 政府 决策 。 （ 三 ） 全面 推进 依法 治教 。 完善 教育 法律法规 体系 。 推动 修订 职业 教育法 、 残疾人 教育 条例 ， 加快 修订 教师法 、 学位 条例 ， 推进 学前教育 法 、 终身 学习 法 、 学校 安全 条例 、 国家 教育 考试 条例 的 研究 起草 工作 ， 加快 制 修订 教育 规章 。 全面 推进 依法行政 。 加大 教育 行政 执法 力度 ， 遵循 法定 职权 与 程序 ， 运用 行政 指导 、 行政处罚 、 行政 强制 等 手段 ， 依法 纠正 学校 和 教育 机构 的 违法 违规行为 ， 保障 教育 法律 和 政策 有效 实施 。 及时 查处 违反 教育 法律法规 、 侵害 受教育者 权益 、 扰乱 教育 秩序 等 行为 ， 依法 维护 学校 、 学生 、 教师 和 举办者 的 权益 。 建立 教育 重大 决策 合法性 审查 机制 、 重大 决策 终身 责任 追究 制度 及 责任 倒查 机制 。 大力 推进 依法 治校 。 推动 学校 建立 章程 配套 制度 及 落实 机制 ， 健全 各种 办事 程序 、 内部 机构 组织 规则 、 议事规则 。 健全 符合 法治 原则 的 教育 救济 制度 。 建立健全 学校 法律顾问 制度 。 强化 学校 依法 办学 意识 ， 健全 依法 治校 评价 指标体系 ， 深入开展 依法 治校 示范 学校 创建活动 。 开展 学校 领导 干部 、 职能部门 工作人员 依法 治校 能力 培训 ， 全面提高 教师 依法 执教 的 意识 与 能力 。 （ 四 ） 完善 教育 投入 机制 。 优先 保障 教育 投入 。 坚持 把 教育 作为 各级 人民政府 财政支出 重点 领域 给予 优先 保障 ， 保证 国家 财政性 教育 经费支出 占 国内 生产总值 的 比例 一般 不 低于 4% 。 更加 注重 通过 加强 政策 设计 、 制度 设计 、 标准 设计 带动 投入 ， 健全 保证 财政 教育 投入 持续 稳定增长 的 长效机制 ， 确保 财政 一般 公共 预算 教育 支出 逐年 只增 不减 ， 确保 按 在校学生 人数 平均 的 一般 公共 预算 教育 支出 逐年 只增 不减 。 到 2020 年 ， 各省 要 制定 和 落实 区域 内 各级 教育 生 均 财政拨款 基本 标准 。 健全 教育经费 统计 体系 ， 推动 地方 建立 教育经费 统计 监测 公告 制度 。 完善 教育经费 投入 机制 。 根据 各类 教育 事业 的 不同 特点 和 发展 改革 实际 需要 以及 财力 可能 ， 进一步 完善 各类 教育 预算 拨款 制度 和 投入 机制 ， 合理 确定 并 适时 提高 相关 拨款 标准 和 投入 水平 。 义务教育 全面 纳入 公共财政 保障 范围 ， 建立 城乡 统一 、 重在 农村 的 义务教育 经费 保障机制 。 非 义务教育 实行 以 政府 投入 为主 、 受教育者 合理 分担 、 其他 多种 渠道 筹措 经费 的 投入 机制 。 改革 完善 高校 预算 拨款 制度 ， 优化 项目 支出 与 基本 支出 结构 ， 支持 高校 内涵 发展 、 提高质量 。 规范 中央 对 地方 的 教育 转移 支付 ， 着力 加强 重点 地区 、 关键 领域 和 薄弱环节 。 落实 对 个人 和 企业 捐赠 教育 的 税收 优惠政策 ， 鼓励 社会 资本 加大 教育 投入 力度 。 完善 非 义务教育 阶段 成本 分担 机制 。 建立 公办 学校 学费 标准 根据 培养 成本 、 经济 发展 状况 和 群众 承受能力 ， 按照 规定 程序 动态 调整 的 机制 。 非营利性 民办学校 收费 ， 通过 市场化 改革 试点 ， 逐步 实现 市场 调节价 ， 具体 政策 由 省级 人民政府 根据 办学 成本 以及 本地 公办 教育 保障 程度 、 民办学校 发展 情况 等 因素 确定 。 营利性 民办学校 收费 实行 市场 调节价 ， 具体 收费 标准 由 民办学校 自主 确定 。 政府 依法 加强 对 民办学校 收费 行为 的 监管 。 加强 经费 使用 管理 和 国有资产 管理 。 科学 编制 教育 中期 财政 规划 和 年度预算 ， 加强 项目 库 管理 ， 硬化 预算 约束 ， 健全 预算 绩效 管理机制 ， 加强 绩效评价 结果 应用 ， 确保 教育经费 发挥 最大 效益 。 加强 教育经费 监管 ， 推行 高等学校 总会计师 制度 ， 提升 经费 管理 专业化 水平 。 加快 实施 学校 内部 控制 制度 ， 加强 内部 审计 ， 强化 审计 结果 运用 。 加大 学校 财务 信息 公开 力度 ， 主动 接受 社会 监督 。 加强 国有资产 管理 ， 盘活 各类 资产 存量 ， 规范 资产 处置 行为 ， 提高 资产 使用 效率 。 十 、 加强 和 改进 教育 系统 党的建设 （ 一 ） 落实 全面 从严治党 主体 责任 。 完善 全面 从严治党 责任 落实 机制 。 理顺 领导 管理体制 ， 明晰 政治责任 要求 ， 切实 把 全面 从严治党 责任 向 基层 延伸 。 推动 各级 党组织 建立 完善 党建 工作 责任制 。 明确 党组织 主体 责任 和 党组织 书记 第一 责任 以及 分管 责任人 的 直接 责任 ， 强化 班子成员 “ 党政 同责 、 一岗双责 ” ， 强化 问责 追责 ， 坚持 党建 工作 与 中心 工作 一起 谋划 、 一起 部署 、 一起 考核 ， 在 机关 和 高校 开展 基层 党组织 书记 抓 基层 党建 工作 述职 评议 考核 ， 逐层 传导 压力 ， 逐级 落实 责任 。 推动 教育 系统 各级 党组织 把 “ 三严 三实 ” 要求 贯穿 于 党建 工作 始终 ， 用 好 监督 执纪 “ 四种 形态 ” ， 从严 要求 、 管理 和 监督 干部 ， 把 党 要 管党 、 全面 从严治党 落到实处 。 切实 贯彻落实 中央 八项 规定 精神 ， 持之以恒 深入 纠正 “ 四风 ” 问题 和 教育 行风 问题 。 强化 党内 监督 ， 加强 巡视 工作 和 纪检监察 工作 。 （ 二 ） 加强 教育 系统 思想 政治 建设 。 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 完善 “ 两学 一 做 ” 学习 教育 常态 化 、 长效 化机制 ， 用党 的 最新 理论 成果 武装头脑 ， 始终 在思想上 政治 上 行动 上同 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度一致 。 全面 加强 党 对 教育 工作 的 领导 。 落实 教育 系统 各级党委 （ 党组 ） 意识形态 工作 责任 ， 建立 完善 定期 研究 意识形态 工作 机制 ， 加强 对 学校 意识形态 工作 的 联系 指导 ， 开展 意识形态 工作 专项 巡视 和 督查 ， 强化 对 重点难点 问题 的 研究 和 党内 情况通报 ， 明确 意识形态 工作 问责 机制 。 切实加强 意识形态 阵地 管理 ， 在 教育 政策 制定 、 教材 编写 审查 选用 、 教学科研 管理 、 教育 媒体 管理 、 对外 合作 交流 等 业务 工作 中 ， 把握 正确 政治 方向 ， 强化 思想 引领 ， 巩固 壮大 主流 思想 文化 。 做好 党员干部 教育 管理 和 知识分子 工作 ， 着力 提升 党员干部 师生 的 思想 政治素质 。 （ 三 ） 加强 基层 党组织 和 党员队伍 建设 。 扩大 党 的 组织 和 工作 覆盖面 。 加大 各级 各类 学校 党组织 组建 力度 ， 优化 组织 设置 ， 理顺 隶属 关系 ， 选 好 管好 党组织 书记 ， 加大 党务 干部 培训 力度 ， 定期 排查 整顿 软弱涣散 基层 党组织 ， 提升 党组织 政治 功能 和 服务水平 ， 充分发挥 战斗 堡垒作用 。 立足 思想 建党 ， 深入 贯彻 《 关于 新形势下 党内 政治 生活 的 若干 准则 》 ， 加强 和 规范 党内 政治 生活 ， 认真落实 “ 三会 一课 ” 、 民主 生活 会 和 组织生活 会 、 党员 党性 分析 和 民主评议 、 主题 党日 活动 等 制度 ， 督促 党员 按规定 缴纳 党费 ， 规范 党员 党籍 和 组织关系 管理 ， 引导 党员 增强 主体 意识 和 党性 观念 ， 严守 政治 纪律 和 政治 规矩 ， 充分发挥 先锋 模范作用 。 推进 制度 治党 ， 着力 构建 系统 完备 的 党的建设 制度 体系 ， 从严 落实 教育 系统 机关 党建 工作 制度 ， 完善 各级 各类 学校 党建 工作 管理体制 和 运行机制 ， 健全 组织 体系 、 骨干力量 、 党建 责任制 、 发展党员 和 党员 教育 、 管理 、 服务 等 制度 ， 使 制度 规范 覆盖 到 基层 党组织 建设 的 神经末梢 。 出台 加强 高校教师 党支部 建设 的 规范性 文件 和 高校学生 党建 工作 标准 。 注重 发展 优秀 中青年 教师 和 学术 骨干 入党 ， 认真 做好 在 高校学生 中 发展党员 工作 ， 进一步提高 新 发展党员 的 政治素质 。 公办 高等学校 以 坚持 和 完善 党委 领导 下 的 校长 负责制 为 根本 ， 充分发挥 党委 在 学校 改革 发展 中 的 领导 核心作用 。 探索 完善 高等学校 院系 领导 体制 和 运行机制 ， 强化 院系 党委 （ 党总支 ） 的 政治 功能 与 作用 。 中小学校 党组织 要 在 学校 各项 工作 中 发挥 政治 核心作用 ， 推进 中小学校 党组织 和 党 的 工作 全 覆盖 。 高度重视 民办高校 、 中外合作 办学 中 党的建设 和 思想 政治 工作 ， 建立健全 党组织 ， 建立 党组织 参与 决策 和 监督机制 ， 探索 党组织 发挥 政治 核心作用 的 有效途径 。 强化 党外人士 思想 政治 引导 ， 加强 党外 代表 人士 队伍 建设 ， 充分发挥 党外 知识分子 作用 ， 进一步 加强 和 改进 高校 统战工作 。 以 加强 基层 党建 带动 学校 工会 、 共青团 等 群 团组织 和 学生会 组织 建设 。 （ 四 ） 加强 教育 系统 党风廉政 建设 。 落实 党风廉政 建设 主体 责任 和 监督 责任 。 以 尊崇 《 中国共产党 章程 》 为 核心 ， 以 贯彻 《 中国共产党 廉洁自律 准则 》 、 《 中国共产党 纪律处分 条例 》 、 《 中国共产党 问责 条例 》 、 《 中国共产党 党内 监督 条例 》 为 重点 ， 全面 从严 教育 管理 监督 干部 ， 坚持 把 纪律 和 规矩 挺 在 前面 。 强化 教育 系统 党员干部 党章 党规 党纪 意识 ， 落实 廉政 风险 防控 举措 ， 健全 反腐倡廉 制度 ， 严格执行 党风廉政 建设 责任制 ， 加强监督 执纪 问责 。 聚焦 主业 、 深化 “ 转 职能 、 转 方式 、 转 作风 ” ， 加大 执纪 审查 力度 ， 锲而不舍 正风肃纪 ， 以案 说纪 ， 加强 警示 教育 作用 。 完善 教育 系统 惩治 和 预防 腐败体系 ， 大力 推进 廉政文化 进校园 ， 推动 构建 不敢 腐 、 不能 腐 、 不想 腐 的 有效 机制 ， 努力 营造 风清气 正 的 良好 政治 生态 。 十一 、 组织 实施 （ 一 ） 落实 责任 分工 。 建立 规划 实施 责任制 。 对 改革 和 发展 的 重点 任务 ， 制定 时间表 、 路线图 、 任务书 。 强化 与 年度计划 和 各级 教育规划 的 有效 衔接 ， 科学 制定 政策 和 配置 公共资源 ， 精心组织 实施 重大 工程项目 ， 将 规划 提出 的 目标 、 任务 、 政策 、 举措 落到实处 。 （ 二 ） 协同 实施规划 。 加强 相关 部门 间 的 协调 配合 ， 建立 各 有关 部门 共同 研究 解决 教育 发展 问题 的 机制 。 加大 省级 政府 统筹 权 ， 推动 地方 各级党委 政府 加强 对 教育规划 实施 的 统筹 领导 ， 做好 发展 战略 、 主要 目标 、 重点 任务 、 重大 工程项目 与 本 规划 的 衔接 ， 科学 制定 符合 本地 实际 的 发展 目标 和 具体 政策措施 ， 将 本 规划 总体 部署 落实 到 本地 规划 和 政策 中 。 鼓励 社会 广泛 参与 规划 实施 。 引导 社会各界 和 广大 人民 群众 采取 多种形式 和 办法 ， 支持 学校 建设 ， 参与 学校 管理 ， 积极 为 教育 发展 贡献力量 。 充分发挥 群 团组织 、 社会 组织 在 促进 青少年 健康成长 等 方面 的 积极 作用 。 加强 与 新闻媒体 合作 ， 及时 全面 向 社会 传递 教育 改革 发展 的 信息 ， 引导 形成 社会各界 和 广大 人民 群众 共同 关心 、 支持 和 参与 教育 发展 与 改革 的 局面 。 （ 三 ） 鼓励 探索 创新 。 推动 基层 创新 实施规划 。 完善 试点 改革 制度 ， 推动 综合 改革 和 专项 改革 相结合 ， 加快 重点 领域 和 关键环节 改革 步伐 。 加强 分类 指导 ， 建立 激励机制 ， 保护 和 激发 基层 首创精神 ， 鼓励 各地 大胆 实践 、 积极探索 、 创造 经验 。 深入 挖掘 教育 综合 改革 宝贵 经验 特别 是 基层 创新 经验 ， 不断 探索 实施规划 的 有效 机制 。 （ 四 ） 加强 督促检查 。 加强 督查 监测 。 将 规划 实施 情况 作为 督促检查 各级 教育 行政部门 和 学校 工作 的 重要 内容 。 建立 规划 实施 监测 评估 机制 ， 组织 对 规划 实施 情况 开展 跟踪 监测 和 中期 评估 ， 及时发现 问题 ， 优化 实施 策略 ， 出台 针对性 政策 ， 调整 规划 目标 、 任务 与 政策措施 。 加强 社会 监督 。 推动 各级 教育 行政部门 定期 发布 教育 改革 发展 动态 和 规划 实施 情况 ， 及时 向 社会 公布 规划 实施 进展 状况 ， 主动 接受 家长 、 社会 、 媒体 的 监督 ， 将 社会各界 对 规划 的 意见 和 建议 作为 规划 调整 的 重要依据 ， 确保 规划 总体目标 任务 如期完成 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 同意 海南省 县际间 海域 行政区域 界线 的 通知 国办 函 〔 2012 〕 14 号 海南省 人民政府 ， 国土资源部 、 海洋局 : 国土资源部 《 关于 报请 批准 海南省 县际间 海域 行政区域 界线 的 请示 》 （ 国土 资发 〔 2011 〕 236 号 ） 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 通知 如下 : 一 、 国务院 同意 海南省 海口市 和 文昌市 间 等 12 条 县际间 海域 行政区域 界线 。 二 、 海南省 人民政府 要 按照 《 行政区域 界线 管理条例 》 和 海洋 管理 法律法规 的 规定 ， 落实 管理 责任 ， 依法 加强 海域 行政区域 界线 管理 ， 健全 维护 涉界 海域 社会 稳定 的 协调 机制 ， 及时 妥善处理 涉海 界线 纠纷 ， 合理 开发利用 海洋资源 ， 保护 和 改善 海洋 生态环境 ， 促进 界线 附近 海域 社会 稳定 和 海洋 经济 可 持续 发展 。 三 、 国家海洋局 要 加强 对 海南省 人民政府 海域 行政界线 管理工作 的 指导 和 协调 ， 做好 相关 督促检查 工作 。     国务院办公厅 二 ○ 一二年 一月 二十日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 陕西省 撤销 宝鸡县 设立 宝鸡市 陈仓 区 调整 宝鸡市 行政区划 的 批复 国函 〔 2003 〕 35 号 陕西省 人民政府 ： 你 省 《 关于 宝鸡市 宝鸡县 撤县 设区 的 请示 》 ( 陕政字 〔 2001 〕 69 号 ) 及 有关 补充 报告 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 撤销 宝鸡县 ， 设立 宝鸡市 陈仓 区 ， 将 原 宝鸡县 的 胡店 乡 、 虢 镇 、 天王 镇 、 拓石镇 、 坪 头 镇 、 贾 村镇 、 县功 镇 、 阳平 镇 、 桥镇 、 千河 镇 、 周原 镇 、 香泉 镇 、 凤阁 岭 镇 、 慕仪 镇 、 新街镇 、 磻溪 镇 、 赤沙 镇 、 钓渭镇 划归 陈仓 区 管辖 。 区 人民政府 驻 虢 镇 。 二 、 将 原 宝鸡县 的 金河 乡 、 陵 原乡 、 硖石 乡 、 蟠龙镇 划归 宝鸡市 金台区 管辖 ， 晁峪乡 、 八鱼 镇 划归 宝鸡市 渭滨区 管辖 。 陈仓 区 的 各类 机构 要 按照 “ 精简 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 经费 和 人员编制 由 你 省 自行解决 。                                                                                                                                                                                                                                                         国务院                                                                                                                                                                                                                                                           二 ○ ○ 三年 三月 一日       +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国家能源委员会 组成 人员 的 通知 国办发 〔 2018 〕 70 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 机构 设置 、 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 对 国家能源委员会 组成 单位 和 人员 进行 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 主任 ： 李克强 国务院 总理 副 主任 ： 韩正 国务院 副 总理 委员 ： 何立峰 发展 改革 委 主任 韩文 秀 中央 财办 副 主任 丁学东 国务院 副 秘书长 乐 玉成 外交部 副 部长 王志刚 科技部 部长 苗圩 工业 和 信息化 部 部长 陈文清 安全部 部长 刘昆 财政部 部长 陆昊 自然资源 部 部长 李干杰 生态环境 部 部长 王蒙徽 住房 城乡 建设部 部长 李小鹏 交通运输 部 部长 鄂 竟平 水利部 部长 韩长 赋 农业 农村部 部长 钟山 商务部 部长 王玉普 应急 部 部长 易纲 人民 银行行长 肖亚庆 国资委 主任 王军 税务总局 局长 郭树清 银 保监会 主席 王大忠 中央军委 后勤保障 部副 部长 努尔 · 白克力 发展 改革 委副 主任 、 能源 局局长 国家能源委员会 办公室 主任 由 发展 改革 委 主任 兼任 ， 副 主任 由 能源 局局长 兼任 ， 办公室 具体 工作 由 能源 局 承担 。 国务院办公厅             2018 年 7 月 21 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__民族、宗教 中华人民共和国国务院 令 第 426 号 《 宗教事务 条例 》 已经 2004 年 7 月 7 日 国务院 第 57 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2005 年 3 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝                                     二 〇 〇 四年 十一月 三十日                     宗教事务 条例 第一章 总则 第一条 为了 保障 公民 宗教信仰 自由 ， 维护 宗教 和睦 与 社会 和谐 ， 规范 宗教事务 管理 ， 根据 宪法 和 有关 法律 ， 制定 本 条例 。 第二条 公民 有 宗教信仰 自由 。 任何 组织 或者 个人 不得 强制 公民 信仰 宗教 或者 不 信仰 宗教 ， 不得 歧视 信仰 宗教 的 公民 （ 以下 称 信教 公民 ） 或者 不 信仰 宗教 的 公民 （ 以下 称 不 信教 公民 ） 。 信教 公民 和 不 信教 公民 、 信仰 不同 宗教 的 公民 应当 相互尊重 、 和睦相处 。 第三条 国家 依法 保护 正常 的 宗教 活动 ， 维护 宗教团体 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 的 合法权益 。 宗教团体 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 应当 遵守 宪法 、 法律 、 法规 和 规章 ， 维护 国家 统一 、 民族团结 和 社会 稳定 。 任何 组织 或者 个人 不得 利用 宗教 进行 破坏 社会秩序 、 损害 公民 身体健康 、 妨碍 国家 教育 制度 ， 以及 其他 损害 国家 利益 、 社会 公共利益 和 公民 合法权益 的 活动 。 第四条 各 宗教 坚持 独立自主 自办 的 原则 ， 宗教团体 、 宗教 活动场所 和 宗教事务 不 受 外国 势力 的 支配 。 宗教团体 、 宗教 活动场所 、 宗教 教职人员 在 友好 、 平等 的 基础 上 开展 对外 交往 ； 其他 组织 或者 个人 在 对外 经济 、 文化 等 合作 、 交流活动 中 不得 接受 附加 的 宗教 条件 。 第五条 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 依法 对 涉及 国家 利益 和 社会 公共利益 的 宗教事务 进行 行政 管理 ， 县级 以上 人民政府 其他 有关 部门 在 各自 职责 范围 内 依法 负责 有关 的 行政 管理工作 。 各级 人民政府 应当 听取 宗教团体 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 的 意见 ， 协调 宗教事务 管理工作 。 第二章 宗教团体 第六条 宗教团体 的 成立 、 变更 和 注销 ， 应当 依照 《 社会 团体 登记 管理条例 》 的 规定 办理 登记 。 宗教团体 章程 应当 符合 《 社会 团体 登记 管理条例 》 的 有关 规定 。 宗教团体 按照 章程 开展 活动 ， 受 法律 保护 。 第七条 宗教团体 按照 国家有关 规定 可以 编印 宗教 内部 资料性 出版物 。 出版 公开 发行 的 宗教 出版物 ， 按照 国家 出版 管理 的 规定 办理 。 涉及 宗教 内容 的 出版物 ， 应当 符合 《 出版 管理条例 》 的 规定 ， 并 不得 含有 下列 内容 ： （ 一 ） 破坏 信教 公民 与 不 信教 公民 和睦相处 的 ； （ 二 ） 破坏 不同 宗教 之间 和睦 以及 宗教 内部 和睦 的 ； （ 三 ） 歧视 、 侮辱 信教 公民 或者 不 信教 公民 的 ； （ 四 ） 宣扬 宗教 极端主义 的 ； （ 五 ） 违背 宗教 的 独立自主 自办 原则 的 。 第八条 设立 宗教 院校 ， 应当 由 全国性 宗教团体 向 国务院 宗教事务 部门 提出申请 ， 或者 由省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 向 拟 设立 的 宗教 院校 所在地 的 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 提出 意见 ， 对拟 同意 的 ， 报 国务院 宗教事务 部门 审批 。 国务院 宗教事务 部门 应当 自 收到 全国性 宗教团体 的 申请 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 设立 宗教 院校 的 报告 之日起 60 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 第九条 设立 宗教 院校 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 明确 的 培养目标 、 办学 章程 和 课程 设置 计划 ； （ 二 ） 有 符合 培养 条件 的 生源 ； （ 三 ） 有 必要 的 办学 资金 和 稳定 的 经费 来源 ； （ 四 ） 有 教学 任务 和 办学 规模 所 必需 的 教学 场所 、 设施 设备 ； （ 五 ） 有 专职 的 院校 负责人 、 合格 的 专职 教师 和 内部 管理 组织 ； （ 六 ） 布局合理 。 第十条 全国性 宗教团体 可以 根据 本 宗教 的 需要 按照 规定 选派 和 接收 宗教 留学人员 。 第十一条 信仰 伊斯兰教 的 中国 公民 前往 国外 朝觐 ， 由 伊斯兰教 全国性 宗教团体 负责 组织 。 第三章 宗教 活动场所 第十二条 信教 公民 的 集体 宗教 活动 ， 一般 应当 在 经 登记 的 宗教 活动场所 （ 寺院 、 宫观 、 清真寺 、 教堂 以及 其他 固定 宗教 活动 处所 ） 内 举行 ， 由 宗教 活动场所 或者 宗教团体 组织 ， 由 宗教 教职人员 或者 符合 本 宗教 规定 的 其他 人员 主持 ， 按照 教义 教规 进行 。 第十三条 筹备 设立 宗教 活动场所 ， 由 宗教团体 向 拟 设立 的 宗教 活动场所 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 县级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 ， 对拟 同意 的 ， 报 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 审批 。 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 县级 人民政府 宗教事务 部门 的 报告 之日起 30 日内 ， 对拟 同意 设立 寺院 、 宫观 、 清真寺 、 教堂 的 ， 提出 审核 意见 ， 报省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 审批 ； 对 设立 其他 固定 宗教 活动 处所 的 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 拟 同意 设立 寺院 、 宫观 、 清真寺 、 教堂 的 报告 之日起 30 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 宗教团体 在 宗教 活动场所 的 设立 申请 获 批准 后 ， 方可 办理 该 宗教 活动场所 的 筹建 事项 。 第十四条 设立 宗教 活动场所 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 设立 宗旨 不 违背 本 条例 第三条 、 第四条 的 规定 ； （ 二 ） 当地 信教 公民 有 经常 进行 集体 宗教 活动 的 需要 ； （ 三 ） 有拟 主持 宗教 活动 的 宗教 教职人员 或者 符合 本 宗教 规定 的 其他 人员 ； （ 四 ） 有 必要 的 资金 ； （ 五 ） 布局合理 ， 不 妨碍 周围 单位 和 居民 的 正常 生产 、 生活 。 第十五条 宗教 活动场所 经 批准 筹备 并 建设 完工后 ， 应当 向 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 申请 登记 。 县级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 对 该 宗教 活动场所 的 管理 组织 、 规章制度 建设 等 情况 进行 审核 ， 对 符合条件 的 予以 登记 ， 发给 《 宗教 活动场所 登记证 》 。 第十六条 宗教 活动场所 合并 、 分立 、 终止 或者 变更 登记 内容 的 ， 应当 到 原 登记 管理 机关 办理 相应 的 变更 登记手续 。 第十七条 宗教 活动场所 应当 成立 管理 组织 ， 实行 民主 管理 。 宗教 活动场所 管理 组织 的 成员 ， 经 民主协商 推选 ， 并 报该 场所 的 登记 管理 机关 备案 。 第十八条 宗教 活动场所 应当 加强 内部 管理 ， 依照 有关 法律 、 法规 、 规章 的 规定 ， 建立健全 人员 、 财务 、 会计 、 治安 、 消防 、 文物保护 、 卫生防疫 等 管理制度 ， 接受 当地 人民政府 有关 部门 的 指导 、 监督 、 检查 。 第十九条 宗教事务 部门 应当 对 宗教 活动场所 遵守 法律 、 法规 、 规章 情况 ， 建立 和 执行 场所 管理制度 情况 ， 登记 项目 变更 情况 ， 以及 宗教 活动 和 涉外活动 情况 进行 监督 检查 。 宗教 活动场所 应当 接受 宗教事务 部门 的 监督 检查 。 第二十条 宗教 活动场所 可以 按照 宗教 习惯 接受 公民 的 捐献 ， 但 不得 强迫 或者 摊派 。 非 宗教团体 、 非 宗教 活动场所 不得 组织 、 举行 宗教 活动 ， 不得 接受 宗教性 的 捐献 。 第二十一条 宗教 活动场所 内 可以 经销 宗教 用品 、 宗教 艺术品 和 宗教 出版物 。 经 登记 为 宗教 活动场所 的 寺院 、 宫观 、 清真寺 、 教堂 （ 以下 称 寺观 教堂 ） 按照 国家有关 规定 可以 编印 宗教 内部 资料性 出版物 。 第二十二条 跨省 、 自治区 、 直辖市 举行 超过 宗教 活动场所 容纳 规模 的 大型 宗教 活动 ， 或者 在 宗教 活动场所 外 举行 大型 宗教 活动 ， 应当 由 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 在 拟 举行 日 的 30 日前 ， 向 大型 宗教 活动 举办地 的 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 15 日内 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 大型 宗教 活动 应当 按照 批准 通知书 载明 的 要求 依 宗教 仪轨 进行 ， 不得 违反 本 条例 第三条 、 第四条 的 有关 规定 。 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 应当 采取有效 措施 防止 意外事故 的 发生 。 大型 宗教 活动 举办地 的 乡 、 镇 人民政府 和 县级 以上 地方 人民政府 有关 部门 应当 依据 各自 职责 实施 必要 的 管理 ， 保证 大型 宗教 活动 安全 、 有序 进行 。 第二十三条 宗教 活动场所 应当 防范 本 场所 内 发生 重大事故 或者 发生 违犯 宗教 禁忌 等 伤害 信教 公民 宗教 感情 、 破坏 民族团结 、 影响 社会 稳定 的 事件 。 发生 前款 所 列 事故 或者 事件 时 ， 宗教 活动场所 应当 立即 报告 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 。 第二十四条 宗教团体 、 寺观 教堂 拟 在 宗教 活动场所 外 修建 大型 露天 宗教 造像 ， 应当 由省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 向省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 提出 意见 ， 拟 同意 的 ， 报 国务院 宗教事务 部门 审批 。 国务院 宗教事务 部门 应当 自 收到 在 宗教 活动场所 外 修建 大型 露天 宗教 造像 报告 之日起 60 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 宗教团体 、 寺观 教堂 以外 的 组织 以及 个人 不得 修建 大型 露天 宗教 造像 。 第二十五条 有关 单位 和 个人 在 宗教 活动场所 内 改建 或者 新建 建筑物 、 设立 商业 服务 网点 、 举办 陈列 展览 、 拍摄 电影 电视片 ， 应当 事先 征得 该 宗教 活动场所 和 所在地 的 县级 以上 地方 人民政府 宗教事务 部门 同意 。 第二十六条 以 宗教 活动场所 为 主要 游览 内容 的 风景 名胜区 ， 其 所在地 的 县级 以上 地方 人民政府 应当 协调 、 处理 宗教 活动场所 与 园林 、 文物 、 旅游 等 方面 的 利益 关系 ， 维护 宗教 活动场所 的 合法权益 。 以 宗教 活动场所 为 主要 游览 内容 的 风景 名胜区 的 规划 建设 ， 应当 与 宗教 活动场所 的 风格 、 环境 相 协调 。 第四章 宗教 教职人员 第二十七条 宗教 教职人员 经 宗教团体 认定 ， 报 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 备案 ， 可以 从事 宗教 教务 活动 。 藏传佛教 活佛 传承 继位 ， 在 佛教 团体 的 指导 下 ， 依照 宗教 仪轨 和 历史 定制 办理 ， 报 设区 的 市级 以上 人民政府 宗教事务 部门 或者 设区 的 市级 以上 人民政府 批准 。 天主教 的 主教 由 天主教 的 全国性 宗教团体 报 国务院 宗教事务 部门 备案 。 第二十八条 宗教 教职人员 担任 或者 离任 宗教 活动场所 主要 教职 ， 经本 宗教 的 宗教团体 同意 后 ， 报 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 备案 。 第二十九条 宗教 教职人员 主持 宗教 活动 、 举行 宗教仪式 、 从事 宗教 典籍 整理 、 进行 宗教 文化 研究 等 活动 ， 受 法律 保护 。 第五章 宗教 财产 第三十条 宗教团体 、 宗教 活动场所 合法 使用 的 土地 ， 合法 所有 或者 使用 的 房屋 、 构筑物 、 设施 ， 以及 其他 合法财产 、 收益 ， 受 法律 保护 。 任何 组织 或者 个人 不得 侵占 、 哄抢 、 私分 、 损毁 或者 非法 查封 、 扣押 、 冻结 、 没收 、 处分 宗教团体 、 宗教 活动场所 的 合法财产 ， 不得 损毁 宗教团体 、 宗教 活动场所 占有 、 使用 的 文物 。 第三十一条 宗教团体 、 宗教 活动场所 所有 的 房屋 和 使用 的 土地 ， 应当 依法 向 县级 以上 地方 人民政府 房产 、 土地 管理 部门 申请 登记 ， 领取 所有权 、 使用权 证书 ； 产权 变更 的 ， 应当 及时 办理 变更 手续 。 土地 管理 部门 在 确定 和 变更 宗教团体 或者 宗教 活动场所 土地 使用权 时 ， 应当 征求 本级 人民政府 宗教事务 部门 的 意见 。 第三十二条 宗教 活动场所 用于 宗教 活动 的 房屋 、 构筑物 及其 附属 的 宗教 教职人员 生活 用房 不得 转让 、 抵押 或者 作为 实物 投资 。 第三十三条 因 城市规划 或者 重点 工程建设 需要 拆迁 宗教团体 或者 宗教 活动场所 的 房屋 、 构筑物 的 ， 拆迁人 应当 与 该 宗教团体 或者 宗教 活动场所 协商 ， 并 征求 有关 宗教事务 部门 的 意见 。 经 各方 协商 同意 拆迁 的 ， 拆迁人 应当 对 被 拆迁 的 房屋 、 构筑物 予以 重建 ， 或者 根据 国家有关 规定 ， 按照 被 拆迁 房屋 、 构筑物 的 市场 评估 价格 予以 补偿 。 第三十四条 宗教团体 、 宗教 活动场所 可以 依法 兴办 社会 公益事业 ， 所获 收益 以及 其他 合法收入 应当 纳入 财务 、 会计 管理 ， 用于 与 该 宗教团体 或者 宗教 活动场所 宗旨 相符 的 活动 以及 社会 公益事业 。 第三十五条 宗教团体 、 宗教 活动场所 可以 按照 国家有关 规定 接受 境内外 组织 和 个人 的 捐赠 ， 用于 与 该 宗教团体 、 宗教 活动场所 宗旨 相符 的 活动 。 第三十六条 宗教团体 、 宗教 活动场所 应当 执行 国家 的 财务 、 会计 、 税收管理 制度 ， 按照 国家有关 税收 的 规定 享受 税收 减免 优惠 。 宗教团体 、 宗教 活动场所 应当 向 所在地 的 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 报告 财务收支 情况 和 接受 、 使用 捐赠 情况 ， 并 以 适当 方式 向 信教 公民 公布 。 第三十七条 宗教团体 、 宗教 活动场所 注销 或者 终止 的 ， 应当 进行 财产 清算 ， 清算 后 的 剩余 财产 应当 用于 与 该 宗教团体 或者 宗教 活动场所 宗旨 相符 的 事业 。 第六章 法律责任 第三十八条 国家 工作人员 在 宗教事务 管理工作 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 行政处分 。 第三十九条 强制 公民 信仰 宗教 或者 不 信仰 宗教 ， 或者 干扰 宗教团体 、 宗教 活动场所 正常 的 宗教 活动 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 改正 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 。 侵犯 宗教团体 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 合法权益 的 ， 依法 承担 民事责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十条 利用 宗教 进行 危害 国家 安全 、 公共安全 ， 侵犯 公民 人身权利 、 民主权利 ， 妨害 社会 管理 秩序 ， 侵犯 公私 财产 等 违法活动 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 有关 主管部门 依法 给予 行政处罚 ； 对 公民 、 法人 或者 其他 组织 造成 损失 的 ， 依法 承担 民事责任 。 大型 宗教 活动 过程 中 发生 危害 公共安全 或者 严重破坏 社会秩序 情况 的 ， 依照 有关 集会游行 示威 的 法律 、 行政 法规 进行 现场 处置 和 处罚 ； 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 负有责任 的 ， 由 登记 管理 机关 撤销 其 登记 。 擅自 举行 大型 宗教 活动 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 活动 ; 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ， 可以 并处 违法 所得 1 倍 以上 3 倍 以下 的 罚款 ； 其中 ， 大型 宗教 活动 是 宗教团体 、 宗教 活动场所 擅自 举办 的 ， 登记 管理 机关 还 可以 责令 该 宗教团体 、 宗教 活动场所 撤换 直接 负责 的 主管人员 。 第四十一条 宗教团体 、 宗教 活动场所 有 下列 行为 之一 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 改正 ； 情节 较重 的 ， 由 登记 管理 机关 责令 该 宗教团体 、 宗教 活动场所 撤换 直接 负责 的 主管人员 ； 情节严重 的 ， 由 登记 管理 机关 撤销 该 宗教团体 、 宗教 活动场所 的 登记 ； 有 非法 财物 的 ， 予以 没收 ： （ 一 ） 未 按规定 办理 变更 登记 或者 备案 手续 的 ； （ 二 ） 宗教 活动场所 违反 本 条例 第十八条 规定 ， 未 建立 有关 管理制度 或者 管理制度 不 符合要求 的 ； （ 三 ） 宗教 活动场所 内 发生 重大事故 、 重大事件 未 及时 报告 ， 造成 严重后果 的 ； （ 四 ） 违反 本 条例 第四条 规定 ， 违背 宗教 的 独立自主 自办 原则 的 ； （ 五 ） 违反 国家有关 规定 接受 境内外 捐赠 的 ； （ 六 ） 拒不接受 登记 管理 机关 依法 实施 的 监督管理 的 。 第四十二条 涉及 宗教 内容 的 出版物 有本 条例 第七条 第二款 禁止 内容 的 ， 对 相关 责任 单位 及 人员 由 有关 主管部门 依法 给予 行政处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十三条 擅自 设立 宗教 活动场所 的 ， 宗教 活动场所 已 被 撤销 登记 仍然 进行 宗教 活动 的 ， 或者 擅自 设立 宗教 院校 的 ， 由 宗教事务 部门 予以 取缔 ， 没收 违法 所得 ； 有 违法 房屋 、 构筑物 的 ， 由 建设 主管部门 依法处理 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 。 非 宗教团体 、 非 宗教 活动场所 组织 、 举行 宗教 活动 ， 接受 宗教性 捐献 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 活动 ; 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 可以 并处 违法 所得 1 倍 以上 3 倍 以下 的 罚款 。 擅自 组织 信教 公民 到 国外 朝觐 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 活动 ; 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ， 可以 并处 违法 所得 1 倍 以上 3 倍 以下 的 罚款 。 第四十四条 违反 本 条例 规定 修建 大型 露天 宗教 造像 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 施工 ， 限期 拆除 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第四十五 条 宗教 教职人员 在 宗教 教务 活动 中 违反 法律 、 法规 或者 规章 的 ， 除 依法追究 有关 的 法律责任 外 ， 由 宗教事务 部门 建议 有关 的 宗教团体 取消 其 宗教 教职人员 身份 。 假冒 宗教 教职人员 进行 宗教 活动 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 活动 ; 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十六 条对 宗教事务 部门 的 具体 行政 行为 不服 的 ， 可以 依法 申请 行政复议 ； 对 行政复议 决定 不服 的 ， 可以 依法 提起 行政诉讼 。 第七章 附则 第四十七条 内地 与 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 进行 宗教 交往 ， 按照 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 办理 。 第 四十八条 本 条例 自 2005 年 3 月 1 日起 施行 。 1994 年 1 月 31 日 国务院 发布 的 《 宗教 活动场所 管理条例 》 同时 废止 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 、 中央军委 关于 调整 测绘 部门 体制 的 通知 国 发 〔 1973 〕 62 号 各省 、 市 、 自治区 革命 委员会 ， 国务院 各部委 ， 各大军区 、 省军区 ， 军委 各总部 ， 各军兵种 ： 关于 调整 测绘 部门 体制 问题 ， 中央 已 于 一九七三年 三月 六日 批准 。 为了 贯彻执行 中央 这个 批示 ， 进一步 加强 政府 和 军队 的 测绘 工作 ， 以 适应 社会主义 经济 建设 和 国防建设 的 需要 ， 决定 保留 总参谋部 测绘局 ， 国务院 重建 国家 测绘 总局 。 现将 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 国家 测绘 总局 属 国务院 建制 ， 归 国家建委 领导 。 由 李人林 、 鲁突 、 侯 万金 、 胡毓 、 杨树 荣 、 齐 光波 、 王殿 卿 同志 组成 筹建 小组 ， 李人林 同志 任组长 ， 鲁突 同志 任 副组长 ， 负责 筹建 工作 。 二 、 国家 测绘 总局 负责管理 全国 测绘 业务 ， 保障 国家 重点 经济 建设 测图 ， 培养 中高级 测绘 技术人员 ， 主办 测绘 援外 和 国际交往 工作 。 总参 测绘局 负责 国防 、 战备 和 边界 测图 ， 主管 测绘 军援 工作 ， 在 业务 上 接受 国家 测绘 总局 的 指导 。 共同性 的 业务 工作 ， 由 两局 共同 负责 ， 总局 抓 总 ， 测绘 资料 分别 管理 ， 及时 交换 ， 合理 使用 ， 严格 保密 。 具体 分工 由 两局 协商 后报 国务院 、 中央军委 审批 。 国家 测绘 总局 组建 期间 ， 原 安排 的 测图 任务 由 总参 测绘局 继续 组织 实施 ， 根据 情况 逐步 移交 。 任务 移交 后 ， 军队 测绘 机构 要作 相应 的 缩减 和 调整 。 三 、 筹建 小组 应 本着 精简 的 原则 ， 研究 提出 国家 测绘 总局 的 编制 方案 ， 报 国务院 审批 。 所 需 干部 、 技术人员 ， 可 采取 以下 办法 解决 ： 由原 国家 测绘 总局 所属单位 未 分配 的 人员 调整 安排 ； 从原 国家 测绘 总局 所属单位 已 分配 的 人员 中 选调 ； 调 到 军队 的 人员 根据 总局 需要 动员 归队 ； 必要 时 还 可 从 其他 部门 和 军队 测绘 人员 中调 给 一部分 。 四 、 军队 接收 的 原 国家 测绘 总局 的 主要 测绘 仪器 、 设备 、 资料 、 图书 和 档案 等 ， 除 已 拨给 地方 的 外 ， 可 分批 拨 还 。 国家 测绘 总局 所 需 车辆 、 装备 等 由 国务院 有关 部门 调配 解决 。 五 、 原 国家 测绘 总局 的 房子 、 家俱 和 办公 用具 ， 原则上 由 接受 单位 负责 退还 或 适当 调剂 解决 ， 以 节约 国家 开支 。 六 、 健全 省 、 自治区 测绘 机构 ， 负责 本 地区 经济 建设 测图 ， 其 编制 员额 由 各地 根据 任务 情况 确定 。 原 国家 测绘 总局 所属 西安 局 、 成都 局 、 黑龙江 局 ， 仍 兼管 全国性 任务 ， 其 编制 人数 要 与 任务 相适应 ， 归省 与 国家 测绘 总局 双重领导 ， 党政 工作 归省 负责 ； 业务 工作 ， 以 国家 测绘 总局 为主 。 七 、 重建 测绘 科学 研究所 。 重建 武汉 测绘 学院 ， 实行 湖北省 和 国家 测绘 总局 双重领导 ， 其 筹建 工作 ， 由 湖北省 负责 。 为了 作好 此项工作 ， 必须 以 批林 整风 为 纲 ， 深入 进行 思想 和 政治 路线教育 ， 认真贯彻 执行 党 的 各项政策 ， 树立 全局观念 ， 增强 无产阶级 党性 ， 克服 资产阶级 派性 ， 谦虚谨慎 ， 搞好团结 。 要 鼓足干劲 ， 克服困难 ， 努力完成 国家 任务 。 同时 ， 要 勤俭节约 ， 爱惜 国家 资财 ， 防止 成果 资料 的 遗失 损坏 。 在 毛主席 革命 路线 指引 下 ， 团结起来 ， 争取 更大 的 胜利 。 中华人民共和国国务院 中国共产党中央委员会 军事 委员会 一九七三年 五月 二十三日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 成立 对 非洲 经济 贸易 技术 合作 协调 小组 的 通知 国办发 〔 1997 〕 31 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 进一步 发展 与 非洲 国家 的 经贸合作 关系 ， 国务院 决定 成立 对 非洲 经济 贸易 技术 合作 协调 小组 ( 以下 简称 协调 小组 ) ， 对 各 地区 、 各 部门 及 我国 企业 对 非洲 国家 的 经济 贸易 与 技术 合作 、 承包工程 与 劳务 、 资源 开发 等 活动 进行 统一 领导 和 组织协调 。 现将 协调 小组 组成 人员名单 通知 如下 ： 组 长 ： 李岚清 国务院 副 总理 副组长 ： 何椿霖 国务院 副 秘书长 吴 仪 外经贸部 部长 叶 青 国家计委 副 主任 俞晓松 国家经贸委 副 主任 谢旭人 财政部 副 部长 成 员 ： 刘山在 外经贸部 副 部长 杨文生 外经贸部 部长 助理 吉佩定 外交部 部长 助理 姚明 伟 机械 部副 部长 张今 强 电子部 副 部长 毕 群 冶金部 副 部长 孙 永福 铁道部 副 部长 张延喜 农业部 副 部长 李 育才 林业部 副 部长 肖 钢 中国人民银行 行长 助理 刘文杰 海关总署 副 署长 潘 蓓蕾 轻工 总会 副会长 任传俊 纺织 总会 副会长 佟志广 中国进出口银行 董事长 高德柱 中国银行 副行长 吴耀文 石油 天然气 总公司 副总经理 吴建常 有色金属 工业 总公司 总经理 协调 小组 办公室 设在 外经贸部 ， 办公室 主任 由 刘山在 兼任 。 国务院办公厅 一九九七年 九月 一日 +__label__卫生、体育 中华人民共和国国务院 令 第 398 号 《 反 兴奋剂 条例 》 已经 2003 年 12 月 31 日 国务院 第 33 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2004 年 3 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝   二 ○ ○ 四年 一月 十三日 反 兴奋剂 条例 第一章 总则 第一条 为了 防止 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 ， 保护 体育运动 参加者 的 身心健康 ， 维护 体育竞赛 的 公平竞争 ， 根据 《 中华人民共和国 体育 法 》 和 其他 有关 法律 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 兴奋剂 ， 是 指 兴奋剂 目录 所列 的 禁用 物质 等 。 兴奋剂 目录 由 国务院 体育 主管部门 会同 国务院 食品药品 监督管理 部门 、 国务院 卫生 主管部门 、 国务院 商务 主管部门 和 海关总署 制定 、 调整 并 公布 。 第三条 国家 提倡 健康 、 文明 的 体育运动 ， 加强 反 兴奋剂 的 宣传 、 教育 和 监督管理 ， 坚持 严格 禁止 、 严格 检查 、 严肃处理 的 反 兴奋剂 工作 方针 ， 禁止 使用 兴奋剂 。 任何 单位 和 个人 不得 向 体育运动 参加者 提供 或者 变相 提供 兴奋剂 。 第四条 国务院 体育 主管部门 负责 并 组织 全国 的 反 兴奋剂 工作 。 县级 以上 人民政府 食品药品 监督管理 、 卫生 、 教育 等 有关 部门 ， 在 各自 职责 范围 内 依照 本 条例 和 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 负责 反 兴奋剂 工作 。 第五条 县级 以上 人民政府 体育 主管部门 ， 应当 加强 反 兴奋剂 宣传 、 教育 工作 ， 提高 体育运动 参加者 和 公众 的 反 兴奋剂 意识 。 广播电台 、 电视台 、 报刊 媒体 以及 互联网 信息 服务提供者 应当 开展 反 兴奋剂 的 宣传 。 第六条 任何 单位 和 个人 发现 违反 本 条例 规定 行为 的 ， 有权 向 体育 主管部门 和 其他 有关 部门 举报 。 第二章 兴奋剂 管理 第七条 国家 对 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 实行 严格管理 ， 任何 单位 和 个人 不得 非法 生产 、 销售 、 进出口 。 第八条 生产 兴奋剂 目录 所 列 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ( 以下 简称 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ) ， 应当 依照 《 中华人民共和国 药品 管理法 》 ( 以下 简称 药品 管理法 ) 的 规定 取得 《 药品 生产 许可证 》 、 药品 批准文号 。 生产 企业 应当 记录 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 生产 、 销售 和 库存 情况 ， 并 保存 记录 至 超过 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 有效期 2 年 。 第九条 依照 药品 管理法 的 规定 取得 《 药品 经营 许可证 》 的 药品 批发 企业 ， 具备 下列 条件 ， 并 经省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 食品药品 监督管理 部门 批准 ， 方可 经营 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ： ( 一 ) 有 专门 的 管理人员 ； ( 二 ) 有 专储 仓库 或者 专储药 柜 ； ( 三 ) 有 专门 的 验收 、 检查 、 保管 、 销售 和 出入库 登记 制度 ； ( 四 ) 法律 、 行政 法规 规定 的 其他 条件 。 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 验收 、 检查 、 保管 、 销售 和 出入库 登记 记录 应当 保存 至 超过 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 有效期 2 年 。 第十条 除 胰岛素 外 ， 药品 零售 企业 不得 经营 蛋白 同化 制剂 或者 其他 肽 类 激素 。 第十一条 进口 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 除 依照 药品 管理法 及其 实施 条例 的 规定 取得 国务院 食品药品 监督管理 部门 发给 的 进口 药品 注册 证书 外 ， 还 应当 取得 进口 准许 证 。 申请 进口 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 应当 说明 其 用途 。 国务院 食品药品 监督管理 部门 应当 自 收到 申请 之日起 15 个 工作日内 作出 决定 ； 对 用途 合法 的 ， 应当 予以 批准 ， 发给 进口 准许 证 。 海关 凭 进口 准许 证 放行 。 第十二条 申请 出口 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 应当 说明 供应 对象 并 提交 进口国 政府 主管部门 的 相关 证明文件 等 资料 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 食品药品 监督管理 部门 应当 自 收到 申请 之日起 15 个 工作日内 作出 决定 ； 提交 进口国 政府 主管部门 的 相关 证明文件 等 资料 的 ， 应当 予以 批准 ， 发给 出口 准许 证 。 海关 凭 出口 准许 证 放行 。 第十三条 境内 企业 接受 境外 企业 委托 生产 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 应当 签定 书面 委托 生产 合同 ， 并 将 委托 生产 合同 报省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 食品药品 监督管理 部门 备案 。 委托 生产 合同 应当 载明 委托 企业 的 国籍 、 委托 生产 的 蛋白 同化 制剂 或者 肽 类 激素 的 品种 、 数量 、 生产日期 等 内容 。 境内 企业 接受 境外 企业 委托 生产 的 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 不得 在 境内 销售 。 第十四条 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 生产 企业 只能 向 医疗机构 、 符合 本 条例 第九条 规定 的 药品 批发 企业 和 其他 同类 生产 企业 供应 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 。 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 批发 企业 只能 向 医疗机构 、 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 生产 企业 和 其他 同类 批发 企业 供应 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 。 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 进口 单位 只能 向 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 生产 企业 、 医疗机构 和 符合 本 条例 第九条 规定 的 药品 批发 企业 供应 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 。 肽 类 激素 中 的 胰岛素 除 依照 本条 第一款 、 第二款 、 第三款 的 规定 供应 外 ， 还 可以 向 药品 零售 企业 供应 。 第十五条 医疗机构 只能 凭 依法 享有 处方权 的 执业 医师 开具 的 处 方向 患者 提供 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 。 处方 应当 保存 2 年 。 第十六条 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 属于 麻醉药品 、 精神药品 、 医疗 用 毒性 药品 和 易制毒 化学品 的 ， 其 生产 、 销售 、 进口 、 运输 和 使用 ， 依照 药品 管理法 和 有关 行政 法规 的 规定 实行 特殊 管理 。 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 和 前款 规定 以外 的 兴奋剂 目录 所 列 其他 禁用 物质 ， 实行 处方药 管理 。 第十七条 药品 、 食品 中 含有 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 的 ， 生产 企业 应当 在 包装 标识 或者 产品 说明书 上用 中文 注明 “ 运动员 慎用 ” 字样 。 第三章 反 兴奋剂 义务 第十八条 实施 运动员 注册 管理 的 体育 社会 团体 ( 以下 简称 体育 社会 团体 ) 应当 加强 对 在 本 体育 社会 团体 注册 的 运动员 和 教练 、 领队 、 队医 等 运动员 辅助 人员 的 监督管理 和 反 兴奋剂 的 教育 、 培训 。 运动员 管理 单位 应当 加强 对 其 所属 的 运动员 和 运动员 辅助 人员 的 监督管理 和 反 兴奋剂 的 教育 、 培训 。 第十九条 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 和 其他 单位 ， 不得 向 运动员 提供 兴奋剂 ， 不得 组织 、 强迫 、 欺骗 运动员 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 。 科研单位 不得 为 使用 兴奋剂 或者 逃避 兴奋剂 检查 提供 技术支持 。 第二十条 运动员 管理 单位 应当 为 其 所属 运动员 约定 医疗机构 ， 指导 运动员 因 医疗 目的 合理 使用 药物 ； 应当 记录 并 按照 兴奋剂 检查 规则 的 规定 向 相关 体育 社会 团体 提供 其 所属 运动员 的 医疗 信息 和 药物 使用 情况 。 第二十一条 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 ， 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 的 规定 提供 运动员 名单 和 每名 运动员 的 教练 、 所 从事 的 运动 项目 以及 运动 成绩 等 相关 信息 ， 并 为 兴奋剂 检查 提供 便利 。 第二十二条 全国性 体育 社会 团体 应当 对 在 本 体育 社会 团体 注册 的 成员 的 下列 行为 规定 处理 措施 和 处理程序 ： ( 一 ) 运动员 使用 兴奋剂 的 ； ( 二 ) 运动员 辅助 人员 、 运动员 管理 单位 向 运动员 提供 兴奋剂 的 ； ( 三 ) 运动员 、 运动员 辅助 人员 、 运动员 管理 单位 拒绝 、 阻挠 兴奋剂 检查 的 。 前款 所指 的 处理程序 还 应当 规定 当事人 的 抗辩权 和 申诉权 。 全国性 体育 社会 团体 应当 将 处理 措施 和 处理程序 报 国务院 体育 主管部门 备案 。 第二十三条 运动员 辅助 人员 应当 教育 、 提示 运动员 不得 使用 兴奋剂 ， 并 向 运动员 提供 有关 反 兴奋剂 规则 的 咨询 。 运动员 辅助 人员 不得 向 运动员 提供 兴奋剂 ， 不得 组织 、 强迫 、 欺骗 、 教唆 、 协助 运动员 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 ， 不得 阻挠 兴奋剂 检查 ， 不得 实施 影响 采样 结果 的 行为 。 运动员 发现 运动员 辅助 人员 违反 前款 规定 的 ， 有权 检举 、 控告 。 第二十四条 运动员 不得 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 。 第二十五条 在 体育 社会 团体 注册 的 运动员 、 运动员 辅助 人员 凭 依法 享有 处方权 的 执业 医师 开具 的 处方 ， 方可 持有 含有 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 的 药品 。 在 体育 社会 团体 注册 的 运动员 接受 医疗 诊断 时 ， 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 的 规定 向 医师 说明 其 运动员 身份 。 医师 对 其 使用 药品 时 ， 应当 首先 选择 不 含 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 的 药品 ； 确需 使用 含有 这 类 禁用 物质 的 药品 的 ， 应当 告知 其 药品 性质 和 使用 后果 。 第二十六条 在 全国性 体育 社会 团体 注册 的 运动员 ， 因 医疗 目的 确需 使用 含有 兴奋剂 目录 所 列 禁用 物质 的 药品 的 ， 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 的 规定 申请 核准 后方 可 使用 。 第二十七条 运动员 应当 接受 兴奋剂 检查 ， 不得 实施 影响 采样 结果 的 行为 。 第二十八条 在 全国性 体育 社会 团体 注册 的 运动员 离开 运动员 驻地 的 ， 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 的 规定 报告 。 第二十九条 实施 中等 及 中等 以上 教育 的 学校 和 其他 教育 机构 应当 加强 反 兴奋剂 教育 ， 提高 学生 的 反 兴奋剂 意识 ， 并 采取措施 防止 在 学校 体育 活动 中 使用 兴奋剂 ； 发现 学生 使用 兴奋剂 ， 应当 予以 制止 。 体育 专业 教育 应当 包括 反 兴奋剂 的 教学内容 。 第三十条 体育 健身活动 经营 单位 及其 专业 指导 人员 ， 不得 向 体育 健身活动 参加者 提供 含有 禁用 物质 的 药品 、 食品 。 第四章 兴奋剂 检查 与 检测 第三十一条 国务院 体育 主管部门 应当 制定 兴奋剂 检查 规则 和 兴奋剂 检查 计划 并 组织 实施 。 第三十二条 国务院 体育 主管部门 应当 根据 兴奋剂 检查 计划 ， 决定 对 全国性 体育竞赛 的 参赛 运动员 实施 赛内 兴奋剂 检查 ； 并 可以 决定 对 省级 体育竞赛 的 参赛 运动员 实施 赛内 兴奋剂 检查 。 其他 体育竞赛 需要 进行 赛内 兴奋剂 检查 的 ， 由 竞赛 组织者 决定 。 第三十三条 国务院 体育 主管部门 应当 根据 兴奋剂 检查 计划 ， 决定 对 在 全国性 体育 社会 团体 注册 的 运动员 实施 赛外 兴奋剂 检查 。 第三十四条 兴奋剂 检查 工作人员 ( 以下 简称 检查人员 ) 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 实施 兴奋剂 检查 。 第三十五条 实施 兴奋剂 检查 ， 应当 有 2 名 以上 检查人员 参加 。 检查人员 履行 兴奋剂 检查 职责 时 ， 应当 出示 兴奋剂 检查 证件 ； 向 运动员 采集 受检 样本 时 ， 还 应当 出示 按照 兴奋剂 检查 规则 签发 的 一次性 兴奋剂 检查 授权书 。 检查人员 履行 兴奋剂 检查 职责 时 ， 有权 进入 体育训练 场所 、 体育竞赛 场所 和 运动员 驻地 。 有关 单位 和 人员 应当 对 检查人员 履行 兴奋剂 检查 职责 予以 配合 ， 不得 拒绝 、 阻挠 。 第三十六条 受检 样本 由 国务院 体育 主管部门 确定 的 符合 兴奋剂 检测 条件 的 检测 机构 检测 。 兴奋剂 检测 机构 及其 工作人员 ， 应当 按照 兴奋剂 检查 规则 规定 的 范围 和 标准 对 受检 样本 进行 检测 。 第五章 法律责任 第三十七条 体育 主管部门 和 其他 行政 机关 及其 工作人员 不 履行职责 ， 或者 包庇 、 纵容 非法 使用 、 提供 兴奋剂 ， 或者 有 其他 违反 本 条例 行为 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第三十八条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 由 县级 以上 食品药品 监督管理 部门 按照 国务院 食品药品 监督管理 部门 规定 的 职责 分工 ， 没收 非法 生产 、 经营 的 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 和 违法 所得 ， 并处 违法 生产 、 经营 药品 货值 金额 2 倍 以上 5 倍 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 由 发证 机关 吊销 《 药品 生产 许可证 》 、 《 药品 经营 许可证 》 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： ( 一 ) 生产 企业 擅自 生产 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 或者 未 按照 本 条例 规定 渠道 供应 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 ； ( 二 ) 药品 批发 企业 擅自 经营 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 ， 或者 未 按照 本 条例 规定 渠道 供应 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 ； ( 三 ) 药品 零售 企业 擅自 经营 蛋白 同化 制剂 、 肽 类 激素 的 。 第三十九条 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 向 运动员 提供 兴奋剂 或者 组织 、 强迫 、 欺骗 运动员 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 的 ， 由 国务院 体育 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 体育 主管部门 收缴 非法 持有 的 兴奋剂 ； 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 4 年内 不得 从事 体育 管理工作 和 运动员 辅助 工作 ； 情节严重 的 ， 终身 不得 从事 体育 管理工作 和 运动员 辅助 工作 ； 造成 运动员 人身 损害 的 ， 依法 承担 民事 赔偿 责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 未 履行 本 条例 规定 的 其他 义务 的 ， 由 国务院 体育 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 体育 主管部门 责令 改正 ； 造成 严重后果 的 ， 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 2 年内 不得 从事 体育 管理工作 和 运动员 辅助 工作 。 第四十条 运动员 辅助 人员 组织 、 强迫 、 欺骗 、 教唆 运动员 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 的 ， 由 国务院 体育 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 体育 主管部门 收缴 非法 持有 的 兴奋剂 ； 4 年内 不得 从事 运动员 辅助 工作 和 体育 管理工作 ； 情节严重 的 ， 终身 不得 从事 运动员 辅助 工作 和 体育 管理工作 ； 造成 运动员 人身 损害 的 ， 依法 承担 民事 赔偿 责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 运动员 辅助 人员 向 运动员 提供 兴奋剂 ， 或者 协助 运动员 在 体育运动 中 使用 兴奋剂 ， 或者 实施 影响 采样 结果 行为 的 ， 由 国务院 体育 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 体育 主管部门 收缴 非法 持有 的 兴奋剂 ； 2 年内 不得 从事 运动员 辅助 工作 和 体育 管理工作 ； 情节严重 的 ， 终身 不得 从事 运动员 辅助 工作 和 体育 管理工作 ； 造成 运动员 人身 损害 的 ， 依法 承担 民事 赔偿 责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十一条 运动员 辅助 人员 非法 持有 兴奋剂 的 ， 由 国务院 体育 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 体育 主管部门 收缴 非法 持有 的 兴奋剂 ； 情节严重 的 ， 2 年内 不得 从事 运动员 辅助 工作 。 第四十二条 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 违反 本 条例 规定 ， 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 属于 国家 工作人员 的 ， 还 应当 依法 给予 撤职 、 开除 的 行政处分 。 运动员 辅助 人员 违反 本 条例 规定 ， 属于 国家 工作人员 的 ， 还 应当 依法 给予 撤职 、 开除 的 行政处分 。 第四十三条 按照 本 条例 第三十九条 、 第四十条 、 第四十一条 规定 作出 的 处理 决定 应当 公开 ， 公众 有权 查阅 。 第四十四条 医师 未 按照 本 条例 的 规定 使用 药品 ， 或者 未 履行 告知 义务 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 给予 警告 ； 造成 严重后果 的 ， 责令 暂停 6 个 月 以上 1 年 以下 执业 活动 。 第四十五 条 体育 健身活动 经营 单位 向 体育 健身活动 参加者 提供 含有 禁用 物质 的 药品 、 食品 的 ， 由 食品药品 监督管理 部门 、 卫生 主管部门 依照 药品 管理法 、 《 中华人民共和国 食品 卫生法 》 和 有关 行政 法规 的 规定 予以 处罚 。 第四十六 条 运动员 违反 本 条例 规定 的 ， 由 有关 体育 社会 团体 、 运动员 管理 单位 、 竞赛 组织者 作出 取消 参赛 资格 、 取消 比赛 成绩 或者 禁赛 的 处理 。 运动员 因 受到 前款 规定 的 处理 不服 的 ， 可以 向 体育 仲裁 机构 申请 仲裁 。 第六章 附则 第四十七条 本 条例 自 2004 年 3 月 1 日起 施行 。 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 关于 进一步 加强 古籍 保护 工作 的 意见 国办发 〔 2007 〕 6 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 我国 是 历史悠久 的 文明古国 ， 拥有 卷帙浩繁 的 古代 文献 典籍 。 这些 古籍 是 中华民族 的 宝贵 精神财富 。 党中央 、 国务院 历来 高度重视 古籍 保护 工作 。 近年来 ， 在 各 地区 、 各 有关 部门 和 全 社会 的 共同努力 下 ， 我国 古籍 保护 工作 取得 了 显著成绩 。 但是 ， 也 应 清醒 地 看到 ， 当前 我国 古籍 保护 工作 还 面临 许多 问题 ， 形势严峻 。 为 抢救 、 保护 我国 珍贵 古籍 ， 继承 和 弘扬 优秀 传统 文化 ， 推动 社会主义 先进 文化 和 和谐社会 建设 ， 根据 《 中华人民共和国 文物保护法 》 和 《 国务院 关于 加强 文化遗产 保护 的 通知 》 （ 国 发 〔 2005 〕 42 号 ） 、 《 国家 “ 十一五 ” 时期 文化 发展 规划 纲要 》 （ 中办发 〔 2006 〕 24 号 ） ， 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 就 进一步 加强 古籍 保护 工作 提出 以下 意见 ： 一 、 充分认识 古籍 保护 工作 的 重要性 和 紧迫性 我国 古代 文献 典籍 是 中华民族 在 数千年 历史 发展 过程 中 创造 的 重要 文明 成果 ， 蕴含着 中华民族 特有 的 精神 价值 、 思维 方式 和 想象力 、 创造力 ， 是 中华文明 绵延 数千年 ， 一脉相承 的 历史 见证 ， 也 是 人类文明 的 瑰宝 。 古籍 具有 不 可再生性 ， 保护 好 这些 古籍 ， 对 促进 文化 传承 、 联结 民族 情感 、 弘扬 民族 精神 、 维护 国家 统一 及 社会 稳定 具有 重要 作用 。 同时 ， 加强 古籍 保护 工作 ， 也 是 建设 社会主义 先进 文化 ， 贯彻落实 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 客观 要求 。 由于 诸多 原因 ， 当前 我国 古籍 保护 存在 不少 突出 问题 ， 如 现存 古籍 底 数不清 ， 古籍 老化 、 破损 严重 ； 古籍 修复 手段 落后 ， 保护 和 修复 人才 匮乏 ， 尤其 是 少数民族 古籍 保护 和 整理 人员 极度 缺乏 ， 面临 失传 的 危险 ； 大量 珍贵 古籍 流失 海外 。 因此 ， 加强 古籍 保护 刻不容缓 。 地方 各级 人民政府 和 有关 部门 要 从 对 国家 和 历史 负责 的 高度 ， 充分认识 保护 古籍 的 重要性 ， 进一步 增强 责任感 和 紧迫感 ， 切实做好 古籍 保护 工作 。 二 、 加强 古籍 保护 工作 的 指导思想 、 基本方针 和 总体目标 （ 一 ） 指导思想 。 坚持 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 和 落实 科学 发展观 ， 加大 古籍 保护 工作力度 ， 建立 科学 有效 的 古籍 保护 制度 ， 提高 全 社会 的 古籍 保护意识 ， 充分发挥 古籍 在 传承 中华文化 ， 提高 人民 群众 思想 道德素质 和 科学 文化素质 ， 增强 民族 凝聚力 ， 促进 社会主义 先进 文化 建设 中 的 重要 作用 。 （ 二 ） 基本方针 。 贯彻 “ 保护 为主 、 抢救 第一 、 合理 利用 、 加强 管理 ” 的 方针 。 坚持 依法 保护 和 科学 保护 的 原则 ， 正确处理 古籍 保护 与 利用 的 关系 ， 统筹规划 、 分类 指导 、 突出重点 、 分步 实施 。 （ 三 ） 主要 任务 和 基本 目标 。 “ 十一五 ” 期间 ， 大力 实施 “ 中华 古籍 保护 计划 ” 和 “ 十一五 ” 国家 古籍整理 重点 图书 出版 规划 ， 全面 、 科学 、 规范 地 开展 保护 工作 。 对 全国 公共 图书馆 、 博物馆 和 教育 、 宗教 、 民族 、 文物 等 系统 的 古籍 收藏 和 保护 状况 进行 全面 普查 ， 建立 中华 古籍 联合 目录 和 古籍 数字 资源库 ； 实现 古籍 分级 保护 ， 建立 《 国家 珍贵 古籍 名录 》 ； 完成 一批 古籍 书库 的 标准化 建设 ， 命名 “ 全国 古籍 重点保护 单位 ” ； 加强 古籍 修复 工作 ， 培养 一批 具有 较 高水平 的 古籍 保护 专业 人员 。 通过 努力 ， 逐步形成 完善 的 古籍 保护 工作 体系 ， 使 我国 古籍 得到 全面 保护 。 三 、 突出重点 ， 科学规范 地 开展 古籍 保护 工作 （ 一 ） 统一 部署 ， 全面 开展 古籍 普查 登记 工作 。 从 2007 年 开始 ， 用 3 到 5 年 时间 ， 在 全国 范围 内 组织 开展 古籍 普查 登记 工作 ， 全面 了解 和 掌握 各级 图书馆 、 博物馆 等 单位 及 民间 所藏 古籍 情况 。 对 登记 的 古籍 进行 详细 清点 和 编目 整理 ， 并 依据 有关 标准 进行 定级 。 在 文化 行政部门 领导 下 ， 国家图书馆 负责 全国 古籍 普查 登记 工作 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 省级 图书馆 负责 本 地区 古籍 普查 登记 工作 。 教育 、 宗教 、 民族 、 文物 等 部门 根据 实际 情况 ， 制订 本 系统 古籍 普查 实施方案 ， 也 可 委托 各省 （ 区 、 市 ） 省级 图书馆 统一 开展 普查 登记 工作 。 民间 收藏 的 古籍 可 到 所在地 省级 图书馆 进行 登记 、 定级 、 著录 。 加强 与 国际 文化 组织 和 海外 图书馆 、 博物馆 的 合作 。 有关 单位 和 机构 要 对 海外 收藏 的 中华 古籍 进行 登记 、 建档 工作 。 国家图书馆 负责 汇总 古籍 普查 成果 ， 建立 中华 古籍 综合信息 数据库 ， 形成 全国 统一 的 中华 古籍 目录 。 （ 二 ） 建立 《 国家 珍贵 古籍 名录 》 ， 逐步形成 完善 的 古籍 保护 制度 。 统筹规划 ， 加强 对 珍贵 古籍 的 重点保护 ， 并 以此 带动 古籍 保护 工作 的 有序 开展 。 建立 《 国家 珍贵 古籍 名录 》 ， 经 国务院 批准 后 公布 。 对 列入 《 国家 珍贵 古籍 名录 》 的 古籍 ， 收藏 单位 要 按照 有关 要求 ， 完善 保护措施 ， 切实做好 保护 工作 。 地方 各级 人民政府 要 对此 进行 监督 检查 。 各省 、 自治区 、 直辖市 也 可 建立 省级 珍贵 古籍 名录 ， 并 采取相应 保护措施 ， 加大 保护 力度 。 （ 三 ） 改善 古籍 保管 条件 ， 命名 全国 古籍 重点保护 单位 。 建立健全 古籍 书库 的 建设 标准 和 技术标准 ， 改善 古籍 保管 条件 ， 完善 安全措施 ， 保障 古籍 安全 。 对 古籍 收藏 量 大 、 善本 多 、 具备 一定 保护 条件 的 单位 ， 经 国务院 批准 ， 命名 为 全国 古籍 重点保护 单位 ， 并 作为 财政投入 和 保护 的 重点 。 对 全国 古籍 重点保护 单位 ， 要 定期 进行 评估 、 检查 。 各省 、 自治区 、 直辖市 也 可 命名 省级 古籍 重点保护 单位 。 （ 四 ） 加快 推进 古籍 修复 工作 ， 提高 古籍 修复 水平 。 集中 资金 ， 有 计划 地 对 破损 古籍 进行 修复 ， 重点 抓好 列入 《 国家 珍贵 古籍 名录 》 和 濒危 古籍 的 修复 工作 。 各 古籍 收藏 单位 要 建立 修复 档案 ， 按照 有关 技术标准 和 规范 对 古籍 进行 修复 ， 确保 修复 质量 。 要 将 传统 修复 技艺 与 现代 技术相结合 ， 充分 吸收 国外 先进 技术 和 经验 ， 提高 古籍 修复 水平 。 在 具备条件 的 图书馆 设立 国家 文献 保护 重点 实验室 ， 开展 古籍 保护 技术 的 研究 和 实验 。 （ 五 ） 进一步 加强 古籍 的 整理 、 出版 和 研究 利用 。 制订 古籍 数字化 标准 ， 规范 古籍 数字化 工作 ， 建立 古籍 数字 资源库 。 利用 现代 印刷技术 ， 推进 古籍 影印 出版 工作 ， 继续 实施 中华 再造 善本 二期工程 。 积极 采用 缩微 技术 复制 、 抢救 珍贵 古籍 。 要 整合 现有 资源 ， 建立 面向 公众 的 古籍 门户网站 。 要 采取有效 措施 ， 向 社会 和 公众 开放 古籍 资源 ， 发挥 古籍 应有 的 作用 。 四 、 加强 领导 ， 协同 配合 ， 共同 做好 古籍 保护 工作 （ 一 ） 建立 古籍 保护 工作 协调 机制 。 建立 由 文化部 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 教育部 、 科技部 、 国家民委 、 新闻出版 总署 、 宗教局 、 文物局 等 部门 组成 的 全国 古籍 保护 工作 部际 联席会议 ， 联席会议 办公室 设在 文化部 。 部际 联席会议 各 成员 单位 要 按照 现有 职能 分工 ， 认真 履行职责 ， 密切配合 ， 共同 做好 古籍 保护 工作 。 各省 、 自治区 、 直辖市 也 要 建立 相应 的 工作 机制 ， 组织 实施 本 地区 的 古籍 保护 工作 。 地方 各级 人民政府 要 将 古籍 保护 作为 文化遗产 保护 工作 的 重要 内容 ， 明确 工作 目标 和 任务 ， 认真落实 保护措施 ， 建立健全 古籍 保护 责任 制度 和 责任 追究 制度 。 要 充分发挥 专家 在 古籍 修复 、 保护 、 研究 等 方面 的 作用 ， 推进 古籍 保护 工作 的 有效 开展 。 （ 二 ） 加大 古籍 保护 资金投入 。 各级 财政部门 要 对 本 地区 古籍 普查 、 修复 、 出版 及 数字化 等 工作 给予 必要 的 资金 支持 。 要 制定 鼓励 政策 ， 积极 吸纳 社会 资金 参与 、 支持 古籍 保护 工作 。 （ 三 ） 加强 古籍 保护 人才培养 。 有关 部门 要 制订 规划 ， 多渠道 、 分 层次 培养 古籍 保护 人才 。 建立 古籍 修复 机构 资格 准入 与 修复 人员 资格 认证 制度 ， 在 有 条件 的 高等院校 设置 古籍 保护 和 修复 专业 ， 培养 一批 技术 精湛 、 素质 较 高 的 古籍 修复 人才 。 加强 古籍 保护 工作人员 的 在职 培训 和 少数民族 古籍 翻译 、 整理 、 出版 、 研究 人才 的 培养 。 积极开展 国际 与 地区 间 古籍 保护 的 交流 与 合作 。 （ 四 ） 加大 古籍 市场监管 力度 。 有关 部门 要 依法 规范 古籍 市场 流通 和 经营 行为 ， 加强 古籍 销售 、 拍卖行 为 的 审核 备案 工作 ， 严厉打击 盗窃 、 走私 古籍 等 违法犯罪 活动 。 要 按照 文物 管理 的 有关 法规 ， 制定 古籍 出入境 审核 、 监管 办法 。 加强 国际 合作 ， 坚决 依据 有关 国际公约 和 法律法规 追索 非法 流失 境外 的 古籍 。 （ 五 ） 加强 对 古籍 保护 的 宣传 。 各级 各类 图书馆 要 积极 开拓 文化教育 功能 ， 通过 讲座 、 展览 、 培训 、 研讨 等 形式 宣传 古籍 保护 知识 ， 促进 古籍 利用 和 文化 传播 。 广播电视 、 报刊 、 互联网 等 新闻媒体 要 加大 古籍 保护 工作 宣传 力度 ， 普及 保护 知识 ， 展示 保护 成果 ， 培养 公众 的 保护意识 ， 营造 全 社会 共同 保护 古籍 的 良好氛围 。       国务院办公厅   二 ○ ○ 七年 一月 十九日 +__label__国务院组织机构 国办 给 劳动 人事部 、 中国 老龄 问题 全国 委员会 关于 中国 老龄 问题 全国 委员会 归属 问题 的 函 国办 函 〔 1986 〕 60 号 劳动 人事部 、 中国 老龄 问题 全国 委员会 ： 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 就 中国 老龄 问题 全国 委员会 的 归属 问题 通知 如下 ： 一 、 中国 老龄 问题 全国 委员会 归 劳动 人事部 领导 ， 其 任务 和 性质 不变 ， 日常 行政 工作 由 劳动 人事部 负责管理 。 二 、 过去 已有 规定 与 本文 有 出入 的 ， 以 本文 为准 。 国务院办公厅                             一九八六年 九月 三十日                     +__label__财政、金融、审计 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 转发 发展 改革 委 财政部 卫生部 关于 清理 化解 基层 医疗   卫生机构 债务 意见 的 通知 国办发 〔 2011 〕 32 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 发展 改革 委 、 财政部 、 卫生部 《 关于 清理 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。   国务院办公厅 二 ○ 一 一年 七月 五日 关于 清理 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 的 意见 发展 改革 委 财政部 卫生部   随着 基本 药物 制度 在 基层 全面实施 ， “ 以 药补 医 ” 机制 逐步 扭转 ， 基层 医疗卫生 机构 以往 形成 的 债务 问题 进一步 显现 ， 影响 到 基层 医疗卫生 机构 正常 运行 。 为 确保 基本 药物 制度 顺利 实施 ， 促进 基层 医疗卫生 机构 建立 新 的 运行机制 和 持续 健康 发展 ， 根据 深化 医药卫生 体制改革 和 清理 化解 乡村 债务 工作 的 有关 要求 ， 现 就 清理 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 提出 以下 意见 ： 一 、 工作 目标 各省 （ 区 、 市 ） 要 按照 “ 制止 新债 、 锁定 旧债 、 明确责任 、 分类 处理 、 逐步 化解 ” 的 总体 要求 ， 在 严格 制止 发生 新债 的 基础 上 ， 用 2 年 左右 时间 全面完成 基层 医疗卫生 机构 长期债务 的 清理 化解 工作 。 二 、 基本 原则 （ 一 ） 谁 举债 谁 负责 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 对 本省 （ 区 、 市 ） 基层 医疗卫生 机构 债务 清理 化解 工作 负 总责 ， 县级 人民政府 具体实施 。 中央财政 按照 重点 支持 中西部 地区 、 适当 兼顾 东部 地区 的 原则 ， 对 地方 债务 清理 化解 予以 适当 补助 。 （ 二 ） 先 清理 后 化解 。 在 全面 摸清 基层 医疗卫生 机构 债务 底数 的 基础 上 锁定 债务 ， 由 各地 结合实际 情况 确定 化债 的 先后顺序 ， 逐步 化解 。 （ 三 ） 先 承诺 后 补助 。 由 国务院 医改 办公室 与 各省 （ 区 、 市 ） 医改 领导小组 签订 责任书 ， 各省 （ 区 、 市 ） 承诺 在 2 年 左右 时间 内 全部 完成 基层 医疗卫生 机构 债务 化解 任务 。 中央财政 对 在 规定 期限内 完成 债务 化解 任务 的 地方 给予 补助 ， 国务院 医改 办公室 对 各地 债务 化解 工作 统一 组织 考核 ， 未 在 规定 期限内 完成 债务 化解 任务 的 扣回 中央财政 相应 补助 资金 。 三 、 债务 化解 范围 纳入 本次 债务 化解 范围 的 基层 医疗卫生 机构 是 指 由 政府 举办 的 乡镇 卫生院 和 社区卫生 服务 机构 。 纳入 化解 范围 的 债务 是 基层 医疗卫生 机构 发展 建设 过程 中 形成 的 长期债务 ， 主要 包括 发生 于 业务 用房 、 辅助 用房 建设 维修 和 医疗 设备 购置 等 与 基层 医疗卫生 机构 发展 建设 直接 相关 的 债务 。 债务 计算 时间 原则上 截止 到 2009 年 12 月 31 日 。 2010 年 1 月 1 日至本 意见 印发 之 日 形成 的 债务 ， 各地 参照 本 意见 进行 化解 ， 不 纳入 中央财政 补助 计算 范围 。 四 、 偿债 资金来源 各 地区 可 从 以下 渠道 筹集 偿债 资金 ： 一是 统筹安排 地方 一般 预算 收入 、 上级 财力 性 转移 支付 资金 ； 二是 中央财政 安排 的 基层 医疗卫生 机构 实施 基本 药物 制度 “ 以 奖代补 ” 资金 和 用于 支持 化解 债务 的 专项 补助 资金 ； 三是 基层 医疗卫生 机构 实施 基本 药物 制度 前 的 收支 结余 资金 ； 四 是从 基层 医疗卫生 机构 在 “ 核定 任务 、 核定 收支 ” 后 超收 的 资金 中 安排 一定 的 比例 用于 偿债 ； 五是 通过 统筹 有关 非税 收入 途径 筹集资金 ； 六是 社会 捐资 赞助 的 偿债 资金 。 鼓励 有 条件 的 乡镇 积极 筹资 用于 偿债 。 各地 要 积极 调整 财政支出 结构 ， 落实 偿债 资金 ， 省 、 地 （ 市 ） 两级 财政 要 加大 对 财政困难 县 （ 市 、 区 ） 化解 债务 工作 的 资金 支持 力度 。 中央财政 以 全国 卫生 财务 年报 反映 的 截至 2009 年 12 月 31 日 的 基层 医疗卫生 机构 长期负债 为 基数 确定 补助 总额 ， 根据 人口 、 财力 等 因素 对 各地 进行 适当 补助 ， 具体 补助 办法 由 财政部 另行 制定 。 五 、 工作 要求 （ 一 ） 摸清 底数 ， 锁定 债务 。 地方 政府 要 统一 组织 审计 、 财政 、 卫生 、 监察 等 部门 对 每 一个 基层 医疗卫生 机构 的 每项 、 每笔 债务 认真 清理 核实 ， 剔除 不 实 债务 ， 锁定 实际 债务 。 要 坚持 程序 公开 、 过程 公开 和 结果 公开 ， 在 一定 范围 内 公示 各项 债务 情况 ， 接受 监督 。 各省 （ 区 、 市 ） 有关 部门 要 对 上报 的 基层 医疗卫生 机构 债务 进行 审核 和 认定 ， 确保 债务 数据 合法 、 真实 、 完整 和 准确 。 （ 二 ） 明确化 债 主体 ， 分类 化解 债务 。 按照 举债 主体 、 债务 来源 、 债务 用途 对 债务 进行 分类 ， 严格 划分 县 乡政府 、 卫生 行政部门 和 基层 医疗卫生 机构 等 的 责任 ， 将 审核 认定 的 全部 债务 从 基层 医疗卫生 机构 剥离 出来 ， 交给 当地政府 。 各级 财政 要 在 预算 中 特设 专户 ， 单独 列支 用于 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 的 支出 ， 相关 资金 不 作为 预算 安排 正常 卫生 支出 的 基数 。 要 区分 轻重缓急 ， 明确 偿债 次序 ， 分类 逐步 化解 债务 。 要 优先 化解 已 实施 基本 药物 制度 的 基层 医疗卫生 机构 的 债务 ， 优先 偿还 医务人员 集资 等 个人 的 债务 。 （ 三 ） 落实 政府 投入 责任 ， 坚决 制止 发生 新债 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 严格 按照 《 国务院办公厅 关于 建立健全 基层 医疗卫生 机构 补偿 机制 的 意见 》 （ 国办发 〔 2010 〕 62 号 ） 的 要求 ， 落实 政府办 基层 医疗卫生 机构 的 基本建设 、 设备 购置 、 经常性 收支 差额 补助 等 各项 经费 ， 不留 经费 缺口 。 基层 医疗卫生 机构 建设项目 和 设备 购置 要 按程序 申报 ， 经 批准 后 实施 ， 所 需 资金 由 政府 纳入 财政预算 足额 安排 。 未经 批准 、 资金 未 落实 的 项目 一律 不得 实施 ， 经 批准 的 项目 在 实施 过程 中 不得 随意 扩大 建设 规模 、 提高 建设 标准 。 所有 政府办 基层 医疗卫生 机构 都 要 认真执行 国家有关 规定 ， 不得 举借 新债 。 各地 要 加强 源头 控制 ， 确保 基层 医疗卫生 机构 建设 与 政府 财力 水平 相适应 ， 不得 将 应 由 地方 政府 承担 的 资金 转给 基层 医疗卫生 机构 承担 。 （ 四 ） 加强 组织 领导 ， 制定 实施方案 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 充分认识 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 的 重要性 和 紧迫性 ， 加强 组织 领导 ， 明确责任 分工 ， 精心组织 实施 ， 强化 协调 配合 ， 及时 研究 解决 化解 债务 过程 中 出现 的 问题 ， 确保 各项 工作 平稳 有序 推进 。 各级 医改 领导小组 要 充分发挥 统筹 协调 作用 ， 发展 改革 、 财政 、 卫生部门 要 会同 审计 、 监察 等 部门 按照 各自 职责 ， 做好 债务 清理 、 核实 、 锁定 和 资金 筹集 等 工作 。 在 本 意见 印发 60 个 工作日内 ， 各省 （ 区 、 市 ） 要 按照 本 意见 要求 ， 结合实际 情况 制定 本省 （ 区 、 市 ） 清理 化解 基层 医疗卫生 机构 债务 的 实施方案 ， 并报 国务院 医改 办公室 、 财政部 、 卫生部 备案 。 2011 年 10 月 31 日前 各地 要 完成 债务 清理 核实 工作 ， 按照 债务 来源 和 用途 逐笔 登记 造册 ， 建立 债务 台账 和 债权债务 数据库 ； 2011 年 12 月 31 日前 要 完成 债务 认定 工作 ， 并 将 认定 的 债务 从 基层 医疗卫生 机构 剥离 给 当地政府 ； 当地政府 要 按 债务 协议 ， 如期 偿还 结清 各项 债务 。 （ 五 ） 严格执行 有关 规定 和 财经纪律 ， 建立 责任 追究 制度 。 各地 不得 借 新债 还 旧债 ， 不得 向 群众 摊派 ， 不得 挤占 挪用 其他 医改 专项资金 ， 不得 影响 基层 医疗卫生 机构 实施 基本 药物 制度 和 推进 综合 改革 。 要 将 基层 医疗卫生 机构 债务 清理 化解 和 不得 举借 新债 落实 情况 作为 对 领导 干部 任期 经济 责任 审计 的 重要 内容 。 发展 改革 、 财政 、 卫生 等 部门 要 密切配合 ， 建立 事前 、 事中 、 事后 相结合 的 监督 体系 和 制约 机制 。 对 违反规定 搞 建设 、 上 项目 、 借 新债 的 基层 医疗卫生 机构 和 部门 ， 视 情节 轻重 和 数额 大小 ， 依法 依规 追究 有关 单位 负责人 和 相关 人员 的 行政责任 。 对 虚报冒领 、 截留 挪用 、 套取 补助 资金 及 造成 资金 损失 的 ， 除 追回 补助 资金 外 ， 还要 按照 有关 规定 追究 直接 责任人 和 有关 负责人 的 责任 ； 涉嫌 违法犯罪 的 ， 移交 司法机关 处理 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 将 广东省 三水县 和 花县 的 新华 镇 列入 珠江三角洲 经济 开放区 的 通知   国办 函 〔 1986 〕 72 号   广东省 人民政府 ：       经 国务院 领导 同志 批准 ， 决定 将 你 省 三水县 和 花县 的 新华 镇 列入 珠江三角洲 经济 开放区 ， 执行 中共中央 、 国务院 关于 批转 《 长江 、 珠江三角洲 和 闽南 厦漳泉 三角 地区 座谈会 纪要 》 的 通知 （ 中 发 [ 1985 ] 3 号 ） 规定 的 各项政策 措施 。                                                                                                                                                                                                                                           国务院办公厅                                                                                                                                                                                                                       一九八六年 十二月 三十日 +__label__国防 国务院 、 中央军委 关于 晋升 齐焕祥 等 5 名 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 2003 〕 79 号 公安部 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 将 公安部 边防 管理局 副局级 调研员 齐焕祥 、 张 崇德 ， 公安 海警 高等 专科学校 校长 徐葆正 ， 公安 海警 高等 专科学校 政治委员 和 国才 ， 公安部 边防 管理局 副 政治委员 傅宏裕 的 武警 大校 警衔 晋升为 武警 少将 警衔 。 国   务   院   总   理 温家宝 中 央   军   委   主   席 江泽民 二 〇 〇 三年 七月 二十二日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 进一步 促进 旅游 投资 和 消费 的 若干意见 国办发 〔 2015 〕 62 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 旅游业 是 我国 经济社会 发展 的 综合性 产业 ， 是 国民经济 和 现代 服务业 的 重要 组成部分 。 通过 改革 创新 促进 旅游 投资 和 消费 ， 对于 推动 现代 服务业 发展 ， 增加 就业 和 居民收入 ， 提升 人民 生活品质 ， 具有 重要 意义 。 为 进一步 促进 旅游 投资 和 消费 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 实施 旅游 基础设施 提升 计划 ， 改善 旅游 消费 环境 （ 一 ） 着力 改善 旅游 消费 软环境 。 建立健全 旅游 产品 和 服务质量 标准 ， 规范 旅游 经营 服务 行为 ， 提升 宾馆饭店 、 景点 景区 、 旅行社 等 管理 服务水平 。 大力 整治 旅游 市场秩序 ， 严厉打击 虚假 广告 、 价格 欺诈 、 欺客 宰客 、 超低 价格 恶性竞争 、 非法 “ 一日游 ” 等 旅游 市场 顽疾 ， 进一步 落实 游客 不 文明 行为 记录 制度 。 健全 旅游 投诉 处理 和 服务质量 监督机制 ， 完善 旅游 市场主体 退出 机制 。 深化 景区 门票价格 改革 ， 调整 完善 价格 机制 ， 规范 价格 行为 。 大力 弘扬 文明 旅游 风尚 ， 积极开展 旅游 志愿者 公益 服务 ， 提升 游客 文明 旅游 素质 。 （ 二 ） 完善 城市 旅游 咨询中心 和 集散中心 。 各地 要 根据 实际 需要 ， 在 3A 级 以上 景区 、 重点 乡村 旅游区 以及 机场 、 车站 、 码头 等 建设 旅游 咨询中心 。 鼓励 依托 城市 综合 客运 枢纽 和 道路 客运站 点 建设 布局合理 、 功能完善 的 游客 集散中心 。 2020 年前 ， 实现 重点 旅游 景区 、 旅游 城市 、 旅游 线路 旅游 咨询服务 全 覆盖 。 （ 三 ） 加强 连通 景区 道路 和 停车场 建设 。 加大 投入 ， 加快 推进 城市 及 国道 、 省道 至 A 级 景区 连接 道路 建设 。 加强 城市 与 景区 之间 交通设施 建设 和 运输 组织 ， 加快 实现 从 机场 、 车站 、 码头 到 主要 景区 公路交通 无缝 对接 。 加大 景区 和 乡村 旅游点 停车位 建设 力度 。 （ 四 ） 加强 中西部 地区 旅游 支线 机场 建设 。 围绕 国家 重点 旅游 线路 和 集中 连片 特困 地区 ， 支持 有 条件 的 地方 按 实际 需求 新建 或 改扩建 一批 支线 机场 ， 增加 至 主要 客源 城市 航线 。 充分发挥 市场 力量 ， 鼓励 企业 发展 低成本 航空 和 国内 旅游 包机 业务 。 （ 五 ） 大力 推进 旅游 厕所 建设 。 鼓励 以商 建厕 、 以商养 厕 、 以商管 厕 ， 用 三年 时间 全国 新建 、 改建 5.7 万座 旅游 厕所 ， 完善 上下水 设施 ， 实行 粪便 无害化 处理 。 到 2017 年 实现 全国 旅游 景区 、 旅游 交通 沿线 、 旅游 集散地 的 旅游 厕所 全部 达到 数量 充足 、 干净 无味 、 实用 免费 、 管理 有效 的 要求 。 二 、 实施 旅游 投资 促进 计划 ， 新辟 旅游 消费市场 （ 六 ） 加快 自驾车 房车 营地 建设 。 制定 全国 自驾车 房车 营地 建设 规划 和 自驾车 房车 营地 建设 标准 ， 明确 营地 住宿 登记 、 安全 救援 等 政策 ， 支持 少数民族 地区 和 丝绸之路 沿线 、 长江 经济带 等 重点 旅游 地区 建设 自驾车 房车 营地 。 到 2020 年 ， 鼓励 引导 社会 资本 建设 自驾车 房车 营地 1000 个 左右 。 （ 七 ） 推进 邮轮 旅游 产业 发展 。 支持 建立 国内 大型 邮轮 研发 、 设计 、 建造 和 自主 配套 体系 ， 鼓励 有 条件 的 国内 造船 企业 研发 制造 大中型 邮轮 。 按照 《 全国 沿海 邮轮 港口 布局 规划 方案 》 ， 进一步 优化 邮轮 港口 布局 ， 形成 由 邮轮 母港 、 始发 港 、 访问 港 组成 的 布局合理 的 邮轮 港口 体系 ， 有序 推进 邮轮 码头 建设 。 支持 符合条件 的 企业 按程序 设立 保税仓库 。 到 2020 年 ， 全国 建成 10 个 邮轮 始发 港 。 （ 八 ） 培育 发展 游艇 旅游 大众 消费市场 。 制定 游艇 旅游 发展 指导 意见 ， 有 规划 地 逐步 开放 岸线 和 水域 。 推动 游艇 码头 泊位 等 基础设施 建设 ， 清理 简化 游艇 审批 手续 ， 降低 准入 门槛 和 游艇 登记 、 航行 旅游 、 停泊 、 维护 的 总体 成本 ， 吸引 社会 资本 进入 ； 鼓励 发展 适合 大众 消费水平 的 中小型 游艇 ； 鼓励 拥有 海域 、 水域 资源 的 地区 根据 实际 情况 制定 游艇 码头 建设 规划 。 到 2017 年 ， 全国 建成 一批 游艇 码头 和 游艇 泊位 ， 初步 形成 互联互通 的 游艇 休闲 旅游 线路 网络 ， 培育 形成 游艇 大众 消费市场 。 （ 九 ） 大力发展 特色旅游 城镇 。 推动 新型 城镇化 建设 与 现代 旅游 产业 发展 有机 结合 ， 到 2020 年 建设 一批 集 观光 、 休闲 、 度假 、 养生 、 购物 等 功能 于 一体 的 全国 特色旅游 城镇 和 特色 景观 旅游 名镇 。 （ 十 ） 大力 开发 休闲 度假 旅游 产品 。 鼓励 社会 资本 大力 开发 温泉 、 滑雪 、 滨海 、 海岛 、 山地 、 养生 等 休闲 度假 旅游 产品 。 重点 依托 现有 旅游 设施 和 旅游 资源 ， 建设 一批 高水平 旅游 度假 产品 和 满足 多层次 多样化 休闲 度假 需求 的 国民 度假地 。 加快 推动 环 城市 休闲 度假 带 建设 ， 鼓励 城市 发展 休闲 街区 、 城市 绿道 、 骑行 公园 、 慢行 系统 ， 拓展 城市 休闲 空间 。 支持 重点 景区 和 旅游 城市 积极 发展 旅游 演艺 节目 ， 促进 主题公园 规范 发展 。 依托 铁路网 ， 开发 建设 铁路沿线 旅游 产品 。 （ 十一 ） 大力发展 旅游 装备 制造业 。 把 旅游 装备 纳入 相关 行业 发展 规划 ， 制定 完善 安全性 技术标准 体系 。 鼓励 发展 邮轮 游艇 、 大型 游船 、 旅游 房车 、 旅游 小 飞机 、 景区 索道 、 大型 游乐 设施 等 旅游 装备 制造业 。 大力 培育 具有 自主 品牌 的 休闲 、 登山 、 滑雪 、 潜水 、 露营 、 探险 等 各类 户外用品 。 支持 国内 有 条件 的 企业 兼并 收购 国外 先进 旅游 装备 制造 企业 或 开展 合资 合作 。 鼓励 企业 开展 旅游 装备 自主 创新 研发 ， 按规定 享受 国家 鼓励 科技 创新 政策 。 （ 十二 ） 积极 发展 “ 互联网 + 旅游 ” 。 积极 推动 在线 旅游 平台 企业 发展壮大 ， 整合 上下游 及 平行 企业 的 资源 、 要素 和 技术 ， 形成 旅游业 新 生态圈 ， 推动 “ 互联网 + 旅游 ” 跨 产业 融合 。 支持 有 条件 的 旅游 企业 进行 互联网 金融 探索 ， 打造 在线 旅游 企业 第三方 支付 平台 ， 拓宽 移动 支付 在 旅游业 的 普及 应用 ， 推动 境外 消费 退税 便捷 化 。 加强 与 互联网 公司 、 金融 企业 合作 ， 发行 实名制 国民 旅游 卡 ， 落实 法定 优惠政策 ， 实行 特惠 商户 折扣 。 放宽 在线 度假 租赁 、 旅游 网络 购物 、 在线 旅游 租车 平台 等 新 业态 的 准入 许可 和 经营 许可 制度 。 到 2020 年 ， 全国 4A 级 以上 景区 和 智慧 乡村 旅游 试点单位 实现 免费 Wi - Fi （ 无线 局域网 ） 、 智能 导游 、 电子 讲解 、 在线 预订 、 信息 推送 等 功能 全 覆盖 ， 在 全国 打造 1 万家 智慧 景区 和 智慧 旅游 乡村 。 三 、 实施 旅游 消费 促进 计划 ， 培育 新 的 消费 热点 （ 十三 ） 丰富 提升 特色旅游 商品 。 扎实 推进 旅游 商品 的 大众 创业 、 万众 创新 ， 鼓励 市场主体 开发 富有 特色 的 旅游 纪念品 ， 丰富 旅游 商品 类型 ， 增强 对 游客 的 吸引力 。 培育 一批 旅游 商品 研发 、 生产 、 销售 龙头企业 ， 加大 对 老字号 商品 、 民族 旅游 商品 的 宣传 推广 力度 。 加快 实施 中国 旅游 商品 品牌 提升 工程 ， 推出 中国 特色旅游 商品 系列 。 鼓励 优质 特色旅游 商品 进驻 主要 口岸 、 机场 、 码头 等 旅游 购物 区 和 城市 大型商场 超市 ， 支持 在线 旅游 商品销售 。 适度 增设 口岸 进境 免税店 。 （ 十四 ） 积极 发展 老年 旅游 。 加快 制定 实施 全国 老年 旅游 发展 纲要 ， 规范 老年 旅游 服务 ， 鼓励 开发 多层次 、 多样化 老年 旅游 产品 。 各地 要 加大 对 乡村 养老 旅游 项目 的 支持 ， 大力 推动 乡村 养老 旅游 发展 ， 鼓励 民间 资本 依法 使用 农民 集体所有 的 土地 举办 非营利性 乡村 养老 机构 。 做好 基本 医疗保险 异地 就医 医疗 费用 结算 工作 。 鼓励 进一步 开发 完善 适合 老年 旅游 需求 的 商业保险 产品 。 （ 十五 ） 支持 研学 旅行 发展 。 把 研学 旅行 纳入 学生 综合 素质教育 范畴 。 支持 建设 一批 研学 旅行 基地 ， 鼓励 各地 依托 自然 和 文化遗产 资源 、 红色 旅游景点 景区 、 大型 公共设施 、 知名 院校 、 科研机构 、 工矿企业 、 大型 农场 开展 研学 旅行 活动 。 建立健全 研学 旅行 安全 保障机制 。 旅行社 和 研学 旅行 场所 应 在 内容 设计 、 导游 配备 、 安全 设施 与 防护 等 方面 结合 青少年 学生 特点 ， 寓教于 游 。 加强 国际 研学 旅行 交流 ， 规范 和 引导 中小学生 赴 境外 开展 研学 旅行 活动 。 （ 十六 ） 积极 发展 中医药 健康 旅游 。 推出 一批 以 中医药 文化 传播 为 主题 ， 集中 医药 康复 理疗 、 养生 保健 、 文化 体验 于 一体 的 中医药 健康 旅游 示范 产品 。 在 有 条件 的 地方 建设 中医药 健康 旅游 产业 示范园区 ， 推动 中医药 产业 与 旅游 市场 深度 结合 ， 在 业态 创新 、 机制 改革 、 集群 发展 方面 先行 先试 。 规范 中医药 健康 旅游 市场 ， 加强 行业标准 制定 和 质量 监督管理 。 扩大 中医药 健康 旅游 海外 宣传 ， 推动 中医药 健康 旅游 国际交流 合作 ， 使 传统 中医药 文化 通过 旅游 走向世界 。 四 、 实施 乡村 旅游 提升 计划 ， 开拓 旅游 消费 空间 （ 十七 ） 坚持 乡村 旅游 个性化 、 特色化 发展 方向 。 立足 当地 资源 特色 和 生态环境 优势 ， 突出 乡村 生活 生产 生态 特点 ， 深入 挖掘 乡村 文化 内涵 ， 开发 建设 形式多样 、 特色 鲜明 、 个性 突出 的 乡村 旅游 产品 ， 举办 具有 地方 特色 的 节庆 活动 。 注重 保护 民族 村落 、 古村 古镇 ， 建设 一批 具有 历史 、 地域 、 民族 特点 的 特色 景观 旅游 村镇 ， 让 游客 看得见 山水 、 记得住 乡愁 、 留得 住 乡情 。 （ 十八 ） 完善 休闲 农业 和 乡村 旅游 配套 设施 。 重点 加强 休闲 农业 和 乡村 旅游 特色 村 的 道路 、 电力 、 饮水 、 厕所 、 停车场 、 垃圾 污水处理 设施 、 信息网络 等 基础设施 和 公共服务 设施 建设 ， 加强 相关 旅游 休闲 配套 设施 建设 。 到 2020 年 ， 全国 建成 6000 个 以上 乡村 旅游 模范村 ， 形成 10 万个 以上 休闲 农业 和 乡村 旅游 特色 村 、 300 万家 农家乐 ， 乡村 旅游 年 接待 游客 超过 20 亿人次 ， 受益 农民 5000 万人 。 （ 十九 ） 开展 百万 乡村 旅游 创客 行动 。 通过 加强 政策 引导 和 专业培训 ， 三年 内 引导 和 支持 百万名 返乡 农民工 、 大学 毕业生 、 专业 技术人员 等 通过 开展 乡村 旅游 实现 自主 创业 。 鼓励 文化界 、 艺术界 、 科技界 专业 人员 发挥 专业 优势 和 行业 影响力 ， 在 有 条件 的 乡村 进行 创作 创业 。 到 2017 年 ， 全国 建设 一批 乡村 旅游 创客 示范 基地 ， 形成 一批 高 水准 文化 艺术 旅游 创业 就业 乡村 。 （ 二十 ） 大力 推进 乡村 旅游 扶贫 。 加大 对 乡村 旅游 扶贫 重点 村 的 规划 指导 、 专业培训 、 宣传 推广 力度 ， 组织 开展 乡村 旅游 规划 扶贫 公益活动 ， 对 建档立卡 贫困村 实施 整村 扶持 ， 2015 年 抓好 560 个 建档立卡 贫困村 乡村 旅游 扶贫 试点工作 。 到 2020 年 ， 全国 每年 通过 乡村 旅游 带动 200 万 农村 贫困人口 脱贫致富 ； 扶持 6000 个 旅游 扶贫 重点 村 开展 乡村 旅游 ， 实现 每个 重点 村 乡村 旅游 年 经营收入 达到 100 万元 。 五 、 优化 休假 安排 ， 激发 旅游 消费 需求 （ 二十一 ） 落实 职工 带薪休假 制度 。 各级 人民政府 要 把 落实 职工 带薪休假 制度 纳入 议事日程 ， 制定 带薪休假 制度 实施细则 或 实施 计划 ， 并 抓好 落实 。 （ 二十二 ） 鼓励 错峰 休假 。 在 稳定 全国 统一 的 既有 节假日 前提 下 ， 各 单位 和 企业 可 根据 自身 实际 情况 ， 将 带薪休假 与 本地 传统节日 、 地方 特色 活动 相结合 ， 安排 错峰 休假 。 （ 二十三 ） 鼓励 弹性 作息 。 有 条件 的 地方 和 单位 可 根据 实际 情况 ， 依法 优化 调整 夏季 作息 安排 ， 为 职工 周五 下午 与 周末 结合 外出 休闲 度假 创造 有利条件 。 六 、 加大 改革 创新 力度 ， 促进 旅游 投资 消费 持续增长 （ 二十四 ） 加大 政府 支持 力度 。 符合条件 的 地区 要 加快 实施 境外 旅客 购物 离境 退税 政策 。 设立 中国 旅游 产业 促进 基金 ， 鼓励 有 条件 的 地方 政府 设立 旅游 产业 促进 基金 。 支持 企业 通过 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 投资 、 建设 、 运营 旅游 项目 。 各级 人民政府 要 加大 对 国家 重点 旅游 景区 、 “ 一带 一路 ” 及 长江 经济带 等 重点 旅游 线路 、 集中 连片 特困 地区 生态旅游 开发 和 乡村 旅游 扶贫 村 等 旅游 基础设施 和 公共服务 设施 的 支持 力度 。 让 多彩的 旅游 丰富 群众 生活 ， 助力 经济 发展 。 （ 二十五 ） 落实 差别化 旅游业 用地 用海用 岛 政策 。 对 投资 大 、 发展前景 好 的 旅游 重点项目 ， 要 优先 安排 、 优先 落实 土地 和 围 填海 计划指标 。 新增 建设 用地 指标 优先 安排 给 中西部 地区 ， 支持 中西部 地区 利用 荒山 、 荒坡 、 荒滩 、 垃圾场 、 废弃 矿山 、 石漠化 土地 开发 旅游 项目 。 对 近海 旅游 娱乐 、 浴场 等 亲水 空间 开发 予以 优先 保障 。 （ 二十六 ） 拓展 旅游 企业 融资 渠道 。 支持 符合条件 的 旅游 企业 上市 ， 鼓励 金融机构 按照 风险 可控 、 商业 可 持续 原则 加大 对 旅游 企业 的 信贷 支持 。 积极 发展 旅游 投资 项目 资产 证券化 产品 ， 推进 旅游 项目 产权 与 经营权 交易平台 建设 。 积极 引导 预期 收益 好 、 品牌 认可度 高 的 旅游 企业 探索 通过 相关 收费权 、 经营权 抵 （ 质 ） 押 等 方式 融资 筹资 。 鼓励 旅游 装备 出口 ， 加大 对 大型 旅游 装备 出口 的 信贷 支持 。 国务院办公厅 2015 年 8 月 4 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 完善 退耕还林 政策 的 通知 国 发 〔 2007 〕 25 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 实施 退耕还林 是 党中央 、 国务院 为 改善 生态环境 做出 的 重大 决策 ， 受到 了 广大 农民 的 拥护 和 支持 。 自 1999 年 开始 试点 以来 ， 工程 进展 总体 顺利 ， 成效显著 ， 加快 了 国土 绿化 进程 ， 增加 了 林草 植被 ， 水土流失 和 风沙 危害 强度 减轻 ； 退耕还林 （ 含草 ， 下同 ） 对 农户 的 直补 政策 深得人心 ， 粮食 和 生活费 补助 已 成为 退耕 农户 收入 的 重要 组成部分 ， 退耕 农户 生活 得到 改善 。 但是 ， 由于 解决 退耕 农户 长远 生计 问题 的 长效机制 尚未 建立 ， 随着 退耕还林 政策 补助 陆续 到期 ， 部分 退耕 农户 生计 将 出现 困难 。 为此 ， 国务院 决定 完善 退耕还林 政策 ， 继续 对 退耕 农户 给予 适当 补助 ， 以 巩固 退耕还林 成果 、 解决 退耕 农户 生活 困难 和 长远 生计 问题 。 现 就 有关 政策 通知 如下 ： 一 、 指导思想 、 目标 任务 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 坚持 以人为本 ， 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 采取 综合 措施 ， 加大 扶持 力度 ， 进一步 改善 退耕 农户 生产 生活 条件 ， 逐步 建立 起 促进 生态 改善 、 农民 增收 和 经济 发展 的 长效机制 ， 巩固 退耕还林 成果 ， 促进 退耕还林 地区 经济社会 可 持续 发展 。 （ 二 ） 目标 任务 。 一是 确保 退耕还林 成果 切实 得到 巩固 。 加强 林木 后期 管护 ， 搞好 补植 补造 ， 提高 造林 成活率 和 保存率 ， 杜绝 砍树 复耕 现象 发生 。 二是 确保 退耕 农户 长远 生计 得到 有效 解决 。 通过 加大 基本 口粮田 建设 力度 、 加强 农村 能源建设 、 继续 推进 生态 移民 等 措施 ， 从根本上 解决 退耕 农户 吃饭 、 烧柴 、 增收 等 当前 和 长远 生活 问题 。 （ 三 ） 基本 原则 。 坚持 巩固 退耕还林 成果 与 解决 退耕 农户 长远 生计 相结合 ； 坚持 国家 支持 与 退耕 农户 自力更生 相结合 ； 坚持 中央 制定 统一 的 基本 政策 与 省级 人民政府 负 总责 相结合 。 二 、 政策 内容 （ 四 ） 继续 对 退耕 农户 直接 补助 。 现行 退耕还林 粮食 和 生活费 补助 期满 后 ， 中央财政 安排 资金 ， 继续 对 退耕 农户 给予 适当 的 现金 补助 ， 解决 退耕 农户 当前 生活 困难 。 补助 标准 为 ： 长江流域 及 南方 地区 每亩 退 耕地 每年 补助 现金 105 元 ； 黄河流域 及 北方地区 每亩 退 耕地 每年 补助 现金 70 元 。 原 每亩 退 耕地 每年 20 元 生活 补助费 ， 继续 直接 补助 给 退耕 农户 ， 并 与 管护 任务 挂钩 。 补助 期为 ： 还 生态 林 补助 8 年 ， 还 经济林 补助 5 年 ， 还 草 补助 2 年 。 根据 验收 结果 ， 兑现 补助 资金 。 各地 可 结合 本地 实际 ， 在 国家 规定 的 补助 标准 基础 上 ， 再 适当 提高 补助 标准 。 凡 2006 年底 前 退耕还林 粮食 和 生活费 补助 政策 已经 期满 的 ， 要 从 2007 年 起 发放 补助 ； 2007 年 以后 到期 的 ， 从 次年 起 发放 补助 。 （ 五 ） 建立 巩固 退耕还林 成果 专项资金 。 为 集中力量 解决 影响 退耕 农户 长远 生计 的 突出 问题 ， 中央财政 安排 一定 规模 资金 ， 作为 巩固 退耕还林 成果 专项资金 ， 主要 用于 西部 地区 、 京津 风沙源 治理 区 和 享受 西部 地区 政策 的 中部 地区 退耕 农户 的 基本 口粮田 建设 、 农村 能源建设 、 生态 移民 以及 补植 补造 ， 并 向 特殊 困难 地区 倾斜 。 中央财政 按照 退 耕地 还林 面积 核定 各省 （ 区 、 市 ） 巩固 退耕还林 成果 专项资金 总量 ， 并 从 2008 年 起 按 8 年 集中 安排 ， 逐年 下达 ， 包干 到 省 。 专项资金 要 实行 专户 管理 ， 专款专用 ， 并 与 原有 国家 各项 扶持 资金 统筹 使用 。 具体 使用 和 管理 办法 由 财政部 会同 发展 改革 委 、 西部开发办 、 农业部 、 林业局 等 部门 制定 ， 报 国务院 批准 。 三 、 配套措施 （ 六 ） 加大 基本 口粮田 建设 力度 。 建设 基本 口粮田 是 解决 退耕 农户 长远 生计 、 巩固 退耕还林 成果 的 关键 。 要 加大力度 ， 力争 用 5 年 时间 ， 实现 具备条件 的 西南地区 退耕 农户 人均 不 低于 0.5 亩 、 西北地区 人均 不 低于 2 亩 高产稳产 基本 口粮田 的 目标 。 对 基本 口粮田 建设 ， 中央 安排 预算内 基本建设 投资 和 巩固 退耕还林 成果 专项资金 给予 补助 ， 西南地区 每亩 补助 600 元 ， 西北地区 每亩 补助 400 元 。 退耕还林 有关 地区 要 加大 投入 力度 ， 加强 基本 口粮田 建设 。 （ 七 ） 加强 农村 能源建设 。 各地 要 从 实际 出发 ， 因地制宜 ， 以 农村 沼气 建设 为 重点 、 多能 互补 ， 加强 节柴 灶 、 太阳灶 建设 ， 适当 发展 小水电 。 采取 中央 补助 、 地方 配套 和 农民 自筹 相结合 的 方式 ， 搞好 退耕还林 地区 的 农村 能源建设 。 （ 八 ） 继续 推进 生态 移民 。 对 居住地 基本 不 具备 生存条件 的 特困 人口 ， 实行 易地 搬迁 。 对 西部 一些 经济 发展 明显 落后 ， 少数民族 人口 较 多 ， 生态 位置 重要 的 贫困地区 ， 巩固 退耕还林 成果 专项资金 要 给予 重点 支持 。 （ 九 ） 继续 扶持 退耕还林 地区 。 中央 有关 预算内 基本建设 投资 和 支 农惠农 财政资金 要 继续 按原 计划 安排 ， 统筹 协调 ， 保证 相关 资金 能够 整合 使用 。 鼓励 退耕 农户 和 社会 力量 投资 巩固 退耕还林 成果 建设 ， 允许 退耕 农户 投资 投劳 兴建 直接 受益 的 生产 生活 设施 。 （ 十 ） 调整 退耕还林 规划 。 为 确保 “ 十一五 ” 期间 耕地 不少 于 18 亿亩 ， 原定 “ 十一五 ” 期间 退耕还林 2000 万亩 的 规模 ， 除 2006 年 已 安排 400 万亩 外 ， 其余 暂 不 安排 。 国务院 有关 部门 要 进一步 摸清 25 度 以上 坡耕地 的 实际 情况 ， 在 深入调查 研究 、 认真总结 经验 的 基础 上 ， 实事求是 地 制订 退耕还林 工程建设 规划 。 （ 十一 ） 继续 安排 荒山 造林 计划 。 为 加快 国土 绿化 进程 ， 推进 生态建设 ， 今后 仍 继续 安排 荒山 造林 、 封山育林 。 继续 按原 渠道 安排 种苗 造林 补助 资金 ， 并视 情况 适当 提高 补助 标准 。 在 安排 荒山 造林 任务 的 同时 ， 地方 政府 要 负责 安排 好 补植 补造 、 抚育 管理 、 病虫害 防治 和 工程 管理 等 工作 ， 并 安排 相应 经费 。 在 不 破坏 植被 、 造成 新 的 水土流失 的 前提 下 ， 允许 农民 间 种 豆类 等 矮秆 农作物 ， 以耕 促抚 、 以耕 促管 。 四 、 组织 实施 （ 十二 ） 加强 领导 ， 落实 责任 。 省级 人民政府 要 对 本 地区 巩固 退耕还林 成果 、 解决 退耕 农户 长远 生计 工作 负 总责 ， 坚持 目标 、 任务 、 资金 、 责任 “ 四到 省 ” 原则 。 市 、 县 、 乡要 层层落实 巩固 成果 的 目标 和 责任 ， 逐乡 、 逐村 、 逐户 地 狠抓落实 。 （ 十三 ） 科学 规划 ， 统筹安排 。 有关 省级 人民政府 要 制订 切实可行 的 巩固 退耕还林 成果 专项规划 ， 重点 包括 退耕 地区 基本 口粮田 建设 规划 、 农村 能源建设 规划 、 生态 移民 规划 、 农户 接续 产业 发展 规划 等 ， 并 安排 必要 的 退耕还林 工作 经费 。 规划 要 综合 考虑 还林 的 经营 管理 措施 和 退耕 农户 近期 生计 及 长远 发展 配套 项目 ， 坚持 因地制宜 ， 突出重点 ， 远近 结合 ， 综合 整治 ， 并 与 当地 新 农村 建设 规划 等 各 专项规划 相衔接 。 规划 报 发展 改 革委会 同 西部开发办 、 财政部 、 农业部 、 林业局 等 有关 部门 审批 。 经 批准 的 规划 作为 安排 年度 项目 和 巩固 退耕还林 成果 专项资金 的 前提 和 依据 。 退耕还林 工作 经费 安排 方案 要 随 专项规划 一并 上报 。 （ 十四 ） 强化 监督 ， 严格 检查 。 地方 各级 人民政府 要 认真落实 政策 ， 严肃 工作 纪律 ， 严格 核实 退耕还林 面积 ， 严格 资金 支出 管理 ， 严禁 弄虚作假 骗取 和 截留 挪用 对 农户 的 补助 资金 及 专项资金 。 对于 不 认真执行 中央 政策 的 ， 根据 问题 性质 和 情节 轻重 ， 依法追究 有关 责任人员 特别 是 地方 人民政府 负责人 的 责任 。 各级 监察 、 审计 部门 要 加强监督 检查 。 （ 十五 ） 健全 机制 ， 加强 协调 。 建立 巩固 退耕还林 成果 部际 联席会议 制度 ， 协调 巩固 退耕还林 成果 有关 工作 。 有关 部门 要 按照 规划 要求 ， 各司其职 ， 各负其责 ， 加强 沟通 ， 协同 配合 ， 形成 合力 ， 确保 退耕还林 成果 切实 得到 巩固 ， 退耕 农户 长远 生计 得到 有效 解决 。 退耕还林 工程 涉及 到 亿万 农民 ， 把 这 一项 荫 及 子孙 、 惠及 万民 的 工程建设 好 、 巩固 好 、 发展 好 ， 需要 地方 各级 人民政府 和 全 社会 的 共同努力 。 地方 各级 人民政府 要 从事 关 我国 生态 安全 、 全面 建设 小康社会 和 构建 社会主义 和谐社会 的 高度 ， 充分认识 巩固 退耕还林 成果 的 重要性 和 紧迫性 ， 采取 有力 措施 ， 确保 政策 落到实处 ， 取得实效 。           国务院 二 ○ ○ 七年 八月 九日 +__label__工业、交通 国务院 关于 发布 《 工业 产品质量 责任 条例 》 的 通知 国 发 〔 1986 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 工业 产品质量 责任 条例 》 发给 你们 ， 望 遵照执行 。 国 务 院 一九八六年 四月 五日 工业 产品质量 责任 条例 第一章 总 则 第一条 为了 明确 工业 产品 （ 以下 简称 产品 ） 质量 责任 ， 维护 用户 和 消费者 （ 以下 简称 用户 ） 的 合法权益 ， 保证 有 计划 的 商品经济 健康 发展 ， 促进 社会主义 现代化 建设 ， 特 制定 本 条例 。 第二条 产品质量 是 指 国家 的 有关 法规 、 质量标准 以及 合同规定 的 对 产品 适用 、 安全 和 其它 特性 的 要求 。 产品质量 责任 是 指因 产品质量 不 符合 上述 要求 ， 给 用户 造成 损失 后应 承担 的 责任 。 第三条 国家 标准化 部门 负责 制定 全国 统一 的 国家标准 。 国家标准 应 不 低于 国际标准 水平 。 国家标准 可以 分级 分等 。 企业 主管部门 要 规定 生产 企业 达到 国家标准 最高 等级 的 期限 。 国家 物价部门 按 标准 等级 ， 实行 按质论价 。 第四条 产品 的 生产 、 储运 、 经销 企业 必须 按照 本 条例 的 规定 ， 承担 产品质量 责任 。 各 部门 、 各 地区 ， 特别 是 企业 主管机关 必须 对 产品质量 进行 严格管理 ， 监督 有关 企业 坚持 质量第一 的 方针 ， 保证 产品质量 ， 承担 质量 责任 ； 管理 和 监督 不力 的 也 应 承担 连带责任 。 第五条 质量 监督机构 、 工商行政 管理 机关 必须 对 产品质量 进行 监督 ， 维护 用户 的 利益 。 第六条 产品 的 合格证 、 说明书 、 优质 标志 、 认证标志 等 都 必须 与 产品 的 实际 质量 水平 相一致 。 产品 广告 中 关于 产品质量 的 说明 ， 必须 符合 产品 的 实际 质量 。 第七条 所有 生产 、 经销 企业 必须 严格执行 下列 规定 ： ( 1 ） 不 合格 的 产品 不准 出厂 和 销售 ； （ 2 ） 不 合格 的 原材料 、 零部件 不准 投料 、 组装 ； ( 3 ） 国家 已 明令 淘汰 的 产品 不准 生产 和 销售 ； ( 4 ) 没有 产品质量 标准 、 未经 质量检验 机构 检验 的 产品 不准 生产 和 销售 ； ( 5 ） 不准 弄虚作假 、 以次充好 、 伪造 商标 、 假冒 名牌 。 所有 生产 、 经销 企业 都 不得 用 搭配 手段 推销产品 。 第二章 产品 生产 企业 的 质量 责任 第八条 产品 的 生产 企业 必须 保证 产品质量 符合国家 的 有关 法规 、 质量标准 以及 合同规定 的 要求 。 产品 的 生产 企业 必须 建立 严密 、 协调 、 有效 的 质量 保证体系 ， 要 明确规定 产品 的 质量 责任 。 企业 必须 保证 质量检验 机构 能 独立行使 监督 、 检验 的 职权 ； 严禁 对 质量检验 人员 进行 打击报复 。 第九条 产品 出厂 ， 必须 符合 下列 要求 ： （ 一 ） 达到 本 条例 第二条 规定 的 质量 要求 ， 有 检验 机构 和 检验 人员 签证 的 产品检验 合格证 ； （ 二 ） 根据 不同 特点 ， 有 产品名称 、 规格 、 型号 、 成份 、 含量 、 重量 、 用法 、 生产 批号 、 出厂日期 、 生产厂家 、 厂址 、 产品 技术标准 编号 等 文字说明 。 限时 使用 的 产品 应 注明 失效 时间 。 优质产品 必须 有 标志 ； （ 三 ） 实行 生产 许可证 制度 的 产品 ， 要 有 许可证 编号 、 批准 日期 和 有效期限 ； （ 四 ） 机器 、 设备 、 装置 、 仪表 以及 耐用 消费品 ， 除 符合 本条 （ 一 ） 、 （ 二 ） 、 （ 三 ） 项 要求 外 ， 还 应有 详细 的 产品 使用 说明书 。 内容 包括 ： 产品 的 技术 经济 参数 、 使用寿命 、 使用 范围 、 保证 期限 、 安装 方法 、 维修 方法 和 保存 条件 、 技术 保养 检修 期 以及 其它 有关 产品设计 参数 的 有效 数据 。 电器产品 ， 应 附有 线路图 和 原理图 ； （ 五 ） 包装 必须 符合 国家有关 规定 和 标准 。 剧毒 、 危险 、 易碎 、 怕 压 、 需 防潮 、 不准 倒置 的 产品 ， 在内 外包装 上 必须 有 显著 的 指示 标志 和 储运 注意事项 。 产品包装 上 必须 注明 实际 重量 （ 净重 和 毛重 ） ； （ 六 ） 使用 商标 和 分级 分等 的 产品 ， 在 产品 或 包装 上 应有 商标 和 分级 分等 标记 ； （ 七 ） 符合国家 安全 、 卫生 、 环境保护 和 计量 等 法规 的 要求 。 第十条 达 不到 国家 的 有关 标准规定 等级 、 仍 有 使用 价值 的 “ 处理品 ” ， 经 企业 主管机关 批准 后 ， 方可 降价 销售 ， 在 产品 和 包装 上 必须 标出 显著 的 “ 处理品 ” 字样 。 违反 国家 安全 、 卫生 、 环境保护 、 计量 等 法规 要求 的 产品 ， 必须 及时 销毁 或作 必要 的 技术 处理 ， 不得 以 “ 处理品 ” 流入 市场 。 不得 用 “ 处理品 ” 生产 和 组装 用以 销售 的 产品 。 第十一条 在 产品 保证 期限内 发现 质量 不 符合 第二条 要求 时 ， 根据 不同 情况 ， 由 产品 生产 企业 对 用户 和 经销 企业 承担 质量 责任 ： （ 一 ） 产品 的 一般 零部件 、 元器件 失效 ， 更换 后 即 能 恢复 使用 要求 的 ， 应 负责 按期 修复 ； （ 二 ） 产品 的 主要 零部件 、 元器件 失效 ， 不能 按期 修复 的 ， 应 负责 更换 合格品 ； （ 三 ） 产品 因 设计 、 制造 等 原因 造成 主要 功能 不 符合 第二条 要求 ， 用户 要求 退货 的 ， 应 负责 退还 货款 ； （ 四 ） 造成 经济损失 的 ， 还应 负责 赔偿 实际 经济损失 ； （ 五 ） 由 维修服务 或 经销 企业 负责 产品 售后 技术 服务 时 ， 生产 企业 必须 按 售后 技术 服务 合同 ， 提供 足够 的 备品 、 备件 和 必要 的 技术 支援 。 第三章 产品 储运 企业 的 质量 责任 第十二条 承储 、 承运 、 装卸 企业 必须 根据 国家有关 规定 和 产品包装 上 标明 的 储运 要求 进行 储存 、 运输 和 装卸 。 第十三条 承储 、 承运 企业 在 产品 入库 储存 或 出库 、 产品 承运 或 交货 时 ， 应 按照 国家有关 规定 ， 严格执行 交接 验收 制度 ， 明确 质量 责任 。 确属 储存 、 运输 、 装卸 原因 造成 产品 损伤 ， 承储 、 承运 、 装卸 企业 应 分别 承担责任 ， 按 国家有关 规定 ， 赔偿 经济损失 。 第四章 产品 经销 企业 的 质量 责任 第十四条 经销 企业 在 进货 时 ， 应对 产品 进行 验收 ， 明确 产品 的 质量 责任 。 经销 企业 出售 的 产品 ， 必须 符合 本 条例 第七条 、 第九条 的 规定 。 第十五条 经销 企业 售出 的 产品 在 保证 期限内 发现 质量 不 符合 第二条 的 要求 时 ， 应由 经销 企业 负责 对 用户 实行 包修 、 包换 、 包退 、 承担 赔偿 实际 经济损失 的 责任 。 第五章 产品质量 的 监督管理 第十六条 各 质量 监督机构 ， 按照 国家有关 规定 ， 单独 组织 或者 会同 工商行政 管理 部门 、 各 行业 主管部门 、 企业 主管部门 ， 对 产品 的 生产 、 储运 和 经销 等 各个环节 实行 经常性 的 监督 抽查 ， 并 定期 公布 抽查 产品 的 质量 状况 。 企业 必须 如实 提供 抽查 样品 ， 并 在 检测 手段 和 工作 条件 方面 提供方便 。 除 国家 已有 规定 外 ， 质量 监督机构 抽查 产品 ， 不准 向 企业 收费 ， 以 保证 监督机构 的 公正性 。 质量 监督机构 所 需 的 技术 措施 费用 和 检测 费用 ， 按 实际 需要 由 国家 或 地方 财政拨款 解决 。 各级 经济委员会 负责 对 产品质量 监督管理 工作 进行 领导 和 组织协调 。 第十七条 各级 行业 主管部门 和 企业 主管部门 负责 本行业 产品质量 的 管理工作 ， 其 职责 是 ： 在 授权 范围 内 ， 制定 或 参与 制定 有关 产品质量 标准 以及 有关 规章制度 ， 负责 产品质量 的 监督管理 ， 督促 企业 保证 产品质量 ， 完善 质量保证 系统 ； 组织 发放 生产 许可证 。 第十八条 对 产品质量 实行 社会性 监督 。 用户 可以 向 产品 生产 、 储运 、 经销 企业 提出 质量 查询 ； 社团组织 可以 协助 用户 参与 质量 争议 的 调解 、 仲裁 ， 支持 用户 向 人民法院 起诉 。 第十九条 用户 按 双方 协议 可以 派出 代表 到 生产 企业 对 产品 生产 过程 和 产品质量 进行 现场 监督 。 第六章 产品质量 责任 争议 的 处理 第二十条 因 产品质量 问题 发生 争议 时 ， 有 经济合同 的 ， 按 《 经济 合同法 》 的 有关 规定 执行 ； 没有 合同 的 ， 争议 的 任何一方 都 可 提请 有关 的 质量 监督机构 调解 处理 ， 也 可 向 人民法院 起诉 。 第二十一条 对 产品质量 的 技术 检验 数据 有 争议 时 ， 当事人 或 调解 、 仲裁 机构 可 委托 法定 的 质量检验 单位 进行 仲裁 检验 ， 质量检验 单位 应对 提供 的 仲裁 检验 数据 负责 。 第二十二条 除 国家 另有 规定 外 ， 质量 责任 的 仲裁 请求 和 起诉 ， 应从 当事人 知悉 或 应当 知悉 权益 受损害 之日起 一年 内 提出 。 产品质量 责任 方 愿意 承担责任 时 ， 不 受 时效 限制 。 第七章 罚 则 第二十三条 企业 产品质量 达 不到 国家 规定 的 标准 ， 企业 主管机关 应令 其 限期 整顿 。 经 整顿 仍 无效 者 ， 企业 主管机关 应令 其 停产 或 转产 ， 直至 建议 有关 主管机关 撤销 生产 许可证 ， 吊销 营业执照 。 在 整顿 期间 ， 企业 主管机关 视 不同 情况 ， 可 扣发 企业 负责人 和 职工 的 奖金 、 工资 。 第二十四条 生产 、 经销 企业 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 者 ， 由 企业 主管机关 对 企业 负责人 和 直接 责任者 给 以 行政处分 ， 由 工商行政 管理 机关 没收 其 全部 非法收入 ， 并视 其 情节 轻重 ， 处以 相当于 非法收入 的 15 ％ 至 20 ％ 的 罚款 ， 直至 由 司法机关 追究 法律责任 。 （ 一 ） 生产 、 经销 掺假 产品 、 冒牌 产品 ， 以 “ 处理品 ” 冒充 合格品 ； （ 二 ） 生产 、 经销 隐匿 厂名 、 厂址 的 产品 ； （ 三 ） 生产 、 经销 没有 产品检验 合格证 的 产品 ； （ 四 ） 生产 、 经销 国家 已 明令 淘汰 的 产品 ； （ 五 ） 生产 、 经销 国家 实行 生产 许可证 制度 而 到期 未 取得 生产 许可证 的 产品 ； （ 六 ） 生产 、 经销 用 不 合格 原材料 、 零部件 生产 或 组装 的 产品 ； （ 七 ） 生产 、 经销 违反 国家 安全 、 卫生 、 环境保护 和 计量 等 法规 要求 的 产品 ； （ 八 ） 经销 过期 失效 产品 。 罚没 收入 全部 上交 国家 财政 。 第二十五条 在 质量 监督 抽查 中 发现 生产 和 经销 企业 有 第二十四条 中 列举 的 行为 时 ， 由 质量 监督机构 按 第二十四条 规定 处理 。 对于 不 符合 本 条例 第九条 第七项 规定 的 ， 由 质量 监督机构 监督 就 地 销毁 或作 必要 的 技术 处理 ， 并令 生产 、 经销 企业 在 限期 内 追回 已 售出 的 不 合格 产品 。 违反 本 条例 第八条 的 规定 ， 对 质量检验 人员 进行 打击报复 的 ， 或 质量 监督 、 检验 机构 工作人员 徇私舞弊 的 ， 由 有关 主管机关 给予 行政处分 ； 情节 特别 严重 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第二十六条 由于 产品 的 质量 责任 ， 造成 用户 人身 伤亡 ， 财产损失 ， 触犯刑律 的 ， 由 司法机关 依法追究 当事人 的 刑事责任 。 第二十七条 上述 处罚 ， 不 免除 产品质量 责任 方对 用户 承担 的 产品 包修 、 包换 、 包退 、 赔偿 实际 经济损失 的 责任 。 第八章 附 则 第二十八条 有关 主管部门 可 根据 本 条例 的 规定 ， 制定 实施细则 ； 进出口 商品 、 军用 产品 及 有 特殊要求 的 产品 的 质量 责任 可 由 有关 主管部门 参照 本 条例 的 原则 ， 另行规定 。 第二十九条 本 条例 适用 于 所有 全民 、 集体所有制 企业 ， 个体 工商业 经营者 以及 在 中国 境内 的 中外合资 、 合作 、 外资企业 。 第三十条 本 条例 授权 国家 经济委员会 负责 解释 。 第三十一条 本 条例 自 一九八六年 七月 一日 起 施行 。 +__label__港澳台侨工作 中华人民共和国国务院 令 第 410 号 《 中华人民共和国 归侨 侨眷 权益保护法 实施办法 》 已经 2004 年 6 月 4 日 国务院 第 53 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2004 年 7 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 四年 六月 二十三日 中华人民共和国 归侨 侨眷 权益保护法 实施办法 第一条 根据 《 中华人民共和国 归侨 侨眷 权益保护法 》 的 规定 ， 制定 本 办法 。 第二条 归侨 、 侨眷 的 身份 ， 由 其 常住 户口 所在地 的 县级 以上 地方 人民政府 负责 侨务工作 的 机构 根据 本人 申请 审核 认定 。 与 华侨 、 归侨 有 长期 扶养 关系 的 亲属 申请 认定 侨眷 身份 的 ， 应当 提供 由 公证 机构 出具 的 扶养 证明 。 第三条 华侨 、 归侨 去世 后 或者 华侨 身份 改变 后 ， 其 国内 眷属 原 依法 认定 的 侨眷 身份 不变 。 依法 与 华侨 、 归侨 及其 子女 解除 婚姻关系 ， 或者 与 华侨 、 归侨 解除 扶养 关系 的 ， 其原 依法 认定 的 侨眷 身份 丧失 。 第四条 县级 以上 地方 各级 人民政府 应当 重视 和 加强 归侨 、 侨眷 合法权益 保护 工作 。 县级 以上 人民政府 负责 侨务工作 的 机构 应当 组织协调 有关 部门 做好 保护 归侨 、 侨眷 合法权益 的 工作 ， 并 组织 开展 本行政区域 内 归侨 、 侨眷 权益 保护 的 法律 、 法规 执行 情况 的 监督 、 检查 。 县级 以上 人民政府 有关 部门 应当 在 各自 的 职责 范围 内 做好 归侨 、 侨眷 合法权益 的 保护 工作 。 第五条 华侨 要求 回国 定居 的 ， 按照 国家有关 出入境 管理 的 规定 核发 回国 定居 证明 。 第六条 地方 人民政府 和 有关 部门 对 回国 定居 的 华侨 ， 按照 国家有关 规定 给予 安置 。 第七条 中华全国归国华侨联合会 以及 地方 归国华侨 联合会 按照 其 章程 开展 活动 ， 维护 归侨 、 侨眷 的 合法权益 。 归侨 、 侨眷 有权 依法 申请 成立 其他 社会 团体 ， 进行 适合 归侨 、 侨眷 需要 的 合法 的 社会活动 。 归侨 、 侨眷 社会 团体 的 合法权益 以及 按照 章程 进行 的 合法 活动 ， 受 法律 保护 ； 其 依法 拥有 的 财产 ， 任何 组织 或者 个人 不得 侵占 、 损害 。 第八条 各级 人民政府 核 拨给 安置 归侨 的 农场 、 林场 等 企业 的 专项经费 应当 专款专用 ， 任何 组织 和 个人 不得 挪用 、 截留 或者 私分 。 地方 人民政府 应当 对 安置 归侨 的 农场 、 林场 等 企业 给予 扶持 。 第九条 安置 归侨 的 农场 、 林场 等 企业 合法 使用 的 土地 、 山林 、 滩涂 、 水面 等 资源 ， 企业 依法 享有 使用权 ， 其 拥有 的 生产资料 、 经营 的 作物 、 生产 的 产品 ， 任何 组织 或者 个人 不得 侵占 、 损害 ； 国家 依法 征收 或者 征用 安置 归侨 的 农场 、 林场 的 土地 的 ， 依法 给予 补偿 。 第十条 在 安置 归侨 的 农场 、 林场 等 企业 所在 的 地方 设置 的 学校 、 医疗保健 机构 ， 应当 纳入 地方 人民政府 的 教育 、 卫生 规划 ， 统一 管理 。 第十一条 国家 依法 维护 归侨 、 侨眷 的 社会保障 权益 。 用人单位 和 归侨 、 侨眷 应当 依法 参加 当地 的 社会保险 ， 缴纳 社会保险费 。 参加 社会保险 的 归侨 、 侨眷 依法 享受 社会保险 待遇 。 地方 人民政府 对 生活 确有 困难 的 归侨 、 侨眷 ， 应当 给予 救济 ， 并 对 其 生产 、 就业 给予 扶持 ； 依法 保障 丧失 劳动 能力 又 无 经济 来源 的 归侨 、 侨眷 的 基本 生活 。 第十二条 归侨 、 侨眷 依法 投资 开发 荒山 、 荒地 、 滩涂 ， 或者 从事 农业 、 林业 、 牧业 、 渔业生产 ， 有关 地方 人民政府 应当 给予 支持 。 第十三条 归侨 、 侨眷 在 国内 兴办 公益事业 ， 各级 人民政府 及其 有关 部门 应当 给予 支持 ， 其 合法权益 受 法律 保护 。 归侨 、 侨眷 境外 亲友 捐赠 的 物资 用于 国内 公益事业 的 ， 依法 减征 或者 免征 关税 和 进口 环节 的 增值税 。 归侨 、 侨眷 及其 境外 亲友 在 境内 投资 的 企业 捐赠 的 财产 用于 公益事业 的 ， 依法 享受 所得税 优惠 。 归侨 、 侨眷 境外 亲友 向 境内 捐赠 财产 的 ， 县级 以上 人民政府 负责 侨务工作 的 机构 可以 协助 办理 有关 入境手续 ， 为 捐赠人 实施 捐赠 项目 提供 帮助 ， 并 依法 对 捐赠 财产 的 使用 与 管理 进行 监督 。 第十四条 国家 依法 保护 归侨 、 侨眷 在 国内 私有 房屋 的 所有权 。 归侨 、 侨眷 对 其 私有 房屋 ， 依法 享有 占有 、 使用 、 收益 和 处分 的 权利 ， 任何 组织 或者 个人 不得 侵犯 。 第十五条 租赁 归侨 、 侨眷 的 私有 房屋 ， 须 由 出租人 和 承租人 签订 租赁 合同 ， 并 到 房屋 所在地 的 房产 管理 部门 登记 备案 。 租赁 合同 终止 时 ， 承租人 应当 将 房屋 退还 出租人 。 第十六条 依法 拆迁 归侨 、 侨眷 私有 房屋 的 ， 拆迁人 应当 按照 国家有关 房屋 拆迁 管理 的 规定 给予 货币 补偿 或者 实行 房屋产权 调换 。 按照 政府 规定 的 租金 标准 出租 的 归侨 、 侨眷 的 私有 房屋 被 拆迁 的 ， 补偿 安置 的 办法 由 国务院 建设 主管部门 会同 有关 部门 规定 。 第十七条 华侨 子女 回国 就读 实施 义务教育 的 学校 ， 应当 视同 当地 居民 子女 办理 入学 手续 ； 归侨 学生 、 归侨 子女 和 华侨 在 国内 的 子女 报考 国家 举办 的 非 义务教育 的 学校 ， 教育 等 有关 部门 应当 按照 国家有关 规定 结合 本 地区 实际 情况 给予 照顾 。 第十八条 侨汇 是 归侨 、 侨眷 的 合法收入 ， 其 所有权 受 法律 保护 ， 任何 组织 或者 个人 不得 侵占 、 延迟 支付 、 强行 借贷 或者 非法 冻结 、 没收 。 第十九条 归侨 、 侨眷 需要 赴 境外 处分 财产 或者 接受 遗产 、 遗赠 、 赠与 的 ， 有关 部门 和 我国 驻 外国 的 外交 ( 领事 ) 机构 或者 外交部 授权 的 其他 驻外 机构 ， 可以 根据 归侨 、 侨眷 的 请求 提供 必要 的 协助 。 第二十条 归侨 、 侨眷 的 通信 自由 和 通信 秘密 受 法律 保护 ， 任何 组织 或者 个人 不得 非法 开拆 、 隐匿 、 毁弃 或者 盗窃 归侨 、 侨眷 的 邮件 。 归侨 、 侨眷 的 给 据 邮件 丢失 、 损毁 、 内件 短少 的 ， 邮政 部门 应当 依法 赔偿 。 第二十一条 归侨 、 侨眷 申请 出境 的 ， 有关 主管部门 应当 在 规定 的 期限内 依法 办理手续 。 归侨 、 侨眷 因 境外 直系亲属 病危 、 死亡 或者 处理 境外 财产 等 特殊 情况 急需 出境 的 ， 有关 主管部门 应当 根据 申请人 提供 的 有效 证明 优先 办理 。 第二十二条 归侨 、 侨眷 按照 国家有关 探亲 规定 享受 出境 探亲 待遇 。 第二十三条 按照 国家 规定 退休 ( 离休 ) 的 归侨 、 侨眷 获准 出境 定居 的 ， 按照 国家 规定 享受 的 退休 ( 离休 ) 待遇 不变 。 其 养老金 可以 委托 他人 领取 ， 但 需 每年 向 原 工作 单位 或者 负责 支付 养老金 的 社会保险 经办 机构 提供 由 我国 驻其 所在国 的 外交 ( 领事 ) 机构 或者 所在国 公证 机构 出具 的 本人 生存 证明文件 。 归侨 、 侨眷 退休 ( 离休 ) 后 出境 定居 又 回国 就医 的 ， 按照 当地 有关 规定 享受 相应 的 医疗 待遇 。 不 符合国家 规定 退休 条件 的 归侨 、 侨眷 职工 获准 出境 定居 的 ， 按照 国家有关 规定 办理 辞职 、 解聘 、 终止 劳动 关系 手续 ， 按照 国家有关 规定 享受 一次性 离职 费及 相关 待遇 ， 已经 参加 基本 养老保险 、 基本 医疗保险 的 ， 由 社会保险 经办 机构 按照 国家有关 规定 一次性 结清 应 归属其 本人 的 费用 ， 并 终止 其 基本 养老保险 、 基本 医疗保险 关系 。 归侨 、 侨眷 获准 出境 定居 ， 出境 前 依法 参加 前款 规定 以外 的 其他 社会保险 的 ， 按照 国家有关 规定 享受 相应 的 社会保险 待遇 。 第二十四条 归侨 、 侨眷 在 获得 前往 国家 ( 地区 ) 的 入境签证 前 ， 所在 工作 单位 或者 学校 不得 因 其 申请 出境 而 对 其 免职 、 辞退 、 解除 劳动 关系 、 停发 工资 或者 责令 退学 ， 并且 不得 收取 保证金 、 抵押金 。 归侨 、 侨眷 按照 国家有关 探亲 规定 获准 出境 探亲 的 ， 在 批准 的 假期 内 ， 其 工作 、 租住 的 公房 应当 保留 。 第二十五条 归侨 、 侨眷 出境 探亲 或者 定居 的 ， 按照 规定 可以 兑换 外汇 ； 出境 定居 的 ， 其 领取 的 社会保险金 、 住房 公积金 可以 按照 规定 兑换 外汇 汇出 或者 携带 出境 。 第二十六条 我国 驻 外国 的 外交 ( 领事 ) 机构 根据 我国 缔结 或者 参加 的 国际 条约 或者 国际惯例 ， 保护 归侨 、 侨眷 在 境外 的 合法权益 。 归侨 、 侨眷 在 境外 有 养老金 、 抚恤金 等 需要 领取 的 ， 我国 驻 外国 的 外交 ( 领事 ) 机构 可以 根据 其 请求 提供 必要 的 协助 。 第二十七条 归侨 、 侨眷 的 合法权益 受到 侵害 的 ， 有权 要求 有关 主管部门 依法处理 ， 或者 向 人民法院 起诉 。 对 有 经济 困难 的 归侨 、 侨眷 ， 当地 法律援助 机构 应当 依法 为 其 提供 法律援助 。 各级 归国华侨 联合会 应当 给予 支持 和 帮助 。 第二十八条 经办 侨务 专项经费 的 机构 、 人员 ， 违反 本 办法 规定 ， 挪用 、 截留 、 私分 侨务 专项经费 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 或者 纪律处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 被 挪用 、 截留 、 私分 的 侨务 专项经费 ， 由 其 主管部门 责令 追回 。 第二十九条 国家机关 工作人员 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 ， 致使 归侨 、 侨眷 合法权益 受到 损害 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 或者 纪律处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第三十条 本 办法 自 2004 年 7 月 1 日起 施行 。 1993 年 7 月 19 日 国务院 发布 的 《 中华人民共和国 归侨 侨眷 权益保护法 实施办法 》 同时 废止 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 同意 设立 南京 江北 新区 的 批复 国函 〔 2015 〕 103 号 江苏省人民政府 ： 《 江苏省人民政府 关于 设立 南京 江北 新区 的 请示 》 （ 苏 政发 〔 2014 〕 68 号 ） 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 南京 江北 新区 。 南京 江北 新区 位于 江苏省 南京市 长江 以北 ， 包括 南京市 浦口区 、 六合区 和 栖霞区 八卦 洲 街道 ， 规划 面积 788 平方公里 。 南京 江北 新区 是 长江 经济带 与 东部 沿海 经济带 的 重要 交汇 节点 ， 区位 条件 优越 、 产业 基础 雄厚 、 创新 资源 丰富 、 基础设施 完善 、 承载能力 较强 ， 具备 了 加快 发展 的 条件 和 实力 。 要 把 建设 南京 江北 新区 作为 实施 区域 发展 总体 战略 、 贯彻落实 《 国务院 关于 依托 黄金水道 推动 长江 经济带 发展 的 指导 意见 》 （ 国 发 〔 2014 〕 39 号 ） 的 重要 举措 ， 充分发挥 南京 江北 新区 在 创新 驱动 发展 和 新型 城镇化 建设 等 方面 的 示范 带动 作用 ， 推动 苏南 现代化 建设 和 长江 经济带 更好 更 快 发展 。 二 、 南京 江北 新区 建设 ， 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 规划 先行 、 改革 先行 、 法治 先行 和 生态 先行 ， 积极参与 长江 经济带 和 “ 一带 一路 ” 建设 ， 更加 注重 自主 创新 ， 加快 构建 现代 产业 体系 ， 推进 新型 城镇化 建设 ， 完善 现代化 基础设施 ， 加强 生态 文明 建设 ， 扩大 对外开放 合作 ， 与 上海浦东新区 、 浙江 舟山群岛 新区 、 中国 （ 上海 ） 自由贸易 试验区 等 联动 发展 ， 逐步 建设 成为 自主 创新 先导 区 、 新型 城镇化 示范区 、 长三角 地区 现代 产业 集聚 区 、 长江 经济带 对外开放 合作 重要 平台 ， 努力 走出 一条 创新 驱动 、 开放 合作 、 绿色 发展 的 现代化 建设 道路 。 三 、 江苏省人民政府 要 切实加强 对 南京 江北 新区 建设 的 组织 领导 ， 明确 工作 责任 ， 完善 工作 机制 ， 加大 支持 力度 ， 积极探索 与 现行 体制 协调 、 联动 、 高效 的 管理 方式 ， 积极 稳妥 扎实 推进 南京 江北 新区 建设 发展 。 要 认真 做好 南京 江北 新区 发展 总体规划 编制工作 ， 规划 建设 必须 符合 土地利用 总体规划 、 城市 总体规划 、 镇 总体规划 、 环境保护 规划 、 水资源 综合 规划 等 相关 专项规划 的 要求 。 要 推动 探索 与 行政区 融合 发展 的 体制 机制 ， 尽快 建立 权责 明确 、 运转 高效 的 新区 管理体制 。 要 着力 优化 空间布局 ， 节约 集约 利用 土地 ， 严格 保护 耕地 和 基本农田 ， 切实 保护 和 节约 水资源 。 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强 对 南京 江北 新区 建设 发展 的 支持 和 指导 ， 在 有关 规划 编制 、 政策 实施 、 项目 安排 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极支持 ， 帮助 解决 南京 江北 新区 发展 过程 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 营造 良好 的 政策 环境 。 设立 并 建设 好 南京 江北 新区 ， 对于 推进 长江 经济带 建设 、 培育 东部 沿海地区 率先 转型 发展 的 新 增长极 具有 重要 意义 。 各 有关 方面 要 统一 思想 ， 密切合作 ， 勇于创新 ， 扎实 工作 ， 共同 推动 南京 江北 新区 持续 健康 发展 。 国务院                 2015 年 6 月 27 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 对 “ 十二五 ” 时期 实行 最 严格 水资源 管理制度 成绩突出 的 省级 人民政府 给予 表扬 的 通报 国办发 〔 2016 〕 79 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： “ 十二五 ” 时期 ， 在 党中央 、 国务院 正确 领导 下 ， 各 地区 、 各 部门 把 实行 最 严格 水资源 管理制度 作为 推进 产业 转型 升级 、 实现 经济 发展 方式 转变 的 重要 抓手 ， 采取 有力 措施 ， 取得 显著 成效 。 2015 年 ， 全国 用水 总量 6103.2 亿立方米 ， 农田灌溉 水 有效 利用系数 达到 0.536 ， 万元 工业 增加值 用水量 比 2010 年 下降 36.7% ， 重要 江河湖泊 水 功能区 水质 达标率 为 70.8% ， 均 实现 了 “ 十二五 ” 期末 控制目标 ， 为 经济社会 发展 提供 了 重要 支撑 。 为 表扬 先进 、 宣传 典型 ， 进一步 落实 最 严格 水资源 管理制度 ， 经 国务院 同意 ， 对 “ 十二五 ” 期间 实行 最 严格 水资源 管理制度 成绩突出 的 山东 、 江苏 、 浙江 、 重庆 、 上海 5 个省 （ 市 ） 人民政府 予以 通报 表扬 。 希望 受到 表扬 的 地区 珍惜 荣誉 ， 发扬成绩 ， 再接再厉 ， 作出 新 的 更 大 贡献 。 各 地区 、 各 部门 要 认真贯彻 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 振奋精神 ， 奋发有为 ， 勇于 担当 ， 攻坚克难 ， 把 节约用水 贯穿 于 经济社会 发展 和 生态 文明 建设 全过程 ， 大力 实施 水资源 消耗 总量 和 强度 双控 行动 ， 强化 水资源 承载能力 刚性 约束 ， 促进 经济 发展 方式 和 用水 方式 转变 ， 更好 保障 经济社会 持续 健康 发展 。 国务院办公厅             2016 年 11 月 2 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 试挂 玻璃钢 国徽 的 通知 国办 函 〔 1990 〕 5 号 安徽 、 黑龙江 、 海南省 、 新疆维吾尔自治区 人民政府 办公厅 ： 遵照 国务院 有关 领导 同志 关于 制做 国徽 要 研究 用 其它 材料 替代 铝合金 和 金箔 ， 以 节约 紧缺 物资 和 降低成本 的 意见 ， 安徽省 岳西县 玻璃钢 工艺制品 厂 研制 出 了 用 玻璃钢 和 化工 颜料 制做 的 国徽 。 经 国家技术监督局 初步 鉴定 ， 基本 符合标准 。 为 实际 检验 玻璃钢 国徽 的 质量 ， 国务院办公厅 决定 先 在 你 省 （ 区 ） 试挂 ， 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 试挂 玻璃钢 国徽 的 范围 是 县 （ 市 ） 级 人民政府 ， 规格 为 六十 公分 。 二 、 请 将 你 省 （ 区 ） 近期 需 更换 并试 挂 这种 国徽 的 数量 函告 国务院办公厅 秘书局 。 三 、 试挂 半年 后 ， 请 将 国徽 外观 变化 情况 函告 国务院办公厅 秘书局 。 国务院办公厅 一九九 ○ 年 二月 十四日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 印发 中央预算 单位 2005 年 政府 集中 采购 目录 及 标准 的 通知 国办发 〔 2005 〕 24 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中央预算 单位 2005 年 政府 集中 采购 目录 及 标准 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 遵照执行 。 各 部门 和 集中 采购 机构 要 认真落实 好 各项规定 ， 切实 提高 政府 采购 效率 和 质量 。 凡 已 列入 政府 集中 采购 目录 的 项目 以及 部门 集中 采购 项目 中 涉及 政府 集中 采购 目录 中 的 项目 ， 必须 委托 集中 采购 机构 组织 采购 。 财政部 要 采取 有力 措施 ， 加强 监督管理 ， 维护 法律 和 政策 的 严肃性 。 审计 、 监察 等 部门 要 加大 监督 检查 力度 ， 确保 实行 依法 采购 ， 确保 政府 采购 活动 公开 、 公平 、 公正 。 国务院办公厅 二 〇 〇 五年 四月 十八日 中央预算 单位 2005 年 政府 集中 采购 目录 及 标准 一 、 政府 集中 采购 目录 以下 项目 必须 按规定 委托 集中 采购 机构 代理 采购 ：             目录 项目 适用范围 适用 系统 备注 一 、 货物 类       计算机     指 台式机 、 便携机 计算机 通用软件 京内 单位   指 操作系统 、 数据库 管理系统 、 中间件 软件 、 办公 软件 、 防病毒 软件 服务器       网络设备     指 交换机 、 路由器 扫描仪       投影仪       打印机       摄影 摄像 器材       程控 交换机       电话机       传真机       复印机       汽车     指 轿车 、 越野 汽车 、 面包车 、 大客车 电梯 京内 单位     锅炉 京内 单位     空调机       复印纸       办公 家具 京内 单位     印刷 设备       建筑 装饰 材料 京内 单位 国务院 系统 单项 金额 在 5 万元 以上 或 批量 金额 在 10 万元 以上 变 配电室 设备 京内 单位     二 、 工程 类       统一 组织 的 房屋 （ 含 宿舍 ） 修缮 、 装修 京内 单位     三 、 服务 类       汽车 维修 京内 单位     汽车保险       汽车 加油 京内 单位     规定 的 印刷 项目 京内 单位     规定 的 会议 服务 京内 单位     工程 监理 京内 单位 国务院 系统   注 ： 表中 “ 适用范围 ” 和 “ 适用 系统 ” 栏中 未注明 的 ， 均 适用 所有 中央预算 单位 。 二 、 部门 集中 采购 项目 以下 项目 原则上 应当 实行 部门 集中 采购 。 部门 集中 采购 由 部门 自行 组织 ， 可以 委托 集中 采购 机构 或 采购 代理 机构 采购 。 （ 一 ） 货物 类 。 救灾物资 、 防汛 物资 、 抗旱 物资 、 农用物资 、 储备物资 、 网络 专用设备 、 医疗 设备 和 器械 、 计划生育 设备 、 交通管理 监控 设备 、 港口 设备 、 农用 机械设备 、 气象 专用 仪器设备 、 人工 影响 天气 作业 设备 、 测绘 专业 仪器设备 、 消防设备 、 警用 设备 和 用品 、 专用 教学设备 、 广播电视 和 影像 设备 、 文艺 设备 、 体育 设备 、 海关 专用 物资 设备 、 税务 专用 物资 装备 、 边界 勘界 和 联检 专用设备 、 质检 专用 仪器设备 、 金融 系统 专用设备 及 有价 单证 和 凭证 、 救助 船舶 和 直升机 、 执法 船艇 、 检察 诉讼 设备 、 法庭 内部 装备 、 救护车 、 缉私船 、 地震 专用 仪器设备 、 水利 专用 仪器设备 （ 水保 、 水文 专用 仪器设备 ） 。 （ 二 ） 工程 类 。 部门 确定 的 本 系统 单位 公用 房 建设 及 修缮 和 装修 工程 。 （ 三 ） 服务 类 。 本 部门 或本 系统 信息管理系统 开发 及 维护 项目 ， 部门 确定 的 其他 有 特殊要求 的 专用 服务项目 。 三 、 部门 采购 限额 标准 除 政府 集中 采购 目录 和 部门 集中 采购 项目 外 ， 各 部门 自行 采购 （ 单项 或 批量 ） 达到 50 万元 以上 的 货物 和 服务 的 项目 、 60 万元 以上 的 工程项目 应 执行 《 中华人民共和国政府 采购 法 》 和 《 中华人民共和国 招标 投标法 》 有关 规定 。 其中 ， 200 万元 以上 的 工程项目 应 采用 公开招标 方式 。 四 、 政府 采购 货物 和 服务 公开招标 数额 标准 政府 采购 货物 或 服务 的 项目 ， 单项 或 批量 采购 金额 一次性 达到 120 万元 以上 的 ， 必须 采用 公开招标 方式 。 政府 采购 工程 公开招标 数额 标准 按照 国务院 有关 规定 执行 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 贯彻实施 行政 许可法 工作 安排 的 通知 国办发 〔 2003 〕 99 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 ( 以下 简称 行政 许可法 ) 已 由 第十届 全国人大常委会 第四次 会议 审议 通过 ， 将 于 2004 年 7 月 1 日 正式 施行 。 为 保证 行政 许可法 的 贯彻实施 ， 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 工作 安排 通知 如下 。 一 、 关于 行政 许可法 的 宣传 、 学习 和 培训 ( 一 ) 关于 行政 许可法 的 宣传 。 1.2004 年初 全国 贯彻实施 行政 许可法 工作 会议 召开 前后 ， 对 这部 法律 的 重大意义 、 立法 宗旨 、 主要 内容 、 贯彻实施 准备 工作 和 落实 会议 精神 的 有关 情况 ， 以 多种 方式 进行 宣传报道 。 2.2004 年 7 月 1 日 行政 许可法 正式 施行 前 ， 结合 准备 工作 情况 ， 再 进行 一次 集中 宣传报道 。 宣传报道 中要 注意 针对 倾向性 的 问题 ， 加强 正面 引导 。 具体 宣传报道 方案 由 国务院法制办 商 有关 部门 制订 并 组织 实施 。 各 地方 贯彻实施 行政 许可法 的 宣传 工作 由 地方 各级 人民政府 负责 。 3 . 在 四五 普法 计划 中 增加 行政 许可法 的 内容 。 具体 工作 由 司法部 负责 。 ( 二 ) 关于 行政 许可法 的 学习 和 培训 。 1 . 各 地方 、 各 部门 负责同志 特别 是 主要 负责同志 要带头 学习 行政 许可法 ， 并 通过 专题讲座 、 报告会 、 座谈会 等 多种形式 组织 好本 单位 的 学习 活动 ， 使 行政 机关 工作人员 都 能 了解 、 掌握 这部 法律 。 2.2004 年 1 月 举办 省部级 分管 法制 工作 的 负责同志 行政 许可法 专题 学习班 。 由 国家行政学院 主办 ， 国务院法制办 协办 。 3.2004 年 国家行政学院 举办 的 省部级 领导 干部 依法行政 专题 研讨班 和 其他 有关 班次 ， 要 将 行政 许可法 纳入 学习 研讨 内容 。 4 . 各 地方 、 各 部门 要 对 从事 行政许可 清理 和 实施 行政许可 的 工作人员 集中 进行 培训 。 5 . 各 行政 机关 要 在 公务员 录用 考试 、 岗位培训 中 增加 行政 许可法 的 内容 。 二 、 关于 行政 审批 项目 的 进一步 清理 ( 一 ) 继续 审核 处理 国务院 部门 行政 审批 项目 。 1 . 各 部门 要 对照 行政 许可法 的 规定 ， 对本 部门 现有 行政 审批 项目 进行 复核 。 对 不 符合 行政 许可法 的 规定 设定 的 行政 审批 项目 ， 逐项 提出 处理意见 ， 确需 保留 的 要 说明 理由 。 各 部门 要 在 2003 年底 前 将 复核 意见 报 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 办公室 ( 以下 简称 国务院 审改 办 ) 。 2 . 根据 国务院 机构 改革 后 有关 部门 的 职能 划分 ， 理清 发展 改革 委 、 商务部 、 国资委 、 银监会 、 食品药品 监管局 和 电监会 等 部门 的 行政 审批 项目 。 具体 由 国务院 审改 办 、 中央 编办商 有关 部门 提出 意见 按程序 报批 ， 2004 年 1 月底 前 完成 。 3 . 按照 行政 许可法 和 行政 审批 制度 改革 的 有关 规定 ， 国务院 审改 办对 国务院 部门 现有 的 行政 审批 项目 逐项 进行 审核 ， 在 2004 年 3 月底 前 研究 提出 取消 和 调整 的 行政 审批 项目 ； 对 保留 的 行政许可 项目 ， 应 编制 目录 ， 明确 项目名称 和 实施 机关 ， 在 2004 年 5 月 15 日前 报 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 审定 ， 按程序 报批 后以 国务院 决定 的 形式 公布 。 ( 二 ) 各省 ( 区 、 市 ) 行政 审批 项目 的 处理 。 1 . 各省 ( 区 、 市 ) 要 对照 国务院 部门 取消 和 调整 行政 审批 项目 作出 相应 处理 ， 搞好 上下 衔接 。 2 . 要 进一步 审核 本地 自行 设定 的 行政 审批 项目 ， 对 省级 和 省级 以下 各级 政府 规范性 文件 设定 的 行政 审批 项目 原则上 都 要 取消 ； 对 地方性 法规 和 省级 政府 规章 设定 的 行政 审批 项目 ， 要 依照 行政 许可法 和 行政 审批 制度 改革 的 原则 作出 处理 。 3 . 国务院 部门规章 和 规范性 文件 设定 的 、 国务院 已 决定 取消 的 行政 审批 项目 ， 个别 因 情况 特殊 确需 保留 的 ， 由 有关 地方 制定 地方性 法规 设定 。 4 . 各省 ( 区 、 市 ) 人民政府 根据 本行政区域 经济 和 社会 发展 情况 ， 需要 在 本行政区域 内 停止 实施 行政 法规 设定 的 有关 经济 事务 的 行政许可 的 ， 应 提出 意见 报 国务院 批准 。 以上 工作 前 三项 2004 年 5 月底 前 完成 。 三 、 关于 行政许可 规定 的 清理 根据 行政 许可法 和 《 国务院 关于 贯彻实施 < 中华人民共和国 行政 许可法 > 的 通知 》 ( 国 发 〔 2003 〕 23 号 ) 的 规定 ， 在 国务院 审改 办对 行政 审批 项目 审核 处理 的 基础 上 ， 各 地方 、 各 部门 要 对 有关 行政许可 条件 、 程序 、 期限 的 规定 进行 清理 。 1 . 需要 保留 或 取消 的 行政 审批 项目 涉及 法律 、 行政 法规 制定 或 修订 的 ， 以及 行政 法规 在 法律 已 设定 行政许可 事项 中 增设 行政许可 或者 增加 行政许可 条件 需要 修订 的 ， 各 部门 要 在 2003 年底 前 将 有关 立法 项目 建议 送 国务院法制办 ， 由 国务院法制办 提出 意见 报经 国务院 批准 后 纳入 国务院 2004 年 立法 工作 计划 。 2 . 需要 保留 或 取消 的 行政 审批 项目 涉及 党中央 文件 规定 的 ， 由 国务院 审改 办商 有关 部门 并 取得 一致意见 后报 中央办公厅 按程序 报批 ； 涉及 党中央 有关 部门 文件 规定 的 ， 由 国务院 审改 办商 有关 部门 并 取得 一致意见 后报 党中央 有关 部门 处理 ； 涉及 国务院 文件 或者 国务院办公厅 文件 规定 的 ， 在 国务院 公布 的 决定 中 一并处理 。 3 . 需要 保留 或 取消 的 行政 审批 项目 涉及 国务院 部门规章 及 规范性 文件 规定 的 ， 国务院 部门 要 及时 进行 修改 ， 并 抓紧 提出 制定 或 修改 有关 法律 、 行政 法规 的 建议 。 具体 由 国务院法制办 组织 有关 部门 完成 。 4 . 地方 政府 规章 及 规范性 文件 的 清理 工作 ， 由 相应 的 地方 人民政府 负责 ， 2004 年 6 月 15 日前 完成 ， 清理 结果 要 及时 报 国务院法制办 。 省级 政府 规章 及 规范性 文件 设定 的 行政许可 ， 确需 保留 的 ， 要 及时 起草 有关 地方性 法规 ； 与 行政 许可法 有关 规定 相 抵触 的 ， 要 抓紧 修改 。 5 . 其他 行政 机关 制定 的 与 行政 许可法 不 一致 的 有关 行政许可 的 规定 ， 自 2004 年 7 月 1 日起 一律 停止 执行 。 对 已 公布 保留 的 行政许可 项目 的 条件 、 程序 和 期限 等 ， 待 行政许可 规定 和 实施 机关 清理 后 ， 按 法定程序 在 媒体 上 分期 公布 。 四 、 关于 行政许可 实施 机关 的 清理 各 地方 、 各 部门 要 严格 依照 行政 许可法 的 规定 ， 并 根据 国务院 对 行政 审批 项目 处理 决定 ， 抓紧 清理 现行 各类 行政许可 的 实施 机构 。 清理 工作 由 国务院 各 部门 和 各 地方 人民政府 负责 。 1 . 对 保留 的 行政许可 事项 ， 行政 机关 内设 机构 以 自己 名义 实施 的 ， 应当 纠正 ， 改为 以该 行政 机关 名义 实施 。 2 . 法律 、 法规 以外 的 其他 规范性 文件 授权 的 组织 实施 行政许可 的 ， 应当 纠正 。 3 . 没有 法律 、 法规 或者 规章 的 依据 ， 行政 机关 自行 委托 实施 行政许可 的 ， 该 行政 机关 应当 收回 行政许可 实施 权 ； 其中 ， 确有 必要 委托 其他 行政 机关 实施 行政许可 的 ， 由该 行政 机关 依法 提请 有关 机关 制定 法律 、 法规 或者 规章 。 4 . 由于 机构 改革 和 部门 职责 调整 导致 行政许可 实施 机关 发生变化 的 ， 按照 新 的 部门 职责 分工 ， 由 履行 该 职责 的 部门 实施 行政许可 。 清理 后 确定 保留 的 行政许可 实施 机关 名单 分别 由 国务院 和 地方 人民政府 公布 。 五 、 关于 配套 制度 建设 1 . 行政许可 的 实施 机关 要 建立 统一 受理 行政许可 申请 、 统一 送达 行政许可 决定 的 制度 。 2 . 行政许可 的 实施 机关 要 建立健全 受理 、 审查 、 听取 行政许可 申请人 和 利害 关系人 意见 、 听证 、 招标 、 拍卖 、 考试 、 检验 检测 检疫 、 登记 等 实施 行政许可 的 具体 工作 程序 和 有关 制度 。 3 . 行政许可 的 实施 机关 要 建立 对 被 许可 人 的 监督 检查 制度 。 4 . 有关 行政 机关 要 建立 实施 行政许可 的 责任 追究 制度 。 5 . 地方 人民政府 要 积极探索 建立 相对 集中 行政 许可权 制度 和 行政许可 的 统一 办理 、 联合 办理 、 集中 办理 制度 。 以上 制度 前 四项 要 在 2004 年 7 月 1 日前 制定 并 予以 公布 。 六 、 关于 实施 行政许可 的 监督 检查 ( 一 ) 加强 对 行政许可 的 制约 监督 。 1 . 各 地方 、 各 部门 对 保留 的 行政许可 项目 要 逐项 进行 研究 ， 查找 容易 发生 问题 的 部位 和 环节 ， 制订 加强 制约 监督 的 措施 和 办法 。 国务院 各 部门 的 有关 措施 和 办法 要 在 2004 年 5 月底 前报 国务院 审改 办 。 2 . 监察部门 要 通过 行政监察 等 法定程序 ， 加强 对 实施 行政许可 行为 的 行政监察 。 ( 二 ) 加强 督促检查 。 1.2004 年 第二季度 ， 对 各 地方 、 各 部门 开展 行政 审批 制度 改革 工作 进行 专项 检查 ， 重点 是 审批 项目 调整 的 后续 工作 落实 情况 。 具体 由 国务院 审改 办 组织 实施 。 2 . 各 地方 、 各 部门 要 加强 对 贯彻实施 行政 许可法 各项 准备 工作 的 督促检查 。 3 . 各 地方 、 各 部门 要 加强 法规 、 规章 和 规范性 文件 的 备案 审查 工作 ； 发现 与 行政 许可法 不 一致 的 ， 要 依法 作出 处理 。 4 . 县级 以上 地方 人民政府 要 把 是否 依法 设定 行政许可 、 实施 主体 是否 合法 、 是否 依法 收取 费用 、 是否 履行 监督 职责 等 情况 作为 重点 进行 专项 检查 ， 发现 违法行为 的 ， 要 依法 予以 纠正 。 七 、 关于 实施 行政许可 的 保障 1 . 各 地方 、 各 部门 的 主要 负责同志 要 从 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 的 高度 ， 提高认识 ， 加强 领导 ， 切实 组织 好 行政 许可法 的 贯彻实施 ， 并 抽调 得力 人员 ， 做好 各项 准备 工作 。 2 . 各 行政 机关 在 编制 年度 财政预算 时 ， 要 考虑 本 机关 实施 行政许可 所 需 经费 ， 各级 财政部门 要 作出 相应 安排 。 2004 年 7 月 1 日前 ， 各 行政 机关 要 将 实施 行政许可 所 需 经费 纳入 本 行政 机关 的 预算 ， 并 向 本级 财政部门 申报 。 财政部门 要 给予 保障 ， 防止 将 行政 机关 的 预算 经费 与 实施 行政许可 收取 费用 挂钩 。 杜绝 行政 机关 通过 实施 行政许可 违法 收取 费用 以 解决 办公 经费 、 人员 福利 等 问题 。 3 . 行政许可 项目 调整 所 涉及 的 机构 职能 和 编制 的 问题 ， 由 中央 编办 提出 处理意见 。 八 、 有关 会议 安排 1.2004 年初 ， 国务院 召开 全国 贯彻实施 行政 许可法 工作 会议 。 与会 人员 为 省级 人民政府 省长 ( 主席 、 市长 ) 和 法制办 主任 、 国务院 各 部门 主要 负责人 和 法制 工作 机构 负责人 。 2.2004 年 7 月 1 日 行政 许可法 正式 实施 前 ， 以 国务院 名义 召开 座谈会 ， 邀请 全国人大常委会 的 领导 同志 和 国务院 有关 部门 负责人 、 专家学者 参加 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 十二月 十日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 批转 发展 改革 委等 部门 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 制度 建设 总体方案 的 通知 国 发 〔 2015 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 发展 改革 委 、 中央 编办 、 民政部 、 财政部 、 人民银行 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 制定 的 《 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 制度 建设 总体方案 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院     2015 年 6 月 11 日 （ 此件 公开 发布 ）   法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 制度 建设 总体方案 发展 改革 委 中央 编办 民政部 财政部 人民银行 税务总局 工商总局 质检 总局 按照 《 国务院 机构 改革 和 职能 转变 方案 》 和 2015 年 《 政府 工作 报告 》 要求 ， 为 理顺 代码 管理体制 机制 ， 建立 覆盖 全面 、 稳定 且 唯一 的 以 组织 机构 代码 为 基础 的 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 （ 以下 简称 统一 代码 ） 制度 ， 提出 本 方案 。 一 、 基本 情况 （ 一 ） 现有 主要 机构 代码 构成 。 我国 现有 机构 代码 分为 两类 。 一是 “ 原始 码 ” ， 即 由 登记 管理 部门 在 法人 和 其他 组织 注册 登记 时 发放 的 代码 ， 主要 包括 工商部门 的 工商 注册号 、 机构编制 部门 的 机关 及 事业单位 证书 号 、 民政部门 的 社会 组织 登记证 号 等 。 二是 “ 衍生 码 ” ， 即 在 法人 和 其他 组织 注册 后 ， 相关 部门 发放 的 管理 码 ， 如 组织 机构 代码 管理 部门 的 组织 机构 代码 、 人民银行 的 机构 信用 代码 、 税务总局 的 纳税人 识别 号 等 。 1 . 组织 机构 代码 。 组织 机构 代码 管理 部门 编制 的 组织 机构 代码 共 9 位 ， 包含 本体 代码 （ 8 位 ） 和 校验码 （ 1 位 ） 两个 部分 。 2 . 工商 注册号 。 工商部门 编制 的 工商 注册号 共 15 位 ， 包含 首次 登记 管理 机关 代码 （ 6 位 ） 、 顺序 码 （ 8 位 ） 和 校验码 （ 1 位 ） 三个 部分 。 3 . 事业单位 证书 号 。 机构编制 部门 编制 的 事业单位 证书 号 共 12 位 ， 包含 举办 单位 类别 （ 1 位 ） 、 核准 登记 的 机关 （ 6 位 ） 、 同一 机关 辖 内 不同 事业单位 （ 5 位 ） 三个 部分 。 4 . 社会 组织 登记证 号 。 民政部门 编制 的 社会 组织 登记证 号 是 汉字 和 阿拉伯数字 的 组合 。 5 . 机构 信用 代码 。 人民银行 编制 的 机构 信用 代码 共 18 位 ， 包含 准入 登记 管理机构 类别 （ 1 位 ） 、 机构 类别 （ 2 位 ） 、 行政区划 （ 6 位 ） 、 结算 账户 开户 许可证 核准 号 标识 位 （ 8 位 ） 、 校验码 （ 1 位 ） 五个 部分 。 6 . 纳税人 识别 号 。 税务 部门 对 已 申领 组织 机构 代码 的 纳税人 编制 的 纳税人 识别 号 共 15 位 ， 包含 行政区划 码 （ 6 位 ） 和 组织 机构 代码 （ 9 位 ） 两个 部分 。 （ 二 ） 现有 机构 代码 存在 的 主要 问题 。 当前 我国 机构 代码 不 统一 ， 缺乏 有效 协调 管理 和 信息 共享 工作 机制 ， 大多数 代码 仅 应用 于 各 部门 内部 管理 ， 一些 部门 信息 数据 相互 割裂 封闭 ， 存在 信息 孤岛 问题 。 各类 机构 代码 长度 、 含义 、 作用 不同 ， 有 的 部门 如 工商 、 民政 、 机构编制 部门 等 ， 在 法人 和 其他 组织 成立 时 赋码 ； 有 的 部门 如 人民银行 、 税务 部门 等 ， 在 行使 管理 职能 过程 中 再次 赋码 。 法人 和 其他 组织 在 设立 和 办理 相关 业务 时 ， 需到 多个 部门 申请 代码 ， 有 的 还 收取 费用 。 多个 代码 共存 现象 较为 普遍 ， 影响 了 同一 主体 信息 比 对 ， 增加 了 社会 负担 ， 降低 了 行政效率 。 二 、 统一 代码 设计方案 （ 一 ） 基本 原则 。 1 . 兼容并蓄 ， 降低成本 。 以 当前 基础 较 好 、 应用 广泛 的 组织 机构 代码 为 基础 ， 最大 限度 满足 各 部门 管理 需求 ， 降低 另建及 改造 成本 ， 减轻 社会 负担 。 2 . 统一标准 ， 分步 实施 。 制定 统一 代码 制度 建设 相关 标准 ， 确定 代码 位数 和 构成 。 设立 过渡期 ， 实现 现有 各类 机构 代码 逐步 向 统一 代码 过渡 。 3 . 立足 当前 ， 着眼 长远 。 以 满足 需求 、 便利 管理 为 导向 ， 制定 适合 当前 各 部门 兼容 使用 的 编码 规则 ， 为 将来 各 部门 之间 信息 共享 和 业务 协同 打 好 基础 。 （ 二 ） 统一 代码 构成 。 从 唯一 、 统一 、 共享 、 便民 和 低成本 转换 等 角度 综合 考虑 ， 统一 代码 设计 为 18 位 ， 由 登记 管理 部门 代码 、 机构 类别 代码 、 登记 管理 机关 行政区划 码 、 主体 标识码 （ 组织 机构 代码 ） 、 校验码 五个 部分 组成 （ 见 附件 ） 。 为 便于 行业 管理 和 社会 识别 ， 统一 代码 的 第一 、 二 、 三 部分 体现 了 登记 管理 部门 、 机构 类别 和 登记 管理 机关 行政区划 ， 兼容 了 当前 各 登记 管理 部门 行之有效 的 有 含义 代码 功能 。 为 保证 唯一性 和 稳定性 ， 第四 部分 设计 为 主体 标识码 （ 组织 机构 代码 ） ， 充分体现 了 以 组织 机构 代码 为 基础 建立 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 制度 的 要求 。 为 防止出现 错误 ， 第五 部分 设计 为 校验码 。 第一 部分 （ 第 1 位 ） ： 登记 管理 部门 代码 ， 使用 阿拉伯数字 或 英文字母 表示 。 例如 ， 机构编制 、 民政 、 工商 三个 登记 管理 部门 分别 使用 1 、 2 、 3 表示 ， 其他 登记 管理 部门 可 使用 相应 阿拉伯数字 或 英文字母 表示 。 第二 部分 （ 第 2 位 ） ： 机构 类别 代码 ， 使用 阿拉伯数字 或 英文字母 表示 。 登记 管理 部门 根据 管理 职能 ， 确定 在 本 部门 登记 的 机构 类别 编码 。 例如 ， 机构编制 部门 可用 1 表示 机关 单位 ， 2 表示 事业单位 ， 3 表示 由 中央 编办 直接 管理 机构编制 的 群众团体 ； 民政部门 可用 1 表示 社会 团体 ， 2 表示 民办非 企业 单位 ， 3 表示 基金会 ； 工商部门 可用 1 表示 企业 ， 2 表示 个体 工商户 ， 3 表示 农民 专业 合作社 。 第三 部分 （ 第 3 — 8 位 ） ： 登记 管理 机关 行政区划 码 ， 使用 阿拉伯数字 表示 。 例如 ， 国家 用 100000 ， 北京 用 110000 ， 注册 登记 时 由 系统 自动 生成 ， 体现 法人 和 其他 组织 注册 登记 及其 登记 管理 机关 所在地 ， 既 满足 登记 管理 部门 按 地区 管理 需求 ， 也 便于 社会 对 注册 登记 主体 所在区域 进行 识别 。 （ 参照 《 中华人民共和国 行政区划 代码 》 〔 GB / T 2260 — 2007 〕 ） 第四 部分 （ 第 9 — 17 位 ） ： 主体 标识码 （ 组织 机构 代码 ） ， 使用 阿拉伯数字 或 英文字母 表示 。 （ 参照 《 全国 组织 机构 代码 编制 规则 》 〔 GB 11714 — 1997 〕 ） 第五 部分 （ 第 18 位 ） ： 校验码 ， 使用 阿拉伯数字 或 英文字母 表示 。 （ 三 ） 统一 代码 的 主要 特性 。 1 . 唯一性 。 统一 代码 及其 9 位 主体 标识码 （ 组织 机构 代码 ） 在 全国 范围 内 是 唯一 的 。 一个 主体 只能 拥有 一个 统一 代码 ， 一个 统一 代码 只能 赋予 一个 主体 。 主体 注销 后 ， 该 代码 将 被 留存 ， 保留 回溯 查询 功能 。 例如 ， 一个 主体 由 事业单位 改制 为 企业 ， 按照 法定程序 ， 需 依法 注销 该 事业单位 ， 再 设立 新 企业 。 新 设立 企业 是 一个 新 主体 ， 需 赋予 新 的 统一 代码 。 2 . 兼容性 。 统一 代码 最大 程度 地 兼容 现有 各类 机构 代码 ， 既 能 体现 无 含义 代码 的 稳定 可靠 ， 又 能 发挥 有 含义 代码 便于 分类管理 的 作用 ， 最大 程度 地 减少 改造 成本 。 统一 代码 在 第二 、 三 部分 设计 了 机构 类别 代码 和 登记 管理 机关 行政区划 码 ， 与 工商 注册号 、 事业单位 证书 号 、 机构 信用 代码 相应 部分 含义 一致 。 第四 部分 主体 标识码 采用 组织 机构 代码 ， 保证 了 统一 代码 与 组织 机构 代码 有效 衔接 。 3 . 稳定性 。 统一 代码 一经 赋予 ， 在 其 主体 存续 期间 ， 主体 信息 即使 发生 任何 变化 ， 统一 代码 均 保持 不变 。 例如 ， 法人 和 其他 组织 迁徙 或 变更 法定代表 人 、 经营范围 等 ， 均 不 改变 其 统一 代码 。 4 . 全 覆盖 。 统一 代码 制度 实施 后 ， 对 新 设立 的 法人 和 其他 组织 ， 在 注册 登记 时 发放 统一 代码 ； 对 已 设立 的 法人 和 其他 组织 ， 通过 适当 方式 换发 统一 代码 ， 实现 对 法人 和 其他 组织 全 覆盖 。 三 、 统一 代码 制度 改革方案 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 机构 代码 制度 改革 的 总 目标 是 建立 覆盖 全面 、 稳定 且 唯一 的 统一 代码 制度 ， 实现 管理 从 多头 到 统一 转变 、 资源 从 分散 到 统筹 转变 、 流程 从 脱节 到 衔接 转变 ， 为 转变 政府职能 、 提升 行政 效能 、 减轻 法人 和 其他 组织 负担 奠定 基础 。 （ 一 ） 明晰 权责 ， 加强 协同 。 国家 标准化 管理 部门 会同 登记 管理 部门 、 组织 机构 代码 管理 部门 负责 制定 统一 代码 国家标准 。 组织 机构 代码 管理 部门 负责管理 统一 代码 资源 ， 建设 和 运行 维护 统一 代码 数据库 ， 为 各 部门 提供 信息 服务 ， 加强 统一 代码 赋码 后 的 校核 。 登记 管理 部门 负责 在 法人 和 其他 组织 注册 登记 时 发放 统一 代码 ， 并 将 基本 登记 信息 及其 变更 情况 及时 提供 给 组织 机构 代码 管理 部门 。 组织 机构 代码 管理 部门 会同 登记 管理 部门 建立 统一 代码 重 错码 核查 和 信息 共享 机制 ， 定期 通报 赋码 和 信息 回传 情况 。 （ 二 ） 源头 赋码 ， 全面 覆盖 。 对 新 设立 的 法人 和 其他 组织 ， 在 注册 登记 时 发放 统一 代码 ， 标注 在 注册 登记证 （ 照 ） 上 。 法人 和 其他 组织 由 现行 的 注册 登记 代码 、 组织 机构 代码 分别 申领 办理 ， 改为 一次 申领 办理 ， 取得 唯一 统一 代码 ； 由 现行 自愿 申领 组织 机构 代码 ， 改为 源头 赋 统一 代码 ， 形成 准入 登记 与 赋码 同步 完成 机制 ， 确保 统一 代码 覆盖 所有 法人 和 其他 组织 。 （ 三 ） 预赋 码段 ， 回传 信息 。 统一 代码 中 的 9 位 主体 标识码 由 组织 机构 代码 管理 部门 先 按 5 年 需求 （ 含 存量 ） ， 一次性 向 国家 登记 管理 部门 预赋 足量 、 连续 的 组织 机构 代码 码段 ， 各级 登记 管理 机关 按 规则 在 办理 注册 登记 时向 法人 和 其他 组织 实时 赋 统一 代码 ， 赋码 后 将 统一 代码 及 相关 信息 按规定 期限 回 传统 一 代码 数据库 ， 及时 向 社会 公开 并 与 其他 部门 共享 。 信息 回传 周期 采取 分类管理 方式 ， 具备 网络 条件 的 登记 管理 机关 回传 周期 为 1 个 工作日 ， 不 具备 网络 条件 的 登记 管理 机关 回传 周期 为 7 个 或 10 个 工作日 ， 具体 由 登记 管理 部门 与 组织 机构 代码 管理 部门 商定 。 各省 （ 区 、 市 ） 登记 管理 部门 应 向 同级 组织 机构 代码 管理 部门 提供 具备 网络 条件 的 各级 登记 管理 机关 名录 并 及时 更新 。 统一 代码 制度 实施 后 ， 每年 对 实施 情况 开展 监测 ； 5 年 后 组织 专家 对 赋码 方式 开展 终期 评估 ， 根据 实施 情况 和 专家 意见 ， 建立 赋码 工作 长效机制 。 （ 四 ） 平稳过渡 ， 有序 推进 。 本 方案 实施 后 ， 各 有关 部门 应 尽快 完成 现有 机构 代码 向 统一 代码 过渡 。 短期内 难以完成 的 部门 可 设立 过渡期 ， 在 2017 年底 前 完成 。 有 特殊 困难 的 个别 领域 ， 最迟 不得 晚于 2020 年底 。 在 过渡期 内 ， 统一 代码 与 现有 各类 机构 代码 并存 ， 各 登记 管理 部门 尽快 建立 统一 代码 与 旧 注册 登记 码 的 映射 关系 ， 保证 信息 在 全国 统一 信用 信息 共享 交换 平台 等 实现 互联 共享 ， 同时 对本 方案 实施 前 已 设立 的 法人 和 其他 组织 换发 统一 代码 ， 逐步 完成 存量 代码 和 登记证 （ 照 ） 转换 。 未 转换 的 旧 登记证 （ 照 ） 在 过渡期 内 可 继续 使用 。 过渡期 结束 后 ， 组织 机构 代码证 和 登记 管理 部门 的 旧 登记证 （ 照 ） 停止使用 ， 全部 改为 使用 登记 管理 部门 发放 、 以 统一 代码 为 编码 的 新 登记证 （ 照 ） 。 四 、 组织 实施 建立 由 发展 改革 委 牵头 的 协调 机制 ， 解决 本 方案 实施 中 遇到 的 重大 问题 。 本 方案 由 登记 管理 部门 会同 组织 机构 代码 管理 部门 按照 不同 领域 分期分批 实施 。 工商部门 自 2015 年 10 月 1 日起 实施 ， 其他 登记 管理 部门 在 2015 年底 前 实施 。 本 方案 实施 前 ， 有关 部门 要 做好 制定 统一 代码 标准 、 改造 注册 登记 系统 、 预赋 和 分配 码段 等 工作 。 推动 制定 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 条例 ， 形成 实施 统一 代码 的 强制性 国家标准 。 统一 代码 制度 建设 所 需 经费 纳入 同级 政府 预算 。 对 新 设立 的 法人 和 其他 组织 发放 统一 代码 ， 以及 对 已 设立 的 法人 和 其他 组织 换发 统一 代码 ， 均 不 收取 费用 。 地方 各级 人民政府 和 有关 部门 要 加强 对本 方案 的 宣传 解读 和 舆论 引导 。 附件 ： 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 构成   附件 法人 和 其他 组织 统一 社会 信用 代码 构成 代码 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 代码 X X X X X X X X X X X X X X X X X X 说明 登记 管理 部门 代码 1 位 机构 类别 代码 1 位 登记 管理 机关 行政区划 码 6 位 主体 标识码 （ 组织 机构 代码 ） 9 位 校验码 1 位 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 公布 山西 灵 空山 等 23 处 新建 国家级 自然保护区 名单 的 通知   国办发 〔 2013 〕 111 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 山西 灵 空山 等 23 处 新建 国家级 自然保护区 已经 国务院 审定 ， 现将 名单 予以 公布 。 新建 国家级 自然保护区 的 面积 、 范围 和 功能 分区 等 由 环境保护部 另行 公布 。 有关 地区 要 按照 批准 的 面积 和 范围 组织 勘界 ， 落实 自然保护区 土地权属 ， 并 在 规定 的 时限 内 标明 区界 ， 予以 公告 。 自然保护区 是 生态 文明 建设 的 重要 载体 。 建立 自然保护区 是 落实 生态 保护 红线 制度 、 维护 国家 生态 安全 的 有效 措施 ， 是 加快 转变 经济 发展 方式 、 实现 可 持续 发展 的 积极 手段 。 山西 灵 空山 等 23 处 国家级 自然保护区 主要 保护 对象 的 典型性 、 稀有性 、 濒危 性 和 代表性 较强 ， 在 保护 生物 多样性 和 生物资源 、 维护 生态系统 服务 功能 等 方面 具有 重要 作用 。 有关 地区 和 部门 要 严格执行 自然保护区 条例 等 有关 规定 ， 认真贯彻 《 国务院办公厅 关于 做好 自然保护区 管理 有关 工作 的 通知 》 （ 国办发 〔 2010 〕 63 号 ） 要求 ， 切实加强 对 自然保护区 工作 的 领导 、 协调 和 监督 ， 妥善处理 好 自然保护区 管理 与 当地 经济 建设 及 居民 生产 生活 的 关系 ， 确保 各项 管理 措施 得到 落实 ， 不断 提高 国家级 自然保护区 建设 和 管理水平 。   国务院办公厅                                                                                                                                                                                                                       2013 年 12 月 25 日 （ 此件 公开 发布 ） 新建 国家级 自然保护区 名单 （ 共计 23 处 ） 山西省 灵 空山 国家级 自然保护区 内蒙古自治区 罕山 国家级 自然保护区 青山 国家级 自然保护区 吉林省 白山 原 麝 国家级 自然保护区 四平 山门 中生代 火山 国家级 自然保护区 黑龙江省 中央 站 黑 嘴 松鸡 国家级 自然保护区 茅兰沟 国家级 自然保护区 明水 国家级 自然保护区 湖北省 十八里 长峡 国家级 自然保护区 湖南省 西 洞庭湖 国家级 自然保护区 九嶷山 国家级 自然保护区 金 童山 国家级 自然保护区 广西壮族自治区 邦 亮 长臂猿 国家级 自然保护区 恩城 国家级 自然保护区 元宝山 国家级 自然保护区 四川省 栗子 坪 国家级 自然保护区 云南省 乌蒙山 国家级 自然保护区 陕西省 老 县城 国家级 自然保护区 观音山 国家级 自然保护区 甘肃省 黄河 首曲 国家级 自然保护区 青海省 大通 北川 河源 区 国家级 自然保护区 宁夏回族自治区 火石 寨 丹霞地貌 国家级 自然保护区 新疆维吾尔自治区 布尔 根 河狸 国家级 自然保护区 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 同意 天目山 林场 国有 山林 地 划归 天目山 自然保护区 管理 的 批复   国函 〔 1987 〕 172 号   浙江省人民政府 ： 你 省 一九八七年 八月 二十四日 《 关于 临安 西 天目山 自然保护区 划拨 土地 的 审查 报告 》 收悉 。 经 研究 ， 同意 将 天目山 林场 国有 山林 地 一万五千 二百七十 亩 ， 划归 天目山 自然保护区 管理局 管理 。   国务院 一九八七年 十月 二十八日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院 关于 调整 工业 产品 生产 许可证 管理 目录 加强 事中 事后 监管 的 决定 国 发 〔 2019 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 经 研究 论证 ， 国务院 决定 ， 压减 工业 产品 生产 许可证 管理 目录 ， 取消 内燃机 、 汽车 制动液 等 13 类 工业 产品 生产 许可证 管理 ， 将 卫星 电视广播 地面 接收 设备 与 无线 广播电视 发射 设备 2 类产品 压减 合并 为 1 类 ， 对 其中 涉及 安全 、 健康 、 环保 的 ， 转为 强制性 产品认证 管理 ， 认证 费用 由 财政负担 。 调整 后 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品 共计 10 类 ， 其中 ， 由 国家 市场 监督管理 总局 实施 的 5 类 ， 由 省级 市场 监督管理 部门 实施 的 5 类 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 督促 企业 严格 履行 主体 责任 ， 强化 信用 监督 和 约束 手段 ， 对 通过 告知 承诺 和 后置 现场 审查 方式 取得 生产 许可证 的 企业 ， 发现 以 欺骗 手段 取得 的 ， 依法 严肃处理 。 要 研究 建立 质量 追溯 体系 和 奖励 举报 制度 ， 对 恶意 违法行为 依法严惩 重罚 。 相关 企业 要 切实 承担 质量 安全 管理 责任 ， 建立健全 产品质量 验收 、 检验 检测 和 售后服务 等 制度 ， 确保 产品 符合 相关 标准 要求 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 抓紧 做好 工业 产品 生产 许可证 管理 目录 调整 工作 ， 减证 不减 责任 ， 全面 加强 事中 事后 监管 ， 按照 “ 谁 审批 谁 监管 、 谁 主管 谁 监管 ” 的 原则 ， 认真 履行 监管 责任 ， 及时 有效 防范 和 化解 风险 。 对 继续 实施 生产 许可证 管理 的 产品 ， 要 完善 对 企业 现场 审查 和 检查 的 技术规范 ， 以 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 为 手段 ， 进一步 加强 和 规范 对 获证 企业 的 日常 检查 ， 对 问题 线索 企业 实施 飞行 检查 。 对 取消 生产 许可证 管理 的 产品 ， 要 充分利用 信息化 手段 ， 建立健全 检验 检测 机构 、 科研院所 、 行业协会 等 广泛 参与 的 质量 安全 监测 预警 机制 。 要 完善 问题 导向 的 监督 抽查 机制 ， 加大 对 取消 生产 许可证 管理 产品 的 监督 抽查 力度 ， 扩大 重点 产品 、 重点 领域 监督 抽查 覆盖面 和 增加 频次 ， 依法 及时 公开 抽查 信息 ， 加大 对 不 合格 产品 的 查处 力度 ， 对 存在 行业性 、 苗头 性 质量 安全 风险 的 产品 开展 专项 整治 。 要 加快 制 修订 产业 发展 和 监管 工作 急需 的 标准 ， 严格 落实 认证 机构 对 认证 结果 的 主体 责任 和 对 产品质量 持续 符合 认证 要求 的 连带责任 ， 鼓励 相关 行业 、 用户 采信 认证 结果 ， 充分发挥 行业 监管 、 社会 监督 作用 ， 推动 构建 以 标准 引领 、 企业 履责 、 政府 监管 为 基础 的 管理体系 ， 确保 工业 产品质量 安全 。 附件 ： 1 . 工业 产品 生产 许可证 取消 、 合并 管理 的 产品目录 （ 共计 15 类 ） 2 . 调整 后 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品目录 （ 共计 10 类 ） 国务院               2019 年 9 月 8 日                     （ 此件 公开 发布 ） 附件 1 工业 产品 生产 许可证 取消 、 合并 管理 的 产品目录 （ 共计 15 类 ） 序号 产品名称 目前 实施 机关 调整 情况 1 轴承 钢材 国家 市场 监督管理 总局 取消 2 防伪 技术 产品 省级 市场 监督管理 部门 取消 3 摩擦 材料 及 密封 制品 * 省级 市场 监督管理 部门 取消 4 公路 桥梁 支座 省级 市场 监督管理 部门 取消 5 内燃机 省级 市场 监督管理 部门 取消 6 砂轮 省级 市场 监督管理 部门 取消 7 钢丝绳 省级 市场 监督管理 部门 取消 8 预应力 混凝土 用 钢材 省级 市场 监督管理 部门 取消 9 预应力 混凝土 枕 省级 市场 监督管理 部门 取消 10 特种 劳动 防护用品 省级 市场 监督管理 部门 取消 11 耐火材料 省级 市场 监督管理 部门 取消 12 建筑 防水 卷材 省级 市场 监督管理 部门 取消 13 汽车 制动液 省级 市场 监督管理 部门 取消 14 卫星 电视广播 地面 接收 设备 国家 市场 监督管理 总局 取消 室外 单元 等 单元 ， 与 无线 广播电视 发射 设备 合并 为 广播电视 传输 设备 15 无线 广播电视 发射 设备 国家 市场 监督管理 总局 取消 发射 天线 等 单元 ， 与 卫星 电视广播 地面 接收 设备 合并 为 广播电视 传输 设备 * “ 摩擦 材料 及 密封 制品 ” 中 的 刹车片 产品 需在 完成 相关 程序 后 转为 强制性 产品认证 管理 ， 在此之前 仍 对 其 实施 生产 许可证 管理 。 附件 2 调整 后 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品目录 （ 共计 10 类 ） 序号 产品名称 实施 机关 1 建筑用 钢筋 国家 市场 监督管理 总局 2 水泥 国家 市场 监督管理 总局 3 广播电视 传输 设备 国家 市场 监督管理 总局 4 人民币 鉴别仪 国家 市场 监督管理 总局 5 预应力 混凝土 铁路桥 简支梁 国家 市场 监督管理 总局 6 电线电缆 省级 市场 监督管理 部门 7 危险 化学品 省级 市场 监督管理 部门 8 危险 化学品 包装物 及 容器 省级 市场 监督管理 部门 9 化肥 省级 市场 监督管理 部门 10 直接 接触 食品 的 材料 等 相关 产品 省级 市场 监督管理 部门 +__label__国防 国务院 、 中央军委 关于 授予 刘本 红 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 2002 〕 38 号 公安部 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 公安部 边防 管理局 政治部 副 主任 兼 秘书处 处长 刘本 红 武警 大校 警衔 。 国 务   院   总   理 朱镕基 中   央   军   委   主   席 江泽民 二 〇 〇 二年 五月 十一日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 同意 设立 江西 赣江 新区 的 批复 国函 〔 2016 〕 96 号 江西省人民政府 ： 你 省 关于 设立 江西 赣江 新区 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 江西 赣江 新区 。 江西 赣江 新区 范围 包括 南昌市 青山湖区 、 新建 区 和 共青城 市 、 永修县 的 部分 区域 ， 规划 面积 465 平方公里 。 江西 赣江 新区 区位 优势 明显 、 交通 条件 优越 、 产业 特色 鲜明 、 创新能力 较强 、 生态环境 良好 。 要 把 建设 好 江西 赣江 新区 作为 实施 国家 区域 发展 总体 战略 、 推动 长江 经济带 发展 的 重要 举措 ， 为 促进 江西 经济社会 发展 和 中部 地区 崛起 发挥 更大 的 作用 。 二 、 江西 赣江 新区 建设 ， 要 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 根据 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 并 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 ， 以 深化改革 、 扩大开放 为 动力 ， 以 科技 创新 、 转型 升级 为 引领 ， 着力 推动 紧凑 集约 高效 绿色 发展 ， 构建 现代 产业 体系 ， 推进 生态 文明 建设 ， 保障 和 改善 民生 ， 努力 把 江西 赣江 新区 建设 成为 中部 地区 崛起 和 推动 长江 经济带 发展 的 重要 支点 。 三 、 江西省人民政府 要 切实加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 明确 工作 分工 ， 创新 发展 方式 ， 加大 支持 力度 ， 积极探索 与 现行 体制 协调 、 联动 、 高效 的 新区 管理 方式 ， 落实 各项 重点 任务 ， 扎实 稳妥 推进 江西 赣江 新区 建设 发展 。 要 认真 做好 江西 赣江 新区 发展 总体规划 的 编制工作 ， 规划 建设 必须 符合 土地利用 总体规划 、 城市 总体规划 、 镇 总体规划 、 环境保护 规划 、 水资源 综合 规划 等 相关 专项规划 的 要求 。 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强 对 江西 赣江 新区 建设 发展 的 指导 ， 在 规划 编制 、 政策 实施 、 项目 布局 、 体制 创新 、 对外开放 等 方面 给予 积极支持 ， 帮助 解决 江西 赣江 新区 发展 过程 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 营造 良好 的 政策 环境 。 建设 好 江西 赣江 新区 ， 对于 促进 中部 地区 崛起 、 推动 长江 经济带 发展 、 加快 内陆地区 开发 开放 具有 重要 意义 。 各 有关 方面 要 统一 思想 ， 密切合作 ， 勇于创新 ， 扎实 工作 ， 共同 推进 江西 赣江 新区 持续 健康 发展 。   国务院 2016 年 6 月 6 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 农村 中小学 危房改造 工程 实施方案 的 复函 国办 函 〔 2003 〕 55 号 发展 改革 委 、 教育部 、 财政部 ： 你们 《 关于 审批 农村 中小学 危房改造 工程 实施方案 的 请示 》 ( 发改 社会 〔 2003 〕 926 号 ) 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 《 关于 农村 中小学 危房改造 工程 的 实施方案 》 ， 并 请 你们 负责 组织 实施 。 二 、 要 根据 我国 农村 教育 发展 的 需要 和 不同 地区 的 实际 情况 ， 本着 “ 经济 、 安全 、 整洁 、 实用 ” 的 原则 ， 指导 各地 实施 农村 中小学 危房改造 工程 。 三 、 要 加强 对 危房改造 工程 资金 的 管理 与 监督 ， 督促 地方 配套 资金 到位 ， 严格执行 资金 管理制度 ， 确保 专款专用 。 四 、 要 加强 对 危房改造 工程 的 监督 和 检查 ， 做到 精心组织 ， 认真 实施 ， 严肃查处 各种 弄虚作假 行为 ， 确保 工程质量 。 五 、 要 指导 地方 各级 政府 ， 建立健全 以 地方 政府 投入 为主 、 多渠道 筹措 资金 的 农村 中小学 危房改造 投入 保障机制 ， 以 保证 新增 危房 及时 得到 维修 和 改造 。                                                                                                                                                                                         国务院办公厅                                                                                                                                                                                                   二 ○ ○ 三年 八月 二十四日 +__label__民族、宗教 中华人民共和国国务院 令 第 686 号 《 宗教事务 条例 》 已经 2017 年 6 月 14 日 国务院 第 176 次 常务会议 修订 通过 ， 现将 修订 后 的 《 宗教事务 条例 》 公布 ， 自 2018 年 2 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2017 年 8 月 26 日宗 教 事 务 条 例 （ 2004 年 11 月 30 日 中华人民共和国国务院 令 第 426 号 公布 2017 年 6 月 14 日 国务院 第 176 次 常务会议 修订 通过 ） 第一章   总     则 第一条 为了 保障 公民 宗教信仰 自由 ， 维护 宗教 和睦 与 社会 和谐 ， 规范 宗教事务 管理 ， 提高 宗教 工作 法治化 水平 ， 根据 宪法 和 有关 法律 ， 制定 本 条例 。 第二条 公民 有 宗教信仰 自由 。 任何 组织 或者 个人 不得 强制 公民 信仰 宗教 或者 不 信仰 宗教 ， 不得 歧视 信仰 宗教 的 公民 （ 以下 称 信教 公民 ） 或者 不 信仰 宗教 的 公民 （ 以下 称 不 信教 公民 ） 。 信教 公民 和 不 信教 公民 、 信仰 不同 宗教 的 公民 应当 相互尊重 、 和睦相处 。 第三条 宗教事务 管理 坚持 保护 合法 、 制止 非法 、 遏制 极端 、 抵御 渗透 、 打击犯罪 的 原则 。 第四条 国家 依法 保护 正常 的 宗教 活动 ， 积极 引导 宗教 与 社会主义 社会 相适应 ， 维护 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 的 合法权益 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 应当 遵守 宪法 、 法律 、 法规 和 规章 ， 践行 社会主义 核心 价值观 ， 维护 国家 统一 、 民族团结 、 宗教 和睦 与 社会 稳定 。 任何 组织 或者 个人 不得 利用 宗教 进行 危害 国家 安全 、 破坏 社会秩序 、 损害 公民 身体健康 、 妨碍 国家 教育 制度 ， 以及 其他 损害 国家 利益 、 社会 公共利益 和 公民 合法权益 等 违法活动 。 任何 组织 或者 个人 不得 在 不同 宗教 之间 、 同一 宗教 内部 以及 信教 公民 与 不 信教 公民 之间 制造矛盾 与 冲突 ， 不得 宣扬 、 支持 、 资助 宗教 极端主义 ， 不得 利用 宗教 破坏 民族团结 、 分裂 国家 和 进行 恐怖活动 。 第五条 各 宗教 坚持 独立自主 自办 的 原则 ， 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 宗教事务 不 受 外国 势力 的 支配 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 、 宗教 教职人员 在 相互尊重 、 平等 、 友好 的 基础 上 开展 对外 交往 ； 其他 组织 或者 个人 在 对外 经济 、 文化 等 合作 、 交流活动 中 不得 接受 附加 的 宗教 条件 。 第六条 各级 人民政府 应当 加强 宗教 工作 ， 建立健全 宗教 工作 机制 ， 保障 工作 力量 和 必要 的 工作 条件 。 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 依法 对 涉及 国家 利益 和 社会 公共利益 的 宗教事务 进行 行政 管理 ， 县级 以上 人民政府 其他 有关 部门 在 各自 职责 范围 内 依法 负责 有关 的 行政 管理工作 。 乡级 人民政府 应当 做好 本行政区域 的 宗教事务 管理工作 。 村民 委员会 、 居民 委员会 应当 依法 协助 人民政府 管理 宗教事务 。 各级 人民政府 应当 听取 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 的 意见 ， 协调 宗教事务 管理工作 ， 为 宗教团体 、 宗教 院校 和 宗教 活动场所 提供 公共服务 。 第二章 宗教团体 第七条 宗教团体 的 成立 、 变更 和 注销 ， 应当 依照 国家 社会 团体 管理 的 有关 规定 办理 登记 。 宗教团体 章程 应当 符合国家 社会 团体 管理 的 有关 规定 。 宗教团体 按照 章程 开展 活动 ， 受 法律 保护 。 第八条 宗教团体 具有 下列 职能 ： （ 一 ） 协助 人民政府 贯彻落实 法律 、 法规 、 规章 和 政策 ， 维护 信教 公民 的 合法权益 ； （ 二 ） 指导 宗教 教务 ， 制定 规章制度 并 督促 落实 ； （ 三 ） 从事 宗教 文化 研究 ， 阐释 宗教 教义 教规 ， 开展 宗教 思想 建设 ； （ 四 ） 开展 宗教 教育 培训 ， 培养 宗教 教职人员 ， 认定 、 管理 宗教 教职人员 ； （ 五 ） 法律 、 法规 、 规章 和 宗教团体 章程 规定 的 其他 职能 。 第九条 全国性 宗教团体 和 省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 可以 根据 本 宗教 的 需要 按照 规定 选派 和 接收 宗教 留学人员 ， 其他 任何 组织 或者 个人 不得 选派 和 接收 宗教 留学人员 。 第十条 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 宗教 教职人员 应当 遵守 宗教团体 制定 的 规章制度 。 第三章 宗教 院校 第十一条 宗教 院校 由 全国性 宗教团体 或者 省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 设立 。 其他 任何 组织 或者 个人 不得 设立 宗教 院校 。 第十二条 设立 宗教 院校 ， 应当 由 全国性 宗教团体 向 国务院 宗教事务 部门 提出申请 ， 或者 由省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 向 拟 设立 的 宗教 院校 所在地 的 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 提出 意见 ， 报 国务院 宗教事务 部门 审批 。 国务院 宗教事务 部门 应当 自 收到 全国性 宗教团体 的 申请 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 报送 的 材料 之日起 60 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 第十三条 设立 宗教 院校 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 明确 的 培养目标 、 办学 章程 和 课程 设置 计划 ； （ 二 ） 有 符合 培养 条件 的 生源 ； （ 三 ） 有 必要 的 办学 资金 和 稳定 的 经费 来源 ； （ 四 ） 有 教学 任务 和 办学 规模 所 必需 的 教学 场所 、 设施 设备 ； （ 五 ） 有 专职 的 院校 负责人 、 合格 的 专职 教师 和 内部 管理 组织 ； （ 六 ） 布局合理 。 第十四条 经 批准 设立 的 宗教 院校 ， 可以 按照 有关 规定 申请 法人 登记 。 第十五条 宗教 院校 变更 校址 、 校名 、 隶属 关系 、 培养目标 、 学制 、 办学 规模 等 以及 合并 、 分设 和 终止 ， 应当 按照 本 条例 第十二条 规定 的 程序 办理 。 第十六条 宗教 院校 实行 特定 的 教师资格 认定 、 职称 评审 聘任 和 学生 学位 授予 制度 ， 具体办法 由 国务院 宗教事务 部门 另行 制定 。 第十七条 宗教 院校 聘用 外籍 专业 人员 ， 应当 经 国务院 宗教事务 部门 同意 后 ， 到 所在地 外国人 工作 管理 部门 办理 相关 手续 。 第十八条 宗教团体 和 寺院 、 宫观 、 清真寺 、 教堂 （ 以下 称 寺观 教堂 ） 开展 培养 宗教 教职人员 、 学习 时间 在 3 个 月 以上 的 宗教 教育 培训 ， 应当 报 设区 的 市级 以上 地方 人民政府 宗教事务 部门 审批 。 第四章 宗教 活动场所 第十九条 宗教 活动场所 包括 寺观 教堂 和 其他 固定 宗教 活动 处所 。 寺观 教堂 和 其他 固定 宗教 活动 处所 的 区分 标准 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 制定 ， 报 国务院 宗教事务 部门 备案 。 第二十条 设立 宗教 活动场所 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 设立 宗旨 不 违背 本 条例 第四条 、 第五条 的 规定 ； （ 二 ） 当地 信教 公民 有 经常 进行 集体 宗教 活动 的 需要 ； （ 三 ） 有拟 主持 宗教 活动 的 宗教 教职人员 或者 符合 本 宗教 规定 的 其他 人员 ； （ 四 ） 有 必要 的 资金 ， 资金来源 渠道 合法 ； （ 五 ） 布局合理 ， 符合 城乡规划 要求 ， 不 妨碍 周围 单位 和 居民 的 正常 生产 、 生活 。 第二十一条 筹备 设立 宗教 活动场所 ， 由 宗教团体 向 拟 设立 的 宗教 活动场所 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 县级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 提出 审核 意见 ， 报 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 。 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 县级 人民政府 宗教事务 部门 报送 的 材料 之日起 30 日内 ， 对 申请 设立 其他 固定 宗教 活动 处所 的 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 ； 对 申请 设立 寺观 教堂 的 ， 提出 审核 意见 ， 报省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 审批 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 报送 的 材料 之日起 30 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 宗教 活动场所 的 设立 申请 获 批准 后 ， 方可 办理 该 宗教 活动场所 的 筹建 事项 。 第二十二条 宗教 活动场所 经 批准 筹备 并 建设 完工后 ， 应当 向 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 申请 登记 。 县级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 对 该 宗教 活动场所 的 管理 组织 、 规章制度 建设 等 情况 进行 审核 ， 对 符合条件 的 予以 登记 ， 发给 《 宗教 活动场所 登记证 》 。 第二十三条 宗教 活动场所 符合 法人 条件 的 ， 经 所在地 宗教团体 同意 ， 并报 县级 人民政府 宗教事务 部门 审查 同意 后 ， 可以 到 民政部门 办理 法人 登记 。 第二十四条 宗教 活动场所 终止 或者 变更 登记 内容 的 ， 应当 到 原 登记 管理 机关 办理 相应 的 注销 或者 变更 登记手续 。 第二十五条 宗教 活动场所 应当 成立 管理 组织 ， 实行 民主 管理 。 宗教 活动场所 管理 组织 的 成员 ， 经 民主协商 推选 ， 并 报该 场所 的 登记 管理 机关 备案 。 第二十六条 宗教 活动场所 应当 加强 内部 管理 ， 依照 有关 法律 、 法规 、 规章 的 规定 ， 建立健全 人员 、 财务 、 资产 、 会计 、 治安 、 消防 、 文物保护 、 卫生防疫 等 管理制度 ， 接受 当地 人民政府 有关 部门 的 指导 、 监督 、 检查 。 第二十七条 宗教事务 部门 应当 对 宗教 活动场所 遵守 法律 、 法规 、 规章 情况 ， 建立 和 执行 场所 管理制度 情况 ， 登记 项目 变更 情况 ， 以及 宗教 活动 和 涉外活动 情况 进行 监督 检查 。 宗教 活动场所 应当 接受 宗教事务 部门 的 监督 检查 。 第二十八条 宗教 活动场所 内 可以 经销 宗教 用品 、 宗教 艺术品 和 宗教 出版物 。 第二十九条 宗教 活动场所 应当 防范 本 场所 内 发生 重大事故 或者 发生 违犯 宗教 禁忌 等 伤害 信教 公民 宗教 感情 、 破坏 民族团结 、 影响 社会 稳定 的 事件 。 发生 前款 所 列 事故 或者 事件 时 ， 宗教 活动场所 应当 立即 报告 所在地 的 县级 人民政府 宗教事务 部门 。 第三十条 宗教团体 、 寺观 教堂 拟 在 寺观 教堂 内 修建 大型 露天 宗教 造像 ， 应当 由省 、 自治区 、 直辖市 宗教团体 向省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 收到 申请 之日起 30 日内 提出 意见 ， 报 国务院 宗教事务 部门 审批 。 国务院 宗教事务 部门 应当 自 收到 修建 大型 露天 宗教 造像 报告 之日起 60 日内 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 宗教团体 、 寺观 教堂 以外 的 组织 以及 个人 不得 修建 大型 露天 宗教 造像 。 禁止 在 寺观 教堂 外 修建 大型 露天 宗教 造像 。 第三十一条 有关 单位 和 个人 在 宗教 活动场所 内 设立 商业 服务 网点 、 举办 陈列 展览 、 拍摄 电影 电视片 和 开展 其他 活动 ， 应当 事先 征得 该 宗教 活动场所 同意 。 第三十二条 地方 各级 人民政府 应当 根据 实际 需要 ， 将 宗教 活动场所 建设 纳入 土地利用 总体规划 和 城乡规划 。 宗教 活动场所 、 大型 露天 宗教 造像 的 建设 应当 符合 土地利用 总体规划 、 城乡规划 和 工程建设 、 文物保护 等 有关 法律 、 法规 。 第三十三条 在 宗教 活动场所 内 改建 或者 新建 建筑物 ， 应当 经 所在地 县级 以上 地方 人民政府 宗教事务 部门 批准 后 ， 依法办理 规划 、 建设 等 手续 。 宗教 活动场所 扩建 、 异地 重建 的 ， 应当 按照 本 条例 第二十一条 规定 的 程序 办理 。 第三十四条 景区 内有 宗教 活动场所 的 ， 其 所在地 的 县级 以上 地方 人民政府 应当 协调 、 处理 宗教 活动场所 与 景区 管理 组织 及 园林 、 林业 、 文物 、 旅游 等 方面 的 利益 关系 ， 维护 宗教 活动场所 、 宗教 教职人员 和 信教 公民 的 合法权益 ， 保护 正常 的 宗教 活动 。 以 宗教 活动场所 为 主要 游览 内容 的 景区 的 规划 建设 ， 应当 与 宗教 活动场所 的 风格 、 环境 相 协调 。 第三十五条 信教 公民 有 进行 经常性 集体 宗教 活动 需要 ， 尚 不 具备条件 申请 设立 宗教 活动场所 的 ， 由 信教 公民 代表 向 县级 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 ， 县级 人民政府 宗教事务 部门 征求 所在地 宗教团体 和 乡级 人民政府 意见 后 ， 可以 为 其 指定 临时 活动 地点 。 在 县级 人民政府 宗教事务 部门 指导 下 ， 所在地 乡级 人民政府 对 临时 活动 地点 的 活动 进行 监管 。 具备 设立 宗教 活动场所 条件 后 ， 办理 宗教 活动场所 设立 审批 和 登记手续 。 临时 活动 地点 的 宗教 活动 应当 符合 本 条例 的 相关 规定 。 第五章 宗教 教职人员 第三十六条 宗教 教职人员 经 宗教团体 认定 ， 报 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 备案 ， 可以 从事 宗教 教务 活动 。 藏传佛教 活佛 传承 继位 ， 在 佛教 团体 的 指导 下 ， 依照 宗教 仪轨 和 历史 定制 办理 ， 报 省级 以上 人民政府 宗教事务 部门 或者 省级 以上 人民政府 批准 。 天主教 的 主教 由 天主教 的 全国性 宗教团体 报 国务院 宗教事务 部门 备案 。 未 取得 或者 已 丧失 宗教 教职人员 资格 的 ， 不得 以 宗教 教职人员 的 身份 从事 活动 。 第三十七条 宗教 教职人员 担任 或者 离任 宗教 活动场所 主要 教职 ， 经本 宗教 的 宗教团体 同意 后 ， 报 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 备案 。 第三十八条 宗教 教职人员 主持 宗教 活动 、 举行 宗教仪式 、 从事 宗教 典籍 整理 、 进行 宗教 文化 研究 、 开展 公益 慈善 等 活动 ， 受 法律 保护 。 第三十九条 宗教 教职人员 依法 参加 社会保障 并 享有 相关 权利 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 应当 按照 规定 为 宗教 教职人员 办理 社会保险 登记 。 第六章 宗教 活动 第四十条 信教 公民 的 集体 宗教 活动 ， 一般 应当 在 宗教 活动场所 内 举行 ， 由 宗教 活动场所 、 宗教团体 或者 宗教 院校 组织 ， 由 宗教 教职人员 或者 符合 本 宗教 规定 的 其他 人员 主持 ， 按照 教义 教规 进行 。 第四十一条 非 宗教团体 、 非 宗教 院校 、 非 宗教 活动场所 、 非 指定 的 临时 活动 地点 不得 组织 、 举行 宗教 活动 ， 不得 接受 宗教性 的 捐赠 。 非 宗教团体 、 非 宗教 院校 、 非 宗教 活动场所 不得 开展 宗教 教育 培训 ， 不得 组织 公民 出境 参加 宗教 方面 的 培训 、 会议 、 活动 等 。 第四十二条 跨省 、 自治区 、 直辖市 举行 超过 宗教 活动场所 容纳 规模 的 大型 宗教 活动 ， 或者 在 宗教 活动场所 外 举行 大型 宗教 活动 ， 应当 由 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 在 拟 举行 日 的 30 日前 ， 向 大型 宗教 活动 举办地 的 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 提出申请 。 设区 的 市级 人民政府 宗教事务 部门 应当 自 受理 之日起 15 日内 ， 在 征求 本级 人民政府 公安机关 意见 后 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 作出 批准 决定 的 ， 由 批准 机关 向 省级 人民政府 宗教事务 部门 备案 。 大型 宗教 活动 应当 按照 批准 通知书 载明 的 要求 依 宗教 仪轨 进行 ， 不得 违反 本 条例 第四条 、 第五条 的 有关 规定 。 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 应当 采取有效 措施 防止 意外事故 的 发生 ， 保证 大型 宗教 活动 安全 、 有序 进行 。 大型 宗教 活动 举办地 的 乡级 人民政府 和 县级 以上 地方 人民政府 有关 部门 应当 依据 各自 职责 实施 必要 的 管理 和 指导 。 第四十三条 信仰 伊斯兰教 的 中国 公民 前往 国外 朝觐 ， 由 伊斯兰教 全国性 宗教团体 负责 组织 。 第四十四条 禁止 在 宗教 院校 以外 的 学校 及其 他 教育 机构 传教 、 举行 宗教 活动 、 成立 宗教 组织 、 设立 宗教 活动场所 。 第四十五 条 宗教团体 、 宗教 院校 和 寺观 教堂 按照 国家有关 规定 可以 编印 、 发送 宗教 内部 资料性 出版物 。 出版 公开 发行 的 宗教 出版物 ， 按照 国家 出版 管理 的 规定 办理 。 涉及 宗教 内容 的 出版物 ， 应当 符合国家 出版 管理 的 规定 ， 并 不得 含有 下列 内容 ： （ 一 ） 破坏 信教 公民 与 不 信教 公民 和睦相处 的 ； （ 二 ） 破坏 不同 宗教 之间 和睦 以及 宗教 内部 和睦 的 ； （ 三 ） 歧视 、 侮辱 信教 公民 或者 不 信教 公民 的 ； （ 四 ） 宣扬 宗教 极端主义 的 ； （ 五 ） 违背 宗教 的 独立自主 自办 原则 的 。 第四十六 条 超出 个人 自用 、 合理 数量 的 宗教 类 出版物 及 印刷品 进境 ， 或者 以 其他 方式 进口 宗教 类 出版物 及 印刷品 ， 应当 按照 国家有关 规定 办理 。 第四十七条 从事 互联网 宗教 信息 服务 ， 应当 经 省级 以上 人民政府 宗教事务 部门 审核 同意 后 ， 按照 国家 互联网 信息 服务 管理 有关 规定 办理 。 第 四十八条 互联网 宗教 信息 服务 的 内容 应当 符合 有关 法律 、 法规 、 规章 和 宗教事务 管理 的 相关 规定 。 互联网 宗教 信息 服务 的 内容 ， 不得 违反 本 条例 第四十五 条 第二款 的 规定 。 第七章 宗教 财产 第四十九条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 对 依法 占有 的 属于 国家 、 集体所有 的 财产 ， 依照 法律 和 国家有关 规定 管理 和 使用 ； 对 其他 合法财产 ， 依法 享有 所有权 或者 其他 财产权利 。 第五十 条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 合法 使用 的 土地 ， 合法 所有 或者 使用 的 房屋 、 构筑物 、 设施 ， 以及 其他 合法财产 、 收益 ， 受 法律 保护 。 任何 组织 或者 个人 不得 侵占 、 哄抢 、 私分 、 损毁 或者 非法 查封 、 扣押 、 冻结 、 没收 、 处分 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 的 合法财产 ， 不得 损毁 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 占有 、 使用 的 文物 。 第五十一条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 所有 的 房屋 和 使用 的 土地 等 不动产 ， 应当 依法 向 县级 以上 地方 人民政府 不动产 登记 机构 申请 不动产 登记 ， 领取 不动产 权 证书 ； 产权 变更 、 转移 的 ， 应当 及时 办理 变更 、 转移 登记 。 涉及 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 土地 使用权 变更 或者 转移 时 ， 不动产 登记 机构 应当 征求 本级 人民政府 宗教事务 部门 的 意见 。 第五十二 条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 是 非营利性 组织 ， 其 财产 和 收入 应当 用于 与其 宗旨 相符 的 活动 以及 公益 慈善事业 ， 不得 用于 分配 。 第五十三条 任何 组织 或者 个人 捐资 修建 宗教 活动场所 ， 不 享有 该 宗教 活动场所 的 所有权 、 使用权 ， 不得 从 该 宗教 活动场所 获得 经济收益 。 禁止 投资 、 承包经营 宗教 活动场所 或者 大型 露天 宗教 造像 ， 禁止 以 宗教 名义 进行 商业 宣传 。 第五十四条 宗教 活动场所 用于 宗教 活动 的 房屋 、 构筑物 及其 附属 的 宗教 教职人员 生活 用房 不得 转让 、 抵押 或者 作为 实物 投资 。 第五十五 条 为了 公共利益 需要 ， 征收 宗教团体 、 宗教 院校 或者 宗教 活动场所 房屋 的 ， 应当 按照 国家 房屋 征收 的 有关 规定 执行 。 宗教团体 、 宗教 院校 或者 宗教 活动场所 可以 选择 货币 补偿 ， 也 可以 选择 房屋产权 调换 或者 重建 。 第五十六条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 、 宗教 教职人员 可以 依法 兴办 公益 慈善事业 。 任何 组织 或者 个人 不得 利用 公益 慈善 活动 传教 。 第五十七条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 可以 按照 国家有关 规定 接受 境内外 组织 和 个人 的 捐赠 ， 用于 与其 宗旨 相符 的 活动 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 不得 接受 境外 组织 和 个人 附带条件 的 捐赠 ， 接受 捐赠 金额 超过 10 万元 的 ， 应当 报 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 审批 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 可以 按照 宗教 习惯 接受 公民 的 捐赠 ， 但 不得 强迫 或者 摊派 。 第五十八 条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 应当 执行 国家 统一 的 财务 、 资产 、 会计制度 ， 向 所在地 的 县级 以上 人民政府 宗教事务 部门 报告 财务状况 、 收支 情况 和 接受 、 使用 捐赠 情况 ， 接受 其 监督管理 ， 并 以 适当 方式 向 信教 公民 公布 。 宗教事务 部门 应当 与 有关 部门 共享 相关 管理 信息 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 应当 按照 国家有关 财务 、 会计制度 ， 建立健全 会计核算 、 财务报告 、 财务公开 等 制度 ， 建立健全 财务管理 机构 ， 配备 必要 的 财务会计 人员 ， 加强 财务管理 。 政府 有关 部门 可以 组织 对 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 进行 财务 、 资产 检查和 审计 。 第五十九 条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 应当 依法办理 税务 登记 。 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 宗教 教职人员 应当 依法办理 纳税 申报 ， 按照 国家有关 规定 享受 税收 优惠 。 税务 部门 应当 依法 对 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 宗教 教职人员 实施 税收管理 。 第六十条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 注销 或者 终止 的 ， 应当 进行 财产 清算 ， 清算 后 的 剩余 财产 应当 用于 与其 宗旨 相符 的 事业 。 第八章 法律责任 第六十一条 国家 工作人员 在 宗教事务 管理工作 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 ， 应当 给予 处分 的 ， 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十二 条 强制 公民 信仰 宗教 或者 不 信仰 宗教 ， 或者 干扰 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 正常 的 宗教 活动 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 改正 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 。 侵犯 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 和 信教 公民 合法权益 的 ， 依法 承担 民事责任 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十三条 宣扬 、 支持 、 资助 宗教 极端主义 ， 或者 利用 宗教 进行 危害 国家 安全 、 公共安全 ， 破坏 民族团结 、 分裂 国家 和 恐怖活动 ， 侵犯 公民 人身权利 、 民主权利 ， 妨害 社会 管理 秩序 ， 侵犯 公私 财产 等 违法活动 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 有关 部门 依法 给予 行政处罚 ； 对 公民 、 法人 或者 其他 组织 造成 损失 的 ， 依法 承担 民事责任 。 宗教团体 、 宗教 院校 或者 宗教 活动场所 有 前款 行为 ， 情节严重 的 ， 有关 部门 应当 采取 必要 的 措施 对 其 进行 整顿 ， 拒不接受 整顿 的 ， 由 登记 管理 机关 或者 批准 设立 机关 依法 吊销其 登记 证书 或者 设立 许可 。 第六十四 条 大型 宗教 活动 过程 中 发生 危害 国家 安全 、 公共安全 或者 严重破坏 社会秩序 情况 的 ， 由 有关 部门 依照 法律 、 法规 进行 处置 和 处罚 ； 主办 的 宗教团体 、 寺观 教堂 负有责任 的 ， 由 登记 管理 机关 责令 其 撤换 主要 负责人 ， 情节严重 的 ， 由 登记 管理 机关 吊销其 登记 证书 。 擅自 举行 大型 宗教 活动 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 有关 部门 责令 停止 活动 ， 可以 并处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 。 其中 ， 大型 宗教 活动 是 宗教团体 、 宗教 活动场所 擅自 举办 的 ， 登记 管理 机关 还 可以 责令 该 宗教团体 、 宗教 活动场所 撤换 直接 负责 的 主管人员 。 第六十五条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 有 下列 行为 之一 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 改正 ； 情节 较重 的 ， 由 登记 管理 机关 或者 批准 设立 机关 责令 该 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 撤换 直接 负责 的 主管人员 ； 情节严重 的 ， 由 登记 管理 机关 或者 批准 设立 机关 责令 停止 日常 活动 ， 改组 管理 组织 ， 限期 整改 ， 拒 不 整改 的 ， 依法 吊销其 登记 证书 或者 设立 许可 ； 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 予以 没收 ： （ 一 ） 未 按规定 办理 变更 登记 或者 备案 手续 的 ； （ 二 ） 宗教 院校 违反 培养目标 、 办学 章程 和 课程 设置 要求 的 ； （ 三 ） 宗教 活动场所 违反 本 条例 第二十六条 规定 ， 未 建立 有关 管理制度 或者 管理制度 不 符合要求 的 ； （ 四 ） 宗教 活动场所 违反 本 条例 第五十四条 规定 ， 将 用于 宗教 活动 的 房屋 、 构筑物 及其 附属 的 宗教 教职人员 生活 用房 转让 、 抵押 或者 作为 实物 投资 的 ； （ 五 ） 宗教 活动场所 内 发生 重大事故 、 重大事件 未 及时 报告 ， 造成 严重后果 的 ； （ 六 ） 违反 本 条例 第五条 规定 ， 违背 宗教 的 独立自主 自办 原则 的 ； （ 七 ） 违反 国家有关 规定 接受 境内外 捐赠 的 ； （ 八 ） 拒不接受 行政 管理 机关 依法 实施 的 监督管理 的 。 第六十六 条 临时 活动 地点 的 活动 违反 本 条例 相关 规定 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 责令 停止 活动 ， 撤销 该 临时 活动 地点 ； 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 予以 没收 。 第六十七条 宗教团体 、 宗教 院校 、 宗教 活动场所 违反 国家有关 财务 、 会计 、 资产 、 税收管理 规定 的 ， 由 财政 、 税务 等 部门 依据 相关 规定 进行 处罚 ； 情节严重 的 ， 经 财政 、 税务 部门 提出 ， 由 登记 管理 机关 或者 批准 设立 机关 吊销其 登记 证书 或者 设立 许可 。 第六十八条 涉及 宗教 内容 的 出版物 或者 互联网 宗教 信息 服务 有本 条例 第四十五 条 第二款 禁止 内容 的 ， 由 有关 部门 对 相关 责任 单位 及 人员 依法 给予 行政处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 擅自 从事 互联网 宗教 信息 服务 或者 超出 批准 或 备案 项目 提供 服务 的 ， 由 有关 部门 根据 相关 法律 、 法规 处理 。 第六十九条 擅自 设立 宗教 活动场所 的 ， 宗教 活动场所 已 被 撤销 登记 或者 吊销 登记 证书 仍然 进行 宗教 活动 的 ， 或者 擅自 设立 宗教 院校 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 有关 部门 予以 取缔 ， 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 ， 违法 所得 无法 确定 的 ， 处 5 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 房屋 、 构筑物 的 ， 由 规划 、 建设 等 部门 依法处理 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 。 非 宗教团体 、 非 宗教 院校 、 非 宗教 活动场所 、 非 指定 的 临时 活动 地点 组织 、 举行 宗教 活动 ， 接受 宗教性 捐赠 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 公安 、 民政 、 建设 、 教育 、 文化 、 旅游 、 文物 等 有关 部门 责令 停止 活动 ； 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 ， 可以 并处 违法 所得 1 倍 以上 3 倍 以下 的 罚款 ； 违法 所得 无法 确定 的 ， 处 5 万元 以下 的 罚款 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第 七十条 擅自 组织 公民 出境 参加 宗教 方面 的 培训 、 会议 、 朝觐 等 活动 的 ， 或者 擅自 开展 宗教 教育 培训 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 有关 部门 责令 停止 活动 ， 可以 并处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 在 宗教 院校 以外 的 学校 及其 他 教育 机构 传教 、 举行 宗教 活动 、 成立 宗教 组织 、 设立 宗教 活动场所 的 ， 由 其 审批 机关 或者 其他 有关 部门 责令 限期 改正 并 予以 警告 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 责令 停止 招生 、 吊销 办学 许可 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十 一条 为 违法 宗教 活动 提供 条件 的 ， 由 宗教事务 部门 给予 警告 ， 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 ， 情节严重 的 ， 并处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 房屋 、 构筑物 的 ， 由 规划 、 建设 等 部门 依法处理 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 。 第 七十二条 违反 本 条例 规定 修建 大型 露天 宗教 造像 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 国土 、 规划 、 建设 、 旅游 等 部门 责令 停止 施工 ， 限期 拆除 ， 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 并处 造像 建设 工程造价 百分之五 以上 百分之十 以下 的 罚款 。 投资 、 承包经营 宗教 活动场所 或者 大型 露天 宗教 造像 的 ， 由 宗教事务 部门 会同 工商 、 规划 、 建设 等 部门 责令 改正 ， 并 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 由 登记 管理 机关 吊销 该 宗教 活动场所 的 登记 证书 ， 并 依法追究 相关 人员 的 责任 。 第七十三 条 宗教 教职人员 有 下列 行为 之一 的 ， 由 宗教事务 部门 给予 警告 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 ； 情节严重 的 ， 由 宗教事务 部门 建议 有关 宗教团体 、 宗教 院校 或者 宗教 活动场所 暂停 其 主持 教务 活动 或者 取消 其 宗教 教职人员 身份 ， 并 追究 有关 宗教团体 、 宗教 院校 或者 宗教 活动场所 负责人 的 责任 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 宣扬 、 支持 、 资助 宗教 极端主义 ， 破坏 民族团结 、 分裂 国家 和 进行 恐怖活动 或者 参与 相关 活动 的 ； （ 二 ） 受 境外 势力 支配 ， 擅自 接受 境外 宗教团体 或者 机构 委任 教职 ， 以及 其他 违背 宗教 的 独立自主 自办 原则 的 ； （ 三 ） 违反 国家有关 规定 接受 境内外 捐赠 的 ； （ 四 ） 组织 、 主持 未经 批准 的 在 宗教 活动场所 外 举行 的 宗教 活动 的 ； （ 五 ） 其他 违反 法律 、 法规 、 规章 的 行为 。 第七十四条 假冒 宗教 教职人员 进行 宗教 活动 或者 骗取钱财 等 违法活动 的 ， 由 宗教事务 部门 责令 停止 活动 ； 有 违法 所得 、 非法 财物 的 ， 没收 违法 所得 和 非法 财物 ， 并处 1 万元 以下 的 罚款 ； 有 违反 治安管理 行为 的 ， 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第七 十五条 对 宗教事务 部门 的 行政 行为 不服 的 ， 可以 依法 申请 行政复议 ； 对 行政复议 决定 不服 的 ， 可以 依法 提起 行政诉讼 。 第九章 附则 第七十六条 内地 与 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 进行 宗教 交往 ， 按照 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 办理 。 第七十七条 本 条例 自 2018 年 2 月 1 日起 施行 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院 关于 调整 工业 产品 生产 许可证 管理 目录 和 试行 简化 审批 程序 的 决定 国 发 〔 2017 〕 34 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 经 研究 论证 ， 国务院 决定 ， 进一步 调整 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品目录 ， 取消 19 类 工业 产品 生产 许可证 管理 ， 将 3 类 工业 产品 由 实施 生产 许可证 管理 转为 实施 强制性 产品认证 管理 ， 将 8 类 工业 产品 生产 许可证 管理权限 由 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 。 调整 后 ， 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品 共计 38 类 ， 其中 ， 由 质检 总局 实施 的 19 类 ， 由 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 实施 的 19 类 。 对 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品 ， 为 提高 审批 效率 、 降低 企业 取证 成本 ， 由 质检 总局 按照 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 有关 规定 ， 组织 有关 地区 和 行业 试行 简化 生产 许可证 审批 程序 ： 一是 取消 发证 前 产品检验 ， 改由 企业 提交 具有 资质 的 检验 检测 机构 出具 的 产品检验 合格 报告 。 二是 后置 现场 审查 ， 企业 提交 申请 和 产品检验 合格 报告 并 作出 保证 产品质量 安全 的 承诺 后 ， 经 形式 审查 合格 的 ， 可以 先 领取 生产 许可证 ， 之后 接受 现场 审查 。 对 通过 简化 程序 取证 的 企业 ， 在 后续 的 监督 检查 中 ， 如 发现 产品检验 或 生产 条件 不 符合要求 的 ， 由 发证 部门 依法 撤销 生产 许可证 。 各 地区 、 各 相关 部门 要 抓紧 做好 工业 产品 生产 许可证 管理 目录 调整 和 试行 简化 审批 程序 工作 的 落实 和 衔接 ， 加快 推进 配套 法规 和 制度 建设 ， 做好 经费 保障 ， 完善 相关 技术标准 ， 稳妥 实施 相关 产品 由 生产 许可证 管理 转为 强制性 产品认证 管理 。 要 坚持 放管 结合 、 并重 ， 加强 事中 事后 监管 ， 按照 “ 双 随机 、 一 公开 ” 方式 加大 抽查 力度 ， 增加 抽查 频次 和 品种 ， 扩大 抽查 覆盖面 ， 对 此次 取消 生产 许可证 管理 的 产品 实现 抽查 全 覆盖 。 要 督促 企业 落实 主体 责任 ， 确保 工业 产品质量 安全 责任 落实 到位 。 国务院 将 根据 试行 简化 审批 程序 工作 情况 ， 适时 修订 相关 行政 法规 。 附件 ： 1 . 工业 产品 生产 许可证 取消 、 转为 实施 强制性 产品认证 管理 、 下放 管理权限 的 产品目录 （ 共计 30 类 ） 2 . 调整 后 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品目录 （ 共计 38 类 ） 国务院 2017 年 6 月 24 日 （ 此件 公开 发布 ） 附件 1 工业 产品 生产 许可证 取消 、 转为 实施 强制性 产品认证 管理 、 下放 管理权限 的 产品目录 （ 共计 30 类 ） 序号 产品名称 目前 实施 机关 调整 情况 1 税控 收款机 质检 总局 取消 2 抽油 设备 质检 总局 取消 3 钻井 悬吊 工具 质检 总局 取消 4 防喷器 及 防喷器 控制 装置 质检 总局 取消 5 电力 金具 质检 总局 取消 6 输电 线路 铁塔 质检 总局 取消 7 铜及 铜合金 管材 质检 总局 取消 8 棉花 加工 机械 质检 总局 取消 9 机动 脱粒机 质检 总局 取消 10 工厂 制造 型 眼镜 质检 总局 取消 11 铝 、 钛合金 加工 产品 质检 总局 取消 12 蓄电池 质检 总局 取消 13 橡胶制品 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 14 电力 整流器 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 15 岩土 工程 仪器 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 16 泵 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 17 电力 调度 通讯设备 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 18 水文 仪器 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 19 输水管 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 取消 20 电热毯 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 转为 实施 强制性 产品认证 管理 21 助力车 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 转为 实施 强制性 产品认证 管理 22 摩托车 乘员 头盔 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 转为 实施 强制性 产品认证 管理 23 砂轮 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 24 饲料 粉碎 机械 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 25 建筑 卷扬机 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 26 钢丝绳 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 27 轻 小型 起重 运输设备 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 28 预应力 混凝土 用 钢材 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 29 预应力 混凝土 枕 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证 30 救生设备 质检 总局 下放 给 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 审批 发证   附件 2   调整 后 继续 实施 工业 产品 生产 许可证 管理 的 产品目录 （ 共计 38 类 ） 序号 产品名称 实施 机关 1 建筑用 钢筋 质检 总局 2 轴承 钢材 质检 总局 3 水泥 质检 总局 4 人民币 鉴别仪 质检 总局 5 防伪 技术 产品 质检 总局 6 集成电路 卡及 集成电路 卡 读写 机 质检 总局 7 卫星 电视广播 地面 接收 设备 质检 总局 8 无线 广播电视 发射 设备 质检 总局 9 广播 通信 铁塔 及 桅杆 质检 总局 10 防爆 电气 质检 总局 11 燃气 器具 质检 总局 12 空气压缩机 质检 总局 13 港口 装卸 机械 质检 总局 14 摩擦 材料 及 密封 制品 质检 总局 15 公路 桥梁 支座 质检 总局 16 预应力 混凝土 铁路桥 简支梁 质检 总局 17 水工 金属结构 质检 总局 18 制冷 设备 质检 总局 19 内燃机 质检 总局 20 砂轮 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 21 饲料 粉碎 机械 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 22 建筑 卷扬机 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 23 钢丝绳 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 24 轻 小型 起重 运输设备 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 25 预应力 混凝土 用 钢材 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 26 预应力 混凝土 枕 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 27 救生设备 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 28 特种 劳动 防护用品 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 29 电线电缆 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 30 耐火材料 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 31 建筑 钢管 脚手架 扣件 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 32 建筑 防水 卷材 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 33 危险 化学品 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 34 危险 化学品 包装物 、 容器 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 35 汽车 制动液 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 36 人造板 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 37 化肥 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 38 直接 接触 食品 的 材料 等 相关 产品 省级 人民政府 质量 技术 监督 部门 +__label__科技、教育 国务院 关于 同意 山东半岛 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 批复 国函 〔 2016 〕 64 号 科技部 、 山东省人民政府 ：     你们 《 关于 支持 山东半岛 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 请示 》 （ 国科 发高 〔 2016 〕 53 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ：     一 、 同意 济南 、 青岛 、 淄博 、 潍坊 、 烟台 、 威海 等 6 个 国家 高新技术 产业 开发区 （ 统称 山东半岛 国家 高新区 ） 建设 国家 自主 创新 示范区 ， 区域 范围 为 国务院 有关 部门 公布 的 开发区 审核 公告 确定 的 四至 范围 。 要 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 全面实施 创新 驱动 发展 战略 ， 充分发挥 山东半岛 地区 的 创新 资源 集聚 优势 ， 积极开展 创新 政策 先行 先试 ， 激发 各类 创新 主体 活力 ， 着力 培育 良好 的 创新 创业 环境 ， 深入 推进 大众 创业 、 万众 创新 ， 全面 提升 区域 创新 体系 整体 效能 ， 打造 具有 全球 影响力 的 海洋 科技 创新 中心 ， 努力 把 山东半岛 国家 高新区 建设 成为 转型 升级 引领 区 、 创新 创业 生态区 、 体制 机制 创新 试验区 、 开放 创新 先导 区 。     二 、 同意 山东半岛 国家 高新区 享受 国家 自主 创新 示范区 相关 政策 ， 同时 结合 自身 特点 和 创新 需求 ， 积极开展 科技体制 改革 和 机制 创新 ， 在 股权 激励 、 海洋 科技 创新 平台 建设 、 新型 研发 机构 发展 、 军民 深度 融合 、 校企 地 协同 创新 、 科研项目 和 经费 管理 、 创新 创业 服务体系 建设 、 科技成果 转移 转化 等 方面 进行 探索 示范 。     三 、 同意 将 山东半岛 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 工作 纳入 国家 自主 创新 示范区 部际 协调 小组 统筹 指导 ， 落实 相关 政策措施 ， 研究 解决 发展 中 的 重大 问题 。 国务院 有关 部门 要 结合 各自 职能 ， 在 重大项目 安排 、 政策 先行 先试 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极支持 。     四 、 山东省人民政府 要 加强 组织 领导 ， 建立 协同 推进 机制 ， 搭建 创新 合作 的 联动 平台 ， 认真 组织 编制 实施方案 ， 细化 任务 分工 ， 集成 推进 山东半岛 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 各项 工作 。 国务院 2016 年 4 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 中华人民共和国国务院 令 第 399 号 《 中华人民共和国 民办教育 促进法 实施 条例 》 已经 2004 年 2 月 25 日 国务院 第 41 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2004 年 4 月 1 日起 施行 。                                                                                                                                                                                                                                     总理 温家宝                                                                                                                                                                                                                                             二 ○ ○ 四年 三月 五日                                     中华人民共和国 民办教育 促进法 实施 条例           第一章 总则             第一条 根据 《 中华人民共和国 民办教育 促进法 》 ( 以下 简称 民办教育 促进法 ) ， 制定 本 条例 。   第二条 国家 机构 以外 的 社会 组织 或者 个人 可以 利用 非国家 财政性 经费 举办 各级 各类 民办学校 ； 但是 ， 不得 举办 实施 军事 、 警察 、 政治 等 特殊 性质 教育 的 民办学校 。   民办教育 促进法 和 本 条例 所 称 国家 财政性 经费 ， 是 指 财政拨款 、 依法 取得 并 应当 上缴国库 或者 财政 专户 的 财政性 资金 。   第三条 对于 捐资 举办 民办学校 表现 突出 或者 为 发展 民办教育 事业 做出 其他 突出贡献 的 社会 组织 或者 个人 ， 县级 以上 人民政府 给予 奖励 和 表彰 。         第二章 民办学校 的 举办者           第四条 国家 机构 以外 的 社会 组织 或者 个人 可以 单独 或者 联合 举办 民办学校 。 联合 举办 民办学校 的 ， 应当 签订 联合 办学 协议 ， 明确 办学 宗旨 、 培养目标 以及 各方 的 出资 数额 、 方式 和 权利 、 义务 等 。   第五条 民办学校 的 举办者 可以 用 资金 、 实物 、 土地 使用权 、 知识产权 以及 其他 财产 作为 办学 出资 。 国家 的 资助 、 向 学生 收取 的 费用 和 民办学校 的 借款 、 接受 的 捐赠 财产 ， 不 属于 民办学校 举办者 的 出资 。   第六条 公办 学校 参与 举办 民办学校 ， 不得 利用 国家 财政性 经费 ， 不得 影响 公办 学校 正常 的 教育 教学活动 ， 并 应当 经 主管 的 教育 行政部门 或者 劳动 和 社会保障 行政部门 按照 国家 规定 的 条件 批准 。 公办 学校 参与 举办 的 民办学校 应当 具有 独立 的 法人资格 ， 具有 与 公办 学校 相 分离 的 校园 和 基本 教育 教学设施 ， 实行 独立 的 财务会计 制度 ， 独立 招生 ， 独立 颁发 学业 证书 。 参与 举办 民办学校 的 公办 学校 依法 享有 举办者 权益 ， 依法 履行 国有资产 的 管理 义务 ， 防止 国有资产 流失 。 实施 义务教育 的 公办 学校 不得 转为 民办学校 。   第七条 举办者 以 国有资产 参与 举办 民办学校 的 ， 应当 根据 国家有关 国有资产 监督管理 的 规定 ， 聘请 具有 评估 资格 的 中介机构 依法 进行 评估 ， 根据 评估 结果 合理 确定 出资额 ， 并报 对 该 国有资产 负有 监管 职责 的 机构 备案 。   第八条 民办学校 的 举办者 应当 按时 、 足额 履行 出资 义务 。 民办学校 存续 期间 ， 举办者 不得 抽逃 出资 ， 不得 挪用 办学 经费 。 民办学校 的 举办者 不得 向 学生 、 学生家长 筹集资金 举办 民办学校 ， 不得 向 社会 公开 募集 资金 举办 民办学校 。   第九条 民办学校 的 举办者 应当 依照 民办教育 促进法 和 本 条例 的 规定 制定 学校 章程 ， 推选 民办学校 的 首届 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 组成 人员 。   民办学校 的 举办者 参加 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 ， 应当 依据 学校 章程 规定 的 权限 与 程序 ， 参与 学校 的 办学 和 管理 活动 。   第十条 实施 国家 认可 的 教育 考试 、 职业 资格考试 和 技术 等级 考试 等 考试 的 机构 ， 不得 举办 与其 所 实施 的 考试 相关 的 民办学校 。         第三章 民办学校 的 设立           第十一条 设立 民办学校 的 审批 权限 ， 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 执行 。   第十二条 民办学校 的 举办者 在 获得 筹设 批准书 之日起 3 年内 完成 筹设 的 ， 可以 提出 正式 设立 申请 。   第十三条 申请 正式 设立 实施 学历教育 的 民办学校 的 ， 审批 机关 受理 申请 后 ， 应当 组织 专家 委员会 评议 ， 由 专家 委员会 提出 咨询 意见 。   第十四条 民办学校 的 章程 应当 规定 下列 主要 事项 ： ( 一 ) 学校 的 名称 、 地址 ； ( 二 ) 办学 宗旨 、 规模 、 层次 、 形式 等 ； ( 三 ) 学校 资产 的 数额 、 来源 、 性质 等 ； ( 四 ) 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 产生 方法 、 人员构成 、 任期 、 议事规则 等 ； ( 五 ) 学校 的 法定代表 人 ； ( 六 ) 出资人 是否 要求 取得 合理 回报 ； ( 七 ) 学校 自行 终止 的 事由 ； ( 八 ) 章程 修改 程序 。   第十五条 民办学校 只能 使用 一个 名称 。 民办学校 的 名称 应当 符合 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 不得 损害 社会 公共利益 。   第十六条 申请 正式 设立 民办学校 有 下列 情形 之一 的 ， 审批 机关 不予 批准 ， 并 书面 说明 理由 ： ( 一 ) 举办 民办学校 的 社会 组织 或者 个人 不 符合 法律 、 行政 法规 规定 的 条件 ， 或者 实施 义务教育 的 公办 学校 转为 民办学校 的 ； ( 二 ) 向 学生 、 学生家长 筹集资金 举办 民办学校 或者 向 社会 公开 募集 资金 举办 民办学校 的 ； ( 三 ) 不 具备 相应 的 办学条件 、 未 达到 相应 的 设置 标准 的 ； ( 四 ) 学校 章程 不 符合 本 条例 规定 要求 ， 经 告知 仍 不 修改 的 ； ( 五 ) 学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 人员构成 不 符合 法定 要求 ， 或者 学校 校长 、 教师 、 财会人员 不 具备 法定 资格 ， 经 告知 仍 不 改正 的 。   第十七条 对 批准 正式 设立 的 民办学校 ， 审批 机关 应当 颁发 办学 许可证 ， 并 将 批准 正式 设立 的 民办学校 及其 章程 向 社会 公告 。   民办学校 的 办学 许可证 由 国务院 教育 行政部门 制定 式样 ， 由 国务院 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 按照 职责 分工 分别 组织 印制 。   第十八条 民办学校 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 申请 登记 时 ， 应当 向 登记 机关 提交 下列 材料 ： ( 一 ) 登记 申请书 ； ( 二 ) 办学 许可证 ； ( 三 ) 拟任 法定代表 人 的 身份证明 ； ( 四 ) 学校 章程 。 登记 机关 应当 自 收到 前款 规定 的 申请材料 之日起 5 个 工作日内 完成 登记 程序 。         第四章 民办学校 的 组织 与 活动           第十九条 民办学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 负责人 应当 品行 良好 ， 具有 政治权利 和 完全 民事行为 能力 。 国家机关 工作人员 不得 担任 民办学校 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 的 成员 。   第二十条 民办学校 的 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 ， 每年 至少 召开 一次 会议 。 经 1 / 3 以上 组成 人员 提议 ， 可以 召开 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 临时 会议 。 民办学校 的 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 讨论 下列 重大 事项 ， 应当 经 2 / 3 以上 组成 人员 同意 方可 通过 ： ( 一 ) 聘任 、 解聘 校长 ； ( 二 ) 修改 学校 章程 ； ( 三 ) 制定 发展 规划 ； ( 四 ) 审核 预算 、 决算 ； ( 五 ) 决定 学校 的 分立 、 合并 、 终止 ； ( 六 ) 学校 章程 规定 的 其他 重大 事项 。 民办学校 修改 章程 应当 报 审批 机关 备案 ， 由 审批 机关 向 社会 公告 。   第二十一条 民办学校 校长 依法 独立行使 教育 教学 和 行政 管理 职权 。 民办学校 内部 组织 机构 的 设置 方案 由 校长 提出 ， 报 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 批准 。   第二十二条 实施 高等教育 和 中等职业 技术 学历教育 的 民办学校 ， 可以 按照 办学 宗旨 和 培养目标 ， 自行 设置 专业 、 开设 课程 ， 自主 选用 教材 。 但是 ， 民办学校 应当 将 其 所 设置 的 专业 、 开设 的 课程 、 选用 的 教材 报 审批 机关 备案 。   实施 高级 中等教育 、 义务教育 的 民办学校 ， 可以 自主 开展 教育 教学活动 。 但是 ， 该 民办学校 的 教育 教学活动 应当 达到 国务院 教育 行政部门 制定 的 课程标准 ， 其所 选用 的 教材 应当 依法 审定 。   实施 学前教育 的 民办学校 可以 自主 开展 教育 教学活动 ， 但是 ， 该 民办学校 不得 违反 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 。   实施 以 职业技能 为主 的 职业资格 培训 、 职业技能 培训 的 民办学校 ， 可以 按照 国家 职业 标准 的 要求 开展 培训 活动 。   第二十三条 民办学校 聘任 的 教师 应当 具备 《 中华人民共和国 教师法 》 和 有关 行政 法规 规定 的 教师资格 和 任职 条件 。   民办学校 应当 有 一定 数量 的 专职 教师 ； 其中 ， 实施 学历教育 的 民办学校 聘任 的 专职 教师 数量 应当 不少 于 其 教师 总数 的 1 / 3 。   第二十四条 民办学校 自主 聘任 教师 、 职员 。 民办学校 聘任 教师 、 职员 ， 应当 签订 聘任 合同 ， 明确 双方 的 权利 、 义务 等 。 民办学校 招用 其他 工作人员 应当 订立 劳动合同 。 民办学校 聘任 外籍 人员 ， 按照 国家有关 规定 执行 。   第二十五条 民办学校 应当 建立 教师 培训 制度 ， 为 受聘 教师 接受 相应 的 思想 政治 培训 和 业务培训 提供 条件 。   第二十六条 民办学校 应当 按照 招生简章 或者 招生 广告 的 承诺 ， 开设 相应 课程 ， 开展 教育 教学活动 ， 保证 教育 教学质量 。 民办学校 应当 提供 符合标准 的 校舍 和 教育 教学设施 、 设备 。   第二十七条 民办学校 享有 与 同级 同类 公办 学校 同等 的 招生 权 ， 可以 自主 确定 招生 的 范围 、 标准 和 方式 ； 但是 ， 招收 接受 高等学历 教育 的 学生 应当 遵守 国家有关 规定 。   县级 以上 地方 人民政府 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 应当 为 外地 的 民办学校 在 本地 招生 提供 平等待遇 ， 不得 实行 地区 封锁 ， 不得 滥收 费用 。 民办学校 招收 境外 学生 ， 按照 国家有关 规定 执行 。   第二十八条 民办学校 应当 依法 建立 学籍 和 教学 管理制度 ， 并报 审批 机关 备案 。   第二十九条 民办学校 及其 教师 、 职员 、 受教育者 申请 国家 设立 的 有关 科研项目 、 课题 等 ， 享有 与 公办 学校 及其 教师 、 职员 、 受教育者 同等 的 权利 。   民办学校 的 受教育者 在 升学 、 就业 、 社会 优待 、 参加 先进 评选 、 医疗保险 等 方面 ， 享有 与 同级 同类 公办 学校 的 受教育者 同等 的 权利 。   第三十条 实施 高等学历 教育 的 民办学校 符合 学位 授予 条件 的 ， 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 经 审批同意 后 ， 可以 获得 相应 的 学位 授予 资格 。   第三十一条 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 和 其他 有关 部门 ， 组织 有关 的 评奖 评优 、 文艺 体育 活动 和 课题 、 项目 招标 ， 应当 为 民办学校 及其 教师 、 职员 、 受教育者 提供 同等 的 机会 。   第三十二条 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 应当 加强 对 民办学校 的 日常 监督 ， 定期 组织 和 委托 社会 中介组织 评估 民办学校 办学 水平 和 教育 质量 ， 并 鼓励 和 支持 民办学校 开展 教育 教学研究 工作 ， 促进 民办学校 提高 教育 教学质量 。   教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 对 民办学校 进行 监督 时 ， 应当 将 监督 的 情况 和 处理结果 予以 记录 ， 由 监督 人员 签字 后 归档 。 公众 有权 查阅 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 的 监督 记录 。   第三十三条 民办学校 终止 的 ， 由 审批 机关 收回 办学 许可证 ， 通知 登记 机关 ， 并 予以 公告 。         第五章 民办学校 的 资产 与 财务管理           第三十四条 民办学校 应当 依照 《 中华人民共和国 会计法 》 和 国家 统一 的 会计制度 进行 会计核算 ， 编制 财务会计 报告 。   第三十五条 民办学校 对 接受 学历教育 的 受教育者 收取 费用 的 项目 和 标准 ， 应当 报 价格 主管部门 批准 并 公示 ； 对 其他 受教育者 收取 费用 的 项目 和 标准 ， 应当 报 价格 主管部门 备案 并 公示 。 具体办法 由 国务院 价格 主管部门 会同 教育 行政部门 、 劳动 和 社会保障 行政部门 制定 。   第三十六条 民办学校 资产 中 的 国有资产 的 监督 、 管理 ， 按照 国家有关 规定 执行 。 民办学校 接受 的 捐赠 财产 的 使用 和 管理 ， 依照 《 中华人民共和国 公益事业 捐赠 法 》 的 有关 规定 执行 。   第三十七条 在 每个 会计年度 结束 时 ， 捐资 举办 的 民办学校 和 出资人 不 要求 取得 合理 回报 的 民办学校 应当 从 年度 净资产 增加额 中 、 出资人 要求 取得 合理 回报 的 民办学校 应当 从 年度 净 收益 中 ， 按 不 低于 年度 净资产 增加额 或者 净 收益 的 25% 的 比例 提取 发展 基金 ， 用于 学校 的 建设 、 维护 和 教学设备 的 添置 、 更新 等 。         第六章 扶持 与 奖励           第三十八条 捐资 举办 的 民办学校 和 出资人 不 要求 取得 合理 回报 的 民办学校 ， 依法 享受 与 公办 学校 同等 的 税收 及其 他 优惠政策 。   出资人 要求 取得 合理 回报 的 民办学校 享受 的 税收 优惠政策 ， 由 国务院 财政部门 、 税务 主管部门 会同 国务院 有关 行政部门 制定 。 民办学校 应当 依法办理 税务 登记 ， 并 在 终止 时 依法办理 注销 税务 登记手续 。   第三十九条 民办学校 可以 设立 基金 接受 捐赠 财产 ， 并 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 接受 监督 。   民办学校 可以 依法 以 捐赠者 的 姓名 、 名称 命名 学校 的 校舍 或者 其他 教育 教学设施 、 生活 设施 。 捐赠者 对 民办学校 发展 做出 特殊 贡献 的 ， 实施 高等学历 教育 的 民办学校 经 国务院 教育 行政部门 按照 国家 规定 的 条件 批准 ， 其他 民办学校 经省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 教育 行政部门 或者 劳动 和 社会保障 行政部门 按照 国家 规定 的 条件 批准 ， 可以 以 捐赠者 的 姓名 或者 名称 作为 学校 校名 。   第四十条 在 西部 地区 、 边远 贫困地区 和 少数民族 地区 举办 的 民办学校 申请 贷款 用于 学校 自身 发展 的 ， 享受 国家 相关 的 信贷 优惠政策 。   第四十一条 县级 以上 人民政府 可以 根据 本行政区域 的 具体情况 ， 设立 民办教育 发展 专项资金 。 民办教育 发展 专项资金 由 财政部门 负责管理 ， 由 教育 行政部门 或者 劳动 和 社会保障 行政部门 报 同级 财政部门 批准 后 使用 。   第四十二条 县级 人民政府 根据 本行政区域 实施 义务教育 的 需要 ， 可以 与 民办学校 签订协议 ， 委托 其 承担 部分 义务教育 任务 。 县级 人民政府 委托 民办学校 承担 义务教育 任务 的 ， 应当 根据 接受 义务教育 学生 的 数量 和 当地 实施 义务教育 的 公办 学校 的 生均 教育经费 标准 ， 拨付 相应 的 教育经费 。 受 委托 的 民办学校 向 协议 就读 的 学生 收取 的 费用 ， 不得 高于 当地 同级 同类 公办 学校 的 收费 标准 。   第四十三条 教育 行政部门 应当 会同 有关 行政部门 建立 、 完善 有关 制度 ， 保证 教师 在 公办 学校 和 民办学校 之间 的 合理流动 。   第四十四条 出资人 根据 民办学校 章程 的 规定 要求 取得 合理 回报 的 ， 可以 在 每个 会计年度 结束 时 ， 从 民办学校 的 办学 结余 中 按 一定 比例 取得 回报 。   民办教育 促进法 和 本 条例 所 称 办学 结余 ， 是 指 民办学校 扣除 办学 成本 等 形成 的 年度 净 收益 ， 扣除 社会 捐助 、 国家 资助 的 资产 ， 并 依照 本 条例 的 规定 预留 发展 基金 以及 按照 国家有关 规定 提取 其他 必须 的 费用 后 的 余额 。   第四十五 条 民办学校 应当 根据 下列 因素 确定 本校 出资人 从 办学 结余 中 取得 回报 的 比例 ： ( 一 ) 收取 费用 的 项目 和 标准 ； ( 二 ) 用于 教育 教学活动 和 改善 办学条件 的 支出 占 收取 费用 的 比例 ； ( 三 ) 办学 水平 和 教育 质量 。   与 同级 同类 其他 民办学校 相 比较 ， 收取 费用 高 、 用于 教育 教学活动 和 改善 办学条件 的 支出 占 收取 费用 的 比例 低 ， 并且 办学 水平 和 教育 质量 低 的 民办学校 ， 其 出资人 从 办学 结余 中 取得 回报 的 比例 不得 高于 同级 同类 其他 民办学校 。   第四十六 条 民办学校 应当 在 确定 出资人 取得 回报 比例 前 ， 向 社会 公布 与其 办学 水平 和 教育 质量 有关 的 材料 和 财务状况 。   民办学校 的 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 应当 根据 本 条例 第四十四条 、 第四十五 条 的 规定 作出 出资人 取得 回报 比例 的 决定 。 民办学校 应当 自该 决定 作出 之日起 15 日内 ， 将 该 决定 和 向 社会 公布 的 与其 办学 水平 和 教育 质量 有关 的 材料 、 财务状况 报 审批 机关 备案 。   第四十七条 民办学校 有 下列 情形 之一 的 ， 出资人 不得 取得 回报 ： ( 一 ) 发布 虚假 招生简章 或者 招生 广告 ， 骗取钱财 的 ； ( 二 ) 擅自 增加 收取 费用 的 项目 、 提高 收取 费用 的 标准 ， 情节严重 的 ； ( 三 ) 非法 颁发 或者 伪造 学历证书 、 职业 资格证书 的 ； ( 四 ) 骗取 办学 许可证 或者 伪造 、 变造 、 买卖 、 出租 、 出借 办学 许可证 的 ； ( 五 ) 未 依照 《 中华人民共和国 会计法 》 和 国家 统一 的 会计制度 进行 会计核算 、 编制 财务会计 报告 ， 财务 、 资产 管理混乱 的 ； ( 六 ) 违反 国家税收 征管 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 受到 税务机关 处罚 的 ； ( 七 ) 校舍 或者 其他 教育 教学设施 、 设备 存在 重大 安全隐患 ， 未 及时 采取措施 ， 致使 发生 重大 伤亡事故 的 ； ( 八 ) 教育 教学质量 低下 ， 产生 恶劣 社会 影响 的 。 出资人 抽逃 资金 或者 挪用 办学 经费 的 ， 不得 取得 回报 。   第 四十八条 除 民办教育 促进法 和 本 条例 规定 的 扶持 与 奖励 措施 外 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 还 可以 根据 实际 情况 ， 制定 本 地区 促进 民办教育 发展 的 扶持 与 奖励 措施 。         第七章 法律责任           第四十九条 有 下列 情形 之一 的 ， 由 审批 机关 没收 出资人 取得 的 回报 ， 责令 停止 招生 ； 情节严重 的 ， 吊销 办学 许可证 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： ( 一 ) 民办学校 的 章程 未 规定 出资人 要求 取得 合理 回报 ， 出资人 擅自 取得 回报 的 ； ( 二 ) 违反 本 条例 第四十七条 规定 ， 不得 取得 回报 而 取得 回报 的 ； ( 三 ) 出资人 不 从 办学 结余 而 从 民办学校 的 其他 经费 中 提取 回报 的 ； ( 四 ) 不 依照 本 条例 的 规定 计算 办学 结余 或者 确定 取得 回报 的 比例 的 ； ( 五 ) 出资人 从 办学 结余 中 取得 回报 的 比例 过高 ， 产生 恶劣 社会 影响 的 。   第五十 条 民办学校 未 依照 本 条例 的 规定 将 出资人 取得 回报 比例 的 决定 和 向 社会 公布 的 与其 办学 水平 和 教育 质量 有关 的 材料 、 财务状况 报 审批 机关 备案 ， 或者 向 审批 机关 备案 的 材料 不 真实 的 ， 由 审批 机关 责令 改正 ， 并 予以 警告 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 责令 停止 招生 、 吊销 办学 许可证 。   第五十一条 民办学校 管理混乱 严重 影响 教育 教学 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 依照 民办教育 促进法 第六十二 条 的 规定 予以 处罚 ： ( 一 ) 理事会 、 董事会 或者 其他 形式 决策机构 未 依法 履行职责 的 ； ( 二 ) 教学 条件 明显 不能 满足 教学要求 、 教育 教学质量 低下 ， 未 及时 采取措施 的 ； ( 三 ) 校舍 或者 其他 教育 教学设施 、 设备 存在 重大 安全隐患 ， 未 及时 采取措施 的 ； ( 四 ) 未 依照 《 中华人民共和国 会计法 》 和 国家 统一 的 会计制度 进行 会计核算 、 编制 财务会计 报告 ， 财务 、 资产 管理混乱 的 ； ( 五 ) 侵犯 受教育者 的 合法权益 ， 产生 恶劣 社会 影响 的 ； ( 六 ) 违反 国家 规定 聘任 、 解聘 教师 的 。         第八章 附则           第五十二 条本 条例 施行 前 依法 设立 的 民办学校 继续 保留 ， 并 在 本 条例 施行 之日起 1 年内 ， 由原 审批 机关 换发 办学 许可证 。   第五十三条 本 条例 规定 的 扶持 与 奖励 措施 适用 于 中外合作 办学 机构 。   第五十四条 本 条例 自 2004 年 4 月 1 日起 施行 。 +__label__国务院组织机构 关于 成立 中国 行政管理学 会 筹备组 的 通知 国办发 〔 1985 〕 32 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 经 国务院 领导 同志 批准 ， 中国 行政管理学 会 筹备组 已 于 一九八四年 十二月 三十一日 在 北京 成立 ， 并 开始 工作 。 为 便于 联系 ， 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 中国 行政管理学 会 筹备组 主要 任务 是 ， 筹备 召开 中国 行政管理学 会 成立 大会 ， 暨 第一次 学术 讨论会 ， 创办 《 中国 行政 管理 》 杂志 ， 组织 编写 《 中国 行政管理学 大纲 》 ， 参与 联合国 文官 体制 研究班 的 筹备工作 等 。 二 、 筹备组 领导成员 是 ： 组长 焦善民 劳动 人事部 副 部长 副 组 长 吴庆彤 国务院 副 秘书长 副 组 长夏书章 中山大学 教授 副 组 长 王书明 国务院 秘书长 助理 秘 书 长 李福玉 国务院办公厅 调研室 副 主任 副 秘书长 陈子 庸 原 国务院办公厅 信访局 局长 郭丙于 原 劳动 人事部 干部局 办公室 主任 三 、 中国 行政管理学 会 筹备组 印章 即日 启用 。 今后 有关 中国 行政管理学 会 的 工作 ， 由该 筹备组 直接 与 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 办公厅 和 劳动 人事厅 ( 人事局 ) 及 有关 部门 联系 。 国务院办公厅                             一九八五年 四月 十六日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 印发 中国 （ 四川 ） 自由贸易 试验区 总体方案 的 通知 国 发 〔 2017 〕 20 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 中国 （ 四川 ） 自由贸易 试验区 总体方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2017 年 3 月 15 日 （ 此件 公开 发布 ） 中国 （ 四川 ） 自由贸易 试验区 总体方案 建立 中国 （ 四川 ） 自由贸易 试验区 （ 以下 简称 自贸 试验区 ） 是 党中央 、 国务院 作出 的 重大 决策 ， 是 新形势下 全面 深化改革 、 扩大开放 和 深入 推进 西部 大 开发 、 长江 经济带 发展 的 重大 举措 。 为 全面 有效 推进 自贸 试验区 建设 ， 制定 本 方案 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 进一步 解放思想 、 先行 先试 ， 以 开放 促 改革 、 促发展 ， 以 推进 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 积极 培育 内陆地区 参与 国际 经济 合作 竞争 新 优势 ， 全力 打造 区域 协调 发展 新 引擎 ， 为 全面 深化改革 和 扩大开放 探索 新途径 、 积累 新 经验 ， 发挥 示范 带动 、 服务 全国 的 积极 作用 。 （ 二 ） 战略 定位 。 以 制度 创新 为 核心 ， 以 可 复制 可 推广 为 基本 要求 ， 立足 内陆 、 承东启 西 ， 服务 全国 、 面向世界 ， 将 自贸 试验区 建设 成为 西部 门户 城市 开发 开放 引领 区 、 内陆 开放 战略 支撑 带 先导 区 、 国际 开放 通道 枢纽区 、 内陆 开放型 经济 新高 地 、 内陆 与 沿海 沿边 沿江 协同 开放 示范区 。 （ 三 ） 发展 目标 。 经过 三至 五年 改革 探索 ， 力争 建成 法治 环境 规范 、 投资 贸易 便利 、 创新 要素 集聚 、 监管 高效 便捷 、 协同 开放 效果显著 的 高水平 高标准 自由贸易 园区 ， 在 打造 内陆 开放型 经济 高地 、 深入 推进 西部 大 开发 和 长江 经济带 发展 中 发挥 示范作用 。 二 、 区位 布局 （ 一 ） 实施 范围 。 自贸 试验区 的 实施 范围 119.99 平方公里 ， 涵盖 三个 片区 ： 成都 天府 新区 片区 90.32 平方公里 （ 含 成都 高新 综合 保税区 区块 四 〔 双流 园区 〕 4 平方公里 、 成都 空港 保税 物流 中心 〔 B型 〕 0.09 平方公里 ） ， 成都 青白江 铁路 港 片区 9.68 平方公里 （ 含 成都 铁路 保税 物流 中心 〔 B型 〕 0.18 平方公里 ） ， 川南 临港 片区 19.99 平方公里 （ 含 泸州 港 保税 物流 中心 〔 B型 〕 0.21 平方公里 ） 。 自贸 试验区 土地 开发利用 须 遵守 土地利用 、 环境保护 、 城乡规划 法律法规 ， 符合 土地利用 总体规划 ， 并 符合 节约 集约 用地 的 有关 要求 。 （ 二 ） 功能 划分 。 按 区域 布局 划分 ， 成都 天府 新区 片区 重点 发展 现代 服务业 、 高端 制造业 、 高新技术 、 临空 经济 、 口岸 服务 等 产业 ， 建设 国家 重要 的 现代 高端 产业 集聚 区 、 创新 驱动 发展 引领 区 、 开放型 金融 产业 创新 高地 、 商贸 物流 中心 和 国际性 航空 枢纽 ， 打造 西部 地区 门户 城市 开放 高地 ； 成都 青白江 铁路 港 片区 重点 发展 国际 商品 集散 转运 、 分拨 展示 、 保税 物流 仓储 、 国际 货代 、 整车 进口 、 特色 金融 等 口岸 服务业 和 信息 服务 、 科技 服务 、 会展 服务 等 现代 服务业 ， 打造 内陆地区 联通 丝绸之路 经济带 的 西向 国际贸易 大通道 重要 支点 ； 川南 临港 片区 重点 发展 航运 物流 、 港口 贸易 、 教育 医疗 等 现代 服务业 ， 以及 装备 制造 、 现代 医药 、 食品饮料 等 先进 制造 和 特色 优势产业 ， 建设 成为 重要 区域性 综合 交通枢纽 和 成渝 城市群 南向 开放 、 辐射 滇 黔 的 重要 门户 。 按 海关监管 方式 划分 ， 自贸 试验 区内 的 海关 特殊 监管 区域 重点 探索 以 贸易 便利化 为 主要 内容 的 制度 创新 ， 开展 保税 加工 、 保税 物流 、 保税 服务 等 业务 ； 非 海关 特殊 监管 区域 重点 探索 投资 、 金融 、 创新 创业 等 制度 改革 ， 完善 事中 事后 监管 ， 积极 发展 现代 服务业 和 高端 制造业 。 三 、 主要 任务 和 措施 （ 一 ） 切实 转变 政府职能 。 1 . 推进 简政放权 。 按照 权责 一致 原则 ， 建立 行政 权责 清单 制度 ， 明确 政府职能 边界 。 深化 政府 机构 改革 ， 探索 设立 法定 机构 ， 推进 相关 政府 机构 从 直接 提供 公共服务 转变 为 通过 合同 管理 交由 第三方 机构 提供 。 深化 行政 审批 制度 改革 ， 最大 限度 取消 行政 审批 事项 。 推进 行政 审批 标准化 、 信息化 建设 ， 探索 全程 电子化 登记 、 电子 营业执照 管理 。 放宽 企业 名称 表述 限制 ， 开放 企业 名称 数据库 ， 推行 企业 名称 自主 申报 、 网上 核准 ， 完善 企业 名称 争议 纠纷 处理 机制 。 放宽 企业 住所 登记 条件 ， 探索 以 邮政 通信地址 作为 企业 住所 的 登记 方式 。 建立 “ 一窗 受理 、 协同 审批 ” 的 “ 一站式 ” 高效 服务 模式 ， 建设 市场准入 统一 平台 ， 实现 多 部门 信息 共享 和 协同 管理 。 依托 “ 互联网 + 税务 ” ， 创新 税收 征管 服务 。 2 . 构建 事中 事后 监管 体系 。 推进 统一 社会 信用 代码 制度 建设 和 部门 间 数据交换 共享 ， 建设 公共 信用 信息 目录 和 运用 清单 。 完善 社会 信用 体系 ， 推动 各 部门 间 依法 履职 信息 的 联通 和 共享 。 健全 守信 激励 和 失信 惩戒 机制 。 建立 企业 网上 信用 承诺 制度 。 政府部门 加强 对 第三方 企业信用 征信 、 评估 机构 开展 企业 登记 评价 工作 的 引导 和 监督 检查 。 规范 开放 征信 服务 ， 为 公民 、 企业 、 社会 组织 、 司法部门 、 政府 机构 提供 信用 查询 等 服务 。 在 监管 、 执法 等 方面 全面推行 “ 双 随机 ” 抽查 监管 机制 。 完善 行业 监管 制度 和 资格 审查 制度 ， 进一步 规范 开展 文化 、 教育 、 信息 服务 的 内容 审查 。 构建 事前 提醒 告知 、 轻微 违法 约 谈 与 告诫 、 严重 违法 依法 处置 的 “ 三段式 ” 监管 方式 。 建立健全 律师 、 公证员 、 司法鉴定 人员 等 法律 服务 工作者 诚信 执业 制度 、 违法 违规 执业 惩戒 制度 。 3 . 优化 法治 环境 。 建立 统一 集中 的 综合 行政 执法 体系 ， 相对 集中 执法权 ， 建设 网上 执法 办案 系统 ， 建设 联勤 联动 指挥 平台 。 建立健全 国际 仲裁 、 商事 调解机制 。 对 标高 标准 国际 规则 ， 强化 企业 责任 ， 完善 工资 支付 保障机制 ， 建立 工作 环境 损害 监督 等 制度 ， 严格执行 环境保护 法规 和 标准 ， 探索 开展 出口 产品 低碳 认证 。 配合 商务部 开展 经营者 集中 反垄断 审查 。 建立健全 廉洁 监督机制 。 开展 知识产权 综合 管理 改革 试点 。 紧扣 创新 发展 需求 ， 发挥 专利 、 商标 、 版权 等 知识产权 的 引领 作用 ， 打通 知识产权 创造 、 运用 、 保护 、 管理 、 服务 全 链条 ， 建立 高效 的 知识产权 综合 管理体制 ， 构建 便民利民 的 知识产权 公共服务 体系 ， 探索 支撑 创新 发展 的 知识产权 运行机制 ， 推动 形成 权界 清晰 、 分工 合理 、 责权 一致 、 运转 高效 、 法治 保障 的 体制 机制 。 探索 建立 自贸 试验区 跨部门 知识产权 执法 协作 机制 ， 完善 纠纷 调解 、 援助 、 仲裁 工作 机制 。 4 . 建设 多方 参与 的 社会 治理 新 体系 。 健全 依法 决策 机制 ， 明确 重大 行政 决策 的 范围 和 标准 ， 把 专家 咨询 、 社会 听证 、 第三方 评估 作为 重大 行政 决策 必经 程序 ， 建立 决策 问责 和 纠错 机制 。 建立 行政 咨询 体系 ， 成立 由 专业人士 组成 的 专业 咨询 委员会 ， 为 自贸 试验区 发展 提供 咨询 。 编制 向 社会 组织 转移 职能 目录 ， 将 由 政府部门 承担 的 资产 评估 、 鉴定 、 认证 、 检验 检测 等 逐步 交由 专业 服务 机构 承担 。 （ 二 ） 统筹 双向 投资 合作 。 5 . 提升 利用外资 水平 。 对 外商投资 实行 准入 前 国民待遇 加 负面 清单 管理制度 ， 着力 构建 与 负面 清单 管理 方式 相适应 的 事 中 事后 监管 制度 。 外商投资 准入 特别 管理 措施 （ 负面 清单 ） 之外 领域 的 外商投资 项目 （ 国务院 规定 对 国内 投资 项目 保留 核准 的 除外 ） 和 外商投资 企业 设立 及 变更 实行 备案制 ， 由 自贸 试验区 负责 办理 。 进一步 减少 或 取消 外商投资 准入 限制 ， 提高 开放度 和 透明度 ， 做好 对外开放 的 压力 测试 和 风险 测试 。 允许 在 自贸 试验 区内 注册 的 符合条件 的 中外合资 旅行社 ， 从事 除 台湾地区 以外 的 出境 旅游 业务 ； 鼓励 外资企业 通过 多种形式 参与 投资 医疗 服务业 ； 鼓励 外资 发展 “ 互联网 + ” 健康 服务 。 积极 有效 引进 境外 资金 、 先进 技术 和 高端 人才 ， 提升 利用外资 综合 质量 。 外商 在 自贸 试验区 投资 适用 《 自由贸易 试验区 外商投资 准入 特别 管理 措施 （ 负面 清单 ） 》 和 《 自由贸易 试验区 外商投资 国家 安全 审查 试行 办法 》 。 探索 强化 外商投资 实际 控制 人 管理 ， 建立 外商投资 信息 报告 制度 和 外商投资 信息 公示 平台 ， 充分发挥 国家 企业信用 信息 公示 系统 作用 ， 提升 外商投资 全 周期 监管 的 科学性 、 规范性 和 透明度 。 完善 投资者 权益 保障机制 ， 允许 符合条件 的 境外 投资者 自由 转移 其 投资收益 。 6 . 构筑 对外 投资 服务 促进 体系 。 实施 对外 投资 管理 体制改革 ， 确立 企业 对外 投资 主体 地位 ， 支持 企业 开展 多种形式 的 境外 投资 合作 ， 在 法律法规 规定 的 范围 内 ， 允许 自 担风险 到 境外 自由 承揽 项目 。 建立 对外 投资 合作 “ 一站式 ” 服务平台 。 加强 境外 投资 事后 管理 和 服务 ， 完善 境外 资产 和 人员 安全 风险 预警 和 应急 保障体系 。 依托 港澳 在 金融服务 、 信息资讯 、 国际贸易 网络 、 风险管理 等 方面 的 优势 ， 将 自贸 试验区 建设 成为 企业 “ 走 出去 ” 的 窗口 和 综合 服务平台 。 7 . 创新 国际 产能 合作 。 对 一般性 境外 投资 项目 和 设立 企业 实行 备案制 。 为 企业 对外 投资 提供 高效 优质 的 金融 支持 和 服务 保障 。 鼓励 地方 政府 引入 社会 资本 在 自贸 试验 区内 设立 境内 机构 投资者 投资 基金 和 境外 合作 基金 。 提高 办理 境外 资产 评估 和 抵押 处置 手续 便利化 程度 。 探索 开展 知识产权 、 股权 、 探矿权 、 采矿权 、 应收 账款 、 订单 、 出口 退税 等 抵 质押 融资 业务 。 推动 企业 用 好 “ 内 保外 贷 ” 等 政策 ， 开展 企业 “ 走 出去 ” 综合性 金融 创新 服务 。 加快 “ 中国 标准 ” 国际化 推广 ， 积极开展 与 主要 贸易 国别 标准 的 比 对 ， 推动 认证 认可 结果 与 主要 贸易 投资 合作 国家 （ 地区 ） 双向 互认 。 加强 与 港澳 在 项目 对接 、 投资 拓展 、 信息 交流 、 人才 培训 等 方面 交流 合作 ， 共同 赴 境外 开展 基础设施 建设 和 能源 资源 等 合作 。 8 . 深化 园区 国际 合作 。 坚持 引资 、 引智 、 引技 与 优势产业 、 产品 、 技术 及 服务 “ 走 出去 ” 相结合 ， 围绕 产业 合作 、 科技 创新 、 中小企业 合作 、 职业 教育 、 新型 城镇化 等 领域 合作 发展 ， 采取 “ 平台 + 园区 ” 、 “ 政府 + 机构 + 企业 ” 的 共享 开放 合作 模式 ， 支持 在 自贸 试验 区内 建设 国别 产业 合作 园区 ， 推进 创新 创业 、 产业 升级 。 探索 建立 土地 节约 集约 利用 新 模式 ， 自贸 试验 区内 土地 可以 按 不同 功能 用途 混合 利用 ， 允许 同一 地块 或 同一 建筑 兼容 多种 功能 ， 产业 用地 实行 弹性 年期 供应 ， 根据 产业政策 和 项目 类别 可 采取 先租后 让 、 差异化 年期 出让 等 供 地 措施 。 9 . 深化 国有企业 改革 。 坚持 市场化 导向 ， 进一步 完善 自贸 试验 区内 国有企业 现代 企业 制度 ， 建立健全 长效 激励 约束 机制 ， 提升 国有资本 监管 的 针对性 和 有效性 。 设立 国有资本 运营 平台 ， 提升 资本 运营 能力 和 水平 。 鼓励 国有企业 依托 自贸 试验区 探索 创新 发展 新 路径 。 进一步 推进 自贸 试验 区内 国有企业 产权 多元化 改革 ， 稳妥 发展 混合 所有制 经济 。 探索 国家 铁路运输 企业 、 国家 铁路 控股 合资 铁路 公司 与 地方 政府 合作 参与 成都 国际 铁路 港 运营 管理 ， 推动 铁路 资源 有效 整合 。 （ 三 ） 推动 贸易 便利化 。 10 . 加快 服务 贸易 创新 发展 。 加快 推进 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 积极探索 服务 贸易 发展 新 模式 ， 建立 完善 服务 贸易 公共服务 体系 和 贸易 促进 平台 。 重点 推进 与 欧洲地区 在 产业 人才 合作 、 企业 对接 联动 、 项目 载体 共建 、 商务 环境 优化 等 领域 的 深入 合作 ， 提升 对欧 服务 贸易 水平 。 加快 发展 技术创新 和 商业模式 创新 相 融合 的 新兴 服务 贸易 和 技术 贸易 。 在 海关 特殊 监管 区域 内 不断 拓展 保税 维修 、 检测 、 研发 等 业务 。 对 注册 在 自贸 试验区 海关 特殊 监管 区域 内 的 融资 租赁 企业 进出口 飞机 、 船舶 、 海洋工程 结构 物等 大型 结构 设备 涉及 跨关区 的 ， 在 确保 有效 监管 和 执行 现行 相关 税收政策 的 前提 下 ， 按 物流 实际 需要 ， 实行 海关 异地 委托 监管 。 在 环境 风险 可控 的 前提 下 ， 支持 在 海关 特殊 监管 区域 内 开展 航空 发动机 等 高 技术含量 、 高附加值 商品 境内外 维修 业务 试点 。 鼓励 发展 动漫 创意 、 信息管理 、 数据处理 、 供应链 管理 等 服务 外 包 产业 。 搭建 便利化 的 知识产权 公共服务 平台 ， 设立 知识产权 服务 工作站 ， 大力发展 知识产权 专业 服务业 。 探索 建立 自贸 试验区 重点 产业 专利 导航 制度 和 重点 产业 快速 协同 保护 机制 。 依托 现有 交易 场所 开展 知识产权 跨境 交易 ， 推动 建立 市场化 运作 的 知识产权 质物 处置 机制 。 支持 和 鼓励 商标 品牌 服务 机构 在 品牌设计 、 价值 评估 、 注册 代理 、 法律 服务 等 方面 不断 提升 服务水平 。 扩大 对外 文化 贸易 和 版权 贸易 。 深化 艺术品 交易市场 功能 拓展 ， 支持 在 海关 特殊 监管 区域 （ 保税 监管场所 ） 内 开展 艺术品 保税 业务 ， 为 境内外 艺术品 生产 、 物流 、 仓储 、 展示 和 交易 提供 服务 ， 对 从 境外 进入 海关 特殊 监管 区域 （ 保税 监管场所 ） 的 文化 产品 ， 除 法律 、 行政 法规 和 规章 另有 规定 的 外 ， 不 实行 许可证 管理 。 创新 文化 服务 海外 推广 模式 ， 支持 发展 以 传统 手工 技艺 、 武术 、 戏曲 、 民族音乐 和 舞蹈 等 为 代表 的 非 物质 文化遗产 与 旅游 、 会展 、 品牌 授权 相结合 的 开发 模式 ， 鼓励 广播 影视 、 新闻出版 等 企业 以 项目 合作 方式 进入 国际 市场 ， 试点 国外 巡演 的 商业化 运作 。 大力发展 中医药 服务 贸易 ， 建立 四川省 中医药 服务 及 贸易 大 平台 ， 积极 与 境外 开展 中药材 种植 、 研发 等 合作 ， 鼓励 开展 中医药 国际 健康 旅游 线路 建设 ， 扩大 国际 市场 。 允许 境外 服务提供者 以 跨境 交付 形式 提供 管理 培训 、 咨询服务 。 11 . 促进 服务 要素 自由 流动 。 为 服务 贸易 专业人才 出入境 提供 便利 。 研究 制定 自贸 试验区 外籍 高层次 人才 认定 办法 ， 落实 人才 签证 实施细则 ， 明确 外国 人才 申请 和 取得 人才 签证 的 标准 条件 和 办理 程序 。 对 外籍 高层次 人才 开辟 绿色通道 、 简化 手续 ， 为 高层次 人才 入出境 、 工作 、 在 华停 居留 提供 便利 。 允许 获得 硕士 及 以上 学位 的 优秀 外国 留学生 毕业 后 直接 在 自贸 试验区 工作 。 提供 有 针对性 的 指导 服务 和 语言 学习 机会 ， 多 形式 多渠道 帮助 外国 人才 更好 地 融入 中国 社会 。 创新 建设 国际 社区 ， 探索 外籍人士 参与 社区 治理 模式 。 12 . 助推 外贸 转型 升级 。 在 执行 现行 税收政策 的 前提 下 ， 允许 在 自贸 试验区 非 海关 特殊 监管 区域 内 依托 现有 交易 场所 开展 大宗 商品交易 。 完善 进口商品 网络 零售 和 进出口 分拨 物流 体系 。 探索 中欧 班列 （ 成都 ） 邮 （ 快 ） 件 运输 ， 推动 跨境 电子商务 发展 。 探索 建立 适应 跨境 电商 贸易 特点 的 检验 检疫 监管 机制 。 在 严格执行 货物 进出口 税收政策 前提 下 ， 允许 在 海关 特殊 监管 区域 内 设立 保税 展示 交易平台 。 在 海关 特殊 监管 区域 内 推动 保税 售后 维修 业务 升级 ， 构建 “ 全球 市场 销售 、 本地 运营 结算 ” 的 新型 外贸 业态 新 模式 。 13 . 创新 口岸 服务 机制 。 加大 对 口岸 和 场站 公共服务 的 政策 和 资金 支持 。 制定 口岸 作业 、 报关 报检 、 查验 等 环节 的 工作 和 服务 标准 。 创新 税收 担保 模式 ， 推行 涉税 担保 信息化 管理 ， 支持 符合条件 的 涉税 担保 业务 适用 总 担保 制度 。 建设 完善 四川 电子 口岸 ， 依托 电子 口岸 公共 平台 建设 国际贸易 “ 单一 窗口 ” ， 实现 口岸 服务 一体化 。 推动 口岸 监管部门 信息 互换 、 监管 互认 、 执法 互助 。 推进 企业 运营 信息 与 监管 系统 对接 ， 鼓励 企业 参与 “ 自主 报税 、 自助 通关 、 自动 审放 、 重点 稽核 ” 等 监管 制度 创新 试点 。 创新 自贸 试验区 国际 会展 检验 检疫 监管 模式 。 探索 检验 检疫 证书 国际 联网 核查 机制 。 支持 自贸 试验区 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 开展 海关 、 检验 检疫 、 认证 认可 、 标准 计量 等 方面 的 合作 与 交流 ， 探索 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 开展 贸易 供应链 安全 与 便利 合作 。 14 . 优化 监管 通关 流程 。 实施 24 小时 预约 通关 服务 ， 建立 进出口 货物 口岸 放行 时间 评价 体系 。 健全 与 跨境 电子商务 、 进口 特殊 商品 指定 口岸 、 外贸 综合 服务 发展 相适应 的 通关 管理机制 。 积极 推动 实施 一体化 通关 。 积极 推进 无纸化 申报 、 无纸化 放行 ， 探索 施检 过程 无纸化 。 在 确保 有效 监管 前提 下 ， 鼓励 口岸 监管部门 优化 查验 机制 。 建设 空 、 铁 、 公 、 水多式 联运 物流 监管 中心 ， 多方 联网 共享 物流 全程 信息 ， 实现 多式 联运 货物 “ 单一 窗口 ” 办理 。 深化 保税 货物 流转 模式 改革 。 对 资信 良好 、 管理 规范 、 符合 海关监管 要求 的 企业 ， 探索 实施 自动 备案 、 自核 单耗 和 自主 核报 。 试行 企业 “ 主动 披露 ” 制度 ， 对 企业 主动 报告 海关 未 发现 的 违规 事项 ， 可 依法 视情 从轻 、 减轻 或 不予 行政处罚 。 在 确保 有效 监管 前提 下 ， 在 海关 特殊 监管 区域 探索 建立 货物 状态 分类 监管 模式 。 支持 区外 法人 企业 依法 在 海关 特殊 监管 区域 （ 保税 监管场所 ） 内 设立 分支机构 。 加强 与 深圳 、 珠海 等 口岸 机构 的 沟通 与 合作 ， 全面实现 供 港澳 蔬菜 出口 直放 。 （ 四 ） 深化 金融 领域 改革 创新 。 15 . 促进 跨境 投融资 便利化 。 探索 建立 与 自贸 试验区 相适应 的 本外币 账户 管理体系 ， 促进 跨境 贸易 、 投融资 结算 便利化 。 鼓励 允许 自贸 试验 区内 法人 金融机构 和 企业 按照 有关 规定 在 境外 发行 人民币 和 外币 债券 ， 所筹 资金 可 根据 需要 调回 自贸 试验 区内 使用 。 支持 符合条件 的 企业 参与 跨国公司 总部 外汇资金 集中 运营 管理 和 跨境 双向 人民币 资金 池 业务 。 支持 跨国公司 成立 全球 或 区域 结算 中心 。 研究 探索 自贸 试验 区内 银行业 金融机构 在 依法 合规 、 风险 可控 的 前提 下 ， 向 境外 销售 人民币 理财产品 、 开展 人民币 项 下 跨境 担保 等 业务 。 允许 自贸 试验 区内 符合条件 的 金融机构 和 企业 按照 规定 开展 境外 证券 投资 业务 。 16 . 增强 金融服务 功能 。 在 符合 现行 法律法规 及 政策 导向 的 前提 下 ， 支持 在 自贸 试验 区内 设立 银行 、 证券 、 保险 等 金融机构 。 支持 外资银行 和 中外合资 银行 在 自贸 试验 区内 设立 营业性 机构 ， 发挥 外资银行 跨境 业务 的 网络平台 优势 ， 为 跨境 企业 提供 综合 金融服务 。 支持 银行业 金融机构 与 已 获 相应 业务 许可 资质 的 非银行 支付 机构 合作 开展 企业 和 个人 跨境 货物贸易 、 服务 贸易 人民币 结算 服务 。 加快 发展 金融 IC卡 （ 芯片 银行卡 ） 和 移动 金融 ， 打造 金融 IC卡 无障碍 示范区 。 优化 境外 银行卡 刷卡 消费 环境 。 支持 在 自贸 试验 区内 设立 货币 兑换 、 征信 等 专业化 机构 。 支持 符合条件 的 自贸 试验 区内 机构 按照 规定 投资 境内外 证券市场 。 支持 股权 托管 交易 机构 在 自贸 试验 区内 建立 综合 金融服务 平台 。 依托 现有 交易 场所 开展 长江上游 生产 要素 国际 交易 业务 以及 粮食 、 矿石 和 建筑材料 等 大宗 商品 现货交易 业务 。 支持 设立 健康 、 科技 、 养老 等 专业 保险机构 。 支持 注册 在 自贸 试验 区内 的 法人 寿险 机构 创新 发展 。 支持 自贸 试验 区内 保险机构 大力开展 跨境 人民币 再保险 。 鼓励 各类 保险机构 在 自贸 试验区 创新 特殊 风险 分散 机制 ， 开展 特殊 风险 保险业务 。 鼓励 保险公司 创新 保险产品 ， 不断 拓展 责任保险 服务 领域 。 建立 完善 巨灾 保险制度 。 支持 专业性 保险 中介机构 等 服务 机构 以及 从事 再 保险业务 的 社会 组织 和 个人 在 自贸 试验区 依法 开展 相关 业务 ， 为 保险业 发展 提供 专业 技术 配套 服务 。 探索 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 的 金融 合作 。 支持 符合条件 的 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 的 金融机构 在 自贸 试验区 以 人民币 进行 新 设 、 增资 或 参股 自贸 试验区 金融机构 等 直接 投资 活动 。 进一步 简化 经常 项目 外汇 收支 手续 ， 在 真实 、 合法 交易 基础 上 ， 自贸 试验 区内 货物贸易 外汇 管理 分类 等级 为 A 类 企业 的 外汇收入 无需 开立 待 核查 账户 。 银行 按照 “ 了解 客户 、 了解 业务 、 尽职 审查 ” 的 展业 三 原则 办理 经常 项目 收 结汇 、 购付 汇 手续 。 17 . 发展 新兴 金融 业态 。 积极 引进 设立 各类 金融 总部 、 专业 子公司 、 区域 总部 等 机构 。 支持 民营 资本 依法 合规 进入 金融业 ， 依法 设立 财务 公司 、 汽车 金融公司 和 消费 金融公司 等 金融机构 ， 支持 符合条件 的 境内 纯 中资 民营企业 发起 设立 民营 银行 。 地方 可 结合实际 试点 设立 地方 资产 管理 公司 和 并购 基金 等 。 研究 探索 自贸 试验 区内 金融机构 在 依法 合规 、 风险 可控 的 前提 下 ， 依托 各类 跨境 投融资 工具 ， 研发 跨 市场 投资 理财产品 。 支持 自贸 试验区 发展 科技 金融 ， 按照 国务院 统一 部署 ， 积极争取 纳入 投贷 联动 试点 ， 促进 创业 创新 。 鼓励 通过 社会 资本 设立 融资 担保 基金 ， 缓解 中小 微 企业 融资难 。 支持 符合条件 的 内地 和 港澳台 机构 在 自贸 试验区 设立 金融 租赁 公司 、 融资 租赁 公司 ， 鼓励 在 飞机 、 船舶 及其 零部件 、 机器人 、 农机 、 医疗 设备 及 基础设施 等 领域 开展业务 ， 支持 其 在 符合 相关 规定 前提 下 ， 设立 项目 公司 开展 境内外 融资 租赁 业务 。 支持 在 海关 特殊 监管 区域 内 开展 飞机 融资 租赁 。 允许 自贸 试验 区内 符合条件 的 融资 租赁 业务 收取 外币 租金 。 进一步 推进 内资 融资 租赁 企业 试点 ， 注册 在 自贸 试验 区内 的 内资 融资 租赁 试点 企业 由 自贸 试验区 所在 省级 商务 主管部门 和 同级 国家税务局 审核 ； 加强 事中 事后 监管 ， 探索 建立 融资 租赁 企业 设立 和 变更 的 备案 制度 、 违反 行业 管理 规定 的 处罚 制度 、 失信 和 经营 异常 企业 公示 制度 、 属地 监管部门 对 企业 定期 抽查 检查 制度 。 支持 租赁业 境外 融资 ， 鼓励 各类 租赁 公司 扩大 跨境 人民币 资金 使用 范围 。 鼓励 国内 期货交易 所在 自贸 试验区 的 海关 特殊 监管 区域 内 开展 期货 保税 交易 、 仓单 质押 融资 等 业务 。 支持 证券业 经营 机构 在 自贸 试验 区内 依法 设立 分支机构 或 专业 子公司 。 支持 商业 保理 业务 发展 ， 探索 适合 商业 保理 业务 发展 的 监管 模式 。 18 . 探索 创新 金融监管 机制 。 探索 建立 与 自贸 试验区 相适应 的 新型 风险 监管 体系 。 落实 风险 为本 的 原则 ， 探索 建立 跨境 资金 流动 风险 监管 机制 ， 强化 开展 反洗钱 、 反恐怖 融资 、 反 逃税 工作 ， 防止 非法 资金 跨境 、 跨区 流动 。 鼓励 金融 行业协会 、 自律 组织 独立 或者 联合 依法 开展 专业 调解 ， 建立 调解 与 仲裁 、 诉讼 的 对接 机制 ， 加大 对 金融 消费者 维权 的 支持 力度 。 支持 建立健全 金融 消费者 教育 服务体系 ， 积极 创新 自贸 试验区 特色 多元化 金融 消费者 教育 产品 和 方式 。 （ 五 ） 实施 内陆 与 沿海 沿边 沿江 协同 开放 战略 。 19 . 增强 产业 辐射 带动 能力 。 探索 形成 有利于 高端 制造业 和 现代 服务业 向 自贸 试验区 集聚 集群 发展 的 体制 机制 。 探索 自贸 试验区 与 周边地区 产业 合作 新 路径 ， 促进 区域 产业 合理布局 、 优势互补 、 错位 发展 。 促进 研发 设计 、 生产 销售 和 物流配送 等 环节 协同 配合 。 建立 市场化 运作 的 产业 基金 ， 建立 产业 协作 发展 和 收益 分享 机制 。 发挥 川酒 优势 ， 在 自贸 试验 区内 探索 白酒 产销 体制 创新 。 深化 中国 国际 酒业 博览会 功能 ， 依托 现有 交易 场所 开展 国际性 酒类 产品 展示 、 投资 、 技术 等 交易 ， 打造 中国 白酒 创新 创业 集聚 地 。 依法 合规 开展 大宗 商品 现货交易 ， 加快 推进 大宗 商品 现货 市场 发展 ， 强化 监管 、 创新 制度 、 探索 经验 。 推动 西部 地区 区域 金融 合作 ， 依托 现有 交易 场所 在 西部 地区 开展 产权 、 技术 、 排污权 、 碳 排放 权等 交易 。 鼓励 企业 跨 区域 兼并 重组 ， 在 基础设施 、 公共设施 建设 运营 领域 ， 推广 政府 和 社会 资本 合作 等 投融资 模式 。 构建 自贸 试验区 与 陕 滇 黔 渝 藏 等 西部 地区 、 东部 发达 地区 和 长江 经济带 的 国家级 开发区 协同 合作 机制 ， 探索 共建 产业 合作 园区 。 探索 自贸 试验区 与 其他 长江 经济带 自贸 试验区 协同 开放 机制 ， 实现 成果 共享 、 监管 互认 、 业务 互通 。 积极 承接 东部 地区 优势产业 转移 ， 着力 打造 与 东部 产业 配套 协作 的 高端 制造业 、 现代 服务业 和 临港 产业基地 。 20 . 畅通 国际 开放 通道 。 依托 双流 航空 枢纽 、 成都 国际 铁路 港 、 川南 临港 口岸 ， 构建 与 “ 一带 一路 ” 沿线 相关 国家 和 长江 经济带 空 、 铁 、 公 、 水 联运 的 综合 物流 服务体系 。 支持 成都 国际 铁路 港 建设 国家 对外开放 口岸 ， 依托 中欧 班列 （ 成都 ） 等 打造 国际 铁路运输 重要 枢纽 ， 推进 与 泛欧 泛亚 国家 （ 地区 ） 枢纽 城市 的 互联互通 。 积极探索 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 相关 机构 在 运输 安全 、 环境保护 、 通关 查验 等 方面 建立 合作 机制 。 加快 推进 国际航空 枢纽 建设 ， 大力发展 临空 经济 。 支持 国际航班 代码 共享 ， 鼓励 符合条件 的 航空公司 新开 、 加密 、 优化 国际 （ 地区 ） 国内航线 。 构建 国际 （ 地区 ） 国内 有效 衔接 、 相互 支撑 的 航线 网络 和 航班时刻 分配机制 。 允许 设立 符合条件 的 全 货运 基地 航空公司 。 优化 多种 运输 方式 衔接 、 中转 流程 ， 完善 多式 联运 标准 和 服务 规则 ， 探索 与 沿海 沿边 沿江 重要 枢纽 城市 高效 联运 新 模式 ， 加速 构建 集 高铁 、 地铁 、 城际 铁路 、 高速公路 于 一体 的 综合 交通 体系 ， 建设 中 欧陆 空 联运 基地 。 推进 内陆地区 国际 多式 联运 示范 建设 ， 试点 签发 具备 物权 凭证 性质 的 多式 联运 提单 ， 探索 多式 联运 “ 一 单制 ” 。 在 交通运输 领域 ， 完善 快件 处理 设施 和 绿色通道 。 加快 发展 快递 等 现代 物流业 。 21 . 打造 沿江 开放 口岸 。 支持 川南 临港 片区 设立 国家 对外开放 口岸 ， 加快 建设 高等级 航道 ， 促进 与 长江 主要 港口 的 协同 开放 合作 。 打造 长江 口岸 现代 航运 服务 系统 ， 推进 水运 口岸 “ 单一 窗口 ” 试点 。 支持 开展 内外贸 同船 运输 、 国轮 捎带 业务 。 大力发展 船舶 交易 、 航运 物流 信息 、 船员 培训 、 船舶 维修 等 航运 服务业 。 创新 长江 船舶 登记 制度 ， 优化 船舶 运营 、 检验 与 登记 业务流程 ， 简化 入区 申报 手续 ， 试行 电子 数据 自动 填报 ， 加快 智能 物流 网络 建设 。 推进 与 沿海 沿江 口岸 信息 对接 互联 。 大力发展 长江 航运 金融服务 ， 探索 组建 专业化 地方 法人 航运 保险机构 ， 鼓励 境内外 航运 服务 中介机构 设立 营业 机构 。 （ 六 ） 激活 创新 创业 要素 。 22 . 优化 创新 创业 制度 环境 。 建立 完善 技术类 无形资产 交易 制度 ， 制定 技术类 国有 无形资产 管理 办法 。 加强 国际 科技 合作 平台 建设 。 在 海关 特殊 监管 区域 内 创新 企业 研发 进口设备 及 材料 监管 模式 ， 降低 企业 研发 成本 。 23 . 创新 科技 金融服务 机制 。 建立 科技 企业信用 评价 体系 和 标准 ， 引导 金融机构 探索 完善 科技 企业 信用风险 管理机制 。 引导 境内外 资本 为 创新 创业项目 提供 投融资 支持 ， 拓宽 创新 创业项目 境外 融资 渠道 。 24 . 整合 全球 创新 创业 要素 。 加强 与 发达国家 （ 地区 ） 在 高端 技术 、 重点 技术 领域 的 联合 研究 和 技术引进 。 引导 国内外 知名 孵化 机构 和 优秀 平台 运营 团队 参与 构建 “ 众创 空间 — 孵化器 — 加速器 — 产业园 ” 全 链条 创新 创业 体系 。 探索 本土 高校 自主 扩大 海外 留学生 招生 规模 ， 与 国外 高校 合作 开展 学科建设 。 开展 海外 人才 离岸 创新 创业 试点 ， 完善 创新 创业 人才 社会 服务 机制 。 四 、 保障机制 （ 一 ） 强化 法制 保障 。 自贸 试验区 需要 暂时 调整 实施 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 的 部分 规定 的 ， 按规定 程序 办理 。 各 有关 部门 要 支持 自贸 试验区 在 各 领域 深化改革 开放 试点 、 加大 压力 测试 、 加强 监管 、 防控 风险 ， 做好 与 相关 法律 立改 废释 的 衔接 ， 及时 解决 试点 过程 中 的 制度 保障 问题 。 四川省 要 通过 地方 立法 ， 建立 与 试点 要求 相适应 的 自贸 试验区 管理制度 。 （ 二 ） 完善 配套 税收政策 。 落实 现有 相关 税收政策 ， 充分发挥 现有 政策 的 支持 促进作用 。 中国 （ 上海 ） 自由贸易 试验区 、 中国 （ 广东 ） 自由贸易 试验区 、 中国 （ 天津 ） 自由贸易 试验区 和 中国 （ 福建 ） 自由贸易 试验区 已经 试点 的 税收政策 原则上 可 在 自贸 试验区 进行 试点 ， 其中 ， 促进 贸易 的 选择性 征收 关税 、 其他 相关 进出口 税收 等 政策 在 自贸 试验 区内 的 海关 特殊 监管 区域 进行 试点 。 自贸 试验 区内 的 海关 特殊 监管 区域 范围 和 税收政策 适用范围 维持 不变 。 此外 ， 在 符合 税制 改革 方向 和 国际惯例 ， 以及 不 导致 利润 转移 和 税基 侵蚀 的 前提 下 ， 积极 研究 完善 境外 所得税 收 抵免 的 税收政策 。 （ 三 ） 加强 组织 实施 。 按照 党中央 、 国务院 统一 部署 ， 在 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 统筹 协调 下 ， 由 四川省 完善 试点 任务 组织 实施 保障机制 ， 按照 总体 筹划 、 分步 实施 、 率先 突破 、 逐步完善 的 原则 加快 实施 。 按照 既 有利于 整体 推进 自贸 试验区 建设 ， 又 有利于 发挥 各 片区 积极性 的 原则 ， 建立 精简 高效 、 统筹 协调 的 自贸 试验区 管理体系 。 各 有关 部门 要 大力支持 ， 及时 制定 实施细则 或 办法 ， 加强指导 和 服务 ， 共同 推进 相关 体制 机制 创新 ， 把 自贸 试验区 建设 好 、 管理 好 。 在 实施 过程 中 ， 要 创新 思路 、 寻找 规律 、 解决问题 、 积累 经验 ； 要 充分发挥 地方 和 部门 的 积极性 ， 因地制宜 、 突出 特色 ， 做好 对比 试验 和 互补 试验 ； 要 抓好 改革 措施 的 落实 ， 重大 事项 要 及时 向 国务院 请示报告 。 （ 四 ） 总结 推广 可 复制 的 试点经验 。 自贸 试验区 要 及时 总结 改革 创新 经验 和 成果 。 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 办公室 要 会同 四川省人民政府 及 有关 部门 ， 及时 总结 评估 自贸 试验区 改革开放 创新 试点 任务 实施 效果 ， 加强 各 领域 试点经验 系统集成 ， 并 委托 第三方 机构 进行 独立 评估 。 对 试点 效果 好 、 风险 可控 且 可 复制 可 推广 的 成果 ， 实施 分类 审查 程序 后 复制 推广 至 全国 其他 地区 。 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 浙江省 部分 沿海 岛礁 命名 方案 的 批复   国办 函 〔 1987 〕 101 号   浙江省人民政府 办公厅 ： 一九八七年 五月 十六日 《 关于 浙江省 涉及 我国 海疆 范围 界线 岛礁 的 命名 方案 的 报告 》 （ 浙 政办发 〔 1987 〕 320 号 ） 收悉 。 国务院 同意 你 省 部分 沿海 岛礁 命名 方案 。 要 做好 方案 中 标准 名称 的 推广 使用 工作 。   国务院办公厅 一九八七年 十二月 三十日 +__label__工业、交通 国务院办公厅 转发 国家计委 等 部门 关于 增加 一 百万吨 国家 统配 化肥 请示 的 通知   国办发 〔 1986 〕 97 号   河北 、 辽宁 、 四川 、 云南 、 江苏 、 安徽 、 湖北 、 湖南 、 广东 、 新疆 、 浙江省 （ 自治区 ） 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 国务院 同意 国家计委 等 部门 《 关于 增加 一 百万吨 国家 统配 化肥 的 请示 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 为 完善 粮食 合同 定购 制度 ， 确保 明年 “ 粮肥 挂钩 ” 政策 兑现 ， 请 各地 人民政府 和 国务院 有关 部门 密切配合 ， 共同 做好 这项 工作 。   国务院办公厅 一九八六年 十二月 二十日       关于 增加 一 百万吨 国家 统配 化肥 的 请示   国务院 ： 为 贯彻落实 《 国务院 关于 完善 粮食 合同 定购 制度 的 通知 》 （ 国 发 〔 1986 〕 96 号 ） ， 确保 “ 粮肥 挂钩 ” 政策 的 兑现 ， 国务院 决定 在 一九八七年 国内 统配 化肥 企业 中 新增 国家 统配 尿素 （ 实物量 ） 五十 万吨 ， 折 标准 肥一 百万吨 ， 全部 由 商业部 按 平价 收购 。 现将 有关 问题 请示 如下 ： 一 、 在 一九八六年 国家计划 内 统配 化肥 指标 基础 上 ， 一九八七年 安排 化工部 系统 的 河北 沧州 、 辽宁 辽河 、 四川 泸天化 和 川化 、 云南 云天化 五个 大 化肥厂 共 增加 国家 统配 尿素 二十 万吨 ， 折 标准 肥 四十 万吨 ； 石化总公司 系统 的 江苏 栖霞山 、 安徽 安庆 、 湖北 枝江 、 湖南 洞庭 、 广东 广 石化 、 浙江 镇海 、 新疆 乌鲁木齐 七个 大 化肥厂 共 增加 国家 统配 尿素 三十万吨 ， 折 标准 肥 六十 万吨 （ 详见 附表 ） 。 二 、 一九八七年 增加 的 这 一 百万吨 国家 统配 化肥 ， 需 供应 议价 天然气 一 亿立方米 （ 不 包括 沧州 化肥厂 用气 ） ， 由 石油部 确保 供应 ； 以 石油 为 原料 的 化肥 企业 增供 的 高价 轻油 、 柴油 、 重油 、 液化气 （ 干 气 ） ， 由 石化总公司 确保 供应 （ 乌鲁木齐 化肥厂 为 平价 油 ） 。 沧州 化肥厂 日供 气量 一百一十 万立方米 ， 由 石油部 确保 供应 ， 气价 均 为 计划 内 天然气 价格 ， 其中 大港油田 按 石油部 （ 86 ） 油财字 第 191 号 、 中原油田 按 国家计委 计燃 [ 1983 ] 1961 号 文件 执行 。 三 、 列入 一九八七年 增加 国家 统配 化肥 计划 的 企业 ， 由 中央财政 给予 定额 补贴 （ 乌鲁木齐 化肥厂 除外 ） 。 补贴 标准 按 每吨 尿素 计算 ， 以 天然气 为 原料 的 四川 泸天化 、 川化 和 云南 云天化 ， 由 中央 财政补贴 一百三十元 ； 河北 沧州 化肥厂 由 中央 财政补贴 一百二十元 ， 再 由 商业 补贴 十元 ； 辽宁 辽河 化肥厂 由 中央 财政补贴 一百元 。 以 石油 为 原料 的 各厂 ， 每吨 尿素 由 中央 财政补贴 一百二十五 元 ， 再 由 商业 补贴 十元 。 补贴款 的 结算 ， 部 直属 企业 及 财务 属部管 的 企业 ， 由 石化总公司 、 化工部 将 企业 增加 统配 化肥 的 销货 凭证 （ 商业部 的 收购 单据 ， 下同 ） 定期 报 财政部 审查 划拨 ； 地方 所属 企业 ， 由 地方 财政厅 （ 局 ） 按 企业 增加 统配 化肥 的 销货 凭证 先行 垫付 给 企业 ， 年终 同 财政部 结算 。 商业 补贴 的 款额 ， 在 商业 收购 时 支付 给 企业 。 企业 的 补贴款 收入 ， 应 计入 企业 的 利润总额 ， 统一 核算 。 新 增加 的 国家 统配 化肥 的 产品税 ， 中央 和 地方 企业 一律 按 平价 化肥 出厂价 交纳 ， 税款 全部 上交 中央财政 。 地方 企业 交纳 的 产品税 和 中央 企业 应交 地方 财政 30% 的 产品税 ， 年终 由 财政部 与 地方 财政厅 （ 局 ） 进行 结算 。 四 、 一九八七年 新 增加 的 一 百万吨 国家 统配 化肥 的 生产 、 原材料 供应 和 运输 均 纳入 国家 指令性 计划 。 各 有关 化肥 企业 必须 把 新增 化肥 同 平价 统配 化肥 统一 按季 均衡 向 商业部 供货 。 各 有关 部门 和 地方 各级 人民政府 及 承担 增加 统配 化肥 任务 的 企业 ， 要 顾全大局 ， 把 增加 统配 化肥 的 生产 、 分配 、 调运 任务 作为 支援 农业 的 一项 重要 工作 来 抓 ， 确保 完成 。 地方 人民政府 对 中央 所属 企业 的 化肥 生产 要 给予 大力支持 。 商业 、 铁道 、 交通部门 要 密切配合 ， 落实 分季 的 供 、 运 、 销 化肥 数量 ， 组织 好 国家 统配 化肥 的 调运 工作 。 在 分配 上要 把 进口 与 国产 统配 化肥 综合 考虑 ， 运输 上要 陆运 与 水运 统一安排 ， 适当 调整 统配 化肥 的 合理 流向 规定 。 要 尽量 避开 个别 铁路 限制 口 ， 在 通过 铁路 困难 区段 时要 防止 同 品种 化肥 对流 运输 。 在 确实 需要 通过 铁路 限制 口 和 必须 有 少量 违流 运输 时 ， 铁道部 要 准予 通过 ， 具体 由 商业部 与 铁道部 协商 办理 。 以上 请示 如 无 不妥 ， 请 批转 有关 地方 和 部门 执行 。   附 ： 一九八七年 增加 国家 统配 化肥 量 及 所 需 原料 计划表   国家计划委员会     国家 经济委员会     财政部     化工部     中国 石油化工 总公司   石油部   铁道部     商业部   一九八六年 十二月 五日   +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 支持 福建省 加快 建设 海峡西岸 经济区 的 若干意见 国 发 〔 2009 〕 24 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 ， 各 直属机构 ： 为 贯彻落实 党 的 十七 大 精神 、 国民经济 和 社会 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 的 部署 ， 支持 和 推动 福建省 加快 建设 海峡西岸 经济区 ， 促进 该 地区 又 好 又 快 发展 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 充分认识 支持 福建省 加快 建设 海峡西岸 经济区 的 战略意义 ， 明确 总体 要求 和 发展 目标 （ 一 ） 重大意义 。 海峡西岸 经济区 东 与 台湾地区 一水 相隔 ， 北承 长江三角洲 ， 南接 珠江三角洲 ， 是 我国 沿海 经济带 的 重要 组成部分 ， 在 全国 区域 经济 发展 布局 中 处于 重要 位置 。 福建省 在 海峡西岸 经济区 中居 主体 地位 ， 与 台湾地区 地缘 相近 、 血缘 相亲 、 文缘 相承 、 商缘 相连 、 法缘 相循 ， 具有 对台 交往 的 独特 优势 。 近年来 ， 福建省 大力 推进 海峡西岸 经济区 建设 ， 综合 实力 不断 增强 ， 为 进一步 加快 发展 奠定 了 坚实基础 。 当前 ， 两岸关系 出现 重大 的 积极 变化 ， 为 海峡西岸 经济区 加快 发展 和 开展 与 台湾地区 合作 提供 了 重要 机遇 。 支持 福建省 加快 海峡西岸 经济区 建设 ， 是 进一步 发挥 福建省 比较 优势 ， 实现 又 好 又 快 发展 的 迫切需要 ； 是 完善 沿海地区 经济布局 ， 推动 海峡西岸 其他 地区 和 台商 投资 相对 集中 地区 发展 的 重大 举措 ； 也 是 加强 两岸 交流 合作 ， 推进 祖国 和平 统一大业 的 战略部署 ， 具有 重大 的 经济 意义 和 政治 意义 。 （ 二 ） 总体 要求 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 坚持 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 从 维护 中华民族 核心 利益 、 促进 祖国统一 的 大局 出发 ， 牢牢 把握 两岸关系 和平 发展 的 主题 ， 着力 推进 两岸 交流 合作 ， 促进 两岸 互利 共赢 ； 着力 转变 经济 发展 方式 和 增强 自主 创新能力 ， 提高 经济 发展 质量 和 水平 ； 着力 统筹 城乡 和 区域 发展 ， 提高 经济社会 发展 的 协调性 ； 着力 深化改革 开放 ， 增强 发展 的 动力 和 活力 ； 着力 改善 民生 ， 推进 社会主义 和谐社会 建设 ； 着力 加强 生态 文明 建设 ， 提高 可 持续 发展 能力 ， 将 海峡西岸 经济区 建设 成为 经济 持续 发展 、 文化 更加 繁荣 、 综合 竞争力 不断 增强 、 人民 群众 安居乐业 的 和谐 区域 ， 为 全局 做出 更大 贡献 。 （ 三 ） 战略 定位 。 — — 两岸人民 交流 合作 先行 先试 区域 。 发挥 海峡西岸 经济区 独特 的 对 台 优势 和 工作 基础 ， 努力 构筑 两岸 交流 合作 的 前沿 平台 ， 实施 先行 先试 政策 ， 加强 海峡西岸 经济区 与 台湾地区 经济 的 全面 对接 ， 推动 两岸 交流 合作 向 更 广 范围 、 更 大规模 、 更 高层次 迈进 。 — — 服务 周边地区 发展 新 的 对外开放 综合 通道 。 从 服务 、 引导 和 促进 区域 经济 协调 发展 出发 ， 大力加强 基础设施 建设 ， 构建 以 铁路 、 高速公路 、 海空 港 为主 骨架 主枢纽 的 海峡西岸 现代化 综合 交通网络 ， 使 之 成为 服务 周边地区 发展 、 拓展 两岸 交流 合作 的 综合 通道 。 — — 东部 沿海地区 先进 制造业 的 重要 基地 。 立足 现有 制造业 基础 ， 加强 两岸 产业 合作 ， 积极 对接 台湾 制造业 ， 大力发展 电子信息 、 装备 制造 等 产业 ， 加快 形成 科技含量 高 、 经济效益 好 、 资源 消耗 低 、 环境污染 少 、 人力资源 优势 得到 充分发挥 的 在 全国 具有 竞争力 的 先进 制造业 基地 和 两岸 产业 合作 基地 。 — — 我国 重要 的 自然 和 文化 旅游 中心 。 充分发挥 海峡西岸 经济区 的 自然 和 文化 资源优势 ， 增强 武夷山 、 闽西南 土楼 、 鼓浪屿 等 景区 对 两岸 游客 的 吸引力 ， 拓展 闽南 文化 、 客家 文化 、 妈祖 文化 等 两岸 共同 文化 内涵 ， 突出 “ 海峡 旅游 ” 主题 ， 使 之 成为 国际 知名 的 旅游 目的地 和 富有 特色 的 自然 文化 旅游 中心 。 （ 四 ） 发展 目标 。 — — 到 2012 年 ， 在 优化结构 、 提高效益 、 降低消耗 、 保护环境 的 基础 上 ， 人均 地区 生产总值 接近 或 达到 东部 地区 平均水平 ， 着力 科学 发展 先行 , 力争 在 一些 领域 走 在 全国 前列 ； 城乡居民 收入 显著 提高 ， 基本 公共服务 水平 明显改善 ； 地方 财政收入 较 大幅度 增长 ； 单位 生产总值 能耗 持续 下降 ； 生态环境 继续 改善 ； 服务 两岸 直接 “ 三通 ” 的 主要 通道 基本 形成 并 不断完善 ， 两岸人民 交流 合作 的 前沿 平台 功能 更加 凸显 。 — — 到 2020 年 ， 率先 建立 充满活力 、 富有 效率 、 更加 开放 、 有利于 科学 发展 的 体制 机制 。 统筹 协调 能力 明显提高 ， 社会 就业 更加 充分 ， 社会保障 体系 健全 ， 人民 生活 更加 富足 ， 社会 更加 和谐 。 资源 利用效率 明显提高 ， 生态 环境优美 ， 可 持续 发展 能力 增强 ， 生态 文明 建设 位居 全国 前列 ， 科学 发展 达到 新 的 水平 ， 实现 全面 建设 小康社会 的 目标 。 闽台 经济 融合 不断加强 ， 促进 形成 两岸 共同 发展 的 新格局 。 二 、 发挥 独特 的 对 台 优势 ， 努力 构筑 两岸 交流 合作 的 前沿 平台 （ 五 ） 建设 两岸 经贸合作 的 紧密 区域 。 按照 同等 优先 、 适当 放宽 的 原则 ， 以 信息 、 石化 、 机械 、 船舶 、 冶金 等 产业 为 重点 ， 提升 台商 投资区 和 国家级 经济 技术开发区 的 载体 作用 ， 密切 与 台湾 相关 行业协会 、 企业 的 联系 ， 促进 两岸 产业 深度 对接 ， 形成 以 厦门 湾 、 闽江 口 、 湄洲湾 等 区域 为主 的 产业 对接 集中区 。 发挥 海峡两岸 农业 合作 试验区 、 现代 林业 合作 实验区 的 窗口 、 示范 和 辐射 作用 ， 促进 对台 农业 资金 、 技术 、 良种 、 设备 等 生产 要素 的 引进 与 合作 。 推动 对台 离岸 金融业务 ， 拓展 台湾 金融资本 进入 海峡西岸 经济区 的 渠道 和 形式 ， 建立 两岸 区域性 金融服务 中心 ， 推动 金融 合作 迈出 实质性 步伐 。 建立 海峡两岸 旅游 合作 机制 ， 共推 双向 旅游 线路 ， 培育 “ 海峡 旅游 ” 品牌 。 加强 与 台湾 现代 服务业 合作 ， 建设 海峡西岸 物流 中心 。 实行 更加 开放 的 对台贸易 政策 ， 扩大 对台贸易 。 健全 涉台 法律法规 ， 依法 保护 台胞 的 正当权益 ， 为 台胞 投资 兴业 、 交往 交流 提供 便利 条件 和 优质服务 。 制定 相关 政策措施 ， 鼓励 和 支持 有 条件 的 企业 到 台湾 投资 兴业 ， 推动 建立 两岸 产业 优势互补 的 合作 机制 ， 促进 两岸 经济 共同 发展 。 （ 六 ） 建设 两岸 文化交流 的 重要 基地 。 全方位 、 多层次 开展 与 台湾地区 的 交往 ， 推动 文化交流 、 人员 互动 。 加快 推进 闽南 文化 生态 保护 实验区 建设 ， 提升 闽台 缘 博物馆 的 交流 功能 。 深入开展 两岸 文化 对口 互动 活动 ， 深化 两岸 科技 、 教育 、 卫生 、 体育 等 方面 合作 。 加强 祖地 文化 、 民间文化 交流 ， 进一步 增强 闽南 文化 、 客家 文化 、 妈祖 文化 连接 两岸 同胞 感情 的 文化 纽带 作用 。 （ 七 ） 建设 两岸 直接 往来 的 综合 枢纽 。 加快 完善 两岸 直接 “ 三通 ” 基础 条件 ， 提升 对台 开放 合作 整体 功能 。 规划 建设 对台 交通 通道 ， 推进 对台 直接 航运 。 进一步 扩大 口岸 开放 ， 加强 口岸 基础设施 和 大通关 机制 建设 ， 实现 福建 电子 口岸 互联互通 和 信息 共享 。 健全 两岸 人流 、 物流 往来 的 便捷 有效 管理机制 ， 促进 海峡西岸 经济区 与 台湾地区 直接 往来 。 增设 直接 往来 货运 口岸 ， 推动 空中 直航 ， 把 该 地区 建设 成为 两岸 交流 交往 、 直接 “ 三通 ” 的 主要 通道 和 平台 。 三 、 加快 现代化 基础设施 建设 ， 强化 发展 保障 （ 八 ） 加强 综合 交通运输 网络 与 对外 通道 建设 。 按照 促进 海峡西岸 经济区 发展 和 两岸 直接 “ 三通 ” 的 要求 ， 大力 推进 交通 基础设施 建设 ， 形成 内地 到 福建 的 便捷 交通 走廊 。 整合 港湾 资源 ， 形成 以 厦门港 、 福州 港 为主 ， 布局合理 的 东南 沿海地区 港口 发展 格局 。 集中力量 加快 海峡西岸 经济区 高速公路网 建设 ， 尽快 打通 省际 间 的 断头 路 ， 加强 纵深 推进 、 南北 拓展 的 高速公路 建设 ， 加快 建设 北京 至 福州 高速公路 ， 尽快 形成 高速公路 网络 。 将 海峡西岸 经济区 铁路 发展 项目 纳入 国家 中长期 铁路网 调整 规划 ， 加快 建设 温福 、 福厦 、 厦深 、 龙厦 、 向 莆 铁路 ， 规划 建设 北京 至 福州 、 昆明 至 厦门 高速铁路 以及 城际 铁路 和 一批 港口 铁路 支线 ， 形成 连接 海峡西岸 经济区 与 长三角 、 珠三角 以及 中西部 地区 的 大 运力 快捷 铁路运输 通道 。 完善 厦门 、 福州 等 机场 两岸 空中 直航 的 设施 条件 ， 合理布局 支线 机场 ， 开辟 国内外 新 航线 ， 形成 以 福州 、 厦门 国际 机场 为主 的 干 支线 机场 相结合 的 空港 布局 。 （ 九 ） 加强 沿海 能源 基础设施 建设 。 充分利用 优良 港口 条件 ， 积极 利用 国际 国内 两种 资源 ， 强化 能源 保障 ， 优化 能源 结构 。 结合 沿海 煤运 港口 的 建设 ， 合理布局 沿海 大型 煤电 ， 适时 推进 超临界 、 超 超临界 火电 建设 。 进一步 完善 核电 厂址 前期工作 ， 加快 推进 宁德 、 福清 核电 等 项目 建设 。 积极 发展 风力 、 潮汐 等 新能源 。 进一步 完善 电网 建设 ， 加强 与 华东 电网 的 联网 ， 加快 开展 与 南方电网 联网 的 前期工作 。 布局 建设 石油 储备 基地 和 煤炭 中转 基地 。 加强 台湾海峡 油气 资源 的 合作 勘探 和 联合开发 。 结合 液化 天然气 接收站 的 布局 ， 加快 输气管 网 建设 ， 逐步提高 民用 燃气 覆盖率 。 （ 十 ） 加强 城乡 公共设施 建设 。 改善 城市 间 道路交通 条件 ， 加强 对外 交通 与 内部 道路 的 衔接 。 完善 城市 内 道路 路网 结构 ， 提高 路网 密度 。 推进 福州 、 厦门 、 泉州 等 城市 轨道交通 发展 ， 提高 城市道路 标准 。 进一步 健全 城市道路 桥梁 、 供水 、 供气 、 防洪 、 污水 和 垃圾处理 等 市政 基础设施 功能 ， 提高 人口 承载能力 。 努力 改善 乡村 交通 、 饮水 安全 、 人居 环境 等 条件 。 加强 水源 与 供水 工程建设 ， 适时 开工 建设 一批 具有 防洪 、 灌溉 、 供水 等 功能 的 综合 水利枢纽 。 合理 规划 和 建设 跨 区域 、 跨 流域 水资源 配置 工程 ， 确保 城乡 供水 安全 。 切实 解决 沿海 岛屿 供水 问题 ， 适时 推进 向 金门 、 马祖 等 地 供水 、 供电 及 铺设 海底 通信 缆线 工程建设 。 四 、 增强 自主 创新能力 ， 推进 产业结构 升级 （ 十一 ） 加强 海峡西岸 区域 创新 体系 建设 。 采取 更加 有效 的 政策措施 ， 大力 推进 集成 创新 和 引进 、 消化 、 吸收 再 创新 ， 努力 打造 特色 鲜明 的 区域 创新 体系 。 健全 多元化 科技 投入 体系 ， 建立 稳定 的 各级 财政 科技 投入 增长 机制 。 整合 科技 资源 ， 推动 跨部门 、 跨 区域 的 科技 合作 。 支持 信息 、 医药 、 生物 、 新 材料 、 新能源 、 海洋 等 领域 应用 基础 研究 ， 加强 高技术 和 产业 关键 共性 技术开发 ， 造就 一批 竞争力 强 的 优势 企业 和 知名品牌 。 鼓励 、 支持 台商 投资 高新技术 园区 ， 吸引 台湾 科研机构 和 科技人员 共同 创建 创新 平台 。 建设 海峡西岸 高新技术 产业带 ， 使 之 成为 承接 台湾 高新技术 产业 与 技术 转移 的 载体 。 加强 国家 重点 实验室 、 工程技术 （ 研究 ） 中心 和 公共服务 平台 建设 。 加快 科技成果 转化 与 应用 ， 提高 科技 对 经济 增长 的 贡献率 。 （ 十二 ） 大力发展 现代农业 。 按照 高产 、 优质 、 高效 、 生态 、 安全 的 要求 ， 加快 转变 农业 发展 方式 ， 促进 农业 结构 优化 升级 ， 构建 现代 农业产业 体系 。 加快 农业 科技 创新 ， 加强 农业 新品种 、 新 技术 、 新 肥料 、 新 农药 、 新 机具 的 推广应用 。 加强 对 农业 的 支持 和 保护 。 稳定 发展 粮食 生产 ， 努力 保持 粮食 自给 能力 不 降低 。 大力发展 畜牧业 、 园艺业 、 林竹 产业 、 水产业 等 优势产业 ， 积极 培育 水产品 、 蔬菜 、 水果 、 食用菌 、 茶叶 、 花卉 等 特色 农产品 。 大力发展 品牌 农业 ， 支持 培育 一批 农产品 加工 示范园区 、 示范 企业 和 示范 项目 ， 扶持 壮大 农业 产业化 龙头企业 。 加强 闽台 农业 合作 ， 推进 农产品 出口 加工 基地 建设 ， 扩大 特色 优势 农产品 出口 。 加强 农业 基础设施 建设 ， 提高 土地 产出率 、 资源 利用率 。 加快 农产品 质量 安全 体系 建设 ， 建立健全 新型 农业 社会化 服务体系 。 （ 十三 ） 建设 海峡西岸 先进 制造业 基地 。 坚持 走 新型 工业化 道路 ， 加快 转变 经济 发展 方式 ， 提升 产业 发展 水平 。 着力 发展 先进 制造业 ， 重点 发展 电子信息 、 装备 制造 、 石油化工 等 产业 。 加快 发展 集成电路 设计 和 软件 、 光电 、 消费 电子 、 生物医药 、 精密仪器 、 环保 、 新 材料 等 高新技术 产业 ， 着力 应用 高新技术 和 先进 适用 技术改造 提升 建材 、 冶金 、 纺织 、 食品 等 传统 优势产业 。 实施 品牌 带动 战略 ， 扶持 重点 骨干企业 发展 ， 培育 一批 拥有 自主 知识产权 、 主业 突出 、 竞争力 强 的 大 企业 、 大 集团 。 鼓励 建立 与 台湾 产业 配套 的 以及 大陆 台资 企业 所 需 的 零部件 、 原辅材料 中心 。 加快 培育 特色 优势产业 ， 着力 培育 产业 集群 ， 形成 具有 较强 竞争力 的 现代 产业 体系 。 （ 十四 ） 加快 发展 现代 服务业 。 积极 承接 台湾 现代 服务业 转移 ， 依托 中心 城市 、 产业 集聚 区 、 货物 集散地 、 交通枢纽 和 港口 资源 ， 建设 福州 、 厦门 、 泉州 等 物流 节点 和 一批 现代 物流 中心 。 依托 临港 工业 和 台资 企业 集中区 ， 合作 建设 物流配送 或 专业 配送 中心 。 依托 保税 港区 、 保税 物流园区 ， 建设 连结 海峡两岸 的 现代 物流 中心 。 依托 福州 、 厦门 软件园 ， 发展 软件 服务 外 包 、 动漫 游戏 产业 ， 培育 承接 服务 外 包 业务 的 专业 企业 ， 吸引 台湾 企业 乃至 世界 跨国公司 服务 外 包 转移 。 积极 发展 信息 服务业 。 大力 吸引 台湾 企业 到 海峡西岸 经济区 设立 地区 总部 、 配套 基地 、 采购 中心 、 物流 中心 、 营运 中心 和 研发 中心 。 积极 发展 面向 台湾 及 海外 的 会展业 。 以 滨海 旅游 、 生态旅游 、 红色旅游 和 文化 旅游 为 重点 ， 进一步 整合 旅游 资源 ， 加强 旅游景点 及 配套 设施 建设 ， 办好 各类 旅游 节庆 活动 ， 丰富 旅游 产品 ， 开拓 旅游 市场 ， 培育 一批 有 特色 、 有 影响 、 有 效益 的 旅游 精品 。 （ 十五 ） 建设 现代化 海洋 产业 开发 基地 。 充分利用 海洋资源 优势 ， 推进 临港 工业 、 海洋渔业 、 海洋 新兴产业 等 加快 发展 。 坚持 高起点 规划 、 高标准 建设 ， 将 沿海港口 作为 大型 装备 制造业 项目 布局 的 备选 基地 ， 合理布局 发展 临港 工业 。 以 厦门 湾 、 湄洲湾 等 为 依托 ， 建设 以 石化 、 船舶 修造 等 为 重点 的 临港 工业 集中区 ， 成为 带动 区域 经济 发展 的 新 增长点 。 推广 名优 新品种 和 生态 养殖 模式 ， 建设 生态型 海水 养殖 和 海水 产品 加工 基地 。 加快 渔港 建设 。 加强 海上 通航 和 救援 合作 ， 推动 建立 海上 救援 协作 机制 ， 完善 台湾海峡 防灾 减灾 体系 。 加强 海洋 科技 中试 基地 及 研发 平台 建设 ， 加快 培育 海洋 药品 、 保健食品 、 海水 综合利用 等 新兴产业 ， 形成 若干 以 港湾 为 依托 具有 较强 竞争力 的 临港 经济 密集区 。 五 、 统筹 区域 内 协调 发展 ， 促进 互动 融合 （ 十六 ） 推进 形成 科学合理 的 主体 功能区 。 发挥 发展 基础 较 好 、 环境 资源 承载能力 较强 等 有利条件 ， 把 海峡西岸 沿海 具备条件 的 地区 作为 全国 主体 功能区 的 重点 开发 区域 ， 推进 新型 工业化 和 城镇化 ， 进一步提高 人口 与 经济 聚集 程度 。 在 山区 贯彻 以 保护 为主 、 开发 为辅 的 原则 ， 最大 限度 地 保护 山川 秀美 的 生态环境 。 按照 贯彻落实 科学 发展观 的 要求 ， 做好 主体 功能区 规划 编制 ， 科学 划分 主体 功能 区域 ， 完善 区域 发展 政策 ， 创新 管理体制 ， 强化 陆海 统筹 、 山海 联动 ， 优化 基础设施 和 产业布局 ， 促进 经济社会 发展 和 资源 环境 相 协调 。 （ 十七 ） 统筹 城乡 协调 发展 。 加强 海峡西岸 城市群 发展 的 规划 协调 ， 提高 城市 建设 与 管理水平 ， 增强 产业 和 人口 承载能力 、 辐射 带动 能力 ， 逐步形成 以 区域 中心 城市 为 骨干 、 中小城市 和 小城镇 为 基础 的 城镇 体系 。 统筹 好 土地利用 总体规划 、 城乡规划 、 基础设施 建设 、 就业 、 社会保障 等 的 发展 ， 加快 建立 城乡 基础设施 共同 发展 机制 、 城乡 公共服务 均等 供给 制度 、 城乡 衔接 的 社会保障 体系 ， 促进 基础设施 向 农村 延伸 、 公共服务 向 农村 拓展 、 社会保障 向 农村 覆盖 。 各 大中城市 要 切实 履行 市带 县 、 市帮县 的 责任 ， 加大 城市 人才 、 智力 、 资金 等 对 农村 的 支持 ， 加快 社会主义 新 农村 建设 ， 实现 以城带 乡 ， 统筹 发展 ， 加快 形成 城乡 经济社会 一体化 发展 新格局 。 （ 十八 ） 促进 欠发达 地区 发展 。 加快 海峡西岸 经济区 的 革命 老区 、 原 中央苏区 县 、 少数民族 地区 、 海岛 、 水库 库区 等 欠发达 地区 的 发展 ， 加大 财政 转移 支付 力度 ， 增加 对 这些 地区 在 教育 、 医疗 、 社会保障 、 基础设施 等 方面 投入 ， 不断 改善 生产 生活 条件 ， 逐步 实现 基本 公共服务 均等化 。 立足 资源优势 和 市场需求 ， 大力 扶持 特色产业 发展 ， 提高 农产品 和 特色 资源 深加工 水平 ， 推进 农村 扶贫开发 。 加大 劳动力 就业 技能 培训 ， 合理 有序 推进 农村 劳动力 转移 。 进一步 完善 和 落实 沿海 对 山区 对口 帮扶 工作 机制 。 积极 推动 包括 台资 企业 在内 的 符合 环保 要求 的 沿海地区 劳动密集型 产业 向 福建 山区 转移 ， 促进 这些 地区 加快 发展 。 （ 十九 ） 推动 跨省 区域合作 。 加强 海峡西岸 经济区 与 长三角 、 珠三角 的 经济 联系 与 合作 ， 促进 优势互补 、 良性 互动 、 协调 发展 ， 进一步 完善 沿海地区 经济布局 。 发挥 闽浙 赣 、 闽粤赣 等 跨省 区域 协作 组织 的 作用 ， 加强 福建 与 浙江 的 温州 、 丽水 、 衢州 ， 广东 的 汕头 、 梅州 、 潮州 、 揭阳 ， 江西 的 上饶 、 鹰潭 、 抚州 、 赣州 等 地区 的 合作 ， 建立 更加 紧密 的 区域合作 机制 。 加强 重大项目 建设 的 协调 ， 推进 跨省 铁路 、 高速公路 、 港口 等 重大 基础设施 项目 统筹规划 布局 和 协同 建设 ， 畅通 海峡西岸 经济区 港口 与 腹地 的 通道 。 加强 电子 、 机械 、 旅游 、 物流 等 产业 的 对接 ， 推动 产业 集群 发展 和 合理布局 ， 形成 产业 对接 走廊 。 加强 市场 开发 ， 建设 区域 共同市场 ， 促进 人流 、 物流 、 资金流 、 信息流 的 无障碍 流动 。 统筹 协调 区域 内 对 台 交流 合作 的 功能 分工 ， 提升 海峡西岸 经济区 与 台湾地区 的 对接 能力 。 六 、 全面 深化改革 开放 ， 增强 经济社会 发展 动力 活力 （ 二十 ） 增创 体制 机制 新 优势 。 进一步 发挥 厦门经济特区 在 体制 机制 创新 方面 的 试验区 作用 。 从 海峡西岸 经济区 的 实际 出发 ， 围绕 建立 有利于 科学 发展 的 体制 机制 和 扩大 两岸 交流 合作 的 需要 ， 先行 试验 一些 重大 改革 措施 。 继续 深化 农村 综合 改革 ， 推进 城乡 统筹 综合 配套改革 试验 ， 建立 以工 促农 、 以城带 乡 的 长效机制 。 在 严格执行 土地 用途 管制 的 基础 上 ， 促进 农村 集体 建设 用地 依法 流转 , 逐步 建立 城乡 统一 的 建设 用地 市场 。 深化 金融 改革 与 创新 ， 扩大 金融 改革 试点 ， 在 多种 所有制 金融 企业 、 离岸 金融业务 等 方面 进行 改革 试验 ， 完善 创业 风险投资 机制 。 深化 行政 管理 体制改革 ， 着力 转变 政府职能 ， 提高 行政 效能 。 加强 法制建设 ， 大力 推进 依法行政 ， 着力 构建 规范 透明 的 法制环境 。 进一步 改善 民营 经济 发展 环境 ， 激发 民营 经济 发展 活力 。 大力 推进 外贸 、 港口 、 社会 管理 等 领域 改革 ， 探索 建立 有利于 扩大 两岸 交流 合作 的 新机制 。 （ 二十一 ） 积极 合理 有效 利用外资 。 提高 利用外资 水平 ， 更加 注重 引进 先进 技术 、 管理 经验 和 智力 资源 。 创新 外商投资 管理 方式 ， 简化 审批 程序 。 进一步 优化 外资 结构 ， 引导 外资 投向 主导产业 、 高新技术 产业 、 现代 服务业 和 节能 环保 等 领域 。 积极 研究 海峡西岸 经济区 范围 内 的 国家级 开发区 扩区 、 调整 区位 和 省级 开发区 升级 ， 拓展 开发区 的 功能 ， 提高 土地 利用率 。 加强 海关 特殊 监管 区域 建设 ， 积极 推进 各类 海关 特殊 监管 区域 的 整合 。 支持 在 台商 投资区 和 台资 企业 密集 地区 开展 海关 保税 物流 中心 试点 。 规范 招商引资 行为 ， 实行 统一 的 土地 、 税收政策 ， 营造 公平 、 开放 的 投资 环境 。 （ 二十二 ） 加快 转变 外贸 增长 方式 。 进一步 优化 进出口 结构 ， 鼓励 高 技术含量 高附加值 产品 、 服务 产品 和 农产品 出口 ， 大力支持 自主 知识产权 、 自主 品牌 产品 出口 ， 严格 限制 高耗能 、 高污染 、 资源性 产品 出口 。 积极 扩大 对台 进出口 贸易 。 鼓励 经济 发展 急需 的 先进 技术 、 关键设备 和 重要 资源 进口 。 加快 加工 贸易 转型 升级 ， 引导 加工 贸易 向 产业链 高端 发展 。 鼓励 优势 企业 参与 海外 资源 开发 ， 建立 境外 生产 、 营销 和 服务网络 ， 带动 商品 出口 和 劳务输出 。 积极 推进 保税 加工 、 保税 物流业 发展 ， 大力发展 国际 中转 、 配送 、 采购 、 转口贸易 和 加工 制造 等 业务 。 （ 二十三 ） 深化 与 港澳 侨 合作 。 充分利用 内地 与 港澳 更 紧密 经贸关系 安排 的 机制 ， 进一步 提升 闽 港澳 经济 合作 的 层次 和 水平 。 加强 与 港澳 在 服务业 领域 的 合作 ， 引入 港澳 资金 、 先进 技术 和 管理 经验 ， 加快 发展 现代 服务业 。 吸引 更 多 的 港澳 金融机构 到 福建 设立 分支机构 或 投资 参股 ， 支持 符合条件 的 福建 企业 到 香港 上市 融资 。 利用 香港 的 融资 渠道 和 营销 网络 ， 积极开展 联合 招商 ， 推动 福建 企业 到 香港 设立 营销中心 、 运营 中心 ， 扩大 对港 贸易 和 转口贸易 。 加强 福建 与 港澳 的 物流业 合作 ， 建立 跨境 物流 网络 。 加强 闽 港澳 旅游 合作 ， 推动 旅游 线路 对接 延伸 。 充分发挥 福建 海外 华侨 华人 众多 、 爱国 爱乡 的 优势 ， 充分利用 各种 有效 平台 作用 ， 积极 引进 侨智 ， 大力 吸引 海外侨胞 来 闽 投资 ， 引导 更 多 的 华侨 华人 支持 和 参与 海峡西岸 经济区 建设 。 七 、 加快 社会 事业 发展 ， 促进 社会 和谐 （ 二十四 ） 大力 推进 人力资源 建设 。 以 人才资源 能力 建设 为 核心 ， 着力 培养 学术 技术 带头人 、 科技 领军 人才 和 一线 创新 人才 ， 抓紧 培养 先进 制造业 和 现代 服务业 所 需 的 高技能 应用型 人才 ， 为 海峡西岸 经济区 建设 提供 坚强 的 人才 保证 和 智力 支持 。 加强 人 的 能力 素质 建设 ， 支持 发展 职业 教育 ， 培养 高素质 劳动者 和 实用性 、 技能型 人才 。 调整 高校 学科 设置 ， 加快 培养 经济 建设 紧缺 急需 的 人才 ， 建立 起 与 两岸 产业 对接 相适应 的 人才培养 结构 ， 提升 高等教育 质量 和 水平 。 进一步 拓展 两岸 职业 教育 合作 ， 支持 开展 两岸 校际 合作 、 职业培训 、 资格考试 和 认证 、 职称评定 、 人才 引进 和 人力资源 开发 等 试点工作 。 健全 人才 政策 体系 ， 鼓励 台湾 科技 、 教育 等 领域 人才 到 海峡西岸 经济区 创业 ， 形成 广纳群 贤 、 充满活力 的 吸引 人才 和 使用 人才 的 良好 风尚 。 （ 二十五 ） 加强 文化 基础设施 建设 和 文化产业 发展 。 大力 推进 文化 基础设施 建设 ， 加快 建立 覆盖 城乡 的 公共 文化 服务体系 ， 建立健全 运行 保障机制 。 加大 投入 力度 ， 加强 图书馆 、 博物馆 、 文化馆 、 文化站 等 文化 设施 建设 ， 积极 推进 文化 信息 资源共享 、 广播电视 “ 村村通 ” 和 农村 电影 放映 等 文化 工程建设 ， 进一步 完善 城乡 公共 文化 服务网络 。 加强 网络 文化 建设 和 管理 ， 营造 良好 网络 环境 。 整合 文化 资源 ， 打造 一批 地域 特色 明显 、 展现 海峡西岸 风貌 、 在 国内外 具有 影响力 的 文化 品牌 ， 重点保护 发展 闽南 文化 、 客家 文化 、 妈祖 文化 、 红土地 文化 、 船政 文化 、 畲族 文化 、 朱子 文化 等 特色 文化 。 加强 文物 、 非 物质 文化遗产 保护 ， 完善 历史 文化名城 等 基础设施 ， 妥善 保护 历史 文化 街区 。 推动 文化 与 经济 融合 ， 大力发展 文化 创意 产业 ， 建立 海峡两岸 文化产业 合作 中心 ， 着力 培育 专 、 精 、 特 、 新文化 企业 ， 努力 使 海峡西岸 经济区 成为 全国 重要 的 文化产业 基地 。 （ 二十六 ） 着力 改善 民生 。 巩固 提高 九年 义务教育 ， 把 义务教育 重点 放在 农村 ， 调整 农村 义务教育 布局 结构 ， 完善 义务教育 经费 保障机制 。 实施 积极 的 就业 政策 ， 改革 劳动 和 就业 管理体制 ， 完善 公共 就业 服务体系 ， 建立 城乡 统一 、 区域 协调 的 人力资源 市场 和 平等 的 就业 制度 。 加强 城市 社区 、 农村卫生 服务体系 建设 ， 全面推行 城镇居民 基本 医疗保险 和 新型农村 合作医疗 。 大力 推进 各项 社会 救助 制度 建设 ， 特别 要 关注 对 困难 台胞 台属 的 救助 ， 加快 完善 覆盖 城乡居民 的 社会保障 体系 。 健全 社会保障 性 住房 制度 ， 切实 解决 城市 低收入 家庭 住房 困难 。 加强 和 完善 社会 管理 ， 维护 社会 安定团结 ， 保障 人民 安居乐业 。 八 、 加快 生态 文明 建设 ， 实现 经济社会 可 持续 发展 （ 二十七 ） 全面 推进 节能 减排 。 落实 节能 减排 目标 责任制 。 强化 固定资产 投资 项目 节能 评估 和 审查 ， 对 新 上 项目 严把 产业政策 关 、 资源 消耗 关 、 环境保护 关 。 大力 实施 重点 节能 工程 ， 突出 抓好 高耗能 行业 和 重点 耗能 企业 的 节能 减排 工作 。 引进 台湾 先进 节能 环保 技术 ， 积极 推进 和 支持 重点 台资 企业 的 节能 减排 。 积极 发展 循环 经济 ， 开展 国家 循环 经济 试点 。 建立 和 完善 再生资源 回收 体系 ， 促进 重点 行业 废弃物 再 利用 和 城市 生活 垃圾 资源化 利用 ， 提高 工业用水 循环 利用率 。 建立 淘汰 补偿 机制 ， 加快 淘汰 落后 生产能力 。 （ 二十八 ） 加强 生态建设 和 保护 。 积极 推进 集体 林权 制度 改革 ， 提高 林地 保护 和 管理 能力 ， 加强 森林资源 的 抚育 更新 ， 保持 森林 覆盖率 居 全国 前列 ； 优化 森林资源 结构 ， 提高 森林资源 质量 ， 强化 森林资源 的 生态 功能 。 加强 水资源 管理 ， 完善 取水 许可 和 水资源 有偿 使用 制度 ， 加强 水资源 总量 控制 和 定额管理 ， 健全 流域 管理 和 区域 管理 相结合 的 管理体制 。 完善 闽江 、 九龙江 等 流域 上下游 生态 补偿 办法 ， 推动 龙岩 、 汕头 、 潮州 建立 汀江 （ 韩江 ） 流域 治理 补偿 机制 ， 推进 生态环境 跨 流域 、 跨 行政区域 的 协同 保护 。 （ 二十九 ） 强化 环境 综合 整治 。 从 源头 上 控制 环境污染 ， 加强 污染 治理 、 监测 和 监管 。 继续 推进 自然保护区 和 生态 示范区 、 生态农业 示范县 、 生态 示范区 、 可 持续 发展 实验区 建设 。 加强 台湾海峡 海域 、 重要 流域 水 环境 综合治理 、 重点 流域 沿岸 乡镇 垃圾 集中处理 和 规模化 畜禽 养殖场 污染 治理 ， 提高 流域 水 环境质量 。 推进 主要 江河 水源地 、 严重 水土流失 区 和 生态 脆弱 区 的 综合治理 与 生态 重建 。 加强 沿海 防护林 体系 工程建设 ， 切实 保护 近岸 海域 生态系统 。 实施 对 重要 生态 功能区 的 抢救性 保护 、 重点 资源 开发区 生态环境 强制性 保护 、 生态环境 良好 区 和 农村 生态环境 积极性 保护 、 风景名胜 资源 严格 保护 ， 维护 生态平衡 ， 保障 生态 安全 。 九 、 加强 组织 领导 ， 落实 保障 措施 （ 三十 ） 加强 统筹 协调 。 支持 海峡西岸 经济区 加快 发展 是 中央 确定 的 重要 工作 方针 ， 国务院 各 有关 部门 要 明确责任 ， 从 自身 职能 出发 ， 抓紧 制定 细化 方案 和 具体措施 ， 将 政策措施 落到实处 。 加强 规划 指导 。 由 发展 改 革委会 同 福建省 及 相关 地区 ， 商 有关 部门 抓紧 编制 《 海峡西岸 经济区 发展 规划 》 ， 以 指导 和 促进 海峡西岸 经济区 充分发挥 后发优势 ， 在 更 高 的 起点 上 实现 又 好 又 快 发展 。 在 规划 编制 过程 中 ， 要 注重 与 其它 规划 和 相关 政策 的 衔接 。 加大 资金投入 和 项目 支持 。 中央财政 转移 支付 、 中央 预算内 专项资金 和 中央 预算内 投资 ， 以及 其他 中央 专项资金 ， 都 要 加大 对 海峡西岸 经济区 的 扶持 力度 ， 特别 要 加大 对原 中央苏区 县 、 革命 老区 、 少数民族 地区 的 扶持 力度 。 安排 中央 预算内 投资 等 资金 时 ， 福建 革命 老区 、 少数民族 地区 等 参照 执行 中部 地区 政策 ， 福建 原 中央苏区 县 参照 执行 西部 地区 政策 。 适当 降低 中央 投资 项目 地方 投资 比例 ， 支持 发展 特色产业 和 重大项目 建设 ， 对 海峡西岸 经济区 的 基础设施 建设 给予 专项 补助 。 对 具有 全国 或 区际 意义 、 有助于 形成 海峡西岸 经济区 整体 竞争力 的 项目 ， 在 项目 布点 与 审批 、 土地利用 等 方面 给予 重点 支持 。 （ 三十一 ） 赋予 对台 先行 先试 政策 。 建设 海峡西岸 经济区 ， 符合 两岸人民 的 根本利益 。 要 以 中央 对台 工作 总体 方针政策 为 指导 ， 在 两岸 综合性 经济 合作 框架 下 ， 按照 建立 两岸人民 交流 合作 先行 区 的 要求 ， 允许 在 对 台 经贸 、 航运 、 旅游 、 邮政 、 文化 、 教育 等 方面 交流 与 合作 中 ， 采取 更加 灵活 开放 的 政策 ， 先行 先试 ， 取得 经验 。 支持 扩大 两岸 经贸合作 。 按照 同等 优先 、 适当 放宽 的 原则 ， 鼓励 承接 台湾 产业 转移 ， 允许 国家 禁止 之外 、 不 涉及 国家 安全 的 各类 台商 投资 项目 在 海峡西岸 经济区 落地 ， 加快 台商 投资 项目 审批 。 积极 推动 海峡两岸 双向 投资 ， 对 赴 台 投资 项目 简化 审批 程序 ， 加快 审批 和 核准 节奏 。 在 两岸 建立 长期 、 稳定 的 经贸合作 机制 过程 中 ， 允许 海峡西岸 经济区 在 促进 两岸 贸易 投资 便利化 、 台湾 服务业 市场准入 等 方面 先行 试验 ， 适当 增加 对台 合作 的 用地 指标 。 设立 对台 农产品 出口 加工 基地 和 台湾 农业 技术 、 新品种 推广 中心 ， 增设 台湾 农民 创业园 。 扩大 “ 区港 联动 ” 政策 覆盖范围 ， 在 现有 海关 特殊 监管 区域 政策 的 基础 上 ， 进一步 探索 在 福建 沿海 有 条件 的 岛屿 设立 两岸 合作 的 海关 特殊 监管 区域 ， 实施 更加 优惠 的 政策 。 探索 进行 两岸 区域合作 试点 。 积极 推动 建立 两岸 金融业 监管 合作 机制 ， 在 此 机制 下 ， 优先 批准 台资 银行 、 保险 、 证券 等 金融机构 在 福建 设立 分支机构 或 参股 福建 金融 企业 ， 支持 设立 两岸 合资 的 海峡 投资 基金 ， 进一步 扩大 两岸 货币 双向 兑换 范围 ， 逐步 建立 两岸 货币 清算 机制 。 支持 两岸 交流 交往 。 把 福建 沿海 机场 、 港口 等 作为 两岸 直接 “ 三通 ” 的 首选 地 。 适时 增加 福建 沿海港口 为 对 台海 上 货运 直航 口岸 。 推动 福建 机场 与 台湾 实现 空中 直航 ， 增加 航班 、 航线 。 支持 福建 作为 对台 邮件 总 包交换 中心 。 支持 开拓 对台 旅游 市场 ， 适时 扩大 大陆 居民 从 福建 口岸 赴 台湾 旅游 。 支持 福建 试行 便利 两岸 人员 往来 的 管理 办法 ， 包括 为 台湾 本岛居民 办理 来往 大陆 通行证 和 大陆 居民 赴 台 旅游 证件 等 。 进一步 发挥 福建 作为 两岸 事务 重要 协商 地 的 作用 。 支持 平台 载体 建设 。 适时 推进 厦门 、 福州 台商 投资区 扩区 和 新 设立 泉州 台商 投资区 。 支持 继续 办好 涉台 重大 经贸 文化 活动 。 推动 妈祖 文化 申报 世界 非 物质 文化遗产 。 设立 海峡两岸 文化 产业园 ， 建设 一批 对台 文化交流 与 合作 基地 。 （ 三十二 ） 强化 组织 实施 。 福建省 要 加强 领导 ， 周密 部署 ， 进一步 解放思想 ， 创新 机制 ， 明确 工作 责任 ， 确保 各项任务 和 政策措施 落到实处 。 对 与 两岸 经济 交流 比较 密切 的 浙南 、 粤东 、 赣 东南地区 以及 其他 台商 投资 相对 集中 地区 ， 也 要 予以 积极支持 。 各 地区 各 部门 要 认真学习 贯彻 党 的 十七 大 精神 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 积极支持 配合 本 意见 的 实施 ， 同心协力 ， 扎实 工作 ， 努力 把 海峡西岸 经济区 经济社会 发展 推向 新 的 阶段 ， 在 促进 祖国 和平 统一大业 和 全国 发展 大局 中 发挥 更大 作用 。 国 务 院二 ○ ○ 九年 五月 六日 +__label__卫生、体育 中华人民共和国国务院 令 第 424 号 《 病原 微生物 实验室 生物 安全 管理条例 》 已经 2004 年 11 月 5 日 国务院 第 69 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 公布 之日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 四年 十一月 十二日 病原 微生物 实验室 生物 安全 管理条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 病原 微生物 实验室 ( 以下 称 实验室 ) 生物 安全 管理 ， 保护 实验室 工作人员 和 公众 的 健康 ， 制定 本 条例 。 第二条 对 中华人民共和国 境内 的 实验室 及其 从事 实验 活动 的 生物 安全 管理 ， 适用 本 条例 。 本 条例 所 称 病原 微生物 ， 是 指 能够 使人 或者 动物 致病 的 微生物 。 本 条例 所 称 实验 活动 ， 是 指 实验室 从事 与 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 、 样本 有关 的 研究 、 教学 、 检测 、 诊断 等 活动 。 第三条 国务院 卫生 主管部门 主管 与 人体 健康 有关 的 实验室 及其 实验 活动 的 生物 安全 监督 工作 。 国务院 兽医 主管部门 主管 与 动物 有关 的 实验室 及其 实验 活动 的 生物 安全 监督 工作 。 国务院 其他 有关 部门 在 各自 职责 范围 内 负责 实验室 及其 实验 活动 的 生物 安全 管理工作 。 县级 以上 地方 人民政府 及其 有关 部门 在 各自 职责 范围 内 负责 实验室 及其 实验 活动 的 生物 安全 管理工作 。 第四条 国家 对 病原 微生物 实行 分类管理 ， 对 实验室 实行 分级管理 。 第五条 国家 实行 统一 的 实验室 生物 安全 标准 。 实验室 应当 符合 国家标准 和 要求 。 第六条 实验室 的 设立 单位 及其 主管部门 负责 实验室 日常 活动 的 管理 ， 承担 建立健全 安全 管理制度 ， 检查 、 维护 实验 设施 、 设备 ， 控制 实验室 感染 的 职责 。 第二章 病原 微生物 的 分类 和 管理 第七条 国家 根据 病原 微生物 的 传染性 、 感染 后 对 个体 或者 群体 的 危害 程度 ， 将 病原 微生物 分为 四类 ： 第一类 病原 微生物 ， 是 指 能够 引起 人类 或者 动物 非常 严重 疾病 的 微生物 ， 以及 我国 尚未 发现 或者 已经 宣布 消灭 的 微生物 。 第二类 病原 微生物 ， 是 指 能够 引起 人类 或者 动物 严重 疾病 ， 比较 容易 直接 或者 间接 在 人 与 人 、 动物 与 人 、 动物 与 动物 间 传播 的 微生物 。 第三类 病原 微生物 ， 是 指 能够 引起 人类 或者 动物 疾病 ， 但 一般 情况 下 对 人 、 动物 或者 环境 不 构成 严重危害 ， 传播 风险 有限 ， 实验室 感染 后 很少 引起 严重 疾病 ， 并且 具备 有效 治疗 和 预防措施 的 微生物 。 第四类 病原 微生物 ， 是 指 在 通常 情况 下 不会 引起 人类 或者 动物 疾病 的 微生物 。 第一类 、 第二类 病原 微生物 统称 为 高 致病性 病原 微生物 。 第八条 人间 传染 的 病原 微生物 名录 由 国务院 卫生 主管部门 商 国务院 有关 部门 后 制定 、 调整 并 予以 公布 ； 动物 间 传染 的 病原 微生物 名录 由 国务院 兽医 主管部门 商 国务院 有关 部门 后 制定 、 调整 并 予以 公布 。 第九条 采集 病原 微生物 样本 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 具有 与 采集 病原 微生物 样本 所 需要 的 生物 安全 防护 水平 相适应 的 设备 ； ( 二 ) 具有 掌握 相关 专业知识 和 操作技能 的 工作人员 ； ( 三 ) 具有 有效 的 防止 病原 微生物 扩散 和 感染 的 措施 ； ( 四 ) 具有 保证 病原 微生物 样本 质量 的 技术 方法 和 手段 。 采集 高 致病性 病原 微生物 样本 的 工作人员 在 采集 过程 中 应当 防止 病原 微生物 扩散 和 感染 ， 并 对 样本 的 来源 、 采集 过程 和 方法 等作 详细 记录 。 第十条 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 ， 应当 通过 陆路 运输 ； 没有 陆路 通道 ， 必须 经 水路运输 的 ， 可以 通过 水路运输 ； 紧急情况 下 或者 需要 将 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 运往 国外 的 ， 可以 通过 民用航空 运输 。 第十一条 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 ， 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 运输 目的 、 高 致病性 病原 微生物 的 用途 和 接收单位 符合 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 ； ( 二 ) 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 容器 应当 密封 ， 容器 或者 包装材料 还 应当 符合 防水 、 防 破损 、 防 外泄 、 耐高 ( 低 ) 温 、 耐 高压 的 要求 ； ( 三 ) 容器 或者 包装材料 上 应当 印有 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 规定 的 生物 危险 标识 、 警告 用语 和 提示 用语 。 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 ， 应当 经 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 批准 。 在 省 、 自治区 、 直辖市 行政区域 内 运输 的 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 批准 ； 需要 跨省 、 自治区 、 直辖市 运输 或者 运往 国外 的 ， 由 出发地 的 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 进行 初审 后 ， 分别 报 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 批准 。 出入境 检验 检疫 机构 在 检验 检疫 过程 中 需要 运输 病原 微生物 样本 的 ， 由 国务院 出入境 检验 检疫 部门 批准 ， 并 同时 向 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 通报 。 通过 民用航空 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 ， 除 依照 本条 第二款 、 第三款 规定 取得 批准 外 ， 还 应当 经 国务院 民用航空 主管部门 批准 。 有关 主管部门 应当 对 申请人 提交 的 关于 运输 高 致 性病 原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 申请材料 进行 审查 ， 对 符合 本条 第一款 规定 条件 的 ， 应当 即时 批准 。 第十二条 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 ， 应当 由 不少 于 2 人 的 专人 护送 ， 并 采取相应 的 防护 措施 。 有关 单位 或者 个人 不得 通过 公共 电 ( 汽 ) 车 和 城市 铁路运输 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 。 第十三条 需要 通过 铁路 、 公路 、 民用航空 等 公共 交通工具 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 ， 承运 单位 应当 凭本 条例 第十一条 规定 的 批准 文件 予以 运输 。 承运 单位 应当 与 护送 人 共同 采取措施 ， 确保 所 运输 的 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 安全 ， 严防 发生 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 事件 。 第十四条 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 指定 的 菌 ( 毒 ) 种 保藏 中心 或者 专业 实验室 ( 以下 称 保藏 机构 ) ， 承担 集中 储存 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 的 任务 。 保藏 机构 应当 依照 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 ， 储存 实验室 送交 的 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 并 向 实验室 提供 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 。 保藏 机构 应当 制定 严格 的 安全 保管 制度 ， 作好 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 进出 和 储存 的 记录 ， 建立 档案 制度 ， 并 指定 专人 负责 。 对 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 应当 设 专库 或者 专柜 单独 储存 。 保藏 机构 储存 、 提供 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 不得 收取 任何 费用 ， 其 经费 由 同级 财政 在 单位预算 中 予以 保障 。 保藏 机构 的 管理 办法 由 国务院 卫生 主管部门 会同 国务院 兽医 主管部门 制定 。 第十五条 保藏 机构 应当 凭 实验室 依照 本 条例 的 规定 取得 的 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 批准 文件 ， 向 实验室 提供 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 并 予以 登记 。 第十六条 实验室 在 相关 实验 活动 结束 后 ， 应当 依照 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 ， 及时 将 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 就 地 销毁 或者 送交 保藏 机构 保管 。 保藏 机构 接受 实验室 送交 的 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 应当 予以 登记 ， 并 开具 接收 证明 。 第十七条 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 在 运输 、 储存 中 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 的 ， 承运 单位 、 护送 人 、 保藏 机构 应当 采取 必要 的 控制措施 ， 并 在 2 小时 内 分别 向 承运 单位 的 主管部门 、 护送 人 所在单位 和 保藏 机构 的 主管部门 报告 ， 同时 向 所在地 的 县级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 报告 ， 发生 被盗 、 被 抢 、 丢失 的 ， 还 应当 向 公安机关 报告 ； 接到 报告 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 在 2 小时 内向 本级 人民政府 报告 ， 并 同时 向 上级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 和 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 报告 。 县级 人民政府 应当 在 接到 报告 后 2 小时 内向 设区 的 市级 人民政府 或者 上 一级 人民政府 报告 ； 设区 的 市级 人民政府 应当 在 接到 报告 后 2 小时 内向 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 报告 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 应当 在 接到 报告 后 1 小时 内 ， 向 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 报告 。 任何 单位 和 个人 发现 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 的 容器 或者 包装材料 ， 应当 及时 向 附近 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 报告 ； 接到 报告 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 及时 组织 调查核实 ， 并 依法 采取 必要 的 控制措施 。 第三章 实验室 的 设立 与 管理 第十八条 国家 根据 实验室 对 病原 微生物 的 生物 安全 防护 水平 ， 并 依照 实验室 生物 安全 国家标准 的 规定 ， 将 实验室 分为 一级 、 二级 、 三级 、 四级 。 第十九条 新建 、 改建 、 扩建 三级 、 四级 实验室 或者 生产 、 进口 移动式 三级 、 四级 实验室 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 符合国家 生物 安全 实验室 体系 规划 并 依法 履行 有关 审批 手续 ； ( 二 ) 经 国务院 科技 主管部门 审查 同意 ； ( 三 ) 符合国家 生物 安全 实验室 建筑 技术规范 ； ( 四 ) 依照 《 中华人民共和国 环境影响 评价 法 》 的 规定 进行 环境影响 评价 并 经 环境保护 主管部门 审查 批准 ； ( 五 ) 生物 安全 防护 级别 与其 拟 从事 的 实验 活动 相适应 。 前款 规定 所 称 国家 生物 安全 实验室 体系 规划 ， 由 国务院 投资 主管部门 会同 国务院 有关 部门 制定 。 制定 国家 生物 安全 实验室 体系 规划 应当 遵循 总量 控制 、 合理布局 、 资源共享 的 原则 ， 并 应当 召开 听证会 或者 论证会 ， 听取 公共卫生 、 环境保护 、 投资 管理 和 实验室 管理 等 方面 专家 的 意见 。 第二十条 三级 、 四级 实验室 应当 通过 实验室 国家 认可 。 国务院 认证 认可 监督管理 部门 确定 的 认可 机构 应当 依照 实验室 生物 安全 国家标准 以及 本 条例 的 有关 规定 ， 对 三级 、 四级 实验室 进行 认可 ； 实验室 通过 认可 的 ， 颁发 相应 级别 的 生物 安全 实验室 证书 。 证书 有效期 为 5 年 。 第二十一条 一级 、 二级 实验室 不得 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 。 三级 、 四级 实验室 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 ， 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 实验 目的 和 拟 从事 的 实验 活动 符合 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 ； ( 二 ) 通过 实验室 国家 认可 ； ( 三 ) 具有 与 拟 从事 的 实验 活动 相适应 的 工作人员 ； ( 四 ) 工程质量 经 建筑 主管部门 依法 检测 验收 合格 。 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 依照 各自 职责 对 三级 、 四级 实验室 是否 符合 上述 条件 进行 审查 ； 对 符合条件 的 ， 发给 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 的 资格证书 。 第二十二条 取得 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 资格证书 的 实验室 ， 需要 从事 某种 高 致病性 病原 微生物 或者 疑似 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 的 ， 应当 依照 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 报 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 批准 。 实验 活动 结果 以及 工作 情况 应当 向 原 批准 部门 报告 。 实验室 申报 或者 接受 与 高 致病性 病原 微生物 有关 的 科研项目 ， 应当 符合 科研 需要 和 生物 安全 要求 ， 具有 相应 的 生物 安全 防护 水平 ， 并 经 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 同意 。 第二十三条 出入境 检验 检疫 机构 、 医疗卫生 机构 、 动物 防疫 机构 在 实验室 开展 检测 、 诊断 工作 时 ， 发现 高 致病性 病原 微生物 或者 疑似 高 致病性 病原 微生物 ， 需要 进一步 从事 这类 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 应当 依照 本 条例 的 规定 经 批准 同意 ， 并 在 取得 相应 资格证书 的 实验室 中 进行 。 专门从事 检测 、 诊断 的 实验室 应当 严格 依照 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 的 规定 ， 建立健全 规章制度 ， 保证 实验室 生物 安全 。 第二十四条 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 自 收到 需要 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 申请 之日起 15 日内 作出 是否 批准 的 决定 。 对 出入境 检验 检疫 机构 为了 检验 检疫 工作 的 紧急 需要 ， 申请 在 实验室 对 高 致病性 病原 微生物 或者 疑似 高 致病性 病原 微生物 开展 进一步 实验 活动 的 ， 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 自 收到 申请 之时 起 2 小时 内 作出 是否 批准 的 决定 ； 2 小时 内未 作出 决定 的 ， 实验室 可以 从事 相应 的 实验 活动 。 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 为 申请人 通过 电报 、 电传 、 传真 、 电子数据交换 和 电子邮件 等 方式 提出申请 提供方便 。 第二十五条 新建 、 改建 或者 扩建 一级 、 二级 实验室 ， 应当 向 设区 的 市级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 备案 。 设区 的 市级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 每年 将 备案 情况 汇总 后 报省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 。 第二十六条 国务院 卫生 主管部门 和 兽医 主管部门 应当 定期 汇总 并 互相 通报 实验室 数量 和 实验室 设立 、 分布 情况 ， 以及 取得 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 资格证书 的 三级 、 四级 实验室 及其 从事 相关 实验 活动 的 情况 。 第二十七条 已经 建成 并 通过 实验室 国家 认可 的 三级 、 四级 实验室 应当 向 所在地 的 县级 人民政府 环境保护 主管部门 备案 。 环境保护 主管部门 依照 法律 、 行政 法规 的 规定 对 实验室 排放 的 废水 、 废气 和 其他 废物 处置 情况 进行 监督 检查 。 第二十八条 对 我国 尚未 发现 或者 已经 宣布 消灭 的 病原 微生物 ， 任何 单位 和 个人 未经 批准 不得 从事 相关 实验 活动 。 为了 预防 、 控制 传染病 ， 需要 从事 前款 所指 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 应当 经 国务院 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 批准 ， 并 在 批准 部门 指定 的 专业 实验室 中 进行 。 第二十九条 实验室 使用 新 技术 、 新 方法 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 应当 符合 防止 高 致病性 病原 微生物 扩散 、 保证 生物 安全 和 操作者 人身安全 的 要求 ， 并 经 国家 病原 微生物 实验室 生物 安全 专家 委员会 论证 ； 经 论证 可行 的 ， 方可 使用 。 第三十条 需要 在 动物体 上 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 应当 在 符合 动物 实验室 生物 安全 国家标准 的 三级 以上 实验室 进行 。 第三十一条 实验室 的 设立 单位 负责 实验室 的 生物 安全 管理 。 实验室 的 设立 单位 应当 依照 本 条例 的 规定 制定 科学 、 严格 的 管理制度 ， 并 定期 对 有关 生物 安全 规定 的 落实 情况 进行 检查 ， 定期 对 实验室 设施 、 设备 、 材料 等 进行 检查 、 维护 和 更新 ， 以 确保 其 符合 国家标准 。 实验室 的 设立 单位 及其 主管部门 应当 加强 对 实验室 日常 活动 的 管理 。 第三十二条 实验室 负责人 为 实验室 生物 安全 的 第一 责任人 。 实验室 从事 实验 活动 应当 严格遵守 有关 国家标准 和 实验室 技术规范 、 操作规程 。 实验室 负责人 应当 指定 专人 监督 检查 实验室 技术规范 和 操作规程 的 落实 情况 。 第三十三条 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 的 设立 单位 ， 应当 建立健全 安全 保卫 制度 ， 采取 安全 保卫 措施 ， 严防 高 致病性 病原 微生物 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 ， 保障 实验室 及其 病原 微生物 的 安全 。 实验室 发生 高 致病性 病原 微生物 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 的 ， 实验室 的 设立 单位 应当 依照 本 条例 第十七条 的 规定 进行 报告 。 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 应当 向 当地 公安机关 备案 ， 并 接受 公安机关 有关 实验室 安全 保卫工作 的 监督 指导 。 第三十四条 实验室 或者 实验室 的 设立 单位 应当 每年 定期 对 工作人员 进行 培训 ， 保证 其 掌握 实验室 技术规范 、 操作规程 、 生物 安全 防护 知识 和 实际 操作技能 ， 并 进行 考核 。 工作人员 经 考核 合格 的 ， 方可 上岗 。 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 ， 应当 每半年 将 培训 、 考核 其 工作人员 的 情况 和 实验室 运行 情况 向省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 报告 。 第三十五条 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 应当 有 2 名 以上 的 工作人员 共同 进行 。 进入 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 的 工作人员 或者 其他 有关 人员 ， 应当 经 实验室 负责人 批准 。 实验室 应当 为 其 提供 符合 防护 要求 的 防护用品 并 采取 其他 职业 防护 措施 。 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 ， 还 应当 对 实验室 工作人员 进行 健康 监测 ， 每年 组织 对 其 进行 体检 ， 并 建立 健康 档案 ； 必要 时 ， 应当 对 实验室 工作人员 进行 预防接种 。 第三十六条 在 同一个 实验室 的 同一个 独立 安全 区域 内 ， 只能 同时 从事 一种 高 致病性 病原 微生物 的 相关 实验 活动 。 第三十七条 实验室 应当 建立 实验 档案 ， 记录 实验室 使用 情况 和 安全 监督 情况 。 实验室 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验 档案 保存期 ， 不得 少于 20 年 。 第三十八条 实验室 应当 依照 环境保护 的 有关 法律 、 行政 法规 和 国务院 有关 部门 的 规定 ， 对 废水 、 废气 以及 其他 废物 进行 处置 ， 并 制定 相应 的 环境保护 措施 ， 防止 环境污染 。 第三十九条 三级 、 四级 实验室 应当 在 明显 位置 标示 国务院 卫生 主管部门 和 兽医 主管部门 规定 的 生物 危险 标识 和 生物 安全 实验室 级别 标志 。 第四十条 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 应当 制定 实验室 感染 应急 处置 预案 ， 并 向 该 实验室 所在地 的 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 备案 。 第四十一条 国务院 卫生 主管部门 和 兽医 主管部门 会同 国务院 有关 部门 组织 病原学 、 免疫学 、 检验 医学 、 流行病学 、 预防 兽医学 、 环境保护 和 实验室 管理 等 方面 的 专家 ， 组成 国家 病原 微生物 实验室 生物 安全 专家 委员会 。 该 委员会 承担 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 的 设立 与 运行 的 生物 安全 评估 和 技术咨询 、 论证 工作 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 卫生 主管部门 和 兽医 主管部门 会同 同级 人民政府 有关 部门 组织 病原学 、 免疫学 、 检验 医学 、 流行病学 、 预防 兽医学 、 环境保护 和 实验室 管理 等 方面 的 专家 ， 组成 本 地区 病原 微生物 实验室 生物 安全 专家 委员会 。 该 委员会 承担 本 地区 实验室 设立 和 运行 的 技术咨询 工作 。 第四章 实验室 感染 控制 第四十二条 实验室 的 设立 单位 应当 指定 专门 的 机构 或者 人员 承担 实验室 感染 控制 工作 ， 定期检查 实验室 的 生物 安全 防护 、 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 保存 与 使用 、 安全 操作 、 实验室 排放 的 废水 和 废气 以及 其他 废物 处置 等 规章制度 的 实施 情况 。 负责 实验室 感染 控制 工作 的 机构 或者 人员 应当 具有 与 该 实验室 中 的 病原 微生物 有关 的 传染病 防治 知识 ， 并 定期 调查 、 了解 实验室 工作人员 的 健康状况 。 第四十三条 实验室 工作人员 出现 与 本 实验室 从事 的 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 有关 的 感染 临床 症状 或者 体征 时 ， 实验室 负责人 应当 向 负责 实验室 感染 控制 工作 的 机构 或者 人员 报告 ， 同时 派 专人 陪同 及时 就诊 ； 实验室 工作人员 应当 将 近期 所 接触 的 病原 微生物 的 种类 和 危险 程度 如实 告知 诊治 医疗机构 。 接诊 的 医疗机构 应当 及时 救治 ； 不 具备 相应 救治 条件 的 ， 应当 依照 规定 将 感染 的 实验室 工作人员 转诊 至 具备 相应 传染病 救治 条件 的 医疗机构 ； 具备 相应 传染病 救治 条件 的 医疗机构 应当 接诊 治疗 ， 不得 拒绝 救治 。 第四十四条 实验室 发生 高 致病性 病原 微生物 泄漏 时 ， 实验室 工作人员 应当 立即 采取 控制措施 ， 防止 高 致病性 病原 微生物 扩散 ， 并 同时 向 负责 实验室 感染 控制 工作 的 机构 或者 人员 报告 。 第四十五 条 负责 实验室 感染 控制 工作 的 机构 或者 人员 接到 本 条例 第四十三条 、 第四十四条 规定 的 报告 后 ， 应当 立即 启动 实验室 感染 应急 处置 预案 ， 并 组织 人员 对 该 实验室 生物 安全 状况 等 情况 进行 调查 ； 确认 发生 实验室 感染 或者 高 致病性 病原 微生物 泄漏 的 ， 应当 依照 本 条例 第十七条 的 规定 进行 报告 ， 并 同时 采取 控制措施 ， 对 有关 人员 进行 医学观察 或者 隔离 治疗 ， 封闭 实验室 ， 防止 扩散 。 第四十六 条 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 接到 关于 实验室 发生 工作人员 感染 事故 或者 病原 微生物 泄漏 事件 的 报告 ， 或者 发现 实验室 从事 病原 微生物 相关 实验 活动 造成 实验室 感染 事故 的 ， 应当 立即 组织 疾病 预防 控制 机构 、 动物 防疫 监督机构 和 医疗机构 以及 其他 有关 机构 依法 采取 下列 预防 、 控制措施 ： ( 一 ) 封闭 被 病原 微生物 污染 的 实验室 或者 可能 造成 病原 微生物 扩散 的 场所 ； ( 二 ) 开展 流行病学 调查 ； ( 三 ) 对 病人 进行 隔离 治疗 ， 对 相关 人员 进行 医学 检查 ； ( 四 ) 对 密切接触 者 进行 医学观察 ； ( 五 ) 进行 现场 消毒 ； ( 六 ) 对染疫 或者 疑似 染疫 的 动物 采取 隔离 、 扑杀 等 措施 ； ( 七 ) 其他 需要 采取 的 预防 、 控制措施 。 第四十七条 医疗机构 或者 兽医 医疗机构 及其 执行 职务 的 医务人员 发现 由于 实验室 感染 而 引起 的 与 高 致病性 病原 微生物 相关 的 传染病 病人 、 疑似 传染病 病人 或者 患有 疫病 、 疑似 患有 疫病 的 动物 ， 诊治 的 医疗机构 或者 兽医 医疗机构 应当 在 2 小时 内 报告 所在地 的 县级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 ； 接到 报告 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 在 2 小时 内 通报 实验室 所在地 的 县级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 。 接到 通报 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 依照 本 条例 第四十六 条 的 规定 采取 预防 、 控制措施 。 第 四十八条 发生 病原 微生物 扩散 ， 有 可能 造成 传染病 暴发 、 流行 时 ， 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 以及 实验室 感染 应急 处置 预案 进行 处理 。 第五章 监督管理 第四十九条 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 分工 ， 履行 下列 职责 ： ( 一 ) 对 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 、 样本 的 采集 、 运输 、 储存 进行 监督 检查 ； ( 二 ) 对 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 是否 符合 本 条例 规定 的 条件 进行 监督 检查 ； ( 三 ) 对 实验室 或者 实验室 的 设立 单位 培训 、 考核 其 工作人员 以及 上岗 人员 的 情况 进行 监督 检查 ； ( 四 ) 对 实验室 是否 按照 有关 国家标准 、 技术规范 和 操作规程 从事 病原 微生物 相关 实验 活动 进行 监督 检查 。 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 ， 应当 主要 通过 检查 反映 实验室 执行 国家有关 法律 、 行政 法规 以及 国家标准 和 要求 的 记录 、 档案 、 报告 ， 切实 履行 监督管理 职责 。 第五十 条 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 在 履行 监督 检查 职责 时 ， 有权 进入 被 检查 单位 和 病原 微生物 泄漏 或者 扩散 现场 调查取证 、 采集 样品 ， 查阅 复制 有关 资料 。 需要 进入 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 调查取证 、 采集 样品 的 ， 应当 指定 或者 委托 专业 机构 实施 。 被 检查 单位 应当 予以 配合 ， 不得 拒绝 、 阻挠 。 第五十一条 国务院 认证 认可 监督管理 部门 依照 《 中华人民共和国 认证 认可 条例 》 的 规定 对 实验室 认可 活动 进行 监督 检查 。 第五十二 条 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 应当 依据 法定 的 职权 和 程序 履行职责 ， 做到 公正 、 公平 、 公开 、 文明 、 高效 。 第五十三条 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 的 执法人员 执行 职务 时 ， 应当 有 2 名 以上 执法人员 参加 ， 出示 执法 证件 ， 并 依照 规定 填写 执法 文书 。 现场 检查 笔录 、 采样 记录 等 文书 经 核对 无误 后 ， 应当 由 执法人员 和 被 检查 人 、 被 采样 人 签名 。 被 检查 人 、 被 采样 人 拒绝 签名 的 ， 执法人员 应当 在 自己 签名 后 注明 情况 。 第五十四条 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 及其 执法人员 执行 职务 ， 应当 自觉 接受 社会 和 公民 的 监督 。 公民 、 法人 和 其他 组织 有权 向 上级 人民政府 及其 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 举报 地方 人民政府 及其 有关 主管部门 不 依照 规定 履行职责 的 情况 。 接到 举报 的 有关 人民政府 或者 其 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 ， 应当 及时 调查 处理 。 第五十五 条 上级 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 发现 属于 下级 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 职责 范围 内 需要 处理 的 事项 的 ， 应当 及时 告知 该 部门 处理 ； 下级 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 不 及时处理 或者 不 积极 履行 本 部门 职责 的 ， 上级 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 应当 责令 其 限期 改正 ； 逾期 不 改正 的 ， 上级 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 、 环境保护 主管部门 有权 直接 予以 处理 。 第六章 法律责任 第五十六条 三级 、 四级 实验室 未 依照 本 条例 的 规定 取得 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 的 资格证书 ， 或者 已经 取得 相关 资格证书 但是 未经 批准 从事 某种 高 致病性 病原 微生物 或者 疑似 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 停止 有关 活动 ， 监督 其 将 用于 实验 活动 的 病原 微生物 销毁 或者 送交 保藏 机构 ， 并 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 实验室 的 设立 单位 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 有 资格证书 的 ， 应当 吊销其 资格证书 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十七条 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 违反 本 条例 的 规定 ， 准予 不 符合 本 条例 规定 条件 的 实验室 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 由 作出 批准 决定 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 撤销 原 批准 决定 ， 责令 有关 实验室 立即 停止 有关 活动 ， 并 监督 其 将 用于 实验 活动 的 病原 微生物 销毁 或者 送交 保藏 机构 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 因 违法 作出 批准 决定 给 当事人 的 合法权益 造成 损害 的 ， 作出 批准 决定 的 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 应当 依法 承担 赔偿 责任 。 第五十八 条 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 对 符合 法定条件 的 实验室 不 颁发 从事 高 致病性 病原 微生物 实验 活动 的 资格证书 ， 或者 对 出入境 检验 检疫 机构 为了 检验 检疫 工作 的 紧急 需要 ， 申请 在 实验室 对 高 致病性 病原 微生物 或者 疑似 高 致病性 病原 微生物 开展 进一步 检测 活动 ， 不 在 法定期限 内 作出 是否 批准 决定 的 ， 由 其 上级 行政 机关 或者 监察机关 责令 改正 ， 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 撤职 、 开除 的 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五十九 条 违反 本 条例 规定 ， 在 不 符合 相应 生物 安全 要求 的 实验室 从事 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 停止 有关 活动 ， 监督 其 将 用于 实验 活动 的 病原 微生物 销毁 或者 送交 保藏 机构 ， 并 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 实验室 的 设立 单位 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十条 实验室 有 下列 行为 之一 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 限期 改正 ， 给予 警告 ； 逾期 不 改正 的 ， 由 实验室 的 设立 单位 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 有 许可证 件 的 ， 并 由 原 发证 部门 吊销 有关 许可证 件 ： ( 一 ) 未 依照 规定 在 明显 位置 标示 国务院 卫生 主管部门 和 兽医 主管部门 规定 的 生物 危险 标识 和 生物 安全 实验室 级别 标志 的 ； ( 二 ) 未向 原 批准 部门 报告 实验 活动 结果 以及 工作 情况 的 ； ( 三 ) 未 依照 规定 采集 病原 微生物 样本 ， 或者 对 所 采集 样本 的 来源 、 采集 过程 和 方法 等 未作 详细 记录 的 ； ( 四 ) 新建 、 改建 或者 扩建 一级 、 二级 实验室 未向 设区 的 市级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 备案 的 ； ( 五 ) 未 依照 规定 定期 对 工作人员 进行 培训 ， 或者 工作人员 考核 不 合格 允许 其 上岗 ， 或者 批准 未 采取 防护 措施 的 人员 进入 实验室 的 ； ( 六 ) 实验室 工作人员 未 遵守 实验室 生物 安全 技术规范 和 操作规程 的 ； ( 七 ) 未 依照 规定 建立 或者 保存 实验 档案 的 ； ( 八 ) 未 依照 规定 制定 实验室 感染 应急 处置 预案 并 备案 的 。 第六十一条 经 依法 批准 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 实验室 的 设立 单位 未 建立健全 安全 保卫 制度 ， 或者 未 采取 安全 保卫 措施 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 限期 改正 ； 逾期 不 改正 ， 导致 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 、 样本 被盗 、 被 抢 或者 造成 其他 严重后果 的 ， 由原 发证 部门 吊销 该 实验室 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 的 资格证书 ； 造成 传染病 传播 、 流行 的 ， 该 实验室 设立 单位 的 主管部门 还 应当 对 该 实验室 的 设立 单位 的 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 降级 、 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十二 条 未经 批准 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 ， 或者 承运 单位 经 批准 运输 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 未 履行 保护 义务 ， 导致 高 致病性 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 或者 样本 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 采取措施 ， 消除隐患 ， 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 托运 单位 和 承运 单位 的 主管部门 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十三条 有 下列 行为 之一 的 ， 由 实验室 所在地 的 设区 的 市级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 有关 单位 立即 停止 违法活动 ， 监督 其 将 病原 微生物 销毁 或者 送交 保藏 机构 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 其 所在单位 或者 其 上级 主管部门 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 有 许可证 件 的 ， 并 由 原 发证 部门 吊销 有关 许可证 件 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： ( 一 ) 实验室 在 相关 实验 活动 结束 后 ， 未 依照 规定 及时 将 病原 微生物 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 就 地 销毁 或者 送交 保藏 机构 保管 的 ； ( 二 ) 实验室 使用 新 技术 、 新 方法 从事 高 致病性 病原 微生物 相关 实验 活动 未经 国家 病原 微生物 实验室 生物 安全 专家 委员会 论证 的 ； ( 三 ) 未经 批准 擅自 从事 在 我国 尚未 发现 或者 已经 宣布 消灭 的 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ； ( 四 ) 在 未经 指定 的 专业 实验室 从事 在 我国 尚未 发现 或者 已经 宣布 消灭 的 病原 微生物 相关 实验 活动 的 ； ( 五 ) 在 同一个 实验室 的 同一个 独立 安全 区域 内 同时 从事 两种 或者 两种 以上 高 致病性 病原 微生物 的 相关 实验 活动 的 。 第六十四 条 认可 机构 对 不 符合 实验室 生物 安全 国家标准 以及 本 条例 规定 条件 的 实验室 予以 认可 ， 或者 对 符合 实验室 生物 安全 国家标准 以及 本 条例 规定 条件 的 实验室 不予 认可 的 ， 由 国务院 认证 认可 监督管理 部门 责令 限期 改正 ， 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 国务院 认证 认可 监督管理 部门 撤销 其 认可 资格 ， 有 上级 主管部门 的 ， 由 其 上级 主管部门 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十五条 实验室 工作人员 出现 该 实验室 从事 的 病原 微生物 相关 实验 活动 有关 的 感染 临床 症状 或者 体征 ， 以及 实验室 发生 高 致病性 病原 微生物 泄漏 时 ， 实验室 负责人 、 实验室 工作人员 、 负责 实验室 感染 控制 的 专门机构 或者 人员 未 依照 规定 报告 ， 或者 未 依照 规定 采取 控制措施 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 限期 改正 ， 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 其 设立 单位 对 实验室 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 有 许可证 件 的 ， 并 由 原 发证 部门 吊销 有关 许可证 件 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十六 条 拒绝接受 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依法 开展 有关 高 致病性 病原 微生物 扩散 的 调查取证 、 采集 样品 等 活动 或者 依照 本 条例 规定 采取 有关 预防 、 控制措施 的 ， 由 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 、 兽医 主管部门 依照 各自 职责 ， 责令 改正 ， 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 以及 其他 严重后果 的 ， 由 实验室 的 设立 单位 对 实验室 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 降级 、 撤职 、 开除 的 处分 ； 有 许可证 件 的 ， 并 由 原 发证 部门 吊销 有关 许可证 件 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十七条 发生 病原 微生物 被盗 、 被 抢 、 丢失 、 泄漏 ， 承运 单位 、 护送 人 、 保藏 机构 和 实验室 的 设立 单位 未 依照 本 条例 的 规定 报告 的 ， 由 所在地 的 县级 人民政府 卫生 主管部门 或者 兽医 主管部门 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 实验室 的 设立 单位 或者 承运 单位 、 保藏 机构 的 上级 主管部门 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十八条 保藏 机构 未 依照 规定 储存 实验室 送交 的 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 或者 未 依照 规定 提供 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 的 ， 由 其 指定 部门 责令 限期 改正 ， 收回 违法 提供 的 菌 ( 毒 ) 种 和 样本 ， 并 给予 警告 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 由 其 所在单位 或者 其 上级 主管部门 对 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 撤职 、 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十九条 县级 以上 人民政府 有关 主管部门 ， 未 依照 本 条例 的 规定 履行 实验室 及其 实验 活动 监督 检查 职责 的 ， 由 有关 人民政府 在 各自 职责 范围 内 责令 改正 ， 通报批评 ； 造成 传染病 传播 、 流行 或者 其他 严重后果 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 ， 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第七章 附则 第 七十条 军队 实验室 由 中国人民解放军 卫生 主管部门 参照 本 条例 负责 监督管理 。 第七十 一条 本 条例 施行 前 设立 的 实验室 ， 应当 自本 条例 施行 之日起 6 个 月 内 ， 依照 本 条例 的 规定 ， 办理 有关 手续 。 第 七十二条 本 条例 自 公布 之日起 施行 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 江西  南昌 经济 技术开发区 的 复函 国办 函 〔 2000 〕 32 号 江西省人民政府 ： 你 省 《 关于 恳请 批准 南昌 经济 技术开发区 为 国家级 经济 技术开发区 的 请示 》 ( 赣府 文 〔 1999 〕 113 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 同意 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 南昌 经济 技术开发区 为 国家级 经济 技术开发区 ， 实行 现行 的 国家级 经济 技术开发区 的 政策 。 二 、 南昌 经济 技术开发区 位于 南昌市 北部 昌北 新城区 北缘 ， 东至 物华 大道 ， 西 至 外环路 ( 原麦园 路 ) ， 南 至 黄家湖 大道 ， 北至 双港 大街 ， 规划 范围 总 用地 9.8 平方公里 。 三 、 南昌 经济 技术开发区 的 建设 和 发展 ， 纳入 南昌市 经济 技术 发展 的 总体规划 ， 建设 发展 资金 由 你 省 自筹 解决 。 四 、 南昌 经济 技术开发区 要 坚持 以 工业 项目 为主 、 吸收外资 为主 、 出口 为主 和 致力于 发展 高新技术 的 方针 ， 积极 改善 投资 环境 ， 逐步完善 综合 服务 功能 。 五 、 要 加强 领导 和 管理 ， 促进 南昌 经济 技术开发区 各项 工作 的 健康 发展 。 国务院办公厅 二 ○ ○ ○ 年 四月 二十四日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 开征 石油 特别 收益金 的 决定 国 发 〔 2006 〕 13 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 石油 是 关系 国民经济 和 社会 发展 全局 的 重要 战略 资源 。 2004 年 以来 ， 由于 国际 市场 石油价格 持续 大幅度 上涨 ， 国内 原油 采掘业 利润 增加 较 多 ， 其他 行业 和 社会 用油 成本 加大 ， 造成 各 行业 利益 分配 不 平衡 ， 影响 经济 平稳 运行 。 为 妥善处理 各 方面 利益 关系 ， 推进 石油价格 形成 机制 改革 ， 加强 国家 调控 ， 促进 国民经济 持续 健康 协调 发展 ， 国务院 决定 对 石油 开采 企业 销售 国产 原油 因 油价 上涨 获得 的 超额 收入 征收 石油 特别 收益金 。 石油 特别 收益 金属 中央财政 非税 收入 ， 纳入 中央 财政预算 管理 ， 具体 征收 管理 办法 由 财政部 制定 并 公布 施行 。 国务院 二 ○ ○ 六年 三月 十五日 +__label__公安、安全、司法 国务院 、 中央军委 关于 授予 郭 国富 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 1996 〕 7 号 公安部 、 中国人民武装警察部队 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 公安部 警卫局 北京医院 警卫处 正 团职 参谋 郭 国富 武警 上校 警衔 。 国务院 总理 李 鹏 中央军委 主席 江泽民 一九九六年 二月 三日 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 组建 中国电力企业联合会 的 复函 国办 函 〔 1988 〕 80 号 能源部 ： 你部 《 关于 组建 中国电力企业联合会 的 报告 》 （ 能源 人 〔 1988 〕 17 号 ） 收悉 。 国务院 同意 成立 中国电力企业联合会 。 中国电力企业联合会 是 全国 电力行业 企业 事业单位 的 联合 组织 ， 是 非盈利 的 社会 经济 团体 。 其 主要 任务 是 ： 为 电力企业 提供 服务 并 协助 能源部 加强 对 电力工业 的 行业 管理 ， 发挥 在 政府 和 企业 事业单位 之间 的 桥梁 、 纽带 作用 ， 成为 企业 的 好参谋 和 政府部门 的 得力助手 。 联合会 目前 暂 列为 事业单位 ， 今后 应 逐步 减少 事业 经费 ， 过渡 为 依靠 会费 和 其他 收入 ， 达到 经费自给 。 国务院办公厅 一九八八年 十一月 二日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国内 贸易部 和 国家 粮食 储备 局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国内 贸易部 和 国家 粮食 储备 局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 ， 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                           一九九四年 三月 一日                     国内 贸易部 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 撤销 商业部 、 物资部 ， 组建 国内 贸易部 。 国内 贸易部 是 国务院 主管 全国 商品流通 的 职能部门 。 主要 任务 是 ： 深化 流通 体制改革 ， 培育 建设 有 中国 特色 社会主义 市场 经济体制 下 的 商品 （ 生活资料 和 生产资料 ） 流通 体系 ， 加强 宏观调控 ， 推动 商品流通 社会化 、 现代化 ， 充分发挥 国有 流通 企业 和 供销 合作社 的 主渠道 作用 ， 更好 地为 经济 建设 和 人民 生活 服务 。 一 、 组建 原则 和 指导思想 （ 一 ） 根据 党 的 十四大 和 八届 人大 一次 会议 关于 机构 改革 的 要求 ， 国内 贸易部 的 组建 要 服从 于 和 服务 于 建立 社会主义 市场 经济体制 的 总 目标 ， 打破 生活资料 流通 与 生产资料 流通 分割 的 局面 ， 面向 国内 、 国际 两个 市场 ， 建立 大 流通 的 新格局 ， 培育 全国 统一 的 商品流通 体系 。 （ 二 ） 国内 贸易部 的 组建 ， 要 按照 政企 职责 分开 ， 精简 、 统一 、 效能 和 加强 宏观调控 的 原则 ， 把 政府 工作 的 重点 切实 转 到 宏观调控 、 规划 、 协调 、 监督 、 服务 的 轨道 上来 ， 做到 宏观 要 管住 管好 ， 微观 要 放开 搞活 。 （ 三 ） 在 机构 设置 上 加强 综合 部门 ， 设置 必要 的 专业 流通 部门 ， 从 实际 出发 ， 积极 稳妥 地 进行 改革 ， 凡 条件成熟 的 一步到位 ， 尚 不 具备条件 的 分步 到位 ， 保证 各项 工作 的 正常 运行 。 （ 四 ） 在 组建 过程 中 ， 要 理顺 关系 特别 是 与 有关 部门 职能 交叉 的 关系 。 二 、 主要职责 （ 一 ） 研究 制订 全国 商品流通 的 方针 、 政策 和 流通 体制改革 方案 并 组织 实施 ； 制定 流通 产业 的 发展 战略 、 规划 和 年度计划 ， 合理安排 布局 ， 优化 流通 结构 ； 会同 有关 部门 管理 和 协调 多种 经济 成分 的 商品流通 活动 。 （ 二 ） 培育 和 发展 商品 市场 ， 统筹规划 商品 市场 体系 ， 重点 是 搞好 全国性 、 区域性 重要 商品 市场 的 建设 和 管理 ； 负责 拟定 商品 市场 和 商品 流通领域 交易 法规 ， 制定 管理 办法 ， 保护 公平竞争 ， 打破 条块分割 、 地区 封锁 和 垄断 ， 促进 全国 统一 市场 的 形成 。 （ 三 ） 协同 国家计委 编制 关系 国计民生 重要 商品 的 供需平衡 计划 ； 根据 国民经济 和 社会 发展 计划 的 要求 ， 负责 编制 指令性 计划 商品 分 地区 、 分 部门 分配 计划 ； 负责 重要 商品 的 国家 订货 和 产需 衔接 ， 根据 国家计委 审定 的 总量 ， 对 国家 订货 物资 进行 分户 安排 并 组织 落实 ； 协同 有关 部门 组织 实施 关系 国计民生 重要 商品 的 宏观调控 ； 协同 有关 部门 安排 重要 商品 的 储备 计划 和 进出口 计划 ， 会同 有关 部门 组织 国家 重要 商品 的 储备 ， 负责 当年 准备 物资 的 安排 与 管理 ； 组织 市场预测 和 信息 发布 。 （ 四 ） （ 略 ） （ 五 ） 负责 国家 重要 流通 设施 固定资产 投资 项目 的 初审 ， 组织 评估 ， 提出 立项 建议 。 监督 检查 直属 企事业 单位 国有资产 的 保值 增值 。 （ 六 ） 研究 拟定 连接 国内外 两个 市场 、 利用 国内外 两种 资源 的 方针 、 政策 ； 指导 国内 商品流通 企业 发展 对外贸易 、 利用外资 、 引进技术 ， 改造 重点 流通 设施 和 商业系统 工业 企业 ； 参与 规划 、 指导 、 审批 合资 零售 企业 的 工作 ； 参与 研究 进出口 税则 ， 协同 有关 部门 制定 防止 不 平等 贸易 的 措施 、 办法 。 （ 七 ） 负责 商品流通 、 饮食 服务 和 商业系统 工业 企业 的 行业 管理 ， 监督 企业 执行 国家 法律 、 法规 ， 为 行业 、 企业 提供 服务 。 （ 八 ） 指导 流通领域 科学技术 工作 ， 协调 重大 科技开发 、 技术引进 、 科技攻关 和 推广应用 工作 。 组织 推动 原材料 的 节约 代用 、 综合利用 和 废旧物资 回收 利用 。 （ 九 ） 负责 流通 环节 中 商品质量 、 标准 管理 和 监督 ， 配合 有关 部门 打击 商品生产 销售 中 的 假冒伪劣 行为 ， 保护 消费者 的 合法权益 。 （ 十 ） 研究 实施 国内贸易 教育 改革 ， 调整 教育 结构 ， 提高 教育 质量 ； 研究 制定 行业 教育 的 有关 政策 和 规章 ， 编制 和 实施 教育 发展 规划 。 （ 十一 ） 指导 部属 企事业 单位 的 人事工作 ， 制定 人才 发展 规划 ， 组织 人才培养 工作 。 （ 十二 ） 完成 国务院 交办 的 其他 事项 。 根据 国务院 的 规定 ， 管理 国家 粮食 储备 局 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国内 贸易部 设置 19 个 职能 司局 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 负责 部 重要 会议 的 组织 和 会议 决定 事项 的 督办 ； 协调 各 司局 工作 关系 ， 保证 机关 的 正常 运转 ； 负责 公文 管理 和 秘书 、 机要 、 保卫 、 保密 、 档案 、 信访 、 政务信息 工作 ； 组织 指导 行业 政务信息 建设 ， 负责 宣传 和 新闻 发布 。 （ 二 ） 人事司 负责 部 机关 机构编制 、 干部 考核 任免 、 培训 、 交流 、 奖惩 、 录用 、 调配 、 离休 退休 、 劳动工资 、 职称 评聘 工作 ； 贯彻执行 国家 公务员 条例 ， 负责 职能 分解 、 职位 分类 ； 按照 干部 管理权限 ， 负责 直属 企事业 单位 的 人事 、 劳动 管理 。 （ 三 ） 政策 体制 法规 司 负责 研究 商品流通 的 方针 、 政策 ， 起草 重要文件 、 报告 ； 研究 提出 流通 体制改革 总体方案 及 实施 意见 ， 组织 改革 试点 和 经验 推广 ； 参与 商品流通 法规 的 拟定 和 协调 ， 监督 检查 商品流通 法规 的 实施 ， 组织 法规 宣传教育 ； 承担 法律咨询 事务 。 （ 四 ） 综合 计划司 组织 编制 重要 商品 全 社会 平衡 计划 、 指令性 分配 计划 和 国家 订货 计划 以及 以工代赈 商品 供应 计划 ； 会同 有关 部门 组织 重要 商品 供求 形势 分析 和 预测 预报 ； 负责 当年 准备 物资 和 救灾物资 的 安排 与 管理 ； 参与 研究 重要 商品 进出口 计划 和 税率 、 税则 ， 负责 本 系统 进出口 计划 、 外汇 、 侨汇 计划 以及 以工代赈 资金 计划 的 编制 、 申请 、 分配 和 管理 ； 研究 开发利用 再生资源 的 有关 方针 、 政策 ； 掌握 市场 重要 商品价格 信息 ， 会同 有关 部门 监督 检查 价格政策 执行 情况 ； 组织 和 推动 物资 经济协作 。 （ 五 ） 财会 司 组织 实施 国家有关 财务 、 会计 和 税收 、 信贷 制度 ， 制订 管理 办法 ； 负责 收购 资金 的 预测 ； 管理 财政 下拨 和 各 直属单位 上缴 的 各项 资金 ， 指导 资金 调剂 融通 ； 配合 各地 主管部门 抓好 商品流通 企业 的 扭亏增盈 ； 监督 检查 部属 企事业 单位 国有资产 的 保值 增值 。 （ 六 ） 市场 建设 管理司 会同 有关 部门 研究 制订 培育 和 发展 商品 市场 （ 包括 期货市场 ） 的 方针 、 政策 、 措施 ； 统筹规划 全国 商品 市场 体系 ， 制订 市场 管理 办法 ； 负责 全国性 批发市场 的 审批 与 协调 工作 ； 制订 市场 建设 规划 和 管理 措施 ， 管理 批发市场 建设 基金 ； 按 国家有关 规定 ， 承办 重要 生产资料 经营 资格 的 审批 。 （ 七 ） 行业 管理司 研究 制订 全 社会 商品流通 行业 发展 规划 、 所有制 结构 、 行业 结构 、 地区 布局 等 方面 的 方针 、 政策 ； 研究 制订 商品流通 行业 企业 的 有关 方针 、 政策 和 办法 ； 负责 行业 社团 归口 管理 ， 指导 行业 精神文明 建设 和 思想 政治 工作 。 （ 八 ） 国际 合作 司 统一 管理部 的 外事 和 对外 经济 合作 事务 ； 负责 办理 国内 商业 零售 企业 中外合资 项目 的 资格 审查 ， 归口 管理部 管 范围 内 利用外资 及 在 境内外 的 合资 、 合作项目 的 立项 审批 等 工作 ； 负责 国内 商品流通 企业 进出口 权 的 申请 和 协调 工作 。 （ 九 ） 企业 指导 司 组织 落实 《 全民 所有制 工业 企业 转换 经营机制 条例 》 和 有关 实施办法 ， 推进 商品流通 企业 改革 ； 完善 企业 集团 建设 ， 推动 、 指导 企业 股份制 试点 ； 配合 有关 部门 监督 检查 部属 企业 国有资产 的 保值 增值 ； 联系 有关 产业部门 ， 改进 双重领导 以 国内 贸易部 为主 管理 的 供销 公司 的 运行 ， 促其 进一步 走向市场 ； 协调 商品流通 企业 与 其他 单位 的 关系 ， 协助 企业 解决 实际困难 ， 为 壮大 企业 实力 提供 服务 。 （ 十 ） 产业 发展 司 组织 编制 流通 产业 发展 规划 和 流通 设施 的 基建 、 技改 计划 ； 办理 国家 拨款 的 申请 、 分配 、 统计 和 汇总 审编 会计 决算 ； 组织 对 重大项目 的 评估 ， 提出 立项 建议 ； 指导 物资 配送 试点 ， 研究 拟定 仓储业 发展 的 政策法规 ， 协调 行业 的 商品 运输 和 防火 防汛 、 安全 生产 、 抢险救灾 工作 。 （ 十一 ） 教育司 研究 和 实施 国内贸易 教育 改革 ， 编制 教育 事业 发展 规划 ； 拟定 有关 政策 和 规章制度 ， 负责 学科 规划 和 专业 建设 、 教师 培训 、 咨询服务 ； 负责 行业 成人教育 、 职业 技术 教育 的 指导 、 协调 和 对外 交流 与 合作 工作 ； 管理 部属 高等院校 ， 协同 考核 高校 领导班子 ； 安排 各项 教育经费 ， 组织 编制 教学大纲 ， 协调 指导 直属 院校 职称 评聘 工作 。 （ 十二 ） 消费品 流通 司 研究 消费品 市场 供求平衡 、 流通 政策 和 价格政策 ， 预测 预报 供求 趋势 ； 研究 提出 消费品 流通 体制 的 改革方案 ； 组织 实施 重要 副食品 的 储备 和 生化 制药 、 卫检 行业 管理 ； 组织 研究 军供 特需 、 外轮 供应 、 友谊商店 、 侨汇 、 重要 商品 、 原材料 和 民族 贸易 等 工作 的 政策 规定 ； 负责 华侨 捐赠 物资 审批 、 进口商品 内销 出省 准运证 及 预审 定点 销售 的 管理工作 。 （ 十三 ） 农业 服务 司 研究 农村 市场 的 发展 方向 、 战略 、 目标 、 措施 ， 研究 重要 农用 生产资料 和 棉花 等 重要 农产品 的 商品 政策 、 价格政策 、 购销 政策 和 流通 体制改革 ； 组织 实施 棉花 购销 、 进出口 计划 平衡 和 棉花 的 储备 工作 。 （ 十四 ） 工业 司 研究 制订 商业 、 粮食 、 供销 、 饲料 等 加工工业 及 装备 的 中长期 发展 规划 ； 统筹 组织协调 重要 的 定点 产品 生产 ， 协助 主管部门 推动 企业 技术 进步 ， 调整 产业结构 和 产品 结构 ； 编制 商业系统 工业 企业 中长期 和 年度 技改 计划 ； 负责 商业系统 工业 企业 统计 ， 预测 预报 市场趋势 ； 负责 商业 、 粮食 、 供销系统 机电产品 出口 审查 和 归口 管理 ， 负责 国家 分配 物资 的 计划 申请 和 分配 工作 。 （ 十五 ） 饮食 服务业 管理司 负责 饮食 服务行业 管理 ， 研究 提出 行业 发展 战略 、 目标 、 措施 ， 编制 中长期 发展 规划 ； 负责 饮食 服务业 统计 ， 预测 预报 市场趋势 ， 收集 反馈 信息 ； 研究 制定 饮食 服务行业 产业政策 ， 参与 拟定 有关 法规 ； 研究 提出 和 组织 实施 饮食 服务 体制改革 方案 ； 组织 制订 实施 国家标准 和 行业标准 。 （ 十六 ） 金属材料 流通 司 研究 分析 钢材 、 生铁 和 有色金属 的 市场 供求 情况 ， 协同 编制 供求平衡 计划 ； 编制 金属材料 指令性 分配 计划 、 国家 订货 计划 ， 组织 落实 订货 ； 负责 国家 进口 金属材料 的 指标 分配 、 货单 组织 ； 会同 有关 部门 搞好 金属材料 市场 的 建设 和 管理 ； 负责 金属材料 流通 行业 的 管理 。 （ 十七 ） 非金属材料 流通 司 （ 附设 国内 贸易部 散装 水泥 办公室 、 国内 贸易部 民爆 器材 流通 管理 办公室 ） 研究 分析 重要 燃料 、 化工 轻工 物资 、 建材 木材 及 民爆 器材 的 供求 情况 ， 协同 编制 年度 平衡 计划 ， 负责 编制 指令性 分配 计划 ； 归口 管理 和 协调 全国 煤炭 、 木材 等 物资 的 产 运销 衔接 ； 负责 民爆 器材 的 流通 管理 和 发展 散装 水泥 的 工作 ， 负责 木材 、 燃料 节约 工作 ； 会同 有关 部门 搞好 行业 的 规划 、 统计 以及 有关 政策 、 法规 的 研究 制订 ， 指导 木材 、 建材 、 化工 、 煤炭市场 的 建设 和 管理 。 （ 十八 ） 机电设备 流通 司 （ 附设 国内 贸易部 老旧 汽车 更新 办公室 ） 研究 分析 重要 机电产品 的 供求 情况 ， 协同 编制 平衡 计划 ； 负责 编制 重要 机电产品 指令性 分配 计划 、 国家 订货 计划 ， 安排 机电产品 国家 合同 订购 任务 ， 并 会同 有关 部门 组织 订货 ； 协同 有关 部门 对 国家 安排 进口 的 机电产品 货单 进行 审核 ； 负责 国外 来华 展览 机电产品 的 留购 ； 会同 有关 部门 组织 全国 老旧 汽车 、 拖拉机 的 更新 管理 ； 会同 有关 部门 搞好 机电产品 市场 建设 和 管理 ； 负责 机电产品 流通 行业 管理 。 （ 十九 ） （ 略 ） （ 二十 ） 机关党委 负责 部 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 国家 物资 储备 局由 国内 贸易部 和 国家计委 双重领导 ， 机构 设在 国内 贸易部 ， 其 编制 单独 核定 。 国家 物资 储备 局在 全国 继续 保持 现行 系统 和 管理体制 不变 。 全国 供销合作 总社 由 国内 贸易部 归口 管理 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 国内 贸易部 机关 行政编制 为 800 名 。 其中 ， 部长 1 名 ， 副 部长 4 名 ， 因 1 名 副 部长 兼任 国家 粮食 储备 局局长 ， 可 增配 1 名 副 部长 ； 司局级 领导 职数 为 70 名 （ 含 总经济师 2 名 和 机关党委 专职 书记 1 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 国家 粮食 储备 局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 （ 国 发 〔 1993 〕 26 号 ） 的 规定 ， 保留 国家 粮食 储备 局 ， 为 国内 贸易部 管理 的 国家局 （ 副部级 ） 。 按照 转变职能 、 理顺 关系 的 要求 ， 对原 国家 粮食 储备 局 机构 本着 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 进行 改革 。 在 发展 社会主义 市场经济 的 新形势下 ， 必须 加强 国家 粮食 宏观调控 体系 建设 。 国家 粮食 储备 局 承担 的 粮食 储备 管理 和 宏观调控 职能 要 进一步 加强 。 在 流通 管理 职能 方面 ， 要 按照 粮食 流通 体制改革 的 要求 ， 协同 有关 部门 加强 对 全国 粮食市场 体系 建设 的 管理 和 指导 ； 继续 对 全国 粮食 定购 和 省间 大宗 粮食 调剂 进行 管理 和 协调 ； 将 区域性 的 粮食 流通 管理 职能 下放 给 地方 ， 粮油 经营 和 企业 管理 等 方面 职能 下放 给 企业 。 将 原 商业部 直属 粮油 公司 承担 的 行政 管理 职能 收回 ， 由 国家 粮食 储备 局 承担 ； 把 国家 粮食 储备 局 承担 的 经营 职能 分离出来 ， 由 分别 组建 的 中国 粮油 集团公司 、 中国 粮食 仓储 集团公司 、 中国 粮油 进出口 联营公司 和 其他 有关 公司 承担 。 一 、 主要职责 国家 粮食 储备 局是 国内 贸易部 管理 的 负责 国家 粮油 储备 和 粮油 流通 工作 的 行政 管理 机关 。 主要职责 是 ： （ 一 ） 负责 拟定 全国 粮食 流通 体制改革 和 国家 粮食 储备 管理 体制改革 的 方案 ， 拟定 粮食 流通 和 粮油 储备 的 方针 、 政策 和 法规 、 制度 并 组织 实施 。 （ 二 ） 研究 拟定 社会 粮油 行业 和 国家 粮食 储备 的 发展 战略 与 发展 规划 、 中长期 计划 、 年度 收支 计划 和 进出口 计划 ， 研究 提出 粮油 流通 产业政策 、 产业结构 和 地区 布局 。 （ 三 ） 负责管理 国家 粮油 储备 ， 包括 战略 储备 和 调节 储备 ， 组织 和 指导 国家 储备 粮油 的 收购 和 市场 销售 ， 组织 实施 对 社会 粮油 流通 的 宏观调控 ， 调剂 丰歉 ， 应付 突发事件 。 （ 四 ） 组织 和 协调 国家 粮食 定购 任务 的 落实 ， 保障 军队 粮油 供给 ， 指导 和 帮助 灾区 、 水库 移民 和 缺粮 、 贫困地区 的 粮食供应 ， 安排 以工代赈 和 国家 重点 建设项目 的 粮食供应 。 （ 五 ） 负责 提出 国家 储备 粮油 的 布局 规划 并 组织 实施 ； 负责 国家 储备 粮油 的 出入库 管理 ； 负责 省间 粮油 和 进出口 粮油 的 调拨 运输 管理 。 （ 六 ） 按照 基本建设 计划 和 管理程序 ， 落实 基本建设 投资 ， 负责 粮油 流通 设施 和 国家 储备 粮食 仓库 、 食油 储罐 的 规划 布局 和 建设 ； 参与 指导 和 协调 全国 粮油 仓储 体系 建设 和 监督管理 。 （ 七 ） 管理 粮食 财务 和 直属 企事业 单位 国有资产 ， 组织 实施 粮食 财务 、 会计制度 ， 汇编 财务 统计 报告 和 会计 决算 ， 指导 和 监督 本 系统 财务 工作 。 （ 八 ） 制定 国家 粮油 储备 和 粮油 商品流通 统计 制度 及 统计调查 方案 ， 汇总 统计 报表 ， 提供 统计资料 。 （ 九 ） 参与 组织 实施 粮食 系统 的 科学技术 研究 计划 ， 鉴定 重大 科技成果 ； 参加 有关 国际 经济 合作 和 技术 交流 。 （ 十 ） 研究 制订 国家 粮油 质量标准 ， 制订 粮油 检测 政策 、 制度 和 办法 ， 负责 对 国家 储备 粮油 的 安全 储藏 、 推陈储 新 进行 监督 检查和 指导 。 （ 十一 ） 组织 粮食 管理 和 储备 管理 专门人才 培训 ， 协调 和 指导 国家 粮食 储备库 的 人事 教育 工作 ， 提高 职工 队伍素质 。 （ 十二 ） 指导 地方 粮食 储备 和 农村 粮食 储备 工作 ， 倡导 和 推动 “ 藏 粮于民 ” ， 建立 、 完善 适合 中国国情 的 粮食 储备 体系 。 二 、 内设 机构 国家 粮食 储备 局机关 设 7 个 职能 司 （ 室 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公室 （ 人事 教育司 ） 负责 组织 机关 办公 ， 协助 局 领导 处理 日常 工作 ， 协调 业务 ， 管理 事务 ， 负责 会议 组织 和 宣传 工作 ， 综合 粮食 业务 信息 ， 负责 公文 管理 、 局 发文 的 审核 ， 负责 处理 行政事务 、 管理 机关 行政 财产 ， 办理 有关 外事活动 事项 ， 负责 局机关 和 直属 企事业 单位 的 人事 、 劳动工资 管理 ， 负责 国家 粮食 储备库 和 直属 企事业 单位 的 编制 管理 ， 对 国家 粮食 储备库 的 人事管理 进行 协调 、 指导 、 监督 ， 负责 组织 粮食 流通 和 储备 管理 领导 干部 及 专门人才 的 培训 。 （ 二 ） 体改 法规 司 负责 研究 拟定 全国 粮油 流通 体制 和 国家 粮油 储备 管理 体制改革 方案 ， 研究 制订 粮食 流通 、 粮油 储备 的 发展 战略 ， 研究 提出 社会 粮油 流通 发展 方针 和 产业政策 、 产业结构 ， 拟定 粮油 流通 和 粮油 储备 的 法规 、 制度 和 政策 ； 调查 研究 粮油 流通 和 国家 储备 粮油 管理 中 的 重大 问题 ， 提出 深化改革 的 措施 ， 提供 咨询服务 。 （ 三 ） 综合 计划司 研究 国家 粮油 流通 的 宏观调控 措施 ， 制订 社会 粮油 产需 和 国家 收支平衡 规划 ， 负责 编制 粮食 流通 和 国家 粮油 储备 的 年度 及 中长期 计划 ， 编制 粮油 购销 、 进出口 、 省间 调拨 和 运输 计划 ， 安排 以工代赈 和 国家 重点 建设项目 用粮 计划 ， 制订 粮油 商品流通 和 储备 统计 制度 ， 汇总 粮油 统计 报表 ， 管理 粮油 价格 和 综合 业务 ， 监督 检查 计划 执行 情况 。 （ 四 ） 购销 管理司 负责 研究 分析 、 预测 粮油 生产 和 市场 形势 ， 研究 提出 调整 粮油 购销 政策 ， 组织 和 协调 国家 定购 粮食 的 收购 ， 参与 研究 和 指导 建立 三级 粮油 市场 体系 ， 制定 粮油 市场 管理 的 法规 、 制度 ， 协同 有关 部门 加强 城乡 粮油 市场 管理 ， 负责 协调 和 帮助 灾区 、 水库 移民 和 缺粮 、 贫困地区 的 粮食供应 ； 指导 和 检查 地方 粮食 流通 业务 和 服务 网点 建设 ， 为 促进 粮食 企业 发展 综合 经营 服务 。 （ 五 ） 储运 管理司 负责 粮油 商品 和 粮油 储备 、 仓储 及 运输 管理 ， 为 保障 军队 粮油 供给 提供 服务 ， 制订 粮油 检测 政策 、 制度 和 办法 ， 制订 国家 粮油 的 质量标准 并 实施 质量 监督 ， 负责 国家 储备 粮油 的 出入库 管理 和 国家 粮食 储备库 的 管理 ， 指导 国家 储备 粮油 的 储存 、 保管 、 检验 和 推 陈储新 ； 参与 组织 实施 粮食 品质 的 科学技术 研究 ， 鉴定 重大 科技成果 ， 管理 直属 储备库 业务 ， 指导 和 监督 地方 粮食 储备 和 农村 粮食 储备 工作 ， 推动 “ 藏 粮于民 ” 。 （ 六 ） 财务会计 司 管理 粮食 财务 ， 监督 检查 直属 企事业 单位 国有资产 的 保值 增值 ， 组织 实施 国家有关 粮食 财务 、 会计 和 税收 、 信贷 制度 ， 负责 中央预算 的 粮食 价外 补贴 、 费用 及其 他 政策性 补贴 补助 和 管理 、 服务 工作 ， 编报 国家 储备 粮油 的 年度 财务计划 和 会计 决算 ， 汇总 财务 会计报表 ， 负责 直属 企事业 单位 的 财务管理 ， 对 粮食部门 的 财会 工作 实施 监督 和 指导 。 （ 七 ） 流通 设施 建设司 负责 制订 国家 储备 粮油 仓库 的 规划 和 机械化 建设 计划 ， 指导 和 监督 粮食 流通 设施 和 服务体系 建设 ， 管理 国家 储备 粮油 仓库 建设 ， 对 计划 执行 情况 和 工程建设 质量 进行 检查和 监督 ， 管理 国家 储备 粮油 仓库 和 粮食 流通 设施 建设 、 维修 及 技术改造 资金 ， 提供 咨询服务 。 （ 八 ） 机关党委 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 三 、 人员编制 和 领导 职数 国家 粮食 储备 局机关 行政编制 为 140 名 。 其中 ， 局长 1 名 （ 由 国内贸易 部副 部长 兼任 ） ， 副局长 4 名 ； 司局级 领导 职数 24 名 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 四 、 国家 粮食 储备 局同 国内 贸易部 的 关系 （ 一 ） 国内 贸易部 部内 机构 和 国家 粮食 储备 局 的 职能 尽量避免 交叉 ， 使 粮食 商品 计划 、 财务管理 、 流通 产业 和 设施 建设 管理 职能 统一 ， 由 国家 粮食 储备 局 承担 具体 管理 职能 ， 由 国内 贸易部 有关 司局 负责 汇总 。 （ 二 ） 在 粮食 流通 管理 和 储备 粮油 管理工作 方面 ， 带有 方针 、 政策性 及 重要 事项 的 文件 ， 请示 国内 贸易部 同意 后 ， 以 国内 贸易部 或 国家 粮食 储备 局 的 名义 发出 ； 属于 执行 性 的 事务 ， 国家 粮食 储备 局 可以 独立 行文 。 （ 三 ） 国家 粮食 储备 局 的 各 职能 机构 ， 负责 向 国内 贸易部 各 综合 机构 提供 粮食 流通 管理 方面 的 有关 数据 和 情况 ， 由 国内 贸易部 统一 汇总 上报 。 （ 四 ） 各项 粮食 财务 专项资金 和 基建投资 以及 国家 粮食 储备库 的 专项 建设 资金 ， 按照 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 及 有关 问题 的 通知 》 规定 执行 ， 由 国家 粮食 储备 局 管理 ， 国内 贸易部 负责 统一 汇总 ； 其它 资金 ， 由 国内 贸易部 按规定 拨给 国家 粮食 储备 局 。 （ 五 ） 监察 、 审计 机构 和 工作 ， 由 国内 贸易部 统一 设置 、 管理 。 （ 六 ） 老干部 管理工作 由 国内 贸易部 统一 负责 ， 机构编制 按 有关 规定 报批 ； 机关 后勤 服务 主要 由 国内 贸易部 机关 后勤 服务 机构 承担 ， 按规定 配备 的 后勤 事业 编制 大部分 交给 国内 贸易部 ， 国家 粮食 储备 局留 部分 编制 负责 安排 机关 事务 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 批转 国家经贸委 等 部门 关于 “ 九五 ” 期间 进一步 扩大 机电产品 出口 意见 的 通知 国 发 〔 1997 〕 6 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 国家经济贸易委员会 、 国家计划委员会 、 国家经济体制改革委员会 、 财政部 、 中国人民银行 、 对外贸易经济合作部 、 机械工业部 、 电子 工业部 《 关于 “ 九五 ” 期间 进一步 扩大 机电产品 出口 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 “ 九五 ” 期间 继续 扩大 机电产品 出口 ， 对 调整 我国 出口商品 结构 ， 提高 我国 商品 的 国际 竞争能力 ， 振兴 机电 工业 ， 加快 实现 两个 根本 转变 ， 具有 十分 重要 的 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 继续加强 领导 ， 密切配合 ， 搞好 组织协调 ， 坚持不懈 地 抓好 机电产品 出口 工作 ， 推动 我国 机电产品 出口 和 国民经济 持续 健康 发展 。 国务院 一九九七年 二月 二十五日 关于 “ 九五 ” 期间 进一步 扩大 机电产品 出口 的 意见 国务院 ： 1985 年 国务院 作出 扩大 机电产品 出口 的 战略决策 以来 ， 在 各 方面 的 共同努力 下 ， 我国 机电产品 出口 呈现出 持续 、 稳定 、 快速增长 的 局面 ， 机电产品 出口 已经 成为 推动 我国 国民经济 发展 的 重要 力量 。 据 海关 统计 ， 1995 年 我国 机电产品 出口 达 438.6 亿美元 ， 比 1985 年 的 16.8 亿美元 增长 了 25 倍 ， 占 全国 出口额 的 比重 由 6.1% 上升 到 29.5% ， 已 成为 我国 第一 大 类 出口商品 。 “ 九五 ” 期间 进一步 扩大 机电产品 出口 大有希望 。 但 从总体上 看 ， 我国 机电产品 出口 与 发达国家 和 新兴 工业化 国家 ( 地区 ) 相比 仍 有 很大 差距 ， 发展 基础 还 比较 薄弱 ， 存在 着 一些 不容忽视 的 困难 和 问题 。 “ 九五 ” 期间 必须 进一步 采取 切实有效 的 措施 ， 促进 我国 机电产品 出口 的 持续 、 快速 、 稳定 和 健康 发展 。 为此 ， 我们 研究 提出 如下 意见 ： 一 、 明确 机电产品 出口 的 战略 指导思想 和 目标 根据 《 国民经济 和 社会 发展 “ 九五 ” 计划 和 2010 年 远景 目标 纲要 》 的 总体 要求 ， “ 九五 ” 期间 机电产品 出口 的 指导思想 是 ： 以 邓小平 同志 建设 有 中国 特色 的 社会主义 理论 为 指针 ， 按照 实现 两个转变 的 要求 ， 进一步 深化改革 ， 调整 出口 结构 ， 提高 产品质量 ， 整顿 出口 秩序 ， 努力 开拓 国际 市场 ， 促进 集约化 规模经营 ， 实现 出口 增长 方式 的 根本 转变 ， 为 扩大 我国 对外贸易 ， 振兴 机电 工业 ， 促进 国民经济 持续 快速 健康 发展 作出 新 的 贡献 。 “ 九五 ” 期间 我国 机电产品 出口 的 奋斗目标 是 ： 在 提高 出口 增长 的 质量 和 效益 的 基础 上 ， 年均 增长速度 达到 15% 左右 。 按 海关 统计 口径 ， 到 2000 年 机电产品 出口额 比 1995 年 翻一番 ， 达到 800 亿美元 ， 占 全国 外贸出口 总额 35% 以上 ， 继续 保持 第一 大 类 出口商品 的 地位 ， 为 实现 2010 年 机电产品 出口额 比 2000 年 再 翻一番 ， 达到 1500 亿美元 左右 奠定 坚实 的 基础 。 “ 九五 ” 期间 机电产品 出口 要 力争 做到 ： 出口 产品 结构 从 中低档 产品 为主 向 中高档 产品 为主 转变 ， 努力 扩大 成套设备 与 高新技术 机电产品 出口 ； 市场 结构 从 单一 的 传统 市场 向 多元化 市场 转变 ； 企业 组织 结构 从 中小企业 为主 向 大中型 企业 和 企业 集团 为主 转变 ； 经营 形式 从 外贸 收购 制 为主 向 外贸 收购 和 代理 、 生产 企业 自营 等 多种形式 转变 ； 出口 方式 从 单纯 货物 出口 向 货物 、 国际 工程 承包 、 境外 散件 装配 、 BOT 等 多种 出口 方式 转变 。 二 、 大力 调整 出口商品 结构 ， 努力提高 产品质量 ， 培育 和 发展 有 出口 后劲 的 重点 商品 ( 一 ) 继续 巩固 发展 传统 机电产品 出口 ， 努力提高 技术密集 、 附加 价值 高 的 机电产品 出口 比重 ， 加快 出口商品 结构调整 步伐 。 “ 九五 ” 期间 国家 将 重点 支持 大型 和 成套 机电设备 以及 高新技术 机电产品 出口 ， 主要 包括 ： 发电 及 输变电 设备 、 船舶 及 船用 设备 、 飞机 及 航空 设备 、 通信 设备 、 自动 数据处理 设备 、 高档 家用电器 、 汽车 ( 含 摩托车 ) 及 零部件 、 农机 及 工程机械 等 。 有关 工业部门 要 提出 具体 的 分类 实施 措施 。 ( 二 ) 逐年 增加 对 机电产品 出口 企业 ( 包括 生产 企业 和 外贸 、 工贸 公司 ) 的 投入 ， 提高 企业 的 技术水平 。 “ 九五 ” 期间 ， 每年 机电产品 出口 专项 技术改造 贷款 ， 在 国家 安排 的 年度 技改 贷款 总 规模 内 增加 3 - 5 亿元 。 各级 政府 也 要 根据 实际 情况 相应 安排 一定 数量 的 资金 ， 用于 机电产品 出口 企业 的 技术改造 ， 并 列入 本 地区 经济 发展 规划 。 为 鼓励 企业 增加 科技 投入 ， 机电产品 出口 企业 的 各项 研究 开发 费用 计入 管理费 ； 研究 开发 费用 年 增长幅度 在 10% 以上 的 企业 ， 可 再 按 实际 发生额 的 50% 抵扣 应税 所得额 。 有关 地方 和 部门 要 进一步 研究 促进 机电产品 出口 企业 增加 研究 开发 投入 的 措施 和 办法 。 ( 三 ) 调整 地区 生产布局 ， 优化 资源配置 。 沿海地区 要 加速 发展 高新技术 、 高附加值 和 高 创汇 产业 ， 并 有 选择地 将 劳动 、 资源 密集型 出口 机电产品 的 生产 向 中西部 地区 转移 ， 逐步形成 沿海 与 内地 优势互补 、 均衡 发展 的 出口 机电产品 生产 格局 。 ( 四 ) 坚持 以质取胜 ， 在 国际 市场 上 树立 产品 质优 和 服务周到 的 良好信誉 。 要 在 出口 企业 中 积极 贯彻 ISO9000 质量体系 标准 ， 1995 年底 以前 批准 的 机电产品 出口 基地 和 扩大出口 企业 要 在 2000 年前 通过 认证 ， “ 九五 ” 期间 新 批准 的 也 要 尽快 通过 认证 。 到 2000 年 出口 机电产品 出厂 合格率 要 达到 100% 。 要 大力 推动 出口 企业 获得 产品 国际 安全 认证 的 工作 ， 严格执行 出口 产品质量 许可证 制度 ； 大力推广 成套设备 出口 项目 监理 、 设备 监造 制度 和 出口 机电产品 质量 监督 师 制度 ； 加强 出口 商品检验 ， 确保 出口 商品质量 。 三 、 加速 转换 机电产品 出口 企业 经营机制 ， 进一步 开拓 国际 市场 ( 一 ) 要 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 和 现代 企业 制度 的 要求 ， 加快 国有 机电产品 出口 企业 改革 的 步伐 ， 不断 提高 国际竞争 实力 。 机电产品 出口 企业 要 进一步 加强 内部 管理 ， 挖掘 自身 潜力 ， 在 提高 经济效益 的 基础 上 ， 努力 扩大出口 。 ( 二 ) 促进 集约化 经营 ， 实现 规模 效益 。 国家 鼓励 和 指导 机电产品 出口 企业 在 自愿 基础 上 ， 通过 兼并 、 联合 、 重组 等 方式 ， 加强 工贸结合 、 内外贸 结合 ， 提高 规模 经济效益 。 “ 九五 ” 期间 要 重点 扶持 若干个 出口 规模 达 10 亿美元 以上 的 大型 机电 企业 集团 的 发展 。 推动 有 条件 的 机电 外贸企业 和 大型 生产 企业 向 集团化 、 国际化 、 综合化 方向 发展 。 对 具备条件 的 重点 出口 企业 集团 ， 经 批准 可 成立 吸纳 集团 内部 资金 的 财务 公司 ， 统筹 集团 资金 ， 支持 扩大出口 。 ( 三 ) 凡 列为 机电产品 出口 基地 和 扩大出口 企业 的 ， 都 可 赋予 外贸 自营权 。 对 年 自营 出口额 在 1000 万美元 以上 和 固定资产 净值 超 亿元 的 机电 自营 出口 生产 企业 或 企业 集团 ， 可 经营 同类 相关 及 配套 产品 的 进出口 业务 和 成立 独立 的 进出口 有限责任 公司 ； 对于 具备 上述 条件 ， 生产 、 出口 成套设备 主机 、 大型 设备 ， 或 产品 技术含量 较 高 ， 需 开展 售后服务 的 机电产品 生产 企业 ， 可 赋予 与 出口 自 产 成套设备 相关 的 工程 承包 权 和 技术人员 、 售后服务 人员 的 外派 劳务 权 。 在 搞好 生产 企业 自营 出口 的 同时 ， 积极 推行 机电产品 出口 代理制 。 ( 四 ) 继续 简化 重点 机电产品 出口 企业 出国 销售 、 维修服务 人员 的 出国 审批 手续 。 符合 有关 规定 的 机电产品 出口 企业 ， 经 国务院 授权 ， 可 自行 审批 企业 人员 出境 和 邀请 境 外经贸 人员 来华 从事 经贸 活动 。 ( 五 ) 加强 进出口 结合 。 积极 引进 先进 的 技术 、 工艺 、 装备 和 人才 ， 搞好 消化 、 吸收 工作 ， 不断 提高 机电产品 技术水平 ， 并 利用 进口 优势 支持 机电产品 出口 。 ( 六 ) 大力 培养 机电 外贸 人才 ， 提高 他们 的 经营 决策 水平 和 业务 能力 ， 充实 、 壮大 机电 外贸 队伍 。 ( 七 ) 要 有 组织 、 有 针对性 地 建立 机电产品 出口 商情网 、 销售网 、 服务网 。 要 充分利用 部门 、 地方 和 企业 现有 的 信息 机构 ， 加强 市场调研 和 咨询服务 工作 。 现有 机电 外贸企业 驻外 机构 要 向 公司化 方向 发展 ， 积极开展 存储 分拨 业务 ， 建立 销售 服务网络 ， 加强 和 改善 售后服务 ， 并 搞好 内外 结合 ， 逐步 做到 经营 、 服务 、 融资 、 雇员 当地化 。 要 支持 企业 在 境外 开办 维修服务 网点 和 建立 CKD 、 SKD 散件 装配厂 ， 简化 审批 手续 ， 完善 政策措施 ； 加强 境外 展览 、 宣传 和 促销 活动 ， 组织 企业 在 重点 市场 逐步 设立 常年 展销 场馆 。 ( 八 ) 继续 贯彻 全方位 、 多元化 与 重点 市场 、 重点 突破 相结合 的 市场 战略 ， 努力 开拓 国际 市场 。 继续 发挥 港 、 澳 市场 转口 功能 ， 巩固 扩大 东南亚 、 北美 和 西欧 重点 市场 ， 积极 开拓 中东 、 非洲 和 拉美 等 发展中国家 市场 以及 独联体 和 东欧 市场 。 四 、 运用 多种 经济 手段 进一步 支持 机电产品 出口 ( 一 ) 要 不断 加大 国家 对 机电产品 出口 的 金融 支持 力度 。 商业银行 要 对 机电产品 出口 所 需 流动资金 贷款 按 信贷 原则 优先 安排 ， 重点 支持 ； 要 调整 外汇 贷款 结构 ， 适当 增加 进口 料件 外汇 贷款 ， 并 做好 回收 再贷 工作 。 有关 银行 要 根据 需要 ， 适当 增加 成套设备 和 大型 机电产品 出口 所 需 的 卖 、 买方 中长期 出口 信贷 ， 对 出口 卖方 信贷 实行 优惠 利率 ； 积极探索 将 我 对外 援款 与 出口 信贷 混合 使用 方式 ； 可 选择 1 — 2 家有 条件 的 大 企业 或 企业 集团 进行 以 BOT 、 BOO 方式 扩大 成套设备 出口 的 试点 。 进出口银行 和 人保 ( 集团 ) 公司 要 为 机电产品 出口 提供 政策性 信贷 及 保险 、 担保 等 方面 的 支持 。 有关 银行 要 加快 对 出口 企业 的 信用 评级 ， 对 资信 好 的 机电产品 出口 企业 可 核定 一定 的 授信额度 ， 在 授信额度 内 开具 投标 保函 、 履约 保函 ， 预付金 保函 不 需 资产 抵押 。 积极 拓宽 资金来源 渠道 。 对 具备条件 的 项目 ， 可 按照 有关 规定 试行 成立 项目 公司 ， 通过 项目 融资 等 方式 在 国际 金融市场 上 筹措 资金 ， 推动 成套设备 出口 。 在 总结经验 的 基础 上 ， 经 有关 部门 批准 ， 可 适当 扩大 企业 对外 短期 融资 试点 范围 。 机电产品 出口 企业 要 积极 利用 境内 外资银行 的 信用证 项 下 票据 贴现 业务 ， 并 可 在 不 突破 国家 短期 外债 限额 的 前提 下 ， 在 外资银行 办理 信用证 项下 的 抵押 短期 外汇 贷款 。 ( 二 ) 改革 和 完善 出口 退税 机制 。 对 重点 机电产品 出口 企业 继续 实行 优先 退税 ， 并 根据 实际 情况 调整 和 补充 优先 退税 企业名单 。 同时 ， 对 机电产品 生产 企业 自营 出口 实行 免 、 抵 、 退税 的 办法 。 ( 三 ) 充分利用 机电产品 出口 发展 基金 ， 支持 机电产品 出口 企业 开发 出口 新 产品 、 开拓 国际 市场 等 。 各 地方 可 根据 当地 实际 情况 设立 地方 机电产品 出口 发展 基金 ， 支持 地方 机电产品 出口 的 发展 。 五 、 采取 综合 管理 措施 ， 建立 正常 的 出口 秩序 ( 一 ) “ 九五 ” 期间 要 加大 整顿 出口 秩序 的 力度 。 外经贸部 、 国家 机电产品 进出口 办公室 要 会同 有关 部门 ， 就 目前 存在 的 机电产品 出口 多头 对外 、 低价 竞销 等 问题 ， 制订 专项 法规 和 严厉 的 制裁 措施 ， 保护 市场 开拓者 的 权益 ， 维护 国家 整体利益 ， 提高 出口 经济效益 。 ( 二 ) 各 有关 部门 和 各级 地方 政府 要 大力支持 商会 工作 。 中国机电产品进出口商会 等 商会 要 进一步 发挥作用 ， 完善 协调 机制 ， 加强 与 各 有关 部门 的 联系 ， 及时 互通信息 ， 依靠 行业 主管部门 做好 协调 工作 。 商会 的 同行 协议 报 外经贸部 等 部门 批准 后 ， 各 出口 企业 ( 包括 非 商会 会员 ) 均 要 执行 。 对 违反 同行 协议 肆意 降价 竞销 的 企业 ， 有关 政府部门 要 采取 通报 、 罚款 、 取消 对外 经营权 和 出口 退税 及 政策性 金融 支持 等 制裁 措施 。 要 完善 机电产品 出口配额 招标 、 出口 合同 核章 、 出口 合同 海关 审价 等 行之有效 的 管理 措施 。 ( 三 ) 要 充分发挥 我 驻外 使 ( 领 ) 馆 的 作用 ， 做好 开拓 国际 市场 方面 的 服务 工作 ， 加强 对 驻在国 我 机电产品 出口 企业 的 指导 和 组织协调 。 ( 四 ) 加强 机电产品 出国 展览 的 管理 。 为 确保 参展 质量 和 效果 ， 各 部门 、 各 地区 机电产品 出国 展览 年度计划 须 经 严格 审查 后 才能 实施 。 外经贸部 和 中国 贸促会 要 做好 此项工作 。 六 、 加强 对 机电产品 出口 工作 的 组织 领导 机电产品 出口 涉及 计划 、 财政 、 税务 、 银行 、 外贸 、 商检 、 海关 、 工业 等 许多 部门 ， 为 加强 协调 ， 建议 成立 机电产品 出口 部际 协调 小组 ， 日常 工作 由 国家 机电 进出口 办 负责 。 国家 机电 进出口 办 和 各地 机电 进出口 办要 与 各 有关 部门 密切配合 ， 进一步 做好 机电产品 出口 组织协调 工作 。 各 有关 部门 和 各级 地方 政府 要 继续加强 对 机电产品 出口 工作 的 领导 ， 在 贯彻 国家 扶持 鼓励 机电产品 出口 政策 的 同时 ， 因地制宜 地 采取措施 推动 机电产品 出口 ， 为 企业 扩大出口 创造 良好 的 工作 环境 ， 确保 我国 机电产品 出口 持续 、 稳定 、 快速 发展 。 国家经济贸易委员会 国家计划委员会 国家经济体制改革委员会 财政部 中国人民银行 对外贸易经济合作部 机械工业部 电子 工业部 一九九六年 十二月 十六日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 海南省 海洋 功能 区划 （ 2011 — 2020 年 ） 的 批复 国函 〔 2012 〕 181 号 海南省 人民政府 、 海洋局 ： 海南省 人民政府 关于 审批 海南省 海洋 功能 区划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 海南省 海洋 功能 区划 （ 2011 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 区划 》 ） 。 二 、 海南 是 我国 唯一 的 热带海洋 省份 和 最大 的 经济特区 ， 战略地位 重要 。 全省 管辖 海域 辽阔 ， 海洋资源 丰富 ， 海洋环境 优越 ， 海洋 生态系统 多样 。 要 坚持 在 发展 中 保护 、 在 保护 中 发展 的 原则 ， 合理配置 海域 资源 ， 优化 海洋 开发 空间布局 ， 实现 规划 用海 、 集约 用海 、 生态 用海 、 科技 用海 、 依法 用海 ， 促进 经济 平稳 较 快 发展 和 社会 和谐 稳定 。 三 、 通过 实施 《 区划 》 ， 到 2020 年 ， 全省 建设 用围 填海 规模 控制 在 11150 公顷 以内 ， 海水 养殖 功能区 面积 不少 于 40 万公顷 ， 海洋 保护区 面积 达到 管辖 海域 面积 的 5% 以上 , 近岸 海域 海洋 保护区 面积 占到 11% 以上 ， 近岸 海域 保留区 面积 比例 不 低于 10% , 自然 岸线 保有 率 不 低于 55% ， 整治 修复 海岸线 长度 不少 于 200 公里 ， 功能区 环境质量 达标率 在 95% 以上 ； 围 填海 等 改变 海域 自然 属性 的 用海 活动 得到 合理 控制 ， 渔民 生产 生活 和 现代化 渔业 发展 得到 保障 ， 主要 污染物 排海 总量 得到 控制 ， 海洋 生态环境 质量 明显改善 , 海洋 可 持续 发展 能力 显著 增强 。 四 、 《 区划 》 是 合理 开发利用 海洋资源 、 有效 保护 海洋 生态环境 的 法定 依据 ， 一经 批准 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 修改 ； 确需 修改 《 区划 》 范围 、 海岸线 和 海洋 功能区 类型 的 ， 由 海南省 人民政府 提出 修改 方案 ， 报 国务院 批准 。 编制 各类 产业 规划 涉及 海域 使用 的 ， 应当 符合 《 区划 》 的 要求 。 要 尽快 完成 沿海 市 、 县 （ 市 ） 海洋 功能 区划 编制 批报 工作 。 五 、 要 认真落实 《 区划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 不断完善 海域 管理 的 体制 机制 ， 严格执行 项目 用海 预审 、 审批 制度 和 围 填海 计划 ， 健全 海域 使用权 市场机制 。 坚持 陆海 统筹 方针 ， 切实加强 海洋 环境保护 ， 地方 海域 使用 金 收入 要 支持 海域 海岸带 开展 综合 整治 修复 。 加大 海洋 执法 监察 力度 ， 规范 海洋 开发利用 秩序 。 加强 社会 和 舆论监督 。 国家海洋局 要 加强 对 《 区划 》 修改 工作 的 管理 ， 对 《 区划 》 的 实施 工作 予以 指导 、 协调 和 监督 检查 。 国 务 院 2012 年 11 月 1 日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 永定河 洪水 调度 和 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 批复 国函 〔 1987 〕 133 号 天津市 、 河北省人民政府 ： 天津市 人民政府 《 关于 请求 变更 永定河 洪水 调度 方案 的 紧急 报告 》 和 河北省人民政府 《 关于 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 请示 》 均 收悉 。 经转 请 水电部 研究 后 ， 现 批复 如下 ： 一 、 国务院 同意 水电部 《 关于 永定河 洪水 调度 方案 和 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 报告 》 ， 请照 此 执行 。 二 、 汛期 已至 ， 请 有关 地区 和 部门 按照 水电部 的 报告 切实做好 防汛 工作 。 要 抓紧 清障 工作 ， 并 对 要害 部位 和 设施 采取 有力 的 防洪措施 。 附件 ： 水利电力 部 《 关于 永定河 洪水 调度 方案 和 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 报告 》 国 务 院 一九八七年 八月 三日 关于 永定河 洪水 调度 方案 和 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 报告 国务院 ： 天津市 人民政府 《 关于 请求 变更 永定河 洪水 调度 方案 的 紧急 报告 》 和 河北省人民政府 《 关于 大清河 、 永定河 下游 河道 泄洪 问题 的 请示 》 ， 经转 请 我部 研究 ， 现将 有关 情况 和 意见 报告 如下 ： 一 、 关于 永定河 、 大清河 防御 特大 洪水 方案 问题 。 仍应 按 国务院 一九八五年 七十九 号 文件 批转 的 水利电力 部 关于 黄河 、 长江 、 淮河 、 永定河 防御 特大 洪水 方案 执行 。 二 、 关于 永定河 、 大清河 洪水 调度 问题 。 经过 对 永定 新河 上 段 四点 七 公里 的 修复 和 清障 ， 河道 行洪 能力 有所提高 。 永定 新河 屈家店 闸 在 校核 水位 六点 五米 的 情况 下 ， 永定 新河 和 北运河 的 总泄量 为 一千五百 三十 立方米 / 秒 ， 在 设计 水位 五点 七五 米 的 情况 下 ， 总泄量 为 一千一百 七十 立方米 / 秒 。 由于 在 永定 新河 南岸 加修 了 长约 九 公里 的 防浪墙 ， 墙顶 比北堤 高出 一米 ， 遇 特大 洪水 时 ， 应 向 北岸 分洪 ， 确保 市区 安全 。 在 天津 西北部 有 三角淀 和 塌 河淀 两个 分洪区 。 三角淀 蓄洪 面积 五十 平方公里 ， 可 蓄洪 五千 四百 万立方米 ； 塌 河淀 蓄洪 面积 六十六 平方公里 ， 可 蓄洪 一亿 一千三百 万立方米 。 为 减少 泛区 及 洼淀 的 分洪 损失 ， 对 永定河 泛区 、 塌 河淀及 小清河 下游 的 兰沟 洼 等 洼淀 ， 要 做好 通讯 联络 、 居民 安全 和 撤退 等 工作 。 特别 是 塌 河淀内 的 工业 设施 ， 应 尽快 做出 防汛 安排 。 关于 永定河 洪水 调度 ， 作 如下 安排 ： （ 一 ） 永定河 卢沟桥 以上 发生 十年 一遇 洪水 、 洪峰流量 为 二千 立方米 / 秒 时 ， 小清河 不 分洪 ， 经 永定河 泛区 调蓄 后 ， 屈家店 闸 流量 为 八百 立方米 / 秒 上下 ， 永定 新河 可以 安全 通过 。 （ 二 ） 当 永定河 卢沟桥 以上 发生 二十年 一遇 洪水 、 洪峰流量 为 二千五百 立方米 / 秒 时 ， 小清河 不 分洪 ， 经 永定河 泛区 调蓄 后 ， 屈家店 闸 流量 为 一千二百 立方米 / 秒 上下 ， 运用 塌 河淀分 蓄洪 水 。 （ 三 ） 当 永定河 卢沟桥 以上 发生 五十年 一遇 洪水 、 洪峰流量 四 千立方米 / 秒 时 ， 小清河 分洪 一千五百 立方米 / 秒 ； 卢沟桥 以下 永定河 干流 下泄 二千五百 立方米 / 秒 时 ， 经 永定河 泛区 调蓄 后 ， 屈家店 闸 流量 为 一千五百 立方米 / 秒 上下 ， 运用 塌 河淀分 蓄洪 水 九千 万立方米 ， 三角淀 备用 ， 确保 天津市 安全 。 （ 四 ） 当 永定河 卢沟桥 以上 发生 百年一遇 洪水 、 洪峰流量 六 千立方米 / 秒 时 ， 经 小清河 闸 、 刘庄 口门 分洪 ； 卢沟桥 以下 流量 为 二千五百 立方米 / 秒 ， 经 永定河 泛区 调蓄 后 ， 屈家店 闸 流量 一千六百 立方米 / 秒 上下 时 ， 运用 塌 河淀及 三角淀 分 蓄洪 水 一亿五千万 至 一亿 六千 万立方米 。 此时 ， 塌 河淀 内应 扒开 引滦 明渠 及 北京 排污 河 左右 堤防 ， 扩大 滞洪 范围 ， 增加 滞洪 量 。 （ 五 ） 当 卢沟桥 以上 发生 百年一遇 以上 洪水 时 ， 经 永定河 泛区 调蓄 后 ， 屈家店 闸 流量 大于 一千七百 立方米 / 秒 ， 威胁 天津 市区 安全 时 ， 应 考虑 运用 汉沟 、 郎园 扒 北运河 左堤 分洪 ， 京津 公路 、 铁路 中断 。 如遇 特殊 情况 ， 可 由 中央 防汛 总指挥部 根据 以上 安排 原则 ， 进行 灵活 调度 。 三 、 关于 永定河 、 大清河 防洪 及 清障 问题 。 （ 一 ） 永定河 中游 河槽 淤积 、 泛 区内 小 埝 阻水 严重 ， 锣鼓 判 、 杨营 等 处 卡口 ， 如 大水 来时 破卡 集中 下泄 ， 影响 天津市 安全 。 为 保障 永定河 顺畅 行洪 ， 泛 区内 所有 堤 埝 ， 均 应 按原 规定 及时 扒开 ， 特别 是 锣鼓 判 、 杨营 等 卡口 段 南北 隔堤 和 廊坊市 “ 椅子 圈 ” 围堤 必须 扒开 。 当 流量 大于 四百 立方米 / 秒 时 ， 阻水 横堤 必须 破除 ， 使 洪水 顺畅 下泄 。 （ 二 ） 据实 地 勘测 ， 永定河 与 大清河 洪水 遭遇 机会 较 多 ， 官厅 山峡 洪水 常为 多峰 型 ， 预见 期仅 几小时 。 同时 ， 永定河 洪水 含沙量 大 ， 分洪 会 造成 大宁 水库 及 小清河 淤积 ， 因此 ， 需 慎重 使用 。 在 官厅水库 不 泄洪 的 情况 下 ， 如 永定河 大兴 、 固安 堤段 面临 溃决 危险 时 ， 可 使用 大宁 水库 消减 洪峰 。 （ 三 ） 涿州市 北郊 的 建房 已 侵入 北 拒马河 河道 约 二百米 ， 阻水 严重 ， 应予 清除 。 白洋淀 枣林 庄 泄洪闸 、 赵 北口 溢流 堰 以上 的 苇障 和 闸 下 横 埝 、 堰上 土 埝 应予 清除 ， 以 确保 洪水 畅通 。 赵王 新渠 （ 即 大清河 道 ） 的 阻水 高渠 、 树木 和 阻水 建筑物 应予 清障 。 当新渠 流量 大于 八百 立方米 / 秒 时 ， 应 按原 安排 在 任 庄子 至 崔家房 扒 口 分洪 或 在 新 盖房 分洪 入东淀 。 同时 ， 天津市 应 在 独流 减河 的 进洪闸 前 扒开 西河 左堤 ， 以 保障 东淀 洪水 顺畅 下泄 。 文安县 城 围堤 已 完成 ， 但 围堤 缺口 应 抓紧 抢 堵 。 位于 文安 洼内 的 华北油田 苏一联 等 输气 站 等 设施 ， 应 切实 采取 防洪措施 。 水利电力 部 一九八七年 七月 二十一日 +__label__对外事务 国务院 关于 我国 同 毗邻 国家 商签 互免 团体 旅游 签证 协定 和 协议 问题 的 批复 国函 〔 1994 〕 5 号 外交部 ： 国务院 原则同意 你部 《 关于 拟同 毗邻 国家 商签 互免 团体 旅游 签证 协议 的 请示 》 ， 批准 《 中华人民共和国政府 和 … … 国 政府 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协定 ( 草案 ) 》 和 《 中华人民共和国外交部 和 … … 国 驻华 大使馆 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协议 ( 草案 ) 》 。 你部 可以 根据 经 批准 的 上述 草案 ， 同 毗邻 国家 商签 互免 团体 旅游 签证 的 协定 或者 协议 。 商谈 中如 无原则 变动 ， 可 不再 报 国务院 审批 。 附件 ： 一 、 中华人民共和国政府 和 … … 国 政府 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协定 ( 草案 ) 二 、 中华人民共和国外交部 和 … … 国 驻华 大使馆 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协议 ( 草案 ) 国 务 院 一九九四年 一月 十二日 附件 一 中华人民共和国政府 和 … … 国 政府 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协定 ( 草案 ) 中华人民共和国政府 和 … … 国 政府 ( 以下 简称 缔约 双方 ) ， 为 促进 两 国 旅游事业 的 发展 ， 增进 两国人民 的 相互了解 ， 就 互免 团体 旅游 签证 问题 签订 本协定 ， 议定 如下 ： 第 一 条 缔约 一方 由 其 指定 的 旅游 部门 组织 的 旅游团 ， 经由 缔约 另 一 方向 国际 旅客 开放 的 口岸 或者 经 缔约 双方 协商 同意 的 口岸 集体 进出 缔约 另一方 国境 ， 免办 签证 。 旅游团 人员 应当 持有 有效 的 缔约 一方 普通 护照 或者 代替 护照 的 国际 旅行 证件 ， 领队 应当 持有 缔约 另一方 指定 的 旅游 部门 出具 的 接待 通知 函电 和 旅游团 人员名单 。 第 二 条 旅游团 人员名单 须备 一式两份 ， 内容 包括 姓名 、 性别 、 职业 、 出生地 、 出生日期 、 护照 或者 证件号码 、 入出境 时间 以及 负责 接待 的 旅游 部门 的 名称 ， 并 加盖 组团 一方 指定 的 旅游 部门 的 印章 ， 分别 于 入出境 时交 对方 边防 检查 机关 查验 。 第 三 条 旅游团 人员 应当 集体行动 。 如 因 不可 抗拒 的 原因 需 离团 者 ， 可 凭 其 国家 驻 对方 使 、 领馆 的 公函 和 接待方 的 旅游 部门 出具 的 证明 ， 在 当地 主管机关 办理 签证 ， 并 在 旅游团 名单 上 注销 离团 人员 ， 所 需 费用 由 本人 支付 。 第 四 条 中方 指定 的 旅游 部门 为 ： 由 外交部 会同 国家旅游局 根据 不同 情况 具体 商定 。 … … 方 指定 的 旅游 部门 为 ： 同 中方 指定 的 旅游 部门 数额 相同 。 如需 变更 或者 增加 指定 的 旅游 部门 ， 缔约 双方 应当 通过 外交途径 协商一致 ， 并 以 互换 照会 的 方式 予以 确认 。 第 五 条 本协定 不 限制 缔约 双方 的 如下 权力 ： 拒绝 不 受欢迎 和 不可 接受 的 缔约 另一方 人员 进入 本国 领土 或者 终止 其 在 本国 领土 上 的 逗留 ， 并 无须 说明 理由 。 关于 终止 缔约 一方 公民 在 缔约 另一方 境内 逗留 的 情况 ， 应当 及时 通知 该 公民 本国 的 外交代表 机关 或者 领事 机关 视 情况 可 增加 此款 。 第 六 条 缔约 双方 应当 在 本协定 生效 的 三十天 前 交换 本协定 第四条 所述 各自 旅游 部门 的 印鉴 式样 。 如需 变更 印鉴 式样 ， 应当 经 缔约 双方 协商 同意 后 ， 以 互换 照会 的 方式 予以 确认 。 第 七 条 本协定 自 签字 之日起 第九十 一天 生效 。 ( 或 ) 缔约 双方 应当 以 照会 相互 通知 已经 完成 各自 国内 的 必要 法律 程序 。 本协定 自 互换 照会 之日起 第三十一 天 生效 。 第 八 条 本协定 长期有效 。 如 缔约 一方 要求 终止 本协定 ， 应当 通过 外交途径 书面通知 缔约 另一方 ， 本协定 自 通知 之日起 第九十 一天 失效 。 本协定 于 年 月 日 在 签订 ， 一式两份 ， 每份 均 用 中文 和 文 写成 ， 两种 文本 同等 作准 。 中华人民共和国 … … 国 政府 代表 政府 代表 ( 签 字 ) ( 签 字 ) 附件 二 中华人民共和国外交部 和 … … 国 驻华 大使馆 关于 互免 团体 旅游 签证 的 协议 ( 草案 ) … … 国 驻华 大使馆 ： 中华人民共和国外交部 向 … … 国 驻华 大使馆 致意 ， 并 谨 代表 中国政府 确认 ， 中华人民共和国 和 … … 国 政府 ( 以下 简称 缔约 双方 ) ， 经过 友好 协商 ， 就 互免 团体 旅游 签证 问题 达成协议 如下 ： 一 、 缔约 一方 由 其 指定 的 旅游 部门 组织 的 旅游团 ， 经由 缔约 另 一 方向 国际 旅客 开放 的 口岸 或者 经 缔约 双方 协商 同意 的 口岸 集体 进出 缔约 另一方 国境 ， 免办 签证 。 旅游团 人员 应当 持 有效 的 缔约 一方 普通 护照 或者 代替 护照 的 国际 旅行 证件 ， 领队 应当 持有 缔约 另一方 指定 的 旅游 部门 出具 的 接待 通知 函电 和 旅游团 人员名单 。 二 、 旅游团 人员名单 须备 一式两份 ， 内容 包括 姓名 、 性别 、 职业 、 出生地 、 出生日期 、 护照 或者 证件号码 、 入出境 时间 以及 负责 接待 的 旅游 部门 的 名称 ， 并 加盖 组团 一方 指定 的 旅游 部门 的 印章 ， 分别 于 入出境 时交 对方 边防 检查 机关 查验 。 三 、 旅游团 人员 应当 集体行动 。 如 因 不可 抗拒 的 原因 需 离团 者 ， 可 凭 其 国家 驻 对方 使 、 领馆 的 公函 和 接待方 的 旅游 部门 出具 的 证明 ， 在 当地 主管机关 办理 签证 ， 并 在 旅游团 名单 上 注销 离团 人员 ， 所 需 费用 由 本人 支付 。 四 、 中方 指定 的 旅游 部门 为 ： 由 外交部 会同 国家旅游局 根据 不同 情况 具体 商定 。 … … 方 指定 的 旅游 部门 为 ： 同 中方 指定 的 旅游 部门 数额 相同 。 如需 变更 或者 增加 指定 的 旅游 部门 ， 缔约 双方 应当 通过 外交途径 协商一致 ， 并 以 互换 照会 的 方式 予以 确认 。 五 、 本 协议 不 限制 缔约 双方 的 如下 权力 ： 拒绝 不 受欢迎 和 不可 接受 的 缔约 另一方 人员 进入 本国 领土 或者 终止 其 在 本国 领土 上 的 逗留 ， 并 无须 说明 理由 。 关于 终止 缔约 一方 公民 在 缔约 另一方 境内 逗留 的 情况 ， 应当 及时 通知 该 公民 本国 的 外交代表 机关 或者 领事 机关 视 情况 可 增加 此款 。 六 、 缔约 双方 应当 在 本 协议 生效 的 三十天 前 交换 本 协议 第四条 所述 各自 旅游 部门 的 印鉴 式样 ， 如需 变更 印鉴 式样 ， 应当 经 缔约 双方 协商 同意 后 ， 以 互换 照会 的 方式 予以 确认 。 七 、 本 协议 长期有效 。 如 缔约 一方 要求 终止 本 协议 ， 应当 通过 外交途径 书面通知 缔约 另一方 ， 本 协议 自 通知 之日起 第九十 一天 失效 。 上述 内容 ， 如蒙 … … 国 驻华 大使馆 代表 本国 政府 复照 确认 ， 本 照会 和 大使馆 的 复照 即 构成 中华人民共和国政府 和 … … 国 政府 之间 的 一项 协议 ， 并 自 大使馆 复照 之日起 第六十一 天 生效 。 顺致 崇高 的 敬意 。 中华人民共和国外交部 ( 印 ) 一 九 年 月 日于 北京 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 推进 农业 水价 综合 改革 的 意见 国办发 〔 2016 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 农业 是 用水 大户 ， 也 是 节水 潜力 所在 。 长期以来 ， 我国 农田水利 基础设施 薄弱 ， 运行 维护 经费不足 ， 农业 用水 管理 不 到位 ， 农业 水价 形成 机制 不 健全 ， 价格水平 总体 偏低 ， 不能 有效 反映 水资源 稀缺 程度 和 生态环境 成本 ， 价格 杠杆 对 促进 节水 的 作用 未 得到 有效 发挥 ， 不仅 造成 农业 用水 方式 粗放 ， 而且 难以 保障 农田水利 工程 良性 运行 。 为 建立健全 农业 水价 形成 机制 ， 促进 农业 节水 和 农业 可 持续 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 四个 全面 ” 战略 布局 要求 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 围绕 保障 国家 粮食安全 和 水 安全 ， 落实 节水 优先 方针 ， 加强 供给 侧 结构性 改革 和 农业 用水 需求 管理 ， 坚持 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 和 更好 发挥 政府 作用 ， 政府 和 市场 协同 发力 ， 以 完善 农田水利 工程 体系 为 基础 ， 以 健全 农业 水价 形成 机制 为 核心 ， 以 创新 体制 机制 为 动力 ， 逐步 建立 农业 灌溉 用水量 控制 和 定额管理 制度 ， 提高 农业 用水 效率 ， 促进 实现 农业 现代化 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 综合 施策 。 加强 农业 水价 改革 与 其他 相关 改革 的 衔接 ， 综合 运用 工程 配套 、 管理 创新 、 价格调整 、 财政 奖补 、 技术推广 、 结构 优化 等 举措 统筹 推进改革 。 坚持 两手发 力 。 既要 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 ， 促进 农业 节水 ， 也 要 更好 发挥 政府 作用 ， 保障 粮食 等 重要 农作物 合理 用水 需求 ， 总体 上 不 增加 农民负担 。 坚持 供需 统筹 。 既 要 强化 供水 管理 ， 健全 运行机制 ， 提高 供水 服务 效率 ， 也 要 把 需求 管理 摆在 更加 突出位置 ， 全面提高 农业 用水 精细化 管理水平 ， 推动 农业 用水 方式 转变 。 坚持 因地制宜 。 区分 不同 地区 水资源 禀赋 、 灌溉 条件 、 经济 发展 水平 、 种植 养殖 结构 等 差异 状况 , 结合 土地 流转 、 农业 经营方式 转变 ， 尊重 农民 意愿 ， 探索 符合实际 、 各具特色 的 做法 ， 有 计划 、 分 步骤 推进 。 （ 三 ） 总体目标 。 用 10 年 左右 时间 ， 建立健全 合理 反映 供水 成本 、 有利于 节水 和 农田水利 体制 机制 创新 、 与 投融资 体制 相适应 的 农业 水价 形成 机制 ； 农业 用水 价格 总体 达到 运行 维护 成本 水平 ， 农业 用水 总量 控制 和 定额管理 普遍 实行 ， 可 持续 的 精准 补贴 和 节水 奖励 机制 基本 建立 ， 先进 适用 的 农业 节水 技术 措施 普遍 应用 ， 农业 种植 结构 实现 优化 调整 ， 促进 农业 用水 方式 由 粗放式 向 集约化 转变 。 农田水利 工程 设施 完善 的 地区 要 加快 推进改革 ， 通过 3 — 5 年 努力 率先 实现 改革 目标 。 二 、 夯实 农业 水价 改革 基础 （ 四 ） 完善 供水 计量 设施 。 加快 供水 计量 体系 建设 ， 新建 、 改扩建 工程 要 同步 建设 计量 设施 ； 尚未 配备 计量 设施 的 已建 工程 要 抓紧 改造 。 严重 缺水 地区 和 地下水 超采 地区 要 限期 配套 完善 。 大中型 灌区 骨干 工程 全部 实现 斗口 及 以下 计量 供水 ； 小型 灌区 和 末级 渠系 根据 管理 需要 细化 计量 单元 ； 使用 地下水 灌溉 的 要 计量 到 井 ， 有 条件 的 地方 要 计量 到户 。 （ 五 ） 建立 农业 水 权 制度 。 以 县级 行政区域 用水 总量 控制 指标 为 基础 ， 按照 灌溉 用水 定额 ， 逐步 把 指标 细化 分解 到 农村 集体经济 组织 、 农民 用水 合作 组织 、 农户 等 用水 主体 ， 落实 到 具体 水源 ， 明确 水 权 ， 实行 总量 控制 。 鼓励 用户 转让 节 水量 ， 政府 或 其 授权 的 水 行政 主管部门 、 灌区 管理 单位 可 予以 回购 ； 在 满足 区域 内 农业 用水 的 前提 下 ， 推行 节 水量 跨 区域 、 跨行业 转让 。 （ 六 ） 提高 农业 供水 效率 和 效益 。 加强 供给 侧 结构性 改革 ， 加快 完善 大中小 微 并举 的 农田水利 工程 体系 。 做好 工程 维修 养护 ， 保障 工程 良性 运行 。 强化 供水 计划 管理 和 调度 ， 提高 管理 单位 运行 效率 ， 强化 监督 检查 ， 加强 成本 控制 ， 建立 管理科学 、 精简 高效 、 服务到位 的 运行机制 ， 保障 合理 的 灌溉 用水 需求 ， 有效 降低 供水 成本 。 加强 水费 征收 与 使用 管理 。 建立 中央财政 农田水利 资金投入 激励机制 ， 重点 向 农业 水价 综合 改革 积极性 高 、 工作 有 成效 的 地区 倾斜 。 （ 七 ） 加强 农业 用水 需求 管理 。 在 稳定 粮食产量 和 产能 的 基础 上 ， 因地制宜 调整 优化 种植 结构 。 适度 调减 存在 地表水 过度 利用 、 地下水 严重 超采 等 问题 的 水资源 短缺 地区 高 耗水 作物 面积 。 选育 推广 需水 少 的 耐旱 节水 作物 ， 建立 作物 生育 阶段 与 天然 降水 相匹配 的 农业 种植 结构 与 种植制度 。 大力推广 管灌 、 滴灌 等 节水 技术 ， 集成 发展 水肥 一体化 、 水肥 药 一体化 技术 ， 积极 推广 农机 农艺 相结合 的 深松 整地 、 覆盖 保墒 等 措施 ， 提升 天然 降水 利用效率 。 开展 节水 农业试验 示范 和 技术培训 ， 提高 农民 科学 用水 技术水平 。 （ 八 ） 探索 创新 终端 用水 管理 方式 。 鼓励 发展 农民 用水 自治 、 专业化 服务 、 水管 单位 管理 和 用户 参与 等 多种形式 的 终端 用水 管理模式 。 支持 农民 用水 合作 组织 规范 组建 、 创新 发展 ， 并 充分发挥 其 在 供水 工程建设 管理 、 用水 管理 、 水费 计收 等 方面 的 作用 。 推进 小型 水利工程 管理 体制改革 ， 明晰 农田水利 设施 产权 ， 颁发 产权 证书 ， 将 使用权 、 管理权 移交 给 农民 用水 合作 组织 、 农村 集体经济 组织 、 受益 农户 及 新型 农业 经营 主体 ， 明确 管护 责任 。 通过 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 、 政府 购买 服务 等 方式 ， 鼓励 社会 资本 参与 农田水利 工程建设 和 管护 。 三 、 建立健全 农业 水价 形成 机制 （ 九 ） 分级 制定 农业 水价 。 农业 水价 按照 价格 管理权限 实行 分级管理 。 大中型 灌区 骨干 工程 农业 水价 原则上 实行 政府 定价 ， 具备条件 的 可 由 供需双方 在 平等 自愿 的 基础 上 ， 按照 有利于 促进 节水 、 保障 工程 良性 运行 和 农业 生产 发展 的 原则 协商 定价 ； 大中型 灌区 末级 渠系 和 小型 灌区 农业 水价 ， 可 实行 政府 定价 ， 也 可 实行 协商 定价 ， 具体 方式 由 各地 自行 确定 。 加强 政府 定价 成本 监审 ， 充分利用 节水 改造 腾出 空间 ， 综合 考虑 供水 成本 、 水资源 稀缺 程度 以及 用户 承受能力 等 ， 合理 制定 供水 工程 各 环节 水价 并 适时 调整 。 供水 价格 原则上 应 达到 或 逐步提高 到 运行 维护 成本 水平 ； 确有 困难 的 地区 要 尽量 提高 并 采取 综合 措施 保障 工程 良性 运行 。 水资源 紧缺 、 用户 承受能力 强 的 地区 ， 农业 水价 可 提高 到 完全 成本 水平 。 （ 十 ） 探索 实行 分类 水价 。 区别 粮食作物 、 经济作物 、 养殖业 等 用水 类型 ， 在 终端 用水 环节 探索 实行 分类 水价 。 统筹 考虑 用水量 、 生产 效益 、 区域 农业 发展 政策 等 ， 合理 确定 各类 用水 价格 ， 用水量 大 或 附加值 高 的 经济作物 和 养殖业 用水 价格 可 高于 其他 用水 类型 。 地下水 超采 区要 采取有效 措施 ， 使 地下水 用水 成本 高于 当地 地表水 ， 促进 地下水 采补 平衡 和 生态 改善 。 合理 制定 地下水 水资源 费 （ 税 ） 征收 标准 ， 严格控制 地下水 超采 。 （ 十一 ） 逐步 推行 分档 水价 。 实行 农业 用水 定额管理 ， 逐步 实行 超 定额 累进 加价 制度 ， 合理 确定 阶梯 和 加价 幅度 ， 促进 农业 节水 。 因地制宜 探索 实行 两部 制 水价 和 季节 水价 制度 ， 用水量 年际 变化 较大 的 地区 ， 可 实行 基本 水价 和 计量 水价 相结合 的 两部 制 水价 ; 用水量 受 季节 影响 较大 的 地区 ， 可 实行 丰枯 季节 水价 。 四 、 建立 精准 补贴 和 节水 奖励 机制 （ 十二 ） 建立 农业 用水 精准 补贴 机制 。 在 完善 水价 形成 机制 的 基础 上 ， 建立 与 节水 成效 、 调价 幅度 、 财力 状况 相匹配 的 农业 用水 精准 补贴 机制 。 补贴 标准 根据 定额 内 用水 成本 与 运行 维护 成本 的 差额 确定 ， 重点 补贴 种粮 农民 定额 内 用水 。 补贴 的 对象 、 方式 、 环节 、 标准 、 程序 以及 资金 使用 管理 等 ， 由 各地 自行 确定 。 （ 十三 ） 建立 节水 奖励 机制 。 逐步 建立 易于 操作 、 用户 普遍 接受 的 农业 用水 节水 奖励 机制 。 根据 节 水量 对 采取 节水 措施 、 调整 种植 结构 节水 的 规模经营 主体 、 农民 用水 合作 组织 和 农户 给予 奖励 ， 提高 用户 主动 节水 的 意识 和 积极性 。 （ 十四 ） 多渠道 筹集 精准 补贴 和 节水 奖励 资金 。 统筹 财政 安排 的 水管 单位 公益性 人员 基本 支出 和 工程 公益性 部分 维修 养护 经费 、 农业 灌排 工程 运行 管理费 、 农田水利 工程 设施 维修 养护 补助 、 调水 费用 补助 、 高 扬程 抽 水电费 补贴 、 有关 农业 奖补 资金 等 ， 落实 精准 补贴 和 节水 奖励 资金来源 。 五 、 保障 措施 （ 十五 ） 落实 地方 责任 。 各 地区 要 进一步提高 认识 ， 把 农业 水价 综合 改革 作为 改革 重点 任务 ， 积极 推进 落实 。 省级 人民政府 对 本行政区域 农业 水价 综合 改革 工作 负 总责 ， 要 切实加强 组织 领导 ， 结合实际 制定 具体 实施方案 ， 明确 改革 时间表 和 分步 实施 计划 ， 细化 年度 改革 目标 任务 ， 建立健全 工作 机制 ， 抓好 各项措施 落实 。 及时 协调 解决 改革 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 定期 总结 改革 经验 ， 具备条件 的 要 适时 予以 推广 。 （ 十六 ） 加强指导 协调 。 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 农业部 要 认真 履行职责 ， 强化 协调 配合 ， 加大 对 各地 农业 水价 综合 改革 工作 的 指导 和 支持 力度 ， 每年 向 国务院 报告 进展 情况 。 （ 十七 ） 强化 宣传 引导 。 各 有关 部门 和 地方 各级 人民政府 要 做好 农业 水价 综合 改革 的 政策 解读 ， 加强 舆论 引导 ， 强化 水情 教育 ， 引导 农民 树立 节水 观念 、 增强 节水 意识 、 提高 有偿 用水 意识 和 节约用水 的 自觉性 ， 为 推进 农业 水价 综合 改革 创造 良好 社会 环境 。 国务院办公厅   2016 年 1 月 21 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 转发 国务院 国有资产 监督管理 委员会 关于 规范 国有企业 改制 工作 意见 的 通知 国办发 〔 2003 〕 96 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 国有资产 监督管理 委员会 《 关于 规范 国有企业 改制 工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。                                                                                                                                                                               国务院办公厅                                                                                                                                                                               二 ○ ○ 三年 十一月 三十日 关于 规范 国有企业 改制 工作 的 意见 国务院 国有资产 监督管理 委员会 ( 二 ○ ○ 三年 十一月 二十五日 ) 党 的 十五大 以来 ， 各地 认真贯彻 国有经济 有 进有 退 、 有所为有所不为 的 方针 ， 积极 推进 国有 经济布局 和 结构调整 ， 探索 公有制 的 多种 有效 实现 形式 和 国有企业 改制 的 多种 途径 ， 取得 了 显著 成效 ， 积累 了 宝贵 经验 。 但 前 一 阶段 国有企业 改制 工作 中 出现 了 一些 不够 规范 的 现象 ， 造成 国有资产 的 流失 。 国有企业 改制 是 一项 政策性 很强 的 工作 ， 涉及 出资人 、 债权人 、 企业 和 职工 等 多方面 的 利益 ， 既 要 积极探索 ， 又 要 规范 有序 。 为 全面 贯彻落实 党中央 关于 国有 经济布局 结构调整 和 国有企业 改革 的 精神 ， 保证 国有企业 改制 工作 健康 、 有序 、 规范 地 进行 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 健全制度 ， 规范 运作 ( 一 ) 批准 制度 。 国有企业 改制 应 采取 重组 、 联合 、 兼并 、 租赁 、 承包经营 、 合资 、 转让 国有产权 和 股份制 、 股份合作制 等 多种形式 进行 。 国有企业 改制 ， 包括 转让 国有 控股 、 参股 企业 国有 股权 或者 通过 增资 扩股 来 提高 非 国有股 的 比例 等 ， 必须 制订 改制 方案 。 方案 可 由 改制 企业 国有产权 持有 单位 制订 ， 也 可 由 其 委托 中介机构 或者 改制 企业 ( 向本 企业 经营管理者 转让 国有产权 的 企业 和 国有 参股 企业 除外 ) 制订 。 国有企业 改制 方案 需 按照 《 企业 国有资产 监督管理 暂行条例 》 ( 国务院令 第 378 号 ， 以下 简称 《 条例 》 ) 和 国务院 国有资产 监督管理 委员会 ( 以下 简称 国资委 ) 的 有关 规定 履行 决定 或 批准 程序 ， 未经 决定 或 批准 不得 实施 。 国有企业 改制 涉及 财政 、 劳动 保障 等 事项 的 ， 需 预先 报经 同级 人民政府 有关 部门 审核 ， 批准 后报 国有资产 监督管理 机构 协调 审批 ； 涉及 政府 社会 公共 管理 审批 事项 的 ， 依照 国家有关 法律法规 ， 报经 政府 有关 部门 审批 ； 国有资产 监督管理 机构 所 出资 企业 改制 为 国有股 不 控股 或 不 参股 的 企业 ( 以下 简称 非国有 的 企业 ) ， 改制 方案 需报 同级 人民政府 批准 ； 转让 上市公司 国有 股权 审批 暂按 现行 规定 办理 ， 并 由 国资委 会同 证监会 抓紧 研究 提出 完善 意见 。 ( 二 ) 清产核资 。 国有企业 改制 ， 必须 对 企业 各类 资产 、 负债 进行 全面 认真 的 清查 ， 做到 账 、 卡 、 物 、 现金 等 齐全 、 准确 、 一致 。 要 按照 “ 谁 投资 、 谁 所有 、 谁 受益 ” 的 原则 ， 核实 和 界定 国有 资本金 及其 权益 ， 其中 国有企业 借贷 资金 形成 的 净资产 必须 界定 为 国有产权 。 企业 改制 中 涉及 资产 损失 认定 与 处理 的 ， 必须 按 有关 规定 履行 批准 程序 。 改制 企业 法定代表 人 和 财务 负责人 对 清产核资 结果 的 真实性 、 准确性 负责 。 ( 三 ) 财务 审计 。 国有企业 改制 ， 必须 由 直接 持有 该 国有产权 的 单位 决定 聘请 具备 资格 的 会计师 事务所 进行 财务 审计 。 凡 改制 为 非国有 的 企业 ， 必须 按照 国家有关 规定 对 企业 法定代表 人 进行 离任 审计 。 改制 企业 必须 按照 有关 规定 向 会计师 事务所 或 政府 审计 部门 提供 有关 财务会计 资料 和 文件 ， 不得 妨碍 其 办理 业务 。 任何人 不得 授意 、 指使 、 强令 改制 企业会计 机构 、 会计人员 提供 虚假 资料 文件 或 违法 办理 会计 事项 。 ( 四 ) 资产 评估 。 国有企业 改制 ， 必须 依照 《 国有资产 评估 管理 办法 》 ( 国务院令 第 91 号 ) 聘请 具备 资格 的 资产 评估 事务所 进行 资产 和 土地 使用权 评估 。 国有 控股 企业 进行 资产 评估 ， 要 严格 履行 有关 法律法规 规定 的 程序 。 向 非国有 投资者 转让 国有产权 的 ， 由 直接 持有 该 国有产权 的 单位 决定 聘请 资产 评估 事务所 。 企业 的 专利权 、 非专利 技术 、 商标权 、 商誉 等 无形资产 必须 纳入 评估 范围 。 评估 结果 由 依照 有关 规定 批准 国有企业 改制 和 转让 国有产权 的 单位 核准 。 ( 五 ) 交易 管理 。 非上市 企业 国有产权 转让 要 进入 产权交易 市场 ， 不 受 地区 、 行业 、 出资 和 隶属 关系 的 限制 ， 并 按照 《 企业 国有产权 转让 管理 暂行办法 》 的 规定 ， 公开 信息 ， 竞价 转让 。 具体 转让 方式 可以 采取 拍卖 、 招投标 、 协议 转让 以及 国家 法律法规 规定 的 其他 方式 。 ( 六 ) 定价 管理 。 向 非国有 投资者 转让 国有产权 的 底价 ， 或者 以 存量 国有资产 吸收 非国有 投资者 投资 时 国有产权 的 折股 价格 ， 由 依照 有关 规定 批准 国有企业 改制 和 转让 国有产权 的 单位 决定 。 底价 的 确定 主要 依据 资产 评估 的 结果 ， 同时 要 考虑 产权交易 市场 的 供求 状况 、 同类 资产 的 市场 价格 、 职工 安置 、 引进 先进 技术 等 因素 。 上市公司 国有股 转让 价格 在 不 低于 每股 净资产 的 基础 上 ， 参考 上市公司 盈利 能力 和 市场 表现 合理 定价 。 ( 七 ) 转让 价款 管理 。 转让 国有产权 的 价款 原则上 应当 一次 结清 。 一次 结清 确有 困难 的 ， 经 转让 和 受让 双方 协商 ， 并 经 依照 有关 规定 批准 国有企业 改制 和 转让 国有产权 的 单位 批准 ， 可 采取 分期付款 的 方式 。 分期付款 时 ， 首期 付款 不得 低于 总 价款 的 30% ， 其余 价款 应当 由 受让方 提供 合法 担保 ， 并 在 首期 付款 之日起 一年 内 支付 完毕 。 转让 国有产权 的 价款 优先 用于 支付 解除 劳动合同 职工 的 经济 补偿金 和 移交 社会保障 机构 管理 职工 的 社会保险费 ， 以及 偿还 拖欠 职工 的 债务 和 企业 欠缴 的 社会保险费 ， 剩余 价款 按照 有关 规定 处理 。 ( 八 ) 依法 保护 债权人 利益 。 国有企业 改制 要 征得 债权 金融机构 同意 ， 保全 金融债权 ， 依法 落实 金融 债务 ， 维护 其他 债权人 的 利益 。 要 严格 防止 利用 改制 逃废 金融 债务 ， 金融 债务 未 落实 的 企业 不得 进行 改制 。 ( 九 ) 维护 职工 合法权益 。 国有企业 改制 方案 和 国有 控股 企业 改制 为 非国有 的 企业 的 方案 ， 必须 提交 企业 职工 代表大会 或 职工 大会 审议 ， 充分 听取 职工 意见 。 其中 ， 职工 安置 方案 需经 企业 职工 代表大会 或 职工 大会 审议 通过 后方 可 实施 改制 。 改制 为 非国有 的 企业 ， 要 按照 有关 政策 处理 好 改制 企业 与 职工 的 劳动 关系 。 改制 企业 拖欠 职工 的 工资 、 医疗费 和 挪用 的 职工 住房 公积金 以及 企业 欠缴 的 社会保险费 等 要 按 有关 规定 予以 解决 。 改制 后 的 企业 要 按照 有关 规定 按时 足额 交纳 社会保险费 ， 及时 为 职工 接续 养老 、 失业 、 医疗 、 工伤 、 生育 等 各项 社会保险 关系 。 ( 十 ) 管理层 收购 。 向本 企业 经营管理者 转让 国有产权 必须 严格执行 国家 的 有关 规定 ， 以及 本 指导 意见 的 各项 要求 ， 并 需 按照 有关 规定 履行 审批 程序 。 向本 企业 经营管理者 转让 国有产权 方案 的 制订 ， 由 直接 持有 该 企业 国有产权 的 单位 负责 或 其 委托 中介机构 进行 ， 经营管理者 不得 参与 转让 国有产权 的 决策 、 财务 审计 、 离任 审计 、 清产核资 、 资产 评估 、 底价 确定 等 重大 事项 ， 严禁 自卖 自买 国有产权 。 经营管理者 筹集 收购 国有产权 的 资金 ， 要 执行 《 贷款 通则 》 的 有关 规定 ， 不得 向 包括 本 企业 在内 的 国有 及 国有 控股 企业 借款 ， 不得 以 这些 企业 的 国有产权 或 实物 资产 作 标的物 为 融资 提供 保证 、 抵押 、 质押 、 贴现 等 。 经营管理者 对 企业 经营 业绩 下降 负有责任 的 ， 不得 参与 收购 本 企业 国有产权 。 二 、 严格监督 ， 追究责任 各级 监察机关 、 国有资产 监督管理 机构 和 其他 有关 部门 ， 要 加强 联系 、 密切配合 ， 加大 对 国有企业 改制 工作 的 监督 检查 力度 。 通过 建立 重要 事项 通报制度 和 重大案件 报告 制度 ， 以及 设立 并 公布 举报电话 和 信箱 等 办法 ， 及时发现 和 严肃查处 国有企业 改制 中 的 违纪 违法 案件 。 对 国有资产 监督管理 机构 工作人员 、 企业 领导人员 利用 改制 之机 转移 、 侵占 、 侵吞 国有资产 的 ， 隐匿 资产 、 提供 虚假 会计 资料 造成 国有资产 流失 的 ， 营私舞弊 、 与 买方 串通 低价 转让 国有产权 的 ， 严重 失职 、 违规操作 、 损害 国家 和 群众利益 的 ， 要 进行 认真 调查 处理 。 其中 涉嫌犯罪 的 ， 依法 移交 司法机关 处理 ； 造成 国有资产 损失 的 ， 按照 《 条例 》 的 规定 ， 追究 有关 责任人 的 赔偿 责任 。 对 中介机构 弄虚作假 、 提供 虚假 审计报告 、 故意 压低 评估 价格 等 违规 违法行为 ， 要 加大 惩处 力度 ； 国有资产 监督管理 机构 和 国有 及 国有 控股 企业 不得 再 聘请 该 中介机构 及其 责任人 从事 涉及 国有 及 国有 控股 企业 的 中介 活动 。 为 加快 建设 和 完善 产权交易 市场 体系 ， 确保 产权交易 公开 、 公平 、 公正 ， 由 法制办 会同 国资委 、 财政部 等 有关 部门 研究 有关 产权交易 市场 的 法规 和 监管 制度 ， 各地 依照 法律法规 及 有关 规定 ， 根据 实际 情况 制订 具体 实施细则 。 三 、 精心组织 ， 加强 领导 ( 一 ) 全面 准确 理解 国有 经济布局 和 结构调整 战略方针 ， 坚持 党 的 十六大 提出 的 必须 毫不动摇 地 巩固 和 发展 公有制 经济 ， 必须 毫不动摇 地 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 的 方针 。 国有企业 改制 要 坚持 国有经济 控制 重要 行业 和 关键 领域 ， 提高 国有经济 的 控制力 、 影响力 和 带动力 。 在 其他 行业 和 领域 ， 国有企业 通过 重组 改制 、 结构调整 、 深化改革 、 转换机制 ， 在 市场竞争 中 实现 优胜劣汰 。 ( 二 ) 在 国有企业 改制 工作 中 ， 各 地区 要 防止 和 纠正 不顾 产权 市场 供求 状况 及其 对 价格 形成 的 影响 作用 、 不计 转让 价格 和 收益 ， 下 指标 、 限 时间 、 赶 进度 ， 集中 成批 向 非国有 投资者 转让 国有产权 的 做法 。 防止 和 避免 人为 造成 买方市场 、 低价 处置 和 贱卖 国有资产 的 现象 。 ( 三 ) 国有企业 改制 要 从 企业 实际 出发 ， 着眼于 企业 的 发展 。 要 建立 竞争机制 ， 充分考虑 投资者 搞好 企业 的 能力 ， 选择 合格 的 投资者 参与 国有企业 改制 ， 引入 资金 、 技术 、 管理 、 市场 、 人才 等 资源 增量 ， 推动 企业 制度 创新 、 机制 转换 、 盘活 资产 、 扭亏 脱困 和 增加 就业 ， 促进 企业 加快 发展 。 ( 四 ) 地方 各级 人民政府 及其 国有资产 监督管理 机构 、 国有 及 国有 控股 企业 ， 要 高度重视 国有企业 改制 工作 ， 全面 理解 和 正确 贯彻 党中央 、 国务院 有关 精神 ， 切实 负 起 责任 ， 加强 组织 领导 。 要 从 实际 出发 ， 把握 好 改制 工作 的 力度 和 节奏 。 在 国有企业 改制 的 每 一个 环节 都 要 做到 依法 运作 ， 规范 透明 ， 落实 责任 。 上级 国有资产 监督管理 机构 要 加强 对 下级 国有资产 监督管理 机构 的 指导 和 监督 ， 及时 总结经验 ， 发现 和 纠正 国有企业 改制 工作 中 存在 的 问题 ， 促进 国有资产 合理流动 和 重组 ， 实现 国有资产 保值 增值 ， 更好 地 发挥 国有经济 的 主导作用 。 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 转发 审计署 、 交通部 关于 公路 养路费 审计报告 的 通知   国办发 〔 1986 〕 9 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 审计署 、 交通部 《 关于 公路 养路费 的 审计报告 》 转发给 你们 ， 请 按照 报告 所 提意见 ， 认真 改进 公路 养路费 的 征收 管理工作 。   国务院办公厅 一九八六年 一月 三十一日     关于 公路 养路费 的 审计报告   国务院 ：   为了 贯彻 一九八四年 国务院 第五十四 次 常务 会议纪要 的 精神 ， 审计署 会同 交通部 组织 山东 、 河南 、 安徽 、 浙江 、 天津 五省 、 市 的 审计 机关 ， 审计 了 一九八四年 度 公路 养路费 。 河北 、 山西 、 吉林 、 宁夏 、 甘肃 、 内蒙古 等 省 、 区 ， 也 相继 开展 了 这项 审计 。 从 审计 情况 看 ， 各地 在 养路费 征收 、 管理 和 使用 上 做 了 大量 工作 ， 对 公路 的 维护 和 改造 起 了 积极 作用 ， 但 也 存在 不少 问题 。 现将 主要 问题 和 建议 报告 如下 ：   一九八四年 五省 、 市 公路 养路费 收入 十亿 六千 九 百万元 ， 支出 九亿 八千 九 百万元 ， 各 占 全国 总数 的 20% 左右 。 审计 出 有 问题 的 金额 为 二亿 八千 二百 万元 ， 其中 收入 八千八百万 元 ， 占五省 、 市 收入 总额 的 8.3% ， 支出 一亿 九千 四百万元 ， 占 支出 总额 的 19.6% 。 主要 问题 ： 一是 挪用 、 借 占 养路费 。 国务院 曾 三令五申 ， 公路 养路费 是 用于 养护 和 改善 公路 的 专项资金 ， 应 专款专用 ， 专户 存储 。 但 一些 地方 把 养路费 作为 机动 财力 ， 挪用 于 公路 以外 的 支出 。 五省 、 市 一九八四年 共 挪用 一亿 零 一百多 万元 ， 占 当年 收入 总额 的 9.6% 。 如 山东省政府 从 一九七一年 起 ， 每年 挪用 一部分 公路 养路费 搞 基建 等 ， 一九八四年 达 四千多 万元 。 天津市政府 从 一九八 ○ 年 起 ， 每年 从 养路费 收入 中 提取 22% 用于 市政建设 ， 一九八四年 为 一千 九百 五 十多万元 。 浙江省政府 批准 杭州市 从 一九八 ○ 年 起 ， 每年 从 养路费 收入 中 拿出 三百五十 万元 搞 市政建设 。 河南省 一九八四年 挪用 养路费 一千五百 二十九 万元 ， 盖 办公楼 、 宿舍 和 购买 车辆 及 举办 其他 公用事业 。 安徽省 交通厅 挪用 养路费 一百八十 万元 建 疗养院 、 学校 等 。 各地 借 占 养路费 的 情况 也 相当 普遍 ， 一九八四年 五省 、 市借 占 养路费 余额 达 一千 九百 零 五万元 。 一是 少收 、 漏收 、 擅自 减免 养路费 。 有些 养路费 征收 部门 执行 制度 不严 ， 管理 不善 ， 少收 、 漏收 和 擅自 减免 养路费 的 情况 比较严重 。 据 抽查 ， 属于 这种 情况 的 就 有 一千 二百九十三 万元 。 如 山东省 菏泽市 抽查 二百五十 三辆 汽车 ， 就 有 七十 三辆 漏交 养路费 五万 六千多 元 。 安徽省 郎溪县 郝 家村 运输 专业户 的 九辆 汽车 ， 一年 应交 养路费 二万 四千元 ， 实际 只交 四千元 ， 无人过问 。 天津市 公路 部门 对市 银行 系统 ， 为 照顾 关系 免征 养路费 八万四千 元 。   三是 瞒报 、 截留 养路费 。 按 国家 规定 ， 养路费 收入 应 及时 解交 省 、 自治区 、 直辖市 公路 管理 部门 ， 不准 坐支 。 但 不少 地方 没有 按此 执行 ， 瞒报 、 截留 养路费 的 情况 比较 普遍 。 五省 、 市 交通部门 一九八四年 共 瞒报 、 截留 养路费 四千 六百万元 。 如 浙江省 截留 养路费 二千五百 八十万元 ， 把 其中 一千三百 八十万元 存入 工商银行 信托 部 牟取 高息 。 该省 公路局 存入 信托 部 五百万元 ， 把 多 得 的 利息 三十一 万元 转 作 福利 基金 。 山东省 肥城县 公路 站 为了 压低 一九八五年 收入 计划 基数 ， 瞒报 一九八四年 收入 一百一十 万元 。   四是 管理 不严 ， 帐目 混乱 。 许多 公路 站 （ 段 ） 采购 材料 无 计划 ， 出入库 无 手续 ， 消耗 无 定额 ， 固定资产 不 入帐 ， 家底 不清 。 如 济南 郊区 公路 站 一九八四年 底 帐面 固定资产 原值 为 四万七千 元 ， 而 查出 的 帐 外 固定资产 就 有 二十 三万八千元 ， 为 帐面 原值 的 五倍 多 。 浙江省 大部分 养路费 征收 单位 无帐 ， 征收 凭证 十分 混乱 。 杭州市 一年 收入 养路费 四千多 万元 ， 征收 单位 不记 银行 日记帐 ， 收入 数以 银 ? 行对 帐单 为准 。 温州 公路 总 段 工程队 一九八四年 材料 支出 近 三十一 万元 ， 是 用 白条子 报销 的 。   为了 解决 公路 养路费 征收 、 管理 和 使用 中 的 问题 ， 切实 管好 、 用 好 这项 资金 ， 以 集中 财力 、 物力 加强 公路 养护 ， 提高 公路 质量 ， 提出 以下 建议 ： 一 、 严格执行 国务院 关于 “ 养路费 要 在 银行 单列 户头 ， 专款专用 ， 不准 挪作他用 ” 的 决定 和 国家计委 、 交通部 、 财政部 的 有关 规定 ， 违者 按 违反 财经纪律 论处 。 一九八五年 以前 挪用 而 尚未 使用 的 养路费 ， 要 全部 退回 。 借 占 的 养路费 ， 要 订出 退款 计划 ， 限期 还清 。 二 、 切实加强 养路费 的 征收 管理 。 一九八 四 、 一九八五年 两年 少收 、 漏收 、 擅自 减免 的 养路费 要 追查 补收 ， 拖欠 不交 的 要 限期 补交 ， 逾期 的 要 按规定 处以 罚款 。 收回 的 资金 ， 要 全部 上交 省 、 自治区 、 直辖市 公路 部门 ， 统一安排 到 急需 养护 的 公路 上去 。 瞒报 、 截留 的 养路费 ， 要 如数 清理 上交 ， 并 追究 有关 人员 的 责任 。   三 、 由 交通部 尽快 完善 公路 财务会计 制度 。 对 养路费 的 管理体制 和 工程 承包 、 监理 部门 的 补贴 等 问题 ， 有关 部门 要 制定 具体办法 。 各级 公路 管理 部门 要 总结经验 ， 改善 管理 ， 充实 财会人员 ， 实行 内部 审计 监督 ， 建立 经济 责任制 ， 把 养路费 切实 管好 、 用 好 。   四 、 审计 、 财政 、 银行 等 部门 要 加强 对 养路费 征收 使用 情况 的 监督 。 从 一九八五年 起 ， 养路费 的 决算 报表 要 送 同级 审计 机关 。 凡是 未 进行 养路费 审计 的 省 、 自治区 、 直辖市 ， 要求 在 今后 两年 内 安排 力量 ， 进行 一次 全面 审计 。   以上 报告 ， 如 无 不妥 ， 请 批转 执行 。     审 计 署   交 通 部 一九八五年 十二月 三十一日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 完善 粮食 合同 定购 制度 的 通知 国 发 〔 1986 〕 96 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 目前 ， 粮食作物 的 秋冬季 播种 即将 开始 ， 为 安排 好 粮食 生产 ， 保证 明年 粮食产量 稳定增长 和 国家 必需 的 商品粮 来源 ， 有 必要 进一步 完善 粮食 合同 定购 制度 。 为此 ， 特 作 如下 通知 。 一 、 稳定 粮食 合同 定购 任务 。 一九八七年 全国 粮食 合同 定购 任务 ， 仍 维持 一九八六年 的 一千二百 一十五 亿斤 水平 。 个别 地区 定购 任务 突出 不合理 的 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 可 在 不 减少 国务院 核定 的 定购 任务 前提 下 适当 调整 。 为了 以丰补 欠 ， 保证 合同 定购 任务 的 完成 ， 中央 对 各省 、 自治区 、 直辖市 定购 任务 仍 按 九折 包干 ， 即 90% 的 部分 按 “ 倒三七 ” 比例 价 结算 ， 其余 10% 按 “ 议转平 ” 价 结算 。 二 、 充实 合同 定购 的 经济 内容 。 一九八七年 中央 专项 安排 一些 化肥 、 柴油 与 粮食 合同 定购 挂钩 ， 每 百斤 贸易 粮 拨付 优质 标准 化肥 六斤 、 柴油 三斤 （ 上调 中央 的 合同 定购 粮食 ， 每 百斤 贸易 粮 仍 拨给 优质 标准 化肥 十斤 ） 。 各地 也 要 尽可能 挤出 一部分 化肥 和 柴油 用于 粮食 定购 ， 同 中央 拨付 的 部分 合在一起 确定 挂钩 标准 ， 向 农民 宣布 。 中央 专拨同 粮食 合同 定购 挂钩 的 化肥 和 柴油 ， 一律 按 平价 保证供应 ， 不准 挪作他用 ， 由 各地 有关 部门 印制 票证 发给 农民 购买 。 票证 当年 有效 ， 允许 群众 之间 相互 调剂 。 国家 对 合同 定购 的 粮食 发给 预购 定金 ， 由 粮食部门 按 合同 定购 粮食 价款 的 20% 发放 ， 在 农民 交粮 时扣 还 ， 利息 由 中央 财政负担 。 具体办法 ， 由 中国农业银行 与 中国人民银行 、 财政部 、 商业部 拟定 下达 。 预购 定金 主要 用于 商品粮 集中 产区 和 粮食 专业户 ， 不 缺少 资金 的 ， 也 可以 不 发放 。 三 、 从 一九八 七 粮食 年度 开始 ， 国家 对 农民 完成 合同 定购 任务 外 的 粮食 ， 实行 随行就市 ， 议价 收购 ， 让 农民 从 多 卖 议价粮 中 增加收入 。 国家 弥补 平价 粮食 收支 差额 所 需要 的 粮食 ， 用 “ 议转平 ” 的 办法 解决 。 “ 议转平 ” 的 粮食 品种 ， 限于 大米 、 小麦 、 玉米 和 主产区 调出 的 大豆 。 “ 议转平 ” 的 具体办法 ， 由 商业部 、 财政部 另行 下达 。 四 、 一九八 六 粮食 年度 国家 委托 代购 计划 ， 从 秋粮 收购 开始 ， 除 小麦 外 ， 可 通过 议价 收购 方式 完成 。 向 农民 议购 的 价格 ， 每斤 贸易 粮可 在 原超 购价 基础 上加 三分 钱 ； 市价 低于 这个 水平 的 ， 应 随行就市 议购 。 各级 粮食部门 要 严格 手续 制度 ， 严禁 弄虚作假 套取 国家 差价款 。 违反规定 的 ， 要 严肃处理 。 五 、 在 完善 粮食 合同 定购 制度 的 同时 ， 采取有效 措施 压缩 平价 粮食 销售 ， 扩大 议价 销售 和 市场调节 范围 ， 争取 在 三 、 四年 内 逐步 做到 合同 定购 与 平价 销售 所 需要 的 粮食 基本 平衡 。 以上 完善 粮食 合同 定购 制度 的 内容 ， 各地 要 及早 向 农民 宣布 ， 讲清 粮食 合同 定购 任务 既 是 经济合同 ， 又 是 国家 任务 ， 是 农民 应尽 的 义务 ， 必须 保证 完成 。 国 务 院 一九八六年 十月 十四日 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 建立 完善 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 制度 加快 推进 社会 诚信 建设 的 指导 意见 国 发 〔 2016 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 健全 社会 信用 体系 ， 加快 构建 以 信用 为 核心 的 新型 市场监管 体制 ， 有利于 进一步 推动 简政放权 和 政府职能 转变 ， 营造 公平 诚信 的 市场 环境 。 为 建立 完善 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 制度 ， 加快 推进 社会 诚信 建设 ， 现 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 紧紧围绕 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 发展 理念 ， 落实 加强 和 创新 社会 治理 要求 ， 加快 推进 社会 信用 体系 建设 ， 加强 信用 信息 公开 和 共享 ， 依法 依规 运用 信用 激励 和 约束 手段 ， 构建 政府 、 社会 共同 参与 的 跨地区 、 跨部门 、 跨 领域 的 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 机制 ， 促进 市场主体 依法 诚信 经营 ， 维护 市场 正常 秩序 ， 营造 诚信 社会 环境 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 褒扬 诚信 ， 惩戒 失信 。 充分运用 信用 激励 和 约束 手段 ， 加大 对 诚信 主体 激励 和 对 严重 失信 主体 惩戒 力度 ， 让 守信 者 受益 、 失信 者 受限 ， 形成 褒扬 诚信 、 惩戒 失信 的 制度 机制 。 — — 部门 联动 ， 社会 协同 。 通过 信用 信息 公开 和 共享 ， 建立 跨地区 、 跨部门 、 跨 领域 的 联合 激励 与 惩戒 机制 ， 形成 政府部门 协同 联动 、 行业 组织 自律 管理 、 信用 服务 机构 积极参与 、 社会舆论 广泛 监督 的 共同 治理 格局 。 — — 依法 依规 ， 保护 权益 。 严格 依照 法律法规 和 政策 规定 ， 科学 界定 守信 和 失信 行为 ， 开展 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 。 建立健全 信用 修复 、 异议 申诉 等 机制 ， 保护 当事人 合法权益 。 — — 突出重点 ， 统筹 推进 。 坚持 问题 导向 ， 着力 解决 当前 危害 公共利益 和 公共安全 、 人民 群众反映 强烈 、 对 经济社会 发展 造成 重大 负面影响 的 重点 领域 失信 问题 。 鼓励 支持 地方 人民政府 和 有关 部门 创新 示范 ， 逐步 将 守信 激励 和 失信 惩戒 机制 推广 到 经济社会 各 领域 。 二 、 健全 褒扬 和 激励 诚信 行为 机制 （ 三 ） 多渠道 选树 诚信 典型 。 将 有关 部门 和 社会 组织 实施 信用 分类 监管 确定 的 信用 状况良好 的 行政 相对 人 、 诚信 道德 模范 、 优秀青年 志愿者 ， 行业协会 商会 推荐 的 诚信 会员 ， 新闻媒体 挖掘 的 诚信 主体 等 树立 为 诚信 典型 。 鼓励 有关 部门 和 社会 组织 在 监管 和 服务 中 建立 各类 主体 信用 记录 ， 向 社会 推介 无 不良 信用 记录 者 和 有关 诚信 典型 ， 联合 其他 部门 和 社会 组织 实施 守信 激励 。 鼓励 行业协会 商会 完善 会员 企业信用 评价 机制 。 引导 企业 主动 发布 综合 信用 承诺 或 产品 服务质量 等 专项 承诺 ， 开展 产品 服务 标准 等 自我 声明 公开 ， 接受 社会 监督 ， 形成 企业 争做 诚信 模范 的 良好氛围 。 （ 四 ） 探索 建立 行政 审批 “ 绿色通道 ” 。 在 办理 行政许可 过程 中 ， 对 诚信 典型 和 连续 三年 无 不良 信用 记录 的 行政 相对 人 ， 可 根据 实际 情况 实施 “ 绿色通道 ” 和 “ 容缺 受理 ” 等 便利 服务措施 。 对 符合条件 的 行政 相对 人 ， 除 法律法规 要求 提供 的 材料 外 ， 部分 申报材料 不 齐备 的 ， 如其 书面 承诺 在 规定 期限内 提供 ， 应 先行 受理 ， 加快 办理 进度 。 （ 五 ） 优先 提供 公共服务 便利 。 在 实施 财政性 资金 项目 安排 、 招商引资 配套 优惠政策 等 各类 政府 优惠政策 中 ， 优先 考虑 诚信 市场主体 ， 加大 扶持 力度 。 在 教育 、 就业 、 创业 、 社会保障 等 领域 对 诚信 个人 给予 重点 支持 和 优先 便利 。 在 有关 公共资源 交易 活动 中 ， 提倡 依法 依约 对 诚信 市场主体 采取 信用 加分 等 措施 。 （ 六 ） 优化 诚信 企业 行政 监管 安排 。 各级 市场 监管部门 应 根据 监管 对象 的 信用 记录 和 信用 评价 分类 ， 注重 运用 大 数据 手段 ， 完善 事中 事后 监管 措施 ， 为 市场主体 提供 便利化 服务 。 对 符合 一定 条件 的 诚信 企业 ， 在 日常 检查 、 专项 检查 中 优化 检查 频次 。 （ 七 ） 降低 市场 交易成本 。 鼓励 有关 部门 和 单位 开发 “ 税易贷 ” 、 “ 信易贷 ” 、 “ 信易债 ” 等 守信 激励 产品 ， 引导 金融机构 和 商业 销售 机构 等 市场 服务 机构 参考 使用 市场主体 信用 信息 、 信用 积分 和 信用 评价 结果 ， 对 诚信 市场主体 给予 优惠 和 便利 ， 使 守信 者 在 市场 中 获得 更 多 机会 和 实惠 。 （ 八 ） 大力 推介 诚信 市场主体 。 各级 人民政府 有关 部门 应 将 诚信 市场主体 优良 信用 信息 及时 在 政府 网站 和 “ 信用 中国 ” 网站 进行 公示 ， 在 会展 、 银企 对接 等 活动 中 重点 推介 诚信 企业 ， 让 信用 成为 市场 配置 资源 的 重要 考量 因素 。 引导 征信 机构 加强 对 市场主体 正面 信息 的 采集 ， 在 诚信 问题 反映 较为 集中 的 行业 领域 ， 对 守信 者 加大 激励性 评分 比重 。 推动 行业协会 商会 加强 诚信 建设 和 行业 自律 ， 表彰 诚信 会员 ， 讲好 行业 “ 诚信 故事 ” 。 三 、 健全 约束 和 惩戒 失信 行为 机制 （ 九 ） 对 重点 领域 和 严重 失信 行为 实施 联合 惩戒 。 在 有关 部门 和 社会 组织 依法 依规 对 本 领域 失信 行为 作出 处理 和 评价 基础 上 ， 通过 信息 共享 ， 推动 其他 部门 和 社会 组织 依法 依规 对 严重 失信 行为 采取 联合 惩戒 措施 。 重点 包括 ： 一是 严重危害 人民 群众 身体健康 和 生命安全 的 行为 ， 包括 食品药品 、 生态环境 、 工程质量 、 安全 生产 、 消防安全 、 强制性 产品认证 等 领域 的 严重 失信 行为 。 二是 严重破坏 市场 公平竞争 秩序 和 社会 正常 秩序 的 行为 ， 包括 贿赂 、 逃税 骗税 、 恶意 逃废 债务 、 恶意 拖欠 货款 或 服务费 、 恶意 欠薪 、 非法 集资 、 合同 欺诈 、 传销 、 无证照 经营 、 制售 假冒伪劣 产品 和 故意 侵犯 知识产权 、 出借 和 借用 资质 投标 、 围标 串标 、 虚假 广告 、 侵害 消费者 或 证券期货 投资者 合法权益 、 严重破坏 网络空间 传播 秩序 、 聚众 扰乱 社会秩序 等 严重 失信 行为 。 三是 拒不履行 法定 义务 ， 严重 影响 司法机关 、 行政 机关 公信力 的 行为 ， 包括 当事人 在 司法机关 、 行政 机关 作出 判决 或 决定 后 ， 有 履行 能力 但 拒不履行 、 逃避 执行 等 严重 失信 行为 。 四是 拒不履行 国防 义务 ， 拒绝 、 逃避 兵役 ， 拒绝 、 拖延 民用 资源 征用 或者 阻碍 对 被 征用 的 民用 资源 进行 改造 ， 危害 国防 利益 ， 破坏 国防 设施 等 行为 。 （ 十 ） 依法 依规 加强 对 失信 行为 的 行政性 约束 和 惩戒 。 对 严重 失信 主体 ， 各 地区 、 各 有关 部门 应 将 其 列为 重点 监管 对象 ， 依法 依规 采取 行政性 约束 和 惩戒 措施 。 从严 审核 行政许可 审批 项目 ， 从严 控制 生产 许可证 发放 ， 限制 新增 项目 审批 、 核准 ， 限制 股票 发行 上市 融资 或 发行 债券 ， 限制 在 全国 股份 转让 系统 挂牌 、 融资 ， 限制 发起 设立 或 参股 金融机构 以及 小额贷款 公司 、 融资 担保 公司 、 创业投资 公司 、 互联网 融资 平台 等 机构 ， 限制 从事 互联网 信息 服务 等 。 严格 限制 申请 财政性 资金 项目 ， 限制 参与 有关 公共资源 交易 活动 ， 限制 参与 基础设施 和 公用事业 特许 经营 。 对 严重 失信 企业 及其 法定代表 人 、 主要 负责人 和 对 失信 行为 负有 直接 责任 的 注册 执业 人员 等 实施 市场 和 行业 禁入 措施 。 及时 撤销 严重 失信 企业 及其 法定代表 人 、 负责人 、 高级 管理人员 和 对 失信 行为 负有 直接 责任 的 董事 、 股东 等 人员 的 荣誉称号 ， 取消 参加 评先 评优 资格 。 （ 十一 ） 加强 对 失信 行为 的 市场 性 约束 和 惩戒 。 对 严重 失信 主体 ， 有关 部门 和 机构 应 以 统一 社会 信用 代码 为 索引 ， 及时 公开 披露 相关 信息 ， 便于 市场 识别 失信 行为 ， 防范 信用风险 。 督促 有关 企业 和 个人 履行 法定 义务 ， 对 有 履行 能力 但 拒不履行 的 严重 失信 主体 实施 限制 出境 和 限制 购买 不动产 、 乘坐 飞机 、 乘坐 高等级 列车 和 席次 、 旅游 度假 、 入住 星级 以上 宾馆 及其 他 高 消费行为 等 措施 。 支持 征信 机构 采集 严重 失信 行为 信息 ， 纳入 信用 记录 和 信用 报告 。 引导 商业银行 、 证券期货 经营 机构 、 保险公司 等 金融机构 按照 风险 定价 原则 ， 对 严重 失信 主体 提高 贷款 利率 和 财产 保险费率 ， 或者 限制 向 其 提供 贷款 、 保荐 、 承销 、 保险 等 服务 。 （ 十二 ） 加强 对 失信 行为 的 行业性 约束 和 惩戒 。 建立健全 行业 自律 公约 和 职业道德 准则 ， 推动 行业 信用 建设 。 引导 行业协会 商会 完善 行业 内部 信用 信息 采集 、 共享 机制 ， 将 严重 失信 行为 记入 会员 信用 档案 。 鼓励 行业协会 商会 与 有 资质 的 第三方 信用 服务 机构 合作 ， 开展 会员 企业 信用等级 评价 。 支持 行业协会 商会 按照 行业标准 、 行规 、 行约 等 ， 视 情节 轻重 对 失信 会员 实行 警告 、 行业 内 通报批评 、 公开 谴责 、 不予 接纳 、 劝退 等 惩戒 措施 。 （ 十三 ） 加强 对 失信 行为 的 社会性 约束 和 惩戒 。 充分发挥 各类 社会 组织 作用 ， 引导 社会 力量 广泛 参与 失信 联合 惩戒 。 建立 完善 失信 举报 制度 ， 鼓励 公众 举报 企业 严重 失信 行为 ， 对 举报人 信息 严格 保密 。 支持 有关 社会 组织 依法 对 污染环境 、 侵害 消费者 或 公众 投资者 合法权益 等 群体性 侵权行为 提起 公益 诉讼 。 鼓励 公正 、 独立 、 有 条件 的 社会 机构 开展 失信 行为 大 数据 舆情 监测 ， 编制 发布 地区 、 行业 信用 分析 报告 。 （ 十四 ） 完善 个人信用 记录 ， 推动 联合 惩戒 措施 落实到人 。 对 企事业 单位 严重 失信 行为 ， 在 记入 企事业 单位 信用 记录 的 同时 ， 记入 其 法定代表 人 、 主要 负责人 和 其他 负有 直接 责任人员 的 个人信用 记录 。 在 对 失信 企事业 单位 进行 联合 惩戒 的 同时 ， 依照 法律法规 和 政策 规定 对 相关 责任人员 采取相应 的 联合 惩戒 措施 。 通过 建立 完整 的 个人信用 记录 数据库 及 联合 惩戒 机制 ， 使 失信 惩戒 措施 落实到人 。 四 、 构建 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 协同 机制 （ 十五 ） 建立 触发 反馈 机制 。 在 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度 下 ， 建立 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 的 发起 与 响应 机制 。 各 领域 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 的 发起 部门 负责 确定 激励 和 惩戒 对象 ， 实施 部门 负责 对 有关 主体 采取相应 的 联合 激励 和 联合 惩戒 措施 。 （ 十六 ） 实施 部省 协同 和 跨 区域 联动 。 鼓励 各 地区 对 本行政区域 内 确定 的 诚信 典型 和 严重 失信 主体 ， 发起 部省 协同 和 跨 区域 联合 激励 与 惩戒 。 充分发挥 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 制度 的 指导作用 ， 建立健全 跨地区 、 跨部门 、 跨 领域 的 信用 体系 建设 合作 机制 ， 加强 信用 信息 共享 和 信用 评价 结果 互认 。 （ 十七 ） 建立健全 信用 信息 公示 机制 。 推动 政务 信用 信息 公开 ， 全面落实 行政许可 和 行政处罚 信息 上网 公开 制度 。 除 法律法规 另有 规定 外 ， 县级 以上 人民政府 及其 部门 要 将 各类 自然人 、 法人 和 其他 组织 的 行政许可 、 行政处罚 等 信息 在 7 个 工作日内 通过 政府 网站 公开 ， 并 及时 归集 至 “ 信用 中国 ” 网站 ， 为 社会 提供 “ 一站式 ” 查询 服务 。 涉及 企业 的 相关 信息 按照 企业 信息 公示 暂行条例 规定 在 企业信用 信息 公示 系统 公示 。 推动 司法机关 在 “ 信用 中国 ” 网站 公示 司法 判决 、 失信 被执行人 名单 等 信用 信息 。 （ 十八 ） 建立健全 信用 信息 归集 共享 和 使用 机制 。 依托 国家 电子政务 外 网 ， 建立 全国 信用 信息 共享 平台 ， 发挥 信用 信息 归集 共享 枢纽 作用 。 加快 建立健全 各省 （ 区 、 市 ） 信用 信息 共享 平台 和 各 行业 信用 信息系统 ， 推动 青年 志愿者 信用 信息系统 等 项目 建设 ， 归集 整合 本 地区 、 本行业 信用 信息 ， 与 全国 信用 信息 共享 平台 实现 互联互通 和 信息 共享 。 依托 全国 信用 信息 共享 平台 ， 根据 有关 部门 签署 的 合作 备忘录 ， 建立 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 的 信用 信息管理系统 ， 实现 发起 响应 、 信息 推送 、 执行 反馈 、 信用 修复 、 异议 处理 等 动态 协同 功能 。 各级 人民政府 及其 部门 应 将 全国 信用 信息 共享 平台 信用 信息 查询 使用 嵌入 审批 、 监管 工作 流程 中 ， 确保 “ 应查 必查 ” 、 “ 奖惩 到位 ” 。 健全 政府 与 征信 机构 、 金融机构 、 行业协会 商会 等 组织 的 信息 共享 机制 ， 促进 政务 信用 信息 与 社会 信用 信息 互动 融合 ， 最大 限度 发挥 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 作用 。 （ 十九 ） 规范 信用 红 黑名单 制度 。 不断完善 诚信 典型 “ 红 名单 ” 制度 和 严重 失信 主体 “ 黑名单 ” 制度 ， 依法 依规 规范 各 领域 红 黑名单 产生 和 发布 行为 ， 建立健全 退出 机制 。 在 保证 独立 、 公正 、 客观 前提 下 ， 鼓励 有关 群众团体 、 金融机构 、 征信 机构 、 评级 机构 、 行业协会 商会 等 将 产生 的 “ 红 名单 ” 和 “ 黑名单 ” 信息 提供 给 政府部门 参考 使用 。 （ 二十 ） 建立 激励 和 惩戒 措施 清单 制度 。 在 有关 领域 合作 备忘录 基础 上 ， 梳理 法律法规 和 政策 规定 明确 的 联合 激励 和 惩戒 事项 ， 建立 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 措施 清单 ， 主要 分为 两类 ： 一类 是 强制性 措施 ， 即 依法 必须 联合 执行 的 激励 和 惩戒 措施 ； 另一类 是 推荐性 措施 ， 即 由 参与 各方 推荐 的 ， 符合 褒扬 诚信 、 惩戒 失信 政策 导向 ， 各 地区 、 各 部门 可 根据 实际 情况 实施 的 措施 。 社会 信用 体系 建设 部际 联席会议 应 总结经验 ， 不断完善 两类 措施 清单 ， 并 推动 相关 法律法规 建设 。 （ 二十一 ） 建立健全 信用 修复 机制 。 联合 惩戒 措施 的 发起 部门 和 实施 部门 应 按照 法律法规 和 政策 规定 明确 各类 失信 行为 的 联合 惩戒 期限 。 在 规定 期限内 纠正 失信 行为 、 消除 不良影响 的 ， 不再 作为 联合 惩戒 对象 。 建立 有利于 自我 纠错 、 主动 自新 的 社会 鼓励 与 关爱 机制 ， 支持 有 失信 行为 的 个人 通过 社会 公益 服务 等 方式 修复 个人信用 。 （ 二十二 ） 建立健全 信用 主体 权益 保护 机制 。 建立健全 信用 信息 异议 、 投诉 制度 。 有关 部门 和 单位 在 执行 失信 联合 惩戒 措施 时 主动 发现 、 经 市场主体 提出异议 申请 或 投诉 发现 信息 不实 的 ， 应 及时 告知 信息 提供 单位 核实 ， 信息 提供 单位 应 尽快 核实 并 反馈 。 联合 惩戒 措施 在 信息 核实 期间 暂 不 执行 。 经 核实 有误 的 信息 应 及时 更正 或 撤销 。 因 错误 采取 联合 惩戒 措施 损害 有关 主体 合法权益 的 ， 有关 部门 和 单位 应 积极 采取措施 恢复 其 信誉 、 消除 不良影响 。 支持 有关 主体 通过 行政复议 、 行政诉讼 等 方式 维护 自身 合法权益 。 （ 二十三 ） 建立 跟踪 问效 机制 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 建立 完善 信用 联合 激励 惩戒 工作 的 各项 制度 ， 充分利用 全国 信用 信息 共享 平台 的 相关 信用 信息管理系统 ， 建立健全 信用 联合 激励 惩戒 的 跟踪 、 监测 、 统计 、 评估 机制 并 建立 相应 的 督查 、 考核制度 。 对 信用 信息 归集 、 共享 和 激励 惩戒 措施 落实 不力 的 部门 和 单位 ， 进行 通报 和 督促 整改 ， 切实 把 各项 联合 激励 和 联合 惩戒 措施 落到实处 。 五 、 加强 法规 制度 和 诚信 文化 建设 （ 二十四 ） 完善 相关 法律法规 。 继续 研究 论证 社会 信用 领域 立法 。 加快 研究 推进 信用 信息 归集 、 共享 、 公开 和 使用 ， 以及 失信 行为 联合 惩戒 等 方面 的 立法 工作 。 按照 强化 信用 约束 和 协同 监管 要求 ， 各 地区 、 各 部门 应对 现行 法律 、 法规 、 规章 和 规范性 文件 有关 规定 提出 修订 建议 或 进行 有 针对性 的 修改 。 （ 二十五 ） 建立健全 标准规范 。 制定 信用 信息 采集 、 存储 、 共享 、 公开 、 使用 和 信用 评价 、 信用 分类管理 等 标准 。 确定 各级 信用 信息 共享 平台 建设 规范 ， 统一 数据格式 、 数据 接口 等 技术 要求 。 各 地区 、 各 部门 要 结合实际 ， 制定 信用 信息 归集 、 共享 、 公开 、 使用 和 守信 联合 激励 、 失信 联合 惩戒 的 工作 流程 和 操作 规范 。 （ 二十六 ） 加强 诚信教育 和 诚信 文化 建设 。 组织 社会 各 方面 力量 ， 引导 广大 市场主体 依法 诚信 经营 ， 树立 “ 诚信 兴商 ” 理念 ， 组织 新闻媒体 多渠道 宣传 诚信 企业 和 个人 ， 营造 浓厚 社会 氛围 。 加强 对 失信 行为 的 道德 约束 ， 完善 社会舆论 监督机制 ， 通过 报刊 、 广播 、 电视 、 网络 等 媒体 加大 对 失信 主体 的 监督 力度 ， 依法 曝光 社会 影响 恶劣 、 情节严重 的 失信 案件 ， 开展 群众 评议 、 讨论 、 批评 等 活动 ， 形成 对 严重 失信 行为 的 舆论压力 和 道德 约束 。 通过 学校 、 单位 、 社区 、 家庭 等 ， 加强 对 失信 个人 的 教育 和 帮助 ， 引导 其 及时 纠正 失信 行为 。 加强 对 企业 负责人 、 学生 和 青年 群体 的 诚信 宣传教育 ， 加强 会计 审计 人员 、 导游 、 保险 经纪人 、 公职人员 等 重点 人群 以 诚信 为 重要 内容 的 职业道德 建设 。 加大 对 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 的 宣传报道 和 案例 剖析 力度 ， 弘扬 社会主义 核心 价值观 。 （ 二十七 ） 加强 组织 实施 和 督促检查 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 把 实施 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 作为 推进 社会 信用 体系 建设 的 重要 举措 ， 认真 贯彻落实 本 意见 并 制定 具体 实施方案 ， 切实加强 组织 领导 ， 落实工作 机构 、 人员编制 、 项目 经费 等 必要 保障 ， 确保 各项 联合 激励 和 联合 惩戒 措施 落实 到位 。 鼓励 有关 地区 和 部门 先行 先试 ， 通过 签署 合作 备忘录 或 出台 规范性 文件 等 多种 方式 ， 建立 长效机制 ， 不断丰富 信用 激励 内容 ， 强化 信用 约束 措施 。 国家 发展 改革 委要 加强 统筹 协调 ， 及时 跟踪 掌握 工作进展 ， 督促检查 任务 落实 情况 并 报告 国务院 。   国务院 2016 年 5 月 30 日 （ 此件 公开 发布 ）   +__label__劳动、人事、监察 关于 调整 国务院 打击 走私 领导小组 部分 成员 的 通知 国办 函 〔 1985 〕 80 号 国家经委 、 国家工商行政管理局 、 海关总署 ： 最近 ， 国务院 打击 走私 领导小组 成员 及 办公室 负责人 作 了 个别 调整 ， 现 通知 如下 : 一 、 原 领导小组 成员 、 国家工商行政管理局 副局长 李衍授 同志 已 离休 ， 由 该局 副局长 甘国 屏 同志 继任 领导小组 成员 。 二 、 鉴于 打击 走私 工作 与 国家经委 的 业务 有 联系 ， 增补 国家经委 纪检组 组 长沙 叶 同志 为 领导小组 成员 。 三 、 海关总署 查私 司 副司长 孙锡文 同志 任 领导小组 办公室 专职 副 主任 。 国务院办公厅 一九八五年 十月 十四日   +__label__工业、交通 国务院 批转 国家经贸委 、 国家计委 、 中国 纺织 总会 关于 解决 棉纺织 行业 存在 问题 意见 的 通知 国 发 〔 1994 〕 13 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 国家经贸委 、 国家计委 、 中国 纺织 总会 《 关于 解决 棉纺织 行业 存在 问题 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 纺织工业 是 我国 传统 支柱产业 之一 ， 在 国民经济 建设 中 发挥 了 积累资金 、 出口创汇 和 扩大 就业 的 重要 作用 。 目前 ， 由于 棉花价格 连续 几次 上调 等 原因 ， 纺织工业 的 经济效益 大幅度 下滑 ， 国有 大中型 棉纺织 工业 企业亏损 严重 ， 停工 、 停产 面 持续 扩大 ， 出口 竞争力 下降 。 这些 问题 如 不 解决 ， 将会 影响 国民经济 的 健康 发展 和 社会 的 稳定 。 目前 ， 纺织工业 存在 的 主要 问题 是 生产能力 总量 过剩 、 结构 不合理 、 技术装备 落后 、 企业 经营机制 转换 慢 、 经济效益 低 。 因此 ， 纺织 行业 在 建立 社会主义 市场 经济体制 的 进程 中 ， 必须 把 压缩 总量 、 调整结构 、 技术改造 有机 地 结合 起来 进行 全面 调整 。 各级 人民政府 和 有关 部门 也 要 为 纺织 行业 的 调整 创造 有利 的 外部环境 ， 支持 纺织 企业 转产 和 安置 富余 人员 ， 并 在 资金 、 进出口 经营 和 减轻 企业 负担 等 方面 采取有效 的 措施 ， 重点 扶持 技术 先进 、 管理水平 高 、 经济效益 较 好 和 出口 比 重大 的 国有 大中型 企业 和 企业 集团 ， 帮助 、 引导 纺织工业 逐步 走出 困境 。 国务院 一九九四年 二月 二十六日   关于 解决 棉纺织 行业 存在 问题 的 意见 国务院 ： 遵照 国务院 领导 同志 的 指示 ， 我们 会同 财政部 、 劳动部 等 部门 组成 联合 调查组 ， 就 1993 年 棉花 提价 以后 纺织工业 存在 的 问题 ， 赴 上海 、 江苏 等 地 进行 了 调查 研究 ， 征求 了 13 个省 、 市 经委 和 纺织工业 主管部门 的 意见 。 随后 又 会同 财政部 、 劳动部 、 外经贸部 、 人民银行 、 工商银行 、 税务总局 等 有关 部门 进行 了 研究 ， 现将 解决 棉纺织 行业 存在 问题 的 意见 请示 如下 ： 纺织工业 是 我国 的 传统 支柱产业 之一 。 1985 年 以来 ， 纺织工业 累计 实现 利税 1030 亿元 ， 创汇 1100 亿美元 。 1992 年 出口创汇 246 亿美元 ， 占 全国 出口 总额 的 29.2% 。 近几年 ， 纺织工业 经济效益 急剧 下滑 ， 其中 棉纺织 工业 已 连续 2 年全 行业 亏损 。 1993 年 、 1994 年 棉花价格 上调 ， 将 使 棉纺织 工业 成本 再次 上升 ， 经营 更为 困难 。 突出 问题 是 经济效益 继续 下降 ， 亏损面 进一步 扩大 ， 预计 1993 年全 行业 亏损 超过 10 亿元 ， 亏损面 将 上升 到 50% 以上 ； 纺织品 出口创汇 能力 减弱 ， 预计 1993 年 我国 纺织 产品 出口创汇 增长率 比 上年 减少 约 16 个 百分点 ； 技术装备 落后 ， 我国 50 年代 初 和 建国 前 生产 的 棉纺锭 现 还有 1100 万锭 ， 约 占 棉纺 总 能力 的 1 / 4 ； 棉纺 生产能力 过大 ， 目前 全国 棉纺 生产能力 比 社会 需求 多 1000 万锭 ， 致使 许多 企业 开工 不足 ， 处于 停产 或 半停产 状态 ， 同时 市场 供过于求 ， 出口 和 内销 价格 难以 到位 ； 企业 负担沉重 ， 纺织 行业 离退休 人员 多 、 富余 人员 多 ， 而且 纺织系统 工业 企业 潜亏 和 积压产品 削价 损失 相当严重 ， 仅 这项 每年 需 支付 银行贷款 利息 10 亿元 。 当前 纺织工业 面临 全面 调整 ， 必须 在 深化改革 、 加强 总量 控制 、 进一步 转换 企业 经营机制 的 基础 上 ， 在 结构调整 、 扩大 出口创汇 、 技术改造 和 减轻 企业 负担 等 方面 采取相应 的 配套 政策措施 ， 重点 扶持 技术 先进 、 管理水平 高 、 经济效益 较 好 和 出口 比 重大 的 国有 大中型 企业 和 企业 集团 ， 引导 棉纺织 工业 逐步 走出 困境 。 一 、 加快调整 地区 和 产业结构 ， 压缩 棉纺 生产能力 1000 万锭 ， 实现 产需 基本 平衡 （ 一 ） 继续执行 压锭 改造 政策 。 在 搞好 原定 1992 至 1994 年 每年 压缩 100 万锭 技术改造 任务 的 基础 上 ， 建议 再 延续 2 年 ， 到 1996 年 共 压缩 500 万锭 ， 淘汰 未经 改造 的 陈旧 落后 棉纺锭 ， 提高 存量 素质 。 压锭 改造 项目 主要 安排 在 城市 国有 大中型 纺织 企业 ， 所 需 资金 由 国家经贸委 会同 有关 部门 统筹安排 ， 并 由 中国 纺织 总会 牵头 ， 会同 各省 、 自治区 、 直辖市 对 实行 压锭 改造 的 项目 逐个 落实 ， 逐个 检查 ， 不许 转移 ， 也 不得 以 改造 的 名义 扩大 生产能力 。 （ 二 ） 鼓励 处于 关 、 停 状态 和 经营 困难 的 企业 积极 发展 第三产业 或 转产 其它 产品 ， 压缩 棉纺 生产能力 。 转产 和 发展 第三产业 所 需 资金 ， 建议 由 有关 银行 优先 安排 。 具体 实施方案 ， 由 中国 纺织 总会 会同 有关 部门 制定 。 （ 三 ） 在 停工 和 资不抵债 、 濒临破产 的 棉纺织 企业 中 ， 对 1993 年底 年满 45 岁 以上 的 从事 纺纱 、 织布 工作 的 挡车 女工 ， 由 劳动部门 和 企业 共同 组织 培训 ， 推荐 就业 ， 其中 基本 生活 确无 保障 的 ， 经 劳动部门 批准 可 从 待业保险 基金 中 适当 补贴 。 纺织工业 企业 安置 富余 职工 、 进行 生产自救 所 需 资金 ， 按 《 国务院办公厅 关于 做好 国有企业 职工 和 离退休 人员 基本 生活 保障 工作 的 通知 》 （ 国办发 〔 1993 〕 76 号 ） 规定 执行 。 二 、 进一步 改革 纺织品 出口 管理体制 ， 赋予 有 条件 的 纺织 生产 企业 进出口 经营权 （ 一 ） 到 1996 年 ， 纺织工业 出口创汇 力争 达到 350 亿美元 ， 比 1992 年 增加 100 亿美元 。 （ 二 ） 进一步 落实 《 全民 所有制 工业 企业 转换 经营机制 条例 》 ， 赋予 具备条件 的 棉纺织 生产 企业 “ 两纱 两布 ” 进出口 经营权 。 选择 约 10 家 规模 较大 、 产品 有 良好 国际 信誉 、 管理 好 、 有 一定 出口 自营 能力 的 生产 企业 或 企业 集团 ， 作为 “ 两纱 两布 ” 自营 出口 的 试点 。 为了 统一 对外 ， 有 “ 两纱 两布 ” 自营 进出口 权 的 企业 要 服从 国家 主管部门 的 协调 和 管理 。 具体 方案 ， 由 国家经贸委 、 外经贸部 、 中国 纺织 总会 商定 。 （ 三 ） 各省 、 自治区 、 直辖市 外贸 管理 部门 在 分配 纺织品 出口配额 时 ， 要 与 纺织 生产 企业 主管部门 共同 协商 ， 将 有 自营 进出口 权 的 生产 企业 纳入 分配 范围 ， 与 外贸企业 一视同仁 。 （ 四 ） 按照 效益 、 公正 和 公开 的 原则 ， 由 外经贸部 会同 中国 纺织 总会 共同 研究 制定 纺织品 出口配额 招标 办法 ， 并 发挥 进出口商 会 的 协调 指导作用 。 （ 五 ） 赋予 北京 、 天津 、 上海市 棉花 进口 经营权 ， 由 各市 确定 一家 工业 公司 或 外贸公司 经营 。 （ 六 ） 对 工业 企业 自营 进出口 所 需 流动资金 ， 由 中国银行 优先 安排 贷款 。 三 、 切实 减轻 国有 大中型 棉纺织 生产 企业 的 负担 （ 一 ） 为 扶持 困难 的 国有 大中型 棉纺织 生产 企业 ， 对 1993 年 6 月 30 日 以前 经 省级 人民政府 批准 实行 投入产出 总 承包 的 ， 报 财政部 、 税务总局 重新 审查 ， 实行 先 征税 后 返还 的 办法 ， 税收 返还 执行 到 1995 年底 。 （ 二 ） 国有 大中型 棉纺织 生产 企业 ， 1994 年 可 全部 进行 清产核资 ， 并 按 有关 政策 规定 处理 企业 历年 各种 贷款 呆帐 、 亏损 挂帐 和 潜亏 等 问题 。 （ 三 ） 棉纺织 工业 的 “ 拨 改贷 ” 专项资金 ， 目前 无力 偿还 的 ， 改为 国家 资本金 。 具体 方案 ， 由 国家计委 商 国家经贸委 提出 后报 国务院 审批 。 （ 四 ） 国家 决定 1994 棉花 年度 再次 提高 棉花 收购价格 ， 棉纺 生产 企业 要 积极 采取措施 ， 通过 加强 企业 管理 、 调整 产品 结构 、 生产 高附加值 产品 消化 一部分 ； 国家 也 准备 采取相应 措施 ， 帮助 企业 减轻 一些 负担 ， 主要 措施 有 ： 从 1994 年 9 月 1 日 开始 ， 省间 调拨 奖励 款 由 调入 地区 财政 承担 ； 调整 棉花 供应价格 和 改革 棉花 标准 相结合 ， 计价 标准 棉 逐步 由 皮辊棉 改为 锯齿 棉 ， 适当 缩小 等级 差率 ； 流通 环节 的 各项 费用 要从严 控制 ， 原则上 不得 因 提高 棉花 收购价格 再 相应 增加 。 四 、 增加 技术改造 投入 ， 提高 纺织品 竞争能力 （ 一 ） 对原 安排 的 “ 深 、 精 、 高 ” 最终 纺织 产品 出口 、 发展 新型 纺织 原材料 产品 、 纺机 “ 消化吸收 国产化 ” 三个 技术改造 专项 进行 总结 ， 对 其中 尚未 执行 的 部分 项目 ， 根据 市场 变化 情况 进行 调整 ， 增加 印染 和 后 整理 改造 项目 。 中国 纺织 总会 要 加强 协调 和 督促检查 ， 保证 按期 完成 。 （ 二 ） 中国 纺织 总会 提出 ， 1994 至 1996 年 每年 需 增加 20 亿元 纺织工业 技术改造 贷款 ， 重点 安排 出口 骨干企业 和 深加工 产品 生产 企业 的 技术改造 。 这项 技术改造 贷款 由 国家经贸委 会同 有关 部门 根据 今后 几年 国家 专项 贷款 规模 情况 ， 在 技术改造 年度计划 中 综合 平衡 后 作出 安排 。 （ 三 ） 纺织 生产 企业 要 下决心 解决 印染 和 后 整理 技术 不过关 的 问题 ， 集中力量 做好 染料 、 助剂 的 技术 攻关 和 开发 。 中国 纺织 总会 、 化工部 要 研究 制定 具体 方案 。 （ 四 ） 适当 降低 技术改造 引进设备 关税 税率 。 五 、 加强 宏观管理 ， 完善 企业 内部 机制 ， 调整 企业 组织 结构 （ 一 ） 中国 纺织 总会 要 加强 行业 管理 ， 在 全 行业 内 实行 总量 控制 ， 减量 增值 ， 把 调整结构 、 技术改造 、 深化改革 作为 今后 几年 工作 的 主要 内容 ， 并 制定 有效 的 监督管理 办法 。 （ 二 ） 要 积极 利用外资 、 引进 先进 技术 对 老 企业 进行 改造 。 凡 利用外资 （ 包括 独资 ） 引进 棉纺 生产能力 的 项目 ， 要 严格 按照 《 国务院办公厅 转发 纺织部 、 国家计委 、 国务院 生产 办 关于 严格控制 棉纺 、 毛纺 生产能力 和 加强 化纤 生产能力 管理 意见 的 通知 》 （ 国办发 〔 1992 〕 4 号 ） 的 规定 执行 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 必须 在 控制 总量 和 压缩 落后 设备 的 基础 上 ， 经 中国 纺织 总会 核准 后方 可 立项 。 （ 三 ） 各地 经贸委 （ 经委 ） 和 纺织工业 主管部门 要 加强 对 纺织 外 （ 工 ） 贸及 有 自营 进出口 权 的 生产 企业 开展 外贸 业务 的 管理 和 协调 工作 ， 防止出现 相互 降价 竞销 的 混乱 现象 。 （ 四 ） 中国 纺织 总会 要 深入调查 总结 国有 大中型 纺织 企业 内部 机制 改革 的 经验 和 做法 ， 分别 不同 情况 ， 引导 企业 进一步 深化 内部 改革 、 加强 管理 、 转换 经营机制 ， 并 逐步 建立 现代 企业 制度 。 以上 意见 如 无 不妥 ， 建议 批转 各 地区 和 有关 部门 执行 。 国家经贸委 国家计委 中国 纺织 总会 一九九三年 十二月 三十一日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家 食品 药品监督管理局 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 2003 〕 31 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 食品 药品监督管理局 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 》 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                                 二 〇 〇 三年 四月 二十五日                     国家 食品 药品监督管理局 主要职责 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第十届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 2003 〕 8 号 ） ， 在 国家药品监督管理局 基础 上 组建 国家 食品 药品监督管理局 。 国家 食品 药品监督管理局 是 国务院 综合 监督 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 和 主管 药品 监管 的 直属机构 。 一 、 职责 调整 （ 一 ） 继续 承担 原 国家药品监督管理局 的 职责 ， 即 负责 对 药品 （ 包括 中药材 、 中药饮片 、 中成药 、 化学 原料药 及其 制剂 、 抗生素 、 生化 药品 、 生物制品 、 诊断 药品 、 放射性 药品 、 麻醉药品 、 毒性 药品 、 精神药品 、 医疗器械 、 卫生 材料 、 医药包装 材料 等 ） 的 研究 、 生产 、 流通 、 使用 进行 行政监督 和 技术 监督 。 （ 二 ） 增加 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 综合 监督 、 组织协调 和 依法 组织 开展 对 重大事故 查处 的 职责 。 （ 三 ） 划入 卫生部 承担 的 保健品 审批 职责 。 二 、 主要职责 （ 一 ） 组织 有关 部门 起草 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 方面 的 法律 、 行政 法规 ； 组织 有关 部门 制定 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 综合 监督 政策 、 工作 规划 并 监督 实施 。 （ 二 ） 依法 行使 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 综合 监督 职责 ， 组织协调 有关 部门 承担 的 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 监督 工作 。 （ 三 ） 依法 组织 开展 对 食品 、 保健品 、 化妆品 重大 安全事故 的 查处 ； 根据 国务院 授权 ， 组织协调 开展 全国 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 的 专项 执法监督 活动 ； 组织协调 和 配合 有关 部门 开展 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 重大事故 应急 救援 工作 。 （ 四 ） 综合 协调 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 的 检测 和 评价 工作 ； 会同 有关 部门 制定 食品 、 保健品 、 化妆品 安全监管 信息 发布 办法 并 监督 实施 ， 综合 有关 部门 的 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 信息 并 定期 向 社会 发布 。 （ 五 ） 起草 药品 管理 的 法律 、 行政 法规 并 监督 实施 ； 依法 实施 中药 品种 保护 制度 和 药品 行政 保护 制度 。 （ 六 ） 起草 医疗器械 管理 的 法律 、 行政 法规 并 监督 实施 ； 负责 医疗器械 产品 注册 和 监督管理 ； 起草 有关 国家标准 ， 拟订 和 修订 医疗器械 产品 行业标准 、 生产 质量 管理 规范 并 监督 实施 。 （ 七 ） 注册 药品 ， 拟订 、 修订 和 颁布 国家 药品 标准 ； 拟订 保健品 市场准入 标准 ， 负责 保健品 的 审批 工作 ； 制定 处方药 和 非处方药 分类 管理制度 ， 建立 和 完善 药品 不良反应 监测 制度 ， 负责 药品 再 评价 、 淘汰 药品 的 审核 和 制定 国家 基本 药物 目录 的 工作 。 （ 八 ） 拟订 和 修订 药品 研究 、 生产 、 流通 、 使用 方面 的 质量 管理 规范 并 监督 实施 。 （ 九 ） 监督 生产 、 经营 企业 和 医疗机构 的 药品 、 医疗器械 质量 ， 定期 发布 国家 药品 、 医疗器械 质量 公报 ； 依法查处 制售 假劣 药品 、 医疗器械 等 违法行为 。 （ 十 ） 依法 监管 放射性 药品 、 麻醉药品 、 毒性 药品 、 精神药品 及 特种 药械 。 （ 十一 ） 拟订 和 完善 执业 药师 资格 准入 制度 ， 监督 和 指导 执业 药师 注册 工作 。 （ 十二 ） 指导 全国 药品 监督管理 和 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 综合 监督 工作 。 （ 十三 ） 开展 药品 监督管理 和 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 有关 的 政府 间 、 国际 组织 间 的 交流 与 合作 。 （ 十四 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 主要职责 ， 国家 食品 药品监督管理局 设 10 个 职能 机构 ： （ 一 ） 办公室 （ 规划 财务司 ） 。 负责 局机关 文秘 、 档案 、 值班 、 信访 、 保密 、 政务信息 和 行政 后勤 等 工作 ； 组织 建立 业务 信息系统 ， 承担 统计 、 综合 信息管理 工作 ； 制定 财务 、 会计 、 固定资产 和 基本建设 的 管理制度 并 组织 实施 ； 组织 编制 年度 预决算 并 监督 执行 ， 综合 管理 各类 资金 、 资产 、 基本建设 和 政府 采购 工作 ； 负责 本 系统 行政 事业性 收费 的 监督管理 ； 负责 局机关 财务 和 对 直属单位 的 审计 监督 工作 。 （ 二 ） 政策法规司 。 起草 、 拟订 药品 监督管理 法律 、 行政 法规 和 政策 ； 组织 有关 部门 起草 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 方面 的 法律 、 行政 法规 并 拟订 综合 监督 政策 ； 提出 立法 规划 建议 ； 组织 和 承担 行政 规章 的 审核 、 协调 和 发布 工作 ； 负责 行政 执法监督 和 听证 工作 ， 承担 行政复议 、 应诉 和 赔偿 等 工作 ； 指导 本 系统 法制建设 ； 组织 并 承担 有关 新闻 发布 、 宣传报道 和 报刊 出版 等 工作 。 （ 三 ） 食品安全 协调 司 。 组织 有关 部门 拟订 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 工作 规划 并 监督 实施 ； 依法 行使 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 的 综合 监督 职责 ， 组织协调 有关 部门 承担 的 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 监督 工作 ； 综合 协调 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 的 检测 与 评价 工作 ， 指导 、 协调 食品安全 监测 与 评价 体系 建设 ； 收集 并 汇总 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 信息 ， 分析 、 预测 安全形势 ， 评估 和 预防 可能 发生 的 食品安全 风险 ； 会同 有关 部门 制定 食品 、 保健品 、 化妆品 安全监管 信息 发布 办法 并 监督 实施 ， 综合 有关 部门 的 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 信息 并 定期 向 社会 发布 ； 承担 研究 、 协调 食品安全 统一标准 的 有关 工作 。 （ 四 ） 食品安全 监察 司 。 组织协调 有关 部门 健全 食品 、 保健品 、 化妆品 安全事故 报告 系统 ； 依法 组织 开展 对 重大事故 的 查处 ； 根据 国务院 授权 ， 组织协调 开展 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 的 专项 执法监督 检查 活动 ； 研究 拟订 食品 、 保健品 、 化妆品 重大事故 的 各种 应急 救援 预案 ， 组织协调 和 配合 有关 部门 开展 应急 救援 工作 ； 组织 拟订 国家 食品安全 重大 技术 监督 方法 、 手段 的 科研 规划 并 监督 实施 。 （ 五 ） 药品 注册 司 。 拟订 和 修订 国家 药品 标准 、 直接 接触 药品 的 包装材料 和 容器 产品目录 、 药用 要求 和 标准 ； 负责 新药 、 已有 国家标准 的 药品 、 进口 药品 以及 直接 接触 药品 的 包装材料 和 容器 的 注册 ； 实施 中药 品种 保护 制度 ； 指导 全国 药品 检验 机构 的 业务 工作 ； 拟订 保健品 市场准入 标准 ， 负责 保健品 的 审批 工作 。 （ 六 ） 医疗器械 司 。 起草 有关 国家标准 ， 拟订 和 修订 医疗器械 、 卫生 材料 产品 的 行业标准 、 生产 质量 管理 规范 并 监督 实施 ； 商 国务院 卫生 行政部门 制定 医疗器械 产品 分类管理 目录 ； 负责 医疗器械 产品 的 注册 和 监督管理 ； 负责 医疗器械 不良反应 事件 监测 ； 认可 医疗器械 临床试验 基地 、 检测 机构 、 质量 管理 规范 评审 机构 的 资格 ； 负责 医疗器械 广告 的 审批 管理 。 （ 七 ） 药品 安全 监管司 。 组织 实施 药品 分类 管理制度 ， 审定 并 公布 非处方药 物 目录 ， 制定 国家 基本 药物 目录 ； 负责 药品 再 评价 和 淘汰 药品 的 审核 工作 ； 建立 和 完善 药品 不良反应 监测 制度 ； 拟订 和 修订 中药材 生产 、 药品 生产 、 医疗机构 制剂 等 质量 管理 规范 并 监督 实施 ； 商 有关 部门 制定 药物 非 临床 研究 、 药物 临床试验 的 质量 管理 规范 并 监督 实施 ； 审核 药物 临床试验 机构 ； 依法 组织 和 监督 药品 生产 质量 管理 规范 认证工作 ； 依法 监管 放射性 药品 、 麻醉药品 、 毒性 药品 、 精神药品 及 特种 药械 ； 负责 药品 生产 许可 、 医疗机构 制剂 许可 的 监督 工作 ； 拟订 保健品 生产 企业 许可 标准 。 （ 八 ） 药品 市场 监督 司 。 拟订 和 修订 药品 经营 质量 管理 规范 并 监督 实施 ； 依法 监督 生产 、 经营 、 使用 单位 的 药品 、 医疗器械 质量 ， 组织 实施 国家 药品 、 医疗器械 质量 监督 抽验 ， 定期 发布 国家 药品 、 医疗器械 质量 公报 ； 依法查处 制售 假劣 药品 、 医疗器械 等 违法行为 ； 负责 药品 、 医疗器械 经营 许可 的 监督 工作 ， 监管 中药材 专业 市场 ； 负责 药品 广告 、 互联网 药品 信息 服务 和 交易 行为 的 监督 工作 ， 指导 保健品 广告 内容 的 审查 工作 。 （ 九 ） 人事 教育司 。 承担 局机关 和 直属单位 的 人事 、 机构编制 及 劳动工资 工作 ； 按照 干部 管理权限 ， 做好 有关 干部 的 管理工作 ； 指导 本 系统 干部队伍 建设 ， 拟订 本 系统 教育 培训 规划 和 规章制度 并 组织 实施 ； 拟订 并 完善 执业 药师 资格 准入 制度 ， 监督 和 指导 执业 药师 资格考试 、 执业 药师 注册 工作 。 （ 十 ） 国际 合作 司 。 组织 开展 与 外国 政府 、 国际 组织 间 的 药品 监督管理 和 食品 、 保健品 、 化妆品 安全 管理 有关 的 国际交流 与 合作 ； 负责 药品 行政 保护 工作 。 机关党委 。 负责 局机关 及 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 国家 食品 药品监督管理局 机关 行政编制 为 180 名 （ 含 国家 食品安全 监察 专员 编制 ） 。 其中 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ， 正副 司长 职数 32 名 （ 含 机关党委 专职 副 书记 1 名 ） ， 国家 食品安全 监察 专员 15 名 （ 司局级 ） 。 五 、 其他 事项 国家 食品安全 监察 专员 受 国家 食品 药品监督管理局 的 委托 ， 监督 检查 有关 部门 、 单位 对 重点 环节 和 重点 领域 食品 、 保健品 、 化妆品 重大 安全 危害 因素 的 监控 与 整改 情况 ， 参加 对 重大 、 特大事故 的 调查 处理 和 应急 救援 工作 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 批转 国家 发展 改革 委 关于 2017 年 深化 经济体制 改革 重点 工作 意见 的 通知 国 发 〔 2017 〕 27 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 国家 发展 改革 委 《 关于 2017 年 深化 经济体制 改革 重点 工作 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2017 年 4 月 13 日 （ 此件 公开 发布 ） 关于 2017 年 深化 经济体制 改革 重点 工作 的 意见 国家 发展 改革 委 2017 年 是 实施 “ 十三 五 ” 规划 的 重要 一年 ， 是 供给 侧 结构性 改革 的 深化 之 年 ， 做好 全年 经济体制 改革 工作 意义 重大 。 根据 中央 全面 深化改革 领导小组 年度 重点 工作 安排 和 《 政府 工作 报告 》 部署 ， 现 就 2017 年 深化 经济体制 改革 重点 工作 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 在 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 领导 下 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 新 发展 理念 ， 适应 把握 引领 经济 发展 新 常态 ， 坚持 以 提高 发展 质量 和 效益 为 中心 ， 坚持 宏观政策 要 稳 、 产业政策 要准 、 微观 政策 要活 、 改革 政策 要实 、 社会 政策 要 托底 的 政策 思路 ， 坚持 以 推进 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 以 有利于 增添 经济 发展 动力 、 有利于 促进 社会 公平正义 、 有利于 增强 人民 群众 获得 感 、 有利于 调动 广大干部 群众 积极性 的 改革 为 重点 ， 持续 深化 经济体制 改革 。 要 坚持 基本 经济 制度 ， 坚持 社会主义 市场经济 改革 方向 ， 坚持 扩大开放 ， 全面落实 党 的 十八 大 以来 党中央 、 国务院 部署 的 改革 任务 ， 突出 重点难点 ， 突出 抓好 牵一 发动 全身 的 改革 ， 推动 改革 精准 落地 ， 提高 改革 整体 效能 ， 扩大 改革 受益 面 ， 更好 发挥 改革 牵引 作用 ， 更好 解决 经济社会 发展 面临 的 突出 矛盾 和 问题 ， 有效 引导 市场 预期 ， 增强 内生 发展 动力 ， 促进 经济 平稳 健康 发展 和 社会 和谐 稳定 ， 以 优异成绩 迎接 党 的 十九 大 胜利 召开 。 二 、 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 持续 深化 经济体制 改革 供给 侧 结构性 改革 的 最终 目的 是 满足 需求 ， 主攻 方向 是 提高 供给 质量 ， 根本途径 是 深化改革 。 要 处理 好 政府 和 市场 的 关系 、 短期 和 长期 的 关系 、 减法 和 加法 的 关系 、 供给 和 需求 的 关系 ， 加快 推动 各项改革 落地 。 用 改革 的 办法 深入 推进 “ 三去 一降 一补 ” ， 推动 五大 任务 有 实质性 进展 。 扎实 有效 去 产能 。 更 多 运用 市场化 法治化 手段 ， 持续 推动 钢铁 、 煤炭 、 煤电 等 行业 化解 过剩 产能 ， 严格执行 环保 、 能耗 、 质量 、 安全 等 相关 法律法规 和 标准 ， 完善 职工 安置 、 债务 处置 、 资产 处理 等 政策 及 市场化 退出 机制 ， 确保 职工 平稳 转岗 就业 。 因城 施策 去 库存 。 把 去 库存 和 促进 人口 城镇化 结合 起来 ， 坚持 住房 的 居住 属性 ， 推进 住房 公积金 制度 改革 ， 健全 购租 并举 的 住房 制度 ， 继续 发展 公 租房 等 保障性 住房 ， 因地制宜 、 多种 方式 提高 货币化 安置 比例 ， 加快 培育 和 发展 住房 租赁 市场 ， 加快 建立 和 完善 促进 房地产 市场 平稳 健康 发展 长效机制 。 积极 稳妥 去 杠杆 。 把 降低 企业 杠杆 率 作为 重中之重 ， 促进 企业 盘活 存量 资产 ， 推进 资产 证券化 ， 支持 市场化 法治化 债转股 ， 发展 多层次 资本 市场 ， 加大 股权 融资 力度 ， 强化 企业 特别 是 国有 企业财务 杠杆 约束 。 多措 并举 降 成本 。 通过 减轻 企业 税费 负担 、 继续 适当 降低 “ 五险 一金 ” 有关 缴费 比例 、 降低 制度性 交易成本 、 降低 用能 和 物流 成本 等 措施 ， 持续 综合 施策 降低 实体 经济 企业 成本 。 精准 加力 补短 板 。 创新 投融资 体制 ， 进一步 放开 基础产业 和 基础设施 、 公用事业 、 公共服务 等 领域 ， 进一步 放宽 非公有制 经济 市场准入 ， 加快 提升 公共服务 、 基础设施 、 创新 发展 、 资源 环境 等 支撑 能力 。 深入 实施 精准 扶贫 精准 脱贫 ， 创新 扶贫 协作 机制 。 持续 转变 政府职能 ， 坚持 使 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 和 更好 发挥 政府 作用 。 把 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 作为 供给 侧 结构性 改革 的 重要 内容 ， 持续 增加 有效 制度 供给 。 围绕 重点 领域 关键环节 持续 加大 简政放权 力度 ， 做到 该放则 放 、 放而 到位 ， 降低 实体 经济 特别 是 制造业 的 准入 门槛 ， 全面 实行 清单 管理制度 ， 减少 政府 的 自由 裁量权 ， 增加 市场 的 自主 选择权 。 围绕 营造 公平竞争 环境 强化 事中 事后 监管 ， 完善 社会 信用 体系 ， 全面实施 公平竞争 审查 制度 ， 推动 完善 竞争 有序 的 市场 体系 。 围绕 提高 智能 便捷 、 公平 可及 水平 ， 优化 政府 服务 ， 大力 推行 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 让 企业 和 群众 更 多 感受 到 “ 放管服 ” 改革 成效 ， 着力 打通 “ 最后 一 公里 ” 。 增强 市场主体 活力 ， 着力 振兴 实体 经济 。 以 提高质量 、 效益 和 竞争力 为 中心 ， 坚持 品牌 引领 升级 ， 广泛开展 质量 提升 行动 ， 加强 全面 质量 管理 ， 健全 优胜劣汰 质量 竞争机制 ， 全面提高 创新 供给 能力 ， 以 创新 引领 实体 经济 转型 升级 。 推进 国有企业 和 重点 行业 改革 ， 打破 行业 垄断 和 地方 保护 ， 完善 产权保护 制度 ， 激发 和 保护 企业家 精神 。 加快 培育 壮大 经济 发展 新 动能 ， 制定 新兴产业 监管 规则 ， 引导 和 促进 新兴产业 健康 发展 ， 进一步 激发 市场 活力 和 社会 创造力 ， 增强 微观 主体 内生 动力 。 大力 改造 提升 传统产业 ， 增强 企业 对 市场需求 变化 的 反应 和 调整 能力 ， 加强 激励 ， 鼓励 创新 ， 提高 资源配置 效率 和 全 要素 生产率 。 保障 和 改善 民生 ， 推动 实现 共享 发展 。 完善 就业 政策 ， 优化 收入 分配 和 社会保障 体制 机制 ， 加快 教育 、 医药卫生 、 文化 、 社会 治理 等 领域 改革 ， 织密 扎牢 民生 保障 网 ， 进一步提高 社会 事业 和 公共服务 供给 质量 和 水平 ， 加快 新型 城镇化 和 城乡 一体化 体制 创新 ， 不断 满足 人民 群众 对 美好生活 的 新 期待 。 三 、 深化 “ 放管服 ” 改革 以 清单 管理 推动 减权 放权 。 制定 国务院 部门 权力 和 责任 清单 ， 推进 行政 审批 标准化 、 规范化 。 制定 职业资格 、 行政 审批 中介 服务 、 政府 定价 收费 等 方面 清单 。 清理 取消 一批 生产 和 服务 许可证 ， 加快 向 国际 通行 的 产品认证 管理 转变 。 深化 商事 制度 改革 ， 制定 企业 设立 后 的 经营 许可 清单 ， 实行 多证 合一 ， 扩大 “ 证照 分离 ” 改革 试点 。 加快 扩大 市场准入 负面 清单 试点 ， 为 2018 年 全面实施 市场准入 负面 清单 制度 创造条件 。 完善 事中 事后 监管 制度 。 实现 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 ， 加大 事中 事后 监管 力度 ， 提高 事中 事后 监管 的 针对性 和 有效性 ， 保障 市场 公平竞争 。 推进 综合 行政 执法 ， 健全 跨部门 、 跨 区域 执法 协作 机制 。 加快 国务院 部门 和 地方 政府 信息系统 互联互通 ， 形成 全国 统一 政务 服务平台 。 推进 社会 信用 体系 建设 ， 充分发挥 全国 信用 信息 共享 平台 作用 ， 建立健全 政府部门 间 协同 监管 和 联合 奖惩 机制 ， 完善 国家 企业信用 信息 公示 系统 ， 加强 信用 监管 。 建立健全 企业 标准 领跑者 制度 ， 大力 培育 发展 团体 标准 ， 增加 新兴产业 标准 供给 ， 完善 产品质量 追溯 体系 ， 推动 建立 惩罚性 赔偿制度 。 完善 食品药品 安全监管 体制 机制 。 创新 政府 配置 资源 方式 。 落实 关于 创新 政府 配置 资源 方式 的 指导 意见 ， 深化 全民所有 自然资源 资产 有偿 使用 制度 改革 ， 建立 公共资源 目录 清单 ， 推动 公共资源 纳入 统一 平台 交易 ， 提高 公共资源 配置 效率 和 效益 。 全面完成 公务用车 制度 改革 。 持续 深化 投融资 体制改革 。 落实 关于 深化 投融资 体制改革 的 意见 ， 在 一定 领域 、 区域 内 先行 试点 企业 投资 项目 承诺制 ， 发挥 规划 政策 对 投资 的 规范 引导 作用 ， 探索 创新 以 政策性 条件 引导 、 企业信用 承诺 、 监管 有效 约束 为 核心 的 管理模式 。 出台 政府 投资 条例 。 促进 创业投资 持续 健康 发展 。 大力 推行 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 。 抓紧 制定 政府 支持 铁路 等 重大 公益性 基础设施 建设 和 运营 优惠政策 。 深化 价格 改革 。 全面完成 省级 电网 输配电 价 首轮 改革 试点 ， 合理 核定 区域 电网 和 跨省 跨区 电网 输电 价格 ， 指导 各地 制定 地方 电网 和 新增 配电网 配电 价格 。 深化 天然气 价格 改革 。 全面 推进 农业 水价 综合 改革 。 继续 推进 医疗 服务 价格 改革 ， 全面 推开 城市 公立医院 医药 价格 改革 ， 深入开展 按 病种 收费 工作 。 制定 出台 普通 旅客列车 运输 定价 成本 监审 办法 。 深化 道路 客运 、 民航 国内航线 旅客 票价 改革 。 深入开展 涉企 收费 清理 规范 。 完善 价格 管理制度 ， 修订 政府 定价 行为 规则 、 价格 听证 办法 、 行政 事业性 收费 标准 管理 办法 等 规章制度 。 四 、 深入 推进 国企 国资 改革 全面 推进 国企改革 “ 1 + N ” 文件 落地 见效 。 以 提高 国有企业 质量 和 效益 为 中心 ， 抓住 关键环节 实施 突破 ， 增强 国有企业 核心 竞争力 。 基本 完成 国有企业 公司制 改革 ， 探索 在 中央 企业 集团 层面 实行 股权 多元化 ， 推进 董事会 建设 ， 形成 有效 制衡 的 公司法人 治理 结构 、 灵活 高效 的 市场化 经营机制 。 深入 推进 中央 企业 兼并 重组 ， 持续 推进 国有企业 瘦身 健体 、 提质 增效 ， 进一步 突出 主业 ， 抓紧 剥离 办 社会 职能 ， 解决 历史 遗留问题 。 改善 和 加强 国有资产 监管 ， 实现 国有资产 保值 增值 。 加快 推动 国有资本 投资 、 运营 公司 改革 试点 。 坚持 党管 干部 原则 与 董事会 依法 产生 、 董事会 依法 选择 经营管理者 、 经营管理者 依法 行使 用人权 相结合 ， 探索 建立 中央 企业 领导人员 分类 分层 管理制度 。 研究 制定 改革 国有企业 工资 决定 机制 的 意见 ， 启动 国有企业 职业 经理人 薪酬 制度 改革 试点 。 制定 实施 深化 东北地区 国有企业 改革 专项 工作 方案 。 深化 国有企业 混合 所有制 改革 。 按照 完善 治理 、 强化 激励 、 突出 主业 、 提高效率 的 要求 ， 深化 混合 所有制 改革 ， 在 电力 、 石油 、 天然气 、 铁路 、 民航 、 电信 、 军工 等 领域 迈出 实质性 步伐 ， 严格 规范 混合 所有制 改革 操作 流程 和 审批 程序 ， 严格执行 重大 事项 请示报告 制度 ， 在 引入 合格 非国有 战略 投资者 、 完善 法人 治理 结构 、 建立 市场化 激励 约束 机制 和 薪酬 管理体系 、 探索 实行 国家 特殊 管理 股 制度 、 探索 企业法人 治理 结构 与 党建 工作 有机 结合 的 途径 和 方式 等 方面 ， 形成 可 复制 可 推广 的 经验 。 指导 推动 各地 积极 稳妥 开展 混合 所有制 改革 试点 。 在 纳入 首批 试点 的 中央 企业 所属 子 企业 和 地方 国有企业 ， 规范 推进 国有 控股 混合 所有制 企业 员工 持股 试点 ， 成熟 一户 、 开展 一户 ， 及时 进行 阶段性 总结 。 支持 非公有制 企业 、 股权 投资 基金 等 各方 参与 国有企业 混合 所有制 改革 ， 主业 处于 充分 竞争 行业 和 领域 的 商业 类 国有企业 ， 积极 引入 其他 国有资本 或 各类 非国有 资本 实现 股权 多元化 ， 国有资本 可以 绝对 控股 、 可以 相对 控股 ， 也 可以 参股 。 加大 重点 行业 改革 力度 。 加快 推进 电力 体制改革 ， 有序 放 开发 用电 计划 ， 扩大 电力 市场化 交易 规模 ， 完善 可 再生能源 消纳 保障机制 ， 加快 电力 交易 机构 股份制 改造 ， 积极 培育 售电侧 市场主体 ， 深入开展 增量 配电 业务 改革 试点 。 出台 实施 石油 天然气 体制改革 方案 ， 加快 研究 制定 改革 配套 政策 和 专项 方案 。 全面实施 盐业 体制改革 ， 打破 食盐 生产 批发 经营 区域 限制 ， 完善 食盐 储备 和 监管 机制 ， 保证 食盐 安全 稳定 供应 。 五 、 加强 产权保护 制度 建设 推动 产权保护 举措 落地 。 落实 关于 完善 产权保护 制度 依法 保护 产权 的 意见 ， 抓紧 总结 一批 产权保护 方面 的 好 案例 ， 剖析 一批 侵害 产权 的 案例 ， 甄别 纠正 一批 社会 反映 强烈 的 产权 纠纷 申诉 案件 。 推动 民法典 编纂 工作 ， 清理 有违 公平 的 法律法规 条款 。 落实 关于 加强 政务 诚信 建设 的 指导 意见 ， 完善 政府 守信 践诺 机制 。 激发 和 保护 企业家 精神 。 出台 激发 和 保护 企业家 精神 的 意见 ， 抓紧 研究 制定 配套 政策措施 ， 加强 对 优秀 企业家 的 社会 荣誉 激励 ， 完善 对 企业家 的 优质 高效 务实 服务 ， 健全 企业家 容错 帮扶 机制 。 完善 支持 企业家 专心 创新 创业 的 政策 体系 ， 支持 企业家 持续 创新 、 转型 发展 。 加强 企业家 精神 的 培育 传承 。 六 、 深化 财税 体制改革 加快 推进 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 。 落实 关于 推进 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 的 指导 意见 ， 争取 在 部分 基本 公共服务 领域 取得 突破性 进展 。 推进 省 以下 相关 领域 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 。 制定 中央 和 地方 收入 划分 总体方案 ， 研究 提出 健全 地方税 体系 方案 ， 进一步 理顺 中央 与 地方 财政 分配关系 ， 发挥 中央 和 地方 两个 积极性 。 深化 预算 管理制度 改革 。 加大 财政支出 优化 整合 力度 ， 清理 一般 公共 预算 中以 收定 支 事项 。 将 中央 国有资本 经营 预算 调入 一般 公共 预算 的 比例 提高 到 22% 。 深入 推进 政府 预决算 公开 。 制定 中央 部门 购买 服务 指导性 目录 。 建立健全 各类 公共资源 出让 收益 管理 和 监督制度 体系 。 加快 制定 出台 政府 会计准则 制度 ， 开展 政府 财务报告 编制 试点 。 改革 完善 税收制度 。 落实 和 完善 全面 推开 营 改增 政策 ， 简化 增值税 税率 结构 ， 由 四档 税率 简并 至 三档 。 深化 资源税 改革 ， 扩大 水资源 税 改革 试点 范围 。 七 、 推进 金融体制 改革 深入 推进 利率 汇率 市场化 改革 。 加快 完善 利率 市场化 形成 和 调控 机制 ， 推动 市场 基准利率 和 收益率 曲线 建设 ， 健全 国债 收益率 曲线 。 进一步 完善 人民币 汇率 市场化 形成 机制 ， 增强 汇率 弹性 ， 保持 人民币 在 全球 货币 体系 中 的 稳定 地位 。 稳妥 有序 推进 人民币 国际化 。 稳步 推进 企业 外债 登记制 管理 改革 ， 建立健全 宏观 审慎 管理 框架 下 的 外债 和 资本 流动 管理体系 。 深化 金融机构 和 金融监管 体制改革 。 继续 引导 和 支持 大中型 商业银行 设立 普惠 金融 事业部 ， 实行 差别化 考核 评价 办法 和 支持 政策 ， 做好 小微 企业 和 “ 三农 ” 金融服务 。 推动 大型 商业银行 完善 现代 金融 企业 制度 。 完善 开发 银行 、 政策性 银行 治理 结构 ， 合理 划分 业务范围 ， 加强 内部 管控 和 外部 监管 。 有序 推动 民营 银行 发展 ， 支持 符合规定 条件 的 各类 出资 主体 申请 设立 和 投资 入股 非银行 金融机构 。 推进 农村 信用社 改革 ， 强化 服务 “ 三农 ” 功能 。 大力发展 绿色 金融 。 稳妥 推进 科技 创新 企业 投贷 联动 试点 。 加快 设立 国家 融资 担保 基金 。 积极 稳妥 推进 金融监管 体制改革 ， 加强 金融 宏观 审慎 管理制度 建设 。 推进 统一 资产 管理 产品 标准规 制 。 完善 存款 保险制度 。 深化 多层次 资本 市场 改革 。 完善 股票 发行 、 交易 和 上市公司 退市 等 基础性 制度 ， 积极 发展 创业板 、 新 三板 ， 规范 发展 区域性 股权 市场 。 积极 配合 修订 证券法 。 修订 上市公司 治理 准则 。 完善 事中 事后 监管 制度 ， 从严 从重 打击 资本 市场 的 各类 违法 违规行为 。 完善 债券市场 基础设施 ， 推进 企业债券 注册 管理制 改革 ， 健全 债券 发行人 信息 披露 制度 ， 健全 信用风险 市场化 处置 机制 。 开展 基础设施 资产 证券化 试点 。 在 严格控制 试点 规模 和 审慎 稳妥 前提 下 ， 稳步 扩大 银行 不良资产 证券化 试点 参与 机构 范围 。 完善 现代 保险制度 。 加强 农业 保险制度 建设 ， 在 部分 地区 对 适度 规模经营 农户 实施 大灾 保险 ， 提高 保险 覆盖面 和 理赔 标准 ， 完善 农业 再保险 体系 。 积极 开发 适应 新型 农业 经营 主体 需求 的 保险 品种 ， 稳步 开展 价格 保险 、 收入 保险 试点 ， 逐步 扩大 “ 保险 + 期货 ” 试点 。 推动 地方 开展 覆盖 洪水 、 台风 等 灾因 的 巨灾 保险 实践 探索 。 拓宽 保险资金 支持 实体 经济 和 参与 基础设施 建设 渠道 。 八 、 完善 城乡 发展 一体化 体制 机制 健全 新型 城镇化 体制 机制 。 深化 户籍制度 改革 ， 落实 人 地 挂钩 、 支持 农业 转移 人口 市民化 财政政策 ， 实现 户籍 人口 城镇化率 提高 1 个 百分点 以上 ， 加快 居住证 制度 全 覆盖 。 推动 各地 有序 扩大 城镇 学位 供给 ， 加快 建立 以 居住证 为 主要 依据 的 随迁 子女 入学 政策 。 优化 行政区划 设置 ， 推动 一批 具备条件 的 县 和 特大 镇 有序 设市 ， 出台 市辖区 设置 标准 。 深入 推进 经济 发达 镇 行政 管理 体制改革 ， 构建 符合 基层政权 定位 、 适应 城镇化 发展 需要 的 新型 行政 管理体制 。 深入 推进 国家 新型 城镇化 综合 试点 。 推进 建筑业 改革 发展 。 深入 推进 农业 供给 侧 结构性 改革 。 积极 稳妥 推进 粮食 等 重要 农产品 价格 形成 机制 和 收储 制度 改革 ， 健全 玉米 市场化 收购 加 补贴 机制 ， 坚持 并 完善 稻谷 、 小麦 最低 收购价 政策 ， 完善 棉花 目标 价格政策 ， 调整 大豆 目标 价格政策 ， 促进 农业 结构调整 优化 。 落实 以 绿色生态 为 导向 的 农业 补贴 制度 ， 提高 补贴 政策 指向性 和 精准 性 。 改革 财政 支农 投入 机制 ， 探索 建立 涉农 资金 统筹 整合 长效机制 ， 将 贫困县 财政 涉农 资金 整合 试点 推广 到 全部 贫困县 。 出台 实施 完善 粮食 主产区 利益 补偿 机制 的 意见 。 创新 农业 节水 灌溉 体制 机制 。 稳步 推进 农村 集体 产权制度 改革 。 加快 推进 农村 承包地 确权 登记 颁证 ， 扩大 整省 试点 范围 ， 细化 和 落实 农村土地 “ 三权 分置 ” 办法 ， 培育 新型 农业 经营 主体 和 服务 主体 。 开展 土地 经营权 入股 发展 农业 产业化 经营 试点 。 全面 开展 农村 集体 资产 清产核资 ， 明晰 产权 归属 ， 稳妥 有序 、 由点 及面 推进 农村 集体 经营性 资产 股份合作制 改革 。 扩大 农村 集体 产权制度 改革 试点 。 统筹 推进 农村土地 制度 改革 三项 试点 ， 形成 可 推广 的 改革 成果 。 全面 加快 “ 房 地 一体 ” 的 农村 宅基地 和 集体 建设 用地 确权 登记 发证 工作 。 稳妥 推进 农村 承包 土地 的 经营权 和 农民 住房 财产权 抵押 贷款 试点 。 全面 总结 并 推广 成渝 统筹 城乡 综合 配套改革 试验 的 经验 做法 。 九 、 健全 创新 驱动 发展 体制 机制 建立健全 科技 创新 激励机制 。 改革 科技 评价 制度 ， 制定 出台 科技人才 评价 、 科研机构 创新 绩效评价 、 科研 事业单位 领导人员 管理 等 改革 文件 ， 探索 实行 有别于 行政 机关 和 行政 人员 的 科研机构 和 科研人员 管理制度 ， 激发 科技人员 创新 创业 潜能 和 活力 。 完善 科技成果 转移 转化 体系 。 全面完成 中央财政 科技 计划 和 资金 管理 改革 ， 出台 国家 重点 研发 计划 管理 办法 及 配套 制度 。 完善 创新 创业 支撑 政策 体系 。 深入 推进 全面 创新 改革 试验 ， 全面 开展 169 项 重大 改革 举措 试点 ， 在 创新 激励 、 知识产权 、 军民 融合 等 方面 形成 一批 改革 经验 并 加快 推广 。 再 建设 一批 国家 自主 创新 示范区 、 高新区 ， 进一步 深化 国家 自主 创新 示范区 政策 试点 ， 进一步 提升 高新区 创新 发展 能力 。 启动 科技型 中小企业 评价 工作 。 持续 推进 大众 创业 、 万众 创新 ， 梳理 一批 成熟 的 “ 双创 ” 模式 和 经验 在 全国 范围 内 推广 ， 新建 一批 “ 双创 ” 示范 基地 ， 鼓励 大 企业 和 科研院所 、 高校 设立 专业化 众创 空间 ， 提升 科技 企业 孵化器 和 众创 空间 服务 能力 ， 打造 面向 大众 的 “ 双创 ” 全程 服务体系 。 开展 知识产权 综合 管理 改革 试点 ， 完善 知识产权 创造 、 保护 和 运用 体系 。 开展 新一轮 服务业 综合 改革 试点 。 十 、 加快 构建 开放型 经济 新 体制 创新 外商投资 管理体制 。 修订 外商投资 产业 指导 目录 ， 进一步 放宽 服务业 、 制造业 、 采矿业 外资 准入 。 对 外资 全面实施 准入 前 国民待遇 加 负面 清单 管理模式 。 高标准 高水平 建设 自由贸易 试验区 ， 持续 拓展 自由贸易 试验区 改革开放 试点 深度 和 广度 ， 在 更 大 范围 复制 推广 成熟 经验 。 促进 开发区 改革 和 创新 发展 。 引导 对外 投资 健康 有序 发展 。 扎实 推进 “ 一带 一路 ” 建设 ， 加快 陆上 经济 走廊 和 海上 合作 支点 建设 ， 构建 沿线 大通关 合作 机制 。 深化 国际 产能 合作 ， 带动 我国 装备 、 技术 、 标准 、 服务 走 出去 。 加快 人民币 海外 合作 基金 筹建 。 完善 对外 投资 管理制度 ， 加强 对外 投资 真实性 审查 ， 建立 对外 投资 黑名单 制度 。 构建 外贸 可 持续 发展 新机制 。 支持 市场 采购 贸易 、 外贸 综合 服务 企业 发展 ， 积极 培育 外贸 发展 新 动能 ， 推进 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 设立 服务 贸易 创新 发展 引导 基金 。 鼓励 扩大出口 信用 保险 覆盖面 ， 不断 优化 费率 。 推广 国际贸易 “ 单一 窗口 ” ， 实现 全国 通关 一体化 和 通关 作业 无纸化 。 十一 、 大力 推进 社会 体制改革 推动 养老保险 制度 改革 。 改革 和 完善 基本 养老保险 制度 ， 制定 划转 部分 国有资本 充实 社保 基金 实施方案 ， 在 健全 激励 约束 机制 、 强化 基金 征缴 等 措施 基础 上 ， 研究 制定 基本 养老保险 基金 中央 调剂 制度 方案 。 积极 发展 企业 年金 和 职业 年 金 ， 开展 个人 税收 递延 型 商业 养老保险 试点 。 全面 放开 养老 服务 市场 ， 推进 老龄 事业 发展 和 养老 体系 建设 ， 建立 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 补充 、 医养 结合 的 多层次 养老 服务体系 ， 提高 养老 服务质量 。 深入 推进 教育 体制改革 。 深化 考试 招生 制度 改革 ， 积极 稳妥 推进 高考 综合 改革 试点 ， 完善 普通 高等教育 招生 计划编制 办法 ， 进一步 缩小 高考 录取率 省际 差距 。 统一 城乡 义务教育 学生 “ 两免 一补 ” 政策 ， 实现 相关 教育经费 随 学生 流动 可 携带 。 强化 教育 督导 ， 加强 教师队伍 建设 。 出台 深化 产教 融合 的 政策措施 ， 推动 职业 教育 、 高等教育 与 产业链 、 创新 链 要素 创新 融合 。 深入 推进 教育 管办评 分离 。 深化 医疗 、 医保 、 医药 联动 改革 。 全面 推开 城市 公立医院 综合 改革 ， 全部 取消 药品 加成 ， 推进 现代 医院 管理制度 建设 。 推进 公立医院 人事制度 改革 ， 创新 机构编制 管理 ， 建立 以 公益性 为 导向 的 考核 评价 机制 ， 开展 公立医院 薪酬 制度 改革 试点 。 健全 医疗保险 稳定 可 持续 筹资 和 报销 比例 调整机制 ， 提高 城乡居民 医保 财政 补助 标准 ， 同步 提高 个人 缴费 标准 ， 扩大 用药 保障 范围 。 改进 个人账户 ， 开展 门诊 统筹 。 深化 医保 支付 方式 改革 ， 推进 基本 医保 全国联网 和 异地 就医 结算 ， 基本 实现 异地 安置 退休 人员 和 符合规定 的 转诊 人员 就医 住院 医疗 费用 直接 结算 。 继续 推进 城乡居民 医保 制度 整合 和 政策 统一 。 开展 生育 保险 和 基本 医疗保险 合并 实施 试点 。 在 85% 以上 的 地市 开展 分级 诊疗 试点 和 家庭 签约 服务 ， 全面 启动 多种形式 的 医疗 联合体 建设 试点 。 进一步 改革 完善 药品 生产 流通 使用 政策 ， 逐步 推行 公立 医疗机构 药品 采购 “ 两票 制 ” 。 深化 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 。 出台 支持 社会 力量 提供 多层次 多样化 医疗 服务 的 政策措施 。 加快 构建 现代 公共 文化 服务体系 。 坚持 保 基本 、 补短 板 ， 以县 为 单位 全面落实 基本 公共 文化 服务 标准 ， 以 标准化 促进 基本 公共 文化 服务 均等化 。 完善 公共 文化 服务设施 运管 机制 ， 创新 公共 文化 服务 供给 方式 ， 鼓励 社会 力量 参与 公共 文化 服务体系 建设 。 深化 事业单位 和 社会 组织 改革 。 在 事业单位 分类 的 基础 上 ， 积极开展 承担 行政 职能 事业单位 改革 试点 ， 稳步 推进 从事 生产 经营 活动 事业单位 转企 改制 ， 建立健全 与 不同 类别 相适应 的 财政 支持 、 财务 、 资产 、 收入 分配 、 社会保障 等 配套 政策 ， 提高 公益 服务质量 和 效率 。 总结 评估 行业协会 商会 与 行政 机关 脱钩 改革 试点经验 ， 扩大 试点 范围 ， 促进 行业协会 商会 成为 依法 设立 、 自 主办 会 、 服务 为本 、 治理 规范 、 行为 自律 的 社会 组织 。 十二 、 深化 生态 文明 体制改革 完善 主体 功能区 制度 。 研究 提出 完善 主体 功能区 战略 和 制度 的 意见 ， 调整 修订 主体 功能区 规划 ， 推动 形成 陆域 海域 全 覆盖 的 主体 功能区 布局 。 建立健全 资源 环境 承载能力 监测 预警 长效机制 ， 开展 长江 经济带 资源 环境 承载能力 评价 和 预警 。 以 主体 功能区 规划 为 基础 统筹 各类 空间性 规划 ， 推进 “ 多规 合一 ” 。 编制 国家级 、 省级 国土规划 。 指导 浙江 、 福建 、 广西 等 9 省区 开展 省级 空间规划 试点 ， 研究 制定 编制 市县 空间规划 的 意见 。 健全 重点 生态 功能区 产业 准入 负面 清单 制度 。 深化 生态 文明 建设 试点 示范 。 推进 国家 生态 文明 试验区 建设 ， 编制 国家 生态 文明 试验区 （ 江西 ） 实施方案 和 国家 生态 文明 试验区 （ 贵州 ） 实施方案 。 健全 国土 空间 用途 管制 制度 ， 开展 自然生态 空间 用途 管制 试点 。 稳步 推进 三江 源 、 大熊猫 、 东北 虎豹 等 9 个 国家 公园 体制 试点 ， 出台 国家 公园 体制 总体方案 。 开展 健全 国家 自然资源 资产 管理体制 试点 。 完善 生态 环境保护 制度 。 加快 建立 覆盖 所有 固定 污染源 的 控制 污染物 排放 许可 制 。 健全 生态 环境监测 、 环境保护 督察 制度 。 创新 河湖 管护 体制 机制 ， 强化 河湖 执法监督 ， 全面推行 河长制 。 加强 围 填海 管控 和 海岸线 保护 与 利用 管理 ， 实施 国家 海洋 督查 制度 。 启动 全国 碳 排放 权 交易市场 。 健全 全面 保护 天然林 制度 ， 继续 推进 新一轮 退耕还林 还 草 和 退耕 还 湿 试点 。 深入 推进 国有 林场 和 国有 林区 改革 。 基本 完成 国有 林场 改革 主要 任务 。 因地制宜 逐步推进 国有 林区 政企分开 ， 创新 森林资源 管护 机制 和 监管 体制 。 研究 化解 国有 林场 林区 金融 债务 问题 。 健全 自然资源 资产 产权制度 。 继续 推动 自然资源 产权制度 改革 。 全面完成 不动产 统一 登记 工作 ， 实现 登记 机构 、 登记 簿册 、 登记 依据 和 信息 平台 “ 四 统一 ” 。 以 不动产 统一 登记 为 基础 开展 自然资源 统一 确权 登记 试点 。 制定 领导 干部 自然资源 资产 离任 审计 暂行规定 。 十三 、 加强 改革 任务 落实 和 总结 评估 加强 已 出台 改革方案 督促 落实 。 完善 跨部门 的 统筹 协调 机制 ， 健全 改革 落实 责任制 ， 充分调动 地方 和 基层 推动 改革 的 积极性 主动性 。 加强 对 国企 国资 、 财税 、 金融 、 投资 、 土地 、 城镇化 、 社会保障 、 生态 文明 、 对外开放 等 基础性 重大 改革 的 统筹 推进 ， 抓紧 细化 实施方案 ， 打通 政策 落实 的 “ 最后 一 公里 ” ， 加强 督查 督办 和 工作 考核 ， 确保 改革 举措 落实 到位 、 取得实效 。 加强 对 改革 实施 效果 的 评估 。 采取 自 评估 、 第三方 评估 、 社会 调查 等 方式 开展 改革 效果 评估 。 对 评估 和 督查 反映 出来 的 问题 ， 要 列出 清单 ， 明确 整改 责任 ， 限期 挂账 整改 。 对于 改革 推进 过程 中 出现 的 新 情况 新 问题 ， 有 针对性 地 提出 解决办法 ， 及时 调整 完善 改革 措施 。 加强 改革 试点经验 总结 推广 。 支持 鼓励 地方 和 基层 结合实际 大胆 闯 大胆 试 ， 建立健全 试点经验 总结 推广 工作 机制 ， 对 已 开展 的 各类 试点 进行 认真总结 ， 巩固 改革 试点 成果 。 对经 实践证明 行之有效 的 经验 和 做法 ， 及时 加以 总结 并 在 更 大 范围 推广 。 更 多 挖掘 鲜活 案例 和 典型 样本 ， 树立 改革 标杆 ， 放大 示范 效应 。 加强 改革 理论 提炼 创新 。 对党 的 十八 大 以来 改革 创新 理论 深入研究 ， 在 转变 政府职能 、 基本 经济 制度 新 内涵 、 新 的 产权 观 、 新型 混合 所有制 经济 理念 、 与 现代 国家 治理 体系 相适应 的 现代 财政 制度 等 方面 ， 总结 提炼 改革开放 重大 创新 理论 ， 更好 发挥 创新 理论 对 深化改革 的 指导作用 ， 引领 改革开放 实现 新 突破 、 取得 新 辉煌 。 附件 ： 2017 年 经济体制 改革 重点 任务 分工 表 附件 2017 年 经济体制 改革 重点 任务 分工 表 序号 改革 任务 责任 单位 1 扎实 有效 去 产能 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 国家 能源 局 （ 所 列 部门 为 主要 牵头 单位 ， 参加 单位 不 一一 列出 ， 下同 ） 2 因城 施策 去 库存 。 住房 城乡 建设部 3 积极 稳妥 去 杠杆 。 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 财政部 、 银监会 4 多措 并举 降 成本 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人民银行 5 精准 加力 补短 板 。 国家 发展 改革 委 6 深入 实施 精准 扶贫 精准 脱贫 。 国务院扶贫办 7 全面实施 公平竞争 审查 制度 。 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 、 工商总局 等 8 大力 推行 “ 互联网 + 政务 服务 ” 。 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 9 广泛开展 质量 提升 行动 ， 加强 全面 质量 管理 。 质检 总局 10 制定 国务院 部门 权力 和 责任 清单 。 中央 编办 11 制定 职业资格 、 行政 审批 中介 服务 、 政府 定价 收费 等 方面 清单 。 人力资源 社会保障部 、 国务院 审改 办 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 12 清理 取消 一批 生产 和 服务 许可证 。 质检 总局 、 工业 和 信息化 部 、 国务院 审改 办 13 深化 商事 制度 改革 ， 制定 企业 设立 后 的 经营 许可 清单 ， 实行 多证 合一 ， 扩大 “ 证照 分离 ” 改革 试点 。 工商总局 、 国务院 审改 办 、 国家 发展 改革 委 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 14 加快 扩大 市场准入 负面 清单 试点 。 国家 发展 改革 委 、 商务部 15 实现 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 。 工商总局 牵头 ， 海关总署 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 等 按 职责 分工负责 16 推进 综合 行政 执法 ， 健全 跨部门 、 跨 区域 执法 协作 机制 。 中央 编办 、 国务院法制办 17 推进 社会 信用 体系 建设 。 国家 发展 改革 委 、 人民银行 18 建立健全 企业 标准 领跑者 制度 ， 增加 新兴产业 标准 供给 ， 完善 产品质量 追溯 体系 ， 推动 建立 惩罚性 赔偿制度 。 质检 总局 19 完善 食品药品 安全监管 体制 机制 。 国务院 食品安全 办 、 食品药品 监管 总局 20 落实 关于 创新 政府 配置 资源 方式 的 指导 意见 。 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 国务院 国资委 等 21 全面完成 公务用车 制度 改革 。 国家 发展 改革 委 、 国管局 22 落实 关于 深化 投融资 体制改革 的 意见 ， 在 一定 领域 、 区域 内 先行 试点 企业 投资 项目 承诺制 。 出台 政府 投资 条例 。 促进 创业投资 持续 健康 发展 。 国家 发展 改革 委 、 国务院法制办 、 财政部 、 证监会 23 大力 推行 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 。 财政部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 24 抓紧 制定 政府 支持 铁路 等 重大 公益性 基础设施 建设 和 运营 优惠政策 。 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 交通运输 部 、 国家 铁路局 25 深化 价格 改革 。 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 农业部 、 交通运输 部 、 中国 民航局 等 26 基本 完成 国有企业 公司制 改革 。 国务院 国资委 、 财政部 、 国土资源部 、 税务总局 、 工商总局 27 深入 推进 中央 企业 兼并 重组 ， 持续 推进 国有企业 瘦身 健体 、 提质 增效 ， 抓紧 剥离 办 社会 职能 ， 解决 历史 遗留问题 。 国务院 国资委 、 财政部 28 改善 和 加强 国有资产 监管 。 国务院 国资委 、 财政部 29 加快 推动 国有资本 投资 、 运营 公司 改革 试点 。 财政部 、 国务院 国资委 30 探索 建立 中央 企业 领导人员 分类 分层 管理制度 。 国务院 国资委 、 人力资源 社会保障部 、 中央组织部 31 研究 制定 改革 国有企业 工资 决定 机制 的 意见 ， 启动 国有企业 职业 经理人 薪酬 制度 改革 试点 。 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国务院 国资委 32 制定 实施 深化 东北地区 国有企业 改革 专项 工作 方案 。 国务院 国资委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 33 深化 国有企业 混合 所有制 改革 。 国家 发展 改革 委 、 国务院 国资委 、 财政部 、 证监会 34 加快 推进 电力 体制改革 。 国家 发展 改革 委 35 出台 实施 石油 天然气 体制改革 方案 。 国家 发展 改革 委 36 全面实施 盐业 体制改革 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 37 落实 关于 完善 产权保护 制度 依法 保护 产权 的 意见 。 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 国土资源部 、 国务院法制办 等 38 激发 和 保护 企业家 精神 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 国务院 国资委 、 全国工商联 等 39 加快 推进 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 。 财政部 40 深化 预算 管理制度 改革 。 财政部 41 改革 完善 税收制度 。 财政部 、 税务总局 42 加快 完善 利率 市场化 形成 和 调控 机制 。 人民银行 、 财政部 43 进一步 完善 人民币 汇率 市场化 形成 机制 。 稳妥 有序 推进 人民币 国际化 。 人民银行 、 国家 外汇局 44 稳步 推进 企业 外债 登记制 管理 改革 ， 建立健全 宏观 审慎 管理 框架 下 的 外债 和 资本 流动 管理体系 。 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 国家 外汇局 45 继续 引导 和 支持 大中型 商业银行 设立 普惠 金融 事业部 ， 实行 差别化 考核 评价 办法 和 支持 政策 ， 做好 小微 企业 和 “ 三农 ” 金融服务 。 银监会 、 人民银行 46 推动 大型 商业银行 完善 现代 金融 企业 制度 。 完善 开发 银行 、 政策性 银行 治理 结构 。 人民银行 、 财政部 、 银监会 47 有序 推动 民营 银行 发展 ， 支持 符合规定 条件 的 各类 出资 主体 申请 设立 和 投资 入股 非银行 金融机构 。 银监会 48 大力发展 绿色 金融 。 人民银行 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 环境保护部 、 银监会 、 证监会 、 保监会 49 稳妥 推进 科技 创新 企业 投贷 联动 试点 。 银监会 、 科技部 、 人民银行 50 加快 设立 国家 融资 担保 基金 。 财政部 、 人民银行 、 银监会 51 积极 稳妥 推进 金融监管 体制改革 。 中央 编办 、 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 52 完善 股票 发行 、 交易 和 上市公司 退市 等 基础性 制度 ， 积极 发展 创业板 、 新 三板 ， 规范 发展 区域性 股权 市场 。 证监会 53 积极 配合 修订 证券法 。 证监会 、 国务院法制办 、 人民银行 54 修订 上市公司 治理 准则 。 完善 事中 事后 监管 制度 ， 从严 从重 打击 资本 市场 的 各类 违法 违规行为 。 证监会 55 完善 债券市场 基础设施 ， 推进 企业债券 注册 管理制 改革 ， 健全 债券 发行人 信息 披露 制度 ， 健全 信用风险 市场化 处置 机制 。 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 证监会 按 职责 分工负责 56 开展 基础设施 资产 证券化 试点 。 人民银行 、 证监会 57 在 严格控制 试点 规模 和 审慎 稳妥 前提 下 ， 稳步 扩大 银行 不良资产 证券化 试点 参与 机构 范围 。 人民银行 、 银监会 58 完善 现代 保险制度 。 保监会 、 财政部 59 深化 户籍制度 改革 ， 落实 人 地 挂钩 、 支持 农业 转移 人口 市民化 财政政策 ， 实现 户籍 人口 城镇化率 提高 1 个 百分点 以上 ， 加快 居住证 制度 全 覆盖 。 公安部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 60 推动 各地 有序 扩大 城镇 学位 供给 ， 加快 建立 以 居住证 为 主要 依据 的 随迁 子女 入学 政策 。 教育部 、 国家 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 国土资源部 、 人力资源 社会保障部 61 优化 行政区划 设置 ， 推动 一批 具备条件 的 县 和 特大 镇 有序 设市 ， 出台 市辖区 设置 标准 。 民政部 62 深入 推进 经济 发达 镇 行政 管理 体制改革 。 中央 编办 63 深入 推进 国家 新型 城镇化 综合 试点 。 国家 发展 改革 委 64 推进 建筑业 改革 发展 。 住房 城乡 建设部 65 积极 稳妥 推进 粮食 等 重要 农产品 价格 形成 机制 和 收储 制度 改革 。 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 粮食局 、 农业部 66 落实 以 绿色生态 为 导向 的 农业 补贴 制度 。 财政部 、 农业部 67 改革 财政 支农 投入 机制 。 财政部 、 国家 发展 改革 委 68 出台 实施 完善 粮食 主产区 利益 补偿 机制 的 意见 。 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 农业部 69 创新 农业 节水 灌溉 体制 机制 。 水利部 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 70 加快 推进 农村 承包地 确权 登记 颁证 。 细化 和 落实 农村土地 “ 三权 分置 ” 办法 。 农业部 71 开展 土地 经营权 入股 发展 农业 产业化 经营 试点 。 农业部 72 全面 开展 农村 集体 资产 清产核资 ， 明晰 产权 归属 ， 稳妥 有序 、 由点 及面 推进 农村 集体 经营性 资产 股份合作制 改革 。 扩大 农村 集体 产权制度 改革 试点 。 农业部 73 统筹 推进 农村土地 制度 改革 三项 试点 。 全面 加快 “ 房 地 一体 ” 的 农村 宅基地 和 集体 建设 用地 确权 登记 发证 工作 。 国土资源部 74 稳妥 推进 农村 承包 土地 的 经营权 和 农民 住房 财产权 抵押 贷款 试点 。 人民银行 、 银监会 75 全面 总结 并 推广 成渝 统筹 城乡 综合 配套改革 试验 的 经验 做法 。 国家 发展 改革 委 76 制定 出台 科技人才 评价 、 科研机构 创新 绩效评价 、 科研 事业单位 领导人员 管理 等 改革 文件 。 科技部 77 完善 科技成果 转移 转化 体系 。 科技部 78 全面完成 中央财政 科技 计划 和 资金 管理 改革 ， 出台 国家 重点 研发 计划 管理 办法 及 配套 制度 。 科技部 、 财政部 79 深入 推进 全面 创新 改革 试验 。 国家 发展 改革 委 、 科技部 80 再 建设 一批 国家 自主 创新 示范区 、 高新区 。 启动 科技型 中小企业 评价 工作 。 科技部 81 梳理 一批 成熟 的 “ 双创 ” 模式 和 经验 在 全国 范围 内 推广 ， 新建 一批 “ 双创 ” 示范 基地 ， 鼓励 大 企业 和 科研院所 、 高校 设立 专业化 众创 空间 。 国家 发展 改革 委 、 科技部 按 职责 分工负责 82 开展 知识产权 综合 管理 改革 试点 。 国家知识产权局 、 工商总局 、 新闻出版 广电总局 83 开展 新一轮 服务业 综合 改革 试点 。 国家 发展 改革 委 84 修订 外商投资 产业 指导 目录 。 对 外资 全面实施 准入 前 国民待遇 加 负面 清单 管理模式 。 国家 发展 改革 委 、 商务部 85 高标准 高水平 建设 自由贸易 试验区 。 商务部 86 促进 开发区 改革 和 创新 发展 。 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 、 海关总署 87 扎实 推进 “ 一带 一路 ” 建设 。 国家 发展 改革 委 、 外交部 、 商务部 88 深化 国际 产能 合作 。 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 外交部 89 加快 人民币 海外 合作 基金 筹建 。 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 90 完善 对外 投资 管理制度 。 国家 发展 改革 委 、 商务部 91 支持 市场 采购 贸易 、 外贸 综合 服务 企业 发展 ， 积极 培育 外贸 发展 新 动能 ， 推进 服务 贸易 创新 发展 试点 ， 设立 服务 贸易 创新 发展 引导 基金 。 商务部 、 财政部 92 鼓励 扩大出口 信用 保险 覆盖面 ， 不断 优化 费率 。 财政部 、 商务部 、 保监会 93 推广 国际贸易 “ 单一 窗口 ” ， 实现 全国 通关 一体化 和 通关 作业 无纸化 。 海关总署 、 公安部 、 交通运输 部 、 质检 总局 、 国家 铁路局 94 改革 和 完善 基本 养老保险 制度 。 人力资源 社会保障部 、 财政部 95 开展 个人 税收 递延 型 商业 养老保险 试点 。 财政部 、 税务总局 、 保监会 96 全面 放开 养老 服务 市场 ， 推进 老龄 事业 发展 和 养老 体系 建设 ， 建立 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 补充 、 医养 结合 的 多层次 养老 服务体系 ， 提高 养老 服务质量 。 民政部 、 全国 老龄 办 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 计生委 等 按 职责 分工负责 97 深入 推进 教育 体制改革 。 深化 考试 招生 制度 改革 ， 积极 稳妥 推进 高考 综合 改革 试点 。 统一 城乡 义务教育 学生 “ 两免 一补 ” 政策 。 深入 推进 教育 管办评 分离 。 教育部 、 财政部 98 深化 医疗 、 医保 、 医药 联动 改革 。 国家 卫生 计生委 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 中央 编办 、 食品药品 监管 总局 、 国家 发展 改革 委等 按 职责 分工负责 99 加快 构建 现代 公共 文化 服务体系 。 文化部 、 国家 发展 改革 委 、 新闻出版 广电总局 、 财政部 等 按 职责 分工负责 100 积极开展 承担 行政 职能 事业单位 改革 试点 ， 稳步 推进 从事 生产 经营 活动 事业单位 转企 改制 ， 建立健全 与 不同 类别 相适应 的 财政 支持 、 财务 、 资产 、 收入 分配 、 社会保障 等 配套 政策 。 中央 编办 牵头 ， 财政部 、 人力资源 社会保障部 等 按 职责 分工负责 101 总结 评估 行业协会 商会 与 行政 机关 脱钩 改革 试点经验 ， 扩大 试点 范围 。 国家 发展 改革 委 、 民政部 102 完善 主体 功能区 制度 。 国家 发展 改革 委 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 国家海洋局 103 推进 国家 生态 文明 试验区 建设 。 国家 发展 改革 委 104 健全 国土 空间 用途 管制 制度 ， 开展 自然生态 空间 用途 管制 试点 。 国土资源部 105 稳步 推进 三江 源 、 大熊猫 、 东北 虎豹 等 9 个 国家 公园 体制 试点 ， 出台 国家 公园 体制 总体方案 。 国家 发展 改革 委 、 中央 编办 、 国家林业局 、 环境保护部 等 106 开展 健全 国家 自然资源 资产 管理体制 试点 。 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 107 加快 建立 覆盖 所有 固定 污染源 的 控制 污染物 排放 许可 制 。 健全 生态 环境监测 、 环境保护 督察 制度 。 环境保护部 108 创新 河湖 管护 体制 机制 。 水利部 109 加强 围 填海 管控 和 海岸线 保护 与 利用 管理 ， 实施 国家 海洋 督查 制度 。 国家海洋局 110 启动 全国 碳 排放 权 交易市场 。 国家 发展 改革 委 111 健全 全面 保护 天然林 制度 ， 继续 推进 新一轮 退耕还林 还 草 和 退耕 还 湿 试点 。 国家林业局 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 等 按 职责 分工负责 112 深入 推进 国有 林场 和 国有 林区 改革 。 国家 发展 改革 委 、 国家林业局 牵头 ， 中央 编办 、 财政部 、 银监会 等 按 职责 分工负责 113 继续 推动 自然资源 产权制度 改革 。 国土资源部 114 全面完成 不动产 统一 登记 工作 。 开展 自然资源 统一 确权 登记 试点 。 国土资源部 115 制定 领导 干部 自然资源 资产 离任 审计 暂行规定 。 审计署 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 对 贯彻落实 “ 约法三章 ” 进一步 加强 督促检查 的 意见 国办发 〔 2013 〕 105 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 新一届 政府 成立 之初 ， 李克强 总理 代表 国务院 提出 本届 政府 任期 内 ， 政府 性 楼堂馆所 一律 不得 新建 ， 财政 供养 人员 只 减不增 ， 公费 接待 、 公费 出国 、 公费 购车 只 减不增 （ 以下 称 “ 约法三章 ” ） 。 这是 新一届 政府 向 社会 和 人民 作出 的 庄严 承诺 ， 是 党和政府 推进 廉政建设 的 重要 举措 。 各 地区 、 各 部门 采取有效 措施 贯彻落实 “ 约法三章 ” ， 取得 了 初步成效 。 但 在 一些 地方 或 部门 还 存在 落实 成效 不 明显 、 发现 的 问题 没有 及时 查处 ， 甚至 继续 审批 和 开工 修建 政府 性 楼堂馆所 等 情况 ， 严重 影响 党和政府 的 形象 ， 群众反映 强烈 。 为 做好 “ 约法三章 ” 贯彻落实 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 建立 行政 首长 负责制 。 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 “ 约法三章 ” 的 贯彻落实 工作 。 各 地区 、 各 部门 主要 负责同志 是 贯彻落实 “ 约法三章 ” 的 第一 责任人 ， 对本 地区 、 本 部门 贯彻落实 “ 约法三章 ” 负 总责 。 要 逐级 建立 并 落实 责任制 ， 及时发现 并 严肃查处 违反 “ 约法三章 ” 的 问题 。 二 、 严格 审批 和 监管 。 要 按照 “ 谁 审批 ， 谁 负责 ” 的 原则 ， 建立健全 审批 责任 追究制 ， 及时发现 并 纠正 违规 审批 行为 。 有关 部门 要 严格 履行职责 ， 切实加强 审核 把关 。 一是 严格 贯彻落实 政府 性 楼堂馆所 一律 不得 新建 的 要求 ， 投资 主管部门 要 严格 项目 审批 ， 财政部门 要 严格 公共财政 预算 管理 ， 国土 资源管理 部门 要 严格 土地 供应 管理 ， 机关 事务管理 部门 要 完善 机关 办公用房 管理制度 。 二是 严格 贯彻落实 财政 供养 人员 只 减不增 的 要求 ， 机构编制 部门 要 严格控制 人员编制 ， 财政部门 要 完善 通过 预算 控制 用人 规模 的 办法 ， 人力资源 社会保障 部门 要 加强 行政 机关 公务员 、 事业单位 人员 和 机关 工勤 人员 管理 。 三是 严格 贯彻落实 “ 三公 ” 经费 只 减不增 的 要求 ， 外事 等 部门 要 严格 因公 出国 （ 境 ） 团组 审批 ； 机关 事务管理 等 部门 要 规范 公务用车 配备 和 使用 管理 ， 完善 公务 接待 管理制度 和 标准 ； 财政部门 要 加强 经费 预算 和 支出 管理 。 三 、 强化 监察 和 审计 。 各级 监察 、 审计 机关 要 将 “ 约法三章 ” 的 贯彻落实 情况 列为 重要 工作 内容 ， 加强 行政监察 和 审计 监督 。 监察机关 要 坚决 纠正 和 查处 “ 约法三章 ” 贯彻落实 中 的 各种 违规 违纪行为 ， 对 有令不行 、 有禁不止 的 ， 要 依照 有关 规定 严肃 追究 直接 责任人 和 有关 领导人员 的 责任 。 审计 机关 在 预算 执行 和 经济 责任 等 审计 中 ， 要 重点 检查 “ 约法三章 ” 有关 经费 使用 情况 ， 切实 纠正 违规行为 。 四 、 建立 报告 制度 。 地方 各级 人民政府 要 定期 向上 一级 政府 报告 “ 约法三章 ” 的 贯彻落实 情况 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 、 国务院 各 部门 每年 1 月 20 日前 ， 要 将 上一年 贯彻落实 情况 、 存在 的 问题 和 整改措施 等 报送 国务院 。 要 将 “ 约法三章 ” 贯彻落实 情况 作为 政务 公开 的 重要 内容 ， 及时 向 社会 公布 。 五 、 自觉 接受 人大 监督 。 地方 各级 人民政府 向 本级 人民代表大会 报告 政府 工作 时 ， 要 实事求是 、 客观 真实 地 报告 “ 约法三章 ” 的 贯彻落实 情况 ， 自觉 接受 人大代表 的 监督 ， 及时 回应 人大代表 提出 的 意见 和 建议 。 六 、 鼓励 社会 监督 。 要 注重 发挥 社会 监督 作用 ， 建立健全 社会 监督机制 。 有关 部门 要 加强 与 新闻宣传 、 信访 、 互联网 信息 主管部门 的 沟通 联系 ， 及时 掌握 违反 “ 约法三章 ” 的 典型 案例 或 线索 ， 对 新闻媒体 、 群众 举报 和 社会舆论 反映 的 问题 ， 要 认真 核查 ； 对 查实 的 问题 ， 要 立即 整改 ， 严肃处理 ， 并 将 处理结果 及时 向 社会 公布 。 七 、 做好 重点 督查 。 各 地区 、 各 部门 要 切实 抓好 本 地区 、 本 系统 贯彻落实 “ 约法三章 ” 情况 的 督促检查 。 对 发现 的 问题 ， 要 限期 整改 ， 并 严肃 追究 有关 人员 的 责任 。 国务院办公厅 每年 一季度 组织 有关 部门 对 各 地区 、 各 部门 “ 约法三章 ” 贯彻落实 情况 开展 重点 督查 。 国务院办公厅                         2013 年 11 月 25 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__文化、广电、新闻出版 国务院 关于 公布 第二批 国家级 非 物质 文化遗产 名录 和 第一批 国家级 非 物质 文化遗产 扩展 项目 名录 的 通知 国 发 〔 2008 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 批准 文化部 确定 的 第二批 国家级 非 物质 文化遗产 名录 （ 共计 510 项 ） 和 第一批 国家级 非 物质 文化遗产 扩展 项目 名录 （ 共计 147 项 ） ， 现予 公布 。 各 地区 、 各 部门 要 按照 《 国务院 关于 加强 文化遗产 保护 的 通知 》 （ 国 发 〔 2005 〕 42 号 ） 和 《 国务院办公厅 关于 加强 我国 非 物质 文化遗产 保护 工作 的 意见 》 （ 国办发 〔 2005 〕 18 号 ） 要求 ， 进一步 贯彻 “ 保护 为主 、 抢救 第一 、 合理 利用 、 传承 发展 ” 的 工作 方针 ， 认真 做好 非 物质 文化遗产 的 保护 、 管理工作 ， 为 弘扬 中华文化 ， 推动 社会主义 文化 大 发展 大 繁荣 做出 新 的 贡献 。 国务院   二 ○ ○ 八年 六月 七日     第二批 国家级 非 物质 文化遗产 名录 （ 共计 510 项 ） 一 、 民间文学 （ 共计 53 项 ）   序号   编号   项目名称   申报 地区 或 单位   519 Ⅰ - 32 八达岭长城 传说   北京市 延庆县   520   Ⅰ - 33 永定河 传说   北京市 石景山区   521 Ⅰ - 34 杨家将 传说   北京市 房山区 （ 穆桂英 传说 、 杨家将 说唱 ） 山西省   522 Ⅰ - 35 尧 的 传说   山西省 绛县   523 Ⅰ - 36 牛郎织女 传说   山西省 和顺县 山东省 沂源县   524 Ⅰ - 37   西湖 传说   浙江省 杭州市   525 Ⅰ - 38 刘伯温 传说   浙江省 文成县 、 青田县   526 Ⅰ - 39 黄初平 （ 黄大仙 ） 传说   浙江省 金华市 527 Ⅰ - 40 观音 传说   浙江省 舟山市   528 Ⅰ - 41 徐福 东渡 传说   浙江省 象山县 、 慈溪市   529 Ⅰ - 42 陶朱公 传说   山东省 定陶县   530 Ⅰ - 43 麒麟 传说   山东省 巨野县 、 嘉祥县   531 Ⅰ - 44 鲁班 传说   山东省 曲阜市 、 滕州市   532 Ⅰ - 45 八仙 传说   山东省 蓬莱市   533 Ⅰ - 46 秃 尾巴 老李 的 传说   山东省 即墨市 、 莒县 、 文登市 、   诸城市   534 Ⅰ - 47 屈原 传说   湖北省 秭归县   535 Ⅰ - 48 王昭君 传说   湖北省 兴山县   536 Ⅰ - 49 炎帝 神农 传说   湖北省 随州市 、 神农架林区   537 Ⅰ - 50 木兰 传说   湖北省 武汉市 黄陂区   河南省 虞城县   538 Ⅰ - 51   巴拉 根仓 的 故事 内蒙古自治区 通辽市   539 Ⅰ - 52   北票 民间故事 辽宁省 北票市   540 Ⅰ - 53 满族 民间故事 辽宁省 文学 艺术界 联合会 民   间 文艺家 协会   541 Ⅰ - 54   徐文长 故事 浙江省 绍兴市   542 Ⅰ - 55   崂山 民间故事 山东省 青岛市 崂山区   543 Ⅰ - 56   都 镇湾 故事 湖北省 长阳土家族自治县 544 Ⅰ - 57   盘古 神话 河南省 桐柏县 、 泌阳县   545 Ⅰ - 58   邵原 神话 群 河南省 济源市   546 Ⅰ - 59   嘎达梅林 内蒙古自治区 科尔沁左翼中旗   547 Ⅰ - 60   科尔沁 潮尔 史诗 内蒙古自治区   548 Ⅰ - 61   仰阿莎 贵州省 黔东南苗族侗族自治州   549 Ⅰ - 62   布依族 盘歌 贵州省 盘县   550 Ⅰ - 63   梅葛 云南省楚雄彝族自治州   551 Ⅰ - 64   查姆 云南省 双柏县   552 Ⅰ - 65   达古达 楞 格莱标 云南省德宏傣族景颇族自治州   553 Ⅰ - 66 哈尼 哈 吧 云南省 元阳县   554 Ⅰ - 67   召树 屯 与 喃木诺娜 云南省西双版纳傣族自治州   555 Ⅰ - 68   米拉 尕 黑 甘肃省 东乡族自治县   556 Ⅰ - 69   康巴 拉伊 青海省 治多县   557 Ⅰ - 70   汗青 格勒 青海省 海西蒙古族藏族自治州   558 Ⅰ - 71   维吾尔族 达斯坦 新疆维吾尔自治区   559 Ⅰ - 72   哈萨克族 达斯坦 新疆维吾尔自治区 文学 艺术界 联   合 会 民间文艺 家协会 、 沙湾县 、   福海县   560 Ⅰ - 73   珠郎娘 美   贵州省 榕江县 、 从江县 561 Ⅰ - 74   司岗里 云南省 沧源佤族自治县   562 Ⅰ - 75   彝族 克智 四川省 美姑县   563 Ⅰ - 76   苗族 贾理 贵州省 黔东南苗族侗族自治州   564 Ⅰ - 77   藏族 婚宴 十八 说 青海省   565 Ⅰ - 78   童谣 北京市 宣武区   （ 北京 童谣 、 闽南 童谣 ）   福建省 厦门市   566 Ⅰ - 79   桐城 歌   安徽省 桐城市   567 Ⅰ - 80   土家族 梯玛歌 湖南省 龙山县   568 Ⅰ - 81   雷州 歌 广东省 雷州市 569 Ⅰ - 82   壮族 嘹歌 广西壮族自治区 平果县   570 Ⅰ - 83   柯尔克孜 约隆 新疆维吾尔自治区 阿克陶县 、   新疆师范大学   571 Ⅰ - 84   笑话 山西省 万荣县   （ 万荣 笑话 ） 二 、 传统 音乐 （ 民间 音乐 ， 共计 67 项 ）   序号 编 号   项目名称   申报 地区 或 单位   572 Ⅱ - 73   陕北 民歌 陕西省 榆林市 、 延安市   573 Ⅱ - 74   昌黎 民歌 河北省 昌黎县   574 Ⅱ - 75   高邮 民歌 江苏省 高邮市   575 Ⅱ - 76   五河 民歌 安徽省 五河县   576 Ⅱ - 77   大别山 民歌 安徽省 六安市   577 Ⅱ - 78   徽州 民歌 安徽省 黄山市   578 Ⅱ - 79   信阳 民歌 河南省 信阳市   579 Ⅱ - 80   西坪 民歌 河南省 西峡县   580 Ⅱ - 81   马山 民歌 湖北省 荆州市 荆州区   581   Ⅱ - 82   潜江 民歌 湖北省 潜江市   582 Ⅱ - 83   吕家河 民歌 湖北省 丹江口市   583 Ⅱ - 84   秀山 民歌 重庆市 秀山土家族苗族自治县   584 Ⅱ - 85 酉阳 民歌 重庆市 酉阳土家族苗族自治县   585   Ⅱ - 86   镇巴 民歌 陕西省 镇巴县   586 Ⅱ - 87   嘉善 田歌 浙江省 嘉善县   587 Ⅱ - 88   南坪 曲子 四川省 九寨沟县   588 Ⅱ - 89   茶山 号子 湖南省 辰溪县   589 Ⅱ - 90   啰 啰 咚 湖北省 监利县   590 Ⅱ - 91   爬山 调 内蒙古自治区 呼和浩特市 、 乌拉   特 前旗   591 Ⅱ - 92   漫瀚调 内蒙古自治区 准格尔旗   592 Ⅱ - 93   惠东 渔歌 广东省 惠州市   593 Ⅱ - 94   海门 山歌 江苏省 海门市   594 Ⅱ - 95   新化 山歌 湖南省 娄底市 595 Ⅱ - 96   姚安 坝子 腔 云南省 姚安县   596 Ⅱ - 97   海洋 号子 浙江省 岱山县   （ 舟山 渔民 号子 、 长岛 渔号 ）   山东省 长岛县   597 Ⅱ - 98   江河 号子 黄河水利委员会 河南 黄河 河务局 （ 黄河 号子 、 长江 峡江 号 湖北省 宜昌市 夷陵区 、 伍家 岗   子 、 酉 水 船工 号子 ）   区 、 巴东县 、 秭归县   湖南省 保靖县   598 Ⅱ - 99   码头 号子 上海市浦东新区 、 杨浦区   （ 上海港 码头 号子 ）   599 Ⅱ - 100   森林 号子   吉林省 文学 艺术界 联合会 民间 文   （ 长白山 森林 号子 、 兴安   艺 家协会   岭 森林 号子 ）   黑龙江省 伊春市   600 Ⅱ - 101   搬运 号子   重庆市 梁平县 、 巫山县 （ 梁平 抬儿 调 、 龙骨坡 抬工 号子 ） 601   Ⅱ - 102   制作 号子   四川省 邛崃市 （ 竹麻 号子 ）   602 Ⅱ - 103   鲁南 五大 调   山东省 郯城县 、 日照市   603 Ⅱ - 104   老河口 丝弦   湖北省 老河口市   604 Ⅱ - 105   蒙古族 民歌   内蒙古自治区 通辽市 、 鄂尔多斯   （ 科尔沁 叙事 民歌 、 鄂尔多   市 、 杭锦旗 斯短调 民歌 、 鄂尔多斯 古 辽宁省 阜新蒙古族自治县 如歌 、 阜新 东蒙短调 民歌 、 吉林省 前郭尔罗斯蒙古族自治县 郭尔罗 斯 蒙古族 民歌 ）   605 Ⅱ - 106   鄂温克族 民歌   内蒙古自治区 鄂温克族自治旗   （ 鄂温克 叙事 民歌 ）   606 Ⅱ - 107   鄂伦春族 民歌 内蒙古自治区 鄂伦春自治旗   （ 鄂伦春族 赞达仁 ）   黑龙江省 大兴安岭地区   607 Ⅱ - 108   达斡尔族 民歌   内蒙古自治区 莫力 达瓦 达斡尔族   （ 达斡尔 扎恩 达勒 、 罕伯   自治旗 岱 达斡尔族 民歌 ） 黑龙江省 齐齐哈尔市   608 Ⅱ - 109   苗族 民歌   湖南省 吉首市 （ 湘西 苗族 民歌 、 苗族 飞歌 ） 贵州省 雷山县   609 Ⅱ - 110   瑶族 民歌   湖南省 隆回县 （ 花瑶 呜 哇 山歌 ）   610 Ⅱ - 111   黎族 民歌   海南省 琼中黎族苗族自治县 （ 琼中 黎族 民歌 ）   611 Ⅱ - 112   布依族 民歌   贵州省 惠水县 （ 好 花红 调 ）   612 Ⅱ - 113   彝族 民歌   云南省 武定县 （ 彝族 酒歌 ）   613 Ⅱ - 114   布朗族 民歌   云南省 勐海县 （ 布朗族 弹唱 ）   614 Ⅱ - 115   藏族 民歌   四川省 甘孜藏族自治州 、 阿坝 藏 （ 川西 藏族 山歌 、 玛达咪族 羌族 自治州 、 炉霍县 、 九龙县   山歌 、 华锐 藏族 民歌 、 甘 甘肃省 天祝藏族自治县 、 甘南 藏 南 藏族 民歌 、 玉树 民歌 ） 族 自治州   青海省 玉树藏族自治州   615 Ⅱ - 116   维吾尔族 民歌   新疆维吾尔自治区 尉犁县 （ 罗布淖尔 维吾尔族 民歌 ）   616 Ⅱ - 117   乌孜别克族 埃希来 、 叶来   新疆维吾尔自治区 艺术 研究所 、   伊犁哈萨克自治州 、 喀什地区   617 Ⅱ - 118 回族 宴席 曲   青海省 门源回族自治县   618 Ⅱ - 119   琵琶 艺术   上海市 崇明县 、 南汇区 （ 瀛洲 古 调派 、 浦东 派 、 浙江省 平湖市 平湖 派 ） 619 Ⅱ - 120   古筝 艺术   山东省 菏泽市 （ 山东 古筝 乐 ）   620 Ⅱ - 121   笙 管乐   辽宁省 瓦房店市 、 建平县 （ 复州 双 管乐 、 建平 十王 河南省 新密市   会 、 超化 吹 歌 ）   621 Ⅱ - 122   津门 法鼓   天津市 河西区 、 北辰区 （ 挂甲 寺庆音 法鼓 、 杨家庄   永音 法鼓 、 刘园祥 音法 鼓 ）   622 Ⅱ - 123   锣鼓 艺术   天津市 汉沽区 （ 汉沽 飞镲 、 常山 战鼓 、 河北省 正定县   太原 锣鼓 、 泗泾十锦细锣   山西省 太原市   鼓 、 大 铜器 、 开封 盘鼓 、   上海市 松江区   宜昌 堂调 、 韩城 行鼓 ）   河南省 西平县 、 郏县 、 开封市   湖北省 宜昌市   陕西省 韩城市   623 Ⅱ - 124   朝鲜族 洞箫 音乐   吉林省 延吉市 、 珲春市   624 Ⅱ - 125   土家族 咚咚 喹   湖南省 龙山县   625 Ⅱ - 126   哈萨克 六十二 阔恩尔 新疆维吾尔自治区 伊犁 哈萨克 自   治州   626 Ⅱ - 127   维吾尔族 鼓吹 乐   新疆维吾尔自治区   627 Ⅱ - 128   洞经 音乐   四川省 梓潼县   （ 文昌 洞经 古乐 、 妙善学   云南省 通海县 女子 洞经 音乐 ） 628 Ⅱ - 129   芦笙 音乐   湖南省 通道 侗族 自治县   （ 侗族 芦笙 、 苗族 芒筒 芦笙 ）   贵州省 丹寨县   629 Ⅱ - 130   布依族 勒 尤   贵州省 贞丰县 、 兴义市 、 镇宁 布   依族 苗族 自治县   630 Ⅱ - 131   藏族 扎木 聂 弹唱 青海省 海南藏族自治州   631 Ⅱ - 132   哈萨克族 冬 布拉 艺术   新疆维吾尔自治区 伊犁 哈萨克 自   治州   632 Ⅱ - 133   柯尔克孜族 库姆 孜 艺术   新疆维吾尔自治区 克孜勒苏 柯尔   克孜 自治州 、 乌恰县   633 Ⅱ - 134 蒙古族 绰尔   新疆维吾尔自治区 阿勒泰地区   634 Ⅱ - 135   黎族 竹木 器乐 海南省 保亭黎族苗族自治县 、 五   指山市   635 Ⅱ - 136   口弦 音乐   四川省 布拖县   636 Ⅱ - 137   吟诵 调   江苏省 常州市 （ 常州 吟诵 ）   637 Ⅱ - 138   佛教 音乐   江苏省 常州市 （ 天宁寺 梵呗 唱诵 、 鱼山 山东省 东阿县 梵呗 、 大相国寺 梵乐 、 直   河南省 开封市   孔 噶举派 音乐 、 拉卜楞寺   西藏自治区 墨竹工卡 县   佛殿 音乐 道 得尔 、 青海 藏   甘肃省 夏河县   族 唱 经调 、 北 武当 庙 寺庙   青海省 兴海县   音乐 ）   宁夏回族自治区 平罗县   638 Ⅱ - 139 道教 音乐   河北省 广宗县 （ 广宗 太平道 乐 、 恒山 道 山西省 阳高县   乐 、 上海 道教 音乐 、 无锡   上海市 道教协会   道教 音乐 、 齐云山 道场 音   江苏省 无锡市   乐 、 崂山 道教 音乐 、 泰山   安徽省 休宁县   道教 音乐 、 胶东 全真道 教 山东省 青岛市 崂山区 、 泰安市 、   音乐 、 腊山 道教 音乐 、 海   烟台市 、 东平县   南 斋醮 科仪 音乐 、 成都 道   海南省 定安县   教 音乐 、 白云山 道教 音   四川省 成都市   乐 、 清水 道教 音乐 ）   陕西省 佳县   甘肃省 清水县 三 、 传统 舞蹈 （ 民间舞蹈 ， 共计 55 项 ）   序号 编 号   项目名称 申报 地区 或 单位   639 Ⅲ - 42   鼓舞   北京市 昌平区   （ 花钹 大鼓 、 隆尧 招子 鼓 、   河北省 隆尧县 平定 武 迓 鼓 、 大奏 鼓 、 陈 山西省 平定县 官短穗 花鼓 、 柳林 花鼓 、 浙江省 温岭市 花鞭 鼓舞 、 八卦 鼓舞 、 横 山东省 广饶县 、 冠县 、 商河县 、 山老 腰鼓 、 宜川 胸鼓 、 凉 栖霞市 州攻 鼓子 、 武山 旋 鼓舞 ） 陕西省 横山县 、 宜川县   甘肃省 武威市 、 武山县   640 Ⅲ - 43   麒麟 舞 河北省 黄骅市   河南省 兰考县   广东省 海丰县   641 Ⅲ - 44 竹马     江苏省 高淳县 、 邳州市 （ 东坝 大 马灯 、 邳州 跑 竹马 ）   642   Ⅲ - 45   灯舞     浙江省 青田县 （ 青田 鱼灯 舞 、 莆田 九 鲤   福建省 莆田市   灯舞 、 鲤鱼 灯舞 、 沙头角 江西省 吉安县   鱼灯 舞 、 东至 花灯 舞 、 苏   广东省 深圳市   家作 龙凤 灯舞 ）   安徽省 东至县   河南省 博爱县   643 Ⅲ - 46   沧州 落子 河北省 南皮县   644 Ⅲ - 47   十八 蝴蝶 浙江省 永康市 645 Ⅲ - 48   火 老虎 安徽省 凤台县   646 Ⅲ - 49   商羊 舞 山东省 鄄城县   647 Ⅲ - 50   跑 帷子 河南省 汤阴县   648 Ⅲ - 51   官会响 锣 河南省 项 城市   649 Ⅲ - 52   肉连响 湖北省 利川市   650 Ⅲ - 53   禾楼 舞 广东省 郁南县   651 Ⅲ - 54   蜈蚣 舞 广东省 汕头市 澄海区   652 Ⅲ - 55   翻山 铰子 四川省 平昌县   653 Ⅲ - 56   靖边 跑 驴 陕西省 靖边县   654 Ⅲ - 57   查玛内 蒙古 自治区 阿拉善盟   655 Ⅲ - 58   朝鲜族 鹤舞 吉林省延边朝鲜族自治州   656 Ⅲ - 59   朝鲜族 长鼓舞 吉林省 图们市   657 Ⅲ - 60   瑶族 长鼓舞 湖南省 江华瑶族自治县     广东省 连南瑶族自治县     广西壮族自治区 富川 瑶族自治县   658 Ⅲ - 61   傣族 象脚鼓 舞   云南省 潞西市 、 西双版纳 傣族 自   治州   659 Ⅲ - 62   羌族 羊皮 鼓舞   四川省 汶川县   660 Ⅲ - 63   毛南族 打猴 鼓舞   贵州省 平塘县   661 Ⅲ - 64   瑶族 猴 鼓舞   贵州省 荔波县   662 Ⅲ - 65   高山族 拉手 舞   福建省 华安县   663 Ⅲ - 66 得荣学 羌   四川省 得荣县   664 Ⅲ - 67   甲 搓   四川省 盐源县   665 Ⅲ - 68   博巴森根   四川省 理县   666 Ⅲ - 69   彝族 铃铛 舞   贵州省 赫章县   667 Ⅲ - 70   彝族 打歌   云南省 巍山彝族回族自治县   668 Ⅲ - 71   彝族 跳菜   云南省 南涧彝族自治县   669 Ⅲ - 72   彝族 老虎 笙   云南省 双柏县   670 Ⅲ - 73   彝族 左脚 舞   云南省 牟定县   671 Ⅲ - 74   乐作舞   云南省 红河县   672 Ⅲ - 75   彝族 三弦 舞   云南省 弥勒县 、 石林 彝族 自治县   （ 阿细 跳 月 、 撒尼大 三弦 ）   673 Ⅲ - 76   纳西族 热美 蹉 云南省 丽江市 古城区   674 Ⅲ - 77   布朗族 蜂桶 鼓舞   云南省 双江 拉祜族 佤族 布朗族 傣 族 自治县   675 Ⅲ - 78   普米族 搓 蹉   云南省 兰坪白族普米族自治县   676 Ⅲ - 79   拉祜族 芦笙 舞   云南省 澜沧拉祜族自治县   677 Ⅲ - 80   宣舞 西藏自治区 札达县 、 墨竹工卡 县   （ 古格 宣舞 、 普堆 巴宣舞 ）   678 Ⅲ - 81   拉萨 囊玛   西藏自治区 拉萨市   679 Ⅲ - 82   堆谐   西藏自治区 拉孜县   （ 拉孜 堆谐 ）   680 Ⅲ - 83   谐钦   西藏自治区 拉萨市 城关区 、 南木 （ 拉萨 纳如谐 钦 、 南木林 林县 土布 加谐 钦 ）   681 Ⅲ - 84   阿谐 西藏自治区 比如县   （ 达布 阿谐 ）   682 Ⅲ - 85   嘎尔   西藏自治区   683 Ⅲ - 86   芒康 三弦 舞   西藏自治区 芒康县   684 Ⅲ - 87   定日 洛谐   西藏自治区 定日县   685 Ⅲ - 88   旦嘎甲谐   西藏自治区 萨嘎县   686 Ⅲ - 89   廓孜   西藏自治区 曲水县   687 Ⅲ - 90   多 地舞   甘肃省 舟曲县   688 Ⅲ - 91   巴郎 鼓舞 甘肃省 卓尼县   689 Ⅲ - 92   藏族 螭 鼓舞 青海省循化撒拉族自治县   690 Ⅲ - 93   则 柔   青海省 贵德县   （ 尚 尤则 柔 ） 691 Ⅲ - 94   蒙古族 萨吾 尔登 新疆维吾尔自治区 和静县 692   Ⅲ - 95   锡伯族 贝伦舞 新疆维吾尔自治区 察布查尔 锡伯     自治县   693 Ⅲ - 96   维吾尔族 赛乃姆   新疆维吾尔自治区 哈密地区 、 莎 车县 四 、 传统 戏剧 （ 共计 46 项 ）   序号 编 号   项目名称 申报 地区 或 单位   694 Ⅳ - 93   老调 河北省 保定市   （ 保定 老调 ）   695 Ⅳ - 94   四股 弦 河北省 巨鹿县 、 馆陶县 、 魏县 、   （ 冀南 四股 弦 ） 肥乡县   696 Ⅳ - 95   赛戏 河北省 邯郸市 、 武安市 、 涉县   山西省 朔州市   697 Ⅳ - 96   永年 西调 河北省 永年县   698 Ⅳ - 97   坠子 戏 河北省 深泽县   安徽省 宿州市   699 Ⅳ - 98   上党 落子 山西省 潞城市 、 黎城县   700 Ⅳ - 99   眉户   山西省 运城市 （ 运城 眉户 、 华阴 迷胡 、   陕西省 华阴市   迷糊 戏 ）   新疆生产建设兵团   701 Ⅳ - 100   海城 喇叭 戏   辽宁省 鞍山市   702 Ⅳ - 101   黄龙 戏   吉林省 农安县   703 Ⅳ - 102   淮剧   上海 淮 剧团   江苏省 盐城市   704 Ⅳ - 103   锡剧   江苏省 演艺 集团 锡 剧团 、 无锡   市 、 常州市   705 Ⅳ - 104   淮海戏 江苏省 淮安市 、 连云港市   706 Ⅳ - 105   童子 戏   江苏省 通州市   707 Ⅳ - 106   瓯剧   浙江省 温州市   708 Ⅳ - 107   甬剧   浙江省 宁波市   709   Ⅳ - 108   姚剧   浙江省 余姚市   710 Ⅳ - 109   绍剧   浙江省 绍兴市   711 Ⅳ - 110   婺剧   浙江省 金华市 、 江山市   712 Ⅳ - 111   文南词 安徽省 宿松县   713 Ⅳ - 112   花鼓戏   安徽省 宿州市 、 淮北市 、 宣城市   湖北省 随州市 、 麻城市   湖南省 岳阳县 、 邵阳市 、 常德市 714 Ⅳ - 113   二夹弦   安徽省 亳州市   河南省 开封市 、 滑县   山东省 定陶县 715 Ⅳ - 114   打城戏 福建省 泉州市 716 Ⅳ - 115   屏 南平 讲戏 福建省 屏南县 717 Ⅳ - 116   吕剧 山东省 吕 剧院 、 济南市 、 博兴   县 、 东营市 东营区 718 Ⅳ - 117   柳腔 山东省 即墨市 719 Ⅳ - 118   山东梆子 山东省 菏泽市 、 泰安市 、 嘉祥县 720 Ⅳ - 119   莱芜 梆子 山东省 莱芜市 721 Ⅳ - 120   枣梆 山东省 菏泽市 722 Ⅳ - 121   徐州 梆子 江苏省 徐州市 723 Ⅳ - 122   同州 梆子 陕西省 大荔县 724 Ⅳ - 123   罗卷 戏 河南省 汝南县 、 范县 725 Ⅳ - 124   二股 弦 河南省 武陟县 726 Ⅳ - 125   南剧 湖北省 来凤县 、 咸丰县 727 Ⅳ - 126   提琴 戏 湖北省 崇阳县 728 Ⅳ - 127   湘剧 湖南省 湘剧院 、 长沙市 、 桂阳县   729 Ⅳ - 128   祁剧 湖南省 祁 剧院 、 衡阳市 、 祁阳县   730 Ⅳ - 129   广东 汉剧 广东 汉 剧院   731 Ⅳ - 130   琼剧 海南省 琼 剧院 、 海口市   732     Ⅳ - 131 黔剧 贵州省 黔 剧团   733 Ⅳ - 132   滇剧 云南省 滇 剧院 、 玉溪市 滇 剧团 、 昆明市   734 Ⅳ - 133   合阳 跳戏 陕西省 合阳县   735 Ⅳ - 134   武都 高山 戏 甘肃省 陇南 市   736 Ⅳ - 135   佤族 清戏 云南省 腾冲县   737 Ⅳ - 136   彝剧 云南省 大姚县   738 Ⅳ - 137   白剧 云南省 大理白族自治州   739 Ⅳ - 138   邕剧 广西壮族自治区 南宁市 五 、 曲艺 （ 共计 50 项 ）   序号   编   号   项目名称   申报 地区 或 单位   740   Ⅴ - 47   相声 中国 广播 艺术团   北京市 歌舞剧 院 有限责任 公司   天津市 741   Ⅴ - 48   京韵大鼓   北京市 歌舞剧 院 有限责任 公司 天津市 曲艺团   742   Ⅴ - 49   单弦 牌子曲 （ 含岔曲 ）   北京市 歌舞剧 院 有限责任 公司 、   北京市 西城区   743   Ⅴ - 50   扬州 弹词   江苏省 扬州市   744   Ⅴ - 51   长沙 弹词   湖南省 长沙市   745 Ⅴ - 52   杭州 评词   浙江省 杭州市   746   Ⅴ - 53   杭州 评话   浙江省 杭州市   747   Ⅴ - 54   绍兴 词调   浙江省 绍兴市 748   Ⅴ - 55   临海 词调   浙江省 临海市 749   Ⅴ - 56   四明 南词   浙江省 宁波市   750   Ⅴ - 57   北京 评书   北京市 宣武区   辽宁省 鞍山市 、 本溪市 、 营口市   751   Ⅴ - 58   湖北 评书   湖北省 武汉市   752   Ⅴ - 59   浦东 说书   上海市浦东新区   753   Ⅴ - 60   讲古   福建省 厦门市 思明区   754   Ⅴ - 61   湖北大鼓   湖北省 武汉市 、 团风县   755   Ⅴ - 62   襄垣 鼓书   山西省 襄垣县   756   Ⅴ - 63   萍乡 春锣   江西省 萍乡市   757   Ⅴ - 64   三弦 书   山西省 沁县 （ 沁州 三弦 书 、 南阳 三弦 书 ） 河南省 南阳市   758   Ⅴ - 65   莺歌 柳书   山东省 菏泽市   759   Ⅴ - 66   平湖 钹 子书   浙江省 平湖市   760   Ⅴ - 67   宁波 走书   浙江省 宁波市 鄞州区 、 奉化市   761   Ⅴ - 68   独脚戏   上海市 黄浦区   浙江省 杭州市   762   Ⅴ - 69   大调 曲子   河南省 南阳市   763   Ⅴ - 70 湖北 小曲   湖北省 武汉市   764   Ⅴ - 71   南曲   湖北省 五峰土家族自治县   765   Ⅴ - 72   秦安 小曲   甘肃省 秦安县   766   Ⅴ - 73   徐州 琴书   江苏省 徐州市   767   Ⅴ - 74   恩施 扬琴 湖北省 恩施市   768   Ⅴ - 75   四川 扬琴   四川省 曲艺团 、 四川省 音乐舞蹈 研究所   成都 艺术剧院   769   Ⅴ - 76   四川 竹琴   重庆市 三峡 曲艺团   四川省 成都 艺术剧院   770   Ⅴ - 77   四川 清音   四川省 成都 艺术剧院   771 Ⅴ - 78   金华 道情   浙江省 金华市 、 义乌市   772   Ⅴ - 79   陕北 道情   陕西省 延安市 、 清涧县   773 Ⅴ - 80   朝鲜族 三 老人   吉林省 和龙市   774   Ⅴ - 81   南京 白局   江苏省 南京市 秦淮区   775   Ⅴ - 82   武林 调   浙江省 杭州市   776   Ⅴ - 83   绍兴 宣卷   浙江省 绍兴县 777   Ⅴ - 84   温州 莲花   浙江省 温州市 鹿城区 、 永嘉县   778   Ⅴ - 85   山东 落子   山东省 单县   779   Ⅴ - 86   说 鼓子   湖北省 公安县 、 松滋市   780 Ⅴ - 87   广西 文场   广西壮族自治区 桂林市   781   Ⅴ - 88   车灯   重庆市 曲艺团   782   Ⅴ - 89   眉户 曲子   陕西省 户县   783   Ⅴ - 90   韩城 秧歌 陕西省 韩城市   784   Ⅴ - 91   金钱 板   四川省 成都市   785   Ⅴ - 92   青海 平弦   青海省 西宁市   786   Ⅴ - 93   青海 越 弦 青海省 西宁市   787   Ⅴ - 94   青海 下弦   青海省   788   Ⅴ - 95   好来宝   内蒙古自治区 科尔沁左翼后旗   789   Ⅴ - 96   哈萨克族 铁尔麦   新疆维吾尔自治区 伊犁哈萨克自治州   六 、 传统 体育 、 游艺 与 杂技 （ 杂技 与 竞技 ， 共计 38 项 ）   序号   编   号 项目名称   申报 地区 或 单位   790   Ⅵ - 18   围棋   中国棋院   北京 棋院   791   Ⅵ - 19   象棋   中国棋院   北京 棋院   792   Ⅵ - 20   蒙古族 象棋   内蒙古自治区 阿拉善盟   793   Ⅵ - 21   天桥 摔跤   北京市 宣武区   794   Ⅵ - 22   沙力 搏尔式 摔跤   内蒙古自治区 阿拉善左旗   795   Ⅵ - 23   峨眉 武术   四川省 峨眉山市   796   Ⅵ - 24   红拳   陕西省   797   Ⅵ - 25   八卦掌   河北省 廊坊市   798   Ⅵ - 26   形意拳   河北省 深州市   799   Ⅵ - 27   鹰爪 翻 子拳   河北省 雄县   800   Ⅵ - 28   八极拳   河南省 博爱县 （ 月 山 八极拳 ）   801   Ⅵ - 29   心意拳   山西省 晋中市   802   Ⅵ - 30   心意 六合拳   河南省 漯河市 、 周口市   803   Ⅵ - 31   五祖拳   福建省 泉州市   804   Ⅵ - 32   查拳   山东省 冠县   805   Ⅵ - 33   螳螂拳   山东省 莱阳市   806   Ⅵ - 34   苌 家拳   河南省 荥阳市   807   Ⅵ - 35   岳家 拳   湖北省 武穴市   808   Ⅵ - 36   蔡李佛 拳   广东省 江门市 新会区   809   Ⅵ - 37   马球   新疆维吾尔自治区 塔什库尔干 塔 （ 塔吉克族 马球 ） 吉克 自治县   810   Ⅵ - 38   满族 珍珠 球   吉林省 吉林市   811   Ⅵ - 39   满族 二贵 摔跤   河北省 隆化县   812   Ⅵ - 40   鄂温克 抢枢 内蒙古自治区 鄂温克族自治旗   813   Ⅵ - 41   挠 羊赛 山西省 忻州市   814   Ⅵ - 42   传统 箭术   青海省 乐都县 （ 南山 射箭 ）   815   Ⅵ - 43   赛马会   西藏自治区 拉萨市 （ 当吉仁 赛马会 、 玉树 赛马会 ） 青海省 玉树藏族自治州   816   Ⅵ - 44   叼 羊   新疆维吾尔自治区 巴楚县 （ 维吾尔族 叼 羊 ）   817   Ⅵ - 45   土族 轮子 秋   青海省 互助土族自治县   818   Ⅵ - 46 左 各庄 杆会   河北省 文安县   819   Ⅵ - 47   戏法   黑龙江省 杂技团 （ 赵世魁 戏法 ）   820 Ⅵ - 48   建湖 杂技   江苏省 建湖县   821   Ⅵ - 49   东北 庄 杂技   河南省 濮阳市   822   Ⅵ - 50   宁津 杂技   山东省 宁津县   823   Ⅵ - 51   马戏   安徽省 宿州市 埇 桥区 （ 埇 桥 马戏 ）   824   Ⅵ - 52   风 火流星   山西省 太原市   825   Ⅵ - 53   翻九楼   浙江省 杭州市 、 东阳市   826   Ⅵ - 54   调吊   浙江省 绍兴市   827   Ⅵ - 55   苏桥 飞叉会   河北省 文安县   七 、 传统 美术 （ 民间 美术 ， 共计 45 项 ）   序号   编   号   项目名称     申报 地区 或 单位   828   Ⅶ - 52   面 人   北京市 海淀区 （ 北京 面人郎 、 上 海面 人 赵 、 上海 工艺美术 研究所 曹州面 人 、 曹县 江米 人 ）   山东省 荷泽市 牡丹区 、 曹县   829   Ⅶ - 53   面花   山西省 阳城县 、 闻喜县 、   定襄县 、 新绛县 （ 阳城 焙面 面塑 、 闻喜 花馍 、 山东省 冠县   定襄 面塑 、 新绛 面塑 、   陕西省 黄陵县   郎庄 面塑 、 黄陵 面花 ）   830   Ⅶ - 54   草编   河北省 大名县   （ 大名 草编 、 徐行 草编 、 上海市 嘉定区   莱州 草 辫 、 沐川 草龙 、   山东省 莱州市   湖口 草龙 ）   四川省 沐川 县   江西省 湖口县   831   Ⅶ - 55   柳编   河北省 广宗县 （ 广宗 柳编 、 新疆维吾尔自治区 吐鲁番市   维吾尔族 枝条 编织 ）   832   Ⅶ - 56   石雕   辽宁省 抚顺市 （ 煤精 雕刻 、 鸡血石 雕 、 浙江省 临安市   嘉祥 石雕 、 掖县 滑石 雕刻 、   山东省 嘉祥县 、 莱州市   方城 石猴 、 大冶 石雕 、   河南省 方城县   菊花 石雕 、 雷州 石狗 、   湖北省 大冶市   白花 石刻 、 安岳 石刻 、   湖南省 浏阳市   泽库 和 日 寺 石刻 ）   广东省 雷州市   四川省 广元市 、 安岳县   青海省 泽库县   833   Ⅶ - 57   玉雕   北京市 玉器 厂 （ 北京 玉雕 、 苏州 玉雕 、 江苏省 苏州市   镇平 玉雕 、 广州 玉雕 、   河南省 镇平县   阳美 翡翠 玉雕 ）   广东省 广州市 荔湾区 、 揭阳市   834   Ⅶ - 58   木雕   山东省 曲阜市 （ 曲阜 楷木 雕刻 、 澳门特别行政区   澳门 神像 雕刻 、   湖北省 武汉市 硚口区 武汉 木雕 船模 ） 835   Ⅶ - 59   核雕 江苏省 苏州市 （ 光福 核雕 、 潍坊 核雕 、 山东省 潍坊市   广州 榄 雕 ）   广东省 增城市   836   Ⅶ - 60   椰雕   海南省 海口市 （ 海南 椰雕 ）   837   Ⅶ - 61   葫芦 雕刻   山东省 聊城市 （ 东昌 葫芦 雕刻 ）   838   Ⅶ - 62   锡雕   山东省 莱芜市   浙江省 永康市   839   Ⅶ - 63   汉字 书法   中国文学艺术界联合会 书法家 协会   中国艺术研究院 中国 书 法院   840   Ⅶ - 64   藏文 书法   四川省 德格县 （ 德格 藏文 书法 、     青海省 果洛藏族自治州 果洛 德昂 洒智 ）   841   Ⅶ - 65   木版 年画   山西省 临汾市 （ 平阳 木版 年画 、 山东省 聊城市 、 阳谷县   东昌府 木版 年画 、   四川省 夹江县 张秋 木版 年画 、   河南省 滑县   夹江 年画 、 滑县 木版 年画 ）   842   Ⅶ - 66   彩扎   湖南省 凤凰县 （ 凤凰 纸扎 、 秸秆 扎刻 、 河北省 永清县 、 邯郸市   彩布 拧 台 、 邳州 纸塑 狮子头 、   江苏省 邳州市   佛山 狮头 ) 广东省 佛山市   843   Ⅶ - 67   龙档   浙江省 乐清市 （ 乐清 龙档 ）   844   Ⅶ - 68   常州 梳篦 江苏省 常州市   845   Ⅶ - 69   麦秆 剪贴   浙江省 浦江县   846   Ⅶ - 70   北京 绢花   北京市 崇文区   847   Ⅶ - 71   堆锦   山西省 长治市 堆锦 研究所 、 （ 上党 堆锦 ） 长治市 群众 艺术馆   848   Ⅶ - 72   湟中 堆绣   青海省 湟中县   849   Ⅶ - 73   瓯绣   浙江省 温州市   850   Ⅶ - 74   汴 绣   河南省 开封市   851   Ⅶ - 75   汉绣   湖北省 武汉市 江汉区   852   Ⅶ - 76   羌族 刺绣   四川省 汶川县   853   Ⅶ - 77   民间 绣活   山西省 高平市 （ 高平 绣活 、 麻柳 刺绣 、 四川省 广元市   西秦 刺绣 、 澄城 刺绣 、   陕西省 宝鸡市 、 澄城县   红安 绣活 、 阳新 布贴 ）   湖北省 红安县 、 阳新县   854   Ⅶ - 78   彝族 （ 撒尼 ） 刺绣   云南省 石林 彝族 自治县   855   Ⅶ - 79   维吾尔族 刺绣 新疆维吾尔自治区 哈密地区   856   Ⅶ - 80   满族 刺绣   辽宁省 岫岩满族自治县 、 锦州市 古塔区 （ 岫岩 满族 民间 刺绣 、 吉林省 通化市   锦州 满族 民间 刺绣 、 长白山 满族 枕头 顶 刺绣 ）   857   Ⅶ - 81   蒙古族 刺绣   新疆维吾尔自治区 博湖县   858   Ⅶ - 82   柯尔克孜族 刺绣 新疆维吾尔自治区 温宿县   859   Ⅶ - 83   哈萨克 毡 绣 和 布 绣   新疆生产建设兵团 农六师   860   Ⅶ - 84   料器   北京 京城 百工 坊 艺术品 有限公司   （ 北京 料器 ）   861   Ⅶ - 85   瓯塑   浙江省 温州市   862   Ⅶ - 86   砖塑   山东省 鄄城县 （ 鄄城 砖塑 ）   863   Ⅶ - 87   灰塑   广东省 广州市   864   Ⅶ - 88   糖塑   江苏省 丰县 （ 丰县 糖人贡 、 湖北省 天门市 天门 糖塑 、 成都 糖画 ）   四川省 成都市   865   Ⅶ - 89   瓷板画   江西省 南昌市   866   Ⅶ - 90   软木 画   福建省 福州市 867   Ⅶ - 91   镶嵌   浙江省 温州市 鹿城区 、 瓯海区 ， （ 彩石 镶嵌 、 骨木 镶嵌 、 仙居县 ， 宁波市 嵌瓷 ）   广东省 汕头市 、   普宁市   868   Ⅶ - 92   新会 葵艺   广东省 江门市 新会区   869   Ⅶ - 93   传统 插花   北京林业大学   870   Ⅶ - 94   盆景 技艺   江苏省 扬州市 、 泰州市 （ 扬派 盆景 技艺 、 安徽省 歙县   徽派 盆景 技艺 、   广东省 英德市   英石 假山 盆景 技艺 ）   871   Ⅶ - 95   布老虎   山西省 黎城县 （ 黎侯虎 ）   872   Ⅶ - 96   建筑 彩绘   云南省 大理市 （ 白族 民居 彩绘 、 陕西省   陕北 匠艺 丹青 、 炕围 画 ）   山西省 襄垣县 八 、 传统 技艺 （ 传统 手工 技艺 ， 共计 97 项 ） 序号   编   号   项目名称 申报 地区 或 单位   873   Ⅷ - 90   琉璃 烧制 技艺 北京市 门头沟区 山西省   874 Ⅷ - 91   临清 贡砖 烧制 技艺 山东省 临清市   875 Ⅷ - 92   定瓷 烧制 技艺 河北省 曲阳县   876   Ⅷ - 93   钧瓷 烧制 技艺 河南省 禹州市   877   Ⅷ - 94   唐三彩 烧制 技艺 河南省 洛阳市   878   Ⅷ - 95   醴陵 釉下 五 彩瓷 烧制 技艺   湖南省 醴陵市   879   Ⅷ - 96   枫溪 瓷 烧制 技艺 广东省 潮州市 枫溪 区   880   Ⅷ - 97   广彩瓷 烧制 技艺 广东省 广州市   881   Ⅷ - 98   陶器 烧制 技艺 广西壮族自治区 钦州市 （ 钦州 坭 兴陶 烧制 技艺 、 四川省 稻城县   藏族 黑陶 烧制 技艺 、   云南省迪庆藏族自治州   牙舟 陶器 烧制 技艺 、 青海省 囊谦县   建水 紫陶 烧制 技艺 、 贵州省 平塘县   荥经 砂器 烧制 技艺 ） 云南省 建水县 四川省 荥经县   882   Ⅷ - 99   蚕丝 织造 技艺 浙江省 杭州市 余杭区 、   （ 余杭 清水 丝绵 制作 技艺 、 杭州市 福兴 丝绸厂 、 湖州市   杭罗 织造 技艺 、   双林 绫绢 织造 技艺 ）   883   Ⅷ - 100   传统 棉纺织 技艺 河北省 魏县 、 肥乡县   新疆维吾尔自治区 伽师县   884   Ⅷ - 101   毛纺织 及 擀制 技艺 四川省 昭觉县 、 色达县   （ 彝族 毛纺织 及 擀制 技艺 、   甘肃省 东乡族自治县     藏族 牛 羊毛 编织 技艺 、     东乡族 擀毡 技艺 ）   885   Ⅷ - 102   夏布 织造 技艺 江西省 万载县   重庆市 荣昌县   886   Ⅷ - 103   鲁锦 织造 技艺 山东省 鄄城县 、 嘉祥县   887   Ⅷ - 104   侗锦 织造 技艺 湖南省 通道 侗族 自治县 888   Ⅷ - 105   苗族 织锦 技艺 贵州省 麻江县 、 雷山县   889   Ⅷ - 106   傣族 织锦 技艺 云南省西双版纳傣族自治州   890   Ⅷ - 107   香云纱 染整 技艺 广东省 佛山市 顺德区   891   Ⅷ - 108   枫香 印染 技艺 贵州省 惠水县 、 麻江县   892   Ⅷ - 109   新疆 维吾尔族 艾 德莱斯 绸织染 技艺 新疆维吾尔自治区 洛浦县   893   Ⅷ - 110   地毯 织造 技艺 北京市   （ 北京 宫毯 织造 技艺 、   内蒙古自治区 阿拉善左旗 阿拉善 地毯 织造 技艺 、 新疆维吾尔自治区 洛浦县 维吾尔族 地毯 织造 技艺 ）   894   Ⅷ - 111   滩羊皮 鞣制 工艺 山西省 交城县   895   Ⅷ - 112   鄂伦春族 狍皮 制作 技艺 内蒙古自治区 鄂伦春自治旗   黑龙江省 黑河市 爱辉区   896   Ⅷ - 113   盛锡福 皮帽 制作 技艺 北京市 东城区   897   Ⅷ - 114   维吾尔族 卡拉 库尔 胎 新疆维吾尔自治区 沙雅县 羔皮 帽 制作 技艺   898   Ⅷ - 115   内联升 千层底 布鞋 制作 技艺 北京市   899 Ⅷ - 116   黄金 溜槽 堆 石砌 灶 冶炼 技艺 山东省 招远市 900   Ⅷ - 117   金银 细工 制作 技艺 上海市 黄浦区   江苏省 南京市 、 江都市 901   Ⅷ - 118   斑铜 制作 技艺 云南省 曲靖市   902   Ⅷ - 119   铜雕 技艺 浙江省 杭州市   903   Ⅷ - 120   藏族 金属 锻造 技艺 西藏自治区 南木林县   （ 藏族 锻铜 技艺 、   四川省 白玉县 藏刀 锻制 技艺 ） 西藏自治区 拉孜县   青海省 玉树藏族自治州   904   Ⅷ - 121   成都 银 花丝 制作 技艺 四川省 成都市 青羊区   905 Ⅷ - 122   维吾尔族 传统 小刀 制作 技艺 新疆维吾尔自治区 英吉沙县   906   Ⅷ - 123   蒙古族 马具 制作 技艺 内蒙古自治区 科尔沁左翼后旗   907   Ⅷ - 124   民族乐器 制作 技艺 山西省 长子县   （ 长子 响 铜 乐器 制作 技艺 、   吉林省延边朝鲜族自治州   朝鲜族 民族乐器 制作 技艺 、 江苏省 苏州市 苏州 民族乐器 制作 技艺 、 福建省 漳州市 漳州 蔡福美 传统 制鼓 技艺 、 新疆维吾尔自治区 疏附县 、 维吾尔族 乐器 制作 技艺 ） 新和县   908   Ⅷ - 125   花丝 镶嵌 制作 技艺 北京市 通州区   河北省 大厂回族自治县   909   Ⅷ - 126 金漆 镶嵌 髹 饰 技艺 北京市   910   Ⅷ - 127   漆器 髹 饰 技艺 安徽省 黄山市 屯溪区   （ 徽州 漆器 髹 饰 技艺 、   重庆市 重庆 漆器 髹 饰 技艺 ）   911   Ⅷ - 128   彝族 漆器 髹 饰 技艺 四川省 喜德县   贵州省 大方县   912   Ⅷ - 129   纸笺 加工 技艺 安徽省 巢湖市   913   Ⅷ - 130   宣笔 制作 技艺 安徽省 宣城市   914   Ⅷ - 131   楮 皮纸 制作 技艺 陕西省 西安市 长安区   915   Ⅷ - 132 白沙 茅龙笔 制作 技艺   广东省 江门市   916   Ⅷ - 133   砚台 制作 技艺 河北省 易县 ( 易水砚 制作 技艺 、   山西省 新绛县 澄泥 砚 制作 技艺 、 甘肃省 卓尼县 、 岷县 洮砚 制作 技艺 ）   917   Ⅷ - 134   印泥 制作 技艺 上海市 静安区   （ 上海 鲁庵 印泥 、 漳州 八宝 印泥 ） 福建省 漳州市   918   Ⅷ - 135   木 活字印刷 技术   浙江省 瑞安市   919   Ⅷ - 136   装裱 修复 技艺   北京市 荣宝斋   （ 古 字画 装裱 修复 技艺 、 故宫博物院 古籍 修复 技艺 ）   国家图书馆 中国书店   920   Ⅷ - 137   传统 木船 制造 技艺   江苏省 兴化市 浙江省 舟山市 普陀区   921   Ⅷ - 138   水密 隔舱 福船 制造 技艺   福建省 晋江市 、 宁德市 蕉城区   922   Ⅷ - 139   龙舟 制作 技艺   广东省 东莞市   923   Ⅷ - 140   伞 制作 技艺   四川省 泸州市 江阳区   （ 油纸伞 制作 技艺 、 浙江省 杭州市 西湖 绸伞 ）   924   Ⅷ - 141   藏香 制作 技艺   西藏自治区 尼木县 、 墨竹工卡 县   925   Ⅷ - 142   贝叶经 制作 技艺   云南省西双版纳傣族自治州   926   Ⅷ - 143   土碱 烧制 技艺   新疆生产建设兵团   927   Ⅷ - 144   蒸馏 酒 传统 酿造 技艺   北京 红星 股份 有限公司 、   （ 北京 二锅头 酒 传统 酿造 技艺 、 北京 顺鑫 农业 股份 有限公司   衡水 老白干 传统 酿造 技艺 、   河北省 衡水市 、 平泉县 、 承德县   山庄 老酒 传统 酿造 技艺 、   山西省 朔州市 板城 烧锅 酒 传统 五 甑 酿造 技艺 、   辽宁省 沈阳市 梨花 春 白酒 传统 酿造 技艺 、   吉林省 通化县 老龙口 白酒 传统 酿造 技艺 、   河南省 宝丰县 大 泉源 酒 传统 酿造 技艺 、   四川省 宜宾市 、 成都市 、 宝丰 酒 传统 酿造 技艺 、   绵竹市 、 古蔺县 、 射洪县 五粮液 酒 传统 酿造 技艺 、 水井坊 酒 传统 酿造 技艺 、   剑南春 酒 传统 酿造 技艺 、 古蔺 郎酒 传统 酿造 技艺 、 沱牌 曲酒 传统 酿造 技艺 ）   928   Ⅷ - 145   酿造酒 传统 酿造 技艺   江苏省 丹阳市 、 金坛市   （ 封缸 酒 传统 酿造 技艺 、 浙江省 金华市 金华 酒 传统 酿造 技艺 ） 929   Ⅷ - 146   配制 酒 传统 酿造 技艺   北京 仁和 酒业 有限责任 公司   （ 菊花 白酒 传统 酿造 技艺 ）   930   Ⅷ - 147   花茶 制作 技艺   北京 张一元 茶叶 有限责任 公司 （ 张一元 茉莉花茶 制作 技艺 ）   931   Ⅷ - 148   绿茶 制作 技艺   浙江省 杭州市 、 金华市   （ 西湖 龙井 、 婺州 举岩 、 安徽省 黄山市 徽州区 、 黄山区 、 黄山 毛峰 、 太平 猴魁 、   六安市 裕安区 六安 瓜片 ）   932   Ⅷ - 149   红茶 制作 技艺   安徽省 祁门县   （ 祁门红 茶 制作 技艺   933   Ⅷ - 150   乌龙茶 制作 技艺   福建省 安溪县 （ 铁观音 制作 技艺 ）   934   Ⅷ - 151   普洱茶 制作 技艺   云南省 宁洱 县 、 勐海县   （ 贡茶 制作 技艺 、 大益 茶 制作 技艺 ）   935   Ⅷ - 152   黑茶 制作 技艺   湖南省 安化县 、 益阳市   （ 千两 茶 制作 技艺 、 四川省 雅安市   茯 砖茶 制作 技艺 、 南路 边 茶 制作 技艺 ）   936   Ⅷ - 153   晒盐 技艺   浙江省 象山县   （ 海盐 晒制 技艺 、 海南省 儋州市 井盐 晒制 技艺 ）   西藏自治区 芒康县   937   Ⅷ - 154   酱油 酿造 技艺   （ 钱 万隆 酱油 酿造 技艺 ） 上海市浦东新区   938   Ⅷ - 155   豆瓣 传统 制作 技艺   四川省 郫县   （ 郫县 豆瓣 传统 制作 技艺 ）   939   Ⅷ - 156   豆豉 酿制 技艺   重庆市   （ 永川 豆豉 酿制 技艺 、 四川省 三台县 潼川 豆豉 酿制 技艺 ）   940   Ⅷ - 157   腐乳 酿造 技艺   北京市 海淀区 （ 王致和 腐乳 酿造 技艺 ）   941   Ⅷ - 158   酱菜 制作 技艺   北京 六必居 食品 有限公司 （ 六必居 酱菜 制作 技艺 ）   942   Ⅷ - 159   榨菜 传统 制作 技艺   重庆市 涪陵区   （ 涪陵 榨菜 传统 制作 技艺 ）   943 Ⅷ - 160   传统 面食 制作 技艺 山西省 全晋 会馆 、 晋韵楼 （ 龙须 拉面 和 刀削面 制作 技艺 、   抿 尖面 和 猫 耳朵 制作 技艺 ）   944 Ⅷ - 161   茶点 制作 技艺 江苏省 扬州市 （ 富 春茶 点 制作 技艺 ）     945 Ⅷ - 162   周村 烧饼 制作 技艺 山东省 淄博市   946 Ⅷ - 163   月饼 传统 制作 技艺 山西省 太原市 （ 郭杜林 晋式 月饼 制作 技艺 、   广东省 安琪 食品 有限公司   安琪 广式 月饼 制作 技艺 ）     947 Ⅷ - 164   素食 制作 技艺 上海 功德林 素食 有限公司   （ 功德林 素食 制作 技艺 ）   948 Ⅷ - 165   同盛祥 牛羊肉 泡馍 制作 技艺 陕西省 西安市   949 Ⅷ - 166   火腿 制作 技艺   浙江省 金华市   （ 金华 火腿 腌制 技艺 ）   950 Ⅷ - 167   烤鸭 技艺   北京市 全聚德 （ 集团 ） （ 全聚德 挂炉 烤鸭 技艺 、 股份 有限公司 、   便宜 坊 焖 炉 烤鸭 技艺 ）   北京 便宜 坊   烤鸭 集团 有限公司     951 Ⅷ - 168   牛羊肉 烹制 技艺   北京市 东来顺 集团   （ 东来顺 涮羊肉 制作 技艺 、 有限责任 公司 、 鸿宾楼 全羊席 制作 技艺 、   北京市 鸿宾楼 餐饮 月 盛斋 酱 烧 牛羊肉 制作 技艺 、   有限责任 公司 、 北京 烤肉 制作 技艺 、   北京 月 盛斋 冠云 平遥 牛肉 传统 加工 技艺 、   清真 食品 有限公司 、   烤全羊 技艺 ） 北京 月 盛斋   清真 食品 有限公司 、   北京 月 盛斋   清真 食品 有限公司 、   北京市 聚德   华天 控股 有限公司   山西省 冠云 平遥   牛肉 集团 有限公司   内蒙古自治区 阿拉善盟   952 Ⅷ - 169   天福 号 酱 肘子 制作 技艺   北京 天福 号 食品 有限公司   953 Ⅷ - 170   六味 斋 酱肉 传统 制作 技艺   山西省 太原 六味 斋   实业 有限公司   954 Ⅷ - 171   都 一处 烧麦 制作 技艺   北京 便宜 坊 烤鸭   集团 有限公司   955 Ⅷ - 172   聚 春园 佛跳墙 制作 技艺   福建省 福州市   956 Ⅷ - 173   真 不同 洛阳 水席 制作 技艺   河南省 洛阳市 957   Ⅷ - 174   官式 古建筑 营造 技艺   故宫博物院   （ 北京故宫 ）     958 Ⅷ - 175   木 拱桥 传统 营造 技艺 浙江省 庆元县 、 泰顺县 福建省 寿宁县 、 屏南县   959   Ⅷ - 176   石桥 营造 技艺 浙江省 绍兴市   960 Ⅷ - 177   婺州 传统 民居 营造 技艺 浙江省 兰溪市 、   （ 诸葛村 古村落 营造 技艺 、 武义县 、     俞源村 古建筑群 营造 技艺 、   东阳市 、 东阳 卢宅 营造 技艺 、   浦江县 浦江 郑 义门 营造 技艺 ）   961 Ⅷ - 178   徽派 传统 民居 营造 技艺 安徽省 黄山市   962 Ⅷ - 179   闽南 传统 民居 营造 技艺 福建省 泉州市 鲤城区 、 惠安县 、 南安市   963 Ⅷ - 180   窑洞 营造 技艺 山西省 平陆县 甘肃省 庆阳市   964 Ⅷ - 181   蒙古包 营造 技艺 内蒙古自治区 文学 艺术界 联合会 、 西乌珠穆沁旗 、 陈巴尔虎旗   965 Ⅷ - 182   黎族 船型 屋 营造 技艺 海南省 东方 市   966 Ⅷ - 183   哈萨克族 毡房 营造 技艺 新疆维吾尔自治区 塔城地区   967 Ⅷ - 184   俄罗斯族 民居 营造 技艺 新疆维吾尔自治区 塔城地区   968 Ⅷ - 185   撒拉族 篱笆 楼 营造 技艺 青海省循化撒拉族自治县   969 Ⅷ - 186   藏族 碉楼 营造 技艺 四川省 丹巴县 九 、 传统 医药 （ 共计 8 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位   970 Ⅸ - 10   中医 养生 山西省 太原市   （ 药膳 八珍 汤 、   福建省 晋江市 、 永定县 灵源 万应 茶 、 永定 万应 茶 ）     971 Ⅸ - 11   传统 中医药 文化   北京 鹤年堂 医药 有限责任 公司 （ 鹤年堂 中医药 养生 文化 、   湖南省 九芝堂 股份 有限公司   九芝堂 传统 中药 文化 、   广东省 广州 潘 高寿 药业   潘 高寿 传统 中药 文化 、   股份 有限公司 、   陈李济 传统 中药 文化 、   广州 陈李济 制药厂   同济 堂 传统 中药 文化 ）   贵州省 同济 堂 制药 有限公司 972 Ⅸ - 12   蒙 医药 内蒙古自治区   （ 赞 巴拉 道尔吉 温针 、 火针 疗法 ）   973 Ⅸ - 13   畲族 医药 浙江省 丽水市   （ 痧 症 疗法 、   福建省 罗源县 六神 经络 骨通药 制作 工艺 ）     974 Ⅸ - 14   瑶族 医药 贵州省 从江县   （ 药浴 疗法 ）   975 Ⅸ - 15   苗 医药 贵州省 雷山县 、   （ 骨伤 蛇伤 疗法 、 黔东南苗族侗族自治州     九节 茶药 制作 工艺 ）   976 Ⅸ - 16   侗 医药   贵州省 黔东南苗族侗族自治州 （ 过路 黄药 制作 工艺 ）     977 Ⅸ - 17   回族 医药   宁夏回族自治区 吴忠市 、 银川市 （ 张氏 回医 正骨 疗法 、   回族 汤瓶 八 诊疗 法 ）   十 、 民俗 （ 共计 51 项 ） 序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位   978 Ⅹ - 71   元宵节   文化部 （ 敛巧饭 习俗 、   北京市 怀柔区 、 密云县 九曲 黄河 阵灯俗 、   山西省 柳林县   柳林 盘子 会 、 河北省 蔚县 蔚县 拜灯山 习俗 、 福建省 福州市 马尾区 、 马尾 － 马祖 元宵节 俗 、   泉州市 、 晋江市 、 泉州 闹元宵 习俗 、   仙游县 、 连城县 闽台 东石 灯俗 、   甘肃省 永昌县   枫亭 元宵 游灯 习俗 、   青海省 乐都县 闽西 客家 元宵节 庆 、 永昌县 卍 字 灯俗 、 九曲 黄河 灯俗 ）     979 Ⅹ - 72   渔民 开洋 、 谢洋节   浙江省 象山县 、 岱山县 山东省 荣成市 、   日照市 、 即墨市   980 Ⅹ - 73   畲族 三月 三   浙江省 景宁畲族自治县   981 Ⅹ - 74   宾阳 炮龙节   广西壮族自治区 宾阳县   982 Ⅹ - 75   苗族 独木 龙舟节   贵州省 台江县   983 Ⅹ - 76   苗族 跳花节   贵州省 安顺市   984 Ⅹ - 77   苗族 四月八 姑娘 节   湖南省 绥宁县   985 Ⅹ - 78   德昂族 浇花 节 云南省德宏傣族景颇族自治州   986 Ⅹ - 79   江孜 达玛节   西藏自治区 江孜县   987 Ⅹ - 80   塔塔尔族 撒班节   新疆维吾尔自治区 塔城地区   988 Ⅹ - 81   灯会   河北省 邯郸市 、 霸州市   （ 苇子 灯阵 、   山西省 河曲县 胜芳 灯会 、   安徽省 肥东县 河曲 河 灯会 、   福建省 南安市 肥 东洋 蛇灯 、   江西省 石城县 南安 英都拔 拔灯 、   山东省 烟台市   石城 灯会 、 渔 灯节 、   广东省 开平市 泮村 灯会 、 自贡 灯会 ）   四川省 自贡市 989 Ⅹ - 82   羌年   四川省 茂县 、 汶川县 、 理县 、 北川 羌族 自治县   990 Ⅹ - 83   苗年   贵州省 丹寨县 、 雷山县   991 Ⅹ - 84   庙会   北京市 门头沟区 、 朝阳区   （ 妙峰山 庙会 、 山西省 太原市 晋源区 东岳庙 庙会 、   上海市 徐汇区 晋 祠庙 会 、   浙江省 磐安县 上海 龙华 庙会 、   山东省 泰安市 赶 茶场 、 泰山 东岳庙 会 、   湖北省 十堰市 武当山 庙会 、 火 宫殿 庙会 、   湖南省 长沙市 佛山 祖庙 庙会 、 药王山 庙会 ）   广东省 佛山市 陕西省 铜川市   992 Ⅹ - 85   民间 信俗   河北省 盐山县   （ 千童 信子节 、 山西省 运城市 关公 信俗 、   河南省 洛阳市 石浦 - 富岗 如意 信俗 、 浙江省 象山县 、 温州市 龙湾区 汤 和 信俗 、   福建省 厦门市 海沧区 、   保生 大帝 信俗 、   龙海市 、 古田县 、 陈靖 姑信俗 、   福州市 仓山区 西王母 信俗 ）   甘肃省 泾川县   993 Ⅹ - 86   青海湖 祭海   青海省 海北藏族自治州   994 Ⅹ - 87   抬阁 （ 芯子 、 铁枝 、 飘色 ）   河北省 廊坊市 、   （ 葛渔城 重阁 会 、 宽城 满族 自治县 、 隆尧县 宽城 背杆 、 隆尧县 泽畔 抬阁 、   山西省 清徐县 、 清 徐徐 沟背 铁棍 、 万荣 抬阁 、   万荣县 、 代县 峨口 挠 阁 、 脑阁 、 金坛 抬阁 、   内蒙古自治区 土默特左旗 浦江 迎会 、 肘阁 抬阁 、 大坝 高装 、   江苏省 金坛市 青 林口 高 抬戏 、 庄浪县 高 抬 、   浙江省 浦江县 湟中县 千户 营 高台 、 隆德县 高台 、   安徽省 寿县 、 临泉县   阁子 里 芯子 、 周村 芯子 、 章丘 芯子 、 四川省 兴文县 、 江油市 霍童 铁枝 、 福鼎 沙埕 铁枝 、   甘肃省 庄浪县 屏南 双溪 铁枝 、 南朗崖口 飘色 、   青海省 湟中县   台山 浮石 飘色 、 吴川 飘色 、 宁夏回族自治区 隆德县 河田高景 ）   山东省 淄博市 临淄区 、   周村区 ， 章丘市 福建省 宁德市 蕉城区 、 福鼎市 、 屏南县 广东省 中山市 、 台山市 、 吴川市 、 陆河县 995   Ⅹ - 88   打铁 花 河南省 确山县   996   Ⅹ - 89   朝鲜族 花甲 礼 辽宁省 丹东市 吉林省延边朝鲜族自治州   997   Ⅹ - 90   祭祖 习俗 山西省 洪洞县 （ 大槐树 祭祖 习俗 ）     998   Ⅹ - 91   鄂温克 驯鹿 习俗 内蒙古自治区 根河市   999   Ⅹ - 92   蒙古族 养驼 习俗 内蒙古自治区 阿拉善盟   1000 Ⅹ - 93   长白山 采参 习俗 吉林省 抚松县   1001 Ⅹ - 94   查干 淖尔 冬捕 习俗 吉林省 前郭尔罗斯蒙古族自治县   1002 Ⅹ - 95   蚕桑 习俗   浙江省 桐乡市 、 德清县 （ 含山 轧蚕花 、 扫蚕花 地 ）     1003 Ⅹ - 96   洪洞 走亲 习俗 山西省 洪洞县   1004 Ⅹ - 97   蟳 埔 女 习俗 福建省 泉州市 丰泽区   1005 Ⅹ - 98   汉族 传统 婚俗 山西省 孝义市 （ 孝义 贾家庄 婚俗 、   浙江省 宁海县   宁海 十里 红妆 婚俗 、 广东省 珠海市   斗门 水上 婚嫁 习俗 ）     1006 Ⅹ - 99   朝鲜族 传统 婚礼 吉林省延边朝鲜族自治州   1007 Ⅹ - 100   塔吉克族 婚俗 新疆维吾尔自治区 塔什库尔干塔吉克自治县   1008 Ⅹ - 101   水乡 社戏   浙江省 绍兴市   1009 Ⅹ - 102   界首 书 会   安徽省 界首市   1010 Ⅹ - 103   洛阳 牡丹花 会   河南省 洛阳市   1011 Ⅹ - 104   三汇 彩亭会   四川省 渠县   1012 Ⅹ - 105   石 宝山 歌会   云南省 剑川县   1013 Ⅹ - 106   大理 三月 街   云南省 大理市   1014 Ⅹ - 107   茶艺   广东省 潮州市   （ 潮州 工夫 茶艺 ）   1015 Ⅹ - 108   蒙古族 服饰   内蒙古自治区 甘肃省 肃北蒙古族自治县 新疆维吾尔自治区 博湖县   1016 Ⅹ - 109   朝鲜族 服饰   吉林省延边朝鲜族自治州   1017 Ⅹ - 110   畲族 服饰   福建省 罗源县   1018 Ⅹ - 111   黎族 服饰   海南省 锦绣 织贝 有限公司 、 海南省 民族 研究所   1019 Ⅹ - 112   珞巴族 服饰   西藏自治区 隆子县 、 米林县   1020 Ⅹ - 113   藏族 服饰   西藏自治区 措美县 、 林芝地区 、 普兰县 、 安多县 、 申扎县 青海省 玉树藏族自治州 、 门源回族自治县   1021 Ⅹ - 114   裕固族 服饰   甘肃省 肃南裕固族自治县   1022 Ⅹ - 115 土族 服饰   青海省 互助土族自治县   1023 Ⅹ - 116   撒拉族 服饰   青海省循化撒拉族自治县   1024 Ⅹ - 117   维吾尔族 服饰   新疆维吾尔自治区 于田县   1025 Ⅹ - 118   哈萨克族 服饰   新疆维吾尔自治区 伊犁哈萨克自治州   1026 Ⅹ - 119   珠算   （ 程大位 珠 算法 、 珠算 文化 ） 安徽省 黄山市 屯溪区 中国 珠算 心算 协会   1027 Ⅹ - 120   南海 航道 更 路经   海南省 文昌市   1028 Ⅹ - 121   藏族 天文历算   西藏自治区     第一批 国家级 非 物质 文化遗产 扩展 项目 名录 （ 共计 147 项 ）   一 、 民间文学 （ 共计 5 项 ）   序号 编号   项目名称 申报 地区 或 单位   8 Ⅰ - 8   孟姜女 传说 河北省 秦皇岛市 湖南省 津市市   9 Ⅰ - 9     董永 传说   江苏省 金坛市   山东省 博兴县   13 Ⅰ - 13   宝卷   江苏省 靖江市   （ 靖江 宝卷 、 河西 宝卷 ） 甘肃省 张掖市 22 Ⅰ - 22   吴歌 上海市 青浦区   江苏省 无锡市   31 Ⅰ - 31   谜语   广东省 汕头市 澄海区   （ 澄海 灯谜 ） 二 、 传统 音乐 （ 民间 音乐 ， 共计 17 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位   34 Ⅱ - 3   蒙古族 长调 民歌   新疆维吾尔自治区 巴音郭楞蒙古自治州 、 和布克赛尔蒙古自治县   35 Ⅱ - 4   蒙古族 呼麦   新疆维吾尔自治区 阿勒泰地区   38 Ⅱ - 7   畲族 民歌 浙江省 景宁畲族自治县   44 Ⅱ - 13   崖州 民歌   海南省 乐东黎族自治县   51 Ⅱ - 20   花儿   新疆维吾尔自治区 （ 新疆 花儿 ） 昌吉回族自治州 、 巴音郭楞蒙古自治州   58 Ⅱ - 27   薅 草 锣鼓 江西省 武宁县   （ 武宁 打鼓 歌 、 湖北省 宜昌市 、   宜昌 薅 草 锣鼓 、 五峰土家族自治县 、   五峰 土家族 薅 草 锣鼓 、 兴山县 、 宣恩县 、   兴山 薅 草 锣鼓 、 长阳土家族自治县   宣恩 薅 草 锣鼓 、 四川省 宣汉县 长阳 山歌 、   川东 土家族 薅 草 锣鼓 ）     59 Ⅱ - 28   侗族 大歌 贵州省 从江县 、 榕江县   61 Ⅱ - 30   多 声部 民歌 内蒙古自治区 锡林浩特市 （ 潮尔道 － 蒙古族 合声 演唱 、 广西壮族自治区 富川   瑶族 蝴蝶 歌 、 壮族 三声 部 民歌 、   瑶族自治县 、 马山县   羌族 多 声部 民歌 、 硗 碛 多 声部 民歌 、 四川省 松潘县 、 雅安市 苗族 多 声部 民歌 ）   贵州省 台江县 、 剑河县   65 Ⅱ - 34   古琴 艺术 江苏省 常熟市 、   （ 虞山琴 派 、 广陵 琴派 、   扬州市 、 南京市 、 金陵 琴派 、 梅庵 琴 派 、 南通市 、 镇江市 浙派 、 诸城 派 、 岭南 派 ） 浙江省 杭州市   山东省 诸城市     广东省 广州市   66 Ⅱ - 35   蒙古族 马头琴 音乐   吉林省 前郭尔罗斯蒙古族自治县   67 Ⅱ - 36   蒙古族 四胡 音乐   吉林省 前郭尔罗斯蒙古族自治县   黑龙江省 杜尔伯特蒙古族自治县   68 Ⅱ - 37   唢呐 艺术   河北省 唐海县 、 （ 唐 山花 吹 、 丰宁 满族 吵子会 、 丰宁满族自治县   晋北 鼓吹 、 上党 八音 会 、 山西省 阳高县 、 忻州市 、   上党 乐户 班社 、 丹东 鼓乐 、 长子县 、 壶关县 杨 小班 鼓吹 乐棚 、 辽宁省 丹东市   于 都 唢呐 公婆 吹 、 万载 得胜 鼓 、   黑龙江省 肇州县 邹城 平派 鼓吹 乐 、 沮水呜音 、 江西省 于都县 、 万载县 呜音 喇叭 、 远安 呜音 、 青山 唢呐 、 山东省 邹城市 永城 吹打 、 绥米 唢呐 ） 湖北省 保康县 、   南漳县 、 远安县   湖南省 湘潭县   重庆市 綦江县     陕西省 绥德县 、 米脂县     71 Ⅱ - 40   江南 丝竹   浙江省 杭州市   75 Ⅱ - 44   十番 音乐   江苏省 淮安市 、 江都市   （ 楚州 十番锣鼓 、   浙江省 杭州市 、 遂昌县 邵伯 锣鼓 小 牌子 、 福建省 莆田市 楼塔细 十番 、 遂昌 昆曲 十番 、 广东省 佛山市 黄石 惠洋十音 、 佛山 十番 、 海南省 海口市 海南 八音 器乐 ）     76 Ⅱ - 45   鲁西南 鼓吹 乐   山东省 菏泽市 牡丹区   85 Ⅱ - 54   土家族 打 溜子   湖北省 五峰   土家族 自治县 、 鹤峰县   90 Ⅱ - 59   冀中 笙 管乐   北京市 大兴区 （ 白庙 村 音乐会 、 雄县 古乐 、 河北省 雄县 、 固安县 、   小 冯村 音乐会 、 张庄 音乐会 、   霸州市 、 廊坊市 安次区 、   军卢村 音乐会 、 东张务 音乐会 、   文安县 、 任丘市 、 安新县 、   南响口 梵呗 音乐会 、   易县 、 定州市   里 东庄 音乐 老会 、 辛安庄 民间 音乐会 、   安新县 圈头村 音乐会 、 东 韩村 拾 幡 古乐 、 子位 吹 歌 ） 三 、 传统 舞蹈 （ 民间舞蹈 ， 共计 13 项 ）   序号 编号   项目名称 申报 地区 或 单位   104 Ⅲ - 1   京西 太平鼓 北京市 石景山区 、 丰台区 （ 石景山 太平鼓 、 怪村 太平鼓 ）   105 Ⅲ - 2   秧歌 山东省 济阳县 （ 济阳 鼓子 秧歌 、 临县 伞头 秧歌 、 山西省 临县 、   原平 凤 秧歌 、 汾阳 地 秧歌 ）   原平市 、 汾阳市   107 Ⅲ - 4   龙舞 河北省 易县 、 曲周县 （ 易县 摆字 龙灯 、 辽宁省 大连市 金州区   曲周 龙灯 、 金州 龙舞 、   上海市 松江区   舞草龙 、 骆山 大龙 、   江苏省 溧水县   兰溪 断头 龙 、 大田 板灯 龙 、   浙江省 兰溪市   高龙 、 汝城 香火 龙 、   福建省 大田县   九龙 舞 、 埔 寨 火龙 、 人 龙舞 、   湖北省 武汉市 汉阳区   荷塘 纱龙 、 乔林 烟花 火龙 、   湖南省 汝城县 、 平江县   醉龙 、 黄龙溪 火龙 灯舞 ）   广东省 丰顺县 、 佛山市 、   江门市 蓬江区 、 揭阳市 、 中山市   四川省 双流县   108 Ⅲ - 5   狮舞   北京市 （ 白纸坊 太狮 、 沧县 狮舞 、 河北省 沧县   小相 狮舞 、 槐店 文 狮子 、 席狮舞 、   河南省 巩义市 、 沈丘县   丰城 岳家 狮 、 布依族 高台 狮灯 舞 ）   广东省 梅州市 江西省 丰城市 贵州省 兴义市   110 Ⅲ - 7   傩 舞 山西省 寿阳县 （ 寿阳 爱社 、 祁门 傩 舞 、 安徽省 祁门县   邵武 傩 舞 、 湛江 傩 舞 、   福建省 邵武市   文县 池哥 昼 、 永靖 七月 跳会 ）   广东省 湛江市 麻章区   甘肃省 文县 、 永靖县   112 Ⅲ - 9   高跷 辽宁省 盖州市 、 大洼县 （ 盖州 高跷 、 上 口子 高跷 、 山东省 泰安市 独杆 跷 、 高 抬火 轿 ）   河南省 沁阳市     119 Ⅲ - 16   滚灯   上海市 奉贤区   （ 奉贤 滚灯 、 海盐 滚灯 ） 浙江省 海盐县   120 Ⅲ - 17   土家族 摆手 舞   湖北省 来凤县   （ 恩施 摆手 舞 、 酉阳 摆手 舞 ） 重庆市 酉阳   土家族 苗族 自治县   122 Ⅲ - 19   弦子 舞 青海省 玉树藏族自治州   （ 玉树 依舞 ）   123 Ⅲ - 20   锅庄 舞 四川省 石渠县 、 雅江县 、   （ 甘孜 锅庄 、 马奈 锅庄 、   新龙县 、 德格县 、 金川县 称多 白龙卓舞 、 囊谦 卓干玛 ） 青海省 称多县 、 囊谦县   126 Ⅲ - 23   苗族 芦笙 舞 贵州省 雷山县 、   关岭布依族苗族自治县 、   榕江县 、 水城县   127 Ⅲ - 24   朝鲜族 农 乐舞   辽宁省 铁岭市 129   Ⅲ - 26   铜 鼓舞 广西壮族自治区 田林县 （ 田林 瑶族 铜 鼓舞 、 雷山   贵州省 雷山县   苗族 铜 鼓舞 ） 四 、 传统 戏剧 （ 共计 33 项 ）   序号   编号   项目名称   申报 地区 或 单位   148 Ⅳ - 4 潮剧     广东省 揭阳市 160   Ⅳ - 16   秦腔 甘肃省 秦 剧团 162   Ⅳ - 18   晋剧 河北省 张家口市 山西省 太原市   165   Ⅳ - 21 上党梆子   山西省 长治市   166   Ⅳ - 22 河北梆子   北京市 河北梆子 剧团 天津 河北梆子 剧院   167   Ⅳ - 23   豫剧 （ 桑派 ）   河北省 邯郸市   170   Ⅳ - 26   大 平调 山东省 东明县 、 菏泽市 牡丹区 171   Ⅳ - 27 越调 河南省 许昌市   172   Ⅳ - 28   京剧 湖北省 京剧院 175   Ⅳ - 31   汉调 二簧 湖北省 竹溪县 179   Ⅳ - 35   荆河戏 湖北省 荆州市   183   Ⅳ - 39   乱弹 河北省 威县   （ 威县 乱弹 ）     187   Ⅳ - 43 柳子戏 河南省 清丰县   188   Ⅳ - 44 大弦戏 山东省 菏泽市   192   Ⅳ - 48 高甲戏 （ 柯派 ） 福建省 晋江市 194   Ⅳ - 50 四平调 山东省 金乡县 、 成武县   195   Ⅳ - 51   评剧 北京市 中国 评剧院   天津 评剧院   197   Ⅳ - 53 越剧 （ 尹派 ） 福建省 芳华 越剧团   200   Ⅳ - 56 扬剧 江苏省 演艺 集团 扬 剧团 、 镇江市 207   Ⅳ - 63 柳琴 戏 江苏省 徐州市   山东省 临沂市   209   Ⅳ - 65 采茶戏 湖北省 阳新县   213   Ⅳ - 69 曲子 戏 新疆生产建设兵团   214   Ⅳ - 70 秧歌 戏 河北省 蔚县   （ 蔚县 秧歌 、 祁太 秧歌 、   山西省 祁县 、 太谷县 、 襄垣县 、 襄武 秧歌 、 壶关 秧歌 ） 武乡县 、 壶关县   215   Ⅳ - 71   道情 戏 山西省 洪洞县 （ 洪洞 道情 、 沾化 渔鼓 戏 ） 山东省 沾化县   217   Ⅳ - 73   二人 台   陕西省 府谷县   221 Ⅳ - 77   灯戏   湖北省 恩施市 222 Ⅳ - 78   花灯戏   贵州省 独山县   云南省 花灯 剧团 、 弥渡县 、 姚安 县 、 元谋县 224 Ⅳ - 80 藏戏 四川省 德格县 、 巴塘县 、 色达县 （ 德格 格萨尔 藏戏 、 巴塘 藏 青海省 果洛藏族自治州   戏 、 色达 藏戏 、 青海 马背 藏戏 ）     226   Ⅳ - 82 壮剧 云南省 文山壮族苗族自治州   227   Ⅳ - 83 侗戏   湖南省 通道 侗族 自治县   233 Ⅳ - 89 傩戏   江西省 万载县 （ 万载 开口 傩 、 仡佬族 傩 贵州省 道 真 仡佬族 苗族 自治县   戏 、 鹤峰 傩戏 、 恩施 傩戏 ）   湖北省 鹤峰县 、 恩施市   235   Ⅳ - 91   皮影戏 北京市 宣武区   （ 北京 皮影戏 、 河间 皮影 河北省 河间市 戏 、 岫岩 皮影戏 、 盖州 皮   辽宁省 鞍山市 、 盖州市 影戏 、 望奎县 皮影戏 、 泰   黑龙江省 望奎县 山 皮影戏 、 济南 皮影戏 、   山东省 泰安市 、 济南市 、 定陶县 定陶 皮影 、 罗山 皮影戏 、   河南省 罗山县 湖南 皮影戏 、 四川 皮影   湖南省 木偶 皮影 艺术剧院 、 衡山县 戏 、 河 湟 皮影戏 ）   四川省 阆中市 、 南部县 青海省 236   Ⅳ - 92   木偶戏   山西省 孝义市 （ 孝义 木偶戏 、 杖头木偶   江苏省 扬州市   戏 、 平阳 木偶戏 、 单档布 浙江省 平阳县 、 苍南县   袋戏 、 湖南 杖头木偶 戏 、 湖南省 木偶 皮影 艺术剧院   五华 提线木偶 、 文昌 公仔   广东省 梅州市   戏 、 三江 公仔 戏 ） 海南省 文昌市 、 海口市 五 、 曲艺 （ 共计 15 项 ）   序号 编号 项目名称   申报 地区 或 单位 237 Ⅴ - 1   苏州 评弹 上海市 书场 工作者 协会 （ 苏州 评话 、 苏州 弹词 ）     240 Ⅴ - 4 山东大鼓 河北省 鸡泽县 、 威县 （ 梨花大鼓 ） 241   Ⅴ - 5 西河 大鼓 河北省 廊坊市 242   Ⅴ - 6 东北 大鼓 辽宁省 锦州市 、 瓦房店市 、   岫岩   满族 自治县   吉林省 榆树市   黑龙江省 五常市   246   Ⅴ - 10 京东 大鼓   河北省 廊坊市   247   Ⅴ - 11 胶东 大鼓   山东省 青岛市   254   Ⅴ - 18 摊簧 浙江省 杭州市 、 绍兴市 （ 杭州 摊簧 、 绍兴 摊簧 ） 255   Ⅴ - 19 贤孝   青海省 西宁市 （ 西宁 贤孝 ）   257   Ⅴ - 21   山东 琴书 山东省 菏泽市 266   Ⅴ - 30 新疆 曲子 新疆维吾尔自治区   巴里坤哈萨克自治县   270   Ⅴ - 34 歌册 广东省 潮州市 （ 潮州 歌册 ）   271   Ⅴ - 35   东北 二人转 黑龙江省 绥棱县   内蒙古自治区 通辽市   276 Ⅴ - 40   乌力 格尔 内蒙古自治区 通辽市 277 Ⅴ - 41   达斡尔族 乌钦 内蒙古自治区 莫力 达   瓦 达斡尔族 自治旗   281 Ⅴ - 45   哈萨克族 阿依 特斯 甘肃省 阿克塞哈萨克族自治县 六 、 传统 体育 、 游艺 与 杂技 （ 杂技 与 竞技 ， 共计 4 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位   285   Ⅵ - 3   中幡     河北省 香河县 、 正定县 （ 安头 屯 中幡 、 正定 高照 、   福建省 建瓯市     建瓯 挑幡 ）   288   Ⅵ - 6   线狮     浙江省 永康市 、 仙居县 （ 九狮图 ）   292   Ⅵ - 10 沧州 武术     河北省 沧州市   （ 劈挂拳 、 燕青拳 、 孟村 八极拳 ）     293   Ⅵ - 11 太极拳 河北省 永年县 （ 武氏 太极拳 ）   七 、 传统 美术 （ 民间 美术 ， 共计 16 项 ）   序号 编号   项目名称     申报 地区 或 单位 313   Ⅶ - 14 藏族 唐卡   西藏自治区 昌都县 、 墨竹工卡 县   （ 昌都 嘎玛嘎 赤 画派 、 墨 甘肃省 夏河县 竹 工卡 直孔 刺绣 唐卡 、 甘 南 藏族 唐卡 ）   314 Ⅶ - 15   内 画   北京市 西城区 （ 北京 内 画 鼻烟壶 、 广东   广东省 汕头市   内 画 ）   315 Ⅶ - 16   剪纸 山西省 广灵县 （ 广灵 染色 剪纸 、 和 林格 内蒙古自治区 和林格尔县   尔 剪纸 、 庄河 剪纸 、 岫岩   辽宁省 庄河市 、 岫岩 满族 自治 满族 剪纸 、 建平 剪纸 、 新   县 、 建平县 、 新宾满族自治县   宾 满族 剪纸 、 长白山 满族 剪   吉林省 通化市   纸 、 方正 剪纸 、 上海 剪   黑龙江省 方正县   纸 、 南京 剪纸 、 徐州 剪   上海市 徐汇区   纸 、 金坛 刻纸 、 浦江 剪   江苏省 南京市 、 徐州市 、 金坛市   纸 、 阜阳 剪纸 、 漳浦 剪   浙江省 浦江县   纸 、 泉州 （ 李尧宝 ） 刻   安徽省 阜阳市   纸 、 柘荣 剪纸 、 瑞昌 剪   福建省 漳浦县 、 泉州市 、 柘荣县   纸 、 莒县 过门 笺 、 滨州 民   江西省 瑞昌市   间 剪纸 、 高密 剪纸 、 烟台   山东省 莒县 、 滨州市 、 高密市 、   剪纸 、 灵宝 剪纸 、 卢氏 剪     烟台市   纸 、 辉县 剪纸 、 孝感 雕花   河南省 灵宝市 、 卢氏县 、 辉县市   剪纸 、 鄂州 雕花 剪纸 、 仙   湖北省 孝感市 孝南区 、 鄂州市 、   桃 雕花 剪纸 、 踏虎 凿 花 、   仙桃市   苗族 剪纸 、 庆阳 剪纸 ）   湖南省 泸溪县   贵州省 剑河县   甘肃省 镇原县   317 Ⅶ - 18   苏绣   江苏省 无锡市 、 南通市 （ 无锡 精微 绣 、 南通 仿真 绣 ） 320 Ⅶ - 21   蜀绣 重庆市 渝中区 321 Ⅶ - 22   苗绣 贵州省 凯里市 324   Ⅶ - 25   挑花 安徽省 望江县 （ 望江 挑花 、 花瑶 挑花 ）   湖南省 溆浦县   325 Ⅶ - 26   香包 江苏省 徐州市 （ 徐州 香包 ） 337   Ⅶ - 38   砖雕 山西省 清徐县 （ 山西 民居 砖雕 ）   339 Ⅶ - 40   潮州 木雕   广东省 揭阳市 、 汕头市 341 Ⅶ - 42   黄杨 木雕     上海市 徐汇区   343 Ⅶ - 44   木偶 头 雕刻     福建省 泉州市     （ 江加 走 木偶 头 雕刻 ）     345 Ⅶ - 46   竹刻     江苏省 无锡市 、 常州市 （ 无锡 留 青竹 刻 、 常州 留   浙江省 台州市 黄岩区 青竹 刻 、 黄岩 翻簧 竹雕 、 四川省 江安县   江安 竹簧 ）   346 Ⅶ - 47   泥塑 河北省 玉田县   （ 玉田 泥塑 、 苏州 泥塑 、   江苏省 苏州市 聂 家庄 泥塑 、 大 吴 泥塑 、 山东省 高密市 徐氏 泥 彩塑 、 苗族 泥哨 、 广东省 潮安县 杨氏 家庭 泥塑 ） 四川省 大英县   贵州省 黄平县   宁夏回族自治区 隆德县   349 Ⅶ - 50 灯彩   北京市 崇文区 、 朝阳区   （ 北京 灯彩 、 上海 灯彩 、   上海市 卢湾区   秦淮 灯彩 、 苏州 灯彩 、 佛 江苏省 句容市 、 苏州市     山 彩灯 、 潮州 花灯 、 洛阳   广东省 佛山市 、 潮州市 湘桥区   宫灯 、 汴京 灯笼 张 ）     河南省 洛阳市 、 开封市   350 Ⅶ - 51   竹编 浙江省 东阳市 （ 东阳 竹编 、 舒席 、 瑞昌 安徽省 舒城县   竹编 、 梁平 竹帘 、 渠县 刘   江西省 瑞昌市   氏 竹编 、 青神 竹编 、 瓷胎   重庆市 梁平县   竹编 ）   四川省 渠县 、 青神县 、 邛崃市   八 、 传统 技艺 （ 传统 手工 技艺 ， 共计 24 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位 356   Ⅷ - 6   维吾尔族 模 制法 土陶 烧制   新疆生产建设兵团 技艺 373 Ⅷ - 23 花毡 、 印花布 织染 技艺 新疆维吾尔自治区 且末县 、 塔城   地区 、 英吉沙县 374   Ⅷ - 24 蓝 印花布 印染 技艺 湖南省 凤凰县 、 邵阳县 375   Ⅷ - 25 蜡染 技艺 贵州省 安顺市 376   Ⅷ - 26 扎染 技艺 四川省 自贡市 （ 自贡 扎染 技艺 ）   380   Ⅷ - 30 侗族 木构 建筑 营造 技艺 贵州省 黎平县 、 从江县   385 Ⅷ - 35   生铁 冶铸 技艺   河北省 泊头市   （ 干模 铸造 技艺 ）   388   Ⅷ - 38   剪刀 锻制 技艺   北京市 （ 王麻子 剪刀 锻制 技艺 ）   390 Ⅷ - 40 银饰 制作 技艺 贵州省 黄平县   （ 苗族 银饰 制作 技艺 、 彝 四川省 布拖县 族 银饰 制作 技艺 ）   394   Ⅷ - 44   弓箭 制作 技艺   新疆维吾尔自治区 （ 锡伯族 弓箭 制作 技艺 ）   395 Ⅷ - 45   家具 制作 技艺   北京市 崇文区 （ 京作 硬木 家具 制作 技艺 、   广东省 广州市 广式 硬木 家具 制作 技艺 ）   396   Ⅷ - 46   蒙古族 勒勒车 制作 技艺   内蒙古自治区 阿鲁科尔沁旗   400   Ⅷ - 50 雕漆 技艺   甘肃省 天水市 秦州 区   411   Ⅷ - 61 老陈醋 酿制 技艺   山西省 太原市 （ 美和居 老陈醋 酿制 技艺 ）     420 Ⅷ - 70   桑皮纸 制作 技艺 安徽省 潜山县 、 岳西县   421   Ⅷ - 71   竹纸 制作 技艺 福建省 将乐县   427 Ⅷ - 77 木版 水印 技艺 上海 书画 出版社   428   Ⅷ - 78 雕版 印刷 技艺 福建省 连城县   430 Ⅷ - 80 藏族 雕版 印刷 技艺 西藏自治区 江达县   （ 波罗 古泽 刻版 制作 技艺 ）     431 Ⅷ - 81   制扇 技艺   浙江省 杭州市   （ 王星记 扇 、 荣昌 折扇 、   重庆市 荣昌县 龚扇 ） 四川省 自贡市   432 Ⅷ - 82 剧装 戏具 制作 技艺   北京 剧装厂   433 Ⅷ - 83 桦树皮 制作 技艺   内蒙古自治区 根河市   （ 鄂温克族 桦树皮 制作 技     黑龙江省 大兴安岭地区 艺 、 鄂伦春族 桦树皮 船制 作 技艺 ）     436 Ⅷ - 86   烟火 爆竹 制作 技艺 河北省 井陉县   （ 南张 井 老虎 火 、 万载 花   江西省 万载县 、 上栗县   炮 制作 技艺 、 萍乡 烟花 制   陕西省 蒲城县 、 洋县   作 技艺 、 蒲城 杆火 技艺 、   架花 烟火 爆竹 制作 技艺 ）   438   Ⅷ - 88   风筝 制作 技艺 北京市 海淀区   （ 北京 风筝 哈 制作 技艺 、   天津市 南开区 天津 风筝 魏 制作 技艺 ） 九 、 传统 医药 （ 共计 5 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位   442   Ⅸ - 3   中药 炮制 技术   河南省 焦作市 （ 四大 怀药 种植 与 炮制 、   四川省 成都市   中药 炮制 技艺 ）   443 Ⅸ - 4   中医 传统 制剂 方法     山西省 太谷县   （ 龟龄集 传统 制作 技艺 、   江苏省 苏州市   雷允上 六神丸 制作 技艺 、   山东省 东阿县 、 平阴县 东阿 阿胶 制作 技艺 、 廖氏   贵州省 遵义市 红花岗区 、 汇川区 化风丹 制作 技艺 ）     444 Ⅸ - 5   针灸   重庆市 渝中区 （ 刘氏 刺 熨 疗法 ）   445 Ⅸ - 6   中医 正骨 疗法 北京市 护国寺 中医医院 （ 宫廷 正骨 、 罗氏 正骨 法 、   北京市 朝阳区   石氏 伤科 疗法 、 平乐 郭氏   上海市 黄浦区   正骨 法 ） 河南省 洛阳市   广东省 深圳市   448 Ⅸ - 9   藏 医药   西藏自治区 藏 医学院 、 西藏自治 （ 藏医 外治法 、 藏医 尿诊 区 山南地区 藏医院   法 、 藏医 药浴 疗法 、 甘南   青海省 藏医院   藏 医药 、 藏药 炮制 技艺 、   甘肃省 碌曲县   藏药 七十 味 珍珠 丸 配伍 技   西藏自治区 藏医院 、 西藏自治区   艺 、 藏药 珊瑚 七十 味丸配   藏 药厂 、 西藏自治区 雄 巴拉 曲神   伍 技艺 、 藏药 阿如拉 炮制   水藏 药厂   技艺 、 七十 味 珍珠 丸赛 太   青海省 金诃 藏药 药业 股份有限   炮制 技艺 ） 公司   十 、 民俗 （ 共计 15 项 ）   序号 编号   项目名称   申报 地区 或 单位 450 Ⅹ - 2 清明节 江苏省 姜堰市 （ 溱 潼会 船 ）     451 Ⅹ - 3 端午节 上海市 宝山区 （ 罗店 划 龙船 习俗 、 五常 龙 浙江省 杭州市 余杭区   舟胜会 、 安海嗦 啰 嗹 习俗 ）   福建省 晋江市     452 Ⅹ - 4   七夕节   甘肃省 西和县 （ 乞巧 节 ）   453   Ⅹ - 5   中秋节   福建省 厦门市   （ 中秋 博饼 、 佛山 秋色 ） 广东省 佛山市   456   Ⅹ - 8   傣族 泼水节   云南省德宏傣族景颇族自治州   473 Ⅹ - 25 侗族 萨玛节   贵州省 黎平县   480 Ⅹ - 32 黄帝 祭典   河南省 新郑市   （ 新郑 黄帝 拜祖 祭典 ）   481   Ⅹ - 33 炎帝 祭典   陕西省 宝鸡市   484   Ⅹ - 36 妈祖 祭典   天津市 民俗 博物馆   （ 天津 皇会 ）   496 Ⅹ - 48 那达慕   青海省 海西蒙古族藏族自治州   新疆维吾尔自治区 和静县   497 Ⅹ - 49   新疆 维吾尔族 麦西 热甫 新疆维吾尔自治区 阿瓦提县 、 阿   （ 新疆维吾尔 刀郎麦 西热   克苏市 、 木垒哈萨克自治县 、 哈 甫 、 维吾尔族 却 日库 木麦 密市   西热甫 、 维吾尔族 塔合麦 西热甫 、 维吾尔族 阔克麦 西热甫 ）   502 Ⅹ - 54   民间 社火 河北省 井陉县 、 永年县   （ 桃林 坪 花脸 社火 、 永年   辽宁省 本溪满族自治县 、 义县 、   抬花桌 、 本溪 社火 、 义县   朝阳县   社火 、 朝阳 社火 、 浚县 民   河南省 浚县   间 社火 、 洋县 悬台 社火 ）   陕西省 洋县   503   Ⅹ - 55   蒙古族 婚礼 内蒙古自治区 阿鲁科尔沁旗 、 西 （ 阿日 奔 苏木 婚礼 、 乌珠 乌珠穆沁 旗   穆沁 婚礼 、 蒙古族 婚俗 ）   吉林省 前郭尔罗斯蒙古族自治县   508 Ⅹ - 60   药 市 习俗 江西省 樟树市 （ 樟树 药俗 、 百泉 药会 、 河南省 辉县市 、 禹州市   禹州 药会 ）   513 Ⅹ - 65   苗族 服饰 湖南省 湘西土家族苗族自治州   贵州省 桐梓县 、 安顺市 西秀区 、   关岭布依族苗族自治县 、 纳雍   县 、 剑河县 、 台江县 、 榕江县 、   六盘水市 六枝特区 、 丹寨县     （ 注 ： 本 扩展 项目 名录 的 序号 、 编号 均 为 第一批 国家级 非 物质 文化遗产 名录 的 序号 和 编号 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 转发 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 办公室 关于 进一步 推进 省级 政府 行政 审批 制度 改革 意见 的 通知       国办发 〔 2003 〕 84 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 办公室 《 关于 进一步 推进 省级 政府 行政 审批 制度 改革 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅     二 ○ ○ 三年 九月 二十九日           关于 进一步 推进 省级 政府 行政 审批 制度 改革 的 意见 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 办公室 （ 二 ○ ○ 三年 九月 十八日 ）     近年来 ， 各 地区 、 各 部门 按照 国务院 的 部署 ， 相继 开展 了 行政 审批 制度 改革 ， 取得 了 明显 成效 。 省级 政府 是 实施 行政 审批 的 重要 机关 ， 搞好 省级 政府 行政 审批 制度 改革 ， 有利于 国务院 部门 的 改革 与 地方 的 改革 相衔接 ， 巩固 和 深化改革 成果 ， 增强 改革 的 整体 效应 ， 促进 政府职能 转变 ， 推动 形成 行为规范 、 运转 协调 、 公正 透明 、 廉洁 高效 的 行政 管理体制 。 为 推动 行政 审批 制度 改革 不断 取得 新 的 成效 ， 现 就 进一步 推进 省级 政府 行政 审批 制度 改革 提出 以下 意见 ：   一 、 正确 把握 有关 政策 和 要求 ， 进一步 对 现行 行政 审批 项目 作出 处理   为 推动 行政 审批 制度 改革 ， 国务院 和 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 近年来 制定 了 一系列 政策 ， 提出 了 明确 的 要求 ， 这些 政策 和 要求 是 指导 改革 的 基本 依据 。 各地 要 对照 有关 规定 和 要求 ， 对前 一 阶段 改革 工作 进行 认真总结 ， 查找 并 解决 存在 的 问题 ， 进一步 对 行政 审批 项目 作出 处理 。 要 把握 行政 审批 行为 的 本质特征 ， 准确 界定 行政 审批 项目 ， 合理 划分 行政 审批 的 类 和 项 。 ( 一 ) 既 要 考虑 审批 项目 的 现行 设定 依据 ， 又 要 把握 社会主义 市场经济 对 行政 管理 改革 的 新 要求 ， 处理 好 行政 审批 制度 改革 的 合法 原则 与 合理 原则 的 关系 。 当 审批 项目 符合 合法 原则 而 不 符合 合理 原则 时 ， 也 要 相应 作出 处理 。 ( 二 ) 既 要 着眼 长远 发展 需要 ， 又 要 立足 当前 现实情况 。 对 应当 取消 也 能够 取消 的 审批 项目 ， 要 坚决 取消 ； 对 应当 取消 但 一时 条件 不 具备 的 审批 项目 ， 要 依照 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 的 规定 处理 。 ( 三 ) 既 要 加快 改革 进度 ， 又 要 确保 工作 质量 。 要 严格 按照 初核 、 协商 、 论证 、 审定 等 步骤 ， 规范 审批 项目 审核 和 处理 工作 程序 。 要 集中 多方面 的 智慧 和 力量 ， 对 审批 项目 进行 充分 的 研究 论证 ， 确保 审批 项目 处理 工作 的 质量 。   二 、 搞好工作 衔接 ， 确保 国务院 取消 和 调整 行政 审批 项目 决定 的 落实   国务院 部门 要 对 本 部门 每一项 取消 和 调整 的 审批 项目 提出 明确 具体 的 上下 衔接 意见 。 各省 、 自治区 、 直辖市 要 根据 不同 情况 对 有关 审批 项目 作出 相应 处理 。 要 从 审批 部门 、 审批 对象 、 审批 依据 、 审批 内容 等 方面 ， 全面 对照 核对 。 审批 项目名称 与 国务院 决定 取消 和 调整 的 项目 不 完全一致 ， 但 审批 内容 相同 或 相近 的 ， 要 作出 相应 处理 ； 将 多项 审批 合并 为 一项 的 ， 要 对照 国务院 决定 取消 和 调整 的 审批 项目 目录 ， 分解 为 具体 事项 ， 分别 作出 处理 。 ( 一 ) 国务院 决定 取消 的 审批 项目 ， 国务院 部门 和 地方 各级 人民政府 都 不得 再行 审批 ， 国务院 各 部门 不得 要求 地方 人民政府 及其 部门 继续 审批 或 变相 审批 。 如果 省级 人民政府 及其 部门 也 设定 有 相应 审批 项目 ， 原则上 要 取消 ， 个别 因 情况 特殊 确需 保留 的 ， 要 根据 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 的 有关 规定 ， 通过 制定 地方性 法规 或 地方 人民政府 规章 予以 设定 ， 但 地方性 法规 和 地方 人民政府 规章 不得 设定 应当 由 国家 统一 确定 的 公民 、 法人 或者 其他 组织 的 资格 、 资质 的 行政许可 ； 不得 设定 企业 或者 其他 组织 的 设立登记 及其 前置 性 行政许可 。 其 设定 的 行政许可 ， 不得 限制 其他 地区 的 个人 或者 企业 到 本 地区 从事 生产 经营 和 提供 服务 ， 不得 限制 其他 地区 的 商品 进入 本 地区 市场 。 对 银行业 、 证券业 、 保险业 中 实行 垂直 管理 的 事项 ， 地方性 法规 、 地方 人民政府 规章 都 不得 设定 行政 审批 ， 已经 设定 的 ， 要 依法 取消 。 ( 二 ) 根据 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 的 有关 规定 ， 并 考虑 现实情况 ， 对现 由 国务院 部门 及其 内设 机构 设定 、 由 地方 人民政府 实施 的 行政 审批 ， 各地 要作 如下 处理 ： 由 国务院 部门 内设 机构 文件 设定 的 行政 审批 ， 一律 取消 ； 由 部门 行政 规章 和 部门 文件 设定 的 行政 审批 ， 在 与 国务院 部门 协商一致 后 作出 处理 ， 并 由 省 、 自治区 、 直辖市 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 将 结果 统一 报 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 办公室 。 ( 三 ) 国务院 决定 改变 管理 方式 的 审批 项目 ， 各地 要 参照 国务院 部门 的 处理 办法 ， 移交 给 相应 的 行业 组织 或 社会 中介机构 。 暂 不 具备 移交 条件 的 ， 可 设定 过渡期 ， 过渡期 内 继续 按原 办法 审批 ， 过渡期 结束 即 进行 移交 。 国务院 部门 下放 的 审批 项目 ， 省级 人民政府 及其 部门 要 做好 接收 工作 。   三 、 加强 已 取消 和 改变 管理 方式 的 行政 审批 事项 的 后续 监管   对 取消 后 还 需 通过 其他 方式 监管 的 审批 事项 ， 要 制订 并 落实 后续 监管 的 措施 和 办法 ， 防止 管理 脱节 ； 对 改变 管理 方式 的 审批 事项 ， 要 做好 向 行业 组织 或 社会 中介机构 的 移交 工作 。 要 进一步 培育 行业 组织 和 社会 中介机构 ， 指导 并 规范 其 行为 ， 加强 管理 和 监督 。 对 有 额度 和 指标 限制 或 公共资源 配置 、 有限 自然资源 的 开发利用 等 事项 ， 要 充分发挥 市场机制 的 作用 ， 通过 招标 、 拍卖 等 方式 运作 ， 努力 营造 公开 、 公平 、 公正 的 市场竞争 环境 。 招标 代理 等 市场 中介机构 ， 要 做到 与 政府 主管部门 机构 分立 、 职能 分离 、 人员 分开 、 财务 分账 。 认真落实 经营性 土地 使用权 招标 拍卖 挂牌 出让 制度 ， 规范 和 限制 协议 出让 行为 ； 加快 产权交易 市场 建设 ， 全面 实行 产权交易 进入 市场 制度 ； 认真执行 《 中华人民共和国 招标 投标法 》 、 《 中华人民共和国政府 采购 法 》 ， 严格 规范 政府 采购 行为 。   四 、 认真 清理 并 依法 妥善处理 拟 取消 和 改变 管理 方式 的 行政 审批 项目 的 设定 依据   要 根据 法律 、 法规 和 政府 规章 是否 有 直接 、 具体 和 明确 的 条款 或 表述 ， 确定 行政 审批 项目 设定 的 依据 。 法律 、 法规 和 政府 规章 对 某 一 事项 只作 了 原则 的 管理 规定 ， 但 没有 明示 进行 行政 审批 的 ， 不得 作为 设定 依据 。 要 根据 设定 依据 的 效力 等级 等 情况 分别 对拟 取消 和 改变 管理 方式 的 审批 项目 作出 处理 。 ( 一 ) 以 地方性 法规 为 设定 依据 的 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 提出 处理 建议 ， 按 法定程序 由 省级 人大 及其 常委会 修改 有关 地方性 法规 。 ( 二 ) 以省 、 自治区 、 直辖市 党委 文件 为 设定 依据 的 ， 省 、 自治区 、 直辖市 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 提出 处理 建议 ， 按程序 报省 、 自治区 、 直辖市 党委 决定 。 ( 三 ) 以 政府 规章 为 设定 依据 的 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 及时 调整 、 修订 有关 规章 。 ( 四 ) 对 没有 合法 依据 但 符合 合理 原则 ， 确需 保留 的 行政 审批 项目 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 组织 有关 部门 ， 起草 有关 地方性 法规 或 政府 规章 ， 按 法定程序 报 省级 人大 及其 常委会 或 政府 决定 。   五 、 严格 规范 行政 审批 行为 ， 促进 依法行政   要 按照 建立 结构合理 、 配置 科学 、 程序 严密 、 制约 有效 的 权力 运行机制 的 要求 ， 严格 规范 审批 行为 。 要 结合 政务 公开 工作 ， 健全 审批 公示 制度 ， 提高 审批 的 公开性 和 透明度 。 除 涉及 党和国家 秘密 、 商业秘密 或者 个人隐私 的 外 ， 审批 项目 的 名称 、 依据 、 申请 条件 、 审批 程序 、 审批 期限 、 收费 标准 、 审批 结果 等 都 要 向 社会 公开 。 对 关系 国计民生 和 社会公众 利益 等 重大 审批 事项 ， 要 积极 推行 社会 听证 制度 ； 对 专业性 和 技术性 较强 的 审批 事项 ， 要 进行 咨询 论证 。 要 按照 便民 、 及时 、 高效 的 原则 ， 根据 审批 事项 的 性质 、 特点 和 内容 ， 建立 部门 和 部门 内设 机构 之间 的 协调 机制 ， 制定 相应 的 审批 操作规程 ， 减少 审批 环节 ， 简化 审批 手续 ， 改进 审批 方式 ， 提高 审批 效率 。 对拟 保留 的 审批 项目 要 逐项 进行 研究 ， 查找 容易 产生 问题 的 部位 和 环节 ， 通过 实行 审批 机关 层级 监督 及 部门 内外 分权 等 制度 ， 最大 限度 地 减少 审批 人 的 自由 裁量权 和 审批 随意性 。 要 按照 责权 统一 原则 ， 建立 和 完善 行政 审批 责任 追究 制度 和 信息反馈 机制 ， 主动 接受 人大 、 政协 、 司法机关 以及 舆论 和 人民 群众 的 监督 。   六 、 深入 推动 行政 审批 制度 创新   要 加强 行政 审批 制度 改革 理论 研究 ， 深入 探索 行政 审批 制度 改革 的 特点 和 规律 ， 通过 理论 创新 推动 制度 创新 。 要 研究 政府 履行 行政 审批 职能 的 方法 和 手段 ， 积极 运用 信息 、 网络 等 技术手段 ， 发展 电子政务 ， 推行 网上 审批 、 窗口 式 办文 。 按照 精简 、 统一 、 效能 的 原则 和 决策 、 执行 、 监督 相 协调 的 要求 ， 将 政策 制定 、 审查 审批 与 监督 检查 、 实施 处罚 等 相对 分开 ， 不断完善 政府 的 经济 调节 、 市场监管 、 社会 管理 和 公共服务 职能 。   行政 审批 制度 改革 与 经济 管理体制 、 社会 管理体制 以及 其他 方面 的 改革 密切相关 ， 要 注意 将 相关 改革 紧密结合 、 整体 推进 。 要 结合 机构 改革 ， 通过 部门 职能 的 调整 和 重新 定位 ， 理顺 部门 之间 的 审批 职能 ； 要 与 财政 管理制度 改革 、 实行 “ 收支 两条线 ” 管理 相结合 ， 规范 行政 事业性 收费 行为 ； 要 与 国有资产 管理 体制改革 相结合 ， 推动 政府 的 社会 管理 和 公共服务 职能 与 国有资产 出资人 职能 分开 ， 探索 国有资产 管理 的 有效 模式 和 途径 ； 要 与 投融资 体制改革 相结合 ， 明确 政府 和 其他 市场主体 在 投融资 领域 的 责权利 关系 ； 要 从 行政 管理体制 创新 和 政府职能 转变 入手 ， 把 相对 集中 行政 处罚权 、 综合 行政 执法 同 行政 审批 制度 改革 结合 起来 ， 积极探索 适应 新 形势 需要 的 综合执法 体制 和 运行机制 。   七 、 加强 组织 领导 和 督促检查   各 地区 、 各 部门 要 进一步 增强 政治 责任感 ， 树立 大局 观念 ， 加强 领导 ， 积极主动 地 做好 工作 。 要 充实 和 加强 行政 审批 制度 改革 领导 机构 和 工作 机构 ， 搞好 组织协调 ， 充分调动 各 方面 积极性 ， 形成 整体 合力 。 要 加强 督促检查 。 国务院 行政 审批 制度 改革 工作 领导小组 拟于 2003 年 第四季度 对 省级 人民政府 行政 审批 制度 改革 工作 情况 进行 检查 。 各地 也 要 认真 组织 一次   “ 回头 看   ” ， 重点 检查 所属 各 部门 行政 审批 项目 的 清理 是否 彻底 、 审批 项目 的 审核 和 处理 是否 科学合理 、 已 调整 审批 项目 的 后续 工作 是否 到位 、 执行 审批 项目 处理 的 决定 是否 严格 规范 等 。 要 严明 纪律 。 对 有令不行 、 有禁不止 ， 变相 审批 、 违规 审批 的 ， 以及 借故 推卸责任 、 影响 审批 项目 处理 决定 落实 的 ， 要 坚决 纠正 并 严肃 追究 有关 人员 的 责任 。 +__label__工业、交通 国务院 关于 同意 银川 航空 口岸 对外 国籍 飞机 开放 的 批复 国函 〔 2005 〕 20 号 宁夏回族自治区人民政府 ： 你区 《 关于 开放 银川 河东 机场 航空 口岸 的 请示 》 （ 宁 政发 〔 2003 〕 123 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 银川 航空 口岸 对外 国籍 飞机 开放 。 二 、 同意 银川 航空 口岸 设立 海关 、 边检 、 检验 检疫 等 查验 机构 。 三 、 有关 航线 、 航路 问题 ， 由 民航总局 按规定 程序 报批 。 四 、 银川 航空 口岸 对外开放 前 ， 由 海关总署 组织 有关 部门 验收 ， 合格 后 再 对外 公布 。 国务院                   二 〇 〇 五年 四月 一日                     （ 本文 有 删减 ） +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 开展 第六次 全国 人口普查 的 通知 国 发 〔 2009 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 国家 普查 项目 和 周期 安排 的 有关 规定 ， 国务院 决定 于 2010 年 开展 第六次 全国 人口普查 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 指导思想 和 主要 目的 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 科学 设计 、 精心组织 、 依法 实施 、 确保 质量 ， 全面 、 准确 地 提供 基本国情 国力 数据 ， 为 党中央 、 国务院 以及 地方 各级 人民政府 宏观管理 和 科学决策 服务 。 主要 目的 。 人口普查 是 一项 重大 的 国情 国力 调查 。 2000 年 第五次 全国 人口普查 以来 ， 我国 的 人口 状况 发生 了 很大 变化 。 组织 开展 第六次 全国 人口普查 ， 将 查清 十年 来 我国 人口 在 数量 、 结构 、 分布 和 居住 环境 等 方面 的 变化 情况 ， 为 科学 制定 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 统筹安排 人民 的 物质 和 文化 生活 ， 实现 可 持续 发展 战略 ， 构建 社会主义 和谐社会 ， 提供 科学 准确 的 统计 信息 支持 。 二 、 内容 和 时间 人口普查 主要 调查 人口 和 住户 的 基本 情况 ， 内容 包括 ： 性别 、 年龄 、 民族 、 受 教育 程度 、 行业 、 职业 、 迁移 流动 、 社会保障 、 婚姻 生育 、 死亡 、 住房 情况 等 。 人口普查 的 标准 时点 是 2010 年 11 月 1 日 零时 。 三 、 组织 和 实施 人口普查 工作 是 一项 庞大 的 社会 系统工程 ， 涉及 范围广 、 参与 部门 多 、 技术 要求 高 、 工作难度 大 。 各 地区 、 各 部门 要 按照 “ 全国 统一 领导 、 部门 分工协作 、 地方 分级 负责 、 各方 共同 参与 ” 的 原则 ， 认真 做好 此项 重大 国情 国力 普查 的 宣传 动员 和 组织 实施 工作 。 为 加强 对 此项工作 的 组织 和 领导 ， 国务院 决定 成立 第六次 全国 人口普查 领导小组 ， 负责 人口普查 的 组织 和 实施 。 普查 领导小组 办公室 设在 统计局 ， 具体 负责 人口普查 的 日常 组织 和 协调 。 国务院 有关 部门 要 充分发挥 各自 职能 ， 各负其责 、 通力协作 、 密切配合 。 对 普查 工作 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 要 及时 采取措施 ， 切实 予以 解决 。 地方 各级 人民政府 要 设立 相应 的 普查 领导小组 及其 办公室 ， 认真 做好 本 地区 普查 工作 。 要 充分发挥 街道 办事处 和 居民 委员会 、 乡镇政府 和 村民 委员会 的 作用 ， 广泛 动员 和 组织 社会 力量 积极参与 并 认真 配合 做好 普查 工作 。 四 、 经费 保障 第六次 全国 人口普查 所 需 经费 ， 由 中央 和 地方 各级 人民政府 共同 负担 ， 并 列入 相应 年度 的 财政预算 ， 按时 拨付 、 确保 到位 。 五 、 工作 要求 坚持 依法 普查 。 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 严格执行 《 中华人民共和国 统计法 》 和 人口普查 的 有关 规定 。 人口普查 取得 的 数据 ， 严格 限定 用于 普查 目的 ， 不得 作为 任何 部门 和 单位 对 各级 行政 管理工作 实施 考核 、 奖惩 的 依据 ， 不得 作为 对 普查 对象 实施 处罚 的 依据 ； 各级 普查 机构 及其 工作人员 ， 必须 严格 履行 保密 义务 。 加强 宣传 工作 。 切实做好 人口普查 的 宣传报道 工作 ， 做到 家喻户晓 ， 人人皆知 。 要 通过 报刊 、 广播 、 电视 和 互联网 等 媒体 广泛 深入 宣传 人口普查 的 重要 意义 和 工作 要求 ， 引导 广大 普查 对象 依法 配合 普查 ， 如实 申报 普查 项目 ， 为 普查 工作 顺利 实施 创造 良好 舆论 环境 。 附件 ： 国务院 第六次 全国 人口普查 领导小组 组成 人员名单 国 务 院二 ○ ○ 九年 五月 四日 附件 ： 国务院 第六次 全国 人口普查 领导小组 组成 人员名单 组长 ： 李克强 国务院 副 总理 副组长 ： 尤权 国务院 副 秘书长 马建堂 统计局 局长 张新枫 公安部 副部 长江 帆 人口 计生委 副 主任 成员 ： 翟卫华 中央宣传部 副 部长 李金章 外交部 副 部长 朱之鑫 发展 改革 委副 主任 袁贵仁 教育部 副 部长 杨健强 国家民委 副 主任 郝明金 监察部 副 部长 姜力 民政部 副 部长 陈训秋 司法部 副 部长 李勇 财政部 副 部长 孙宝树 人力资源 社会保障部 副 部长 鹿心社 国土资源部 副 部长 齐骥 住房 城乡建设 部副 部长 陈晓华 农业部 副 部长 尹力 卫生部 副 部长 钟攸平 工商总局 副局长 胡占凡 广电总局 副局长 张 为民 统计局 副局长 ( 兼 领导小组 办公室 主任 ) 周波 港澳办 副 主任 宋大涵 法制办 副 主任 江小 涓 国 研室 副 主任 郑立 中台办 副 主任 钟志明 总参谋部 军务 部 部长 何映华 武警部队 副司令员 +__label__工业、交通 国务院 关于 提高 铁路 货物 运价 的 通知   国 发 〔 1993 〕 45 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为了 加快 铁路 建设 ， 保证 经济 持续增长 ， 国务院 决定 提高 铁路 货物 运价 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 自 一九九三年 七月 一日 起 ， 铁路 货物 运价 每 吨公里 提高 一分 五厘 ， 即 ： 每 吨公里 由 三分 八厘五 提高 到 五分 三厘五 。 国家 铁路 ( 含 运营 临 管线 ) 运输 的 货物 ， 除 农用 化肥 和 农药 继续执行 现行 运价 外 ， 一律 提价 。 对 农用 平价 柴油 和 农用 薄膜 的 运价 ， 也 按 调整 后 的 运价 执行 ， 如 确有 困难 ， 由 铁道部 返回 部分 提 价款 。 此次 铁路 货运 提价 收入 ， 全部 用作 铁路 建设 基金 。 二 、 在 统一 运价 之外 征收 铁路 建设 ( 货运 ) 附加费 的 试点 ， 目前 只 在 国务院 已 批准 的 地区 进行 ， 暂 不 扩大 试点 范围 。 凡 未经 国务院 批准 而 擅自决定 征收 铁路 客货运 附加费 的 地区 ， 要 一律 停止 征收 。 三 、 铁道部 要 下大力 解决 以车 谋私 、 以票 谋私 等 行业 不正之风 问题 ， 严禁 计划外 车皮 加价 ， 取缔 在 铁路运输 中 存在 的 各种 乱 集资 、 乱摊派 。 四 、 铁路运输 的 价格 和 杂费 管理权限 一律 以 《 铁路法 》 和 国家 物价 主管部门 公布 的 价格 管理 目录 为准 ， 对于 越权 定价 、 乱 加价 、 乱收费 的 ， 物价 、 工商行政 管理 部门 要 认真 查处 。 五 、 铁路 货物 运价 提高 以后 ， 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 严格控制 连锁反应 ， 切实 安排 好 人民 基本 生活必需品 的 供应 ， 各行各业 都 要 努力 消化 货运 提价 的 影响 ， 努力 保持 物价 的 基本 稳定 。 六 、 为了 保证 铁路 货运 提价 方案 顺利 实施 ， 地方 各级 人民政府 和 国务院 各 部门 要 服从 大局 ， 做好 工作 ， 今年 下半年 不要 安排 其他 提价 项目 。     国 务 院   一九九三年 六月 二十六日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 进一步 加强 乳品 质量 安全 工作 的 通知 国办发 〔 2010 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 切实加强 乳品 质量 安全 工作 ， 严格 乳品 质量 安全监管 ， 提升 乳品 质量 安全 水平 ， 保障 人民 群众 身体健康 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 严把 生产 经营 许可 关 （ 一 ） 严格 乳制品 行业 管理 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 认真执行 乳制品 工业 产业政策 ， 对 新建 和 改 （ 扩 ） 建 乳制品 工业 项目 严格 进行 核准 ， 突出 对 起始 规模 、 配套 奶源 基地 、 布局 合理性 和 出资人 必备条件 的 审核 ， 防止 盲目投资 和 重复 建设 ； 不 符合条件 的 项目 ， 不得 予以 核准 。 对 已建 乳制品 工业 项目 ， 要于 2010 年 年底 前 组织 完成 重新 审核 清理 工作 ， 届时 达 不到 有关 行业 核准 条件 的 ， 由 质检 部门 依法 注销 生产 许可证 。 （ 二 ） 严格 乳制品 生产 许可 。 要 按照 从严 管理 的 原则 ， 进一步 严格 乳制品 生产 许可 审查 条件 ， 禁止 以 承包 、 转包 或 租赁 乳制品 生产 企业 等 方式 逃避 监管 ， 禁止 将 乳粉 再 还原 生产 乳粉 ， 依法 严格 限制 乳粉 分装 生产 行为 。 质检 总局 要于 2010 年 10 月底 前 修订 完成 乳制品 生产 许可 审查 细则 。 对 新建 乳制品 生产 企业 ， 省级 质检 部门 要 严格 审核 把关 ， 不 符合条件 的 一律 不予 发放 生产 许可证 ； 对 已 获得 生产 许可证 的 企业 ， 要于 2011 年 2 月底 前 按照 修订 后 的 生产 许可 审查 条件 进行 重新 审核 ， 对 不 符合条件 的 企业 责令 停止 生产 销售 、 限期 整改 ； 整改 不 合格 的 ， 依法 撤销 或 吊销其 生产 许可证 并 公告 名单 ； 对 撤销 或 吊销 生产 许可证 的 企业 ， 当地政府 要 采取 吊销 营业执照 、 收回 税务 发票 、 拆除 设备 设施 等 措施 ， 防止 企业 非法 开工 生产 。 （ 三 ） 加强 生鲜 乳 收购 运输 许可 管理 。 畜牧 兽医 主管部门 要 加强 对 生鲜 乳 收购站 和 运输 车辆 的 许可 管理 ， 严格 审核 相关 资质 和 条件 ， 禁止 向经 工商登记 的 乳制品 生产 企业 、 奶畜 养殖场 、 奶农 专业 生产 合作社 之外 的 单位 和 个人 发放 许可证 ； 鼓励 通过 并购 重组 等 方式 推动 生鲜 乳 收购站 的 标准化 建设 。 对 已 被 责令 关停 的 生鲜 乳 收购站 ， 要 采取 封存 、 拆除 设备 设施 等 措施 ， 防止 其 暗自 收购 ， 并 将 关停 信息 及时 通报 同级 质检 部门 及 辖区 内 的 奶牛 养殖户 和 乳制品 生产 企业 。 （ 四 ） 强化 乳制品 流通 许可 管理 。 工商部门 要 细化 和 完善 乳制品 流通 许可 制度 ， 进一步 明确 对 乳制品 经营 单位 的 资质 要求 ； 将 乳制品 列为 食品 流通 许可 项目 核定 类别 单独 审核 ， 严格 按照 许可 项目 登记 营业执照 的 经营范围 ； 发现 销售 三聚氰胺 超过 临时 管理 限量 值 乳制品 的 ， 一律 依法 吊销 流通 许可证 。 对 未 取得 流通 许可 非法经营 乳制品 的 ， 要 依法 进行 处罚 。 （ 五 ） 严格 三聚氰胺 生产 流通 管理 。 工业 和 信息化 部要 尽快 会同 工商总局 等 有关 部门 制定 三聚氰胺 生产 流通 管理 办法 ， 进一步 完善 和 落实 三聚氰胺 生产 企业 出厂 销售 用户 登记 制度 、 承诺 制度 和 销售 台账 制度 ， 并 在 从 三聚氰胺 批发商 到 零售商 的 流通 全程 建立 销售 实名 登记 等 制度 ， 防止 三聚氰胺 产品 及其 废料 流向 食品 生产 加工 企业 和 饲料 生产 加工 企业 。 二 、 强化 检验 检测 和 监测 评估 （ 一 ） 加强 对 生鲜 乳 、 原料 乳粉 和 奶畜 饲料 的 检验 。 畜牧 兽医 主管部门 要 以 非 企业 自 建 生鲜 乳 收购站 和 生鲜 乳 运输 车辆 为 重点 ， 加大 对 生鲜 乳 的 抽检 频次 和 范围 ， 对 饲料 加工厂 、 奶畜 养殖场 的 奶畜 饲料 加强监督 抽检 。 食品 加工 企业 对 购入 的 生鲜 乳 和 原料 乳粉 要 批批 进行 三聚氰胺 检验 ， 并 严格执行 索证 索票 制度 。 当地 质检 部门 要 对 企业 购入 的 生鲜 乳 、 原料 乳粉 加强监督 抽检 ， 抽检 比例 不得 少于 所有 批次 的 15% 。 （ 二 ） 加强 乳制品 出厂 和 流通 环节 的 检验 。 乳制品 企业 必须 对 每批 出厂 产品 进行 三聚氰胺 等 检验 。 当地 质检 部门 要 对 企业 出厂 产品 每周 进行 抽检 。 各地 工商 、 食品药品 监管部门 要 加大 对 流通 和 餐饮 服务 环节 乳制品 、 含乳 食品质量 安全 的 抽检 范围 和 频次 。 （ 三 ） 切实做好 风险 监测 和 评估 。 卫生部 要 会同 有关 部门 强化 监测 手段 ， 合理布局 食品安全 风险 监测点 ， 重点 加大 对 乳品 中 三聚氰胺 等 危害 人体 健康 物质 的 监测 频次 ； 有关 部门 要 及时 向 卫生部 通报 抽检 、 监测 信息 ， 卫生部 要 及时 汇总 分析 相关 疾病 信息 和 抽检 、 监测 信息 ， 一旦 在 乳品 中 发现 其他 可能 危害 人体 健康 的 物质 ， 要 立即 组织 风险 评估 ， 科学 发布 预警 ； 各 相关 部门 要 采取有效 措施 ， 尽早 消除隐患 ， 防止 演变 为 系统 风险 。 （ 四 ） 切实 提高 检验 效率 。 地方 各级 政府 要 结合 本地 实际 ， 统一 调配 检验 资源 ， 促进 资源共享 和 信息 互通 ， 集中力量 做好 重点 环节 、 重点 企业 、 重点 产品 的 监督 检验 。 各类 抽检 要 随机 进行 ， 不得 事先 告知 企业 ， 特别 要 加大 对 中小企业 的 检查 力度 。 农业 、 质检 部门 要 建立健全 本 系统 乳品 质量 安全 异地 抽检 制度 。 要 不断 健全 相关 标准 ， 完善 检测 方法 ， 加快 推广 三聚氰胺 等 非 食用 物质 的 快速 检测 技术 ， 提高 检验 质量 和 效率 。 三 、 完善 乳品 追溯 制度 （ 一 ） 建立健全 验证 验票 查询 系统 。 质检 、 工商 、 商务 部门 要 加快 建立 全国 统一 的 乳制品 生产 经营 单位 信息 数据库 ， 详细 收录 包括 银行 开户名 和 账号 在内 的 相关 信息 ， 从 2011 年 6 月 开始 向 有关 乳制品 进货 单位 提供 验证 验票 查询 服务 。 相关 检验 机构 要 在 检验 报告 上 注明 查询 方式 ， 并 向 有关 进货 单位 提供 查询 服务 。 （ 二 ） 完善 进货 查验 制度 。 农业 、 商务 、 工商 、 质检 、 食品药品 监管 等 部门 要 进一步 细化 对 乳品 生产 经营 记录 和 进货 查验 的 具体 要求 ， 并 做好 各 环节 的 衔接 ， 增强 记录 的 可追溯 性 。 食品 生产 经营 单位 在 购入 乳制品 时 ， 应 核实 销售 乳制品 的 生产 企业 、 经营 单位 、 检验 报告 、 发票 等 方面 的 信息 ， 不得 购入 无法 验证 真伪 的 产品 ， 确保 购入 产品 来源 正规 、 渠道 可靠 ； 需要 质检 、 工商部门 和 有关 检验 机构 协助 确认 供货 者 资质 以及 产品 合格 证明文件 的 ， 相关 部门 和 机构 应 协助 提供 所 需 信息 。 发现 虚假 票证 的 ， 食品 生产 经营 单位 要 立即 向 当地 有关 监管部门 报告 。 监管部门 发现 乳品 生产 经营 单位 未 按规定 记录 、 造成 产品 无法 准确 溯源 的 ， 或 未 验证 产品 真伪 即 购进 的 ， 情节严重 的 依法 责令 停产 停业 ， 直至 吊销 许可证 。 （ 三 ） 建立 电子信息 追溯 系统 。 质检 总局 、 工商总局 、 农业部 、 商务部 、 食品药品 监管局 要 会同 有关 部门 抓紧 研究 以 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 为 试点 推行 电子信息 追溯 系统 ， 实现 从 奶源 、 采购 、 生产 、 出厂 、 运输 到 销售 终端 的 全程 有效 监管 ， 确保 对 产品 在 任何 环节 都 能 快速 辨别 真伪 。 2011 年 年底 前 完成 婴幼儿 配方 乳粉 和 原料 乳粉 电子信息 追溯 系统 建设 和 相关 标准 、 法规 的 制定 ， 并 逐步 在 乳品 行业 推行 电子信息 追溯 系统 。 四 、 强化 婴幼儿 配方 乳粉 监管 （ 一 ） 加大 危害 分析 与 关键 控制点 体系 审核 力度 。 质检 部门 要 根据 《 乳品 质量 安全 监督 管理条例 》 等 的 有关 规定 ， 组织 对 婴幼儿 配方 乳粉 生产 企业 推行 危害 分析 与 关键 控制点 体系 情况 进行 全面 检查 审核 ， 对达 不到 要求 的 企业 ， 立即 责令 停业 、 限期 整改 ， 整改 后 仍 达 不到 要求 的 ， 依法 吊销 生产 许可证 ， 并 在 当地 主要 媒体 上 公告 。 （ 二 ） 严格 落实 驻厂 监督制度 。 各市 、 县级 政府 要 指定 监管部门 对 辖区 内 婴幼儿 配方 乳粉 生产 企业 派员 驻厂 监督 ， 监督 、 指导 企业 落实 质量 安全 主体 责任 ， 特别 要 监督 企业 对 进厂 原料 和 出厂 产品 批批 检验 ， 保障 婴幼儿 配方 乳粉 质量 安全 。 质检 总局 等 有关 部门 要 加强监督 指导 ， 确保 驻厂 监督制度 落实 到位 。 （ 三 ） 强化 流通 环节 监管 。 各地 工商部门 要 加大 对 婴幼儿 配方 乳粉 经营 单位 的 监督 检查 力度 ， 以 婴幼儿 配方 乳粉 批发 企业 、 大中型 超市 为 重点对象 ， 明确 监管 责任人 ， 实行 每周 抽检 ； 对 小 超市 、 食杂店 、 零售商 等 经常 抽检 。 质检 部门 要 将 所有 婴幼儿 配方 乳粉 生产 企业 及 产品 名录 上网 公布 并 及时 更新 ； 工商部门 要 督促 所有 婴幼儿 配方 乳粉 经营 单位 严格 按照 公布 的 生产 企业 和 产品 名录 进货 ， 对 不 在 名录 内 的 婴幼儿 配方 乳粉 要 立即 检查 、 发出 消费 警示 ， 并 追查 来源 、 依法打击 。 五 、 加大 对 非法 生产 经营 乳品 行为 的 打击 惩处 力度 （ 一 ） 全面 清剿 非法 生产 经营 乳品 “ 黑窝点 ” 。 在 省级 政府 统一 领导 下 ， 各市 、 县要 明确 政府 分管 负责人 牵头 ， 统筹 协调 有关 部门 ， 全面 彻底 清剿 非法 生产 经营 乳品 “ 黑窝点 ” 、 非法 制售 三聚氰胺 及其 调和 物 “ 黑窝点 ” 以及 藏匿 三聚氰胺 超过 临时 管理 限量 值 乳粉 “ 黑窝点 ” ； 要 保持 高压 打击 态势 ， 对 农村 及 城乡 结合部 、 城镇 临时 建筑 、 出租 库房 等 重点 区域 进行 经常性 排查 ， 及时发现 、 取缔 各类 “ 黑窝点 ” 。 辖区 内 出现 “ 黑窝点 ” 且 未 被 及时 清剿 的 ， 或 发现 仍 有 藏匿 三聚氰胺 超过 临时 管理 限量 值 乳粉 未 被 清缴 且 重新 流入 食品 生产 、 经营 、 消费 环节 的 ， 要 严肃 追究 当地政府 和 有关 部门 负责人 的 责任 。 （ 二 ） 加大 案件 侦办 力度 。 食品 生产 经营 单位 及 食品 检验 检测 机构 在 乳品 或 含乳 食品 中 检出 三聚氰胺 等 非 食用 物质 的 ， 要 立即 向 监管部门 报告 ， 监管部门 要 及时 查清 来源 ； 检出 三聚氰胺 超过 临时 管理 限量 值 的 ， 有关 监管部门 要 立即 向 当地政府 报告 ， 并 向 当地 公安机关 及 有关 部门 通报 。 公安机关 要 及时 介入 ， 对 涉嫌犯罪 的 要 迅速 立案侦查 ； 对 跨 省份 的 案件 ， 公安部 要 挂牌 督办 。 地方 政府 要 加强 统一 领导 ， 由 政府 负责人 统筹 协调 案件 查处 工作 ， 确保 部门 工作 衔接 顺畅 ， 案件 查处 及时 有力 。 （ 三 ） 加大 惩处 力度 。 要 加强 行政 执法 与 刑事 司法 的 衔接 ， 加大 对 乳品 生产 经营 违法犯罪 行为 的 刑事 处罚 力度 。 农业 、 工商 、 质检 、 食品药品 监管 等 部门 要 尽快 研究 制定 有关 规定 ， 对 违法 生产 经营 乳品 的 责任 单位 和 人员 在 法律法规 规定 的 幅度 内 从重 进行 行政处罚 。 （ 四 ） 充分发挥 社会 监督 作用 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 建立健全 食品安全 有奖 举报 制度 ， 切实落实 对 举报人 的 奖励 ， 保护 举报人 合法权益 ， 特别 要 鼓励 生产 经营 单位 内部人员 举报 和 提供线索 ； 逐步 建立 食品安全 协防 员 、 信息员 队伍 ， 构建 食品安全 投诉 网络 。 要 支持 新闻媒体 开展 舆论监督 ， 畅通 信息 交流 渠道 ， 高度重视 、 认真 研究 处理 新闻媒体 反映 的 食品安全 问题 ， 及时 发布 权威 信息 ， 同时 要 引导 媒体 客观 公正 报道 ， 防止 不 实 炒作 。 六 、 严格 落实 乳品 质量 安全 各方 责任 （ 一 ） 企业 要 切实 履行 食品安全 主体 责任 。 乳品 及 含乳 食品 生产 经营 单位 要 完善 质量 安全控制 体系 ， 严格执行 进货 查验 、 生产 经营 记录 、 检验 检测 、 停 开业 报告 、 产品 召回 和 质量 安全 自查自纠 制度 ， 配备 专兼职 食品安全 管理人员 ， 加强 从业人员 质量 安全 培训 ， 进一步提高 守法 意识 和 诚信 意识 ， 提高质量 安全 管理 能力 和 水平 。 工业 和 信息化 、 商务 等 部门 要 研究 制定 激励 惩戒 措施 ， 积极 推动 乳品 生产 经营 单位 诚信 体系 建设 。 有关 监管部门 要 抓紧 建立 所有 乳品 生产 经营 单位 信用 档案 ， 及时 向 社会 公告 违法 企业 及其 法定代表 人 “ 黑名单 ” ， 同时 向 投资 、 国土资源 、 建设 、 银行 、 证 劵 等 主管部门 通报 ， 对 其 投资 、 用地 、 融资 、 信贷 等 予以 严格 限制 。 （ 二 ） 地方 政府 对本 地区 乳品 质量 安全 负 总责 。 地方 各级 政府 要 建立健全 乳品 质量 安全监管 责任制 ， 明确 政府 负责人 及 有关 部门 的 职责 ； 要 将 乳品 质量 安全监管 列为 食品 安全监管 的 重点 ， 切实 加大 人力 、 财力 投入 ， 依法 落实 各项 监管 及 检验 监测 经费 ， 保障 乳品 质量 安全监管 工作 正常 开展 。 省级 财政 要 切实做好 质监 、 工商 等 省 以下 垂直 管理 部门 的 相关 经费 保障 工作 。 市 、 县级 政府 要 进一步 完善 和 落实 对 乳制品 企业 的 政府 及 相关 部门 领导 定点 包厂 质量 安全 负责制 ， 根据 日常 监管 情况 和 诚信 记录 ， 确定 本 地区 重点 乳品 生产 经营 单位名单 ， 明确 有关 部门 对 其 实施 重点 监管 。 要 将 定点 包厂 负责人 、 “ 黑窝点 ” 清剿 负责人 、 驻厂 监督员 等 责任人 名单 和 监管 及 检验 监测 经费 保障 办法 、 重点 生产 经营 单位 监管 办法 等 报 上级 政府 。 对 工作 落实 不力 的 ， 严肃 追究责任 。 （ 三 ） 有关 部门 要 各负其责 、 密切配合 。 农业 、 卫生 、 工商 、 质检 、 食品药品 监管 等 有关 部门 要 切实 依法 履行 监管 职责 ， 密切 协调 配合 。 各级 食品安全 综合 协调 机构 要 加强 综合 协调 和 督查 指导 。 发展 改革 委 、 财政部 要 会同 有关 部门 研究 制定 相关 规划 ， 加快 基层 农业 、 工商 、 质检 、 食品药品 监管 等 部门 快速 检测 能力 建设 。 中央财政 要 在 保证 本级 乳品 质量 安全监管 经费 的 同时 ， 继续 加大 对 地方 特别 是 中西部 地区 的 支持 力度 。 监察机关 要 加大 行政监察 和 问责 力度 ， 对 监管 中 的 失职 、 渎职 等 行为 ， 依法 依纪 严肃 追究 相关 责任人 的 责任 。 国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 九月 十六日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 进一步 促进 广西 经济社会 发展 的 若干意见 国 发 〔 2009 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 ， 各 直属机构 ： 广西壮族自治区 地处 华南 、 西南 结合部 ， 是 我国 面向 东盟 的 重要 门户 和 前沿 地带 ， 是 西南地区 最 便捷 的 出海 大通道 ， 在 促进 区域 协调 发展 、 深化 与 东盟 开放 合作 、 维护 国家 安全 和 西南 边疆 稳定 中 具有 重要 战略地位 。 改革开放 特别 是 实施 西部 大 开发 战略 以来 ， 广西 各族 干部群众 团结奋斗 、 开拓进取 ， 经济社会 发展 取得 巨大成就 。 由于 历史 等 特殊 原因 ， 广西 发展 还 存在 不少 困难 ， 为 进一步 促进 广西 经济社会 又 好 又 快 发展 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 促进 广西 经济社会 发展 的 总体 要求 （ 一 ） 重大意义 。 广西 是 我国 少数民族 人口 最多 的 自治区 ， 也 是 革命 老区 、 边疆地区 。 既有 北部湾 沿海 等 发展 条件 好 、 潜力 大 的 地区 ， 又 有 大石 山区 等 集中 连片 的 贫困地区 ； 既有 丰富 的 矿产 、 旅游 、 特色 农业 等 资源 ， 又 有 制约 资源优势 转化 为 经济 优势 的 交通 、 能源 、 人才 瓶颈 ； 既有 参与 国际 国内 区域合作 的 有利 区位 条件 ， 又 存在 深化 开放 合作 的 体制 机制 障碍 ； 当前 ， 既有 加快 发展 的 难得 机遇 ， 又 面临 国际 金融危机 的 严峻 挑战 。 在 国内外 经济 环境 发生 深刻 变化 的 新形势下 ， 进一步 促进 广西 经济社会 发展 ， 有利于 形成 我国 沿海经济 发展 新 的 增长极 ， 促进 西部 大 开发 和 东 中西 互动 ； 有利于 全面实施 国家 周边 外交 战略 ， 深化 我国 与 东盟 战略伙伴 关系 ； 有利于 进一步 巩固 民族团结 和 边疆 稳定 ， 实现 各 民族 共同 发展 、 共同 繁荣 ； 有利于 克服 当前 国际 金融危机 影响 ， 化危 为机 ， 促进 经济社会 发展 迈上 新台阶 。 （ 二 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 和 完善 民族区域 自治 制度 ， 深入 实施 西部 大 开发 战略 ， 进一步 解放思想 ， 深化改革 开放 ， 转变 发展 方式 ， 着力 推进 新型 工业化 和 优化 产业结构 ， 着力 促进 城乡 和 区域 协调 发展 ， 着力 提高 资源 综合利用 和 生态 环境保护 水平 ， 着力 发展 社会 事业 和 解决 突出 民生问题 ， 着力 扩大 对外开放 和 加强 国际 区域合作 ， 充分调动 和 发挥 各 方面 的 积极性 ， 努力实现 科学 发展 、 和谐 发展 、 跨越 发展 ， 在 西部 地区 率先 建成 全面 小康社会 。 （ 三 ） 基本 原则 。 坚持 科学 发展 、 以人为本 ， 推动 经济社会 发展 与 人口 资源 环境 相 协调 ， 确保 各族群众 共享 改革 发展 成果 ； 坚持 改革开放 、 创新 机制 ， 推进 重点 领域 改革 和 全方位 开放 ， 为 又 好 又 快 发展 提供 强大 动力 ； 坚持 立足 当前 、 着眼 长远 ， 既 要 切实 解决 当前 经济社会 发展 面临 的 突出 问题 ， 又 要 从 全局 和 战略 高度 谋划 长远 发展 ； 坚持 统筹兼顾 、 突出重点 ， 既 要 把握 全局 统筹规划 ， 又 要 抓住 关键环节 实现 突破 ； 坚持 自力更生 、 国家 支持 ， 既 要 充分发挥 地方 的 积极性 和 创造性 ， 又 要 加大 中央 的 支持 力度 。 （ 四 ） 战略 任务 。 — — 打造 区域性 现代 商贸 物流 基地 、 先进 制造业 基地 、 特色 农业 基地 和 信息 交流中心 。 充分发挥 广西 北部湾 经济区 和 西江 经济带 集聚 辐射 带动 作用 ， 完善 产业布局 ， 加快 发展 先进 制造业 、 高技术 产业 和 现代 服务业 ， 大力发展 特色 农业 ， 构建 特色 鲜明 、 集群 发展 、 协调 配套 、 竞争力 强 的 现代 产业 体系 。 — — 构筑 国际 区域 经济 合作 新高 地 。 加快 建设 并 完善 与 东盟 合作 平台 ， 拓展 合作 领域 ， 扩大 合作 范围 ， 创新 合作 机制 ， 在 中国 - 东盟自由贸易区 中 发挥 更大 作用 ， 增强 参与 国际 经济 合作 和 竞争 的 能力 ， 提升 经济 国际化 水平 ， 构建 内外 联动 、 互利 共赢 、 安全 高效 的 开放型 经济 体系 。 — — 培育 我国 沿海经济 发展 新 的 增长极 。 依托 沿海港口 ， 进一步 加强 西南 出海 大通道 建设 ， 构建 连接 多 区域 的 国际 通道 ， 积极 发展 临海 现代 产业 ， 优化 沿海 经济布局 ， 充分发挥 后发优势 ， 形成 我国 沿海 新 的 经济 增长极 。 — — 建设 富裕 文明 和谐 的 民族 地区 。 坚持 各 民族 共同 团结奋斗 、 共同 繁荣 发展 的 主题 ， 认真落实 各项 民族 政策 ， 珍惜 和 维护 社会主义 新型 民族 关系 ， 加快 民族 地区 经济社会 发展 ， 巩固 和 发展 经济繁荣 、 社会 进步 、 民族团结 、 边疆 稳固 的 良好 局面 。 （ 五 ） 发展 目标 。 当前 和 今后 一个 时期 ， 要 把 应对 国际 金融危机 冲击 、 保持 经济 平稳 较 快 发展 作为 首要任务 。 从 实际 出发 ， 认真 贯彻落实 中央 的 各项 决策 部署 ， 保 增长 、 保 民生 、 保 稳定 ， 继续 保持 广西 良好 的 发展势头 。 到 2015 年 ， 人均 地区 生产总值 达到 西部 地区 中等水平 ， 基本 公共服务 能力 进一步提高 ； 产业结构 进一步 优化 ， 综合 经济 实力 明显增强 ； 体制 机制 创新 取得 新进展 ， 开放型 经济 发展 格局 基本 形成 ； 城乡居民 收入水平 显著 提高 ， 社会保障 体系 基本 覆盖 城乡 ； 特殊 类型 贫困地区 生产 生活 条件 明显改善 ， 贫困人口 持续 减少 ； 单位 地区 生产总值 能耗 明显 下降 ， 主要 污染物 排放 总量 得到 有效 控制 。 到 2020 年 ， 实现 全面 建设 小康社会 目标 ； 人均 地区 生产总值 达到 全国 中等水平 ； 基本 公共服务 能力 达到 全国 平均水平 ； 基本 形成 布局合理 、 结构 优化 、 资源 节约 、 竞争力 较强 的 现代 产业 体系 ； 建成 我国 沿海经济 发展 新 的 增长极 和 更具 吸引力 的 与 东盟 合作 新高 地 ； 城乡居民 收入 基本 达到 全国 平均水平 ， 城乡居民 收入 差距 趋于 缩小 ； 各 民族 群众 生活 质量 、 健康 水平 、 文化素质 明显提高 ； 八桂 大地 山青水秀 、 海碧 天蓝 、 生态 优良 、 环境优美 ， 可 持续 发展 能力 显著 增强 。 二 、 推进 沿海 沿江 率先 发展 ， 完善 区域 发展 总体布局 （ 六 ） 充分发挥 北部湾 经济区 引领 带动 作用 。 按照 高起点 、 高水平 、 高标准 的 要求 ， 加快 实施 广西 北部湾 经济区 发展 规划 ， 坚持 合理布局 、 有序 开发 ， 尽快 将 广西 沿海 打造 成为 西部 大 开发 战略 高地 和 重要 的 国际 区域 经济 合作 区 。 充分利用 沿海港口 优势 ， 积极 引进 国内外 大 企业 ， 重点 发展 石油化工 、 钢铁 、 林 浆纸 、 修造船 、 电子信息 、 粮油 加工 、 新能源 等 产业 ， 培育 壮大 临港 产业 集群 ， 加快 形成 临海 先进 制造业 基地 和 现代 物流 基地 。 当前 ， 要 加快 淘汰 落后 产能 ， 积极 推进 企业 兼并 重组 ， 进一步 调整 产业结构 ， 适时 建设 防城港 钢铁 精品 基地 、 钦州 炼油 二期 、 北海 铁山港 石化 等 重大项目 。 加快 建设 南 （ 宁 ） 北 （ 海 ） 钦 （ 州 ） 防 （ 城港 ） 一 小时 城市 圈 ， 加强 与 周边地区 铁路 、 高速公路 、 航空 等 基础设施 的 对接 和 共建 ， 增强 城市群 要素 集聚 作用 ， 形成 连接 多 区域 的 重要 交通枢纽 。 鼓励 在 行政 管理 、 财政 、 金融 、 投融资 、 土地 和 涉外经济 等 改革 方面 先行 先试 。 落实 鼓励类 产业 的 税收 优惠政策 ， 开展 城镇 建设 用地 增加 与 农村 建设 用地 减少 挂钩 试点 。 对 已 列入 规划 的 项目 ， 要 加快 核准 、 审批 ， 提高 行政 办事效率 。 （ 七 ） 积极 打造 西江 经济带 产业 集聚 优势 。 桂东 、 桂中 、 桂北 沿 西江 地区 ， 面向 珠江三角洲 ， 背靠 西南 腹地 ， 交通运输 便利 ， 工业 基础 较 好 ， 要 进一步 整合 资源 、 集聚 优势 ， 加快 形成 西江 经济带 。 要 加快 西江 黄金水道 开发 ， 提高 通航 能力 ， 形成 铁路 、 公路 、 水路 相互 衔接 、 优势互补 的 综合 交通运输 体系 ， 有效 降低 综合 物流 成本 ， 为 产业 拓展 、 提升 、 集聚 提供 强有力 的 支撑 。 以 区域 内 重点 城市 为 节点 ， 以 产业园 区为 载体 ， 完善 空间布局 ， 形成 分工 明确 、 优势 明显 、 协作 配套 的 产业带 。 柳州 要 加大 产业 结构调整 力度 ， 做 优做 强 汽车 、 机械 、 冶金 、 化工 等 产业 ， 加快 建设 先进 制造业 基地 。 桂林 要 充分发挥 旅游 资源优势 ， 打造 国际 旅游胜地 ， 推进 机械 、 汽配 、 橡胶 、 医药 、 特色 农林 产品 精深 加工 等 产业 升级换代 ， 进一步 办好 国家 高新技术 产业 开发区 。 来宾 要 提升 糖蔗 综合 加工 利用 水平 ， 积极 发展 铝 、 锰 深加工 ， 培育 壮大 新兴 资源 加工型 产业 。 梧州 、 玉林 、 贵港 、 贺州 等 地要 加快 与 珠江三角洲 地区 的 市场 对接 ， 改善 投资 环境 ， 增强 配套 能力 ， 主动 承接 东部 产业 转移 ， 壮大 产业 规模 ， 提升 发展 水平 。 抓紧 研究 制定 西江 经济带 发展 规划 。 （ 八 ） 增强 资源 富集 的 桂西 地区 自我 发展 能力 。 桂西 地区 矿产 、 水能 、 旅游 等 资源 富集 ， 要 积极 实施 优势 资源 开发 战略 ， 大力发展 特色产业 ， 积极探索 老少 边山穷 地区 加快 发展 的 新路子 。 百色 重点 打造 全国 重要 的 铝 工业 基地 和 红色旅游 目的地 ， 加快 发展 煤炭 、 电力 、 农产品 加工 等 产业 。 河池 重点 打造 有色金属 、 水电 和 生态旅游 基地 ， 加快 发展 特色 食品 、 桑蚕 等 产业 。 崇左 重点 发展 糖业 和 锰 深加工 ， 加快 发展 旅游 、 水泥 、 剑麻 深加工 等 产业 。 崇左 、 百色 要 利用 沿边 优势 ， 加快 发展 边贸 物流 和 出口 加工业 。 三 、 加快 发展 现代农业 ， 夯实 经济社会 发展 基础 （ 九 ） 切实加强 粮食 生产 。 确保 口粮 产销 平衡 ， 努力提高 粮食 自给率 。 实行 最 严格 的 耕地 保护 制度 ， 稳定 粮食 播种面积 。 加大 土地 整理 和 中低产田 改造 力度 ， 加强 农业 基础设施 建设 ， 积极 推广 良种 良法 ， 建成 一批 水稻 、 玉米 和 冬种 马铃薯 等 优势 产区 。 落实 国家 新增 粮食 生产能力 政策 ， 建立 促进 粮食 增产 增效 的 长效机制 ， 落实 对 产粮 大县 的 支持 政策 ， 切实 保障 种粮 农民 的 合理 收益 。 加强 粮食 流通 设施 建设 和 维修 改造 ， 发展 区域性 粮食 现代 物流 。 建立 粮食 应急 加工 和 供应 体系 ， 进一步 完善 粮食 储备 体系 。 （ 十 ） 大力发展 特色 农业 。 发挥 特色 农业 资源优势 ， 积极 开发 名特优新 农产品 ， 建设 成为 我国 亚热带 农产品 重要 产区 。 稳定 和 合理 调控 甘蔗 种植 面积 ， 完善 制糖 企业 与 蔗农 利益 共享 、 风险 共担 机制 。 加强 甘蔗 良种 研发 、 繁育 和 推广 ， 支持 主产县 （ 市 、 区 ） 改善 生产 条件 ， 稳步 推进 甘蔗 生产 机械化 ， 提高 单产 水平 和 含糖 率 。 在 继续 发展 桑蚕 、 亚热带 水果 、 木薯 生产 的 同时 ， 着力 加强 加工 储运 能力 建设 ， 延长 产业链 ， 巩固 和 提高 在 全国 的 领先地位 。 加大 对 甘蔗 、 桑蚕 等 优势 特色 农业 发展 的 支持 力度 。 充分利用 山地 资源 ， 因地制宜 发展 速 丰林 、 经济林 、 木本油料 、 花卉 和 林木 种苗 产业 。 发展 生态农业 和 观光农业 。 积极 发展 畜牧 水产业 ， 重点 发展 奶水 牛 和 草食 畜禽 ， 支持 水产 健康 养殖 池塘 标准化 改造 ， 扩大 对虾 、 罗非鱼 、 珍珠 等 优势 产品 养殖 规模 。 支持 建设 北海 国家 农业 科技园区 。 完善 动植物 防疫 体系 ， 建设 边境 重大 动物 疫病 防控 阻截 带 。 充分发挥 广西 农垦 的 龙头 带动 作用 ， 推进 特色 农业 产业化 。 （ 十一 ） 发展壮大 县域 经济 。 围绕 富民 、 强县 、 奔小康 目标 ， 积极 发展 农村 二 、 三 产业 ， 多渠道 增加 农民收入 。 以 特色 农产品 加工 和 优势 资源型 工业 为 重点 ， 加快 发展 与 大中城市 、 大型 企业 集团 相配套 的 产业 集群 ， 推动 中小企业 与 大 企业 协作 ， 打造 一批 工业 强县 。 鼓励 城市 工商企业 到 农村 建设 原料 生产 和 加工 基地 ， 合理布局 建设 工业 集中区 ， 促进 城市 资金 、 技术 、 人才 、 管理 等 生产 要素 向 县域 流动 。 推进 县域 企业 重组 改造 ， 培育 壮大 乡镇企业 ， 积极 发展 农村 商贸 、 物流 、 旅游 等 服务业 。 大力 推进 农业 产业化 经营 ， 支持 在 农产品 主产区 建立 较为 完备 的 加工 体系 ， 运用 财政 贴息 、 补助 等 办法 支持 发展 龙头企业 和 专业 合作 经济 组织 。 加快 发展 县城 和 重点 镇 ， 推进 户籍制度 改革 ， 进一步 放宽 中小城市 落户 条件 ， 使 在城镇 稳定 就业 和 居住 的 农民 有序 转变 为 城镇居民 。 试行 自治区 直管 县 财政管理 体制 ， 增强 县级 财政 统筹 能力 。 （ 十二 ） 加强 农村 基础设施 和 公共服务 能力 建设 。 把 基础设施 建设 和 公共服务 的 重点 放在 农村 ， 切实 改善 农村 生产 生活 条件 。 加强 小型 农田水利 建设 ， 加快 灌区 配套 改造 ， 扩大 农田 有效 灌溉面积 。 实施 农村 饮水 安全工程 ， 提高 乡村 自来水 普及率 。 加快 县乡 公路 建设 ， 推进 农村公路 乡镇 “ 通畅 ” 和 乡村 “ 通达 ” 工程 ， 开展 建制 村通 沥青 （ 水泥 ） 路 建设 试点 ， 提高 路网 密度 和县 乡村 屯 通达 率 。 建设 农村 户用 沼气池 、 农村 沼气 乡村 服务 网点 、 大中型 沼气 工程 、 养殖 小区 和 联户 沼气 工程 等 项目 。 加快 农村 电气化 县 和 小水电 代 燃料 工程建设 ， 完善 农村 电网 。 把 华侨 农林 场 、 农垦 、 国营 林场 的 基础设施 建设 逐步 纳入 地方 规划 。 推动 医疗卫生 、 教育 培训 、 农业 科技 、 新闻出版 、 广播电视 、 体育 健身 等 公共服务 向 农村 延伸 。 积极开展 扩大 农村 危房改造 试点 。 对 中央 投资 安排 河池 、 百色 的 公益性 建设项目 ， 适当 减少 市级 配套 资金 。 （ 十三 ） 深化 农村 改革 。 稳定 和 完善 农村 基本 经营 制度 ， 健全 严格 规范 的 农村土地 管理制度 ， 赋予 农民 更加 充分 而 有 保障 的 土地 承包 经营权 ， 保持 现有 土地 承包 关系 稳定 并 长久 不变 。 按照 依法 、 自愿 、 有偿 的 原则 ， 允许 农民 采用 多种 方式 流转 土地 承包 经营权 ， 探索 建立 土地 承包经营 流转 服务 市场 。 严格 宅基地 管理 ， 依法 保障 农户 宅基地 用 益物权 。 建立 现代 农村金融 制度 。 开展 省级 农村 信用联社 改革 试点 ， 在 保持 农村 信用社 县级 法人地位 稳定 的 前提 下 加快 组建 农村 商业银行 。 培育 发展 村镇 银行 、 贷款 公司 、 农村 资金 互助社 等 新型 金融机构 ， 建立健全 农民 小额 信用贷款 和 农户 联保 贷款 制度 。 加快 农村信用 担保 体系 建设 ， 增加 农村 有效 担保物 种类 ， 允许 有 条件 的 农民 专业 合作社 开展 信用合作 。 扩大 邮政储蓄 银行 涉农 服务 范围 ， 加大 对 “ 三农 ” 的 信贷 支持 力度 。 探索 建立 农业 贷款风险 损失 补偿 机制 。 推进 集体 林权 制度 改革 ， 用 5 年 左右 时间 基本 完成 明晰 产权 、 承包 到户 的 改革 任务 。 推进 以工 促农 、 以城带 乡 机制 建设 。 按照 体制 融入 地方 、 管理 融入 社会 、 经济 融入 市场 的 方向 ， 推进 华侨 农林 场 改革 发展 ， 当前 要 重点 加快 道路 、 供水 、 供电 等 基础设施 建设 。 四 、 坚持 工业化 主导 方向 ， 推动 产业结构 优化 升级 （ 十四 ） 大力发展 先进 制造业 。 积极 培育 特色 优势产业 集群 ， 优化 资源 开发利用 方式 ， 坚持 走 新型 工业化 道路 ， 加快 资源优势 向 经济 优势 转变 。 大力发展 以 铝 为主 的 有色金属 、 经济型 轿车 为 重点 的 汽车 、 制糖 为主 的 食品 、 炼油 为主 的 石化 、 钢铁 为主 的 冶金 、 工程机械 为主 的 机械制造 等 支柱产业 ， 促进 产业链 向 精深 加工 延伸 ， 打造 知名品牌 ， 建设 全国 重要 的 糖业 、 有色金属 、 石化 、 钢铁 基地 。 加快 发展 建材 、 造纸 、 修造船 、 茧 丝绸 、 服装 、 木材 加工 、 林产 化工 、 医药 等 优势产业 ， 壮大 产业 规模 ， 提升 产业 层次 。 发展 以壮药 为 重点 的 民族 医药产业 。 推进 行业 结构调整 ， 淘汰 冶金 、 造纸 、 化工 等 行业 的 落后 产能 。 鼓励 大型 企业 集团 联合 重组 ， 加快 培育 一批 销售收入 超 百亿元 的 企业 。 支持 建设 糖业 循环 经济 示范 省区 ， 完善 国家 与 地方 两级 食糖 储备 调控 机制 ， 研究 把 甘蔗 生产 燃料 乙醇 列入 中央财政 生物 能源 和 生物化工 非粮 引导 奖励 专项资金 支持 范围 。 对 柳州 、 桂林 、 南宁 、 梧州 、 玉林 老 工业 基地 城市 的 国有企业 ， 在 处置 不良资产 、 技术改造 升级 方面 比照 实施 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 政策 。 适当 降低 工业用地 最低 价格 标准 ， 支持 现有 矿山 深部 和 外围 找矿 工作 。 当前 ， 要 认真 实施 重点 产业 调整 和 振兴 规划 ， 继续 实施 农机具 购置 补贴 政策 ， 落实 汽车 、 摩托车 和 家电 下乡 ， 以及 技改 贴息 、 税收 优惠 、 重要 工业品 储备 、 增发 企业债券 等 政策 ， 帮助 企业 渡过难关 。 （ 十五 ） 加快 发展 高技术 产业 。 立足 现有 基础 ， 优化 产业结构 和 布局 ， 促进 产业 集聚 ， 增强 产业 竞争力 。 建设 以 南宁 、 北海 为 主体 的 北部湾 经济区 高技术 产业带 ， 推进 南宁 生物 国家 高技术 产业基地 建设 ， 支持 桂林 、 柳州 高技术 产业 开发区 发展 。 优先发展 生物 、 新 材料 、 新能源 、 电子信息 、 海洋 等 高技术 产业 ， 延伸 产业链 ， 支持 高技术 产业 发展 项目 建设 。 建设 中国 - 东盟 科技 合作 与 技术 转移 平台 、 西南 濒危 药材 资源 开发 国家 工程 实验室 、 国家 非粮 生物质能 源 工程技术 研究 中心 。 加强 中小企业 科技 孵化 平台 和 技术 产权交易 市场 建设 。 建设 重点 优势产业 公共 检测 技术 服务平台 ， 开展 重要 技术标准 研究 。 （ 十六 ） 提升 企业 自主 创新能力 。 加强 科技攻关 ， 加大 研发 投入 ， 构筑 人才 高地 ， 整合 创新 资源 ， 打造 一批 创新型 企业 。 围绕 现代 产业 发展 ， 大力 推进 关键 领域 的 引进 消化吸收 再 创新 和 集成 创新 ， 鼓励 原始 创新 ， 加快 创新 成果 转化 。 实施 支柱产业 重大 科技攻关 工程 。 加大 对 科技 研发 和 技改 贴息 投入 力度 ， 建立 科技 创新 风险投资 机制 。 强化 企业 在 自主 创新 中 的 主体 地位 ， 加快 建设 一批 企业 技术 中心 、 工程 中心 、 工程 实验室 和 中试 基地 ， 引导 和 支持 创新 要素 向 企业 集聚 。 积极 培养 高素质 的 科技 创新 人才 ， 大力 引进 国内外 领军 人才 ， 加强 大 企业 博士后 工作站 建设 。 加快 培育 有利于 企业家 成长 的 良好环境 。 整合 企业 、 高校 、 科研院所 创新 资源 ， 形成 科技 创新 的 强大 合力 。 在 优势 领域 培育 壮大 一批 创新型 企业 。 （ 十七 ） 加强 工业园区 建设 。 根据 区域 发展 总体 战略 ， 进一步 优化 工业园区 布局 。 鼓励 多种 投资 主体 参与 园区 基础设施 建设 ， 增强 园区 产业 配套 和 商务 服务 、 物流配送 等 综合 服务 能力 ， 完善 生活 配套 设施 ， 创新 人才 引进 和 园区 管理体制 ， 搭建 产业 集群 发展 平台 。 提高 园区 土地 集约 利用 水平 ， 大力发展 循环 经济 ， 积极 推进 清洁 生产 。 进一步 推动 企业 向 工业园区 集聚 ， 引导 产业 关联度 高 的 企业 进入 园区 ， 努力 做强 做 优 工业园区 。 支持 和 推动 钦州港 经济 开发区 、 北海 铁山港 工业区 、 柳州 阳 和 工业园区 、 防城港 企沙 工业区 、 玉林 玉柴 工业园 等 重点 园区 发展 ， 促进 产业结构 升级 。 支持 柳州 高新技术 产业 开发区 等 符合条件 的 高新技术 园区 升格 为 国家级 园区 。 五 、 加快 发展 服务业 ， 提升 产业 现代化 水平 （ 十八 ） 优先发展 生产性 服务业 。 充分发挥 生产性 服务业 对 先进 制造业 、 现代农业 的 支撑 服务 功能 ， 重点 发展 现代 物流 、 金融服务 、 会展 服务 、 信息 服务 等 。 建设 汽车 、 工程机械 、 内燃机 、 有色金属 和 大宗 农产品 专业 物流 体系 。 加强 与 粤港澳 和 东盟 金融 合作 。 引进 各类 金融机构 ， 加快 中小银行 重组 改革 步伐 ， 拓展 证券 、 保险 、 期货 等 各类 金融业务 ， 构建 南宁 区域性 金融中心 ， 形成 现代 金融服务 体系 。 完善 信用 担保 体系 ， 促进 设立 中小企业 信用 担保 和 再 担保 机构 ， 充分发挥 融资 担保 作用 。 大力 开发 企业 理财 服务 、 结算 服务 、 电子 银行 服务 。 支持 办好 已有 的 综合性 、 专业性 展会 。 加快 建设 国家级 服务 外 包 基地 。 培育 研发 设计 、 营销策划 、 工程 咨询 、 中介 服务 等 专业 服务 机构 。 推进 地方 特色 产品 国家 质量 监督 检验 中心 建设 。 （ 十九 ） 积极 发展 消费性 服务业 。 适应 居民消费 扩大 和 结构 升级 的 需要 ， 加快 发展 商贸 流通 、 旅游 休闲 等 服务业 。 加强 商贸 流通 基础设施 建设 ， 完善 商品 市场 体系 和 商业 网点 布局 ， 大力发展 新型 流通 业态 ， 做强 做 优 大型 流通 企业 。 加快 实施 “ 万村 千乡 ” 、 “ 双百 市场 ” 、 “ 新 农村 现代 物流 ” 工程 ， 完善 农村 商品流通 网络 。 加快 建设 大型 工业品 、 粮食 和 农副产品 批发市场 和 专业 市场 ， 进一步 完善 柳州 食糖 现货交易 市场 。 建立健全 粮食 、 猪肉 、 食用油 等 重要 消费品 储备 体系 。 建设 桂林 、 南宁 、 北海 、 梧州 旅游 目的地 和 游客 集散地 ， 发展 一批 旅游 强县 和 特色旅游 小城镇 。 加强 重点 旅游景点 景区 基础设施 建设 。 建设 桂林 国家 旅游 综合 改革 试验区 ， 开发 建设 北海 涠 洲 岛 旅游区 ， 依托 崇左 大新 跨国 瀑布 景区 和 凭祥 友谊关 景区 设立 中 越 国际 旅游 合作 区 。 积极 发展 社区服务 、 教育 培训 、 体育 健身 、 养老 保健 、 文化娱乐 等 需求 潜力 大 的 服务业 。 （ 二十 ） 营造 服务业 发展 的 良好环境 。 放宽 服务业 市场准入 ， 从 土地 、 金融 和 价格 等 方面 支持 服务业 发展 。 建立 中国 与 东盟 合作 的 现代 服务业 标准规范 体系 和 现代 服务业 技术 、 产品 与 服务 的 认证 体系 。 规范 服务业 市场秩序 ， 保护 自主 创新 ， 维护 消费者 合法权益 。 积极 推进 与 东盟国家 在 服务业 人才 培训 方面 的 交流 与 合作 ， 加快 培养 现代 服务业 复合型 人才 。 六 、 加强 基础设施 建设 ， 增强 跨越 发展 的 支撑 能力 （ 二十一 ） 加快 建设 综合 交通运输 体系 。 构建 连接 周边 省份 和 东盟国家 的 铁路 、 公路 、 水运 和 航空 综合 交通运输 网络 。 规划 建设 云桂 铁路 和 黄桶 - 百色 、 玉林 - 合浦 、 合浦 - 河唇 、 柳州 - 肇庆 、 河池 - 南宁 铁路 ， 加快 实施 广西 沿海 铁路 和 湘桂铁路 南宁 至 凭祥 段 扩能 工程 ， 提高 铁路网 密度 和 技术 等级 。 加快 实施 国家 高速公路网 规划 建设项目 ； 推进 云南 文山 - 那坡 - 崇左 - 钦州 、 六景 - 钦州 、 玉林 - 铁山港 、 南宁 外环 、 梧州 - 贵港 - 来宾 - 平果 、 三江 - 柳州 - 贵港 - 北海 、 百色 - 龙邦 等 高速公路 建设 ， 提高 国道 省 道路网 等级 结构 ， 重点 建设 国家 公路 运输枢纽 。 加强 沿海港口 公用 码头 、 专用 泊位 、 集装箱 泊位 以及 深水 航道 建设 ， 改善 防城港 进港 航道 条件 ， 新建 北海 邮轮 码头 ， 增开 北部湾 港 国际 海运 航线 。 大力发展 西江 水运 ， 重点 支持 西江 航运 干线 、 柳江 黔江 、 红水河 、 右江 等 航道 建设 ， 推进 百色 水利枢纽 和 龙滩 水电站 通航 设施 建设 ， 实施 长洲 水利枢纽 船闸 扩建 、 沿江 主要 港口 扩能 等 重点 工程 。 建设 南宁 机场 新 航站 区 ， 建成 面向 东盟 的 门户 枢纽 机场 。 加快 桂林 机场 改造 ， 建成 国家 重要 的 旅游 机场 。 完善 区内 支线 机场 布局 。 规划 建设 南宁 国际 区域性 和 柳州 、 梧州 国内 区域性 综合 交通运输 枢纽 。 加大 对 交通 基础设施 建设 的 政策 支持 力度 ， 具有 省际 通道 功能 的 高速公路 项目 建设 用地 执行 国家 高速公路 项目 同等 政策 ， 重大 铁路 建设项目 可 申请 先行 用地 。 建立 沿江 过坝 通航 联合 调度 、 统筹 管理 的 有效 机制 。 （ 二十二 ） 构筑 安全可靠 的 能源 体系 。 深度 开发 水电 ， 优化 发展 火电 ， 积极 发展 核电 ， 大力发展 可 再生能源 和 新能源 ， 建设 安全可靠 的 输变电 网络 ， 为 经济社会 发展 提供 多元 、 稳定 、 经济 、 清洁 的 能源 保障 。 研究 论证 龙滩 水电站 蓄水 400 米 方案 ， 扩建 岩滩 水电站 。 优先 建设 “ 上大压 小 ” 火电 项目 ， 合理布局 内陆 保障 电力供应 安全 的 支撑 电源 和 热电 联产 项目 。 加快 防城港 红沙 核电站 建设 ， 规划 建设 新 的 核电 项目 。 鼓励 发展 风能 、 生物质能 和 其他 可 再生能源 发电 ， 建设 可 再生能源 示范 省区 。 加快 电网 建设 与 改造 ， 重点 规划 建设 南宁 、 柳州 、 桂林 以及 沿海 城市 电网 。 创新 铝电 、 锰 电 联营 新 模式 。 在 百色 、 来宾 、 河池 等 地 对 符合条件 的 大 用户 开展 直 供电 试点 。 采取 股份制 方式 推进 主 电网 与 地方 电网 联合 重组 。 鼓励 企业 建设 沿海 原油 、 成品油 储备 设施 ， 支持 利用 西气东 输 二线 、 中 缅 管道 天然气 和 进口 液化 天然气 。 加强 与 西南地区 和 东盟国家 的 能源 合作 ， 提高 能源 供给 保障 能力 。 （ 二十三 ） 加强 水利工程 体系 建设 。 以 提高 水利 保障 能力 为 核心 ， 建设 综合 防洪 防潮 减灾 体系 、 水资源 保障体系 、 水 生态 保护 体系 。 加快 实施 桂林 城市防洪 及 漓江 补水 工程 ， 抓紧 开工 建设 桂中 治旱 乐滩 水库 引水 灌区 工程 ， 积极开展 大藤峡 、 柳江 洋溪 和 落 久等 重大 水利工程 的 前期工作 。 合理 规划 建设 部分 重大 产业 项目 供水 水源 工程 。 加大 水利 基础设施 建设 投入 力度 。 完善 防灾 减灾 体系 ， 加强 重点 城市 防洪工程 和 标准 海堤 建设 ， 加大 山洪 灾害 防治 力度 。 加快 西江 干流 沿岸 内涝 防治 区 治理 ， 实施 南流江 、 钦 江河 口 水闸 整治 和 大中型 病险 水库 （ 水闸 ） 除险 加固 工程 。 加快 大中型 灌区 续建 配套 与 节水 改造 步伐 ， 加强 左江 旱片 、 右江 旱片 和 桂 西北 旱片 综合治理 。 （ 二十四 ） 推进 信息 网络设施 建设 。 统筹规划 ， 建立 和 完善 信息 资源 共建 共享 机制 ， 提高 信息化 水平 。 建设 数字化 城市 管理信息系统 。 加快 建设 电子政务 工程 和 基础 数据库 ， 建立 北部湾 数据 资源 和 交换 平台 。 建设 广西 数字 认证 中心 ， 构建 面向 中国 - 东盟 的 数字证书 认证 体系 。 大力发展 电子商务 。 加强 广西 特别 是 边境地区 无线电 频谱 监管 设施 建设 ， 建立 城市 应急 联动 信息系统 。 支持 网络 信息安全 与 应急 保障 基础设施 建设 。 加强 企业 和 个人 征信 体系 建设 。 （ 二十五 ） 加强 城镇 体系 及 基础设施 建设 。 强化 规划 引导 ， 建设 特色 明显 、 功能完善 、 布局合理 、 资源 节约 、 生态 良好 的 城镇 体系 。 合理 调整 城市 行政区划 ， 完善 城市 功能 。 以 区域 中心 城市 为 依托 ， 加快 构建 以 南宁 为 核心 的 北部湾 城市群 和 桂中 、 桂北 、 桂 东南 城镇群 ， 培育 右江河谷 走廊 、 黔桂 走廊 、 桂 西南 、 桂 东北 城镇 带 。 加快 城镇 道路 、 桥梁 、 给排水 、 供气 、 电力 、 环保 、 通信 、 有线电视 等 基础设施 建设 。 支持 发展 承载量 大 、 快速 便捷 的 城市 公共交通 网络 和 城际 快速 轨道交通 ， 实施 南宁 轨道交通 工程 等 重点项目 。 适时 修编 城乡建设 规划 ， 推进 城市 新区 建设 。 促进 房地产业 平稳 有序 发展 ， 加大 对 中小 套型 、 中 低价位 普通商品 住房 建设 的 信贷 支持 ， 实施 “ 城中村 ” 和 城镇 危旧 住房 改造 工程 。 加强 城市 综合 防灾 减灾 和 应急 管理 能力 建设 。 七 、 加大 扶贫开发 力度 ， 支持 特殊 类型 地区 加快 发展 （ 二十六 ） 加快 大石 山区 脱贫致富 步伐 。 桂西 大石 山区 是 集中 连片 贫困地区 ， 也 是 少数民族 聚居 地区 ， 是 扶贫 攻坚 主战场 。 要 瞄准 交通运输 基础薄弱 、 文化 水平 较 低 、 农业 生产 条件 落后 等 基本 制约 因素 ， 坚持 开发式 扶贫 方针 ， 创新 扶贫开发 模式 ， 加大 政策 支持 力度 ， 到 2020 年 基本 消除 绝对 贫困 现象 。 继续 采取 行之有效 的 “ 大会战 ” 方式 ， 规定 时限 、 集中 财力 人力物力 ， 开展 公路 、 水利 等 基础设施 建设 ， 突破 瓶颈 制约 。 开展 教育 扶贫 试点 ， 立足 提高 人 的 素质 和 就业 技能 ， 把 加大 教育 投入 与 劳务 经济 相结合 ， 加快 劳动力 跨 区域 就业 转移 。 加大 整村 推进 、 连片 开发 、 易地 扶贫 搬迁 、 以工代赈 等 扶贫开发 力度 ， 切实 改善 困难群众 生产 生活 条件 。 积极 稳妥 开展 贫困村 互助 资金 试点 。 发展 特色产业 及 民族 特需 商品生产 ， 增加 群众 收入 。 支持 生态 严重 退化 区域 实施 生态 移民 ， 搞好 异地 搬迁 安置 地 配套 设施 建设 。 加快 少数民族 村寨 连片 木屋 防火 整治 以及 村庄 整治 ， 大力 改善 大石 山区 教育 、 医疗 、 文化 基本 公共服务 。 创新 对口 支援 方式 ， 加大 对口 帮扶 力度 ， 鼓励 东部 发达 省市 和 有 条件 的 企业 定点 帮扶 大石 山区 脱贫致富 。 加大 对 人口 较 少 民族 的 扶持 力度 。 （ 二十七 ） 推进 边境地区 加快 发展 。 加大 对 边境 8 县 （ 市 、 区 ） 支持 力度 ， 大力 实施 “ 兴边 富民 行动 ” 计划 ， 建设 经济繁荣 、 生活 宽裕 、 设施 配套 、 边防 巩固 的 新 边疆 。 加强 边境 基础设施 建设 ， 改善 居民 生产 生活 条件 ， 提高 边境 口岸 城镇 建设 水平 ， 树立 国界 新 形象 。 推进 边境地区 农村 危房改造 试点 ， 加快 乡村 公路 、 饮水 安全 、 农村 电网 、 中小学 校舍 、 卫生院 （ 室 ） 、 广播电视 、 文化站 、 邮政所 等 建设 。 加快 中 越 边境地区 水利 设施 建设 ， 加强 国境 界河 治理 。 加大 对 边境地区 发展 的 政策 扶持 力度 ， 大力发展 特色 产品 生产 和 边境贸易 。 对 承担 守边 任务 的 边民 给予 一定 补助 。 制定 和 落实 受 陆地 勘界 影响 边民 生产 生活 的 有关 扶持 政策 ， 扶持 受 北部湾 海域 划界 影响 的 渔民 转产 转业 。 （ 二十八 ） 切实 改善 库区 矿区 生产 生活 条件 。 落实 大中型 水利水电 工程 移民 安置 和 后期 扶持 政策 ， 在 解决 遗留问题 的 基础 上 ， 建立 水库 移民 共享 发展 成果 、 逐步 走向 富裕 的 长效机制 。 采取 调整 概算 、 调整 电价 、 业主 帮扶 、 中央 和 地方 扶持 等 多种 方式 筹集资金 ， 用于 解决 库区 移民 长远 生计 问题 。 加大 库区 基础设施 建设 和 公共服务 投入 ， 抓紧 解决 饮水难 、 行路难 、 上学 难 、 就医难 、 用电 难 等 突出 问题 。 积极 推进 教育 扶贫 工作 ， 全面落实 库区 移民 适龄儿童 义务教育 阶段 免 学杂费 、 免费 提供 教科书 、 补助 家庭 经济 困难 寄宿生 生活费 政策 ， 探索 教育 移民 新 模式 。 扶持 库区 发展 矿产 开发 、 经济林 、 畜牧 水产 养殖 、 旅游 等 特色产业 。 开展 大中型 水利水电 工程 受益 地区 对 淹没 地区 的 对口 帮扶 ， 协调 解决 跨省 （ 区 ） 库区 移民 遗留问题 。 探索 建立 在 政府 引导 协调 下 ， 业主 、 移民 、 社会 多方 参与 的 库区 经济 发展 新 体制 。 加强 矿区 环境治理 和 土地 复垦 ， 加强 重特大 安全 生产 事故隐患 整治 ， 支持 资源 枯竭 城市 发展 接续 替代 产业 。 加快 库区 矿区 危旧房 改造 。 八 、 推进 生态环境 建设 ， 促进 可 持续 发展 （ 二十九 ） 加强 生态建设 和 环境保护 。 构建 以 山区 生态 林为 主体 、 珠江 防护林 和 沿海 防护林 为 屏障 、 自然保护区 为 支撑 的 生态 安全 格局 。 巩固 退耕还林 成果 。 加强 森林 防火 基础设施 建设 ， 支持 开展 林业 灾后 重建 。 加强 生物 物种 资源 和 生物 安全 管理 。 加快 珠江流域 和 沿海 防护林 建设 ， 加大 水生 生物资源 增殖 放流 力度 ， 加强 珍稀 濒危 物种 及 沿海 红树林 、 海草 床 、 河口 港湾 湿地 等 重要 海洋 生态系统 的 生态 保护 和 修复 ， 建设 涠 洲 岛 - 斜阳 岛 珊瑚礁 等 重要 海洋 生态 保护区 。 采取 恢复 自然 植被 、 封山育林 育草 、 小 流域 水土保持 等 综合 措施 ， 稳步 推进 石漠化 治理 。 健全 矿山 环境保护 和 恢复 治理 保证金 制度 ， 加大 矿山 环境 恢复 治理 力度 。 切实加强 地质灾害 防治 。 探索 建立 流域 水资源 保护 等 生态 补偿 机制 ， 进一步 完善 生态 公益林 补偿 政策 。 从 2010 年 起 对 属 集体 林 的 国家级 公益林 ， 适当 提高 中央财政 补偿 标准 。 （ 三十 ） 切实 加大 污染 防治 力度 。 加强 水 环境 综合治理 ， 加大 城市 集中式 饮用水 水源地 保护 力度 ， 加快 推进 城镇 污水处理 及 配套 管网 、 生活 垃圾处理 、 危险废物 处置 等 环保 基础设施 建设 。 探索 发行 城镇 环境 基础设施 定向 债券 。 加快 西江流域 重点 江河 和 大中型 水库 库区 水污染 综合治理 ， 加强 省界 水质 监测 和 入河 排污口 监管 ， 建立健全 水资源 保护 、 水污染 防治 的 跨省 协作 机制 。 在 制糖 等 重点 企业 大力 推进 清洁 生产 ， 实现 达标排放 。 加强 清洁 生产 技术 服务 能力 和 网络 建设 。 治理 农村 面源 污染 ， 开展 重点 区域 土壤污染 治理 和 修复 。 加强 畜禽 养殖业 污染 防治 ， 鼓励 发展 清洁 养殖 。 实施 农村 清洁 工程 。 控制 船舶 等 流动 源 污染 ， 加快 海岸 、 港口 和 船舶 、 海洋工程 的 污染 防治 设施 建设 ， 加强 港口区 、 海上 油田 环境 风险 监测 和 控制能力 建设 。 建立 入海 污染物 排放 总量 控制 、 区域 污染物 排放 指标 有偿 使用 和 排污权 交易 机制 。 完善 边境地区 和 近海 海域 环境监测 预警 体系 ， 提高 环境 突发 事故 应急 处置 能力 。 （ 三十一 ） 积极 推进 资源 集约 节约 利用 。 大力推广 节地 、 节能 、 节水 、 节材 ， 促进 资源 高效 综合利用 。 强化 土地利用 总体规划 的 整体 控制 作用 ， 土地利用 计划指标 优先 用于 重点 发展 地区 和 重大 基础设施 、 产业 结构调整 和 升级 、 科技 创新 、 民生 等 领域 。 加强 围海造地 的 管理 和 调控 ， 探索 海域 使用 与 土地 管理 相衔接 的 新机制 ， 合理 有序 开发利用 滩涂 资源 。 实施 燃煤 工业锅炉 （ 窑炉 ） 改造 、 余热 余压 利用 、 绿色 照明 、 节能 监测 和 技术 服务体系 建设 等 节能降耗 重点 工程 。 加强 水资源 综合 管理 ， 健全 用水 总量 控制 和 定额管理 制度 。 积极 发展 资源 再生 利用 、 节能 服务 和 环保 产业 ， 建设 梧州 、 玉林 再生资源 循环 利用 示范园区 。 开展 百色 生态 铝 工业 基地 循环 经济 试点 ， 鼓励 河池 有色金属 工业 和 来宾 、 贵港 、 崇左 糖业 发展 循环 经济 。 支持 三水 铝土矿 综合 开发 。 加强 矿山 尾矿 规模化 综合利用 。 九 、 加快 社会 事业 发展 ， 提高 公共服务 水平 （ 三十二 ） 优先发展 教育 事业 。 巩固 提高 义务教育 ， 大力发展 职业 教育 ， 稳步发展 普通高中 教育 ， 积极 发展 高等教育 ， 逐步 缩小 与 全国 教育 平均水平 的 差距 。 完善 农村 义务教育 经费 保障机制 ， 实施 中小学 校舍 安全工程 ， 加大 农村教师 培训 力度 ， 推进 农村 义务教育 阶段 学校 教师 周转 房 建设 。 建设 一批 乡镇 示范 幼儿园 。 加强 职业院校 基础 能力 建设 ， 扩大 对 特殊 困难 地区 的 招生 规模 。 提高 高中 阶段 毛 入学率 。 在 高等院校 设置 、 招生 和 生源 计划 、 重点学科 建设 等 方面 加大 支持 力度 。 继续 通过 “ 省部 共建 ” 、 对口 支援 等 多种形式 帮助 地方 高校 提升 办学 水平 。 大力发展 民族 教育 事业 ， 加强 民族团结 教育 。 落实 扶持 政策 ， 促进 民办教育 健康 发展 。 加强 国际 教育 交流 与 合作 ， 面向 东南亚 扩大 来华 留学生 规模 。 （ 三十三 ） 加快 发展 城乡 医疗卫生 事业 。 加快 建立 覆盖 城乡 的 基本 医疗卫生 制度 ， 实现 人人 享有 基本 医疗卫生 服务 的 目标 。 推进 县 、 乡 、 村 三级 医疗卫生 服务 机构 建设 。 加强 基层 卫生 人员培训 ， 重点 培养 少数民族 聚居 地区 乡村 医生 。 实施 城市 社区 居民 健康 保障 工程 ， 扶持 欠发达 地区 建立健全 城市 社区卫生 服务体系 。 完善 公共卫生 体系 ， 加强 卫生 监督机构 、 疾病 预防 控制 实验室 和 应急 医疗 救治 能力 建设 。 加强 艾滋病 防治 ， 加大 结核病 、 乙型肝炎 等 重大 疾病 防控 力度 。 加强 贺州 、 来宾 、 崇左 、 贵港 、 防城港 等 新设 地级市 医疗卫生 机构 以及 桂林 、 北海 等 旅游 城市 综合性 医院 和 专科医院 建设 。 加强 食品药品 监管 能力 建设 ， 完善 检验 监测 体系 ， 建设 食品药品 质量 安全 追溯 体系 和 基本 药物 质量 安全 保障体系 ， 推进 南宁 中国 - 东盟 食品药品 安全 检验 检测 中心 建设 ， 建立 农村 集体 聚餐 食品 安全监管 机制 。 促进 中医药 和 民族 医药 事业 发展 ， 实施 壮瑶 医药 振兴 计划 ， 建立 质量标准 体系 。 推动 广西 药用 植物园 升级 改造 ， 建设 中国 - 东盟 传统 医药 科技 文化 合作 交流中心 。 坚持 计划生育 基本国策 ， 稳定 低 生育 水平 。 继续 实施 农村 独生子女户 和 双女户 长效 节育 措施 奖励制度 。 加快 基层 计划生育 服务体系 建设 ， 加强 婚前 和 孕前 优生 健康 指导 ， 开展 地中海 贫血 筛查 ， 降低 出生 缺陷 和 先天性 残疾 发病率 。 实施 母婴 安康 工程 ， 实行 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 政策 ， 降低 孕产妇 和 婴儿 死亡率 。 （ 三十四 ） 大力发展 文化 体育事业 。 加快 公共 文化 基础设施 建设 ， 推进 文化 信息 资源共享 ， 加强 乡镇 和 社区 文化 服务 能力 建设 ， 建立健全 公共 文化 服务 运行 保障机制 。 深入 挖掘 民族 文化 资源 ， 加强 民族 历史 文化遗产 和 非 物质 文化遗产 保护 ， 加大 对 历史 文化名城 、 名镇 名村 、 风景 名胜区 和 民族特色 村镇 保护 利用 的 扶持 力度 。 大力发展 文化产业 ， 建设 中国 - 东盟 文化 产品 物流园区 、 中国 - 东盟 文化产业 人才培养 基地 。 支持 广西 出版物 市场 和 互联网 监管 平台 、 扫黄打非 设施 、 出版物 发行 网络体系 建设 。 支持 广西 少数民族 文字 挖掘 、 整理 、 出版 ， 加快 少数民族 语言文字 出版 数字 资源整合 和 排版 制版 技术开发 。 加快 实施 广播电视 村村通 工程 ， 加大 西新 工程 实施 力度 。 加强 壮语 广播 影视节目 译制 制作 ， 扩大 播出 覆盖面 。 实施 农村 电影 数字化 放映 工程 。 加快 边境地区 全民 健身 和 红水河 流域 民族 体育设施 建设 ， 加强 少数民族 传统 体育 保护 和 传承 ， 积极 发展 体育产业 。 （ 三十五 ） 完善 就业 和 社会保障 制度 。 完善 覆盖 城乡 的 公共 就业 服务体系 ， 建立健全 与 经济 发展 水平 相适应 的 社会保障 制度 。 加强 面向 城乡 的 公共 就业 服务体系 及 信息网络 建设 ， 开展 职业技能 培训 。 积极 培育 新型 农民 ， 提高 农村 劳动力 技能 ， 加强 与 广东 等 沿海 发达 省市 及 东盟国家 的 劳务 合作 ， 扩大 劳务输出 规模 。 开拓 劳动力 就业 市场 ， 采取 小额贷款 、 技能 培训 、 工商 扶持 等 措施 鼓励 农民工 返乡 创业 。 落实 有关 税收 优惠政策 ， 在 信贷 、 工商登记 等 方面 加大 对 自主 创业 、 自谋职业 的 支持 力度 。 扩大 社会保障 城乡 覆盖面 ， 重点 解决 非公有制 经济 从业人员 、 农民工 、 被 征地 农民 、 灵活 就业 人员 和 自由职业者 参保 问题 。 开展 新型农村 社会 养老保险 改革 试点 ， 加强 农村 五保 供养 服务设施 建设 。 完善 适合 农民工 特点 的 养老 、 医疗 、 工伤 等 社会保障 政策 。 统筹 解决 关闭 破产 企业 退休 人员 和 困难 企业 职工 的 医疗保障 问题 。 完善 城乡居民 最低 生活 保障制度 ， 实现 应保 尽保 。 加强 流浪 未成年人 保护 、 儿童 福利 、 残疾人 、 养老 、 优抚 安置 服务设施 建设 。 加大 城镇 经济 适用 住房 、 廉租 住房 建设 力度 。 修缮 边境 烈士陵园 。 健全 各级 救灾物资 储备 体系 ， 推进 南宁 救灾物资 储备库 、 灾害 监测 预警 网络 、 卫星 减灾 区域 分中心 和 减灾 工程 设施 建设 ， 支持 国际 人道主义 紧急 救援 广西 园区 建设 。 加强 公安 、 司法 系统 执法 能力 建设 ， 切实 维护 社会 稳定 。 十 、 深化改革 开放 合作 ， 增强 发展 活力 动力 （ 三十六 ） 创新 体制 机制 。 坚持 把 深化改革 作为 促进 发展 的 根本 动力 ， 消除 体制 机制 障碍 ， 激发 创造 活力 。 深化 行政 管理 体制改革 ， 转变 政府职能 ， 优化 组织 结构 ， 创新 管理 和 服务 方式 。 加大 国有企业 改革 力度 ， 进一步 推进 政企分开 。 采取 多种 有效 方式 ， 推进 国有资本 、 民营 资本 和 外资 的 融合 ， 发展 混合 所有制 经济 。 鼓励 中央 企业 参与 地方 企业 联合 重组 ， 培育 具有 竞争力 的 大 企业 集团 。 推动 电力 等 垄断行业 改革 ， 促进 地方 经济 发展 。 大力发展 非公有制 经济 ， 落实 放宽 市场准入 的 各项政策 ， 支持 非公有制 企业 进入 基础设施 、 公用事业 、 金融服务 和 社会 事业 等 领域 。 规范 发展 民间 金融机构 ， 依法 拓展 直接 融资 方式 。 加快 投资体制 改革 ， 落实 企业 投资决策 自主权 。 规范 发展 土地 市场 ， 完善 国有土地 使用权 出让 制度 ， 建立 工业用地 集约 利用 机制 。 建立 统一 规范 的 人力资源 市场 。 完善 和 进一步 发展 产权交易 、 技术转让 市场 。 （ 三十七 ） 构建 开放型 经济 。 扩大 对外贸易 规模 ， 提高 利用外资 水平 ， 实施 “ 走 出去 ” 战略 。 优化 进出口 结构 ， 重点 支持 优势 产品 扩大出口 ， 重点 开拓 东盟 市场 ， 积极 拓展 欧美 、 日 韩 、 中东 和 俄罗斯 市场 ， 加大 国内 短缺 能源 、 原材料 进口 。 创新 利用外资 方式 ， 吸引 外商投资 特色 优势产业 ， 扩大 基础设施 、 教育 卫生 、 生态 环保 、 扶贫开发 等 领域 利用外资 规模 。 推动 企业 在 国外 建立 资源 开发 和 农产品 加工 基地 ， 开展 境外 资源 合作开发 、 工程 承包 、 劳务 合作 、 合作 办厂 。 加大 对 开放型 经济 的 政策 支持 力度 。 加快 建设 柳州 国家 汽车 及 零部件 出口 基地 、 桂林 国家 科技 兴贸 创新 基地 ， 推进 南宁 和 钦州 加工 贸易 梯度 转移 重点 承接 地 建设 。 支持 有 条件 的 地方 设立 海关 特殊 监管 区域 ， 加快 推进 钦州 保税 港区 、 凭祥 综合 保税区 和 南宁 保税 物流 中心 建设 。 扩大 防城港 、 钦州 、 北海港 口岸 和 边 地贸 口岸 对外开放 范围 ， 将 钦州 保税 港区 列为 整车 进口 口岸 。 推进 中 越 边境 跨境 运输 和 口岸 通关 便利化 。 在 有 条件 的 口岸 探索 建立 跨境 经济 合作 区 和 进口 资源 加工区 。 开展 与 东盟 、 港澳地区 货物贸易 人民币 结算 试点 ， 扩大 边贸 中央财政 转移 支付 资金 规模 ， 国家级 边境 经济 合作 区 享受 国家级 经济 技术开发区 优惠政策 ， 进一步 加大 国家 对 口岸 建设 资金 的 补助 力度 。 （ 三十八 ） 深化 区域合作 。 全方位 、 多 领域 拓展 区域合作 空间 。 充分利用 中国 - 东盟自由贸易区 平台 ， 推进 泛 北部湾 经济 合作 与 大 湄公河 次 区域合作 ， 深化 与 港澳台 合作 ， 加强 与 国内 其他 区域合作 。 继续 办好 中国 - 东盟 博览会 及 商务 与 投资 峰会 、 泛 北部湾 经济 合作 论坛 。 设立 中国 - 东盟 合作 办事机构 ， 发展 面向 东盟 的 商务 总部 经济 。 在 南宁 建设 中国 - 东盟 现代农业 科技 合作 园区 。 深度 参与 大 湄公河 次 区域合作 ， 推动 有关 合作项目 纳入 合作 框架 。 进一步 加大 对泛 北部湾 经济 合作 的 支持 力度 ， 推动 合作 平台 和 机制 建设 ， 构建 南宁 - 新加坡 经济 走廊 。 推进 中 越 “ 昆明 - 老街 - 河内 - 海防 - 广宁 ” 、 “ 南宁 - 谅山 - 河内 - 海防 - 广宁 ” 经济 走廊 和 环 北部湾 经济圈 （ “ 两廊 一圈 ” ） 合作 ， 实施 交通 、 能源 、 旅游 、 农业 等 领域 的 一批 重点 合作项目 。 加快 建设 海峡两岸 （ 广西 玉林 ） 农业 合作 试验区 。 积极参与 泛珠三角 区域合作 ， 加强 与 长三角 、 环渤海 等 区域合作 。 十一 、 加强 组织 领导 ， 切实落实 各项 保障 措施 （ 三十九 ） 做好 指导 协调 和 实施 工作 。 广西壮族自治区人民政府 要 切实加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 明确 工作 责任 ， 制定 实施 措施 ， 加强 与 国务院 有关 部门 的 沟通 衔接 ， 全面落实 各项 工作 任务 。 国务院 有关 部门 要 按照 本 意见 的 精神 ， 提出 本 部门 支持 广西 经济社会 发展 的 具体 政策措施 ， 完善 相关 规划 。 要 加大 中央财政 转移 支付 资金 、 中央 预算内 投资 对 广西 的 投入 力度 ， 落实 和 完善 相关 税收政策 。 要 加强 对 意见 实施 的 指导 ， 深入调查 研究 ， 及时 总结经验 ， 帮助 解决 实际 工作 中 出现 的 问题 。 （ 四十 ） 做好 跟踪 检查 工作 。 国家 发展 和 改革 委员会 要 会同 有关 部门 做好 与 相关 规划 的 衔接 协调 ， 督促检查 重大项目 、 重大 政策 落实工作 ， 跟踪 分析 本 意见 实施 情况 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 。 促进 广西 经济社会 又 好 又 快 发展 ， 事关 民族团结 、 边疆 稳定 和 区域 协调 发展 大局 。 要 坚定信心 ， 抓住机遇 ， 锐意进取 ， 创造性地 开展 工作 ， 推动 广西 在 新 的 历史 起点 上 实现 新 跨越 。 国 务 院二 ○ ○ 九年 十二月 七日 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 进一步 加强 农药 兽药 管理 保障 食品安全 的 通知 国办发 明电 〔 2017 〕 10 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 我国 农业 持续 稳定 发展 ， 食品 安全形势 总体 稳定 向 好 。 但是 ， 一些 地方 违规 生产 经营 使用 农药 兽药 问题 仍然 突出 ， 农产品 质量 安全事件 时有发生 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 ， 采取 切实有效 措施 ， 进一步 加强 农药 兽药 管理 ， 保障 食用 农产品 质量 安全 和 食品安全 。 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 工作 通知 如下 ： 一 、 加强 农药 兽药 生产 经营 管理 。 严禁 在 农药 兽药 中 添加 剧毒 高毒 成分 ， 严厉打击 制售 假劣 农药 兽药 行为 ， 所有 农药 兽药 生产 企业 必须 按 国家 质量 安全 标准 组织 生产 。 严格执行 限制 使用 农药 （ 含高毒 农药 ） 定点 经营 制度 ， 实行 专柜 销售 、 实名 购买 和 溯源 管理 。 严禁 生产 销售 国家 明令禁止 使用 的 农药 。 农业部 要 抓紧 制定 实施 药物 饲料 添加剂 退出 计划 ， 尽快 淘汰 有 风险 隐患 的 品种 。 严禁 饲料 生产 企业 在 饲料 中 违规 添加 抗菌 药物 。 二 、 加强 农药 兽药 使用 管理 和 指导 。 严格 落实 农药 兽药 使用 管理 相关 制度 。 所有 食用 农产品 生产 企业 和 农民 专业 合作 经济 组织 都 要 严格 按照 相关 法律法规 建立 农产品 生产 过程 农药 兽药 使用 记录 ， 如实 、 及时 记录 使用 农药 兽药 的 时间 、 品种 和 数量 ， 记录 留存 不少 于 两年 。 各地 要 制定 实施 农药 兽药 使用 培训 计划 ， 普及 法律法规 和 种养 技术 ， 指导 农产品 生产经营者 对症 选药 、 科学 用药 。 规范 农药 兽药 使用 行为 ， 禁止 使用 的 坚决 不用 ， 限制 使用 的 严格 按规定 范围 和 剂量 使用 ， 允许 使用 的 严格执行 安全 间隔期 、 休药期 等 规定 。 三 、 加强 农药 兽药 残留 抽检 监测 。 各地 要 严格 落实 食品 生产 企业 和 食用 农产品 批发市场 的 农药 兽药 残留 检验 责任 。 所有 生产经营者 必须 对 其 生产 销售 的 食用 农产品 质量 安全 和 食品安全 承担 法律责任 ， 确保 其 生产 销售 的 产品 农药 兽药 残留 符合国家 规定 的 限量 标准 。 各级 农业部门 要 加强 对 农产品 生产经营者 的 监督 检查 ， 食品药品 监管部门 要 加强 对 市场 销售 的 粮食 、 蔬菜 、 瓜果 、 畜禽肉 、 鲜蛋 、 奶 、 茶叶 及其 他 食品 农药 兽药 残留 的 抽样 检验 ， 发现 非法 使用 农药 兽药 或 残留 超标 的 ， 要 及时 监督 生产经营者 采取 下架 、 召回 、 销毁 等 措施 控制 风险 ， 并 追查 源头 和 流向 ， 依法追究 法律责任 。 四 、 加强 食用 农产品 产地 准出 和 市场准入 管理 。 各地 要 强化 食用 农产品 产地 检测 ， 完善 产地 准出 和 市场准入 管理 衔接 机制 ， 督促 生产经营者 严格 落实 进货 查验 记录 制度 ， 深入 推进 畜禽 、 水产品 质量 安全 专项 整治 ， 加强 对 种植 养殖 、 收购 、 贮存 、 运输 、 销售 等 环节 的 监督 检查 ， 严防 严控 食品安全 风险 。 五 、 加强 食品安全 风险 源头 治理 。 各地 要 深入 实施 化肥 农药 使用量 零增长 行动 和 农药 兽药 减量 行动 ， 减少 农业 面源 污染 。 开展 食用 农产品 产地 环境监测 和 风险 评估 ， 加大 土壤 、 水污染 治理 力度 ， 重点 治理 农用地 土壤 重金属 污染 、 农业 种植 养殖 用 水污染 等 问题 ， 切断 污染物 进入 农田 的 链条 。 加强 粮食 收储 环节 质量 安全监管 ， 推动 粮食 收储 企业 配备 烘干 设备 、 快检 设备 ， 及时 处置 真菌 毒素 、 重金属 超标 粮食 ， 严防 不 符合 食品安全 标准 的 粮食 流入 口粮 市场 。 推广 病虫害 防控 、 动物 疫病 防治 专业化 服务 ， 扩大 专业化 统防 统治 覆盖面 。 六 、 严厉打击 食品安全 违法犯罪 。 食用 农产品 和 食品 生产经营者 是 保障 食用 农产品 质量 安全 和 食品安全 的 第一 责任人 ， 必须 履行 食用 农产品 质量 安全 和 食品安全 的 主体 责任 。 对 在 蔬菜 、 瓜果 、 茶叶 和 中草药材 等 农产品 生产 中 使用 高毒 农药 ， 在 水产 养殖 中 使用 孔雀石 绿 、 硝基 呋喃 类 、 氯霉素 等 禁用 物质 ， 超范围 超 限量 使用 农药 兽药 ， 违反 安全 间隔期 、 休药期 相关 要求 使用 农药 兽药 ， 未 如实 记录 或 保留 记录 等 违法 违规行为 ， 各地 要 依法 依规 严肃查处 ， 责任 追究 到 人 ， 涉嫌犯罪 的 ， 要 及时 依法 移送 公安机关 查处 。 七 、 严格 落实 地方 属地 管理 责任 。 地方 各级 人民政府 要 把 保障 食品安全 作为 一项 重大 政治 任务 来 抓 ， 守土有责 、 失责 必问 。 要 重点 加强 种植 养殖 环节 监管 ， 把 好 食用 农产品 质量 安全 源头 关 ； 加大 对 市场 销售 食用 农产品 和 食品 的 监督 检查 、 抽检 力度 ， 严防 不 合格 产品 流向 餐桌 。 要 充实 基层 农药 兽药 监管 执法 力量 ， 将 监管 执法 和 检验 检测 所 需 经费 纳入 本级 政府 预算 ， 加快 完善 地方性 监管 法规 和 技术规范 。 各级 监管部门 要 认真 履行 食用 农产品 质量 安全 和 食品安全 监督管理 责任 ， 及时发现 并 依法查处 违法 违规行为 ， 积极 回应 社会 关切 。 国务院办公厅                       2017 年 9 月 19 日                     +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 印发 国家 综合 防灾 减灾 规划 （ 2011 — 2015 年 ） 的 通知 国办发 〔 2011 〕 55 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 综合 防灾 减灾 规划 （ 2011 — 2015 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 编制 和 实施 《 规划 》 ， 是 贯彻落实 党中央 、 国务院 关于 加强 防灾 减灾 工作 决策 部署 的 重要 举措 ， 是 推进 综合 防灾 减灾 事业 发展 、 构建 综合 防灾 减灾 体系 、 全面 增强 综合 防灾 减灾 能力 的 迫切需要 ， 对 切实 维护 人民 群众 生命财产 安全 、 保障 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 具有 重要 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真 组织 好 《 规划 》 实施 工作 ， 加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 加大 资金投入 ， 确保 《 规划 》 目标 的 顺利实现 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 将 本 规划 内容 纳入 地方 经济社会 发展 规划 ， 结合实际 制定 本 地区 综合 防灾 减灾 规划 ， 逐级 落实工作 目标 和 任务 。 对 《 规划 》 中 涉及 的 建设项目 ， 要 认真 做好 前期工作 ， 合理 确定 建设 规模 和 投资 ， 并 按程序 报批 后 实施 。 各 有关 部门 要 根据 职能 分工 ， 加强 对 《 规划 》 的 指导 、 支持 和 协调 ， 共同 落实 《 规划 》 任务 。 国家 减灾 委员会 要 强化 对 《 规划 》 实施 情况 的 跟踪 分析 ， 中期 进展 评估 和 总体 实施 情况 要 向 国务院 报告 。     国务院办公厅 二 ○ 一 一年 十一月 二十六日 国家 综合 防灾 减灾 规划 （ 2011 — 2015 年 ）   为 贯彻落实 党中央 、 国务院 关于 加强 防灾 减灾 工作 的 决策 部署 ， 进一步提高 防灾 减灾 能力 ， 最大 程度 保障 人民 群众 生命财产 安全 ， 依据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二个 五年 规划 纲要 》 以及 有关 法律法规 ， 制定 本 规划 。 一 、 现状 与 形势 （ 一 ） “ 十一五 ” 期间 防灾 减灾 工作 取得 显著 成效 。 “ 十一五 ” 是 新 中国 成立 以来 自然灾害 最为 严重 的 时期 之一 ， 南方 低温 雨雪 冰冻 、 汶川 特大 地震 、 玉树 强烈 地震 、 舟曲 特大 山洪 泥石流 等 特大 灾害 接连 发生 ， 严重 洪涝 、 干旱 和 地质灾害 以及 台风 、 风雹 、 高温 热浪 、 海冰 、 雪灾 、 森林 火灾 等 灾害 多发 并发 ， 给 经济社会 发展 带来 严重 影响 。 面对 严峻 灾害 形势 ， 有关 各方 密切配合 ， 高效 有序 开展 抗灾救灾 工作 ， 大力加强 防灾 减灾 能力 建设 ， 取得 了 显著 成效 。 一是 防灾 减灾 管理体制 机制 和 法制 不断完善 。 27 个省 、 自治区 、 直辖市 成立 了 减灾 委员会 或 减灾 救灾 综合 协调 机构 ， 防灾 减灾 综合 协调 职能 得到 充分发挥 。 修订 、 公布 了 《 中华人民共和国 防震 减灾 法 》 、 《 中华人民共和国 突发事件 应对 法 》 、 《 自然灾害 救助 条例 》 、 《 气象 灾害 防御 条例 》 、 《 中华人民共和国 抗旱 条例 》 等 法律法规 。 二是 自然灾害 监测 预警 体系 基本 形成 。 气象 、 水文 、 地震 、 地质 、 农业 、 林业 、 海洋 、 环境 等 各类 自然灾害 监测站 网 和 预警 预报 系统 进一步 完善 ， 天气 和 自动 气象观测 系统 建设 初具规模 ， 山洪 、 地质灾害 群测群防 体系 进一步 完善 ， 台风 早期 预警 水平 得到 提高 ， 农林 病虫害 和 森林草原 火灾 的 监测 预警 能力 进一步 加强 。 环境 与 灾害 监测 预报 小 卫星 星座 A 、 B 星 和 风云 三号 A 星 、 风云二号 E 星 成功 发射 ， 卫星 减灾 应用 业务 系统 初步 建立 。 三是 自然灾害 工程 防御能力 稳步 提升 。 实施 了 防汛 抗旱 、 危房改造 、 饮水 安全 、 公路 灾害 防治 等 重大 工程 ， 大江 大河 防洪 能力 进一步提高 ， 重点 防洪 保护区 基本 达到 规定 的 防洪 标准 ， 人口 密集区 、 大中城市 及 国家 重大 工程建设 区 的 地质灾害 隐患 点 得到 初步 治理 ， 中小学 危房改造 工程 、 校舍 安全工程 全面实施 ， 农村 困难群众 危房改造 工程 扎实 推进 。 四是 重特大 自然灾害 应对 能力 大幅 提升 。 以 应急 指挥 、 抢险 救援 、 灾害 救助 、 恢复 重建 等 为 主要 内容 的 救灾 应急 体系 初步 建立 。 应急 救援 、 运输 保障 、 生活 救助 、 医疗 救助 、 卫生防疫 等 应急 能力 大大 增强 ， 有 效应 对 了 地震 、 干旱 、 泥石流 等 一系列 重特大 自然灾害 ， 最大 程度 减轻 了 灾害 损失 ， 维护 了 社会 和谐 稳定 。 五是 科学技术 的 支撑 作用 明显增强 。 对 自然灾害 发生 、 发展 机理 和 演变 规律 的 研究 进一步 深入 ， 灾害 监测 预警 、 风险 评估 、 应急 处置 等 技术水平 不断 提高 ， 遥感 、 卫星 导航 与 通信 广播 等 技术 在 重特大 自然灾害 应对 过程 中 发挥 了 重要 作用 ， 有关 防灾 减灾 科研机构 相继 成立 ， 科技 支撑 平台 逐步形成 。 六是 防灾 减灾 人才 和 专业队伍 逐步 壮大 。 防灾 减灾 人才队伍 建设 纳入 《 国家 中长期 人才 发展 规划 纲要 （ 2010 — 2020 年 ） 》 ， 专 兼 结合 的 防灾 减灾 人才队伍 初步 形成 ， 人民解放军 、 武警部队 、 公安民警 、 民兵 预备役 在 防灾 减灾 中 发挥 了 骨干 作用 ， 防汛 抗旱 、 抗震救灾 、 森林 防火 等 专业队伍 不断 壮大 ， 建立 了 50 余万 人 的 灾害 信息员 队伍 ， 防灾 减灾 救灾 队伍 建设 全面 推进 。 七是 防灾 减灾 社会 参与 程度 显著 提高 。 防灾 减灾 社会 动员 能力 和 社会 资源整合 能力 明显增强 。 在 重特大 自然灾害 面前 ， 社会各界 踊跃 奉献 爱心 ， 积极 投身 抢险 救援 、 生活 救助 、 生命 救治 和 恢复 重建 ， 海内外 和衷共济 ， 形成 了 合力 防灾 减灾 的 良好氛围 。 国家 将 5 月 12 日 设立 为 “ 防灾 减灾 日 ” ， 防灾 减灾 宣传教育 活动 逐步推广 ， 公众 防灾 减灾 意识 明显 提升 。 八是 防灾 减灾 国际 合作 与 交流 不断 深化 。 我国 与 国际 组织 、 机构 以及 有关 国家 政府 在 防灾 减灾 领域 的 合作 不断 深化 。 在 上海 合作 组织 、 东南亚国家联盟 、 中非 合作 论坛 和 中日韩 区域合作 等 框架 下 ， 建立 了 防灾 减灾 合作 机制 和 行动计划 。 我国 政府 积极 援助 遭受 重特大 自然灾害 的 国家 ， 履行 了 防灾 减灾 国际 义务 ， 在 防灾 减灾 领域 的 国际 影响 得到 进一步提高 。 （ 二 ） “ 十二五 ” 时期 我国 防灾 减灾 工作 面临 的 形势 、 挑战 和 机遇 。 “ 十二五 ” 时期 ， 在 全球 气候变化 背景 下 ， 自然灾害 风险 进一步 加大 ， 防灾 减灾 工作 形势严峻 。 干旱 、 洪涝 、 台风 、 低温 、 冰雪 、 高温 热浪 、 沙尘暴 、 病虫害 等 灾害 风险 增加 ， 崩塌 、 滑坡 、 泥石流 、 山洪 等 灾害 仍 呈 高发 态势 。 自然灾害 时空 分布 、 损失 程度 和 影响 深度广度 出现 新 变化 ， 各类 灾害 的 突发性 、 异常 性 、 难以 预见性 日显 突出 。 同时 ， 随着 我国 工业化 和 城镇化 进程 明显 加快 ， 城镇人口 密度 增加 ， 基础设施 承载 负荷 不断 加大 ， 自然灾害 对 城市 的 影响 日趋严重 ； 广大 农村 尤其 是 中西部 地区 ， 经济社会 发展 相对 滞后 ， 设防 水平 偏低 ， 农村居民 抵御 灾害 的 能力 较弱 。 自然灾害 引发 次生 、 衍生 灾害 的 风险 仍然 很大 。 “ 十二五 ” 时期 防灾 减灾 工作 面临 诸多 挑战 ： 一是 自然灾害 监测站 网 密度 、 预警 预报 精度 以及 信息 传播 水平 和 时效性 需 进一步提高 。 二是 部分 城乡 基础设施 设防 标准 偏低 ， 避难 场所 建设 滞后 ， 防灾 减灾 能力 仍 相对 薄弱 。 三是 应急 救灾物资 储备 种类 、 数量 难以 满足 救灾 需要 ， 救灾 应急 装备 、 技术手段 、 通信 和 应急 广播 设施 等 比较落后 ， 防灾 减灾 科技 支撑 能力 有待 进一步提高 。 四是 防灾 减灾 人才队伍 建设 滞后 ， 部门 之间 、 区域 之间 协作 机制 尚需 进一步 完善 ， 防灾 减灾 宣传教育 和 培训 体系 亟待 完善 ， 公众 防灾 减灾 意识 和 能力 需 进一步提高 。 面对 严峻 的 灾害 形势 和 挑战 ， 党中央 、 国务院 将 防灾 减灾 工作 作为 政府 社会 管理 和 公共服务 的 重要 组成部分 并 纳入 经济社会 发展 规划 ， 将 减轻 灾害 风险 列为 政府 工作 的 优先 事项 ， 防灾 减灾 的 地位 和 作用 更加 凸显 。 同时 ， 我国 经济 保持 平稳 较 快 发展 ， 综合国力 显著 增强 ， 为 防灾 减灾 奠定 了 坚实 的 物质基础 ； 社会各界 积极主动 参与 防灾 减灾 ， 为 开展 综合 减灾 工作 创造 了 良好 社会 氛围 。 “ 十二五 ” 时期 ， 防灾 减灾 工作 需要 立足 国民经济 和 社会 发展 全局 ， 统筹规划 综合 防灾 减灾 事业 发展 ， 加速 推进 各项 能力 建设 ， 不断完善 综合 防灾 减灾 体系 ， 切实 保障 人民 群众 生命 和 财产 安全 。 二 、 指导思想 、 基本 原则 与 规划 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 按照 以人为本 、 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 统筹 考虑 各类 自然灾害 和 灾害 过程 各个 阶段 ， 综合 运用 各类 资源 和 多种手段 ， 努力 推动 防灾 减灾 与 经济社会 发展 相 协调 、 与 城乡 区域 建设 相结合 、 与 应对 气候变化 相适应 ， 充分发挥 各级 政府 在 防灾 减灾 工作 中 的 主导作用 ， 积极 调动 各方 力量 ， 全面 加强 综合 防灾 减灾 能力 建设 ， 切实 维护 人民 群众 生命财产 安全 ， 有力 保障 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 政府 主导 ， 社会 参与 。 坚持 各级 政府 在 防灾 减灾 工作 中 的 主导作用 ， 加强 部门 之间 的 协同 配合 ， 组织 动员 社会 各方 力量 参与 防灾 减灾 。 以人为本 ， 依靠 科学 。 把 保护 人民 群众 生命财产 安全 和 保障 受灾 群众 基本 生活 作为 防灾 减灾 的 出发点 和 落脚点 ， 把 科技进步 作为 全面提高 防灾 减灾 能力 的 重要 支撑 。 预防为主 ， 综合 减灾 。 加强 自然灾害 监测 预警 、 风险 调查 、 工程 防御 、 宣传教育 等 预防 工作 ， 坚持 防灾 、 抗灾 和 救灾 相结合 ， 综合 推进 灾害 管理 各个方面 和 各个环节 的 工作 。 统筹 谋划 ， 突出重点 。 从 战略 高度 统筹 谋划 防灾 减灾 工作 ， 着力 推进 防灾 减灾 能力 建设 ， 夯实 基础 ， 循序渐进 ， 讲求实效 ， 优先 解决 防灾 减灾 领域 的 关键 和 突出 问题 。 （ 三 ） 规划 目标 。 1 . 基本 摸清 全国 重点 区域 自然灾害 风险 情况 ， 基本 建成 国家 综合 减灾 与 风险管理 信息 平台 ， 自然灾害 监测 预警 、 统计 核查 和 信息 服务 能力 进一步提高 。 2 . 自然灾害 造成 的 死亡 人数 在 同等 致灾 强度 下较 “ 十一五 ” 时期 明显 下降 ， 年均 因灾 直接 经济损失 占 国内 生产总值 的 比例控制 在 1.5% 以内 。 3 . 防灾 减灾 工作 纳入 各级 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 并 在 土地利用 、 资源管理 、 能源供应 、 城乡建设 和 扶贫开发 等 规划 中 体现 防灾 减灾 的 要求 。 4 . 自然灾害 发生 12 小时 之内 ， 受灾 群众 基本 生活 得到 初步 救助 。 自然灾害 保险 赔款 占 自然灾害 直接 经济损失 的 比例 明显提高 。 灾后 重建 基础设施 和 民房 普遍 达到 规定 的 设防 标准 。 5 . 全民 防灾 减灾 意识 明显增强 ， 防灾 减灾 知识 在 大中小学生 及 公众 中 普及率 明显提高 。 6 . 全国 防灾 减灾 人才队伍 规模 不断扩大 ， 人才 结构 更加 合理 ， 人才资源 总量 达到 275 万人 左右 。 7 . 创建 5000 个 “ 全国 综合 减灾 示范 社区 ” ， 每个 城乡 基层 社区 至少 有 1 名 灾害 信息员 。 8 . 防灾 减灾 体制 机制 进一步 完善 ， 各省 、 自治区 、 直辖市 以及 多灾 易灾 的 市 （ 地 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 建立 防灾 减灾 综合 协调 机制 。 三 、 主要 任务 （ 一 ） 加强 自然灾害 监测 预警 能力 建设 。 加快 自然灾害 监测 预警 体系 建设 ， 完善 自然灾害 监测 网络 ， 加强 气象 、 水文 、 地震 、 地质 、 农业 、 林业 、 海洋 、 草原 、 野生动物 疫病 疫源 等 自然灾害 监测站 网 建设 ， 强化 部门 间 信息 共享 ， 避免 重复 建设 。 完善 自然灾害 灾情 上报 与 统计 核查 系统 ， 尤其 重视 县级 以下 灾害 监测 基础设施 建设 ， 增加 各类 自然灾害 监测站 网 密度 ， 优化 功能 布局 ， 提高 监测 水平 。 健全 自然灾害 预报 预警 和 信息 发布 机制 ， 加强 自然灾害 早期 预警 能力 建设 。 加强 国家 防灾 减灾 空间信息 基础设施 建设 ， 逐步完善 环境 与 灾害 监测 预报 小 卫星 星座 、 气象卫星 、 海洋卫星 、 资源 卫星 和 航空遥感 等 系统 ， 推动 环境 与 灾害 监测 预报 小 卫星 星座 在 轨 “ 4 + 4 ” 星座 建设 ， 加强 静止 轨道 灾害 监测 预警 凝视 卫星 建设 ， 提高 自然灾害 综合 观测 能力 、 高分辨率 观测 能力 和 应急 观测 能力 。 加强 与 相关 规划 的 衔接 ， 整合 各类 卫星 应用 需求 ， 统筹规划 卫星 、 卫星 应用 及 相关 基础设施 的 发展 ， 提高 卫星 的 复合 观测 能力 和 地面 系统 的 综合 应用 能力 。 充分利用 国内外 各类 民用 、 军用 对 地 观测 手段 和 无线 传感器 网络 ， 提高 自然灾害 的 大 范围 、 全天候 、 全天 时 、 多 要素 、 高密度 、 集成化 的 立体 监测 能力 和 业务 运行 水平 。 （ 二 ） 加强 防灾 减灾 信息管理 与 服务 能力 建设 。 提高 防灾 减灾 信息管理 水平 ， 科学 规划 并 有效 利用 各级 各类 信息 资源 ， 拓展 信息 获取 渠道 和 手段 ， 提高 信息处理 与 分析 水平 ， 完善 灾情 信息 采集 、 传输 、 处理 和 存储 等 方面 的 标准 和 规范 。 论证 建立 国家 综合 防灾 减灾 数据库 ， 完善 灾害 信息 动态 更新 机制 ， 提高 信息系统 的 安全 防护 标准 ， 保障 防灾 减灾 信息安全 。 加强 防灾 减灾 信息 共享 能力 ， 论证 建设 国家 综合 减灾 与 风险管理 信息 平台 ， 提高 防灾 减灾 信息 集成 、 智能 处理 和 服务水平 ， 加强 各级 相关 部门 防灾 减灾 信息 互联互通 、 交换 共享 与 协同 服务 。 充分利用 卫星通信 、 广播电视 、 互联网 、 导航 定位 等 技术 和 移动信息 终端 等 装备 ， 提高 信息 获取 、 远程 会商 、 公众 服务 和 应急 保障 能力 ， 推进 “ 数字 减灾 ” 工程建设 。 （ 三 ） 加强 自然灾害 风险管理 能力 建设 。 加强 国家 自然灾害 综合 风险管理 ， 完善 减轻 灾害 风险 的 措施 ， 建立 自然灾害 风险 转移 分担 机制 , 加快 建立 灾害 调查 评价 体系 。 以 县级 为 调查 单位 ， 开展 全国 自然灾害 风险 与 减灾 能力 调查 ， 摸清 底数 ， 建立 完善 数据库 ， 提高 现势 更新 能力 。 建立 国家 、 区域 综合 灾害 风险 评价 指标体系 和 评估 制度 ， 研究 自然灾害 综合 风险 评估 方法 和 临界 致灾 条件 ， 开展 综合 风险 评估 试点 和 示范 工作 。 建立健全 国家 自然灾害 评估 体系 ， 不断 提高 风险 评估 、 应急 评估 、 损失 评估 、 社会 影响 评估 和 绩效 评估 水平 ， 完善 重特大 自然灾害 综合 评估 机制 ， 提高 灾害 评估 的 科学化 、 标准化 和 规范化 水平 。 结合 重大 工程 、 生产 建设 和 区域开发 等 项目 的 可行性研究 ， 开展 自然灾害 风险 评价 试点工作 ， 合理 利用 自然资源 ， 注重 生态 保护 。 研究 建立 减少 人为因素 引发 自然灾害 的 预防 机制 。 （ 四 ） 加强 自然灾害 工程 防御能力 建设 。 加强 防汛 抗旱 、 防震 抗震 、 防寒 抗冻 、 防风 抗潮 、 防沙 治沙 、 森林草原 防火 、 病虫害 防治 、 野生动物 疫病 疫源 防控 等 防灾 减灾 骨干 工程建设 ， 提高 重特大 自然灾害 的 工程 防御能力 。 提高 城乡 建 （ 构 ） 筑物 ， 特别 是 人员 密集 场所 、 重大 建设工程 和 生命线 工程 的 灾害 防御 性能 ， 推广 安全 校舍 和 安全 医院 等 工程建设 。 加强 中小 河流 治理 和 病险 水库 除险 加固 、 山洪 地质灾害 防治 、 易灾 地区 生态环境 综合治理 ， 加大 危房改造 、 农田水利 设施 、 抗旱 应急 水源 、 农村 饮水 安全 等 工程 及 农机 防灾 减灾 作业 的 投入 力度 。 加快 实施 自然灾害 隐患 点 重点 治理 和 居民 搬迁 避让 。 （ 五 ） 加强 区域 和 城乡 基层 防灾 减灾 能力 建设 。 统筹 协调 区域 防灾 减灾 能力 建设 ， 将 防灾 减灾 与 区域 发展 规划 、 主体 功能区 建设 、 产业结构 优化 升级 、 生态环境 改善 紧密结合 起来 。 提高 城乡 建筑 和 公共设施 的 设防 标准 ， 加强 城乡 交通 、 通信 、 广播电视 、 电力 、 供气 、 供排水 管网 、 学校 、 医院 等 基础设施 的 抗灾 能力 建设 。 大力 推进 大中城市 、 城市群 、 人口 密集区 、 经济 集中区 和 经济 发展 带 防灾 减灾 能力 建设 ， 有效 利用 学校 、 公园 、 体育场 等 现有 场所 ， 建设 或 改造 城乡 应急 避难 场所 ， 建立 城市 综合 防灾 减灾 新 模式 。 加强 城乡 基层 防灾 减灾 能力 建设 ， 健全 城乡 基层 防灾 减灾 体制 机制 ， 完善 乡镇 、 街道 自然灾害 应急 预案 并 适时 组织 演练 ， 加强 预警 信息 发布 能力 建设 。 继续 开展 “ 全国 综合 减灾 示范 社区 ” 创建活动 ， 加强 城乡 基层 社区 居民家庭 防灾 减灾 准备 工作 。 结合 社会主义 新 农村 建设 ， 着力 提高 农村 防灾 减灾 能力 。 加大 对 自然灾害 严重 的 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 和 贫困地区 防灾 减灾 能力 建设 的 支持 力度 。 （ 六 ） 加强 自然灾害 应急 处置 与 恢复 重建 能力 建设 。 加强 国家 自然灾害 抢险 救援 指挥 体系 建设 ， 建立健全 统一指挥 、 综合 协调 、 分类管理 、 分级 负责 、 属地 管理 为主 的 灾害 应急 管理体制 和 协调 有序 、 运转 高效 的 运行机制 。 坚持 政府 主导 和 社会 参与 相结合 ， 建立健全 抢险救灾 协同 联动机制 。 加强 救灾 应急 装备 建设 ， 研究 制定 各级 救灾 应急 技术装备 配备 标准 ， 全面 加强 生命 探测 、 通信 广播 、 救援 搜救 以及 救灾 专用车辆 、 直升机 、 船舶 、 机械设备 等 装备 建设 。 优先 加强 西部 欠发达 、 灾害 易发 地区 应急 装备 配备 。 加强 救灾物资 应急 保障 能力 建设 ， 制定 物资 储备 规划 ， 扩大 储备库 覆盖范围 ， 丰富 物资 储备 种类 ， 提高 物资 调配 效率 。 充分发挥 各类 资源 在 应急 救灾物资 保障 中 的 作用 ， 提高 重要 救灾物资 应急 生产能力 ， 利用 国家 战略物资 储备 、 国防 交通 物资 储备 和 企业 储备 等 ， 建立健全 政府 储备 为主 、 社会 储备 为 补充 、 军民 兼容 、 平战结合 的 救灾物资 应急 保障机制 。 加强 受灾 群众 生活 保障 能力 建设 ， 推进 与 国民经济 社会 发展 水平 和 受灾 群众 实际 生活 需求 相适应 的 救助 资金 长效 保障机制 建设 ， 完善 自然灾害 救助 政策 ， 充实 自然灾害 救助 项目 ， 适时 提高 自然灾害 救助 资金 补助 标准 ， 提高 受灾 群众 救助 质量 和 生活 保障 水平 。 加强 重特大 自然灾害 伤病 人员 集中 收治 能力 建设 。 加强 灾后 恢复 重建 能力 建设 ， 建立健全 恢复 重建 评估 制度 和 重大项目 听证 制度 ， 做好 恢复 重建 需求 评估 、 规划 选址 、 工程 实施 、 技术 保障 等 工作 ， 加强 受灾 群众 的 心理 援助 ， 提高 城乡 住房 、 基础设施 、 公共服务 设施 、 产业 、 生态环境 、 组织系统 、 社会关系 等 方面 的 恢复 重建 能力 ， 提高 恢复 重建 监管 水平 。 （ 七 ） 加强 防灾 减灾 科技 支撑 能力 建设 。 加强 防灾 减灾 科学研究 ， 开展 自然灾害 形成 机理 和 演化 规律 研究 ， 重点 加强 自然灾害 早期 预警 、 重特大 自然灾害 链 、 自然灾害 与 社会 经济 环境 相互作用 、 全球 气候变化 背景 下 自然灾害 风险 等 科学研究 。 编制 国家 防灾 减灾 科技 规划 ， 注重 防灾 减灾 跨 领域 、 多 专业 的 交叉科学 研究 。 加强 遥感 、 地理信息系统 、 导航 定位 、 三网 融合 、 物 联网 和 数字地球 等 关键技术 在 防灾 减灾 领域 的 应用 研究 ， 推进 防灾 减灾 科技成果 的 集成 转化 与 应用 示范 。 开展 防灾 减灾 新 材料 、 新 产品 和 新 装备 研发 。 建设 防灾 减灾 技术标准 体系 ， 提高 防灾 减灾 的 标准化 水平 。 加强 防灾 减灾 科学 交流 与 技术 合作 ， 引进 和 吸收 国际 先进 的 防灾 减灾 技术 ， 推动 防灾 减灾 领域 国家 重点 实验室 、 工程技术 研究 中心 以及 亚洲 区域 巨灾 研究 中心 等 建设 。 推进 防灾 减灾 产业 发展 ， 完善 产业 发展 政策 ， 加强 国家 战略性 新兴产业 在 防灾 减灾 领域 的 支撑 作用 。 （ 八 ） 加强 防灾 减灾 社会 动员 能力 建设 。 完善 防灾 减灾 社会 动员 机制 ， 建立 畅通 的 防灾 减灾 社会 参与 渠道 ， 完善 鼓励 企事业 单位 、 社会 组织 、 志愿者 等 参与 防灾 减灾 的 政策措施 ， 建立 自然灾害 救援 救助 征用 补偿 机制 ， 形成 全 社会 积极参与 的 良好氛围 。 充分发挥 公益 慈善机构 在 防灾 减灾 中 的 作用 ， 完善 自然灾害 社会 捐赠 管理机制 ， 加强 捐赠 款物 的 管理 、 使用 和 监督 。 充分发挥 社会 组织 、 基层 自治 组织 和 公众 在 灾害 防御 、 紧急 救援 、 救灾 捐赠 、 医疗 救助 、 卫生防疫 、 恢复 重建 、 灾后 心理 干预 等 方面 作用 。 研究 制定 加强 防灾 减灾 志愿 服务 的 指导 意见 ， 扶持 基层 社区 建立 防灾 减灾 志愿者 队伍 。 提高 志愿者 的 防灾 减灾 知识 和 技能 ， 促进 防灾 减灾 志愿者 队伍 的 发展壮大 。 建立健全 灾害 保险制度 ， 充分发挥 保险 在 灾害 风险 转移 中 的 作用 ， 拓宽 灾害 风险 转移 渠道 ， 推动 建立 规范 合理 的 灾害 风险 分担 机制 。 （ 九 ） 加强 防灾 减灾 人才 和 专业队伍 建设 。 全面 推进 防灾 减灾 人才 战略 实施 ， 整体性 开发 防灾 减灾 人才资源 ， 扩充 队伍 总量 ， 优化 队伍 结构 ， 完善 队伍 管理 ， 提高 队伍素质 ， 形成 以 防灾 减灾 管理 和 专业 人才队伍 为 骨干力量 ， 以 各类 灾害 应急 救援 队伍 为 突击 力量 ， 以 防灾 减灾 社会工作者 和 志愿者 队伍 为 辅助 力量 的 防灾 减灾 队伍 。 加强 防灾 减灾 科学研究 、 工程技术 、 救灾 抢险 和 行政 管理 等 方面 的 人才培养 ， 结合 救灾 抢险 工作 特点 ， 加强 救灾 抢险 队伍 建设 ， 定期 开展 针对性 训练 和 技能 培训 ， 培育 和 发展 “ 一队 多用 、 专 兼 结合 、 军民结合 、 平战结合 ” 的 救灾 抢险 专业队伍 。 充分发挥 人民解放军 、 武警部队 、 公安民警 、 医疗卫生 、 矿山 救援 、 民兵 预备役 、 国防 动员 等 相关 专业 保障 队伍 、 红十字会 和 社会 志愿 力量 等 在 救灾 工作 中 的 作用 。 加强 基层 灾害 信息员 队伍 建设 ， 推进 防灾 减灾 社会工作 人才队伍 建设 。 加强 高等教育 自然灾害 及 风险管理 相关 学科建设 ， 扩大 相关 专业 研究生 和 本科生 规模 ， 注重 专业 技术 人才 和 急需 紧缺 型 人才培养 。 加强 各级 减灾 委员会 专家 委员会 的 建设 ， 充分发挥 专家 在 防灾 减灾 工作 中 的 参谋 咨询 作用 。 （ 十 ） 加强 防灾 减灾 文化 建设 。 将 防灾 减灾 文化 建设 作为 加强 社会主义 文化 建设 的 重要 内容 ， 将 防灾 减灾 文化 服务 作为 国家 公共 文化 服务体系 的 重要 组成部分 ， 提高 综合 防灾 减灾 软 实力 。 强化 各级 人民政府 的 防灾 减灾 责任意识 ， 提高 各级 领导 干部 的 灾害 风险管理 和 应急 管理水平 ， 完善 政府部门 、 社会 组织 和 新闻媒体 等 合作 开展 防灾 减灾 宣传教育 的 工作 机制 。 提升 社会各界 的 防灾 减灾 意识 和 文化 素养 。 结合 全国 “ 防灾 减灾 日 ” 和 “ 国际 减灾 日 ” 等 ， 组织 开展 多种形式 的 防灾 减灾 宣传教育 活动 。 把 防灾 减灾 教育 纳入 国民教育 体系 ， 加强 中小学校 、 幼儿园 防灾 减灾 知识 和 技能 教育 ， 将 防灾 减灾 知识 和 技术 普及 纳入 文化 、 科技 、 卫生 “ 三下乡 ” 活动 。 经常性 开展 疏散 逃生 和 自救 互救 演练 ， 提高 公众 应对 自然灾害 的 能力 。 创新 防灾 减灾 知识 和 技能 的 宣传教育 形式 ， 强化 防灾 减灾 文化场所 建设 ， 充分发挥 各级 公共 文化场所 的 重要 作用 ， 推进 防灾 减灾 宣传教育 基地 和 国家 防灾 减灾 宣传教育 网络平台 建设 ， 发挥 重特大 自然灾害 遗址 和 有关 纪念馆 的 宣传教育 和 警示 作用 。 四 、 重大项目 （ 一 ） 全国 自然灾害 综合 风险 调查 工程 。 在 充分利用 已有 各类 灾害 调查 成果 的 基础 上 ， 制定 灾害 综合 风险 和 减灾 能力 调查 指标体系 ， 开展 全国 自然灾害 综合 风险 和 减灾 能力 调查 ， 建立 数据库 、 模型库 、 方法 库 和 国家 自然灾害 综合 风险 调查 评估 技术 系统 ； 开展 典型 灾种 灾害 风险 评价 、 多灾 种 和 灾害 链 综合 风险 评价 以及 区域 减灾 能力 评价 等 工作 ， 建立 国家 自然灾害 综合 风险 制图 标准规范 体系 和 技术 体系 。 编制 全国 、 省 、 市及 灾害 频发 易发 区 县级 行政 单元 自然灾害 风险 图 和 自然灾害 综合 区划图 ， 建立 风险 信息 更新 、 分析 评估 和 产品 服务 机制 。 编制 全国 （ 1 ∶ 100 万 ） 、 省级 （ 1 ∶ 25 万 ） 、 地市 及 灾害 频发 易发 区 县级 （ 1 ∶ 5 万 ） 自然灾害 风险 图 ， 为 中央 和 地方 各级 政府 制定 区域 发展 规划 、 自然灾害 防治 、 应急 抢险救灾 、 重大 工程项目 建设 等 提供 科学依据 。 （ 二 ） 国家 综合 减灾 与 风险管理 信息化 建设工程 。 依托 国家 统一 的 电子政务 网络 ， 以及 人口 信息库 、 法人 单位 信息库 、 空间 地理 信息库 等 基础 信息 资源 ， 通过 信息化 手段 的 建设 和 完善 ， 实现 相关 部门 涉灾 业务 的 协同 与 资源共享 ， 提升 中央 、 省 两级 的 灾害 风险 信息 与 搜救 信息 的 获取 、 分析 、 研判 能力 ， 以及 救灾 、 减灾 的 会商 和 决策 能力 ， 有效 支撑 国家 相关 部门 防灾 减灾 协作 。 （ 三 ） 国家 自然灾害 应急 救助 指挥系统 建设工程 。 建设 灾害 应急 救助 指挥系统 ， 实现 灾情 、 决策 、 指挥 、 物资 调运 等 各类 信息 的 及时 发送 与 传递 。 构建 灾害 损失 评估 、 预案 推演 信息系统 ， 为 灾害 应急 救助 提供 科学决策 信息 。 大幅 提升 灾害 应急 救助 即时 信息 高效 处理 、 互联互通 与 指令 信息 的 快速 传达 能力 。 （ 四 ） 国家 救灾物资 储备 工程 。 以 统筹规划 、 合理 分布 和 资源整合 为 原则 ， 综合利用 国家 和 社会 现有 储备 仓库 ， 新建 或 改扩建 一批 中央 生活 类 救灾物资 储备库 。 多灾 易灾 地区 的 省 、 市 、 县 各级 人民政府 按照 实际 需要 建设 本级 生活 类 救灾物资 储备库 ， 形成 分级管理 、 反应 迅速 、 布局合理 、 种类 齐全 、 规模 适度 、 功能 完备 、 保障 有力 、 符合 我国 国情 的 中央 — 省 — 市 — 县 四级 救灾物资 储备 网络 。 完善 受灾 群众 生活 救助 、 医疗 卫生防疫 、 交通 应急 保障 、 森林 防火 等 方面 的 物资 储备 ， 特别 加强 中西部 救灾物资 储备 和 信息管理 能力 ， 优化 救灾物资 管理 与 使用 。 逐步 建立 运力 集结 、 资源 补给 、 车辆 维修 的 全国 救灾物资 交通运输 网络 ， 提高 物资 投送 能力 。 （ 五 ） 环境 减灾 卫星 星座 建设工程 。 加强 自然灾害 信息 获取 立体 监测 能力 和 防灾 减灾 空间信息 基础设施 建设 ， 逐步完善 环境 与 灾害 监测 预报 小 卫星 星座 ， 加强 “ 天 、 地 、 现场 ” 一体化 技术 指标体系 论证 ， 推动 由 4 颗 光学 星 和 4 颗 雷达 星 组网 构成 的 “ 4 + 4 ” 星座 建设 ， 形成 机动灵活 、 高密度 、 高精度 、 宽 覆盖 、 多 手段 组合 观测 能力 ， 实现 12 小时 灾害 重访 观测 ， 确保 卫星 在 轨 运行 的 连续性 和 地面 应用 系统 建设 与 发展 的 持续 稳定性 。 加强 科研 试验 卫星 和 减灾 业务 卫星 的 有机 衔接 ， 充分利用 国内外 多星 资源 ， 提高 灾害 综合 观测 、 高分辨率 观测 和 应急 观测 能力 。 完善 灾害 遥感 应用 模型 、 方法 和 标准规范 ， 提升 业务 系统 处理 、 分析 与 服务水平 ， 完善 灾害 监测 预警 、 灾害 评估 、 应急 响应 和 恢复 重建 等 业务 体系 和 产品 体系 ， 论证 建立 综合 防灾 减灾 空间信息 服务平台 。 加强 卫星 减灾 应用 技术 的 示范 与 推广 ， 提高 应用 能力 和 水平 。 统筹 利用 国家 遥感 校验 场 、 目标 检测 场 和 综合 实验场 资源 ， 提高 灾害 定量化 应用 水平 。 完善 重大 自然灾害 卫星 和 航空遥感 应急 监测 合作 机制 ， 推动 区域 和 省级 减灾 应用 能力 建设 ， 完善 现有 区域 和 省级 卫星 减灾 应用 中心 ， 提高 卫星 减灾 应用 水平 。 （ 六 ） 国家 重特大 自然灾害 防范 仿真 系统 建设工程 。 围绕 重特大 自然灾害 开展 灾害 发生 发展 机理 、 情景 分析 、 应急 处置 等 方面 的 数值 模拟 研究 。 重点 针对 地震 — 地质 、 台风 — 暴雨 — 洪涝 、 高温 — 干旱 — 沙尘 、 低温 — 冰冻 — 寒潮 等 灾害 链 ， 统筹 整合 现有 资源 ， 建立 计算机 模拟 仿真 系统 ， 实现 灾害 风险 预警 、 应急 响应 推演 和 指挥 决策 优化 等 多维 可视化 模拟 仿真 ， 为 重特大 自然灾害 影响 评估 、 指挥 决策 提供 条件 平台 和 科技 支撑 。 开展 洪涝 、 地震 等 灾害 系统 实景 模拟实验 ， 建设 典型 自然灾害 大型 实验 平台 和 运行 环境 ， 开展 防灾 减灾 科技 研发 和 交流 合作 。 （ 七 ） 综合 减灾 示范 社区 和 避难 场所 建设工程 。 按照 全国 综合 减灾 示范 社区 标准 ， 创建 5000 个 “ 全国 综合 减灾 示范 社区 ” 。 城乡 社区 建设 居民 就近 紧急 疏散 和 临时 安置 的 避难 场所 ， 配置 应急 物资 ， 设置 应急 逃生 指示 标识 和 应急 广播 设施 ， 配备 家庭 防灾 减灾 器材 和 救生 工具 ， 编制 城乡 社区 应急 预案 和 灾害 风险 图 ， 开展 社区 救灾 演练 ， 建立 社区 志愿者 队伍 等 。 结合 区域 和 城市 建设 发展 规划 ， 在 京津冀 、 长三角 、 珠三角 地区 以及 中西部 新兴 发展 区域 等 城市群 或 典型 城市 ， 根据 人口 分布 和 城市布局 ， 充分利用 城市 中心区 或 人员 密集区 的 学校 、 大型 公共服务 设施 和 城市 大型 绿地 等 场所 ， 建设 具备 应急 指挥 、 应急 避难 、 医疗 救治 等 功能 的 应急 避难 场所 。 在 农村 灾害 易发 区 ， 结合 乡村 布局 、 人口 分布 和 灾害 隐患 分布 情况 ， 依托 现有 学校 、 体育场 等 公共场所 ， 新建 或 改扩建 乡村 应急 避难 场所 。 （ 八 ） 防灾 减灾 宣传教育 和 科普 工程 。 利用 现有 设施 ， 在 每个 省份 至少 新建 或 改扩建 一个 防灾 减灾 文化 宣传教育 基地 ， 重点 扶持 中西部 灾害 多发 地区 ， 配置 防灾 减灾 相关 专业 器材 及 多媒体 设备 ， 为 公众 免费 提供 体验式 、 参与 式 的 防灾 减灾 知识 文化 服务 。 开发 国家 防灾 减灾 宣传教育 网络平台 ， 建立 资源 数据库 和 专家库 ， 建设 国家 防灾 减灾 数字 图书馆 ， 实现 资源共享 、 在线 交流 、 远程教育 等 功能 。 开发 防灾 减灾 系列 科普读物 、 挂图 和 音像制品 ， 编制 适合 不同 群体 的 防灾 减灾 教育 培训教材 ， 组织 形式多样 的 防灾 减灾 知识 宣传 活动 和 专业性 教育 培训 ， 开展 各类 自然灾害 的 应急 演练 ， 加强 各级 领导 干部 防灾 减灾 教育 培训 ， 增强 公众 防灾 减灾 意识 ， 提高 自救 互救 技能 。 五 、 保障 措施 （ 一 ） 完善 工作 机制 。 进一步 强化 国家 减灾 委员会 的 综合 协调 职能 ， 健全 地方 各级 政府 防灾 减灾 综合 协调 机制 。 完善 部门 协同 、 上下 联动 、 社会 参与 、 分工合作 的 防灾 减灾 决策 和 运行机制 ， 建立健全 防灾 减灾 资金投入 、 信息 共享 、 征用 补偿 、 社会 动员 、 人才培养 、 国际 合作 等 机制 ， 完善 防灾 减灾 绩效 评估 、 责任 追究 制度 ， 形成 较为 完善 的 国家 综合 防灾 减灾 体制 和 机制 。 （ 二 ） 健全 法律法规 和 预案 体系 。 推进 防灾 减灾 法律法规 体系 建设 ， 各 地区 要 依据 国家 法律法规 制定 或 修订 防灾 减灾 的 地方性 规定 。 加强 各级 各类 防灾 减灾 救灾 预案 的 制 （ 修 ） 订 工作 ， 完善 防灾 减灾 救灾 预案 体系 ， 不断 提高 预案 的 科学性 、 可行性 和 操作性 。 加强 灾害 管理 、 救灾物资 、 救灾 装备 、 灾害 信息 产品 等 政策 研究 和 标准制 （ 修 ） 订 工作 ， 提高 防灾 减灾 工作 的 规范化 和 标准化 水平 。 （ 三 ） 加大 资金投入 力度 。 完善 防灾 减灾 资金投入 机制 ， 拓宽 资金投入 渠道 ， 加大 防灾 减灾 基础设施 建设 、 重大 工程建设 、 科学研究 、 技术开发 、 科普 宣传 和 教育 培训 的 经费 投入 。 完善 防灾 减灾 项目 建设 经费 中央 和 地方 分级 投入 机制 ， 加强 防灾 减灾 资金 管理 和 使用 。 完善 自然灾害 救助 政策 ， 健全 救灾 补助 项目 ， 规范 补助 标准 ， 建立健全 救灾 和 捐赠 款物 的 管理 、 使用 和 监督机制 。 中央财政 加强 对 中西部 地区 、 集中 连片 贫困地区 和 农村 地区 防灾 减灾 支持 力度 。 研究 建立 财政 支持 的 重特大 自然灾害 风险 分担 机制 ， 探索 通过 金融 、 保险 等 多元化 机制 实现 自然灾害 的 经济 补偿 与 损失 转移 分担 。 （ 四 ） 广泛开展 国际 合作 与 交流 。 推动 防灾 减灾 领域 信息管理 、 宣传教育 、 专业培训 、 科技 研发 等 方面 的 国际 合作 与 交流 ， 建立 和 完善 与 联合国 组织 、 国际 和 区域 防灾 减灾 机构 、 有关 国家 政府 和 非政府 组织 在 防灾 减灾 领域 的 合作 与 交流 机制 ， 广泛 宣传 我国 防灾 减灾 的 成就 和 经验 ， 积极 借鉴 国际 先进 的 防灾 减灾 理念 和 做法 ， 引进 国外 先进 的 防灾 减灾 技术 。 进一步 实施 《 加强 国家 和 社区 的 抗灾 能力 ： 2005 — 2015 兵库 行动 纲领 》 ， 发挥 空间 与 重大 灾害 国际 宪章 机制 、 联合国 灾害 管理 与 应急 反应 天基 信息 平台 北京 办公室 和 国际 减轻 旱灾 风险 中心 的 作用 ， 深化 空间 信息技术 减灾 领域 的 国际 合作 。 （ 五 ） 做好 规划 实施 与 评估 。 本 规划 的 实施 由 国家 减灾 委员会 统筹 协调 ， 通过 优化 整合 各类 防灾 减灾 资源 ， 做好 组织协调 和 实施 保障 工作 。 国家 减灾 委员会 各 成员 单位 围绕 本 规划 目标 和 主要 任务 ， 以本 部门 规划 为 支撑 ， 与 本 规划 有机 衔接 ； 地方 政府 要 结合实际 ， 制定 本 地区 综合 防灾 减灾 规划 。 民政部 、 发展 改 革委会 同 有关 部门 ， 按照 相关 法律法规 和 基本建设 程序 要求 组织 推动 规划 重大项目 建设 。 国家 减灾 委员会 建立 规划 监测 评估 制度 ， 强化 规划 实施 情况 的 跟踪 分析 ， 国家 减灾 委员会 各 成员 单位 要 加强 对 规划 相关 领域 实施 情况 的 评估 。 中期 进展 评估 和 总体 实施 情况 要 向 国务院 报告 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 进一步 做好 利用外资 工作 的 意见 国 发 〔 2019 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 对外开放 是 我国 基本国策 。 外资 在 我国 经济 发展 中 发挥 了 独特 而 重要 的 作用 ， 推动 高质量 发展 、 推进 现代化 建设 必须 始终 高度重视 利用外资 。 当前 ， 国际 投资 格局 深刻 调整 ， 我国 利用外资 工作 面临 新 形势 、 新 特点 、 新 挑战 。 为 深入 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 ， 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 落实 党中央 、 国务院 关于 稳 外资 工作 的 决策 部署 ， 以 激发 市场 活力 、 提振 投资 信心 为 出发点 ， 以 保障 外商投资 企业 国民待遇 为 重点 ， 以 打造 公开 、 透明 、 可 预期 的 外商投资 环境 为 着力点 ， 持续 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 进一步 做好 利用外资 工作 ， 稳定 外资 规模 ， 优化 外资 结构 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 深化 对外开放 （ 一 ） 支持 外商投资 新 开放 领域 。 继续 压减 全国 和 自由贸易 试验区 外商投资 准入 负面 清单 ， 全面 清理 取消 未 纳入 负面 清单 的 限制 措施 ， 保障 开放 举措 有效 实施 ， 持续 提升 开放 水平 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 牵头 ， 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 二 ） 加快 金融业 开放 进程 。 全面 取消 在 华 外资银行 、 证券公司 、 基金 管理 公司 等 金融机构 业务范围 限制 ， 丰富 市场 供给 ， 增强 市场 活力 。 减少 外国 投资者 投资 设立 银行业 、 保险业 机构 和 开展 相关 业务 的 数量型 准入条件 ， 取消 外国 银行 来华 设立 外资 法人 银行 、 分行 的 总资产 要求 ， 取消 外国 保险经纪 公司 在 华 经营 保险经纪 业务 的 经营 年限 、 总资产 要求 。 扩大 投资 入股 外资银行 和 外资保险 机构 的 股东 范围 ， 取消 中外合资 银行 中方 唯一 或 主要 股东 必须 是 金融机构 的 要求 ， 允许 外国 保险 集团公司 投资 设立 保险 类 机构 。 继续 支持 按照 内外资 一致 的 原则 办理 外资 保险公司 及其 分支机构 设立 及 变更 等 行政许可 事项 。 2020 年 取消 证券公司 、 证券 投资 基金 管理 公司 、 期货 公司 、 寿险 公司 外资 持股 比例 不 超过 51% 的 限制 。 （ 人民银行 、 银 保监会 、 证监会 按 职责 分工负责 ） （ 三 ） 优化 汽车 领域 外资 政策 。 各 地区 要 保障 内外资 汽车 制造 企业 生产 的 新能源 汽车 享受 同等 市场准入 待遇 。 修订 乘用车 企业 平均 燃料 消耗量 与 新能源 汽车 积分 并行 管理 办法 ， 在 外方 与 中方 合资 伙伴 协商一致 后 ， 允许 外方 在 华 投资 的 整车 企业 之间 转让 积分 。 （ 工业 和 信息化 部 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 四 ） 着力 营造 公平 经营 环境 。 各 地区 、 各 部门 要 着力 提高 市场 的 公平性 ， 及时 纠正 违反 公平竞争 的 做法 ， 着力 消除 妨害 公平竞争 的 制度性 障碍 。 统一 内外资 建筑业 企业 承揽 业务范围 。 完善 外国 投资者 申请 从事 互联网 上网 服务 营业 场所 、 娱乐场所 经营 等 业务 相关 规定 。 坚持 按照 内外资 机构 同等待遇 原则 ， 开展 强制性 产品认证 机构 的 资质 审批 工作 。 增加 化学品 物理 危险性 鉴定 机构 数量 ， 不得 针对 外商投资 企业 设置 限制性 条件 。 （ 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 应急 部 、 市场监管 总局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 二 、 加大 投资 促进 力度 （ 五 ） 优化 外商投资 企业 科技 创新 服务 。 加强 对 外商投资 企业 申请 高新技术 企业 认定 的 指导 和 服务 ， 组织 开展 政策 专题 培训 ， 加强 政策 宣传 ， 鼓励 和 引导 外资 更 多 投向 高新技术 产业 。 （ 科技部 、 财政部 、 税务总局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 提升 自由贸易 试验区 建设 水平 。 支持 地方 和 部门 聚焦 市场主体 期盼 ， 提出 支持 自由贸易 试验区 进一步 扩大开放 和 创新 发展 的 具体措施 ， 推进 相关 深层次 改革 事项 在 自由贸易 试验区 先行 先试 ， 充分发挥 自由贸易 试验区 改革开放 试验田 作用 。 对 有 条件 的 自由贸易 试验区 下放 更 多 省级 经济 管理 审批 权限 ， 尤其 是 投资 审批 、 市场准入 等 权限 。 （ 商务部 牵头 ， 发展 改革 委等 有关 部门 、 各 有关 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 七 ） 提升 开放平台 引资 质量 。 鼓励 地方 人民政府 对 有 条件 建设 具有 较强 竞争力 产业 集群 的 国家级 经济 技术开发区 予以 支持 ， 打造 品牌化 招商引资 平台 。 建立 重点 企业 联系 制度 ， 提供 专业化 、 全 流程 服务 ， 着力 培育 带动力 强 、 辐射面 广 的 龙头企业 和 产业链 核心 企业 。 在 确有 发展 需要 且 符合条件 的 中西部 地区 ， 优先 增设 一批 综合 保税区 。 切实 推进 国家级 经济 技术开发区 “ 审批 不 出区 ” 、 “ 互联网 + 政务 服务 ” 和 “ 最多 跑 一次 ” 改革 ， 创新 完善 企业 服务体系 ， 构建 一流 营商 环境 。 （ 财政部 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 海关总署 、 税务总局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 八 ） 支持 地方 加大 对 外资 的 招商引资 力度 。 鼓励 地方 政府 根据 当地 招商 工作 实际 ， 制定 考核 激励 政策 ， 对 招商 部门 、 团队 内非 公务员 岗位 实行 更加 灵活 的 激励 措施 。 鼓励 地方 政府 在 法定 权限 内 合理 设定 招商引资 工作 经费 额度 与 标准 ， 对 出境 招商 活动 、 团组 申请 等 予以 支持 。 （ 外交部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 九 ） 抓好 政策 宣传 解读 。 各 地区 、 各 部门 要 通过 设立 投资 服务平台 、 政策 咨询 窗口 等 方式 ， 积极开展 政策 宣传 ， 深入 企业 宣讲 政策 ， 了解 政策 实施 难点 、 堵点 ， 全方位 回应 企业 诉求 ， 依法 依规 支持 外商投资 企业 享受 配套 优惠政策 ， 协助 企业 用足用 好 各项政策 。 （ 各 有关 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 三 、 深化 投资 便利化 改革 （ 十 ） 降低 资金 跨境 使用 成本 。 尽快 出台 具体措施 ， 支持 外商投资 企业 扩大 人民币 跨境 使用 。 扩大 资本 项目 收入 支付 便利化 改革 试点 范围 。 推进 企业 发行 外债 登记 制度 改革 ， 完善 全 口径 跨境 融资 宏观 审慎 管理 政策 ， 支持 外商投资 企业 自主 选择 借用 外债 模式 ， 降低 融资 成本 。 鼓励 外商投资 企业 资本金 依法 用于 境内 股权 投资 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 、 人民银行 、 外汇局 按 职责 分工负责 ） （ 十一 ） 提高 来华 工作 便利 度 。 支持 各 地区 根据 本地 经济 发展 需要 ， 对于 急需 紧缺 的 创新 创业 人才 、 专业技能 人才 来华 工作 ， 可 适当 放宽 年龄 、 学历 或 工作 经历 等 限制 。 对 有 创新 创业 意愿 的 外国 留学生 ， 可 凭 中国 高校 毕业证书 申请 2 年 私人 事务 类 居留 许可 。 已 连续 两次 申请 办理 工作 类 居留 许可 的 外国人 ， 可 在 第三次 申请 时 按规定 签发 5 年 有效期 的 工作 类 居留 许可 。 优化 外国人 申请 来华 工作 许可 办理 流程 ， 完善 部门 信息 共享 机制 ， 探索 整合 外国人 工作 许可证 和 工作 类 居留 许可 。 （ 外交部 、 科技部 、 人力资源 社会保障部 、 移民局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十二 ） 优化 外资项目 规划 用地 审批 程序 。 持续 深化 规划 用地 “ 放管服 ” 改革 ， 加快 外资项目 落地 进度 。 合并 规划 选址 和 用地 预审 ， 合并 建设 用地 规划 许可 和 用地 批准 ， 推进 多测 整合 、 多验 合一 ， 推进 信息 共享 ， 简化 报件 审批 材料 。 （ 自然资源 部 牵头 ， 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 等 部门 和 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 四 、 保护 外商投资 合法权益 （ 十三 ） 全面 贯彻 外商投资 法 。 外商投资 法 及其 配套 法规 实施 后 ， 各 地区 、 各 部门 要 严格 贯彻落实 ， 进一步 清理 相关 法规 规定 ， 抓紧 制定 完善 具体实施 办法 和 有关 司法解释 ， 做好 解读 和 培训 工作 ， 确保 外商投资 法 各项 制度 切实有效 执行 。 （ 商务部 、 发展 改革 委 、 最高人民法院 、 司法部 牵头 ， 各 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十四 ） 保护 外商投资 企业 合法权益 。 各 地区 应 建立健全 外商投资 企业 投诉 受理 机构 ， 完善 处理 规则 ， 规范 处理程序 ， 提高 处理 效率 。 各 地区 、 各 部门 应 严格 遵照 外商投资 法 、 行政 许可法 等 法律法规 对 外商投资 实施 行政许可 ， 不得 擅自改变 行政许可 范围 、 程序 及 标准 等 ， 行政 机关 及其 工作人员 不得 通过 行政许可 、 监督 检查 、 行政 强制 等 ， 强制 或者 变相 强制 外国 投资者 、 外商投资 企业 转让技术 。 （ 商务部 牵头 ， 各 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十五 ） 强化 监管 政策 执行 规范性 。 优化 监管 方式 ， 科学合理 设定 环境保护 、 安全 生产 等 监管 执法检查 频次 ， 降低 外商投资 企业 合规 成本 。 地方 政府 应 依照 大气污染 防治法 等 有关 法律法规 规定 采取 重 污染 天气 应急 措施 。 指导 各地 在 市场监管 领域 细化 、 量化 行政处罚 自由 裁量 标准 。 （ 生态环境 部 、 应急 部 、 市场监管 总局 等 部门 和 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十六 ） 提高 行政 规范性 文件 制定 透明度 。 各 地区 、 各 部门 制定 出台 涉及 外商投资 的 行政 规范性 文件 ， 应当 加强 合法性 审核 。 与 外商投资 企业 生产 经营 活动 密切相关 的 行政 规范性 文件 ， 应当 结合实际 ， 合理 确定 公布 到 施行 之间 的 时间 ， 提高 政策 可预见性 和 透明度 。 （ 各 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十七 ） 发挥 知识产权 司法 保护 重要 作用 。 充分发挥 财产 保全 、 证据 保全 、 行为 保全 的 制度 效能 ， 提高 知识产权 司法 救济 的 及时性 和 便利性 。 优化 涉及 外商投资 企业 知识产权 案件 中 对 证据 形式 要件 的 要求 ， 适用 事实 推定 ， 合理 减轻 外方 当事人 的 诉讼 负担 。 依法 加强 保护 商业秘密 、 合理 分配 举证责任 ， 加大 民事 保护 和 刑事 保护 力度 。 依法 集中 、 统一 审理 专利 无效 与 侵权 上诉 案件 ， 进一步 提升 审判 质效 。 充分 尊重 知识产权 的 市场 价值 ， 积极 运用 惩罚性 赔偿 ， 加大 对 恶意 侵权行为 、 重复 侵权行为 的 打击 力度 。 进一步 完善 技术 调查 官 制度 ， 加强 技术类 案件 的 多元 事实 查明 机制 建设 。 加强 涉及 标准 必要 专利 的 案件 审理 ， 保障 公平竞争 市场秩序 。 充分发挥 知识产权 案件 多元化 调解 的 作用 ， 实质性 解决 纠纷 。 进一步 统一 知识产权 案件 诉讼 证据 和 司法 裁判 标准 ， 适时 出台 有关 司法解释 ， 发布 指导性 案例 ， 持续 提升 知识产权 司法 审判 工作 规范化 、 科学化 、 国际化 水平 。 （ 最高人民法院 负责 ） （ 十八 ） 完善 知识产权 保护 工作 机制 。 建立健全 知识产权 快速 协同 保护 和 信用 联合 惩戒 机制 ， 持续 推进 知识产权 纠纷 仲裁 调解 工作 ， 构建 完善 知识产权 纠纷 多元化 解决 机制 。 完善 注册商标 撤销 程序 。 健全 地理 标志 保护 制度 。 完善 电子商务 知识产权 保护 机制 ， 完善 电子商务 平台 专利 侵权 判定 通知 、 移除 规则 ， 完善 电子商务 领域 专利 执法 维权 协作 调度 机制 。 积极 运用 标准化 方法 ， 加强 知识产权 保护 。 （ 商务部 、 市场监管 总局 、 知识产权局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十九 ） 支持 参与 标准 制定 。 指导 各 地区 、 各 部门 全面落实 内 外资企业 公平 参与 我国 标准化 工作 ， 鼓励 外商投资 企业 参与 我国 医疗器械 、 食品药品 、 信息化 产品 等 标准 制定 ， 提高 行业标准 和 技术规范 制 修订 的 科学性 和 透明度 。 （ 市场监管 总局 牵头 ， 各 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 二十 ） 保障 依法 平等 参与 政府 采购 。 各 地区 、 各 部门 在 政府 采购 信息 发布 、 供应商 条件 确定 、 评标 标准 等 方面 ， 不得 对 外商投资 企业 实行 歧视 待遇 ， 不得 限定 供应商 的 所有制 形式 、 组织 形式 、 股权结构 或者 投资者 国别 ， 以及 产品 或 服务 品牌 等 。 （ 财政部 牵头 ， 各 部门 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 各 地区 、 各 部门 要 深入 贯彻 党中央 、 国务院 关于 稳 外资 工作 的 部署 要求 ， 充分认识 当前 进一步 做好 利用外资 工作 的 重要 意义 ， 提高 站位 ， 主动 作为 ， 务求 实效 ， 狠抓 各项政策 措施 落实 。 涉及 修订 或 废止 行政 法规 、 国务院 文件 、 经 国务院 批准 的 部门规章 的 ， 由原 牵头 起草 部门 或 商务部 会同 有关 部门 报请 国务院 修订 或 废止 。 商务部 要 会同 有关 部门 加强指导 和 协调 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 。 国务院                 2019 年 10 月 30 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__文化、广电、新闻出版 国务院 关于 同意 将 江西省 瑞金市 列为 国家 历史 文化名城 的 批复 国函 〔 2015 〕 132 号 江西省人民政府 ： 你 省 关于 申报 瑞金市 为 国家 历史 文化名城 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 瑞金市 列为 国家 历史 文化名城 。 瑞金市 历史悠久 ， 红色 文化 特色 突出 ， 革命 历史 遗存 丰富 ， 是 人民共和国 的 摇篮 和 苏区 精神 的 主要 发源地 ， 城市 传统 格局 保存 较 好 ， 具有 重要 的 历史 文化 价值 。 二 、 你 省 及 瑞金市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 按照 《 历史 文化名城 名镇 名村 保护 条例 》 的 要求 ， 正确处理 城市 建设 与 保护 历史 文化遗产 的 关系 ， 深入研究 发掘 历史 文化遗产 的 内涵 与 价值 ， 明确 保护 的 原则 和 重点 。 编制 好 历史 文化名城 保护 规划 ， 并 将 其 纳入 城市 总体规划 ， 划定 历史 文化 街区 、 文物保护 单位 、 历史 建筑 的 保护 范围 及 建设 控制 地带 ， 制定 严格 的 保护措施 。 在 历史 文化名城 保护 规划 的 指导 下 ， 编制 好 重要 保护 地段 的 详细 规划 。 在 规划 和 建设 中 ， 要 重视 保护 城市 格局 ， 注重 城区 环境 整治 和 历史 建筑 修缮 ， 不得 进行 任何 与 名城 环境 和 风貌 不相 协调 的 建设 活动 。 三 、 你 省 和 住房 城乡 建设部 、 国家文物局 要 加强 对 瑞金市 国家 历史 文化名城 规划 、 保护 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2015 年 8 月 11 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__农业、林业、水利 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 成立 干线 飞机 研制 领导小组 的 函   国办 函 〔 1989 〕 29 号   航空航天部 、 国家计委 、 国家科委 、 国防科工委 、 财政部 、 人民银行 、 民航局 : 为了 加强 对 干线 飞机 研制 工作 的 领导 和 协调 , 经 国务院 批准 , 成立 干线 飞机 研制 领导小组 , 其 组成 人员 如下 : 组长 ： 邹家华 （ 国务委员 ） 副组长 ： 甘子 玉 （ 国家计委 副 主任 ）   林宗棠 （ 航空航天部 部长 ）   顾问 ： 叶 正大 （ 国防科工委 科技委 副 主任 ）   成员 ： 李绪鄂 （ 国家科委 副 主任 ）   刘仲黎 （ 财政部 副 部长 ）   周正庆 （ 人民银行 副行长 ）   管   德 （ 民航局 副局长 ）   何 文治 （ 航空航天部 副 部长 ）   国务院办公厅 一九八九年 四月 四日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院 关于 进一步 加强 食品安全 工作 的 决定 国 发 〔 2004 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 食品安全 关系 到 广大 人民 群众 的 身体健康 和 生命安全 ， 关系 到 经济 健康 发展 和 社会 稳定 ， 关系 到 政府 和 国家 的 形象 。 党中央 、 国务院 历来 高度重视 食品安全 ， 近几年 一直 把 打击 制售 假冒伪劣 食品 等 违法犯罪 活动 作为 整顿 和 规范 市场经济 秩序 的 重点 ， 采取 了 一系列 措施 加强 食品安全 工作 。 各 地区 、 各 部门 做 了 大量 工作 ， 取得 一定 成效 。 总的看 ， 生产 销售 假冒伪劣 食品 案件 多发 的 势头 有所 遏制 ， 食品 安全形势 趋于 好转 。 但是 食品安全 问题 仍然 比较严重 ， 种植 养殖 、 生产 加工 、 市场 流通 、 餐饮 消费 等 方面 存在 的 问题 还 很 突出 ， 食品 安全监管 体制 、 法制 、 标准 等 方面 存在 缺陷 ， 地方 保护 、 有法不依 、 执法不严 、 监管 不力 的 现象 时有发生 。 为 恢复 和 提高 我国 食品 信誉 ， 确保 人民 身体健康 和 生命安全 ， 国务院 决定 采取 切实有效 措施 ， 进一步 加强 食品安全 工作 。 一 、 指导思想 、 工作 原则 和 工作 目标 ( 一 ) 指导思想 和 工作 原则 。 坚持 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 认真贯彻 党 的 十六大 精神 ， 牢固 树立 以人为本 、 执政为民 的 思想 ， 全面 履行 人民政府 的 职责 ， 切实 把 食品安全 工作 放在 突出位置 抓紧抓好 。 继续 坚持 “ 全国 统一 领导 、 地方 政府 负责 、 部门 指导 协调 、 各方 联合行动 ” 的 食品安全 工作 机制 ， 加强 协调 配合 ， 落实 责任 ， 加大 执法 力度 ； 坚持 集中 整治 与 制度 建设 、 严格执法 与 科学管理 、 打假 治劣 与 扶优扶强 相结合 ， 突出重点 ， 在 注重 抓好 专项 整治 的 同时 ， 强化 日常 监管 ； 建立 食品安全 信用 体系 和 失信 惩戒 机制 ， 引导 企业 诚信 守法 ； 强化 舆论监督 ， 加大 正面 宣传 力度 ， 加强 社会 监督 ， 保障 人民 群众 的 饮食 安全 和 身体健康 。 ( 二 ) 工作 目标 。 通过 艰苦 细致 的 工作 ， 使 食品 生产 经营 秩序 得到 明显好转 ， 生产 、 销售 假冒伪劣 和 有毒 有害 食品 的 违法犯罪 活动 得到 有效 遏制 ， 大案要案 得到 及时 查处 ， 食品 安全事故 大幅度 下降 ， 人民 群众 食品 消费 安全感 增强 ， 我国 食品 信誉 得到 恢复 和 提高 。 在 此基础 上 ， 经过 不懈努力 ， 使 食品安全 法律法规 和 监管 体制 更加 完善 ， 标准 体系 、 检验 检测 体系 、 信用 体系 更加 科学 有效 ， 行业协会 和 中介组织 的 作用 充分发挥 ， 企业 的 安全 责任 和 意识 进一步 增强 ， 食品 产业 持续 健康 快速 发展 ， 人民 群众 日益增长 的 食品安全 和 健康 需求 不断 得到 满足 。 二 、 近期 工作 重点 ( 一 ) 大力 整顿 食品 生产 加工业 ， 切实 提高 食品工业 水平 。 按照 食品 专项 整治 确定 的 重点 食品 ， 严厉查处 无 卫生 许可证 、 无 营业执照 、 无 生产 许可证 的 生产 经营 行为 ， 不 具备 生产 条件 的 要 坚决 予以 取缔 ； 严格 实施 食品质量 安全 市场准入 制度 ， 严格 审查 企业 生产 条件 ， 严格 按 标准 组织 生产 ， 严格 产品 出厂 检验 ， 今年 基本 完成 肉制品 、 乳制品 、 饮料 、 调味品 、 冷冻 饮品 、 方便面 、 饼干 、 罐头 、 速冻 米面 食品 、 膨化食品 等 10 类产品 实施 食品质量 安全 市场准入 工作 ， 启动 其余 13 类食品 市场准入 工作 ； 加强 食品 生产 加工 企业 监管 ， 实行 生产 企业 巡查 、 回访 、 年 审 、 监督 抽查 等 监管 制度 ； 强化 企业法人 作为 食品安全 第一 责任人 的 责任 ； 强化 新 资源 食品 、 食品 添加剂 和 食品包装 材料 等 的 安全性 评价 ， 严厉打击 滥用 添加剂 、 使用 非 食品 原料 生产 加工 食品 、 保健食品 添加 违禁 药物 等 违法行为 。 食品 生产 加工业 的 整顿 由 地方 政府 统一 组织 实施 。 通过 整顿 ， 扶持 一批 名优 企业 ， 关闭 一批 不 具备 产品质量 安全 条件 的 食品 生产 加工 企业 ， 严厉 惩处 一批 制售 假冒 劣质 食品 的 违法 犯罪分子 。 ( 二 ) 加大 农业 投入品 专项 整治 力度 ， 从 源头 上 防止 农产品 污染 。 继续 推进 “ 无公害 食品 行动计划 ” ， 深入开展 农药 残留 、 禽畜 产品 违禁 药物滥用 、 水产品 药物 残留 专项 整治 ， 向 农民 普及 安全 使用 化肥 、 农药 、 兽药 、 饲料 添加剂 和 动植物 生长激素 等 知识 ， 推广 使用 低残 高效 农药 、 兽药 和 无污染 添加剂 ， 规范 种植 、 养殖 行为 ； 建立 统一 规范 的 农产品 质量 安全 标准 体系 ， 建立 农产品 质量 安全 例行 监测 制度 和 农产品 质量 安全 追溯 制度 ， 开展 农产品 产地 环境 、 农业 投入品 和 农产品 质量 安全 状况 的 检测 ； 推进 无公害 农产品 标准化 生产 综合 示范区 、 养殖 小区 、 示范 农场 、 无 规定 动物 疫病 区 和 出口 产品 生产 基地 的 建设 ， 积极开展 农产品 和 食品 认证工作 ， 推广 “ 公司 + 基地   ” 模式 ， 加快 对 高毒 、 高残留 农业 投入品 禁用 、 限用 和 淘汰 进程 。 ( 三 ) 狠抓 薄弱环节 ， 进一步 加强 食品 流通 、 消费 领域 的 监管 。 深入 实施 以 “ 提倡 绿色 消费 、 培育 绿色 市场 、 开辟 绿色通道 ” 为 主要 内容 的 “ 三绿 工程 ” ， 倡导 现代 流通 组织 方式 和 经营方式 ， 大力发展 连锁 经营 和 物流配送 ； 积极 推进 经销 企业 落实 进货 检查 验收 、 索证 索票 、 购销 台账 和 质量 承诺 制度 ， 以及 市场 开办者 质量 责任制 ， 继续 推行 “ 厂场 挂钩 ” 、 “ 场地 挂钩 ” 等 有效 办法 ； 全面落实 市场 巡查 制度 ， 完善 监督 抽查 和 食品卫生 例行 监测 制度 ， 严格 实行 不 合格 食品 的 退市 、 召回 、 销毁 、 公布 制度 ； 推进 餐饮业 、 食堂 全面实施 食品卫生 监督 量化 分级管理 制度 ， 完善 和 加强 食品 污染物 监测 和 食源性 疾病 监测 体系 建设 ； 加强 畜禽 屠宰 行业 管理 ， 打破 地方 封锁 ， 鼓励 质量 优 、 信誉 好 、 品牌 知名度 高 的 食品 在 全国 流通 ； 健全 社区 食品 加工 流通 服务体系 。 强化食品 安全 标识 和 包装 管理 ， 集中力量 整治 食品 假 包装 、 假 标识 、 假 商标 印 制品 。 ( 四 ) 把 儿童 及 农村 食品市场 整治 作为 重中之重 ， 切实 维护 未成年人 、 农民 和 低收入者 的 利益 。 采取 综合 措施 ， 有效 遏制 制售 假冒伪劣 儿童 食品 行为 。 将 监管 的 重点 和 工作 重心 下移 ， 加强 农村 市场监管 ， 加大 对 分散 在 社区 、 城乡 结合部 和 村镇 的 各类 食品 批发市场 、 集贸市场 、 个体 商贩 、 小 加工 作坊 、 小 食品店 、 小 餐馆 的 监管 力度 ， 强化 对 餐饮业 、 学校食堂 和 建筑工地 食堂 的 检查 监督 。 ( 五 ) 依法 彻查 大案要案 ， 震慑 违法 犯罪分子 。 集中力量 及时 查处 食品安全 大案要案 ， 依法严惩 违法 犯罪团伙 和 首恶 分子 。 对 发案率 高 、 重大案件 久拖 不结 的 地区 和 单位 ， 上级 政府 和 有关 行政 执法 、 司法部门 要 组织 力量 直接 查办 ， 严肃 追究 有关 人员 责任 。 重大 典型 案件 查处 结果 及时 向 社会 公布 。 ( 六 ) 搞好 食品安全 宣传 ， 服务 发展 大局 。 大力 宣传 党中央 、 国务院 有关 加强 食品安全 工作 的 精神 ， 充分 报道 各 地区 、 各 有关 部门 加强 食品安全 所 做 的 工作 ， 宣传 法律法规 和 食品安全 知识 ， 继续 揭露 、 曝光 食品安全 方面 的 违法犯罪 行为 ， 及时 跟踪报道 采取 的 措施 及 效果 ； 报道 重视 质量 、 讲求 信誉 的 典型 ， 大力 宣传 优质 食品 、 优良 品牌 和 优秀 企业 ， 增强 群众 消费 信心 ， 提高 我国 食品 信誉 ； 对外 积极 宣传 介绍 我国 食品 监管 工作 及其 取得 的 实效 。 适时 组织 编写 《 中国 食品安全 状况 》 白皮书 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 狠抓落实 ， 明确任务 和 责任 ， 实行 “ 首问 负责制 ” ， 确保 各项 重点 工作 有序 开展 。 食品药品 监管部门 要 进一步 强化食品 安全 管理 的 综合 监督 、 组织协调 和 组织 开展 对 重大事故 查处 的 职能 ， 努力提高 食品安全 综合 监管 工作 水平 。 三 、 几项 重要 措施 加强 食品安全 管理 是 一项 长期 艰巨 的 任务 ， 必须 立足 当前 ， 规划 长远 ， 标本兼治 ， 着力 治本 ， 建立健全 监管 制度 和 长效机制 。 ( 一 ) 进一步 理顺 有关 监管部门 的 职责 。 按照 一个 监管 环节 由 一个 部门 监管 的 原则 ， 采取 分段 监管 为主 、 品种 监管 为辅 的 方式 ， 进一步 理顺 食品 安全监管 职能 ， 明确责任 。 农业部门 负责 初级 农产品 生产 环节 的 监管 ； 质检 部门 负责 食品 生产 加工 环节 的 监管 ， 将现 由 卫生部门 承担 的 食品 生产 加工 环节 的 卫生 监管 职责 划归 质检 部门 ； 工商部门 负责 食品 流通 环节 的 监管 ； 卫生部门 负责 餐饮业 和 食堂 等 消费 环节 的 监管 ； 食品药品 监管部门 负责 对 食品安全 的 综合 监督 、 组织协调 和 依法 组织 查处 重大事故 。 按照 责权 一致 的 原则 ， 建立 食品 安全监管 责任制 和 责任 追究制 。 具体 由 中央 编办 会同 有关 部门 组织 落实 。 这次 职责 调整 任务 繁重 ， 各 有关 部门 要 从 大局 出发 ， 认真细致 地 做好 各项 准备 工作 ， 确保 2005 年 1 月 1 日 顺利 实施 。 农业 、 发展 改革 和 商务 等 部门 按照 各自 职责 ， 做好 种植 养殖 、 食品 加工 、 流通 、 消费 环节 的 行业 管理工作 。 进一步 发挥 行业协会 和 中介组织 的 作用 。 ( 二 ) 强化 地方 政府 对 食品 安全监管 的 责任 。 地方 各级 人民政府 对 当地 食品安全 负 总责 ， 统一 领导 、 协调 本 地区 的 食品 安全监管 和 整治 工作 。 建立健全 食品安全 组织协调 机制 ， 统一 组织 开展 食品安全 专项 整治 和 全面 整顿 食品 生产 加工业 ； 进一步 搞好 与 有关 监管 执法 部门 的 协调 和 配合 ， 加强 综合执法 、 联合 执法 和 日常 监管 ， 尤其 要 解决 执法监督 中 的 不 作为 和 乱 作为 问题 ； 切实落实 责任制 和 责任 追究制 ， 明确 直接 责任人 和 有关 负责人 的 责任 ， 一级 抓 一级 ， 层层 抓 落实 ， 责任 到 人 ； 坚决 克服 地方 保护主义 ， 增强 大局意识 ， 不得 以 任何 形式 阻碍 监管 执法 ， 决不能 充当 不法 企业 和 不法分子 的 “ 保护伞 ” 。 ( 三 ) 加强 基层 执法 队伍 建设 。 基层 食品 安全监管 是 基础 和 重点 ， 直接 关系 着 食品 安全监管 的 法律法规 和 各项 工作 部署 能否 落到实处 。 要 加强 基层 执法 队伍 的 思想 建设 、 业务 建设 和 作风 建设 ， 强化 法律法规 培训 ， 提高 队伍 整体素质 和 依法行政 的 能力 ， 做到 严格执法 、 公正执法 、 文明执法 ； 充实 基层 执法人员 力量 ， 严把 人员 “ 入口 ” ， 畅通 “ 出口 ” ， 加强监督 ， 严肃 法纪 ； 地方 政府 要 切实 改善 执法 装备 和 检验 监测技术 条件 ， 保证 办公 办案 和 监督 抽查 等 经费 。 ( 四 ) 完善 食品安全 法律法规 和 部门规章 。 国务院法制办 要 抓紧 组织 修订 《 食品 卫生法 》 和 《 工业 产品 生产 许可证 管理条例 》 ， 加快 《 农产品 质量 安全法 ( 送审稿 ) 》 的 审查 工作 。 商务部 要 研究 修订 《 生猪 屠宰 管理条例 》 。 农业部 、 商务部 、 卫生部 、 工商总局 、 质检 总局 等 部门 要 根据 职责 调整 ， 尽快 清理 、 修订 涉及 食品安全 方面 的 部门规章 ， 力争 2004 年 年底 前 完成 。 ( 五 ) 建立健全 食品安全 标准 和 检验 检测 体系 。 尽快 清理 与 食品安全 有关 的 产品 和 卫生标准 ， 构建 食品安全 标准 体系 ， 由 质检 总局 会同 发展 改革 委 、 农业部 、 卫生部 、 商务部 、 食品药品 监管局 等 部门 ， 提出 制定 和 修订 意见 并 抓紧 实施 。 充分发挥 农业 、 质检 、 卫生 、 商务 等 部门 检测 机构 的 作用 ， 完善 检验 检测 体系 ， 严格 资质 审核 ， 逐步 面向社会 ， 实现 资源共享 ， 不 搞 重复 建设 ； 实现 检测 信息 共享 ， 避免 不必要 的 重复 检测 。 食品 检验 检测 体系 建设 由 质检 总局 会同 农业部 、 卫生部 、 商务部 、 工商总局 等 部门 研究 提出 具体意见 。 ( 六 ) 加快 食品安全 信用 体系 和 信息化 建设 。 以 加强 食品 生产 经营 企业信用 建设 为 核心 ， 通过 政府 监管 、 行业 自律 和 社会 监督 ， 加大 失信 惩戒 力度 ， 综合 抓好 食品安全 制度 规范 、 管理 服务 系统 与 运行机制 建设 。 继续抓好 厦门 、 辽源 、 大庆 、 常德 、 银川 5 个 城市 ， 肉类 、 粮食 、 儿童 食品 3 个 行业 的 食品安全 信用 建设 试点 ， 建立健全 食品 生产 、 经营 企业 质量 档案 和 食品 安全监管 信用 档案 ， 强化食品 生产经营者 的 责任意识 。 力争 用 5 年 左右 时间 ， 逐步 建立 起 我国 食品安全 信用 体系 的 基本 框架 和 运行机制 。 加强 食品安全 信息管理 和 综合利用 ， 构建 部门 间 信息沟通 平台 ， 实现 互联互通 和 资源共享 。 农业部门 发布 有关 初级 农产品 农药 残留 、 兽药 残留 等 检测 信息 。 质检 、 工商 、 卫生 和 食品药品 监管 4 个 部门 联合 发布 市场 食品质量 监督 检查 信息 。 食品药品 监管局 负责 收集 汇总 、 及时 传递 、 分析 整理 ， 定期 向 社会 发布 食品安全 综合信息 。 建立 畅通 的 信息 监测 和 通报 网络体系 ， 逐步形成 统一 、 科学 的 食品安全 信息 评估 和 预警 指标体系 ， 及时 研究 分析 食品 安全形势 ， 对 食品安全 问题 做到 早 发现 、 早 预防 、 早 整治 、 早 解决 。 食品药品 监管局 要 会同 有关 部门 ， 拟定 《 食品 安全监管 信息 发布 暂行 管理 办法 》 ， 选择 奶制品 和 蔬菜 两个 品种 作为 规范 信息 发布 的 试点 。 国务院 责成 食品药品 监管局 会同 有关 部门 抓好 本 决定 的 落实工作 ， 并于 2005 年 春节 前 组织 开展 一次 食品安全 工作 综合 检查 ， 适时 将 检查 情况 向 国务院 汇报 。                                                                                                                                                                                                             国务院                                                                                                                                                                                                                   二 ○ ○ 四年 九月 一日   +__label__国土资源、能源 国务院 关于 重庆市 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 120 号 重庆市 人民政府 ： 你市 《 关于 报请 审批 重庆市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 的 请示 》 （ 渝 府 文 〔 2009 〕 19 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 重庆市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你 市 是 我国 长江上游 地区 的 经济 中心 和 城乡 统筹 发展 试验区 ， 是 国家 重要 的 制造业 基地 ， 也 是 西南地区 综合 交通枢纽 和 贸易口岸 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 后备 耕地 不足 ， 区域 发展 不 平衡 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 2.73 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 2.73 万公顷 。 到 2020 年 ， 全市 耕地 保有量 不少 于 217.07 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 183.33 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 54.68 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 90 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 520 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 主城区 ， 要 以 节约 集约 用地 为 重点 ， 加快 旧城 和 城中村 改造 ， 积极 盘活 存量 土地 ， 严格控制 城镇 建设 用地 规模 ， 保护 城市 非 建设 用地 空间 ， 强化 土地 立体 开发利用 ， 促进 土地利用 方式 的 转变 ； 环 主城区 ， 要 积极 推进 土地 整理 和 高标准 农田 建设 ， 增加 耕地面积 ， 提高 耕地 质量 ， 提高 土地 综合 生产能力 和 效益 ， 以 土地 供给 引导 工业 集中 布局 ， 促进 城乡 统筹 发展 ； 渝 东北区 ， 要 加大 现有 耕地 保护 力度 ， 加强 农田 基础设施 建设 ， 改善 农业 生产 条件 ， 稳步 推进 农村土地 整治 和 工矿 废弃地 复垦 ， 适度 增加 城镇 建设 用地 ， 促进 中小城镇 合理 发展 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 ； 渝 东南区 ， 要 合理 有序 开发 耕地 后备 资源 ， 加强 水土流失 和 土地 石漠化 综合治理 ， 加快 矿山 生态环境 恢复 治理 ， 建设 乌江流域 和 武陵山 区 生态 屏障 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 市 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你市 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 市 人民政府 主要 负责人 要 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                       二 〇 〇 九年 九月 二十八日                     +__label__市场监管、安全生产监管 中华人民共和国国务院 令 第 443 号 《 直销 管理条例 》 已经 2005 年 8 月 10 日 国务院 第 101 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2005 年 12 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 〇 〇 五年 八月 二十三日 直销 管理条例 第一章 总则 第一条 为 规范 直销 行为 ， 加强 对 直销 活动 的 监管 ， 防止 欺诈 ， 保护 消费者 的 合法权益 和 社会 公共利益 ， 制定 本 条例 。 第二条 在 中华人民共和国 境内 从事 直销 活动 ， 应当 遵守 本 条例 。 直销 产品 的 范围 由 国务院 商务 主管部门 会同 国务院 工商行政 管理 部门 根据 直销业 的 发展 状况 和 消费者 的 需求 确定 、 公布 。 第三条 本 条例 所 称 直销 ， 是 指 直销 企业 招募 直销员 ， 由 直销员 在 固定 营业 场所 之外 直接 向 最终 消费者 （ 以下 简称 消费者 ） 推销产品 的 经销 方式 。 本 条例 所 称 直销 企业 ， 是 指 依照 本 条例 规定 经 批准 采取 直销 方式 销售 产品 的 企业 。 本 条例 所 称 直销员 ， 是 指 在 固定 营业 场所 之外 将 产品 直接 推销 给 消费者 的 人员 。 第四条 在 中华人民共和国 境内 设立 的 企业 （ 以下 简称 企业 ） ， 可以 依照 本 条例 规定 申请 成为 以 直销 方式 销售 本 企业 生产 的 产品 以及 其 母公司 、 控股公司 生产 产品 的 直销 企业 。 直销 企业 可以 依法 取得 贸易权 和 分销 权 。 第五条 直销 企业 及其 直销员 从事 直销 活动 ， 不得 有 欺骗 、 误导 等 宣传 和 推销 行为 。 第六条 国务院 商务 主管部门 和 工商行政 管理 部门 依照 其 职责 分工 和 本 条例 规定 ， 负责 对 直销 企业 和 直销员 及其 直销 活动 实施 监督管理 。 第二章 直销 企业 及其 分支机构 的 设立 和 变更 第七条 申请 成为 直销 企业 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 投资者 具有 良好 的 商业 信誉 ， 在 提出申请 前 连续 5 年 没有 重大 违法 经营 记录 ； 外国 投资者 还 应当 有 3 年 以上 在 中国 境外 从事 直销 活动 的 经验 ； （ 二 ） 实缴 注册资本 不 低于 人民币 8000 万元 ； （ 三 ） 依照 本 条例 规定 在 指定 银行 足额 缴纳 了 保证金 ； （ 四 ） 依照 规定 建立 了 信息 报备 和 披露 制度 。 第八条 申请 成为 直销 企业 应当 填写 申请表 ， 并 提交 下列 申请 文件 、 资料 ： （ 一 ） 符合 本 条例 第七条 规定 条件 的 证明 材料 ； （ 二 ） 企业 章程 ， 属于 中外合资 、 合作 企业 的 ， 还 应当 提供 合资 或者 合作 企业 合同 ； （ 三 ） 市场 计划 报告书 ， 包括 依照 本 条例 第十条 规定 拟定 的 经 当地 县级 以上 人民政府 认可 的 从事 直销 活动 地区 的 服务 网点 方案 ； （ 四 ） 符合 国家标准 的 产品 说明 ； （ 五 ） 拟 与 直销员 签订 的 推销 合同 样本 ； （ 六 ） 会计师 事务所 出具 的 验资 报告 ； （ 七 ） 企业 与 指定 银行 达成 的 同意 依照 本 条例 规定 使用 保证金 的 协议 。 第九条 申请人 应当 通过 所在地 省 、 自治区 、 直辖市 商务 主管部门 向 国务院 商务 主管部门 提出申请 。 省 、 自治区 、 直辖市 商务 主管部门 应当 自 收到 申请 文件 、 资料 之日起 7 日内 ， 将 申请 文件 、 资料 报送 国务院 商务 主管部门 。 国务院 商务 主管部门 应当 自 收到 全部 申请 文件 、 资料 之日起 90 日内 ， 经 征求 国务院 工商行政 管理 部门 的 意见 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 予以 批准 的 ， 由 国务院 商务 主管部门 颁发 直销 经营 许可证 。 申请人 持 国务院 商务 主管部门 颁发 的 直销 经营 许可证 ， 依法 向 工商行政 管理 部门 申请 变更 登记 。 国务院 商务 主管部门 审查 颁发 直销 经营 许可证 ， 应当 考虑 国家 安全 、 社会 公共利益 和 直销业 发展 状况 等 因素 。 第十条 直销 企业 从事 直销 活动 ， 必须 在 拟 从事 直销 活动 的 省 、 自治区 、 直辖市 设立 负责 该 行政区域 内 直销 业务 的 分支机构 （ 以下 简称 分支机构 ） 。 直销 企业 在 其 从事 直销 活动 的 地区 应当 建立 便于 并 满足 消费者 、 直销员 了解 产品价格 、 退换货 及 企业 依法 提供 其他 服务 的 服务 网点 。 服务 网点 的 设立 应当 符合 当地 县级 以上 人民政府 的 要求 。 直销 企业 申请 设立 分支机构 ， 应当 提供 符合 前款 规定 条件 的 证明文件 和 资料 ， 并 应当 依照 本 条例 第九条 第一款 规定 的 程序 提出申请 。 获得 批准 后 ， 依法 向 工商行政 管理 部门 办理 登记 。 第十一条 直销 企业 有关 本 条例 第八条 所 列 内容 发生 重大 变更 的 ， 应当 依照 本 条例 第九条 第一款 规定 的 程序 报 国务院 商务 主管部门 批准 。 第十二条 国务院 商务 主管部门 应当 将 直销 企业 及其 分支机构 的 名单 在 政府 网站 上 公布 ， 并 及时 进行 更新 。 第三章 直销员 的 招募 和 培训 第十三条 直销 企业 及其 分支机构 可以 招募 直销员 。 直销 企业 及其 分支机构 以外 的 任何 单位 和 个人 不得 招募 直销员 。 直销员 的 合法 推销 活动 不 以 无照经营 查处 。 第十四条 直销 企业 及其 分支机构 不得 发布 宣传 直销员 销售 报酬 的 广告 ， 不得 以 缴纳 费用 或者 购买 商品 作为 成为 直销员 的 条件 。 第十五条 直销 企业 及其 分支机构 不得 招募 下列 人员 为 直销员 ： （ 一 ） 未满 18 周岁 的 人员 ； （ 二 ） 无 民事行为 能力 或者 限制 民事行为 能力 的 人员 ； （ 三 ） 全日制 在校学生 ； （ 四 ） 教师 、 医务人员 、 公务员 和 现役军人 ； （ 五 ） 直销 企业 的 正式 员工 ； （ 六 ） 境外 人员 ； （ 七 ） 法律 、 行政 法规 规定 不得 从事 兼职 的 人员 。 第十六条 直销 企业 及其 分支机构 招募 直销员 应当 与其 签订 推销 合同 ， 并 保证 直销员 只 在 其 一个 分支机构 所在 的 省 、 自治区 、 直辖市 行政区域 内 已 设立 服务 网点 的 地区 开展 直销 活动 。 未 与 直销 企业 或者 其 分支机构 签订 推销 合同 的 人员 ， 不得 以 任何 方式 从事 直销 活动 。 第十七条 直销员 自 签订 推销 合同 之日起 60 日内 可以 随时 解除 推销 合同 ； 60 日后 ， 直销员 解除 推销 合同 应当 提前 15 日 通知 直销 企业 。 第十八条 直销 企业 应当 对拟 招募 的 直销员 进行 业务培训 和 考试 ， 考试合格 后 由 直销 企业 颁发 直销员 证 。 未 取得 直销员 证 ， 任何人 不得 从事 直销 活动 。 直销 企业 进行 直销员 业务培训 和 考试 ， 不得 收取 任何 费用 。 直销 企业 以外 的 单位 和 个人 ， 不得 以 任何 名义 组织 直销员 业务培训 。 第十九条 对 直销员 进行 业务培训 的 授课 人员 应当 是 直销 企业 的 正式 员工 ， 并 符合 下列 条件 ： （ 一 ） 在 本 企业 工作 1 年 以上 ； （ 二 ） 具有 高等教育 本科 以上学历 和 相关 的 法律 、 市场营销 专业知识 ； （ 三 ） 无因 故意犯罪 受 刑事 处罚 的 记录 ； （ 四 ） 无 重大 违法 经营 记录 。 直销 企业 应当 向 符合 前款 规定 的 授课 人员 颁发 直销 培训 员证 ， 并 将 取得 直销 培训 员证 的 人员名单 报 国务院 商务 主管部门 备案 。 国务院 商务 主管部门 应当 将 取得 直销 培训 员证 的 人员名单 ， 在 政府 网站 上 公布 。 境外 人员 不得 从事 直销员 业务培训 。 第二十条 直销 企业 颁发 的 直销员 证 、 直销 培训 员证 应当 依照 国务院 商务 主管部门 规定 的 式样 印制 。 第二十一条 直销 企业 应当 对 直销员 业务培训 的 合法性 、 培训 秩序 和 培训 场所 的 安全 负责 。 直销 企业 及其 直销 培训 员 应当 对 直销员 业务培训 授课 内容 的 合法性 负责 。 直销员 业务培训 的 具体 管理 办法 由 国务院 商务 主管部门 、 国务院 工商行政 管理 部门 会同 有关 部门 另行 制定 。 第四章 直销 活动 第二十二条 直销员 向 消费者 推销产品 ， 应当 遵守 下列 规定 ： （ 一 ） 出示 直销员 证 和 推销 合同 ； （ 二 ） 未经 消费者 同意 ， 不得 进入 消费者 住所 强行 推销产品 ， 消费者 要求 其 停止 推销 活动 的 ， 应当 立即 停止 ， 并 离开 消费者 住所 ； （ 三 ） 成交 前 ， 向 消费者 详细 介绍 本 企业 的 退货 制度 ； （ 四 ） 成交 后 ， 向 消费者 提供 发票 和 由 直销 企业 出具 的 含有 退货 制度 、 直销 企业 当地 服务 网点 地址 和 电话号码 等 内容 的 售货 凭证 。 第二十三条 直销 企业 应当 在 直销 产品 上 标明 产品价格 ， 该 价格 与 服务 网点 展示 的 产品价格 应当 一致 。 直销员 必须 按照 标明 的 价格 向 消费者 推销产品 。 第二十四条 直销 企业 至少 应当 按 月 支付 直销员 报酬 。 直销 企业 支付 给 直销员 的 报酬 只能 按照 直销员 本人 直接 向 消费者 销售 产品 的 收入 计算 ， 报酬 总额 （ 包括 佣金 、 奖金 、 各种 形式 的 奖励 以及 其他 经济 利益 等 ） 不得 超过 直销员 本人 直接 向 消费者 销售 产品 收入 的 30% 。 第二十五条 直销 企业 应当 建立 并 实行 完善 的 换货 和 退货 制度 。 消费者 自 购买 直销 产品 之日起 30 日内 ， 产品 未 开封 的 ， 可以 凭 直销 企业 开具 的 发票 或者 售货 凭证 向 直销 企业 及其 分支机构 、 所在地 的 服务 网点 或者 推销产品 的 直销员 办理 换货 和 退货 ； 直销 企业 及其 分支机构 、 所在地 的 服务 网点 和 直销员 应当 自 消费者 提出 换货 或者 退货 要求 之日起 7 日内 ， 按照 发票 或者 售货 凭证 标明 的 价款 办理 换货 和 退货 。 直销员 自 购买 直销 产品 之日起 30 日内 ， 产品 未 开封 的 ， 可以 凭 直销 企业 开具 的 发票 或者 售货 凭证 向 直销 企业 及其 分支机构 或者 所在地 的 服务 网点 办理 换货 和 退货 ； 直销 企业 及其 分支机构 和 所在地 的 服务 网点 应当 自 直销员 提出 换货 或者 退货 要求 之日起 7 日内 ， 按照 发票 或者 售货 凭证 标明 的 价款 办理 换货 和 退货 。 不 属于 前 两款 规定 情形 ， 消费者 、 直销员 要求 换货 和 退货 的 ， 直销 企业 及其 分支机构 、 所在地 的 服务 网点 和 直销员 应当 依照 有关 法律法规 的 规定 或者 合同 的 约定 ， 办理 换货 和 退货 。 第二十六条 直销 企业 与 直销员 、 直销 企业 及其 直销员 与 消费者 因 换货 或者 退货 发生 纠纷 的 ， 由 前者 承担 举证责任 。 第二十七条 直销 企业 对 其 直销员 的 直销 行为 承担 连带责任 ， 能够 证明 直销员 的 直销 行为 与 本 企业 无关 的 除外 。 第二十八条 直销 企业 应当 依照 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 的 规定 ， 建立 并 实行 完备 的 信息 报备 和 披露 制度 。 直销 企业 信息 报备 和 披露 的 内容 、 方式 及 相关 要求 ， 由 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 另行规定 。 第五章 保证金 第二十九条 直销 企业 应当 在 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 共同 指定 的 银行 开设 专门 账户 ， 存入 保证金 。 保证金 的 数额 在 直销 企业 设立 时为 人民币 2000 万元 ； 直销 企业 运营 后 ， 保证金 应当 按 月 进行 调整 ， 其 数额 应当 保持 在 直销 企业 上 一个月 直销 产品销售 收入 15% 的 水平 ， 但 最高 不 超过 人民币 1 亿元 ， 最低 不少 于 人民币 2000 万元 。 保证金 的 利息 属于 直销 企业 。 第三十条 出现 下列 情形 之一 ， 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 共同 决定 ， 可以 使用 保证金 ： （ 一 ） 无 正当理由 ， 直销 企业 不向 直销员 支付 报酬 ， 或者 不向 直销员 、 消费者 支付 退 货款 的 ； （ 二 ） 直销 企业 发生 停业 、 合并 、 解散 、 转让 、 破产 等 情况 ， 无力 向 直销员 支付 报酬 或者 无力 向 直销员 和 消费者 支付 退 货款 的 ； （ 三 ） 因 直销 产品 问题 给 消费者 造成 损失 ， 依法 应当 进行 赔偿 ， 直销 企业 无 正当理由 拒绝 赔偿 或者 无力 赔偿 的 。 第三十一条 保证金 依照 本 条例 第三十条 规定 使用 后 ， 直销 企业 应当 在 1 个 月 内 将 保证金 的 数额 补足 到 本 条例 第二十九条 第二款 规定 的 水平 。 第三十二条 直销 企业 不得 以 保证金 对外 担保 或者 违反 本 条例 规定 用于 清偿债务 。 第三十三条 直销 企业 不再 从事 直销 活动 的 ， 凭 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 出具 的 凭证 ， 可以 向 银行 取回 保证金 。 第三十四条 国务院 商务 主管部门 和 国务院 工商行政 管理 部门 共同 负责 保证金 的 日常 监管 工作 。 保证金 存缴 、 使用 的 具体 管理 办法 由 国务院 商务 主管部门 、 国务院 工商行政 管理 部门 会同 有关 部门 另行 制定 。 第六章 监督管理 第三十五条 工商行政 管理 部门 负责 对 直销 企业 和 直销员 及其 直销 活动 实施 日常 的 监督管理 。 工商行政 管理 部门 可以 采取 下列 措施 进行 现场 检查 ： （ 一 ） 进入 相关 企业 进行 检查 ； （ 二 ） 要求 相关 企业 提供 有关 文件 、 资料 和 证明 材料 ； （ 三 ） 询问 当事人 、 利害 关系人 和 其他 有关 人员 ， 并 要求 其 提供 有关 材料 ； （ 四 ） 查阅 、 复制 、 查封 、 扣押 相关 企业 与 直销 活动 有关 的 材料 和 非法 财物 ； （ 五 ） 检查 有关 人员 的 直销 培训 员证 、 直销员 证等 证件 。 工商行政 管理 部门 依照 前款 规定 进行 现场 检查 时 ， 检查人员 不得 少于 2 人 ， 并 应当 出示 合法 证件 ； 实施 查封 、 扣押 的 ， 必须 经 县级 以上 工商行政 管理 部门 主要 负责人 批准 。 第三十六条 工商行政 管理 部门 实施 日常 监督管理 ， 发现 有关 企业 有 涉嫌 违反 本 条例 行为 的 ， 经 县级 以上 工商行政 管理 部门 主要 负责人 批准 ， 可以 责令 其 暂时 停止 有关 的 经营 活动 。 第三十七条 工商行政 管理 部门 应当 设立 并 公布 举报电话 ， 接受 对 违反 本 条例 行为 的 举报 和 投诉 ， 并 及时 进行 调查 处理 。 工商行政 管理 部门 应当 为 举报人 保密 ； 对 举报 有功 人员 ， 应当 依照 国家有关 规定 给予 奖励 。 第七章 法律责任 第三十八条 对 直销 企业 和 直销员 及其 直销 活动 实施 监督管理 的 有关 部门 及其 工作人员 ， 对 不 符合 本 条例 规定 条件 的 申请 予以 许可 或者 不 依照 本 条例 规定 履行 监督管理 职责 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 对 不 符合 本 条例 规定 条件 的 申请 予以 的 许可 ， 由 作出 许可 决定 的 有关 部门 撤销 。 第三十九条 违反 本 条例 第九条 和 第十条 规定 ， 未经 批准 从事 直销 活动 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 没收 直销 产品 和 违法 销售收入 ， 处 5 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 30 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ， 并 依法 予以 取缔 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十条 申请人 通过 欺骗 、 贿赂 等 手段 取得 本 条例 第九条 和 第十条 设定 的 许可 的 ， 由 工商行政 管理 部门 没收 直销 产品 和 违法 销售收入 ， 处 5 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 由 国务院 商务 主管部门 撤销 其 相应 的 许可 ， 申请人 不得 再 提出申请 ； 情节严重 的 ， 处 30 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ， 并 依法 予以 取缔 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十一条 直销 企业 违反 本 条例 第十一条 规定 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 处 3 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 对 不再 符合 直销 经营 许可 条件 的 ， 由 国务院 商务 主管部门 吊销其 直销 经营 许可证 。 第四十二条 直销 企业 违反规定 ， 超出 直销 产品 范围 从事 直销 经营 活动 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 没收 直销 产品 和 违法 销售收入 ， 处 5 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 30 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ， 由 工商行政 管理 部门 吊销 有 违法 经营 行为 的 直销 企业 分支机构 的 营业执照 直至 由 国务院 商务 主管部门 吊销 直销 企业 的 直销 经营 许可证 。 第四十三条 直销 企业 及其 直销员 违反 本 条例 规定 ， 有 欺骗 、 误导 等 宣传 和 推销 行为 的 ， 对 直销 企业 ， 由 工商行政 管理 部门 处 3 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 由 工商行政 管理 部门 吊销 有 违法 经营 行为 的 直销 企业 分支机构 的 营业执照 直至 由 国务院 商务 主管部门 吊销 直销 企业 的 直销 经营 许可证 。 对 直销员 ， 由 工商行政 管理 部门 处 5 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 责令 直销 企业 撤销 其 直销员 资格 。 第四十四条 直销 企业 及其 分支机构 违反 本 条例 规定 招募 直销员 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 处 3 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 由 工商行政 管理 部门 吊销 有 违法 经营 行为 的 直销 企业 分支机构 的 营业执照 直至 由 国务院 商务 主管部门 吊销 直销 企业 的 直销 经营 许可证 。 第四十五 条 违反 本 条例 规定 ， 未 取得 直销员 证 从事 直销 活动 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 没收 直销 产品 和 违法 销售收入 ， 可以 处 2 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 。 第四十六 条 直销 企业 进行 直销员 业务培训 违反 本 条例 规定 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 没收 违法 所得 ， 处 3 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 由 工商行政 管理 部门 吊销 有 违法 经营 行为 的 直销 企业 分支机构 的 营业执照 直至 由 国务院 商务 主管部门 吊销 直销 企业 的 直销 经营 许可证 ； 对 授课 人员 ， 由 工商行政 管理 部门 处 5 万元 以下 的 罚款 ， 是 直销 培训 员 的 ， 责令 直销 企业 撤销 其 直销 培训 员 资格 。 直销 企业 以外 的 单位 和 个人 组织 直销员 业务培训 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 没收 违法 所得 ， 处 2 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 。 第四十七条 直销员 违反 本 条例 第二十二条 规定 的 ， 由 工商行政 管理 部门 没收 违法 销售收入 ， 可以 处 5 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 责令 直销 企业 撤销 其 直销员 资格 ， 并 对 直销 企业 处 1 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 。 第 四十八条 直销 企业 违反 本 条例 第二十三条 规定 的 ， 依照 价格法 的 有关 规定 处理 。 第四十九条 直销 企业 违反 本 条例 第二十四条 和 第二十五条 规定 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 改正 ， 处 5 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 30 万元 以上 50 万元 以下 的 罚款 ， 由 工商行政 管理 部门 吊销 有 违法 经营 行为 的 直销 企业 分支机构 的 营业执照 直至 由 国务院 商务 主管部门 吊销 直销 企业 的 直销 经营 许可证 。 第五十 条 直销 企业 未 依照 有关 规定 进行 信息 报备 和 披露 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 限期 改正 ， 处 10 万元 以下 的 罚款 ； 情节严重 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 由 国务院 商务 主管部门 吊销其 直销 经营 许可证 。 第五十一条 直销 企业 违反 本 条例 第五章 有关 规定 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 限期 改正 ， 处 10 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 处 10 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 由 国务院 商务 主管部门 吊销其 直销 经营 许可证 。 第五十二 条 违反 本 条例 的 违法行为 同时 违反 《 禁止 传销 条例 》 的 ， 依照 《 禁止 传销 条例 》 有关 规定 予以 处罚 。 第八章 附则 第五十三条 直销 企业 拟 成立 直销 企业 协会 等 社团组织 ， 应当 经 国务院 商务 主管部门 批准 ， 凭 批准 文件 依法 申请 登记 。 第五十四条 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 的 投资者 在 境内 投资 建立 直销 企业 ， 开展 直销 活动 的 ， 参照 本 条例 有关 外国 投资者 的 规定 办理 。 第五十五 条本 条例 自 2005 年 12 月 1 日起 施行 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 印发 完善 促进 消费 体制 机制 实施方案 （ 2018 — 2020 年 ） 的 通知 国办发 〔 2018 〕 93 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 完善 促进 消费 体制 机制 实施方案 （ 2018 — 2020 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅   2018 年 9 月 24 日 （ 此件 公开 发布 ） 完善 促进 消费 体制 机制 实施方案 （ 2018 — 2020 年 ） 消费 是 最终 需求 ， 促进 消费 对 释放 内需 潜力 、 推动 经济 转型 升级 、 保障 和 改善 民生 具有 重要 意义 。 为 加快 破解 制约 居民消费 最 直接 、 最 突出 、 最 迫切 的 体制 机制 障碍 ， 增强 消费 对 经济 发展 的 基础性 作用 ， 根据 《 中共中央 国务院 关于 完善 促进 消费 体制 机制 进一步 激发 居民消费 潜力 的 若干意见 》 ， 制定 本 实施方案 。 一 、 进一步 放宽 服务 消费 领域 市场准入 （ 一 ） 旅游 领域 。 制定 出台 海南 建设 国际 旅游 消费 中心 实施方案 。 及时 总结 59 国 外国人 海南 入境 旅游 免签 政策 实施 效果 ， 加强 出入境 安全措施 建设 ， 为 进一步 扩大 免签 范围 创造条件 。 制定 出台 自驾车 、 旅居 车 营地 建设 相关 规范 。 逐步 放开 中外合资 旅行社 从事 旅游 业务范围 ， 加强 与 国际 旅游 组织 的 合作 。 制定 出台 邮轮 旅游 发展 规划 、 游艇 旅游 发展 指导 意见 。 出台 实施 进一步 促进 乡村 旅游 提质 升级 的 政策措施 。 推进 生态 航道 建设 ， 研究 开发 京杭运河 具备条件 航段 的 航运 旅游 功能 ， 促进 交通 与 旅游 融合 发展 。 理顺 出租汽车 、 汽车 租赁 等 个性化 、 差异化 出行 价格 机制 。 鼓励 发展 租赁 式 公寓 、 民宿 客栈 等 旅游 短租 服务 。 落实 带薪休假 制度 ， 鼓励 错峰 休假 和 弹性 作息 。 （ 国家 发展 改革 委 、 文化 和 旅游部 、 外交部 、 海关总署 、 公安部 、 农业 农村部 、 商务部 、 人力资源 社会保障部 、 交通运输 部 按 职责 分工负责 ） （ 二 ） 文化 领域 。 在 文化 服务 领域 开展 行政 审批 标准化 试点 。 推进 经营性 文化 事业单位 转企 改制 、 公益性 文化 事业单位 改革 和 国有 文化 企业 公司制 股份制 改造 。 制定 实施 深化 电影院线 制 改革方案 ， 推动 “ 互联网 + 电影 ” 业务 创新 ， 完善 规范 电影票 网络 销售 及 服务 相关 政策 ， 促进 点播 影院 业务 规范 发展 。 拓展 数字 影音 、 动漫 游戏 、 网络文学 等 数字 文化 内容 。 完善 游戏 游艺 设备 分类 ， 严格 设备 类型 与 内容 准入 。 总结 推广 引导 城乡居民 扩大 文化 消费 试点工作 经验 和 有效 模式 。 扩大 文化 文物 单位 文化 创意 产品开发 试点 范围 。 清晰 界定 文物 的 所有权 、 保管 权 和 收藏 权 ， 完善 文物 合法 流通 交易 体制 机制 。 （ 中央宣传部 、 文化 和 旅游部 、 国家文物局 、 广电总局 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 按 职责 分工负责 ） （ 三 ） 体育 领域 。 加快 制定 赛事 审批 取消 后 的 服务 管理 办法 ， 建立 体育 、 公安 、 卫生 等 多 部门 对 商业性 和 群众性 大型 赛事 活动 联合 “ 一站式 ” 服务 机制 。 修订 彩票 公益金 资助 开展 全民 健身 赛事 和 活动 有关 办法 ， 研究 制定 向 社会 力量 购买 全民 健身 赛事 活动 服务 的 办法 。 推进 体育赛事 制播 分离 ， 积极 打造 国家 体育 传播 平台 ， 引导 有 条件 的 地方 电视台 创办 体育频道 。 打破 大型 国际 体育赛事 转播 垄断 ， 引入 体育赛事 转播 竞争机制 ， 按 市场化 原则 建立 体育赛事 转播 收益分配 机制 。 积极 培育 冰雪 运动 、 山地 户外运动 、 水上运动 、 航空 运动 、 汽车 摩托车 运动 、 电竞 运动 等 体育 消费 新 业态 。 支持 海南 打造 国家 体育 旅游 示范区 ， 引入 一批 国际 一流 赛事 。 开展 全民运动 健身 模范 市 （ 县 ） 创建 。 （ 体育总局 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 广电总局 按 职责 分工负责 ） （ 四 ） 健康 领域 。 落实 医疗卫生 服务体系 规划 、 医疗机构 设置 规划 、 大型 医用 设备 配置 规划 ， 凡 符合 规划 条件 和 准入 资质 的 ， 不得 以 任何理由 限制 。 合理 放宽 社会 办 医疗机构 配置 大型 医用 设备 规划 预留 空间 。 实施 社会 办 医疗机构 跨部门 联合 审批 。 制定 新型 健康 服务 机构 准入 标准 和 监管 办法 。 加快 推动 贫困县 县 医院 远程 医疗 全 覆盖 ， 并 推动 向 乡村 延伸 。 适应 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 发展 ， 健全 互联网 诊疗 收费 政策 ， 逐步 将 符合条件 的 互联网 诊疗 服务 纳入 医保 支付 范围 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国家 医保 局 、 商务部 按 职责 分工负责 ） （ 五 ） 养老 领域 。 取消 养老 机构 设立 许可 。 建立 养老 机构 分类 管理制度 ， 加快 推进 公办 养老 机构 转制 为 企业 或 开展 公建 民营 ， 建立健全 养老 领域 公建 民营 相关 规范 ， 着力 解决 托底 保障 职能 与 公建 民营 不 协调 问题 。 编制 实施 国家 积极 应对 人口老龄化 中长期 规划 ， 支持 各类 市场主体 增加 养老 服务 供给 。 推动 医养 结合 ， 研究 出台 医养 结合 机构 服务 和 管理 指南 ， 深入开展 长期 护理 保险 试点 。 开展 养老 机构 服务 标准 体系 建设 和 养老 机构 服务质量 专项 行动 。 推动 社区 养老 服务设施 全 覆盖 。 （ 民政部 、 国家 卫生 健康 委 、 人力资源 社会保障部 、 国家 医保 局 、 银 保监会 、 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 市场监管 总局 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 家政 领域 。 健全 家政 服务 标准 和 服务 规范 ， 研究 制定 家政 电商 等 新兴 业态 的 服务 标准 和 规范 ， 开展 家政 服务 标准化 试点 示范 建设 。 强化 家政 服务 从业人员 岗前 培训 ， 育婴 员 、 养老 护理员 等 职业 实行 在 岗 继续 培训 制度 。 实行 上岗 前 健康 体检 制度 ， 家政 服务 从业人员 上岗 前 按 所 从事 家政 服务 类别 进行 体检 。 探索 建立 家政 服务 保险制度 ， 鼓励 家政 服务 从业人员 投保人 身 意外 伤害 保险 ， 支持 商业保险 机构 开发 家政 服务 雇主 责任保险 、 职业 责任保险 、 意外险 等 保险产品 。 支持 家政 服务 知名品牌 建设 ， 引导 家政 企业 做 大 做 强 。 建立健全 大中型 城市 与 中西部 地区 国家级 贫困县 之间 的 家政 服务 劳务 对接 机制 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 人力资源 社会保障部 、 银 保监会 、 市场监管 总局 按 职责 分工负责 ） （ 七 ） 教育 培训 领域 。 抓紧 修订 民办教育 促进法 实施 条例 。 开展 产教 融合 建设 试点工作 ， 鼓励 有 条件 的 地区 探索 职业 学校 股份制 改革 试点 。 大力发展 普惠性 学前教育 ， 鼓励 地方 政府 通过 购买 服务 、 减免 租金 、 派驻 公办 教师 等 方式 引导 和 支持 民办 幼儿园 提供 普惠性 服务 。 制定 实施 大力发展 3 岁 以下 婴幼儿 照护 服务 的 政策措施 。 实施 好 关于 规范 校外 培训 机构 发展 的 意见 。 鼓励 有 条件 的 地区 引进 境外 优质 高等教育 、 职业 教育资源 ， 举办 高水平 中外合作 办学 机构 和 项目 ， 探索 建立 本科 以上 层次 中外合作 办学 项目部 省 联合 审批 机制 。 （ 教育部 、 商务部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 ） 二 、 完善 促进 实物 消费结构 升级 的 政策 体系 （ 八 ） 大力发展 住房 租赁 市场 。 总结 推广 住房 租赁 试点经验 ， 加快 研究 建立 住房 租赁 市场 建设 评估 指标体系 。 发挥 国有 租赁 企业 对 市场 的 引领 、 规范 、 激活 和 调控 作用 ， 支持 专业化 、 机构 化 住房 租赁 企业 发展 。 加快 建设 政府 主导 的 住房 租赁 管理 服务平台 。 鼓励 有 条件 的 城市 结合实际 探索 发展 共有 产权 住房 ， 多渠道 解决 群众 住房问题 。 加快 出台 城镇 住房 保障 条例 、 住房 租赁 条例 和 住房 销售 管理条例 。 建立健全 房地产 信息 发布 机制 ， 加强 舆论 引导 ， 稳定 市场 预期 。 （ 住房 城乡 建设部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 ） （ 九 ） 促进 汽车 消费 优化 升级 。 继续 实施 新能源 汽车 车辆 购置税 优惠政策 ， 完善 新能源 汽车 积分 管理制度 ， 落实 好 乘用车 企业 平均 燃料 消耗量 与 新能源 汽车 积分 并行 管理 办法 ， 研究 建立 碳 配额 交易 制度 。 完善 新能源 汽车 充电 设施 标准规范 ， 大力 推动 “ 互联网 + 充电 基础设施 ” ， 提高 充电 服务 智能化 水平 。 研究 制定 促进 智能 汽车 创新 发展 的 政策措施 。 实施 汽车 销售 管理 办法 ， 打破 品牌 授权 单一 模式 ， 鼓励 发展 共享 型 、 节约型 、 社会化 的 汽车 流通 体系 。 深入 推进 汽车 平行 进口 试点 。 全面 取消 二手车 限迁 政策 ， 便利 二手车 交易 。 修订 报废 汽车 回收 管理 办法 。 积极 发展 汽车 赛事 、 旅游 、 文化 、 改装 等 相关 产业 ， 深挖 汽车 后 市场潜力 。 综合 运用 发行 城市 停车场 建设 专项 债券 、 调整 完善 车辆 购置税 分配 政策 等 措施 ， 加大 停车 设施 建设 资金 支持 力度 。 （ 商务部 、 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 财政部 、 税务总局 、 自然资源 部 、 住房 城乡 建设部 、 海关总署 、 生态环境 部 按 职责 分工负责 ） （ 十 ） 发展壮大 绿色 消费 。 加大 相关 标准 标识 认证 制度 实施 力度 ， 完善 政府 采购 制度 ， 创新 领跑者 指标 和 相关 技术标准 的 衔接 机制 。 统一 常用 电子产品 的 电池 、 充电器 标准 。 研究 建立 绿色 产品 消费 积分 制度 。 推动 绿色 流通 发展 ， 倡导 流通 环节 减量 包装 、 使用 可降解 包装 。 创建 一批 绿色 商场 ， 在 继续 做好 绿色 购物中心 创建 基础 上 ， 逐步 向 超市 、 专业 店 等 业态 延伸 ， 引导 流通 企业 增设 绿色 产品 专区 ， 扩大 绿色 产品销售 ， 积极 发挥 绿色 商场 在 促进 绿色 循环 消费 方面 的 示范作用 。 （ 国家 发展 改革 委 、 生态环境 部 、 商务部 、 市场监管 总局 按 职责 分工负责 ） （ 十一 ） 进一步 扩大 和 升级 信息 消费 。 加大 网络 提速 降费 力度 。 加快 推进 第五代 移动 通信 （ 5G ） 技术 商用 。 支持 企业 加大 技术 研发 投入 ， 突破 核心技术 ， 带动 产品 创新 ， 提升 智能手机 、 计算机 等 产品 中 高端 供给 体系 质量 。 支持 可 穿戴 设备 、 消费 级 无人机 、 智能 服务 机器人 等 产品 创新 和 产业化 升级 。 利用 物 联网 、 大 数据 、 云 计算 、 人工智能 等 技术 推动 各类 应用 电子产品 智能化 升级 。 创新 发展 生活 类 信息 消费 ， 重点 发展 面向 社区 生活 的 线 上线 下 融合 服务 、 面向 文化娱乐 的 数字 创意 内容 和 服务 、 面向 便捷 出行 的 交通 旅游 服务 。 推进 网络游戏 转型 升级 ， 规范 网络游戏 研发 出版 运营 。 培育 形成 一批 拥有 较强 实力 的 数字 创新 企业 。 建立健全 公共数据 资源 开放 共享 体系 。 （ 中央 网信 办 、 中央宣传部 、 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 文化 和 旅游部 、 广电总局 按 职责 分工负责 ） （ 十二 ） 推动 传统 商贸 创新 发展 。 高标准 布局 建设 具有 国际 影响力 的 大型 消费 商圈 ， 完善 “ 互联网 + ” 消费 生态 体系 ， 鼓励 建设 “ 智慧 商店 ” 、 “ 智慧 商圈 ” 。 支持 具备条件 的 城市 重点 培育 一批 具有 国际 国内 领先水平 的 高品位 步行街 ， 促进 线 上线 下 互动 、 服务 体验 融合 、 商旅 文体 协同 、 购物 体验 结合 。 提升 城市 配送 车辆通行 管理水平 。 优化 商贸 物流 设施 空间布局 ， 大力发展 便利店 、 社区 菜店 等 社区 商业 。 建设 培育 特色 商贸 小镇 。 推进 经济型 酒店 连锁 经营 ， 鼓励 发展 各类 生态 、 文化 主题 酒店 和 特色化 、 中小型 家庭旅馆 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 ） 三 、 加快 推进 重点 领域 产品 和 服务 标准 建设 （ 十三 ） 深入 实施 “ 同线 同标 同质 ” 工程 。 将 内外销 产品 “ 同线 同标 同质 ” 工程 实施 范围 逐步 由 食品 农产品 领域 向 消费品 等 其他 领域 拓展 。 （ 市场监管 总局 负责 ） （ 十四 ） 加强 消费 产品 和 服务 标准 制定 。 积极开展 质量 提升 行动 ， 加强 质量 基础设施 建设 与 应用 ， 开展 国家 质量 基础设施 协同 服务 及 应用 。 开展 新 业态 、 新 消费 以及 服务 消费 质量 监测 专项 行动 ， 瞄准 智能 产品 、 重点 服务 消费 等 领域 ， 综合 采取 风险 监测 、 质量 分析 、 标准 领航 等 措施 提升 质量 水平 。 修订 提高 生鲜 乳 、 灭菌 乳等 国家标准 ， 建立 全过程 质量 追溯 体系 。 积极开展 体育 、 旅游 、 家政 、 养老 等 服务 消费 领域 和 以 信息技术 为 支撑 的 消费 新 业态 新 模式 的 国家标准 制订 工作 ， 选择 部分 服务业 探索 开展 服务 标准 准入制 试点 。 开展 健康 、 教育 、 体育 、 金融 、 电商 等 领域 服务 认证 。 完善 绿色 产品 标准 体系 ， 重点 加快 制 修订 能源 、 涉 挥发性 有机物 等 产品 相关 标准 ， 抓好 标准 实施 。 有序 推动 强制性 国家标准 立项 工作 ， 整合 精简 现行 强制性 国家标准 、 行业标准 和 地方 标准 。 （ 市场监管 总局 、 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 国家 卫生 健康 委 、 生态环境 部 按 职责 分工负责 ） （ 十五 ） 打造 有 影响力 的 中国 品牌 。 选择 部分 重点 行业 和 重点 产品 ， 推动 制定 国内 领先 、 国际 一流 的 企业 标准 和 行业标准 ， 创建 一批 有 世界 影响力 的 中国 品牌 。 （ 市场监管 总局 、 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 按 职责 分工负责 ） 四 、 建立健全 消费 领域 信用 体系 （ 十六 ） 完善 消费 领域 信用 信息 共享 共用 机制 。 依托 全国 信用 信息 共享 平台 ， 聚焦 重点 消费品 和 旅游 、 家政 、 养老 、 健康 等 服务 消费 ， 进一步 归集 市场监管 、 税务 、 海关 等 领域 信用 信息 ， 建立健全 企业信用 档案 和 人员 档案 数据库 。 落实 企业 的 信息 共享 共用 主体 责任 ， 督促 企业 加大 基本 信息 数据 收集 力度 ， 实现 产品 生产 信息 和 质量 追溯 信息 互联互通 ， 方便 消费者 集中 查询 。 出台 实施 商务 领域 诚信 体系 建设 指导 意见 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 市场监管 总局 按 职责 分工负责 ） （ 十七 ） 加强 信用 信息 公开 。 强化 “ 信用 中国 ” 网站 公开 功能 ， 逐步 实现 行政许可 、 行政处罚 、 产品 抽检 结果 等 不 涉及 个人隐私 、 企业 和 国家 秘密 的 信息 向 社会 全部 公开 ， 为 公众 提供 信用 信息 “ 一站式 ” 查询 和 消费 预警 提示 服务 。 建立 重大 信息 公告 和 违法 违规 记录 公示 制度 。 （ 国家 发展 改革 委 、 市场监管 总局 、 商务部 按 职责 分工负责 ） （ 十八 ） 健全 守信 激励 和 失信 惩戒 机制 。 加快 建立 守信 “ 红 名单 ” 和 失信 “ 黑名单 ” 及 管理 办法 ， 实施 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 措施 。 在 部分 地区 试点 建立 失信 企业 惩罚性 赔偿制度 ， 在 总结 评估 的 基础 上 逐步 扩大 试点 范围 。 建立 完善 信用 分级分类 监管 机制 ， 根据 企业 信用风险 等级 合理配置 和 调度 监管 资源 。 （ 国家 发展 改革 委 、 市场监管 总局 、 商务部 按 职责 分工负责 ） （ 十九 ） 推进 消费者 维权 机制 改革 。 开展 放心 消费 创建 工作 。 加强 金融 消费 维权 ， 强化 监督管理 和 社会 监督 ， 约束 引导 银行业 和 保险业 金融机构 诚信 服务 、 规范 经营 ， 不断 提升 金融 消费 满意度 。 加强 电商 消费 维权 ， 针对 电商 销售 重要 时间 节点 ， 加强 与 电商 平台 、 消费者 协会 等 的 协作 ， 实现 维权 、 处罚 等 信息 互联互通 。 严厉打击 假冒伪劣 和 虚假 广告宣传 。 推动 加快 个人信息 保护法 立法 进程 ， 完善 消费者 个人隐私 、 消费 数据保护 法律法规 ， 强化 零售商 、 服务提供商 、 电信 运营商 、 互联网 平台 经营者 的 主体 责任 ， 加大 对 侵犯 消费者 隐私权 行为 的 打击 惩戒 力度 。 （ 市场监管 总局 、 人民银行 、 银 保监会 按 职责 分工负责 ） （ 二十 ） 加强 重要 产品质量 追溯 体系 建设 。 统筹规划 全国 重要 产品 追溯 体系 建设 ， 提高 重要 产品 生产 管理 信息化 、 标准化 、 集约化 水平 ， 健全 追溯 大 数据 应用 机制 ， 逐步形成 全国 追溯 数据 统一 共享 交换 机制 ， 初步 实现 部门 、 地区 和 企业 追溯 体系 互通 共享 。 完善 食品药品 等 重要 消费品 召回 制度 。 扩大 产品 国家 监督 抽查 覆盖面 ， 增加 抽查 频次 ， 加强 联合 监督 执法 。 （ 商务部 、 市场监管 总局 、 工业 和 信息化 部 、 农业 农村部 按 职责 分工负责 ） 五 、 优化 促进 居民消费 的 配套 保障 （ 二十一 ） 完善 有利于 促进 居民消费 的 财税 支持 措施 。 推动 消费税 立法 。 制定 出台 新 个人所得税法 相关 配套 制度 和 措施 ， 明确 专项 附加 扣除 的 具体 范围 、 标准 和 操作 办法 。 积极开展 个人 税收 递延 型 商业 养老保险 试点工作 。 充分利用 现有 资金 渠道 对 服务 消费 予以 支持 。 （ 财政部 、 税务总局 、 银 保监会 、 国家 发展 改革 委 、 商务部 按 职责 分工负责 ） （ 二十二 ） 进一步 提升 金融服务 质效 。 在 风险 可控 、 商业 可 持续 、 保持 居民 合理 杠杆 水平 的 前提 下 ， 加快 消费信贷 管理模式 和 产品 创新 ， 加大 对 重点 消费 领域 的 支持 力度 ， 不断 提升 消费 金融服务 的 质量 和 效率 。 引导 商业保险 机构 加大 产品 创新 力度 ， 开发 有 针对性 的 保险产品 。 （ 人民银行 、 银 保监会 按 职责 分工负责 ） （ 二十三 ） 深化 收入 分配制度 改革 。 进一步 深化 城乡居民 增收 综合 配套 政策 试点 、 专项 激励 计划 和 收入 监测 试点 。 加快 建立 全国 统一 规范 的 企业 薪酬 调查 和 信息 发布 制度 。 加强 和 改进 对 企业 工资 分配 的 宏观指导 。 推进 国有企业 工资 决定 机制 改革 。 完善 机关 事业单位 工资 和 津 补贴 制度 。 合理 确定 社会 救助 、 抚恤 优待 等 标准 。 探索 开展 支出 型 贫困家庭 救助 工作 。 （ 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 民政部 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 ） 六 、 加强 消费 宣传 推介 和 信息 引导 （ 二十四 ） 加强 消费 领域 统计 监测 。 研究 制定 服务 消费 和 消费 新 业态 新 模式 的 统计 分类 ， 完善 旅游 、 文化 、 体育 、 健康 、 养老 、 家政 、 教育 培训 、 广播电视 等 重点 领域 服务 消费 统计 监测 ， 研究 建立 较为 全面 反映 服务 消费 发展 水平 的 统计 指标体系 。 建立 并 推行 绿色 产品 市场占有率 统计 报表 制度 。 健全 消费 政策 评估 机制 ， 委托 第三方 机构 开展 重大 消费 政策 评估 。 （ 国家统计局 、 商务部 、 生态环境 部 、 市场监管 总局 、 国家 发展 改革 委按 职责 分工负责 ） （ 二十五 ） 加强 消费 领域 大 数据 应用 。 依托 国家 数据共享 交换 平台 体系 等 基础设施 资源 ， 加快 推动 各 部门 、 各 地区 消费 领域 大 数据 应用 并 实现 互联互通 。 推动 社会 组织 、 电商 企业 等 建设 相关 领域 大 数据库 ， 支持 专业化 大 数据服务 企业 发展 。 加强 政府 与 社会 合作 ， 建立 消费 领域 大 数据分析 常态 化机制 ， 提升 大 数据 运用 能力 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 按 职责 分工负责 ） （ 二十六 ） 认真 做好 消费 宣传 引导 工作 。 在 重大 消费 政策 出台 前后 ， 通过 组织 召开 专题 发布会 、 专家 解读 等 方式 ， 正确引导 社会 预期 。 定期 组织 召开 消费 形势 或 相关 消费 领域 专题 信息 发布会 ， 及时 发布 消费 发展 信息 、 增强 社会 信心 。 加强 和 改进 新闻媒体 关于 消费 文化 的 宣传报道 。 组织 编制 年度 居民消费 发展 报告 。 倡导 绿色 消费 理念 ， 纳入 全国 节能 宣传周 、 全国 科普活动 周 、 全国 低碳 日 、 世界 环境 日 等 主题 宣传教育 活动 ， 通过 新闻媒体 、 网络媒体 开展 公益 宣传 ， 营造 绿色 消费 良好 社会 氛围 。 （ 中央宣传部 、 市场监管 总局 、 广电总局 、 生态环境 部 、 国家 发展 改革 委 、 人民银行 按 职责 分工负责 ） +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 落实 中共中央国务院 关于 加快 发展 现代农业 进一步 增强 农村 发展 活力 若干意见 有关 政策措施 分工 的 通知 国办 函 〔 2013 〕 34 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 贯彻落实 《 中共中央国务院 关于 加快 发展 现代农业 进一步 增强 农村 发展 活力 的 若干意见 》 （ 中 发 〔 2013 〕 1 号 ） 提出 的 一系列 政策措施 ， 需要 有关 部门 研究 提出 具体实施 意见 并 认真 加以 落实 。 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 工作 分工 （ 一 ） 关于 “ 继续 开展 粮食 稳定 增产 行动 ， 着力 加强 800 个 产粮 大 县 基础设施 建设 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 发展 改 革委会 同 财政部 、 水利部 、 科技部 、 国土资源部 、 人力资源 社会保障部 、 监察部 、 统计局 、 粮食局 、 气象局 等 部门 负责 落实 。 （ 二 ） 关于 “ 推进 东北 四 省区 节水 增粮 行动 、 粮食 丰产 科技 工程 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 科技部 会同 水利部 、 农业部 、 粮食局 等 部门 负责 落实 。 （ 三 ） 关于 “ 加大 新一轮 ‘ 菜篮子 ’ 工程 实施 力度 ， 扩大 园艺作物 标准 园 和 畜禽 水产品 标准化 养殖 示范场 创建 规模 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 商务部 等 部门 负责 落实 。 （ 四 ） 关于 “ 以 奖代补 支持 现代农业 示范区 建设 试点 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 五 ） 关于 “ 加强 渔船 升级 改造 、 渔政 执法 船艇 建造 和 避风港 建设 ， 支持 发展 远洋渔业 ” 的 问题 ， 由 发展 改 革委会 同 农业部 、 财政部 等 部门 负责 落实 。 （ 六 ） 关于 “ 落实 和 完善 最 严格 的 耕地 保护 制度 ， 加大力度 推进 高标准 农田 建设 ” 的 问题 ， 由 国土资源部 、 发展 改革 委 、 财政部 会同 农业部 、 水利部 等 部门 负责 落实 。 （ 七 ） 关于 “ 加快 大中型 灌区 配套 改造 、 灌排 泵站 更新改造 、 中小 河流 治理 ， 扩大 小型 农田水利 重点县 覆盖范围 ， 大力发展 高效 节水 灌溉 ， 加大 雨水 集蓄 利用 、 堰塘 整治 等 工程建设 力度 ， 提高 防汛 抗旱 减灾 能力 ” 的 问题 ， 由 水利部 会同 财政部 、 发展 改革 委等 部门 负责 落实 。 （ 八 ） 关于 “ 加大 财政 对 小型 水库 建设 和 除险 加固 支持 力度 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 水利部 等 部门 负责 落实 。 （ 九 ） 关于 “ 及时 足额 计提 并 管好 用 好 从 土地出让 收益 中 提取 的 农田水利 建设 资金 ” 和 “ 加快 落实 农业 灌排 工程 运行 管理费用 由 财政 适当 补助 的 政策 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 水利部 等 部门 负责 落实 。 （ 十 ） 关于 “ 加强 农业 科技 创新能力 条件 建设 和 知识产权 保护 ， 继续 实施 种业 发展 等 重点 科技 专项 ， 加快 粮棉油 糖 等 农机 装备 、 高效 安全 肥料 农药 兽药 研发 ” 的 问题 ， 由 科技部 、 农业部 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 知识产权局 、 工业 和 信息化 部等 部门 负责 落实 。 （ 十一 ） 关于 “ 加强 农产品 期货市场 建设 ， 适时 增加 新 的 农产品 期货 品种 ， 培育 具有 国内外 影响力 的 农产品 价格 形成 和 交易中心 ” 的 问题 ， 由 证监会 会同 发展 改革 委 、 商务部 、 农业部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 十二 ） 关于 “ 加快 推进 以 城市 标准化 菜市场 、 生鲜 超市 、 城乡 集贸市场 为 主体 的 农产品 零售 市场 建设 ” 的 问题 ， 由 商务部 会同 农业部 、 发展 改革 委 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 十三 ） 关于 “ 加强 粮油 仓储 物流 设施 建设 ， 发展 农产品 冷冻 贮藏 、 分级 包装 、 电子 结算 ” 的 问题 ， 由 发展 改革 委 、 商务部 会同 财政部 、 农业部 、 粮食局 等 部门 负责 落实 。 （ 十四 ） 关于 “ 大力 培育 现代 流通 方式 和 新型 流通 业态 ， 发展 农产品 网上交易 、 连锁 分销 和 农民 网店 ” 的 问题 ， 由 商务部 会同 发展 改革 委 、 农业部 、 工业 和 信息化 部 、 供销合作 总社 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 十五 ） 关于 “ 启动 农产品 现代 流通 综合 示范区 创建 ” 的 问题 ， 由 商务部 会同 农业部 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 十六 ） 关于 “ 深入 实施 商标 富农 工程 ， 强化 农产品 地理 标志 和 商标 保护 ” 的 问题 ， 由 工商总局 会同 农业部 、 知识产权局 等 部门 负责 落实 。 （ 十七 ） 关于 “ 按照 生产成本 加 合理 利润 的 原则 ， 继续 提高 小麦 、 稻谷 最低 收购价 ” 的 问题 ， 由 发展 改 革委会 同 中央 农办 、 财政部 、 农业部 、 粮食局 、 农业发展银行 、 中 储粮 总公司 在 播种 前 提出 方案 并 公布 。 （ 十八 ） 关于 “ 适时 启动 玉米 、 大豆 、 油菜籽 、 棉花 、 食糖 等 农产品 临时 收储 ” 和 “ 优化 粮食 等 大宗 农产品 储备 品种 结构 和 区域 布局 ， 完善 粮棉油 糖 进口 转储 制度 ” 的 问题 ， 由 发展 改 革委会 同 财政部 、 商务部 、 农业部 、 粮食局 、 海关总署 、 供销合作 总社 、 农业发展银行 、 中 储粮 总公司 、 中储 棉 总公司 研究 提出 落实 意见 。 （ 十九 ） 关于 “ 健全 重要 农产品 市场 监测 预警 机制 ， 认真执行 生猪 市场 价格 调控 预案 ， 改善 鲜活 农产品 调控 办法 ” 的 问题 ， 由 发展 改 革委会 同 财政部 、 商务部 、 农业部 、 粮食局 、 海关总署 、 工商总局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 二十 ） 关于 “ 完善 农产品 进出口 税收 调控 政策 ， 加强 进口关税 配额 管理 ， 健全 大宗 品种 进口 报告 制度 ， 强化 敏感 品种 进口 监测 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 商务部 、 发展 改 革委会 同 税务总局 、 海关总署 、 农业部 、 粮食局 、 统计局 等 部门 负责 落实 。 （ 二十一 ） 关于 “ 加强 和 完善 农产品 信息 统计 发布 制度 ， 建立 市场 调控 效果 评估 制度 ” 的 问题 ， 由 发展 改革 委 、 统计局 会同 商务部 、 税务总局 、 农业部 、 粮食局 、 供销合作 总社 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 二十二 ） 关于 “ 支持 农产品 批发市场 食品安全 检测 室 （ 站 ） 建设 ， 补助 检验 检测 费用 ” 的 问题 ， 由 发展 改革 委 、 财政部 会同 农业部 、 商务部 、 质检 总局 、 粮食局 、 食品安全 办 等 部门 负责 落实 。 （ 二十三 ） 关于 “ 健全 基层 食品安全 工作 体系 ， 加大 监管 机构 建设 投入 ， 全面 提升 监管 能力 和 水平 ” 的 问题 ， 由 食品安全 办 会同 财政部 、 中央 编办 、 农业部 、 发展 改革 委 、 公安部 、 卫生部 、 工商总局 、 质检 总局 、 食品药品 监管局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 二十四 ） 关于 “ 按照 增加 总量 、 优化 存量 、 用 好 增量 、 加强 监管 的 要求 ， 不断 强化 农业 补贴 政策 ， 完善 主产区 利益 补偿 、 耕地 保护 补偿 、 生态 补偿 办法 ， 加快 让 农业 获得 合理 利润 、 让 主产区 财力 逐步 达到 全国 或 全省 平均水平 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 发展 改革 委 、 农业部 、 国土资源部 、 水利部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 二十五 ） 关于 “ 继续 增加 农业 补贴 资金 规模 ， 新增 补贴 向 主产区 和 优势 产区 集中 ， 向 专业 大户 、 家庭 农场 、 农民 合作社 等 新型 生产 经营 主体 倾斜 ” 、 “ 扩大 农机具 购置 补贴 规模 ， 推进 农机 以旧换新 试点 ” 和 “ 完善 农资 综合 补贴 动态 调整机制 ， 逐步 扩大 种粮 大户 补贴 试点 范围 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 发展 改革 委 、 农业部 、 水利部 、 林业局 、 粮食局 等 部门 负责 落实 。 （ 二十六 ） 关于 “ 启动 低毒 低 残留 农药 和 高效 缓释肥料 使用 补助 试点 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 二十七 ） 关于 “ 完善 畜牧业 生产 扶持 政策 ， 支持 发展 肉 牛肉 羊 ， 落实 远洋渔业 补贴 及 税收 减免 政策 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 发展 改 革委会 同 农业部 、 税务总局 等 部门 负责 落实 。 （ 二十八 ） 关于 “ 增加 产粮 （ 油 ） 大 县 奖励 资金 ， 实施 生猪 调出 大 县 奖励 政策 ， 研究 制定 粮食作物 制种 大 县 奖励 政策 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 发展 改革 委 、 农业部 、 粮食局 、 统计局 等 部门 负责 落实 。 （ 二十九 ） 关于 “ 创新 金融 产品 和 服务 ， 优先 满足 农户 信贷 需求 ， 加大 新型 生产 经营 主体 信贷 支持 力度 ” 、 “ 稳定 县 （ 市 ） 农村 信用社 法人地位 ， 继续 深化 农村 信用社 改革 ” 、 “ 支持 社会 资本 参与 设立 新型农村 金融机构 ” 和 “ 改善 农村 支付 服务 条件 ， 畅通 支付 结算 渠道 ” 的 问题 ， 由 银监会 会同 人民银行 等 部门 负责 落实 。 （ 三十 ） 关于 “ 加强 涉农 信贷 与 保险 协作 配合 ， 创新 符合 农村 特点 的 抵 （ 质 ） 押 担保 方式 和 融资 工具 ， 建立 多层次 、 多 形式 的 农业 信用 担保 体系 ” 的 问题 ， 由 银监会 会同 人民银行 、 保监会 、 农业部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十一 ） 关于 “ 扩大 林权 抵押 贷款 规模 ， 完善 林业 贷款 贴息 政策 ” 的 问题 ， 由 人民银行 、 银监会 、 财政部 会同 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 三十二 ） 关于 “ 加大 对 中西部 地区 、 生产 大 县 农业 保险 保费 补贴 力度 ， 适当 提高 部分 险种 的 保费 补贴 比例 ” 、 “ 开展 农作物 制种 、 渔业 、 农机 、 农房 保险 和 重点 国有 林区 森林 保险 保费 补贴 试点 ” 和 “ 推进 建立 财政 支持 的 农业 保险 大灾 风险 分散 机制 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 保监会 会同 农业部 、 住房 城乡 建设部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 三十三 ） 关于 “ 支持 符合条件 的 农业 产业化 龙头企业 和 各类 农业 相关 企业 通过 多层次 资本 市场 筹集 发展 资金 ” 的 问题 ， 由 证监会 会同 人民银行 、 发展 改革 委 、 财政部 、 农业部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十四 ） 关于 “ 抓紧 研究 现有 土地 承包 关系 保持稳定 并 长久 不变 的 具体 实现 形式 ， 完善 相关 法律 制度 ” 和 “ 坚持 依法 自愿 有偿 原则 ， 引导 农村土地 承包 经营权 有序 流转 ， 鼓励 和 支持 承包 土地 向 专业 大户 、 家庭 农场 、 农民 合作社 流转 ， 发展 多种形式 的 适度 规模经营 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 中央 农办 、 法制办 、 国土资源部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十五 ） 关于 “ 探索 建立 严格 的 工商企业 租赁 农户 承包 耕地 （ 林地 、 草原 ） 准入 和 监管 制度 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 林业局 会同 工商总局 、 法制办 、 国土资源部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十六 ） 关于 “ 深化 国有 农垦 管理 体制改革 ， 扩大 国有 农场 办 社会 职能 改革 试点 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 教育部 、 公安部 、 人力资源 社会保障部 、 民政部 、 卫生部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十七 ） 关于 “ 创造 良好 的 政策 和 法律 环境 ， 采取 奖励 补助 等 多种 办法 ， 扶持 联户 经营 、 专业 大户 、 家庭 农场 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 财政部 、 发展 改革 委 、 法制办 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十八 ） 关于 “ 制定 专门 计划 ， 对 符合条件 的 中 高等学校 毕业生 、 退役军人 、 返乡 农民工 务农 创业 给予 补助 和 贷款 支持 ” 的 问题 ， 由 人力资源 社会保障部 会同 财政部 、 人民银行 、 银监会 、 民政部 、 农业部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 三十九 ） 关于 “ 实行 部门 联合 评定 示范 社 机制 ， 分级 建立 示范 社 名录 ， 把 示范 社 作为 政策 扶持 重点 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 税务总局 、 工商总局 、 银监会 、 水利部 、 林业局 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 四十 ） 关于 “ 安排 部分 财政 投资 项目 直接 投向 符合条件 的 合作社 ， 引导 国家 补助 项目 形成 的 资产 移交 合作社 管护 ， 指导 合作社 建立健全 项目 资产 管护 机制 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 发展 改 革委会 同 农业部 、 水利部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 四十一 ） 关于 “ 增加 农民 合作社 发展 资金 ， 支持 合作社 改善 生产 经营 条件 、 增强 发展 能力 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 农业部 、 水利部 、 林业局 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 四十二 ） 关于 “ 逐步 扩大 农村土地 整理 、 农业 综合 开发 、 农田水利 建设 、 农技 推广 等 涉农 项目 由 合作社 承担 的 规模 ” 的 问题 ， 由 国土资源部 、 财政部 、 水利部 、 农业部 会同 科技部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 四十三 ） 关于 “ 对 示范 社 建设 鲜活 农产品 仓储 物流 设施 、 兴办 农产品 加工业 给予 补助 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 农业部 、 发展 改革 委 、 商务部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 四十四 ） 关于 “ 在 信用 评定 基础 上 对 示范 社 开展 联合 授信 ， 有 条件 的 地方 予以 贷款 贴息 ， 规范 合作社 开展 信用合作 ” 的 问题 ， 由 银监会 、 农业部 会同 人民银行 、 财政部 、 林业局 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 四十五 ） 关于 “ 完善 合作社 税收 优惠政策 ， 把 合作社 纳入 国民经济 统计 并 作为 单独 纳税 主体 列入 税务 登记 ， 做好 合作社 发票 领用 等 工作 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 税务总局 、 统计局 会同 农业部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 四十六 ） 关于 “ 引导 农民 合作社 以 产品 和 产业 为 纽带 开展 合作 与 联合 ， 积极探索 合作社 联社 登记 管理 办法 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 工商总局 会同 林业局 、 供销合作 总社 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 四十七 ） 关于 “ 抓紧 研究 修订 农民 专业 合作社 法 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 法制办 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 四十八 ） 关于 “ 创建 农业 产业化 示范 基地 ， 促进 龙头企业 集群 发展 ” 和 “ 增加 扶持 农业 产业化 资金 ， 支持 龙头企业 建设 原料 基地 、 节能 减排 、 培育 品牌 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 财政部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 四十九 ） 关于 “ 逐步 扩大 农产品 加工 增值税 进项税额 核定 扣除 试点 行业 范围 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 税务总局 会同 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 五十 ） 关于 “ 适当 扩大 农产品 产地 初加工 补助 项目 试点 范围 ” 的 问题 ， 由 财政部 会同 农业部 负责 落实 。 （ 五十一 ） 关于 “ 支持 高等学校 、 职业院校 、 科研院所 通过 建设 新 农村 发展 研究院 、 农业 综合 服务 示范 基地 等 方式 ， 面向农村 开展 农业 技术推广 ” 的 问题 ， 由 教育部 、 科技部 会同 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 、 农业部 、 中央 农办 等 部门 负责 落实 。 （ 五十二 ） 关于 “ 加快 推进 农村 气象 信息 服务 和 人工 影响 天气 工作 体系 与 能力 建设 ， 提高 农业 气象 服务 和 农村 气象 灾害 防御 水平 ” 的 问题 ， 由 气象局 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 科技部 、 农业部 、 水利部 等 部门 负责 落实 。 （ 五十三 ） 关于 “ 推进 科技 特派员 农村 科技 创业 行动 ” 的 问题 ， 由 科技部 会同 人力资源 社会保障部 、 农业部 、 教育部 、 中央宣传部 、 林业局 、 共青团中央 、 银监会 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 五十四 ） 关于 “ 对 符合条件 的 农业 经营性 服务 业务 免征 营业税 ” 的 问题 ， 由 财政部 、 税务总局 会同 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 五十五 ） 关于 “ 开展 农业 社会化 服务 示范县 创建 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 财政部 会同 有关 部门 负责 落实 。 （ 五十六 ） 关于 “ 加快 用 信息化 手段 推进 现代农业 建设 ， 启动 金农 工程 二期 ， 推动 国家 农村 信息化 试点 省 建设 ” 的 问题 ， 由 农业部 、 科技部 会同 中央组织部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 气象局 、 供销合作 总社 等 部门 负责 落实 。 （ 五十七 ） 关于 “ 用 5 年 时间 基本 完成 农村土地 承包 经营权 确权 登记 颁证 工作 ， 妥善解决 农户 承包 地块 面积 不准 、 四至 不清 等 问题 ” 、 “ 加快 包括 农村 宅基地 在内 的 农村 集体土地 所有权 和 建设 用地 使用权 地籍 调查 ， 尽快 完成 确权 登记 颁证 工作 ” 和 “ 农村土地 确权 登记 颁证 工作 经费 纳入 地方 财政预算 ， 中央财政 予以 补助 ” 的 问题 ， 由 国土资源部 、 农业部 、 财政部 会同 住房 城乡 建设部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 五十八 ） 关于 “ 深化 集体 林权 制度 改革 ， 提高 林权证 发证 率 和 到户 率 ” 和 “ 推进 国有 林场 改革 试点 ， 探索 国有 林区 改革 ” 的 问题 ， 由 林业局 、 发展 改 革委会 同 财政部 等 部门 负责 落实 。 （ 五十九 ） 关于 “ 加快 推进 牧区 草原 承包 工作 ， 启动 牧区 草原 承包 经营权 确权 登记 颁证 试点 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 财政部 等 部门 负责 落实 。 （ 六十 ） 关于 “ 加快 修订 土地管理法 ， 尽快 出台 农民 集体所有 土地 征收 补偿 条例 ” 的 问题 ， 由 法制办 、 国土资源部 会同 农业部 、 林业局 、 人力资源 社会保障部 、 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 中央 农办 等 部门 负责 落实 。 （ 六十一 ） 关于 “ 改革 和 完善 农村 宅基地 制度 ， 加强 管理 ， 依法 保障 农户 宅基地 使用权 ” 的 问题 ， 由 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 会同 农业部 、 中央 农办 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 六十二 ） 关于 “ 健全 农村 集体 财务 预决算 、 收入 管理 、 开支 审批 、 资产 台账 和 资源 登记 等 制度 ， 严格 农村 集体 资产 承包 、 租赁 、 处置 和 资源 开发利用 的 民主 程序 ， 支持 建设 农村 集体 ‘ 三资 ’ 信息化 监管 平台 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 民政部 、 中央纪委 、 监察部 、 发展 改革 委 、 财政部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 六十三 ） 关于 “ 鼓励 具备条件 的 地方 推进 农村 集体 产权 股份合作制 改革 ” 和 “ 探索 集体经济 组织 成员 资格 界定 的 具体办法 ” 的 问题 ， 由 农业部 会同 发展 改革 委 、 中央 农办 、 法制办 、 国土资源部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 六十四 ） 关于 “ 推进 西部 地区 、 连片 特困 地区 乡镇 、 建制 村通 沥青 （ 水泥 ） 路 建设 和 东中部 地区 县乡 公路 改造 、 连通 工程建设 ， 加大 农村公路 桥梁 、 安保 工程建设 和 渡口 改造 力度 ， 继续 推进 农村 乡镇 客运站 网 建设 ” 的 问题 ， 由 交通运输 部 会同 发展 改革 委 、 财政部 等 部门 负责 落实 。 （ 六十五 ） 关于 “ 加快 宽带 网络 等 农村 信息 基础设施 建设 ” 的 问题 ， 由 工业 和 信息化 部 会同 发展 改革 委 、 科技部 、 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 六十六 ） 关于 “ 加大力度 推进 农村 危房改造 和 国有 林区 （ 场 ） 棚户区 、 国有 垦区 危房改造 ， 加快 实施 游牧民 定居 工程 和 以船 为家 渔民 上岸 安居工程 ” 的 问题 ， 由 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 会同 财政部 、 农业部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 六十七 ） 关于 “ 健全 村级 公益事业 一事 一 议 财政 奖补 机制 ， 积极 推进 公益性 乡村 债务 清理 化解 试点 ” 的 问题 ， 由 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 会同 财政部 、 农业部 、 水利部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 六十八 ） 关于 “ 科学 规划 村庄 建设 ， 严格 规划 管理 ， 合理 控制 建设 强度 ， 注重 方便 农民 生产 生活 ， 保持 乡村 功能 和 特色 ” 和 “ 制定 专门 规划 ， 启动 专项 工程 ， 加大力度 保护 有 历史 文化 价值 和 民族 、 地域 元素 的 传统 村落 和 民居 ” 的 问题 ， 由 住房 城乡 建设部 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 农业部 、 文化部 等 部门 负责 落实 。 （ 六十九 ） 关于 “ 完善 农村 中小学 校舍 建设 改造 长效机制 ” 、 “ 办好 村 小学 和 教学点 ， 改善 办学条件 ， 配强 师资 力量 ， 方便 农村 学生 就近 上学 ” 和 “ 设立 专项资金 ， 对 在 连片 特困 地区 乡 、 村 学校 和 教学点 工作 的 教师 给予 生活 补助 ” 的 问题 ， 由 教育部 会同 财政部 、 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 七十 ） 关于 “ 继续 提高 新型农村 合作医疗 政府 补助 标准 ， 积极 推进 异地 结算 ” 的 问题 ， 由 卫生部 会同 财政部 、 人力资源 社会保障部 等 部门 负责 落实 。 （ 七十一 ） 关于 “ 健全 新型农村 社会 养老保险 政策 体系 ， 建立 科学合理 的 保障 水平 调整机制 ， 研究 探索 与 其他 养老保险 制度 衔接 整合 的 政策措施 ” 的 问题 ， 由 人力资源 社会保障部 会同 财政部 、 民政部 等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 七十二 ） 关于 “ 加强 农村 最低 生活 保障 的 规范 管理 ， 有 条件 的 地方 研究 制定 城乡 最低 生活 保障 相对 统一 的 标准 ” 和 “ 完善 农村 优抚 制度 ， 加快 农村 社会 养老 服务体系 建设 ” 的 问题 ， 由 民政部 会同 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 发展 改革 委等 部门 研究 提出 落实 意见 。 （ 七十三 ） 关于 “ 加大 扶贫开发 投入 ， 全面实施 连片 特困 地区 区域 发展 与 扶贫 攻坚 规划 ” 的 问题 ， 由 扶贫办 、 发展 改 革委会 同 财政部 、 人民银行 、 教育部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 国家民委 、 民政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 水利部 、 农业部 、 卫生部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 七十四 ） 关于 “ 加大 三北 防护林 、 天然林 保护 等 重大 生态 修复 工程 实施 力度 ， 推进 荒漠化 、 石漠化 、 水土流失 综合治理 ” 、 “ 巩固 退耕还林 成果 ， 统筹安排 新 的 退耕还林 任务 ” 、 “ 探索 开展 沙化 土地 封禁 保护区 建设 试点工作 ” 和 “ 加强 国家 木材 战略 储备 基地 和 林区 基础设施 建设 ， 提高 中央财政 国家级 公益林 补偿 标准 ， 增加 湿地 保护 投入 ， 完善 林木 良种 、 造林 、 森林抚育 等 林业 补贴 政策 ， 积极 发展 林下 经济 ” 的 问题 ， 由 林业局 、 发展 改革 委 、 财政部 会同 国土资源部 、 水利部 、 农业部 等 部门 负责 落实 。 （ 七十五 ） 关于 “ 搞好 农村 垃圾 、 污水处理 和 土壤 环境治理 ， 实施 乡村 清洁 工程 ， 加快 农村 河道 、 水 环境 综合 整治 ” 的 问题 ， 由 环境保护部 、 农业部 、 水利部 会同 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 等 部门 负责 落实 。 （ 七十六 ） 关于 “ 创建 生态 文明 示范县 和 示范 村镇 ” 的 问题 ， 由 发展 改革 委 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 林业局 等 部门 负责 落实 。 （ 七十七 ） 关于 “ 不断完善 村务公开 民主 管理 ， 以县 （ 市 、 区 ） 为 单位 统一 公开 目录 和 时间 ， 丰富 公开 内容 ， 规范 公开 程序 ， 实现 村务公开 由 事后 公开 向 事前 、 事中 延伸 ” 和 “ 深入 推进 乡镇 政务 公开 ， 推行 乡镇财政 预算 、 公共资源 配置 、 重大 建设项目 、 社会 公益事业 等 领域 的 信息 公开 ” 的 问题 ， 由 中央纪委 、 监察部 、 民政部 会同 农业部 、 财政部 、 发展 改革 委等 部门 负责 落实 。 （ 七十八 ） 关于 “ 深化 农村 平安 建设 ， 完善 立体化 社会治安 防控 体系 ， 落实 在 农村 警务室 连续 工作 一定 年限 人员 的 有关 激励 政策 ” 和 “ 加强 农村 交通安全 管理 ， 创建 平安 畅通 县市 ” 的 问题 ， 由 公安部 会同 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 、 交通运输 部 、 安全监管 总局 等 部门 负责 落实 。 （ 七十九 ） 关于 “ 切实加强 农村 精神文明 建设 ， 深入开展 群众性 精神文明 创建活动 ， 全面提高 农民 思想 道德素质 和 科学 文化素质 ” 的 问题 ， 由 中央宣传部 会同 文化部 等 部门 负责 落实 。 （ 八十 ） 关于 “ 各 地区 各 部门 要 明确 职责 分工 ， 加强监督 检查 ， 实施 绩效评价 ， 开展 强 农惠农 富农 政策 执行 情况 ‘ 回头 看 ’ ， 确保 不折不扣 落到实处 ” 的 问题 ， 由 中央纪委 、 监察部 会同 中央 农办 等 部门 负责 落实 。 二 、 工作 要求 （ 一 ） 各 有关 部门 要 切实 按照 中共中央 和 国务院 的 部署 ， 高度重视 ， 精心组织 ， 认真落实 好 相关 任务 。 牵头 部门 对 分工 任务 负 总责 ， 其他 部门 要 根据 各自 职能 分工 ， 大力 配合 、 积极支持 。 落实 相关 政策 需要 增加 参与 单位 的 ， 请 牵头 部门 商 有关 单位 确定 。 对 未 列入 本 通知 的 任务 ， 请 各 有关 部门 按照 职责 分工 ， 认真 抓好 落实 。 （ 二 ） 分工 任务 中 ， 属于 制度 建设 的 ， 要 抓紧 研究 ， 提出 方案 ； 属于 项目 实施 的 ， 要 尽快 制定 具体 落实 方案 和 进度 安排 ； 属于 原则性 要求 的 ， 要 认真 调查 研究 ， 提出 加强 和 推进 有关 工作 的 意见 和 措施 。 （ 三 ） 国务院办公厅 负责 督促检查 各项 分解 任务 的 落实 情况 。 各 牵头 部门 要 在 2013 年 10 月底 前 将 牵头 负责 工作 的 落实 情况 送 农业部 。 农业部 要 积极 发挥 主体作用 ， 加强 与 有关 部门 的 衔接 沟通 ， 在 2013 年 11 月底 前 将 各项 分解 任务 落实 情况 汇总 报 国务院 。 国务院办公厅 2013 年 2 月 7 日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 全国 深化 简政放权 放管 结合 优化 服务 改革 电视电话会议 重点 任务 分工 方案 的 通知 国办发 〔 2017 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 全国 深化 简政放权 放管 结合 优化 服务 改革 电视电话会议 重点 任务 分工 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2017 年 6 月 22 日 （ 此件 公开 发布 ） 全国 深化 简政放权 放管 结合 优化 服务 改革 电视电话会议 重点 任务 分工 方案 为 把 全国 深化 简政放权 放管 结合 优化 服务 改革 电视电话会议 确定 的 重点 任务 落到实处 ， 现 制定 如下 分工 方案 。 一 、 任务 分工 （ 一 ） 为 促进 就业 创业 降 门槛 。 1.2017 年 10 月底 前 在 全国 范围 内 实现 “ 多证 合一 、 一照 一码 ” ， 对 工商登记 前后 涉及 的 信息 采集 、 记载 公示 和 管理 备查 类 的 各种 涉企 证照 事项 ， 能 整合 的 尽量 整合 、 能 简化 的 尽量 简化 。 （ 工商总局 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 2 . 在 更 大 范围 推进 “ 证照 分离 ” 改革 试点 ， 除 涉及 国家 安全 、 公共安全 、 生态 安全 和 公众 健康 等 重大 公共利益 之外 ， 把 能 分离 的 许可 类 的 “ 证 ” 都 分离 出去 ， 分别 予以 取消 或 改为 备案 、 告知 承诺 等 管理 方式 。 （ 中央 编办 〔 国务院 审改 办 〕 、 工商总局 、 国务院法制办 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 3 . 在 总结 试点经验 基础 上 加快 制定 出台 国务院 部门 权力 和 责任 清单 。 指导 督促 各地 继续 对 权力 和 责任 清单 进行 规范 和 完善 。 （ 中央 编办 〔 国务院 审改 办 〕 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 4 . 进一步 扩大 市场准入 负面 清单 试点 ， 压缩 负面 清单 事项 ， 为 2018 年 全面实施 市场准入 负面 清单 创造条件 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 负责 ） 5 . 对 新 产业 、 新 业态 、 新 模式 要 积极探索 包容 审慎 监管 ， 对于 看得准 、 有 发展前景 的 ， 量身 定制 适当 的 监管 模式 ； 一时 看 不准 的 ， 要 密切 关注 ， 为 新兴 生产力 成长 打开 更大 空间 。 （ 各 地区 、 各 部门 负责 ） （ 二 ） 为 各类 市场主体 减 负担 。 6 . 坚持 依法 治税 ， 减少 征税 的 自由 裁量权 ， 增加 透明度 ， 防止 任性 收税 。 改进 和 优化 纳税 服务 。 （ 税务总局 负责 ） 7 . 落实 和 完善 全面 推开 营 改增 政策 ， 增值税 税率 结构 由 四档 简并 至 三档 后 ， 要 确保 所有 行业 税负 只 减不增 。 落实 好 中小 微 企业 相关 税收 优惠政策 ， 持续 释放 更大 减税 效应 。 （ 财政部 、 税务总局 负责 ） 8 . 继续 清理 规范 政府 性 基金 和 行政 事业性 收费 ， 取消 政府 提供 普遍 公共服务 和 体现 一般性 管理 职能 的 收费 ， 财政 供养 事业单位 的 收费 要 全面 纳入 预算 管理 。 （ 财政部 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 9 . 切实加强 对 涉企 经营 服务性 收费 的 监管 ， 多措 并举 降低 企业 用能 、 用地 、 用网 、 物流 、 融资 等 各 方面 成本 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 10 . 全面 清理 整顿 行业协会 商会 、 各类 中介机构 收费 项目 ， 不合理 的 要 取消 ， 保留 的 要 降低 收费 标准 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 11.2017 年 7 月 1 日前 向 社会 公布 中央 和 地方 政府 性 基金 及 行政 事业性 收费 目录 清单 ， 年内 公布 中央 和 地方 政府 定价 的 涉企 经营 服务性 收费 清单 。 抓紧 建立 全国 收费 目录 清单 “ 一张 网 ” ， 实行 动态化 管理 ， 清单 之外 一律 不得 收费 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 12 . 加大 审计 、 督查 力度 ， 对 各类 乱收费 行为 要 抓 典型 ， 公开 曝光 、 严厉 惩处 。 （ 国务院办公厅 、 审计署 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 三 ） 为 激发 有效 投资 拓 空间 。 13 . 放宽 社会 服务业 市场准入 ， 制定 具体办法 ， 抓紧 解决 健康 养老 、 医疗 康复 、 技术培训 、 文化 体育 等 领域 准入 门槛 高 、 互为 前置 审批 等 问题 。 （ 国家 发展 改革 委 、 教育部 、 民政部 、 人力资源 社会保障部 、 文化部 、 国家 卫生 计生委 、 新闻出版 广电总局 、 体育总局 等 按 职责 分工负责 ） 14 . 今年 再 压减 50% 的 工业 产品 生产 许可证 。 对 管理 目的 相同 或 类似 的 不同 部门 许可 事项 ， 要 加快 清理 合并 。 （ 中央 编办 〔 国务院 审改 办 〕 、 质检 总局 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 交通运输 部 、 农业部 、 商务部 、 国家 卫生 计生委 、 食品药品 监管 总局 等 按 职责 分工负责 ） 15 . 清理 、 整合 、 规范 现有 认证 事项 和 收费 ， 坚决 治理 认证 乱象 。 加快 推进 认证 机构 与 政府部门 彻底 脱钩 ， 尽快 实现 认证 结果 的 互认 通用 。 （ 质检 总局 、 中央 编办 〔 国务院 审改 办 〕 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 16 . 进一步 放宽 外资 准入 限制 ， 落实 外商投资 实行 备案 管理 的 开放 、 便利 措施 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 负责 ） （ 四 ） 为 公平 营商 创 条件 。 17 . 建立 完善 企业 和 群众 评判 “ 放管服 ” 改革 成效 的 机制 ， 主动 对标 先进 评价 标准 ， 把 企业 申请 开办 时间 压缩 了 多少 、 投资 项目 审批 提速 了 多少 、 产品质量 提升 了 多少 、 群众 办事 方便 了 多少 作为 重要 衡量标准 。 （ 各 地区 、 各 部门 负责 ） 18 . 综合 部门 和 业务 监管部门 都 要 严格 落实 “ 谁 审批 谁 监管 、 谁 主管 谁 监管 ” 的 要求 ， 明 规矩 于 前 ， 画出 红线 、 底线 ； 寓 严管 于 中 ， 把 更 多 力量 放到 市场 、 放到 监管 一线 ； 施 重惩 于 后 ， 对 严重 违法 违规 、 影响 恶劣 的 市场主体 要 坚决 清除 出 市场 。 （ 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 19 . 实现 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 全 覆盖 ， 进一步 健全 随机 抽查 系统 ， 完善 相关 细则 ， 确保 监管 公平 公正 、 不留 死角 。 及时 公开 企业 违法 违规 信息 和 检查 执法 结果 ， 接受 群众监督 。 （ 工商总局 牵头 ， 各 地区 、 各 部门 负责 ） 20 . 更大 力度 推动 跨部门 联合 检查 ， 推行 综合执法 改革 ， 逐步 实现 “ 多帽 合一 ” ， 严格 规范 公正 文明执法 ， 解决 多头 执法 、 重复 执法 问题 。 （ 中央 编办 〔 国务院 审改 办 〕 、 国务院法制办 牵头 ， 各 地区 、 各 部门 负责 ） 21 . 坚决 整治 、 严厉打击 安全 生产 、 食品药品 等 领域 损害 人民 群众 身体健康 和 生命财产 安全 的 行为 ， 制售 假冒伪劣 、 价格 欺诈 、 虚假 广告 、 电信 诈骗 、 侵犯 知识产权 等 严重 扰乱 市场秩序 的 行为 ， 金融 领域 违规 授信 、 非法 网络 借贷 、 内幕 交易 ， 以及 环保 领域 偷排 偷放 、 监测数据 造假 等 违法 违规行为 。 （ 各 地区 、 各 部门 负责 ） 22 . 加快 实行 巨额 惩罚性 赔偿制度 ， 建立 完善 跨 地域 、 跨部门 、 跨行业 的 失信 联合 惩戒 机制 ， 让 违法 经营者 付出 高昂 代价 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工商总局 、 质检 总局 、 国务院法制办 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 五 ） 为 群众 办事 生活 增 便利 。 23 . 持续 开展 “ 减证 便民 ” 行动 ， 今年 务必 要 有 大 的 突破 。 凡 没有 法律法规 依据 的 一律 取消 ， 能 通过 个人 现有 证照 来 证明 的 一律 取消 ， 能 采取 申请人 书面 承诺 方式 解决 的 一律 取消 ， 能 通过 网络 核验 的 一律 取消 。 对 必要 的 证明 要 加强 互认 共享 ， 减少 不必要 的 重复 举证 。 （ 各 地区 、 各 部门 负责 ） 24 . 大力 提升 与 群众 生活 密切相关 的 公用事业 服务质量 和 效率 ， 对 供水 、 供电 、 供气 、 供暖 等 公用事业 单位 及 银行 等 服务 机构 要 加强 监管 ， 引入 社会 评价 ， 促进 其 提高 服务水平 ， 对 群众反映 强烈 的 要 及时 督促 解决 。 加快 推进 公用事业 领域 改革 ， 打破 不合理 垄断 ， 鼓励 社会 资本 进入 ， 以 竞争 推动 服务质量 提升 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 各 地区 、 各 部门 负责 ） 25 . 加快 推行 “ 互联网 + 政务 服务 ” ， 推动 政府部门 在 协同 联动 、 流程 再造 、 系统 整合 等 方面 进行 改革 ， 提升 线 上线 下 一体化 政务 服务 能力 。 （ 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 26 . 加强 部门 间 信息 互联互通 ， 打破 “ 信息 孤岛 ” 。 2017 年内 要 基本 完成 国务院 部门 内部 政务 信息系统 整合 清理 工作 ， 年底 前要 拿出 国务院 部门 互联互通 的 政务 信息系统 名单 和 共享 信息 目录 、 逐步 实现 连接 ， 2018 年 6 月底 前 实现 国务院 各 部门 整合 后 的 政务 信息系统 统一 接入 国家 共享 平台 。 （ 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 国务院 相关 部门 按 职责 分工负责 ） 二 、 工作 要求 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各 地区 、 各 部门 主要 负责同志 要 亲自 抓 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 认真 组织 实施 ， 细化 分解 任务 ， 明确 时间 节点 ， 层层 压实 责任 ， 做到 有 布置 、 有 检查 、 有 验收 ， 确保 改革 措施 落地 见效 。 各 地区 、 各 部门 要 在 2017 年 12 月底 前 将 贯彻落实 情况 报 国务院 。 （ 二 ） 强化 督查 问责 。 各 地区 、 各 部门 要 以 强有力 的 督查 促进改革 落实 ， 对 督查 发现 落实 到位 、 积极 作为 的 典型 要 通报 表扬 、 给予 激励 ， 对 发现 的 问题 要 坚决 整改 ， 对 敷衍塞责 、 延误 改革 、 整改 不力 的 要 严肃 问责 ， 对 工作 不 落实 的 要 公开 曝光 。 （ 三 ） 鼓励 支持 地方 和 基层 大胆 探索 。 各 地区 、 各 部门 要 尊重 并 发挥 基层 首创精神 ， 积极 营造 良好环境 ， 加强指导 协调 ， 支持 地方 因地制宜 大胆 探索 ， 并 及时 总结 推广 改革 经验 。 自贸 试验区 等 承担 “ 放管服 ” 改革 试点 任务 的 地方 ， 要 敢为人先 、 积极探索 ， 当好 改革 “ 排头兵 ” ， 打造 改革 “ 新高 地 ” 。 （ 四 ） 筑牢 “ 放管服 ” 改革 的 法治 保障 基石 。 按照 重大 改革 于法 有 据 的 要求 ， 对照 几年 来 “ 放管服 ” 改革 措施 和 修法 的 相关 决定 ， 加快 推进 相关 法律法规 的 立改 废释 工作 。 2017 年底 前 各级 政府 要 按照 部署 对 行政 法规 、 规章 、 规范性 文件 进行 一次 全面 清理 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 南京 、 成都 、 长春 三市 在 国家计划 中 实行 单列 的 批复 国函 〔 1989 〕 7 号 江苏 、 四川 、 吉林省人民政府 ： 南京 、 成都 和 长春 三市 是 我国 华东 、 西南 和 东北地区 重要 的 中心 城市 ， 为了 发挥 其 在 国民经济 中 的 作用 ， 国务院 决定 对 南京 、 成都 、 长春 三市 在 国家计划 中 实行 单列 （ 计划单列 的 时间 原则上 从 一九九 ○ 年 开始 ） ， 并 赋予 其 相当于 省 一级 的 经济 管理权限 。 南京 、 成都 和 长春市 实行 计划单列 后 ， 江苏 、 四川 和 吉林省人民政府 要 继续加强 对三市 的 领导 ， 妥善处理 省市 之间 的 关系 ； 不要 因 实行 计划单列 使 国家 的 财政收入 减少 ； 三市 也 不要 因 之 搞 机构 升格 、 增加 编制 。 国务院 各 有关 部门 要 对 三市 给予 支持 。 三市 要 努力 发挥 各自 的 优势 ， 为 社会主义 现代化 建设 做出 更大 的 贡献 。 有关 计划单列 的 具体 事宜 ， 请 江苏 、 四川 、 吉林省 与 南京 、 成都 、 长春市 协商 后 ， 由 国家计委 会同 国务院 有关 部门 审定 。 国务院 一九八九年 二月 十一日   +__label__国土资源、能源 国务院 关于 宁夏回族自治区 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2012 〕 18 号 宁夏回族自治区人民政府 ： 你区 《 关于 呈报 〈 宁夏回族自治区 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 （ 宁 政发 〔 2010 〕 155 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 宁夏回族自治区 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你区 地处 黄河 上游 地区 ， 是 我国 西部 重要 的 农业 和 能源 生产 基地 ， 也 是 国家 实施 西部 大 开发 战略 的 重要 省份 ， 生态环境 脆弱 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 区域 发展 不 平衡 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 － 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 3.13 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 3.13 万公顷 。 到 2020 年 ， 全区 耕地 保有量 不少 于 108.67 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 88.53 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全区 城乡建设 用地 规模 控制 在 19.30 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 197 平方米 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 北部 地区 ， 要 严格 保护 耕地 和 基本农田 ， 改良 中低产田 ， 改造 盐碱地 ， 复垦 工矿 废弃地 ， 严格控制 各类 建设 用地 规模 ， 提高 节约 集约 用地 水平 ； 中部 地区 ， 要 加强 农田 基础设施 建设 ， 发展 旱作 节水 农业 ， 引导 工业用地 集中 布局 ， 保护 草原 植被 和 天然林 资源 ， 综合 整治 沙漠化 土地 ； 南部 地区 ， 要 加大 土地 整理 复垦 和 基本农田 建设 力度 ， 加快 清水河 、 苦水河 流域 等 水土流失 综合治理 ， 控制 土壤侵蚀 ， 严格 保护 天然林 、 野生 动植物 资源 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 ， 推进 旅游业 发展 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 区 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你区 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 区 人民政府 主要 负责人 要 对 区域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                   二 〇 一二年 三月 八日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 开放 丹东港 问题 的 批复 国函 〔 1985 〕 59 号 辽宁省 人民政府 ： 你 省 要求 开放 丹东港 的 报告 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开放 丹东港 ， 目前 只 办理 国轮 外贸 运输 的 进出口 业务 ， 待 条件成熟 后 ， 再 对外 轮 开放 。 二 、 进出 丹东港 船舶 的 联检 等 事宜 ， 由 设在 丹东市 的 检查 、 检验 等 机构 承担 ， 不 另外 增设 机构 和 增加 编制 。 检查 、 检验 等 单位 在 丹东港 的 办公 场所 及 值班 休息 用房 由 丹东市 负责 解决 ， 免费 提供 。 检查 、 检验 单位 的 交通工具 和 业务 所 需 专用 仪器设备 由 各 主管部门 解决 。 三 、 丹东港 正式 开放 前 ， 由 你 省 负责 组织 验收 ， 验收 合格 后 由 你 省 适时 对外 公布 。 有关 开放 的 具体 事宜 ， 请 与 国务院 口岸 办 直接 商洽 。 国 务 院 一九八五年 四月 二十二日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 黄岛 出入境 检验 检疫局 升格 为 副厅级 机构 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 55 号 山东省人民政府 ： 《 山东省人民政府 关于 将 黄岛 检验 检疫局 升格 为 副厅级 建制 的 请示 》 （ 鲁 政发 〔 2004 〕 67 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 对 黄岛 出入境 检验 检疫局 及 青岛 保税区 办事处 、 前湾 港 办事处 进行 整合 ， 将 中华人民共和国 黄岛 出入境 检验 检疫局 升格 为 副厅级 机构 ， 仍 隶属 山东 出入境 检验 检疫局 ， 不 增加 人员编制 。 其他 有关 具体 事宜 ， 请 你们 与 有关 方面 协商 办理 。       国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 七月 十七日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 调整 国务院 抗震救灾 指挥部 组成 人员 的 通知 国办发 〔 2003 〕 53 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 《 国务院 关于 议事 协调 机构 和 临时 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 2003 〕 10 号 ) 以及 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 对 国务院 抗震救灾 指挥部 的 组成 人员 进行 相应 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 指挥 长 ： 回良玉 （ 国务院 副 总理 ） 副 指挥 长 ： 宋瑞祥 （ 地震局 局长 ） 汪洋 （ 国务院 副 秘书长 ） 章沁生 （ 总参谋部 作战部 部长 ） 刘江 （ 发展 改革 委副 主任 ） 杨衍银 （ 民政部 副 部长 ） 成员 ： 吕 新华 （ 外交部 部长 助理 ） 张保庆 （ 教育部 副 部长 ） 李学勇 （ 科技部 副 部长 ） 张广钦 （ 国防科工委 副 主任 ） 白景富 （ 公安部 副 部长 ） 金立群 （ 财政部 副 部长 ） 寿 嘉华 （ 国土资源部 副 部长 ） 郑一军 （ 建设部 副 部长 ） 刘志军 （ 铁道部 部长 ） 胡希捷 （ 交通部 副 部长 ） 奚国华 （ 信息产业部 副 部长 ） 鄂 竟平 （ 水利 部党组 成员 ） 陈健 （ 商务部 部长 助理 ） 马晓伟 （ 卫生部 副 部长 ） 刘文杰 （ 海关总署 副 署长 ） 葛志荣 （ 质检 总局 副局长 ） 潘岳 （ 环保总局 副局长 ） 李军 （ 民航总局 副局长 ） 张海涛 （ 广电总局 副局长 ） 张文周 （ 食品药品 监管局 副局长 ） 赵铁锤 （ 安全 监管局 副局长 ） 顾朝曦 （ 旅游局 副局长 ） 周波 （ 港澳办 副 主任 ） 冯小增 （ 保监会 副 主席 ） 李炳才 （ 台办 副 主任 ） 王国 庆 （ 新闻办 副 主任 ） 朱成友 （ 武警部队 副司令员 ） 陈建民 （ 地震局 副局长 ） 国务院 抗震救灾 指挥部 办公室 设在 中国地震局 ， 宋瑞祥 兼任 办公室 主任 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 六月 六日 +__label__国土资源、能源 国务院 批转 发展 改革 委 、 能源办 关于 加快 关停 小 火电 机组 若干意见 的 通知 国 发 〔 2007 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 发展 改革 委 、 能源办 《 关于 加快 关停 小 火电 机组 的 若干意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 “ 十一五 ” 规划 纲要 明确提出 ， 到 2010 年 单位 国内 生产总值 能源消耗 和 主要 污染物 排放 总量 分别 比 2005 年 降低 20% 左右 和 10% 。 这是 贯彻落实 科学 发展观 、 构建 社会主义 和谐社会 战略思想 的 重大 举措 ， 也 是 加快 建设 资源节约型 、 环境友好 型 社会 的 迫切需要 。 电力工业 是 节能降耗 和 污染 减排 的 重点 领域 。 近年来 ， 电力工业 快速 发展 ， 但 电力 结构 不合理 ， 特别 是 能耗 高 、 污染 重 的 小 火电 机组 比重 过高 ， 成为 制约 电力工业 节能 减排 和 健康 发展 的 重要 因素 。 抓住 当前 经济社会 发展 较 快 、 电力 供求矛盾 缓解 的 有利 时机 ， 加快 关停 小 火电 机组 ， 推进 电力工业 结构调整 ， 对于 促进 电力工业 健康 发展 ， 实现 “ 十一五 ” 时期 能源消耗 降低 和 主要 污染物 排放 减少 的 目标 至关重要 。 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 从 全局 和 战略 的 高度 ， 充分认识 关停 小 火电 机组 的 重要性 和 紧迫性 ， 把 关停 小 火电 机组 作为 一项 重要 工作 抓紧抓好 。 要 认真贯彻 《 国务院 关于 加强 节能 工作 的 决定 》 （ 国 发 〔 2006 〕 28 号 ） 和 《 国务院 关于 落实 科学 发展观 加强 环境保护 的 决定 》 （ 国 发 〔 2005 〕 39 号 ） 精神 ， 按照 统筹规划 、 分类 实施 、 明确 标准 、 落实 责任 、 政策 配套 、 积极 稳妥 的 原则 ， 充分发挥 市场机制 的 作用 ， 综合 运用 经济 、 法律 和 行政 手段 ， 严格执行 电力工业 产业政策 ， 加大 结构调整 力度 ， 确保 如期 实现 “ 十一五 ” 小 火电 机组 的 关停 目标 ， 完成 电力工业 能源消耗 降低 和 污染 减排 的 各项任务 。 国家 将 继续 按照 电力工业 产业政策 和 发展 规划 ， 加大 高效 、 清洁 机组 的 建设 力度 ， 保持 电力工业 持续 健康 发展 ， 为 加快 推进 小 火电 机组 关停 工作 创造 宽松 的 市场 环境 。 要 大力 推进 “ 上大压 小 ” 工作 ， 在 新建 电源 项目 安排 上 ， 考虑 小 火电 机组 关停 的 因素 ， 对 关停 工作 成效显著 的 省份 和 电力企业 优先 给予 支持 。 要 严格控制 新建 小 火电 机组 ， 大 电网 覆盖范围 内 不得 建设 小 火电 机组 ， 各类 投资 主体 建设 燃煤 电站 及 煤矸石 等 综合利用 电站 ， 均 应报 国务院 投资 主管部门 核准 后方 可 建设 。 发展 改革 委 牵头 负责 全国 小 火电 机组 关停 工作 ， 电力 监管 、 国有资产 管理 、 环境保护 、 国土 、 水利 、 财政 和 税收 等 部门 及 电网 企业 要 积极 配合 ， 制定 相应 的 政策措施 ， 共同 推进 小 火电 机组 关停 工作 。 发展 改革 委要 依照 电力工业 产业政策 ， 结合 电力工业 发展 规划 和 各地 实际 情况 ， 尽快 将 全国 小 火电 机组 关停 目标 分解 到 各省 （ 区 、 市 ） ， 并 与 各 省级 人民政府 和 国有 大型 电力 集团公司 签署 小 火电 机组 关停 目标 责任书 。 各 省级 人民政府 和 有关 电力企业 负责 本 地区 、 本 企业 小 火电 机组 关停 工作 ， 将 关停 小 火电 机组 纳入 工作日程 ， 主管 领导 亲自 抓 ， 建立 相应 的 协调 机制 ， 制订 具体 实施方案 ， 明确 相关 部门 的 责任 和 分工 ， 确保 责任 到位 、 措施 到位 、 落实 到位 。 在 关停 小 火电 机组 过程 中 ， 各 省级 人民政府 要 妥善解决 关停 机组 涉及 的 人员 安置 、 债务 等 问题 ， 协调 处理 好 各种 关系 ， 确保 社会 稳定 。 各 省级 人民政府 和 有关 电力企业 要 在 2007 年 3 月 31 日前 ， 将 本 地区 、 本 企业 小 火电 机组 关停 具体 实施方案 报 发展 改革 委并 抄送 有关 部门 。 发展 改革 委要 会同 有关 部门 加强 对 小 火电 机组 关停 工作 的 指导 协调 和 监督 检查 ， 重大 情况 及时 向 国务院 报告 。 国务院 二 ○ ○ 七年 一月 二十日 关于 加快 关停 小 火电 机组 的 若干意见 发展 改革 委 能源办 为 实现 “ 十一五 ” 规划 纲要 提出 的 单位 国内 生产总值 能源消耗 降低 和 主要 污染物 排放 总量 减少 目标 ， 推进 电力工业 结构调整 ， 根据 《 国务院 关于 加强 节能 工作 的 决定 》 （ 国 发 〔 2006 〕 28 号 ） 、 《 国务院 关于 落实 科学 发展观 加强 环境保护 的 决定 》 （ 国 发 〔 2005 〕 39 号 ） 、 《 国务院 关于 发布 实施 〈 促进 产业 结构调整 暂行规定 〉 的 决定 》 （ 国 发 〔 2005 〕 40 号 ） 和 《 产业 结构调整 指导 目录 （ 2005 年本 ） 》 ， 现 就 加快 关停 小 火电 机组 工作 提出 以下 意见 ： 一 、 “ 十一五 ” 期间 ， 在 大 电网 覆盖范围 内 逐步 关停 以下 燃煤 （ 油 ） 机组 （ 含 企业 自备 电厂 机组 和 趸售 电网 机组 ） ： 单机 容量 5 万千瓦 以下 的 常规 火电 机组 ； 运行 满 20 年 、 单机 10 万千瓦 级 以下 的 常规 火电 机组 ； 按照 设计 寿命 服役 期满 、 单机 20 万千瓦 以下 的 各类 机组 ； 供电 标准 煤耗 高出 2005 年 本省 （ 区 、 市 ） 平均水平 10% 或 全国 平均水平 15% 的 各类 燃煤 机组 ； 未 达到 环保 排放 标准 的 各类 机组 ； 按照 有关 法律 、 法规 应予 关停 或 国务院 有关 部门 明确要求 关停 的 机组 。 二 、 对 在 役 的 热电 联产 和 资源 综合利用 机组 ， 要 实施 在线 监测 ， 由 省级 人民政府 组织 对 其 开展 认定 和 定期 复核 工作 。 不 符合国家 规定 的 ， 责令 其 限期 整改 ； 逾期 不改 或 整改 后 仍 达 不到 要求 的 ， 予以 关停 。 三 、 热电 联产 机组 供电 标准 煤耗 高出 第一条 中 煤耗 要求 的 ， 要 结合 热电 联产 规划 ， 以 “ 上大压 小 ” 或 在 役 机组 供热 改造 ， 按 “ 先 建设 后 关停 ” 或 “ 先 改造 后 关停 ” 的 原则 予以 关停 。 在 大中型 城市 优先 安排 建设 大中型 热电 联产 机组 ， 在 中小型 城镇 鼓励 建设 背 压型 热电 机组 或 生物质能 热电 机组 。 鼓励 运行 未满 15 年 的 在 役 大中型 发电机组 改造 为 热电 联产 机组 。 新建 机组 或 在 役 机组 改造 要 与 原 供热 机组 的 关停 做好 衔接 。 热电 联产 机组 原则上 要 执行 “ 以热定 电 ” ， 非 供热 期 供电 煤耗 高出 上年 本省 （ 区 、 市 ） 火电 机组 平均水平 10% 或 全国 火电 机组 平均水平 15% 的 热电 联产 机组 ， 在 非 供热 期应 停止 运行 或 限制 发电 。 四 、 属于 上述 关停 范围 ， 但 承担 当地 主要 供热 任务 且 其 所在地 10 公里 以内 没有 其他 热源 点 或 其 性能 优于 该 范围 内 其他 热源 点 的 热电 联产 机组 ， 处于 电网 末端 或 独立 电网 内 、 承担 当地 主要 供电 任务 或 对 当地 电网 安全 具有 支撑 作用 的 机组 ， 以及 《 国务院办公厅 转发 国家经贸委 关于 关停 小 火电 机组 有关 问题 意见 的 通知 》 （ 国办发 〔 1999 〕 44 号 ） 下发 前 依法 批准 且 合同 约定 中外合作 或 合资 期限 未满 的 机组 ， 企业 可 提出申请 ， 由 省级 人民政府 有关 部门 委托 发展 改革 委 认可 的 中介机构 进行 评估 ， 情况 属实 的 ， 可 暂缓 关停 ， 但须 每年 评估 一次 。 五 、 支持 按照 生物质能 开发利用 规划 和 城镇 集中供热 规划 ， 已 落实 生物质能 来源 、 同步 建设 热网 并 落实 热 负荷 的 地区 ， 将 运行 未满 15 年 、 具备 改造 条件 的 应 关停 机组 改造 为 符合 国家有关 规定 要求 的 生物质能 发电 或 热电 联产 机组 。 拟 实施 改造 的 应 关停 机组 ， 由 省级 人民政府 有关 部门 委托 发展 改革 委 认可 的 中介机构 进行 评估 ， 符合条件 的 ， 按照 有关 规定 办理 核准 手续 。 六 、 到期 应 实施 关停 的 机组 ， 电力 监管 机构 要 及时 撤销 其 电力 业务 许可证 ， 电网 企业 及 相关 单位 应 将 其 解网 ， 不得 再 收购 其 发电 ， 电力 调度 机构 不得 调度 其 发电 ， 银行 等 金融机构 要 停止 对 其 发放贷款 ； 机组 关停 后应 就 地 报废 ， 不得 转 供电 或 解列 运行 ， 不得 易地 建设 。 七 、 鼓励 各 地区 和 企业 关停 小 机组 ， 集中 建设 大 机组 ， 实施 “ 上大压 小 ” 。 鼓励 通过 兼并 、 重组 或 收购 小 火电 机组 ， 并 将 其 关停 后 实施 “ 上大压 小 ” 建设 大型 电源 项目 。 发展 改革 委 根据 各省 （ 区 、 市 ） 关停 机组 的 容量 ， 相应 增加 该省 （ 区 、 市 ） 的 电源 建设 规模 。 跨省 （ 区 、 市 ） 进行 “ 上大压 小 ” 的 ， 关停 小 机组 容量 可 保留 在 当地 ， 并 相应 调减 新 项目 建设 地区 的 电源 建设 规模 。 八 、 新建 电源 项目 替代 的 关停 机组 容量 作为 衡量 其 可否 纳入 规划 的 重要 指标 。 替代 关停 机组 容量 较 多 并 能够 妥善安置 关停 电厂 职工 的 电源 建设项目 ， 优先 纳入 国家 电力 发展 规划 。 企业 建设 单机 30 万千瓦 、 替代 关停 机组 的 容量 达到 自身 容量 80% 的 项目 ， 单机 60 万千瓦 、 替代 关停 机组 的 容量 达到 自身 容量 70% 的 项目 ， 单机 100 万千瓦 、 替代 关停 机组 的 容量 达到 自身 容量 60% 的 项目 ， 可 直接 纳入 国家 电力 发展 规划 ， 优先 安排 建设 。 企业 建设 单机 20 万千瓦 以上 的 热电 联产 项目 ， 替代 关停 机组 的 容量 达到 自身 容量 50% ， 并 按 所 替代 关停 机组 和 关停 拆除 的 供热 锅炉 蒸发量 计算 可 减少 当地 燃煤 总量 的 ， 可 直接 纳入 国家 电力 规划 ， 优先 安排 建设 。 “ 上大压 小 ” 建设 的 大中型 火电 项目 ， 扩建 项目 可 建设 单台 机组 ， 新建 项目 原则上 按 两台 机组 以上 考虑 。 实施 “ 上大压 小 ” 的 新建 机组 ， 原则上 应 在 所 替代 的 关停 机组 拆除 后 实施 建设 。 九 、 加强 发电 调度 监督管理 ， 积极 推进 发电机组 统一 调度 工作 ， 大 电网 覆盖范围 内 的 所有 火电厂 ， 其 调度 都 要 逐步 纳入 省级 以上 电力 调度 机构 统一 管理 。 改进 发电 调度 方式 ， 按照 节能 、 环保 、 经济 的 原则 ， 优先 调度 可 再生能源 和 高效 、 清洁 的 机组 发电 ， 限制 能耗 高 、 污染 重 的 机组 发电 。 节能 发电 调度 办法 另行 制定 。 未 实施 节能 发电 调度 的 地区 要 实行 差别 电量 计划 ， 鼓励 可 再生能源 和 高效 、 清洁 大 机组 多 发电 ， 并 逐年 减少 未 关停 小 火电 机组 的 发电量 。 十 、 电网 企业 要 加快 配套 电网 建设 ， 扩大 供电 范围 ， 提高 供电 可靠性 和 服务水平 ， 并 制订 科学 的 供电 预案 ， 保证 小 火电 机组 关停 后 的 电力供应 。 地方 各级 人民政府 和 有关 部门 要 配合 做好 相关 工作 ， 切实 保证 电网 工程建设 的 顺利 实施 。 关停 机组 涉及 的 输配 线路 、 变电站 等 资产 ， 可 在 平等 协商 的 基础 上 ， 有偿 移交 所在地 的 电网 企业 。 十一 、 推进 电价 和 趸售 体制改革 ， 逐步 实现 同网 同价 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 加强 小 火电 机组 上网 电价 管理 ， 尽快 将 所有 燃煤 （ 油 ） 小 火电 机组 上网 电价 降低 到 不 高于 本 地区 标杆 上网 电价 ， 并 不得 实行 价外 补贴 ； 价格 低于 本 地区 标杆 上网 电价 的 小 火电 ， 仍 执行 现行 电价 。 十二 、 各级 环保部门 要 严格执行 国家 环保 政策 ， 加强 对 电厂 污染物 排放 的 监督 检查 ， 对 排放 不 达标 的 依法 予以 处理 。 新建 燃煤 机组 必须 同步 建设 高效 脱硫 除尘 设施 ， 关停 范围 以外 现役 单机 13.5 万千瓦 以上 燃煤 机组 要 尽快 完成 脱硫 设施 改造 。 要 提高 排污 收费 标准 ， 促进 电厂 进行 脱硫 改造 。 安装 脱硫 设施 但 未 达标排放 的 燃煤 机组 不得 执行 脱硫 机组 电价 。 十三 、 改进 并 加强 对 企业 自备 电厂 的 管理 ， 对 自备 电厂 自发 自 用电量 征收 国家 规定 的 三峡工程 建设 基金 、 农网 还贷 资金 、 城市 公用事业 附加费 、 可 再生能源 附加 、 大中型 水库 移民 后期 扶持 资金 等 ， 并 按规定 收取 备用 容量 费 。 禁止 公用 电厂 转为 企业 自备 电厂 。 具体办法 由 发展 改革 委 另行 制定 。 十四 、 纳入 各省 “ 十一五 ” 小 火电 关停 规划 并 按期 关停 的 机组 在 一定 期限内 （ 最多 不 超过 3 年 ） 可 享受 发电量 指标 ， 并 通过 转让 给 大 机组 代发 获得 一定 经济 补偿 ， 发电量 指标 及 享受 期限 随 关停 延后 的 时间 而 逐年 递减 。 具体办法 由 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 制定 ， 报 发展 改革 委 备案 。 十五 、 自备 电厂 或 趸售 电网 的 机组 按期 关停 后 ， 电网 企业 可 对 趸售 电网 和 符合国家 产业政策 并 关停 自备 电厂 的 企业 给予 适当 的 电价 优惠 。 鼓励 关停 自备 电厂 的 企业 或原 趸售 电网 直接 向 发电 企业 购电 ， 电网 企业 按照 有关 规定 收取 合理 的 过 网费 。 十六 、 有 条件 的 地区 可 开展 污染物 排放 指标 、 取水 指标 交易 ， 按期 关停 的 机组 可 按照 国家有关 规定 ， 有偿转让 其 污染物 排放 指标 、 取水 指标 （ 取水 指标 限 本省 （ 区 、 市 ） 内 ） 。 具体办法 由 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 制定 ， 报 发展 改革 委 、 环保总局 和 水利部 备案 。 十七 、 要 根据 国家有关 规定 ， 制订 职工 安置 方案 ， 妥善安置 关停 机组人员 。 关停 部分 机组 的 企业 ， 要 妥善处理 职工 的 劳动 关系 ， 原则上 应 在 本 企业 内部 安置 ； 关停 全部 机组 的 企业 ， 要 按照 有关 规定 妥善处理 好 经济 补偿 、 社会保险 等 相关 问题 。 改造 项目 和 新建 、 扩建 电厂 应 优先 招用 关停 机组 分流 人员 。 地方 人民政府 要 切实做好 分流 人员 安置工作 。 十八 、 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 根据 土地利用 总体规划 、 城镇 规划 和 产业政策 ， 因地制宜 开发利用 关停 机组 的 土地 资源 。 涉及 土地 使用权 转让 和 改变 土地 用途 的 ， 应 按照 土地 管理 法律法规 和 政策 ， 积极 帮助 企业 办理 相关 手续 。 因 电厂 关停 带来 的 变电站 和 供电 线路 改造 等 征地 问题 ， 结合 关停 电厂 现有 土地 处置 一并 考虑 。 十九 、 电力 监管 机构 要 加强 小 火电 机组 监督管理 ， 建立 监管 信息系统 ， 对 不 符合 设计 要求 和 有关 规定 的 ， 不予 颁发 电力 业务 许可证 。 二十 、 对应 关停 而 拒 不 关停 的 小 火电 机组 ， 省级 以上 人民政府 有关 部门 和 单位 可 责令 其 立即 关停 ， 并 暂停 该 企业 新建 电力 项目 的 资格 ， 直至 完成 关停 任务 ； 对 弄虚作假 逃避 关停 或 关停 后 易地 建设 的 机组 ， 一经 查实 ， 应 责令 其 立即 关停 并 予以 拆除 ， 同时 追究 相关 人员 的 责任 。 二十一 、 各 地区 和 企业 要 严格 按照 国家 电力工业 产业政策 和 发展 规划 开展 电源 项目前期 工作 ， 严格执行 国家 电力 项目 核准 制度 ， 坚决 制止 违规 和 无序 建设 电站 的 行为 。 在 大 电网 覆盖范围 内 ， 原则上 不得 建设 单机 容量 30 万千瓦 以下 纯 凝汽式 燃煤 机组 。 电网 企业 不得 为 违规 建设 的 发电机组 提供 并网 服务 。 对 违反 国家 电力 项目 核准 规定 、 越权 核准 小 火电 项目 建设 的 部门 领导 及 当事人 ， 省级 以上 人民政府 部门 应 追究其 责任 ， 并 撤回 项目 核准 文件 。 二十二 、 省 （ 区 、 市 ） 人民政府 对本 地区 小 火电 机组 关停 工作 负 总责 ， 要 根据 发展 改革 委 确定 的 关停 目标 ， 负责 制订 本 地区 小 火电 机组 关停 方案 和 年度 关停 计划 ， 向 社会 公布 并 组织 实施 。 关停 方案 应 包括 责任 分工 和 机组 关停 后 的 职工 安置 、 资产 处置 和 债务 处理 等 内容 ， 年度 关停 计划 应 明确 关停 机组 名单 和 关停 时限 。 要 加强 领导 ， 精心组织 ， 明确责任 ， 落实 任务 ， 确保 按期 完成 小 火电 机组 关停 任务 。 二十三 、 发电 企业 是 小 火电 机组 关停 工作 的 直接 责任人 ， 应 按照 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 制订 的 小 火电 机组 关停 方案 和 年度 关停 计划 ， 对本 企业 所属 机组 实施 关停 ， 并 妥善处理 善后事宜 。 二十四 、 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 将 本 地区 小 火电 机组 关停 情况 定期 向 发展 改革 委和 电监会 报告 。 +__label__商贸、海关、旅游 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 印发 降低 实体 经济 企业 成本 工作 方案 的 通知 国 发 〔 2016 〕 48 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 降低 实体 经济 企业 成本 工作 方案 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2016 年 8 月 8 日 （ 此件 公开 发布 ） 降低 实体 经济 企业 成本 工作 方案 开展 降低 实体 经济 企业 成本 工作 ， 是 党中央 、 国务院 为 有效 缓解 实体 经济 企业 困难 、 助推 企业 转型 升级 作出 的 重要 决策 部署 ， 对 有 效应 对 当前 经济 下行 压力 、 增强 经济 可 持续 发展 能力 具有 重要 意义 。 为 切实 抓好 各项 工作 任务 的 组织 落实 ， 确保 取得成效 ， 特 制定 本 方案 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大及 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 和 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 采取 针对性 、 系统性 措施 ， 有效 降低 实体 经济 企业 成本 ， 优化 企业 发展 环境 ， 助推 企业 转型 升级 ， 进一步 提升 产业 竞争力 ， 增强 经济 持续 稳定增长 动力 。 （ 二 ） 目标 任务 。 经过 1 — 2 年 努力 ， 降低 实体 经济 企业 成本 工作 取得 初步成效 ， 3 年 左右 使 实体 经济 企业 综合 成本 合理 下降 ， 盈利 能力 较为 明显增强 。 一是 税费 负担 合理 降低 。 全面 推开 营 改增 试点 ， 年 减税 额 5000 亿元 以上 。 清理 规范 涉企 政府 性 基金 和 行政 事业性 收费 。 二是 融资 成本 有效 降低 。 企业 贷款 、 发债 利息 负担 水平 逐步 降低 ， 融资 中间环节 费用 占 企业 融资 成本 比重 合理 降低 。 三是 制度性 交易成本 明显降低 。 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 综合 措施 进一步 落实 ， 营商 环境 进一步 改善 ， 为 企业 设立 和 生产 经营 创造 便利 条件 ， 行政 审批 前置 中介 服务 事项 大幅 压缩 ， 政府 和 社会 中介机构 服务 能力 显著 增强 。 四是 人工成本 上涨 得到 合理 控制 。 工资水平 保持 合理 增长 ， 企业 “ 五险 一金 ” 缴费 占 工资总额 的 比例 合理 降低 。 五是 能源 成本 进一步 降低 。 企业 用电 、 用气 定价 机制 市场化 程度 明显 提升 ， 工商业 用电 和 工业用 气 价格合理 降低 。 六是 物流 成本 较 大幅度降低 。 社会 物流 总费用 占 社会 物流 总额 的 比重 由 目前 的 4.9% 降低 0.5 个 百分点 左右 ， 工商业 企业 物流 费用率 由 8.3% 降低 1 个 百分点 左右 。 （ 三 ） 主要 原则 。 坚持 全面 系统 推进 和 抓住 关键环节 相结合 。 妥善处理 政府 和 市场 、 中央 和 地方 的 关系 ， 调动 各 方面 积极性 ， 全面 推进 降 成本 工作 。 突出 问题 导向 ， 创新 工作思路 和 方法 ， 针对 造成 实体 经济 企业 成本 居高不下 的 关键因素 ， 制定 可 操作 、 可 落地 、 可 检查 的 系统性 政策措施 。 坚持 解决 当前 问题 与 着眼 长远 发展 相结合 。 坚持 标本兼治 、 远近 结合 、 综合 施策 ， 一方面 及时 出台 有 针对性 的 政策措施 ， 缓解 当前 的 突出 矛盾 和 问题 ； 另一方面 通过 深化改革 ， 营造 良好 发展 环境 ， 逐步 解决 造成 实体 经济 企业 成本 过高 的 体制 机制 问题 。 坚持 支持 企业 发展 与 实现 优胜劣汰 相结合 。 突出 政策措施 的 针对性 和 差别化 ， 既 要 有效 降低 实体 经济 企业 成本 ， 加快 转型 升级 步伐 ， 又 要 充分 尊重 市场经济 规律 ， 加快 落后 产能 退出 ， 提升 经济 可 持续 发展 能力 。 坚持 降低 外部 成本 与 企业 内部 挖潜 相结合 。 在 加强 制度 设计 、 优化 政策 环境 、 发挥 好 金融 系统 支持 作用 ， 有效 降低 外部 成本 的 同时 ， 引导 实体 经济 企业 采取 提升 生产 效率 、 提高 管理水平 、 加快 技术创新 等 挖潜 增效 措施 ， 降低 企业 内部 成本 。 坚持 降低 企业 成本 与 提高 供给 质量 相结合 。 以 增加 有效 供给 、 提高 供给 质量 为 前提 ， 发挥 好 骨干 管理人员 、 技术人员 、 广大 员工 的 关键作用 ， 加强 质量 管理 ， 增强 创新能力 ， 进一步 增加 产品 和 服务 供给 ， 增强 产业 竞争力 。 二 、 合理 降低 企业 税费 负担 （ 四 ） 全面 推开 营 改增 试点 ， 确保 所有 行业 税负 只 减不增 。 将营 改增 试点 范围 扩大 到 建筑业 、 房地产业 、 金融业 、 生活 服务业 ， 并 将 所有 企业 新增 不动产 所 含 增值税 纳入 抵扣 范围 。 （ 牵头 单位 ： 财政部 ， 参加 单位 ： 全面 推开 营 改增 试点 部际 联席会议 成员 单位 ） （ 五 ） 落实 好 研发 费用 加计 扣除 政策 ， 修订 完善 节能 环保 专用设备 税收 优惠 目录 。 加强 协调 配合 ， 落实 好 研发 费用 加计 扣除 政策 。 研究 将 新 材料 、 关键 零部件 纳入 首批 次 应用 保险 保费 补偿 机制 实施 范围 。 修订 完善 《 环境保护 专用设备 企业 所得税 优惠 目录 》 和 《 节能 节水 专用设备 企业 所得税 优惠 目录 》 。 （ 牵头 单位 ： 财政部 、 工业 和 信息化 部 ， 参加 单位 ： 税务总局 、 国家 发展 改革 委 、 环境保护部 、 保监会 ） （ 六 ） 扩大 行政 事业性 收费 免征 范围 ， 清理 规范 涉企 收费 。 将 国内 植物检疫 费 、 社会 公用 计量 标准 证书费 等 18 项 行政 事业性 收费 的 免征 范围 从小 微 企业 扩大 到 所有 企业 和 个人 。 全面实施 涉企 收费 目录 清单 管理 ， 将 涉企 行政 事业性 收费 、 政府 性 基金 、 政府 定价 或 指导价 经营 服务性 收费 和 行政 审批 前置 中介 服务 收费 等 项目 清单 ， 在 地方 政府 及 国务院 各 部门 网站 常态 化 公示 。 进一步 清理 各类 电子政务 平台 的 服务 收费 ， 严禁 依托 电子政务 平台 捆绑 服务 并 收费 。 查处 和 清理 各种 与 行政 职能 挂钩 且 无法 定 依据 的 中介 服务 收费 。 加强 涉企 收费 监督管理 ， 畅通 企业 举报 渠道 ， 完善 查处 机制 ， 制止 乱摊派 、 乱收费 等 违规行为 ， 坚决 取缔 违规 收费 项目 。 （ 牵头 单位 ： 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 ， 参加 单位 ： 国务院 国资委 、 税务总局 ） （ 七 ） 取消 减免 一批 政府 性 基金 ， 扩大 小微 企业 免征 范围 。 取消 大 工业 用户 燃气 燃油 加工费 等 地方 违规 设立 的 政府 性 基金 。 落实 好 已 明确 的 减免 政府 性 基金 等 政策 ， 将 新 菜地 开发 建设 基金 、 育林 基金 征收 标准 降为 零 ， 停征 价格 调节 基金 ， 整合 归并 水库 移民 扶持 基金 等 7 项 政府 性 基金 ； 将 教育费 附加 、 地方 教育 附加 、 水利建设 基金 免征 范围 由 月 销售额 或 营业额 不 超过 3 万元 的 缴纳 义务人 扩大 到 月 销售额 或 营业额 不 超过 10 万元 的 缴纳 义务人 。 （ 牵头 单位 ： 财政部 、 国家 发展 改革 委 ， 参加 单位 ： 国土资源部 、 水利部 、 农业部 、 税务总局 、 国家林业局 ） 三 、 有效 降低 企业 融资 成本 （ 八 ） 保持 流动性 合理 充裕 ， 营造 适宜 的 货币 金融 环境 。 通过 差别 准备金率 、 再 贷款 、 再贴现 等 政策 引导 银行业 金融机构 加大 对小微 企业 、 “ 三农 ” 等 薄弱环节 和 重点 领域 的 信贷 支持 力度 。 发挥 开发性 、 政策性 金融 作用 ， 为 基础设施 建设 和 重要 战略性 新兴产业 发展 提供 长期 低成本 资金 。 （ 牵头 单位 ： 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 农业部 、 银监会 ） （ 九 ） 降低 融资 中间环节 费用 ， 加大 融资 担保 力度 。 完善 信贷资金 向 实体 经济 融通 机制 ， 降低 贷款 中间环节 费用 ， 严禁 “ 以贷 转存 ” 、 “ 存贷 挂钩 ” 等 变相 提高 利率 行为 。 引导 金融机构 针对 不同 企业 合理 定价 。 督促 银行业 金融机构 依法 合规 收费 ， 制止 不 规范 收费 行为 。 发展 政府 支持 的 融资 担保 机构 ， 允许 有 条件 的 地方 设立 政府 性 担保 基金 ， 探索 运用 资本 注入 、 再 担保 、 风险 补偿 等 措施 ， 提高 融资 担保 机构 为 战略性 新兴产业 、 小微 企业 、 “ 三农 ” 服务 积极性 。 （ 牵头 单位 ： 银监会 、 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 ） （ 十 ） 完善 商业银行 考核 体系 和 监管 指标 ， 加大 不良资产 处置 力度 。 综合 考虑 盈利 能力 、 经营 增长 、 资产 质量 、 资本 充足率 等 方面 的 考核 因素 ， 适当 提高 风险 容忍度 ， 落实 小微 企业 贷款风险 容忍度 要求 。 完善 信贷 人员 尽职 免责 政策 。 支持 和 督促 商业银行 补充 资本 ， 按 市场化 方式 及时 核销 不良贷款 ， 做到 应核 尽核 ， 增强 对 实体 经济 的 信贷资金 投放 能力 。 适当 调整 不良资产 转让 方式 、 范围 、 组包 项目 及 户数 方面 的 规定 ， 逐步 增强 地方 资产 管理 公司 处置 不良资产 的 能力 ， 完善 不良资产 转让 政策 ， 提高 不良资产 转让 的 效率 和 灵活性 。 支持 有 发展潜力 的 实体 经济 企业 之间 债权 转 股权 。 （ 牵头 单位 ： 银监会 、 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 税务总局 ， 参加 单位 ： 国务院 国资委 ） （ 十一 ） 稳妥 推进 民营 银行 设立 ， 发展 中小 金融机构 。 推进 已 批准 民营 银行 的 筹建 工作 ， 引导 其 积极 开展业务 ； 稳妥 推进 民营 银行 发展 ， 成熟 一家 、 设立 一家 。 加快 发展 金融 租赁 公司 、 融资 租赁 公司 、 村镇 银行 等 各类 机构 。 （ 牵头 单位 ： 银监会 、 商务部 ， 参加 单位 ： 人民银行 ） （ 十二 ） 大力发展 股权 融资 ， 合理 扩大 债券市场 规模 。 完善 证券 交易所 市场 股权 融资 功能 ， 规范 全国 中小企业 股份 转让 系统 （ “ 新 三板 ” ） 发展 ， 规范 发展 区域性 股权 市场 和 私募 股权 投资 基金 。 改革 完善 公司 信用 类 债券 发行 管理制度 ， 合理 扩大 债券 发行 规模 ， 提高 直接 融资 比例 。 在 投资者 分类 趋同 的 原则 下 ， 分别 统一 公司 信用 类 债券市场 发行 准入 标准 和 审核 规则 。 加快 债券 产品 创新 ， 发展 股债 结合 品种 ， 研究 发展 高风险 高 收益 企业债 、 项目 收益 债 、 永续 债 、 专项 企业债 、 资产 支持 证券 等 。 加大 信息 披露 力度 ， 规范 债券 发行 企业 信息 披露 行为 ， 提高 市场 透明度 。 加强 信用 评级 制度 建设 ， 强化 市场化 约束 机制 ， 积极 稳妥 推进 债券市场 开放 。 （ 牵头 单位 ： 证监会 、 人民银行 、 国家 发展 改革 委 ， 参加 单位 ： 财政部 ） （ 十三 ） 引导 企业 利用 境外 低成本 资金 ， 提高 企业 跨境 贸易 本币 结算 比例 。 推进 企业 发行 外债 登记 制度 改革 ， 扩大 全 口径 跨境 融资 宏观 审慎 管理 试点 范围 ， 进一步 简化 程序 ， 合理 扩大 企业 发行 外债 规模 ， 放宽 资金 回流 和 结汇 限制 。 在 合理 调控 外债 规模 、 促进 结构 优化 和 有效 防范 风险 的 前提 下 ， 鼓励 资信 状况良好 、 偿债 能力 强 的 企业 赴 境外 发行 本外币 债券 。 扩大 人民币 跨境 使用 ， 引导 商业银行 改善 金融服务 ， 提高 企业 在 跨境 贸易 中 使用 本币 结算 的 比例 ， 降低 汇兑 成本 和 汇率 波动 影响 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 国家 外汇局 ） 四 、 着力 降低 制度性 交易成本 （ 十四 ） 打破 地域 分割 和 行业 垄断 ， 加强 公平竞争 市场 环境 建设 。 清理 废除 地方 自行 制定 的 影响 统一 市场 形成 的 限制性 规定 ， 加快 放开 垄断行业 竞争性 环节 。 开展 市场准入 负面 清单 制度 试点 ， 从 2018 年 起 正式 实行 全国 统一 的 市场准入 负面 清单 制度 。 对 连锁 企业 要求 设立 非 企业法人 门店 和 配送 中心 的 ， 所在地 政府 及 有关 部门 不得 以 任何 形式 设置障碍 。 组织 实施 公平竞争 审查 制度 ， 从 源头 上 防止 排除 和 限制 市场竞争 的 行为 。 健全 竞争 政策 ， 完善 市场竞争 规则 ， 加强 反垄断 和 反 不 正当竞争 执法 。 强化 价格 检查 ， 优化 市场 环境 ， 健全 经营者 自主 定价 领域 的 市场 规则 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 工商总局 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 国务院 国资委 、 国家 能源 局 ） （ 十五 ） 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 为 企业 创造 更好 的 营商 环境 。 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 同步 推进 ， 提高 政府 公共服务 能力 和 水平 ， 为 企业 提供 优质 公共服务 和 公共 产品 。 推进 行政 审批 制度 和 监管 制度 改革 ， 优化 行政 审批 流程 ， 重点 围绕 生产 经营 领域 取消 和 下放 行政 审批 事项 ， 合并 具有 相同 或 相似 管理 对象 、 管理 事项 的 证照 资质 ， 实行 联合 审批 。 大幅 压减 各类 行政 审批 前置 中介 服务 事项 ， 无 法律法规 依据 的 一律 取消 。 进一步 优化 企业 投资 项目 相关 审批 程序 ， 利用 好 投资 项目 在线 审批 监管 平台 ， 落实 平台 建设 中 的 识别 代码 和 个性化 审批 监管 要求 。 保障 各类 市场主体 在 投资 核准 、 政府 扶持 、 参与 政府 投资 项目 等 方面 享受 同等待遇 。 对 民间 投资 进入 自然资源 开发 、 环境保护 、 能源 、 交通 、 市政 公用事业 等 领域 ， 除 法律法规 有 明确规定 的 外 ， 取消 最低 注册资本 、 股东 结构 、 股份 比例 等 限制 。 简化 外商投资 企业 设立 程序 。 研究 推广 对 符合条件 且 不 需要 新增 建设 用地 的 技术改造 项目 实行 承诺 备案 管理 。 规范 涉企 行政 检查 行为 ， 落实 “ 双 随机 ” 抽查 机制 ， 建立 随机 抽查 事项 清单 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 商务部 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 ， 参加 单位 ： 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 国务院 国资委 、 国家 能源 局 ） （ 十六 ） 加快 社会 信用 体系 建设 ， 加强 知识产权 保护 。 利用 好 全国 信用 信息 共享 平台 及 企业信用 信息 公示 系统 ， 加强 信用 信息 归集 、 共享 、 公开 和 使用 。 开展 守信 联合 激励 和 失信 联合 惩戒 ， 在 行政 管理 、 公共服务 、 市场 交易 和 投融资 等 领域 对 守信 企业 实施 优惠 便利 措施 ， 对 失信 企业 依法 严格 限制 和 约束 。 将 注册 登记 、 行政 审批 、 行业 主管部门 作出 的 行政许可 和 行政处罚 等 信息 归集 到 相应 企业 名下 ， 依法 予以 公示 。 加强 知识产权 保护 ， 加大 对 专利 、 注册商标 、 商业秘密 等 方面 知识产权 侵权 假冒 行为 的 打击 力度 ， 降低 企业 维权 成本 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 工商总局 、 国家知识产权局 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 海关总署 、 税务总局 、 质检 总局 、 银监会 等 ） （ 十七 ） 提升 贸易 便利化 水平 ， 合理 降低 服务 收费 标准 。 全面推广 国际贸易 “ 单一 窗口 ” ， 推进 口岸 管理 相关 部门 信息 互换 、 监管 互认 、 执法 互助 ， 对 信用 记录 良好 的 企业 降低 出口商品 查验 率 ， 降低 企业 货物 的 通关 成本 。 整合 建立 统一 的 公共资源 交易平台 体系 ， 依法 确定 收费 范围 ， 规范 服务 收费 行为 ， 合理 降低 服务 收费 标准 。 积极 稳妥 推动 行业协会 商会 与 行政 机关 脱钩 ， 厘清 行业协会 商会 与 行政 机关 职能 边界 ， 清理 行业协会 商会 违法 违规 强制 企业 付费 参加 考核 评比 、 表彰 、 赞助 捐赠 等 项目 。 （ 牵头 单位 ： 海关总署 、 质检 总局 、 国家 发展 改革 委 、 民政部 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 国务院 国资委 、 国家林业局 ） （ 十八 ） 加快 剥离 国有企业 办 社会 职能 和 解决 历史 遗留问题 ， 减轻 企业 负担 。 建立 政府 和 国有企业 合理 分担 成本 的 机制 ， 坚持 分类 指导 、 分步 实施 ， 多渠道 筹措 资金 ， 加快 剥离 国有企业 办 社会 职能 。 全面 推进 国有企业 职工 家属区 “ 三供 一业 ” 分离 移交 ， 剥离 企业 办 医疗 、 教育 等 公共服务 机构 ， 对 国有企业 退休 人员 实行 社会化 管理 ， 解决 好 厂办 大 集体 等 国有企业 历史 遗留问题 。 （ 牵头 单位 ： 国务院 国资委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 ） 五 、 合理 降低 企业 人工成本 （ 十九 ） 降低 企业 社保 缴费 比例 ， 采取 综合 措施 补充 资金 缺口 。 从 2016 年 5 月 1 日起 ， 对 企业 职工基本 养老保险 单位 缴费 比例 超过 20% 的 省份 ， 将 单位 缴费 比例 降至 20% ， 单位 缴费 比例 为 20% 且 2015 年底 企业 职工基本 养老保险 基金 累计 结余 可 支付 月数 超过 9 个 月 的 省份 ， 可以 阶段性 将 单位 缴费 比例 降低 至 19% ； 将 失业 保险 总 费率 阶段性 降至 1% — 1.5% ， 其中 个人 费率 不 超过 0.5% 。 以上 两项 社保费 率 降低 期限 暂按 两年 执行 ， 具体 方案 由 各省 （ 区 、 市 ） 确定 。 综合 采取 实施 渐进式 延迟 退休年龄 、 开展 基金 投资 运营 和 划转 部分 国有资本 充实 社会保障 基金 ， 以及 支持 各地 通过 拍卖 、 出租 政府 公共资源 资产 等 方式 筹集资金 ， 为 降低 企业 社保 缴费 比例 创造条件 。 （ 牵头 单位 ： 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国务院 国资委 ） （ 二十 ） 完善 住房 公积金 制度 ， 规范 和 阶段性 适当 降低 企业 住房 公积金 缴存 比例 。 对 住房 公积金 缴存 比例 高于 12% 的 一律 予以 规范 调整 ， 不得 超过 12% 。 从 2016 年 5 月 1 日起 两年 内 ， 由 各省 （ 区 、 市 ） 结合实际 ， 阶段性 适当 降低 住房 公积金 缴存 比例 。 生产 经营 困难 企业 除 可 降低 缴存 比例 外 ， 还 可 依法 申请 缓缴 住房 公积金 ， 待 效益 好转 后 再 提高 缴存 比例 或 恢复 缴存 并 补缴 缓缴 的 住房 公积金 。 （ 牵头 单位 ： 住房 城乡 建设部 ， 参加 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 ） （ 二十一 ） 完善 最低工资 调整机制 ， 健全 劳动力 市场 体系 。 统筹兼顾 企业 承受能力 和 保障 劳动者 最低 劳动报酬 权益 ， 指导 各地 合理 确定 最低工资 标准 调整 幅度 和 调整 频率 。 推进 户籍制度 改革 ， 实现 居住证 制度 全 覆盖 ， 将 外来 务工人员 纳入 当地 教育 、 基本 医疗卫生 等 公共服务 覆盖范围 ， 降低 劳动力 自由 流动 成本 ， 加快 形成 统一 开放 、 竞争 有序 的 劳动力 市场 体系 。 （ 牵头 单位 ： 人力资源 社会保障部 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 财政部 ） 六 、 进一步 降低 企业 用能 用地 成本 （ 二十二 ） 加快 推进 能源 领域 改革 ， 放开 竞争性 环节 价格 。 加快 推进 电力 、 石油 、 天然气 等 领域 市场化 改革 。 完善 光伏 、 风电 等 新能源 发电 并网 机制 。 2017 年 基本 放开 竞争性 领域 和 环节 价格 管制 ， 形成 充分 竞争 的 机制 ， 使 能源价格 充分反映 市场 供求 变化 ， 提高 价格 灵活性 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 ， 参加 单位 ： 国家 能源 局 ） （ 二十三 ） 加快 推进 电力 体制改革 ， 合理 降低 企业 用电 成本 。 加快 实施 输配电 价 改革 试点 。 积极开展 电力 直接 交易 ， 放宽 参与 范围 ， 有序 缩减 发 用电 计划 ， 扩大 市场化 交易 电量 的 比例 。 对 未 参与 直接 交易 和 竞价 交易 的 上网 火力发电 量 ， 以及 重要 公用事业 和 公益性 服务 等 用电 ， 继续 实施 好 煤电 价格 联动机制 ， 合理 调整 一般 工商业 企业 用电 价格 。 简化 企业 用户 电力 增容 、 减容 、 暂停 、 变更 等 办理手续 ， 缩短 办理 时限 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 国家 能源 局 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 ） （ 二十四 ） 完善 土地 供应 制度 ， 降低 企业 用地 成本 。 积极 推进 工业用地 长期 租赁 、 先租后 让 、 租让 结合 供应 ， 工业用地 的 使用者 可 在 规定 期限内 按 合同 约定 分期 缴纳 土地出让 价款 ， 降低 工业 企业 用地 成本 。 保障 物流业 用地 供应 ， 科学合理 确定 物流 用地 容积率 。 （ 牵头 单位 ： 国土资源部 ， 参加 单位 ： 财政部 ） 七 、 较 大幅度降低 企业 物流 成本 （ 二十五 ） 改善 物流业 发展 环境 ， 大力发展 运输 新 业态 。 健全 现代 物流 标准 体系 ， 强化 物流 标准 实施 ， 推动 物流业 与 制造业 等 产业 联动 发展 。 完善 城市 物流配送 体系 ， 优化 资源配置 ， 提高 物流 效率 。 推广 多式 联运 ， 加快 构建 国家 交通运输 物流 公共信息 平台 ， 推进 跨部门 、 跨 区域 、 跨国 界 、 跨 运输 方式 物流 相关 信息 互联 共享 ， 鼓励 企业 间 运力 资源共享 ， 提高 运输 车辆 实 载率 。 大力发展 多式 联运 甩 挂 、 企业 联盟 甩 挂 、 干线 运输 和 城市 配送 衔接 甩 挂 等 运输 模式 。 推动 无车 承运人 业务 加快 发展 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 ， 参加 单位 ： 质检 总局 ） （ 二十六 ） 合理 确定 公路运输 收费 标准 ， 规范 公路 收费 管理 和 监督 执法 。 尽快 修订 《 收费公路 管理条例 》 ， 科学合理 确定 公路 收费 标准 ， 逐步 有序 取消 政府 还贷 二级 公路 收费 。 坚决 查处 高速公路 车辆 救援 服务 中 的 各种 乱收费 行为 ， 规范 车辆 超限 处罚 标准 ， 减少 各类 执法 中 的 自由 裁量权 ， 坚决 杜绝 乱罚款 、 “ 以罚 代管 ” 等 行为 。 （ 牵头 单位 ： 交通运输 部 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 ） （ 二十七 ） 规范 机场 铁路 港口 收费 项目 ， 清理 不合理 服务 收费 。 全面 清理 机场 、 铁路 、 港口 码头 经营性 收费 项目 ， 除 法规 规章 规定 的 项目 外 ， 禁止 指定 经营 、 强制 服务 、 强行 收费 行为 ， 清理 强制 对 进出港 （ 场 ） 企业 收取 的 不合理 费用 和 地方 政府 设立 的 不合理 涉及 铁路 收费 。 （ 牵头 单位 ： 民航局 、 铁路 总公司 、 交通运输 部 、 国家 发展 改革 委 ） 八 、 提高 企业 资金周转 效率 （ 二十八 ） 推进 实体 经济 经营性 资产 证券化 ， 开展 投贷 联动 试点 支持 科技 创新 创业 企业 。 鼓励 实体 经济 企业 将 符合条件 的 经营性 资产 证券化 ， 或 通过 金融 租赁 、 融资 租赁 方式 盘活 存量 资源 。 选取 部分 符合条件 的 银行业 金融机构 和 地区 ， 在 依法 合规 、 风险 可控 的 前提 下 ， 对 科技 创新 创业 企业 开展 投贷 联动 业务 试点 ， 为 科技 创新 创业 企业 提供 合理 的 融资 结构 和 持续 的 资金 支持 。 （ 牵头 单位 ： 人民银行 、 银监会 、 证监会 、 商务部 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 ） （ 二十九 ） 支持 重点 企业 资金周转 ， 多方 筹资 清偿 拖欠 工程款 。 鼓励 地方 政府 加强 协调 ， 支持 重点 企业 筹集 周转资金 ， 防范 企业 资金 链断裂 风险 传导 。 地方 政府 统筹 置换 债券 资金 在内 的 预算 资金 ， 按照 相关 规定 妥善 偿还 经 清理 核实 属于 地方 政府 债务 的 拖欠 工程款 ； 通过 出让 资产 等 方式 获得 的 增量 资金 ， 优先 用于 清偿 政府 投资 项目 拖欠 工程款 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人民银行 、 银监会 ， 参加 单位 ： 住房 城乡 建设部 ） （ 三十 ） 清理 规范 工程建设 领域 保证金 ， 减少 资金占用 。 摸清 目前 建筑业 所 需 缴纳 各种 保证金 现状 ， 研究 制定 依法 依规 开展 清理 工作 的 意见 ， 按照 既 有利于 减轻 企业 负担 、 又 能 形成 新 约束 机制 的 原则 制定 切实可行 的 政策措施 。 （ 牵头 单位 ： 住房 城乡 建设部 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 国务院法制办 ） （ 三十一 ） 加强 资金 清欠 ， 化解 企业 债务 链 风险 。 鼓励 企业 加强 往来款项 管理 ， 引导 企业 加快 付款 ， 减轻 全 社会 债务 负担 。 发挥 财务 公司 在 提高 资金 使用 效率 方面 的 作用 ， 加快 产业链 企业 间 资金周转 ， 推进 财务 公司 延伸 产业链 金融服务 试点 。 对 债务 规模 较大 且 有 三家 以上 债权 银行 的 客户 ， 协调 各 债权 银行 成立 债权人 委员会 ， 避免 因 单家 机构 处置 不当 引发 新 的 风险 。 （ 牵头 单位 ： 银监会 、 人民银行 ， 参加 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 国务院 国资委 ） 九 、 鼓励 引导 企业 内部 挖潜 （ 三十二 ） 引导 企业 管理 创新 和 精益 生产 ， 利用 信息技术 手段 降低成本 。 鼓励 企业 充分利用 新一代 信息技术 等 手段 ， 实现 内部 管理 升级 ， 创新 营销 模式 ， 提高效益 水平 。 大力发展 智能 制造 和 智慧 流通 ， 提高 产品 的 成品率 、 优质品 率 和 精准 营销 匹配 率 。 加快 推进 绿色 制造 ， 大幅 降低 资源 能源消耗 ， 实现 降本增效 。 推进 小批量 、 多 批次 、 低 库存 、 少 环节 的 柔性化 生产 和 作业 成本法 应用 ， 提高 企业 供应链 管理水平 。 （ 牵头 单位 ： 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 商务部 ） （ 三十三 ） 加强 先进 技术推广 ， 鼓励 企业 加强 目标 成本 管理 。 完善 鼓励 和 支持 企业 转型 和 技术创新 的 政策 ， 支持 推广 可 有效 降低 企业 成本 的 各种 技术 ， 促使 企业 持续 提高 生产 效率 。 引导 企业 加强 目标 成本 管理 ， 对 生产 经营 全过程 和 各 环节 耗费 实施 严格 的 全面 控制 ， 制定 相应 降 成本 目标 。 （ 牵头 单位 ： 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国务院 国资委 ） 十 、 落实 降 成本 工作 配套措施 （ 三十四 ） 推进 体制 机制 改革 。 进一步 推进 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 ， 积极 稳妥 推进 国企改革 和 企业 兼并 重组 ， 有序 推进 财税 、 金融 等 领域 体制 机制 改革 ， 加快 推进 资源 要素 市场化 改革 ， 降低 供给 成本 、 提高 供给 效率 ， 形成 有利于 企业 降低成本 和 健康 发展 的 制度 环境 。 （ 三十五 ） 支持 创新 活动 。 加快 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 深入 推进 大众 创业 、 万众 创新 ， 加强 科技 创新 、 管理 创新 、 机制 创新 、 营销 创新 和 商业模式 创新 。 发展 新兴产业 ， 加大 对 企业 创新 活动 的 支持 ， 提高 创新 资源 产出率 和 全 要素 生产率 。 （ 三十六 ） 发挥 “ 互联网 + ” 作用 。 充分运用 互联网 、 物 联网 、 云 计算 等 新一代 信息技术 ， 改进 生产 经营 模式 。 通过 “ 互联网 + ” 协同 制造 ， 提升 企业 运营 效率 ， 降低 运营 成本 。 通过 “ 互联网 + ” 高效 物流 ， 提升 运输 效率 ， 降低 流通 成本 。 通过 “ 互联网 + ” 政务 服务 ， 实现 部门 间 数据共享 ， 提高 服务 效率 ， 降低 交易成本 。 支持 企业 利用 电子商务 拓展 市场 、 降低生产 经营 成本 。 （ 三十七 ） 利用 两个 市场 。 加快 实施 自由贸易区 战略 ， 推进 双边 和 多边贸易 投资 谈判 ， 促进 贸易 投资 便利化 。 结合 实施 “ 一带 一路 ” 战略 ， 加大 支持 企业 “ 走 出去 ” 力度 ， 鼓励 企业 充分利用 国际 国内 两个 市场 、 两种 资源 ， 提高 资源 利用效率 ， 降低 原材料 成本 。 （ 三十八 ） 改进 企业 管理 。 完善 现代 企业 制度 ， 优化 运营 模式 ， 培育 企业家 精神 和 工匠 精神 ， 发挥 好 广大 企业 职工 的 作用 ， 激励 挖潜 增效 。 鼓励 企业 与 国际 先进 企业 对标 ， 加强 企业 标准化 建设 ， 推进 企业 研发 设计 、 物流 、 采购 、 安全 生产 、 销售 服务 等 管理 标准化 ， 提高 运行 效率 。 （ 三十九 ） 降低 监管 成本 。 加强 反垄断 、 反 不 正当竞争 、 知识产权 保护 、 质量 安全 监督 等 市场监管 ； 充分运用 大 数据 手段 ， 加强 对 市场主体 的 监管 ， 提高 监管 效率 。 整合 优化 执法 资源 ， 有效 避免 多层 多头 重复 执法 。 （ 四十 ） 改善 公共服务 。 加强 政府 公共服务 平台 建设 ， 扩大 覆盖面 ， 延伸 服务 终端 ， 优化 服务 流程 ， 提升 服务 效能 。 加强 标准 体系 建设 ， 开展 强制性 标准 整合 精简 ， 加快 制定 公益 类 推荐性 标准 和 满足 市场 、 创新 需要 的 团体 标准 ， 降低 市场 推广应用 成本 。 推广 政府 购买 服务 方式 ， 吸引 社会 资本 参与 提供 公共服务 。 （ 四十一 ） 优化 产业布局 。 加强 规划 引导 ， 综合 考虑 资源 、 市场 等 因素 ， 加快 经济 结构调整 ， 优化 产业布局 。 加大 对 国家级 新区 、 开发区 等 功能性 平台 建设 支持 力度 ， 加强 公共 基础设施 和 服务平台 建设 ， 完善 产业链 、 物流 链 ， 提高 产业 发展 的 配套 、 协作 和 集约化 水平 。 （ 四十二 ） 分行业 降本增效 。 增强 降 成本 工作 的 针对性 ， 根据 行业 特点 ， 研究 制定 具体 政策措施 ， 加快 实施 转型 升级 降本增效 专项 行动 ， 有序 推出 并 切实落实 煤炭 、 石化 、 钢铁 、 有色金属 、 建材 、 机械 、 汽车 、 电子信息 、 消费品 、 物流 等 行业 的 转型 升级 降本增效 方案 。 十一 、 建立健全 降 成本 工作 推进 机制 （ 四十三 ） 加强 组织 领导 和 工作 协调 。 由 有关 部门 建立 降低 实体 经济 企业 成本 工作 协调 机制 ， 加强 综合 协调 ， 统筹 推进 各项 工作 ， 跟踪 督促 落实 。 省级 人民政府 要 建立 完善 降低 实体 经济 企业 成本 工作 推进 机制 。 有关 部门 和 地方 政府 要 加强 工作 指导 ， 形成 降低 实体 经济 企业 成本 的 长效机制 ， 重点 是 建立健全 常态 化 的 组织协调 和 督促 落实工作 机制 ； 建立 效果 评估 和 统计 监测 机制 ； 建立 根据 形势 变化 动态 调整 政策措施 机制 。 （ 四十四 ） 加强 对 落实 情况 的 督促检查 。 有关 部门 、 地方 人民政府 是 本 领域 、 本 地区 降低 实体 经济 企业 成本 工作 的 第一 责任 主体 。 各 部门 、 各 地区 要 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 根据 本 方案 抓紧 制定 实施细则 。 加强 专项 督查 ， 推动 各项政策 措施 落实 ， 并 根据 实际 情况 不断 充实 完善 政策措施 。 适时 将 降低 实体 经济 企业 成本 转为 常态 化 工作 ， 加强 企业 运行 情况 动态 监测 和 常态 化 监督 检查 。 （ 四十五 ） 适时 评估 总结 和 推广 经验 。 各 部门 、 各 地区 要 在 2017 年 3 月底 前 进行 一次 政策 落实 情况 及 效果 评估 ， 积极 推广 效果 良好 的 政策 和 做法 ， 研究 解决 出现 的 问题 ， 相应 及时 调整 政策 ； 从 2017 年 起 ， 每年 年 中 报送 一次 政策 落实 情况 。 根据 工作进展 ， 适时 进行 阶段 总结 和 协调 ， 对 后期 常态 化 工作 提出 要求 ； 在 阶段性 完成 降低 实体 经济 企业 成本 工作 任务 后 ， 组织 进行 全面 工作 总结 ， 完善 推进 降 成本 工作 的 长效机制 。 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 保护 耕牛 和 调整 屠宰 政策 的 通知 国 发 〔 1979 〕 26 号 各省 、 市 、 自治区 革命 委员会 ， 国务院 有关 部委 ： 建国以来 ， 为了 保证 农业 生产 有 足够 的 畜力 ， 国家 先后 颁布 了 一系列 保护 耕牛 的 政策 ， 对 耕牛 的 发展 起到 了 积极 的 作用 。 随着 农业 机械化 的 发展 ， 牛 的 用途 将 逐步 向 食用 转化 。 据 一些 地区 反映 ， 目前 对 牛 的 屠宰 限制 过严 ， 牛 的 收购价格 太低 ， 影响 了 社队 养牛 的 积极性 。 为了 作到 既 要 保护 好 耕牛 ， 又 要 大力发展 肉牛 ， 对 牛 的 屠宰 、 收购价格 等 有关 政策 作 如下 调整 ： 一 、 鉴于 我国 农业 机械化 水平 还 不 高 ， 目前 耕牛 仍 是 农业 生产 的 重要 动力 ， 因此 必须 继续 贯彻 保护 和 发展 耕牛 的 政策 ， 恢复 落实 行之有效 的 饲养 管理 、 良种 繁育 和 奖惩 办法 ， 保证 在 实现 农业 机械化 的 过程 中有 足够 的 畜力 。 二 、 加强 良种 繁育 ， 鼓励 发展 优良 种牛 ， 提高 耕畜 质量 ， 对 优良 种牛 应 优质优价 。 三 、 老残 耕牛 、 种牛 的 淘汰 标准 应当 放宽 ， 各地 可视 农业 机械化 程度 和 耕牛 余缺 调剂 情况 ， 由 各省 、 市 、 自治区 自行 规定 。 四 、 凡 菜牛 、 杂种 牛 等 肉用 牛 ， 除种 用 公牛 、 繁殖 母牛 外 ， 不 限 年龄 ， 育肥 后 可以 出售 屠宰 。 牛 的 出售 、 屠宰 ， 由 生产队 或 大队 决定 。 五 、 提高 活牛 收购价格 （ 另有 方案 ） 。 有 条件 的 地方 ， 要 实行 逐头 过秤 ， 分级 定价 ， 不许 压级 压价 ， 不许 看群 估价 。 目前 条件 还 不 具备 的 地方 ， 要 积极 创造条件 ， 尽快 做到 。 以上 规定 ， 请 各地 研究 执行 。 国务院 一九七九年 二月 一日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国家 减灾 委员会 组成 人员 的 通知 国办 函 〔 2020 〕 31 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 机构 设置 、 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 对 国家 减灾 委员会 组成 人员 作 相应 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 主任 ： 王勇 国务委员 副 主任 ： 黄明 应急 部 党委书记 马宜明 中央军委 联合 参谋部 副参谋长 孟扬 国务院 副 秘书长 秘书长 ： 郑 国光 应急 部副 部长 兼 地震局 局长 委员 ： 蒋 建国 中央宣传部 副 部长 马朝旭 外交部 副 部长 连维良 发展 改革 委副 主任 孙尧 教育部 副 部长 徐 南平 科技部 副 部长 辛国斌 工业 和 信息化 部副 部长 林锐 公安部 副 部长 王爱文 民政部 副 部长 赵大程 司法部 副 部长 余蔚平 财政部 副 部长 李忠 人力资源 社会保障部 副 部长 凌月明 自然资源 部副 部长 翟青 生态环境 部副 部长 易军 住房 城乡建设 部副 部长 戴 东昌 交通运输 部副 部长 叶 建春 水利部 副 部长 张 桃林 农业 农村 部副 部长 王受 文 商务部 副 部长 兼 国际 贸易谈判 副 代表 于学军 卫生 健康 委副 主任 任洪斌 国资委 副 主任 孙梅君 市场监管 总局 副局长 高建民 广电总局 副局长 李晓超 统计局 副局长 周柳军 国际 发展 合作 署 副 署长 张 亚平 中科院 副 院长 何华武 工程院 副 院长 余勇 气象局 副局长 梁涛 银 保监会 副 主席 贾骞 粮食 和 储备 局 副局长 刘宝华 能源 局 副局长 吴艳华 国防 科工 局 副局长 李树铭林 草局 副局长 吕尔学 民航局 副局长 王大忠 中央军委 后勤保障 部副 部长 黄桃益 中央军委 国防 动员 部副 部长 汪 鸿雁 共青团中央书记处 书记 孟庆海 中国科协 副 主席 、 书记处 书记 王平 中国红十字会 副会长 兼 秘书长 郭竹学 中国 国家 铁路 集团 有限公司 副总经理 国家 减灾 委员会 办公室 设在 应急 部 ， 承担 国家 减灾 委员会 日常 工作 ， 办公室 主任 由 应急 部副 部长 兼 地震局 局长 郑 国光 兼任 。 国家 减灾 委员会 委员 因 工作 变动 等 需要 调整 的 ， 由 所在单位 向 国家 减灾 委员会 办公室 提出 ， 报 国家 减灾 委员会 主任 批准 。 国务院办公厅 2020 年 5 月 9 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院 关于 四川省 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 157 号 四川省人民政府 ： 你 省 《 关于 恳请 审批 〈 四川省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 （ 川府 〔 2009 〕 31 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 四川省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你 省 地处 我国 西南 腹地 和 长江上游 ， 是 我国 重要 的 粮食 生产 基地 和 天然林 保护 地区 ， 是 国家 实施 西部 大 开发 战略 的 重要 省份 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 区域 发展 不 平衡 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 按照 《 汶川 地震 灾后 恢复 重建 土地利用 专项规划 》 （ 以下 简称 《 灾后 重建 规划 》 ） 的 要求 ， 及时 复垦 灾毁 耕地 和 过渡性 安置 用地 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 4.8 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 4.8 万公顷 。 到 2020 年 ， 全省 耕地 保有量 不少 于 588.8 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 513.75 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 严格 实施 《 灾后 重建 规划 》 ， 合理安排 规划 期内 新增 建设 用地 的 布局 和 时序 。 到 2020 年 ， 全省 城乡建设 用地 规模 控制 在 148.58 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 107 平方米 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 成都平原 地区 ， 要 严格控制 建设 用地 总量 ， 优先 保障 灾后 重建 用地 ， 保护 现有 耕地 ， 加大 中低产田 改造 力度 ， 建设 高标准 基本农田 ； 川南 地区 ， 要 以 土地 供给 引导 工业 项目 集中 布局 ， 积极 推进 农用地 和 农村 建设 用地 的 整理 ， 加大 基本农田 建设 力度 ， 严格 保护 生态 用地 ； 川 东北地区 ， 要 调整 城乡建设 用地 结构 ， 推进 集约 用地 型 城镇 建设 ， 大力加强 基本农田 建设 ； 攀西 地区 ， 要 合理 开发 耕地 后备 资源 ， 结合 区域 水利 和 矿产 优势 资源 的 开发利用 ， 调整 产业 用地 结构 ， 加大 工矿 废弃地 复垦 力度 ； 川 西北地区 ， 要 做好 地质灾害 防治 ， 合理布局 建设 用地 ， 加强 生态 用地 保护 ， 推进 沙化 土地 治理 ， 改善 生态环境 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 省 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 省 人民政府 主要 负责人 要 对 省域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                         二 〇 〇 九年 十二月 二十八日                     +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 加强 全民 健身 场地设施 建设 发展 群众体育 的 意见 国办发 〔 2020 〕 36 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 加强 全民 健身 场地设施 （ 以下 简称 健身 设施 ） 建设 ， 发展 群众体育 ， 是 各级 人民政府 的 重要 公共服务 职能 ， 是 贯彻 全民 健身 国家 战略 、 实施 健康 中国 行动 的 必然 要求 。 为 推进 健身 设施 建设 ， 推动 群众体育 蓬勃开展 ， 提升 全民 健身 公共服务 水平 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 完善 健身 设施 建设 顶层 设计 ， 增加 健身 设施 有效 供给 ， 补齐 群众 身边 的 健身 设施 短板 ， 大力开展 群众体育 活动 ， 统筹 推进 新冠 肺炎 疫情 防控 和 全民 健身 促进 工作 。 争取 到 2025 年 ， 有效 解决 制约 健身 设施 规划 建设 的 瓶颈 问题 ， 相关 部门 联动 工作 机制 更加 健全 高效 ， 健身 设施 配置 更加 合理 ， 健身 环境 明显改善 ， 形成 群众 普遍 参加 体育 健身 的 良好氛围 。 二 、 完善 顶层 设计 （ 一 ） 摸清 底数 短板 。 各 地区 要 抓紧 启动 本 地区 健身 设施 现状 调查 ， 评估 健身 设施 布局 和 开放 使用 情况 ， 对照 相关 标准规范 和 群众 需求 ， 摸清 健身 设施 建设 短板 。 与此同时 ， 要 系统 梳理 可 用于 建设 健身 设施 的 城市 空闲地 、 边角 地 、 公园 绿地 、 城市 路桥 附属 用地 、 厂房 、 建筑 屋顶 等 空间 资源 ， 以及 可 复合 利用 的 城市 文化娱乐 、 养老 、 教育 、 商业 等 其他 设施 资源 ， 制定 并 向 社会 公布 可 用于 建设 健身 设施 的 非 体育 用地 、 非 体育 建筑 目录 或 指引 。 （ 二 ） 制定 行动计划 。 各 地区 要 结合 相关 规划 ， 于 1 年内 编制 健身 设施 建设 补短 板 五年 行动计划 ， 明确 各 年度 目标 任务 ， 聚焦 群众 就近 健身 需要 ， 优先 规划 建设 贴近 社区 、 方便 可达 的 全民 健身 中心 、 多功能 运动场 、 体育 公园 、 健身 步 道 、 健身 广场 、 小型 足球场 等 健身 设施 ， 并 统筹 考虑 增加 应急 避难 （ 险 ） 功能 设置 。 对 确有 必要 建设 的 大型 体育场馆 ， 要从严 审批 、 合理布局 ， 兼顾 社区 使用 。 （ 三 ） 规范 审核 程序 。 各 地区 在 组织 编制 涉及 健身 设施 建设 的 相关 规划 时 ， 要 就 有关 健身 设施 建设 的 内容 征求 同级 体育 主管部门 意见 ； 在 审查 审批 建设工程 设计方案 时 ， 要 按照 国家 关于 健身 设施 规划 建设 的 标准规范 严格把关 。 对于 已 建成 交付 和 新建 改建 的 健身 设施 ， 要 严格 用途 管理 ， 防止 挪作他用 。 三 、 挖掘 存量 建设 用地 潜力 （ 四 ） 盘活 城市 空闲 土地 。 各 地区 在 不 影响 相关 规划 实施 及 交通 、 市容 、 安全 等 前提 下 ， 可应 社会 主体 申请 ， 提供 城市 空闲 土地 建设 健身 设施 ， 并 可 依法 按照 兼容 用途 、 依据 地方 关于 临时 建设 的 办法 进行 管理 。 （ 五 ） 用 好 城市 公益性 建设 用地 。 鼓励 依法 依规 利用 城市 公益性 建设 用地 建设 健身 设施 ， 并 统筹 考虑 应急 避难 （ 险 ） 需要 。 在 不 妨碍 防洪 、 供水 安全 等 前提 下 ， 可 依法 依规 在 河道 湖泊 沿岸 、 滩地 建设 健身 步道 等 。 （ 六 ） 支持 以 租赁 方式 供地 。 鼓励 各 地区 在 符合 城市规划 的 前提 下 ， 以 租赁 方式 向 社会 力量 提供 用于 建设 健身 设施 的 土地 ， 租期 不 超过 20 年 。 以先 租后 让 方式 供地 的 ， 健身 设施 建成 开放 并 达到 约定 条件 和 年限 后 ， 可 采取 协议 方式 办理 土地出让 手续 ， 出让 的 土地 应 继续 用于 健身 设施 建设 运营 。 对 按 用途 需要 采取 招标 拍卖 挂牌 方式 出让 的 土地 ， 依照 有关 规定 办理 。 依法 必须 以 招标 拍卖 挂牌 方式 出让 国有 建设 用地 使用权 的 土地 实行 先租后 让 、 租让 结合 的 ， 招标 拍卖 挂牌 程序 可 在 租赁 供应 时 实施 。 （ 七 ） 倡导 复合 用地 模式 。 支持 对 健身 设施 和 其他 公共服务 设施 进行 功能 整合 。 在 不 改变 、 不 影响 建设 用地 主要用途 的 前提 下 ， 鼓励 复合 利用 土地 建设 健身 设施 ， 通过 与 具有 相容性 用途 土地 产权 人 达成 使用 协议 的 方式 促进 健身 设施 项目 落地 。 在 养老 设施 规划 建设 中 ， 要 安排 充足 的 健身 空间 。 四 、 提升 建设 运营 水平 （ 八 ） 简化 审批 程序 。 各 地区 要 加大 健身 设施 建设 审批 领域 放管服 改革 力度 ， 协调 本 地区 发展 改革 、 财政 、 自然资源 、 生态环境 、 住房 城乡建设 、 体育 、 水务 、 应急 管理 、 园林 、 城市 管理 等 相关 职能部门 ， 简化 、 优化 审批 程序 ， 提高 健身 设施 项目 审批 效率 。 （ 九 ） 鼓励 改造 建设 。 各 地区 要 统筹 体育 和 公共卫生 、 应急 避难 （ 险 ） 设施 建设 ， 推广 公共 体育场馆 平战 两用 改造 ， 在 公共 体育场馆 新建 或 改建 过程 中 预留 改造 条件 ， 强化 其 在 重大 疫情 防控 、 避险 避灾 方面 的 功能 。 有关 改造 应 符合 工程建设 相关 法律法规 和 技术标准 ， 具体 要求 由 体育总局 、 住房 城乡 建设部 、 国家 卫生 健康 委 、 应急 管理部 等 部门 另行 制定 。 支持 建设 符合 环保 和 安全 等 要求 的 气 膜结构 健身 馆 、 装配式 健身 馆 。 “ 十四五 ” 期间 ， 在 全国 新建 或 改扩建 1000 个 左右 体育 公园 ， 打造 全民 健身 新 载体 。 （ 十 ） 落实 社区 配套 要求 。 新建 居住小区 要 按照 有关 要求 和 规定 配建 社区 健身 设施 ， 并 与 住宅 同步 规划 、 同步 建设 、 同步 验收 、 同步 交付 ， 不得 挪用 或 侵占 。 支持 房地产 开发 企业 结合 新建 小区 实际 和 应急 避难 （ 险 ） 需求 配建 健身 馆 等 设施 。 社区 健身 设施 未 达到 规划 要求 或 建设 标准 的 既有 居住小区 ， 要 紧密结合 城镇 老旧 小区 改造 ， 统筹 建设 社区 健身 设施 。 不 具备 标准 健身 设施 建设 条件 的 ， 鼓励 灵活 建设 非标准 健身 设施 。 （ 十一 ） 支持 社会 参与 。 社会 力量 投资 建设 的 室外 健身 设施 在 符合 相关 规划 要求 的 前提 下 ， 由 各 相关 方 协商 依法 确定 健身 设施 产权 归属 ， 建成 后 5 年内 不得 擅自改变 其 产权 归属 和 功能 用途 。 社会 力量 可 申请 利用 尚未 明确 用途 的 城市 空闲 土地 、 储备 建设 用地 或者 已 明确 为 文化 体育 用地 但 尚未 完成 供地 的 地块 建设 临时性 室外 健身 设施 ， 使用 时间 一般 不 超过 2 年 ， 且 不能 影响 土地 供应 。 （ 十二 ） 推广 委托 运营 。 推进 公共 体育场馆 “ 改造 功能 、 改革 机制 ” 工程 。 规范 委托 经营 模式 ， 编制 和 推广 政府 委托 社会 力量 运营 公共 体育场馆 示范 合同文本 。 鼓励 采取 公开招标 方式 筛选 运营 团队 ， 鼓励 将 公共 体育场馆 预订 、 赛事 信息 发布 、 经营 服务 统计 等 工作 委托 社会 力量 承担 ， 提高 运营 效率 。 （ 十三 ） 推动 设施 开放 。 完善 大型 体育场馆 免费 或 低 收费 开放 补助 政策 ， 支持 体育场馆 向 社会 免费 或 低 收费 开放 。 挖掘 学校 体育 场地设施 开放 潜力 ， 在 政策 范围 内 采取 必要 激励机制 ， 鼓励 各 地区 委托 专业 机构 集中 运营 本 地区 符合 对外开放 条件 的 学校 体育场馆 ， 促进 学校 体育场馆 开放 。 推动 公共 体育场馆 为 学校 开展 体育 活动 提供 免费 或 低 收费 服务 。 充分 挖潜 利用 现有 城市 公共 体育设施 ， 加强 对 公共 体育场馆 开放 使用 的 评估 督导 ， 对 开放 程度 低 、 使用率 低 、 服务 对象 满意度 低 的 ， 要求 其 限期 整改 。 加强 对 公共场所 室外 健身器材 配建 工作 的 监管 ， 确保 健身 设施 符合 应急 、 疏散 和 消防安全 标准 ， 保障 各类 健身 设施 使用 安全 。 （ 十四 ） 加强 信息化 建设 。 公共 体育场馆 管理 运营 方要 积极 执行 场馆 信息化 建设 标准规范 ， 建立 完善 预约 制度 ， 通过 即时通讯 工具 、 手机 客户端 、 官方网站 、 电话 等 多种 渠道 开放 预约 并 做好 信息 登记 ， 确保 进出 馆 人员 可追溯 ， 并 根据 疫情 防控 要求 及时 调整 入馆 限额 。 对 开放式 室外 健身 设施 ， 其 管理者 要 进行 必要 的 人流 监测 ， 发现 人员 过度 聚集 时 及时 疏导 。 五 、 实施 群众体育 提升 行动 （ 十五 ） 丰富 社区 体育赛事 活动 。 体育总局 要 加强 统筹 指导 和 顶层 设计 ， 结合 开展 “ 我要 上 全运 ” 群众 体育赛事 活动 ， 打造 线上 与 线下 比赛 相结合 、 全 社会 参与 、 多 项目 覆盖 、 多 层级 联动 的 “ 全国 社区 运动会 ” ， 充分发挥 社区 体育赛事 在 激发 拼搏精神 、 促进 邻里 交往 、 增强 社区 认同感 等 方面 的 积极 作用 。 强化 项目 推动 和 综合 保障 ， 激发 社区 组织 协办 赛事 活动 的 积极性 ， 支持 有 条件 的 学校 体育 俱乐部 承办 社区 体育赛事 。 通过 政府 购买 服务 等 方式 ， 引导 社会 力量 承接 社区 体育赛事 活动 和 培训 项目 。 赛事 组织 方要 严格 落实 防疫 等 安全 管理 要求 ， 制定 相关 预案 。 （ 十六 ） 推进 “ 互联网 + 健身 ” 。 依托 现有 平台 和 资源 ， 委托 专业 机构 开发 基于 PC 端 、 移动 端 和 第三方 平台 的 国家 社区 体育 活动 管理 服务 系统 ， 集成 全国 公共 健身 设施 布局 、 科学 健身 知识 、 社会 体育 指导员 情况 等 内容 ， 实现 健身 设施 查询 预订 、 社会 体育 指导员 咨询 、 体育 培训 报名 等 功能 ， 并 作为 “ 全国 社区 运动会 ” 的 总 服务 保障 平台 。 依托 该 平台 ， 运用 市场化 方式 打造 “ 全国 社区 运动会 ” 品牌 ， 鼓励 各 地区 正在 开展 或拟 开展 的 线 上 、 线下 社区 赛事 活动 自愿 加入 平台 ， 为 相关 活动 提供 组织 管理 、 人才 技术 等 方面 支撑 ， 提高 全民 健身 公共服务 智能化 、 信息化 、 数字化 水平 。 （ 十七 ） 推动 居家 健身 。 按照 常态 化 疫情 防控 要求 ， 大力推广 居家 健身 和 全民 健身 网络 赛事 活动 ， 充分发挥 全民 健身 在 提升 全民 健康 和 免疫 水平 方面 的 积极 作用 。 在 健康 中国 行动 系列 工作 中 大力 推进 居家 健身 促进 计划 ， 鼓励 各 地区 与 线 上 运动 平台 合作 开办 居家 健身 课程 。 鼓励 体育明星 等 体育 专业 技术 人才 参加 健身 直播 活动 ， 普及 运动 健身 知识 、 提供 科学 健身 指导 、 激发 群众 健身 热情 。 （ 十八 ） 夯实 组织 人才 基础 。 各 地区 要 加快 制定 完善 社区 体育 相关 标准 和 制度 规范 。 培育 发展 社会 体育 指导员 协会 、 社区 体育 俱乐部 等 基层 体育 组织 。 加强 社会 体育 指导员 队伍 建设 ， 优化 社会 体育 指导员 等级制度 ， 在 组织 社区 体育 活动 、 指导 科学 健身 方面 充分发挥 作用 。 六 、 加强 组织 领导 体育总局 要 会同 有关 部门 制定 落实 本 意见 的 工作 计划 和 工作 台账 ， 对 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 政府 贯彻落实 本 意见 情况 进行 跟踪 评估 并 做好 督促 指导 。 各 有关 部门 要 加强 沟通 协调 ， 抓紧 细化 健身 设施 规划 、 用地 、 开放 运营 等 政策 和 标准 ， 完善 开展 社区 体育 和 居家 健身 的 措施 ， 指导 地方 做好 有关 工作 。 各 地区 要 将 健身 设施 规划 建设 、 开放 利用 和 开展 群众体育 纳入 重点 工作 安排 ， 建立健全 责任 明确 、 分工 合理 、 齐抓共管 的 工作 机制 ， 提出 符合 本 地区 实际 的 具体 贯彻落实 措施 。 国务院办公厅 2020 年 9 月 30 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__公安、安全、司法 国务院 、 中央军委 关于 授予 姚志芳 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 1996 〕 21 号 公安部 、 中国人民武装警察部队 ： 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 福建省 公安厅 警卫处 处长 ( 副 师职 ) 姚志芳 武警 大校 警衔 。   国务院 总理 李 鹏 中央军委 主席 江泽民 一九九六年 三月 二十二日 +__label__农业、林业、水利 中华人民共和国国务院 令 第 383 号 《 中华人民共和国 渔业 船舶 检验 条例 》 已经 2003 年 6 月 11 日 国务院 第 11 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2003 年 8 月 1 日起 施行 。                                                                                                                                                                                                             总理 温家宝                                                                                                                                                                                                         二 ○ ○ 三年 六月 二十七日 中华人民共和国 渔业 船舶 检验 条例 第一章 总则       第一条 为了 规范 渔业 船舶 的 检验 ， 保证 渔业 船舶 具备 安全 航行 和 作业 的 条件 ， 保障 渔业 船舶 和 渔民 生命财产 的 安全 ， 防止 污染环境 ， 依照 《 中华人民共和国 渔业法 》 ， 制定 本 条例 。       第二条 在 中华人民共和国 登记 和 将要 登记 的 渔业 船舶 ( 以下 简称 渔业 船舶 ) 的 检验 ， 适用 本 条例 。 从事 国际航运 的 渔业 辅助 船舶 除外 。       第三条 国务院 渔业 行政 主管部门 主管 全国 渔业 船舶 检验 及其 监督管理 工作 。 中华人民共和国 渔业 船舶 检验局 ( 以下 简称 国家 渔业 船舶 检验 机构 ) 行使 渔业 船舶 检验 及其 监督管理 职能 。 地方 渔业 船舶 检验 机构 依照 本 条例 规定 ， 负责 有关 的 渔业 船舶 检验 工作 。   各级 公安 边防 、 质量 监督 和 工商行政 管理 等 部门 ， 应当 在 各自 的 职责 范围 内 对 渔业 船舶 检验 和 监督管理 工作 予以 协助 。       第四条 国家 对 渔业 船舶 实行 强制 检验 制度 。 强制 检验 分为 初次 检验 、 营运 检验 和 临时 检验 。       第五条 渔业 船舶 检验 ， 应当 遵循 安全 第一 、 保证质量 和 方便 渔民 的 原则 。 第二章 初次 检验       第六条 渔业 船舶 的 初次 检验 ， 是 指 渔业 船舶 检验 机构 在 渔业 船舶 投入 营运 前 对 其 所 实施 的 全面 检验 。       第七条 下列 渔业 船舶 的 所有者 或者 经营者 应当 申报 初次 检验 ： ( 一 ) 制造 的 渔业 船舶 ； ( 二 ) 改造 的 渔业 船舶 ( 包括 非 渔业 船舶 改为 渔业 船舶 、 国内 作业 的 渔业 船舶 改为 远洋 作业 的 渔业 船舶 ) ； ( 三 ) 进口 的 渔业 船舶 。       第八条 制造 、 改造 的 渔业 船舶 ， 其 设计 图纸 、 技术 文件 应当 经 渔业 船舶 检验 机构 审查 批准 ， 并 在 开工 制造 、 改造 前 申报 初次 检验 。 渔业 船舶 检验 机构 应当 自 收到 设计 图纸 、 技术 文件 之日起 20 个 工作日内 作出 审查 决定 ， 并 书面通知 当事人 。 设计 、 制造 、 改造 渔业 船舶 的 单位 应当 符合国家 规定 的 条件 ， 并 遵守 国家 渔业 船舶 技术 规则 。       第九条 制造 、 改造 的 渔业 船舶 的 初次 检验 ， 应当 与 渔业 船舶 的 制造 、 改造 同时 进行 。 用于 制造 、 改造 渔业 船舶 的 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 和 材料 ， 在 使用 前 应当 经 渔业 船舶 检验 机构 检验 ， 检验 合格 的 方可 使用 。 前款 规定 必须 检验 的 重要 设备 、 部件 和 材料 的 目录 ， 由 国务院 渔业 行政 主管部门 制定 。       第十条 进口 的 渔业 船舶 ， 其 设计 图纸 、 技术 文件 应当 经 渔业 船舶 检验 机构 审查 确认 ， 并 在 投入 营运 前 申报 初次 检验 。 进口 旧 渔业 船舶 ， 进口 前 还 应当 取得 国家 渔业 船舶 检验 机构 出具 的 旧 渔业 船舶 技术 评定 证书 。       第十一条 渔业 船舶 检验 机构 对 检验 合格 的 渔业 船舶 ， 应当 自 检验 完毕 之日起 5 个 工作日内 签发 渔业 船舶 检验证书 ； 经 检验 不 合格 的 ， 应当 书面通知 当事人 ， 并 说明 理由 。 经 检验 合格 的 渔业 船舶 ， 任何 单位 和 个人 不得 擅自改变 其 吨位 、 载重 线 、 主机 功率 、 人员 定额 和适航 区域 ； 不得 擅自 拆除 其 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 。 确需 改变 或者 拆除 的 ， 应当 经原 渔业 船舶 检验 机构 核准 。       第十二条 进口 的 渔业 船舶 和 远洋渔业 船舶 的 初次 检验 ， 由 国家 渔业 船舶 检验 机构 统一 组织 实施 。 其他 渔业 船舶 的 初次 检验 ， 由 船籍 港 渔业 船舶 检验 机构 负责 实施 ； 渔业 船舶 的 制造 地 或者 改造 地 与 船籍 港 不 一致 的 ， 初次 检验 由 制造 地 或者 改造 地 渔业 船舶 检验 机构 实施 ； 该 渔业 船舶 检验 机构 应当 自 检验 完毕 之日起 5 个 工作日内 ， 将 检验 报告 、 检验 记录 等 技术 资料 移交 船籍 港 渔业 船舶 检验 机构 。 第三章 营运 检验       第十三条 渔业 船舶 的 营运 检验 ， 是 指 渔业 船舶 检验 机构 对 营运 中 的 渔业 船舶 所 实施 的 常规性 检验 。       第十四条 营运 中 的 渔业 船舶 的 所有者 或者 经营者 应当 按照 国务院 渔业 行政 主管部门 规定 的 时间 申报 营运 检验 。 渔业 船舶 检验 机构 应当 按照 国务院 渔业 行政 主管部门 的 规定 ， 根据 渔业 船舶 运行 年限 和 安全 要求 对 下列 项目 实施 检验 ： ( 一 ) 渔业 船舶 的 结构 和 机电设备 ； ( 二 ) 与 渔业 船舶 安全 有关 的 设备 、 部件 ； ( 三 ) 与 防止 污染环境 有关 的 设备 、 部件 ； ( 四 ) 国务院 渔业 行政 主管部门 规定 的 其他 检验 项目 。       第十五条 渔业 船舶 检验 机构 应当 自 申报 营运 检验 的 渔业 船舶 到达 受检 地 之日起 3 个 工作日内 实施 检验 。 经 检验 合格 的 ， 应当 自 检验 完毕 之日起 5 个 工作日内 在 渔业 船舶 检验证书 上 签署 意见 或者 签发 渔业 船舶 检验证书 ； 签发 境外 受检 的 远洋渔业 船舶 的 检验证书 ， 可以 延长 至 15 个 工作日 。 经 检验 不 合格 的 ， 应当 书面通知 当事人 ， 并 说明 理由 。       第十六条 渔业 船舶 经 检验 需要 维修 的 ， 该 船舶 的 所有者 或者 经营者 应当 选择 符合国家 规定 条件 的 维修 单位 。 维修 渔业 船舶 应当 遵守 国家 渔业 船舶 技术 规则 。 用于 维修 渔业 船舶 的 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 和 材料 ， 在 使用 前 应当 经 渔业 船舶 检验 机构 检验 ， 检验 合格 的 方可 使用 。       第十七条 营运 中 的 渔业 船舶 需要 更换 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 和 材料 的 ， 该 船舶 的 所有者 或者 经营者 应当 遵守 本 条例 第十六条 第二款 的 规定 。       第十八条 远洋渔业 船舶 的 营运 检验 ， 由 国家 渔业 船舶 检验 机构 统一 组织 实施 。 其他 渔业 船舶 的 营运 检验 ， 由 船籍 港 渔业 船舶 检验 机构 负责 实施 ； 因故 不能 回 船籍 港 进行 营运 检验 的 渔业 船舶 ， 由 船籍 港 渔业 船舶 检验 机构 委托 船舶 的 营运 地 或者 维修 地 渔业 船舶 检验 机构 实施 检验 ； 实施 检验 的 渔业 船舶 检验 机构 应当 自 检验 完毕 之日起 5 个 工作日内 将 检验 报告 、 检验 记录 等 技术 资料 移交 船籍 港 渔业 船舶 检验 机构 。 第四章 临时 检验       第十九条 渔业 船舶 的 临时 检验 ， 是 指 渔业 船舶 检验 机构 对 营运 中 的 渔业 船舶 出现 特定 情形 时所 实施 的 非常规 性 检验 。       第二十条 有 下列 情形 之一 的 渔业 船舶 ， 其 所有者 或者 经营者 应当 申报 临时 检验 ： ( 一 ) 因 检验证书 失效 而 无法 及时 回 船籍 港 的 ； ( 二 ) 因 不 符合 水上 交通安全 或者 环境保护 法律 、 法规 的 有关 要求 被 责令 检验 的 ； ( 三 ) 具有 国务院 渔业 行政 主管部门 规定 的 其他 特定 情形 的 。       第二十一条 渔业 船舶 检验 机构 应当 自 申报 临时 检验 的 渔业 船舶 到达 受检 地 之日起 2 个 工作日内 实施 检验 。 经 检验 合格 的 ， 应当 自 检验 完毕 之日起 3 个 工作日内 在 渔业 船舶 检验证书 上 签署 意见 或者 签发 渔业 船舶 检验证书 ； 经 检验 不 合格 的 ， 应当 书面通知 当事人 ， 并 说明 理由 。       第二十二条 渔业 船舶 临时 检验 的 管辖 权限 划分 ， 依照 本 条例 第十八条 关于 营运 检验 管辖 权限 的 规定 执行 。 第五章 监督管理       第二十三条 有 下列 情形 之一 的 渔业 船舶 ， 渔业 船舶 检验 机构 不得 受理 检验 ： ( 一 ) 设计 图纸 、 技术 文件 未经 渔业 船舶 检验 机构 审查 批准 或者 确认 的 ； ( 二 ) 违反 本 条例 第八条 第二款 和 第九条 第二款 规定 制造 、 改造 的 ； ( 三 ) 违反 本 条例 第十六条 、 第十七条 规定 维修 的 ； ( 四 ) 按照 国家有关 规定 应当 报废 的 。       第二十四条 地方 渔业 船舶 检验 机构 应当 在 国家 渔业 船舶 检验 机构 核定 的 范围 内 开展 检验 业务 。       第二十五条 从事 渔业 船舶 检验 的 人员 应当 经 国家 渔业 船舶 检验 机构 考核 合格 后 ， 方可 从事 相应 的 渔业 船舶 检验 工作 。       第二十六条 渔业 船舶 检验 机构 及其 检验 人员 应当 严格遵守 渔业 船舶 检验 规则 ， 实施 现场 检验 ， 并 对 检验 结论 负责 。 渔业 船舶 检验 规则 由 国家 渔业 船舶 检验 机构 制定 ， 经 国务院 渔业 行政 主管部门 批准 后 公布 实施 。 对 具有 新颖性 的 渔业 船舶 或者 船用 产品 ， 国家 尚未 制定 相应 的 检验 规则 的 ， 可以 适用 国家 渔业 船舶 检验 机构 认可 的 检验 规则 。       第二十七条 当事人 对 地方 渔业 船舶 检验 机构 的 检验 结论 有 异议 的 ， 可以 按照 国务院 渔业 行政 主管部门 的 规定 申请 复验 。       第二十八条 渔业 船舶 的 检验 收费 ， 按照 国务院 价格 主管部门 、 财政部门 规定 的 收费 标准 执行 。       第二十九条 渔业 船舶 的 检验证书 、 检验 记录 、 检验 报告 的 式样 和 检验 业务 印章 ， 由 国家 渔业 船舶 检验 机构 统一 规定 。       第三十条 渔业 船舶 检验 人员 依法 履行 职能 时 ， 有权 对 渔业 船舶 的 检验证书 和 技术 状况 进行 检查 ， 有关 单位 和 个人 应当 给予 配合 。 重大 渔业 船舶 海损 事故 的 调查 处理 ， 应当 有 渔业 船舶 检验 机构 的 检验 人员 参加 。       第三十一条 有 下列 情形 之一 的 渔业 船舶 ， 其 所有者 或者 经营者 应当 在 渔业 船舶 报废 、 改籍 、 改造 之 日前 7 个 工作日内 或者 自 渔业 船舶 灭失 之日起 20 个 工作日内 ， 向 渔业 船舶 检验 机构 申请 注销 其 渔业 船舶 检验证书 ； 逾期 不 申请 的 ， 渔业 船舶 检验证书 自 渔业 船舶 改籍 、 改造 完毕 之日起 或者 渔业 船舶 报废 、 灭失 之日起 失效 ， 并 由 渔业 船舶 检验 机构 注销 渔业 船舶 检验证书 ： ( 一 ) 按照 国家有关 规定 报废 的 ； ( 二 ) 中国籍 改为 外国籍 的 ； ( 三 ) 渔业 船舶 改为 非 渔业 船舶 的 ； ( 四 ) 因 沉没 等 原因 灭失 的 。 第六章 法律责任       第三十二条 违反 本 条例 规定 ， 渔业 船舶 未经检验 、 未 取得 渔业 船舶 检验证书 擅自 下水 作业 的 ， 没收 该 渔业 船舶 。 按照 规定 应当 报废 的 渔业 船舶 继续 作业 的 ， 责令 立即 停止 作业 ， 收缴 失效 的 渔业 船舶 检验证书 ， 强制 拆解 应当 报废 的 渔业 船舶 ， 并处 2000 元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。       第三十三条 违反 本 条例 规定 ， 渔业 船舶 应当 申报 营运 检验 或者 临时 检验 而 不 申报 的 ， 责令 立即 停止 作业 ， 限期 申报 检验 ； 逾期 仍 不 申报 检验 的 ， 处 1000 元 以上 1 万元 以下 的 罚款 ， 并 可以 暂扣 渔业 船舶 检验证书 。       第三十四条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 责令 立即 改正 ， 处 2000 元 以上 2 万元 以下 的 罚款 ； 正在 作业 的 ， 责令 立即 停止 作业 ； 拒 不 改正 或者 拒 不 停止 作业 的 ， 强制 拆除 非法 使用 的 重要 设备 、 部件 和 材料 或者 暂扣 渔业 船舶 检验证书 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： ( 一 ) 使用 未经检验 合格 的 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 和 材料 ， 制造 、 改造 、 维修 渔业 船舶 的 ； ( 二 ) 擅自 拆除 渔业 船舶 上 有关 航行 、 作业 和 人身 财产 安全 以及 防止 污染环境 的 重要 设备 、 部件 的 ； ( 三 ) 擅自改变 渔业 船舶 的 吨位 、 载重 线 、 主机 功率 、 人员 定额 和适航 区域 的 。       第三十五条 渔业 船舶 检验 机构 的 工作人员 未经 考核 合格 从事 渔业 船舶 检验 工作 的 ， 责令 其 立即 停止 检验 工作 ， 处 1000 元 以上 5000 元 以下 的 罚款 。       第三十六条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 责令 立即 改正 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 降级 、 撤职 、 取消 检验 资格 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 已 签发 的 渔业 船舶 检验证书 无效 ： ( 一 ) 未 按照 国务院 渔业 行政 主管部门 的 有关 规定 实施 检验 的 ； ( 二 ) 所 签发 的 渔业 船舶 检验证书 或者 检验 记录 、 检验 报告 与 渔业 船舶 实际 情况 不 相符 的 ； ( 三 ) 超越 规定 的 权限 进行 渔业 船舶 检验 的 。       第三十七条 伪造 、 变造 渔业 船舶 检验证书 、 检验 记录 和 检验 报告 ， 或者 私刻 渔业 船舶 检验 业务 印章 的 ， 应当 予以 没收 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。       第三十八条 本 条例 规定 的 行政处罚 ， 由 县级 以上 人民政府 渔业 行政 主管部门 或者 其 所属 的 渔业 行政 执法 机构 依据 职权 决定 。 前款 规定 的 行政处罚 决定 机关 及其 工作人员 利用 职务 上 的 便利 收取 他 人财物 、 其他 好处 ， 或者 不 履行 监督 职责 、 发现 违法行为 不予 查处 ， 或者 有 其他 玩忽职守 、 滥用职权 、 徇私舞弊 行为 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 的 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 行政处分 。 第七章 附则       第三十九条 外国籍 渔业 船舶 ， 其 船旗国 委托 中华人民共和国 检验 的 ， 依照 本 条例 的 规定 执行 。       第四十条 本 条例 自 2003 年 8 月 1 日起 施行 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 全国 对口 支援 三峡库区 合作 规划 （ 2014 - 2020 年 ） 的 批复 国函 〔 2014 〕 96 号 三峡 办 ： 你 办 会同 有关 方面 编制 的 《 全国 对口 支援 三峡库区 合作 规划 （ 2014 - 2020 年 ） 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 原则同意 《 全国 对口 支援 三峡库区 合作 规划 （ 2014 - 2020 年 ） 》 ， 请 认真 组织 实施 。 附件 ： 全国 对口 支援 三峡库区 合作 规划 （ 2014 - 2020 年 ） 国务院 2014 年 7 月 30 日 （ 此件 公开 发布 ）   附件 全国 对口 支援 三峡库区 合作 规划 （ 2014 - 2020 年 ） 在 党中央 、 国务院 的 正确 领导 下 ， 在 有关 省 （ 区 、 市 ） 、 部门 和 单位 的 共同努力 下 ， 三峡库区 百万 移民 搬迁 安置 任务 已 如期完成 ， 全国 对口 支援 三峡库区 工作 进入 了 新 阶段 。 继续 开展 全国 对口 支援 三峡库区 工作 ， 有利于 加快 库区 移民 安稳 致富 ， 增强 库区 经济 发展 活力 ， 促进 库区 社会 和谐 稳定 ； 有利于 加强 库区 生态 环境保护 ， 保障 三峡水库 水资源 安全 ； 有利于 探索 建立 新型 区域合作 关系 ， 对口 支援 双方 携手 共促 区域 协调 发展 ； 有利于 传承 全国一盘棋 的 优良传统 ， 弘扬 社会主义 集中力量 办 大事 的 优越性 。 为 做好 新 时期 全国 对口 支援 三峡库区 工作 ， 进一步 创新 对口 支援 工作 机制 ， 加强 对口 支援 合作 ， 制定 本 规划 。 一 、 三峡库区 发展 现状 和 面临 形势 自 1992 年 党中央 、 国务院 作出 开展 全国 对口 支援 三峡库区 移民 工作 的 重大 决策 以来 ， 三峡库区 城乡 面貌 和 居民 生活 水平 发生 了 根本性 变化 。 2012 年 ， 三峡库区 地区 生产总值 4986 亿元 ， 人均 29583 元 ， 扣除 物价 因素 ， 分别 比 1992 年 增长 了 15.9 倍 和 14.7 倍 。 全国 对口 支援 三峡库区 工作 为 库区 经济社会 发展 作出 了 较大 贡献 ， 2008 — 2012 年 ， 为 三峡库区 引进 资金 总额 1049 亿元 （ 其中 ： 社会 公益 类 项目 资金 23 亿元 ， 经济 建设 类 项目 资金 1026 亿元 ） 。 库区 基础设施 和 社会 事业 蓬勃发展 ， 城乡 面貌 焕然一新 ， 人民 生活 水平 显著 提高 ， 百万 移民 已 从 搬迁 安置 转入 安稳 致富 的 新 阶段 。 目前 ， 三峡库区 发展 面临 着 难得 的 机遇 。 一是 随着 三峡 后续 工作 开展 和 集中 连片 特殊 困难 地区 扶贫 政策 的 实施 ， 国家 将 进一步 加大 对 三峡库区 的 支持 力度 ， 为 库区 经济社会 发展 带来 新 的 机遇 ； 二是 全国 已 进入 转变 发展 方式 、 加快 产业 结构调整 和 转移 的 关键时期 ， 承接 产业 转移 、 培育 特色产业 ， 为 库区 产业 发展 带来 新 的 机遇 ； 三是 全国 人力资源 供需 的 变化 ， 为 库区 发挥 人力资源 优势 、 深化 与 发达 地区 的 劳务 合作 带来 新 的 机遇 。 同时 ， 三峡库区 发展 也 面临 着 挑战 。 一是 自然 生态环境 现状 与 国家 对 三峡库区 主体 功能区 规划 要求 还有 差距 ， 库区 人多地少 、 环境 承载 压力 大 的 基础性 矛盾 没有 改变 ； 二是 经济社会 发展 基础 与 全面 建成 小康社会 的 目标 还有 较大 差距 ， 贫困面 广 、 城乡居民 收入 低 、 产业 发展 基础薄弱 、 公共服务 能力 低 的 现状 亟待 改善 。 库区 的 稳定 和 发展 ， 既 需要 当地 广大干部 群众 的 自身 努力 和 艰苦奋斗 ， 也 需要 国家 部委 及 有关 地方 、 单位 的 继续 支持 和 帮助 ， 要 继续 按照 “ 优势互补 、 互惠互利 、 长期 合作 、 共同 发展 ” 的 思路 ， 做好 对口 支援 合作 工作 。 二 、 总体 思路 和 主要 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻落实 党 的 十八 大 、 十八 届 二中 、 三中全会 精神 和 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 解放思想 、 与时俱进 、 求真务实 ， 拓展 合作 领域 ， 创新 合作 模式 ， 完善 合作 机制 ， 以 提升 库区 发展 能力 为 核心 ， 结合 三峡 后续 工作 规划 实施 ， 在 库区 特色 优势产业 发展 、 移民 小区 帮扶 和 农村 扶贫开发 、 基本 公共服务 能力 建设 、 就业 培训 和 就业 服务 、 生态 环境保护 和 治理 等 方面 迈出 新 步伐 ， 开创 全国 对口 支援 三峡库区 合作 工作 发展 新 局面 。 （ 二 ） 基本 原则 。 互动 发展 ， 合作 共赢 。 充分发挥 各自 优势 ， 实现 对口 支援 合作 从 单方 受益 为主 向 双方 共 赢 的 转变 ， 构建 良性 互动 的 发展 格局 。 与时俱进 ， 开拓创新 。 抓住 区域合作 新机遇 ， 开拓 工作 新思路 ， 探索 协作 新 模式 ， 完善 利益 共享 新机制 ， 增强 对口 支援 合作 的 平衡性 、 协调性 和 可持续性 。 保障 民生 ， 基层 为先 。 把 保障 和 改善 民生 作为 对口 支援 合作 的 重要 内容 ， 在 资源配置 上 向 移民 小区 和 村组 倾斜 ， 提高 基层 公共服务 能力 ， 改善 居民 基本 生活 条件 ， 让 库区 居民 直接 受惠 、 长期 受益 。 政府 引导 ， 市场 主导 。 发挥 政府 引导 和 扶持 作用 ， 构建 交流 与 合作 的 服务平台 ， 让 市场 在 资源配置 中起 决定性 作用 ， 发挥 社会 组织 和 企业 在 对口 支援 合作 中 的 主体作用 。 （ 三 ） 主要 目标 。 通过 规划 实施 ， 努力 使 库区 群众 基本 生活 有 保障 、 劳动就业 有着落 、 脱贫致富 有 盼头 ， 同心同德 建设 和谐 稳定 的 新 库区 ； 支持 每个 县 （ 区 ） 至少 形成 1 - 2 个 特色 优势产业 ， 明显 提升 库区 生态农业 、 旅游业 、 商贸 物流业 等 产业 发展 水平 和 竞争力 ； 对口 支援 双方 政府 积极 组织 开展 劳务 合作 ， 基本 消除 移民 家庭 零 就业 现象 ； 努力 使 库区 自我 发展 能力 显著 提高 ， 公共服务 和 城乡居民 生活 水平 达到 或 接近 全国 平均水平 ， 与 全国 同步 建成 小康社会 ， 实现 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 人民 安居乐业 。 （ 四 ） 规划 范围 。 支援 方 包括 21 个省 （ 区 、 市 ） 、 10 个 大城市 ， 国家有关 部门 和 单位 ； 受援 方 包括 三峡库区 19 个 县 （ 区 ） ， 即 湖北省 宜昌市 夷陵区 、 秭归县 、 兴山县 ， 恩施土家族苗族自治州 巴东县 ； 重庆市 巫山县 、 巫溪县 、 奉节县 、 云阳县 、 万州区 、 开县 、 忠县 、 石柱土家族自治县 、 丰都县 、 涪陵区 、 武隆县 、 长寿区 、 渝北区 、 巴南区 、 江津 区 。 三 、 支持 引导 产业 发展 （ 一 ） 支持 发展 生态农业 。 做 大 做 强以 柑橘 为主 的 水果 产业 ， 大力发展 茶叶 、 榨菜 、 中药材 、 肉牛 、 肉羊 等 特色 农产品 ， 稳定 生猪 生产 ， 拓展 农产品 深加工 ， 加强 生态 环境保护 ， 推进 品牌 建设 ， 提高 农产品 附加值 。 继续 支持 库区 改变 耕作 和 养殖 方式 ， 加强 配套 基础设施 建设 ， 促进 生态农业 园 （ 区 ） 建设 。 积极 引进 适用技术 和 优良品种 ， 推进 农畜 品种改良 ， 结合 土地 消纳 能力 ， 提升 规模 养殖 效益 。 深化 产学研 合作 ， 因地制宜 ， 促进 农业 现代化 。 国家有关 部门 要 继续加强 对 库区 农业 发展 的 支持 ， 推进 水利 等 基础设施 建设 ， 完善 农业 技术 的 推广 和 培训 体系 ， 培育 特色 优势 农业产业 ； 根据 三峡 后续 工作 规划 确定 的 生态农业 园 建设 重点 ， 在 实施 农业 综合 开发 、 农村 基础设施 改造 、 小型 农田水利 建设 等 专项 时 ， 加大 对 园区 道路 、 供电 、 高效 节水 灌溉 、 泵站 、 灌排 渠系 、 温室 、 圈舍 、 污 废物 收集 处理 及 综合利用 等 设施 建设 的 支持 力度 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 发挥 本省 （ 区 、 市 ） 在 农业 技术 、 人才 、 管理 、 营销 等 方面 的 优势 ， 推介 生态农业 建设 和 管理 经验 ， 积极 引导 库区 各类 农民 合作社 发展 、 鼓励 共建 行业协会 ， 指导 库区 开展 农产品 病虫害 检测 防疫 、 农产品 质量 安全 检测 、 农业 环境监测 、 农产品 供销 信息 等 服务平台 建设 和 农业 技术推广 体系 建设 ， 帮助 库区 搭建 农产品 展销 平台 和 建立 电子商务 网络 ， 支持 库区 龙头企业 在 本省 （ 区 、 市 ） 设立 农产品 直销 点 、 专营 点 。 （ 二 ） 支持 发展 旅游业 。 促进 库区 旅游业 发展 的 统筹 和 资源整合 ， 拓宽 资金 渠道 ， 完善 基础设施 和 配套 设施 建设 ， 全面 提升 观光旅游 ， 深化 发展 邮轮 游艇 旅游 ， 大力 促进 休闲 度假 旅游 ， 积极 推动 生态旅游 、 民俗旅游 、 乡村 观光 休闲 为 一体 的 乡村 旅游 发展 ， 实现 旅游 产品 多样化 和 旅游 产业 升级 。 国家有关 部门 和 湖北省 、 重庆市 要 加强 对 库区 旅游 产业 发展 的 规划 指导 ， 加快 编制 完成 长江三峡 风景 名胜区 规划 和 优化 库区 旅游 发展 规划 ， 明确 库区 旅游业 发展 定位 、 空间布局 、 景点 开发 、 线路 修订 、 市场营销 、 两 省市 协作 等 重点 内容 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 结合 结对 帮扶 县 （ 区 ） 实际 ， 指导 当地 编制 旅游 重点 景区 建设 规划 ； 组织 和 引导 本省 （ 区 、 市 ） 旅游 龙头企业 到 库区 合作开发 旅游 资源 、 打造 特色旅游 产品 ； 支持 库区 举办 各类 旅游 产品 推介会 、 主题 节 活动 ； 综合 运用 本省 （ 区 、 市 ） 各种 宣传 媒介 ， 深度 推介 库区 旅游 产品 ， 实现 旅游 产品 互推 、 客源 市场 互动 ； 帮助 库区 培训 旅游 管理 人才 和 一线 服务 技能 人员 ， 支持 库区 旅游 从业人员 到 本省 （ 区 、 市 ） 学习 、 交流 和 考察 。 （ 三 ） 支持 发展 商贸 物流业 。 统筹规划 建设 枢纽 型 物流园区 、 物流 基地 和 专业 物流配送 节点 。 积极 引导 和 整合 物流 企业 在 交通 条件 较 好 的 秭归 、 巴东 、 万州 、 涪陵 等 地 集聚 发展 ， 鼓励 大型 物流 企业 到 库区 设立 分支机构 、 与 当地 企业 合资 合作 或 兼并 重组 ， 清除 影响 地区 间 商贸 流通 的 制度性 约束 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 鼓励 本地 商贸 企业 与 库区 建立 长期 稳定 的 业务 合作 关系 ， 采取 建立 专营店 、 专业 市场 等 多种 措施 ， 畅通 流通渠道 ， 减少 流通 环节 ， 降低 流通 成本 ， 为 库区 各类 农产品 到 本省 （ 区 、 市 ） 销售 提供 便利 。 （ 四 ） 搭建 制造业 合作 平台 。 以 库区 中心 城市 产业园 区为 平台 ， 建立 利益 共享 机制 ， 引导 支援 省 （ 区 、 市 ） 企业 到 产业园 区 投资 建厂 ， 不断 增强 制造 企业 的 自主 创新能力 和 核心 竞争力 ， 在 坚持 符合 土地利用 总体规划 、 严格 保护 耕地 、 节约 集约 用地 的 前提 下 ， 推动 制造业 集群 发展 。 大力开展 产品设计 、 品牌 建设 、 产品 营销 和 人才 管理 等 方面 的 交流 与 合作 。 科学 引导 对口 支援 双方 进行 产业园 区 共建 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 和 湖北省 、 重庆市 要 充分利用 各类 招商引资 平台 ， 创新 联合 引资 、 互荐 引资 、 发布 招商 信息 方式 ， 建立 招商 服务网络 ， 共同 办好 库区 各类 招商 推介 活动 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 结合 自身 的 产业 优势 ， 对 到 库区 投资 的 本地 企业 加强 引导 和 服务 。 库区 政府 要 为 到 库区 投资 的 企业 营造 良好 的 投资 环境 ， 提供 优质 的 服务 。 同时 ， 三峡库区 作为 国家 重点 的 淡水 资源库 ， 产业布局 必须 充分考虑 对 生态环境 的 影响 ， 严格控制 化工 、 医药 、 电子 等 污染 较重 的 产业 项目 ， 禁止 有 可能 发生 重大 污染 事故 的 产业 项目 进入 库区 ， 以 保护 三峡水库 生态环境 。 在 规划设计 和 建设 中严 把 安全 生产 关 ， 当 规划设计 与 安全 生产 发生 矛盾 时 ， 要 严格遵守 “ 安全 生产 ， 生命 至上 ” 的 原则 ， 坚持 安全 第一 。 四 、 推进 移民 小区 帮扶 和 农村 扶贫开发 （ 一 ） 实施 移民 小区 帮扶 工程 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 把 实施 移民 小区 帮扶 工程 作为 对口 支援 合作 的 一项 重要 任务 ， 确定 1 - 2 个 移民 小区 ， 派遣 专家 和 相关 专业 人员 进行 实地 调研 ， 摸清 情况 ， 根据 移民 小区 存在 的 突出 问题 ， 制定 帮扶 规划 和 方案 ， 明确 帮扶 重点 和 任务 ； 结合 用工 需求 ， 面向 移民 小区 招工 和 开展 就业 培训 ， 开拓 “ 走 出去 ” 的 就业 渠道 ， 帮助 移民 实现 稳定 就业 。 库区 要 加强 移民 小区 社区 管理人员 的 交流 与 培训 ， 组织 到 支援 省 （ 区 、 市 ） 学习 先进 的 管理 理念 和 技能 ， 派遣 本地 社区 管理人员 到 帮扶 小区 挂职 ， 提高 移民 小区 管理水平 。 （ 二 ） 重点 支持 农村 小型 基础设施 建设 。 国家有关 部门 和 湖北省 、 重庆市 在 安排 各类 相关 建设 资金 时 ， 要 把 重点 放在 与 库区 贫困地区 、 贫困人口 生产 生活 条件 密切相关 的 农村 饮水 安全 、 农村 电网 改造 、 农村 沼气 、 农村 水电 、 小型 农田水利 设施 、 中小型 水源 工程建设 、 小 流域 治理 等 方面 ； 在 安排 财政 专项 扶贫 资金 时 ， 继续 扶持 库区 中 的 集中 连片 特殊 困难 地区 县 和 国家 扶贫开发 工作 重点县 。 （ 三 ） 扶持 致富 带头人 创业 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 发挥 资金 、 技术 、 信息 等 方面 优势 ， 重点 帮扶 移民 小区 、 贫困山区 致富 带头人 创业 。 湖北省 、 重庆市 要 在 三峡 后续 工作 中 制定 扶持 致富 带头人 创业 发展 的 具体办法 和 措施 ， 采取 “ 请进来 ” 、 “ 走 出去 ” 的 方式 加强 对 致富 带头人 的 培训 ， 帮助 致富 带头人 选择 好 的 项目 ， 在 资金 、 技术 和 销售 渠道 等 方面 给予 支持 ， 鼓励 和 引导 金融机构 对 符合条件 的 库区 贫困地区 劳动者 创业 就业 提供 小额贷款 支持 。 （ 四 ） 广泛 动员 和 鼓励 社会 力量 参与 库区 农村 扶贫开发 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 充分发挥 社会 组织 和 团体 的 作用 ， 构建 三峡库区 扶贫 志愿者 服务网络 ， 引导 扶贫 志愿者 到 库区 服务 ， 形成 社会各界 广泛 参与 库区 农村 扶贫开发 的 新格局 ； 结合 武陵山 区 、 秦巴山区 集中 连片 特殊 困难 地区 的 扶贫开发 工作 ， 组织 科技 特派员 扶贫团 到 秭归县 、 巴东县 、 丰都县 、 石柱土家族自治县 、 武隆县 、 云阳县 、 奉节县 、 巫山县 、 巫溪县 开展 科技 创业 扶贫 试点工作 。 在 三峡库区 的 中央 企业 ， 要 承担 起 更 多 的 社会 责任 ， 积极主动 制定 扶贫 方案 ， 明确 帮扶 重点 ， 开展 定点 扶贫 。 五 、 提高 基本 公共服务 能力 （ 一 ） 继续 支持 库区 基础教育 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 鼓励 本地 学校 与 库区 学校 开展 “ 一对一 ” 、 “ 结对子 ” 、 “ 手拉手 ” 活动 ， 通过 教学 现场 观摩 、 远程 培训 等 方式 ， 开展 库区 教师 培训 ； 建立 教师 岗位 聘用 、 业绩考核 与 支教 经历 直接 挂钩 等 机制 ， 在 教师 专业 技术 职务 晋升 方面 向 有 支教 经历 的 教师 倾斜 ， 支持 优秀 校长 、 教师 到 库区 支教 。 国家有关 部门 要 大力支持 库区 基础教育 ， 在 项目 安排 上 继续 向 库区 倾斜 。 （ 二 ） 支持 库区 提升 职业 教育 水平 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 、 国家有关 部门 要 帮助 库区 职业院校 调整 专业 和 课程 设置 ， 开发 实用性 教材 ， 为 库区 培养 市场 适用 人才 ； 以 “ 双师型 ” 教师 为 重点 ， 支持 职业院校 加强 师资队伍 建设 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 每年 邀请 库区 教师 到 本省 （ 区 、 市 ） 学习 交流 ， 派 骨干教师 赴 库区 支教 。 （ 三 ） 加大 对 库区 医疗卫生 支持 力度 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 组织 本省 （ 区 、 市 ） 医疗卫生 机构 到 库区 对口 帮扶 ， 与 有 条件 的 库区 县级 医院 建立 远程 会诊 系统 ， 组织 专家 到 库区 进行 义诊 或 医疗 讲座 ， 开展 基层 医务人员 交流 ， 为 库区 基层 医务人员 开展 培训 ； 要 发挥 在 办院 理念 、 人才 、 技术 、 设备 等 方面 的 优势 ， 与 库区 医疗卫生 机构 共建 特色 诊室 。 湖北省 、 重庆市 在 实施 医疗 和 公共卫生 服务体系 建设 、 安排 补助 资金 时 ， 继续 向 库区 倾斜 。 （ 四 ） 支持 库区 科技 、 文化 、 体育 等 领域 发展 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 应 利用自身 优势 ， 加强 对 库区 基层 科技 、 文化 、 体育 等 专业 人员 的 培训 ， 与 库区 开展 文化 、 文物保护 、 体育 的 合作 与 交流 。 国家有关 部门 要 继续 加大 对 库区 农村 科技 服务体系 的 支持 ， 关心 库区 基层 文化 、 教育 事业 发展 ， 加强 对 文物保护 利用 的 指导 与 支持 ； 在 开展 使用 体育彩票 公益金 支持 公益性 体育设施 建设 等 项目 时 ， 继续 向 库区 倾斜 。 （ 五 ） 支持 库区 加快 完善 社会保障 体系 。 拓宽 库区 社会保障 资金 筹资 渠道 ， 加大 经费 保障 力度 ， 做到 应保 尽保 ， 确保 城乡居民 最低 生活 有 保障 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 以 扶 老 、 助残 、 救 孤 、 济困 为 重点 ， 帮助 库区 政府 加快 建立健全 社会 救助 体系 和 养老 服务体系 。 湖北省 、 重庆市 要 按照 规定 做好 外出 务工人员 基本 养老保险 关系 转移 接续 相关 工作 ， 维护 库区 外出 务工人员 养老保险 权益 ； 在 实施 “ 金保 工程 ” 二期 、 “ 社会保障 人才队伍 建设工程 ” 、 “ 社会保险 百千万 人才队伍 建设工程 ” 时 ， 重点 向 库区 倾斜 。 六 、 强化 就业 培训 服务 （ 一 ） 支持 库区 强化 就业 培训 。 要 支持 库区 开展 以 提高 就业 能力 为 目的 的 职业技能 培训 ， 采取 当地 培训 与 异地 培训 等 多种形式 ， 重点 开展 生态农业 技能 培训 、 劳务 经纪人 培训 、 安全 技能 培训 、 创业 带头人 培训 等 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 结合 本地 企业 招工 用工 实际 ， 在 库区 或 依托 本地 职业院校 、 职业 教育 实训 基地 和 各类 培训 机构 开展 技能 培训 。 国家有关 部门 在 落实 职业培训 和 职业技能 鉴定 补贴 政策 、 建设 创业 孵化 示范 基地 时 ， 继续 向 库区 倾斜 。 （ 二 ） 支持 库区 提高 就业 服务 能力 。 支持 库区 加强 公共 就业 和 人才 服务 机构 以及 基层 平台 建设 ， 进一步 完善 和 提高 就业 机构 服务 能力 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 对 在 本地 务工 的 库区 人员 开展 就业指导 、 社会保障 、 法律咨询 等 服务 ， 帮助 库区 政府 在 当地 建立 就业 服务 站点 ； 指导 库区 政府 开发 公益性 岗位 ， 重点 解决 库区 零 就业 家庭 中 就业 困难 人员 的 就业 问题 。 国家有关 部门 要 加大 对 库区 公共 就业 服务 和 人才 服务体系 建设 的 支持 力度 ， 帮助 库区 政府 开发 和 完善 就业 信息 服务平台 。 （ 三 ） 积极开展 劳务输出 合作 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 为 库区 提供 就业 岗位 与 就业 信息 ， 有 计划 地 组织 本地 企业 到 库区 招募 员工 ； 可 采取 定向招生 、 定向 培训 的 方式 ， 为 库区 学生 提供 高 、 中等职业 教育 和 就业 培训 ， 并 会同 库区 政府 在 按 国家 规定 免 学费 和 给予 国家 助学金 的 基础 上 ， 适当 给予 住宿费 、 交通费 等 补助 ； 为 库区 学生 提供 有 针对性 的 就业 岗位 信息 ， 并 在 就业 方面 提供 便利 ， 帮助 库区 学生 尽快 融入 当地 社会 。 库区 各级 政府 要 配合 支援 省 （ 区 、 市 ） 做好 在 库区 的 招生 、 招工 工作 ， 力争 招生 规模 达到 准备 就业 的 应届 初高中 毕业生 的 20% 。 对口 支援 双方 要 建立 劳务输出 合作 机制 。 七 、 加强 生态 环境保护 和 治理 （ 一 ） 支持 库区 水 环境保护 。 国家有关 部门 要 把 库区 水污染 防治 作为 支持 库区 工作 的 重点 ， 继续 安排 好 库区 城镇 污水 和 垃圾处理 设施 及 配套 管网 建设 ， 加快 城镇 污水处理 设施 升级 改造 ， 出水 水质 达到 国家 和 地方 水污染 物排放 标准 ， 加强 污泥 处理 处置 设施 建设 ， 保障 污泥 安全 处理 ； 在 开展 农村 环境 综合 整治 、 农业 面源 污染 防治 、 农村 沼气 建设 、 农村 清洁 工程 、 种 养殖业 废弃物 资源化 利用 等 方面 ， 继续 对 库区 给予 支持 ； 结合 水 环境保护 要求 和 土地 纳污 能力 ， 划定 畜禽 禁养 、 限养区 ， 适度 控制 养殖 规模 ， 畜禽 养殖场 应 配套 建设 废弃物 处理 和 储存 设施 ； 落实 最 严格 水资源 管理制度 ， 加强 饮用水 水源 规范化 建设 、 入河 排污口 监督管理 、 水污染 防治 的 指导 、 监督 和 检查 ， 支持 库区 开展 农林 环境 综合 整治 和 水 环境监测 网络 的 能力 建设 ； 加强 巡航 执法 ， 严禁 客货 船舶 倾泻 废弃物 。 湖北省 、 重庆市 要 会同 航运 部门 ， 搞好 库区 船舶 废弃物 接收站 点 、 油污 及 化学品 运输 船舶 清污 基地 、 船舶 污染物 集中 转运站 （ 场 ） 和 船舶 突发性 污染 事故 应急 设备 库 建设 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 发挥 拾遗补阙 作用 ， 为 库区 开展 水污染 防治 提供 技术 指导 ， 支持 两地 污水处理 设施 管理 和 技术人员 开展 交流 合作 ； 发挥 环保 科技 优势 ， 为 在 库区 推广应用 清洁 生产 、 节水 和 污水 资源化 利用 、 农业 面源 污染 防治 、 测土 配方 施肥 等 技术 提供 支持 。 库区 政府 和 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 鼓励 专业化 公司 赴 库区 ， 以 特许 经营 、 政府 购买 服务 等 方式 ， 经营 乡镇 污水 和 垃圾 处理厂 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 可 在 库区 选择 1 - 2 个 村民 居住 相对 集中 的 乡村 ， 开展 低成本 、 易 维护 的 污水 或 垃圾处理 示范 工程建设 。 （ 二 ） 支持 三峡 生态 屏障 区 建设 。 国家有关 部门 要 在 生态 环境保护 、 水土保持 、 湖泊 湿地 保护 与 修复 、 自然保护区 建设 、 风景 名胜区 建设 、 油气 管道 维护 、 水产 种质 资源 保护区 建设 、 森林公园 建设 、 地质灾害 防治 等 方面 ， 加大 对 三峡库区 的 支持 力度 ， 做好 水源 涵养 地 、 生物 多样性 保护区 、 水土保持 等 工作 ； 要 在 推进 保护 母亲河 行动 中 ， 动员 青少年 和 社会各界 为 三峡 生态环境 建设 与 保护 献爱心 、 作贡献 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 结合 农村 扶贫开发 ， 重点 支持 库区 生物质能 综合利用 、 太阳能 、 省柴节煤灶 等 项目 建设 。 （ 三 ） 探索 生态 环境保护 的 合作 新 模式 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 鼓励 本地 环保 企业 积极参与 库区 节能 技术 和 环保 技术 的 改造 ， 以及 电力 、 水泥 等 行业 的 烟尘 脱硫 脱硝 技术改造 ， 鼓励 企业 为 库区 开展 节能 环保 技术 的 有偿 服务 ； 要 充分发挥 社会 组织 和 社会 团体 的 作用 ， 动员群众 以 不同 方式 关注 和 参与 库区 生态环境 建设 与 保护 。 国家有关 部门 要 支持 对口 支援 双方 开展 碳 排放 权 交易 试点工作 。 八 、 组织 保障 和 政策 支持 （ 一 ） 加强 对口 支援 三峡库区 合作 工作 的 指导 与 协调 。 国务院 三峡工程 建设 委员会 负责 全国 对口 支援 三峡库区 合作 工作 的 组织 领导 。 三峡 办 负责 全国 对口 支援 三峡库区 合作 工作 的 推动 和 协调 ， 制定 年度 工作 计划 ， 明确 工作 重点 ， 对 年度计划 实施 情况 进行 督促 和 检查 ， 发现 重大 问题 要 及时 向 国务院 报告 ； 研究 对口 支援 三峡库区 合作 工作 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 并 提出 解决问题 的 政策措施 ； 负责 建立 由 国家有关 部门 、 支援 省 （ 区 、 市 ） 政府 、 中央 企业 、 受援 省 （ 市 ） 和 库区 县 （ 区 ） 政府 组成 的 对口 支援 三峡库区 合作 工作 联络 机制 ， 组织 开展 信息沟通 与 交流 ； 会同 地方 和 有关 部门 ， 举办 各种 形式 的 对口 支援 合作 活动 。 （ 二 ） 加大 国家有关 部门 和 中央 企业 支援 库区 合作 工作力度 。 国家有关 部门 要 将 全国 对口 支援 三峡库区 合作 工作 纳入 本 部门 议事日程 ， 明确 分管领导 、 办事机构 和 联络 人员 ； 要 配合 三峡 后续 工作 规划 实施 ， 指导 湖北省 、 重庆市 加大 对 三峡库区 的 支持 力度 ， 并 在 项目 审批 、 人才 、 技术 等 方面 予以 支持 ； 部门 之间 要 就 三峡库区 发展 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 加强 沟通 与 协调 ， 形成 解决问题 的 合力 。 科技部 、 农业部 要 加强 对 三峡库区 特色 农业 发展 的 指导 和 支持 ； 商务部 要 加强 对 三峡库区 商贸 物流业 发展 的 规划 指导 ， 会同 地方 政府 组织 开展 对口 支援 三峡库区 各类 招商引资 项目 洽谈会 ； 人民银行 、 银监会 要 鼓励 和 指导 金融机构 加快 金融 产品 和 服务 方式 创新 ， 加大 对 库区 经济社会 发展 的 支持 力度 ； 国资委 要 引导 和 支持 中央 企业 在 三峡库区 积极开展 对口 支援 合作 ； 国家旅游局 要 指导 三峡库区 旅游 发展 规划 的 实施 工作 。 中国 长江三峡 集团公司 重点 做好 坝区 所在地 夷陵区 、 秭归县 的 对口 支援 合作 工作 。 （ 三 ） 深化 支援 省 （ 区 、 市 ） 对口 支援 三峡库区 合作 工作 。 继续 保持 全国 21 个省 （ 区 、 市 ） 、 10 个 大城市 对口 支援 三峡库区 县 （ 区 ） 的 结对 关系 （ 结对 关系 表附后 ） 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 把 对口 支援 三峡库区 合作 工作 纳入 本级 政府 工作 议事日程 ， 明确 分管领导 和 机构 职能 ， 完善 工作 制度 ， 强化 省 （ 区 、 市 ） 对口 支援 合作 领导小组 的 统筹 协调 ， 定期 召开 由援 受 双方 分管领导 参加 的 省级 对口 支援 合作 联席会议 ； 要 与 受援 县 （ 区 ） 共同 研究 制定 对口 支援 合作 的 中长期 规划 和 年度计划 ， 建立 点对点 的 项目 合作 机制 和 目标 任务 考核 机制 ， 研究 提出 对口 支援 合作 绩效 评估 办法 ； 要 探索 建立 全 社会 支持 三峡库区 扶贫开发 和 生态 环境保护 的 机制 和 措施 ， 发挥 企业 和 社会 团体 的 作用 。 支援 省 （ 区 、 市 ） 要 加大 对口 支援 三峡库区 合作 工作力度 ， 并 将 政府 财政资金 纳入 预算 。 （ 四 ） 强化 湖北省 、 重庆市 在 对口 支援 三峡库区 合作 工作 中 的 作用 。 湖北省 、 重庆市 肩负着 组织协调 支援 与 受援 工作 的 双重 责任 。 要 强化 省级 对口 支援 合作 联席会议 制度 ， 明确 对口 支援 合作 管理机构 的 职责 ； 要 制定 本行政区域 内 对口 支援 合作 的 中长期 规划 和 年度计划 ， 建立 对口 支援 合作 年度 目标 管理 和 考评 机制 ， 明确 本行政区域 内 有关 市 （ 区 ） 、 部门 和 企业 对口 支援 库区 的 目标 和 任务 ， 指导 库区 县 （ 区 ） 搞好 招商引资 项目 的 策划 和 论证 。 湖北省 继续执行 全省 对口 支援 三峡库区 结对 方案 和 对口 支援 任务 包干 指导性 方案 ， 即 实际 到位 资金 按 现有 基数 年均 增长 5% - 10% ； 重庆市 继续执行 主城区 对口 支援 三峡库区 重点 移民区 县 的 工作 机制 ， 主城区 在 本级 财政收入 中 按 一定 比例 安排 对口 支援 合作 资金 。 （ 五 ） 强化 库区 县 （ 区 ） 在 受援 工作 中 的 作用 。 三峡库区 发展 主要 依靠 当地 广大干部 群众 的 自身 努力 和 艰苦奋斗 。 库区 县 （ 区 ） 政府 要 切实 转变 政府职能 ， 规范 政府 行为 ， 创新 服务 方式 ， 强化 诚信 意识 和 合作 意识 ， 营造 公平 、 公开 、 公正 的 投资 环境 ； 要 主动 与 支援 省 （ 区 、 市 ） 加强 工作 联系 和 沟通 ， 建立 受援 工作 协调 机制 ， 强化 对口 支援 合作项目 立项 、 实施 、 竣工 验收 的 全过程 管理 ， 全力 做好 受援 服务 工作 。 国家有关 部门 ， 支援 省 （ 区 、 市 ） 政府 ， 湖北省 、 重庆市 和 库区 县 （ 区 ） 政府 要 做好 本 规划 与 三峡 后续 工作 规划 在 实施 中 的 衔接 工作 ， 在 项目 安排 、 建设 内容 等 方面 避免 重复 建设 和 损失 浪费 ， 充分发挥 各项 建设 资金 的 效益 。   库区 受援 区县 与 支援 省区市 对口 支援 合作 结对 关系 表 库区 受援 区县 重点 结对 支援 省区市 夷陵区 黑龙江省 、 上海市 、 青岛市 秭归县 江苏省 、 武汉市 兴山县 湖南省 、 大连市 巴东县 北京市 巫山县 广东省 、 广州市 、 深圳市 、 珠海市 巫溪县 吉林省 奉节县 辽宁省 云阳县 江苏省 万州区 上海市 、 天津市 、 福建省 、 南京市 、 宁波市 、 厦门市 开县 四川省 忠县 山东省 、 沈阳市 石柱土家族自治县 云南省 、 江西省 丰都县 河北省 涪陵区 浙江省 武隆县 江西省 、 云南省 长寿区 广西壮族自治区 渝北区 安徽省 巴南区 河南省 注 ： 1 . 湖北省 对口 支援 本省 三峡库区 各 区县 ， 重庆市 对口 支援 本市 三峡库区 各 区县 。 2 . 江津 区属 对口 支援 范围 ， 未 明确 重点 结对 支援 省区市 。 +__label__综合政务 2018 年 第一季度 全国 政府 网站 抽查 情况通报 为 深入 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 和 党 的 十九 大 精神 ， 落实 《 国务院办公厅 关于 印发 政府 网站 发展 指引 的 通知 》 （ 国办发 〔 2017 〕 47 号 ， 以下 简称 《 指引 》 ） ， 推动 各级 政府 网站 运用 信息化 手段 方便 企业 群众 办事 、 回应 社会 关切 、 构建 一体化 在线 服务平台 ， 按照 工作 安排 ， 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 （ 以下 简称 国办 信息 公开 办 ） 近期 组织 开展 了 2018 年 第一季度 全国 政府 网站 抽查 。 现将 有关 情况通报 如下 ： 一 、 总体 情况 截至 2018 年 3 月 1 日 ， 全国 正在 运行 的 政府 网站 23269 家 。 其中 ， 国务院 部门 及其 内设 、 垂直 管理机构 政府 网站 1872 家 ， 省级 政府 门户网站 32 家 ， 省级 政府部门 网站 2349 家 ， 市级 政府 门户网站 523 家 ， 市级 政府部门 网站 14097 家 ， 县级 政府 门户网站 2750 家 ， 县级 以下 政府 网站 1645 家 。 第一季度 ， 国办 信息 公开 办 随机 人工 抽查 各地 区政府 网站 303 个 ， 总体 合格率 95% 。 其中 ， 北京 等 21 个 地区 政府 网站 抽查 合格率 为 100% ； 北京 、 天津 、 江苏 、 海南 、 四川 、 云南 、 陕西 连续 四个 季度 抽查 合格率 达 100% 。 各 地区 、 各 部门 共 抽查 本 地区 、 本 部门 政府 网站 11639 个 ， 占 运行 政府 网站 总数 的 50% ， 总体 合格率 95% 。 经 抽样 复核 ， 地区 和 部门 抽查 情况 整体 真实 准确 ， 抽查 情况 和 问题 网站 名单 已 在 中国政府 网 公开 。 第一季度 ， 各 地区 、 各 部门 进一步 加强 对 不 合格 政府 网站 责任 单位 和 人员 的 问责 工作 ， 196 名 有关 责任人 被 上级 主管 单位 约 谈 ， 29 人 作出 书面 检查 ， 35 人 被 通报批评 ， 12 人 被 调离 岗位 或 免职 。 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 平台 收到 网民 有效 留言 13542 条 ， 总体 办结 率达 99% 。 内蒙古 、 江苏 、 青海 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 等 26 个 地区 和 部门 留言 按期 办结 率达 100% 。 全国 “ 两会 ” 期间 ， 各 地区 、 各 部门 加强 值守 ， 及时 处置 风险 隐患 ， 确保 了 政府 网站 运行 安全 。 此外 ， 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 、 国务院 各 部门 均 按照 《 指引 》 要求 发布 了 《 政府 网站 监管 年度 报表 》 。 23027 个 政府 网站 发布 了 《 政府 网站 工作 年度 报表 》 ， 占 运行 政府 网站 总数 的 99% 。 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 政府 门户网站 均 开设 专栏 ， 集中 发布 本 地区 政府 网站 工作 年度 报表 。 二 、 主要 问题 （ 一 ） 网站 管理 不 到位 。 一些 政府 网站 存在 逃避 监管 的 现象 。 如 “ 辽宁省 社会 组织 网 ” 未 在 全国 政府 网站 信息 报送 系统 中 填报 。 西藏自治区 那曲 市 “ 那曲 物流 中心 管理局 ” 网 、 上海市浦东新区 “ 曹路 镇 人民政府 ” 网 首页 长期 不 更新 ， 且 发稿 日期 造假 。 广西壮族自治区 玉林市 司法局 同时 开设 两个 网站 ， 其中 一个 网站 长期 不 更新 且 未 纳入 常态 化 监管 。 此外 ， “ 江西省人民政府 公报 ” 网 、 “ 宁夏回族自治区人民政府 国有资产 监督管理 委员会 ” 网等 未 按 要求 发布 《 政府 网站 工作 年度 报表 》 。 （ 二 ） 在线 服务 不 便民 。 江西省 “ 九江市 工商行政管理局 ” 网 、 陕西省 “ 永寿县 政务 服务中心 ” 网 、 宁夏回族自治区 “ 中卫市 教育局 ” 网等 多个 政务 服务 事项 办事 指南 要素 不全 ， 缺少 办理 依据 、 办事 流程 、 表格 下载 等 。 河北省 唐山市 “ 开平区 教育局 ” 网无 搜索 功能 。 广东省 “ 汕头市 公路局 ” 网等 网站 搜索 功能 不可 用 。 （ 三 ） 互动 渠道 不 畅通 。 一是 部分 政府 网站 仍 未 添加 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 监督 举报 平台 入口 ， 如 河南省 信阳市 “ 信阳 羊山 新区 ” 网 、 四川省 “ 四川 政务 服务网 ” 、 “ 新疆生产建设兵团 卫生局 ” 网等 。 二是 一些 政府 网站 无 互动 交流 栏目 ， 如 浙江省 “ 杭州 普法网 ” 、 新疆维吾尔自治区 “ 喀什 特区 信息网 ” 等 。 三是 部分 政府 网站 互动 栏目 长期 不 回应 ， 如 “ 内蒙古自治区 节能 减排 网 ” 、 吉林省 “ 吉林 老龄 网 ” 、 河南省 “ 辉县市 卫生 和 计划生育 委员会 ” 网 、 广西壮族自治区 “ 蒙山县 林业局 ” 网等 。 （ 四 ） 域名 标识 不 规范 。 山西省 “ 晋城市 中小企业 局 ” 网 、 重庆市 “ 璧 山区 国土资源 和 房屋 管理局 公众 信息网 ” 等 网站 域名 仍 以 “ . com ” 为 后缀 。 上海市 “ 浦东新区 政府 采购 中心 ” 网 、 山东省 济宁市 兖州 区 “ 兖州 公共资源 交易网 ” 等 网站 网页 底部 功能区 未 列明 党政机关 网站 标识 、 网站 标识码 、 ICP 备案 编号 和 公安机关 备案 标识 。 三 、 下 一步 工作 要求 各 地区 、 各 部门 要 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻落实 党 的 十九 大 精神 ， 按照 全国 网络安全 和 信息化 工作 会议 的 部署 ， 把 “ 互联网 ＋ 政务 服务 ” 作为 推动 政府职能 转变 的 重点 ， 立足 为 市场主体 添 活力 、 为 人民 群众 增 便利 ， 进一步 创新 政府 网站 管理 ， 提升 网上 服务 能力 ， 加快 建设 整体 联动 、 高效 惠民 的 网上 政府 。 各 地区 、 各 部门 要 进一步 规范 政府 网站 开办 、 整合 、 备案 流程 。 深入 做好 查遗 补漏 工作 ， 将 各级 各类 政府 网站 纳入 统一 监管 。 扎实 开展 常态 化 抽查 ， 持续 优化 指标 ， 严格考核 问责 ， 提升 监管 实效 。 整合 优化 在线 服务 功能 ， 提供 准确 实用 的 网站 搜索 ， 不断 提升 政务 服务水平 。 畅通 公众 网络 问政 渠道 ， 切实 为 群众 咨询 问题 、 建言献策 提供 便利 。 完善 网站 安全 保障机制 ， 建立健全 内容 发布 审核 和 用户 信息 保护 制度 ， 加大 对 假冒 政府 网站 打击 力度 ， 维护 人民 群众 合法权益 。 各 地区 、 各 部门 请于 6 月 20 日前 将 第二季度 网站 抽查 、 在线 服务 、 互动 交流 等 情况 书面 报送 国办 信息 公开 办 。 对 本次 通报 的 问题 网站 ， 各 有关 地区 要 采取 有力 措施 进行 整改 ， 整改 情况 与 抽查 情况 一并 报送 。 附件 ： 1.2018 年 第一季度 各 地区 、 各 部门 政府 网站 监管 工作 情况       2 . 各地 区政府 网站 运行 和 抽查 情况       3 . 抽查 发现 存在 突出 问题 的 政府 网站 名单                                                                                                                                           2018 年 4 月 28 日 （ 本文 有 删减 ） 附件 12018 年 第一季度 各 地区 、 各 部门 政府 网站 监管 工作 情况 工作 情 况省 （ 自治区 、 直辖市 ） / 部门 第一季度 总体 抽查 合格率 达到 100% 北京 、 天津 、 山西 、 辽宁 、 黑龙江 、 江苏 、 浙江 、 安徽 、 江西 、 山东 、 湖南 、 海南 、 重庆 、 四川 、 贵州 、 云南 、 陕西 、 甘肃 、 青海 、 宁夏 、 新疆 低于 90% 吉林 、 上海 、 福建 、 西藏 、 新疆生产建设兵团 连续 四个 季度 抽查 合格率 达到 100% 北京 、 天津 、 江苏 、 海南 、 四川 、 云南 、 陕西 第一季度 上报 抽查 网站 比例 （ 注 ： 各 地区 、 垂直 管理 部门 ） 达到 100% 北京 、 山西 、 贵州 、 国家 能源 局 高于 运行 网站 总数 70% 河北 、 山东 、 海南 、 重庆 、 陕西 、 宁夏 、 国家烟草 局 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 网民 留言 按期 办结 率 达到 100% 内蒙古 、 江苏 、 青海 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 国家民委 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 水利部 、 农业 农村部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 审计署 、 税务总局 、 体育总局 、 国家统计局 、 国家 林业 和 草原 局 、 中科院 、 中国气象局 、 国家信访局 、 国家 国防 科工 局 、 国家烟草 局 、 国家 铁路局 、 中国 民航局 、 国家文物局 、 国家 外汇局   附件 2 各地 区政府 网站 运行 和 抽查 情况 序号 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 运行 网站 总数 省级 政府 网站 数 市级 政府 网站 数 县级 及 以下 政府 网站 数 抽查 网站 数 抽查 存在 突出 问题 的 网站 数 门户 部门 门户 部门 县级 门户 县级 以下 1 北京 1011119817795001202 天津 1821571910500403 河北 70416416393163671014 山西 495161113031154805 内蒙古 6471601546910111016 辽宁 77917316570102171107 吉林 471163112855853828 黑龙江 5421561733212412809 上海 61518016518009210 江苏 8351631365999011011 浙江 8651100115239713310012 安徽 93717222727991612013 福建 5771531039883329114 江西 69316511470994710015 山东 1230178179421474514016 河南 14571853083517433216117 湖北 81618718600102811118 湖南 796170165481214010019 广东 13101115249501358515120 广西 129311151755511249315121 海南 1381432266426022 重庆 47717738361007023 四川 1113172238241821114024 贵州 4881961326285318025 云南 46715918250122177026 西藏 1711426417296227 陕西 785182135331114510028 甘肃 69814815466868210029 青海 203156108341126030 宁夏 250161611221496031 新疆 1771581839526032 新疆生产建设兵团 174140141190041 合计 21396322349523140972750164530314             注 ： 运行 网站 数据 取自 全国 政府 网站 信息 报送 系统 2018 年 3 月 1 日 的 数据 。 附件 3 抽查 发现 存在 突出 问题 的 政府 网站 名单 序号 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 网站 名称 存在 的 突出 问题 网站 标识码 1 河北 唐山市 “ 开平区 教育局 ” 网 多个 栏目 长期 不 更新 13020500022 内蒙古 “ 内蒙古自治区 节能 减排 网 ” 互动 交流 栏目 长期 不 回应 15000000153 吉林 吉林省 “ 吉林 老龄 网 ” 首页 面 长时间 未 更新 22000000724 吉林 “ 白山市 教育局 ” 网 多个 栏目 为 空白 22060000075 上海浦东新区 “ 曹路 镇 人民政府 ” 网 首页 面 长时间 未 更新 31011500126 上海 “ 浦东新区 政府 采购 中心 ” 网 首页 面 长时间 未 更新 31011501227 福建 明溪县 “ 福建 明溪 ” 政府 网站 多个 栏目 长期 不 更新 35042100018 河南 “ 辉县市 卫生 和 计划生育 委员会 ” 网 互动 交流 栏目 长期 不 回应 41078200029 湖北 “ 武汉市 旅游 发展 委员会 ” 网 多个 栏目 长期 不 更新 420100005310 广东 “ 汕头市 公路局 ” 网 首页 面 长时间 未 更新 440500002811 广西 “ 玉林市 司法局 ” 网 首页 面 长时间 未 更新 无 12 西藏 “ 西藏自治区 外事 侨务办公室 ” 网站 点 长期 无法访问 540000003213 西藏 那曲 市 “ 那曲 物流 中心 管理局 ” 网 首页 面 长时间 未 更新 542400000914 新疆生产建设兵团 “ 新疆生产建设兵团 第三师 图木 舒克市 ” 网 多个 栏目 长期 不 更新 BT03000040           注 ： 抽查 采样 时间 为 2018 年 3 月 1 日至 2018 年 4 月 16 日 。 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 印发 健康 中国 行动 组织 实施 和 考核 方案 的 通知 国办发 〔 2019 〕 32 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 健康 中国 行动 组织 实施 和 考核 方案 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 ， 认真 组织 实施 。 国务院办公厅             2019 年 6 月 24 日                     （ 此件 公开 发布 ） 健康 中国 行动 组织 实施 和 考核 方案 为 贯彻落实 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 和 《 国务院 关于 实施 健康 中国 行动 的 意见 》 ， 完善 健康 中国 建设 推进 协调 机制 ， 保障 健康 中国 行动 有效 实施 ， 制定 本 方案 。 一 、 建立健全 组织 架构 （ 一 ） 成立 健康 中国 行动 推进 委员会 。 依托 全国 爱国卫生 运动 委员会 ， 国家 层面 成立 健康 中国 行动 推进 委员会 （ 以下 简称 推进 委员会 ） ， 制定 印发 《 健康 中国 行动 （ 2019 — 2030 年 ） 》 （ 以下 简称 《 健康 中国 行动 》 ） ， 统筹 推进 组织 实施 、 监测 和 考核 相关 工作 。 推进 委员会 主任 由 国务院 分管领导 同志 担任 ， 副 主任 由 国家 卫生 健康 委 主要 负责同志 、 国务院 分管 副 秘书长 以及 教育 、 体育 等 相关 部门 负责同志 担任 ， 秘书长 由 国务院 分管 副 秘书长 、 国家 卫生 健康 委 负责同志 担任 ， 委员 由 相关 部门 负责同志 、 专家 、 全国 人大代表 、 全国政协 委员 和 社会 知名人士 等 担任 。 推进 委员会 办公室 设在 国家 卫生 健康 委 。 推进 委员会 设立 专家 咨询 委员会 ， 由 推进 委员会 聘请 相关 领域专家 组成 ， 负责 为 健康 中国 行动 推进 实施 提供 技术支持 。 推进 委员会 下设 各 专项 行动 工作组 ， 负责 专项 行动 的 具体实施 和 监测 工作 。 各省 （ 区 、 市 ） 可 参照 国家 层面 的 组织 架构 ， 组建 或 明确 推进 《 健康 中国 行动 》 实施 的 议事 协调 机构 ， 根据 《 健康 中国 行动 》 要求 和 本地 实际 情况 研究 制定 具体 行动 方案 并 组织 实施 。 （ 二 ） 工作 机制 。 推进 委员会 根据 工作 需要 定期 或 不定期 召开 会议 ， 包括 全体会议 、 主任 办公会议 和 办公室 会议 。 推进 委员会 负责 研究 确定 年度 工作 重点 ， 并 协调 推进 各 地区 各 部门 工作 落实 ， 及时处理 需要 跨部门 协调 解决 的 问题 ； 建立 指标体系 ， 并 组织 监测 和 考核 ； 深入开展 调查 研究 ， 对 健康 教育 和 重大 疾病 预防 、 治疗 、 康复 、 健康 促进 等 提出 指导性 意见 ； 根据 疾病谱 变化 及 医学 进步 等 情况 ， 研究 适时 调整 指标 、 行动 内容 ； 推动 成立 基金会 ， 形成 健康 中国 建设 资金来源 多元化 的 保障机制 ； 运用 健康 频道 、 网站 、 微信 、 微博 、 移动 客户端 以及 短 视频 等 媒体 方式 ， 加强 健康 科普 和 信息 传播 。 各 有关 部门 要 积极 研究 实施 健康 中国 战略 的 重大 问题 ， 及时 制定 并 落实 《 健康 中国 行动 》 的 具体 政策措施 ； 提出 年度 任务 建议 并 按照 部署 抓好 工作 落实 ； 做好 《 健康 中国 行动 》 的 宣传 解读 ； 认真落实 全体会议 、 主任 办公会议 确定 的 工作 任务 和 议定 事项 ； 互通信息 ， 互相支持 ， 密切配合 ， 形成 合力 ， 共同 推进 健康 中国 建设 各项 工作 。 二 、 加强 监测 评估 （ 一 ） 监测 主体 。 监测 评估 工作 由 推进 委员会 统筹 领导 ， 各 专项 行动 工作组 负责 具体 组织 实施 ， 专家 咨询 委员会 提供 技术 支撑 。 各省 （ 区 、 市 ） 按 要求 制定 本 地区 监测 评估 办法 。 （ 二 ） 监测 内容 。 以 现有 统计数据 为 基础 ， 完善 统计 监测 体系 ， 依托 互联网 和 大 数据 ， 对 主要 指标 、 重点 任务 的 实施 进度 进行 年度 监测 。 监测 主要 内容 包括 ： 各 专项 行动 主要 指标 （ 包括 结果 性 指标 、 个人 和 社会 倡导 性 指标 、 政府 工作 性 指标 ） 的 年度 完成 情况 ， 专项 行动 目标 实现 情况 ， 个人 、 社会 和 政府 各项任务 的 落实 情况 。 （ 三 ） 结果 运用 。 各 专项 行动 工作组 根据 监测 情况 每年 形成 各 专项 行动 实施 进展 专题报告 。 推进 委员会 办公室 组织 形成 总体 监测 评估 报告 ， 经 推进 委员会 同意 后 上报 国务院 并 通报 各省 （ 区 、 市 ） 党委 、 政府 和 各 有关 部门 ， 适时 发布 监测 评估 报告 。 三 、 做好 考核 工作 （ 一 ） 考核 主体 。 考核 工作 由 推进 委员会 统筹 领导 ， 推进 委员会 办公室 负责 具体 组织 实施 ， 专家 咨询 委员会 提供 技术 支撑 。 各省 （ 区 、 市 ） 党委 和 政府 结合 本 地区 实际 ， 制定 针对 下 一级 党委 和 政府 的 考核办法 ， 并 细化 落实 到 具体 地方 和 单位 。 （ 二 ） 考核内容 。 围绕 健康 中国 建设 主要 目标 任务 要求 ， 同时 兼顾 数据 的 可 获得性 ， 建立 相对 稳定 的 考核 指标 框架 （ 见 附件 ） 。 各省 （ 区 、 市 ） 在 对 下 一级 进行 考核 时 ， 可 根据 本地 实际 情况 对 考核 指标 进行 调整 完善 。 2019 年 和 2020 年 进行 试 考核 ， 通过 两年 的 探索 实践 ， 逐步 固定 考核 指标 。 要 坚持 科学 考核 ， 注意 方式 方法 ， 力戒 形式主义 、 官僚主义 ， 不 增加 基层 负担 。 （ 三 ） 结果 运用 。 将 主要 健康 指标 纳入 各级党委 、 政府 绩效考核 指标 ， 综合 考核 结果 经 推进 委员会 审定 后 通报 ， 作为 各省 （ 区 、 市 ） 、 各 相关 部门 党政 领导班子 和 领导 干部 综合 考核 评价 、 干部 奖惩 使用 的 重要 参考 。 附件 ： 健康 中国 行动 考核 指标 框架 附件 健康 中国 行动 考核 指标 框架 考核 依据 序号 指         标 基期 水平 2022 年 全国 目标值 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 1 人均 预期 寿命 （ 岁 ） 76.777 . 72 婴儿 死亡率 （ ‰ ） 6.8 ≤ 7.535 岁 以下 儿童 死亡率 （ ‰ ） 9.1 ≤ 9.54 孕产妇 死亡率 （ 1 / 10 万 ） 19.6 ≤ 185 城乡居民 达到 《 国民 体质 测定 标准 》 合格 以上 的 人数 比例 （ % ） 2014 年 为 89.6 ≥ 90.866 居民 健康 素养 水平 （ % ） 14.18 ≥ 227 经常 参加 体育锻炼 人数 比例 （ % ） 2014 年 为 33.9 ≥ 378 重大 慢性病 过早 死亡率 （ % ） 2015 年 为 18.5 ≤ 15.99 每千 常住人口 执业 （ 助理 ） 医师 数 （ 人 ） 2.442 . 610 个人卫生 支出 占 卫生 总费用 的 比重 （ % ） 28.827 . 5 《 健康 中国 行动 》 和 相关 规划 文件 11 建立 并 完善 健康 科普 专家库 和 资源库 ， 构建 健康 科普知识 发布 和 传播 机制 — — 实现 12 建立 医疗机构 和 医务人员 开展 健康 教育 和 健康 促进 的 绩效考核 机制 — — 实现 13 产前 筛查 率 （ % ） 61.1 ≥ 7014 新生儿 遗传 代谢性 疾病 筛查 率 （ % ） 97.5 ≥ 9815 农村 适龄 妇女 宫颈癌 和 乳腺癌 筛查 覆盖率 （ % ） 52.6 ≥ 8016 国家 学生 体质 健康 标准 达标 优良率 （ % ） 31.8 ≥ 5017 符合要求 的 中小学 体育 与 健康 课程 开课 率 （ % ） — — 10018 中小学生 每天 校内 体育 活动 时间 （ 小时 ） — — ≥ 119 寄宿制 中小学校 或 600 名 学生 以上 的 非 寄宿制 中小学校 配备 专职 卫生 专业 技术人员 、 600 名 学生 以下 的 非 寄宿制 中小学校 配备 专兼职 保健 教师 或 卫生 专业 技术人员 的 比例 （ % ） — — ≥ 7020 配备 专兼职 心理健康 工作人员 的 中小学校 比例 （ % ） — — ≥ 8021 接尘 工龄 不足 5 年 的 劳动者 新 发 尘肺病 报告 例数 占 年度报告 总 例数 比例 （ % ） — — 下降 22 二级 以上 综合性 医院 设 老年医学 科 比例 （ % ） — — ≥ 5023 高血压 患者 规范 管理 率 （ % ） 2015 年 为 50 ≥ 6024 糖尿病 患者 规范 管理 率 （ % ） 2015 年 为 50 ≥ 6025 乡镇 卫生院 、 社区卫生 服务中心 提供 中医 非 药物 疗法 的 比例 （ % ） ， 村 卫生室 提供 中医 非 药物 疗法 的 比例 （ % ） — — 100 ， 7026 以乡 （ 镇 、 街道 ） 为 单位 适龄儿童 免疫 规划 疫苗 接种率 （ % ） 90 ＞ 90 注 ： 未 写明 年份 的 基期 水平 值均 为 2017 年 数值 。 +__label__农业、林业、水利 +__label__卫生、体育 国务院 关于 印发 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 的 通知 国 发 〔 2012 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国 务 院 2012 年 10 月 8 日 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 为 适应 人民 群众 不断 增长 的 健康 需求 和 经济社会 发展 对 卫生事业 发展 的 新 要求 ， 根据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二个 五年 规划 纲要 》 、 《 中共中央 国务院 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 （ 中 发 〔 2009 〕 6 号 ） 和 《 国务院 关于 印发 “ 十二五 ” 期间 深化 医药卫生 体制改革 规划 暨 实施方案 的 通知 》 （ 国 发 〔 2012 〕 11 号 ） ， 编制 本 规划 。 一 、 规划 背景 （ 一 ） “ 十一五 ” 期间 卫生事业 发展 取得 的 成就 。 “ 十一五 ” 期间 ， 各项 卫生 工作 取得 重大进展 ， 卫生事业 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 确定 的 主要 目标 和 任务 全面完成 ， 人民 群众 健康 水平 明显提高 。 2010 年 ， 人均 预期 寿命 提高 到 74.83 岁 ， 孕产妇 死亡率 下降 到 30.0 / 10 万 ， 婴儿 死亡率 下降 到 13.1 ‰ ， 5 岁 以下 儿童 死亡率 下降 到 16.4 ‰ ， 主要 健康 指标 总体 位居 发展中国家 前列 。 深化 医药卫生 体制改革 工作 开局 良好 。 2009 年 ， 中共中央 、 国务院 印发 了 《 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 ， 国务院 印发 了 《 医药卫生 体制改革 近期 重点 实施方案 （ 2009 - 2011 年 ） 》 ， 全面 启动 医改 工作 。 按照 “ 保 基本 、 强 基层 、 建 机制 ” 的 要求 ， 统筹 推进 五项 重点 改革 ， 取得 了 重大 阶段性 成效 ， 为 卫生事业 科学 发展 提供 了 有力 的 体制 机制 保障 。 疾病 预防 控制 工作 取得 明显 成效 ， 全国 甲 乙类 传染病 发病率 总体 平稳 ， 未 发生 重大 传染病 大规模 流行 。 艾滋病 病毒感染 人数 累计 报告 379348 例 ， 有效 治疗 传染性 肺结核病 患者 246 万人 ， 全 人群 乙肝 表面抗原 携带 率控制 在 7% 以内 ， 血吸虫病 防治 达到 疫情 控制 标准 ， 97.94% 的 县 （ 市 、 区 ） 实现 消除 碘缺乏病 的 目标 。 爱国卫生 运动 深入开展 ， 城乡 环境卫生 面貌 持续 改善 ， 农村卫生 厕所 普及率 达到 67.43% 。 影响 妇女儿童 健康 的 重点 问题 逐步 得到 解决 ， 妇女儿童 健康 水平 不断 提高 ， 农村 孕产妇 住院 分娩 率 达到 97.8% ， 5 岁 以下 儿童 中重度 营养不良 患病率 比 2000 年 下降 49.8% ， 新生儿 疾病 筛查 覆盖率 达到 57% 。 基本 医疗保障 制度 不断完善 。 截至 2010 年底 ， 城乡 基本 医保 参保 人数 达到 12.6 亿人 。 职工 医保 和 城镇居民 医保 参保 人数 分别 达到 2.37 亿人 和 1.95 亿人 。 新农 合 制度 实现 全面 覆盖 ， 参合 率 达到 96% ， 人均 筹资 水平 从 “ 十五 ” 末 的 30 元 提高 到 156 元 ， 保障 水平 明显提高 。 医疗卫生 服务体系 建设 步伐 明显 加快 ， 中央 累计 安排 专项资金 603.7 亿元 支持 近 5 万个 医疗卫生 机构 项目 建设 ， 基层 医疗卫生 机构 服务 能力 全面 提升 。 国家 基本 公共卫生 服务项目 和 重大 公共卫生 服务 专项 全面实施 ， 基本 公共卫生 服务 均等化 水平 进一步提高 。 国家 基本 药物 制度 稳步 推进 ， 公立医院 改革 取得 积极 进展 。 居民 卫生 服务 利用 状况 显著 改善 ， 个人卫生 支出 占 卫生 总费用 的 比重 从 52.2% 下降 到 35.3% ， 个人卫生 支出 过快 增长 的 趋势 得到 遏制 ， 群众 看病 就医 困难 问题 有所 缓解 。 食品安全 与 卫生 监督 工作 取得 积极 进展 ， 食品 安全形势 总体 稳定 。 医疗 监管 力度 继续 加大 ， 医疗 服务 行为 进一步 规范 。 卫生 法制建设 不断加强 ， 相关 法律法规 制度 进一步 完善 。 药品 监管 能力 逐步提高 ， 药品 安全 状况 明显改善 。 中医药 工作 取得 明显 进展 ， 中医药 服务体系 不断完善 ， 服务 能力 显著 增强 ， 在 基本 医疗卫生 制度 建设 中 发挥 了 积极 作用 。 卫生 工作 在 促进 社会 和谐 稳定 方面 发挥 重要 作用 。 圆满完成 北京 奥运会 、 新 中国 成立 60 周年 庆祝 活动 、 上海 世博会 等 重大 活动 的 医疗卫生 保障 任务 。 全面实现 汶川 地震 、 玉树 地震 及 舟曲 山洪 泥石流 等 重大 自然灾害 “ 大灾 之后 无大疫 ” 的 目标 。 科学 防控 甲型 H1N1 流感 疫情 ， 最大 程度 地 减轻 了 疫情 对 人民 群众 健康 的 危害 和 对 经济社会 发展 的 不利 影响 。 （ 二 ） “ 十二五 ” 期间 卫生事业 发展 面临 的 形势 。 1 . 卫生事业 在 国民经济 和 社会 发展 中 的 作用 进一步 显现 ， 面临 重要 发展 机遇 。 卫生事业 在 扩大内需 、 增加 就业 、 促进 经济社会 发展 等 方面 的 作用 越来越 突出 。 国家 把 保障 和 改善 民生 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 根本 出发点 和 落脚点 ， 持续增长 的 综合国力 为 卫生事业 发展 提供 了 坚实基础 。 各地 更加 重视 加快 卫生事业 发展 ， 社会各界 、 国际 社会 对 卫生 工作 给予 高度 关注 和 支持 ， 人民 群众 对 卫生 服务 提出 了 更 高 的 要求 ， 卫生事业 面临 难得 的 发展 机遇 。 2 . 经济社会 发展 新 阶段 带来 多重 健康 问题 挑战 ， 卫生 工作 任务 更加 艰巨 。 我国 正 处于 工业化 、 城市化 快速 发展 时期 ， 人口老龄化 进程 加快 ， 面临 的 健康 问题 日趋 复杂 。 一方面 ， 重大 传染病 流行 形势 依然 严峻 ， 慢性 非 传染性 疾病 和 精神疾病 对 人民 群众 的 健康 威胁 日益 加大 ， 新 发 传染病 以及 传统 烈性 传染病 的 潜在 威胁 不容忽视 。 另一方面 ， 生态环境 、 生产 生活 方式 变化 以及 食品药品 安全 、 职业 伤害 、 饮用水 安全 和 环境 问题 等 对 人民 群众 健康 的 影响 更加 突出 。 不断 发生 的 自然灾害 、 事故 灾害 及 社会 安全事件 也 对 医疗卫生 保障 提出 更 高 的 要求 。 医疗卫生 服务 供给 与 需求 之间 的 矛盾 日趋 突出 ， 服务 理念 、 服务 模式 等 亟需 作出 相应 调整 。 3 . 制约 卫生事业 发展 的 体制 机制 问题 日益 凸显 ， 医改 进入 攻坚 阶段 。 卫生事业 发展 中 不 平衡 、 不 协调 、 不可 持续 的 问题 依然 存在 。 卫生 资源配置 、 卫生 服务 利用 、 居民 健康 水平 在 城乡 、 地区 和 人群 方面 存在 显著 差异 ， 群众 大病 医疗 费用 负担 仍然 较 重 。 随着 医改 的 推进 ， 深层次 的 体制 矛盾 、 复杂 的 利益 调整 等 难点 问题 进一步 显现 ， 改革 已 进入 “ 深水 区 ” 。 医疗保障 制度 建设 有待 进一步 加强 ， 基本 药物 制度 还 需 巩固 完善 ， 公立医院 改革 需要 深化 拓展 ， 推进 社会 力量 办医 仍 需 加大力度 ， 人才队伍 总量 和 结构性 矛盾 依然 突出 。 解决 这些 问题 必须 持续 不断 地 推进改革 。 二 、 指导思想 、 基本 原则 和 主要 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 维护 人民 健康 为 中心 ， 以 深化 医药卫生 体制改革 为 动力 ， 坚持 卫生事业 的 公益性 ， 坚持 预防为主 、 以 农村 和 基层 为 重点 、 中西医 并重 、 依靠 科技 与 人才 ， 保 基本 、 强 基层 、 建 机制 ， 转变 卫生 发展 方式 ， 把 基本 医疗卫生 制度 作为 公共 产品 向 全民 提供 ， 促进 卫生事业 与 经济社会 协调 发展 ， 不断 提高 人民 群众 的 健康 水平 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 坚持 统筹兼顾 。 统筹 公共卫生 、 医疗 服务 、 医疗保障 、 药品 供应 保障 四个 体系 ， 加快 推进 基本 医疗卫生 制度 建设 ； 统筹 城乡 、 区域 卫生事业 发展 ， 不断 缩小 人群 之间 卫生 服务 利用 和 健康 水平 差异 。 坚持 中西医 并重 ， 充分发挥 中医药 特色 优势 。 — — 坚持 科学 发展 。 平衡 局部利益 与 整体利益 、 当前 利益 与 长远利益 ， 推动 卫生 发展 方式 从 注重 疾病 治疗 向 注重 健康 促进 转变 ， 从 注重 个体 服务 向 注重 家庭 和 社会群体 服务 转变 ； 优化 资源配置 ， 重点 发展 公共卫生 、 基层 卫生 等 薄弱 领域 及 医学 模式 转变 要求 的 新 领域 ， 实现 医疗卫生 工作 关口 前移 和 重心 下沉 。 — — 坚持 政府 主导 、 全 社会 参与 。 强化 政府 保障 基本 医疗卫生 服务 的 主导地位 ， 加大 投入 力度 ； 广泛 动员 社会 力量 参与 ， 加快 形成 多元化 办医 格局 ； 切实 调动 医务人员 的 积极性 ， 充分发挥 其 改革 主力军 作用 ； 通过 健康 教育 等 多种 方式 积极 引导 广大群众 形成 健康 的 生活 方式 ， 促进 健康 产业 发展 。 — — 坚持 强化 能力 建设 。 以 医药卫生 人才队伍 和 信息化 建设 为 战略重点 ， 强化 人才资源 是 第一 资源 的 理念 ， 加快 实施 人才 强卫 战略 ， 改革 人才培养 和 使用 体制 机制 ， 优先 培育 高素质 卫生 人才 ； 大力加强 信息化 建设 ， 提升 医疗卫生 服务 能力 和 管理水平 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2015 年 ， 初步 建立 覆盖 城乡居民 的 基本 医疗卫生 制度 ， 使 全体 居民 人人 享有 基本 医疗保障 ， 人人 享有 基本 公共卫生 服务 ， 医疗卫生 服务 可及 性 、 服务质量 、 服务 效率 和 群众 满意度 显著 提高 ， 个人 就医 费用 负担 明显 减轻 ， 地区 间 卫生 资源配置 和 人群 间 健康状况 差异 不断 缩小 ， 基本 实现 全体 人民 病有所医 ， 人均 预期 寿命 在 2010 年 基础 上 提高 1 岁 。 — — 分工 明确 、 信息 互通 、 资源共享 、 协调 互动 的 公共卫生 服务体系 基本 建立 ， 促进 城乡居民 享有 均等化 的 基本 公共卫生 服务 。 — — 规范 有序 、 结构合理 、 覆盖 城乡 的 医疗 服务体系 基本 建立 ， 为 群众 提供 安全 、 有效 、 方便 、 价廉 的 基本 医疗 服务 。 — — 以 基本 医疗保障 为 主体 、 其他 多种形式 补充 医疗保险 和 商业 健康 保险 为 补充 、 覆盖 城乡居民 的 多层次 医疗保障 体系 基本 建立 ， 个人 医药 费用 负担 进一步 减轻 。 — — 以 国家 基本 药物 制度 为 基础 的 药品 器械 供应 保障体系 进一步 规范 ， 确保 基本 药物 安全 有效 、 公平 可及 、 合理 使用 。 — — 支撑 卫生事业 全面 、 协调 、 可 持续 发展 的 各项 体制 机制 更加 健全 ， 有效 保障 医药卫生 体系 规范 运转 。 专栏 1 “ 十二五 ” 时期 卫生事业 发展 指标 类别 指标 2015 年 主要 指标 健康状况 人均 预期 寿命 （ 岁 ） 在 2010 年 基础 上 提高 1 岁 婴儿 死亡率 （ ‰ ） ≤ 125 岁 以下 儿童 死亡率 （ ‰ ） ≤ 14 孕产妇 死亡率 （ / 10 万 ） ≤ 22 工作 指标 疾病 预防 控制 法定 传染病 报告 率 （ % ） ≥ 95 存活 的 艾滋病 病毒感染者 和 病人数 （ 人 ） 120 万左右 全 人群 乙型肝炎 表面抗原 携带 率 （ % ） ≤ 6.5 以乡 （ 镇 ） 为 单位 适龄儿童 免疫 规划 疫苗 接种率 （ % ） ≥ 90 重点 慢性病 防治 核心 信息 人群 知晓率 （ % ） ≥ 50 高血压 和 糖尿病 患者 规范化 管理 率 （ % ） ≥ 40 妇幼卫生 3 岁 以下 儿童 系统管理 率 （ % ） ≥ 80 孕产妇 系统管理 率 （ % ） ≥ 85 孕产妇 住院 分娩 率 （ % ） ≥ 98 卫生 监督 日 供水 1000 立方米 以上 的 集中式 供水 单位 卫生 监督 覆盖率 （ % ） ≥ 90 医疗保障 城乡 三项 基本 医疗保险 参保 率 （ % ） 在 2010 年 基础 上 提高 3 个 百分点 政策 范围 内 住院费用 医保 基金 支付 比例 （ % ） 75 左右 卫生 资源 每千人 口 执业 （ 助理 ） 医师 数 （ 人 ） 1.88 每千人 口 注册 护士 数 （ 人 ） 2.07 每千人 口 医疗机构 床位数 （ 张 ） 4 医疗 服务 二级 以上 综合 医院 平均 住院日 （ 天 ） ≤ 9 入 出院 诊断 符合率 （ % ） ≥ 95 卫生 费用 个人卫生 支出 占 卫生 总费用 的 比重 （ % ） ≤ 30 人均 基本 公共卫生 服务 经费 标准 （ 元 ） ≥ 40 三 、 加快 医药卫生 体系 建设 （ 一 ） 加强 公共卫生 服务体系 建设 。 1 . 加强 重大 疾病 防控 体系 建设 。 开展 重点 疾病 监测 ， 加强 传染病 网络 直报 系统 建设 和 管理 ， 完善 疾病 监测 系统 和 信息管理 制度 。 建立 覆盖 城乡 的 慢性病 防控 体系 。 建立健全 覆盖 城乡 、 功能完善 的 重性 精神疾病 管理 治疗 网络 。 加强 疾病 防控 实验室 检测 网络系统 建设 。 建立 传染病 实验室 质量 管理体系 。 落实 疾病 预防 控制 机构 人员编制 ， 优化 人员 和 设备 配置 ， 重点 支持 中西部 地区 提高 工作 能力 。 2 . 完善 卫生 监督 体系 。 加强 基层 卫生 监督 网络 建设 。 加强 卫生 监督 监测 能力 建设 ， 完善 监测 网络 直报 系统 。 建立健全 食品安全 风险 监测 评估 预警 、 食品安全 标准 和 事故 应急 处置 与 调查 处理 体系 。 充分利用 现有 资源 ， 建立 比较 完整 的 职业病 防治 体系 ， 提高 防治 能力 。 加强 环境卫生 、 放射 卫生 、 学校 卫生 、 传染病 防治 、 医疗 执法 等 卫生 监督 能力 建设 。 3 . 加强 妇幼卫生 和 健康 教育 能力 建设 。 加强 市 、 县级 妇幼保健 机构 能力 建设 。 建立健全 省 、 市 、 县 三级 健康 教育 工作 网络 ， 重点 加强 省 、 市级 健康 教育 能力 建设 ， 提升 乡镇 卫生院 、 社区卫生 服务中心 健康 教育 能力 ， 完善 健康 素养 监测 体系 。 4 . 加快 突发 公共 事件 卫生 应急 体系 建设 。 完善 突发 公共卫生 事件 综合 监测 预警 制度 ， 建立 风险 评估 机制 。 加强 国家级 、 省级 紧急 医学 救援 和 实验室 应急 检测 能力 建设 ， 支持 中西部 地区 加强 卫生 应急 队伍 建设 ， 到 2015 年 ， 形成 指挥 统一 、 布局合理 、 反应 灵敏 、 运转 高效 、 保障 有力 的 突发 公共 事件 卫生 应急 体系 。 加强 院前 急救 体系 建设 ， 重点 提高 农村 地区 急救 医疗 服务 能力 。 5 . 加强 采供血 服务 能力 建设 。 完善 无偿献血 服务体系 ， 加强 血站 血液 安全 保障 能力 建设 ， 积极 推进 血站 核酸 检测 工作 ， 提高 血站 实验室 检测 能力 。 到 2015 年 ， 血液 筛查 核酸 检测 基本 覆盖全国 。 建立 专业 公共卫生 机构 、 城乡 基层 医疗卫生 机构 和 医院 之间 分工协作 的 工作 机制 ， 确保 信息 互通 和 资源共享 ， 实现 防治 结合 。 加强 专业 公共卫生 机构 对 医院 和 基层 医疗卫生 机构 开展 公共卫生 服务 的 指导 、 培训 和 监管 。 通过 多种 措施 ， 增强 医院 公共卫生 服务 能力 ， 提高 公共卫生 机构 的 医疗 技术水平 。 专栏 2 公共卫生 服务体系 建设 重点 工程 重大 疾病 防控 体系 建设 ： 一是 针对 严重威胁 群众 健康 的 传染病 、 地方病 等 重大 疾病 ， 加强 防控 能力 建设 ， 支持 承担 重大 疾病 防控 任务 的 各级 公共卫生 机构 建设 ； 二是 重点 加强 国家级 鼠疫 菌 毒种 保藏 中心 建设 。 卫生 监督 体系 建设 ： 支持 基层 卫生 监督机构 业务 用房 建设 和 基本 设备 购置 。 完善 饮用水 卫生 监测 网络 。 农村 急救 体系 建设 ： 改扩建 县级 急救 机构 业务 用房 ， 配置 必要 的 急救 设备 和 救护车 。 进一步 完善 突发 公共卫生 事件 应急 救治 网络 。 食品安全 风险 监测 体系 建设 ： 为 省级 、 地市级 疾病 预防 控制 机构 配置 实验室 检验 检测 设备 。 （ 二 ） 加强 医疗 服务体系 建设 。 1 . 优化 配置 医疗 资源 。 坚持 非营利性 医疗机构 为 主体 、 营利性 医疗机构 为 补充 ， 公立 医疗机构 为 主导 、 非 公立 医疗机构 共同 发展 ， 以 群众 实际 需求 为 导向 编制 区域 卫生 规划 和 医疗机构 设置 规划 ， 按 人口 分布 和 流动 趋势 调整 医疗 资源 布局 与 结构 ， 合理 确定 公立医院 功能 、 数量 、 规模 、 结构 和 布局 。 遏制 公立医院 盲目 扩张 ， 每千 常住人口 医疗卫生 机构 床位数 达到 4 张 的 ， 原则上 不再 扩大 公立医院 规模 。 切实 保障 边远地区 、 新区 、 郊区 、 卫星 城区 等 区域 的 医疗 资源 需求 ， 重点 加强 儿科 、 妇产 、 精神 卫生 、 肿瘤 、 传染病 、 老年 护理 、 康复 医疗 、 中医 等 领域 的 医疗 服务 能力 建设 ， 新增 医疗卫生 资源 重点 投向 农村 和 城市 社区 等 薄弱环节 ， 保证 基本 医疗 服务 的 可 及性 。 大力发展 康复 医院 、 护理 院 （ 站 ） 等 延续性 医疗机构 ， 提高 康复 医学 服务 能力 和 护理 水平 ， 到 2015 年 ， 初步 实现 急慢 分治 。 加强 妇幼 医疗 服务体系 建设 ， 提高 妇女儿童 医疗 服务水平 。 严格控制 大型 医疗 设备 配置 ， 鼓励 共建 共享 ， 提高 医疗卫生 资源 利用效率 。 引导 患者 合理 就医 ， 保障 群众 就近 获得 高质量 的 医疗 服务 。 2 . 大力发展 非 公立 医疗机构 。 在 区域 卫生 规划 和 医疗机构 设置 规划 中 ， 为 非 公立 医疗机构 留出 足够 空间 。 需要 调整 和 新增 医疗卫生 资源 时 ， 在 符合 准入 标准 的 条件 下 ， 优先 考虑 社会 资本 。 放宽 社会 资本 举办 医疗机构 的 准入 范围 ， 鼓励 有 实力 的 企业 、 慈善机构 、 基金会 、 商业保险 机构 等 社会 力量 及 境外 投资者 举办 医疗机构 ， 鼓励 具有 资质 的 人员 （ 包括 港 、 澳 、 台 地区 人员 ） 依法 开办 私人 诊所 。 公立医院 资源 丰富 的 城市 ， 可 引导 社会 资本 以 多种 方式 参与 包括 国有企业 所 办 医院 在内 的 部分 公立医院 改制 重组 ， 积极 稳妥 地 把 部分 公立医院 转制 为 非 公立 医疗机构 ， 适度 降低 公立医院 的 比重 ， 促进 公立医院 合理布局 ， 形成 多元化 办医 格局 。 到 2015 年 ， 非 公立 医疗机构 床位数 和 服务 量 均 达到 医疗机构 总数 的 20% 左右 。 3 . 加强 农村 三级 卫生 服务网络 建设 。 优先 建设 发展 县级 医院 ， 提高 服务 能力 和 水平 ， 使 90% 的 常见病 、 多发病 、 危急 重症 和 部分 疑难 复杂 疾病 的 诊治 、 康复 能够 在 县域 内 基本 解决 。 继续加强 乡镇 卫生院 和 村 卫生室 建设 。 积极 推进 乡镇 卫生院 和 村 卫生室 一体化 管理 。 到 2015 年 ， 基本 实现 每个 乡镇 有 1 所 政府 举办 的 卫生院 ， 每个 行政村 有村 卫生室 ， 提高 乡 、 村 卫生机构 设备 配备 水平 。 4 . 完善 以 社区卫生 服务 为 基础 的 城市 医疗卫生 服务体系 。 进一步 健全 社区卫生 服务体系 ， 充分利用 社区 综合 服务设施 ， 继续加强 社区卫生 服务中心 （ 站 ） 能力 建设 ， 完善 社区卫生 服务 功能 ， 逐步 建立 社区 首诊 、 分级 诊疗 和 双向 转诊 制度 。 到 2015 年 ， 努力 建成 机构 设置 合理 、 服务 功能 健全 、 人员素质 较 高 、 运行机制 科学 、 监督管理 规范 的 社区卫生 服务体系 ， 原则上 每个 街道 办事处 或 3 万 - 10 万 居民 设置 1 所 社区卫生 服务中心 ； 建立 起 社区卫生 服务 机构 与 大 医院 、 专业 公共卫生 服务 机构 上下 联动 、 分工 明确 、 协作 密切 的 城市 医疗卫生 服务体系 。 5 . 加强 区域 医学中心 和 临床 重点 专科 能力 建设 。 充分利用 现有 资源 ， 在 中央 和 省级 可以 设置 少量 承担 医学 科研 、 教学 功能 的 医学中心 或 区域 医疗 中心 。 加强 业务 用房 短缺 、 基础设施 较差 的 地市级 综合 医院 建设 。 加强 临床 重点 专科 建设 ， 支持 薄弱 和 急需 医学 学科 发展 ， 提升 医疗 技术水平 和 临床 服务 辐射 能力 。 6 . 加强 城乡 医院 对口 支援 。 继续 实施 以 “ 万名 医师 支援 农村卫生 工程 ” 为 主要 形式 的 城乡 医院 对口 支援 。 组织协调 东西部 地区 医院 省际 对口 支援 。 巩固 完善 城市 三级 医院 与 县级 医院 间 的 对口 支援 和 协作关系 。 开展 二级 以上 医疗机构 对口 支援 乡镇 卫生院 工作 ， 建立 城市 医院 支农 的 长效机制 。 落实 城市 医院 医生 晋升 中 高级职称 前到 农村 服务 1 年 以上 的 政策 。 加强 对口 支援 的 管理 和 考核 评估 ， 调动 支援 医院 和 受援 医院 双方 的 积极性 ， 建立 合作 双赢 的 运行机制 。 专栏 3 医疗 服务体系 建设 重点 工程 地市级 综合 医院 建设 ： 支持 业务 用房 短缺 、 基础设施 较差 的 地市级 综合 医院 业务 用房 建设 和 设备 配置 。 临床 重点 专科 建设 ： 支持 国家级 、 省级 和 地市级 临床 重点 专科 建设 。 儿童 医疗 服务体系 建设 ： 加强 省级 妇儿 专科医院 建设 。 支持 省 、 地市级 医院 儿科 （ 专科医院 ） 以及 县级 医院 妇 儿科 建设 。 完善 基层 医疗卫生 服务体系 ： 一是 支持 县级 医院 、 乡镇 卫生院 改善 基础设施 条件 ； 二是 为 边远 贫困地区 配置 流动 医疗 服务车 ， 并 装备 基本 医疗 、 急救 设施 设备 等 。 （ 三 ） 健全 医疗保障 体系 。 加快 建立 和 完善 覆盖 城乡居民 的 多层次 医疗保障 体系 。 逐步提高 政府 对 新农 合 和 城镇居民 医保 的 补助 标准 ， 到 2015 年 ， 达到 每人每年 360 元 以上 ， 个人 缴费 水平 相应 提高 。 逐步提高 基本 医疗保险 最高 支付 限额 和 费用 支付 比例 。 做好 职工 医保 、 城镇居民 医保 和 新农 合 待遇 水平 的 衔接 ， 三项 基本 医保 政策 范围 内 住院费用 支付 比例 均 达到 75% 左右 ， 明显 缩小 与 实际 支付 比例 的 差距 。 普遍 开展 城镇居民 医保 、 新农 合 门诊 医疗 费用 统筹 ， 支付 比例 提高 到 50% 以上 ， 稳步 推进 职工 医保 门诊 统筹 。 坚持 城乡 统筹 ， 逐步提高 统筹 层次 ， 缩小 城乡 、 地区 间 保障 水平 差距 ， 落实 医疗保险 关系 转移 接续 办法 ， 有 条件 的 地区 探索 建立 城乡 统筹 的 居民 基本 医保 制度 。 继续 巩固 发展 新农 合 制度 ， 参合 率 保持 在 95% 以上 ， 建立 长期 稳定 的 筹资 增长 机制 ， 不断 提高 新农 合 筹资 水平 ， 逐步 缩小 城乡 医保 筹资 水平 和 保障 水平 的 差距 ， 为 实现 城乡 统一 的 医疗保障 制度 奠定 基础 。 逐步 扩大 保障 范围 ， 到 2015 年 ， 实现 普通 门诊 统筹 全 覆盖 。 扩大 大额 门诊 慢性病 、 特殊 病种 补偿 的 病种 范围 。 继续 开展 重大 疾病 保障 工作 ， 在 全国 全面 推开 提高 儿童 白血病 和 先天性 心脏病 、 尿毒症 等 大病 医疗保障 水平 工作 ， 将 肺癌 等 大病 纳入 保障 和 救助 试点 范围 ， 并 适当 扩大 病种 ， 提高 补偿 水平 。 进一步 完善 职工 医保 和 城镇居民 医保 制度 ， 巩固 扩大 覆盖面 ， 逐步提高 保障 水平 。 进一步 完善 城乡 医疗 救助 制度 ， 全面提高 医疗 救助 水平 ， 对 救助 对象 参保 及其 难以 负担 的 医疗 费用 提供 补助 ， 筑牢 医疗保障 底线 。 探索 建立 重特大 疾病 保障机制 ， 切实 解决 重特大 疾病 患者 的 因病 致贫 问题 。 积极开展 城乡居民 大病 保险 工作 ， 利用 基本 医保 基金 向 商业保险 机构 购买 大病 保险 ， 减轻 参保 （ 合 ） 人 的 高额 医疗 费用 负担 。 发挥 基本 医保 、 大病 保险 、 医疗 救助 、 多种形式 补充 保险 和 公益 慈善 的 协同 互补 作用 ， 统筹 协调 基本 医保 、 大病 保险 和 商业 健康 保险 政策 ， 有效 提高 保障 水平 。 加强 基本 医保 基金 监管 ， 健全 管理 经办 机构 。 规范 基金 管理 ， 控制 基金 累计 结余 率 ， 提高 基金 使用 效果 ， 确保 基金 安全 。 建立 医疗 费用 全国 异地 协查 机制 ， 全面实现 统筹 区域 内 和 省内 医疗 费用 异地 即时 结算 ， 初步 实现 跨省 医疗 费用 异地 即时 结算 。 积极探索 委托 具有 资质 的 商业保险 机构 经办 各类 医疗保障 管理 服务 。 全面 推进 支付 方式 改革 ， 结合 基金 收支 预算 管理 和 疾病 临床 路径 管理 ， 在 全国 范围 内 积极 推行 按 病种 付费 、 按 人头 付费 、 总额 预付 等 多种 支付 方式 。 鼓励 优先 使用 基本 医保 药品 目录 内 药品 ， 建立 医保 对 医疗 费用 增长 的 制约 机制 ， 控制 医药 费用 不合理 增长 。 积极 发展 商业 健康 保险 ， 完善 补充 医疗保险 制度 。 完善 商业 健康 保险 产业政策 ， 鼓励 商业保险 机构 发展 基本 医保 之外 的 健康 保险产品 ， 满足 多样化 的 健康 需求 。 鼓励 企业 、 个人 参加 商业 健康 保险 及 多种形式 的 补充 保险 。 （ 四 ） 建立健全 药品 供应 保障体系 。 贯彻落实 《 国家 药品 安全 “ 十二五 ” 规划 》 ， 提高 药品 安全 水平 。 按照 “ 地方 政府 负 总责 ， 监管部门 各负其责 ， 企业 是 第一 责任人 ” 的 要求 ， 全面落实 药品 安全 责任 。 强化 药品 研制 、 生产 、 流通 和 使用 全过程 质量 监管 ， 严厉打击 制售 假冒伪劣 药品 行为 。 实施 国家 药品 标准 提高 行动计划 ， 全面提高 仿制 药 质量 。 健全 药品 检验 检测 体系 ， 提高 检验 检测 能力 。 加强 基层 药品 不良反应 监测 ， 强化 对 药品 不良反应 和 医疗器械 不良 事件 的 评价 和 预警 。 完善 药品 安全 应急 处置 体系 ， 提高 应急 处置 能力 和 水平 。 加强 技术 审评 、 检查 认证 、 监测 预警 等 基础设施 建设 ， 配置 快速 检验 设备 ， 加快 推进 药品 快速 检验 技术 在 基层 应用 。 推进 国家 药品 电子 监管 体系 建设 ， 完善 覆盖 全 品种 、 全过程 、 可追溯 的 药品 电子 监管 体系 。 推动 执业 药师 队伍 发展 ， 加大 执业 药师 配备 使用 力度 ， 到 2015 年 ， 所有 零售 药店 和 医院 药房 营业 时有 执业 药师 指导 合理 用药 。 规范 药品 流通 秩序 ， 完善 以 政府 为 主导 的 省级 网上 药品 集中 采购 办法 ， 加强 集中 采购 和 配送 工作 监督管理 ， 进一步 规范 采购 行为 ， 将 高值 医用 器械 、 耗材 纳入 集中 采购 范围 。 制定 和 完善 基本 药物 制度 相关 配套 政策 ， 提高 基本 药物 供应 保障 能力 。 巩固 政府办 基层 医疗卫生 机构 实施 基本 药物 制度 的 成果 ， 有序 推进 村 卫生室 实施 基本 药物 制度 ， 对 非政府 办 基层 医疗卫生 机构 可 采取 政府 购买 服务 的 方式 将 其 纳入 基本 药物 制度 实施 范围 ， 鼓励 公立医院 和 其他 医疗机构 优先 使用 基本 药物 。 健全 国家 基本 药物 目录 遴选 调整机制 。 规范 基本 药物 采购 机制 。 强化 医疗机构 基本 药物 使用 管理 ， 建立 和 完善 基本 药物 临床 综合 评价 体系 。 加大 对 医务人员 临床 应用 国家 基本 药物 的 培训 力度 。 完善 基本 药物 价格 形成 和 调整机制 。 建立 基本 药物 制度 运行 监测 评价 信息系统 。 四 、 做好 各项 重点 工作 （ 一 ） 加强 公共卫生 服务 工作 。 实施 国家 基本 公共卫生 服务项目 ， 扩大 项目 内容 和 覆盖面 。 实施 国民 健康 行动计划 ， 重点 做好 食品安全 （ 包括 餐饮 、 饮用水 卫生 ） 、 职业 卫生 、 精神 卫生 、 血液 安全 、 慢性病 防控 、 卫生 应急 等 工作 。 专栏 4 国民 健康 行动计划 防控 重大 疾病 ： 重点 传染病 防控 （ 艾滋病 、 结核病 、 乙型肝炎 、 血吸虫病 等 ） ， 扩大 国家 免疫 规划 ， 人畜 共 患病 防治 ， 重点 地方病 防控 ， 重大 慢性病 防控 ， 精神 疾病防治 。 保障 重点 人群 健康 ： 母婴 平安 （ 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 、 降低 孕产妇 死亡率 和 消除 新生儿 破伤风 项目 、 出生 缺陷 综合 防控 ） ， 农村妇女 宫颈癌 和 乳腺癌 检查 ， 农村 地区 儿童 健康 改善 ， 农民工 健康 关爱 ， 职业 健康 ， 白内障 患者 复明 ， 健康 学校 。 控制 健康 危险 因素 ： 突发事件 卫生 应急 ， 饮用水 安全 与 环境卫生 （ 农村 改水 改厕 、 饮用水 卫生 监测 ） ， 医疗 质量 和 安全 ， 食品安全 保障 （ 标准 制定 与 跟踪 评价 ， 风险 监测 和 评估 、 事故 调查 处置 能力 建设 ） ， 全民 健康 生活 方式 及 健康 素养 促进 ， 血液 供应 和 安全 。 1 . 做好 重大 疾病 防控 工作 。 继续 开展 重大 传染病 、 寄生虫病 、 地方 病防治 。 继续 落实 艾滋病 “ 四免 一 关怀 ” 政策 ， 扩大 艾滋病 防治 宣传教育 、 监测 检测 、 预防 母婴 传播 、 综合 干预 、 抗病毒 治疗 的 覆盖面 ， 加强 血液 管理 、 医疗保障 、 关怀 救助 、 权益 保护 、 组织 领导 和 防治 队伍 建设 。 继续 落实 现代 结核病 控制策略 和 措施 ， 发现 并 治疗 肺结核 患者 400 万人 ， 扩展 耐多药 肺结核 规范化 诊治 管理工作 ， 以市 （ 地 ） 为 单位 开展 耐多药 肺结核 诊治 工作 覆盖率 达到 50% 。 提高 免疫 规划 疫苗 常规 接种率 和 流动人口 预防接种 管理 质量 。 恢复 并 维持 无 脊髓灰质炎 状态 ， 努力实现 消除 麻疹 的 目标 。 加强 重点 人群 乙肝疫苗 接种 工作 。 实施 以 传染源 控制 和 阻断 传播 途径 为主 的 血吸虫病 综合 防治 措施 ， 所有 血吸虫病 流行 县 （ 市 、 区 ） 达到 传播 控制 标准 ， 已 达到 传播 控制 标准 的 县 （ 市 、 区 ） 力争 达到 传播 阻断 标准 。 加强 疟疾 、 黑热病 等 虫媒 传染病 防控 ， 落实 包虫病 综合 防治 措施 。 完善 重点 地方病 监测 体系 ， 落实 防治 措施 ， 基本 消除 重点 地方病 危害 。 坚持 以 食盐 加碘 为主 的 碘缺乏病 综合 防治 措施 ， 到 2015 年 ， 总体 保持 消除 碘缺乏病 状态 的 县 （ 市 、 区 ） 比例 达到 95% 。 全面落实 地方性 氟 、 砷中毒 病区 的 改水 和 改炉 改灶 工作 。 实施 以 传染源 控制 为主 的 狂犬病 、 布病 等 人 畜共 患病 综合治理 策略 ， 降低 狂犬病 死亡率 ， 遏制 布 病疫情 的 上升 趋势 。 加强 手足 口病 综合 防控 。 加强 流感 监测 和 防治 工作 。 大力加强 慢性病 防治 和 精神 卫生 、 口腔卫生 等 工作 。 全面实施 慢性病 综合 防控 策略 ， 加强 慢性病 高危 人群 发现 和 预防性 干预 工作 ， 开展 高血压 、 糖尿病 等 基层 综合 防控 ， 在 各级 医疗机构 推行 35 岁 以上 首诊 患者 测量 血压 制度 ， 在 80% 以上 的 社区 、 乡镇 医疗卫生 机构 开展 血糖 测定 服务 。 支持 贫困地区 高血压 患者 和 糖尿病 患者 免费 药物 治疗 。 大力开展 “ 全民 健康 生活 方式 ” 行动 ， 创建 慢性病 综合 防控 示范区 ， 实施 高危 人群 健康 管理 、 生活 方式 指导 和 干预 ， 老年 居民 健康 管理 率 达到 60% 。 加强 脑卒中 、 冠心病 等 心脑血管 疾病 的 筛查 和 防治 工作 。 在 癌症 高发区 开展 重点 癌症 筛查 和 早诊 早治 工作 。 加强 伤害 监测 ， 开展 以 儿童 为 重点 的 伤害 干预 工作 。 建立 重性 精神疾病 病例 报告 制度 ， 加强 管理 治疗 ， 使 贫困 重性 精神疾病 患者 得到 抗 精神病 药物 治疗 和 紧急 救助 。 到 2015 年 ， 发现 的 重性 精神疾病 患者 管理 率 达到 70% ， 治疗率 达到 60% 。 逐步完善 社会 心理 支持 和 心理卫生 服务体系 ， 加强 制度化 和 规范化 管理 。 加强 龋病 和 牙周病 防治 ， 扩大 儿童 口腔疾病 综合 干预 覆盖面 。 采取有效 措施 防治 常见 致盲 性 眼病 ， 继续 开展 白内障 患者 复明 工程 。 2 . 深入开展 爱国卫生 运动 。 全面 启动 健康 城镇 建设 活动 ， 继续 开展 国家 卫生城 （ 镇 ） 创建活动 。 扎实 推进 “ 全国 城乡 环境卫生 整洁 行动 ” 和 以 改水 改厕 为 重点 的 农村 环境卫生 整治 活动 。 加强 农村 饮用水 水质 卫生 监测 ， 建立 农村 环境 健康 危害 因素 评价 体系 ， 到 2015 年 ， 集中式 供水 工程 水质 卫生 监测 覆盖率 力争 达到 60% 。 加强 病媒 生物 防控 标准 制定 和 监测 工作 。 3 . 做好 妇幼卫生 工作 。 做好 以 宫颈癌 和 乳腺癌 筛查 为 重点 的 农村 常见 妇女 病防治 工作 ， 2015 年 农村 适龄 应检 妇女 常见病 检查 率 达到 70% 。 加强 孕产 期 保健 服务 ， 继续 实施 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 政策 。 建立 危重 孕产妇 和 新生儿 急救中心 及 绿色通道 ， 提高 产科 、 儿科 服务质量 。 继续 做好 降低 孕产妇 死亡率 和 消除 新生儿 破伤风 工作 。 加大 出生 缺陷 干预 力度 ， 开展 出生 缺陷 三级 综合 防治 ， 加强 婚前 孕前 保健 宣传教育 、 产 前 筛查 和 产前诊断 、 新生儿 疾病 筛查 管理 ， 降低 严重 多发 致残 的 出生 缺陷 发生率 。 到 2015 年 ， 新生儿 遗传 代谢性 疾病 筛查 覆盖率 达到 70% 。 加强 地中海 贫血 防控 。 加强 儿童 保健 服务 和 管理 ， 着力 改善 儿童 健康状况 。 加强 爱婴 医院 管理 ， 提高 母乳喂养 率 ， 促进 婴幼儿 科学 喂养 。 推广 儿童 疾病 综合 管理 等 适宜 技术 ， 重点 提高 农村 医疗卫生 机构 的 儿童 常见病 诊治 、 现场 急救 、 危急 重症 患儿 处理 和 转诊 能力 。 降低 儿童 营养不良 和 贫血 患病率 。 到 2015 年 ， 5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率控制 在 10% 以下 ， 贫血 患病率 控制 在 20% 以下 。 4 . 广泛开展 健康 教育 。 发挥 健康 教育 体系 和 健康 教育 基地 的 作用 ， 针对 重点 疾病 、 重点 人群 、 重点 场所 和 重大 公共卫生 问题 开展 群众 喜闻乐见 的 健康 教育 活动 ， 继续 推进 全民 健康 素养 促进 行动 ， 普及 基本 卫生 知识 ， 倡导 健康 文明 生活 方式 。 到 2015 年 ， 城乡居民 健康 素养 水平 提高 到 10% 。 加强 控烟 宣传 ， 建立 免费 戒烟 热线 ， 全面推行 公共场所 禁烟 ， 积极 创建 无烟 医疗卫生 机构 、 无烟 学校 、 无烟 单位 ， 建立 完整 的 烟草 流行 监测 体系 ， 认真 履行 《 烟草 控制 框架 公约 》 。 到 2015 年 ， 15 岁 及 以上 人群 吸烟率 在 2010 年 基础 上 下降 2 - 3 个 百分点 。 5 . 做好 卫生 应急 工作 。 继续 做好 鼠疫 、 流感 大 流行 、 重大 输入 性 传染病 或 新 发现 传染病 疫情 等 重特大 突发 公共卫生 事件 的 防范 和 应对 工作 。 完善 信息 报送 、 风险 评估 和 监测 预警 制度 ， 加强 突发 公共卫生 事件 早期 预警 和 预防 控制 工作 。 以 灾害 事故现场 医疗卫生 救援 、 突发 中毒事件 和 核辐射 事件 卫生 应急 、 突发事件 应急 心理 援助 为 重点 ， 全面 做好 各类 重大 突发 公共 事件 的 卫生 应急 工作 ， 积极开展 重大 灾害 事故 紧急 医学 救援 ， 做好 重大 活动 卫生 保障 工作 。 加强 鼠疫 检测 、 监测 及 预警 工作 ， 提高 偏远地区 和 基层 医疗机构 的 鼠疫 诊断 水平 和 救治 能力 。 6 . 做好 流动人口 公共卫生 服务 工作 。 提高 进城 务工人员 及其 子女 基本 医疗卫生 服务 可及 性 ， 使 随迁 儿童 享有 与 流入地 户籍 儿童 同等 的 基本 医疗卫生 服务 。 强化 流动人口 的 公共卫生 服务 和 重大 传染病 防控 工作 ， 促进 农民工 与 城镇居民 享受 均等化 的 公共卫生 服务 。 （ 二 ） 强化食品 安全 和 卫生 监督 工作 。 1 . 加强 食品安全 工作 。 贯彻落实 《 国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划 》 ， 进一步 加强 食品 安全监管 工作 。 推进 食品 安全法 配套 法规 制度 建设 ， 进一步 完善 食品安全 工作 机制 。 强化食品 安全 风险 监测 网络 建设 ， 整合 监测 资源 ， 建立 统一 的 国家 食品安全 风险 监测 体系 ， 健全 食品安全 风险 交流 制度 。 加强 食品安全 标准制 修订 工作 ， 尽快 完成 现行 食品安全 标准 清理 整合 工作 ， 加强 重点 品种 、 领域 的 标准制 修订 工作 ， 充实 完善 食品安全 国家标准 体系 。 建立健全 食品 安全事故 信息 报告 和 流行病学 调查 机制 ， 提高 各级 疾病 预防 控制 机构 食源性 疾病 监测 和 事故 应急 能力 。 继续 发布 违法 添加 非 食用 物质 “ 黑名单 ” 。 加强 食品安全 法律 、 法规 、 标准 和 相关 知识 宣传教育 。 加强 餐饮 食品 安全监管 。 2 . 加大 职业病 防治 力度 。 加强 对 尘肺 、 职业 中毒 、 职业性 肿瘤 等 重点 职业病 的 监测 。 逐步 扩大 职业 健康检查 覆盖面 ， 开展 职业 健康 风险 评估 。 不断完善 职业病 防治 法律法规 和 标准 体系 ， 规范 职业病 诊断 与 鉴定 程序 。 加强 职业病 防治 宣传教育 和 职业 健康 促进 ， 加强 专业 人员培训 ， 提高 职业病 防治 能力 和 水平 。 3 . 大力 推进 卫生 监督 工作 。 加强 城乡 集中式 供水 、 二次 供水 和 学校 饮用水 卫生 监测 工作 ， 提高 水质 检验能力 ， 形成 全国 饮用水 卫生 监测 网络 。 推进 公共场所 卫生 监督 量化 分级管理 工作 。 继续 实施 消毒 产品 及 涉及 饮用水 卫生 安全 产品 的 专项 监督 抽检 。 以 医疗机构 放射性 危害 控制 为 重点 ， 加强 放射 卫生 监督管理 。 推进 环境污染 对 健康 影响 的 监测 、 评估 工作 ， 提高 重金属 污染 健康 危害 监测 、 诊疗 服务水平 。 以 农村 等 薄弱 地区 为 重点 ， 全面 推进 学校 卫生 监督 工作 。 加强 传染病 防治 监督 检查 。 加大 打击 非法 行医 和 非法 采供血 工作力度 。 加强 卫生 监督 队伍 管理 ， 深入开展 监督 稽查 ， 规范 执法 行为 。 （ 三 ） 全面 加强 医疗 服务 管理 。 1 . 加强 医疗 质量 管理 。 进一步 完善 国家 、 省级 医疗 质量 管理 与 控制 体系 ， 在 医疗机构 深入开展 “ 服务 好 、 质量 好 、 医德 好 、 群众满意 ” 活动 和 “ 医疗 质量 万里行 ” 活动 。 完善 医疗机构 、 医务人员 、 医疗 技术 等 医疗 服务 要素 准入 管理制度 ， 加强 医疗 服务 要素 准入 和 退出 管理 。 在 三级 医院 和 80% 的 二级 医院 全面 开展 临床 路径 管理 和 单 病种 质量 控制 工作 。 加强 医疗机构 药事 管理 ， 基本 建立 临床 药师 制度 ， 促进 以 抗菌 药物 为 重点 的 临床 合理 用药 。 提高 临床 护理 服务 能力 和 水平 ， 全面推行 责任制 整体 护理 的 服务 模式 ， 推广 优质 护理 服务 。 完善 医院 感染 预防 和 控制 体系 ， 降低 医院 感染 发生率 。 大力 推动 无偿献血 ， 到 2015 年 ， 献血 率 达到 10 / 千 人口 。 规范 临床 用血 管理 ， 提高 医疗机构 合理 用血 水平 ， 保障 血液 安全 。 进一步 加强 戒毒 医疗 服务 工作 。 2 . 强化 医疗 服务 监管 。 建立健全 医疗 服务 监管 体系 ， 完善 医疗 服务 监管 法规 制度 ， 加强 医疗 服务 行为 、 质量 安全 和 机构 运行 的 监测 监管 。 加强 平安 医院 建设 ， 完善 投诉 管理 ， 推进 医疗纠纷 人民调解 ， 健全 医疗 责任 风险 分担 机制 。 完善 医院 等级 评审 评价 制度 ， 建立 社会 监督 与 评价 的 长效机制 ， 加强 日常 质量 控制 评价 工作 ， 到 2015 年 ， 基本 形成 比较 健全 的 医院 评审 评价 体系 。 加强 对 人体 器官移植 的 监管 。 严格 医疗广告 的 审批 和 监管 。 全面 推进 医师 定期 考核 ， 规范 医疗 执业 行为 。 3 . 推行 惠民 便民措施 。 改进 群众 就医 服务 ， 三级 医院 和 有 条件 的 二级 医院 普遍 开展 预约 诊疗 、 “ 先 诊疗 、 后 结算 ” 、 志愿者 和 医院 社会工作者 服务 ， 优化 医疗机构 门急诊 环境 和 流程 ， 广泛开展 便民 门诊 服务 。 推行 基本 医疗保障 费用 直接 结算 ， 实施 成本核算 与 控制 。 基本 实现 同级 医疗机构 检查 结果 互认 。 4 . 控制 医疗 费用 不合理 增长 。 加强 对 医疗 费用 的 监管 ， 将次 均 费用 和 总费用 增长率 、 住院 床日 以及 药 占 比 等 控制 管理 目标 纳入 公立医院 目标 管理 责任制 并 作为 绩效考核 的 重要 指标 ， 及时 查处 为 追求 经济 利益 的 不合理 用药 、 用材 和 检查 及 重复 检查 等 行为 。 加强 对 费用 增长速度 较 快 疾病 诊疗 行为 的 重点 监控 ， 控制 公立医院 提供 非 基本 医疗 服务 。 5 . 推进 公立医院 改革 。 按照 “ 四个 分开 ” 的 要求 ， 全面 推进 县级 公立医院 改革 ， 深化 城市 公立医院 改革 。 坚持 公立医院 公益 性质 ， 落实 政府办 医 责任 。 完善 公立医院 补偿 机制 ， 落实 政府 投入 政策 ， 以 破除 “ 以 药补 医 ” 机制 为 关键环节 ， 推进 医药 分开 ， 理顺 医疗 服务 价格 。 各级 卫生 行政部门 负责人 不得 兼任 公立医院 领导职务 ， 逐步 取消 公立医院 行政级别 。 建立 统一 、 高效 、 权责 一致 的 公立医院 管理体制 ， 强化 卫生 行政部门 规划 、 准入 、 监管 等 全 行业 管理 职能 ， 落实 公立医院 自主经营 管理权 ， 推进 管办 分开 。 完善 公立医院 治理 机制 ， 探索 建立 理事会 等 多种形式 的 法人 治理 结构 。 加强 对 公立医院 的 绩效考核 ， 建立 院长 选拔 、 任用 、 奖惩 考核 等 激励 约束 制度 。 推进 现代 医院 管理 服务 创新 ， 促进 院长 队伍 的 职业化 、 专业化 建设 ， 提高 公立医院 的 精细化 、 专业化 、 科学化 管理水平 。 推进 以 聘用 制度 和 岗位 管理制度 为 主要 内容 的 人事制度 改革 ， 完善 医务人员 职称评定 制度 。 建立 合理 的 分配 激励机制 ， 提高 医务人员 待遇 。 推进 注册 医师 多点 执业 ， 充分调动 医务人员 积极性 。 明确 公立医院 和 基层 医疗卫生 机构 的 功能定位 ， 深化 基层 医疗卫生 机构 综合 改革 ， 优先发展 基层 医疗卫生 机构 。 加强 公立医院 对 基层 医疗卫生 机构 的 支持 指导 ， 提高 分工协作 水平 ， 逐步形成 基层 首诊 、 分级 医疗 、 上下 联动 、 双向 转诊 的 诊疗 模式 。 （ 四 ） 积极 发展 中医药 事业 。 进一步 完善 中医 医疗 服务体系 ， 加强 县级 中医医院 建设 。 开展 重大 疾病 的 中医药 防治 与 研究 。 积极 发展 中医 医疗 和 预防 保健 服务 ， 充分发挥 中医药 在 基本 公共卫生 服务 中 的 优势 与 作用 。 大力 提升 基层 中医药 服务 能力 和 推广 中医药 适宜 技术 ， 鼓励 零售 药店 提供 中医 坐堂 诊疗 服务 。 加强 中医药 资源 保护 、 研究 开发 和 合理 利用 ， 提升 中药 产业 发展 水平 。 培养 一批 高质量 中医药 人才 ， 造就 一批 中医药 大师 。 加强 中医药 继承 与 创新 ， 基本 建成 中医药 继承 与 创新 体系 。 加强 民族 医药 传承 与 发展 ， 促进 中西医 结合 。 积极 推进 中医药 法制化 、 信息化 和 标准化 建设 。 繁荣 发展 中医药 文化 ， 推动 中医药 走向世界 。 研究 制定 鼓励 中医药 服务 的 医疗保障 和 基本 药物 政策 ， 完善 中医药 发展 的 保障机制 。 （ 五 ） 加强 医药卫生 人才队伍 建设 和 医学 科技 发展 。 加快 实施 人才 强卫 战略 ， 大力 推进 医药卫生 人才 制度 完善 和 机制 创新 。 加强 以 全科 医生 为 重点 的 基层 医疗卫生 队伍 建设 ， 建立 以 临床 培养 基地 和 基层 实践 基地 为 主体 、 以 规范 与 提升 临床 诊疗 能力 和 公共卫生 服务 能力 为 重点 的 培训 网络 。 到 2015 年 ， 通过 转岗 培训 、 在 岗 培训 和 规范化 培养 等 多种 途径 培养 15 万名 全科 医生 ， 使 每 万名 城市居民 拥有 2 名 以上 全科 医生 ， 每个 乡镇 卫生院 均 有 全科 医生 。 加快 建立 住院医师 规范化 培养 制度 。 加强 农村卫生 人才队伍 建设 ， 为 农村 定向 免费 培养 医学生 ， 为 县级 医院 培养 骨干 医生 ， 大力开展 基层 医疗卫生 人员 继续 教育 和 实用 技能 培训 。 制定 优惠政策 ， 鼓励 和 引导 医务人员 到 基层工作 。 加强 村级 卫生 人员 培养 培训 ， 逐步推进 乡村 医生 向 执业 （ 助理 ） 医师 转变 。 研究 实施 基层 医疗卫生 机构 全科 医生 及 县级 医院 急需 高层次 人才 特设 岗位 计划 。 加强 公共卫生 人才队伍 建设 ， 完善 专业 公共卫生 机构 岗位 管理制度 ， 吸引 和 鼓励 优秀人才 从事 公共卫生 工作 。 建立健全 公共卫生 医师 规范化 培训 制度 。 大力 培养 护理 、 药师 、 卫生 应急 、 卫生 监督 、 精神 卫生 、 儿科 医师 等 急需 紧缺 专门人才 。 加强 高层次 医药卫生 人才队伍 建设 ， 分类 制订 医药卫生 杰出 骨干 人才 推进 计划 。 建立 卫生 管理人员 职业化 制度 ， 全面 提升 卫生 管理 专业化 和 职业化 水平 。 创新 医药卫生 人才培养 、 使用 评价 、 流动 配置 和 激励 保障机制 ， 大力 改善 医药卫生 人才 发展 政策 环境 。 加快 推动 医药卫生 科技进步 ， 大力 推进 医药卫生 科技 创新 体系 建设 ， 以 科技 重大 专项 等 科研 计划 项目 为 依托 ， 集成 全国 医药卫生 科技 资源 ， 探索 建立 以 国家 需求 与 任务 为 导向 、 联合 开放 与 资源 集成 的 新型 国家 医学 科技 创新 体系 。 强化 医学 科研 基地 建设 ， 进一步 规划 和 建设 卫生部 重点 实验室 。 加快 组织 实施 并 充分发挥 “ 艾滋病 和 病毒性 肝炎 等 重大 传染病 防治 ” 和 “ 重大 新药 创制 ” 科技 重大 专项 的 引领 作用 ， 提升 传染病 防控 综合 能力 和 新药 创制 水平 。 大力开展 重大 慢性病 防治 和 重大 公共卫生 问题 防控 的 技术创新 、 转化 医学 研究 与 技术 推广应用 ， 促进 健康 和 生物医药 产业 发展 。 建立健全 面向基层 的 适宜 卫生 技术推广 机制 ， 完善 卫生 技术 评估 和 伦理 审查 制度 ， 积极开展 医学 科普 工作 。 加强 实验室 生物 安全 能力 建设 。 专栏 5 卫生 人才 与 科技 基础设施 重点 工程 重大 专项 ： 基层 医疗卫生 人才 支持 计划 ， 医学 杰出 骨干 人才 推进 计划 ， 紧缺 专门人才 开发 工程 ， 中医药 传承 与 创新 人才 工程 ， 医师 规范化 培训 工程 。 重点 工程 ： 全科 医生 临床 培养 基地 建设 。 医学 科研 基地 建设 ： 加强 卫生部 重点 实验室 能力 建设 。 （ 六 ） 推进 医药卫生 信息化 建设 。 加强 区域 信息 平台 建设 ， 推动 医疗卫生 信息 资源共享 ， 逐步 实现 医疗 服务 、 公共卫生 、 医疗保障 、 药品 供应 保障 和 综合 管理 等 应用 系统 信息 互联互通 。 提高 城乡居民 规范化 电子 健康 档案 建档 率 ， 2015 年 建档 率 达到 75% 以上 。 向 群众 提供 连续 的 预防 、 保健 、 医疗 、 康复 等 系列 服务 ， 方便 居民 参与 个人 健康 管理 。 加快 基层 医疗卫生 机构 信息化 建设 ， 以省 为 单位 建立 涵盖 基本 药物 供应 使用 、 居民 健康 管理 、 基本 医疗 服务 、 绩效考核 等 功能 的 基层 医疗卫生 信息系统 。 加强 医院 信息化 建设 ， 建立 医院 诊疗 行为 管理 和 医务人员 绩效考核 信息系统 ， 规范 医疗 服务 行为 ， 提高 资源 使用 效率 。 发展 面向农村 及 边远地区 的 远程 诊疗 系统 ， 提高 基层 尤其 是 边远地区 的 医疗卫生 服务水平 和 公平性 。 加快 建立 全国 统一 的 医药卫生 信息化 标准 体系 。 积极 推进 区域 统一 预约 挂号 平台 建设 ， 普遍 实行 预约 诊疗 ， 实现 电子 病历 跨 区域 医疗机构 的 共享 。 统筹 管理 卫生统计 、 疫情报告 、 卫生 监督 、 医疗 救治 、 医疗 服务 监管 等 信息 工作 ， 由 单项 管理 逐步 转变 为 实时 监督 、 综合 管理 。 引导 并 推进 社会化 医药卫生 信息 服务 。 专栏 6 医药卫生 信息化 建设 重点 工程 推进 基层 医疗卫生 信息化 建设 。 建设 三级 医院 与 县级 医院 远程 医疗系统 ， 加强 公立医院 信息化 建设 。 （ 七 ） 加快 健康 产业 发展 。 建立 完善 有利于 健康 服务业 发展 的 体制 和 政策 。 鼓励 社会 资本 大力发展 健康 服务业 ， 推动 老年 护理 、 心理咨询 、 营养 咨询 、 口腔 保健 、 康复 、 临终关怀 、 健康 体检 与 管理 等 服务业 的 开展 ， 满足 群众 多层次 需求 。 鼓励 零售 药店 发展 ， 发挥 药品 流通 行业 在 药品 供应 保障 和 服务 百姓 健康 方面 的 作用 。 加强 健康 管理 教育 和 培训 ， 建设 医疗 技术 产品 研发 平台 。 制定 标准 与 规范 ， 推动 健康 体检 行业 的 规模化 与 产业化 进程 。 大力发展 中医 医疗保健 服务业 。 完善 鼓励 和 促进 非 公立 医疗机构 发展 的 政策措施 ， 进一步 改善 执业 环境 ， 落实 价格 、 医保 定点 、 土地 、 重点学科 建设 、 职称评定 、 大型 设备 配置 等 方面 政策 ， 对 各类 社会 资本 举办 非营利 医疗机构 给予 优先 支持 。 落实 非营利性 医疗机构 税收 优惠政策 ， 完善 营利性 医疗机构 税收政策 。 政府 可 通过 购买 服务 的 方式 ， 鼓励 非 公立 医疗机构 提供 公共卫生 服务 和 承担 政府 指定 任务 。 加强 医疗机构 分类管理 ， 引导 非 公立 医疗机构 规范 执业 。 提高 非 公立 医疗机构 的 技术水平 和 管理水平 ， 鼓励 非 公立 医疗机构 向 高水平 、 规模化 的 大型 医疗 集团 发展 。 大力发展 生物医药 ， 改造 提升 传统 医药 。 完善 医药产业 政策 ， 鼓励 医药企业 兼并 重组 ， 提高 产业 集中度 ， 支持 企业 加快 技术改造 ， 增强 产业 核心 竞争力 和 可 持续 发展 能力 。 加强 自主 创新 ， 全面 提升 生物医药 企业 的 创新能力 和 产品质量 管理 能力 ， 推动 生物 技术 药物 、 化学 药物 、 中药 、 生物医学 工程 等 新 产品 和 新工艺 的 开发 、 产业化 和 推广应用 ， 积极 推动 生物医药 产业 做 大 做 强 。 大力发展 中医药 相关 健康 产业 ， 鼓励 和 支持 产学研 结合 和 建立 产业 技术 联盟 ， 提高 我国 中药 产业 的 国际 竞争能力 。 五 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各地 要 将 本 规划 确定 的 主要 目标 和 指标 纳入 当地 国民经济 和 社会 发展 年度计划 ， 对 主要 指标 设置 年度 目标 ， 明确 职责 ， 合理配置 公共资源 ， 认真 组织 落实 ， 有序 推进 各项 重点 工作 。 各 有关 部门 要 各负其责 ， 密切配合 ， 形成 工作 合力 。 （ 二 ） 完善 体制 机制 。 建立 协调 统一 的 医药卫生 管理体制 ， 整合 卫生 管理 职能 ， 加强 统筹 协调 ， 提高 行政效率 。 强化 政府 在 提供 公共卫生 和 基本 医疗 服务 中 的 主导地位 。 完善 政府 卫生 投入 机制 ， 政府 卫生 投入 增长幅度 要 高于 经常性 财政支出 增长幅度 ， 逐步提高 政府 卫生 投入 占 经常性 财政支出 的 比重 。 合理 划分 中央 和 地方 各级 政府 卫生 投入 责任 。 健全 医疗卫生 机构 补偿 机制 ， 坚持 投入 与 改革 并重 ， 大力 推进 医疗卫生 机构 综合 改革 。 （ 三 ） 营造 良好 发展 环境 。 进一步 完善 卫生 法律 体系 和 卫生标准 体系 。 推进 依法行政 ， 严格 规范 行政 执法 ， 切实 提高 各级 政府 运用 法律手段 发展 和 管理 医药卫生 事业 的 能力 。 实施 卫生系统 “ 六五 ” 普法 规划 ， 深入开展 卫生 法制宣传 教育 ， 增强 医务 工作者 、 广大 人民 群众 的 卫生 法制观念 ， 创造 良好 的 法制环境 。 加强 医德 医风 建设 ， 开展 重大 政策 风险 评估 ， 全面 推进 政务 公开 ， 深入开展 新闻宣传 ， 树立 卫生 行业 良好形象 ， 为 卫生事业 改革 发展 营造 良好 舆论 氛围 。 （ 四 ） 推进 合作 交流 。 以 实现 联合国 千年 发展 目标 为 重点 ， 加强 全球 卫生 和 医药 科研 等 领域 的 合作 ， 积极 引进 卫生 改革 与 发展 相关 智力 、 技术 资源 。 创新 工作 模式 ， 提升 卫生 援外 工作 层次 和 影响力 。 继续 深化 与 港澳台地区 的 医疗卫生 合作 交流 。 （ 五 ） 加强 规划 监测 评估 。 建立 实施规划 的 监测 评估 机制 。 加强 监测 评估 能力 建设 ， 定期 评估 规划 的 实施 情况 ， 监督 重大项目 的 执行 情况 。 规范 监测 和 评估 程序 ， 完善 评价 体系 和 评价 办法 ， 提高 监测 评估 的 科学性 、 公开性 与 透明度 。 开展 年度 考核 ， 建立 规划 中期 和 末期 评估 制度 ， 对 规划 实施 进度 和 实施 效果 开展 全面 评估 ， 及时发现 问题 ， 研究 解决 对策 。 国务院 关于 印发 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 的 通知 国 发 〔 2012 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国 务 院 2012 年 10 月 8 日 卫生事业 发展 “ 十二五 ” 规划 为 适应 人民 群众 不断 增长 的 健康 需求 和 经济社会 发展 对 卫生事业 发展 的 新 要求 ， 根据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二个 五年 规划 纲要 》 、 《 中共中央 国务院 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 （ 中 发 〔 2009 〕 6 号 ） 和 《 国务院 关于 印发 “ 十二五 ” 期间 深化 医药卫生 体制改革 规划 暨 实施方案 的 通知 》 （ 国 发 〔 2012 〕 11 号 ） ， 编制 本 规划 。 一 、 规划 背景 （ 一 ） “ 十一五 ” 期间 卫生事业 发展 取得 的 成就 。 “ 十一五 ” 期间 ， 各项 卫生 工作 取得 重大进展 ， 卫生事业 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 确定 的 主要 目标 和 任务 全面完成 ， 人民 群众 健康 水平 明显提高 。 2010 年 ， 人均 预期 寿命 提高 到 74.83 岁 ， 孕产妇 死亡率 下降 到 30.0 / 10 万 ， 婴儿 死亡率 下降 到 13.1 ‰ ， 5 岁 以下 儿童 死亡率 下降 到 16.4 ‰ ， 主要 健康 指标 总体 位居 发展中国家 前列 。 深化 医药卫生 体制改革 工作 开局 良好 。 2009 年 ， 中共中央 、 国务院 印发 了 《 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 ， 国务院 印发 了 《 医药卫生 体制改革 近期 重点 实施方案 （ 2009 - 2011 年 ） 》 ， 全面 启动 医改 工作 。 按照 “ 保 基本 、 强 基层 、 建 机制 ” 的 要求 ， 统筹 推进 五项 重点 改革 ， 取得 了 重大 阶段性 成效 ， 为 卫生事业 科学 发展 提供 了 有力 的 体制 机制 保障 。 疾病 预防 控制 工作 取得 明显 成效 ， 全国 甲 乙类 传染病 发病率 总体 平稳 ， 未 发生 重大 传染病 大规模 流行 。 艾滋病 病毒感染 人数 累计 报告 379348 例 ， 有效 治疗 传染性 肺结核病 患者 246 万人 ， 全 人群 乙肝 表面抗原 携带 率控制 在 7% 以内 ， 血吸虫病 防治 达到 疫情 控制 标准 ， 97.94% 的 县 （ 市 、 区 ） 实现 消除 碘缺乏病 的 目标 。 爱国卫生 运动 深入开展 ， 城乡 环境卫生 面貌 持续 改善 ， 农村卫生 厕所 普及率 达到 67.43% 。 影响 妇女儿童 健康 的 重点 问题 逐步 得到 解决 ， 妇女儿童 健康 水平 不断 提高 ， 农村 孕产妇 住院 分娩 率 达到 97.8% ， 5 岁 以下 儿童 中重度 营养不良 患病率 比 2000 年 下降 49.8% ， 新生儿 疾病 筛查 覆盖率 达到 57% 。 基本 医疗保障 制度 不断完善 。 截至 2010 年底 ， 城乡 基本 医保 参保 人数 达到 12.6 亿人 。 职工 医保 和 城镇居民 医保 参保 人数 分别 达到 2.37 亿人 和 1.95 亿人 。 新农 合 制度 实现 全面 覆盖 ， 参合 率 达到 96% ， 人均 筹资 水平 从 “ 十五 ” 末 的 30 元 提高 到 156 元 ， 保障 水平 明显提高 。 医疗卫生 服务体系 建设 步伐 明显 加快 ， 中央 累计 安排 专项资金 603.7 亿元 支持 近 5 万个 医疗卫生 机构 项目 建设 ， 基层 医疗卫生 机构 服务 能力 全面 提升 。 国家 基本 公共卫生 服务项目 和 重大 公共卫生 服务 专项 全面实施 ， 基本 公共卫生 服务 均等化 水平 进一步提高 。 国家 基本 药物 制度 稳步 推进 ， 公立医院 改革 取得 积极 进展 。 居民 卫生 服务 利用 状况 显著 改善 ， 个人卫生 支出 占 卫生 总费用 的 比重 从 52.2% 下降 到 35.3% ， 个人卫生 支出 过快 增长 的 趋势 得到 遏制 ， 群众 看病 就医 困难 问题 有所 缓解 。 食品安全 与 卫生 监督 工作 取得 积极 进展 ， 食品 安全形势 总体 稳定 。 医疗 监管 力度 继续 加大 ， 医疗 服务 行为 进一步 规范 。 卫生 法制建设 不断加强 ， 相关 法律法规 制度 进一步 完善 。 药品 监管 能力 逐步提高 ， 药品 安全 状况 明显改善 。 中医药 工作 取得 明显 进展 ， 中医药 服务体系 不断完善 ， 服务 能力 显著 增强 ， 在 基本 医疗卫生 制度 建设 中 发挥 了 积极 作用 。 卫生 工作 在 促进 社会 和谐 稳定 方面 发挥 重要 作用 。 圆满完成 北京 奥运会 、 新 中国 成立 60 周年 庆祝 活动 、 上海 世博会 等 重大 活动 的 医疗卫生 保障 任务 。 全面实现 汶川 地震 、 玉树 地震 及 舟曲 山洪 泥石流 等 重大 自然灾害 “ 大灾 之后 无大疫 ” 的 目标 。 科学 防控 甲型 H1N1 流感 疫情 ， 最大 程度 地 减轻 了 疫情 对 人民 群众 健康 的 危害 和 对 经济社会 发展 的 不利 影响 。 （ 二 ） “ 十二五 ” 期间 卫生事业 发展 面临 的 形势 。 1 . 卫生事业 在 国民经济 和 社会 发展 中 的 作用 进一步 显现 ， 面临 重要 发展 机遇 。 卫生事业 在 扩大内需 、 增加 就业 、 促进 经济社会 发展 等 方面 的 作用 越来越 突出 。 国家 把 保障 和 改善 民生 作为 加快 转变 经济 发展 方式 的 根本 出发点 和 落脚点 ， 持续增长 的 综合国力 为 卫生事业 发展 提供 了 坚实基础 。 各地 更加 重视 加快 卫生事业 发展 ， 社会各界 、 国际 社会 对 卫生 工作 给予 高度 关注 和 支持 ， 人民 群众 对 卫生 服务 提出 了 更 高 的 要求 ， 卫生事业 面临 难得 的 发展 机遇 。 2 . 经济社会 发展 新 阶段 带来 多重 健康 问题 挑战 ， 卫生 工作 任务 更加 艰巨 。 我国 正 处于 工业化 、 城市化 快速 发展 时期 ， 人口老龄化 进程 加快 ， 面临 的 健康 问题 日趋 复杂 。 一方面 ， 重大 传染病 流行 形势 依然 严峻 ， 慢性 非 传染性 疾病 和 精神疾病 对 人民 群众 的 健康 威胁 日益 加大 ， 新 发 传染病 以及 传统 烈性 传染病 的 潜在 威胁 不容忽视 。 另一方面 ， 生态环境 、 生产 生活 方式 变化 以及 食品药品 安全 、 职业 伤害 、 饮用水 安全 和 环境 问题 等 对 人民 群众 健康 的 影响 更加 突出 。 不断 发生 的 自然灾害 、 事故 灾害 及 社会 安全事件 也 对 医疗卫生 保障 提出 更 高 的 要求 。 医疗卫生 服务 供给 与 需求 之间 的 矛盾 日趋 突出 ， 服务 理念 、 服务 模式 等 亟需 作出 相应 调整 。 3 . 制约 卫生事业 发展 的 体制 机制 问题 日益 凸显 ， 医改 进入 攻坚 阶段 。 卫生事业 发展 中 不 平衡 、 不 协调 、 不可 持续 的 问题 依然 存在 。 卫生 资源配置 、 卫生 服务 利用 、 居民 健康 水平 在 城乡 、 地区 和 人群 方面 存在 显著 差异 ， 群众 大病 医疗 费用 负担 仍然 较 重 。 随着 医改 的 推进 ， 深层次 的 体制 矛盾 、 复杂 的 利益 调整 等 难点 问题 进一步 显现 ， 改革 已 进入 “ 深水 区 ” 。 医疗保障 制度 建设 有待 进一步 加强 ， 基本 药物 制度 还 需 巩固 完善 ， 公立医院 改革 需要 深化 拓展 ， 推进 社会 力量 办医 仍 需 加大力度 ， 人才队伍 总量 和 结构性 矛盾 依然 突出 。 解决 这些 问题 必须 持续 不断 地 推进改革 。 二 、 指导思想 、 基本 原则 和 主要 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 维护 人民 健康 为 中心 ， 以 深化 医药卫生 体制改革 为 动力 ， 坚持 卫生事业 的 公益性 ， 坚持 预防为主 、 以 农村 和 基层 为 重点 、 中西医 并重 、 依靠 科技 与 人才 ， 保 基本 、 强 基层 、 建 机制 ， 转变 卫生 发展 方式 ， 把 基本 医疗卫生 制度 作为 公共 产品 向 全民 提供 ， 促进 卫生事业 与 经济社会 协调 发展 ， 不断 提高 人民 群众 的 健康 水平 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 坚持 统筹兼顾 。 统筹 公共卫生 、 医疗 服务 、 医疗保障 、 药品 供应 保障 四个 体系 ， 加快 推进 基本 医疗卫生 制度 建设 ； 统筹 城乡 、 区域 卫生事业 发展 ， 不断 缩小 人群 之间 卫生 服务 利用 和 健康 水平 差异 。 坚持 中西医 并重 ， 充分发挥 中医药 特色 优势 。 — — 坚持 科学 发展 。 平衡 局部利益 与 整体利益 、 当前 利益 与 长远利益 ， 推动 卫生 发展 方式 从 注重 疾病 治疗 向 注重 健康 促进 转变 ， 从 注重 个体 服务 向 注重 家庭 和 社会群体 服务 转变 ； 优化 资源配置 ， 重点 发展 公共卫生 、 基层 卫生 等 薄弱 领域 及 医学 模式 转变 要求 的 新 领域 ， 实现 医疗卫生 工作 关口 前移 和 重心 下沉 。 — — 坚持 政府 主导 、 全 社会 参与 。 强化 政府 保障 基本 医疗卫生 服务 的 主导地位 ， 加大 投入 力度 ； 广泛 动员 社会 力量 参与 ， 加快 形成 多元化 办医 格局 ； 切实 调动 医务人员 的 积极性 ， 充分发挥 其 改革 主力军 作用 ； 通过 健康 教育 等 多种 方式 积极 引导 广大群众 形成 健康 的 生活 方式 ， 促进 健康 产业 发展 。 — — 坚持 强化 能力 建设 。 以 医药卫生 人才队伍 和 信息化 建设 为 战略重点 ， 强化 人才资源 是 第一 资源 的 理念 ， 加快 实施 人才 强卫 战略 ， 改革 人才培养 和 使用 体制 机制 ， 优先 培育 高素质 卫生 人才 ； 大力加强 信息化 建设 ， 提升 医疗卫生 服务 能力 和 管理水平 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2015 年 ， 初步 建立 覆盖 城乡居民 的 基本 医疗卫生 制度 ， 使 全体 居民 人人 享有 基本 医疗保障 ， 人人 享有 基本 公共卫生 服务 ， 医疗卫生 服务 可及 性 、 服务质量 、 服务 效率 和 群众 满意度 显著 提高 ， 个人 就医 费用 负担 明显 减轻 ， 地区 间 卫生 资源配置 和 人群 间 健康状况 差异 不断 缩小 ， 基本 实现 全体 人民 病有所医 ， 人均 预期 寿命 在 2010 年 基础 上 提高 1 岁 。 — — 分工 明确 、 信息 互通 、 资源共享 、 协调 互动 的 公共卫生 服务体系 基本 建立 ， 促进 城乡居民 享有 均等化 的 基本 公共卫生 服务 。 — — 规范 有序 、 结构合理 、 覆盖 城乡 的 医疗 服务体系 基本 建立 ， 为 群众 提供 安全 、 有效 、 方便 、 价廉 的 基本 医疗 服务 。 — — 以 基本 医疗保障 为 主体 、 其他 多种形式 补充 医疗保险 和 商业 健康 保险 为 补充 、 覆盖 城乡居民 的 多层次 医疗保障 体系 基本 建立 ， 个人 医药 费用 负担 进一步 减轻 。 — — 以 国家 基本 药物 制度 为 基础 的 药品 器械 供应 保障体系 进一步 规范 ， 确保 基本 药物 安全 有效 、 公平 可及 、 合理 使用 。 — — 支撑 卫生事业 全面 、 协调 、 可 持续 发展 的 各项 体制 机制 更加 健全 ， 有效 保障 医药卫生 体系 规范 运转 。 专栏 1 “ 十二五 ” 时期 卫生事业 发展 指标 类别 指标 2015 年 主要 指标 健康状况 人均 预期 寿命 （ 岁 ） 在 2010 年 基础 上 提高 1 岁 婴儿 死亡率 （ ‰ ） ≤ 125 岁 以下 儿童 死亡率 （ ‰ ） ≤ 14 孕产妇 死亡率 （ / 10 万 ） ≤ 22 工作 指标 疾病 预防 控制 法定 传染病 报告 率 （ % ） ≥ 95 存活 的 艾滋病 病毒感染者 和 病人数 （ 人 ） 120 万左右 全 人群 乙型肝炎 表面抗原 携带 率 （ % ） ≤ 6.5 以乡 （ 镇 ） 为 单位 适龄儿童 免疫 规划 疫苗 接种率 （ % ） ≥ 90 重点 慢性病 防治 核心 信息 人群 知晓率 （ % ） ≥ 50 高血压 和 糖尿病 患者 规范化 管理 率 （ % ） ≥ 40 妇幼卫生 3 岁 以下 儿童 系统管理 率 （ % ） ≥ 80 孕产妇 系统管理 率 （ % ） ≥ 85 孕产妇 住院 分娩 率 （ % ） ≥ 98 卫生 监督 日 供水 1000 立方米 以上 的 集中式 供水 单位 卫生 监督 覆盖率 （ % ） ≥ 90 医疗保障 城乡 三项 基本 医疗保险 参保 率 （ % ） 在 2010 年 基础 上 提高 3 个 百分点 政策 范围 内 住院费用 医保 基金 支付 比例 （ % ） 75 左右 卫生 资源 每千人 口 执业 （ 助理 ） 医师 数 （ 人 ） 1.88 每千人 口 注册 护士 数 （ 人 ） 2.07 每千人 口 医疗机构 床位数 （ 张 ） 4 医疗 服务 二级 以上 综合 医院 平均 住院日 （ 天 ） ≤ 9 入 出院 诊断 符合率 （ % ） ≥ 95 卫生 费用 个人卫生 支出 占 卫生 总费用 的 比重 （ % ） ≤ 30 人均 基本 公共卫生 服务 经费 标准 （ 元 ） ≥ 40 三 、 加快 医药卫生 体系 建设 （ 一 ） 加强 公共卫生 服务体系 建设 。 1 . 加强 重大 疾病 防控 体系 建设 。 开展 重点 疾病 监测 ， 加强 传染病 网络 直报 系统 建设 和 管理 ， 完善 疾病 监测 系统 和 信息管理 制度 。 建立 覆盖 城乡 的 慢性病 防控 体系 。 建立健全 覆盖 城乡 、 功能完善 的 重性 精神疾病 管理 治疗 网络 。 加强 疾病 防控 实验室 检测 网络系统 建设 。 建立 传染病 实验室 质量 管理体系 。 落实 疾病 预防 控制 机构 人员编制 ， 优化 人员 和 设备 配置 ， 重点 支持 中西部 地区 提高 工作 能力 。 2 . 完善 卫生 监督 体系 。 加强 基层 卫生 监督 网络 建设 。 加强 卫生 监督 监测 能力 建设 ， 完善 监测 网络 直报 系统 。 建立健全 食品安全 风险 监测 评估 预警 、 食品安全 标准 和 事故 应急 处置 与 调查 处理 体系 。 充分利用 现有 资源 ， 建立 比较 完整 的 职业病 防治 体系 ， 提高 防治 能力 。 加强 环境卫生 、 放射 卫生 、 学校 卫生 、 传染病 防治 、 医疗 执法 等 卫生 监督 能力 建设 。 3 . 加强 妇幼卫生 和 健康 教育 能力 建设 。 加强 市 、 县级 妇幼保健 机构 能力 建设 。 建立健全 省 、 市 、 县 三级 健康 教育 工作 网络 ， 重点 加强 省 、 市级 健康 教育 能力 建设 ， 提升 乡镇 卫生院 、 社区卫生 服务中心 健康 教育 能力 ， 完善 健康 素养 监测 体系 。 4 . 加快 突发 公共 事件 卫生 应急 体系 建设 。 完善 突发 公共卫生 事件 综合 监测 预警 制度 ， 建立 风险 评估 机制 。 加强 国家级 、 省级 紧急 医学 救援 和 实验室 应急 检测 能力 建设 ， 支持 中西部 地区 加强 卫生 应急 队伍 建设 ， 到 2015 年 ， 形成 指挥 统一 、 布局合理 、 反应 灵敏 、 运转 高效 、 保障 有力 的 突发 公共 事件 卫生 应急 体系 。 加强 院前 急救 体系 建设 ， 重点 提高 农村 地区 急救 医疗 服务 能力 。 5 . 加强 采供血 服务 能力 建设 。 完善 无偿献血 服务体系 ， 加强 血站 血液 安全 保障 能力 建设 ， 积极 推进 血站 核酸 检测 工作 ， 提高 血站 实验室 检测 能力 。 到 2015 年 ， 血液 筛查 核酸 检测 基本 覆盖全国 。 建立 专业 公共卫生 机构 、 城乡 基层 医疗卫生 机构 和 医院 之间 分工协作 的 工作 机制 ， 确保 信息 互通 和 资源共享 ， 实现 防治 结合 。 加强 专业 公共卫生 机构 对 医院 和 基层 医疗卫生 机构 开展 公共卫生 服务 的 指导 、 培训 和 监管 。 通过 多种 措施 ， 增强 医院 公共卫生 服务 能力 ， 提高 公共卫生 机构 的 医疗 技术水平 。 专栏 2 公共卫生 服务体系 建设 重点 工程 重大 疾病 防控 体系 建设 ： 一是 针对 严重威胁 群众 健康 的 传染病 、 地方病 等 重大 疾病 ， 加强 防控 能力 建设 ， 支持 承担 重大 疾病 防控 任务 的 各级 公共卫生 机构 建设 ； 二是 重点 加强 国家级 鼠疫 菌 毒种 保藏 中心 建设 。 卫生 监督 体系 建设 ： 支持 基层 卫生 监督机构 业务 用房 建设 和 基本 设备 购置 。 完善 饮用水 卫生 监测 网络 。 农村 急救 体系 建设 ： 改扩建 县级 急救 机构 业务 用房 ， 配置 必要 的 急救 设备 和 救护车 。 进一步 完善 突发 公共卫生 事件 应急 救治 网络 。 食品安全 风险 监测 体系 建设 ： 为 省级 、 地市级 疾病 预防 控制 机构 配置 实验室 检验 检测 设备 。 （ 二 ） 加强 医疗 服务体系 建设 。 1 . 优化 配置 医疗 资源 。 坚持 非营利性 医疗机构 为 主体 、 营利性 医疗机构 为 补充 ， 公立 医疗机构 为 主导 、 非 公立 医疗机构 共同 发展 ， 以 群众 实际 需求 为 导向 编制 区域 卫生 规划 和 医疗机构 设置 规划 ， 按 人口 分布 和 流动 趋势 调整 医疗 资源 布局 与 结构 ， 合理 确定 公立医院 功能 、 数量 、 规模 、 结构 和 布局 。 遏制 公立医院 盲目 扩张 ， 每千 常住人口 医疗卫生 机构 床位数 达到 4 张 的 ， 原则上 不再 扩大 公立医院 规模 。 切实 保障 边远地区 、 新区 、 郊区 、 卫星 城区 等 区域 的 医疗 资源 需求 ， 重点 加强 儿科 、 妇产 、 精神 卫生 、 肿瘤 、 传染病 、 老年 护理 、 康复 医疗 、 中医 等 领域 的 医疗 服务 能力 建设 ， 新增 医疗卫生 资源 重点 投向 农村 和 城市 社区 等 薄弱环节 ， 保证 基本 医疗 服务 的 可 及性 。 大力发展 康复 医院 、 护理 院 （ 站 ） 等 延续性 医疗机构 ， 提高 康复 医学 服务 能力 和 护理 水平 ， 到 2015 年 ， 初步 实现 急慢 分治 。 加强 妇幼 医疗 服务体系 建设 ， 提高 妇女儿童 医疗 服务水平 。 严格控制 大型 医疗 设备 配置 ， 鼓励 共建 共享 ， 提高 医疗卫生 资源 利用效率 。 引导 患者 合理 就医 ， 保障 群众 就近 获得 高质量 的 医疗 服务 。 2 . 大力发展 非 公立 医疗机构 。 在 区域 卫生 规划 和 医疗机构 设置 规划 中 ， 为 非 公立 医疗机构 留出 足够 空间 。 需要 调整 和 新增 医疗卫生 资源 时 ， 在 符合 准入 标准 的 条件 下 ， 优先 考虑 社会 资本 。 放宽 社会 资本 举办 医疗机构 的 准入 范围 ， 鼓励 有 实力 的 企业 、 慈善机构 、 基金会 、 商业保险 机构 等 社会 力量 及 境外 投资者 举办 医疗机构 ， 鼓励 具有 资质 的 人员 （ 包括 港 、 澳 、 台 地区 人员 ） 依法 开办 私人 诊所 。 公立医院 资源 丰富 的 城市 ， 可 引导 社会 资本 以 多种 方式 参与 包括 国有企业 所 办 医院 在内 的 部分 公立医院 改制 重组 ， 积极 稳妥 地 把 部分 公立医院 转制 为 非 公立 医疗机构 ， 适度 降低 公立医院 的 比重 ， 促进 公立医院 合理布局 ， 形成 多元化 办医 格局 。 到 2015 年 ， 非 公立 医疗机构 床位数 和 服务 量 均 达到 医疗机构 总数 的 20% 左右 。 3 . 加强 农村 三级 卫生 服务网络 建设 。 优先 建设 发展 县级 医院 ， 提高 服务 能力 和 水平 ， 使 90% 的 常见病 、 多发病 、 危急 重症 和 部分 疑难 复杂 疾病 的 诊治 、 康复 能够 在 县域 内 基本 解决 。 继续加强 乡镇 卫生院 和 村 卫生室 建设 。 积极 推进 乡镇 卫生院 和 村 卫生室 一体化 管理 。 到 2015 年 ， 基本 实现 每个 乡镇 有 1 所 政府 举办 的 卫生院 ， 每个 行政村 有村 卫生室 ， 提高 乡 、 村 卫生机构 设备 配备 水平 。 4 . 完善 以 社区卫生 服务 为 基础 的 城市 医疗卫生 服务体系 。 进一步 健全 社区卫生 服务体系 ， 充分利用 社区 综合 服务设施 ， 继续加强 社区卫生 服务中心 （ 站 ） 能力 建设 ， 完善 社区卫生 服务 功能 ， 逐步 建立 社区 首诊 、 分级 诊疗 和 双向 转诊 制度 。 到 2015 年 ， 努力 建成 机构 设置 合理 、 服务 功能 健全 、 人员素质 较 高 、 运行机制 科学 、 监督管理 规范 的 社区卫生 服务体系 ， 原则上 每个 街道 办事处 或 3 万 - 10 万 居民 设置 1 所 社区卫生 服务中心 ； 建立 起 社区卫生 服务 机构 与 大 医院 、 专业 公共卫生 服务 机构 上下 联动 、 分工 明确 、 协作 密切 的 城市 医疗卫生 服务体系 。 5 . 加强 区域 医学中心 和 临床 重点 专科 能力 建设 。 充分利用 现有 资源 ， 在 中央 和 省级 可以 设置 少量 承担 医学 科研 、 教学 功能 的 医学中心 或 区域 医疗 中心 。 加强 业务 用房 短缺 、 基础设施 较差 的 地市级 综合 医院 建设 。 加强 临床 重点 专科 建设 ， 支持 薄弱 和 急需 医学 学科 发展 ， 提升 医疗 技术水平 和 临床 服务 辐射 能力 。 6 . 加强 城乡 医院 对口 支援 。 继续 实施 以 “ 万名 医师 支援 农村卫生 工程 ” 为 主要 形式 的 城乡 医院 对口 支援 。 组织协调 东西部 地区 医院 省际 对口 支援 。 巩固 完善 城市 三级 医院 与 县级 医院 间 的 对口 支援 和 协作关系 。 开展 二级 以上 医疗机构 对口 支援 乡镇 卫生院 工作 ， 建立 城市 医院 支农 的 长效机制 。 落实 城市 医院 医生 晋升 中 高级职称 前到 农村 服务 1 年 以上 的 政策 。 加强 对口 支援 的 管理 和 考核 评估 ， 调动 支援 医院 和 受援 医院 双方 的 积极性 ， 建立 合作 双赢 的 运行机制 。 专栏 3 医疗 服务体系 建设 重点 工程 地市级 综合 医院 建设 ： 支持 业务 用房 短缺 、 基础设施 较差 的 地市级 综合 医院 业务 用房 建设 和 设备 配置 。 临床 重点 专科 建设 ： 支持 国家级 、 省级 和 地市级 临床 重点 专科 建设 。 儿童 医疗 服务体系 建设 ： 加强 省级 妇儿 专科医院 建设 。 支持 省 、 地市级 医院 儿科 （ 专科医院 ） 以及 县级 医院 妇 儿科 建设 。 完善 基层 医疗卫生 服务体系 ： 一是 支持 县级 医院 、 乡镇 卫生院 改善 基础设施 条件 ； 二是 为 边远 贫困地区 配置 流动 医疗 服务车 ， 并 装备 基本 医疗 、 急救 设施 设备 等 。 （ 三 ） 健全 医疗保障 体系 。 加快 建立 和 完善 覆盖 城乡居民 的 多层次 医疗保障 体系 。 逐步提高 政府 对 新农 合 和 城镇居民 医保 的 补助 标准 ， 到 2015 年 ， 达到 每人每年 360 元 以上 ， 个人 缴费 水平 相应 提高 。 逐步提高 基本 医疗保险 最高 支付 限额 和 费用 支付 比例 。 做好 职工 医保 、 城镇居民 医保 和 新农 合 待遇 水平 的 衔接 ， 三项 基本 医保 政策 范围 内 住院费用 支付 比例 均 达到 75% 左右 ， 明显 缩小 与 实际 支付 比例 的 差距 。 普遍 开展 城镇居民 医保 、 新农 合 门诊 医疗 费用 统筹 ， 支付 比例 提高 到 50% 以上 ， 稳步 推进 职工 医保 门诊 统筹 。 坚持 城乡 统筹 ， 逐步提高 统筹 层次 ， 缩小 城乡 、 地区 间 保障 水平 差距 ， 落实 医疗保险 关系 转移 接续 办法 ， 有 条件 的 地区 探索 建立 城乡 统筹 的 居民 基本 医保 制度 。 继续 巩固 发展 新农 合 制度 ， 参合 率 保持 在 95% 以上 ， 建立 长期 稳定 的 筹资 增长 机制 ， 不断 提高 新农 合 筹资 水平 ， 逐步 缩小 城乡 医保 筹资 水平 和 保障 水平 的 差距 ， 为 实现 城乡 统一 的 医疗保障 制度 奠定 基础 。 逐步 扩大 保障 范围 ， 到 2015 年 ， 实现 普通 门诊 统筹 全 覆盖 。 扩大 大额 门诊 慢性病 、 特殊 病种 补偿 的 病种 范围 。 继续 开展 重大 疾病 保障 工作 ， 在 全国 全面 推开 提高 儿童 白血病 和 先天性 心脏病 、 尿毒症 等 大病 医疗保障 水平 工作 ， 将 肺癌 等 大病 纳入 保障 和 救助 试点 范围 ， 并 适当 扩大 病种 ， 提高 补偿 水平 。 进一步 完善 职工 医保 和 城镇居民 医保 制度 ， 巩固 扩大 覆盖面 ， 逐步提高 保障 水平 。 进一步 完善 城乡 医疗 救助 制度 ， 全面提高 医疗 救助 水平 ， 对 救助 对象 参保 及其 难以 负担 的 医疗 费用 提供 补助 ， 筑牢 医疗保障 底线 。 探索 建立 重特大 疾病 保障机制 ， 切实 解决 重特大 疾病 患者 的 因病 致贫 问题 。 积极开展 城乡居民 大病 保险 工作 ， 利用 基本 医保 基金 向 商业保险 机构 购买 大病 保险 ， 减轻 参保 （ 合 ） 人 的 高额 医疗 费用 负担 。 发挥 基本 医保 、 大病 保险 、 医疗 救助 、 多种形式 补充 保险 和 公益 慈善 的 协同 互补 作用 ， 统筹 协调 基本 医保 、 大病 保险 和 商业 健康 保险 政策 ， 有效 提高 保障 水平 。 加强 基本 医保 基金 监管 ， 健全 管理 经办 机构 。 规范 基金 管理 ， 控制 基金 累计 结余 率 ， 提高 基金 使用 效果 ， 确保 基金 安全 。 建立 医疗 费用 全国 异地 协查 机制 ， 全面实现 统筹 区域 内 和 省内 医疗 费用 异地 即时 结算 ， 初步 实现 跨省 医疗 费用 异地 即时 结算 。 积极探索 委托 具有 资质 的 商业保险 机构 经办 各类 医疗保障 管理 服务 。 全面 推进 支付 方式 改革 ， 结合 基金 收支 预算 管理 和 疾病 临床 路径 管理 ， 在 全国 范围 内 积极 推行 按 病种 付费 、 按 人头 付费 、 总额 预付 等 多种 支付 方式 。 鼓励 优先 使用 基本 医保 药品 目录 内 药品 ， 建立 医保 对 医疗 费用 增长 的 制约 机制 ， 控制 医药 费用 不合理 增长 。 积极 发展 商业 健康 保险 ， 完善 补充 医疗保险 制度 。 完善 商业 健康 保险 产业政策 ， 鼓励 商业保险 机构 发展 基本 医保 之外 的 健康 保险产品 ， 满足 多样化 的 健康 需求 。 鼓励 企业 、 个人 参加 商业 健康 保险 及 多种形式 的 补充 保险 。 （ 四 ） 建立健全 药品 供应 保障体系 。 贯彻落实 《 国家 药品 安全 “ 十二五 ” 规划 》 ， 提高 药品 安全 水平 。 按照 “ 地方 政府 负 总责 ， 监管部门 各负其责 ， 企业 是 第一 责任人 ” 的 要求 ， 全面落实 药品 安全 责任 。 强化 药品 研制 、 生产 、 流通 和 使用 全过程 质量 监管 ， 严厉打击 制售 假冒伪劣 药品 行为 。 实施 国家 药品 标准 提高 行动计划 ， 全面提高 仿制 药 质量 。 健全 药品 检验 检测 体系 ， 提高 检验 检测 能力 。 加强 基层 药品 不良反应 监测 ， 强化 对 药品 不良反应 和 医疗器械 不良 事件 的 评价 和 预警 。 完善 药品 安全 应急 处置 体系 ， 提高 应急 处置 能力 和 水平 。 加强 技术 审评 、 检查 认证 、 监测 预警 等 基础设施 建设 ， 配置 快速 检验 设备 ， 加快 推进 药品 快速 检验 技术 在 基层 应用 。 推进 国家 药品 电子 监管 体系 建设 ， 完善 覆盖 全 品种 、 全过程 、 可追溯 的 药品 电子 监管 体系 。 推动 执业 药师 队伍 发展 ， 加大 执业 药师 配备 使用 力度 ， 到 2015 年 ， 所有 零售 药店 和 医院 药房 营业 时有 执业 药师 指导 合理 用药 。 规范 药品 流通 秩序 ， 完善 以 政府 为 主导 的 省级 网上 药品 集中 采购 办法 ， 加强 集中 采购 和 配送 工作 监督管理 ， 进一步 规范 采购 行为 ， 将 高值 医用 器械 、 耗材 纳入 集中 采购 范围 。 制定 和 完善 基本 药物 制度 相关 配套 政策 ， 提高 基本 药物 供应 保障 能力 。 巩固 政府办 基层 医疗卫生 机构 实施 基本 药物 制度 的 成果 ， 有序 推进 村 卫生室 实施 基本 药物 制度 ， 对 非政府 办 基层 医疗卫生 机构 可 采取 政府 购买 服务 的 方式 将 其 纳入 基本 药物 制度 实施 范围 ， 鼓励 公立医院 和 其他 医疗机构 优先 使用 基本 药物 。 健全 国家 基本 药物 目录 遴选 调整机制 。 规范 基本 药物 采购 机制 。 强化 医疗机构 基本 药物 使用 管理 ， 建立 和 完善 基本 药物 临床 综合 评价 体系 。 加大 对 医务人员 临床 应用 国家 基本 药物 的 培训 力度 。 完善 基本 药物 价格 形成 和 调整机制 。 建立 基本 药物 制度 运行 监测 评价 信息系统 。 四 、 做好 各项 重点 工作 （ 一 ） 加强 公共卫生 服务 工作 。 实施 国家 基本 公共卫生 服务项目 ， 扩大 项目 内容 和 覆盖面 。 实施 国民 健康 行动计划 ， 重点 做好 食品安全 （ 包括 餐饮 、 饮用水 卫生 ） 、 职业 卫生 、 精神 卫生 、 血液 安全 、 慢性病 防控 、 卫生 应急 等 工作 。 专栏 4 国民 健康 行动计划 防控 重大 疾病 ： 重点 传染病 防控 （ 艾滋病 、 结核病 、 乙型肝炎 、 血吸虫病 等 ） ， 扩大 国家 免疫 规划 ， 人畜 共 患病 防治 ， 重点 地方病 防控 ， 重大 慢性病 防控 ， 精神 疾病防治 。 保障 重点 人群 健康 ： 母婴 平安 （ 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 、 降低 孕产妇 死亡率 和 消除 新生儿 破伤风 项目 、 出生 缺陷 综合 防控 ） ， 农村妇女 宫颈癌 和 乳腺癌 检查 ， 农村 地区 儿童 健康 改善 ， 农民工 健康 关爱 ， 职业 健康 ， 白内障 患者 复明 ， 健康 学校 。 控制 健康 危险 因素 ： 突发事件 卫生 应急 ， 饮用水 安全 与 环境卫生 （ 农村 改水 改厕 、 饮用水 卫生 监测 ） ， 医疗 质量 和 安全 ， 食品安全 保障 （ 标准 制定 与 跟踪 评价 ， 风险 监测 和 评估 、 事故 调查 处置 能力 建设 ） ， 全民 健康 生活 方式 及 健康 素养 促进 ， 血液 供应 和 安全 。 1 . 做好 重大 疾病 防控 工作 。 继续 开展 重大 传染病 、 寄生虫病 、 地方 病防治 。 继续 落实 艾滋病 “ 四免 一 关怀 ” 政策 ， 扩大 艾滋病 防治 宣传教育 、 监测 检测 、 预防 母婴 传播 、 综合 干预 、 抗病毒 治疗 的 覆盖面 ， 加强 血液 管理 、 医疗保障 、 关怀 救助 、 权益 保护 、 组织 领导 和 防治 队伍 建设 。 继续 落实 现代 结核病 控制策略 和 措施 ， 发现 并 治疗 肺结核 患者 400 万人 ， 扩展 耐多药 肺结核 规范化 诊治 管理工作 ， 以市 （ 地 ） 为 单位 开展 耐多药 肺结核 诊治 工作 覆盖率 达到 50% 。 提高 免疫 规划 疫苗 常规 接种率 和 流动人口 预防接种 管理 质量 。 恢复 并 维持 无 脊髓灰质炎 状态 ， 努力实现 消除 麻疹 的 目标 。 加强 重点 人群 乙肝疫苗 接种 工作 。 实施 以 传染源 控制 和 阻断 传播 途径 为主 的 血吸虫病 综合 防治 措施 ， 所有 血吸虫病 流行 县 （ 市 、 区 ） 达到 传播 控制 标准 ， 已 达到 传播 控制 标准 的 县 （ 市 、 区 ） 力争 达到 传播 阻断 标准 。 加强 疟疾 、 黑热病 等 虫媒 传染病 防控 ， 落实 包虫病 综合 防治 措施 。 完善 重点 地方病 监测 体系 ， 落实 防治 措施 ， 基本 消除 重点 地方病 危害 。 坚持 以 食盐 加碘 为主 的 碘缺乏病 综合 防治 措施 ， 到 2015 年 ， 总体 保持 消除 碘缺乏病 状态 的 县 （ 市 、 区 ） 比例 达到 95% 。 全面落实 地方性 氟 、 砷中毒 病区 的 改水 和 改炉 改灶 工作 。 实施 以 传染源 控制 为主 的 狂犬病 、 布病 等 人 畜共 患病 综合治理 策略 ， 降低 狂犬病 死亡率 ， 遏制 布 病疫情 的 上升 趋势 。 加强 手足 口病 综合 防控 。 加强 流感 监测 和 防治 工作 。 大力加强 慢性病 防治 和 精神 卫生 、 口腔卫生 等 工作 。 全面实施 慢性病 综合 防控 策略 ， 加强 慢性病 高危 人群 发现 和 预防性 干预 工作 ， 开展 高血压 、 糖尿病 等 基层 综合 防控 ， 在 各级 医疗机构 推行 35 岁 以上 首诊 患者 测量 血压 制度 ， 在 80% 以上 的 社区 、 乡镇 医疗卫生 机构 开展 血糖 测定 服务 。 支持 贫困地区 高血压 患者 和 糖尿病 患者 免费 药物 治疗 。 大力开展 “ 全民 健康 生活 方式 ” 行动 ， 创建 慢性病 综合 防控 示范区 ， 实施 高危 人群 健康 管理 、 生活 方式 指导 和 干预 ， 老年 居民 健康 管理 率 达到 60% 。 加强 脑卒中 、 冠心病 等 心脑血管 疾病 的 筛查 和 防治 工作 。 在 癌症 高发区 开展 重点 癌症 筛查 和 早诊 早治 工作 。 加强 伤害 监测 ， 开展 以 儿童 为 重点 的 伤害 干预 工作 。 建立 重性 精神疾病 病例 报告 制度 ， 加强 管理 治疗 ， 使 贫困 重性 精神疾病 患者 得到 抗 精神病 药物 治疗 和 紧急 救助 。 到 2015 年 ， 发现 的 重性 精神疾病 患者 管理 率 达到 70% ， 治疗率 达到 60% 。 逐步完善 社会 心理 支持 和 心理卫生 服务体系 ， 加强 制度化 和 规范化 管理 。 加强 龋病 和 牙周病 防治 ， 扩大 儿童 口腔疾病 综合 干预 覆盖面 。 采取有效 措施 防治 常见 致盲 性 眼病 ， 继续 开展 白内障 患者 复明 工程 。 2 . 深入开展 爱国卫生 运动 。 全面 启动 健康 城镇 建设 活动 ， 继续 开展 国家 卫生城 （ 镇 ） 创建活动 。 扎实 推进 “ 全国 城乡 环境卫生 整洁 行动 ” 和 以 改水 改厕 为 重点 的 农村 环境卫生 整治 活动 。 加强 农村 饮用水 水质 卫生 监测 ， 建立 农村 环境 健康 危害 因素 评价 体系 ， 到 2015 年 ， 集中式 供水 工程 水质 卫生 监测 覆盖率 力争 达到 60% 。 加强 病媒 生物 防控 标准 制定 和 监测 工作 。 3 . 做好 妇幼卫生 工作 。 做好 以 宫颈癌 和 乳腺癌 筛查 为 重点 的 农村 常见 妇女 病防治 工作 ， 2015 年 农村 适龄 应检 妇女 常见病 检查 率 达到 70% 。 加强 孕产 期 保健 服务 ， 继续 实施 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 政策 。 建立 危重 孕产妇 和 新生儿 急救中心 及 绿色通道 ， 提高 产科 、 儿科 服务质量 。 继续 做好 降低 孕产妇 死亡率 和 消除 新生儿 破伤风 工作 。 加大 出生 缺陷 干预 力度 ， 开展 出生 缺陷 三级 综合 防治 ， 加强 婚前 孕前 保健 宣传教育 、 产 前 筛查 和 产前诊断 、 新生儿 疾病 筛查 管理 ， 降低 严重 多发 致残 的 出生 缺陷 发生率 。 到 2015 年 ， 新生儿 遗传 代谢性 疾病 筛查 覆盖率 达到 70% 。 加强 地中海 贫血 防控 。 加强 儿童 保健 服务 和 管理 ， 着力 改善 儿童 健康状况 。 加强 爱婴 医院 管理 ， 提高 母乳喂养 率 ， 促进 婴幼儿 科学 喂养 。 推广 儿童 疾病 综合 管理 等 适宜 技术 ， 重点 提高 农村 医疗卫生 机构 的 儿童 常见病 诊治 、 现场 急救 、 危急 重症 患儿 处理 和 转诊 能力 。 降低 儿童 营养不良 和 贫血 患病率 。 到 2015 年 ， 5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率控制 在 10% 以下 ， 贫血 患病率 控制 在 20% 以下 。 4 . 广泛开展 健康 教育 。 发挥 健康 教育 体系 和 健康 教育 基地 的 作用 ， 针对 重点 疾病 、 重点 人群 、 重点 场所 和 重大 公共卫生 问题 开展 群众 喜闻乐见 的 健康 教育 活动 ， 继续 推进 全民 健康 素养 促进 行动 ， 普及 基本 卫生 知识 ， 倡导 健康 文明 生活 方式 。 到 2015 年 ， 城乡居民 健康 素养 水平 提高 到 10% 。 加强 控烟 宣传 ， 建立 免费 戒烟 热线 ， 全面推行 公共场所 禁烟 ， 积极 创建 无烟 医疗卫生 机构 、 无烟 学校 、 无烟 单位 ， 建立 完整 的 烟草 流行 监测 体系 ， 认真 履行 《 烟草 控制 框架 公约 》 。 到 2015 年 ， 15 岁 及 以上 人群 吸烟率 在 2010 年 基础 上 下降 2 - 3 个 百分点 。 5 . 做好 卫生 应急 工作 。 继续 做好 鼠疫 、 流感 大 流行 、 重大 输入 性 传染病 或 新 发现 传染病 疫情 等 重特大 突发 公共卫生 事件 的 防范 和 应对 工作 。 完善 信息 报送 、 风险 评估 和 监测 预警 制度 ， 加强 突发 公共卫生 事件 早期 预警 和 预防 控制 工作 。 以 灾害 事故现场 医疗卫生 救援 、 突发 中毒事件 和 核辐射 事件 卫生 应急 、 突发事件 应急 心理 援助 为 重点 ， 全面 做好 各类 重大 突发 公共 事件 的 卫生 应急 工作 ， 积极开展 重大 灾害 事故 紧急 医学 救援 ， 做好 重大 活动 卫生 保障 工作 。 加强 鼠疫 检测 、 监测 及 预警 工作 ， 提高 偏远地区 和 基层 医疗机构 的 鼠疫 诊断 水平 和 救治 能力 。 6 . 做好 流动人口 公共卫生 服务 工作 。 提高 进城 务工人员 及其 子女 基本 医疗卫生 服务 可及 性 ， 使 随迁 儿童 享有 与 流入地 户籍 儿童 同等 的 基本 医疗卫生 服务 。 强化 流动人口 的 公共卫生 服务 和 重大 传染病 防控 工作 ， 促进 农民工 与 城镇居民 享受 均等化 的 公共卫生 服务 。 （ 二 ） 强化食品 安全 和 卫生 监督 工作 。 1 . 加强 食品安全 工作 。 贯彻落实 《 国家 食品 安全监管 体系 “ 十二五 ” 规划 》 ， 进一步 加强 食品 安全监管 工作 。 推进 食品 安全法 配套 法规 制度 建设 ， 进一步 完善 食品安全 工作 机制 。 强化食品 安全 风险 监测 网络 建设 ， 整合 监测 资源 ， 建立 统一 的 国家 食品安全 风险 监测 体系 ， 健全 食品安全 风险 交流 制度 。 加强 食品安全 标准制 修订 工作 ， 尽快 完成 现行 食品安全 标准 清理 整合 工作 ， 加强 重点 品种 、 领域 的 标准制 修订 工作 ， 充实 完善 食品安全 国家标准 体系 。 建立健全 食品 安全事故 信息 报告 和 流行病学 调查 机制 ， 提高 各级 疾病 预防 控制 机构 食源性 疾病 监测 和 事故 应急 能力 。 继续 发布 违法 添加 非 食用 物质 “ 黑名单 ” 。 加强 食品安全 法律 、 法规 、 标准 和 相关 知识 宣传教育 。 加强 餐饮 食品 安全监管 。 2 . 加大 职业病 防治 力度 。 加强 对 尘肺 、 职业 中毒 、 职业性 肿瘤 等 重点 职业病 的 监测 。 逐步 扩大 职业 健康检查 覆盖面 ， 开展 职业 健康 风险 评估 。 不断完善 职业病 防治 法律法规 和 标准 体系 ， 规范 职业病 诊断 与 鉴定 程序 。 加强 职业病 防治 宣传教育 和 职业 健康 促进 ， 加强 专业 人员培训 ， 提高 职业病 防治 能力 和 水平 。 3 . 大力 推进 卫生 监督 工作 。 加强 城乡 集中式 供水 、 二次 供水 和 学校 饮用水 卫生 监测 工作 ， 提高 水质 检验能力 ， 形成 全国 饮用水 卫生 监测 网络 。 推进 公共场所 卫生 监督 量化 分级管理 工作 。 继续 实施 消毒 产品 及 涉及 饮用水 卫生 安全 产品 的 专项 监督 抽检 。 以 医疗机构 放射性 危害 控制 为 重点 ， 加强 放射 卫生 监督管理 。 推进 环境污染 对 健康 影响 的 监测 、 评估 工作 ， 提高 重金属 污染 健康 危害 监测 、 诊疗 服务水平 。 以 农村 等 薄弱 地区 为 重点 ， 全面 推进 学校 卫生 监督 工作 。 加强 传染病 防治 监督 检查 。 加大 打击 非法 行医 和 非法 采供血 工作力度 。 加强 卫生 监督 队伍 管理 ， 深入开展 监督 稽查 ， 规范 执法 行为 。 （ 三 ） 全面 加强 医疗 服务 管理 。 1 . 加强 医疗 质量 管理 。 进一步 完善 国家 、 省级 医疗 质量 管理 与 控制 体系 ， 在 医疗机构 深入开展 “ 服务 好 、 质量 好 、 医德 好 、 群众满意 ” 活动 和 “ 医疗 质量 万里行 ” 活动 。 完善 医疗机构 、 医务人员 、 医疗 技术 等 医疗 服务 要素 准入 管理制度 ， 加强 医疗 服务 要素 准入 和 退出 管理 。 在 三级 医院 和 80% 的 二级 医院 全面 开展 临床 路径 管理 和 单 病种 质量 控制 工作 。 加强 医疗机构 药事 管理 ， 基本 建立 临床 药师 制度 ， 促进 以 抗菌 药物 为 重点 的 临床 合理 用药 。 提高 临床 护理 服务 能力 和 水平 ， 全面推行 责任制 整体 护理 的 服务 模式 ， 推广 优质 护理 服务 。 完善 医院 感染 预防 和 控制 体系 ， 降低 医院 感染 发生率 。 大力 推动 无偿献血 ， 到 2015 年 ， 献血 率 达到 10 / 千 人口 。 规范 临床 用血 管理 ， 提高 医疗机构 合理 用血 水平 ， 保障 血液 安全 。 进一步 加强 戒毒 医疗 服务 工作 。 2 . 强化 医疗 服务 监管 。 建立健全 医疗 服务 监管 体系 ， 完善 医疗 服务 监管 法规 制度 ， 加强 医疗 服务 行为 、 质量 安全 和 机构 运行 的 监测 监管 。 加强 平安 医院 建设 ， 完善 投诉 管理 ， 推进 医疗纠纷 人民调解 ， 健全 医疗 责任 风险 分担 机制 。 完善 医院 等级 评审 评价 制度 ， 建立 社会 监督 与 评价 的 长效机制 ， 加强 日常 质量 控制 评价 工作 ， 到 2015 年 ， 基本 形成 比较 健全 的 医院 评审 评价 体系 。 加强 对 人体 器官移植 的 监管 。 严格 医疗广告 的 审批 和 监管 。 全面 推进 医师 定期 考核 ， 规范 医疗 执业 行为 。 3 . 推行 惠民 便民措施 。 改进 群众 就医 服务 ， 三级 医院 和 有 条件 的 二级 医院 普遍 开展 预约 诊疗 、 “ 先 诊疗 、 后 结算 ” 、 志愿者 和 医院 社会工作者 服务 ， 优化 医疗机构 门急诊 环境 和 流程 ， 广泛开展 便民 门诊 服务 。 推行 基本 医疗保障 费用 直接 结算 ， 实施 成本核算 与 控制 。 基本 实现 同级 医疗机构 检查 结果 互认 。 4 . 控制 医疗 费用 不合理 增长 。 加强 对 医疗 费用 的 监管 ， 将次 均 费用 和 总费用 增长率 、 住院 床日 以及 药 占 比 等 控制 管理 目标 纳入 公立医院 目标 管理 责任制 并 作为 绩效考核 的 重要 指标 ， 及时 查处 为 追求 经济 利益 的 不合理 用药 、 用材 和 检查 及 重复 检查 等 行为 。 加强 对 费用 增长速度 较 快 疾病 诊疗 行为 的 重点 监控 ， 控制 公立医院 提供 非 基本 医疗 服务 。 5 . 推进 公立医院 改革 。 按照 “ 四个 分开 ” 的 要求 ， 全面 推进 县级 公立医院 改革 ， 深化 城市 公立医院 改革 。 坚持 公立医院 公益 性质 ， 落实 政府办 医 责任 。 完善 公立医院 补偿 机制 ， 落实 政府 投入 政策 ， 以 破除 “ 以 药补 医 ” 机制 为 关键环节 ， 推进 医药 分开 ， 理顺 医疗 服务 价格 。 各级 卫生 行政部门 负责人 不得 兼任 公立医院 领导职务 ， 逐步 取消 公立医院 行政级别 。 建立 统一 、 高效 、 权责 一致 的 公立医院 管理体制 ， 强化 卫生 行政部门 规划 、 准入 、 监管 等 全 行业 管理 职能 ， 落实 公立医院 自主经营 管理权 ， 推进 管办 分开 。 完善 公立医院 治理 机制 ， 探索 建立 理事会 等 多种形式 的 法人 治理 结构 。 加强 对 公立医院 的 绩效考核 ， 建立 院长 选拔 、 任用 、 奖惩 考核 等 激励 约束 制度 。 推进 现代 医院 管理 服务 创新 ， 促进 院长 队伍 的 职业化 、 专业化 建设 ， 提高 公立医院 的 精细化 、 专业化 、 科学化 管理水平 。 推进 以 聘用 制度 和 岗位 管理制度 为 主要 内容 的 人事制度 改革 ， 完善 医务人员 职称评定 制度 。 建立 合理 的 分配 激励机制 ， 提高 医务人员 待遇 。 推进 注册 医师 多点 执业 ， 充分调动 医务人员 积极性 。 明确 公立医院 和 基层 医疗卫生 机构 的 功能定位 ， 深化 基层 医疗卫生 机构 综合 改革 ， 优先发展 基层 医疗卫生 机构 。 加强 公立医院 对 基层 医疗卫生 机构 的 支持 指导 ， 提高 分工协作 水平 ， 逐步形成 基层 首诊 、 分级 医疗 、 上下 联动 、 双向 转诊 的 诊疗 模式 。 （ 四 ） 积极 发展 中医药 事业 。 进一步 完善 中医 医疗 服务体系 ， 加强 县级 中医医院 建设 。 开展 重大 疾病 的 中医药 防治 与 研究 。 积极 发展 中医 医疗 和 预防 保健 服务 ， 充分发挥 中医药 在 基本 公共卫生 服务 中 的 优势 与 作用 。 大力 提升 基层 中医药 服务 能力 和 推广 中医药 适宜 技术 ， 鼓励 零售 药店 提供 中医 坐堂 诊疗 服务 。 加强 中医药 资源 保护 、 研究 开发 和 合理 利用 ， 提升 中药 产业 发展 水平 。 培养 一批 高质量 中医药 人才 ， 造就 一批 中医药 大师 。 加强 中医药 继承 与 创新 ， 基本 建成 中医药 继承 与 创新 体系 。 加强 民族 医药 传承 与 发展 ， 促进 中西医 结合 。 积极 推进 中医药 法制化 、 信息化 和 标准化 建设 。 繁荣 发展 中医药 文化 ， 推动 中医药 走向世界 。 研究 制定 鼓励 中医药 服务 的 医疗保障 和 基本 药物 政策 ， 完善 中医药 发展 的 保障机制 。 （ 五 ） 加强 医药卫生 人才队伍 建设 和 医学 科技 发展 。 加快 实施 人才 强卫 战略 ， 大力 推进 医药卫生 人才 制度 完善 和 机制 创新 。 加强 以 全科 医生 为 重点 的 基层 医疗卫生 队伍 建设 ， 建立 以 临床 培养 基地 和 基层 实践 基地 为 主体 、 以 规范 与 提升 临床 诊疗 能力 和 公共卫生 服务 能力 为 重点 的 培训 网络 。 到 2015 年 ， 通过 转岗 培训 、 在 岗 培训 和 规范化 培养 等 多种 途径 培养 15 万名 全科 医生 ， 使 每 万名 城市居民 拥有 2 名 以上 全科 医生 ， 每个 乡镇 卫生院 均 有 全科 医生 。 加快 建立 住院医师 规范化 培养 制度 。 加强 农村卫生 人才队伍 建设 ， 为 农村 定向 免费 培养 医学生 ， 为 县级 医院 培养 骨干 医生 ， 大力开展 基层 医疗卫生 人员 继续 教育 和 实用 技能 培训 。 制定 优惠政策 ， 鼓励 和 引导 医务人员 到 基层工作 。 加强 村级 卫生 人员 培养 培训 ， 逐步推进 乡村 医生 向 执业 （ 助理 ） 医师 转变 。 研究 实施 基层 医疗卫生 机构 全科 医生 及 县级 医院 急需 高层次 人才 特设 岗位 计划 。 加强 公共卫生 人才队伍 建设 ， 完善 专业 公共卫生 机构 岗位 管理制度 ， 吸引 和 鼓励 优秀人才 从事 公共卫生 工作 。 建立健全 公共卫生 医师 规范化 培训 制度 。 大力 培养 护理 、 药师 、 卫生 应急 、 卫生 监督 、 精神 卫生 、 儿科 医师 等 急需 紧缺 专门人才 。 加强 高层次 医药卫生 人才队伍 建设 ， 分类 制订 医药卫生 杰出 骨干 人才 推进 计划 。 建立 卫生 管理人员 职业化 制度 ， 全面 提升 卫生 管理 专业化 和 职业化 水平 。 创新 医药卫生 人才培养 、 使用 评价 、 流动 配置 和 激励 保障机制 ， 大力 改善 医药卫生 人才 发展 政策 环境 。 加快 推动 医药卫生 科技进步 ， 大力 推进 医药卫生 科技 创新 体系 建设 ， 以 科技 重大 专项 等 科研 计划 项目 为 依托 ， 集成 全国 医药卫生 科技 资源 ， 探索 建立 以 国家 需求 与 任务 为 导向 、 联合 开放 与 资源 集成 的 新型 国家 医学 科技 创新 体系 。 强化 医学 科研 基地 建设 ， 进一步 规划 和 建设 卫生部 重点 实验室 。 加快 组织 实施 并 充分发挥 “ 艾滋病 和 病毒性 肝炎 等 重大 传染病 防治 ” 和 “ 重大 新药 创制 ” 科技 重大 专项 的 引领 作用 ， 提升 传染病 防控 综合 能力 和 新药 创制 水平 。 大力开展 重大 慢性病 防治 和 重大 公共卫生 问题 防控 的 技术创新 、 转化 医学 研究 与 技术 推广应用 ， 促进 健康 和 生物医药 产业 发展 。 建立健全 面向基层 的 适宜 卫生 技术推广 机制 ， 完善 卫生 技术 评估 和 伦理 审查 制度 ， 积极开展 医学 科普 工作 。 加强 实验室 生物 安全 能力 建设 。 专栏 5 卫生 人才 与 科技 基础设施 重点 工程 重大 专项 ： 基层 医疗卫生 人才 支持 计划 ， 医学 杰出 骨干 人才 推进 计划 ， 紧缺 专门人才 开发 工程 ， 中医药 传承 与 创新 人才 工程 ， 医师 规范化 培训 工程 。 重点 工程 ： 全科 医生 临床 培养 基地 建设 。 医学 科研 基地 建设 ： 加强 卫生部 重点 实验室 能力 建设 。 （ 六 ） 推进 医药卫生 信息化 建设 。 加强 区域 信息 平台 建设 ， 推动 医疗卫生 信息 资源共享 ， 逐步 实现 医疗 服务 、 公共卫生 、 医疗保障 、 药品 供应 保障 和 综合 管理 等 应用 系统 信息 互联互通 。 提高 城乡居民 规范化 电子 健康 档案 建档 率 ， 2015 年 建档 率 达到 75% 以上 。 向 群众 提供 连续 的 预防 、 保健 、 医疗 、 康复 等 系列 服务 ， 方便 居民 参与 个人 健康 管理 。 加快 基层 医疗卫生 机构 信息化 建设 ， 以省 为 单位 建立 涵盖 基本 药物 供应 使用 、 居民 健康 管理 、 基本 医疗 服务 、 绩效考核 等 功能 的 基层 医疗卫生 信息系统 。 加强 医院 信息化 建设 ， 建立 医院 诊疗 行为 管理 和 医务人员 绩效考核 信息系统 ， 规范 医疗 服务 行为 ， 提高 资源 使用 效率 。 发展 面向农村 及 边远地区 的 远程 诊疗 系统 ， 提高 基层 尤其 是 边远地区 的 医疗卫生 服务水平 和 公平性 。 加快 建立 全国 统一 的 医药卫生 信息化 标准 体系 。 积极 推进 区域 统一 预约 挂号 平台 建设 ， 普遍 实行 预约 诊疗 ， 实现 电子 病历 跨 区域 医疗机构 的 共享 。 统筹 管理 卫生统计 、 疫情报告 、 卫生 监督 、 医疗 救治 、 医疗 服务 监管 等 信息 工作 ， 由 单项 管理 逐步 转变 为 实时 监督 、 综合 管理 。 引导 并 推进 社会化 医药卫生 信息 服务 。 专栏 6 医药卫生 信息化 建设 重点 工程 推进 基层 医疗卫生 信息化 建设 。 建设 三级 医院 与 县级 医院 远程 医疗系统 ， 加强 公立医院 信息化 建设 。 （ 七 ） 加快 健康 产业 发展 。 建立 完善 有利于 健康 服务业 发展 的 体制 和 政策 。 鼓励 社会 资本 大力发展 健康 服务业 ， 推动 老年 护理 、 心理咨询 、 营养 咨询 、 口腔 保健 、 康复 、 临终关怀 、 健康 体检 与 管理 等 服务业 的 开展 ， 满足 群众 多层次 需求 。 鼓励 零售 药店 发展 ， 发挥 药品 流通 行业 在 药品 供应 保障 和 服务 百姓 健康 方面 的 作用 。 加强 健康 管理 教育 和 培训 ， 建设 医疗 技术 产品 研发 平台 。 制定 标准 与 规范 ， 推动 健康 体检 行业 的 规模化 与 产业化 进程 。 大力发展 中医 医疗保健 服务业 。 完善 鼓励 和 促进 非 公立 医疗机构 发展 的 政策措施 ， 进一步 改善 执业 环境 ， 落实 价格 、 医保 定点 、 土地 、 重点学科 建设 、 职称评定 、 大型 设备 配置 等 方面 政策 ， 对 各类 社会 资本 举办 非营利 医疗机构 给予 优先 支持 。 落实 非营利性 医疗机构 税收 优惠政策 ， 完善 营利性 医疗机构 税收政策 。 政府 可 通过 购买 服务 的 方式 ， 鼓励 非 公立 医疗机构 提供 公共卫生 服务 和 承担 政府 指定 任务 。 加强 医疗机构 分类管理 ， 引导 非 公立 医疗机构 规范 执业 。 提高 非 公立 医疗机构 的 技术水平 和 管理水平 ， 鼓励 非 公立 医疗机构 向 高水平 、 规模化 的 大型 医疗 集团 发展 。 大力发展 生物医药 ， 改造 提升 传统 医药 。 完善 医药产业 政策 ， 鼓励 医药企业 兼并 重组 ， 提高 产业 集中度 ， 支持 企业 加快 技术改造 ， 增强 产业 核心 竞争力 和 可 持续 发展 能力 。 加强 自主 创新 ， 全面 提升 生物医药 企业 的 创新能力 和 产品质量 管理 能力 ， 推动 生物 技术 药物 、 化学 药物 、 中药 、 生物医学 工程 等 新 产品 和 新工艺 的 开发 、 产业化 和 推广应用 ， 积极 推动 生物医药 产业 做 大 做 强 。 大力发展 中医药 相关 健康 产业 ， 鼓励 和 支持 产学研 结合 和 建立 产业 技术 联盟 ， 提高 我国 中药 产业 的 国际 竞争能力 。 五 、 保障 措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各地 要 将 本 规划 确定 的 主要 目标 和 指标 纳入 当地 国民经济 和 社会 发展 年度计划 ， 对 主要 指标 设置 年度 目标 ， 明确 职责 ， 合理配置 公共资源 ， 认真 组织 落实 ， 有序 推进 各项 重点 工作 。 各 有关 部门 要 各负其责 ， 密切配合 ， 形成 工作 合力 。 （ 二 ） 完善 体制 机制 。 建立 协调 统一 的 医药卫生 管理体制 ， 整合 卫生 管理 职能 ， 加强 统筹 协调 ， 提高 行政效率 。 强化 政府 在 提供 公共卫生 和 基本 医疗 服务 中 的 主导地位 。 完善 政府 卫生 投入 机制 ， 政府 卫生 投入 增长幅度 要 高于 经常性 财政支出 增长幅度 ， 逐步提高 政府 卫生 投入 占 经常性 财政支出 的 比重 。 合理 划分 中央 和 地方 各级 政府 卫生 投入 责任 。 健全 医疗卫生 机构 补偿 机制 ， 坚持 投入 与 改革 并重 ， 大力 推进 医疗卫生 机构 综合 改革 。 （ 三 ） 营造 良好 发展 环境 。 进一步 完善 卫生 法律 体系 和 卫生标准 体系 。 推进 依法行政 ， 严格 规范 行政 执法 ， 切实 提高 各级 政府 运用 法律手段 发展 和 管理 医药卫生 事业 的 能力 。 实施 卫生系统 “ 六五 ” 普法 规划 ， 深入开展 卫生 法制宣传 教育 ， 增强 医务 工作者 、 广大 人民 群众 的 卫生 法制观念 ， 创造 良好 的 法制环境 。 加强 医德 医风 建设 ， 开展 重大 政策 风险 评估 ， 全面 推进 政务 公开 ， 深入开展 新闻宣传 ， 树立 卫生 行业 良好形象 ， 为 卫生事业 改革 发展 营造 良好 舆论 氛围 。 （ 四 ） 推进 合作 交流 。 以 实现 联合国 千年 发展 目标 为 重点 ， 加强 全球 卫生 和 医药 科研 等 领域 的 合作 ， 积极 引进 卫生 改革 与 发展 相关 智力 、 技术 资源 。 创新 工作 模式 ， 提升 卫生 援外 工作 层次 和 影响力 。 继续 深化 与 港澳台地区 的 医疗卫生 合作 交流 。 （ 五 ） 加强 规划 监测 评估 。 建立 实施规划 的 监测 评估 机制 。 加强 监测 评估 能力 建设 ， 定期 评估 规划 的 实施 情况 ， 监督 重大项目 的 执行 情况 。 规范 监测 和 评估 程序 ， 完善 评价 体系 和 评价 办法 ， 提高 监测 评估 的 科学性 、 公开性 与 透明度 。 开展 年度 考核 ， 建立 规划 中期 和 末期 评估 制度 ， 对 规划 实施 进度 和 实施 效果 开展 全面 评估 ， 及时发现 问题 ， 研究 解决 对策 。   +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 2005 年 深化 经济体制 改革 的 意见 国 发 〔 2005 〕 9 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近两年来 ， 党中央 、 国务院 审时度势 ， 果断 决策 ， 科学 实施 宏观调控 ， 经济 和 社会 发展 取得 了 突出 成就 。 但是 ， 宏观调控 的 实践 也 表明 ， 生产力 发展 的 体制 障碍 仍 未 消除 ， 推进改革 十分 重要 和 紧迫 。 解决 经济运行 中 的 突出 矛盾 和 问题 ， 巩固 和 发展 宏观调控 成果 ， 调整 经济 结构 ， 实现 经济 增长 方式 转变 ， 全面落实 科学 发展观 ， 构建 社会主义 和谐社会 ， 都 需要 加快 推进改革 。 2005 年 是 改革 攻坚 的 关键 一年 ， 要 抓住 当前 有利 时机 ， 把 改革 放到 突出位置 上 ， 用 更 大 的 力量 推进 经济体制 改革 。 2005 年 推进 经济体制 改革 的 总体 要求 是 ： 认真贯彻 党 的 十六大 、 十六届 三中 四中全会 和 中央 经济 工作 会议 精神 ， 紧扣 影响 经济社会 发展 的 突出 矛盾 和 问题 推进 体制 创新 ， 把 深化改革 同 贯彻落实 科学 发展观 、 加强 和 改善 宏观调控 、 促进 经济 平稳 较 快 发展 、 构建 社会主义 和谐社会 紧密结合 起来 ， 在 一些 重点 领域 和 关键环节 取得 实质性 突破 。 2005 年 进一步 深化 经济体制 改革 要 突出重点 、 全面 推进 ， 立足 当前 、 兼顾 长远 ， 创新 制度 、 转换机制 ， 把握 大局 、 处理 好 改革 发展 稳定 的 关系 ， 抓好 以下 重点 工作 。 一 、 深化 农村 经济体制 改革 继续 深化 农村税费 改革 。 研究 解决 农村税费 改革 中 出现 的 新 矛盾 和 新 问题 ， 把 工作 重点 放在 搞好 乡镇 机构 、 农村 义务教育 体制 和 县乡 财政管理 体制 等 各项改革 上 。 积极探索 建立 防止 农民负担 反弹 的 长效机制 ， 巩固 改革 成果 。 ( 国务院 农村税费 改革 工作 小组 牵头 ) 完善 农村土地 制度 。 切实 保障 农村 集体经济 组织 的 土地 所有权 和 农民 的 土地 承包 经营权 ， 继续 推动 土地 承包 纠纷 仲裁 试点工作 。 继续 探索 农户 间 转包 、 转让 、 互换 等 土地 流转 方式 。 加强 对 承包 土地 流转 的 监督管理 ， 加大 对 强迫 流转 案件 的 督查 力度 。 ( 农业部 牵头 ) 进一步 研究 探索 农村 集体 建设 用地 使用权 进入 市场 。 加快 农村 集体土地 所有权 的 确认 ， 进一步 推进 集体土地 所有权 、 宅基地 登记 发证 工作 。 ( 国土资源部 牵头 ) 深化 粮食 、 棉花 流通 体制改革 。 全面 贯彻 《 国务院 关于 进一步 深化 粮食 流通 体制改革 的 意见 》 ( 国 发 〔 2004 〕 17 号 ) 和 《 粮食 流通 管理条例 》 。 加快 推进 国有 粮食 购销 企业 改革 。 完善 粮食 市场准入 制度 ， 支持 多种 所有制 粮食 购销 企业 发展 。 加强 和 改善 粮食 宏观调控 ， 确保 国家 粮食安全 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 进一步 完善 粮食 风险 基金 政策 ， 建立健全 粮食 主产区 与 主销 区 之间 的 利益 协调 机制 。 ( 财政部 牵头 ) 进一步 深化 棉花 流通 体制改革 ， 按照 国务院 确定 的 《 棉花 质量检验 体制改革 方案 》 ， 搞好 改革 试点 ， 完善 改革方案 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 深化 农村金融 改革 。 抓紧 研究 制订 农村金融 总体 改革方案 ， 加快 构建 功能完善 、 分工 合理 、 产权 明晰 、 监管 有力 的 农村 金融体系 。 探索 发展 新 的 农村 合作 金融 组织 。 ( 人民银行 牵头 ) 继续 深化 农村 信用社 改革 ， 力争 在 完善 治理 结构 、 强化 约束 机制 、 增强 支农 服务 能力 等 方面 取得成效 。 继续 扩大 农户 小额 信用贷款 和 农户 联保 贷款 。 ( 银监会 牵头 ) 推进 政策性 农业 保险 试点 ， 扩大 试点 范围 。 ( 保监会 牵头 ) 深化 林业 、 农垦 、 供销社 体制改革 。 深入 贯彻落实 《 中共中央国务院 关于 加快 林业 发展 的 决定 》 ( 中 发 〔 2003 〕 9 号 ) ， 深化 林业 分类管理 体制 和 森林 资源管理 体制改革 。 ( 林业局 牵头 ) 全面 推进 垦区 集团化 改革 ， 加快 垦区 集团 现代 企业 制度 建设 。 继续 扩大 农民 专业 合作 经济 组织 试点 范围 。 ( 农业部 牵头 ) 继续 推进 供销社 体制改革 。 ( 供销 总社 牵头 ) 二 、 深化 国有企业 和 国有资产 管理 体制改革 加快 国有 经济布局 和 结构 战略性 调整 步伐 。 研究 提出 国有 经济布局 和 结构 战略性 调整 的 总体 思路 ， 研究 制订 国有资本 调整 和 国有企业 重组 的 指导 意见 ， 完善 国有资本 有 进有 退 、 合理流动 的 机制 。 ( 国资委 、 发展 改革 委 牵头 ) 完善 国有资产 监督管理 体系 。 加快 组建 市 ( 地 ) 级 国有资产 监督管理 机构 。 完善 国有资产 管理体制 和 监管 方式 ， 进一步 完善 出资人 制度 ， 建立 国有资本 经营 预算 制度 ， 规范 国有企业 改制 和 国有产权 转让 ， 促进 国有资本 合理流动 ， 防止 国有资产 流失 ， 维护 职工 合法权益 。 积极 推进 企业 法律顾问 制度 建设 ， 建立健全 国有企业 法律 风险 防范 机制 。 完善 国有资本 收益 和 国有资产 授权 经营 管理制度 。 完善 国有企业 负责人 经营 业绩考核 体系 ， 建立健全 国有 企业经营者 激励 约束 机制 。 中央 企业 要 全面 实行 年度 经营 业绩 和 任期 经营 业绩考核 责任制 。 修订 、 完善 国有企业 产权 界定 、 资产 评估 管理 、 境外 企业 国有产权 监管 、 上市公司 国有 股权 转让 管理 办法 等 法规 、 规章 和 规范性 文件 。 ( 国资委 、 财政部 牵头 ) 大力 推进 国有企业 股份制 改革 。 加快 推进 国有 大型 企业 股份制 改革 ， 支持 具备条件 的 企业 逐步 实现 主营业务 整体 上市 。 以 建立健全 国有 大型 公司 董事会 为 重点 ， 抓紧 健全 法人 治理 结构 、 独立 董事 和 派出 监事会 制度 。 继续 改革 和 完善 国有企业 经营 管理 人才 选拔 和 任用 方式 ， 公开 招聘 国有 和 国有 控股 企业 高级 经营管理者 。 建立健全 重大 决策 失误 和 重大 资产 损失 责任 追究 制度 ， 规范 责任 追究 程序 和 办法 。 推进 国有企业 分离 办 社会 和 主辅 分离 、 辅业 改制 。 继续 做好 国有企业 政策性 关闭 破产 工作 ， 建立 依法 破产 机制 。 ( 国资委 牵头 ) 深化 垄断行业 和 公用事业 改革 。 深化 电信 体制改革 ， 加快 建立 电信 普遍 服务 基金 。 适时 出台 邮政 体制改革 方案 。 抓紧 研究 提出 铁路 体制改革 方案 。 完善 烟草行业 管理体制 。 研究 制订 盐业 体制改革 方案 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 实施 电网 企业主 辅 分离 ， 理顺 区域 电网 资产 关系 ， 建设 区域 电力 市场 ， 开展 大 用户 直购 电 试点 。 ( 发展 改革 委 、 电监会 牵头 ) 继续 深化 民航 体制改革 。 ( 民航总局 牵头 ) 积极 推进 实施 农村公路 养护 管理 体制改革 方案 。 ( 交通部 牵头 ) 推进 供水 、 供气 等 市政 公用事业 市场化 进程 。 ( 建设部 牵头 ) 推进 水资源 管理 体制改革 ， 加快 水利工程 管理 体制改革 步伐 。 ( 水利部 牵头 ) 三 、 进一步 改善 非公有制 经济 发展 的 体制 环境 贯彻落实 《 国务院 关于 鼓励 支持 和 引导 个体 私营 等 非公有制 经济 发展 的 若干意见 》 ( 国 发 〔 2005 〕 3 号 ) 。 抓紧 提出 落实 相关 重要 举措 的 部门 分工 方案 ， 研究 制订 和 完善 放宽 非公有制 经济 市场准入 等 相关 具体措施 和 配套 办法 ， 形成 促进 非公有制 经济 发展 的 政策 体系 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 加快 清理 和 修订 相关 法律法规 。 清理 和 修订 限制 非公有制 经济 发展 的 法律法规 、 部门规章 和 政策 文件 ， 加快 完善 保护 非公有制 经济 合法权益 、 保护 合法 私有财产 等 各类 产权 的 有关 法律法规 ， 为 非公有制 经济 发展 创造 平等竞争 的 环境 。 ( 法制办 牵头 ) 完善 对 非公有制 经济 的 社会 服务体系 。 积极 为 非公有制 中小企业 创业 提供 公共服务 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 改进 信贷 考核 和 奖惩 管理 方式 ， 提高 对 非公有制 企业 的 贷款 比重 。 ( 人民银行 、 银监会 牵头 ) 加快 面向 非公有制 经济 的 金融 产品 和 服务 创新 。 鼓励 政策性 银行 依托 地方 商业银行 等 中小 金融机构 和 担保 机构 ， 开展 以 非公有制 中小企业 为 主要 服务 对象 的 转 贷款 、 担保 贷款 业务 。 ( 银监会 牵头 ) 拓宽 非公有制 经济 的 直接 融资 渠道 ， 建立健全 创业投资 机制 。 ( 证监会 、 发展 改革 委 牵头 ) 规范 发展 中小企业 信用 担保 体系 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 四 、 深化 金融体制 改革 加快 推进 金融 企业 改革 。 按照 建立 现代 金融 企业 制度 的 要求 ， 进一步 深化 中国银行 、 建设银行 股份制 改革 ， 着力 完善 公司法人 治理 结构 ， 健全 内控 制度 ， 转换 经营机制 ， 并 建立 相关 监测 与 考评 机制 。 加快 制订 和 实施 其他 国有 商业银行 股份制 改革方案 。 研究 促进 金融资产 管理 公司 改革 发展 、 提高 不良资产 回收率 的 政策措施 。 抓紧 实施 邮政储蓄 体制改革 。 研究 政策性 银行 的 职能 和 定位 。 ( 人民银行 牵头 ) 择机 出台 政策性 银行 条例 。 继续 深化 非银行 金融机构 改革 。 整合 并 规范 发展 地方 中小 金融机构 ， 鼓励 社会 资金 参与 城市信用社 和 城市 商业银行 等 金融机构 的 重组 改造 。 ( 银监会 牵头 ) 深化 保险业 改革 ， 继续 推进 国有 保险公司 股份制 改造 。 健全 管理制度 ， 规范 保险市场 秩序 。 ( 保监会 牵头 ) 健全 金融 调控 体系 。 稳步 推进 利率 市场化 和 人民币 汇率 形成 机制 改革 ， 保持 人民币 汇率 在 合理 、 均衡 水平 上 基本 稳定 。 继续加强 对 资本 流入 的 引导 和 管理 ， 建立 有序 可控 的 资本 流出 机制 。 研究 建立 调节 国际收支 的 市场机制 和 管理体制 。 建立健全 货币 市场 、 资本 市场 、 保险市场 有机 结合 和 协调 发展 的 机制 ， 防范 跨 市场 、 跨 系统 风险 。 建立健全 金融机构 市场 退出 机制 。 加大 对 商业银行 资产负债 匹配 的 监管 力度 ， 推进 信贷 资产 证券化 试点 。 加快 建立 金融风险 预警 体系 和 化解 系统性 风险 的 长效机制 。 进一步 完善 反洗钱 工作 机制 。 ( 人民银行 牵头 ) 完善 金融监管 体制 和 协调 机制 。 改善 监管 方式 和 手段 ， 加强 市场准入 、 治理 结构 、 内部 控制 、 资本 充足率 、 重点 业务 和 高级 管理人员 监管 。 全面推行 贷款 质量 五级 分类 制度 ， 落实 贷款 损失 准备金 拨备 制度 。 进一步 增强 监管 信息 透明度 ， 形成 对 监管 机构 和 工作人员 的 监督制约 和 问责 机制 。 ( 银监会 牵头 ) 加强 金融监管 的 合作 与 协调 ， 逐步形成 专业 金融监管 机构 和 宏观调控 部门 共同 组成 的 金融 稳定 协调 机制 。 ( 人民银行 牵头 ) 五 、 深化 财政 税收 投资 价格 体制改革 深化 财政 体制改革 。 进一步 扩大 预算 管理制度 改革 的 范围 和 规模 ， 抓紧 研究 科学 的 政府 收支 分类 体系 。 完善 中央财政 对 地方 的 转移 支付 制度 ， 调整 和 优化 转移 支付 结构 ， 规范 转移 支付 办法 。 改革 和 完善 省级 以下 财政 体制 ， 加大 省级 财政 对 县乡 的 转移 支付 力度 。 加快 研究 缓解 县乡 财政困难 的 有效 措施 , 规范 地方 政府 债务 行为 。 全面 推进 中央 和 地方 国库 集中 收付 制度 改革 ， 深化 政府 采购 制度 改革 ， 建立健全 财政 国库 管理 法律法规 体系 。 改革 和 完善 非 税收收入 收缴 管理制度 ， 逐步 实行 全 口径 预算 管理 。 逐步 建立健全 财政预算 绩效评价 体系 。 ( 财政部 牵头 ) 深化 税收 体制改革 。 进一步 完善 出口 退税 机制 。 做好 内 外资企业 所得税 制 合并 方案 的 研究 和 准备 工作 。 搞好 增值税 转型 试点 ， 研究 制订 全面 实施方案 。 调整 消费税 ， 研究 改革 资源税 ， 研究 完善 环境保护 有关 税收政策 。 ( 财政部 、 税务总局 牵头 ) 推进 投资体制 改革 。 全面落实 《 国务院 关于 投资体制 改革 的 决定 》 ( 国 发 〔 2004 〕 20 号 ) ， 尽快 制定 和 完善 各项 配套 政策措施 。 完善 和 规范 企业 投资 项目 的 核准制 和 备案制 ， 真正 落实 企业 投资 自主权 ； 规范 政府 投资 范围 和 行为 ， 提高 政府 投资决策 的 科学化 、 民主化 水平 ， 实行 政府 投资 项目 公示 制度 ， 尽快 建立 政府 投资 责任 追究 制度 ； 完善 适应 新 形势 要求 的 投资 宏观调控 体系 ， 建立健全 投资 监管 体系 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 着力 推进 资源 价格 改革 。 实施 煤电 价格 联动 ， 完善 峰谷 、 丰枯 电价 办法 。 扩大 水资源 费 征收 范围 ， 加大 水价 管理 办法 实施 力度 ， 加强 污水处理 费 征收 管理 ， 促进 水资源 节约 。 进一步 完善 石油 、 天然气 价格 形成 机制 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 六 、 加快 现代 市场 体系 建设 大力发展 资本 市场 。 继续 抓紧 落实 《 国务院 关于 推进 资本 市场 改革开放 和 稳定 发展 的 若干意见 》 ( 国 发 〔 2004 〕 3 号 ) ， 尽快 出台 配套 政策措施 ， 加强 资本 市场 基础 建设 ， 建立健全 促进 资本 市场 发展 的 各项 制度 。 进一步 完善 证券 发行 上市 核准 机制 。 研究 建立 股东 代表 诉讼 制度 、 证券 投资者 保护 基金 和 其他 对 投资者 提供 直接 保护 的 机制 。 稳步 推进 期货市场 规范 发展 和 产品 创新 。 继续 推进 资本 市场 对内 对外开放 。 ( 证监会 牵头 ) 修订 出台 《 企业债券 管理条例 》 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 规范 发展 产权交易 市场 。 ( 国资委 、 发展 改革 委 牵头 ) 进一步 推进 土地 等 资源 市场 建设 。 规范 发展 土地 使用权 市场 。 加快 建立健全 土地 权利 体系 ， 推动 土地 确权 立法 ， 完善 土地 调查 和 登记 制度 ， 规范 土地交易 行为 ， 建立 土地权属 争议 调处 机制 。 全面落实 征地 的 统一 年产值 标准 或区片 综合 地价 补偿 办法 ， 拓宽 安置 途径 ， 完善 征地 程序 ， 规范 征地 行为 ， 探索 建立 征地 补偿 安置 争议 的 协调 和 裁决 机制 ， 稳步 推进 土地 征收 征用 制度 改革 。 经营性 用地 要 全面推行 招标 、 拍卖 、 挂牌 出让 制度 ， 非经营性 用地 要 建立 公开 供地 机制 。 进一步 加强 土地 市场 调控 ， 健全 土地 收购 储备 制度 。 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 深化改革 严格 土地 管理 的 决定 》 ( 国 发 〔 2004 〕 28 号 ) 及 配套 实施办法 。 进一步 推进 矿业权 市场 建设 ， 完善 矿产资源 有偿 使用 和 探矿权 、 采矿权 有偿 取得 机制 。 ( 国土资源部 牵头 ) 研究 建立 国家 水 权 制度 ， 建立 总量 控制 与 定额管理 相结合 的 用水 管理制度 ， 完善 取水 许可证 制度 。 探索 建立 水 权 市场 。 在 有 条件 的 地区 ， 实行 用水 权 有偿转让 ， 逐步 利用 市场机制 优化 配置 水资源 。 ( 水利部 牵头 ) 加快 建设 城乡 统一 的 劳动力 市场 。 进一步 改革 劳动就业 管理制度 ， 清理 对 农民 进城 务工 的 不合理 限制 政策 和 乱收费 ， 取消 各种 对 农村 劳动力 就业 的 歧视性 规定 。 ( 劳动保障部 牵头 ) 进一步 改革 户籍管理 制度 ， 促进 农村 富余 劳动力 合理 有序 转移 。 ( 公安部 牵头 ) 选择 部分 具备条件 的 城市 开展 城乡 一体化 劳动力 市场 的 试点工作 。 ( 劳动保障部 牵头 ) 深化 流通 体制改革 。 打破 内外贸 分割 局面 ， 推进 内外贸 一体化 发展 。 深化 国有 流通 企业 改革 ， 推进 流通 方式 创新 ， 大力发展 现代 流通业 。 探索 构建 内外贸 一体化 的 流通 管理体制 。 ( 商务部 牵头 ) 加快 推进 社会 信用 体系 建设 。 从 构建 金融 信用 体系 入手 ， 加快 建设 统一 、 高效 、 规范 的 企业 、 个人 和 其他 组织 的 信用 体系 。 加快 信用 体系 标准化 建设 。 出台 并 组织 实施 《 社会 信用 体系 建设 总体方案 》 ， 探索 建立 政府 监管 信息 共享 机制 。 加快 信用 征集 和 信息 披露 立法 进程 ， 建立 信用 监督 和 失信 惩戒 制度 。 ( 国办 牵头 ) 推进 行业协会 、 商会 管理 体制改革 。 尽快 研究 出台 行业协会 、 商会 改革 指导 意见 。 选择 部分 行业 和 城市 进行 改革 试点 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 继续 整顿 和 规范 市场经济 秩序 。 进一步 打破 行业 垄断 和 地区 封锁 ， 促进 形成 统一 、 开放 、 竞争 、 有序 的 市场 体系 。 加强 市场 规则 和 法规 建设 ， 加快 推进 制定 和 出台 《 反垄断法 》 工作 。 完善 行政 执法 、 行业 自律 、 舆论监督 、 群众 参与 相结合 的 市场监管 体系 。 按照 决策 、 执行 、 监督 职能 分开 的 要求 ， 进一步 理顺 市场监管 体制 。 ( 全国 整顿 和 规范 市场经济 秩序 领导小组 办公室 牵头 ) 七 、 推进 科技 教育 文化 卫生 体制改革 深化 科技体制 改革 。 以 建立 现代 科研院所 制度 为 重点 ， 全面 推进 社会 公益 类 科研机构 分类 改革 。 加快 转企 改制 科研院所 的 现代 企业 制度 建设 ， 完善 法人 治理 结构 。 完善 鼓励 创新 的 体制 、 机制 和 政策 体系 ， 确立 企业 在 技术创新 中 的 主体 地位 。 发布 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 。 ( 科技部 牵头 ) 深化 教育 体制改革 。 继续 贯彻 《 国务院 关于 进一步 加强 农村 教育 工作 的 决定 》 ( 国 发 〔 2003 〕 19 号 ) ， 完善 农村 义务教育 以县 为主 的 管理体制 和 以 政府 投入 为主 的 经费 保障机制 。 进一步 深化 高等教育 管理 体制改革 ， 调整结构 ， 提高 水平 。 贯彻 《 民办教育 促进法 》 ， 继续 促进 民办教育 健康 发展 。 严格 规范 各类 学校 招生 和 收费 制度 ， 加强 学校 财务管理 和 监督 。 ( 教育部 牵头 ) 深化 文化 体制改革 。 大力发展 文化产业 ， 积极 培育 文化 市场主体 ， 规范 文化 市场秩序 ， 健全 文化 市场 体系 。 加快 公共 文化 服务体系 建设 。 ( 文化部 、 广电总局 、 新闻出版 总署 牵头 ) 深化 卫生 体制改革 。 开展 城市 医疗 服务 体制改革 试点工作 ， 大力发展 社区卫生 服务 。 推进 新型农村 合作医疗 试点工作 ， 探索 建立 农村 合作医疗 筹资 、 管理 、 运行 和 监督 体制 。 全面 建成 疾病 预防 控制 体系 ， 基本 完成 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 。 深入 整顿 和 规范 医疗 收费 服务 和 药品 购销 秩序 。 ( 卫生部 牵头 ) 八 、 推进 收入 分配 和 社会保障 制度 改革 推进 收入 分配制度 改革 。 组织 研究 收入 分配制度 改革 的 基本思路 。 ( 发展 改革 委 牵头 ) 抓紧 出台 完善 个人所得税 制度 方案 ， 加大 收入 分配 调节 力度 。 ( 财政部 、 税务总局 牵头 ) 加强 对 垄断行业 分配 行为 的 监管 。 ( 国资委 、 财政部 牵头 ) 改革 和 规范 公务员 工资制度 ， 推进 事业单位 收入 分配制度 改革 。 ( 人事部 、 财政部 牵头 ) 完善 和 严格执行 最低工资 制度 。 ( 劳动保障部 牵头 ) 进一步 完善 社会保障 制度 。 继续抓好 吉林 、 黑龙江 城镇 社会保障 制度 改革 试点工作 ， 研究 制订 推广 方案 。 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 ， 坚持 社会 统筹 与 个人账户 相结合 ， 扩大 做实 个人账户 试点 。 推进 国有企业 下岗职工 基本 生活 保障 向 失业 保险 并轨 ， 基本 解决 国有企业 下岗职工 历史 遗留问题 。 依法 扩大 养老 、 失业 、 医疗 、 工伤 等 社会保险 覆盖面 ， 提高 个体 、 私营 和 外资企业 的 参保 率 ， 完善 灵活 就业 人员 的 参保 办法 。 加大 社会保险费 的 征缴 力度 ， 逐步提高 统筹 层次 。 研究 制订 机关 事业单位 养老 保障制度 改革方案 。 ( 劳动保障部 牵头 ) 进一步 完善 城市 “ 低保 ” 制度 ， 有 条件 的 地区 可 探索 建立 农村居民 最低 生活 保障制度 。 ( 民政部 牵头 ) 九 、 深化 涉外 经济体制 改革 继续 深化 外贸 管理 体制改革 。 改革 口岸 管理体制 ， 加快 “ 大通关 ” 建设 。 ( 海关总署 牵头 ) 加快 管理 方式 创新 ， 制定 和 完善 外贸 经营权 放开 后 的 配套 办法 。 进一步 减少 和 规范 外贸 行政 审批 ， 加强 政府 政策 引导 、 统计 监测 、 对外 谈判 和 公共信息 服务 职能 ， 完善 和 发挥 行业 组织 的 自律 和 协调 职能 。 完善 外贸 法律法规 。 继续 推进 外贸 促进 体系 和 信用 体系 建设 。 ( 商务部 牵头 ) 完善 外商投资 管理体制 。 进一步 完善 《 外商投资 产业 指导 目录 》 和 《 中西部 地区 外商投资 优势产业 目录 》 。 制定 和 完善 鼓励 外商投资 中西部 和 参与 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 的 政策措施 。 ( 发展 改革 委 、 商务部 牵头 ) 制定 和 完善 鼓励 外商投资 参与 国企 改组 改造 的 政策措施 。 ( 商务部 、 国资委 牵头 ) 进一步 完善 外商投资 企业 监督管理 办法 。 ( 商务部 牵头 ) 完善 “ 走 出去 ” 管理体制 。 出台 《 境外 投资 管理条例 》 。 ( 法制办 牵头 ) 制定 加快 实施 “ 走 出去 ” 战略 的 指导 意见 。 ( 发展 改革 委 、 商务部 牵头 ) 建立健全 境外 国有资产 监管 制度 ， 加强 对 境外 企业 的 监管 。 ( 商务部 、 国资委 牵头 ) 抓紧 建立 加入 世界贸易组织 后过渡期 的 应对 机制 。 加快 研究 制订 后过渡期 关键 领域 和 行业 的 应对 方案 ， 建立健全 应对 贸易 摩擦 预警 机制 和 跨部门 综合 应对 机制 。 有效 运用 反倾销 、 反补贴 、 保障 措施 等 手段 ， 健全 符合 世界贸易组织 规则 的 产业 救济 和 安全 保障体系 。 ( 商务部 牵头 ) 十 、 加快 推进 行政 管理 体制改革 继续 深化 政府 机构 改革 。 完善 机构 设置 ， 理顺 职能 分工 ， 着力 解决矛盾 比较突出 的 职责 交叉 问题 ， 严格控制 机构编制 。 积极 推进 政府 职责 、 机构 和 编制 的 科学化 、 规范化 、 法定化 。 继续 巩固 政府 机构 改革 成果 ， 及时 解决 出现 的 新 问题 。 合理 界定 乡镇 机构 职能 ， 精简机构 和 减少 财政 供养 人员 。 继续 完善 事业单位 改革 总体方案 和 配套 政策措施 ， 推动 事业单位 改革 试点工作 ， 加强 对 地方 事业单位 改革 的 指导 。 依法 规范 行政 机关 对 事业单位 的 授权 行为 。 ( 中央 编办 牵头 ) 加快 政府职能 转变 。 进一步 推进 政企分开 、 政资 分开 、 政事 分开 ， 推动 各级 政府 强化 社会 管理 和 公共服务 职能 ， 在 财力物力 等 公共资源 上 给予 更 多 的 支持 。 ( 中央 编办 、 监察部 、 发展 改革 委 、 国资委 牵头 ) 继续 深化 行政 审批 制度 改革 ， 清理 、 减少 和 规范 行政 审批 事项 ， 探索 建立 审批 和 许可 事项 的 监督管理 机制 。 ( 国务院 审改 办 牵头 ) 全面推行 依法行政 。 认真贯彻 执行 《 行政 许可法 》 和 《 全面 推进 依法行政 实施 纲要 》 ， 加快 建立 法治 政府 。 ( 法制办 牵头 ) 强化 行政 问责制 度 ， 逐步 建立 行政 过错责任 追究 制度 。 健全 社会 公示 、 听证 制度 。 大力 推进 政务 公开 ， 增强 政府 工作 透明度 ， 提高 政府 公信力 。 ( 监察部 牵头 ) 各 部门 要 按照 国务院 的 部署 ， 切实加强 领导 ， 明确 重点 ， 分解 任务 ， 落实 责任 ， 并 根据 不同 情况 确定 落实 时限 。 已经 出台 的 改革方案 ， 要 精心组织 实施 ， 力求 取得实效 ； 着手 启动 的 ， 要 在 年内 完成 或 基本 完成 相关 改革方案 与 思路 的 拟订 ， 并 切实做好 基础性 工作 ； 跨年度 的 改革 ， 要 明确 新 的 阶段 目标 ， 并 力争 实现 。 要 充分 尊重 人民 群众 的 首创精神 ， 鼓励 人民 群众 积极探索 、 大胆 创新 ； 要 坚持 先行 试点 ， 积累 有益 经验 ， 防范 改革 风险 ； 要 妥善处理 好 改革 发展 稳定 的 关系 ， 把握 好 改革 措施 出台 的 时机 、 力度 和 节奏 。 要 建立健全 统筹 协调 推进改革 的 工作 机制 ， 进一步 加强 改革 的 总体 指导 和 综合 配套 。 各 部门 要 加强 协作 和 沟通 ， 积极 配合 ， 形成 改革 合力 。 发展 改革 委要 认真 履行职责 ， 紧密 跟踪 各项改革 进展 情况 ， 督促检查 各项改革 措施 的 落实 ， 做好 相关 协调 工作 ， 及时 把 改革 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 汇总 上报 国务院 。 地方 各级 人民政府 要 根据 本 意见 ， 从 实际 出发 ， 把握 重点 ， 明确责任 ， 精心组织 ， 扎实 推进 各项改革 。 国务院                 二 ○ ○ 五年 四月 四日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 调整 各 部门 物资 供销 机构 有关 问题 的 通知 国 发 〔 1987 〕 75 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 决定 ， 对 物资 管理体制 进行 改革 ， 基本思路 和 设想 是 ： 以 大中城市 为 依托 ， 组织 有 计划 的 物资 市场 ， 减少 流通 环节 ， 加速 物资 和 资金周转 。 这样 改革 ， 有利于 增强 国家 调控 物资流通 的 能力 ， 增强 企业 活力 ， 做到 货畅其流 ， 物尽其用 ， 以 改变 目前 条块分割 ， 物资 管理 分散 ， 机构 林立 ， 流通 不 畅 ， 库存 积压 的 状况 。 为此 ， 对 各 部门 的 物资供应 、 销售 机构 必须 进行 调整 。 在 机构 未 调整 以前 ， 要 保持 正常 的 工作 程序 ， 防止 发生 混乱 现象 。 现将 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 各 部门 现在 承担 的 各类 物资 的 分配 供应 和 产品销售 工作 ， 仍应 照常 继续 进行 ， 认真 做好 。 不要 随意 打乱 现行 的 工作 秩序 、 业务 渠道 和 联营 关系 。 各项 管理工作 只能 加强 ， 不能 削弱 。 二 、 各 部门 物资 供销 企业 的 流动资金 和 库存 物资 ， 不得 抽调 或 转移 。 用于 进口 物资 的 自有 外汇 不得 缩减 。 严禁 借 机构 改革 之机 巧立名目 ， 突击 花钱 ， 私分 公款 、 公物 ， 滥发 实物 、 奖金 。 三 、 各 部门 物资 供销系统 的 房屋 、 仓库 、 场地 、 设施 、 设备 、 器材 等 固定资产 ， 一律 不得 转让 、 变卖 、 拆除 和 调换 挪用 。 计划 安排 的 基本建设 和 技术改造 项目 ， 仍应 继续执行 ， 不得 随意 抽走 投资 和 物资 。 四 、 各 部门 物资 供销系统 的 财务 往来 ， 要 及时 催 、 交 、 清 、 结 ； 财务 帐目 、 会计凭证 、 经济合同 等 ， 都 要 按规定 妥善 保管 。 五 、 各 部门 现有 的 物资 供销 和 仓储 、 回收 、 加工 、 学校 、 科研 等 单位 的 机构 和 人员 ， 一律 维持现状 ， 不 作 变动 。 不得 以 任何 名义 增设 机构 、 扩大 编制 和 搞 机构 升格 。 暂停 调入 调出 工作人员 和 提升 干部 。 搞好 物资 管理体制 的 改革 是 一件 大事 ， 各 部门 、 各 地区 都 要 积极支持 和 配合 ， 对 上述 各项规定 ， 要 严格 遵照执行 。 如 有 违反 ， 要 追究 部门 负责人 和 有关 人员 的 责任 。 各 部门 要 按照 上述 通知精神 ， 努力 把 工作 做好 ， 以 保证 物资 管理 体制改革 的 顺利进行 。 国 务 院 一九八七年 八月 十五日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 淮河流域 防洪 规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 37 号 江苏省 、 安徽省 、 山东省 、 河南省 、 湖北省人民政府 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 水利部 、 农业部 、 林业局 、 气象局 ： 水利部 《 关于 审批 淮河流域 防洪 规划 的 请示 》 （ 水规计 〔 2009 〕 134 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 淮河流域 防洪 规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） ， 请 你们 认真 组织 实施 。 力争 到 2015 年 ， 淮河 干流 上游 防洪 标准 达到 10 年 一遇 以上 ， 中游 淮北 大堤 防洪 保护区 和 沿淮 重要 工矿 城市 的 防洪 标准 达到 100 年 一遇 ， 洪泽湖 及 下游 防洪 保护区 的 防洪 标准 达到 100 年 一遇 以上 ； 沂 沭 泗河 中下游 主要 防洪 保护区 的 防洪 标准 达到 50 年 一遇 ； 跨省 骨干 支流 防洪 标准 达到 10 — 20 年 一遇 ； 山东半岛 主要 河道 防洪 标准 达到 10 — 30 年 一遇 ； 重要 城市 基本 达到 规定 的 防洪 标准 ； 重要 易 涝洼 地 排涝 标准 达到 3 — 5 年 一遇 ， 里下河 地区 排涝 标准 达到 5 — 10 年 一遇 。 到 2025 年 ， 建成 较为 完善 的 防洪 排涝 减灾 体系 ， 与 流域 经济社会 发展 状况 相适应 。 二 、 《 规划 》 的 实施 ， 要 遵循 “ 蓄泄 兼筹 ” 的 治淮 方针 ， 坚持 全面规划 、 统筹兼顾 、 标本兼治 、 综合治理 的 原则 ， 正确处理 好 防洪 排涝 与 水资源 综合 开发利用 和 生态 环境保护 的 关系 ， 进一步 巩固 和 扩大 洪水 出路 ， 加强 洪水 管理 和 科学 调度 ， 逐步完善 由 水库 、 河道 堤防 、 行 蓄洪区 、 调蓄 湖泊 等 工程 措施 和 防洪 管理 措施 相结合 的 综合 防洪 排涝 减灾 体系 ， 全面提高 淮河流域 防御 洪涝灾害 的 能力 。 三 、 加强 防洪 骨干 工程建设 ， 继续 推进 淮河 综合治理 。 在 全面完成 治淮 19 项 骨干 工程 的 基础 上 ， 重点 安排 行 蓄洪区 调整 、 安全 建设 和 渐进式 移民 试点 ， 改善 行 蓄洪区 内 群众 生产 生活 条件 ； 加强 堤防 达标 与 河道 治理 工程建设 ， 提高 行洪 排涝 能力 ； 实施 重点 平原 洼地 排涝 治理 ， 改变 涝灾 损失 严重 的 局面 ； 加快 实施 病险 水库 除险 加固 ， 确保 水库 安全 运行 ； 加强 城市防洪 和 海堤 工程建设 ， 不断完善 重点 城市防洪 体系 ， 完善 城市 防御 超标准 洪水 预案 ； 继续 实施 山丘区 水土保持 和 兴建 干支流 控制性 工程 ； 推进 防洪 管理体系 建设 。 四 、 认真 做好 规划 建设项目 前期工作 ， 按照 基本建设 程序 报批 。 为 加快 治淮 工程建设 ， 除 新建 的 水库 工程 外 ， 对 《 规划 》 确定 的 其他 建设项目 原则上 可 直接 编制 可行性研究 报告 和 初步设计 报告 报批 。 对 防洪工程 建设 要 严格 实行 项目法人 责任制 、 招标 投标 制 、 工程 监理 制 和 合同 管理制 ， 认真 组织 ， 加强监督 检查 ， 确保 工程质量 。 五 、 加强 防洪 管理 ， 提高 洪水 风险 管理水平 。 严格 按 标准 建设 堤防 ， 不得 超过 《 规划 》 确定 的 标准 ； 河道 上 的 建设项目 ， 必须 实行 洪水 影响 评价 制度 ， 任何 工程建设 均 不得 超越 治 导线 ； 加强 行 蓄洪区 管理 ， 妥善处理 区内 群众 正常 生产 生活 与 防洪 运用 的 关系 ， 保证 行 蓄洪区 及时 、 安全 、 有效 运用 。 地方 各级 人民政府 及 相关 单位 要 加强 防洪 排涝 设施 的 管理 与 维护 ， 确保 工程 正常 运行 。 淮河流域 管理机构 要 切实 履行 规划 、 管理 、 监督 、 协调 、 指导 的 职责 ， 加强 流域 防汛 抗旱 的 统一 管理 和 调度 ， 加快 流域 防汛 指挥系统 建设 ， 全面落实 防洪法 的 配套 法规 和 防洪 管理 措施 ， 抓紧 研究 制订 骨干 水库 联合 调度 运用 方案 。 各类 工程 在 汛期 必须 服从 流域 防洪 调度 。 《 规划 》 的 实施 ， 对 保障 淮河流域 人民 群众 生命财产 安全 ， 促进 经济社会 又 好 又 快 发展 ， 构建 社会主义 和谐社会 ， 具有 十分 重要 的 意义 。 各 有关 地区 和 部门 要 加强 领导 ， 密切配合 ， 精心组织 实施 ， 确保 淮河流域 防洪 安全 。 国 务 院二 ○ ○ 九年 三月 二十六日 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 关于 成立 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 专项 行动 领导小组 的 通知 国办发 〔 2010 〕 49 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 决定 , 从 2010 年 10 月 至 2011 年 3 月 , 在 全国 集中 开展 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 专项 行动 。 为 加强 对 专项 行动 的 组织 领导 , 保证 各项任务 落到实处 , 国务院 决定 成立 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 专项 行动 领导小组 ( 以下 简称 领导小组 ) 。 现将 有关 事项 通知 如下 : 一 、 领导小组 的 主要职责 负责 领导 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 专项 行动 , 推动 建立 长效 工作 机制 ; 督促检查 各 地区 、 各 部门 专项 行动 落实 情况 ; 督办 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 重大案件 。 二 、 领导小组 的 组成 组长 : 王岐山 国务院 副 总理 副组长 : 陈德铭 商务部 部长 毕井泉 国务院 副 秘书长 田力普 知识产权局 局长 成员 : 蔡名照 中央宣传部 副 部长 张晓强 发展 改革 委副 主任 奚国华 工业 和 信息化 部副 部长 刘金国 公安部 副 部长 姚增科 监察部 副 部长 赵大程 司法部 副 部长 张少春 财政部 副 部长 张 桃林 农业部 副 部长 姜增伟 商务部 副 部长 欧阳 坚 文化部 副 部长 刘谦 卫生部 副 部长 黄淑和 国资委 副 主任 李克农 海关总署 副 署长 解学智 税务总局 副局长 付双建 工商总局 副局长 刘 平均 质检 总局 副局长 赵实 广电总局 副局长 阎晓宏 新闻出版 总署 副 署长 张建龙 林业局 副局长 甘绍宁 知识产权局 副局长 李宝荣国 管局 副局长 袁曙宏 法制办 副 主任 王国 庆 新闻办 副 主任 边振甲 食品药品 监管局 副局长 熊选国 高 法院 副 院长 朱孝清 高检院 副检察长 三 、 领导小组 办事机构 的 设置 领导小组 办公室 设在 商务部 , 承担 日常 工作 。 办公室 主任 由 商务部 副 部长 姜增伟 兼任 。 国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 十月 二十六日   +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 落实 《 政府 工作 报告 》 重点 工作部门 分工 的 意见 国 发 〔 2012 〕 13 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 党中央 关于 2012 年 工作 部署 和 十一届 全国人大 五次 会议 通过 的 《 政府 工作 报告 》 ， 为 做好 今年 的 政府 工作 ， 实现 国民经济 和 社会 发展 的 预期 目标 ， 现 就 《 政府 工作 报告 》 明确 的 重点 工作 提出 部门 分工 意见 如下 ： 一 、 促进 经济 平稳 较 快 发展 ( 一 ) 继续 实施 积极 的 财政政策 。 保持 适度 的 财政赤字 和 国债 规模 。 今年 拟 安排 财政赤字 8000 亿元 ， 其中 中央 财政赤字 5500 亿元 ， 代发 地方 债 2500 亿元 。 优化 财政支出 结构 、 突出重点 ， 加大 对 教育 、 文化 、 医疗卫生 、 就业 、 社会保障 、 保障性 安居工程 等 方面 的 投入 ， 加大 对 “ 三农 ” 、 欠发达 地区 、 科技 创新 和 节能 环保 、 水利 、 地质 找矿 等 的 支持 。 严格控制 “ 三公 经费 ” ， 大力 精简 会议 和 文件 ， 深化 公务用车 制度 改革 ， 进一步 降低 行政 成本 。 继续 控制 楼堂馆所 建设 规模 和 标准 ， 压缩 大型 运动会 场馆 建设 投入 。 全面 加强 对 重点 领域 、 重点 部门 和 重点 资金 的 审计 。 实施 结构性 减税 。 认真落实 和 完善 支持 小型 微型 企业 和 个体 工商户 发展 的 各项 税收 优惠政策 ， 开展 营业税 改征 增值税 试点 。 继续 对 行政 事业性 收费 和 政府 性 基金 进行 清理 、 整合 和 规范 。 加强 地方 政府 性 债务 管理 和 风险 防范 。 继续 妥善处理 存量 债务 。 进一步 清理 规范 地方 政府 融资 平台 公司 。 坚决 禁止 各级 政府 以 各种 形式 违规 担保 、 承诺 。 严格控制 地方 政府 新增 债务 ， 将 地方 政府 债务 收支 分类 纳入 预算 管理 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 、 审计署 、 海关总署 、 税务总局 、 国管局 等 负责 。 列 第一位 者 为 牵头 部门 ， 其他 有关 部门 或 单位 按 职责 分工负责 ， 下同 ） ( 二 ) 继续 实施 稳健 的 货币政策 。 按照 总量 适度 、 审慎 灵活 的 要求 ， 兼顾 促进 经济 平稳 较 快 发展 、 保持 物价 稳定 和 防范 金融风险 。 综合 运用 各种 货币政策 工具 ， 调节 好 货币 信贷 供求 ， 保持 社会 融资 规模 合理 增长 。 广义 货币 预期 增长 14% 。 优化 信贷 结构 ， 支持 国家 重点 在建 、 续建 项目 和 保障性 安居工程 建设 ， 加强 对 符合 产业政策 、 有 市场需求 的 企业 特别 是 小型 微型 企业 的 信贷 支持 ， 切实 降低 实体 经济 融资 成本 。 继续 严格控制 对 高耗能 、 高污染 和 产能 过剩 行业 的 贷款 。 完善 人民币 汇率 形成 机制 ， 增强 人民币 汇率 双向 浮动 弹性 ， 保持 人民币 汇率 在 合理 均衡 水平 上 的 基本 稳定 。 大力发展 外汇市场 ， 为 市场主体 提供 更 多 的 汇率 避险 工具 ， 管好 用 好 外汇储备 。 建立健全 系统性 金融风险 防范 和 监管 协调 机制 ， 增强 抵御 风险 能力 。 加强 跨境 资本 流动 监控 。 规范 各类 借贷 行为 ， 引导 民间 融资 健康 发展 。 （ 人民银行 、 发展 改革 委 、 金融监管 机构 、 环境保护部 、 审计署 等 负责 ） ( 三 ) 着力 扩大 消费 需求 。 加快 构建 扩大 消费 的 长效机制 。 大力 调整 收入 分配 格局 ， 增加 中低收入者 收入 ， 提高 居民消费 能力 。 完善 鼓励 居民消费 政策 。 大力 发展社会化 养老 、 家政 、 物业 、 医疗保健 等 服务业 。 鼓励 文化 、 旅游 、 健身 等 消费 ， 落实 好 带薪休假 制度 。 积极 发展 网络 购物 等 新型 消费 业态 。 支持 引导 环保 建材 、 节水 洁具 、 节能 汽车 等 绿色 消费 。 扩大 消费信贷 。 加强 城乡 流通 体系 和 道路 、 停车场 等 基础设施 建设 。 加强 产品质量 安全监管 。 改善 消费 环境 ， 维护 消费者 合法权益 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 民政部 、 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 住房 城乡 建设部 、 卫生部 、 人民银行 、 交通运输 部 、 质检 总局 、 工商总局 、 银监会 、 体育总局 、 旅游局 、 全国 老龄 办 等 负责 ） ( 四 ) 不断 优化 投资 结构 。 保持 投资 稳定增长 ， 促进 投资 和 消费 良性 互动 。 认真落实 《 国务院 关于 鼓励 和 引导 民间 投资 健康 发展 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2010 〕 13 号 ） ， 出台 具有 可操作性 的 实施细则 。 加强 政府 投资 对 结构调整 的 引领 作用 ， 优先 保证 重点 在建 、 续建 项目 ， 有序 推进 国家 重大项目 开工 建设 。 把 好 土地 、 信贷 、 节能 、 环保 、 安全 、 质量 等 准入 和 审核 关 ， 加强 对 重大项目 特别 是 政府 和 国有 投资 项目 的 监管 、 督查 ， 提高 投资 质量 和 效益 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 人民银行 、 国土资源部 、 环境保护部 、 审计署 、 质检 总局 、 安全监管 总局 、 监察部 、 银监会 、 统计局 、 能源 局等 负责 ） 二 、 保持 物价 总 水平 基本 稳定 ( 五 ) 搞好 价格 调控 ， 防止 物价 反弹 。 增加 生产 、 保障 供给 。 继续 把 抑制 食品 价格 过快 上涨 作为 稳定物价 的 重点 。 落实 好 “ 米袋子 ” 省长 负责制 和 “ 菜篮子 ” 市长 负责制 ， 保障 主要 农产品 供给 。 大中城市 要 有 合理 的 菜地 保有量 ， 稳定 和 提高 本地 应季 蔬菜 自给 水平 ， 同 周边地区 和 优势 产区 协作 建设 “ 菜篮子 ” 产品 基地 。 加强 重要 商品 产 运销 衔接 ， 完善 政府 储备 和 商业 储备 体系 ， 做好 主要 农产品 收储 和 投放 ， 增强 市场 调控 能力 。 搞活流通 、 降低成本 。 严格执行 蔬菜 等 鲜活 农产品 运输 绿色通道 政策 。 认真落实 对 农产品 批发市场 、 集贸市场 、 社区 平价 菜店 等 的 扶持 政策 ， 鼓励 城市 连锁 超市 、 高校 、 大型 企业 、 社区 与 农产品 流通 企业 、 专业 合作社 、 种养 大户 对接 ， 减少 流通 环节 ， 增加 零售 网点 ， 充分发挥 流通 主渠道 作用 。 深化 流通 体制改革 。 扩大 物流 企业 营业税 差额 纳税 试点 范围 ， 完善 大宗 商品 仓储 设施 用地 税收政策 。 调整 完善 部分 农产品 批发 、 零售 增值税 政策 ， 推动 流通 标准化 、 信息化 建设 。 加强 监管 、 规范 秩序 。 重点 加强 对 食品 、 药品 价格 和 医疗 、 通信 、 教育 等 服务 收费 的 监督 检查 ， 坚决 治理 交通运输 领域 乱收费 乱罚款 ， 纠正 大型 零售 商业 企业 违规 收费 行为 ， 严厉查处 发布 虚假 信息 、 囤积居奇 、 操纵 价格 、 恶意 炒作 等 违法行为 。 把握 好 舆论导向 ， 正确引导 社会 预期 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 人民银行 、 农业部 、 商务部 、 工业 和 信息化 部 、 民政部 、 卫生部 、 税务总局 、 统计局 等 负责 ） 三 、 促进 农业 稳定 发展 和 农民 持续 增收 ( 六 ) 稳定 发展 农业 生产 ， 多渠道 增加 农民收入 。 继续 开展 粮食 稳定 增产 行动 ， 稳定 粮食 种植 面积 ， 着力 提高 单产 。 引导 农民 调整结构 ， 扩大 紧缺 、 优质 农产品 生产 ， 支持 蔬菜 、 肉蛋 奶 、 水产品 等 生产 。 农业 补贴 继续 增加 总量 ， 提高 标准 ， 扩大范围 ， 完善 机制 ， 新增 补贴 重点 向 种养 大户 、 农民 专业 合作社 及 各种 生产 服务 组织 倾斜 。 继续 提高 粮食 最低 收购价 ， 今年 小麦 、 稻谷 最低 收购价 平均 每 50 公斤 分别 提高 7.4 元 和 16 元 。 健全 主产区 利益 补偿 机制 ， 增加 粮油 、 生猪 等 重要 农产品 生产 大 县 奖励 补助 资金 。 实施 新 10 年 农村 扶贫开发 纲要 ， 按照 新 的 国家 扶贫 标准 ， 全面 做好 扶贫开发 工作 ， 加大 集中 连片 特殊 困难 地区 扶贫开发 力度 ， 让 扶贫 对象 更多地 分享 改革 发展 成果 。 （ 农业部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 科技部 、 扶贫办 、 林业局 、 粮食局 等 负责 ） ( 七 ) 加快 农业 科技进步 。 大力 推动 农业 科技 创新 ， 加大 对 良种 繁育 、 疫病 防控 、 农产品 质量 安全 等 关键技术 研发 和 应用 的 支持 力度 。 加快 推进 基层 农技 推广 服务体系 改革 和 建设 ， 健全 乡镇 或 区域性 农业 公共服务 机构 。 完善 农业 技术 补贴 制度 ， 促进 先进 适用 农业 技术 到 田 到户 。 建 好 现代农业 示范区 ， 推进 高产 创建 和 标准化 创建 。 加快 农业 机械化 步伐 。 （ 农业部 、 科技部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 中央 编办 、 人力资源 社会保障部 、 工业 和 信息化 部 、 质检 总局 、 中科院 、 林业局 、 粮食局 等 负责 ） ( 八 ) 加强 农业 农村 基础设施 建设 。 今年 中央财政 用于 “ 三农 ” 的 投入 安排 12287 亿元 。 搞好 灌区 配套 改造 和 小型 农田水利 建设 ， 大力发展 节水 农业 ， 加大 土地 开发 整理 复垦 力度 ， 大规模 建设 旱涝保收 高标准 基本农田 。 加快 中小 河流 治理 、 小型 水库 除险 加固 和 山洪 地质灾害 综合 防治 。 加强 农村 水电 路气 以及 文化 体育 等 基础设施 建设 ， 推进 农村 环境治理 ， 加快 农村 危房改造 ， 继续 改善 农村 生产 生活 条件 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 国土资源部 、 农业部 、 民政部 、 交通运输 部 、 住房 城乡 建设部 、 能源 局 、 文化部 、 环境保护部 、 林业局 、 气象局 、 粮食局 等 负责 ） ( 九 ) 深化 农村 改革 。 坚持 农村 基本 经营 制度 不 动摇 。 认真 搞好 土地 确权 登记 颁证 ， 加强 土地 承包 经营权 流转 管理 和 服务 ， 发展 适度 规模经营 。 严格 保护 耕地 。 制定 出台 农村 集体土地 征收 补偿 条例 。 扶持 发展 农民 专业 合作社 、 产业化 龙头企业 ， 开展 多种形式 的 农业 社会化 服务 ， 发展 农业 保险 ， 提高 农业 产业化 、 组织化 程度 。 深化 农村 综合 改革 。 推进 国有 农场 、 林场 体制改革 ， 继续 深化 集体 林权 制度 改革 。 （ 农业部 、 国土资源部 、 法制办 、 发展 改革 委 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 商务部 、 林业局 、 国务院 农村 综合 改革 工作 小组 等 负责 ） 四 、 加快 转变 经济 发展 方式 ( 十 ) 促进 产业结构 优化 升级 。 推动 战略性 新兴产业 健康 发展 。 建立 促进 新能源 利用 的 机制 ， 加强 统筹规划 、 项目 配套 、 政策 引导 ， 扩大 国内 需求 ， 防止 太阳能 、 风电 设备 制造 能力 的 盲目 扩张 。 发展 新一代 信息技术 ， 加强 网络 基础设施 建设 ， 推动 三网 融合 取得 实质性 进展 。 大力发展 高端 装备 制造 、 节能 环保 、 生物医药 、 新能源 汽车 、 新 材料 等 产业 。 扩大 技改 专项资金 规模 ， 促进 传统产业 改造 升级 。 以 汽车 、 钢铁 、 造船 、 水泥 等 行业 为 重点 ， 控制 增量 ， 优化 存量 ， 推动 企业 兼并 重组 ， 提高 产业 集中度 和 规模 效益 。 落实 并 完善 促进 小型 微型 企业 发展 的 政策 ， 进一步 减轻 企业 负担 ， 激发 科技型 小型 微型 企业 发展 活力 。 实施 有利于 服务业 发展 的 财税 、 金融 政策 ， 支持 社会 资本 进入 服务业 ， 促进 服务业 发展 提速 、 比重 提高 、 水平 提升 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 科技部 、 财政部 、 农业部 、 商务部 、 人民银行 、 审计署 、 海关总署 、 国资委 、 税务总局 、 质检 总局 、 广电总局 、 金融监管 机构 、 电监会 、 能源 局 、 监察部 等 负责 ） ( 十一 ) 推进 节能 减排 和 生态 环境保护 。 抓紧 制定 出台 合理 控制 能源 消费 总量 工作 方案 ， 加快 理顺 能源价格 体系 。 突出 抓好 工业 、 交通 、 建筑 、 公共 机构 、 居民 生活 等 重点 领域 和 千家 重点 耗能 企业 节能 减排 ， 进一步 淘汰 落后 产能 。 加强 用能 管理 ， 发展 智能 电网 和 分布式 能源 ， 实施 节能 发电 调度 、 合同 能源管理 、 政府 节能 采购 等 行之有效 的 管理 方式 。 优化 能源 结构 ， 推动 传统 能源 清洁 高效 利用 ， 安全 高效 发展 核电 ， 积极 发展 水电 ， 加快 页岩 气 勘查 、 开发 攻关 ， 提高 新能源 和 可 再生能源 比重 。 加强 能源 通道 建设 。 深入 贯彻 节约资源 和 保护环境 基本国策 。 开展 节能 认证 和 能效 标识 监督 检查 ， 鼓励 节能 、 节水 、 节地 、 节材 和 资源 综合利用 ， 大力发展 循环 经济 。 加强 环境保护 ， 着力 解决 重金属 、 饮用水 源 、 大气 、 土壤 、 海洋污染 等 关系 民生 的 突出 环境 问题 。 努力 减少 农业 面源 污染 。 严格 监管 危险 化学品 。 今年 在 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 重点 区域 以及 直辖市 和 省会 城市 开展 细 颗粒物 （ PM2.5 ） 等 项目 监测 ， 2015 年 覆盖 所有 地级 以上 城市 。 推进 生态建设 ， 建立健全 生态 补偿 机制 ， 促进 生态 保护 和 修复 ， 加强 草原 生态建设 ， 大力开展 植树造林 ， 推进 荒漠化 、 石漠化 、 坡耕地 治理 ， 严格 保护 江河源 、 湿地 、 湖泊 等 重要 生态 功能区 。 加强 适应 气候变化 特别 是 应对 极端 气候 事件 能力 建设 ， 提高 防灾 减灾 能力 。 坚持 共同 但 有 区别 的 责任 原则 和 公平 原则 ， 建设性 推动 应对 气候变化 国际 谈判 进程 。 （ 发展 改革 委 、 环境保护部 、 财政部 、 工业 和 信息化 部 、 交通运输 部 、 住房 城乡 建设部 、 能源 局 、 国土资源部 、 水利部 、 农业部 、 科技部 、 外交部 、 电监会 、 林业局 、 国管局 、 气象局 、 海洋局 等 负责 ） ( 十二 ) 促进 区域 经济 协调 发展 。 实施 区域 发展 总体 战略 和 主体 功能区 规划 ， 充分发挥 各地 特色 和 优势 ， 进一步提高 区域 发展 的 协调性 和 基本 公共服务 均等化 水平 。 认真落实 西部 大 开发新 10 年 的 政策措施 ， 加大 实施 中部 地区 崛起 战略 的 力度 ， 加快 推进 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 ， 积极支持 东部 地区 转型 发展 、 在 更 高层次 上 参与 国际竞争 与 合作 。 加大 对 革命 老区 、 民族 地区 、 边疆地区 和 贫困地区 的 扶持 力度 。 更好 地 发挥 经济特区 、 上海浦东新区 、 天津 滨海新区 在 改革开放 中 先行 先试 的 重要 作用 。 制定 和 实施 海洋 发展 战略 ， 促进 海洋 经济 发展 。 加强 和 完善 跨 区域合作 机制 ， 消除 市场 壁垒 ， 促进 要素 流动 ， 引导 产业 有序 转移 ， 推动 区域 经济 良性 互动 、 协调 发展 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 商务部 、 扶贫办 、 国家民委 、 质检 总局 、 海洋局 等 负责 ） ( 十三 ) 积极 稳妥 推进 城镇化 。 遵循 城市 发展 规律 ， 从 各地 实际 出发 ， 促进 大中小城市 和 小城镇 协调 发展 。 根据 资源 环境 和 人口 承载能力 ， 优化 全国 生产力 布局 ， 形成 合理 的 城镇 体系 和 与 国土 规模 、 资源 分布 、 发展潜力 相适应 的 人口 布局 。 各类 城市 都 要 夯实 经济基础 ， 创造 就业机会 ， 完善 基础设施 ， 改善 人居 环境 ， 加强 管理 服务 ， 提升 城镇化 质量 和 水平 。 更加 注重 把 在城镇 稳定 就业 和 居住 的 农民工 有序 转变 为 城镇居民 ； 放宽 中小城市 落户 条件 ， 合理 引导 人口 流向 ， 让 更 多 农村 富余 劳动力 就近 转移 就业 。 加强 对 农民工 的 人文 关怀 和 服务 ， 着力 解决 农民工 在 就业 服务 、 社会保障 、 子女 入园 上学 、 住 房租 购等 方面 的 实际 问题 ， 逐步 将 城镇 基本 公共服务 覆盖 到 农民工 。 关爱 留守 儿童 、 留守 妇女 和 留守 老人 。 让 农民 无论 进城 还是 留乡 ， 都 能 安居乐业 、 幸福生活 。 （ 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 财政部 、 公安部 、 农业部 、 教育部 、 民政部 、 卫生部 、 全国 老龄 办 等 负责 ） 五 、 深入 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略 （ 十四 ） 坚持 优先发展 教育 。 中央财政 已 按 全国 财政性 教育 经费支出 占 国内 生产总值 的 4% 编制 预算 ， 地方 财政 要 相应 安排 ， 确保 实现 这一 目标 。 教育经费 要 突出 保障 重点 ， 加强 薄弱环节 ， 提高 使用 效益 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 、 教育部 负责 ） ( 十五 ) 深入 推进 教育 体制改革 。 加强 教师队伍 建设 ， 大力 实施 素质教育 ， 逐步 解决 考试 招生 、 教育 教学 等 方面 的 突出 问题 。 推进 学校 民主 管理 ， 逐步形成 制度 。 （ 教育部 牵头 。 只 明确 一个 部门 的 ， 其他 有关 部门 配合 ， 不 一一 列出 ， 下同 ） ( 十六 ) 促进 义务教育 均衡 发展 。 资源配置 要 向 中西部 、 农村 、 边远 、 民族 地区 和 城市 薄弱 学校 倾斜 。 继续 花大 气力 推动 解决 择校 、 入园 等 人民 群众 关心 的 热点 难点 问题 。 农村 中小学 布局 要 因地制宜 ， 处理 好 提高 教育 质量 和 方便 孩子 们 就近 上学 的 关系 。 办好 农村 寄宿 学校 ， 实施 好 农村 义务教育 学生 营养 改善 计划 。 加强 校车 和 校园 安全 管理 ， 确保 孩子 们 的 人身安全 。 （ 教育部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 公安部 、 交通运输 部 负责 ） ( 十七 ) 促进 各级 各类 教育 科学 发展 。 加强 学前教育 、 继续 教育 和 特殊教育 ， 建设 现代 职业 教育 体系 。 办好 民族 教育 。 高等教育 要 与 经济社会 发展 和 国家 战略 需要 紧密结合 ， 提高 教育 质量 和 创新能力 。 完善 国家 助学 制度 ， 逐步 将 中等职业 教育 免 学费 政策 覆盖 到 所有 农村 学生 ， 扩大 普通高中 家庭 经济 困难 学生 资助 范围 。 大力发展 民办教育 ， 鼓励 和 引导 社会 资本 进入 各级 各类 教育领域 。 （ 教育部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家民委 、 中国残联 、 民政部 负责 ） ( 十八 ) 大力 推进 科技 创新 。 加强 国家 创新 体系 建设 。 深化 科技体制 改革 ， 推动 企业 成为 技术创新 主体 ， 促进 科技 与 经济 紧密结合 。 支持 企业 加强 研发 中心 建设 ， 承担 国家 和 地区 重大 科技 项目 。 引导 科研机构 、 高等院校 的 科研 力量 为 企业 技术创新 服务 ， 更好 地 实现 产学研 有机 结合 ， 提高 科技成果 转化 和 产业化 水平 。 推动 基础 研究 和 前沿技术 研究 ， 提高 原始 创新能力 。 完善 科技 评价 和 奖励制度 。 倡导 学术 诚信 ， 鼓励 独立思考 ， 保障 学术 自由 ， 弘扬 科学 精神 。 坚定不移 地 实施 国家 知识产权 战略 。 （ 科技部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 、 知识产权局 、 中科院 、 国防 科工 局等 负责 ） ( 十九 ) 全面 加强 人才 工作 。 深化 人才 体制改革 ， 大力 培养 造就 高水平 创新 创业 人才 、 青年 人才 和 急需 紧缺 人才 ， 引进 高层次 人才 。 完善 人才培养 、 任用 、 评价 、 激励机制 。 努力 营造 人才辈出 、 人尽其才 、 才尽其用 的 良好 社会 环境 。 （ 人力资源 社会保障部 、 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 财政部 、 农业部 、 卫生部 、 国资委 、 侨办 等 负责 ） 六 、 切实 保障 和 改善 民生 ( 二十 ) 千方百计 扩大 就业 。 坚持 就业 优先 战略 ， 继续 实施 更加 积极 的 就业 政策 。 重点 扶持 就业 容量 大 的 服务业 、 创新型 科技 企业 和 小型 微型 企业 ， 创造 更 多 就业 岗位 。 鼓励 以 创业 带动 就业 。 抓好 高校 毕业生 、 农民工 和 城镇 就业 困难 人员 就业 ， 加强 退役军人 技能 培训 与 就业 安置工作 。 鼓励 高校 毕业生 投身 农村 、 基层 、 中西部 地区 建设 。 加强 职业培训 和 公共 就业 服务 工作 。 加快 建立健全 统一 规范 灵活 的 人力资源 市场 。 积极 构建 和谐 劳动 关系 ， 加强 对 劳务 派遣 的 规范 管理 ， 开展 劳动 关系 争议 排查 ， 加强 劳动 监察 和 调解 仲裁 ， 维护 劳动者 合法权益 。 （ 人力资源 社会保障部 、 民政部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 工业 和 信息化 部 、 教育部 、 农业部 等 负责 ） ( 二十一 ) 加快 完善 社会保障 体系 。 今年年底 前 实现 新型农村 社会 养老保险 和 城镇居民 社会 养老保险 制度 全 覆盖 。 扩大 各项 社会保险 覆盖面 。 增加 企业 退休 人员 基本 养老金 。 加强 各项 社会保障 制度 衔接 。 多渠道 增加 社会保障 基金 ， 加强 社会保险 基金 、 社会保障 基金 投资 监管 ， 实现 保值 增值 。 加强 社保 服务 能力 建设 ， 有 条件 的 地方 可 对 各类 社保 经办 机构 进行 整合 归并 ， 有些 服务 可 委托 银行 、 商业保险 机构 代办 。 加快 全国 统一 的 社会保障 卡 发放 。 （ 人力资源 社会保障部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 民政部 、 卫生部 、 审计署 、 银监会 、 保监会 、 社保 基金会 等 负责 ） ( 二十二 ) 进一步 健全 社会 救助 和 社会福利 体系 。 加强 城乡 低保 和 社会 救助 工作 ， 加快 发展 社会 福利事业 和 慈善事业 。 进一步 完善 残疾人 社会保障 体系 和 服务体系 。 积极 发展 老龄 事业 ， 加快 建设 社会 养老 服务体系 。 （ 民政部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 中国残联 、 全国 老龄 办 负责 ） ( 二十三 ) 加快 健全 全民 医保 体系 。 巩固 扩大 基本 医保 覆盖面 ， 提高 基本 医疗保障 水平 和 管理 服务水平 。 城镇居民 医保 和 新农 合 补助 标准 提高 到 每人每年 240 元 。 全面 推开 尿毒症 等 8 类 大病 保障 ， 将 肺癌 等 12 类 大病 纳入 保障 和 救助 试点 范围 。 （ 卫生部 、 人力资源 社会保障部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 民政部 负责 ） ( 二十四 ) 推进 公立医院 改革 。 实行 医药 分开 、 管办 分开 ， 破除 以 药补 医 机制 。 鼓励 引导 社会 资本 办医 ， 加快 形成 对外开放 的 多元 办医 格局 。 充分调动 医务 工作者 积极性 ， 建立 和谐 的 医患 关系 。 （ 卫生部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 食品药品 监管局 、 中医药局 、 中央 编办 负责 ） ( 二十五 ) 加强 公共卫生 服务 。 预防 控制 严重威胁 群众 健康 的 重大 传染病 、 慢性病 、 职业病 。 加强 药品 安全 工作 。 巩固 完善 基本 药物 制度 ， 加强 基层 医疗卫生 服务体系 建设 。 扶持 和 促进 中医药 和 民族 医药 事业 发展 。 （ 卫生部 、 食品药品 监管局 、 中医药局 、 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） ( 二十六 ) 全面 做好 人口 和 计划生育 工作 。 继续 稳定 低 生育 水平 ， 综合治理 出生 人口 性别比 偏高 问题 ， 提高 出生 人口 质量 。 加快 实现 计划生育 优质服务 全 覆盖 ， 将 免费 孕前 优生 健康检查 试点 范围 扩大 到 60% 的 县 （ 市 、 区 ） 。 提高 农村 部分 计划生育 家庭 奖励 扶助 、 特殊 扶助 标准 。 加强 流动人口 计划生育 服务 管理 。 做好 妇女儿童 工作 ， 扩大 农村妇女 宫颈癌 、 乳腺癌 免费 检查 覆盖面 ， 提高 妇女儿童 发展 和 权益 保障 水平 。 （ 人口 计生委 、 卫生部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 公安部 、 国务院 妇儿 工委 、 民政部 负责 ） ( 二十七 ) 继续 搞好 房地产 市场 调控 和 保障性 安居工程 建设 。 严格执行 并 逐步完善 抑制 投机 、 投资性 需求 的 政策措施 ， 进一步 巩固 调控 成果 ， 促进 房价 合理 回归 。 继续 推进 保障性 安居工程 建设 ， 在 确保 质量 的 前提 下 ， 基本 建成 500 万套 ， 新开工 700 万套 以上 。 抓紧 完善 保障性 住房 建设 、 分配 、 管理 、 退出 等 制度 。 采取有效 措施 ， 增加 普通商品 住房供给 。 加快 建设 城镇 住房 信息系统 ， 改革 房地产 税收制度 ， 促进 房地产 市场 长期 平稳 健康 发展 。 （ 住房 城乡 建设部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 监察部 、 民政部 、 公安部 、 人民银行 、 审计署 、 税务总局 、 统计局 、 林业局 、 银监会 等 负责 ） ( 二十八 ) 加强 和 创新 社会 管理 ， 切实 维护 社会 稳定 。 加强 社会 矛盾 化解 、 社会 管理 创新 、 公正廉洁 执法 。 强化 政府 社会 管理 和 公共服务 职能 。 提高 城乡 基层 群众性 自治 组织 的 自治 能力 。 发挥 社会 组织 在 社会 管理 中 的 积极 作用 。 积极 稳妥 推进 户籍管理 制度 改革 ， 推动 实行 居住证 制度 ， 为 流动人口 提供 更好 服务 。 以 信息 共享 、 互联互通 为 重点 ， 加快 建设 国家 电子政务 网 。 大力 推进 政务 诚信 、 商务 诚信 、 社会 诚信 建设 ， 构建 覆盖 全 社会 的 征信 系统 。 加强 和 改进 互联网 管理 ， 营造 健康 的 网络 环境 。 健全 重大 决策 社会 稳定 风险 评估 机制 。 加强 法律 服务 和 法律援助 。 严密 防范 和 依法打击 违法犯罪 活动 ， 保障 人民 群众 生命财产 安全 ， 为 党 的 十八 大 胜利 召开 营造 和谐 稳定 的 社会 环境 。 （ 民政部 、 公安部 、 发展 改革 委 、 商务部 、 人民银行 、 司法部 、 法制办 、 新闻办 、 工业 和 信息化 部 、 新闻出版 总署 、 海关总署 等 负责 ） ( 二十九 ) 健全 突发事件 应急 管理机制 。 建立健全 突发事件 预警 信息 发布 体系 ， 完善 应急 预案 管理 ， 推进 应急 产业 发展 。 加强 风险 隐患 排查 整治 、 信息 报告 和 共享 、 社会 动员 等 应急 机制 建设 ， 推进 应急 处置 突击 力量 建设 和 应急 志愿者 队伍 建设 ， 推进 国家 应急 平台 体系 建设 ， 指导 推动 基层 应急 管理工作 ， 全面 提升 应急 管理水平 。 （ 国务院办公厅 牵头 ） ( 三十 ) 加强 安全 生产 、 食品 监管 和 知识产权 保护 。 实施 安全 发展 战略 ， 加强 安全 生产 监管 ， 大力 宣传 落实 科学 发展 安全 发展 理念 ， 深入开展 “ 安全 生产 年 ” 活动 ， 严格 落实 企业 安全 生产 主体 责任 和 政府 及其 部门 监管 责任 ， 持续 严厉打击 非法 违法 生产 经营 建设 行为 ， 切实 抓好 重点 行业 领域 隐患 排查 治理 ， 加强 应急 救援 能力 建设 ， 强化 安全 教育 培训 ， 防止 重 特大事故 发生 。 增强 食品 安全监管 能力 ， 提高 食品安全 水平 。 深入开展 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 行动 。 （ 安全监管 总局 、 食品安全 办 、 全国 打击 侵犯 知识产权 和 制售 假冒伪劣 商品 工作 领导小组 办公室 、 工商总局 、 质检 总局 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 农业部 、 卫生部 、 监察部 、 住房 城乡 建设部 、 电监会 、 食品药品 监管局 、 粮食局 、 知识产权局 、 新闻出版 总署 负责 ） （ 三十一 ） 加强 和 改进 信访工作 。 深入 推进 领导 干部 接访 下访 ， 力求 将 信访 问题 解决 在 当地 和 基层 。 采取 综合 措施 ， 集中精力 化解 信访 积案 。 健全 群众利益 诉求 表达 机制 ， 进一步 畅通 和 拓宽 诉求 表达 渠道 ， 依法 规范 信访 秩序 。 加大 从 政策 层面 解决 信访 突出 问题 的 力度 ， 推进 群体性 利益 诉求 矛盾 解决 。 （ 信访局 、 发展 改革 委 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 国资委 等 负责 ） 七 、 促进 文化 大 发展 大 繁荣 （ 三十二 ） 大力发展 文化 、 体育事业 。 提供 优质 丰富 的 文化 产品 ， 不断 满足 人民 群众 的 精神 文化 需求 。 深入 推进 社会主义 核心 价值体系 建设 。 加强 社会公德 、 职业道德 、 家庭 美德 和 个人 品德教育 ， 做好 青少年 思想道德 教育 工作 ， 努力 形成 知荣辱 、 讲 正气 、 守 诚信 、 作 奉献 、 促 和谐 的 良好 风尚 。 大力发展 公益性 文化 事业 。 以 农村 和 中西部 地区 为 重点 ， 加强 基层 文化 设施 建设 。 推动 哲学 社会科学 繁荣 发展 ， 积极 发展 新闻出版 、 广播 影视 、 文学艺术 和 档案 事业 。 加强 文化遗产 保护 ， 繁荣 发展 少数民族 文化 事业 。 深化 文化 体制改革 ， 继续 推动 经营性 文化 单位 转企 改制 。 提高 文化产业 规模化 、 集约化 、 专业化 水平 ， 推动 文化产业 成为 国民经济 支柱性 产业 。 深入开展 对外 人文 交流 ， 促进 中外 文化 相互 借鉴 。 广泛开展 全民 健身活动 ， 增强 人民 体质 ， 促进 体育事业 和 体育产业 协调 发展 。 ( 文化部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 广电总局 、 新闻出版 总署 、 体育总局 、 社科院 、 文物局 、 教育部 、 档案局 、 住房 城乡 建设部 、 科技部 、 侨办 负责 ) 八 、 深入 推进 重点 领域 改革 ( 三十三 ) 深化 财税 体制改革 。 完善 分税制 ， 健全 转移 支付 制度 ， 提高 一般性 转移 支付 规模 和 比例 。 完善 县级 基本 财力 保障机制 。 稳步 推进 地方 财政预算 、 决算 公开 。 深化 国库 集中 收付 、 政府 采购 及 国债 管理制度 改革 。 健全 消费税 制度 。 全面 深化 资源税 改革 ， 扩大 从价 计征 范围 。 ( 财政部 、 人民银行 、 税务总局 等 负责 ) ( 三十四 ) 深化 金融体制 改革 。 深入 推进 国有 控股 大型 金融机构 改革 ， 规范 发展 小型 金融机构 ， 健全 服务 小型 微型 企业 和 “ 三农 ” 的 体制 机制 。 推动 实施 银行业 新 监管 标准 。 推进 建立 存款 保险制度 。 深化 政策性 金融机构 改革 。 健全 完善 新股 发行 制度 和 退市 制度 ， 强化 投资者 回报 和 权益 保护 。 积极 发展 债券市场 。 推进 保险业 改革 发展 。 深化 利率 市场化 改革 。 稳步 推进 人民币 资本 项目 可兑换 ， 扩大 人民币 在 跨境 贸易 和 投资 中 的 使用 。 （ 人民银行 、 金融监管 机构 、 发展 改革 委 、 财政部 等 负责 ） ( 三十五 ) 推动 多种 所有制 经济 共同 发展 。 毫不动摇 地 巩固 和 发展 公有制 经济 ， 毫不动摇 地 鼓励 、 支持 、 引导 非公有制 经济 发展 。 深入 推进 国有经济 战略性 调整 ， 完善 国有资本 有 进有 退 、 合理流动 机制 。 研究 推进 铁路 、 电力 等 行业 改革 。 完善 和 落实 促进 非公有制 经济 发展 的 各项政策 措施 ， 打破 垄断 ， 放宽 准入 ， 鼓励 民间 资本 进入 铁路 、 市政 、 金融 、 能源 、 电信 、 教育 、 医疗 等 领域 ， 营造 各类 所有制 经济 公平竞争 、 共同 发展 的 环境 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国资委 、 财政部 、 铁道部 、 人民银行 、 住房 城乡 建设部 、 金融监管 机构 、 电监会 、 教育部 、 卫生部 、 能源 局等 负责 ） ( 三十六 ) 深化 价格 改革 。 稳妥 推进 电价 改革 ， 实施 居民 阶梯 电价 改革方案 ， 完善 水电 、 核电 及 可 再生能源 定价 机制 。 逐步 理顺 煤电 价格 关系 。 完善 成品油 价格 改革 ， 推进 天然气 价格 改革 。 实行 最 严格 的 水资源 管理制度 ， 合理 制定 和 调整 各地 水资源 费 征收 标准 ， 推进 农业 水价 综合 改革 。 开展 碳 排放 和 排污权 交易 试点 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 、 环境保护部 、 水利部 、 农业部 、 电监会 、 能源 局等 负责 ） （ 三十七 ） 深化 收入 分配制度 改革 。 抓紧 制定 收入 分配 体制改革 总体方案 。 努力提高 居民收入 在 国民收入 分配 中 的 比重 ， 提高 劳动报酬 在 初次 分配 中 的 比重 。 完善 工资制度 ， 建立 工资 正常 增长 机制 ， 稳步 提高 最低工资 标准 。 创造条件 增加 居民 财产性 收入 。 建立 公共资源 出让 收益 的 全民 共享 机制 。 加大 对 高收入者 的 税收 调节 力度 ， 严格 规范 国有企业 、 金融机构 高管 人员 薪酬 管理 ， 扩大 中等 收入者 比重 ， 提高 低收入者 的 收入 ， 促进 机会 公平 。 规范 收入 分配 秩序 ， 有效 保护 合法收入 ， 坚决 取缔 非法收入 ， 尽快 扭转 收入 差距 扩大 的 趋势 。 ( 发展 改革 委 、 财政部 、 民政部 、 人力资源 社会保障部 、 人民银行 、 国资委 、 税务总局 、 统计局 等 负责 ） ( 三十八 ) 积极 稳妥 推进 事业单位 分类 改革 。 科学 划分 事业单位 类别 ， 分类 指导 、 分业 推进 、 分级 组织 、 分步 实施 ， 深化 事业单位 管理体制 和 人事 、 收入 分配 、 社会保障 制度 改革 。 （ 中央 编办 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 等 负责 ） ( 三十九 ) 加快 推进 政府 改革 。 扩大 社会主义 民主 ， 依法 实行 民主选举 、 民主决策 、 民主 管理 、 民主监督 ， 保障 人民 的 知情权 、 参与权 、 表达 权 和 监督权 。 全面 贯彻 依法治国 基本 方略 ， 尊重 和 维护 宪法 和 法律 的 权威 ， 严格 依法行政 ， 坚决 纠正 有法不依 、 执法不严 、 违法不究 、 粗暴 执法 、 渎职 失职 和 执法 腐败 等 行为 。 加强 廉政建设 ， 深入开展 反腐败 斗争 ， 扎实 推进 惩治 和 预防 腐败体系 建设 的 各项 长期性 、 基础性 工作 ， 着力 解决 人民 群众反映 强烈 的 突出 问题 。 严格 依法 设定 、 实施 、 清理 、 规范 行政 审批 事项 。 严禁 领导 干部 插手 政府 采购 、 工程 招标 、 土地 矿业权 拍卖 等 经济 活动 。 严格执行 领导 干部 廉洁 从政 各项规定 。 加强 行政监督 、 民主监督 、 舆论监督 。 坚决 查处 各类 违纪 违法 案件 ， 严厉 惩治腐败 分子 。 （ 监察部 、 法制办 、 审计署 等 负责 ） 九 、 努力提高 对外开放 的 质量 和 水平 ( 四十 ) 适应 新 形势 ， 创新 对外 经济 工作 。 转变 对外 经济 发展 方式 ， 提升 开放型 经济 水平 ， 形成 开放型 经济 新格局 。 （ 商务部 、 发展 改 革委会 同 有关 部门 负责 ） ( 四十一 ) 保持 对外贸易 稳定 发展 。 保持 外贸 政策 基本 稳定 。 稳定 出口 退税 政策 ， 扩大 贸易 融资 和 信用 保险 ， 改进 海关 、 质检 、 外汇 等 方面 的 监管 和 服务 ， 帮助 企业 克服 订单 不足 、 成本 升高 、 摩擦 增多 等 多重 困难 和 压力 。 加快 转变 外贸 发展 方式 。 深入 实施 科技 兴贸 、 以质取胜 和 市场 多元化 战略 ， 支持 企业 培育 自主 品牌 、 营销 网络 和 研发 中心 ， 引导 加工 贸易 向 产业链 高端 延伸 、 向 中西部 转移 。 巩固 美日欧 传统 市场 ， 开拓 新兴 市场 。 稳定 劳动密集型 产品 出口 ， 扩大 高技术 、 高附加值 产品 出口 ， 控制 高耗能 、 高污染 产品 出口 。 大力发展 服务 贸易 ， 承接 服务 外 包 。 制定 加强 进口 、 促进 贸易 平衡 的 指导 意见 ， 完善 进口 政策 ， 搭建 更 多 的 进口 促进 平台 ， 推动 进出口 平衡 发展 。 （ 商务部 、 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 质检 总局 、 外汇局 等 负责 ） ( 四十二 ) 提高 利用外资 质量 。 坚持 积极 有效 利用外资 的 方针 ， 更加 注重 优化结构 和 提高质量 。 实施 新 修订 的 外商投资 产业 指导 目录 ， 引导 外资 更 多 投向 先进 制造业 、 高新技术 产业 、 节能 环保 产业 、 现代 服务业 和 中西部 地区 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 会同 有关 部门 负责 ） ( 四十三 ) 实施 “ 走 出去 ” 战略 。 加强 宏观指导 ， 强化 政策 支持 ， 简化 审批 手续 ， 健全 服务 保障 。 引导 各类 所有制 企业 有序 开展 境外 能源 、 原材料 、 农业 、 制造业 、 服务业 、 基础设施 等 领域 投资 合作 和 跨国 并购 。 （ 发展 改革 委 、 商务部 会同 有关 部门 负责 ） 创新 境外 经贸合作 区 发展 模式 ， 支持 “ 走 出去 ” 的 企业 相互 协同 、 集群 发展 。 规范 发展 对外劳务 合作 。 放宽 居民 境外 投资 限制 。 加强 对外 投资 风险管理 ， 维护 我 境外 企业 人员 和 资产 安全 。 （ 商务部 、 发展 改 革委会 同 有关 部门 负责 ） ( 四十四 ) 参与 全球 经济 治理 和 区域合作 。 努力 保持 与 发达国家 经贸关系 稳定 发展 ， 全面 深化 与 发展中国家 的 互利 合作 。 继续 推进 自贸区 建设 和 区域 经济 一体化 进程 。 积极参与 二 十国集团 等 全球 经济 治理 机制 建设 ， 加强 与 主要 经济体 宏观经济 政策 协调 ， 反对 各种 形式 的 保护主义 ， 继续 在 多哈 回合 谈判 、 国际 金融体系 改革 中 发挥 建设性 作用 。 （ 商务部 、 外交部 、 财政部 、 发展 改革 委 、 人民银行 、 海关总署 、 质检 总局 会同 有关 部门 负责 ） 十 、 加强 民族 、 宗教 、 国防 、 港澳台侨 、 外交 工作 ( 四十五 ) 进一步 做好 民族 和 宗教 工作 。 坚持 和 完善 民族区域 自治 制度 ， 认真 贯彻落实 中央 支持 少数民族 和 民族 地区 发展 的 政策措施 ， 大力 实施 扶持 人口 较 少 民族 发展 、 推进 兴边 富民 行动 和 发展 少数民族 事业 规划 。 坚定不移 地 巩固 和 发展 平等 团结互助 和谐 的 社会主义 民族 关系 。 认真贯彻 党 的 宗教 工作 基本方针 。 维护 宗教团体 、 宗教界 人士 和 信教 群众 的 合法权益 ， 充分发挥 他们 在 促进 经济 发展 、 文化 繁荣 、 社会 和谐 中 的 积极 作用 。 （ 国家民委 、 发展 改革 委 、 财政部 、 扶贫办 、 宗教局 、 侨办 负责 ） ( 四十六 ) 继续加强 侨务工作 。 全面 贯彻 党 的 侨务 政策 ， 维护 海外侨胞 和 归侨 侨眷 合法权益 ， 支持 他们 积极参与 祖国 现代化 建设 与 和平 统一大业 。 （ 侨办 、 外交部 负责 ） ( 四十七 ) 积极支持 国防 和 军队 建设 。 加快 全面 建设 现代 后勤 步伐 。 大力提高 国防科技 和 武器装备 自主 创新能力 。 全面 建设 现代化 武装警察 力量 ， 加强 国防 动员 和 后备力量 建设 ， 增强 反恐 维稳 、 处置 突发事件 、 抢险救灾 的 能力 。 坚持 军民结合 、 寓军 于民 ， 走 中国 特色 军民 融合 式 发展 路子 。 巩固 发展 军政 军民团结 。 （ 工业 和 信息化 部 、 发展 改革 委 、 国防 科工 局 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 国家 国防 动员 委员会 、 国务院 中央军委 军队 保障 社会化 工作 领导小组 、 全国 拥军优属 拥政爱民 工作 领导小组 负责 ） ( 四十八 ) 全力支持 香港 、 澳门 发展 经济 ， 改善 民生 ， 推进 民主 。 支持 特区政府 积极 应对 国际 经济 风险 挑战 ， 维护 经济 金融 稳定 和 长期 繁荣 发展 。 衔接 和 落实 好 支持 港澳 经济社会 发展 的 系列 政策措施 ， 大幅 提升 内地 对 港澳 服务 贸易 开放 水平 ， 加快 推进 港珠澳 大桥 等 基础设施 建设 和 对接 ， 深化 合作 ， 支持 港澳 参与 国际 和 区域 经济 合作 。 支持 香港 巩固 和 提升 国际金融 、 贸易 、 航运 中心 地位 ， 建设 离岸 人民币 业务 中心 。 支持 澳门 建设 世界 旅游 休闲 中心 ， 推进 横琴 新区 建设 ， 促进 经济 适度 多元 发展 。 （ 港澳办 、 发展 改革 委 、 财政部 、 交通运输 部 、 商务部 、 人民银行 、 旅游局 、 铁道部 、 海关总署 等 负责 ） ( 四十九 ) 拓展 两岸关系 和平 发展 新 局面 。 继续 坚持 中央 对台 工作 的 大政方针 ， 增强 两岸关系 发展 的 政治 、 经济 、 文化 和 民意基础 。 全面 深化 经济 金融 合作 ， 推动 两岸 经济 合作 框架 协议 后续 商谈 取得 新进展 。 加快 海峡西岸 经济区 建设 。 积极 扩大 各界 往来 ， 开展 文化 、 教育 等 交流 ， 使 两岸 同胞 联系 更 紧密 ， 感情 更 贴近 ， 利益 更 融合 。 （ 台办 、 发展 改革 委 、 财政部 、 教育部 、 商务部 、 文化部 、 人民银行 、 民政部 等 负责 ） ( 五十 ) 继续 推进 全方位 外交 。 继续 深化 同 周边国家 的 睦邻友好 关系 ， 积极参与 周边 各种 合作 机制 ， 推动 区域合作 深入 发展 ， 共同 营造 和平 稳定 、 平等 互信 、 合作 共 赢 的 地区 环境 。 与 广大 发展中国家 加强团结 合作 ， 深化 传统友谊 ， 扩大 互利 合作 ， 推动 实现 联合国 千年 发展 目标 ， 维护 发展中国家 的 正当权益 和 共同利益 。 加强 与 各 大国 的 战略 对话 ， 增进 战略 互信 ， 拓展 合作 领域 ， 推进 相互 关系 长期 稳定 健康 发展 。 积极参与 多边 事务 和 全球 治理 ， 推动 国际 秩序 朝着 更加 公正 合理 的 方向 发展 。 （ 外交部 会同 有关 部门 负责 ） 今年 是 “ 十二五 ” 时期 承前启后 的 重要 一年 ， 也 是 本届 政府 任期 的 最后 一年 ， 贯彻落实 《 政府 工作 报告 》 ， 做好 政府 工作 ， 具有 特殊 重要 的 意义 。 各 部门 、 各 单位 要 以 对 国家 、 人民 和 历史 高度负责 的 精神 ， 善始善终 ， 恪尽职守 ， 努力 把 各项 工作 做 得 更好 。 一 要 加强 领导 ， 抓好 落实 。 各 部门 、 各 单位 要 精心 部署 ， 周密安排 ， 抓紧 制定 落实 重点 工作 的 实施方案 ， 提出 明确要求 ， 并于 4 月 20 日前 报 国务院 。 领导 干部 要 以身作则 ， 全面 负 起 责任 。 每一项 工作 都 要 落实 到 单位 、 落实到人 。 二要 通力协作 ， 强化 配合 。 要 增强 全局观念 ， 加强 沟通 协调 ， 齐心协力 ， 认真 履行职责 。 要 坚决 克服 推诿 扯皮 的 现象 ， 摒弃 部门 利益 和 局部利益 ， 切实 提高 办事效率 。 需要 多个 部门 参与 的 工作 ， 牵头 部门 要 切实 负 起 组织协调 责任 ， 其他 部门 要 积极 配合 。 三要 求真务实 ， 开拓进取 。 所有 工作 都 要 讲求实效 ， 坚决 克服 形式主义 、 官僚主义 。 真诚 倾听 民意 ， 不 回避 矛盾 和 问题 。 要 坚持 深入实际 、 深入基层 ， 及时发现 新 情况 ， 解决 新 问题 。 要 勇于创新 ， 创造性地 开展 工作 。 四要 加强 检查 ， 健全 问责 。 要 强化 考核 和 行政 问责 ， 严肃 责任 追究 。 坚持 高标准 、 严要求 ， 提高 执行力 。 各 部门 、 各 单位 要 自觉 维护 中央 政策 的 统一性 、 权威性 和 严肃性 ， 确保 政令畅通 ， 做到 令行禁止 。 国务院 二 ○ 一二年 三月 二十二日 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 同意 山西省 做实 企业 职工 基本 养老保险 个人账户 试点 实施方案 的 批复 国函 〔 2006 〕 83 号 山西省人民政府 ： 你 省 《 关于 请求 批准 山西省 做实 企业 职工基本 养老保险 个人账户 试点 实施方案 的 请示 》 （ 晋政 〔 2006 〕 14 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 国务院 原则同意 《 山西省 做实 企业 职工基本 养老保险 个人账户 试点 实施方案 》 。 扩大 做实 企业 职工基本 养老保险 个人账户 试点 ， 是 党中央 、 国务院 做出 的 一项 重大 决策 ， 是 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 和 应对 人口老龄化 的 重要 措施 。 你 省 要 按照 党中央 、 国务院 的 部署 ， 加强 领导 ， 集中力量 ， 精心组织 实施 。 要 按照 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 统筹 考虑 当前 和 长远 的 关系 ， 探索 建立 养老保险 可 持续 发展 机制 ， 为 完善 社会 统筹 与 个人账户 相结合 的 基本 养老保险 制度 进一步 积累 经验 。 在 试点工作 中 ， 要 注意 及时 研究 解决 出现 的 问题 ， 确保 做实 个人账户 工作 顺利进行 ， 维护 社会 稳定 ， 遇 有 重要 情况 应 及时 向 国务院 报告 ， 确需 调整 政策 要 报经 国务院 批准 。 国务院 完善 城镇 社会保障 体系 试点工作 小组 要 切实加强 对 试点工作 的 指导 ， 及时 总结经验 。 附件 ： 山西省 做实 企业 职工基本 养老保险 个人账户 试点 实施方案 国务院 二 ○ ○ 六年 九月 六日 附件 ： 山 西 省 做 实 企 业 职 工 基本 养老保险 个人账户 试点 实施方案 根据 党 的 十六大 和 十六届 三中 、 四中 、 五中全会 关于 社会保障 体系 建设 的 目标 原则 以及 《 国务院 关于 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 的 决定 》 （ 国 发 〔 2005 〕 38 号 ） 精神 ， 借鉴 东北三省 试点经验 ， 结合 山西省 实际 情况 ， 特 制定 山西省 做实 企业 职工基本 养老保险 个人账户 （ 以下 简称 个人账户 ） 试点 实施方案 。 一 、 指导思想 、 基本 原则 和 主要 任务 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 认真 贯彻落实 党 的 十六大 和 十六届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 坚持 以人为本 ， 全面落实 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 逐步 做实 个人账户 ， 有 效应 对 人口老龄化 挑战 。 增强 劳动者 依法 参保 缴费 意识 ， 更好 地 维护 劳动者 的 养老保险 权益 ， 提高 基本 养老保险 基金 的 支付 能力 。 统筹 考虑 当前 和 长远 的 关系 ， 完善 政策 ， 健全 机制 ， 加强 管理 ， 建立 可 持续 发展 的 企业 职工基本 养老保险 制度 。 从 实际 出发 ， 统筹兼顾 ， 抓住 经济 快速 健康 发展 的 有利 时机 ， 调动 多方面 积极性 ， 采取 有力 措施 ， 切实 抓 出 成效 ， 为 山西省 经济社会 发展 创造条件 ， 为 全国 逐步 做实 个人账户 进一步 积累 经验 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 积极 稳妥 ， 逐步推进 。 根据 国务院 统一 部署 ， 综合 考虑 企业 职工基本 养老保险 基金 及 财政 承受能力 ， 确定 做实 个人账户 的 目标 和 步骤 。 坚持 统一 领导 ， 分工负责 。 在 省政府 统一 领导 下 ， 劳动 保障 、 财政 等 部门 要 各负其责 、 密切配合 ， 共同 做好 试点工作 。 坚持 统筹兼顾 ， 维护 稳定 。 在 不 增加 基本 养老保险 基金 缺口 ， 不 影响 企业 离退休 人员 基本 养老金 当期 发放 的 前提 下 ， 逐步 做实 个人账户 ， 维护 社会 稳定 。 确保 基金 安全 和 保值 增值 。 在 保证 基金 安全 的 前提 下 ， 积极 稳妥 地 开展 做实 个人账户 基金 投资 运营 工作 。 （ 三 ） 主要 任务 。 在 确保 企业 离退休 人员 基本 养老金 按时 足额 发放 的 前提 下 ， 逐步 做实 个人账户 ， 完善 社会 统筹 与 个人账户 相结合 的 企业 职工基本 养老保险 制度 。 进一步 加强 基础 管理工作 ， 规范 个人账户 业务流程 。 开展 做实 个人账户 基金 投资 运营 工作 ， 确保 资金 安全 ， 实现 保值 增值 。 二 、 主要 政策 （ 一 ） 做实 个人账户 的 范围 。 2006 年 1 月 1 日前 已经 退休 的 人员 ， 个人账户 不 做实 ； 2006 年 1 月 1 日前 已经 参保 尚未 退休 的 人员 ， 以前 没有 做实 的 个人账户 不 做实 ， 以后 的 逐步 做实 ； 2006 年 1 月 1 日后 参保 的 人员 ， 个人账户 从 参保 缴费 开始 逐步 做实 。 （ 二 ） 做实 个人账户 的 方式 。 做实 个人账户 采取 动态 做实 、 半 动态 补助 的 办法 。 动态 做实 ， 即 个人账户 做实 的 数额 随着 个人 缴费 工资 的 增长 而 增长 。 半 动态 补助 ， 即 中央财政 对 已 做实 的 部分 （ 存量 ） 实行 定额 包干 补助 ， 不再 随 个人 缴费 工资总额 的 变化 重新 调整 ； 对 新增 做实 的 部分 （ 增量 ） ， 以 当年 个人 缴费 工资总额 为 基数 计算 补助 数额 。 每 做实 1 个 百分点 ， 中央财政 补助 0.75 个 百分点 ， 最高 不 超过 3.75 个 百分点 ； 每 做实 1 个 百分点 ， 地方 财政 补助 0.25 个 百分点 。 地方 财政 补助 资金 要 列入 预算 ， 并 及时 足额 到位 。 （ 三 ） 做实 个人账户 的 起步 比例 。 从 2006 年 1 月 1 日起 ， 按 3% 起步 做实 个人账户 ， 以后 逐步提高 。 个人账户 储存 额 的 多少 ， 取决于 个人 缴费 额 和 个人账户 基金 收益 ， 并 由 社会保险 经办 机构 定期 公布 。 参保 人员 跨 统筹 地区 流动 时 ， 个人账户 及其 储存 额 随同 转移 。 参保 人员 死亡 ， 其 个人账户 储存 额中 个人 缴费 部分 的 本息 余额 可以 继承 。 （ 四 ） 做实 个人账户 基金 的 管理 。 做实 的 个人账户 基金 与 社会 统筹 基金 实行 分别 管理 。 社会 统筹 基金 不能 占用 做实 的 个人账户 基金 。 做实 的 个人账户 基金 由 省级 社会保险 经办 机构 统一 管理 ， 纳入 社会保障 基金 财政 专户 。 （ 五 ） 做实 个人账户 基金 的 投资 运营 。 因 做实 个人账户 中央财政 补助 的 资金 ， 由 省政府 委托 全国 社会保障 基金 理事会 投资 运营 ， 全国 社会保障 基金 理事会 承诺 较 优惠 的 收益率 ； 中央财政 补助 之外 的 个人账户 基金 由 山西省 按照 国家 规定 投资 运营 ， 并 负责 保值 增值 。 三 、 加快 实现 省级 统筹 为 构建 全国 统一 的 劳动力 市场 和 促进 人员 合理流动 ， 要 按照 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 的 要求 ， 采取 有力 措施 ， 进一步 加强 省级 基金 预算 管理 ， 明确 省 、 市 、 县 各级 政府 的 责任 ， 在 完善 市级 统筹 基础 上 ， 尽快 实现 省级 统筹 。 四 、 加强 基础 管理 做实 个人账户 是 一项 复杂 的 系统工程 ， 政策性 强 ， 涉及面 广 ， 劳动 保障 、 财政 、 税务 、 银行 等 部门 和 单位 以及 社会保险 经办 机构 要 密切配合 ， 共同 做好 试点工作 。 要 切实加强 个人账户 基金 的 财务会计 等 基础 管理 ， 抓紧 制定 个人账户 基金 管理 办法 ， 统一 规范 个人账户 管理 业务流程 ， 及时 准确 记录 个人账户 情况 。 按照 社会保障 信息化 全国性 的 标准 和 规范 ， 加快 建设 覆盖 全省 的 社会保障 信息 服务网络 ， 实现 业务管理 、 公共服务 和 基金 监督 科学化 、 规范化 ， 为 做实 个人账户 工作 提供 完备 的 信息化 保障 和 强有力 的 技术支持 。   +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 江苏 华达 钢铁 有限公司 和 河北 安丰 钢铁 有限公司 违法 违规行为 调查 处理 情况 的 通报 国办发 〔 2016 〕 101 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 以 钢铁 煤炭行业 为 重点 推进 去 产能 ， 是 深化 供给 侧 结构性 改革 、 落实 “ 三去 一降 一补 ” 任务 的 重要 内容 。 2016 年 以来 ， 各 有关 方面 贯彻落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 认真 履职 、 密切配合 ， 大力 推进 钢铁行业 去 产能 工作 ， 目前 已 提前 超额完成 年度 目标 任务 。 但是 ， 仍 有 一些 地方 政府 对 去 产能 工作 部署 落实 不 到位 ， 执行 政策 规定 不 严格 ； 一些 企业 对 去 产能 工作 的 严肃性 认识 不深 ， 对 国家 相关 法规 政策 置若罔闻 ， 违法 违规 生产 “ 地条钢 ” 、 建设 钢铁 冶炼 项目 ， 严重 干扰 行业 正常 生产 经营 秩序 ， 影响 去 产能 工作 大局 。 为 严肃 党纪国法 、 确保 政令畅通 ， 顺利 推进 化解 过剩 产能 和 淘汰 落后 产能 工作 ， 按照 国务院 常务会议 的 决定 要求 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 工商总局 、 质检 总局 、 安全监管 总局 、 银监会 、 钢铁工业 协会 等 10 个 部门 和 单位 组成 国务院 调查组 ， 会同 监察部 在 江苏省 、 河北省 的 支持 配合 下 ， 本着 依法 依规 、 客观 公正 、 实事求是 的 原则 ， 对 江苏 华达 钢铁 有限公司 （ 以下 简称 华达 公司 ） 违法 违规 生产 销售 “ 地条钢 ” 、 河北 安丰 钢铁 有限公司 （ 以下 简称 安丰 公司 ） 违法 违规 建设 钢铁 冶炼 项目 开展 了 调查 处理 工作 。 经 国务院 同意 ， 现将 调查 处理 情况通报 如下 ： 一 、 华达 公司 违法 违规 生产 销售 “ 地条钢 ” 调查 情况 和 处理 决定 （ 一 ） 调查 情况 。 华达 公司 是 位于 江苏省 徐州市 新沂市 的 钢铁企业 ， 于 2010 年 8 月 注册 成立 ， 注册 资本金 2680 万元 。 截至 2016 年 7 月底 ， 该 公司 拥有 3 条 轧钢 生产线 ， 具备 年产 钢材 30 万吨 能力 ， 共有 职工 128 人 （ 均 未办理 任何 社会保险 ） 。 华达 公司 用于 生产 建筑 钢材 的 设备 是 国家 明令 淘汰 的 落后 装备 ， 2010 年 以来 累计 生产 “ 地条钢 ” 17.5 万吨 ， 销售收入 约 6.4 亿元 。 2016 年 7 月底 中央电视台 曝光 后 ， 徐州市 、 新沂市 政府 拆除 了 华达 公司 全部 生产线 。 另外 ， 根据 钢铁 煤炭行业 化解 过剩 产能 和 脱困 发展 工作 部际 联席会议 有关 部署 ， 江苏省 对 全省 范围 生产 销售 “ 地条钢 ” 情况 作 了 进一步 排查 ， 共 发现 “ 地条钢 ” 企业 63 家 ， 合计 产能 1233 万吨 。 这些 企业 主要 分布 在 徐州 、 连云港 、 淮安 、 宿迁 、 盐城 、 泰州 、 镇江 、 常州 、 无锡 、 苏州 等 10 个 地市 。 江苏省 对 排查 出 的 “ 地条钢 ” 企业 开展 了 治理整顿 ， 目前 已 全部 整治 到位 。 （ 二 ） 主要 问题 。 华达 公司 使用 国家 明令 淘汰 的 落后 装备 ， 生产 销售 不 符合 相关 质量标准 的 “ 地条钢 ” ， 属于 典型 的 顶风 违法 违规行为 ， 且 目前 江苏省 “ 地条钢 ” 企业 数量 众多 、 分布 范围广 、 存在 时间 长 ， 性质 恶劣 、 影响 极坏 。 这起 事件 也 暴露出 有关 地方 政府 在 去 产能 工作 中 存在 以下 问题 ： 1 ． 失职 失责 。 江苏省 一些 地方 对 “ 地条钢 ” 的 危害性 重视 不够 、 监管 不严 ， 有关 市 、 县及 职能部门 均 未 及时发现 华达 公司 的 违法 生产 行为 ， 存在 失职 失责 问题 。 2 ． 贯彻执行 国家 政策 不力 。 在 去 产能 工作 中 ， 江苏省 有关 方面 缺乏 有效 监督 ， 导致 一些 县 、 乡 （ 镇 ） 执行 政策 大打折扣 。 2013 年 徐州市 决定 取缔 华达 公司 ， 但 新沂市 、 瓦窑镇 （ 企业 所在地 ） 政府 弄虚作假 、 逃避 取缔 ； 2015 年 新沂市 决定 关闭 华达 公司 后 ， 瓦窑 镇党委 、 政府 以 各种 理由 说情 ， 拒 不 关停 ； 瓦窑 镇政府 甚至 将 华达 公司 视为 财政 支柱 企业 ， 多次 授予 该 公司 所谓 “ 特别 贡献奖 ” 。 3 ． “ 地条钢 ” 企业 底 数不清 。 江苏省 有关 方面 对 “ 地条钢 ” 企业 底 数不清 ， 查处 不 坚决 。 2016 年 5 月 ， 江苏省 在 报送 的 《 化解 钢铁 过剩 产能 实施方案 》 中未 列出 “ 地条钢 ” 企业 。 华达 公司 违法 违规行为 曝光 后 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 要求 江苏省 于 8 月 15 日前 上报 全省 “ 地条钢 ” 企业 及 查处 情况 ， 江苏省 有关 方面 直到 调查组 进驻 前 仍 未 按 要求 上报 。 （ 三 ） 处理 决定 。 1 ． 责成 江苏省政府 向 国务院 作出 深刻 检查 。 2 ． 华达 公司 等 长期 违法 违规 生产 销售 “ 地条钢 ” ， 江苏省政府 及 有关 市 、 县政府 存在 失职 失责 行为 。 依据 《 行政 机关 公务员 处分 条例 》 第二十条 第四项 之 规定 ， 对 负有 重要 领导 责任 的 江苏省 副省长 马秋林 给予 行政 记过处分 。 3 ． 由 江苏省 根据 有关 规定 ， 对 111 名 责任人 进行 问责 。 其中 ， 省管 干部 6 人 ： 给予 省 质量技术监督局 副局长 李景辉 、 徐州市 市长 周铁根 行政 记过处分 ； 给予 省 发展 改革 委副 主任 赵芝明 、 经济 和 信息化 委副 主任 高清 、 徐州市 副 市长 冯兴振 行政 记大过 处分 ； 给予 新沂 市委书记 王 成长 党内 严重 警告 处分 。 其余 市 、 县 、 乡 （ 镇 ） 有关 责任人 由 江苏省 依法 依规 给予 处理 。 此外 ， 依法 依规 追究 华达 公司 等 企业 有关 人员 责任 。 4 ． 责令 江苏省 继续 加大 排查 力度 ， 对 全省 生产 销售 “ 地条钢 ” 、 违法 违规 新增 钢铁 产能 等 行为 进行 彻底 整治 ， 坚决 防止 死灰复燃 。 二 、 安丰 公司 违法 违规 建设 钢铁 冶炼 项目 调查 情况 和 处理 决定 （ 一 ） 调查 情况 。 安丰 公司 是 位于 河北省 秦皇岛市 昌黎县 的 钢铁企业 。 截至 2015 年底 ， 公司 总资产 140 亿元 ， 职工 10350 人 。 目前 ， 该 公司 拥有 炼铁 产能 724 万吨 、 炼钢 产能 816 万吨 。 2016 年 1 — 10 月 ， 销售收入 106 亿元 。 2015 年 8 月 ， 安丰 公司 出资 2.68 亿元 购买 本县 顺先 公司 产能 指标 ， 计划 用 所购 指标 和 拆除 本 公司 高炉 腾出 的 产能 指标 ， 置换 建设 1 座 1206 立方米 高炉 和 1 座 100 吨 转炉 。 安丰 公司 在 未 履行 产能 置换 、 项目 备案 、 环境影响 评价 、 土地利用 、 规划 建设 、 施工 评审 、 安全 生产 “ 三 同时 ” 等 手续 的 情况 下 ， 当月 擅自 启动 了 项目 建设 。 截至 2016 年 5 月 项目 被 昌黎县 政府 责令 停建 时 ， 安丰 公司 已 完成 投资 6.91 亿元 （ 含 购买 产能 指标 款项 ） ， 1 座 1200 立方米 级 高炉 主体 及 部分 附属 设施 已 基本 建成 ， 1 座 100 吨级 转炉 炉体 已 安装 ， 另有 1 座 100 吨级 转炉 基础 已 完成 。 （ 二 ） 主要 问题 。 安丰 公司 新 建设 的 钢铁 冶炼 项目 ， 属于 顶风 违法 违规 、 未批 先建 ， 性质 恶劣 、 影响 极坏 ， 干扰 了 钢铁行业 化解 过剩 产能 工作 。 这起 事件 也 暴露出 有关 地方 政府 在 去 产能 工作 中 存在 以下 问题 ： 1 ． 严重 失察 。 河北省 及 有关 市 、 县 对 钢铁 去 产能 工作 的 严肃性 认识 不 到位 ， 对 本地 钢铁企业 监管 不力 ， 安丰 公司 自 2015 年 8 月 开始 违法 违规 建设 钢铁 冶炼 项目 ， 有关 方面 直到 2016 年 5 月 才 发现 和 查处 。 2 ． 未 按规定 上报 。 2016 年 4 月 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家 能源 局 发文 要求 各地 在 6 月 10 日前 上报 钢铁 煤炭行业 违法 违规 建设项目 清理 情况 ， 河北省 有关 方面 虽然 发现 了 安丰 公司 违法 违规行为 ， 但 未 按规定 上报 。 3 ． 行政效率 低下 。 河北省 、 市 、 县政府 有关 部门 在 办理 安丰 公司 产能 置换 申请 时 ， 没有 按照 “ 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 ” 及 “ 明确 标准 、 缩短 流程 、 限时 办结 ” 的 要求 履行职责 ， 主动 为 企业 服务 。 安丰 公司 从 2015 年 10 月 开始 向 地方 政府 有关 部门 申请 的 产能 置换 项目 ， 至今 仍 没有 办理 完成 相关 手续 。 （ 三 ） 处理 决定 。 1 ． 责成 河北省政府 向 国务院 作出 深刻 检查 。 2 ． 安丰 公司 违法 违规 建设 钢铁 冶炼 项目 ， 相关 职能部门 严重 失察 ， 行政效率 低下 ， 河北省政府 及 有关 市 、 县政府 存在 失职 失责 行为 。 依据 《 行政 机关 公务员 处分 条例 》 第二十条 第四项 、 第十四条 第一款 之 规定 ， 对 负有 重要 领导 责任 的 河北省 副省长 张杰辉 给予 行政 警告 处分 。 3 ． 由 河北省 根据 有关 规定 ， 对 27 名 责任人 进行 问责 。 其中 ， 省管 干部 5 人 ： 给予 省 发展 改革 委副 巡视员 高俊钊 、 工业 和 信息化 厅 副厅长 周军堂 、 秦皇岛市 市长 张瑞书 行政 记过处分 ； 给予 秦皇岛市 常务副 市长 薛永纯 行政 记大过 处分 ； 给予 昌黎 县委书记 刘学彬 党内 严重 警告 处分 。 其余 市 、 县 、 乡 （ 镇 ） 有关 责任人 由 河北省 依法 依规 给予 处理 。 此外 ， 依法 依规 追究 安丰 公司 有关 人员 责任 。 4 ． 责令 河北省 针对 安丰 事件 暴露出 的 严重 失察 、 行政效率 低下 等 问题 ， 抓紧 制定 整改 落实 方案 ； 依法 依规 稳妥 处置 安丰 公司 违法 违规 项目 。 三 、 下 一步 工作 要求 华达 公司 和 安丰 公司 违法 违规行为 后果 十分 严重 。 对 两起 事件 进行 严肃处理 和 严厉 问责 ， 发挥 了 负面 典型 的 警示 教育 作用 ， 充分体现 了 党中央 、 国务院 深入 推进 供给 侧 结构性 改革 、 坚决 化解 过剩 产能 和 淘汰 落后 产能 的 决心 。 各 地区 、 各 部门 要 认真 从中 吸取教训 ， 举一反三 、 引以为戒 。 要 深入 贯彻 中央 经济 工作 会议 精神 ， 切实 将 思想 和 行动 统一 到 党中央 、 国务院 的 决策 部署 上来 ， 不折不扣 抓好 落实 ， 坚定不移 完成 化解 过剩 产能 、 淘汰 落后 产能 各项 工作 任务 。 （ 一 ） 开展 专项 督查 。 国务院 将 对 落后 产能 开展 专项 督查 和 清理 整顿 。 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 会同 国土资源部 、 环境保护部 、 质检 总局 、 安全监管 总局 等 部门 负责 开展 钢铁 、 煤炭行业 专项 督查 ， 环境保护部 、 质检 总局 会同 有关 部门 负责 开展 水泥 、 玻璃 行业 专项 督查 。 各地 要 迅速开展 梳理 排查 工作 ， 确保全 覆盖 、 无 死角 ， 对 落后 产能 装备 和 违法 违规行为 必须 发现 一起 、 处理 一起 ， 加大 公开 曝光 力度 ， 形成 “ 零 容忍 ” 震慑 态势 。 （ 二 ） 查找 薄弱环节 。 各 有关 方面 要 全面 梳理 去 产能 工作 中 的 薄弱环节 ， 依法 依规 加强 整改 ， 确保 落后 产能 淘汰 出 清 、 “ 僵尸 企业 ” 应退 尽退 ， 决不允许 出现 弄虚作假 行为 。 坚决 禁止 违法 违规 建设 ， 决不允许 产能 边 减边 增 ， 确保 真去 真退 。 坚定不移 推动 钢铁 等 产业 转型 升级 ， 提升 产业 发展 水平 。 （ 三 ） 落实 各方 责任 。 强化 责任意识 ， 明晰 责任 分工 ， 切实 把 省级 人民政府 负 总责 、 有关 部门 各负其责 的 要求 落实 到位 。 针对 去 产能 工作 中 存在 的 职工 安置 难 、 债务 处置 难 、 资金 筹措 难 以及 环保 、 质量 、 土地 、 安全 、 能耗 、 工商 等 执法 过程 中 存在 的 问题 ， 有关 部门 要 切实 履职 尽责 ， 落实 任务 、 堵塞 漏洞 ， 尽快 研究 提出 解决办法 和 政策措施 。 （ 四 ） 提升 行政 效能 。 按照 “ 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 ” 部署 和 “ 明确 标准 、 缩短 流程 、 限时 办结 ” 要求 ， 进一步 规范 流程 、 明确 时限 、 提高效率 ， 切实 为 企业 提供 高效 服务 。 强化 事中 事后 监管 ， 综合 运用 信息技术 、 大 数据 和 遥感 卫星 监测 等 现代化 手段 ， 创新 监管 方式 ， 提升 监管 效能 和 水平 ， 为 推进 去 产能 工作 提供 有力 支撑 。   国务院办公厅 2016 年 12 月 29 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 平潭 国际 旅游 岛 建设 方案 的 批复 国函 〔 2016 〕 143 号 福建省人民政府 、 国家 发展 改革 委 ： 你们 关于 平潭 国际 旅游 岛 建设 方案 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 平潭 国际 旅游 岛 建设 方案 》 （ 以下 简称 《 建设 方案 》 ） ， 请 认真 组织 实施 。 二 、 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 主动 服务 国家 重大 发展 战略 ， 进一步 突出 特色 、 发挥优势 ， 积极探索 海岛 旅游 开发新 模式 ， 构建 以 旅游业 为 支柱 的 特色产业 体系 ， 促进 两岸 经济 文化 社会 深度 融合 ， 形成 两岸 合作 新 局面 ， 积极 融入 “ 一带 一路 ” ， 构建 对外开放 新 体制 ， 深入 推进 生态 文明 建设 ， 形成 人与自然 和谐 发展 新格局 ， 努力 把 平潭 建设 成为 经济 发展 、 社会 和谐 、 环境优美 、 独具特色 、 两岸 同胞 向往 的 国际 旅游 岛 。 三 、 福建省人民政府 要 切实加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 落实工作 责任 ， 按照 《 建设 方案 》 明确 的 发展 定位 和 重点 任务 ， 抓紧 推进 实施 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强 对 《 建设 方案 》 实施 的 协调 和 指导 ， 进一步 细化 相关 政策措施 并 推动 贯彻实施 ， 在 规划 编制 、 项目 安排 、 政策 实施 、 体制 创新 等 方面 给予 积极 指导 和 支持 ， 协调 解决 国际 旅游 岛 建设 中 遇到 的 困难 和 问题 。 五 、 国家 发展 改革 委要 加强 对 《 建设 方案 》 实施 情况 的 跟踪 了解 和 督促检查 ， 适时 组织 开展 实施 进展 情况 评估 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 。 国务院 2016 年 8 月 8 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 满洲里 海关 调整 为 正厅级 直属 海关 问题 的 复函 国办 函 〔 2004 〕 11 号 内蒙古自治区人民政府 、 海关总署 ： 内蒙古自治区人民政府 《 关于 满洲里 海关 机构 升格 的 请示 》 ( 内政 发 〔 2002 〕 13 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 满洲里 海关 调整 为 正厅级 机构 ， 隶属 关系 和 人员编制 不变 。 其他 有关 事宜 ， 请 你们 与 有关 方面 协商 办理 。                                                                                                                                                                     国务院办公厅                                                                                                                                                           二 ○ ○ 四年 一月 十八日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 印发 《 粮食 风险 基金 实施 意见 》 的 通知 国 发 〔 1994 〕 31 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 财政部 等 六 部委 提出 的 《 粮食 风险 基金 实施 意见 》 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合 本 地区 、 本 部门 的 实际 情况 ， 认真贯彻 执行 。 粮食 是 关系 国计民生 的 特殊 商品 ， 政府 必须 进行 宏观调控 。 粮食 专项 储备 制度 和 粮食 风险 基金 制度 是 政府 对 粮食 进行 宏观调控 的 最 重要 的 经济 手段 。 经过 近几年 的 努力 ， 粮食 专项 储备 制度 已经 初步 建立 起来 了 ， 今后 还 需要 进一步 完善 。 当务之急 是 尽快 把 粮食 风险 基金 制度 建立 起来 。 粮食 风险 基金 是 中央 和 地方 政府 用于 平抑 粮食市场 价格 ， 补贴 部分 吃 返销粮 农民 因 粮食 销价 提高 而 增加 的 开支 ， 促进 粮食 生产 稳定增长 ， 维护 粮食 正常 流通 秩序 ， 实施 经济 调控 的 专项资金 。 这是 我国 针对 关系 国计民生 的 重要 商品 而 建立 的 第一个 专项 宏观调控 基金 。 建立 粮食 风险 基金 制度 ， 是 我国 经济 生活 中 的 一件 大事 ， 也 是 一件 新事 ， 是 党和政府 对 加强 粮食 宏观调控 的 一项 重大 政策 ， 也 体现 了 党和政府 对 农民 的 关心 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 高度重视 ， 加强 领导 ， 充分认识 建立 粮食 风险 基金 制度 的 必要性 和 紧迫性 ， 务必 抓好 《 粮食 风险 基金 实施 意见 》 的 落实 ， 做到 用途 明确 、 范围 清楚 、 资金 到位 ， 尽快 将 省级 粮食 风险 基金 真正 建立 起来 ； 要 根据 《 粮食 风险 基金 实施 意见 》 抓紧 制定 具体操作 办法 和 实施细则 ； 要 做好 宣传 解释 工作 ， 使 广大干部 、 群众 特别 是 县 、 乡 、 村干部 ， 真正 明白 政策 ， 认真贯彻 执行 ， 落到实处 。 国家计委 、 国家经贸委 、 财政部 、 内贸部 、 农业部 、 国家 粮食 储备 局等 部门 要 密切配合 ， 加强指导 、 协调 和 督促 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 国务院 有关 部门 在 贯彻执行 《 粮食 风险 基金 实施 意见 》 的 过程 中 ， 要 注意 总结经验 ， 使 粮食 风险 基金 制度 在实践中 逐步 得到 完善 。 国务院 一九九四年 五月 九日   粮食 风险 基金 实施 意见 第一条 为了 用 经济 手段 稳定 粮食市场 ， 防止 粮食价格 大幅度 波动 ， 保护 生产者 和 消费者 利益 ， 促进 粮食 生产 稳定增长 和 粮食 流通 体制改革 ， 必须 建立 粮食 风险 基金 制度 。 第二条 粮食 风险 基金 是 中央 和 地方 政府 用于 平抑 粮食市场 价格 ， 补贴 部分 吃 返销粮 农民 因 粮食 销价 提高 而 增加 的 开支 ， 维护 粮食 正常 流通 秩序 ， 实施 经济 调控 的 专项资金 。 第三条 从 1994 粮食 年度 起 ， 中央 和 各省 、 自治区 、 直辖市 都 必须 建立 足够 的 粮食 风险 基金 。 地 （ 市 ） 、 县 是否 建立 粮食 风险 基金 ， 由 各地 根据 财力 自行 确定 。 第四条 中央 粮食 风险 基金 用于 国家 储备 粮油 、 国家 专项 储备 粮食 的 利息 、 费用 支出 和 在 特殊 情况 下 需 动用 中央 储备粮 调节 粮食市场 价格 时 所 需 的 开支 。 地方 粮食 风险 基金 用于 地方 政府 为 平抑 粮食市场 价格 吞吐 粮食 发生 的 利息 、 费用 和 价差 支出 ； 对 贫困地区 吃 返销粮 的 农民 由于 粮价 提高 而 增加 的 开支 的 补助 。 粮食 风险 基金 规模 根据 以上 用途 确定 。 原来 由 扶贫 经费 、 社会 优抚 救济 经费 等 开支 的 事项 仍由原 资金 渠道 解决 ， 不得 挤占 粮食 风险 基金 。 第五条 中央 粮食 风险 基金 的 资金来源 由 中央 财政预算 安排 。 地方 粮食 风险 基金 的 资金来源 由 中央 补助 和 地方 财政预算 安排 构成 ， 两项 资金 的 配备 比例 原则上 为 1 ∶ 1.5 。 中央 补助 的 资金来源 是 粮食 购销 同价 后 中央财政 节余 的 粮食 加 价款 和 中央 财政预算 安排 新增 的 补助 资金 ； 地方 自筹 的 资金来源 为 粮食价格 放开 后 地方 财政 节余 的 补贴 和 地方 财政预算 已 安排 的 地方 储备 粮食 利息 、 费用 补贴 及其 它 预算 资金 。 具体 到 各 地区 的 资金 配备 比例 ， 地方 筹资 渠道 ， 不 搞 一刀切 ， 以 达到 需要 的 资金 规模 为 标准 。 第六条 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 组织 物价 、 财政 、 粮食 、 农业 等 部门 认真 测算 ， 按照 第四条 规定 的 用途 初步 确定 地方 粮食 风险 基金 规模 ， 报 国务院 审定 。 国务院 根据 各地 初步 确定 的 规模 和 两项 资金 的 配备 比例 ， 确定 地方 粮食 风险 基金 的 最低 规模 。 各地 实际 筹措 资金 总额 不得 少于 最低 规模 ， 除 中央 补助 资金 外 ， 缺额 部分 全部 由 地方 自筹 。 最低 规模 所 需 资金 必须 在 1994 年内 全部 到位 。 以后 年度 随 使用 随 补充 ， 只能 增加 ， 不能 减少 。 中央 补助 资金 和 地方 自筹资金 必须 按时 到位 ， 如 地方 自筹 部分 不能 及时 到位 ， 中央 补助 部分 也 相应 减少 。 第七条 粮食 风险 基金 由 同级 财政部门 会同 有关 部门 设 专户 管理 ， 粮食 风险 基金 的 调度 使用权 属 同级 人民政府 。 中央 粮食 风险 基金 以 财政部 为主 ， 会同 国家计委 、 国家经贸委 、 内贸部 、 农业部 、 国家 粮食 储备 局 负责管理 。 省级 粮食 风险 基金 由 各省 、 自治区 、 直辖市 财政厅 （ 局 ） 会同 计委 （ 计经委 ） 、 物价局 （ 委 ） 、 经贸委 （ 经委 ） 、 粮食 厅 （ 局 ） 、 农业厅 （ 局 ） 负责管理 。 第八条 粮食 风险 基金 列入 同级 财政预算 ， 每年 安排 。 财政部门 在 编制 预算 时 ， 应 将 当年 安排 的 粮食 风险 基金 纳入 预算 ； 在 预算 执行 中 ， 粮食 风险 基金 的 拨付 应 摆在 优先 位置 ； 当年 结余 的 粮食 风险 基金 结转 到 下 年 滚动 使用 。 具体 财务 处理 办法 由 财政部 制定 下达 。 第九条 政府 采取 吞吐 粮食 的 办法 实施 对 粮食市场 价格 的 宏观调控 。 国有 粮食 企业 必须 按 国家 和 地方 规定 的 收购价格 积极 收购 农民 的 粮食 ， 促进 粮食 销售 ， 维持 正常 经营 。 在 此 前提 下 ， 当 粮食市场 价格 低于 国家 规定 的 收购价格 时 ， 政府 委托 国有 粮食 企业 按照 国家 确定 的 收购价格 敞开 收购 农民 交售 的 粮食 ， 企业 要 本着 “ 保本 微利 ” 的 原则 进行 经营 。 经营 这部分 粮食 所 需 利息 、 费用 ， 由 地方 粮食 风险 基金 代垫 ， 粮食 销售 后 ， 粮食 企业 必须 如数归还 代垫 的 资金 。 当 粮食 销售价格 过高时 ， 政府 委托 国有 粮食 企业 抛售 粮食 ， 使过 高 的 销售价格 回落 到 合理 的 水平 。 一旦 抛售 价格 低于 成本 价格 ， 价差 部分 由 粮食 风险 基金 支付 。 抛售 地方 掌握 的 粮食 ， 由 地方 粮食 风险 基金 支付 ； 抛售 国家 专项 储备 粮食 ， 由 中央 粮食 风险 基金 支付 。 第十条 落实 好 对 吃 返销粮 地区 农民 的 补助 。 这项 工作 政策性 强 ， 各级 政府 一定 要 精心组织 ， 真正 把 补助 落实 到 应 补助 的 农民 。 补助 对象 是 ： 真正 从事 种粮 而 又 是 吃 返销粮 的 农民 。 对 种植 价 高利 大 经济作物 或 从事 其它 行业 收入 较 高 地区 的 农民 ， 不 给 补助 。 补助 标准 是 ： 对 吃 返销粮 的 农民 ， 补新 销价 与 原 销价 的 差价 部分 。 具体 补贴 办法 由 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 自 定 。 省级 政府 应 将 给 农民 的 补助款 及时 拨付 到 应 补贴 的 县 ， 钱 给 县里 ， 责任 也 给 县里 。 任何 单位 和 个人 不得 截留 、 挪用 、 克扣 补助款 。 第十一条 各省 、 自治区 、 直辖市 要 把 建立 粮食 风险 基金 制度 同 加快 粮食 流通 体制改革 有机 地 结合 起来 。 粮食 流通 体制改革 的 方向 是 政企 分离 ， 企业 正常 的 经营性 职能 与 政策性 职能 分开 。 粮食 风险 基金 ， 不得 用于 粮食 企业 正常 的 经营性 活动 。 第十二条 各省 、 自治区 、 直辖市 可 根据 本 《 实施 意见 》 制定 地方 粮食 风险 基金 的 具体操作 办法 和 实施细则 ， 并报 财政部 、 国家计委 、 国家经贸委 、 内贸部 、 农业部 备案 。 第十三条 本 《 实施 意见 》 自 发布 之日起 执行 ， 由 财政部 负责 解释 。 凡 与 本 《 实施 意见 》 相 抵触 的 一律 按此 意见 执行 。 财政部 国家计委 国家经贸委   内贸部   农业部 国家 粮食 储备 局 一九九四年 四月 三十日 +__label__国防 国务院 、 中央军委 批转 总参谋部 、 总政治部 、 总后勤部 关于 军队 部分 单位 改编 外 有关 问题 请示 的 通知 国 发 〔 1987 〕 107 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 军委 各总部 、 各军区 、 各军兵种 、 军事科学院 、 国防大学 ： 国务院 、 中央军委 同意 总参谋部 、 总政治部 、 总后勤部 《 关于 军队 部分 单位 改编 外 有关 问题 的 请示 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 军队 部分 单位 改编 外 ， 是 落实 军队 体制改革 、 精简整编 的 重要 措施 。 这项 工作 涉及面 广 、 政策性 强 ， 各 地区 、 各 部门 要 大力支持 ， 积极 配合 ， 不要 征收 安置费 ； 军队 各 有关 单位 要 切实加强 领导 ， 深入细致 地 做好 思想 政治 工作 ， 保证 圆满完成 任务 。 整编 结束 后 ， 军队 编外 单位 不再 使用 现役军人 ， 已经 占用 的 要 限期 清退 ， 以 巩固 军队 体制改革 、 精简整编 的 成果 。 国务院                                 中央军委                               一九八七年 十二月 十四日                     关于 军队 部分 单位 改编 外 有关 问题 的 请示 国务院 、 中央军委 ： 中共中央 〔 1985 〕 16 号 文件 批发 的 《 军队 体制改革 、 精简整编 方案 》 确定 ， 将 部分 修理 、 工程 勘察 设计 等 机构 改为 编外 企事业 单位 ， 所 需 劳动 指标 统一 向 国务院 申请 拨给 。 据此 ， 我们 经 与 军队 各大 单位 和 国务院 有关 部门 研究 ， 提出 了 劳动 指标 申请 计划 和 对 有关 问题 的 处理意见 。 一 、 劳动 指标 计划 。 二 、 改编 外 的 范围 。 凡 《 军队 体制改革 、 精简整编 方案 》 规定 的 改为 企事业 的 单位 ， 除个别 确有 困难 经 批准 仍 列入 编 内外 ， 其余 均 改为 编外 。 过去 已经 改为 编外 的 单位 ， 这次 不再 拨给 就 地 安置 指标 ， 现 仍 占用 的 军人 应 另作 安排 或 转业 退伍 ； 其中 确属 遗漏 ， 国务院 、 中央军委 国 发 〔 1985 〕 130 号 文件 未 拨给 劳动 指标 的 或 后来 经 总部 批准 新建 的 单位 ， 现役军人 可作 就 地 转业 和 退伍 安置 。 三 、 安置 现役军人 的 原则 。 上述 改编 外 单位 的 现役 干部 和 志愿兵 ， 凡 工作 需要 、 本人 自愿 ， 原则上 就 地 安排 转业 ， 其余 可调 出 调整 使用 或 转业 安置 ； 符合 离休 、 退休 条件 的 ， 办理 离 、 退休 手续 。 在编 职工 ， 符合 离休 、 退休 条件 的 ， 办理 离 、 退休 手续 ， 其余 改为 编外 职工 。 四 、 就 地 安置人员 的 工资 、 福利待遇 ， 按照 国家 和 军队 有关 文件 规定 执行 。 这些 人员 及其 配偶 、 子女 的 安置 和 有关 手续 的 办理 ， 仍 按 国务院 、 中央军委 国 发 〔 1985 〕 130 号 文件 有关 规定 执行 。 五 、 从 社会 上 新 招收 的 工人 ， 按 现行 规定 一律 实行 劳动合同制 。 六 、 此项工作 拟 从 明年 一月 开始 ， 一九八八年 八月 底前 结束 ， 十月底 前 军队 各大 单位 和 各省 、 自治区 、 直辖市 民政部门 分别 向 三总部 和 民政部 写出 专题报告 。 七 、 上述 军队 部分 单位 改编 外 ， 现役军人 就 地 安置 的 具体实施 办法 ， 由 三总部 另行通知 。 劳动 指标 的 分配 方案 ， 由 三总部 会同 劳动 人事部 下达 。 以上 如 无 不妥 ， 请 批转 各省 、 自治区 、 直辖市 和 各军区 、 各军兵种 贯彻执行 。 总参谋部                                 总政治部                                 总后勤部                                 一九八七年 八月 二十四日                     +__label__农业、林业、水利 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 深化改革 推进 出租汽车 行业 健康 发展 的 指导 意见 国办发 〔 2016 〕 58 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 贯彻落实 中央 关于 全面 深化改革 的 决策 部署 ， 积极 稳妥 地 推进 出租汽车 行业 改革 ， 鼓励 创新 ， 促进 转型 ， 更好 地 满足 人民 群众 出行 需求 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 指导思想 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 深入 贯彻 党 的 十八 大及 十八 届 二中 、 三中 、 四中 、 五中全会 精神 和 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 充分发挥 市场机制 作用 和 政府 引导 作用 ， 坚持 优先发展 公共交通 、 适度 发展 出租汽车 的 基本思路 ， 推进 出租汽车 行业 结构 改革 ， 切实 提升 服务水平 和 监管 能力 ， 努力 构建 多样化 、 差异化 出行 服务体系 ， 促进 出租汽车 行业 持续 健康 发展 ， 更好 地 满足 人民 群众 出行 需求 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 乘客 为本 。 把 保障 乘客 安全 出行 和 维护 人民 群众 合法权益 作为 改革 的 出发点 和 落脚点 ， 为 社会公众 提供 安全 、 便捷 、 舒适 、 经济 的 个性化 出行 服务 。 坚持 改革 创新 。 抓住 实施 “ 互联网 + ” 行动 的 有利 时机 ， 坚持 问题 导向 ， 促进 巡游 出租汽车 转型 升级 ， 规范 网络 预约 出租汽车 经营 ， 推进 两种 业态 融合 发展 。 坚持 统筹兼顾 。 统筹 公共交通 与 出租汽车 ， 统筹 创新 发展 与 安全 稳定 ， 统筹 新老 业态 发展 ， 统筹 乘客 、 驾驶员 和 企业 的 利益 ， 循序渐进 、 积极 稳慎地 推动 改革 。 坚持 依法 规范 。 正确处理 政府 和 市场 关系 ， 强化 法治 思维 ， 完善 出租汽车 行业 法规 体系 ， 依法 推进 行业 改革 ， 维护 公平竞争 的 市场秩序 ， 保护 各方 合法权益 。 坚持 属地 管理 。 城市 人民政府 是 出租汽车 管理 的 责任 主体 ， 要 充分发挥 自主权 和 创造性 ， 探索 符合 本地 出租汽车 行业 发展 实际 的 管理模式 。 二 、 明确 出租汽车 行业 定位 （ 三 ） 科学 定位 出租汽车 服务 。 出租汽车 是 城市 综合 交通运输 体系 的 组成部分 ， 是 城市 公共交通 的 补充 ， 为 社会公众 提供 个性化 运输 服务 。 出租汽车 服务 主要 包括 巡游 、 网络 预约 等 方式 。 城市 人民政府 要 优先发展 公共交通 ， 适度 发展 出租汽车 ， 优化 城市交通 结构 。 要 统筹 发展 巡游 出租汽车 （ 以下 简称 巡游 车 ） 和 网络 预约 出租汽车 （ 以下 简称 网约车 ） ， 实行 错位 发展 和 差异化 经营 ， 为 社会公众 提供 品质 化 、 多样化 的 运输 服务 。 要 根据 大中小城市 特点 、 社会公众 多样化 出行 需求 和 出租汽车 发展 定位 ， 综合 考虑 人口数量 、 经济 发展 水平 、 城市 交通拥堵 状况 、 出租汽车 里程 利用率 等 因素 ， 合理 把握 出租汽车 运力 规模 及 在 城市 综合 交通运输 体系 中 的 分担 比例 ， 建立 动态 监测 和 调整机制 ， 逐步 实现 市场调节 。 新增 和 更新 出租汽车 ， 优先 使用 新能源 汽车 。 三 、 深化 巡游 车 改革 （ 四 ） 改革 经营权 管理制度 。 新增 出租汽车 经营权 一律 实行 期 限制 ， 不得 再 实行 无期 限制 ， 具体 期限 由 城市 人民政府 根据 本地 实际 情况 确定 。 新增 出租汽车 经营权 全部 实行 无偿 使用 ， 并 不得 变更 经营 主体 。 既有 的 出租汽车 经营权 ， 在 期限内 需要 变更 经营 主体 的 ， 依照 法律法规 规定 的 条件 和 程序 办理 变更 手续 ， 不得 炒卖 和 擅自 转让 。 对于 现有 的 出租汽车 经营权 未 明确 具体 经营 期限 或 已 实行 经营权 有偿 使用 的 ， 城市 人民政府 要 综合 考虑 各 方面 因素 ， 科学 制定 过渡 方案 ， 合理 确定 经营 期限 ， 逐步 取消 有偿 使用费 。 建立 完善 以 服务质量 信誉 为 导向 的 经营权 配置 和 管理制度 ， 对 经营权 期限 届满 或 经营 过程 中 出现 重大 服务质量 问题 、 重大 安全 生产 责任事故 、 严重 违法 经营 行为 、 服务质量 信誉 考核 不 合格 等 情形 的 ， 按 有关 规定 收回 经营权 。 （ 五 ） 健全 利益 分配制度 。 出租汽车 经营者 要 依法 与 驾驶员 签订 劳动合同 或 经营 合同 。 采取 承包经营 方式 的 承包人 和 取得 经营权 的 个体经营者 ， 应 取得 出租汽车 驾驶员 从业 资格 ， 按规定 注册 上岗 并 直接 从事 运营 活动 。 要 利用 互联网 技术 更好 地 构建 企业 和 驾驶员 运营 风险 共担 、 利益 合理 分配 的 经营 模式 。 鼓励 、 支持 和 引导 出租汽车 企业 、 行业协会 与 出租汽车 驾驶员 、 工会组织 平等 协商 ， 根据 经营 成本 、 运价 变化 等 因素 ， 合理 确定 并 动态 调整 出租汽车 承包费 标准 或 定额 任务 ， 现有 承包费 标准 或 定额 任务 过高 的 要 降低 。 要 保护 驾驶员 合法权益 ， 构建 和谐 劳动 关系 。 严禁 出租汽车 企业 向 驾驶员 收取 高额 抵押金 ， 现有 抵押金 过高 的 要 降低 。 （ 六 ） 理顺 价格 形成 机制 。 各地 可 根据 本 地区 实际 情况 ， 对 巡游 车 运价 实行 政府 定价 或 政府 指导价 ， 并 依法 纳入 政府 定价 目录 。 综合 考虑 出租汽车 运营 成本 、 居民 和 驾驶员 收入水平 、 交通状况 、 服务质量 等 因素 ， 科学 制定 、 及时 调整 出租汽车 运价 水平 和 结构 。 建立 出租汽车 运价 动态 调整机制 ， 健全 作价 规则 ， 完善 运价 与 燃料 价格 联动 办法 ， 充分发挥 运价 调节 出租汽车 运输 市场 供求关系 的 杠杆作用 。 （ 七 ） 推动 行业 转型 升级 。 鼓励 巡游 车 经营者 、 网络 预约 出租汽车 经营者 （ 以下 称网 约 车 平台 公司 ） 通过 兼并 、 重组 、 吸收 入股 等 方式 ， 按照 现代 企业 制度 实行 公司化 经营 ， 实现 新老 业态 融合 发展 。 鼓励 巡游 车 企业 转型 提供 网约车 服务 。 鼓励 巡游 车 通过 电信 、 互联网 等 电召 服务 方式 提供 运营 服务 ， 推广 使用 符合 金融 标准 的 非现金 支付 方式 ， 拓展 服务 功能 ， 方便 公众 乘车 。 鼓励 个体经营者 共同 组建 具有 一定 规模 的 公司 ， 实行 组织化 管理 ， 提高 服务质量 ， 降低 管理 成本 ， 增强 抗 风险 能力 。 鼓励 经营者 加强 品牌 建设 ， 主动 公开 服务 标准 和 质量 承诺 ， 开展 安全 、 诚信 、 优质服务 创建活动 ， 加强 服务质量 管理 ， 提供 高品质 服务 。 四 、 规范 发展 网约车 和 私人 小客车 合乘 （ 八 ） 规范 网约车 发展 。 网约车 平台 公司 是 运输 服务 的 提供者 ， 应 具备 线 上线 下 服务 能力 ， 承担 承运人 责任 和 相应 社会 责任 。 提供 网约车 服务 的 驾驶员 及其 车辆 ， 应 符合 提供 载客 运输 服务 的 基本 条件 。 对 网约车 实行 市场 调节价 ， 城市 人民政府 认为 确有 必要 的 可 实行 政府 指导价 。 （ 九 ） 规范 网约车 经营 行为 。 网约车 平台 公司 要 充分利用 互联网 信息技术 ， 加强 对 提供 服务 车辆 和 驾驶员 的 生产 经营 管理 ， 不断 提升 乘车 体验 、 提高 服务水平 。 按照 国家 相关 规定 和 标准 提供 运营 服务 ， 合理 确定 计程 计价 方式 ， 保障 运营 安全 和 乘客 合法权益 ， 不得 有 不 正当 价格 行为 。 加强 网络 和 信息安全 防护 ， 建立健全 数据安全 管理制度 ， 依法 合规 采集 、 使用 和 保护 个人信息 ， 不得 泄露 涉及 国家 安全 的 敏感 信息 ， 所 采集 的 个人信息 和 生成 的 业务 数据 应当 在 中国 内地 存储 和 使用 。 网约车 平台 公司 要 维护 和 保障 驾驶员 合法权益 。 （ 十 ） 规范 私人 小客车 合乘 。 私人 小客车 合乘 ， 也 称为 拼车 、 顺风 车 ， 是 由合 乘 服务提供者 事先 发布 出行 信息 ， 出行 线路 相同 的 人 选择 乘坐 合乘 服务提供者 的 小客车 、 分摊 部分 出行 成本 或 免费 互助 的 共享 出行 方式 。 私人 小客车 合乘 有利于 缓解 交通拥堵 和 减少 空气污染 ， 城市 人民政府 应 鼓励 并 规范 其 发展 ， 制定 相应 规定 ， 明确 合乘 服务提供者 、 合乘者 及合 乘 信息 服务平台 等 三方 的 权利 和 义务 。 五 、 营造 良好 市场 环境 （ 十一 ） 完善 服务设施 。 城市 人民政府 要 将 出租汽车 综合 服务区 、 停靠点 、 候客 泊位 等 服务设施 纳入 城市 基础设施 建设 规划 ， 统筹 合理布局 ， 认真 组织 实施 ， 妥善解决 出租汽车 驾驶员 在 停车 、 就餐 、 如厕 等 方面 的 实际困难 。 在 机场 、 车站 、 码头 、 商场 、 医院 等 大型 公共场所 和 居民 住宅区 ， 应当 划定 巡游 车候 客 区域 ， 为 出租汽车 运营 提供 便利 ， 更好 地为 乘客 出行 提供 服务 。 （ 十二 ） 加强 信用 体系 建设 。 要 落实 服务质量 信誉 考核制度 和 驾驶员 从业 资格 管理制度 ， 制定 出租汽车 服务 标准 、 经营者 和 从业人员 信用 管理制度 ， 明确 依法 经营 、 诚信 服务 的 基本 要求 。 积极 运用 互联网 、 大 数据 、 云 计算 等 技术 ， 建立 出租汽车 经营者 和 驾驶员 评价 系统 ， 加强 对 违法 违规 及 失信 行为 、 投诉 举报 、 乘客 服务 评价 等 信息 的 记录 ， 作为 出租汽车 经营者 和 从业人员 准入 退出 的 重要依据 ， 并 纳入 全国 信用 信息 共享 平台 和 全国 企业信用 信息 公示 系统 。 （ 十三 ） 强化 市场监管 。 要 创新 监管 方式 ， 简化 许可 程序 ， 推行 网上 办理 。 要 公开 出租汽车 经营 主体 、 数量 、 经营权 取得 方式 及 变更 等 信息 ， 定期 开展 出租汽车 服务质量 测评 并 向 社会 发布 ， 进一步提高 行业 监管 透明度 。 要 建立 政府 牵头 、 部门 参与 、 条块 联动 的 联合 监督 执法 机制 和 联合 惩戒 退出 机制 ， 建立 完善 监管 平台 ， 强化 全过程 监管 ， 依法查处 出租汽车 妨碍 市场 公平竞争 的 行为 和 价格 违法行为 ， 严厉打击 非法 营运 、 聚众 扰乱 社会秩序 或 煽动 组织 破坏 营运 秩序 、 损害 公共利益 的 行为 。 （ 十四 ） 加强 法制建设 。 要 加快 完善 出租汽车 管理 和 经营 服务 的 法规 规章 和 标准规范 ， 明确 管理 职责 和 法律责任 ， 规范 资质 条件 和 经营 许可 ， 形成 较为 完善 的 出租汽车 管理 法律法规 体系 ， 实现 出租汽车 行业 管理 、 经营 服务 和 市场 监督 有法可依 、 有章可循 。 （ 十五 ） 落实 地方 人民政府 主体 责任 。 各地 要 成立 改革 领导 机制 ， 加强 对 深化 出租汽车 行业 改革 的 组织 领导 。 要 结合 本地 实际 ， 制定 具体 实施方案 ， 明确 工作 目标 ， 细化 分解 任务 ， 建立 有关 部门 、 工会 、 行业协会 等 多方 联合 的 工作 机制 ， 稳妥 推进 各项改革 任务 。 要 加强 社会 沟通 ， 畅通 利益 诉求 渠道 ， 主动 做好 信息 发布 ， 回应 社会 关切 ， 凝聚 改革 共识 ， 营造 良好 舆论 环境 。 对 改革 中 的 重大 决策 要 开展 社会 稳定 风险 评估 ， 完善 应急 预案 ， 防范 化解 各类 矛盾 ， 维护 社会 稳定 。 国务院办公厅 2016 年 7 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 开展 打击 商业 欺诈 专项 行动 的 通知 国办发 〔 2005 〕 21 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 当前 ， 社会 经济 活动 中 各种 形式 的 商业 欺诈 时有发生 ， 在 某些 地区 和 领域 还 出现 蔓延 势头 。 违法 犯罪分子 通过 虚构 事实 、 发布 虚假 信息 和 签订 虚假 合同 等 手段 以及 非法 行医 ， 误导 、 欺骗 企业 、 消费者 和 患者 ， 骗取钱财 ， 直接 损害 人民 群众 的 合法权益 和 身体健康 。 为了 严厉打击 商业 欺诈 ， 国务院 决定 ， 用 一年 左右 时间 ， 在 全国 范围 内 开展 专项 行动 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 提高认识 ， 明确 目标 商业 欺诈 流毒 甚广 ， 为害 甚烈 ， 侵害 人民 群众 特别 是 社会 困难 群体 的 权益 ， 容易 引发 不 稳定 因素 ， 群众反映 强烈 ， 如 任其发展 ， 将 成为 社会公害 ， 必须 采取 果断 措施 ， 严厉打击 。 这是 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 ， 坚持 以人为本 、 执政为民 ， 构建 社会主义 和谐社会 的 重要 举措 。 通过 专项 行动 ， 实行 打防 并举 ， 查处 一批 大案要案 ， 惩治 一批 违法 犯罪分子 ， 形成 对 商业 欺诈 活动 的 强大 威慑力 ， 遏制 商业 欺诈 泛滥 的 势头 。 结合 专项 行动 ， 完善 打击 商业 欺诈 的 法律法规 和 执法 体系 ， 实现 联合 监管 和 信息 共享 ， 倡导 诚信 兴商 、 守法 经营 的 社会风尚 ， 提高 企业 、 消费者 和 患者 自主 维权 的 意识 和 能力 ， 逐步形成 政府 监管 、 行业 自律 、 舆论监督 、 群众 参与 的 反 商业 欺诈 长效机制 。 二 、 突出重点 ， 落实 责任 要 针对 关系 群众 切身利益 、 社会 危害 严重 的 商业 欺诈 行为 ， 集中 整治 。 重点 是 整治 虚假 违法 广告 、 打击 非法 行医 和 商贸 活动 中 的 欺诈 行为 。 ( 一 ) 整治 虚假 违法 广告 。 规范 广告 市场秩序 ， 严禁 以 新闻报道 形式 发布 广告 ； 严禁 未经 审批 擅自 发布 和 篡改 审批 内容 发布 保健食品 、 药品 广告 ； 在 保健食品 、 药品 、 化妆品 和 医疗 服务 广告 中 ， 严禁 使用 任何人 包括 社会公众 人物 的 形象 ， 以 消费者 、 患者 、 专家 的 名义 作 证明 ； 严禁 在 保健食品 广告 中 宣传 疗效 和 在 药品 、 化妆品 、 美容 服务 广告 中 夸大 功能 ， 以及 在 医疗 服务 广告 中 宣传 保证 治愈 ； 严禁 在 互联网 上 发布 虚假 广告 和 不实 信息 。 加强 对 广告行业 的 管理 ， 健全 广告 监管 制度 。 整治 虚假 违法 广告 由 工商总局 牵头 。 工商总局 要 负责 组织 专项 检查 以及 与 有关 部门 的 协调 工作 ， 依法查处 虚假 违法 广告 ； 对 发布 未经 审批 广告 的 媒体 ， 依法 停止 其 广告 发布 业务 ； 对 发布 虚假 违法 广告 、 造成 恶劣 社会 影响 、 情节严重 的 媒体 ， 依法 停止 其 广告 发布 业务 ， 直至 取消 广告 发布 资格 ； 会同 有关 部门 建立 广告 监管 公告 制度 ， 建立 广告 活动主体 市场 退出 机制 。 新闻出版 总署 和 广电总局 要 加强 对 报刊 出版单位 和 广播电视 等 新闻媒体 刊登 、 发布 广告 行为 的 管理 ， 建立 领导 责任 追究制 。 食品药品 监管局 要 依法 做好 对 保健食品 、 药品 广告 的 审查 ； 对 篡改 审批 内容 或者 发布 虚假 广告 情节严重 的 ， 主管部门 要 撤销 广告 批准文号 ， 并 在 一年 内 不 受理 其 广告 审查 申请 。 卫生部 、 中医药 管理局 要 做好 对 化妆品 标签 、 标识 宣传 内容 的 监管 ， 配合 工商总局 整治 医疗机构 非法 发布 医疗广告 的 行为 。 信息产业部 要 配合 工商总局 对 发布 虚假 广告 的 互联网 信息 和 电信 服务提供者 依法 进行 处理 。 ( 二 ) 打击 非法 行医 。 非法 行医 现象 在 一些 地方 特别 是 农村 、 城乡 结合部 大量 存在 ， 严重 扰乱 了 医疗 服务 市场秩序 和 社会治安 ， 危害 人民 群众 的 身体健康 和 生命安全 ， 必须 予以 严厉打击 。 重点 是 ： 打击 无证 行医 ； 查处 医疗机构 聘用 非 卫生 技术人员 行医 和 出租 、 承包 科室 的 行为 ； 打击 非法 性病 诊疗 活动 ； 查处 利用 B超 非法 鉴定 胎儿 性别 的 行为 。 打击 非法 行医 由 卫生部 牵头 。 卫生部 、 中医药 管理局 负责 组织 专项 检查 ， 打击 无 《 医疗机构 执业 许可证 》 和 无 行医 资格 人员 擅自 开展 诊疗 活动 的 行为 ， 查处 医疗机构 聘用 非 卫生 技术人员 行医 和 出租 、 承包 科室 的 行为 ， 打击 非法 性病 诊疗 活动 。 卫生部 、 人口 计生委 负责 查处 利用 B超 非法 鉴定 胎儿 性别 的 行为 ， 查处 计划生育 技术 服务 机构 超范围 开展 诊疗 活动 以及 聘用 非 卫生 技术人员 行医 和 出租 、 承包 科室 的 行为 。 卫生部 、 科技部 根据 职责 分工 ， 负责 对 医学 科研机构 从事 医疗 服务 的 监管 ， 查处 其 非法 行医 行为 。 ( 三 ) 打击 商贸 活动 中 的 欺诈 行为 。 重点 是 ： 打击 企业 不 规范 促销 、 虚构 或者 夸大 特许 经营 品牌效应 、 骗取 加盟费 的 行为 ； 打击 服务业 违规 经营 行为 ； 打击 对外贸易 和 对外 经济 合作 领域 中 的 各类 欺诈 行为 。 打击 商贸 活动 中 的 欺诈 行为 由 商务部 牵头 。 商务部 、 发展 改革 委和 工商总局 要 加强 对 商业 和 服务业 促销 活动 的 监督 检查 ， 查处 虚假 促销 、 以次充好 等 行为 。 商务部 、 工商总局 要 督促 美容美发 业 经营者 建立 和 落实 进货 查验 制度 ， 加强 对店 内 产品质量 的 监管 ， 适时 发布 质量 监测 结果 ， 对 不 合格 的 产品 要 坚决 清除 出 市场 ， 并 查清 生产 源头 和 进货 渠道 。 商务部 、 工商总局 要 开展 特许 经营 摸底 调查 ， 确定 重点 监控 地区 和 企业 ， 查处 特许 人 披露 信息 不 完整 、 不 规范 ， 没有 风险 提示 ， 或 故意 夸大 投资 回报 的 行为 ， 加强 对 特许 经营 展会 活动 的 管理 ， 防止 不法分子 利用 展会 骗取 加盟费 。 商务部 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 外汇局 要 对 外贸 经营 活动 实行 联合 监管 ， 建立 监管 记录 ， 加强 信息沟通 和 复核 。 商务部 、 发展 改革 委 、 劳动保障部 、 建设部 、 海关总署 、 工商总局 、 外汇管理局 要 按照 职责 分工 ， 加强 对外 经济 合作 活动 的 监管 ， 查处 发布 虚假 信息 ， 欺骗 劳务 人员 、 施工单位 和 投资者 的 行为 和 无 资质 、 超范围 经营 行为 ； 强化 对 境外 就业 中介 服务 机构 的 管理 ， 查处 建筑 企业 境外 承包工程 中 的 欺诈 行为 和 违反 外汇 、 海关 管理 规定 的 行为 。 三 、 探索 建立 反 商业 欺诈 长效机制 ( 一 ) 完善 法律法规 和 管理制度 。 要 研究 分析 各类 商业 欺诈 行为 ， 特别 是 以 高额 回报 为 诱饵 非法 敛财 等 欺诈 行为 的 特点 和 规律 ， 摸清 惯用手法 、 骗术 类型 和 高发 领域 ， 制定 有 针对性 的 规范性 文件 ， 制定 、 修订 有关 法律法规 ， 堵塞 法律 和 制度 漏洞 ， 为 打击 商业 欺诈 行为 提供 依据 。 ( 二 ) 加强 综合 监管 。 加强 行业 管理 部门 、 行政 执法 部门 间 的 相互配合 ， 强化 日常 监督 检查 。 行政 执法 和 行业 管理 部门 要 建立 和 完善 市场监管 信息系统 ， 形成 信息 共享 机制 ， 实现 联合 监管 。 对 有 过 商业 欺诈 行为 的 企业 、 个人 和 医疗机构 ， 要 列入 “ 黑名单 ” 。 有关 部门 要 各司其职 ， 密切 跟踪 欺诈 行为 的 变化 动向 ， 做到 及早 发现 、 准确 定性 、 依法查处 。 ( 三 ) 推进 社会 诚信 建设 。 推动 各 地区 、 各 行业 开展 多种形式 的 诚信 自律 活动 ， 发挥 行业协会 的 作用 ， 加强 对 企业 的 约束 ， 形成 行业 自律 机制 ， 提高 行业 整体 诚信 意识 。 加强 企业 和 医疗机构 信用 建设 ， 完善 信用 管理制度 ， 弘扬 诚实 守信 的 良好 行风 。 开展 信用 知识 培训 ， 引导 企业 形成 诚信 守法 经营 的 商业 伦理 和 信用 文化 。 倡导 “ 诚信 兴商 ” 和 “ 守 合同 重 信用 ” ， 揭露 和 鞭挞 违法 违规 和 失信 行为 ， 营造 良好 的 社会 氛围 ， 组织 开展 “ 诚信 兴商 宣传 月 ” 活动 。 ( 四 ) 充分 发动 和 依靠群众 。 密切 与 人民 群众 的 联系 ， 方便群众 举报 ， 对 群众 的 投诉 举报 要 做到 有 回音 ， 有着落 ； 加强 舆论监督 ， 揭露 骗术 骗局 ， 曝光 典型 案例 ， 使 商业 欺诈 难以 为害 ； 加强 宣传教育 ， 调动 和 发挥 群众 的 参与 意识 ， 普及 防骗 常识 ， 提高 识假 防骗 的 能力 ， 使 人民 群众 放心 ， 欺诈 者 寸步难行 。 四 、 加强 领导 ， 稳步 推进 ( 一 ) 强化 地方 政府 责任 。 商业 欺诈 不仅 侵害 群众利益 ， 而且 破坏 社会 稳定 ， 恶化 投资 环境 ， 影响 经济 发展 。 地方 人民政府 要 从 维护 稳定 、 规范 秩序 、 促进 发展 的 高度 ， 充分认识 打击 商业 欺诈 的 重要 意义 ， 下大力气 切除 这个 “ 毒瘤 ” 。 要 精心组织 ， 务求 实效 。 ( 二 ) 加强 部门 配合 。 商务部 、 卫生部 、 工商总局 要 切实 负 起 牵头 责任 ， 会同 有关 部门 制订 工作 方案 ， 明确任务 ， 落实 责任 ， 加强 督促检查 。 参与 部门 要 按照 各自 职责 和 本 通知 的 规定 ， 完成 好 各自 的 工作 任务 。 公安机关 要 积极 配合 ， 加强 与 行政 执法 部门 和 行业 管理 部门 的 工作 联系 ， 及时 掌握 案件线索 ， 对 情节严重 、 涉嫌犯罪 的 案件 要 及时 介入 ， 并 依法 移送 检察机关 提起公诉 。 要 加强 对 违法 犯罪分子 的 查控 ， 防止 其卷款 潜逃 。 要 严厉打击 暴力 抗法 行为 。 监察机关 要 对 各 地区 和 各 部门 开展 专项 行动 的 情况 进行 监督 ， 对 拒不执行 国家 法律法规 、 违法 违规 审批 、 问题 严重 的 地区 和 部门 ， 要 严肃 追究 有关 领导 和 人员 的 责任 。 ( 三 ) 分 步骤 实施 。 专项 行动 从 2005 年 4 月 开始 ， 分 三个 阶段 实施 ， 为期 一年 。 动员 部署 阶段 ( 2005 年 4 月 — 2005 年 5 月 ) ， 建立 工作 机制 ， 印发 行动 方案 ， 召开 工作 会议 ， 进行 全面 部署 。 组织 实施 阶段 ( 2005 年 5 月 — 2006 年 5 月 ) ， 按照 行动 方案 规定 的 职责 分工 和 工作 步骤 组织 实施 。 总结 检查 阶段 ( 2006 年 6 月 ) ， 组织 督查组 ， 检查 专项 行动 各项 工作 开展 情况 ， 进行 总结 验收 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 在 2006 年 6 月底 以前 ， 将 专项 行动 的 情况 报送 全国 整顿 和 规范 市场经济 秩序 领导小组 办公室 ， 由 办公室 汇总 后报 国务院 ； 办公室 要 加强 对 专项 行动 的 协调 和 督查 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 三月 三十日 +__label__公安、安全、司法 中华人民共和国国务院 令 第 603 号 《 公安机关 督察 条例 》 已经 2011 年 8 月 24 日 国务院 第 169 次 常务会议 修订 通过 ， 现将 修订 后 的 《 公安机关 督察 条例 》 公布 ， 自 2011 年 10 月 1 日起 施行 。                                                                                                                   总理 温家宝                                                                                                               二 ○ 一 一年 八月 三十一日 公安机关 督察 条例 ( 1997 年 6 月 20 日 中华人民共和国国务院 令 第 220 号 发布 2011 年 8 月 24 日 国务院 第 169 次 常务会议 修订 通过 ) 第一条 为了 完善 公安机关 监督机制 ， 保障 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 和 遵守纪律 ， 根据 《 中华人民共和国 人民警察 法 》 的 规定 ， 制定 本 条例 。 第二条 公安部 督察 委员会 领导 全国 公安机关 的 督察 工作 ， 负责 对 公安部 所属单位 和 下级 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 和 遵守纪律 的 情况 进行 监督 , 对 公安部 部长 负责 。 公安部 督察 机构 承担 公安部 督察 委员会 办事机构 职能 。 县级 以上 地方 各级 人民政府 公安机关 督察 机构 ， 负责 对 本级 公安机关 所属单位 和 下级 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 和 遵守纪律 的 情况 进行 监督 ， 对 上 一级 公安机关 督察 机构 和 本级 公安机关 行政 首长 负责 。 县级 以上 地方 各级 人民政府 公安机关 的 督察 机构 为 执法 勤务 机构 ， 由 专职人员 组成 ， 实行 队 建制 。 第三条 公安部 设 督察 长 ， 由 公安部 一名 副职 领导成员 担任 。 县级 以上 地方 各级 人民政府 公安机关 设 督察 长 ， 由 公安机关 行政 首长 兼任 。 第四条 督察 机构 对 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 和 遵守纪律 的 下列 事项 ， 进行 现场 督察 ： （ 一 ） 重要 的 警务 部署 、 措施 、 活动 的 组织 实施 情况 ； （ 二 ） 重大 社会活动 的 秩序 维护 和 重点 地区 、 场所 治安管理 的 组织 实施 情况 ； （ 三 ） 治安 突发事件 的 处置 情况 ； （ 四 ） 刑事案件 、 治安案件 的 受理 、 立案 、 侦查 、 调查 、 处罚 和 强制措施 的 实施 情况 ； （ 五 ） 治安 、 交通 、 户政 、 出入境 、 边防 、 消防 、 警卫 等 公安 行政 管理 法律 、 法规 的 执行 情况 ； （ 六 ） 使用 武器 、 警械 以及 警用 车辆 、 警用 标志 的 情况 ； （ 七 ） 处置 公民 报警 、 请求 救助 和 控告申诉 的 情况 ； （ 八 ） 文明 执勤 、 文明执法 和 遵守 警容 风纪 规定 的 情况 ； （ 九 ） 组织 管理 和 警务 保障 的 情况 ； （ 十 ） 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 和 遵守纪律 的 其他 情况 。 第五条 督察 机构 可以 向 本级 公安机关 所属单位 和 下级 公安机关 派出 督察 人员 进行 督察 ， 也 可以 指令 下级 公安机关 督察 机构 对 专门 事项 进行 督察 。 第六条 县级 以上 地方 各级 人民政府 公安机关 督察 机构 查处 违法违纪 行为 ， 应当 向上 一级 公安机关 督察 机构 报告 查处 情况 ； 下级 公安机关 督察 机构 查处 不力 的 ， 上级 公安机关 督察 机构 可以 直接 进行 督察 。 第七条 督察 机构 可以 派出 督察 人员 参加 本级 公安机关 或者 下级 公安机关 的 警务 工作 会议 和 重大 警务 活动 的 部署 。 第八条 督察 机构 应当 开展 警务 评议 活动 ， 听取 国家机关 、 社会 团体 、 企业 事业 组织 和 人民 群众 对 公安机关 及其 人民警察 的 意见 。 第九条 督察 机构 对 群众 投诉 的 正在 发生 的 公安机关 及其 人民警察 违法违纪 行为 ， 应当 及时 出警 ， 按照 规定 给予 现场 处置 ， 并 将 处理结果 及时 反馈 投诉 人 。 投诉 人 的 投诉 事项 已经 进入 信访 、 行政复议 或者 行政诉讼 程序 的 ， 督察 机构 应当 将 投诉 材料 移交 有关 部门 。 第十条 督察 机构 对 本级 公安机关 所属单位 和 下级 公安机关 拒不执行 法律 、 法规 和 上级 决定 、 命令 的 ， 可以 责令 执行 ； 对 本级 公安机关 所属单位 或者 下级 公安机关 作出 的 错误 决定 、 命令 ， 可以 决定 撤销 或者 变更 ， 报 本级 公安机关 行政 首长 批准 后 执行 。 第十一条 督察 人员 在 现场 督察 中 发现 公安机关 人民警察 违法违纪 的 ， 可以 采取 下列 措施 ， 当场 处置 ： （ 一 ） 对 违反 警容 风纪 规定 的 ， 可以 当场 予以 纠正 ； （ 二 ） 对 违反规定 使用 武器 、 警械 以及 警用 车辆 、 警用 标志 的 ， 可以 扣留 其 武器 、 警械 、 警用 车辆 、 警用 标志 ； （ 三 ） 对 违法违纪 情节严重 、 影响 恶劣 的 ， 以及 拒绝 、 阻碍 督察 人员 执行 现场 督察 工作 任务 的 ， 必要 时 ， 可以 带离 现场 。 第十二条 督察 机构 认为 公安机关 人民警察 违反纪律 需要 采取 停止 执行 职务 、 禁闭 措施 的 ， 由 督察 机构 作出 决定 ， 报 本级 公安机关 督察 长 批准 后 执行 。 停止 执行 职务 的 期限 为 10 日 以上 60 日 以下 ； 禁闭 的 期限 为 1 日 以上 7 日 以下 。 第十三条 督察 机构 认为 公安机关 人民警察 需要 给予 处分 或者 降低 警衔 、 取消 警衔 的 ， 督察 机构 应当 提出 建议 ， 移送 有关 部门 依法处理 。 督察 机构 在 督察 工作 中 发现 公安机关 人民警察 涉嫌犯罪 的 ， 移送 司法机关 依法处理 。 第十四条 公安机关 人民警察 对 停止 执行 职务 和 禁闭 决定 不服 的 ， 可以 在 被 停止 执行 职务 或者 被 禁闭 期间 向 作出 决定 的 公安机关 的 上 一级 公安机关 提出 申诉 。 由 公安部 督察 机构 作出 的 停止 执行 职务 、 禁闭 的 决定 ， 受理 申诉 的 机关 是 公安部 督察 委员会 。 受理 申诉 的 公安机关 对 不服 停止 执行 职务 的 申诉 ， 应当 自 收到 申诉 之日起 5 日内 作出 是否 撤销 停止 执行 职务 的 决定 ； 对 不服 禁闭 的 申诉 ， 应当 在 收到 申诉 之时 起 24 小时 内 作出 是否 撤销 禁闭 的 决定 。 申诉 期间 ， 停止 执行 职务 、 禁闭 决定 不 停止 执行 。 受理 申诉 的 公安机关 认为 停止 执行 职务 、 禁闭 决定 确有 错误 的 ， 应当 予以 撤销 ， 并 在 适当 范围 内为 当事人 消除 影响 ， 恢复名誉 。 第十五条 督察 人员 在 督察 工作 中 ， 必须 实事求是 ， 严格 依法办事 ， 接受 监督 。 督察 机构 及其 督察 人员 对于 公安机关 及其 人民警察 依法 履行职责 、 行使职权 的 行为 应当 予以 维护 。 第十六条 督察 人员 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 坚持原则 ， 忠于职守 ， 清正廉洁 ， 不徇私情 ， 严守纪律 ； （ 二 ） 具有 大学专科 以上学历 和 法律 专业知识 、 公安 业务知识 ； （ 三 ） 具有 3 年 以上 公安 工作 经历 和 一定 的 组织 管理 能力 ； （ 四 ） 经过 专门 培训 合格 。 第十七条 督察 人员 执行 督察 任务 ， 应当 佩带 督察 标志 或者 出示 督察 证件 。 督察 标志 和 督察 证件 的 式样 由 公安部 制定 。 第十八条 本 条例 自 2011 年 10 月 1 日起 施行 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 印发 汶川 地震 灾后 恢复 重建 总体规划 的 通知     国 发 〔 2008 〕 31 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 汶川 地震 灾后 恢复 重建 总体规划 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 汶川 地震 灾后 恢复 重建 关系 到 灾区 群众 的 切身利益 和 灾区 的 长远 发展 ， 必须 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 以人为本 、 尊重 自然 、 统筹兼顾 、 科学 重建 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 充分认识 恢复 重建 任务 的 艰巨性 、 复杂性 和 紧迫性 ， 树立 全局 意识 ， 切实加强 组织 领导 ， 全面 做好 恢复 重建 的 各项 工作 。 国   务   院 二 ○ ○ 八年 九月 十九日   汶川 地震 灾后 恢复 重建 总体规划 编制 依据 ： 《 中华人民共和国 防震 减灾 法 》 《 汶川 地震 灾后 恢复 重建 条例 》 （ 国务院令 第 526 号 ） 《 国务院 关于 做好 汶川 地震 灾后 恢复 重建 工作 的 指导 意见 》 （ 国 发 〔 2008 〕 22 号 ） 编制 单位 ： 国务院 抗震救灾 总指挥部 灾后 重建 规划组 组长 单位 ： 国家 发展 和 改革 委员会 副组长 单位 ： 四川省人民政府 、 住房 和 城乡 建设部 成员 单位 ： 陕西省 人民政府 、 甘肃省 人民政府 、 教育部 、 科学技术部 、 工业 和 信息化 部 、 国家民族事务委员会 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 和 社会保障部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 交通运输 部 、 铁道部 、 水利部 、 农业部 、 商务部 、 文化部 、 卫生部 、 国家 人口 和 计划生育 委员会 、 中国人民银行 、 国务院 国有资产 监督管理 委员会 、 国家税务总局 、 国家广播 电影 电视总局 、 国家 新闻出版 总署 、 国家体育总局 、 国家林业局 、 国家旅游局 、 中国科学院 、 中国工程院 、 中国地震局 、 中国气象局 、 中国 银行业 监督管理 委员会 、 中国证券监督管理委员会 、 中国保险监督管理委员会 、 国家 电力 监管 委员会 、 国家 能源 局 、 国家文物局 、 国家 食品 药品监督管理局 、 国务院 扶贫开发 领导小组 办公室 支持 单位 ： 国家 汶川 地震 专家 委员会 、 国家测绘局     谨 以 本 规 划向 汶川 特大 地震 中 不幸遇难 的 同胞 致以 深切 悼念 向 自强不息 重建家园 的 广大 灾区 人民 致以 崇高 敬意 向 所有 关心 支持 抗震救灾 和 恢复 重建 的 人们 致以 真挚 感谢       目录 前言 第一章 重建 基础 第一节 灾区 概况 第二节 灾害 损失 第三节 面临 挑战 第四节 有利条件 第二章 总体 要求 第一节 指导思想 第二节 基本 原则 第三节 重建 目标 第三章 空间布局 第一节 重建 分区 第二节 城乡 布局 第三节 产业布局 第四节 人口 安置 第五节 用地 安排 第四章 城乡 住房 第一节 农村居民 住房 第二节 城镇居民 住房 第五章 城镇 建设 第一节 市政 公用设施 第二节 历史 文化名城 名镇 名村 第六章 农村 建设 第一节 农业 生产 第二节 农业 服务体系 第三节 农村 基础设施 第七章 公共服务 第一节 教育 和 科研 第二节 医疗卫生 第三节 文化 体育 第四节 文化 自然遗产 第五节 就业 和 社会保障 第六节 社会 管理 第八章 基础设施 第一节 交通 第二节 通信 第三节 能源 第四节 水利 第九章 产业 重建 第一节 工业 第二节 旅游 第三节 商贸 第四节 金融 第五节 文化产业 第十章 防灾 减灾 第一节 灾害 防治 第二节 减灾 救灾 第十一章 生态环境 第一节 生态 修复 第二节 环境 整治 第三节 土地 整理 复垦 第十二章 精神家园 第一节 人文 关怀 第二节 民族 精神 第十三章 政策措施 第一节 财政政策 第二节 税费 政策 第三节 金融 政策 第四节 土地 政策 第五节 产业政策 第六节 对口 支援 第七节 援助 政策 第八节 其他 政策 第十四章 重建 资金 第一节 资金 需求 和 筹措 第二节 创新 融资 第三节 资金 配置 第十五章 规划 实施 第一节 组织 领导 第二节 规划 管理 第三节 分类 实施 第四节 物资 保障 第五节 监督 检查 前言 2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分 ， 汶川 发生 里氏 8.0 级 特大 地震 ， 数万 同胞 在 灾害 中 不幸遇难 ， 数百万 家庭 失去 世代 生活 的 家园 ， 数十年 辛勤劳动 积累 的 财富 毁于一旦 。 面对 突如其来 的 巨大 灾难 ， 在 党中央 、 国务院 和 中央军委 的 坚强 领导 下 ， 全党全军 全国 各族人民 众志成城 ， 灾区 广大干部 群众 奋起 自救 ， 国内 各界 和 国际 社会 积极 施援 ， 经过 顽强 努力 ， 抗震救灾 斗争 在 抢救 人员 、 安置 受灾 群众 等 方面 取得 重大 阶段性 胜利 。 汶川 地震 灾后 恢复 重建 是 一项 十分艰巨 的 工作 。 面对 受灾面积 广大 、 受灾人口 众多 、 自然 条件 复杂 、 基础设施 损毁 严重 的 困难 局面 ， 灾后 恢复 重建 任务 异常 繁重 ， 工作 充满 挑战 。 灾后 恢复 重建 关系 到 灾区 群众 的 切身利益 和 长远 发展 ， 必须 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 以人为本 ， 尊重 自然 ， 统筹兼顾 ， 科学 重建 。 充分 依靠 灾区 广大干部 群众 ， 弘扬 中华民族 自力更生 、 艰苦奋斗 的 优秀品质 。 充分发挥 社会主义 制度 的 政治 优势 ， 举 全国 之力 ， 有效 利用 各种 资源 。 通过 精心 规划 、 精心组织 、 精心 实施 ， 重建 物质 家园 和 精神家园 ， 使 灾区 人民 在 恢复 重建 中 赢得 新 的 发展 机遇 ， 与 全国 人民 一道 全面 建设 小康社会 。 为 有力 、 有序 、 有效 地 做好 灾后 恢复 重建 工作 ， 尽快恢复 灾区 正常 的 经济社会 秩序 ， 重建 美好 家园 ， 夺取 抗震救灾 斗争 的 全面 胜利 ， 特制订 本 规划 。 第一章 重建 基础 第一节 灾区 概况 汶川 地震波 及 四川 、 甘肃 、 陕西 、 重庆 、 云南 等 10 省 （ 区 、 市 ） 的 417 个 县 （ 市 、 区 ） ， 总面积 约 50 万平方公里 。 本 规划 的 规划 范围 为 四川 、 甘肃 、 陕西 3 省 处于 极 重灾区 和 重灾区 的 51 个 县 （ 市 、 区 ） ① ， 总面积 132596 平方公里 ， 乡镇 1271 个 ， 行政村 14565 个 ， 2007 年末 总人口 1986.7 万人 ， 地区 生产总值 2418 亿元 ， 城镇居民 人均 可 支配 收入 和 农村居民 人均 纯收入 分别 为 13050 元 、 3533 元 。 专栏 1 规划 范围 所在 省县 （ 市 、 区 ） 个数 四川 汶川县 、 北川县 、 绵竹市 、 什邡市 、 青川县 、 茂县 、 安县 、 都江堰市 、 平武县 、 彭州市 、 理县 、 江油市 、 广元市 利州 区 、 广元市 朝天区 、 旺苍县 、 梓潼县 、 绵阳市 游仙区 、 德阳市 旌阳区 、 小金县 、 绵阳市 涪城区 、 罗江县 、 黑水县 、 崇州市 、 剑阁县 、 三台县 、 阆中市 、 盐亭县 、 松潘县 、 苍溪县 、 芦山县 、 中江县 、 广元市 元坝区 、 大邑县 、 宝兴县 、 南江县 、 广汉市 、 汉源县 、 石棉县 、 九寨沟县 39 甘肃 文县 、 陇南 市 武都 区 、 康县 、 成县 、 徽县 、 西和县 、 两当县 、 舟曲县 8 陕西 宁强县 、 略阳县 、 勉县 、 宝鸡市 陈仓 区 4   规划区 的 主体 区域 地处 青藏高原 向 四川盆地 过渡 地带 ， 以 龙门山 山脉 为界 ， 西部 与 东部 的 地质 地貌 差别 明显 ， 经济社会 发展 水平 差异 较大 ， 总体 上 具有 以下 特点 ： — — 地形 地貌 复杂 ， 平原 、 丘陵 、 高原 、 高山 均 有 分布 ， 部分 地区 相对 高差 悬殊 ， 气候 垂直 变化 明显 ， 属 典型 高山 峡谷 地形 。 — — 自然灾害 频发 ， 高山 高原地区 地震 断裂带 纵横交错 ， 发生 地震 灾害 的 几率 较 高 ； 滑坡 、 崩塌 、 泥石流 等 地质灾害 隐患 点 分布 多 、 范围广 、 威胁 大 。 — — 生态环境 脆弱 ， 山 高沟 深 ， 高山 地区 耕地 零碎 、 土层 瘠薄 、 水土流失 严重 。 — — 生态 功能 重要 ， 高山 高原地区 的 动植物 资源 丰富 ， 生态系统 类型 多样 ， 属于 长江上游 生态 屏障 重要 组成部分 和 我国 珍稀 濒危 野生动物 重要 栖息地 。 — — 资源 比较 富集 ， 世界 文化 自然遗产 和 自然保护区 比较 集中 ， 旅游 资源 丰富 ， 水能 、 有色金属 和 非金属矿 等 资源 蕴藏 较 多 。 — — 经济基础 薄弱 ， 平原 地区 工业化 程度 相对 较 高 ， 高山 高原地区 经济 规模较 小 ， 产业结构 单一 ， 贫困人口 集中 。 — — 少数民族 聚居 ， 有 我国 唯一 的 羌族 聚居区 ， 是 主要 的 藏族 聚居区 之一 ， 多元 文化 并存 ， 历史 人文 资源 独特 。 第二节 灾害 损失 汶川 地震 是 新 中国 成立 以来 破坏性 最强 、 波及 范围 最广 、 灾害 损失 最大 的 一次 地震 灾害 。 震级 达到 里氏 8.0 级 ， 最大 烈度 达到 11 度 ， 并 带来 滑坡 、 崩塌 、 泥石流 、 堰塞湖 等 严重 次生 灾害 。 — — 人员 伤亡惨重 ， 截至 2008 年 8 月 25 日 ， 遇难 69226 人 ， 受伤 374643 人 ， 失踪 17923 人 。 — — 城乡居民 住房 大量 损毁 ， 北川县 城 、 汶川县 映秀镇 等 部分 城镇 和 大量 村庄 几乎 被 夷为平地 。 — — 基础设施 严重 损毁 ， 交通 、 电力 、 通信 、 供水 、 供气 等 系统 大面积 瘫痪 。 — — 学校 、 医院 等 公共服务 设施 严重 损毁 ， 大量 文化 自然遗产 遭到 严重破坏 。 — — 产业 发展 受到 严重 影响 ， 耕地 大面积 损毁 ， 主要 产业 、 众多 企业 遭受 重创 。 — — 生态环境 遭到 严重破坏 ， 森林 大片 损毁 ， 野生动物 栖息地 丧失 与 破碎 ， 生态 功能 退化 。 第三节 面临 挑战 — — 生态环境 恶化 ， 植被 、 水体 、 土壤 等 自然环境 被 破坏 ， 次生 灾害 隐患 增多 ， 余震 频繁 ， 导致 生存 发展 条件 变差 。 — — 资源 环境 承载能力 下降 ， 人均 耕地 减少 ， 耕地 质量 下降 ， 保障 农民收入 稳定增长 难度 极大 。 — — 部分 地区 可 供 建设 的 空间 狭小 ， 不少 地方 失去 基本 生存条件 ， 异地 新建 城镇 、 村庄 选址 及其 人员 安置 难度很大 。 — — 企业 损毁 严重 ， 就业 压力 大 ， 而 许多 地区 并 不 具备 通过 就 地 发展 工业 解决 就业 问题 的 基本 条件 。 — — 不少 灾区 群众 成为 无 宅基地 、 无 耕地 、 无 就业 的 人员 ， 加之 灾害 造成 的 恐惧心理 ， 医治 灾区 群众心理 创伤 需要 较长 过程 。 — — 物质 文化遗产 和 非 物质 文化遗产 载体 大量 损毁 ， 保护 和 传承 羌族 文化 更加 紧迫 。 — — 依法 解决 灾区 群众 当前 急迫 问题 与 保持 区域 长远 可 持续 发展 面临 十分复杂 的 矛盾 和 情况 。 第四节 有利条件 — — 科学 发展观 的 指导思想 ， 以人为本 的 执政 理念 ， 为 科学 重建 新家园 提供 了 思想 保障 。 — — 灾区 广大干部 群众 自力更生 、 艰苦奋斗 的 精神 ， 自强不息 、 互助 自救 和 寻求 发展 的 积极性 、 主动性 ， 是 重建 新家园 的 不竭 动力 。 — — 改革开放 以来 我国 积累 的 强大 物质基础 和 良好 市场 环境 ， 为 恢复 重建 提供 了 经济 、 技术 基础 和 体制 环境 。 — — 各 地区 的 支援 ， 全 社会 的 支持 ， 国际 社会 的 援助 ， 是 恢复 重建 的 重要 力量 。 — — 国内外 地震 灾后 恢复 重建 的 经验教训 ， 为 科学 重建 新家园 提供 了 有益 借鉴 。 第二章 总体 要求 第一节 指导思想 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 以人为本 、 尊重 自然 、 统筹兼顾 、 科学 重建 。 优先 恢复 灾区 群众 的 基本 生活 条件 和 公共服务 设施 ， 尽快恢复 生产 条件 ， 合理 调整 城镇 乡村 、 基础设施 和 生产力 的 布局 ， 逐步 恢复 生态环境 。 坚持 自力更生 、 艰苦奋斗 ， 以 灾区 各级 政府 为 主导 、 广大干部 群众 为 主体 ， 在 国家 、 各 地区 和 社会各界 的 大力支持 下 ， 精心 规划 、 精心组织 、 精心 实施 ， 又 好 又 快 地 重建家园 。 第二节 基本 原则 — — 以人为本 ， 民生 优先 。 要 把 保障 民生 作为 恢复 重建 的 基本 出发点 ， 把 修复 重建 城乡居民 住房 摆在 突出 和 优先 的 位置 ， 尽快恢复 公共服务 设施 和 基础设施 ， 积极 扩大 就业 ， 增加 居民收入 ， 切实 保护 灾区 群众 的 合法权益 。 — — 尊重 自然 ， 科学 布局 。 要 根据 资源 环境 承载能力 ， 考虑 灾害 和 潜在 灾害 威胁 ， 科学 确定 不同 区域 的 主体 功能 ， 优化 城乡 布局 、 人口 分布 、 产业结构 和 生产力 布局 ， 促进 人与自然 和谐 。 — — 统筹兼顾 ， 协调 发展 。 要 着眼 长远 ， 适应 未来 发展 提高 需要 适度 超前 考虑 ， 并 与 实施 西部 大 开发 战略 、 推进 新型 工业化 、 城镇化 、 新 农村 建设 相结合 ， 注重 科技 创新 ， 推动 结构调整 和 发展 方式 转变 ， 努力提高 灾区 自我 发展 能力 。 加大 对 少数民族 地区 和 贫困地区 的 扶持 力度 ， 增进 民族团结 。 — — 创新 机制 ， 协作 共建 。 要 坚持 市场化 改革 方向 ， 解放思想 、 开拓创新 ， 正确区分 政府 职责 与 市场 作用 。 充分发挥 灾区 广大干部 群众 的 积极性 、 主动性 和 创造性 ， 自力更生 、 艰苦奋斗 。 充分发挥 对口 支援 的 重要 作用 ， 建立 政府 、 企业 、 社会 组织 和 个人 共同 参与 、 责任 明确 、 公开 透明 、 监督有力 、 多渠道 投资 的 重建 机制 。 — — 安全 第一 ， 保证质量 。 要 严格执行 抗震 设防 要求 ， 提高 学校 、 医院 等 人员 密集 的 公共服务 设施 抗震 设防 标准 。 城乡 居民点 和 重建 项目 选址 ， 要 避开 重大 灾害 隐患 点 。 严格执行 国家 建设 标准 及 技术规范 ， 严把 设计 、 施工 、 材料 质量关 ， 做到 监控 有力 ， 确保 重建 工程质量 。 — — 厉行节约 ， 保护 耕地 。 要 坚持 按 标准 进行 恢复 重建 ， 不 超标准 ， 不 盲目攀比 ， 不 铺张浪费 。 尽量 维修 加固 原有 建筑 和 设施 ， 尽量 统建 共用 设施 和 用房 。 规划 建设 城镇 、 村庄 和 产业 集聚 区 ， 要 体现 资源 节约 、 环境友好 的 要求 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格 保护 耕地 和 林地 。 — — 传承 文化 ， 保护 生态 。 要 保护 和 传承 优秀 的 民族 传统 文化 ， 保护 具有 历史 价值 和 少数民族 特色 的 建筑物 、 构筑物 和 历史 建筑 ， 保持 城镇 和 乡村 传统 风貌 。 避开 自然保护区 、 历史 文化 古迹 、 水源 保护地 以及 震后 形成 的 有 保留 价值 的 新景观 。 同步 规划 建设 环保 设施 。 — — 因地制宜 ， 分步 实施 。 要 从 当地 实际 情况 出发 进行 恢复 重建 ， 充分考虑 经济 、 社会 、 文化 、 自然 和 民族 等 各 方面 因素 ， 合理 确定 重建 方式 、 优先 领域 和 建设 时序 。 要 统筹安排 、 保证 重点 、 兼顾 一般 ， 有 计划 、 分 步骤 地 推进 恢复 重建 。 第三节 重建 目标 用 三年 左右 时间 完成 恢复 重建 的 主要 任务 ， 基本 生活 条件 和 经济社会 发展 水平 达到 或 超过 灾前 水平 ， 努力 建设 安居乐业 、 生态 文明 、 安全 和谐 的 新家园 ， 为 经济社会 可 持续 发展 奠定 坚实基础 。 — — 家家 有房住 ， 基本 完成 城镇 和 农村 居民点 恢复 重建 ， 灾区 群众 住 上 安全 、 经济 、 实用 、 省地 的 住房 。 — — 户户 有 就业 ， 有 劳动 人口 的 家庭 至少 有 一人能 稳定 就业 ， 城镇居民 人均 可 支配 收入 和 农村居民 人均 纯收入 超过 灾前 水平 。 — — 人人 有 保障 ， 灾区 群众 普遍 享有 基本 生活 保障 ， 享有 义务教育 、 公共卫生 和 基本 医疗 、 公共 文化 体育 、 社会福利 等 基本 公共服务 。 — — 设施 有 提高 ， 交通 、 通信 、 能源 、 水利 等 基础设施 的 功能 全面 恢复 ， 保障 能力 达到 或 超过 灾前 水平 。 — — 经济 有 发展 ， 特色 优势产业 发展壮大 ， 产业结构 和 空间布局 优化 ， 科学 发展 能力 增强 。 — — 生态 有 改善 ， 生态 功能 逐步 修复 ， 环境质量 提高 ， 防灾 减灾 能力 明显增强 。 第三章 空间布局 第一节 重建 分区 根据 资源 环境 承载能力 综合 评价 ， 按照 国土开发 强度 、 产业 发展 方向 以及 人口 集聚 和 城镇 建设 的 适宜 程度 ， 将 规划区 国土 空间 划分 为 适宜 重建 、 适度 重建 、 生态 重建 三种 类型 ② 。 专栏 2 重建 分区 ③ 类型 面积 （ 平方公里 ） 占 规划区 比重 （ % ） 人口 （ 万人 ） 占 规划区 比重 （ % ） 适宜 重建 区 100777.6772 . 838.9 适度 重建 区 3832028.91180 . 159.4 生态 重建 区 8419963.533 . 81.7 一 、 适宜 重建 区 — — 主要 指 资源 环境 承载能力 较强 ， 灾害 风险 较 小 ， 适宜 在 原地 重建 县城 、 乡镇 ， 可以 较 大规模 集聚 人口 ， 并 全面 发展 各类 产业 的 区域 。 — — 主要 分布 于 四川 的 龙门山 山前 平原 和 与 龙门山 山脉 接壤 的 浅丘 地区 ， 甘肃 的 渭河 泾河 河谷 地带 和徽成 盆地 ， 陕西 的 汉中盆地 边缘 和 关中平原 过渡 地带 ， 以及 其他 零散 分布 的 少数 地块 。 — — 功能定位 为 推进 工业化 城镇化 ， 集聚 人口 和 经济 ， 建成 振兴 经济 、 承载 产业 和 创造 就业 的 区域 。 四川 、 甘肃 、 陕西 各自 的 适宜 重建 区要 分别 成为 成 （ 都 ） 德 （ 阳 ） 绵 （ 阳 ） 经济区 、 天水 经济区 、 关中 经济区 的 重要 组成部分 。 二 、 适度 重建 区 — — 主要 指 资源 环境 承载能力 较弱 、 灾害 风险 较大 ， 在 控制规模 前提 下 可以 适度 在 原地 重建 县城 、 乡镇 ， 适度 集聚 人口 和 发展 特定 产业 的 区域 。 — — 主要 分布 于 四川 的 龙门山 山后 高原地区 和 山中 峡谷 地带 ， 甘肃 的 西 秦岭 山区 ， 陕西 的 秦巴山区 ， 以及 其他 应当 控制 开发 强度 的 区域 。 — — 功能定位 为 保护 优先 、 适度 开发 、 点状 发展 ， 建成 人口 规模 适度 、 生态环境 良好 、 产业 特色 鲜明 的 区域 。 三 、 生态 重建 区 — — 主要 指 资源 环境 承载能力 很 低 ， 灾害 风险 很大 ， 生态 功能 重要 ， 建设 用地 严重 匮乏 ， 交通 等 基础设施 建设 维护 代价 极大 ， 不 适宜 在 原地 重建 城镇 并 较 大规模 集聚 人口 的 区域 。 — — 主要 分布 于 四川 龙门山 地震 断裂带 核心 区域 和 高山 地区 ， 甘肃 库马 和 龙门山 断裂带 ， 陕西 勉略洋 断裂带 ， 以及 各级 各类 保护区 等 。 — — 功能定位 为 以 保护 和 修复 生态 为主 ， 建成 保护 自然 文化 资源 和 珍贵 动植物 资源 、 少量 人口 分散 居住 的 区域 。 第二节 城乡 布局 — — 位于 适宜 重建 区 的 城镇 应 原地 恢复 重建 ， 其中 条件 较 好 的 ， 与 经济 发展 和 吸纳 人口 规模 相适应 ， 可 适当 扩大 用地 规模 。 村庄 应 就 地 恢复 重建 ， 并 相对 集中 布局 。 — — 位于 适度 重建 区 的 城镇 应 以 原地 重建 为主 ， 其中 不宜 发展 工业 的 ， 应 调整 功能 ； 发展 空间 有限 的 ， 应 缩减 规模 。 村庄 应以 就 地 重建 为主 ， 有 条件 的 可 适度 相对 集中 。 — — 位于 生态 重建 区且 受到 极重 破坏 、 通过 工程 措施 无法 原地 恢复 重建 的 城镇 ， 应 异地 新建 。 通过 工程 措施 可以 避让 灾害 风险 的 村庄 ， 可 在 控制规模 的 前提 下 就 地 重建 ； 灾害 风险 大 或 耕地 灭失 而且 无法 恢复 的 村庄 ， 应 异地 新建 。 — — 规划区 的 县城 （ 城区 ） 可以 分为 重点 扩大 规模 重建 、 适度 扩大 规模 重建 、 原地 调整 功能 重建 、 原地 缩减 规模 重建 和 异地 新建 等 类型 。 — — 就 地 重建 县城 （ 城区 ） 的 重建 类型 ， 由 灾区 省级 人民政府 决定 。 需要 异地 新建 县城 和 市级 行政 中心 异地 迁建 的 选址 ， 应从 灾区 实际 出发 ， 综合 考虑 地质 地理 条件 、 经济社会 发展 和 干部群众 意愿 等 各 方面 因素 ， 由 灾区 省级 人民政府 提出 建议 报 国务院 审定 。 — — 乡镇 的 重建 类型 ， 由 灾区 省级 人民政府 决定 。 村庄 的 重建 类型 ， 由 灾区 市级 或 县级 人民政府 决定 。 第三节 产业布局 — — 适宜 重建 区应 根据 自身 特点 发展 相关 产业 ， 延伸 产业链 ， 增强 配套 能力 ， 逐步形成 优势产业 带 和 产业基地 。 — — 适度 重建 区应 重点 发展 以 旅游 、 生态农业 为主 的 特色产业 ， 建设 精品 旅游区 ， 适度 开发 优势 矿产资源 。 严格控制 工业园区 的 规模 ， 撤并 或 迁建 不 具备 恢复 重建 条件 的 工业园区 。 — — 生态 重建 区应 在 不 影响 主体 功能 的 前提 下 ， 适度 发展 旅游业 和 农林牧业 ， 严格 限制 其他 产业 发展 ， 原则上 不得 在 原地 恢复 重建 工业 企业 。 第四节 人口 安置 — — 受灾 群众 安置 总 的 原则 是 ， 主要 在 规划 区内 就 地 就近 安置 ， 不 搞 大规模 外迁 。 人口 安置 的 对象 主要 是 耕地 和 宅基地 因灾 严重 损毁 、 无法 在 原 村民 小组 范围 内 生产 生活 的 农村 人口 。 — — 坚持 就 地 就近 分散 安置 为主 ， 尊重 本人 意愿 ， 按 就 地 原址 、 村内 跨组 、 乡镇 内 跨村 、 县内 跨 乡镇 、 市 （ 州 ） 内 跨县 、 省内 跨市 的 顺序 在 本行政区域 内 安置 ， 并 实行 农业 安置 与 务工 安置 相结合 。 — — 少数民族 人口 的 安置 ， 应 尊重 其 生产 生活 习俗 ， 原则上 在 本 民族 聚居区 安置 。 — — 适宜 重建 区 在 本 区域 内 就 地 就近 安置 受灾人口 ， 并 适当 吸纳 生态 重建 区 需要 异地 安置 的 受灾人口 。 适度 重建 区 原则上 在 本 区域 内 就 地 就近 安置 受灾人口 。 生态 重建 区 的 少量 受灾人口 先 考虑 在 县域 内 安置 ， 无法 安置 的 可以 跨 行政区 安置 。 — — 在 政府 有序 组织 和 政策 引导 下 ， 遵循 市场规律 ， 对 少量 自愿 通过 投亲靠友 、 自主 转移 等 方式 到 其他 地区 安家落户 的 灾区 群众 ， 尊重 其 自主 选择 。 — — 鼓励 规划区 长期 在 外地 务工 经商 的 农村 人口 及其 家庭成员 ， 转移 到 就业 地 安家落户 ， 就业 地 应当 在 就业 、 居住 、 教育 、 医疗 、 社会保障 等 方面 给予 当地 居民 的 同等待遇 。 第五节 用地 安排 — — 坚持 节约 集约 用地 ， 保护 耕地 特别 是 基本农田 ， 各类 重建 项目 都 要 尽量 不 占用 或少 占用 农用地 ， 充分利用 原有 建设 用地 和 废弃地 、 空旷地 。 — — 统筹安排 原地 重建 与 异地 新建 用地 ， 合理安排 各 重建 任务 建设 用地 的 规模 、 结构 、 布局 和 时序 。 — — 适度 扩大 位于 适宜 重建 区 的 城镇 特别 是 接纳 人口 较 多 城镇 的 建设 用地 规模 。 控制 适度 重建 区 和 生态 重建 区 的 城镇 建设 用地 ， 结合 工业园区 撤并 和 企业 外迁 ， 适度 压缩 工矿 用地 和 农村 居民点 用地 ， 恢复 并 逐步 扩大 生态 用地 。 专栏 3 恢复 重建 新增 用地 ④ 单位 ： 公顷 类别 合计 四川 甘肃 陕西 城镇 建设 用地 231901920019102080 农村 居民点 用地 110009500726774 独立 工矿 用地 624640007621484 基础设施 用地 16367146001212555 其他 建设 用地 590500 — 90 合计 573934780046104983 — — 优先 保证 异地 新建 城镇 、 村庄 的 建设 用地 ， 以及 重点 重建 任务 、 项目 的 新增 用地 。 — — 增加 循环 经济 产业 集聚 区 的 用地 ， 适度 扩大 少数 国家级 和 省级 开发区 的 用地 。 第四章 城乡 住房 城乡 住房 的 恢复 重建 ， 要 针对 城乡居民 住房 建设 和 消费 的 不同 特点 ， 制定 相应 的 政府 补助 支持 政策 。 对经 修复 可 确保安全 的 住房 ， 要 尽快 查验 鉴定 ， 抓紧 维修 加固 ， 一般 不要 推倒 重建 ； 对 需要 重建 的 住房 ， 要 科学 选址 、 集约 用地 ， 合理 确定 并 严格执行 抗震 设防 标准 ， 尽快 组织 实施 。 第一节 农村居民 住房 — — 农村居民 住房 的 恢复 重建 ， 要 与 新 农村 建设 相结合 ， 充分 尊重 农民 意愿 ， 实行 农户 自 建 、 政府 补助 、 对口 支援 、 社会 帮扶 相结合 。 — — 改进 建筑 结构 ， 提高 建筑 质量 ， 符合 抗震 设防 要求 ， 满足 现代 生活 需要 ， 体现 地方 特色 和 民族 传统 风貌 ， 节约 用地 ， 保护 生态 。 — — 灾区 各级 人民政府 要 组织 规划设计 力量 ， 为 农村居民 免费 提供 多样化 的 住房 设计 样式 和 施工 技术 指导 。 专栏 4   农村居民 住房 项目 合计 四川 甘肃 陕西 加固 户数 （ 万户 ） 168.36144 . 3811.8812 . 10 新建 户数 （ 万户 ） 218.87191 . 1722.984 . 72 间数 （ 万 间 ） 656.61573 . 5168.9314 . 17 第二节 城镇居民 住房 — — 城镇居民 住房 的 恢复 重建 ， 要 按照 政府 引导 、 市场运作 、 政策 支持 的 原则 ， 依据 城镇 总体规划 和 近期 建设 规划 ， 实行 维修 加固 、 原址 重建 和 异址 新建 相结合 。 — — 对 一般 损坏 的 住房 要 进行 加固 ， 对 倒塌 和 严重破坏 的 住房 进行 新建 。 — — 做好 与 现行 城镇 住房 供应 体系 的 衔接 ， 重点 组织 好 廉租 住房 和 经济 适用 住房 建设 ， 合理安排 普通商品 住房 建设 。 中央直属机关 企事业 单位 职工 的 住房 ， 纳入 所在地 城镇居民 住房 重建 规划 。 — — 恢复 并 完善 原址 重建 居住区 的 配套 设施 ， 异址 新建 住房 原则上 应 按 居住小区 或 居住 组团 配套 建设 公共服务 设施 、 基础设施 、 商贸 网点 和 公共绿地 等 。 专栏 5 城镇居民 住房 项目 合计 四川 甘肃 陕西 加固 面积 （ 万平方米 ） 4712.994437 . 03220.0655 . 90 新建 套数 （ 万套 ） 72.0368 . 712.850 . 47 面积 （ 万平方米 ） 5489.295290 . 97170.1228 . 20 第五章 城镇 建设 城镇 的 恢复 重建 ， 要 按照 恢复 完善 功能 、 统筹安排 的 要求 ， 优化 城镇 空间布局 ， 增强 防灾 能力 ， 改善 人居 环境 ， 为 城镇 可 持续 发展 奠定 基础 。 第一节 市政 公用设施 — — 原地 重建 城镇 应 以 修复 原有 设施 为主 ， 结合 未来 发展 需要 适当 提高 水平 ； 异地 新建 城镇 要 根据 功能定位 、 人口 规模 、 建设 标准 和 技术规范 ， 合理配置 市政 公用设施 。 — — 优先 恢复 城镇 道路 、 桥梁 和 公共交通 系统 ， 统筹 考虑 生产 生活 需要 和 应急 救灾 需要 ， 改善 路网 结构 。 道路 的 恢复 重建 要 与 供排水 、 电力 、 供气 供热 、 通信 、 广电 、 消防 等 市政 管线 统一规划 ， 一并 实施 。 — — 保障 饮用水 安全 ， 满足 长远 需要 ， 修复 重建 水源地 、 水厂 和 供水管 网 。 城镇 原则上 应 设置 独立 供水系统 ， 供水 压力 能 满足需要 的 ， 可以 几个 城镇 共用 供水系统 ， 并 向 周边 村庄 延伸 。 — — 根据 资源 情况 ， 统筹 考虑 城镇 能源 结构 ， 推广 使用 清洁 环保 能源 。 以 现有 城镇 供气 系统 为 基础 ， 恢复 重建 配 气站 和 供气 管网 。 具备 供气 供热 条件 的 ， 在 恢复 重建 中要 统一规划 建设 供气 供热 设施 。 — — 恢复 重建 受损 污水 处理厂 和 污水 管网 。 没有 污水处理 设施 的 城镇 ， 应 在 恢复 重建 其他 市政 设施 时 同步 规划 建设 污水 管网 。 污水 较易 汇集 的 城镇 ， 可 共用 污水处理 系统 ； 县城 应 按雨污 分流 进行 规划 和 建设 。 — — 有 条件 的 地区 要 按照 村 收集 、 乡镇 运输 、 县 （ 市 ） 处理 的 方式 ， 恢复 重建 生活 垃圾 无害化 、 资源化 处理 设施 。 — — 按 标准 设置 紧急 避灾 场所 和 避灾 通道 。 恢复 重建 公共绿地 。 专栏 6 市政 公用设施 领域 项目 合计 四川 甘肃 陕西 修复 新建 修复 新建 修复 新建 修复 新建 道路 交通 道路 （ 公里 ） 2548150923011332180946783 桥梁 （ 座 ） 7281236355854223943 公交 场站 （ 处 ） 450207419130243774 供水 水厂 （ 座 ） 45115442128 — 13 管网 （ 公里 ） 41532363405520857411924159 供气 供热 燃气 储 气站 （ 座 ） 2031520310 — 2 — 3 供气 管网 （ 公里 ） 20527912049590 — — 3201 热源 厂 （ 座 ） 34 — — 34 — — 供热 管网 （ 公里 ） 641 — — 641 — — 污水 处理 处理厂 （ 座 ） 331273282133 — 3 管网 （ 公里 ） 80072567656350294716435 垃圾 处理 处理场 （ 座 ） 4783915532 转运站 （ 座 ） 66587565944605618 第二节 历史 文化名城 名镇 名村 — — 历史 文化名城 名镇 名村 的 恢复 重建 ， 要 尽可能 保留 传统 格局 和 历史风貌 ， 明确 严格 的 保护措施 、 开发 强度 和 建设 控制 要求 。 — — 历史 文化街 区内 受损 轻微 、 格局 完整 的 建筑 ， 应对 重点部位 进行 加固 或 修缮 ； 确需 重建 的 ， 其 外观 要 延续 传统 样式 ， 尽可能 利用 原有 建筑材料 或 构件 。 — — 恢复 重建 历史 文化街 区内 损毁 的 现代 建筑 ， 应 与 整体 风格 相 协调 。 — — 对拟 申报 国家级 、 省级 历史 文化名城 名镇 名村 的 ， 应 在 恢复 重建 中 切实 保护 其 历史 文化 特色 和 价值 。 专栏 7 历史 文化名城 名镇 名村 项目 合计 四川 甘肃 陕西 历史 文 化 名城 国家级 2 都江堰 、 阆中     省级 10 绵阳 、 什邡 、 松潘 、 汶川 、 广元 、 江油 、 绵竹 、 广汉 、 剑阁   勉县 历史 文 化名 镇 国家级 2 安仁 、 老观     省级 9 昭化 、 孝泉 、 街子 、 怀远 、 元通 、 安顺场 、 郪 江 、 青莲 碧口   历史 文 化名 村 省级 1   杨店 村   第六章 农村 建设 农村 生产 生活 设施 的 恢复 重建 ， 要 与 统筹 城乡 综合 配套改革 、 新 农村 建设 和 扶贫开发 相结合 ， 做到 资源整合 、 分区 设计 、 分级 配置 、 便民利民 、 共建 共享 。 第一节 农业 生产 — — 稳粮 增收 ， 突出 优势 ， 做强 产业 ， 因地制宜 恢复 发展 优势 特色 农产品 ， 积极 发展 生态农业 ， 稳步 提高 农业 综合 生产能力 。 — — 立足 资源优势 ， 恢复 重建 一批 专业化 、 标准化 、 规模化 的 优质 特色 农产品 生产 基地 。 — — 恢复 重建 受损 农田 、 蔬菜 及 食用菌 生产 大棚 和 农机具 库棚 、 畜禽 圈舍 、 养殖 池塘 、 机电 提灌 站 、 机耕 道 等 设施 。 — — 扶持 农业 产业化 经营 龙头企业 和 各类 农业 专业 合作 组织 及 农产品 流通 基础设施 的 恢复 重建 ， 抓好 农产品 加工 和 收购 、 仓储 、 运输 的 恢复 重建 。 专栏 8 农业 生产 设施 和 基地 农业 生产 设施 修复 受损 农田 10.05 万公顷 ， 恢复 重建 农业 生产 大棚 2880 万平方米 、 畜禽 圈舍 2211 万平方米 、 养殖 池塘 1.23 万公顷 、 机电 提灌 站 9982 座 、 机耕 道 18392 公里 优质 粮油 生产 基地 建设 20 个 水稻 生产 基地 、 14 个 玉米 生产 基地 、 21 个 马铃薯 生产 基地 、 23 个 “ 双低 ” 油菜 生产 基地 、 0.73 万公顷 油橄榄 基地 特色 果蔬 生产 基地 建设 33 个 蔬菜基地 、 18 个 特色 水果 基地 、 13 个 食用菌 基地 茶药桑 生产 基地 建设 13 个 茶叶 生产 基地 、 23 个 中药材 生产 基地 、 28 个 蚕桑 产业基地 畜牧业 生产 基地 建设 年 出栏 890 万头 肉猪 生产 基地 、 年 出栏 226 万 只 肉羊 生产 基地 、 年 出栏 42 万头 肉牛 生产 基地 、 年 存栏 4.2 万头 奶业 生产 基地 、 年 出栏 800 万 只 土鸡 生产 基地 、 年 存栏 650 万 只 兔业 生产 基地 、 年产 5000 吨 蜂产品 生产 基地 水产 生产 基地 建设 39 个 特色 水产 养殖 基地 林业 产业基地 建设 1.93 万公顷 木竹 原料林 基地 、 1.53 万公顷 核桃 等 特色 经济林 基地 第二节 农业 服务体系 — — 加大 对 农业 技术 推广应用 的 支持 力度 ， 开发新 产品 ， 发展 新 产业 ， 促进 农业 结构调整 。 — — 恢复 重建 良种 繁育 、 动植物 疫病 防控 、 农产品 质量 安全 和 市场 信息 服务 、 农业 技术推广 服务体系 和 农业科研 机构 等 。 专栏 9 农业 服务体系 单位 ： 个 项目 合计 四川 甘肃 陕西 良种 繁育场 （ 站 ） 农作物 良种 繁育场 （ 站 ） 796649 畜禽 良种 繁育场 141803130 水产 良种 繁育场 322813 农业 技术 综合 服务站 市级 5311 县级 513984 乡级 1271102116090 农业科研 机构 农科所 4 ３ １ — 第三节 农村 基础设施 — — 利用 成熟 适用 的 技术 、 工艺 和 设备 ， 鼓励 使用 当地 材料 和 人力 ， 恢复 重建 农村公路 、 村庄 道路 、 供水 供电 、 垃圾 污水处理 、 农村 能源 等 设施 。 继续 实施 农村 饮水 安全工程 。 专栏 10 农村 基础设施 项目 合计 四川 甘肃 陕西 饮水 安全 集中 供水 设施 （ 处 ） 458633571079150 分散 供水 设施 （ 处 ） 30015127093129000220 解决 饮水 安全 人数 （ 万人 ） 860.7721 . 3107.032 . 4 农村公路 （ 公里 ） 399482934574143189 县 客运站 （ 个 ） 493982 乡 客运站 （ 个 ） 363342183 农村 沼气 （ 处 ） 43001041940084732137 垃圾 收集 转运 处理 设施 （ 处 ） 157591189127001168 — — 就 地 重建 的 村庄 应 以 原有 设施 为 基础 ， 在 保证 安全 的 前提 下 ， 修复 重建 基础设施 。 异地 新建 的 村庄 ， 应 尊重 当地 农民 的 生产方式 和 生活习惯 ， 合理 确定 基础设施 的 重建 水平 和 方式 。 — — 农村 生产 、 生活 设施 以及 服务体系 的 恢复 重建 ， 要 考虑 贫困村 、 国有 农场 和 国有 林场 的 特殊 情况 ， 统筹安排 相关 设施 的 恢复 重建 。 第七章 公共服务 公共服务 设施 的 恢复 重建 ， 要 根据 城乡 布局 和 人口 规模 ， 整合 资源 ， 调整布局 ， 推进 标准化 建设 ， 促进 基本 公共服务 均等化 。 优先 安排 学校 、 医院 等 公共服务 设施 的 恢复 重建 ， 严格执行 强制性 建设 标准规范 ， 将 其 建成 最 安全 、 最 牢固 、 群众 最 放心 的 建筑 。 第一节 教育 和 科研 — — 实施 灾区 教育 振兴 工程 ， 以 义务教育 为 重点 ， 恢复 重建 各级 各类 教育 基础设施 。 统筹 企业 办 教育 机构 和 民办教育 机构 的 恢复 重建 。 — — 高质量 地 恢复 重建 中小学校 ， 扩大 寄宿制 学校 规模 和 寄宿生 比重 ， 实施 中小学 骨干教师 支教 计划 。 — — 农村 地区 普通高中 、 中等职业 学校 （ 技工学校 ） 原则上 建 在 县城 ， 初中 建 在 中心 乡镇 ， 小学 布局 相对 集中 。 — — 合理布局 重建 幼儿园 、 特殊教育 学校 等 。 — — 恢复 重建 受损 的 高等院校 和 科研机构 。 专栏 11 教育 单位 ： 所 项目 合计 四川 甘肃 陕西 小学   346219731194295   其中 ： 寄宿制 1503955253295 初中   97076914457   其中 ： 寄宿制 89171012457 高中 1531122813 中等职业 学校   217189208   其中 ： 技工学校 605613 高等院校 （ 点 ） 242211 特殊教育 学校 232111 幼儿园 270250173 其他 6262 — — 第二节 医疗卫生 — — 重点 恢复 重建 县级 医院 和 疾病 预防 控制 、 妇幼保健 、 计划生育 服务 机构 ， 以及 乡镇 卫生院 、 中心 乡镇 计划生育 服务站 ， 全面 恢复 市县 乡村 基本 医疗 和 公共卫生 服务体系 。 恢复 重建 地方 病防治 设施 。 统筹 企业 办 医疗机构 和 非 公立 医疗机构 的 恢复 重建 。 恢复 市级 药品 监督 检验所 。 — — 加强 基层 计划生育 、 妇幼保健 与 其他 医疗卫生 服务 资源 的 有效 整合 。 服务 人口 较少 的 乡镇 计划生育 服务 用房 与 乡镇 卫生院 原则上 统一 建设 ， 不再 单独 重建 。 适当 配置 计划生育 流动 服务车 ， 增强 服务 能力 。 专栏 12 医疗卫生 和 计划生育 服务 单位 ： 个项   目 合计 四川 甘肃 陕西 医院 169137239 疾病 预防 控制 机构 6348114 妇幼保健 机构 523994 乡镇 卫生院 （ 含 统建 普通 乡镇 计生 站 ） 1263102116082 药品 检验所 7511 其他 卫生机构 675728 计划生育 服务 机构 665394 中心 乡镇 计划生育 服务站 3482684634 计划生育 流动 服务车 （ 辆 ） 4503466242 第三节 文化 体育 — — 合理布局 公共 文化 和 体育设施 ， 抓好 县级 图书馆 、 文化馆 、 档案馆 、 影 剧场 （ 团 ） 、 广播电视 、 新闻出版 、 体育场馆 、 青少年 活动场所 、 乡镇 综合 文化站 等 各类 设施 的 恢复 重建 。 — — 公共 文化 设施 要 尽可能 集中 规划 建设 ， 乡镇 综合 文化站 要 充分发挥 文化 宣传 、 提供 信息 、 科普 及 技术培训 等 服务 功能 。 恢复 重建 文化 信息 资源共享 工程 服务网络 。 — — 恢复 广播电视 网络 功能 ， 恢复 重建 广播电台 、 电视台 和 无线 广播电视 发射 、 监测 台站 等 ， 修复 广播电视 村村通 设施 。 乡镇 广播电视 站 业务 用房 与 乡镇 综合 文化站 统一 建设 。 — — 恢复 重建 公益性 出版 机构 、 新华书店 等 的 设施 以及 农家 书屋 、 公共 阅报栏 。 — — 恢复 重建 受损 体育场 （ 馆 ） 等 设施 ， 乡镇 体育场 所 的 恢复 重建 原则上 要 与 学校 或 文化 设施 统筹规划 ， 共建 共享 。 专栏 13 文化 体育 公共 文化 设施 恢复 重建 图书馆 52 个 、 文化馆 54 个 、 档案馆 56 个 、 乡镇 综合 文化站 1177 个 （ 含 统建 乡镇 广播电视 站 ） ， 影 剧场 （ 团 ） 和 全国 文化 信息 资源共享 工程 服务 县级 支 中心 、 基层 点 广播 影视 设施 恢复 重建 无线 广播电视 发射 、 监测 台 90 座 ， 广播 电视台 54 座 ， 修复 广播电视 传输 覆盖 网络 29522 公里 ， 广播电视 有线 前端 51 个 ， 修复 配置 乡镇 广播电视 播出 和 传输 设备 18332 台 （ 件 ） ， 广播电视 村村通 设施 15688 套 ， 流动 电影 放映 车及 设备 2526 套 新闻出版 设施 恢复 重建 公益性 出版 机构 4 个 、 新华书店 1146 处 ， 农家 书屋 和 受损 公共 阅报栏 体育设施 恢复 重建 受损 体育场 42 个 、 体育馆 37 个 、 后备 人才 训练 等 设施 83 处 ， 配套 建设 基层 全民 健身 设施 第四节 文化 自然遗产 — — 注重 世界 文化 自然遗产 和 民族 文化 的 抢救 保护 ， 保护 非 物质 文化遗产 ， 保护 具有 历史 价值 和 少数民族 文化 特色 的 建筑物 。 — — 修缮 恢复 世界 文化 自然遗产 、 文物保护 单位 、 烈士 纪念物 保护 单位 和 博物馆 、 文物 中心 库房 、 文物 管理所 、 非 物质 文化遗产 专题 博物馆 、 民俗 博物馆 和 传习所 以及 相关 宗教 活动场所 。 专栏 14 文化 自然遗产 世界 文化 自然遗产 修复 青城山 — 都江堰 、 九寨沟 、 黄龙 、 四川 大熊猫 栖息地 中国 世界遗产 预备 名录 修复 三星堆 遗址 、 藏族 羌族 碉楼 与 村寨 、 剑南春 酒坊 遗址 文物保护 单位 修复 二王庙 、 彭州 领报 修院 、 江油 云岩寺 、 平武 报恩寺 、 广元 皇泽寺 、 理县 桃坪 雕楼 羌寨 、 徽县 新修白 水路 摩崖 、 宁强 同心 羌寨 等 各级 文物保护 单位 190 处 ， 少数民族 物质 文化遗产 20 处 博物馆 及 文物 库房 修复 绵阳市 博物馆 、 什邡市 博物馆 、 茂县 羌族 博物馆 、 陇南 市 博物馆 、 广元市 中心 库房 、 汉源县 文管 所 等 65 处 ， 馆藏 文物 3473 件 （ 套 ） 非 物质 文化遗产 修复 北川 羌族 民俗 博物馆 、 剑南春 酒 酿造 技艺 专题 博物馆 、 绵竹 年画 博物馆 、 文县 白马 池哥 昼 传习所 、 略 阳江 神庙 民俗 博物馆 等 111 处 第五节 就业 和 社会保障 — — 实施 就业 援助 工程 ， 加强 对 青壮年 的 职业技能 培训 ， 通过 对口 支援 、 定向 招工 、 定向 培训 、 劳务输出 等 ， 解决 规划区 100 万左右 劳动 人口 的 就业 问题 。 — — 恢复 重建 就业 和 社会保障 服务设施 ， 原则上 县城 建设 一个 就业 和 社会保障 综合 服务设施 ， 街道 （ 乡镇 ） 、 社区 建设 劳动 保障 工作 平台 ， 提供 就业 、 人才 、 社会保障 和 争议 调解 仲裁 等 服务 。 恢复 重建 就业 和 社会保障 服务 信息系统 。 专栏 15 就业 和 社会保障 单位 ： 个 项目 合计 四川 甘肃 陕西 县级 就业 和 社会保障 综合 服务 机构 513984 基层 劳动 保障 工作 平台 ⑤ 18551507217131 县乡 社会福利 机构 ⑥ 1855135047629 县乡 残疾人 综合 服务设施 157138127 — — 实施 灾区 孤儿 、 孤老 、 孤残 人员 特殊 救助 计划 ， 增强 各级 各类 社会福利 、 社会 救助 和 优抚 安置 服务设施 能力 。 重建 并 适当 在 县城 新建 福利院 、 敬老院 和 残疾人 综合 服务 等 设施 ， 在 成都 建设 残疾人 康复中心 ， 恢复 重建 殡仪馆 和 救助 管理站 。 第六节 社会 管理 — — 社会 管理 设施 的 恢复 重建 ， 要 节俭 实用 ， 严格控制 建设 标准 ， 结合 行政区划 的 调整 ， 适应 政府职能 转变 和 机构 改革 要求 ， 同级 同类 机构 的 用房 和 设施 要 尽可能 集中 建设 、 共建 共享 。 — — 恢复 重建 各级 党政机关 、 政法 机构 的 办公 和 业务 用房 ， 以及 工商 、 卫生 、 食品药品 、 质检 、 安全 生产 、 环境 、 金融 、 文化 等 监督 监管 机构 的 业务 用房 。 恢复 重建 消防设施 。 — — 恢复 重建 城市 （ 城区 ） 社区 服务设施 。 — — 建设 乡镇 公职人员 周转 住房 ， 为 乡镇 挂职 干部 、 支教 、 援医 等 人员 提供 宿舍 。 — — 统筹 村级 公共服务 ， 新建 村级 综合 公共服务 设施 ， 为 村级 组织 办公 、 医疗卫生 、 计划生育 、 文体活动 、 就业 和 社会保障 、 党员 教育 、 警务 、 农业 生产 服务 等 提供 统一 共用 场所 。 第八章 基础设施 基础设施 的 恢复 重建 ， 要 把 恢复 功能 放在首位 ， 根据 地质 地理 条件 和 城乡 分布 合理 调整布局 ， 与 当地 经济社会 发展 规划 、 城乡规划 、 土地利用 规划 相衔接 ， 远近 结合 ， 优化结构 ， 合理 确定 建设 标准 ， 增强 安全 保障 能力 。 第一节 交通 — — 加快 公路 的 恢复 重建 ， 充分利用 原有 公路 和 设施 ， 以 干线 公路 为 重点 ， 兼顾 高速公路 ， 打通 必要 的 县际 、 乡际 断头 路 。 适当 增加 必要 的 迂回 路线 ， 力争 每个 县 拥有 两个 方向 上 抗灾 能力 较强 的 生命线 公路 ， 初步 形成 生命线 公路网 。 — — 对 干线 和 支线 铁路 中 受损 的 路段 和 运营 设施 设备 等 进行 全面 检测 、 维护 和 加固 ， 对 受损 严重 的 线路 和 生产 运营 设施 进行 改建 或 重建 ， 提高 对外 通道 能力 。 — — 区分 轻重缓急 ， 修复 受损 民航 设施 设备 ， 全面 恢复 并 提高 民航 运输能力 。 — — 建立健全 交通 应急 体系 ， 建设 应急 交通指挥 、 抢险 救助 保障系统 。 专栏 16 交通 高速公路 修复 勉县 至 宁强 至 广元 、 广元 至 巴中 、 雅安 至 石棉 、 都江堰 至映秀 、 成都 至 绵阳 、 绵阳 至 广元 、 成都 至 邛崃 、 成都 至 都江堰 、 成都 至 彭州 、 宝鸡 至 牛 背 等 高速公路 干线 公路 修复 国道 108 、 212 、 213 、 316 、 317 、 318 线 等 受损 路段 共约 1910 公里 ， 以及 22 条省 道 （ 含 2 条省 养县 道 ） 约 3323 公里 ， 12 条 其他 重要 干线 公路 约 848 公里 ， 适时 启动 绵竹 至 茂县 、 成都 至 汶川 高等级公路 铁路 修复 加固 宝成 、 成昆 、 成渝 等 干线 铁路 和 成汶 、 广岳 、 德天 、 广旺 等 支线 铁路 ， 改建 或 重建 宝成线 109 隧道 等 路段 及 受损 严重 的 绵阳 、 广元 、 江油 、 德阳 等 主要 车站 ， 建设 成都 至 都江堰 城际 铁路 、 成绵乐 客运专线 、 兰渝 铁路 、 成兰 铁路 、 西安 至 成都 铁路 民航 修复 成都 、 九黄 、 绵阳 、 广元 、 康定 、 南充 、 泸州 、 宜宾 、 汉中 、 咸阳 、 安康 、 兰州 、 庆阳 等 机场 以及 民航 空管 、 航空公司 、 航油 等 单位 受损 的 设施 设备 — — 适时 启动 对 规划区 经济社会 发展 有 重要 先导 和 支撑 作用 的 公路 干线 、 铁路干线 的 建设 。 第二节 通信 — — 按照 资源共享 、 先进 实用 、 安全可靠 的 要求 ， 加快 公众 通信网 的 恢复 重建 ， 加强 应急 通信 能力 建设 ， 推进 网络化 综合信息 服务平台 建设 ， 提升 通信 服务水平 和 灾备 应急 能力 。 — — 恢复 重建 邮政 设施 ， 按照 城乡 分布 完善 邮政局 （ 所 ） 布局 。 专栏 17 通信 公众 通信网 恢复 重建 固定 通信网 交换机 113 万线 、 宽带接入 设备 56 万线 ， 移动 通信网 交换机 1036 万户 、 基站 7809 个 ， 基础 传输网 光缆 70775 皮长 公里 、 电缆 12833 皮长 公里 、 传输 设备 17332 端 ， 业务 用房 68.7 万平方米 通信 枢纽 建立 从 成都 到 国际 出入口 的 高效 、 直达 数据 专用 通道 和 数据 灾备 中心 应急 通信 建立 通信 应急 指挥 调度 系统 、 应急 卫星通信 系统 邮政 恢复 重建 邮政 综合 生产 营业 用房 57 处 、 邮政 支局 385 处 、 邮政 设备 设施 2178 台 （ 套 ） 、 邮政 配套 设施 及 车辆 第三节 能源 — — 恢复 重建 重点 输电 设施 ， 骨干 电源 与 外 送 通道 ， 以及 城乡 中 低压配电 网络 和 进户 设施 ， 规划 建设 电力 结构 与 布局调整 项目 。 — — 加强 停运 水电站 设施 安全 养护 ， 排除 隐患 ， 安全 度汛 。 做好 水电 资源 开发 的 统一规划 ， 根据 交通 和 送 出 工程 等 外部 条件 恢复 情况 ， 积极 稳妥 推进 受损 水电站 的 恢复 重建 。 — — 对 电力设施 和 水电站 大坝 按照 新 的 设防 标准 进行 设计 复核 ， 对 不能 满足 安全 运行 要求 的 实施 补强 加固 。 — — 支持 受损 煤矿 恢复 重建 ， 尽快 发挥 正常 生产能力 。 对 损毁 严重 、 剩余 储量 小 、 开采 条件 复杂 、 安全 条件 差 的 煤矿 ， 不 支持 恢复 重建 。 — — 修复 气井 、 净化 厂 、 炼油厂 、 管线 及其 保护 设施 、 油库 和 加油站 等 ， 恢复 受损 天然气 生产 和 输送 能力 、 成品油 管输 能力 。 专栏 18 能源 电网 恢复 重建 35 千伏 以上 变电站 324 座 ， 变 电容量 1809 万 千伏安 ， 线路 7372 公里 ； 10 千伏 及 以下 配电 容量 380 万 千伏安 ， 线路 9.24 万公里 电源 恢复 重建 江油 、 略阳 电厂 ， 紫坪 铺 、 映秀 、 太平 驿 、 福堂 、 杂谷 脑河 、 碧口 、 汉坪 咀 、 葫芦头 、 东方红 等 发电 设施 ， 其中 大中型 水电站 129 座 、 装机 总 容量 700 多万千瓦 煤矿 恢复 重建 天池 、 红星 、 大昌 沟 、 赵家 坝 、 荣山 、 坤 达 、 西坡 等 164 个 煤矿 及 外部 基础设施 油气 恢复 重建 气井 1176 口 、 中 坝 净化 厂 、 南充 炼油厂 、 兰 成渝 输油管道 及 保护 设施 、 天然气 管线 100 多条 、 油库 8 座 、 加油站 922 座 第四节 水利 — — 对 影响 防洪 安全 的 受损 堤防 、 水库 进行 全面 除险 加固 ， 疏浚 淤堵 河道 ， 恢复 防洪 能力 。 消除 堰塞湖 （ 坝 ） 对 防洪 的 影响 。 恢复 重建 水文 及 预警 预报 等 设施 。 — — 结合 受损 水库 除险 加固 和 受损 灌区 重建 ， 对 受损 供水 设施 进行 全面 修复 ， 恢复 供水 能力 。 — — 恢复 重建 农田水利 基础设施 和 水土保持 与 水资源 监测 设施 。 专栏 19 水利 防洪 减灾 除险 加固 水库 1263 座 、 堤防 1199 公里 ， 整治 堰塞湖 （ 坝 ） 105 处 ， 恢复 重建 水文站 112 个 农田水利 恢复 重建 大型 灌区 7 处 、 中小型 灌区 1289 处 、 独立 微型 水利 设施 55498 处 水资源 监测 恢复 重建 水源地 及 主要 河流 水质 监测 设施 4454 处 第九章 产业 重建 产业 的 恢复 重建 ， 要 根据 资源 环境 承载能力 、 产业政策 和 就业 需要 ， 以 市场 为 导向 ， 以 企业 为 主体 ， 合理 引导 受灾 企业 原地 恢复 重建 、 异地 新建 和 关停并转 ， 支持 发展 特色 优势产业 ， 推进 结构调整 ， 促进 发展 方式 转变 ， 扩大 就业机会 。 第一节 工业 一 、 结构调整 — — 坚持 高起点 、 高标准 ， 发挥 规划区 中心 城市 科技 资源 集中 、 产业 基础 较 好 的 优势 ， 重点 发展 电子信息 、 重大 装备 、 汽车 及 零部件 、 新 材料 新能源 、 石油化工 、 磷 化工 、 精细化工 、 纺织 等 产业 。 立足 特色 农林 资源 ， 发展 食品 、 饮料 、 中药材 等 农林 产品 加工业 。 应用 先进 适用 技术改造 传统产业 ， 积极 发展 高技术 产业 。 — — 坚持 节能 减排 ， 发展 循环 经济 。 抓好 工业 节能 、 节水 、 节地 、 节材 ， 重点 抓好 高耗能 企业 节能 减排 ， 推广 清洁 生产 技术 和 工艺 。 加强 废旧 建筑材料 、 建筑 垃圾 等 废弃物 的 综合利用 。 支持 利用 建筑 垃圾 、 工业 固体废弃物 、 煤矸石 等 开发 环保 建材 产品 ， 发展 新型 墙体 材料 。 — — 合理 确定 产业 重建 规模 和 布局 ， 防止 低水平 重复 建设 。 坚决 淘汰 或 关闭 不 符合国家 产业政策 的 落后 产能 和 企业 。 二 、 企业 重建 — — 恢复 重建 重大 装备 、 建材 、 磷 化工 、 医药 等 企业 。 依托 优势 资源 和 产业 基础 ， 优先 启动 服务 灾区 重建 和 有利于 扩大 就业 的 项目 。 — — 支持 东汽 、 二重 、 攀长 钢 、 长虹 、 九洲 、 宏达 、 阿坝 铝厂 、 厂坝 铅锌矿 、 成州 矿业 等 中央 企业 和 地方 骨干企业 恢复 重建 。 支持 军工企业 恢复 重建 。 — — 扶持 个体 私营经济 ， 以及 中小企业 、 劳动密集型 企业 、 带动 农民 增收 作用 大 的 农业 产业化 经营 龙头企业 和 少数民族 特需 商品 定点 生产 企业 的 恢复 重建 。 专栏 20 工业 企业 恢复 重建 项目 单位 ： 个   小计 四川 甘肃 陕西 原地 恢复 项目 2261205715252 原地 重建 项目 7295649966 异地 新建 项目 61145910349 合计 36013080354167 — — 支持 受灾 企业 按照 产业政策 和 行业 准入条件 ， 通过 兼并 联合 重组 等 方式 ， 调 结构 、 上规模 、 上 水平 、 上档次 。 积极 引导 和 承接 产业 转移 ， 支持 国内外 投资者 特别 是 对口 支援 地区 的 企业 采取 各种 方式 参与 受灾 企业 重组 、 重建 。 三 、 产业 集聚 区 — — 调整 优化 工业布局 ， 发挥 现有 国家级 、 省级 开发区 的 作用 ， 引导 企业 集中 布局 ， 培育 特色 优势产业 集群 。 — — 结合 灾区 企业 异地 新建 ， 撤并 和 迁建 部分 县 （ 市 、 区 ） 产业园 区 ， 适当 扩大 部分 现有 国家级 、 省级 开发区 的 面积 。 — — 新 设 循环 经济 产业 集聚 区 ， 鼓励 发展 “ 飞地 经济 ” ， 承接 适度 重建 区 和 生态 重建 区 企业 的 异地 新建 ， 和 其他 企业 集中 布局 。 — — 支持 对口 支援 地区 与 受援 地区 按 合理布局 的 原则 ， 合作 建设 产业园 区 ， 吸引 东 、 中部 地区 产业 转移 。 专栏 21 产业 集聚 区 撤并 和 迁建 的 工业园区 阿坝 水磨 工业园区 、 平武 南坝 工业园 、 北川 工业园 、 安县 花 荄 工业园区 、 青川 工业 集中区 、 什邡 蓥 华 工业园 、 什邡 穿 心店 工业区 、 绵竹 龙蟒 河 工业 集中区 、 绵竹 高尊寺 化工 集中 发展 区 扩大 面积 的 国家级 、 省级 开发区 绵阳 高新技术 产业 开发区 、 江油 工业园区 、 德阳 经济 开发区 、 广汉 经济 开发区 、 彭州 工业园区 、 都江堰 经济 开发区 、 陇南 西成 （ 陇南 ） 经济 开发区 等 新 设立 的 循环 经济 产业 集聚 区 成都 、 德阳 、 绵阳 、 广元 、 天水 、 汉中 循环 经济 产业 集聚 区 第二节 旅游 — — 实施 重振 旅游 工程 ， 加强 重点 旅游区 和 精品 旅游线 建设 ， 恢复 重建 重要 景区 景点 、 民族 特色旅游 城镇 和 村落 。 恢复 发展 以 农家乐 为 主要 形式 的 乡村 旅游 。 — — 恢复 重建 旅游 交通设施 及 沿线 旅游 服务区 、 服务站 。 做好 旅游 宾馆 等 设施 的 加固 重建 。 建设 旅游 安全 应急 救援 系统 。 — — 加强 旅游 市场 宣传 ， 及时 通报 旅游 安全 保障 状况 ， 恢复 中外 游客 信心 。 加强 旅游 新 资源 、 新 产品 的 促销 。 专栏 22 旅游 重点 旅游区 建设 羌 文化 体验 旅游区 、 龙门山 休闲 旅游区 、 三国 文化 旅游区 、 大熊猫 国际 旅游区 精品 旅游线 建设 九寨沟 旅游 环线 、 藏族 羌族 文化 旅游 走廊 、 地震 遗址 旅游线 、 大熊猫 栖息地 旅游线 、 三国 文化 旅游线 、 川 陕甘 红色 旅游线 景区 景点 恢复 重建 都江堰 — 青城山 、 九寨沟 、 黄龙 、 剑门 蜀道 、 蓥 华山 、 李白 故里 、 四姑娘山 、 武都 万象 洞 、 成县 西 狭颂 、 康县 阳坝 、 舟曲 拉尕山 、 青木 川 古镇 、 定军山 、 宝鸡 炎帝陵 、 千佛崖 、 略 阳五龙 洞 等 第三节 商贸 — — 优化 城乡 服务设施 网点 布局 ， 恢复 重建 关系 群众 基本 生活 的 商业 服务 网点 、 民族 贸易 网点 以及 便民利民 的 生活 生产 服务网络 。 重点 恢复 重建 钢材 和 水泥 等 建材 批发市场 、 农产品 批发市场 和 农业 生产资料 流通 服务设施 。 — — 整合 现有 物流 设施 ， 重建 日用 消费品 和 农业 生产资料 配送 中心 、 生鲜食品 和 农产品 冷链 系统 、 食糖 等 重要 商品 储备库 ， 新建 民族 特需 商品 储备 设施 。 引进 大型 物流 企业 ， 促进 现代 物流 发展 。 — — 恢复 重建 粮食 和 食用 油库 、 粮油 供应站 、 军供 站点 、 粮食 批发市场 、 粮食 收购 站点 等 粮食 流通 设施 。 恢复 重建 成品油 、 通用 物资 等 国家 物资 储备 设施 。 — — 城镇 应 恢复 重建 百货店 、 超市 、 便利店 、 专卖店 、 专业 店 、 农贸市场 等 零售业 态 ， 振兴 传统 商业街 区 ， 恢复 发展 社区 生活 服务业 。 — — 农村 应 恢复 重建 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 农家 店 ， 日用 消费品 和 农业 生产资料 销售 网点 、 供销社 经营 服务体系 等 。 专栏 23 商贸 网点 批发市场 恢复 重建 生产资料 批发市场 6 个 、 农产品 （ 含 畜产品 ） 批发市场 85 个 、 家装 建材 批发市场 24 个 、 日用 消费品 批发市场 30 个 、 其他 批发市场 36 个 零售业 恢复 重建 百货店 39 个 、 超市 79 个 、 农贸市场 267 个 配送 中心 恢复 重建 日用 消费品 配送 中心 44 个 、 农产品 配送 中心 11 个 、 农资 配送 中心 28 个 、 公共 物流 平台 13 个 粮油 储备 设施 恢复 重建 粮食 储备库 161 个 ， 其中 中央 储备粮 代 储粮 库 28 个 、 地方 储备粮库 133 个 物资 储备 设施 恢复 重建 肉类 储备库 9 个 、 其他 重要 商品 储备库 28 个 ， 其中 国家 物资 储备库 2 个 第四节 金融 — — 恢复 重建 银行业 、 证券业 和 保险业 分支机构 ， 合理布局 基层 营业网点 。 优化 金融 资源配置 ， 完善 金融服务 网络 。 — — 恢复 重建 营业 用房 、 金库 、 金融 网络 信息系统 。 鼓励 商业银行 、 保险公司 设立 分支机构 。 做好 证券期货 、 保险 经营 机构 信息系统 安全 保障 和 异地 灾备 工作 。 专栏 24 金融机构 银行业 修缮 加固 网点 1085 个 、 原址 重建 776 个 、 异地 新建 232 个 、 撤并 12 个 证券业 修缮 加固 网点 19 个 、 原址 重建 2 个 、 异地 新建 12 个 保险业 修缮 加固 网点 1211 个 、 原址 重建 11 个 、 异地 新建 50 个 第五节 文化产业 — — 恢复 重建 三星堆 、 绵竹 年画 、 广元 和 都江堰 文化 产业园 以及 九寨沟 演艺 群 、 建川 博物馆 聚落 等 文化产业 基地 ， 加固 改造 徽县 河池 和 成县 同谷 书画院 ， 打造 羌 绣 、 强巴 版画 等 优势 品牌 。 — — 恢复 重建 受损 的 演出 展览 、 创意 动漫 ， 以及 图书 音像 发行 分销 、 文化娱乐 、 艺术品 经营 等 网点 。 第十章 防灾 减灾 防灾 减灾 体系 的 恢复 重建 ， 要 坚持 预防为主 、 合理 避让 、 重点 整治 、 统筹 调度 的 原则 ， 加强 防灾 减灾 体系 和 综合 减灾 能力 建设 ， 提高 灾害 预防 和 紧急 救援 能力 。 第一节 灾害 防治 — — 加强 对 滑坡 、 崩塌 、 泥石流 等 地质灾害 和 堰塞湖 等 次生 灾害 隐患 点 的 排查 和 监测 ， 尽快 治理 险情 紧迫 、 危险性 大 、 危害 严重 的 隐患 点 。 — — 加强 地震 、 地质 、 气象 、 洪涝灾害 等 的 专业 监测 系统 、 群测群防 监测 系统 、 信息 传输 发布 系统 和 应急 指挥 调度 系统 及其 配套 设施 建设 ， 提高 监测 预测 预警 能力 。 建设 监测 预警 示范区 。 — — 加强 基础 测绘 工作 ， 恢复 建设 测绘 基准点 ， 建设 地理信息系统 。 第二节 减灾 救灾 — — 加强 紧急 救援 救助 能力 建设 ， 充实 救援 救助 力量 ， 提高 装备 水平 ， 健全 抢险 抢修 和 应急 救援 救助 专业队伍 。 — — 加强 救灾 指挥系统 建设 ， 建立健全 综合 救灾 应急 指挥 、 抢险 救援 和 灾情 管理系统 。 — — 结合 交通网 建设 疏散 救援 通道 ， 建立 应急 水源 、 备用 电源 和 应急 移动 通信 系统 。 健全 救灾物资 储备 体系 ， 提高 储备 能力 。 — — 完善 各类 防灾 应急 预案 ， 加强 城乡 避难 场所 建设 ， 普及 防灾 减灾 知识 ， 提高 全民 防灾 减灾 意识 。 — — 合理 确定 抗震 设防 标准 ， 按 灾情 烈度 提高 灾区 原有 设防 等级 。 专栏 25 防灾 减灾 监测 预警 建设 地质灾害 监测点 10301 个 、 地震 灾害 监测点 324 个 ， 气象观测 站 和 预警 信息 发布 点 264 处 救援 救助 建设 省市 县 灾害 救援 救助 应急 指挥 平台 ， 救灾物资 储备库 121 个 综合 减灾 建设 省级 减灾 中心 3 个 、 综合 减灾 宣传教育 基地 105 个 、 城乡 避难所 129 个 地质灾害 治理 治理 重大 地质灾害 隐患 点 8693 处 ， 其中 搬迁 避让 4694 处 第十一章 生态环境 生态环境 的 恢复 重建 ， 要 尊重 自然 、 尊重 规律 、 尊重 科学 ， 加强 生态 修复 和 环境治理 ， 促进 人口 、 资源 、 环境 协调 发展 。 第一节 生态 修复 — — 坚持 自然 修复 与 人工 治理 相结合 ， 以 自然 修复 为主 ， 加快 推进 林权 制度 改革 。 做好 天然林 保护 、 退耕还林 、 退牧 还 草 、 封山育林 、 人工 造林 和 小 流域 综合治理 ， 恢复 受损 植被 。 — — 在 岷江 、 嘉陵江 、 涪江 上游 地区 和 白龙江 流域 实施 生态 修复 工程 ， 逐步 恢复 水源 涵养 、 水土保持 等 生态 功能 。 — — 恢复 重建 种苗 生产 基地 、 森林 防火 、 林业 有害生物 及 生态 监测 、 动植物 病害 防控 设施 和 林区 基础设施 。 — — 在 龙门山 断裂带 中心 区域 划定 特殊 保护 区域 ， 以 保护 珍稀 濒危 动植物 、 独特 地质 地貌 和 震后 新景观 为 主体 功能 ， 兼顾 旅游业 和 其他 不 影响 主体 功能 的 产业 发展 。 — — 加强 各级 自然保护区 、 风景 名胜区 、 森林公园 和 地质公园 保护 设施 的 恢复 重建 。 具有 较 高 知名度 和 较大 保护 价值 ， 受损 严重 、 安全性 差 的 各类 保护区 ， 要 以 保护 为主 ， 影响 保护 对象 的 生产 设施 等 原则上 不予 恢复 。 — — 恢复 重建 卧龙 、 白水江 等 大熊猫 自然保护区 ， 异地 新建 卧龙 大熊猫 繁育 研究 基地 ， 做好 大熊猫 及其 栖息地 的 监测 ， 建立 大熊猫 主食 竹 开花 预警 监测 系统 。 专栏 26 生态 修复 林草 植被 恢复 修复 生态 公益林 48.53 万公顷 ， 退耕还林 等 补植 补造 12.47 万公顷 种苗 生产 基地 修复 种苗 生产 基地 1.26 万公顷 、 苗圃 用房 和 温室 大棚 43.1 万平方米 自然保护区 修复 国家 和 省级 自然保护区 49 个 、 大熊猫 等 珍稀 野生动物 栖息地 12 万公顷 、 自然保护区 生活 生产 设施 16 万平方米 风景 名胜区 修复 国家级 风景 名胜区 9 个 、 省级 风景 名胜区 30 个 森林公园 修复 国家森林公园 17 个 、 省级 森林公园 18 个 森林 防火 与 森林 安全 监测 修复 防火 瞭望 塔 350 座 、 通信 基站 和 中继 台 152 座 、 专业 营房 和 物资 储备库 5 万平方米 林区 基础设施 修复 林区 道路 8202 公里 、 给水管 线 2512 公里 、 供电 线路 3643 公里 、 通讯 线路 2829 公里 草地 恢复 修复 草地 15.53 万公顷 水土保持 治理 水土流失 面积 2073 平方公里 第二节 环境 整治 — — 加强 对 污染源 和 环境 敏感区域 的 监督管理 ， 做好 水源地 和 土壤污染 治理 、 废墟 清理 、 垃圾 无害化 处理 、 危险 废弃物 和 医疗 废弃物 处理 。 — — 恢复 重建 灾区 环境监测 设施 ， 提升 环境 监管 能力 。 加强 生态环境 跟踪 监测 ， 建立 灾区 中长期 生态 环境影响 监测 评估 预警系统 。 专栏 27 环境 整治 饮用 水源地 保护 建设 饮用水 水源地 污染 防治 设施 323 处 土壤污染 治理 高风险 区和重 污染 土壤 治理 22 处核 与 辐射 环境 安全 保障 建设 放射性 废物 库 、 辐射 环境监测 网点 、 辐射 安全 预警 监测 系统 等 环境监测 恢复 重建 环境监测 设施 和 设备 第三节 土地 整理 复垦 — — 加强 土地 整理 复垦 ， 重点 做好 耕地 特别 是 基本农田 的 修复 。 — — 对 损毁 耕地 ， 要 尽可能 复耕 ， 最大 限度 地 减少 耕地 损失 。 对 抢险救灾 临时 用地 和 过渡性 安置 用地 ， 要 适时 清理 ， 尽可能 恢复 成 耕地 。 — — 对 损毁 的 城镇 、 村庄 和 工矿 旧址 ， 以及 其他 具备 整理 成 建设 用地 条件 的 地块 ， 要 抓紧 清理 堆积物 ， 平整土地 ， 尽可能减少 恢复 重建 对 耕地 的 占用 ， 对 废弃 的 建设 用地 ， 能 复垦 为 耕地 的 要 尽可能 复垦 。 专栏 28 土地 整理 复垦 单位 ： 公顷   小计 灾毁 耕地 整理 复垦 临时 用地 整理 复垦 建设 用地 整理 复垦 其他 四川 145164111880615227132 - 甘肃 155061240334514411317 陕西 28261280149910487 合计 1634961255636646294831804 第十二章 精神家园 精神家园 的 恢复 重建 ， 要 加强 心理 疏导 ， 体现 人文 关怀 ， 重塑 积极 乐观 向上 的 精神面貌 ， 坚定 自力更生 、 艰苦奋斗 的 信心 ， 弘扬 伟大 抗震救灾 精神 和 中华民族 优秀 传统 文化 。 第一节 人文 关怀 — — 实施 心理 康复 工程 ， 采取 多种 心理 干预 措施 ， 医治 灾区 群众心理 创伤 ， 提高 自我调节 能力 ， 促进 身心健康 。 — — 各级 政府 要 指导 和 帮助 灾区 群众 尽快恢复 重建 自主 管理 的 社区 （ 村民 委员会 ） 组织 ， 构建 灾区 群众 和谐 和睦 、 团结互助 的 邻里关系 ， 发挥 社区 对 安定 人心 、 增进 情感 、 反映 民意 、 化解矛盾 、 提供 服务 等 方面 的 重要 功能 。 — — 营造 关心 帮助 孤儿 、 孤老 、 孤残 的 社会 氛围 。 第二节 民族 精神 — — 保留 必要 的 地震 遗址 ， 建设 充分体现 伟大 抗震救灾 精神 的 纪念 设施 。 对 在 恢复 重建 中 做出 重大贡献 的 国内外 机构 或 个人 ， 通过 颁发 荣誉证书 、 冠名 给予 鼓励 。 — — 鼓励 文艺工作者 创作 优秀作品 ， 大力 宣传 抗震救灾 中 激发 的 伟大 民族 精神 和 自强不息 重建 新家园 的 感人事迹 。 专栏 29 精神家园 心理 康复 工程 在 中小学校 开展 心理 疏导 教育 ， 在 医院 设置 心理 门诊 ， 在 新闻媒体 开办 专栏 节目 ， 组织 专业 人员 和 志愿者 进社区 （ 村庄 ） ， 开设 心理咨询 热线 ， 培训 心理 疏导 专业 人员 ， 编写 灾区 志愿者 服务 工作手册 和 心理 辅导 手册 羌族 文化 抢救 工程 建立 国家级 羌族 文化 生态 保护 实验区 ， 修复 严重 受损 的 羌族 文物 、 珍贵 非 物质 文化遗产 实物 和 资料 ， 抢救 灾区 文物 、 文化 典籍 和 非 物质 文化遗产 ， 建立 民间文化 数据库 ， 编写 羌族 文化 普及 读本 汶川 地震 遗址 保护 和 建设 保护 北川县 城 、 映秀镇 、 汉旺镇 等 地震 遗址 ， 建设 博物馆 及其 他 纪念地 、 纪念 设施 — — 抢救 修复 灾区 文物 、 文化 典籍 及 珍贵 非 物质 文化遗产 实物 和 资料 ， 抢救 和 保护 具有 历史 价值 、 民族特色 的 非 物质 文化遗产 。 培养 民族民间 文化 传承 人 。 第十三章 政策措施 坚持 特事 特办 ， 根据 恢复 重建 需要 ， 制订 实施 针对性 强 的 政策措施 ， 加强 协调 配合 ， 形成 合力 ， 为 实现 本 规划 确定 的 目标 和 完成 重建 任务 提供 政策 支撑 。 第一节 财政政策 — — 建立 恢复 重建 基金 。 中央财政 建立 地震 灾后 恢复 重建 基金 。 灾区 省级 财政 比照 建立 地震 灾后 恢复 重建 基金 。 — — 调整 财政支出 结构 。 压缩 中央 和 灾区 各级 政府 行政 事业 支出 ， 加大 转移 支付 力度 ， 保障 县乡 基层政权 机构 正常 运转 。 调整 现有 专项 建设 规划 和 专项资金 安排 ， 按 用途 不变 原则 整合 资金 ， 向 灾区 特别 是 受灾 贫困地区 倾斜 。 — — 支持 利用 国外 贷款 。 国际金融组织 和 外国 政府 提供 的 灾后 恢复 重建 优惠 紧急 贷款 资金 ， 与 中央 恢复 重建 基金 配合 使用 。 规划 区内 国际金融组织 和 外国 政府 贷款 项目 ， 因灾 无法 按期 偿还 贷款 本息 的 ， 先 暂由 中央财政 垫付 偿还 。 第二节 税费 政策 — — 减轻 企业 税收 负担 。 扩大 规划区 企业 增值税 抵扣 范围 ， 灾区 企业 享受 企业 所得税 优惠政策 。 对 进口 国内 不能 满足 供应 并 直接 用于 恢复 重建 的 大宗 物资 、 设备 等 给予 进口 税收 优惠 。 对 专项 用于 抗震救灾 和 恢复 重建 新购 的 特种 车辆 ， 免征 车辆 购置税 。 — — 减轻 个人 税收 负担 。 对 灾区 个人 获得 的 救灾 和 捐赠 款 ， 以及 抗震救灾 一线 人员 按照 规定 标准 取得 的 补贴 收入 ， 免征 个人所得税 。 — — 支持 城乡 住房 建设 。 对 灾区 城镇 廉租 住房 和 经济 适用 住房 建设 给予 税收 优惠 。 对 农民 重建 住房 ， 在 规定 标准 内 免征 耕地 占用 税 。 — — 免收 部分 政府 基金 。 免收 规划 区内 的 三峡工程 建设 基金 、 大中型 水库 移民 后期 扶持 基金 ， 以及 属于 中央 收入 的 文化 事业 建设费 、 国家 电影 事业 发展 专项资金 和 水路 客货运 附加费 。 — — 减免 部分 行政 收费 。 免收 规划 区内 属于 中央 收入 的 建筑 企业 和 矿产资源 开采 企业 有关 收费 ， 减免 金融机构 以及 电力企业 的 有关 监管 费 。 第三节 金融 政策 — — 恢复 金融服务 功能 。 全国性 金融机构 对口 支持 受损 分支机构 。 鼓励 金融机构 对 灾区 受损 严重 的 地方 法人 金融机构 兼并 重组 。 支持 适当 减免 金融机构 交易 费用 、 客户 查询 等 收费 。 — — 加大 信贷 支持 力度 。 实施 倾斜 和 优惠 的 信贷政策 。 允许 符合条件 的 银行业 金融机构 开展 并购 贷款 和 跨地区 贷款 业务 。 增加 扶贫 贴息贷款 规模 投放 。 对 城镇 住房 建设 给予 贷款 优惠 ， 鼓励 发放 农民 自 建 住房贷款 。 拓宽 农村 贷款 抵押 担保物 范围 。 — — 增强 机构 贷款 能力 。 继续执行 倾斜 的 准备金 政策 ， 允许 提前 支取 特种 存款 。 增加 再 贷款 （ 再贴现 ） 额度 ， 降低 支农 再 贷款 利率 、 拓宽 使用 范围 。 发展 新型农村 金融机构 ， 增强 农村 信贷 投放 能力 。 — — 发挥 资本 市场 功能 。 支持 符合条件 的 企业 优先 上市 融资 、 发行 债券 和 短期 融资券 以及 对 上市公司 的 并购 重组 。 扶持 符合条件 的 中小企业 发行 短期 融资券 、 中小企业 集合 债券 等 。 支持 灾区 符合条件 的 地方 法人 金融机构 发行 金融债券 。 — — 加大 保险 创新 力度 。 支持 为 恢复 重建 提供 工程 、 财产 、 货物运输 、 农业 以及 建设 人员 意外 健康 等 各类 保险 。 对 支持 恢复 重建 的 各类 保险 给予 费率 优惠 。 — — 加强 信用 环境 建设 。 依法 保护 遇难者 账户 资金 、 金融资产 所有权 和 继承权 。 对 因灾 形成 的 不良 债务 实施 有效 重组 。 依法 维护 金融债权 。 第四节 土地 政策 — — 调整 用地 计划 。 调整 灾区 土地利用 规划 和 年度 用地 计划 ， 核定 新增 建设 用地 总 规模 ， 适当 增加 适宜 重建 区 新增 建设 用地 规模 ， 扩大 城乡建设 用地 增减 挂钩 周转 指标 范围 。 对 恢复 重建 项目 ， 先行 安排 使用 土地 ， 简化 审批 程序 ， 边 建设 边 报批 ， 并 按照 有关 规定 办理 用地 手续 。 — — 实行 特殊 供地 。 对 恢复 重建 项目 用地 ， 按规定 分别 采取 免收 新增 建设 用地 土地 有偿 使用费 和 土地出让 收入 ， 实行 划拨 供地 、 降低 地价 等 特殊政策 。 — — 节约 集约 用地 。 依法 保护 耕地 ， 支持 土地 整理 复垦 。 促进 工业 集中 布局 ， 城镇 内部 紧凑 布局 ， 有 条件 的 村庄 相对 集中 ， 公共服务 设施 共建 共享 ， 大力提高 土地 利用效率 。 第五节 产业政策 — — 重振 旅游 经济 。 把 旅游业 作为 恢复 重建 的 先导 产业 ， 优先 安排 恢复 重建 基金 和 鼓励 各类 投资 基金 等 用于 旅游 基础设施 和 旅游 企业 的 恢复 重建 ， 尽快 全面 恢复 旅游业 的 发展 。 — — 促进 农业 生产 。 中央财政 对 受损 农田 、 种子 种苗 种畜 等 农业 生产资料 生产 ， 以及 规模化 种 养殖 、 良种 繁育 、 农业 技术推广 和 服务设施 的 恢复 重建 给予 支持 。 对 抛售 中央 储备粮 统负 盈亏 。 粮食 直补 、 农资 综合 直补 等 资金 向 灾区 倾斜 。 — — 支持 骨干企业 。 中央财政 对 中央 国有 重点 骨干企业 恢复 重建 给予 注入 资本金 或 贷款 贴息 支持 ， 对 中央 军工 企事业 单位 恢复 重建 给予 投资 补助 或 贷款 贴息 支持 ， 对 符合 产业政策 的 地方 骨干企业 给予 贷款 贴息 支持 。 — — 扶持 中小企业 。 鼓励 地方 政府 出资 引导 建立 中小企业 贷款 担保 基金 。 对 符合条件 的 中小企业 特别 是 劳动密集型 中小企业 、 带动 农民 增收 作用 大 的 农业 产业化 经营 龙头企业 ， 给予 小额 担保 贷款 和 贷款 贴息 等 支持 。 扶持 少数民族 特需 商品 和 民族 手工艺品 的 生产 。 — — 推动 科技 创新 。 有效 整合 灾区 产学研 力量 ， 尽快恢复 重建 高技术 企业 ， 以及 科技 实验 基地 、 条件 平台 和 配套 设施 。 支持 灾区 企业 、 科研机构 提高 自主 研发 和 配套 能力 ， 并 在 财税 、 金融 政策 和 政府 采购 等 方面 给予 扶持 。 — — 促进 商贸 流通 。 对 受损 粮库 抢修 、 重建 ， 中央财政 给予 支持 。 对 农产品 批发市场 、 农贸市场 、 物流配送 中心 、 民族 贸易 网点 等 流通 基础设施 以及 重要 商品 储备 设施 的 恢复 重建 ， 国家 给予 适当 支持 。 — — 调整 行业 准入 。 适度 调整 煤炭 新建 项目 规模 限制 ， 鼓励 国有 煤矿 企业 整合 受灾 小 煤矿 。 适当 放宽 水泥 生产 “ 上大压 小 ” 条件 ， 建设 一批 新型 干法 水泥 项目 。 实行 直购 电 试点 。 — — 淘汰 落后 产能 。 淘汰 高耗能 高污染 企业 和 不 符合国家 产业政策 的 落后 产能 ， 关闭 无法 达到 安全 生产 条件 的 矿山企业 和 重要 水源 保护区 内 污染 严重 企业 。 中央财政 对 地方 淘汰 “ 两 高一 资 ” 落后 产能 给予 奖励 ， 妥善解决 好 淘汰 和 关闭 企业 职工 的 生活 。 第六节 对口 支援 — — 明确 支援 任务 。 19 个 支援 省 （ 市 ） 按 每年 不 低于 本省 （ 市 ） 上年 地方 财政 一般 预算 收入 1% 的 实物 工作量 ， 对口 支援 四川 、 甘肃 、 陕西省 的 24 个 县 （ 市 、 区 ） ⑦ 。 — — 鼓励 各界 投资 。 鼓励 各 地区 的 企业 、 社会 团体 和 个人 ， 按照 市场化 运作 方式 ， 到 灾区 投资 办厂 、 兴建 经营性 基础设施 。 — — 提供 便利 条件 。 鼓励 金融机构 向 对口 支援 企业 提供 优惠 贷款 。 对 恢复 重建 大宗 货物运输 ， 铁路 部门 优先 列入 运输 计划 ， 公路 部门 开辟 “ 绿色通道 ” 。 第七节 援助 政策 — — 开展 教育 援助 。 鼓励 各 地区 吸收 灾区 中等职业 学校 学生 到 本地 就学 。 地方 各级 人民政府 要 尽快 落实 将 灾区 进城 务工人员 随迁 子女 义务教育 纳入 公共 教育 体系 的 政策 。 加大 对 中小学 教师 特别 是 特殊教育 师资 配置 和 培训 的 支持 力度 。 加大 对 家庭 经济 困难 学生 的 资助 力度 。 扩大 高校 在 灾区 的 招生 计划 。 — — 实施 孤残 救助 。 支持 社会福利 、 社会 救助 、 康复 等 设施 建设 。 新建 公共服务 场所 应 配置 残疾人 专用 设施 。 鼓励 企业 、 社会 团体 和 个人 为 孤残 人员 提供 多种 扶助 。 — — 加大 就业 援助 。 将 因灾 就业 困难 人员 纳入 就业 援助 范围 ， 确保 每个 家庭 至少 有 一人 就业 。 对 规划 区内 招用 因灾 失业 城镇职工 的 企业 ， 以及 因灾 失业 城镇职工 从事 个体经营 的 ， 给予 税收 优惠 。 按规定 降低 规划 区内 企业 失业 保险费率 。 采取 社会保险 补贴 、 小额 担保 贷款 等 措施 促进 就业 。 — — 加强 扶贫 援助 。 加大 农村 低保 投入 力度 ， 将 因灾 返贫 的 困难群众 按规定 全部 纳入 低保 。 恢复 重建 基金 中 安排 资金 用于 贫困村 恢复 重建 。 对 少数民族 地区 和 贫困地区 的 恢复 重建 项目 不 要求 省级 以下 地方 政府 提供 配套 资金 。 — — 提供 社会保障 。 确保 参保 人员 工伤保险 支付 ， 通过 社会 捐助 、 救助 制度 扶助 未 参保 伤亡 职工 。 确保 灾区 企业 离退休 人员 基本 养老金 支付 ， 因灾 停产 企业 可缓 缴 社会保险费 ， 破产 企业 清偿 后 仍 欠缴 的 养老保险费 经 批准 后 予以 核销 。 按时 足额 发放 失业 保险金 ， 实施 临时 生活 救助 ， 提供 城乡 最低 生活 保障 。 — — 开展 法律援助 。 各级 法律援助 机构 应 依法 为 灾区 群众 提供 法律咨询 、 代理 、 刑事 辩护 等 无偿 法律 服务 。 律师协会 应为 法律援助 工作 提供 必要 协助 。 司法 、 行政部门 要 做好 法律援助 监督 工作 。 第八节 其他 政策 — — 开展 社会 募集 。 倡导 社会各界 继续 捐赠 款物 。 鼓励 港澳台 同胞 和 海外 华人华侨 在 恢复 重建 中 发挥 积极 作用 。 积极争取 国际 组织 、 外国 政府 和 非政府 组织 提供 技术 援助 和 赠款 。 对 单位 、 个体经营者 和 财产 所有人 无偿 捐赠 物资 、 资金 、 财产 的 ， 给予 税收 优惠 。 — — 推进 以工代赈 。 采取 以工代赈 方式 组织 灾区 群众 参与 恢复 重建 。 恢复 重建 基金 安排 以工代赈 资金 ， 用于 废墟 清理 和 农业 农村 小型 基础设施 的 修复 等 。 鼓励 采取 以工代赈 方式 组织 实施 对口 支援 项目 的 建设 。 以工代赈 的 恢复 重建 项目 不 要求 省级 以下 地方 政府 提供 配套 资金 ， 适当 提高 劳务 报酬 所 占 比例 。 — — 稳妥 安置 人口 。 统筹 安置 规划 区内 需要 安置 的 受灾 农村 人口 。 对 实行 农业 安置 的 ， 应 依法 调剂 安排 耕地 、 林地 和 宅基地 ， 并 给予 后期 扶持 。 对 实行 城镇 安置 的 ， 应 妥善解决 好 居住 、 社会保障 、 创业 就业 以及 户籍 等 问题 。 — — 实行 同等 优先 。 在 同等条件 下 , 恢复 重建 项目 的 建设 优先选择 灾区 施工单位 ， 优先 招用 灾区 劳动力 ， 优先 采购 灾区 材料 和 设备 。 — — 培养 引进人才 。 整合 培训 资源 ， 加大 对 恢复 重建 急需 的 城乡规划 设计 、 建设 项目管理 、 农村 住房 建设 技术 指导 、 心理 疏导 、 特殊教育 、 民族民间 文化 传承 等 人员 的 培训 力度 。 采取 更 积极 、 更 灵活 的 政策 ， 大力 引进 各类 专业人才 ， 支持 高校 毕业生 到 灾区 工作 和 创业 。 — — 鼓励 社会 参与 。 支持 民办非 企业 机构 、 基金会 、 行业协会 等 社会 组织 参与 恢复 重建 ， 在 资金 募集 、 企业 重建 、 职业技能 培训 和 中介 服务 等 方面 发挥 重要 作用 。 鼓励 国内外 专家 和 志愿者 参与 恢复 重建 ， 在 教育 援助 、 孤残 救助 、 心理 疏导 、 技术 指导 、 规划 咨询 等 方面 发挥 积极 作用 。 第十四章 重建 资金 坚持 用 改革 的 办法 多渠道 筹措 恢复 重建 资金 ， 充分调动 各 方面 积极性 ， 积极 创新 筹资 方式 和 使用 方式 ， 提高 资金 使用 效率 ， 完善 资金 管理 和 监督机制 ， 为 实现 本 规划 确定 的 目标 和 完成 重建 任务 提供 资金 保障 。 第一节 资金 需求 和 筹措 — — 根据 本 规划 确定 的 目标 和 重建 任务 ， 恢复 重建 资金 总需求 经 测算 约 为 1 万亿元 。 — — 中央财政 按照 恢复 重建 资金 总需求 30% 左右 的 比例 建立 中央 地震 灾后 恢复 重建 基金 。 — — 通过 地方 政府 投入 、 对口 支援 、 社会 募集 、 国内 银行贷款 、 资本 市场 融资 、 国外 优惠 紧急 贷款 、 城乡居民 自有 和 自筹资金 、 企业 自有 和 自筹资金 、 创新 融资 等 ， 多渠道 筹措 恢复 重建 资金 。 第二节 创新 融资 — — 采取 多种 方式 ， 增强 省级 地方 政府 筹措 资金 能力 。 — — 拓宽 住房 融资 渠道 ， 发展 住房 融资 担保 业务 ， 开展 住房 融资 租赁 业务 试点 ， 解决 城乡居民 住房 融资 困难 。 — — 在 规划 区内 有 条件 的 县 （ 市 、 区 ） ， 建立 适合 农村 特点 的 小额贷款 公司 和 农村 资金 互助社 等 。 — — 鼓励 设立 支持 中小企业 和 科技 创新 的 创业投资 企业 。 探索 开展 基础设施 项目 等 资产 证券化 试点 。 通过 政府 引导 募集 社会 资金 ， 探索 设立 支持 恢复 重建 的 公益性 基金 和 产业 投资 基金 等 各类 基金 。 第三节 资金 配置 — — 财政性 资金 ， 主要 是 中央 地震 灾后 恢复 重建 基金 ， 按照 统筹安排 、 突出重点 、 分类 指导 、 包干 使用 的 原则 ， 主要 用于 城乡居民 住房 补助 ， 人口 安置 、 公共服务 、 公益性 市政 公用设施 和 基础设施 、 农业 服务体系 和 农村 基础设施 、 流通 基础设施 、 防灾 减灾 、 生态 修复 、 环境 整治 、 土地 整理 复垦 和 精神家园 等 领域 的 恢复 重建 ， 以及 中央 国有 重点 骨干企业 资本金 补充 和 贷款 贴息 。 — — 对口 支援 资金 ， 主要 用于 城乡居民 住房 、 公共服务 、 市政 公用设施 、 农业 和 农村 基础设施 的 恢复 重建 ， 以及 规划 编制 、 建筑设计 、 专家 咨询 、 工程建设 和 监理 等 服务 。 — — 社会 募集 资金 ， 在 坚持 尊重 捐赠者 意愿 的 前提 下 ， 优先 用于 农村居民 住房 、 学校 、 医院 、 文化 、 社会福利 、 农村 道路 和 桥梁 、 地震 遗址 纪念地 和 设施 、 自然保护区 、 文化 自然遗产 、 精神家园 等 的 恢复 重建 。 — — 信贷资金 ， 主要 用于 城乡居民 住房 、 农业 产业化 、 农业 生产 基地 、 交通 、 通信 、 能源 、 工业 、 旅游 、 商贸 和 文化产业 等 的 恢复 重建 。 — — 资本 市场 融资 ， 主要 用于 交通 、 通信 、 能源 、 工业 、 旅游 、 商贸 和 文化产业 等 的 恢复 重建 。 — — 国外 优惠 紧急 贷款 资金 ， 主要 用于 城镇 和 农村 公益性 设施 、 基础设施 、 廉租房 、 生态 修复 、 环境 整治 等 的 恢复 重建 。 — — 创新 融资 ， 主要 用于 增强 省级 人民政府 筹措 资金 能力 ， 引导 信贷 和 社会 资金投入 ， 支持 城乡居民 住房 建设 和 中小企业 融资 ， 扶持 旅游 等 产业 的 恢复 重建 等 。 第十五章 规划 实施 建立健全 规划 实施 机制 ， 明确 目标 任务 ， 把握 重建 时序 ， 落实工作 责任 ， 完善 监督 考核 ， 有效 推进 本 规划 的 顺利 实施 。 第一节 组织 领导 — — 地方 各级 人民政府 和 国务院 有关 部门 要 充分认识 恢复 重建 任务 的 艰巨性 、 复杂性 和 紧迫性 ， 树立 全局 意识 ， 切实加强 组织 领导 ， 全面 做好 恢复 重建 的 各项 工作 。 — — 灾区 各级 人民政府 要 建立健全 恢复 重建 领导 机构 ， 省级 人民政府 对本 地区 的 恢复 重建 负 总责 ， 统一 领导 、 统筹 协调 、 督促检查 恢复 重建 规划 的 实施 ， 市 、 县级 人民政府 具体 承担 和 落实 恢复 重建 的 主要 任务 。 — — 国务院 有关 部门 要 按照 职责 分工 ， 做好 指导 、 协调 和 帮助 恢复 重建 的 各项 工作 。 — — 各 地区 在 制订 重建 任务 阶段性 目标 时 ， 要 从 实际 出发 ， 因地制宜 ， 不 搞 “ 一刀切 ” 。 — — 依据 本 规划 ， 建立 恢复 重建 目标 考核 体系 ， 作为 考核 灾区 各级 领导班子 和 领导 干部 政绩 的 重要 内容 。 第二节 规划 管理 — — 本 规划 是 制订 恢复 重建 专项规划 、 政策措施 和 恢复 重建 实施规划 的 基本 依据 ， 是 开展 恢复 重建 工作 的 重要依据 ， 任何 单位 和 个人 在 恢复 重建 中 都 要 遵守 并 执行 本 规划 ， 服从 规划 管理 。 — — 国务院 有关 部门 与 灾区 省级 人民政府 应 依据 本 规划 ， 尽快 编制 完成 城乡 住房 、 城镇 体系 、 农村 建设 、 基础设施 、 公共服务 设施 、 生产力 布局 和 产业 调整 、 市场 服务体系 、 防灾 减灾 、 生态 修复 、 土地利用 等 恢复 重建 专项规划 ， 并 积极 组织 实施 。 — — 灾区 省级 人民政府 要 根据 本 规划 制订 恢复 重建 年度计划 ， 明确 重建 时序 ， 落实 责任 主体 。 — — 灾区 市 、 县级 人民政府 要 在 省级 人民政府 指导 下 ， 编制 本 行政区 恢复 重建 实施规划 ， 具体 组织 实施 。 根据 需要 编制 或 修改 相应 的 城乡规划 。 — — 在 本 规划 实施 的 中期 阶段 ， 由 国务院 发展 改革 部门 牵头 组织 对本 规划 实施 情况 进行 中期 评估 ， 评估 报告 报 国务院 。 灾区 省级 人民政府 也 要 对 本省 实施 本 规划 的 情况 进行 中期 评估 。 在 本 规划 实施 结束 后 ， 由 国务院 发展 改革 部门 牵头 组织 有关 地区 和 部门 对本 规划 实施 情况 进行 全面 总结 。 — — 规划 范围 以外 其他 灾区 的 恢复 重建 规划 由 灾区 省级 人民政府 组织 编制 和 实施 ， 国家 通过 现行 体制 加大 财政 转移 支付 、 扶贫开发 等 方面 力度 给予 支持 。 第三节 分类 实施 — — 可以 分解 落实 到 县级 行政区 的 重建 任务 ， 由 县级 人民政府 根据 本地 实际 统筹 组织 实施 。 主要 是 农村 住房 、 城镇 住房 、 城镇 建设 、 农业 生产 和 农村 基础设施 、 公共服务 、 社会 管理 、 县域 工业 、 商贸 以及 其他 可以 分解 落实 到 县 的 防灾 减灾 、 生态 修复 、 环境 整治 和 土地 整理 复垦 等 。 — — 交通 、 通信 、 能源 、 水利 等 基础设施 ， 重点 工业 和 军工 项目 ， 以及 其他 跨 行政区 的 重建 任务 ， 主要 由 省级 人民政府 或 国务院 有关 部门 组织 实施 。 — — 对口 支援 和 非 定向 社会 捐赠 资金 、 捐建 项目 ， 要 统一 纳入 恢复 重建 年度计划 和 实施规划 。 第四节 物资 保障 — — 灾区 各级 人民政府 要 积极 组织 好 恢复 重建 物资 的 生产 和 调运 。 国家 对 恢复 重建 物资 的 货源 组织 、 运输 保障 等 给予 必要 支持 ， 做好 统筹 协调 。 — — 加强 对 恢复 重建 物资 质量 的 监督 检查 。 对 进口 的 物资 ， 在 依法 检验 检疫 的 同时 要 及时 验放 。 — — 加强 对 砖瓦 、 水泥 、 钢材 等 恢复 重建 重要 物资 的 价格 监管 ， 防止 不合理 涨价 。 第五节 监督 检查 — — 灾区 各级 人民政府 和 国务院 有关 部门 要 加强 对 资金 、 项目 和 重要 物资 的 跟踪 与 管理 ， 自觉 接受 同级 人大 、 政协 以及 社会各界 的 监督 。   — — 定期 公布 捐赠 款物 的 接受 使用 情况 、 恢复 重建 资金 和 物资 的 来源 、 数量 、 分配 、 拨付 及 使用 情况 ， 主动 接受 社会 监督 。 发挥 城乡 社区 在 恢复 重建 资金 和 物资 监督 检查 中 的 作用 。 — — 加强 对 恢复 重建 资金 和 物资 的 筹集 、 分配 、 拨付 、 使用 和 效果 的 全过程 跟踪 审计 ， 定期 公布 审计 结果 ， 确保 重建 资金 按照 规定 专款专用 ， 不 被 侵占 、 截留 或 挪用 。 — — 严格 实行 项目法人 责任制 、 招标 投标 制 、 合同 管理制 和 工程 监理 制 。 加强 对 建设工程 质量 和 安全 ， 以及 产品安全 质量 的 监管 ， 组织 开展 对 重大 建设项目 的 稽察 。 严格执行 工程 竣工 验收 规定 ， 未经 竣工 验收 不得 投入使用 。 — — 对 建设项目 以及 恢复 重建 资金 和 物资 的 筹集 、 分配 、 拨付 、 使用 情况 登记 造册 ， 建立健全 档案 ， 在 建设工程 竣工 验收 和 恢复 重建 结束 后 ， 及时 向 建设 主管部门 或者 其他 有关 部门 移交 档案 。 — — 任何 单位 和 个人 对 恢复 重建 中 的 违法违纪 行为 ， 都 有权 进行 举报 。 接到 举报 的 人民政府 或者 有关 部门 ， 应当 立即 调查 ， 依法处理 ， 并 为 举报人 保密 。 实名 举报 的 ， 应当 将 处理结果 反馈 举报人 。 社会 影响 较大 的 违法违纪 行为 ， 处理结果 应当 向 社会 公布 。 地震 灾后 恢复 重建 任务艰巨 ， 时间 紧迫 ， 影响 深远 。 在 以 胡锦涛 同志 为 总书记 的 党中央 坚强 领导 下 ， 在 全国 各族人民 的 大力支持 下 ， 灾区 广大干部 群众 一定 能够 用 自己 勤劳 的 双手 ， 重建 起 一个 安居乐业 、 生态 文明 、 安全 和谐 的 新家园 ！             _________________________________________________________________ ① 极 重灾区 和 重灾区 的 范围 ， 根据 民政部 等 部门 《 汶川 地震 灾害 范围 评估 结果 》 确定 。 ② 重建 分区 的 范围 和 面积 根据 中国科学院 《 资源 环境 承载能力 评价 报告 》 确定 。 ③ 该 专栏 中 各 重建 分区 的 数据 、 面积 是 按 自然 分布 实际 量算 的 结果 ， 人口 是 按 乡镇 统计数据 加工 的 结果 。 ④ 该 专栏 数据 为 各项 建设 新 占用 土地 数 。 ⑤ 基层 劳动 保障 工作 平台 主要 包括 街道 （ 乡镇 ） 劳动 保障 事务所 、 社区 劳动 保障 工作站 。 ⑥ 县乡 社会福利 机构 主要 包括 社会 福利院 （ 儿童 福利院 、 精神病院 ） 、 敬老院 、 救助 管理站 、 殡仪馆 （ 站 ） 、 光荣院 和 优抚 医院 、 烈士 纪念 设施 、 军休 所 。 ⑦ 对口 支援 对象 除 已经 公布 的 四川省 18 个 县 （ 市 ） 外 ， 增加 了 甘肃省 的 文县 、 武都 区 、 康县 、 舟曲县 和 陕西省 的 宁强县 、 略阳县 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 中华人民共和国国务院 令 第 673 号 《 企业 投资 项目 核准 和 备案 管理条例 》 已经 2016 年 10 月 8 日 国务院 第 149 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2017 年 2 月 1 日起 施行 。 总理   李克强 2016 年 11 月 30 日 企业 投资 项目 核准 和 备案 管理条例 第一条 为了 规范 政府 对 企业 投资 项目 的 核准 和 备案 行为 ， 加快 转变 政府 的 投资 管理 职能 ， 落实 企业 投资 自主权 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 企业 投资 项目 （ 以下 简称 项目 ） ， 是 指 企业 在 中国 境内 投资 建设 的 固定资产 投资 项目 。 第三条 对 关系 国家 安全 、 涉及 全国 重大 生产力 布局 、 战略性 资源 开发 和 重大 公共利益 等 项目 ， 实行 核准 管理 。 具体 项目 范围 以及 核准 机关 、 核准 权限 依照 政府 核准 的 投资 项目 目录 执行 。 政府 核准 的 投资 项目 目录 由 国务院 投资 主管部门 会同 国务院 有关 部门 提出 ， 报 国务院 批准 后 实施 ， 并 适时 调整 。 国务院 另有 规定 的 ， 依照 其 规定 。 对 前款 规定 以外 的 项目 ， 实行 备案 管理 。 除 国务院 另有 规定 的 ， 实行 备案 管理 的 项目 按照 属地 原则 备案 ， 备案 机关 及其 权限 由省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 人民政府 规定 。 第四条 除 涉及 国家 秘密 的 项目 外 ， 项目 核准 、 备案 通过 国家 建立 的 项目 在线 监管 平台 （ 以下 简称 在线 平台 ） 办理 。 核准 机关 、 备案 机关 以及 其他 有关 部门 统一 使用 在线 平台 生成 的 项目 代码 办理 相关 手续 。 国务院 投资 主管部门 会同 有关 部门 制定 在线 平台 管理 办法 。 第五条 核准 机关 、 备案 机关 应当 通过 在线 平台 列明 与 项目 有关 的 产业政策 ， 公开 项目 核准 的 办理 流程 、 办理 时限 等 ， 并 为 企业 提供 相关 咨询服务 。 第六条 企业 办理 项目 核准 手续 ， 应当 向 核准 机关 提交 项目 申请书 ； 由 国务院 核准 的 项目 ， 向 国务院 投资 主管部门 提交 项目 申请书 。 项目 申请书 应当 包括 下列 内容 ： （ 一 ） 企业 基本 情况 ； （ 二 ） 项目 情况 ， 包括 项目名称 、 建设 地点 、 建设 规模 、 建设 内容 等 ； （ 三 ） 项目 利用 资源 情况 分析 以及 对 生态环境 的 影响 分析 ； （ 四 ） 项目 对 经济 和 社会 的 影响 分析 。 企业 应当 对 项目 申请书 内容 的 真实性 负责 。 法律 、 行政 法规 规定 办理 相关 手续 作为 项目 核准 前置条件 的 ， 企业 应当 提交 已经 办理 相关 手续 的 证明文件 。 第七条 项目 申请书 由 企业 自主 组织 编制 ， 任何 单位 和 个人 不得 强制 企业 委托 中介 服务 机构编制 项目 申请书 。 核准 机关 应当 制定 并 公布 项目 申请书 示范 文本 ， 明确 项目 申请书 编制 要求 。 第八条 由 国务院 有关 部门 核准 的 项目 ， 企业 可以 通过 项目 所在地 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 人民政府 有关 部门 （ 以下 称 地方 人民政府 有关 部门 ） 转送 项目 申请书 ， 地方 人民政府 有关 部门 应当 自 收到 项目 申请书 之日起 5 个 工作日内 转送 核准 机关 。 由 国务院 核准 的 项目 ， 企业 通过 地方 人民政府 有关 部门 转送 项目 申请书 的 ， 地方 人民政府 有关 部门 应当 在 前款 规定 的 期限内 将 项目 申请书 转送 国务院 投资 主管部门 ， 由 国务院 投资 主管部门 审核 后报 国务院 核准 。 第九条 核准 机关 应当 从 下列 方面 对 项目 进行 审查 ： （ 一 ） 是否 危害 经济 安全 、 社会 安全 、 生态 安全 等 国家 安全 ； （ 二 ） 是否 符合 相关 发展 建设 规划 、 技术标准 和 产业政策 ； （ 三 ） 是否 合理 开发 并 有效 利用 资源 ； （ 四 ） 是否 对 重大 公共利益 产生 不利 影响 。 项目 涉及 有关 部门 或者 项目 所在地 地方 人民政府 职责 的 ， 核准 机关 应当 书面 征求 其 意见 , 被 征求意见 单位 应当 及时 书面 回复 。 核准 机关 委托 中介 服务 机构 对 项目 进行 评估 的 ， 应当 明确 评估 重点 ； 除 项目 情况 复杂 的 ， 评估 时限 不得 超过 30 个 工作日 。 评估 费用 由 核准 机关 承担 。 第十条 核准 机关 应当 自 受理 申请 之日起 20 个 工作日内 ， 作出 是否 予以 核准 的 决定 ； 项目 情况 复杂 或者 需要 征求 有关 单位 意见 的 ， 经本 机关 主要 负责人 批准 ， 可以 延长 核准 期限 ， 但 延长 的 期限 不得 超过 40 个 工作日 。 核准 机关 委托 中介 服务 机构 对 项目 进行 评估 的 ， 评估 时间 不 计入 核准 期限 。 核准 机关 对 项目 予以 核准 的 ， 应当 向 企业 出具 核准 文件 ； 不予 核准 的 ， 应当 书面通知 企业 并 说明 理由 。 由 国务院 核准 的 项目 ， 由 国务院 投资 主管部门 根据 国务院 的 决定 向 企业 出具 核准 文件 或者 不予 核准 的 书面通知 。 第十一条 企业 拟 变更 已 核准 项目 的 建设 地点 ， 或者 拟 对 建设 规模 、 建设 内容 等作 较大 变更 的 ， 应当 向 核准 机关 提出 变更 申请 。 核准 机关 应当 自 受理 申请 之日起 20 个 工作日内 ， 作出 是否 同意 变更 的 书面 决定 。 第十二条 项目 自 核准 机关 作出 予以 核准 决定 或者 同意 变更 决定 之日起 2 年内 未 开工 建设 ， 需要 延期 开工 建设 的 ， 企业 应当 在 2 年 期限 届满 的 30 个 工作 日前 ， 向 核准 机关 申请 延期 开工 建设 。 核准 机关 应当 自 受理 申请 之日起 20 个 工作日内 ， 作出 是否 同意 延期 开工 建设 的 决定 。 开工 建设 只能 延期 一次 ， 期限 最长 不得 超过 1 年 。 国家 对 项目 延期 开工 建设 另有 规定 的 ， 依照 其 规定 。 第十三条 实行 备案 管理 的 项目 ， 企业 应当 在 开工 建设 前 通过 在线 平台 将 下列 信息 告知 备案 机关 ： （ 一 ） 企业 基本 情况 ； （ 二 ） 项目名称 、 建设 地点 、 建设 规模 、 建设 内容 ； （ 三 ） 项目 总投资额 ； （ 四 ） 项目 符合 产业政策 的 声明 。 企业 应当 对 备案 项目 信息 的 真实性 负责 。 备案 机关 收到 本条 第一款 规定 的 全部 信息 即 为 备案 ； 企业 告知 的 信息 不 齐全 的 ， 备案 机关 应当 指导 企业 补正 。 企业 需要 备案 证明 的 ， 可以 要求 备案 机关 出具 或者 通过 在线 平台 自行 打印 。 第十四条 已 备案 项目 信息 发生 较大 变更 的 ， 企业 应当 及时 告知 备案 机关 。 第十五条 备案 机关 发现 已 备案 项目 属于 产业政策 禁止 投资 建设 或者 实行 核准 管理 的 ， 应当 及时 告知 企业 予以 纠正 或者 依法办理 核准 手续 ， 并 通知 有关 部门 。 第十六条 核准 机关 、 备案 机关 以及 依法 对 项目 负有 监督管理 职责 的 其他 有关 部门 应当 加强 事中 事后 监管 ， 按照 谁 审批 谁 监管 、 谁 主管 谁 监管 的 原则 ， 落实 监管 责任 ， 采取 在线 监测 、 现场 核查 等 方式 ， 加强 对 项目 实施 的 监督 检查 。 企业 应当 通过 在线 平台 如实 报送 项目 开工 建设 、 建设 进度 、 竣工 的 基本 信息 。 第十七条 核准 机关 、 备案 机关 以及 依法 对 项目 负有 监督管理 职责 的 其他 有关 部门 应当 建立 项目 信息 共享 机制 ， 通过 在线 平台 实现 信息 共享 。 企业 在 项目 核准 、 备案 以及 项目 实施 中 的 违法行为 及其 处理 信息 ， 通过 国家 社会 信用 信息 平台 向 社会 公示 。 第十八条 实行 核准 管理 的 项目 ， 企业 未 依照 本 条例 规定 办理 核准 手续 开工 建设 或者 未 按照 核准 的 建设 地点 、 建设 规模 、 建设 内容 等 进行 建设 的 ， 由 核准 机关 责令 停止 建设 或者 责令 停产 ， 对 企业 处 项目 总投资额 1 ‰ 以上 5 ‰ 以下 的 罚款 ； 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 2 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ， 属于 国家 工作人员 的 ， 依法 给予 处分 。 以 欺骗 、 贿赂 等 不 正当 手段 取得 项目 核准 文件 ， 尚未 开工 建设 的 ， 由 核准 机关 撤销 核准 文件 ， 处 项目 总投资额 1 ‰ 以上 5 ‰ 以下 的 罚款 ； 已经 开工 建设 的 ， 依照 前款 规定 予以 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第十九条 实行 备案 管理 的 项目 ， 企业 未 依照 本 条例 规定 将 项目 信息 或者 已 备案 项目 的 信息 变更 情况 告知 备案 机关 ， 或者 向 备案 机关 提供 虚假 信息 的 ， 由 备案 机关 责令 限期 改正 ； 逾期 不 改正 的 ， 处 2 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 。 第二十条 企业 投资 建设 产业政策 禁止 投资 建设项目 的 ， 由 县级 以上 人民政府 投资 主管部门 责令 停止 建设 或者 责令 停产 并 恢复原状 ， 对 企业 处 项目 总投资额 5 ‰ 以上 10 ‰ 以下 的 罚款 ； 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 处 5 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ， 属于 国家 工作人员 的 ， 依法 给予 处分 。 法律 、 行政 法规 另有 规定 的 ， 依照 其 规定 。 第二十一条 核准 机关 、 备案 机关 及其 工作人员 在 项目 核准 、 备案 工作 中 玩忽职守 、 滥用职权 、 徇私舞弊 的 ， 对 负有责任 的 领导人员 和 直接 责任人员 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第二十二条 事业单位 、 社会 团体 等 非 企业 组织 在 中国 境内 投资 建设 的 固定资产 投资 项目 适用 本 条例 ， 但 通过 预算 安排 的 固定资产 投资 项目 除外 。 第二十三条 国防科技 工业 企业 在 中国 境内 投资 建设 的 固定资产 投资 项目 核准 和 备案 管理 办法 ， 由 国务院 国防科技 工业 管理 部门 根据 本 条例 的 原则 另行 制定 。 第二十四条 本 条例 自 2017 年 2 月 1 日起 施行 。 +__label__综合政务 关于 同意 部分 省市 自行 刻制 州 县级 人民政府 印章 的 函   国办 函 〔 1987 〕 88 号   上海市 、 浙江 、 安徽 、 河南 、 湖北 、 湖南 、 贵州 、 云南省人民政府 办公厅 ： 一九七九年 国务院 《 关于 国家 行政 机关 和 企业 、 事业单位 印章 的 规定 》 （ 国 发 〔 1979 〕 234 号 ） 中曾 提出 ， 州 县级 人民政府 印章 由省 （ 区 、 市 ） 人民政府 制 发 。 但 由于 多数 地方 条件 不 具备 ， 未能 执行 。 最近 经 征求 各 地方 的 意见 和 实地调查 了解 ， 上海 长江 刻字 厂 、 浙江省 新华 印刷厂 、 安徽省 新华 印刷厂 、 河南省 郑州 原子 印章 厂 、 湖北省 武汉 印刷厂 、 湖南省 长沙 雕刻 工艺厂 、 贵州省 贵阳 雕刻厂 和 云南省 昆明市 工艺美术 雕刻厂 等 八个 工厂 ， 在 技术水平 、 设备 条件 、 保密制度 等 方面 ， 已 具备 了 刻制 州 县级 人民政府 印章 的 条件 。 因此 ， 同意 你 省 （ 市 ） 今后 自行 刻制 州 县级 人民政府 印章 。 其中 上海 长江 刻字 厂 、 河南 郑州 原子 印章 厂 还 可 承接 外省 （ 区 、 市 ） 州 县级 人民政府 印章 的 刻制 任务 。 刻制 印章 工厂 所在地 的 省 、 市 人民政府 对 印章 的 刻制 工作 要 加强 管理 ； 刻制 印章 的 工厂 ， 要 严格 按照 审批 手续 办理 ； 刻制 印章 的 规格 ， 仍 按国发 〔 1979 〕 234 号 文件 执行 。 国务院办公厅   一九八七年 十一月 十五日 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 浙江大学 、 杭州大学 、 浙江农业大学 、 浙江医科大学 合并 组建 新 的 浙江大学 的 复函 国办 函 〔 1998 〕 19 号 浙江省人民政府 、 教育部 ： 浙江省人民政府 、 国家教委 《 关于 浙江大学 、 杭州大学 、 浙江农业大学 、 浙江医科大学 合并 组建 新 的 浙江大学 的 请示 》 ( 浙 政发 〔 1997 〕 239 号 ) 和 《 关于 新 的 浙江大学 筹建 小组 组长 人选 的 补充 请示 》 ( 教 人 〔 1998 〕 5 号 ) 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 浙江大学 、 杭州大学 、 浙江农业大学 、 浙江医科大学 合并 组建 新 的 浙江大学 ， 校名 为 “ 浙江大学 ” 。 实行 一个 法人 、 一个 领导班子 、 一个 建制 ， 并 相应 撤销 原有 学校 的 独立 建制 。 二 、 新 的 浙大 为 教育部 直属 高校 ， 教育部 和 浙江省 共建 共管 ， 重大 事项 以 教育部 为主 、 商 浙江省 后 决定 ， 日常 工作 以 浙江省 为主 管理 。 三 、 同意 原属 四校 的 在编人员 、 资产 全部 划归 新 的 浙大 统筹 管理 ， 教育部 和 浙江省 分别 拨款 的 投资 渠道 不变 。 双方 投入 的 经费 由 新 的 浙大 统一安排 使用 。 在 新 的 浙大 规划 建设 中 ， 浙江省人民政府 应予以 大力支持 。 新 的 浙大 的 人员编制 、 工资总额 、 资产 管理 、 投资 渠道 等 的 具体操作 办法 ， 请 教育部 牵头 ， 会同 浙江省人民政府 、 财政部 、 人事部 、 国家发展计划委员会 研究 制定 。 四 、 原则同意 新 的 浙大 自 合并 开始 到 2000 年 ， 除 正常 经费 外 ， 建设 经费 总 投入 为 8 亿元 ， 其中 浙江省人民政府 投入 4 亿元 ， 国家发展计划委员会 拨款 4 亿元 。 建设 经费 的 投入 要 根据 新 的 浙大 总体 建设 规划 ， 按 基本建设 程序 办理 。 同意 由 国家发展计划委员会 按照 对现 浙江大学 “ 211 工程 ” 可行性研究 报告 的 批复 意见 逐年 安排 承担 该 工程建设 地方 配套 经费 6000 万元 。 五 、 同意 财政部 从 1998 年 起 ， 在 核定 教育部 教育 事业费 预算 时 ， 每年 安排 浙江大学 专项经费 500 万元 。 六 、 同意 中组部 意见 ， 新 的 浙大 党委书记 的 任免 由 教育部党组 研究 提出 意见 ， 征得 中组部 同意 后 ， 由 教育部党组 办理 任免 手续 。 同意 新 的 浙大 校长 纳入 国务院 管理 干部 的 范围 ， 由 国务院 任免 。 新 的 浙大 校级 领导班子 副职 的 任免 和 管理 按 中组部 、 国家教委 党组 《 关于 国家教委 直属 高校 领导 干部 管理工作 若干 问题 的 通知 》 ( 教党 〔 1993 〕 55 号 ) 办理 。 七 、 同意 成立 新 的 浙大 筹建 小组 。 组长 由 张浚生 同志 担任 ， 副组长 由 潘云鹤 同志 担任 。 新 的 浙大 筹建 小组 在 教育部 和 浙江省人民政府 领导 下 开展 工作 。 八 、 收到 此函后 ， 请 按 有关 规定 抓紧 落实 各项 组建 工作 。 1998 年 5 月 1 日前 宣布 新 的 浙大 成立 。 国务院办公厅 一九九八年 三月 二十三日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 海口市 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2012 〕 83 号 海南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 审批 海口市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 的 请示 》 （ 琼府 〔 2010 〕 23 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 海口市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 海口市 是 海南省 省会 、 国家 历史 文化名城 和 旅游 度假胜地 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 至 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 5522 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 5522 公顷 。 到 2020 年 ， 全市 耕地 保有量 不少 于 69178 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 56063 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 36635 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 119 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 255 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 北部 地区 ， 要 严格 保护 耕地 和 基本农田 ， 集中 连片 保护 耕地 ， 加大 存量 土地 盘活 利用 力度 ， 充分利用 区内 闲置 土地 ， 整合 现有 建设 用地 ， 提高 土地 利用效率 ， 完善 基础设施 配套 ， 保护 南渡江 生态环境 ； 南部 地区 ， 要 大力 推进 土地 整理 复垦 开发 ， 加强 农田 基础设施 建设 ， 增加 耕地面积 ， 提高 耕地 质量 ， 禁止 不 符合 生态 环境保护 要求 的 各类 开发 建设 ， 合理安排 建设 用地 规模 、 布局 和 时序 ， 引导 中小城镇 合理 发展 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 海口市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                             2012 年 7 月 8 日                     +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 进一步 规范 出租汽车 行业 管理 有关 问题 的 通知 国办发 〔 2004 〕 81 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 出租汽车 行业 是 重要 的 服务 窗口 行业 ， 在 促进 城乡经济 发展 、 方便群众 出行 、 扩大 社会 就业 、 树立 城市形象 等 方面 ， 具有 重要 的 作用 。 1998 年 出租汽车 管理 体制改革 以来 ， 出租汽车 行业 发展 较 快 ， 但 一些 地方 在 出租汽车 行业 管理 方面 还 存在 经营权 有偿 出让 不合理 、 劳动 用工 不 规范 、 出租汽车 运营 市场秩序 混乱 、 行业 管理 不 得力 等 矛盾 和 问题 ， 造成 出租汽车 司机 群体性 事件 时有发生 。 为 进一步 规范 管理 ， 促进 出租汽车 行业 稳定 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 : 一 、 提高认识 ， 做好 出租汽车 行业 管理工作 地方 人民政府 特别 是 城市 人民政府 要 充分认识 出租汽车 行业 的 特殊性 和 重要性 ， 从 维护 人民 群众 根本利益 和 社会 稳定 的 高度 出发 ， 把 加强 出租汽车 行业 管理 作为 城市 管理 的 一项 重要 任务 ， 列入 当前 城市 政府 工作 的 议事日程 。 要 正确处理 出租汽车 行业 改革 、 发展 和 稳定 的 关系 ， 合理 调整 国家 、 企业 、 司机 和 乘客 之间 的 关系 ， 维护 各方 合法权益 ， 促进 出租汽车 行业 持续 稳定 健康 发展 。 要 从 服务 城乡 经济社会 发展 、 满足 人民 群众 出行 需要 出发 ， 合理 确定 本 地区 出租汽车 发展 的 速度 和 规模 。 加强 对 出租汽车 市场需求 与 运力 供给 的 监测 监控 ， 严禁 盲目 投入 运力 ， 防止 过度 增加 出租汽车 数量 而 导致 供求关系 失衡 。 要 加强 对 出租汽车 企业 的 监督管理 ， 规范 企业 行为 ， 切实 保障 从业人员 合法权益 。 要 建立健全 出租汽车 市场准入 和 退出 机制 ， 严格执行 市场准入 和 退出 的 有关 规定 ， 建立 良好 的 出租汽车 运营 市场秩序 和 环境 . 二 、 认真 清理 出租汽车 经营权 有偿 出让 ， 严格 组织 验收 出租汽车 经营权 有偿 出让 不 规范 、 出让 金额 过高 是 增加 出租汽车 企业 和 司机 负担 的 重要 因素 ， 必须 认真 清理 。 本 通知 下发 后 ， 各地 人民政府 要 立即 组织 建设 、 交通 、 财政 、 发展 改革 ( 计划 ) 、 价格 、 工商 等 部门 ， 对 出租汽车 经营权 有偿 出让 进行 专项 清理 整顿 。 所有 城市 一律 不得 新 出台 出租汽车 经营权 有偿 出让 政策 。 已经 实行 出租汽车 经营权 有偿 出让 的 ， 可 召开 听证会 ， 在 充分 听取 有关 专家 、 从业人员 和 乘客 等 社会 各 方面 意见 的 基础 上 ， 对 经营权 出让 数量 、 金额 、 期限 、 审批 程序 、 出让金 用途 以及 经营权 转让 、 质押 、 权属 关系 等 进行 全面 清理 和 规范 。 对 经营权 出让 金额 过高 的 ， 要 切实 降低 ； 对 非法 转让 的 ， 要 予以 纠正 。 清理 整顿 要 从 当地 实际 出发 ， 与 改革 、 完善 出租汽车 市场准入 、 退出 制度 相结合 ， 既 解决 突出 问题 ， 又 避免 引发 新 的 矛盾 和 不 稳定 因素 。 要 总结 经验教训 ， 按照 公开 透明 、 公正 有序 、 公平 负担 的 原则 ， 逐步推广 采用 以 服务质量 为 主要 竞标 条件 的 经营权 招投标 方式 ， 建立 科学合理 的 出租汽车 经营权 配置 机制 ， 防止 单纯 追求 提高 经营权 收益 的 行为 。 直辖市 、 计划单列市 本级 清理 整顿 工作 完成 后 ， 要报 全国 清理 整顿 城市 公共 客运 交通 工作 领导小组 ( 以下 简称 全国 清理 整顿 领导小组 ) 进行 验收 ； 其他 市 、 县 的 清理 整顿 工作 由省 、 自治区 、 直辖市 清理 整顿 领导小组 组织 验收 ， 并报 全国 清理 整顿 领导小组 备案 . 三 、 严格 规范 各项 收费 ， 完善 价格 调节 机制 各地 要 按照 《 国务院办公厅 关于 治理 向 机动车辆 乱收费 和 整顿 道路 站点 有关 问题 的 通知 》 ( 国办发 〔 2002 〕 31 号 ) 的 精神 ， 严格控制 出台 针对 出租汽车 的 收费 政策 。 各省 、 自治区 、 直辖市 财政 、 价格 主管部门 要 依据 职责 分工 ， 对 涉及 出租汽车 的 安全 检验 、 综合性 能 检测 、 尾气 检测 、 计价器 检测 的 次数 、 内容 、 收费 标准 等 作出 明确规定 并 向 社会 公布 ， 防止 重复 检验 ( 测 ) 和 收费 。 要 严肃查处 各种 乱收费 行为 ， 严禁 向 出租汽车 企业 和 司机 收取 运输 管理费 、 客运 管理费 等 业已 取消 的 费用 ， 对 在 城区 运营 的 出租汽车 不得 收取 客运 附加费 。 各地 出租汽车 行业 主管部门 要 会同 价格 主管部门 ， 及时 了解 企业 、 司机 的 运营 成本 和 收益 状况 。 价格 主管部门 要 依据 《 中华人民共和国 价格法 》 及 有关 法律法规 ， 根据 市场 供求 、 出租汽车 企业 、 司机 成本 收益 状况 和 社会 承受能力 等 因素 ， 对 出租汽车 的 运价 水平 和 计价 结构 ( 起步 公里 、 运价 公里 、 低速 和 空驶 收费 ) 等 进行 适时 调整 。 对 出租汽车 行业 因 燃油 价格上涨 等 因素 增加 的 运营 成本 ， 各地 要 按照 《 国务院办公厅 关于 切实加强 出租汽车 行业 管理 有关 问题 的 通知 》 ( 国办发 明电 〔 2000 〕 22 号 ) 要求 ， 在 核定 运营 成本费用 的 基础 上 ， 采取 由 企业 、 司机 和 乘客 合理 分担 的 办法 逐步 予以 消化 . 四 、 规范 企业 行为 ， 切实 保障 从业人员 合法权益 各地 要 根据 实际 情况 制订 合理 的 出租汽车 承包费 标准 ， 合理 调整 出租汽车 企业 与 司机 的 收益分配 关系 。 由 行业 主管部门 根据 实际 情况 统一 测定 出租汽车 每 小时 营业 收入 定额 标准 ， 依法 规定 司机 的 工作 时间 ， 并 以此 计算 司机 运营 收入 和 成本费用 。 要 坚决 制止 企业 利用 出租汽车 经营权 ， 以 车辆 挂靠 、 一次性 “ 买断 ” 、 收取 “ 风险 抵押金 ” 、 “ 财产 抵押金 ” 、 “ 运营 收入 保证金 ” 和 “ 高额 承包 ” 等 方式 向 司机 转嫁 投资 和 经营风险 ， 牟取暴利 。 要 进一步 规范 出租汽车 企业 运营 机制 ， 完善 法人 治理 结构 ， 健全 各项 规章制度 ， 严格 用人 、 财务 和 资产 的 管理 。 规范 企业 经营 行为 ， 建立 市场准入 和 退出 机制 ， 扶优限劣 、 有序 竞争 ， 鼓励 经营 规范 和 有 一定 经济 实力 的 企业 通过 市场运作 、 兼并 重组 等 方式 扩大 规模 ， 降低 管理 成本 ， 提高 企业 和 司机 收益 水平 。 各地 要 采取有效 措施 ， 依法 理顺 出租汽车 企业 与 司机 的 劳动 用工 关系 ， 切实 保障 司机 的 合法权益 。 出租汽车 企业 必须 依法 与 司机 签订 劳动合同 ， 并 向 司机 详细 解释 合同 的 主要 条款 。 有关 部门 要 结合实际 情况 制订 示范 合同 ， 加强 合同 管理 。 有 条件 的 地区 可 积极 推行 集体 协商 、 集体合同 制度 ， 依法 通过 集体 协商 ， 保障 司机 劳动报酬 、 保险 福利 等 权益 。 出租汽车 企业 要 依法 参加 社会保险 ， 按照 国家 规定 为 司机 按时 、 足额 缴纳 基本 养老 、 基本 医疗 、 失业 等 保险费 。 有关 部门 要 加大 检查 力度 ， 对 不 按规定 执行 的 企业 责令 限期 改正 ， 逾期 不改 的 依法 取消 其 经营权 ， 并 予以 处罚 . 五 、 开展 专项 整治 行动 ， 严厉打击 非法 运营 各地 要 把 打击 各类 车辆 非法 运营 作为 整顿 和 规范 市场经济 秩序 的 一项 重要 工作 ， 立即 开展 专项 整治 行动 。 在 当地 人民政府 的 统一 领导 和 部署 下 ， 充分发挥 建设 、 交通 、 公安 、 工商 等 部门 组成 的 联合 执法 队伍 的 作用 ， 广泛 动员 社会 力量 参与 ， 对 非法 运营 的 摩托车 、 客货 两用车 、 残疾人 专用车 、 伪造 运营 证照 的 小客车 、 驻点 运营 的 异地 出租汽车 和 其他 社会 车辆 等 进行 彻底 清理 。 要 健全 和 完善 有关 规章制度 ， 加大 对 非法 运营 、 欺行霸市 活动 的 处罚 力度 。 对 个别 地方 出现 有 组织 的 非法 运营 集团 和 团伙 ， 要从严 查处 ， 坚决 取缔 。 对 一些 地方 政府 公务人员 徇私舞弊 、 私养 黑车 、 牟取暴利 ， 成为 非法 运营 “ 保护伞 ” 的 行为 要 严肃处理 ， 依法追究 有关 责任人 的 责任 。 地方 各级 人民政府 要 把 打击 各类 车辆 非法 运营 活动 作为 一项 长期 任务 ， 常抓不懈 ， 防止 “ 走过场 ” . 六 、 加强 队伍 建设 ， 提高 从业人员 素质 各地 出租汽车 行业 主管部门 和 企业 应 加强 对 出租汽车 司机 的 管理 和 培训 工作 ， 落实 交通安全 责任制 ， 开展 文明 行业 创建活动 。 要 通过 一系列 宣传教育 活动 ， 提高 司机 的 法制观念 和 服务水平 ， 引导 他们 遵纪守法 、 依法 运营 。 要 教育 广大 司机 依法 维护 自己 的 权益 ， 通过 正常 渠道 反映 意见 和 建议 ； 对 一般 参与 聚众闹事 的 出租汽车 司机 要 进行批评 教育 ； 对 少数 带头 闹事 、 堵塞 交通 、 扰乱 社会秩序 、 危害 公共安全 、 侵犯 公私 财物 和 群众 人身安全 的 出租汽车 司机 ， 要 给予 处罚 ； 触犯刑律 的 ， 依法追究 刑事责任 。 要 正确 运用 经济 、 法律 和 行政 等 手段 ， 及时 妥善处理 涉及 广大 出租汽车 从业人员 切身利益 的 各种 矛盾 ， 帮助 他们 解决 工作 和 生活 中 面临 的 困难 和 问题 . 七 、 加强 领导 ， 明确责任 ， 确保 行业 稳定 全国 清理 整顿 领导小组 要 按照 《 国务院办公厅 转发 建设部 、 交通部 等 部门 关于 清理 整顿 城市 出租汽车 等 公共 客运 交通 意见 的 通知 》 ( 国办发 〔 1999 〕 94 号 ) 要求 ， 进一步 完善 有关 议事 协调 制度 ， 加强 和 改进 对 地方 出租汽车 管理 和 清理 整顿 工作 的 指导 和 监督 。 各 城市 人民政府 要 切实 负 起 出租汽车 管理 职责 ， 建立 出租汽车 行业 稳定 工作 市长 负责制 ， 协调 建设 、 交通 、 财政 、 发展 改革 ( 计划 ) 、 价格 、 公安 、 劳动 保障 、 工商 、 税务 、 审计 、 质监 、 环保 、 信访 等 部门 ， 按照 职能 分工 ， 认真 履行职责 ， 加强 协作 配合 。 各地 要 组织 力量 ， 针对 影响 出租汽车 行业 稳定 的 重点 问题 进行 全面 排查 ， 了解 从业人员 思想动态 ， 制订 突发事件 应急 预案 。 对 涉及 出租汽车 行业 的 有关 政策 ， 要 深入调查 研究 ， 充分 听取 各方 意见 ， 科学论证 ， 周密 决策 ， 确保 社会 稳定 。 地方 各级 人民政府 要 认真落实 本 通知精神 ， 对 违反 本 通知 规定 ， 继续 出台 新 的 出让 、 转让 出租汽车 经营权 政策 ， 清理 整顿 工作 不力 ， 以及 由于 乱收费 、 乱罚款 、 乱 扣车 等 导致 发生 群体性 事件 的 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 组织 专项 调查 ， 严肃 追究 城市 人民政府 和 相关 部门 负责人 的 责任 。 因 出租汽车 企业 违法 经营 等 原因 引发 群体性 事件 的 ， 地方 各级 人民政府 和 行业 主管部门 要 依法 严肃查处 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 在 2005 年 5 月底 以前 将 落实 本 通知 情况 报 国务院 ， 同时 抄送 建设部 、 交通部 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 四年 十一月 十二日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 关于 加强 和 规范 新开工 项目管理 的 通知 国办发 〔 2007 〕 64 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 新开工 项目管理 是 投资 管理 的 重要环节 ， 也 是 宏观调控 的 重要 手段 。 近年来 ， 新开工 项目 过多 ， 特别 是 一些 项目 开工 建设 有法不依 、 执法不严 、 监管 不力 ， 加剧 了 投资 增长 过快 、 投资规模 过大 、 低水平 重复 建设 等 矛盾 ， 扰乱 了 投资 建设 秩序 ， 成为 影响 经济 稳定 运行 的 突出 问题 。 为 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 加强 和 改善 宏观调控 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 根据 《 国务院 关于 投资体制 改革 的 决定 》 （ 国 发 〔 2004 〕 20 号 ） 和 国家 法律法规 有关 规定 ， 进一步 深化 投资体制 改革 ， 依法 加强 和 规范 新开工 项目管理 ， 切实 从 源头 上 把 好 项目 开工 建设 关 ， 维护 投资 建设 秩序 ， 以 促进 国民经济 又 好 又 快 发展 。 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 严格 规范 投资 项目 新开工 条件 各类 投资 项目 开工 建设 必须 符合 下列 条件 ： （ 一 ） 符合国家 产业政策 、 发展 建设 规划 、 土地 供应 政策 和 市场准入 标准 。 （ 二 ） 已经 完成 审批 、 核准 或 备案 手续 。 实行 审批 制 的 政府 投资 项目 已经 批准 可行性研究 报告 ， 其中 需 审批 初步设计 及 概算 的 项目 已经 批准 初步设计 及 概算 ； 实行 核准制 的 企业 投资 项目 ， 已经 核准 项目 申请报告 ； 实行 备案制 的 企业 投资 项目 ， 已经 完成 备案 手续 。 （ 三 ） 规划 区内 的 项目 选址 和 布局 必须 符合 城乡规划 ， 并 依照 城乡规划 法 的 有关 规定 办理 相关 规划 许可 手续 。 （ 四 ） 需要 申请 使用 土地 的 项目 必须 依法 取得 用地 批准 手续 ， 并 已经 签订 国有土地 有偿 使用 合同 或 取得 国有 土地划拨 决定书 。 其中 ， 工业 、 商业 、 旅游 、 娱乐 和 商品住宅 等 经营性 投资 项目 ， 应当 依法 以 招标 、 拍卖 或 挂牌 出让 方式 取得 土地 。 （ 五 ） 已经 按照 建设项目 环境影响 评价 分类管理 、 分级 审批 的 规定 完成 环境影响 评价 审批 。 （ 六 ） 已经 按照 规定 完成 固定资产 投资 项目 节能 评估 和 审查 。 （ 七 ） 建筑工程 开工 前 ， 建设 单位 依照 建筑 法 的 有关 规定 ， 已经 取得 施工 许可证 或者 开工 报告 ， 并 采取 保证 建设项目 工程质量 安全 的 具体措施 。 （ 八 ） 符合国家 法律法规 的 其他 相关 要求 。 二 、 建立 新开工 项目管理 联动机制 各级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 和 统计 等 部门 要 加强 沟通 ， 密切配合 ， 明确 工作 程序 和 责任 ， 建立 新开工 项目管理 联动机制 。 实行 审批 制 的 政府 投资 项目 ， 项目 单位 应 首先 向 发展 改革 等 项目 审批 部门 报送 项目 建议书 ， 依据 项目 建议书 批复 文件 分别 向 城乡规划 、 国土资源 和 环境保护部 门 申请 办理 规划 选址 、 用地 预审 和 环境影响 评价 审批 手续 。 完成 相关 手续 后 ， 项目 单位 根据 项目 论证 情况 向 发展 改革 等 项目 审批 部门 报送 可行性研究 报告 ， 并 附 规划 选址 、 用地 预审 和 环评 审批 文件 。 项目 单位 依据 可行性研究 报告 批复 文件 向 城乡规划 部门 申请 办理 规划 许可 手续 ， 向 国土资源部 门 申请 办理 正式 用地 手续 。 实行 核准制 的 企业 投资 项目 ， 项目 单位 分别 向 城乡规划 、 国土资源 和 环境保护部 门 申请 办理 规划 选址 、 用地 预审 和 环评 审批 手续 。 完成 相关 手续 后 ， 项目 单位 向 发展 改革 等 项目 核准 部门 报送 项目 申请报告 ， 并 附 规划 选址 、 用地 预审 和 环评 审批 文件 。 项目 单位 依据 项目 核准 文件 向 城乡规划 部门 申请 办理 规划 许可 手续 ， 向 国土资源部 门 申请 办理 正式 用地 手续 。 实行 备案制 的 企业 投资 项目 ， 项目 单位 必须 首先 向 发展 改革 等 备案 管理 部门 办理 备案 手续 ， 备案 后 ， 分别 向 城乡规划 、 国土资源 和 环境保护部 门 申请 办理 规划 选址 、 用地 和 环评 审批 手续 。 各级 发展 改革 等 项目 审批 （ 核准 、 备案 ） 部门 和 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 等 部门 都 要 严格遵守 上述 程序 和 规定 ， 加强 相互 衔接 ， 确保 各个 工作 环节 按规定 程序 进行 。 对 未 取得 规划 选址 、 用地 预审 和 环评 审批 文件 的 项目 ， 发展 改革 等 部门 不得 予以 审批 或 核准 。 对于 未 履行 备案 手续 或者 未予 备案 的 项目 ， 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 等 部门 不得 办理 相关 手续 。 对应 以 招标 、 拍卖 或 挂牌 出让 方式 取得 土地 的 项目 ， 国土 资源管理 部门 要 会同 发展 改革 、 城乡规划 、 环境保护 等 部门 将 有关 要求 纳入 土地出让 方案 。 对 未 按规定 取得 项目 审批 （ 核准 、 备案 ） 、 规划 许可 、 环评 审批 、 用地 管理 等 相关 文件 的 建筑 工程项目 ， 建设 行政 主管部门 不得 发放 施工 许可证 。 对于 未 按程序 和 规定 办理 审批 和 许可 手续 的 ， 要 撤消 有关 审批 和 许可 文件 ， 并 依法追究 相关 人员 的 责任 。 三 、 加强 新开工 项目 统计 和 信息管理 各级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 等 部门 要 加快 完善 本 部门 的 信息系统 ， 并 建立 信息 互通 制度 ， 将 各自 办理 的 项目 审批 、 核准 、 备案 和 城乡规划 、 土地利用 、 环境影响 评价 等 文件 相互 送达 ， 同时 抄送 同级 统计 部门 。 统计 部门 要 依据 相关 信息 加强 对 新开工 项目 的 统计 检查 ， 及时 将 统计 的 新开工 项目 信息 抄送 同级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 等 部门 。 部门 之间 要 充分利用网络 信息技术 ， 逐步 建立 新开工 项目 信息 共享 平台 ， 及时 交换 项目 信息 ， 实现 资源共享 。 有关 部门 应 制定 实施细则 ， 明确 信息 交流 的 内容 、 时间 和 具体 方式 等 。 各级 统计 部门 要 坚持 依法 统计 ， 以 现行 规定 的 标准 为 依据 ， 切实做好 新开工 项目 统计 工作 。 要 加强 培训 工作 ， 不断 提高 基层 统计人员 的 业务素质 ， 保证 新开工 项目 统计数据 的 质量 。 地方 各级 政府 要 树立 科学 发展观 和 正确 的 政绩观 ， 不得 干预 统计 工作 。 各级 发展 改革 部门 应 在 信息 互通 制度 的 基础 上 ， 为 总 投资 5000 万元 以上 的 拟建 项目 建立 管理 档案 ， 包括 项目 基本 情况 、 有关 手续 办理 情况 （ 文件名称 和 文号 ） 等 内容 ， 定期 向 上级 发展 改革 部门 报送 项目 信息 。 在 项目 完成 各项 审批 和 许可 手续 后 ， 各 省级 发展 改革 部门 应 将 项目名称 、 主要 建设 内容 和 规模 、 各项 审批 和 许可 文件 的 名称 和 文号 等 情况 ， 通过 本 单位 的 门户网站 及其 他 方式 ， 从 2008 年 1 月 起 按 月 向 社会 公告 。 四 、 强化 新开工 项目 的 监督 检查 各级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 、 统计 等 部门 要 切实 负 起 责任 ， 严格管理 ， 强化 对 新开工 项目 事中 、 事后 的 监督 检查 。 要 建立 部门 联席会议 制度 等 协调 机制 ， 对 新开工 项目管理 及 有关 制度 、 规定 执行 情况 进行 交流 和 检查 ， 不断完善 管理 办法 。 各类 投资 主体 要 严格执行 国家 法律 、 法规 、 政策 规定 和 投资 建设 程序 。 项目 开工 前 ， 必须 履行 完 各项 建设 程序 ， 并 自觉 接受 监督 。 对于 以 化整为零 、 提供 虚假 材料 等 不 正当 手段 取得 审批 、 核准 或 备案 文件 的 项目 ， 发展 改革 等 项目 审批 （ 核准 、 备案 ） 部门 要 依法 撤消 该项 目的 审批 、 核准 或 备案 文件 ， 并 责令 其 停止 建设 。 对于 违反 城乡规划 、 土地 管理 、 环境保护 、 施工 许可 等 法律法规 和 国家 相关 规定 擅自 开工 建设 的 项目 ， 一经 发现 ， 即应 停止 建设 ， 并 由 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 部门 依法 予以 处罚 ， 由此 造成 的 损失 均 由 项目 投资者 承担 。 对于 在 建设 过程 中 不 遵守 城乡规划 、 土地 管理 、 环境保护 和 施工 许可 要求 的 项目 ， 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 部门 要 依法 予以 处罚 ， 责令 其 停止 建设 或 停止 生产 ， 并 追究 有关 单位 和 人员 的 责任 。 对于 篡改 、 编造 虚假 数据 和 虚报 、 瞒报 、 拒报 统计资料 等 行为 ， 要 依法追究 有关 单位 和 个人 的 责任 。 对于 存在 上述 问题 且 情节严重 、 性质 恶劣 的 项目 单位 和 个人 ， 除 依法 惩处 外 ， 还 应 将 相关 情况 通过 新闻媒体 向 社会 公布 。 上级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 等 部门 要 对 下级 部门 加强指导 和 监督 。 对 项目 建设 程序 的 政策 规定 执行 不力 并 已 造成 严重 影响 的 地区 ， 要 及时 予以 通报批评 。 五 、 提高 服务 意识 和 工作效率 各级 发展 改革 、 城乡规划 、 国土资源 、 环境保护 、 建设 等 部门 要 严格执行 国家 法律法规 和 政策 规定 ， 努力提高 工作效率 ， 不断 增强 服务 意识 。 对于 符合国家 产业政策 、 发展 建设 规划 、 市场准入 标准 和 土地 供应 政策 、 环境保护 政策 ， 符合 城乡规划 、 土地利用 总体规划 且 纳入 年度 土地利用 计划 的 项目 ， 要 积极 给予 指导 和 支持 ， 尽快 办理 各项 手续 ， 主动 帮助 解决 项目 建设 过程 中 遇到 的 问题 和 困难 。 要 坚决贯彻 有 保有 压 、 分类 指导 的 宏观调控 方针 ， 引导 投资 向 国家 鼓励 的 产业 和 地区 倾斜 ， 加大 对 重点 建设项目 的 扶持 力度 ， 推动 投资 结构 优化 升级 ， 提高 投资 质量 和 效益 。 要 切实加强 投资 建设 法律法规 的 宣传 培训 工作 ， 引导 各类 投资 主体 依法 投资 建设 ， 营造 和 维护 正常 的 投资 建设 秩序 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 新开工 项目管理 工作 ， 认真贯彻 执行 上述 规定 ， 抓紧 制定 相关 配套措施 和 实施细则 ， 不断 提高 投资 管理水平 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 十一月 十七日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 深入 推进 实施 新一轮 东北 振兴 战略 加快 推动 东北地区 经济 企稳 向 好 若干 重要 举措 的 意见 国 发 〔 2016 〕 62 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 深入 推进 实施 党中央 、 国务院 关于 全面 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 的 战略部署 ， 按照 立足 当前 、 着眼 长远 、 标本兼治 、 分类 施策 的 原则 ， 现 就 积极 应对 东北地区 经济 下行 压力 、 推动 东北地区 经济 企稳 向 好 提出 以下 意见 。 一 、 全面 深化改革 ， 激发 内在 活力 （ 一 ） 推进 行政 管理 体制改革 。 东北三省 要 全面 对标 国内 先进 地区 ， 加快 转变 政府职能 ， 进一步 推进 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 。 积极 推广 “ 一个 窗口 受理 、 一站式 办理 、 一条龙 服务 ” ， 简化 流程 ， 明确 时限 ， 提高效率 。 先行 试点 企业 投资 项目 承诺制 ， 探索 创新 以 政策性 条件 引导 、 企业信用 承诺 、 监管 有效 约束 为 核心 的 管理模式 。 开展 优化 投资 营商 环境 专项 行动 ， 推进 “ 法治 东北 ” 、 “ 信用 东北 ” 建设 ， 实行 企业 投资 项目管理 负面 清单 制度 ， 试点 市场准入 负面 清单 制度 ， 加强 各种 所有制 经济 产权保护 ， 完善 政府 守信 践诺 机制 。 （ 辽宁 、 吉林 、 黑龙江省 人民政府 〔 以下 称三省 人民政府 〕 负责 ） 对 东北地区 投资 营商 环境 定期 进行 督查 评估 。 （ 国家 发展 改革 委 、 全国工商联 负责 ） （ 二 ） 全面 深化 国有企业 改革 。 2016 年底 前 出台 深化 东北地区 国有企业 改革 专项 工作 方案 。 推动 驻 东北地区 的 中央 企业 开展 国有资本 投资 运营 公司 试点 ， 选择 部分 中央 企业 开展 综合 改革 试点 ， 支持 部分 中央 企业 开展 混合 所有制 改革 试点 ， 引导 中央 企业 加大 与 地方 合作 力度 。 （ 国务院 国资委 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 和 三省 人民政府 分工负责 ） 在 东北三省 各 选择 10 — 20 家 地方 国有企业 开展 首批 混合 所有制 改革 试点 。 组建 若干 省级 国有资本 投资 运营 公司 ， 研究 推动 若干 重大 企业 联合 重组 。 有序 转让 部分 地方 国有企业 股权 ， 所得 收入 用于 支付 必需 的 改革 成本 、 弥补 社保 基金 缺口 。 加快 解决 历史 遗留问题 ， 2017 年底 前 推动 厂办 大 集体 改革 取得 实质性 进展 ， 2018 年底 前 基本 完成 国有企业 职工 家属区 “ 三供 一业 ” 分离 移交 工作 。 （ 三省 人民政府 组织 实施 ， 国务院 国资委 、 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 指导 支持 ） 加快 推动 东北地区 国有 林区 、 国有 林场 改革 ， 提出 分类 化解 林区 林场 金融 债务 的 意见 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家林业局 按 职责 分工负责 ， 东北三省 和 内蒙古自治区人民政府 〔 以下 称三省 一区 人民政府 〕 组织 实施 ） （ 三 ） 加快 民营 经济 发展 。 在 东北地区 开展 民营 经济 发展 改革 示范 ， 重点 培育 有利于 民营 经济 发展 的 政策 环境 、 市场 环境 、 金融 环境 、 创新 环境 、 法治 环境 等 ， 增强 民营企业 发展 信心 ， 加快 构建 “ 亲 ” 、 “ 清 ” 新型 政商 关系 。 （ 三省 一区 人民政府 负责 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 全国工商联 等 指导 支持 ） 2017 年 6 月底 前 ， 在 东北地区 至少 设立 一家 民营 银行 。 （ 银监会 指导 支持 ） 推动 “ 银 政企 保 ” 合作 ， 建立 融资 担保 体系 ， 重点 为 民营企业 和 中小企业 贷款 融资 提供 担保 。 遴选 一批 收益 可 预期 的 优质 项目 ， 通过 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 等 模式 吸引 社会 资本 。 （ 三省 一区 人民政府 负责 ） 二 、 推进 创新 转型 ， 培育 发展 动力 （ 四 ） 加快 传统产业 转型 升级 。 支持 东北地区 开展 “ 中国 制造 2025 ” 试点 ， 提高 智能 制造 、 绿色 制造 、 精益 制造 和 服务型 制造 能力 ， 鼓励 国家 重点 工程 优先 采用 国产 装备 ， 在 实施 “ 中国 制造 2025 ” 中 重塑 东北 装备 竞争力 ， 积极 开拓 重大 装备 国际 市场 ， 推动 国际 产能 和 装备 制造 合作 。 建设 一批 产业 转型 升级 示范区 和 示范园区 。 加大 先进 制造 产业 投资 基金 在 东北地区 投资 力度 ， 抓紧 设立 东北 振兴 产业 投资 基金 。 建立 “ 市场化 收购 ＋ 补贴 ” 的 粮食 收储 新机制 ， 积极 引导 多元化 市场主体 入市 收购 。 支持 建立 线上 销售 渠道 ， 扩大 东北地区 优质 特色 农产品 销售市场 ， 打造 东北 农产品 品牌 和 地理 标志 品牌 。 适当 扩大 东北地区 燃料 乙醇 生产 规模 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 农业部 、 国家 粮食局 、 国家 能源 局 按 职责 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） （ 五 ） 支持 资源 枯竭 、 产业 衰退 地区 转型 。 加快 推进 黑龙江 龙煤 集团 、 吉林省 煤业 集团 、 阜新 矿业集团 等 重点 煤炭企业 深化改革 ， 有序 退出 过剩 产能 ， 在 专项 奖补 资金 安排 等 方面 给予 重点 支持 。 （ 三省 人民政府 负责 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 工业 和 信息化 部 指导 支持 ） 以 黑龙江省 鸡西 、 鹤岗 、 双鸭山 、 七台河 四大 煤城 为 重点 ， 实施 资源型 城市 产业 转型 攻坚 行动计划 ， 研究 通过 发展 新 产业 转岗 就业 、 易地 安置 转移 等 方式 统筹安排 富余 人员 。 （ 黑龙江省 人民政府 负责 ， 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 等 部门 指导 支持 ） 将 东北地区 国有 林区 全部 纳入 国家 重点 生态 功能区 ， 支持 开展 生态 综合 补偿 和 生态 移民 试点 ， 尽快 落实 停止 天然林 商业性 采伐 相关 支持 政策 。 支持 林区 发展 林下 经济 。 结合 林场 布局 优化 调整 ， 建设 一批 特色 宜居 小镇 。 全面 推进 城区 老 工业区 和 独立 工矿区 搬迁 改造 ， 支持 开展 城镇 低 效用 地 再 开发 试点 和 工矿 废弃地 治理 。 中央 预算内 投资 设立 采煤 沉陷 区 综合治理 专项 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 国家林业局 按 职责 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） （ 六 ） 大力 培育 新 动能 。 实施 好 东北地区 培育 和 发展 新兴产业 三年 行动计划 。 加大 对 东北地区 信息产业 发展 和 信息 基础设施 建设 的 支持 力度 ， 大力发展 基于 “ 互联网 + ” 的 新 产业 新 业态 ， 支持 打造 制造业 互联网 双创 平台 ， 引导 知名 互联网 企业 深度 参与 东北地区 电子商务 发展 ， 支持 互联网 就业 服务 机构 实施 东北地区 促进 就业 创业 专项 行动 。 支持 东北地区 建设 国家 大 数据 综合 试验区 。 （ 三省 一区 人民政府 负责 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 等 部门 指导 支持 ） 支持 东北地区 积极 发展 服务业 ， 培育 养老 、 旅游 、 文化 等 新 消费 增长点 ， 出台 推动 东北地区 旅游业 转型 升级 发展 的 工作 方案 ， 完善 旅游 服务设施 ， 新建 一批 5A 级 景区 和 全域 旅游 示范区 。 （ 国家 发展 改革 委 、 民政部 、 文化部 、 国家旅游局 按 职责 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 中央 预算内 投资 设立 东北 振兴 新 动能 培育 专项 。 （ 国家 发展 改革 委 负责 ） （ 七 ） 加强 创新 载体 和 平台 建设 。 深入 推进 沈阳 全面 创新 改革 试验 ， 加快 建设 沈阳 浑 南区 双创 示范 基地 ， 推进 哈尔滨 、 长春 等 城市 双创 平台 建设 。 鼓励 地方 设立 新兴产业 创业投资 基金 。 中央 预算内 投资 设立 东北地区 创新 链 整合 专项 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 加快 沈大 国家 自主 创新 示范区 建设 ， 支持 吉林长春 、 黑龙江 哈大齐 工业 走廊 培育 创建 国家 自主 创新 示范区 。 （ 科技部 牵头 负责 ， 三省 人民政府 组织 实施 ） 支持 东北地区 开展 科创 企业 投贷 联动 等 金融 改革 试点 。 （ 银监会 、 科技部 、 人民银行 按 职责 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 在 布局 国家 实验室 、 大 科学 装置 等 重大 创新 基础设施 时向 东北地区 倾斜 。 支持 在 东北地区 组建 国家 机器人 创新 中心 。 （ 科技部 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 中科院 按 职责 分工负责 ， 三省 人民政府 组织 实施 ） （ 八 ） 加快 补齐 基础设施 短板 。 抓紧 推进 已 纳入 各 领域 “ 十三 五 ” 专项规划 和 推进 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 三年 滚动 实施方案 的 铁路 、 公路 、 机场 、 水利 、 农业 、 能源 等 重大 基础设施 项目 建设 。 加快 东北地区 高速 铁路网 建设 和 既有 铁路 扩能 改造 ， 对 东北地区 支线 机场 建设 补助 标准 参照 中西部 地区 执行 。 研究 建设 新 的 特高压 电力 外送 通道 。 制定 东北地区 电力 体制改革 专项 工作 方案 ， 切实 降低 企业 用电 成本 。 扩大 电能 替代 试点 范围 ， 全面实施 风电 清洁 供暖 工程 ， 在 有 条件 的 地区 开展 光伏 暖民 示范 工程 。 在 光伏 电站 年度 建设 规模 中 对 东北地区 予以 倾斜 。 支持 吉林省 开展 可 再生能源 就近 消纳 试点 。 支持 多元化 投资 主体 参与 抽水 蓄能 电站 建设 。 提高 东北地区 农网 改造 升级 工程 中央 预算内 资金 补助 比例 。 对 东北地区 新型 城镇化 试点 、 棚户区 改造 、 老旧 小区 节能 宜居 综合 改造 、 重点 城市 “ 煤 改气 ” 和 燃煤 机组 改造 等 给予 倾斜 支持 。 各地 建立 项目 负责 和 服务 推进 机制 ， 挂牌 督办 、 包干 推进 。 加快 全 光纤网络 城市 建设 和 无线 宽带 网络 建设 。 （ 三省 一区 人民政府 组织 实施 ， 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 国家 能源 局 、 中国 民航局 、 中国 铁路 总公司 按 职责 分工负责 ） 三 、 扩大开放 合作 ， 转变观念 理念 （ 九 ） 打造 重点 开发 开放平台 。 指导 辽宁省 做好 新 设 自由贸易 试验区 总体方案 起草 工作 ， 加快 在 东北地区 推广 中国 （ 上海 ） 等 自由贸易 试验区 经验 。 （ 商务部 牵头 ） 创新 完善 大连 金普 新区 、 哈尔滨 新区 、 长春 新区 管理体制 机制 ， 充分发挥 引领 带动 作用 。 加快 中 德 （ 沈阳 ） 高端 装备 制造 产业园 、 珲春 国际 合作 示范区 建设 ， 规划 建设 中 俄 、 中蒙 、 中日 、 中 韩 产业 投资 贸易 合作 平台 以及 中以 、 中 新 合作 园区 。 支持 大连 东北亚 国际航运 中心 建设 ， 加快 东北 沿边 重点 开发 开放 试验区 和 边境 经济 合作 区 建设 。 （ 三省 一区 人民政府 负责 ， 国家 发展 改革 委 、 商务部 等 部门 指导 支持 ） 在 符合条件 的 地区 设立 综合 保税区 等 海关 特殊 监管 区域 。 支持 中国 （ 大连 ） 跨境 电子商务 综合 试验区 建设 。 研究 设立 汽车 整车 进口 口岸 。 （ 海关总署 、 商务部 牵头 负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 支持 东北地区 对接 京津冀 协同 发展 战略 ， 推进 与 环渤海地区 合作 发展 。 进一步 加强 东北三省 一区 合作 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） （ 十 ） 开展 对口 合作 与 系统 培训 。 组织 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 三省 与 江苏 、 浙江 、 广 东三省 ， 沈阳 、 大连 、 长春 、 哈尔滨 四市 与 北京 、 上海 、 天津 、 深圳 四市 建立 对口 合作 机制 ， 开展 互派 干部 挂职 交流 和 定向 培训 ， 通过 市场化 合作 方式 积极 吸引 项目 和 投资 在 东北地区 落地 ， 支持 东北 装备 制造 优势 与 东部 地区 需求 有效 对接 ， 增强 东北 产业 核心 竞争力 。 2017 年 2 月底 前 将 对口 合作 工作 方案 报 国务院 审定 后 实施 。 （ 国家 发展 改革 委 、 中央组织部 指导 协调 ， 相关 省市 人民政府 组织 实施 ） 依托 国家级 干部 教育 培训 机构 ， 组织 老 工业 基地 振兴 发展 专题 培训 ， 重点 加强 对 省部级 领导 干部 和 地市 党政 主要 负责同志 、 省 （ 区 ） 属 国有企业 主要 领导人员 的 培训 ， 并 在 其他 相关 调训 名额 分配 上 给予 倾斜 支持 。 指导 地方 分级 加强 县处级 以上 干部 培训 。 组织 全国 标杆 企业 、 先进 园区 、 服务型 政府 、 创新 院所 、 金融机构 等 系列 “ 东北 行 ” 活动 。 （ 中央组织部 、 国家 发展 改革 委按 职能 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 东北三省 要 组织 省内 城市 、 企业 的 管理 和 技术人员 走 出去 ， 学习 国内 其他 老 工业 城市 、 资源型 城市 转型 成功经验 。 （ 三省 人民政府 组织 实施 ， 国家 发展 改革 委 指导 协调 ） 四 、 切实加强 组织协调 ， 充分调动 两个 积极性 （ 十一 ） 强化 地方 主体 责任 。 三省 一区 人民政府 要 强化 东北 振兴 的 主体 责任 ， 转变观念 、 振奋精神 、 扎实 苦干 ， 创造性 开展 工作 。 对 《 中共中央国务院 关于 全面 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 的 若干意见 》 、 《 国务院 关于 近期 支持 东北 振兴 若干 重大 政策 举措 的 意见 》 （ 国 发 〔 2014 〕 28 号 ） 等 政策 文件 提出 的 重大 政策措施 、 重点 任务 和 重大 工程 ， 要 逐项 明确责任 、 提出 要求 、 规定 时限 ， 确保 各项措施 任务 落实 到位 。 完善 老 工业 基地 振兴 工作 的 领导 、 协调 、 推进 和 督查 考核 机制 ， 充分发挥 各省 （ 区 ） 老 工业 基地 振兴 工作 领导小组 作用 ， 设立 办公室 ， 充实 地方 各级 政府 老 工业 基地 振兴 工作 力量 。 加强 重大项目 储备 ， 安排 专项资金 支持 重大 项目前期 工作 。 组织 党员 领导 干部 下基层 下 企业 ， 帮助 重点 企业 和 特殊 困难 地区 ， 协调 解决 突出 困难 和 问题 。 创新 招商 方式 ， 着力 通过 优化 营商 环境 等 措施 加大 引资 工作力度 。 （ 三省 一区 人民政府 负责 ） （ 十二 ） 加大 财政金融 投资 支持 力度 。 中央财政 提高 对 东北地区 民生 托底 和 省内 困难 地区 运转 保障 水平 。 对 东北地区 主导产业 衰退 严重 的 城市 ， 比照 实施 资源 枯竭 城市 财力 转移 支付 政策 。 在 加快 养老保险 制度 改革 的 同时 ， 制定 实施 过渡性 措施 ， 确保 当期 支付 不 出现 问题 。 加快 推进 东北三省 地方 政府 债务 置换 。 （ 财政部 会同 人力资源 社会保障部 、 国家 发展 改革 委等 部门 负责 ） 引导 银行业 金融机构 加大 对 东北地区 信贷 支持 力度 ， 对 有 效益 、 有 市场 、 有 竞争力 的 企业 ， 应 满足 其 合理 信贷 需求 ， 避免 “ 一刀切 ” 式 的 抽贷 、 停贷 。 对 暂时 遇到困难 的 优质 大中型 骨干企业 ， 要 协调 相关 金融机构 积极 纾解 资金紧张 等 问题 。 鼓励 各地 建立 应急 转贷 、 风险 补偿 等 机制 。 推进 不良贷款 处置 。 （ 银监会 、 人民银行 、 国家 发展 改革 委和 相关 金融机构 按 职能 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） 对 符合条件 的 东北地区 企业 申请 首次 公开 发行股票 并 上市 给予 优先 支持 。 （ 证监会 牵头 负责 ， 三省 一区 人民政府 做好 组织 和 服务 工作 ） 推进 实施 市场化 、 法治化 债转股 方案 并 对 东北地区 企业 予以 重点 考虑 。 支持 企业 和 金融机构 赴 境外 融资 ， 支持 东北地区 探索 发行 企业债 新品种 ， 扩大 债券 融资 规模 。 推出 老 工业 基地 调整 改造 重大 工程 包 。 （ 国家 发展 改革 委 、 人民银行 、 财政部 、 银监会 、 证监会 、 国家 外汇局 按 职责 分工负责 ， 三省 一区 人民政府 组织 实施 ） （ 十三 ） 加强 政策 宣传 和 舆论 引导 。 有关 部门 和 东北三省 要 建立 东北 振兴 宣传 工作 定期 沟通 协调 机制 。 加大 信息 发布 和 政策 解读 力度 ， 组织 各类 媒体 赴 东北 开展 深度 采访报道 ， 营造 良好 社会 氛围 ， 增强 发展 信心 。 加强 舆情 监测 ， 对 不实 报道 等 负面 信息 ， 要 快速反应 、 及时 发声 、 澄清事实 ， 防止 “ 唱衰 东北 ” 声音 散播 蔓延 ， 赢得 公众 理解 和 支持 。 发挥 社会 监督 作用 ， 畅通 群众 投诉 举报 渠道 ， 完善 举报 受理 、 处理 和 反馈 机制 ， 及时 解决 群众反映 的 困难 和 问题 ， 妥善 回应 社会 关切 。 （ 中央宣传部 、 中央 网信 办 、 国家 发展 改革 委 牵头 负责 ， 三省 人民政府 组织 实施 ） （ 十四 ） 强化 统筹 协调 和 督促检查 。 国务院 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 领导小组 各 成员 单位 要 积极主动 开展 工作 ， 国家 发展 改革 委要 切实 承担 领导小组 办公室 工作 ， 加强 综合 协调 和 调查 研究 ， 牵头 推进 重点 任务 落实 。 研究 组建 东北 振兴 专家 顾问团 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ） 有关 部门 原则上 要 在 2016 年底 前 出台 加快 推动 东北地区 经济 企稳 向 好 的 具体 政策措施 。 各 部门 组织 制定 的 稳 增长 、 促 改革 、 调 结构 、 惠民 生 、 防 风险 政策 要 优先 考虑 在 东北地区 试行 ， 组织 开展 各类 改革 创新 试点 原则上 要 包含 东北地区 。 （ 国务院 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 领导小组 成员 单位 按 职责 分工负责 ） 适时 对 东北 振兴 相关 政策措施 落实 情况 开展 专项 督查 。 （ 国务院办公厅 、 国家 发展 改革 委 牵头 负责 ） 加快 推动 东北地区 经济 企稳 向 好 ， 对于 促进 区域 协调 发展 、 维护 全国 经济社会 大局 稳定 ， 意义 十分 重大 。 各 有关 方面 要 切实增强 责任意识 和 忧患意识 ， 充分调动 中央 和 地方 两个 积极性 ， 拿出 更 有力 措施 ， 打 一场 攻坚战 ， 闯 出 一条 新形势下 老 工业 基地 振兴 发展 新路 ， 努力 使 东北地区 在 改革开放 中 重振雄风 。                 国务院 2016 年 11 月 1 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 农村基层 供销社 划归 人民公社 经营 试点 的 通知 国 发 〔 1979 〕 188 号 各省 、 市 、 自治区 革命 委员会 ： 据 了解 ， 目前 有些 地方 正在 进行 或 准备 进行 基层 供销社 划归 人民公社 经营 的 试点工作 。 为了 既 积极 又 稳妥 地 做好 这项 工作 ， 现对 试点 中 的 有关 问题 作 如下 通知 ： 一 、 基层 供销社 划归 人民公社 经营 的 试点 ， 只 在 各地 确定 搞 农工商 联合 企业 的 地方 进行 ， 一个 省 只 在 一个 县内 试验 ， 并 应有 一定 时间 的 实践 ， 以便 取得 经验 。 不 搞 农工商 联合 企业 的 地方 ， 基层 供销社 一律 不 动 ， 按 正常 秩序 搞好工作 。 生产大队 设立 的 代购 代销店 ， 仍 实行 为 供销社 代购 代销 的 办法 ， 不能 改为 大队 的 商业 企业 ， 不能 自行 到 外地 开展 购销 工作 。 二 、 进行 试点 的 基层 供销社 ， 要 保证 执行 国家 下达 的 购销 计划 ， 完成 国家 的 农副产品 收购 任务 和 上调 任务 。 对于 原来 符合 经济 流向 的 商品流通 渠道 不能 打乱 ， 地区 间 的 正常 经济 联系 不要 中断 。 三 、 试点 的 基层 供销社 ， 在 财务管理 上 ， 应当 同 公社 的 农业 、 工业 企业 严格 分开 ， 实行 独立核算 ， 自负盈亏 的 制度 。 对于 基层 供销社 的 资金 、 财产 、 设备 ， 要 保证 用于 商品流通 ， 不能 挪作 它用 。 经营 利润 ， 除 大部分 用于 补充 基层社 自有 流动资金 、 基本建设 资金 和 企业基金 外 ， 可以 拿出 一小部分 用于 扶持 农副业 生产 ， 但 不能 用做 社员 分配 。 四 、 试点 的 基层 供销社 ， 干部 和 职工 仍然 是 国家 的 干部 和 职工 ， 原来 的 政治经济 待遇 不变 ， 继续执行 国家 统一 规定 的 工资制度 和 劳保 制度 。 对于 他们 的 工作 应当 保持稳定 ， 不能 随意 抽调 或 改行 转业 ， 以利于 提高 干部职工 的 业务 技术水平 和 企业 管理水平 。 五 、 在 试点 中 ， 县 以上 供销社 ， 特别 是 县级 供销社 要 在 方针政策 、 计划 管理 、 业务 经营 、 企业 核算 和 职工 培训 等 方面 ， 继续加强 对 基层 供销社 的 领导 。 同时 ， 要 协助 公社 做好 职工 思想 工作 ， 健全 必要 的 规章制度 ， 加强 领导 ， 及时 总结 试点经验 ， 认真 把 这件 事情 办好 。 国务院 一九七九年 七月 二十九日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 印发 水污染 防治 行动计划 的 通知 国 发 〔 2015 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 水污染 防治 行动计划 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。   国务院 2015 年 4 月 2 日 （ 此件 公开 发布 ）     水污染 防治 行动计划 水 环境保护 事关 人民 群众 切身利益 ， 事关 全面 建成 小康社会 ， 事关 实现 中华民族 伟大 复兴 中国 梦 。 当前 ， 我国 一些 地区 水 环境质量 差 、 水 生态 受损 重 、 环境 隐患 多 等 问题 十分 突出 ， 影响 和 损害 群众 健康 ， 不利于 经济社会 持续 发展 。 为 切实 加大 水污染 防治 力度 ， 保障 国家 水 安全 ， 制定 本 行动计划 。 总体 要求 ： 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 大力 推进 生态 文明 建设 ， 以 改善 水 环境质量 为 核心 ， 按照 “ 节水 优先 、 空间 均衡 、 系统 治理 、 两手发 力 ” 原则 ， 贯彻 “ 安全 、 清洁 、 健康 ” 方针 ， 强化 源头 控制 ， 水陆 统筹 、 河海 兼顾 ， 对 江河湖海 实施 分 流域 、 分 区域 、 分阶段 科学 治理 ， 系统 推进 水污染 防治 、 水 生态 保护 和 水资源 管理 。 坚持 政府 市场 协同 ， 注重 改革 创新 ； 坚持 全面 依法 推进 ， 实行 最 严格 环保 制度 ； 坚持 落实 各方 责任 ， 严格考核 问责 ； 坚持 全民 参与 ， 推动 节水 洁水 人人有责 ， 形成 “ 政府 统领 、 企业 施治 、 市场 驱动 、 公众 参与 ” 的 水污染 防治 新机制 ， 实现 环境效益 、 经济效益 与 社会效益 多 赢 ， 为 建设 “ 蓝天 常在 、 青山常在 、 绿水 常在 ” 的 美丽 中国 而 奋斗 。 工作 目标 ： 到 2020 年 ， 全国 水 环境质量 得到 阶段性 改善 ， 污染 严重 水体 较 大幅度 减少 ， 饮用水 安全 保障 水平 持续 提升 ， 地下水 超采 得到 严格控制 ， 地下水 污染 加剧 趋势 得到 初步 遏制 ， 近岸 海域 环境质量 稳中 趋好 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 水 生态环境 状况 有所 好转 。 到 2030 年 ， 力争 全国 水 环境质量 总体 改善 ， 水 生态系统 功能 初步 恢复 。 到 本世纪 中叶 ， 生态环境 质量 全面 改善 ， 生态系统 实现 良性循环 。 主要 指标 ： 到 2020 年 ， 长江 、 黄河 、 珠江 、 松花江 、 淮河 、 海河 、 辽河 等七大 重点 流域 水质 优良 （ 达到 或 优于 Ⅲ 类 ） 比例 总体 达到 70% 以上 ， 地级 及 以上 城市 建成区 黑臭 水体 均 控制 在 10% 以内 ， 地级 及 以上 城市 集中式 饮用水 水源 水质 达到 或 优于 Ⅲ 类 比例 总体 高于 93% ， 全国 地下水 质量 极差 的 比例控制 在 15% 左右 ， 近岸 海域 水质 优良 （ 一 、 二类 ） 比例 达到 70% 左右 。 京津冀 区域 丧失 使用 功能 （ 劣于 V 类 ） 的 水体 断面 比例 下降 15 个 百分点 左右 ， 长三角 、 珠三角 区域 力争 消除 丧失 使用 功能 的 水体 。 到 2030 年 ， 全国 七大 重点 流域 水质 优良 比例 总体 达到 75% 以上 ， 城市 建成区 黑臭 水体 总体 得到 消除 ， 城市 集中式 饮用水 水源 水质 达到 或 优于 Ⅲ 类 比例 总体 为 95% 左右 。 一 、 全面 控制 污染物 排放 （ 一 ） 狠抓 工业污染 防治 。 取缔 “ 十小 ” 企业 。 全面 排查 装备 水平 低 、 环保 设施 差 的 小型 工业 企业 。 2016 年底 前 ， 按照 水污染 防治 法律法规 要求 ， 全部 取缔 不 符合国家 产业政策 的 小型 造纸 、 制革 、 印染 、 染料 、 炼焦 、 炼硫 、 炼 砷 、 炼油 、 电镀 、 农药 等 严重 污染 水 环境 的 生产 项目 。 （ 环境保护部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 能源 局等 参与 ， 地方 各级 人民政府 负责 落实 。 以下 均 需 地方 各级 人民政府 落实 ， 不再 列出 ） 专项 整治 十大 重点 行业 。 制定 造纸 、 焦化 、 氮肥 、 有色金属 、 印染 、 农 副食品 加工 、 原料药 制造 、 制革 、 农药 、 电镀 等 行业 专项 治理 方案 ， 实施 清洁 化 改造 。 新建 、 改建 、 扩建 上述 行业 建设项目 实行 主要 污染物 排放 等量 或 减量 置换 。 2017 年底 前 ， 造纸 行业 力争 完成 纸浆 无 元素 氯 漂白 改造 或 采取 其他 低污染 制浆 技术 ， 钢铁企业 焦炉 完成 干熄焦 技术改造 ， 氮肥 行业 尿素 生产 完成 工艺 冷凝 液 水解 解析 技术改造 ， 印染 行业 实施 低 排水 染整 工艺 改造 ， 制药 （ 抗生素 、 维生素 ） 行业 实施 绿色 酶法 生产 技术改造 ， 制革 行业 实施 铬 减量化 和 封闭 循环 利用 技术改造 。 （ 环境保护部 牵头 ， 工业 和 信息化 部等 参与 ） 集中 治理 工业集聚 区 水污染 。 强化 经济 技术开发区 、 高新技术 产业 开发区 、 出口 加工区 等 工业集聚 区 污染 治理 。 集聚 区内 工业废水 必须 经 预处理 达到 集中处理 要求 ， 方可 进入 污水 集中处理 设施 。 新建 、 升级 工业集聚 区应 同步 规划 、 建设 污水 、 垃圾 集中处理 等 污染 治理 设施 。 2017 年底 前 ， 工业集聚 区应 按规定 建成 污水 集中处理 设施 ， 并 安装 自动 在线 监控 装置 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 ； 逾期 未 完成 的 ， 一律 暂停 审批 和 核准 其 增加 水污染 物排放 的 建设项目 ， 并 依照 有关 规定 撤销 其 园区 资格 。 （ 环境保护部 牵头 ， 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 等 参与 ） （ 二 ） 强化 城镇 生活 污染 治理 。 加快 城镇 污水处理 设施 建设 与 改造 。 现有 城镇 污水处理 设施 ， 要 因地制宜 进行 改造 ， 2020 年底 前 达到 相应 排放 标准 或 再生 利用 要求 。 敏感区域 （ 重点 湖泊 、 重点 水库 、 近岸 海域 汇水 区域 ） 城镇 污水处理 设施 应于 2017 年底 前 全面 达到 一级 A 排放 标准 。 建成区 水体 水质 达 不到 地表水 Ⅳ 类 标准 的 城市 ， 新建 城镇 污水处理 设施 要 执行 一级 A 排放 标准 。 按照 国家 新型 城镇化 规划 要求 ， 到 2020 年 ， 全国 所有 县城 和 重点 镇 具备 污水 收集 处理 能力 ， 县城 、 城市污水 处理率 分别 达到 85% 、 95% 左右 。 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 等 参与 ） 全面 加强 配套 管网 建设 。 强化 城中村 、 老 旧城区 和 城乡 结合部 污水 截流 、 收集 。 现有 合流制 排水系统 应 加快 实施 雨污 分流 改造 ， 难以 改造 的 ， 应 采取 截流 、 调蓄 和 治理 等 措施 。 新建 污水处理 设施 的 配套 管网 应 同步 设计 、 同步 建设 、 同步 投运 。 除 干旱地区 外 ， 城镇 新区 建设 均 实行 雨污 分流 ， 有 条件 的 地区 要 推进 初期 雨水 收集 、 处理 和 资源化 利用 。 到 2017 年 ， 直辖市 、 省会 城市 、 计划单列市 建成区 污水 基本 实现 全 收集 、 全 处理 ， 其他 地级 城市 建成区 于 2020 年底 前 基本 实现 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 等 参与 ） 推进 污泥 处理 处置 。 污水处理 设施 产生 的 污泥 应 进行 稳定化 、 无害化 和 资源化 处理 处置 ， 禁止 处理 处置 不 达标 的 污泥 进入 耕地 。 非法 污泥 堆放 点 一律 予以 取缔 。 现有 污泥 处理 处置 设施 应于 2017 年底 前 基本 完成 达标 改造 ， 地级 及 以上 城市 污泥 无害化 处理 处置 率 应于 2020 年底 前 达到 90% 以上 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 农业部 等 参与 ） （ 三 ） 推进 农业 农村 污染 防治 。 防治 畜禽 养殖 污染 。 科学 划定 畜禽 养殖 禁养区 ， 2017 年底 前 ， 依法 关闭 或 搬迁 禁养 区内 的 畜禽 养殖场 （ 小区 ） 和 养殖 专业户 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 。 现有 规模化 畜禽 养殖场 （ 小区 ） 要 根据 污染 防治 需要 ， 配套 建设 粪便污水 贮存 、 处理 、 利用 设施 。 散养 密集区 要 实行 畜禽 粪便污水 分户 收集 、 集中处理 利用 。 自 2016 年 起 ， 新建 、 改建 、 扩建 规模化 畜禽 养殖场 （ 小区 ） 要 实施 雨污 分流 、 粪便污水 资源化 利用 。 （ 农业部 牵头 ， 环境保护部 参与 ） 控制 农业 面源 污染 。 制定 实施 全国 农业 面源 污染 综合 防治 方案 。 推广 低毒 、 低 残留 农药 使用 补助 试点经验 ， 开展 农作物 病虫害 绿色 防控 和 统防 统治 。 实行 测土 配方 施肥 ， 推广 精准 施肥 技术 和 机具 。 完善 高标准 农田 建设 、 土地 开发 整理 等 标准规范 ， 明确 环保 要求 ， 新建 高标准 农田 要 达到 相关 环保 要求 。 敏感区域 和 大中型 灌区 ， 要 利用 现有 沟 、 塘 、 窖 等 ， 配置 水生 植物群落 、 格栅和透 水坝 ， 建设 生态 沟渠 、 污水净化 塘 、 地表 径流 集蓄池 等 设施 ， 净化 农田 排水 及 地表 径流 。 到 2020 年 ， 测土 配方 施肥 技术推广 覆盖率 达到 90% 以上 ， 化肥 利用率 提高 到 40% 以上 ， 农作物 病虫害 统防 统治 覆盖率 达到 40% 以上 ； 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 。 （ 农业部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 水利部 、 质检 总局 等 参与 ） 调整 种植业 结构 与 布局 。 在 缺水 地区 试行 退地 减水 。 地下水 易受 污染 地区 要 优先 种植 需肥 需 药量 低 、 环境效益 突出 的 农作物 。 地表水 过度 开发 和 地下水 超采 问题 较 严重 ， 且 农业 用水 比重 较大 的 甘肃 、 新疆 （ 含 新疆生产建设兵团 ） 、 河北 、 山东 、 河南 等 五省 （ 区 ） ， 要 适当 减少 用水量 较大 的 农作物 种植 面积 ， 改种 耐旱作物 和 经济林 ； 2018 年底 前 ， 对 3300 万亩 灌溉面积 实施 综合治理 ， 退减 水量 37 亿立方米 以上 。 （ 农业部 、 水利部 牵头 ， 发展 改革 委 、 国土资源部 等 参与 ） 加快 农村 环境 综合 整治 。 以 县级 行政区域 为 单元 ， 实行 农村 污水处理 统一规划 、 统一 建设 、 统一 管理 ， 有 条件 的 地区 积极 推进 城镇 污水处理 设施 和 服务 向 农村 延伸 。 深化 “ 以奖 促治 ” 政策 ， 实施 农村 清洁 工程 ， 开展 河道 清淤 疏浚 ， 推进 农村 环境 连片 整治 。 到 2020 年 ， 新增 完成 环境 综合 整治 的 建制 村 13 万个 。 （ 环境保护部 牵头 ， 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 等 参与 ） （ 四 ） 加强 船舶 港口 污染 控制 。 积极 治理 船舶 污染 。 依法 强制 报废 超过 使用 年限 的 船舶 。 分类 分级 修订 船舶 及其 设施 、 设备 的 相关 环保 标准 。 2018 年 起 投入使用 的 沿海 船舶 、 2021 年 起 投入使用 的 内河 船舶 执行 新 的 标准 ； 其他 船舶 于 2020 年底 前 完成 改造 ， 经 改造 仍 不能 达到 要求 的 ， 限期 予以 淘汰 。 航行 于 我国 水域 的 国际 航线 船舶 ， 要 实施 压载 水 交换 或 安装 压载 水灭活 处理 系统 。 规范 拆船 行为 ， 禁止 冲滩 拆解 。 （ 交通运输 部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 农业部 、 质检 总局 等 参与 ） 增强 港口 码头 污染 防治 能力 。 编制 实施 全国 港口 、 码头 、 装卸 站 污染 防治 方案 。 加快 垃圾 接收 、 转运 及 处理 处置 设施 建设 ， 提高 含油 污水 、 化学品 洗舱 水等 接收 处置 能力 及 污染 事故 应急 能力 。 位于 沿海 和 内河 的 港口 、 码头 、 装卸 站 及 船舶 修造厂 ， 分别 于 2017 年底 前 和 2020 年底 前 达到 建设 要求 。 港口 、 码头 、 装卸 站 的 经营 人应 制定 防治 船舶 及其 有关 活动 污染 水 环境 的 应急 计划 。 （ 交通运输 部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 等 参与 ） 二 、 推动 经济 结构 转型 升级 （ 五 ） 调整 产业结构 。 依法 淘汰 落后 产能 。 自 2015 年 起 ， 各地 要 依据 部分 工业 行业 淘汰 落后 生产工艺 装备 和 产品 指导 目录 、 产业 结构调整 指导 目录 及 相关 行业 污染物 排放 标准 ， 结合 水质 改善 要求 及 产业 发展 情况 ， 制定 并 实施 分 年度 的 落后 产能 淘汰 方案 ， 报 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 备案 。 未 完成 淘汰 任务 的 地区 ， 暂停 审批 和 核准 其 相关 行业 新建 项目 。 （ 工业 和 信息化 部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 等 参与 ） 严格 环境 准入 。 根据 流域 水质 目标 和 主体 功能区 规划 要求 ， 明确 区域环境 准入条件 ， 细化 功能 分区 ， 实施 差别化 环境 准入 政策 。 建立 水资源 、 水 环境 承载能力 监测 评价 体系 ， 实行 承载能力 监测 预警 ， 已 超过 承载能力 的 地区 要 实施 水 污染物 削减 方案 ， 加快调整 发展 规划 和 产业结构 。 到 2020 年 ， 组织 完成 市 、 县域 水资源 、 水 环境 承载能力 现状 评价 。 （ 环境保护部 牵头 ， 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 海洋局 等 参与 ） （ 六 ） 优化 空间布局 。 合理 确定 发展 布局 、 结构 和 规模 。 充分考虑 水资源 、 水 环境 承载能力 ， 以水定 城 、 以水定 地 、 以水定 人 、 以水 定产 。 重大项目 原则上 布局 在 优化 开发区 和 重点 开发区 ， 并 符合 城乡规划 和 土地利用 总体规划 。 鼓励 发展 节水 高效 现代农业 、 低耗 水 高新技术 产业 以及 生态 保护 型 旅游业 ， 严格控制 缺水 地区 、 水污染 严重 地区 和 敏感区域 高 耗水 、 高污染 行业 发展 ， 新建 、 改建 、 扩建 重点 行业 建设项目 实行 主要 污染物 排放 减量 置换 。 七大 重点 流域 干流 沿岸 ， 要 严格控制 石油 加工 、 化学原料 和 化学 制品 制造 、 医药 制造 、 化学纤维 制造 、 有色金属 冶炼 、 纺织印染 等 项目 环境 风险 ， 合理布局 生产 装置 及 危险 化学品 仓储 等 设施 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 牵头 ， 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） 推动 污染 企业 退出 。 城市 建成 区内 现有 钢铁 、 有色金属 、 造纸 、 印染 、 原料药 制造 、 化工 等 污染 较重 的 企业 应 有序 搬迁 改造 或 依法 关闭 。 （ 工业 和 信息化 部 牵头 ， 环境保护部 等 参与 ） 积极 保护 生态 空间 。 严格 城市规划 蓝线 管理 ， 城市 规划区 范围 内应 保留 一定 比例 的 水域 面积 。 新建 项目 一律 不得 违规 占用 水域 。 严格 水域 岸线 用途 管制 ， 土地 开发利用 应 按照 有关 法律法规 和 技术标准 要求 ， 留足 河道 、 湖泊 和 滨海 地带 的 管理 和 保护 范围 ， 非法 挤占 的 应 限期 退出 。 （ 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 牵头 ， 环境保护部 、 水利部 、 海洋局 等 参与 ） （ 七 ） 推进 循环 发展 。 加强 工业 水循环 利用 。 推进 矿井 水 综合利用 ， 煤炭 矿区 的 补充 用水 、 周边地区 生产 和 生态 用水 应 优先 使用 矿井 水 ， 加强 洗煤 废水 循环 利用 。 鼓励 钢铁 、 纺织印染 、 造纸 、 石油 石化 、 化工 、 制革 等 高 耗水 企业 废水 深度 处理 回 用 。 （ 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 牵头 ， 水利部 、 能源 局等 参与 ） 促进 再生 水 利用 。 以 缺水 及 水污染 严重 地区 城市 为 重点 ， 完善 再生 水 利用 设施 ， 工业生产 、 城市绿化 、 道路 清扫 、 车辆 冲洗 、 建筑施工 以及 生态景观 等 用水 ， 要 优先 使用 再生 水 。 推进 高速公路 服务区 污水处理 和 利用 。 具备 使用 再生 水 条件 但 未 充分利用 的 钢铁 、 火电 、 化工 、 制浆 造纸 、 印染 等 项目 ， 不得 批准 其 新增 取水 许可 。 自 2018 年 起 ， 单体 建筑面积 超过 2 万平方米 的 新建 公共建筑 ， 北京市 2 万平方米 、 天津市 5 万平方米 、 河北省 10 万平方米 以上 集中 新建 的 保障性 住房 ， 应 安装 建筑 中 水 设施 。 积极 推动 其他 新建 住房 安装 建筑 中 水 设施 。 到 2020 年 ， 缺水 城市 再生 水 利用率 达到 20% 以上 ， 京津冀 区域 达到 30% 以上 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 交通运输 部 、 水利部 等 参与 ） 推动 海水 利用 。 在 沿海地区 电力 、 化工 、 石化 等 行业 ， 推行 直接 利用 海水 作为 循环 冷却 等 工业用水 。 在 有 条件 的 城市 ， 加快 推进 淡化 海水 作为 生活 用水 补充 水源 。 （ 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 海洋局 等 参与 ） 三 、 着力 节约 保护 水资源 （ 八 ） 控制 用水 总量 。 实施 最 严格 水资源 管理 。 健全 取 用水 总量 控制 指标体系 。 加强 相关 规划 和 项目 建设 布局 水资源 论证 工作 ， 国民经济 和 社会 发展 规划 以及 城市 总体规划 的 编制 、 重大 建设项目 的 布局 ， 应 充分考虑 当地 水资源 条件 和 防洪 要求 。 对取 用水 总量 已 达到 或 超过 控制 指标 的 地区 ， 暂停 审批 其 建设项目 新增 取水 许可 。 对 纳入 取水 许可 管理 的 单位 和 其他 用水 大户 实行 计划 用水 管理 。 新建 、 改建 、 扩建 项目 用水 要 达到 行业 先进 水平 ， 节水 设施 应 与 主体工程 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 投运 。 建立 重点 监控 用水 单位 名录 。 到 2020 年 ， 全国 用水 总量 控制 在 6700 亿立方米 以内 。 （ 水利部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 等 参与 ） 严控 地下水 超采 。 在 地面沉降 、 地 裂缝 、 岩溶 塌陷 等 地质灾害 易发 区 开发利用 地下水 ， 应 进行 地质灾害 危险性 评估 。 严格控制 开采 深层 承压水 ， 地热水 、 矿泉水 开发 应 严格 实行 取水 许可 和 采矿 许可 。 依法 规范 机井 建设 管理 ， 排查 登记 已建 机井 ， 未经 批准 的 和 公共 供水管 网 覆盖范围 内 的 自备 水井 ， 一律 予以 关闭 。 编制 地面沉降 区 、 海水 入侵 区 等 区域 地下水 压采 方案 。 开展 华北 地下水 超采 区 综合治理 ， 超采 区内 禁止 工农业 生产 及 服务业 新增 取用 地下水 。 京津冀 区域 实施 土地 整治 、 农业 开发 、 扶贫 等 农业 基础设施 项目 ， 不得 以 配套 打井 为 条件 。 2017 年底 前 ， 完成 地下水 禁 采区 、 限 采区 和 地面沉降 控制区 范围 划定 工作 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 。 （ 水利部 、 国土资源部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 等 参与 ） （ 九 ） 提高 用水 效率 。 建立 万元 国内 生产总值 水耗 指标 等 用水 效率 评估 体系 ， 把 节水 目标 任务 完成 情况 纳入 地方 政府 政绩 考核 。 将 再生 水 、 雨水 和 微 咸水 等 非常规 水源 纳入 水资源 统一 配置 。 到 2020 年 ， 全国 万元 国内 生产总值 用水量 、 万元 工业 增加值 用水量 比 2013 年 分别 下降 35% 、 30% 以上 。 （ 水利部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 等 参与 ） 抓好 工业 节水 。 制定 国家 鼓励 和 淘汰 的 用水 技术 、 工艺 、 产品 和 设备 目录 ， 完善 高 耗水 行业 取 用水 定额 标准 。 开展 节水 诊断 、 水平衡 测试 、 用水 效率 评估 ， 严格 用水 定额管理 。 到 2020 年 ， 电力 、 钢铁 、 纺织 、 造纸 、 石油 石化 、 化工 、 食品 发酵 等 高 耗水 行业 达到 先进 定额 标准 。 （ 工业 和 信息化 部 、 水利部 牵头 ， 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 质检 总局 等 参与 ） 加强 城镇 节水 。 禁止 生产 、 销售 不 符合 节水 标准 的 产品 、 设备 。 公共建筑 必须 采用 节水 器具 ， 限期 淘汰 公共建筑 中 不 符合 节水 标准 的 水嘴 、 便 器 水箱 等 生活 用水 器具 。 鼓励 居民家庭 选用 节水 器具 。 对 使用 超过 50 年 和 材质 落后 的 供水管 网 进行 更新改造 ， 到 2017 年 ， 全国 公共 供水管 网漏 损 率控制 在 12% 以内 ； 到 2020 年 ， 控制 在 10% 以内 。 积极 推行 低 影响 开发 建设 模式 ， 建设 滞 、 渗 、 蓄 、 用 、 排 相结合 的 雨水 收集 利用 设施 。 新建 城区 硬化 地面 ， 可渗透 面积 要 达到 40% 以上 。 到 2020 年 ， 地级 及 以上 缺水 城市 全部 达到 国家 节水型 城市 标准 要求 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 提前 一年 完成 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 水利部 、 质检 总局 等 参与 ） 发展 农业 节水 。 推广 渠道 防渗 、 管道 输水 、 喷灌 、 微灌 等 节水 灌溉 技术 ， 完善 灌溉 用水 计量 设施 。 在 东北 、 西北 、 黄淮海 等 区域 ， 推进 规模化 高效 节水 灌溉 ， 推广 农作物 节水 抗旱 技术 。 到 2020 年 ， 大型 灌区 、 重点 中型 灌区 续建 配套 和 节水 改造 任务 基本 完成 ， 全国 节水 灌溉工程 面积 达到 7 亿亩 左右 ， 农田灌溉 水 有效 利用系数 达到 0.55 以上 。 （ 水利部 、 农业部 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 等 参与 ） （ 十 ） 科学 保护 水资源 。 完善 水资源 保护 考核 评价 体系 。 加强 水 功能区 监督管理 ， 从严 核定 水域 纳污 能力 。 （ 水利部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 等 参与 ） 加强 江河 湖库 水量 调度 管理 。 完善 水量 调度 方案 。 采取 闸坝 联合 调度 、 生态 补水 等 措施 ， 合理安排 闸坝 下泄 水量 和 泄流 时段 ， 维持 河湖 基本 生态 用水 需求 ， 重点 保障 枯水期 生态 基流 。 加大 水利工程 建设 力度 ， 发挥 好 控制性 水利工程 在 改善 水质 中 的 作用 。 （ 水利部 牵头 ， 环境保护部 参与 ） 科学 确定 生态 流量 。 在 黄河 、 淮河 等 流域 进行 试点 ， 分期分批 确定 生态 流量 （ 水位 ） ， 作为 流域 水量 调度 的 重要 参考 。 （ 水利部 牵头 ， 环境保护部 参与 ） 四 、 强化 科技 支撑 （ 十一 ） 推广 示范 适用技术 。 加快 技术 成果 推广应用 ， 重点 推广 饮用水 净化 、 节水 、 水污染 治理 及 循环 利用 、 城市 雨水 收集 利用 、 再生 水 安全 回 用 、 水 生态 修复 、 畜禽 养殖 污染 防治 等 适用技术 。 完善 环保 技术 评价 体系 ， 加强 国家 环保 科技成果 共享 平台 建设 ， 推动 技术 成果 共享 与 转化 。 发挥 企业 的 技术创新 主体作用 ， 推动 水 处理 重点 企业 与 科研院所 、 高等学校 组建 产学研 技术创新 战略 联盟 ， 示范 推广 控源 减排 和 清洁 生产 先进 技术 。 （ 科技部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 海洋局 等 参与 ） （ 十二 ） 攻关 研发 前瞻 技术 。 整合 科技 资源 ， 通过 相关 国家 科技 计划 （ 专项 、 基金 ） 等 ， 加快 研发 重点 行业 废水 深度 处理 、 生活 污水 低成本 高标准 处理 、 海水 淡化 和 工业 高盐 废水 脱盐 、 饮用水 微量 有毒 污染物 处理 、 地下水 污染 修复 、 危险 化学品 事故 和 水上 溢油 应急 处置 等 技术 。 开展 有机物 和 重金属 等 水 环境 基准 、 水污染 对 人体 健康 影响 、 新型 污染物 风险 评价 、 水 环境 损害 评估 、 高品质 再生 水 补充 饮用水 水源 等 研究 。 加强 水 生态 保护 、 农业 面源 污染 防治 、 水 环境 监控 预警 、 水 处理工艺 技术装备 等 领域 的 国际交流 合作 。 （ 科技部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 卫生 计生委 等 参与 ） （ 十三 ） 大力发展 环保 产业 。 规范 环保 产业 市场 。 对 涉及 环保 市场准入 、 经营 行为规范 的 法规 、 规章 和 规定 进行 全面 梳理 ， 废止 妨碍 形成 全国 统一 环保 市场 和 公平竞争 的 规定 和 做法 。 健全 环保 工程设计 、 建设 、 运营 等 领域 招投标 管理 办法 和 技术标准 。 推进 先进 适用 的 节水 、 治污 、 修复 技术 和 装备 产业化 发展 。 （ 发展 改革 委 牵头 ， 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 海洋局 等 参与 ） 加快 发展 环保 服务业 。 明确 监管部门 、 排污 企业 和 环保 服务公司 的 责任 和 义务 ， 完善 风险 分担 、 履约 保障 等 机制 。 鼓励 发展 包括 系统 设计 、 设备 成套 、 工程施工 、 调试 运行 、 维护 管理 的 环保 服务 总 承包 模式 、 政府 和 社会 资本 合作 模式 等 。 以 污水 、 垃圾处理 和 工业园区 为 重点 ， 推行 环境污染 第三方 治理 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 等 参与 ） 五 、 充分发挥 市场机制 作用 （ 十四 ） 理顺 价格 税费 。 加快 水价 改革 。 县级 及 以上 城市 应于 2015 年底 前 全面 实行 居民 阶梯 水价 制度 ， 具备条件 的 建制镇 也 要 积极 推进 。 2020 年底 前 ， 全面 实行 非 居民 用水 超 定额 、 超计划 累进 加价 制度 。 深入 推进 农业 水价 综合 改革 。 （ 发展 改革 委 牵头 ， 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 等 参与 ） 完善 收费 政策 。 修订 城镇 污水处理 费 、 排污费 、 水资源 费 征收 管理 办法 ， 合理 提高 征收 标准 ， 做到 应收 尽收 。 城镇 污水处理 收费 标准 不 应 低于 污水处理 和 污泥 处理 处置 成本 。 地下水 水资源 费 征收 标准 应 高于 地表水 ， 超采 地区 地下水 水资源 费 征收 标准 应 高于 非 超采 地区 。 （ 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） 健全 税收政策 。 依法 落实 环境保护 、 节能 节水 、 资源 综合利用 等 方面 税收 优惠政策 。 对 国内 企业 为 生产 国家 支持 发展 的 大型 环保 设备 ， 必需 进口 的 关键 零部件 及 原材料 ， 免征 关税 。 加快 推进 环境保护 税 立法 、 资源税 税费 改革 等 工作 。 研究 将 部分 高耗能 、 高污染 产品 纳入 消费税 征收 范围 。 （ 财政部 、 税务总局 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 海关总署 、 质检 总局 等 参与 ） （ 十五 ） 促进 多元 融资 。 引导 社会 资本 投入 。 积极 推动 设立 融资 担保 基金 ， 推进 环保 设备 融资 租赁 业务 发展 。 推广 股权 、 项目 收益权 、 特许 经营权 、 排污权 等 质押 融资 担保 。 采取 环境 绩效 合同 服务 、 授予 开发 经营 权益 等 方式 ， 鼓励 社会 资本 加大 水 环境保护 投入 。 （ 人民银行 、 发展 改革 委 、 财政部 牵头 ， 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 银监会 、 证监会 、 保监会 等 参与 ） 增加 政府 资金投入 。 中央财政 加大 对 属于 中央 事权 的 水 环境保护 项目 支持 力度 ， 合理 承担 部分 属于 中央 和 地方 共同 事权 的 水 环境保护 项目 ， 向 欠发达 地区 和 重点 地区 倾斜 ； 研究 采取 专项 转移 支付 等 方式 ， 实施 “ 以 奖代补 ” 。 地方 各级 人民政府 要 重点 支持 污水处理 、 污泥 处理 处置 、 河道 整治 、 饮用水 水源 保护 、 畜禽 养殖 污染 防治 、 水 生态 修复 、 应急 清污 等 项目 和 工作 。 对 环境 监管 能力 建设 及 运行 费用 分级 予以 必要 保障 。 （ 财政部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 等 参与 ） （ 十六 ） 建立 激励机制 。 健全 节水 环保 “ 领跑者 ” 制度 。 鼓励 节能 减排 先进 企业 、 工业集聚 区 用水 效率 、 排污 强度 等 达到 更 高标准 ， 支持 开展 清洁 生产 、 节约用水 和 污染 治理 等 示范 。 （ 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） 推行 绿色 信贷 。 积极 发挥 政策性 银行 等 金融机构 在 水 环境保护 中 的 作用 ， 重点 支持 循环 经济 、 污水处理 、 水资源 节约 、 水 生态 环境保护 、 清洁 及 可 再生能源 利用 等 领域 。 严格 限制 环境 违法 企业 贷款 。 加强 环境 信用 体系 建设 ， 构建 守信 激励 与 失信 惩戒 机制 ， 环保 、 银行 、 证券 、 保险 等 方面 要 加强 协作 联动 ， 于 2017 年底 前 分级 建立 企业 环境 信用 评价 体系 。 鼓励 涉 重金属 、 石油化工 、 危险 化学品 运输 等 高 环境 风险 行业 投保 环境污染 责任保险 。 （ 人民银行 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 水利部 、 银监会 、 证监会 、 保监会 等 参与 ） 实施 跨界水 环境 补偿 。 探索 采取 横向 资金 补助 、 对口 援助 、 产业 转移 等 方式 ， 建立 跨界水 环境 补偿 机制 ， 开展 补偿 试点 。 深化 排污权 有偿 使用 和 交易 试点 。 （ 财政部 牵头 ， 发展 改革 委 、 环境保护部 、 水利部 等 参与 ） 六 、 严格 环境 执法 监管 （ 十七 ） 完善 法规 标准 。 健全 法律法规 。 加快 水污染 防治 、 海洋 环境保护 、 排污 许可 、 化学品 环境 管理 等 法律法规 制 修订 步伐 ， 研究 制定 环境质量 目标 管理 、 环境 功能 区划 、 节水 及 循环 利用 、 饮用水 水源 保护 、 污染 责任保险 、 水 功能区 监督管理 、 地下水 管理 、 环境监测 、 生态 流量 保障 、 船舶 和 陆源 污染 防治 等 法律法规 。 各地 可 结合实际 ， 研究 起草 地方性 水污染 防治 法规 。 （ 法制办 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 环境保护部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 卫生 计生委 、 保监会 、 海洋局 等 参与 ） 完善 标准 体系 。 制 修订 地下水 、 地表水 和 海洋 等 环境 质量标准 ， 城镇 污水处理 、 污泥 处理 处置 、 农田 退水 等 污染物 排放 标准 。 健全 重点 行业 水 污染物 特别 排放 限值 、 污染 防治 技术 政策 和 清洁 生产 评价 指标体系 。 各地 可 制定 严 于 国家标准 的 地方 水污染 物排放 标准 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 质检 总局 等 参与 ） （ 十八 ） 加大 执法 力度 。 所有 排污 单位 必须 依法 实现 全面 达标排放 。 逐一 排查 工业 企业 排污 情况 ， 达标 企业 应 采取措施 确保 稳定 达标 ； 对 超标 和 超 总量 的 企业 予以 “ 黄牌 ” 警示 ， 一律 限制 生产 或 停产 整治 ； 对 整治 仍 不能 达到 要求 且 情节严重 的 企业 予以 “ 红牌 ” 处罚 ， 一律 停业 、 关闭 。 自 2016 年 起 ， 定期 公布 环保 “ 黄牌 ” 、 “ 红牌 ” 企业名单 。 定期 抽查 排污 单位 达标排放 情况 ， 结果 向 社会 公布 。 （ 环境保护部 负责 ） 完善 国家 督查 、 省级 巡查 、 地 市 检查 的 环境 监督 执法 机制 ， 强化 环保 、 公安 、 监察 等 部门 和 单位 协作 ， 健全 行政 执法 与 刑事 司法 衔接 配合 机制 ， 完善 案件 移送 、 受理 、 立案 、 通报 等 规定 。 加强 对 地方 人民政府 和 有关 部门 环保 工作 的 监督 ， 研究 建立 国家 环境 监察 专员 制度 。 （ 环境保护部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 中央 编办 等 参与 ） 严厉打击 环境 违法行为 。 重点 打击 私设 暗管 或 利用 渗井 、 渗坑 、 溶洞 排放 、 倾倒 含有 毒 有害 污染物 废水 、 含 病原体 污水 ， 监测数据 弄虚作假 ， 不 正常 使用 水 污染物 处理 设施 ， 或者 未经 批准 拆除 、 闲置 水 污染物 处理 设施 等 环境 违法行为 。 对 造成 生态 损害 的 责任者 严格 落实 赔偿制度 。 严肃查处 建设项目 环境影响 评价 领域 越权 审批 、 未批 先建 、 边批 边建 、 久试 不验 等 违法 违规行为 。 对 构成犯罪 的 ， 要 依法追究 刑事责任 。 （ 环境保护部 牵头 ， 公安部 、 住房 城乡 建设部 等 参与 ） （ 十九 ） 提升 监管 水平 。 完善 流域 协作 机制 。 健全 跨部门 、 区域 、 流域 、 海域 水 环境保护 议事 协调 机制 ， 发挥 环境保护 区域 督查 派出机构 和 流域 水资源 保护 机构 作用 ， 探索 建立 陆海 统筹 的 生态系统 保护 修复 机制 。 流域 上下游 各级 政府 、 各 部门 之间 要 加强 协调 配合 、 定期 会商 ， 实施 联合 监测 、 联合 执法 、 应急 联动 、 信息 共享 。 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 要于 2015 年底 前 建立 水污染 防治 联动 协作 机制 。 建立 严格 监管 所有 污染物 排放 的 水 环境保护 管理制度 。 （ 环境保护部 牵头 ， 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 海洋局 等 参与 ） 完善 水 环境监测 网络 。 统一规划 设置 监测 断面 （ 点位 ） 。 提升 饮用水 水源 水质 全 指标 监测 、 水生 生物 监测 、 地下水 环境监测 、 化学物质 监测 及 环境 风险 防控 技术 支撑 能力 。 2017 年底 前 ， 京津冀 、 长三角 、 珠三角 等 区域 、 海域 建成 统一 的 水 环境 监测网 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 水利部 、 农业部 、 海洋局 等 参与 ） 提高 环境 监管 能力 。 加强 环境监测 、 环境 监察 、 环境 应急 等 专业 技术培训 ， 严格 落实 执法 、 监测 等 人员 持证 上岗 制度 ， 加强 基层 环保 执法 力量 ， 具备条件 的 乡镇 （ 街道 ） 及 工业园区 要 配备 必要 的 环境 监管 力量 。 各市 、 县应 自 2016 年 起 实行 环境 监管 网格化 管理 。 （ 环境保护部 负责 ） 七 、 切实加强 水 环境 管理 （ 二十 ） 强化 环境质量 目标 管理 。 明确 各类 水体 水质 保护 目标 ， 逐一 排查 达标 状况 。 未 达到 水质 目标 要求 的 地区 要 制定 达标 方案 ， 将 治污 任务 逐一 落实 到 汇水 范围 内 的 排污 单位 ， 明确 防治 措施 及 达标 时限 ， 方案 报上 一级 人民政府 备案 ， 自 2016 年 起 ， 定期 向 社会 公布 。 对 水质 不 达标 的 区域 实施 挂牌 督办 ， 必要 时 采取 区域 限批 等 措施 。 （ 环境保护部 牵头 ， 水利部 参与 ） （ 二十一 ） 深化 污染物 排放 总量 控制 。 完善 污染物 统计 监测 体系 ， 将 工业 、 城镇 生活 、 农业 、 移动 源 等 各类 污染源 纳入 调查 范围 。 选择 对水 环境质量 有 突出 影响 的 总 氮 、 总磷 、 重金属 等 污染物 ， 研究 纳入 流域 、 区域 污染物 排放 总量 控制 约束性 指标体系 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 等 参与 ） （ 二十二 ） 严格 环境 风险 控制 。 防范 环境 风险 。 定期 评估 沿江 河湖 库 工业 企业 、 工业集聚 区 环境 和 健康 风险 ， 落实 防控 措施 。 评估 现有 化学物质 环境 和 健康 风险 ， 2017 年底 前 公布 优先 控制 化学品 名录 ， 对 高风险 化学品 生产 、 使用 进行 严格 限制 ， 并 逐步 淘汰 替代 。 （ 环境保护部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 卫生 计生委 、 安全监管 总局 等 参与 ） 稳妥 处置 突发 水 环境污染 事件 。 地方 各级 人民政府 要 制定 和 完善 水污染 事故 处置 应急 预案 ， 落实 责任 主体 ， 明确 预警 预报 与 响应 程序 、 应急 处置 及 保障 措施 等 内容 ， 依法 及时 公布 预警 信息 。 （ 环境保护部 牵头 ， 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 卫生 计生委 等 参与 ） （ 二十三 ） 全面推行 排污 许可 。 依法 核发 排污 许可证 。 2015 年底 前 ， 完成 国控 重点 污染源 及 排污权 有偿 使用 和 交易 试点 地区 污染源 排污 许可证 的 核发 工作 ， 其他 污染源 于 2017 年底 前 完成 。 （ 环境保护部 负责 ） 加强 许可证 管理 。 以 改善 水质 、 防范 环境 风险 为 目标 ， 将 污染物 排放 种类 、 浓度 、 总量 、 排放 去向 等 纳入 许可证 管理 范围 。 禁止 无证 排污 或 不 按 许可证 规定 排污 。 强化 海上 排污 监管 ， 研究 建立 海上 污染 排放 许可证 制度 。 2017 年底 前 ， 完成 全国 排污 许可证 管理 信息 平台 建设 。 （ 环境保护部 牵头 ， 海洋局 参与 ） 八 、 全力 保障 水 生态环境 安全 （ 二十四 ） 保障 饮用水 水源 安全 。 从 水源 到 水龙头 全过程 监管 饮用水 安全 。 地方 各级 人民政府 及 供水 单位 应 定期 监测 、 检测 和 评估 本行政区域 内 饮用水 水源 、 供水 厂 出水 和 用户 水龙头 水质 等 饮水 安全 状况 ， 地级 及 以上 城市 自 2016 年 起 每季度 向 社会 公开 。 自 2018 年 起 ， 所有 县级 及 以上 城市 饮水 安全 状况 信息 都 要 向 社会 公开 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 卫生 计生委 等 参与 ） 强化 饮用水 水源 环境保护 。 开展 饮用水 水源 规范化 建设 ， 依法 清理 饮用水 水源 保护区 内 违法 建筑 和 排污口 。 单一 水源 供水 的 地级 及 以上 城市 应于 2020 年底 前 基本 完成 备用 水源 或 应急 水源 建设 ， 有 条件 的 地方 可以 适当 提前 。 加强 农村 饮用水 水源 保护 和 水质 检测 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 卫生 计生委 等 参与 ） 防治 地下水 污染 。 定期 调查 评估 集中式 地下水 型 饮用水 水源 补给 区 等 区域环境 状况 。 石化 生产 存贮 销售 企业 和 工业园区 、 矿山 开采区 、 垃圾 填埋场 等 区域 应 进行 必要 的 防渗 处理 。 加油站 地下 油罐 应于 2017 年底 前 全部 更新 为 双层 罐 或 完成 防渗 池 设置 。 报废 矿井 、 钻井 、 取 水井 应 实施 封井 回填 。 公布 京津冀 等 区域 内 环境 风险 大 、 严重 影响 公众 健康 的 地下水 污染 场地 清单 ， 开展 修复 试点 。 （ 环境保护部 牵头 ， 财政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 商务部 等 参与 ） （ 二十五 ） 深化 重点 流域 污染 防治 。 编制 实施 七大 重点 流域 水污染 防治规划 。 研究 建立 流域 水 生态环境 功能 分区 管理体系 。 对 化学 需氧量 、 氨氮 、 总磷 、 重金属 及其 他 影响 人体 健康 的 污染物 采取 针对性 措施 ， 加大 整治 力度 。 汇入 富营养化 湖库 的 河流 应 实施 总氮 排放 控制 。 到 2020 年 ， 长江 、 珠江 总体 水质 达到 优良 ， 松花江 、 黄河 、 淮河 、 辽河 在 轻度 污染 基础 上 进一步 改善 ， 海河 污染 程度 得到 缓解 。 三峡库区 水质 保持良好 ， 南水北调 、 引滦入津 等 调水 工程 确保 水质 安全 。 太湖 、 巢湖 、 滇池 富营养化 水平 有所 好转 。 白洋淀 、 乌梁素海 、 呼伦湖 、 艾比湖 等 湖泊 污染 程度 减轻 。 环境容量 较 小 、 生态环境 脆弱 ， 环境 风险 高 的 地区 ， 应 执行 水 污染物 特别 排放 限值 。 各地 可 根据 水 环境质量 改善 需要 ， 扩大 特别 排放 限值 实施 范围 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） 加强 良好 水体 保护 。 对 江河 源头 及 现状 水质 达到 或 优于 Ⅲ 类 的 江河 湖库 开展 生态环境 安全 评估 ， 制定 实施 生态 环境保护 方案 。 东江 、 滦河 、 千岛湖 、 南四湖 等 流域 于 2017 年底 前 完成 。 浙闽片 河流 、 西南 诸河 、 西北 诸河 及 跨界 水体 水质 保持稳定 。 （ 环境保护部 牵头 ， 外交部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 水利部 、 林业局 等 参与 ） （ 二十六 ） 加强 近岸 海域 环境保护 。 实施 近岸 海域 污染 防治 方案 。 重点 整治 黄河口 、 长江口 、 闽江 口 、 珠江口 、 辽东湾 、 渤海湾 、 胶州湾 、 杭州湾 、 北部湾 等 河口 海湾 污染 。 沿海 地级 及 以上 城市 实施 总氮 排放 总量 控制 。 研究 建立 重点 海域 排污 总量 控制 制度 。 规范 入海 排污口 设置 ， 2017 年底 前 全面 清理 非法 或 设置 不合理 的 入海 排污口 。 到 2020 年 ， 沿海 省 （ 区 、 市 ） 入海 河流 基本 消除 劣于 V 类 的 水体 。 提高 涉海 项目 准入 门槛 。 （ 环境保护部 、 海洋局 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业部 等 参与 ） 推进 生态 健康 养殖 。 在 重点 河湖 及 近岸 海域 划定 限制 养殖区 。 实施 水产 养殖 池塘 、 近海 养殖 网箱 标准化 改造 ， 鼓励 有 条件 的 渔业 企业 开展 海洋 离岸 养殖 和 集约化 养殖 。 积极 推广 人工 配合 饲料 ， 逐步 减少 冰鲜杂 鱼饲料 使用 。 加强 养殖 投入品 管理 ， 依法 规范 、 限制 使用 抗生素 等 化学药品 ， 开展 专项 整治 。 到 2015 年 ， 海水 养殖面积 控制 在 220 万公顷 左右 。 （ 农业部 负责 ） 严格控制 环境 激素类 化学品 污染 。 2017 年底 前 完成 环境 激素类 化学品 生产 使用 情况 调查 ， 监控 评估 水源地 、 农产品 种植区 及 水产品 集中 养殖区 风险 ， 实施 环境 激素类 化学品 淘汰 、 限制 、 替代 等 措施 。 （ 环境保护部 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 农业部 等 参与 ） （ 二十七 ） 整治 城市 黑臭 水体 。 采取 控源 截污 、 垃圾 清理 、 清淤 疏浚 、 生态 修复 等 措施 ， 加大 黑臭 水体 治理 力度 ， 每半年 向 社会 公布 治理 情况 。 地级 及 以上 城市 建成区 应于 2015 年底 前 完成 水体 排查 ， 公布 黑臭 水体 名称 、 责任人 及 达标 期限 ； 于 2017 年底 前 实现 河面 无 大面积 漂浮物 ， 河岸 无 垃圾 ， 无 违法 排污口 ； 于 2020 年底 前 完成 黑臭 水体 治理 目标 。 直辖市 、 省会 城市 、 计划单列市 建成区 要于 2017 年底 前 基本 消除 黑臭 水体 。 （ 住房 城乡 建设部 牵头 ， 环境保护部 、 水利部 、 农业部 等 参与 ） （ 二十八 ） 保护 水 和 湿地 生态系统 。 加强 河 湖水 生态 保护 ， 科学 划定 生态 保护 红线 。 禁止 侵占 自然 湿地 等 水源 涵养 空间 ， 已 侵占 的 要 限期 予以 恢复 。 强化 水源 涵养林 建设 与 保护 ， 开展 湿地 保护 与 修复 ， 加大 退耕还林 、 还 草 、 还 湿 力度 。 加强 滨河 （ 湖 ） 带 生态建设 ， 在 河道 两侧 建设 植被 缓冲带 和 隔离带 。 加大 水生 野生 动植物 类 自然保护区 和 水产 种质 资源 保护区 保护 力度 ， 开展 珍稀 濒危 水生 生物 和 重要 水产 种质 资源 的 就 地 和 迁 地 保护 ， 提高 水生 生物 多样性 。 2017 年底 前 ， 制定 实施 七大 重点 流域 水生 生物 多样性 保护 方案 。 （ 环境保护部 、 林业局 牵头 ， 财政部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 等 参与 ） 保护 海洋 生态 。 加大 红树林 、 珊瑚礁 、 海草 床 等 滨海 湿地 、 河口 和 海湾 典型 生态系统 ， 以及 产卵场 、 索饵 场 、 越冬场 、 洄游 通道 等 重要 渔业 水域 的 保护 力度 ， 实施 增殖 放流 ， 建设 人工 鱼礁 。 开展 海洋 生态 补偿 及 赔偿 等 研究 ， 实施 海洋 生态 修复 。 认真执行 围 填海 管制 计划 ， 严格 围 填海 管理 和 监督 ， 重点 海湾 、 海洋 自然保护区 的 核心区 及 缓冲区 、 海洋 特别 保护区 的 重点 保护区 及 预留 区 、 重点 河口 区域 、 重要 滨海 湿地 区域 、 重要 砂质 岸线 及 沙源 保护 海域 、 特殊 保护 海岛 及 重要 渔业 海域 禁止 实施 围 填海 ， 生态 脆弱 敏感区 、 自净 能力差 的 海域 严格 限制 围 填海 。 严肃查处 违法 围 填海 行为 ， 追究 相关 人员 责任 。 将 自然 海岸线 保护 纳入 沿海 地方 政府 政绩 考核 。 到 2020 年 ， 全国 自然 岸线 保有 率 不 低于 35% （ 不 包括 海岛 岸线 ） 。 （ 环境保护部 、 海洋局 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 农业部 、 林业局 等 参与 ） 九 、 明确 和 落实 各方 责任 （ 二十九 ） 强化 地方 政府 水 环境保护 责任 。 各级 地方 人民政府 是 实施 本 行动计划 的 主体 ， 要于 2015 年底 前 分别 制定 并 公布 水污染 防治 工作 方案 ， 逐年 确定 分 流域 、 分 区域 、 分行业 的 重点 任务 和 年度 目标 。 要 不断完善 政策措施 ， 加大 资金投入 ， 统筹 城乡 水污染 治理 ， 强化 监管 ， 确保 各项任务 全面完成 。 各省 （ 区 、 市 ） 工作 方案 报 国务院 备案 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） （ 三十 ） 加强 部门 协调 联动 。 建立 全国 水污染 防治 工作 协作 机制 ， 定期 研究 解决 重大 问题 。 各 有关 部门 要 认真 按照 职责 分工 ， 切实做好 水污染 防治 相关 工作 。 环境保护部 要 加强 统一 指导 、 协调 和 监督 ， 工作进展 及时 向 国务院 报告 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 农业部 、 海洋局 等 参与 ） （ 三十一 ） 落实 排污 单位 主体 责任 。 各类 排污 单位 要 严格执行 环保 法律法规 和 制度 ， 加强 污染 治理 设施 建设 和 运行 管理 ， 开展 自行 监测 ， 落实 治污 减排 、 环境 风险 防范 等 责任 。 中央 企业 和 国有企业 要带头 落实 ， 工业集聚 区内 的 企业 要 探索 建立 环保 自律 机制 。 （ 环境保护部 牵头 ， 国资委 参与 ） （ 三十二 ） 严格 目标 任务 考核 。 国务院 与 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 签订 水污染 防治 目标 责任书 ， 分解 落实 目标 任务 ， 切实落实 “ 一岗双责 ” 。 每年 分 流域 、 分 区域 、 分 海域 对 行动计划 实施 情况 进行 考核 ， 考核 结果 向 社会 公布 ， 并 作为 对 领导班子 和 领导 干部 综合 考核 评价 的 重要依据 。 （ 环境保护部 牵头 ， 中央组织部 参与 ） 将 考核 结果 作为 水污染 防治 相关 资金分配 的 参考 依据 。 （ 财政部 、 发展 改革 委 牵头 ， 环境保护部 参与 ） 对 未 通过 年度 考核 的 ， 要约 谈 省级 人民政府 及其 相关 部门 有关 负责人 ， 提出 整改意见 ， 予以 督促 ； 对 有关 地区 和 企业 实施 建设项目 环评 限批 。 对 因 工作 不力 、 履职 缺位 等 导致 未能 有 效应 对水 环境污染 事件 的 ， 以及 干预 、 伪造 数据 和 没有 完成 年度 目标 任务 的 ， 要 依法 依纪 追究 有关 单位 和 人员 责任 。 对 不顾 生态环境 盲目 决策 ， 导致 水 环境质量 恶化 ， 造成 严重后果 的 领导 干部 ， 要 记录在案 ， 视 情节 轻重 ， 给予 组织 处理 或 党纪政纪 处分 ， 已经 离任 的 也 要 终身 追究责任 。 （ 环境保护部 牵头 ， 监察部 参与 ） 十 、 强化 公众 参与 和 社会 监督 （ 三十三 ） 依法 公开 环境 信息 。 综合 考虑 水 环境质量 及 达标 情况 等 因素 ， 国家 每年 公布 最差 、 最好 的 10 个 城市 名单 和 各省 （ 区 、 市 ） 水 环境 状况 。 对水 环境 状况 差 的 城市 ， 经 整改 后 仍 达 不到 要求 的 ， 取消 其 环境保护 模范 城市 、 生态 文明 建设 示范区 、 节水型 城市 、 园林城市 、 卫生城市 等 荣誉称号 ， 并 向 社会 公告 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 、 卫生 计生委 、 海洋局 等 参与 ） 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 定期 公布 本行政区域 内 各 地级市 （ 州 、 盟 ） 水 环境质量 状况 。 国家 确定 的 重点 排污 单位 应 依法 向 社会 公开 其 产生 的 主要 污染物 名称 、 排放 方式 、 排放 浓度 和 总量 、 超标 排放 情况 ， 以及 污染 防治 设施 的 建设 和 运行 情况 ， 主动 接受 监督 。 研究 发布 工业集聚 区 环境友好 指数 、 重点 行业 污染物 排放 强度 、 城市 环境友好 指数 等 信息 。 （ 环境保护部 牵头 ， 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部等 参与 ） （ 三十四 ） 加强 社会 监督 。 为 公众 、 社会 组织 提供 水污染 防治 法规 培训 和 咨询 ， 邀请 其 全程 参与 重要 环保 执法 行动 和 重大 水污染 事件调查 。 公开 曝光 环境 违法 典型 案件 。 健全 举报 制度 ， 充分发挥 “ 12369 ” 环保 举报 热线 和 网络平台 作用 。 限期 办理 群众 举报 投诉 的 环境 问题 ， 一经 查实 ， 可 给予 举报人 奖励 。 通过 公开 听证 、 网络 征集 等 形式 ， 充分 听取 公众 对 重大 决策 和 建设项目 的 意见 。 积极 推行 环境 公益 诉讼 。 （ 环境保护部 负责 ） （ 三十五 ） 构建 全民 行动 格局 。 树立 “ 节水 洁水 ， 人人有责 ” 的 行为准则 。 加强 宣传教育 ， 把 水资源 、 水 环境保护 和 水情 知识 纳入 国民教育 体系 ， 提高 公众 对 经济社会 发展 和 环境保护 客观规律 的 认识 。 依托 全国 中小学 节水 教育 、 水土保持 教育 、 环境 教育 等 社会 实践 基地 ， 开展 环保 社会 实践 活动 。 支持 民间 环保 机构 、 志愿者 开展 工作 。 倡导 绿色 消费 新风尚 ， 开展 环保 社区 、 学校 、 家庭 等 群众性 创建活动 ， 推动 节约用水 ， 鼓励 购买 使用 节 水产品 和 环境 标志 产品 。 （ 环境保护部 牵头 ， 教育部 、 住房 城乡 建设部 、 水利部 等 参与 ） 我国 正 处于 新型 工业化 、 信息化 、 城镇化 和 农业 现代化 快速 发展 阶段 ， 水污染 防治 任务 繁重 艰巨 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 切实 处理 好 经济社会 发展 和 生态 文明 建设 的 关系 ， 按照 “ 地方 履行 属地 责任 、 部门 强化 行业 管理 ” 的 要求 ， 明确 执法 主体 和 责任 主体 ， 做到 各司其职 ， 恪尽职守 ， 突出重点 ， 综合 整治 ， 务求 实效 ， 以 抓 铁有痕 、 踏石 留印 的 精神 ， 依法 依规 狠抓 贯彻落实 ， 确保 全国 水 环境治理 与 保护 目标 如期 实现 ， 为 实现 “ 两个 一百年 ” 奋斗目标 和 中华民族 伟大 复兴 中国 梦 作出贡献 。 +__label__综合政务 2017 年 第三季度 全国 政府 网站 抽查 情况通报 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 近期 组织 开展 了 2017 年 第三季度 全国 政府 网站 抽查 。 现将 有关 情况通报 如下 ： 一 、 抽查 情况 截至 2017 年 9 月 1 日 ， 全国 正在 运行 的 政府 网站 29431 家 。 其中 ， 国务院 部门 及其 内设 、 垂直 管理机构 政府 网站 1972 家 ， 省级 政府 门户网站 32 家 ， 省级 政府部门 网站 2501 家 ， 市级 政府 门户网站 531 家 ， 市级 政府部门 网站 15219 家 ， 县级 政府 门户网站 2770 家 ， 县级 以下 政府 网站 6406 家 。 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 随机 人工 抽查 各 地区 和 国务院 部门 政府 网站 500 个 ， 总体 合格率 97% ， 比 2017 年 第二季度 提高 3 个 百分点 。 其中 ， 北京 等 22 个 地区 政府 网站 抽查 合格率 为 100% ； 北京 、 天津 、 海南 、 新疆生产建设兵团 连续 三个 季度 抽查 合格率 达 100% ； 吉林 、 青海 等 地 抽查 合格率 与 第二季度 相比 明显 上升 。 各 地区 和 71 个 国务院 部门 共 抽查 本 地区 、 本 部门 政府 网站 12466 个 ， 占 运行 政府 网站 总数 的 42% ， 总体 合格率 94% 。 北京 、 河北 、 山西 、 海南 和 烟草 局 政府 网站 季度 抽查 比例 超过 70% 。 经 抽样 复核 ， 地区 和 部门 抽查 情况 整体 真实 准确 ， 抽查 情况 和 问题 网站 名单 已 在 中国政府 网 公开 。 第三季度 ， “ 我 为 政府 网站 找错 ” 平台 收到 网民 有效 留言 14210 条 ， 总体 办结 率达 98% 。 内蒙古 、 上海 、 江苏 、 环境保护部 等 17 个 地区 和 部门 留言 按期 办结 率达 100% 。 此外 ， 抽查 未 发现 政府 网站 刊登 商业广告 情形 ， 第二季度 通报 的 不 合格 政府 网站 已 完成 整改 。 第三季度 ， 各 地区 、 各 部门 按照 《 政府 网站 发展 指引 》 （ 国办发 〔 2017 〕 47 号 ， 以下 简称 《 指引 》 ） 要求 ， 在 推进 规范 管理 、 加强 集约 建设 、 提升 服务水平 的 同时 ， 进一步 加大 了 对 不 合格 政府 网站 责任 单位 和 人员 的 问责 力度 ， 183 名 有关 责任人 被 上级 主管 单位 约 谈 ， 33 人 作出 书面 检查 ， 11 人 被 通报批评 ， 6 人 受到 警告 或 记过处分 ， 5 人 被 调离 岗位 或 免职 。 二 、 主要 问题 （ 一 ） 少数 地区 和 部门 落实 《 指引 》 要求 不 到位 。 部分 国务院 部门 网站 季度 抽查 比例 未 按 《 指引 》 要求 达到 30% 。 一些 政府 网站 名称 未 按 要求 规范 ， 如 吉林省 东丰县 政府 门户网站 名称 仍为 “ 中国 · 东丰 政府公众 信息网 ” 。 外交部 、 住房 城乡 建设部 、 卫生 计生委 等 部门 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 平台 网民 留言 办结 率 低于 70% 。 部分 网站 未能 规范 添加 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 监督 举报 平台 入口 ， “ 福建 农业 信息网 ” 以 静态 图片 代替 平台 入口 ， “ 重庆市 体育局 ” 网 、 江西省 “ 萍乡市 财政局 ” 网等 仍 未 添加 平台 入口 。 （ 二 ） 一些 网站 办事 功能 不 实用 。 黑龙江省 抚远 市 “ 抚远 网上 政务 服务中心 ” 网 的 “ 并联 审批 ” 栏目 下 20 余项 主题 服务 内容 均 为 空 。 河北省 “ 辛集市 行政 服务中心 ” 网 的 “ 在线 申报 ” 栏目 多项 办事 指南 要素 不全 ， 缺少 依据 条件 、 流程 时限 等 。 （ 三 ） 部分 网站 日常 运维 存在 薄弱环节 。 个别 单位 网站 信息 审核 把关 不严 ， 出现 文不对题 、 严重 错别字 等 情况 。 一些 基层 政府 网站 安全 防护 能力 薄弱 ， 发生 了 病毒感染 、 恶意 攻击 和 网页 篡改 等 安全事件 。 三 、 工作 要求 各 地区 、 各 部门 要 按照 习近平 总书记 在 党 的 十九 大 报告 中 提出 的 建设 人民满意 的 服务型 政府 的 要求 ， 进一步 加大 《 指引 》 贯彻落实 力度 ， 加强 工作 力量 ， 梳理 细化 工作 任务 ， 建立 有效 推进 机制 ， 持续 提升 政府 网站 建设 管理水平 ， 打造 高效 惠民 的 网上 政府 。 加快 推进 集约化 建设 ， 以 门户网站 为 核心 ， 整合 汇聚 信息 数据 和 服务 资源 ， 做好 被 整合 网站 内容 迁移 工作 ， 杜绝 一关 了 之 ， 确保 内容 不少 、 数据 不 丢 、 保障 不减 。 严格 政府 网站 查遗 补漏 工作 ， 将 “ 政务 服务网 ” 、 “ 政府 数据 开放 网 ” 、 “ 公共资源 交易网 ” 等 各类 专项 工作 网站 全部 纳入 全国 政府 网站 信息 报送 系统 统一 管理 ， 确保 不留 死角 。 加强 网站 名称 和 域名 管理 ， 规范 添加 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 监督 举报 平台 入口 ， 及时 办理 和 回复 网民 留言 ， 切实 解决 网站 问题 。 全面 提升 政府 网站 服务水平 ， 依托 门户网站 加快 形成 办事 系统 互联互通 、 服务 事项 一站通 办 的 一体化 政务 服务平台 。 建立健全 运维 机制 ， 规范 信息 发布 流程 ， 提升 网站 安全 防护 能力 。 对 本次 通报 的 问题 网站 ， 各 有关 地区 和 部门 要 采取 有力 措施 进行 整改 。 请于 12 月 20 日前 将 整改 情况 、 第四季度 网站 抽查 情况 、 网站 集约化 推进 情况 、 一体化 政务 服务平台 建设 情况 等 书面 报送 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 。 附件 ： 1.2017 年 第三季度 各 地区 、 各 部门 政府 网站 监管 工作 情况 2 . 各地 区政府 网站 运行 和 抽查 情况 3 . 国务院 部门 及其 内设 、 垂直 管理机构 政府 网站 运行 和 抽查 情况 4 . 抽查 发现 存在 突出 问题 的 政府 网站 名单 2017 年 11 月 18 日                     （ 本文 有 删减 ） 附件 12017 年 第三季度 各 地区 、 各 部门 政府 网站 监管 工作 情况 工 作 情 况省 （ 区 、 市 ） / 部门 第三季度 总体 抽查 合格率 达到 100% 北京 、 天津 、 山西 、 辽宁 、 吉林 、 江苏 、 浙江 、 福建 、 山东 、 湖北 、 湖南 、 广东 、 广西 、 海南 、 四川 、 贵州 、 云南 、 陕西 、 甘肃 、 青海 、 宁夏 、 新疆生产建设兵团 低于 90% 内蒙古 、 黑龙江 、 上海 、 河南 、 重庆 、 西藏 、 新疆 连续 三个 季度 抽查 合格率 达到 100% 北京 、 天津 、 海南 、 新疆生产建设兵团 第三季度 上报 抽查 网站 比例 高于 运行 网站 总数 70% （ 注 ： 各 地区 、 垂直 管理 部门 ） 北京 、 河北 、 山西 、 海南 、 烟草 局 低于 运行 网站 总数 30% 外交部 、 人力资源 社会保障部 、 农业部 、 海关总署 、 地震局 、 民航局 “ 我 为 政府 网站 找错 ” 网民 留言 办结 情况 按期 办结 率 达到 100% 内蒙古 、 上海 、 江苏 、 环境保护部 、 农业部 、 食品药品 监管 总局 、 知识产权局 、 侨办 、 法制办 、 中科院 、 地震局 、 气象局 、 银监会 、 粮食局 、 烟草 局 、 铁路局 、 文物局 办结 率 低于 70% 外交部 、 住房 城乡 建设部 、 卫生 计生委 、 参事室 、 社科院 、 行政 学院 、 证监会 、 公务员 局   附件 2 各地 区政府 网站 运行 和 抽查 情况 序号 省 （ 区 、 市 ） 运行 网站 总数 省级 政府 网站 数 市级 政府 网站 数 县级 及 以下 政府 网站 数 抽查 网站 数 抽查 存在 突出 问题 的 网站 数 门户 部门 门户 部门 县级 门户 县级 以下 1 北京 1042120617818001402 天津 2791641919500503 河北 786168164161651201114 山西 5111651131411371005 内蒙古 6711651548810201126 辽宁 83718417598103341407 吉林 514167112885988808 黑龙江 60117215367123231029 上海 68718816582009110 江苏 8771741468297912011 浙江 2066110414581101126521012 安徽 11521802274810120015113 福建 44714810230788010014 江西 1373174125099967814115 山东 18041821896514759122016 河南 17371852988817655819217 湖北 903189196691022313018 湖南 76316918548121612019 广东 27991135271126137137328020 广西 147811211557511764916021 海南 1751502294447022 重庆 704182385830010223 四川 13181832789218213315024 贵州 71019812268902419025 云南 630158173291269910026 西藏 17013954272116327 陕西 798178135331106312028 甘肃 69815715501863811029 青海 240154109544366030 宁夏 268162611321657031 新疆 222159173994128132 新疆生产建设兵团 199141141430050 合计 27459322501531152192770640638016 注 ： 运行 网站 数据 取自 全国 政府 网站 信息 报送 系统 2017 年 9 月 1 日 的 数据 。 附件 3 国务院 部门 及其 内设 、 垂直 管理机构 政府 网站 运行 和 抽查 情况 序号 部门 运行 网站 总数 国务院 部门 门户网站 数 内设 、 垂直 管理机构 网站 数 抽查 网站 数 抽查 存在 突出 问题 的 网站 数 1 外交部 918202 发展 改革 委 716203 教育部 51150204 科技部 817205 工业 和 信息化 部 44143206 国家民委 14113207 公安部 19118208 民政部 817209 司法部 2112010 财政部 2112011 人力资源 社会保障部 9182012 国土资源部 2112013 环境保护部 10192014 住房 城乡 建设部 7162015 交通运输 部 221212016 水利部 221212017 农业部 141132018 商务部 8172019 文化部 4132020 卫生 计生委 7162021 人民银行 3122022 审计署 1101023 国资委 4132024 海关总署 451442025 税务总局 49014894026 工商总局 141132027 质检 总局 28312823028 新闻出版 广电总局 4131029 体育总局 4132030 安全监管 总局 231222031 食品药品 监管 总局 1101032 统计局 381372033 林业局 121112034 知识产权局 8172035 旅游局 1101036 宗教局 1101037 参事室 1101038 国管局 3122039 侨办 1101040 港澳办 1101041 法制办 1101042 中科院 331322043 社科院 2112044 工程院 1101045 发展 研究 中心 1101046 行政 学院 2111047 地震局 311302048 气象局 12611252049 银监会 1101050 证监会 1101051 保监会 421412052 社保 基金会 1101053 自然科学 基金会 1101054 信访局 1101055 粮食局 1101056 能源 局 201192057 国防 科工 局 3122058 烟草 局 571562059 外专局 2111060 公务员 局 1101061 海洋局 151142062 测绘 地信局 5142063 铁路局 1101064 民航局 8172065 邮政局 36613653066 文物局 1101067 中医药局 1101068 外汇局 371362069 扶贫办 1101070 三峡 办 1101071 南水北调 办 11010 合计 19727119011200 注 ： 运行 网站 数据 取自 全国 政府 网站 信息 报送 系统 2017 年 9 月 1 日 的 数据 。 附件 4 抽查 发现 存在 突出 问题 的 政府 网站 名单 序号 省 （ 区 、 市 ） / 部门 网站 名称 存在 的 突出 问题 网站 标识码 1 河北 “ 保定市 民政局 ” 网 多个 栏目 长期 不 更新 13060000342 内蒙古 鄂尔多斯市 “ 机场 治安 分局 ” 网 多个 栏目 为 空白 15060001193 内蒙古 兴安盟 “ 扎赉特旗 人民政府 ” 网 多个 栏目 为 空白 15222300014 黑龙江 抚远 市 “ 抚远 网上 政务 服务中心 ” 网 多个 栏目 为 空白 23083300065 黑龙江 “ 桦川县 行政 服务中心 ” 网 多个 栏目 为 空白 23082600036 上海 松江区 “ 浦江 之 首 石湖 荡 ” 网 多个 栏目 为 空白 31011700677 安徽 “ 安徽 学位 与 高校 科研 网 ” 站点 长期 无法访问 34000000718 江西 “ 抚州市 行政 服务中心 审批 服务网 ” 站点 长期 无法访问 36100000299 河南 扶沟县 “ 扶沟 农牧 网 ” 多个 栏目 为 空白 411621000210 河南 “ 南阳市 宛城区 民政局 ” 网站 点 长期 无法访问 411302000211 重庆 “ 梁平县 商务局 ” 网站 点 长期 无法访问 500228002412 重庆 “ 城口县 城乡建设 委员会 ” 网 多个 栏目 为 空白 500229000613 西藏 “ 西藏 旅游 政务网 ” 多个 栏目 为 空白 540000003414 西藏 “ 拉萨市 城关区 旅游局 ” 网站 点 长期 无法访问 540102000115 西藏 山南 市 “ 山南 教育网 ” 站点 长期 无法访问 542200002116 新疆 奎屯市 “ 国家级 奎屯 － 独山子 经济 技术开发区 ” 网站 点 长期 无法访问 6540030015 注 ： 抽查 采样 时间 为 2017 年 9 月 14 日至 10 月 30 日 。 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 与 外商 合作 勘探 开发 石油 工作 统一 归口 问题 的 批复 国 发 〔 1980 〕 156 号 石油部 并 各省 、 市 、 自治区 人民政府 （ 革命 委员会 ） ： 国务院 同意 石油部 《 关于 与 外商 合作 勘探 开发 石油 工作 统一 归口 的 建议 》 ， 现 转发给 你们 ， 请照 此 执行 。 国务院                                   一九八 〇 年 六月 十二日                     关于 与 外商 合作 勘探 开发 石油 工作 统一 归口 的 建议 国务院 ： 随着 我国 与 外商 合作 勘探 开发 石油 工作 的 开展 ， 越来越 多 的 外商 通过 各种渠道 与 我 接触 。 除了 与 我部 直接 联系 以外 ， 还有 不少 外国 公司 、 海外侨胞 和 外籍华人 ， 直接 向 有关 省 、 市 或 部委 联系 ， 提出 多种 方式 与 我 合作 。 如有 的 公司 提出 在 广东省 的 三水 盆地 、 琼北坳 陷 ， 福建省 的 台湾海峡 一带 进行 合作开发 石油 或 合作 建设 石油 基地 等 。 石油 的 合作 勘探 开发 所 需要 的 投资 多 、 时间 长 、 风险 大 。 谈判 中 涉及 到 经济 、 技术 、 法律 等 多方面 的 问题 ， 政策性 和 专业性 都 比较 强 ， 需要 全面 考虑 合作 的 方式 、 内容 及 规模 。 从 我部 一年多来 的 实践 来看 ， 在 谈判 中 双方 讨价还价 ， 条件 变化 很快 ， 必须 及时 拿出 对策 ， 步调一致 。 如 多头 对外 ， 容易 给 外商 以 可乘之隙 ， 使 我方 在经济上 、 技术 上 吃亏 。 为此 ， 建议 我国 与 外商 合作 勘探 开发 石油 的 工作 ， 在 国务院 能源 委员会 和 进出口 管理 委员会 的 领导 下 由 石油部 来 统一 归口 。 有关 组织 邀请 外商 ， 对外 谈判 、 签订协议 或 合同 等 均 由 石油部 负责 办理 。 外国 石油 公司 或 外籍华人 、 华侨 直接 找 各省 、 市 、 自治区 洽谈 石油勘探 开发 时 ， 省市区 可 将 其 介绍 到 石油部 洽谈 。 对外 合作 中 涉及 省 、 市 、 自治区 及 国务院 或 军队 所属 部门 的 事情 ， 由 石油部 负责 联系 ， 请 有关 省市区 和 部门 给予 支持 ， 解决 有关 的 事宜 。 我方 为 外商 提供 的 生活 服务 、 物资供应 、 建设 用地 以及 反 承包 项目 ， 由 石油部 按照 合同规定 与 有关 省 、 市 、 自治区 和 部委 协调 ， 作出 安排 。 以上 报告 如 无 不妥 ， 请 批转 各 有关 省 、 市 、 自治区 及 国务院 和 军队 的 有关 部门 。 石油工业部                             一九八 〇 年 五月 八日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 工作 方案 的 批复 国函 〔 2020 〕 123 号 北京市人民政府 、 商务部 ： 你们 关于 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 、 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 工作 方案 》 （ 以下 简称 《 工作 方案 》 ） ， 请 认真 组织 实施 。 二 、 《 工作 方案 》 实施 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 ， 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 深化 市场化 改革 、 扩大 高水平 开放 ， 对标 国际 先进 贸易 投资 规则 ， 吸收 借鉴 国际 成熟 经验 ， 推动 由 商品 和 要素 流动 型 开放 向 规则 等 制度 型 开放 转变 ， 为 服务业 高质量 发展 营造 良好 制度 环境 ， 为 推动 全方位 对外开放 作出 更大 贡献 。 三 、 北京市人民政府 要 立足 首都 城市 战略 定位 ， 服务 国家 重大 战略 ， 加强 对 《 工作 方案 》 实施 的 组织 领导 ， 在 风险 可控 前提 下 ， 精心组织 ， 大胆 实践 ， 在 扩大 服务业 对外开放 、 建设 更 高水平 开放型 经济 新 体制 方面 取得 更 多 可 复制 可 推广 的 经验 ， 为 全国 服务业 开放 发展 、 创新 发展 提供 示范 引领 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职责 分工 ， 积极支持 北京市 深化 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 、 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 。 商务部 要 会同 有关 部门 加强指导 和 协调 推进 ， 组织 开展 督促 和 评估 工作 ， 确保 《 工作 方案 》 各项改革 开放 措施 落实 到位 。 五 、 需要 暂时 调整 实施 相关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 的 部分 规定 的 ， 按规定 程序 办理 。 国务院 有关 部门 要 根据 《 工作 方案 》 相应 调整 本 部门 制定 的 规章 和 规范性 文件 。 试点 中 的 重大 问题 ， 北京市人民政府 、 商务部 要 及时 向 国务院 请示报告 。 附件 ： 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 工作 方案 国务院 2020 年 8 月 28 日 （ 此件 公开 发布 ） 附件 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 建设 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 工作 方案 为 贯彻落实 党中央 、 国务院 关于 深化 北京市 新一轮 服务业 扩大开放 综合 试点 的 决策 部署 ， 促进 服务业 高质量 发展 ， 特 制定 本 工作 方案 。 一 、 总体 要求 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 ， 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 立足 首都 城市 战略 定位 ， 聚焦 重点 优势产业 和 重点 示范园区 ， 努力 探索 服务业 开放 发展 的 新 业态 、 新 模式 、 新 路径 ， 逐步形成 与 国际 先进 规则 相衔接 的 制度 创新 和 要素 供给 体系 ， 打造 国家 服务业 扩大开放 综合 示范区 （ 以下 简称 综合 示范区 ） 。 二 、 发展 目标 到 2025 年 ， 基本 健全 以 贸易 便利 、 投资 便利 为 重点 的 服务业 扩大开放 政策 制度 体系 ， 市场化 、 法治化 、 国际化 营商 环境 进一步 优化 ， 产业 竞争力 显著 增强 ， 风险 防控 有力 有效 ， 为 全国 服务业 扩大开放 提供 更强 的 示范 引领 。 到 2030 年 ， 实现 贸易 自由 便利 、 投资 自由 便利 、 资金 跨境 流动 便利 、 人才 从业 便利 、 运输 往来 便利 和 数据安全 有序 流动 ， 基本 建成 与 国际 高标准 经贸 规则 相衔接 的 服务业 开放 体系 ， 服务业 经济 规模 和 国际 竞争力 进入 世界 前列 。 三 、 主要 任务 （ 一 ） 推进 在 服务业 重点 行业 领域 深化改革 扩大开放 。 1 . 深化 科技 服务 领域 改革 。 通过 无偿 资助 、 业务 奖励 和 补助 等 多种 方式 支持 众创 空间 、 创业 基地 发展 。 深化 科技成果 使用权 、 处置权 和 收益权 改革 ， 开展 赋予 科研人员 职务 科技成果 所有权 或 长期 使用权 试点 ， 探索 形成 市场化 赋权 、 成果 评价 、 收益分配 等 制度 。 支持 部属 院所 在 京 建设 重大 科技 基础设施 ， 打造 智慧 城市 。 2 . 推进 数字 经济 和 数字 贸易 发展 。 加快 推动 公共数据 开放 ， 引导 社会 机构 依法 开放 自有 数据 ， 支持 北京市 在 特定 领域 开展 央地 数据 合作 ， 推动 政务 数据 与 社会化 数据 平台 对接 。 研究 境内外 数字 贸易 统计 方法 和 模式 ， 打造 统计数据 和 企业 案例 相结合 的 数字 贸易 统计 体系 。 研究 建立 完善 数字 贸易 知识产权 相关 制度 。 3 . 加强 金融服务 领域 改革 创新 。 推进 金融 领域 “ 证照 分离 ” 改革 全 覆盖 试点 相关 政策 在 京 实施 。 支持 社会 资本 在 京 设立 并 主导 运营 人民币 国际 投贷 基金 ， 支持 外资 投资 机构 参与 合格 境内 有限 合伙人 境外 投资 试点 。 深入 实施 合格 境外 有限 合伙人 试点 ， 逐步 放开 公开市场 投资 范围 限制 。 按照 中央 部署 ， 进一步 推动 新 三板 改革 ， 全面落实 注册 制 ， 切实 提升 新 三板 市场 流动性 ， 打造 服务 中小企业 的 平台 。 设立 外商投资 企业 境内 上市 服务平台 并 提供 相关 服务 。 支持 外商独资 企业 申请 成为 私募 基金 管理 人 ， 开展 股权 投资 和 资产 管理 业务 ， 符合条件 的 私募 证券 投资 基金 管理 公司 可 申请 转为 公募 基金 管理 公司 。 优先 在 北京市 允许 跨国公司 设立 外商独资 财务 公司 。 支持 符合条件 的 在 京 财务 公司 获得 结售汇 业务 资格 ， 在 依法 合规 、 风险 可控 前提 下 ， 开展 买方 信贷 和 延伸 产业链 金融业务 。 支持 更 多 外资银行 获得 证券 投资 基金 托管 资格 。 研究 适时 允许 在 京 落地 的 外资银行 稳妥 开展 国债 期货交易 。 允许 符合条件 的 外资银行 参与 境内 黄金 和 白银 期货交易 。 支持 具有 一定 规模 、 运营 稳健 的 在 京 外资 法人 银行 申请 参与 公开市场 交易 。 允许 外资银行 获得 人民银行 黄金 进口 许可 和 银行 间 债券市场 主承销 资格 。 支持 相关 企业 通过 收购 、 参股 等 市场化 运作 的 方式 从事 第三方 支付 业务 。 支持 证券公司 从事 沪伦通 中国 存托 凭证 业务 。 审慎 有序 进行 金融 综合 经营 试点 。 推动 北京 铁矿石 交易中心 等 大宗 商品交易 场所 依法 合规 探索 开展 非标准 仓单 交易 等 多种 交易方式 ， 建立 科学合理 的 商品 定价 机制 。 4 . 推动 互联网 信息 服务 领域 扩大开放 。 向 外资 开放 国内 互联网 虚拟 专用网 业务 （ 外资股 比 不 超过 50% ） ， 吸引 海外 电信 运营商 通过 设立 合资 公司 ， 为 在 京 外商投资 企业 提供 国内 互联网 虚拟 专用网 业务 。 支持 开展 车 联网 （ 智能网 联 汽车 ） 和 自动 驾驶 地图 应用 ， 建设 京沪 车 联网 公路 。 探索 建立 适应 海外 客户 需求 的 网站 备案 制度 。 5 . 促进 商贸 文旅 服务 提质 升级 。 支持 王府井 步行街 在 营造 国际化 消费 环境 和 优质 营商 环境 、 打造 国际化 消费 区域 等 方面 先行 先试 。 优化 市内 免税店 布局 ， 统筹 协调 在 机场 隔离区 内为 市内 免税店 设置 离境 提货 点 ， 落实 免税店 相关 政策 。 6 . 推动 教育 服务 领域 扩大开放 。 加大 国际 教育 供给 ， 完善 外籍 人员 子女 学校 布局 ， 允许 中小学 按 国家有关 规定 接收 外籍 人员 子女 入学 。 探索 引进 考试 机构 及 理工类 学科 国际 教材 。 鼓励 外商投资 成 人类 教育 培训 机构 ， 支持 外商投资 举办 经营性 职业技能 培训 机构 。 推进 一批 职业 教育 国际 合作 示范 项目 。 7 . 提升 健康 医疗 服务 保障 能力 。 适度 放宽 对 医药 研发 用 小剂量 特殊 化学 制剂 的 管理 。 支持 设立 国际 研究型 医院 或 研发 病床 ， 加速 医药 研发 成果 孵化 转化 进程 。 支持 医疗器械 创新 北京 服务站 和 人类 遗传 资源 服务站 在 北京市 内 开展业务 ， 提高 审批 效率 。 支持 国家 中医药 服务 出口 基地 和 中医药 服务 贸易 重点 机构 开拓 国际 市场 ， 搭建 中医药 健康 养生 国际 综合 服务平台 。 探索 研究 保障 就近 养老 服务体系 建设 的 土地 供给 政策 。 研究 利用 国有企业 自有 土地 和 房屋 开办 养老 机构 的 支持 政策 。 8 . 推进 专业 服务 领域 开放 改革 。 探索 会计师 事务所 在 自由贸易 试验区 设立 分 所 试点 。 探索 建立 过往 资历 认可 机制 ， 允许 具有 境外 职业资格 的 金融 、 建筑设计 、 规划 等 领域 符合条件 的 专业人才 经 备案 后 ， 可依规 办理 工作 居留证 件 ， 并 在 北京市 行政区域 内 服务 ， 其 境外 从业 经历 可 视同 境内 从业 经历 （ 金融 领域 有 法律法规 考试 等 特殊要求 的 ， 须 通过 相关 考试 并 符合要求 的 条件 ） 。 允许 北京市 实施 对 金融 等 服务 领域 国际 执业资格 的 认可 。 除 涉及 国家主权 、 安全 外 ， 允许 境外 人士 在 北京市 内 申请 参加 我国 相关 职业 资格考试 （ 不 含 法律 职业 资格考试 ） 。 支持 境外 评级 机构 设立 子公司 ， 并 在 银行 间 债券市场 、 交易所 债券市场 开展 信用 评级 业务 。 充分发挥 国际 商事 争端 预防 与 解决 组织 平台 作用 。 允许 境外 知名 仲裁 机构 及 争议 解决 机构 经 北京市 司法 行政部门 登记 并报 司法部 备案 后 ， 在 北京市 特定 区域 设立 业务 机构 ， 就 国际 商事 、 投资 等 领域 发生 的 民商事 争议 提供 仲裁 服务 ， 依法 支持 和 保障 中外 当事人 在 仲裁 前 和 仲裁 中 的 财产 保全 、 证据 保全 、 行为 保全 等 临时 措施 的 申请 和 执行 。 9 . 推动 北京 首都国际机场 和 北京 大兴 国际 机场 联动 发展 。 探索 飞机 维修 企业 航空 器材 包修 转包 修理 业务 口岸 便利化 措施 ， 支持 企业 提升 国际航空 器材 维修 市场 竞争力 。 鼓励 中外 航空公司 运营 国际 航线 ， 允许 外国 航空公司 在 北京 首都国际机场 和 北京 大兴 国际 机场 “ 两场 ” 运营 。 建设 国际航空 货运 体系 ， 制定 促进 北京 航空 货运 发展 政策 ， 支持 扩大 货运 航权 。 优化 完善 货运 基础设施 设备 ， 鼓励 航空公司 在 北京 大兴 国际 机场 投放 货运 机队 。 完善 航空 口岸 功能 ， 提升 高端 物流 能力 ， 扩展 整车 、 平行 进口 汽车 等 进口 功能 。 （ 二 ） 推动 服务业 扩大开放 在 重点 园区 示范 发展 。 10 . 以 中关村 国家 自主 创新 示范区 为 依托 ， 打造 创业投资 集聚 区 。 落实 《 国务院 关于 促进 创业投资 持续 健康 发展 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2016 〕 53 号 ） ， 优化 创业投资 法制环境 、 政策 环境 。 在 中关村 国家 自主 创新 示范区 开展 公司 型 创投 企业 所得税 优惠政策 试点 ， 在 试点 期限内 ， 对 符合条件 的 公司 型 创投 企业 按照 企业 年末 个人 股东 持股 比例 免征 企业 所得税 ， 鼓励 长期投资 ， 个人 股东 从 该 企业 取得 的 股息 红利 按照 规定 缴纳 个人所得税 ， 具体条件 由 财政部 、 税务总局 商 有关 部门 确定 。 支持 在 现行 私募 基金 法律法规 框架 下 ， 设立 私募 股权 转让 平台 ， 拓宽 私募 股权 和 创业投资 退出 渠道 。 探索 赋予 区 内科 创 企业 更 多 跨境 金融 选择权 ， 逐步 实现 非金融 企业 外债 项 下 完全 可兑换 。 支持 区内 符合条件 的 园区 对 氢能 、 光伏 、 先进 储能 、 能源 互联网 等 领域 ， 采取 “ 负面 限制 清单 + 正面 鼓励 清单 ” 的 专项 清单 组合 管理模式 。 11 . 以 “ 一园 一区 ” 等 为 基础 ， 打造 数字 贸易 发展 引领 区 。 立足 中关村 软件园 ， 推动 数字证书 、 电子签名 等 的 国际 互认 ， 试点 数据 跨境 流动 ， 建设 国际 信息产业 和 数字 贸易 港 ， 探索 建立 以 软件 实名 认证 、 数据 产地 标签 识别 为 基础 的 监管 体系 。 立足 北京 大兴 国际 机场 临空 经济区 特定 区域 ， 在 数字 经济 新 业态 准入 、 数字 服务 、 国际 资源 引进 等 领域 开展 试点 ， 探索 数据 审计 等 新型 业务 。 12 . 以 未来 科学城 、 怀柔 科学城 等 为 依托 ， 推动 科技成果 转化 服务 创新 发展 。 支持 未来 科学城 依法 成立 行业协会 等 社会 组织 ， 发挥 其 在 建设 能源 互联网 、 促进 电力 大 数据 创新 等 方面 的 积极 作用 。 积极 落实 支持 科技 创新 、 重大 技术装备 进口 税收政策 。 建设 一批 国际 合作 产业园 区 ， 支持 外商 在 北京 中 德 国际 合作 产业园 、 北京 中日 国际 合作 产业园 投资 通用 航空 领域 ， 符合规定 条件 的 可以 开展 急救 转运 服务 。 支持 在 北京 高端 制造业 基地 、 北京 创新 产业 集群 示范区 放宽 自动 驾驶 测试 道路 和 测试 牌照 管理权限 ， 支持 建设 面向全国 的 第三方 自动 驾驶 测试 平台 ， 支持 北京市 智能 汽车 基础 地图 应用 试点工作 。 13 . 以 中关村 国家 自主 创新 示范区 海淀园 为 承载 ， 打造 云 应用 及 开源 软件 生态 集聚 区 。 取消 信息 服务 业务 （ 仅限 应用 商店 ） 外资股 比 限制 。 鼓励 外资 依法 依规 参与 提供 软件 即 服务 。 探索 制定 相关 标准 ， 以云 计算 平台 建设 为 抓手 ， 分级分类 推动 数据中心 建设 。 鼓励 国际 知名 开源 软件 代码 库 和 开发工具 服务商 在 京 落地 ， 支持 开源 社区 交流平台 、 代码 托管 平台 和 应用服务 平台 的 建设 。 14 . 以 金融街 、 国家级 金融 科技 示范区 、 丽泽 金融 商务区 为主 阵地 ， 打造 金融 科技 创新 示范区 。 进一步 支持 依法 开展 金融 科技 创新 活动 。 支持 金融机构 和 大型 科技 企业 依法 设立 金融 科技 公司 。 探索 开展 适合 科技型 企业 的 个性化 融资 服务 。 在 京 设立 国家 金融 科技 风险 监控 中心 。 15 . 以 国家 文化 与 金融 合作 示范区 和 国家 文化产业 创新 实验区 为 依托 ， 支持 文化 创新 发展 。 在 风险 可控 前提 下 ， 支持 银行 文创 专营 分支机构 、 文化 证券 、 文化产业 相关 保险 、 文化 企业 股权 转让 平台 等 以 试点 方式 开展 文化 金融 项目 。 支持 隆福寺 地区 打造 高质量 的 艺术品 服务平台 ， 开展 艺术品 快速 通关 及 相关 仓储 等 服务 。 对 区内 影视 类 文化 企业 制作 的 影视作品 ， 优化 审查 流程 。 优先 支持 区内 符合条件 的 文化 企业 申报 信息网络 传播 视听 节目 许可证 和 游戏 版号 。 16 . 以 通州 文化 旅游区 等 为 龙头 ， 打造 新型 文体 旅游 融合 发展 示范区 。 在 通州 文化 旅游区 ， 鼓励 举办 国际性 文娱 演出 、 艺术品 和 体育用品 展会 （ 交易会 ） ， 允许 外商投资 文艺表演 团体 （ 须 由 中方 控股 ） ， 优化 营业性 演出 许可 审批 。 立足 国家 对外 文化 贸易 基地 （ 北京 ） ， 聚焦 文化传媒 、 视听 、 游戏 和 动漫 版权 、 创意设计 等 高端 产业 发展 ， 开展 优化 审批 流程 等 方面 试点 。 支持 在 中国 （ 怀柔 ） 影视 基地 建设 国际 影视 摄制 服务中心 ， 为 境内外 合拍 影视 项目 提供 服务 便利 。 （ 三 ） 形成 与 国际 接轨 的 制度 创新 体系 。 17 . 促进 投资 贸易 自由化 便利化 。 支持 在 特定 区域 内 试行 跨境 服务 贸易 负面 清单 管理模式 ， 放宽 跨境 交付 、 境外 消费 、 自然人 移动 等 模式 下 的 服务 贸易 市场准入 限制 。 拓展 “ 单一 窗口 ” 服务 领域 ， 全面 提升 业务 应用率 ， 加强 特色 功能 建设 。 利用 区块 链 技术 ， 建设 京津冀 通关 物流 数据共享 平台 ， 实现 三地 跨境 贸易 数据 “ 上 链 ” 。 探索 建立 市场化 招商引资 奖励 机制 。 开展 服务业 企业 投资 项目 “ 区域 评估 + 标准 地 + 承诺制 + 政府 配套 服务 ” 改革 。 支持 符合 首都 城市 战略 定位 的 央企 总部 及其 从事 投资 理财 、 财务 结算 等 的 子公司 、 分公司 持续 在 京 发展 。 18 . 完善 财税 支持 政策 。 对 在 京 从事 集成电路 、 人工智能 、 生物医药 、 关键 材料 等 领域 生产 研发 类 规模 以上 企业 认定 高新技术 企业 时 ， 满足 从业 一年 以上 且 在 中国 境内 发生 的 研究 开发 费用 总额 占 全部 研究 开发 费用 总额 的 比例 不 低于 50% 条件 的 ， 实行 “ 报备 即 批准 ” 。 认定 为 高新技术 企业 即可 按规定 享受 所得税 优惠 等 相关 政策 ， 加强 事中 事后 监管 ， 对 发现 不 符合 高新技术 企业 认定 标准 的 按 有关 规定 进行 处理 。 研究 在 北京市 特定 区域 实施 境外 高端 人才 个人所得税 优惠政策 。 对 符合 列目 规则 的 专用 航空 零部件 ， 研究 单独 设立 本国 子目 。 19 . 提升 监管 与 服务水平 。 在 具备条件 的 领域 ， 推行 政务 服务 事项 告知 承诺制 。 全面 推进 政务 服务 综合 窗口 “ 区块 链 + 电子 证照 ” 应用 。 探索 对 新 经济 模式 实施 包容 审慎 监管 ， 对 新 技术 新 产品 加强 事中 事后 监管 。 探索 取消 施工图 审查 或 缩小 审查 范围 、 实施 告知 承诺制 和 设计 人员 终身 负责制 等 工程建设 领域 审批 制度 改革 。 探索 在 民用 和 简易 低 风险 工业 建筑 工程项目 中 推行 建筑 设计师 负责制 。 落实 不动产 登记 机构 主体 责任 ， 全面实施 不动产 登记 、 交易 和 缴税 线 上线 下 “ 一窗 受理 、 并行 办理 ” ， 取消 没有 法律法规 依据 的 前置 环节 。 完善 行业 管理 、 用户 认证 、 行为 审计 等 管理 措施 。 20 . 强化 知识产权 保护 与 运用 。 在 中关村 国家 自主 创新 示范区 特定 区域 开展 技术转让 所得税 优惠政策 试点 ， 在 试点 期限内 ， 将 技术转让 所得 免征 额 由 500 万元 提高 至 2000 万元 ， 适当 放宽 享受 税收 优惠 的 技术转让 范围 和 条件 ， 具体 由 财政部 、 税务总局 商 有关 部门 确定 。 探索 建立 公允 的 知识产权 评估 机制 ， 完善 知识产权 质押 登记 制度 、 知识产权 质押 融资 风险 分担 机制 以及 质物 处置 机制 。 加强 知识产权 审判 领域 改革 创新 ， 完善 知识产权 司法 保护 制度 。 推进 知识产权 保险 试点 。 21 . 推动 产业链 供应链 协同 发展 。 推动 京津冀 海关 特殊 监管 区域 多式 联运 协同 发展 ， 构建 服务 京津冀 、 辐射 全国 的 陆海空 口岸 体系 。 积极 推进 标准化 厂房 建设 ， 构建 产业 计量 技术创新 中心 ， 在 北京经济技术开发区 打造 “ 源头 培育 — 资本 催化 — 中试 扩大 — 量化 推广 — 技术 转移 ” 先行 示范区 ， 建设 跨 区域 协同 创新 平台 。 22 . 开展 政策 联动 创新 。 在 自由贸易 试验区 施行 的 服务业 领域 的 开放政策 ， 凡 符合 北京 发展 定位 的 ， 北京市 均 可 按程序 报批 后 在 进一步 深化 服务业 扩大开放 工作 中 进行 试点 。 支持 北京市 复制 推广 各 自由贸易 试验区 成熟 试点经验 。 （ 四 ） 优化 服务业 开放 发展 的 要素 供给 。 23 . 推进 资金 跨境 流动 便利 。 在 北京市 特定 区域 内 ， 开展 本外币 一体化 试点 。 研究 推动 境外 投资者 用 一个 人民币 境外 机构 境内 外汇 账户 处理 境内 证券 投资 事宜 。 对于 境外 机构 按规定 可 开展 即期 结售汇 交易 的 ， 北京市 特定 区域 内 银行 可为 其 办理 人民币 与 外汇 衍生 产品 交易 。 在 全市 范围 开展 资本 项目 收入 支付 便利化 试点 。 探索 开展 本外币 合一 跨境 资金 池 试点 ， 对 跨境 资金 流动 实行 双向 宏观 审慎 管理 。 支持 符合条件 的 外贸 综合 服务 企业 为 跨境 电商 提供 货物贸易 外汇 综合 服务 。 研究 探索 实物 资产 跨境 转让 的 场内 外汇 结算 模式 ， 提升 外汇资金 结算 效率 。 允许 出口商 在 境外 电商 平台 销售 款项 以 人民币 跨境 结算 。 给予 在 京 中资 机构 海外 员工 薪酬 结汇 便利化 政策 。 24 . 规范 数据 跨境 安全 有序 流动 。 探索 建立 数据保护 能力 认证 等 数据安全 管理机制 ， 推动 数据 出境 安全 管理 和 评估 试点 。 制定 北京市 公共数据 管理 办法 ， 完善 数据 分类 分级 安全 保护 制度 ； 在 数据 流通 、 数据 安全监管 等 方面 加快 形成 开放 环境 下 有 创新 的 监管 体系 。 探索 区块 链 技术 在 数字 贸易 治理 中 的 应用 。 25 . 提供 国际 人才 工作 生活 便利 。 对 境外 高端 人才 给予 入出境 便利 ， 便利 其 境内 经常 项目 项 下 合法收入 办理 个人 赡家 款项 下 购汇 汇出 ， 便利 其 在 便利化 额度 外 结汇 缴纳 随行 子女 在 境内 就读 国际 学校 学费 。 优化 外国人 工作 许可 、 居留 许可证 件 审批 流程 ， 逐步 实现 外籍 人才 工作 许可 、 工作 类 居留 许可 “ 一窗 受理 、 同时 取证 ” 。 探索 “ 推荐 制 ” 人才 引进 模式 。 允许 外籍 人员 使用 外国人 永久 居留 身份证 开办 和 参股 内资 公司 。 建设 国际 人才 全 流程 服务体系 。 推动 国际 人才 社区 建设 。 26 . 完善 土地 支持 和 技术 保障 。 在 符合 国土 空间规划 和 用途 管制 要求 前提 下 ， 推动 不同 产业 用地 类型 合理 转换 。 探索 实施 综合 用地 模式 ， 在 用途 、 功能 不 冲突 前提 下 ， 明确 可 兼容 的 用地 类型 和 比例 ， 实现 一宗 地块 具有 多种 土地 用途 、 建筑 复合 使用 （ 住宅 用途 除外 ） ， 按照 不同 用途 建筑面积 计算 土地 出让金 ， 不得 分割 转让 。 保障 产业链 用地 。 开展 创新 要素 跨境 便利 流动 试点 ， 支持 离岸 创新 创业 ， 支持 外籍 科学家 领衔 承担 政府 支持 科技 项目 。 四 、 组织 实施 北京市人民政府 要 根据 目标 任务 ， 精心组织 实施 ， 扎实 推进 本 工作 方案 各项措施 落实 。 《 国务院 关于 北京市 服务业 扩大开放 综合 试点 总体方案 的 批复 》 （ 国函 〔 2015 〕 81 号 ） 、 《 国务院 关于 深化改革 推进 北京市 服务业 扩大开放 综合 试点工作 方案 的 批复 》 （ 国函 〔 2017 〕 86 号 ） 、 《 国务院 关于 全面 推进 北京市 服务业 扩大开放 综合 试点工作 方案 的 批复 》 （ 国函 〔 2019 〕 16 号 ） 各项政策 措施 继续 实施 ， 遇有 与 本 工作 方案 规定 不 一致 的 ， 依照 本 工作 方案 规定 执行 。 国务院 有关 部门 要 按 职责 分工 ， 加强 协调 指导 ， 积极 给予 支持 ， 形成 工作 合力 。 商务部 、 北京市人民政府 要 统筹 推进 综合 示范区 建设 ， 共同 做好 跟踪 督促 和 经验总结 ， 确保 各项任务 落实 到位 ， 及时 推广 成功经验 。 北京市人民政府 要 进一步 完善 工作 机制 ， 构建 精简 高效 、 权责 明晰 的 综合 示范区 管理体制 ， 加强 人才培养 ， 打造 高素质 专业化 管理 队伍 。 牢固 树立 总体 国家 安全观 ， 加强 安全 评估 和 风险 防范 ， 确保 相关 工作 有序 推进 。 试点 需要 暂时 调整 实施 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 的 部分 规定 的 ， 按规定 程序 办理 。 对 综合 示范区 建设 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 北京市人民政府 和 商务部 要 及时 进行 梳理 和 研究 ， 不断 调整 优化 措施 ， 重大 事项 及时 向 国务院 请示报告 。 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 印发 应急 救援 领域 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革方案 的 通知 国办发 〔 2020 〕 22 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 应急 救援 领域 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革方案 》 已经 党中央 、 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 认真 贯彻落实 。 国务院办公厅 2020 年 7 月 4 日 （ 此件 公开 发布 ） 应急 救援 领域 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革方案 按照 党中央 、 国务院 有关 决策 部署 ， 现 就 应急 救援 领域 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 制定 如下 方案 。 一 、 总体 要求 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 以及 中央 经济 工作 会议 精神 ， 健全 充分发挥 中央 和 地方 两个 积极性 体制 机制 ， 优化 政府 间 事权 和 财权 划分 ， 建立 权责 清晰 、 财力 协调 、 区域 均衡 的 中央 和 地方 财政 关系 ， 形成 稳定 的 各级 政府 事权 、 支出 责任 和 财力 相适应 的 制度 ， 充分发挥 我国 应急 管理体系 特色 和 优势 ， 积极 推进 我国 应急 管理体系 和 能力 现代化 。 二 、 主要 内容 （ 一 ） 预防 与 应急 准备 。 1 . 应急 管理制度 建设 。 将 研究 制定 应急 救援 领域 法律法规 和 国家 政策 、 标准 、 技术规范 ， 国家级 规划 编制 ， 国家 总体 应急 预案 和 安全 生产 类 、 自然灾害 类 专项 预案 编制 ， 应急 预案 综合 协调 衔接 ， 中央 部门 直接 组织 的 全国性 应急 预案 演练 等 ， 确认 为 中央财政 事权 ， 由 中央 承担 支出 责任 。 将 研究 制定 应急 救援 领域 地方性 法规 和 政策 、 标准 、 技术规范 ， 地区性 规划 编制 ， 地方 应急 预案 编制 ， 地方 应急 预案 演练 等 ， 确认 为 地方 财政 事权 ， 由 地方 承担 支出 责任 。 2 . 应急 救援 能力 建设 。 将 国家 应对 特别 重大 灾害 和 事故 协调 联动机制 建设 、 国家 综合性 消防 救援 队伍 管理 、 国家 应急 指挥 总部 建设 与 运行 维护 、 国家 应急 物资 储备 ， 确认 为 中央财政 事权 ， 由 中央 承担 支出 责任 。 将 国家 区域 应急 救援 中心 建设 与 运行 维护 、 国家 综合性 消防 救援 队伍 建设 、 国家级 专业 应急 救援 队伍 建设 ， 确认 为 中央 与 地方 共同 财政 事权 ， 由 中央 与 地方 共同 承担 支出 责任 。 将 地方 应急 救援 队伍 建设 、 应急 避难 设施 建设 、 地方 应急 物资 储备 ， 确认 为 地方 财政 事权 ， 由 地方 承担 支出 责任 。 3 . 应急 管理信息系统 建设 。 将 全国 统一 的 应急 管理信息系统 建设 ， 确认 为 中央 与 地方 共同 财政 事权 ， 由 中央 与 地方 按照 相关 职责 分工 分别 承担 支出 责任 ， 其中 中央 主要 负责 信息系统 的 规划设计 、 中央 部门 信息系统 软硬件 配备 及 维护 支出 ， 地方 主要 负责 地方 各级 信息系统 软硬件 配备 及 维护 支出 。 4 . 安全 生产 监督管理 。 将 中央 部门 负责 的 国家 安全 生产 综合 监督管理 ， 对 各省 、 自治区 、 直辖市 和 中央 企业 总部 安全 生产 工作 的 指导 协调 服务 和 监督 检查 ， 中央 部门 直接 组织 的 安全 生产 巡查 、 安全 生产 和 消防 考核 、 安全 生产 标准化 建设 以及 危险 化学品 、 烟花爆竹 、 工矿 商贸 企业 安全 生产 监督管理 ， 国家 煤矿安全 监察 ， 国家 煤矿安全 生产 准入 制度 的 组织 实施 和 监督 ， 海洋 石油 安全 生产 综合 监督管理 等 ， 确认 为 中央财政 事权 ， 由 中央 承担 支出 责任 。 将 地方性 的 安全 生产 监督管理 事项 ， 确认 为 地方 财政 事权 ， 由 地方 承担 支出 责任 。 5 . 应急 宣传教育 培训 。 将 中央 部门 直接 组织 开展 的 全国性 应急 宣传教育 培训 工作 ， 确认 为 中央财政 事权 ， 由 中央 承担 支出 责任 。 将 地方 组织 开展 的 应急 宣传教育 培训 工作 ， 确认 为 地方 财政 事权 ， 由 地方 承担 支出 责任 。 （ 二 ） 灾害 事故 风险 隐患 调查 及 监测 预警 。 1 . 灾害 事故 风险 隐患 调查 。 将 全国 灾害 事故 风险 调查 和 重点 隐患 排查 ， 确认 为 中央 与 地方 共同 财政 事权 ， 由 中央 与 地方 按照 相关 职责 分工 分别 承担 支出 责任 ， 其中 中央 主要 负责 国家 灾害 风险 事故隐患 基础 数据库 建设 、 支持 开展 综合 风险 评估 相关 支出 ， 灾害 风险 事故隐患 基础 数据库 纳入 全国 统一 的 应急 管理信息系统 ； 地方 主要 负责 本 行政区 内 灾害 事故 风险 调查 评估 和 隐患 排查 、 为 国家 灾害 风险 事故隐患 基础 数据库 提供数据 支撑 相关 支出 。 2 . 灾害 事故 监测 预警 。 将 国家 自然灾害 、 安全 生产 及 火灾 监测 预警 体系 建设 ， 确认 为 中央 与 地方 共同 财政 事权 ， 由 中央 与 地方 按照 相关 职责 分工 分别 承担 支出 责任 ， 其中 中央 主要 负责 全国 统一 的 灾害 事故 监测 预警 和 报告 制度 建设 、 中央 部门 监测 预警系统 建设 支出 ； 地方 主要 负责 当地 监测 预警系统 建设 、 应急 信息员 队伍 建设 支出 。 监测 预警系统 建设 中 相关 信息化 工作 纳入 全国 统一 的 应急 管理信息系统 建设 。 （ 三 ） 应急 处置 与 救援 救灾 。 将 特别 重大事故 调查 处理 ， 特别 重大 自然灾害 调查 评估 ， 安全 生产 类 、 自然灾害 类 等 突发事件 的 国际 救援 ， 确认 为 中央财政 事权 ， 由 中央 承担 支出 责任 。 将 煤矿 生产 安全事故 调查 处理 、 国家 启动 应急 响应 的 特别 重大 灾害 事故 应急 救援 救灾 ， 确认 为 中央 与 地方 共同 财政 事权 ， 由 中央 与 地方 共同 承担 支出 责任 。 将 其他 事故 调查 处理 、 自然灾害 调查 评估 、 灾害 事故 应急 救援 救灾 等 ， 确认 为 地方 财政 事权 ， 由 地方 承担 支出 责任 。 中央 预算内 投资 支出 按 国家有关 规定 执行 ， 主要 用于 中央财政 事权 或 中央 与 地方 共同 财政 事权 事项 。 中央 与 新疆生产建设兵团 财政 事权 和 支出 责任 划分 ， 参照 中央 与 地方 划分 原则 执行 ； 财政 支持 政策 原则上 参照 新疆维吾尔自治区 有关 政策 执行 ， 并 适当 考虑 新疆生产建设兵团 的 特殊 因素 。 应急 救援 领域 其他 未列 事项 ， 按照 改革 的 总体 要求 和 事项 特点 具体 确定 财政 事权 和 支出 责任 。 三 、 配套措施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 应急 救援 领域 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 是 推进 应急 管理体系 和 能力 现代化 的 重要 举措 。 各 地区 各 有关 部门 要 增强 “ 四个 意识 ” 、 坚定 “ 四个 自信 ” 、 做到 “ 两个 维护 ” ， 加强 组织 领导 ， 切实 履行职责 ， 密切 协调 配合 ， 确保 改革 工作 落实 到位 。 （ 二 ） 落实 支出 责任 。 各 地区 各 有关 部门 要 践行 安全 发展 理念 ， 筑牢 安全 生产 防线 ， 根据 改革 确定 的 中央 与 地方 财政 事权 和 支出 责任 划分 ， 合理安排 预算 ， 及时 下达 资金 ， 切实落实 支出 责任 。 跨 区域 调动 救援 队伍 按照 “ 谁 调动 ， 谁 补偿 ” 的 原则 承担 相应 支出 责任 。 要 全面实施 预算 绩效 管理 ， 优化 支出 结构 ， 着力 提高 应急 救援 领域 财政 资源配置 效率 和 使用 效益 。 （ 三 ） 推进 省 以下 改革 。 各 省级 人民政府 要 参照 本 方案 精神 ， 结合 省 以下 财政 体制 等 实际 ， 合理 划分 省 以下 应急 救援 领域 财政 事权 和 支出 责任 。 要 明确 省级 人民政府 推进 本 区域 内 应急 救援 工作 的 职责 ， 加强 省级 统筹 ， 加大 对 区域 内 财力 困难 地区 的 资金 支持 力度 。 要 将 适宜 由 地方 更高 一级 政府 承担 的 应急 救援 领域 支出 责任 上移 ， 避免 基层 政府 承担 过多 支出 责任 。 （ 四 ） 协同 推进改革 。 应急 救援 领域 财政 事权 和 支出 责任 划分 改革 ， 要 同 其他 改革 紧密结合 、 协同 推进 、 良性 互动 、 形成 合力 。 应急 处置 和 应急 救援 阶段 地质灾害 调查 监测 等 事项 由 相关 部门 共同 研究 确定 。 国家 综合性 消防 救援 队伍 完成 整合 前 ， 总体 维持 原 公安消防 部队 和 武警 森林 部队 财政 管理模式 ， 中央 与 地方 承担 的 支出 责任 不变 ； 队伍 整合 完成 后 ， 根据 队伍 管理体制 、 事权 职责 调整 中央 与 地方 支出 责任 。 本 方案 自 2020 年 1 月 1 日起 实施 。 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 转发 发展 改革 委 卫生部 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 规划 的 通知 国办发 〔 2003 〕 82 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 发展 改革 委 、 卫生部 编制 的 《 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 规划 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 抓紧 组织 实施 。 各地 要 高度重视 突发 公共 e 卫生事件 医疗 救治 体系 建设 。 要 按照 “ 中央 指导 、 地方 负责 、 因地制宜 、 分步 实施 ” 的 原则 ， 从 实际 出发 ， 落实 项目 和 资金 ， 严格 坚持 建设 标准 和 规范 ， 切实 抓好 规划 的 实施 工作 。 要 充分利用 现有 卫生 资源 ， 并 充分发挥 非典 时期 已 建成 设施 的 作用 ， 避免 重复 建设 。 要 认真总结 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 工作 经验 ， 建立 和 完善 医疗 救治 体系 运行机制 ， 完善 管理 和 运营 措施 ， 做到 统筹兼顾 ， “ 平战结合 ” ， 保证 正常 运营 。 力争 用 三年 左右 的 时间 ， 经过 中央 和 地方 的 共同努力 ， 提高 医疗 救治 机构 应对 突发 疫情 的 能力 ， 建成 有 效应 对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 体系 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 九月 二十九日 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 规划 ( 发展 改革 委 卫生部 二 ○ ○ 三年 九月九 日 ) 加强 和 完善 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 ， 提高 救治 能力 和 水平 ， 是 加快 公共卫生 事业 发展 ， 保护 人民 身体健康 和 生命安全 ， 促进 经济 和 社会 协调 发展 ， 实现 社会 长治久安 的 战略性 举措 。 根据 《 传染病 防治法 》 和 《 突发 公共卫生 事件 应急 条例 》 ， 按照 国务院 的 部署 ， 借鉴 国外 的 有益 经验 ， 现 制定 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 ( 以下 简称 医疗 救治 体系 ) 建设 规划 。 第一章 现状 分析 第一节 成就 中华人民共和国 建国 50 多年 来 ， 在 党中央 、 国务院 的 正确 领导 和 全国 人民 的 共同努力 下 ， 公共卫生 事业 取得 长足发展 ， 常见 传染病 得到 了 较 好 控制 ， 总体 上 处于 低发 水平 。 全国 26 种甲 、 乙 两类 法定 报告 传染病 发病率 由 20 世纪 六七十年代 的 6000 / 10 万 - 7000 / 10 万 下降 到 2002 年 的 180.4 / 10 万 ， 消灭 了 天花 、 脊髓灰质炎 ， 有效 控制 了 丝虫病 、 疟疾 等 ， 传染病 的 病死率 和 死亡率 不断 下降 ， 传染病 控制 达到 发展中国家 的 先进 水平 。 目前 ， 我国 已 初步 形成 传染病 专科医院 、 综合 医院 传染病 区 ( 科 ) 、 专科 防治 机构 、 院前 急救 机构 和 职业 中毒 与 核辐射 救治 机构 相结合 的 医疗 救治 体系 ， 救治 水平 逐步提高 。 到 2002 年底 ， 全国 传染病 床位数 达到 7.8 万张 ( 其中 传染病 专科医院 病床 为 2.5 万张 ， 综合 医院 传染病 病床 为 5.3 万张 ) ； 有 153 个 地市 以上 城市 建有 急救中心 ( 站 ) 。 第二节 问题 现行 医疗 救治 体系 存在 的 主要 问题 是 ： 1 . 救治 机构 基础设施 条件 相对 落后 ， 装备 水平 不高 ， 技术 力量薄弱 ， 人才 短缺 ， 应急 反应 和 救治 能力 不 强 ； 2 . 救治 机构 布局 不合理 ， 东西部 之间 、 城乡之间 差距 较大 ， 大多数 医疗 救治 资源 集中 在 中 、 东部 地区 城市 ； 3 . 医疗 救治 管理体制 不顺 ， 条块分割 ， 管理 事权 划分 不清 ， 力量 分散 ， 难以 形成 区域 内 资源 优势互补 的 合力 ， 整体 运行 效率 不高 ； 4 . 医疗 救治 体系 和 疾病 预防 控制 体系 各自 独立 运行 ， 缺少 信息沟通 与 工作 协调 ， 不能 及时 预测 、 预警 和 进行 有效 处置 。 上述 问题 在 这次 抗击 传染性 非典型 肺炎 过程 中 暴露 比较 明显 。 第三节 挑战 我国 医疗 救治 体系 面临 新 的 挑战 ： 一些 已 基本 控制 的 传染病 有 重新 抬头 趋势 ， 在 广大 农村 地区 ， 还 存在 常见 传染病 的 威胁 ； 全球 新发 30 余种 传染病 已有 半数 在 我国 发现 ； 含有 有毒 有害物质 的 食品 引起 的 群体性 非 传染性 急性 、 亚急性 疾病 ， 以及 因 有毒 化学品 泄露 造成 的 职业 中毒事件 屡有 发生 ； 核辐射 源 分布 广 ， 应用 数量 增多 和 强度 不断 增大 ， 存在 着 核辐射 和 核 恐怖 的 威胁 ； 频发 的 地震 、 火灾 、 水灾 等 自然灾害 增加 了 疫情 发生 的 风险 。 因此 ， 我国 应对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 任务 仍 十分艰巨 。 抓紧 制定 和 实施 医疗 救治 体系 建设 规划 ， 切实 提高 应对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 能力 ， 十分 重要 而 迫切 。 第二章 建设 目标 和 建设 原则 第一节 指导思想 规划 的 编制 以 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 党 的 十六大 精神 为 指导 ， 贯彻 为 社会主义 现代化 建设 服务 、 为 人民 健康 服务 的 卫生 工作 方针 ， 按照 《 传染病 防治法 》 和 《 突发 公共卫生 事件 应急 条例 》 的 规定 ， 坚持 把 人民 群众 的 身体健康 和 生命安全 放在首位 的 宗旨 ， 坚持 从 国情 出发 、 充分利用 现有 资源 、 合理布局 的 原则 ， 坚持 以 加强 医疗 救治 机构 能力 为 目标 ， 坚持 基础设施 建设 与 完善 运行机制 相结合 ， 通过 中央 和 地方 政府 的 共同努力 ， 有 计划 、 有 重点 、 分 步骤 地 实现 建设 目标 。 第二节 建设 目标 用 三年 左右 的 时间 ， 通过 加强 基础设施 建设 、 提高 装备 水平 、 深化 管理体制 和 运行机制 改革 、 提升 专业人才 技术 能力 等 措施 ， 基本 建成 符合国情 、 覆盖 城乡 、 功能完善 、 反应 灵敏 、 运转 协调 、 持续 发展 的 医疗 救治 体系 ， 加强 应对 重大 传染病 、 新 发 突发 群体性 不明 原因 疾病 、 重大 食物 和 职业 中毒 等 突发 公共卫生 事件 的 能力 建设 ， 有效 提高 治愈率 、 降低 病死率 ， 构筑 起 保护 人民 群众 健康 和 生命安全 的 屏障 。 第三节 建设 原则 一 、 依法办事 ， 科学决策 。 严格 遵循 有关 法律法规 ， 认真 汲取 医疗 救治 工作 的 历史 经验 ， 特别 是 防治 传染性 非典型 肺炎 的 经验教训 ， 广泛 听取 专家 、 学者 及 社会 各 方面 的 意见 和 建议 ， 保证 医疗 救治 体系 建设 决策 的 法制化 、 科学化 、 民主化 。 二 、 合理布局 ， 整合 资源 。 通过 结构调整 ， 合理 规划 传染病 病床 总量 ， 适度 调减 城市 传染病 病床 数量 ， 增加 面向农村 服务 的 县级 救治 机构 传染病 病床 数量 ， 实现 传染病 医疗 资源 的 合理布局 。 传染病 医院 ( 病区 ) 或 后备 医院 、 紧急 救援 中心 、 职业 中毒 和 核辐射 救治 基地 等 医疗 救治 机构 的 建设 ， 要 充分利用 现有 资源 ， 不 增加 医院 数量 和 城市 病床 总量 ， 坚决 防止 重复 建设 。 三 、 中央 指导 ， 地方 负责 。 医疗 救治 体系 建设 实行 中央 宏观指导 、 地方 具体 负责 。 中央 规划 指导 ， 制定 政策 、 原则 和 标准 ， 控制 床位 总量 规模 ， 审核 项目 建设 方案 ， 下达 补助 投资 。 地方 按照 中央 的 指导 意见 ， 承担 建设 的 责任 ， 根据 本 地区 经济社会 发展 水平 、 人口数量 及 稠密 分布 、 距离 城市 远近 及 交通 条件 、 突发 公共卫生 事件 发生 的 种类 和 特点 、 现有 卫生 资源 等 实际 情况 ， 研究 提出 建设 布局 、 建设 方式 、 建设项目 和 投资 安排 的 实施方案 ， 经 中央 有关 部门 审核 后 组织 实施 。 四 、 统筹兼顾 ， 平战结合 。 医疗 救治 体系 的 建设 要 统筹 考虑 平时 和 突发 重大 疫情 时 的 双重 需要 。 规划 建设 的 医疗 救治 机构 ， 平时 要 努力提高 医疗 服务水平 ， 增加 服务 供给 ， 保持 正常 运营 ， 发挥 投资 效益 。 同时 做好 救治 设施 、 专业 技术 队伍 和 物资 的 储备 ， 定期 组织 突发 公共卫生 事件 应急 演练 和 技术培训 。 在 突发 公共卫生 事件 发生 时 ， 必须 保证 应急 需要 。 五 、 坚持 标准 ， 规范 建设 。 医疗 救治 机构 要 按照 现代 医疗 服务 模式 的 要求 ， 以人为本 ， 科学 设计 ， 进行 标准化 建设 和 装备 。 传染病 医院 ( 病区 ) 或 后备 医院 建设 必须 符合 控制 医院 内 感染 的 工作 要求 ， 按照 国家有关 规定 建设 医疗 废物 和 污水 处置 设施 ， 并 根据 机构 功能 和 任务 要求 配置 医疗 设备 。 六 、 整体规划 ， 分步 实施 。 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 是 一项 长期 任务 。 规划 方案 不仅 要 应对 非典型 肺炎 等 传染性 疾病 ， 而且 要 应对 中毒 等 其他 突发 公共卫生 事件 ； 不仅 面向 城市 ， 而且 要 面向农村 ； 不仅 要 加强 基础设施 建设 ， 而且 要 改革 管理体制 和 完善 运行机制 ， 构建 起 一个 具有 全面 应对 能力 的 框架 体系 ， 有 计划 、 分 步骤 组织 实施 。 第三章 医疗 救治 体系 框架 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 框架 由 医疗 救治 机构 、 医疗 救治 信息网络 和 医疗 救治 专业 技术 队伍 组成 。 第一节 医疗 救治 机构 医疗 救治 机构 包括 急救 、 传染病 和 职业 中毒 、 核辐射 救治 及 后备 医院 等 机构 。 1 . 急救 机构 。 包括 紧急 救援 中心 和 医院 急诊科 ， 构成 纵横 衔接 的 急救 网络 。 ● 紧急 救援 中心 直辖市 、 省会 城市 和 地级市 建立 紧急 救援 中心 ， 原则上 独立设置 ， 也 可 依托 综合 实力 较强 的 医疗机构 。 紧急 救援 中心 接受 本级 卫生 行政部门 委托 ， 指挥 、 调度 本行政区域 内 医院 的 急救 资源 ， 开展 伤病员 的 现场 急救 、 转运 和 重症 病人 途中 监护 。 直辖市 和 省会 城市 紧急 救援 中心 ， 在 紧急状态 下 ， 经 授权 具有 指挥 、 协调 全省 ( 直辖市 ) 医疗 急救 资源 的 职能 。 必要 时 ， 紧急 救援 中心 ( 120 ) 可以 与 公安 ( 110 ) 、 消防 ( 119 ) 等 应急 系统 联合行动 ， 实施 重大 突发 公共卫生 事件 的 紧急 救援 。 县级 紧急 救援 机构 一般 依托 综合 力量 较强 的 医疗机构 建立 ， 负责 服务 区域 内 伤病员 的 现场 急救 、 转运 和 医院 内 医疗 救治 ， 向 上级 医院 转诊 重症 病人 ， 必要 时 接受 所在 市 紧急 救援 中心 指挥 。 边远 中心 乡 ( 镇 ) 卫生院 负责 服务 区域 内 伤病员 的 转运 。 ● 医院 急诊科 在 直辖市 、 省会 城市 和 地级市 ， 根据 需要 选择 若干 综合 医院 急诊科 纳入 急救 网络 ， 负责 接收 急诊病人 和 紧急 救援 中心 转运 的 伤病员 ， 提供 急诊 医疗 救治 ， 并 向 相应 专科 病房 或 其他 医院 转送 ； 突发 公共卫生 事件 发生 时 ， 接受 所在 市 紧急 救援 中心 指挥 、 调度 ， 承担 伤病员 的 现场 急救 和 转运 。 2 . 传染病 救治 机构 。 包括 传染病 医院 、 医疗机构 传染病 病区 和 传染病 门诊 ( 含 隔离 留观室 ) 或 后备 医院 。 在 几个 经济 发达 的 特大城市 建设 集 临床 、 科研 、 教学 于 一体 的 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 中心 ； 其他 直辖市 、 省会 城市 、 人口 较 多 的 地级市 原则上 建立 传染病 医院 或 后备 医院 ； 人口 较少 的 地级市 和县 ( 市 ) 原则上 指定 具备 传染病 防治 条件 和 能力 的 医疗机构 建立 传染病 病区 。 市 ( 地 ) 级 传染病 医院 ( 病区 ) 承担 防治 任务 ， 负责 传染病 疑似 病人 、 确诊 病人 的 集中 收治 和 危重 传染病 病人 的 重症 监护 。 直辖市 和 部分 省会 城市 、 中心 城市 传染病 医院 还要 具有 传染病 救治 领域 的 科研 、 专业 技术人员 培训 和 区域 内 技术 指导 职能 ； 县级 传染病 病区 ， 要 具备 收治 一定 数量 常见 传染病 人 的 条件 ， 并 具备 对 烈性 传染病 隔离 观察 的 能力 ， 对 重症 患者 及时 转诊 。 中心 乡 ( 镇 ) 卫生院 设立 传染病 门诊 和 隔离 留观室 ， 对 传染病 可疑 病人 实施 隔离 观察 和 转诊 。 3 . 职业 中毒 、 核辐射 救治 基地 。 建立 完善 职业 中毒 医疗 救治 和 核辐射 应急 救治 基地 ， 承担 职业 中毒 、 化学 中毒 、 核辐射 等 突发 公共卫生 事件 的 集中 定点 收治 任务 。 第二节 医疗 救治 信息网络 医疗 救治 信息网络 包括 数据交换 平台 、 数据中心 和 应用 系统 。 通过 统一 的 公共卫生 信息 资源 网络 ， 实现 医疗卫生 机构 与 疾病 预防 控制 机构 和 卫生 行政部门 之间 的 信息 共享 。 第三节 医疗 救治 专业 技术 队伍 省 、 市 ( 地 ) 两级 政府 应从 当地 医疗机构 抽调 高水平 的 医疗 技术人员 ， 建立 应对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 专业 技术 队伍 。 其 组成 人员 平时 在 原 医疗机构 从事 日常 诊疗 工作 ， 定期 进行 突发 公共卫生 事件 应急 培训 、 演练 ， 突发 公共卫生 事件 发生 时 ， 接受 政府 卫生部门 统一 调度 ， 深入 现场 ， 承担 紧急 医疗 救援 任务 。 卫生部 统一 制定 医疗 救治 专业 技术培训 计划 和 教材 ， 并 按 区域 指定 具备条件 的 紧急 救援 中心 和 传染病 医院 作为 医疗 救治 培训中心 ， 负责 医疗 救治 专业 技术 队伍 的 培训 工作 ， 力争 2 － 3 年 完成 全员 培训 ， 并 使 培训 工作 制度化 、 规范化 。 第四章 2003 至 2004 年 的 建设 任务 综合 考虑 需要 与 可能 ， 2003 — 2004 年 的 建设 任务 主要 是 ： 一 、 紧急 救援 中心 。 直辖市 、 省会 城市 和 地级市 ， 在 现有 资源 基础 上 ， 根据 服务 人口 和 医疗 救治 需求 ， 分别 建立 或 改扩建 1 个 规模 不同 的 紧急 救援 中心 ， 建筑面积 800 － 5000 平方米 ， 拥有 救护 转运 车 4 － 50 辆 ( 其中 负压 车 1 － 5 辆 ) 。 经济 发达 的 特大城市 紧急 救援 中心 宜 装备 卫星 定位系统 。 二 、 传染病 医院 ( 病区 ) 。 在 直辖市 和 省会 城市 选择 1 所 现有 医疗机构 进行 改扩建 ， 建立 不同 规模 的 传染病 医院 或 后备 医院 ； 地级市 根据 服务 人口 ， 改扩建 1 所 病床 规模 不 等 的 传染病 医院 ( 病区 ) 或 后备 医院 ； 在 现有 县级 医院 内 通过 改扩建 设置 不同 规模 的 传染病 科 和 相对 隔离 的 传染病 病区 。 传染病 医院 ( 后备 医院 ) 病床 规模 60 － 600 张不等 ， 建筑面积 3000 － 48000 平方米 ， 按 病床 数 的 4% － 6% 设置 重症 监护 病床 ； 在 直辖市 、 省会 城市 的 传染病 医院 设置 4 － 20 间 负压 病房 ； 县级 传染病 病区 设置 病床 8 － 40 张 ， 建筑面积 320 － 1800 平方米 。 在 上述 传染病 医院 ( 病区 ) 按照 不同 规模 配置 必要 医疗 设备 ， 并 配套 建设 污水 处置 设施 。 三 、 医疗 救治 信息网络 及 职业 中毒 、 核辐射 应急 救治 基地 在 充分利用 疾病 预防 控制 机构 和 医疗机构 现有 资源 的 基础 上 建设 医疗 救治 信息网络 ， 增配 必要 的 设备 ， 开发软件 ， 实现 医疗 救治 机构 与 疾病 预防 控制 和 卫生 行政部门 信息网络 的 连接 。 在 全国 建设 若干 职业 中毒 应急 救治 基地 ， 在 有 核电站 、 核设施 、 大型 核辐射 装置 的 重点 省份 建设 核辐射 应急 救治 基地 ， 上述 基地 以 依托 实力 较强 的 综合 医院 建立 相应 病区 为主 。 信息网络 及 救治 基地 的 具体 建设 方案 ， 经 论证 后于 2004 年 启动 建设 。 第五章 资金 安排 2003 — 2004 年 建设 任务 所 需 资金 ， 由 中央 预算内 专项资金 、 地方 财政资金 、 国内外 优惠 贷款 等 多渠道 筹措 安排 。 1 . 中央 专项资金 主要 支持 西部 和 中部 地区 ， 对 东部 地区 少数 省份 的 困难 市 、 县 ( 市 ) 给予 少量 资金 补助 。 2003 年 先行 启动 市 ( 地 ) 级 传染病 医院 ( 病区 ) 或 后备 医院 和 部分 紧急 救援 中心 建设 ， 2004 年 建设 所余 任务 。 2 . 地方 资金 原则上 由省 、 地级市 财政 为主 安排 ， 国家 扶贫开发 工作 重点县 所 需 建设 资金 全部 由 中央 和 省 、 地 安排 。 地方 资金 要 设立 财政 分账 账户 予以 落实 和 管理 。 3 . 积极 开辟 利用外资 渠道 。 2003 年 已 商定 安排 日本 国际 协力 银行贷款 1 亿美元 用作 中部 地区 传染病 医院 ( 病区 ) 建设 和 人员培训 中 地方 政府 应 承担 的 部分 资金 ； 2004 年拟 继续 申请 日本 国际 协力 银行贷款 或 其他 国家 政府 优惠 贷款 ， 重点 用作 西部 地区 政府 所 承担 的 部分 资金 。 贷款 由 中央 统借 ， 地方 政府 承贷 并 偿还 。 4 . 利用 国内 银行贷款 。 由 地方 政府 根据 实际 需要 考虑 承贷 并 偿还 。 第六章 配套 政策 第一节 建立 起 管理 属地化 、 指挥 一体化 的 应急 救治 指挥 管理机制 突发 公共卫生 事件 发生 时 ， 以 直辖市 、 省会 城市 、 地级市 的 行政区域 为 范围 ， 建立 起 高效 、 统一 、 分级 分工负责 的 属地化 医疗 救治 指挥 管理机制 ， 由 上述 地方 政府 负责管理 、 调配 本行政区域 内 所有 的 卫生 资源 ， 创造 传染病 医院 ( 病区 ) 、 紧急 救援 中心 等 医疗 救治 机构 正常 运行 的 环境 ， 保证 具体 医疗 救治 任务 的 实施 ， 满足 区域 内 群众 的 救治 需求 。 同时 ， 要 积极 推进 医疗卫生 体制改革 ， 在 合理 划分 中央 与 地方 各级 管理 事权 和 职责 的 基础 上 ， 打破 现有 条块分割 的 管理 格局 ， 通过 行政 、 法律 、 经济 等 手段 ， 确立 直辖市 、 省会 城市 、 地级市 政府 管理 和 调配 本行政区域 所有 卫生 资源 的 职能 、 责任 和 权威 ， 逐步 建立 和 完善 管理 属地化 、 指挥 一体化 的 医疗 救治 管理体制 。 第二节 调整 运行机制 ， 创造 必要 的 条件 ， 保证 医疗 救治 机构 的 正常 运营 调整 运行机制 。 一要 在 国家 给予 一定 补助 的 前提 下 ， 积极探索 建立 面向市场 的 运行机制 。 医疗 救治 机构 要 通过 多样化 、 多层次 服务 ， 强化 管理 ， 降低成本 ， 提高 竞争力 ， 保证 正常 运营 。 二要 实行 传染病 人 就 地 归口 管理 、 集中 收治 。 除 传染病 医院 ( 病区 ) 外 ， 其他 综合 医院 一般 不宜 再 收治 传染病 人 ， 以 调节 和 控制 传染病 病人 的 流向 。 三要 进一步 完善 防治 结合 机制 。 做到 医疗机构 、 紧急 救援 机构 和 疾病 预防 控制 机构 之间 的 信息沟通 与 共享 ， 发挥 好 医疗机构 在 日常 医疗 服务 中 对 控制 传染病 的 预警 和 哨点 作用 ， 及早 控制 可能 造成 疫情 扩散 的 传染源 。 发挥 公共财政 的 职能 。 集中 有限 财力 ， 重点 支持 紧急 救援 机构 、 传染病 医院 ( 病区 ) 等 公共卫生 机构 。 各级 政府 要 保证 医疗 救治 机构 的 正常 运营 和 可 持续 发展 ， 支持 医疗 救治 机构 、 救治 信息网络 、 救治 指挥 中心 建设 ， 合理安排 基本 支出 和 项目 支出 预算 ； 对 在 突发 公共卫生 事件 期间 因 承担 救治 任务 被 紧急 征用 的 医疗机构 给予 合理 补助 ； 对 患有 甲类 传染病 和 传染性 非典型 肺炎 等 严重 传染病 的 农民 和 城镇 困难 患者 给予 救治 费用 补贴 ； 中央财政 对 中西部 困难 地区 承担 应对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 机构 酌情 给予 专项 转移 支付 支持 。 具体 财政 补助 政策 ， 由 财政部 商 卫生部 研究 制定 。 第三节 加强 管理 ， 优化 服务 ， 提高效率 依法 加强 对 医疗 救治 体系 的 机构 、 人员 、 技术 等 服务 要素 的 准入 管理 ， 制定 诊疗 指南 和 技术 操作 规范 ， 加强 执业 行为 管理 ， 加大 执法监督 力度 。 要 建立 和 完善 医疗 救治 机构 激励机制 。 以 社会效益 为 主要 目标 ， 工作 绩效 与 补偿 水平 相结合 ， 健全 考核制度 ， 促进 医疗 救治 机构 强化 管理 ， 加强 培训 、 提高 医疗 质量 ， 降低成本 、 完善 服务 、 提高效率 。 第四节 提高 专业 技术人员 素质 ， 加强 医疗 救治 专业 技术 队伍 建设 制定 专业 技术人员 资格 标准 ， 严格 准入 制度 ； 加强 医疗 救治 专业 技术 队伍 的 教育 和 培训 ； 推进 医疗 救治 机构 人事 分配制度 改革 ， 优化 人员 结构 ， 减少 冗员 ， 确保 医疗 救治 专业 技术 队伍 的 合理 工资水平 和 其他 待遇 ， 稳定 人才队伍 ； 适当 确定 略为 富余 的 人员编制 ， 超出 部分 可 用于 安排 医护人员 轮换 到 实力 较强 的 综合 医院 工作 ， 使 传染病 医院 医护人员 保持 较 高 的 技术水平 。 第七章 建设 成效 通过 三年 左右 的 努力 ， 计划 取得 以下 成效 ： 体系 更加 完善 。 直辖市 、 省会 城市 和 地级市 紧急 救援 中心 覆盖率 由 46% 提高 至 100% ； 建立 起 服务 城乡 、 以 传染病 救治 为 主体 的 医疗 救治 网络 ， 市 ( 地 ) 建立 1 所 传染病 医院 ( 病区 ) 或 后备 医院 ， 医疗 救治 需求量 大 的 县建 传染病 病区 ； 建立 起 一批 职业 中毒 医疗 救治 和 核辐射 应急 救治 基地 。 基本 建立 和 完善 我国 应对 突发 公共卫生 事件 的 医疗 救治 体系 。 水平 明显提高 。 整体 上 改变 医疗 救治 条件 落后 的 面貌 ， 较 好 地 适应 现代 医疗 服务 的 要求 。 在 几个 经济 发达 的 特大城市 建立 起 国内 领先 、 与 国际 水平 接轨 的 一流 医疗 救治 基地 ， 在 临床 、 科研 、 教学 工作 中 发挥 中心 指导作用 。 市 ( 地 ) 级 医疗 救治 机构 基础设施 均 符合 应对 烈性 、 重大 传染病 的 标准 ， 并 较大 程度 提高 医疗 设备 的 现代化 装备 水平 。 通过 重症 患者 监护 病房 和 负压 病房 的 设立 、 急救 网络 的 完善 、 信息系统 的 应用 等 ， 提高 医疗 救治 体系 的 应急 反应 能力 ， 为 有效 提高 治愈率 、 降低 病死率 提供 保障 。 布局 趋于 合理 。 市 ( 地 ) 级 救治 机构 拥有 符合 应对 突发 公共卫生 事件 标准 的 传染病 病床 3.2 万张 ， 与 所 辖 人口 传染病 医治 需求 相适应 ； 县级 救治 机构 传染病 病床 从 过去 的 2.9 万张 增加 到 5.1 万张 ， 扩大 农村 医疗 服务 的 覆盖面 ， 基本 改变 原来 传染病 医疗 救治 资源 主要 集中 在 东 、 中部 城市 的 格局 。 附件 ： 项目 建设 的 指导 原则 和 基本 标准 附件 ： 项目 建设 的 指导 原则 和 基本 标准 根据 《 突发 公共卫生 事件 医疗 救治 体系 建设 规划 》 ， 本着 中央 制定 政策 、 原则 和 标准 ， 地方 确定 具体 建设项目 、 建设 内容 、 建设 布局 和 建设 方式 ， 并 按 一定 标准 组织 实施 的 要求 。 现 提出 以下 项目 建设 指导 原则 和 基本 标准 ： 一 、 项目 建设 指导 原则 ( 一 ) 紧急 救援 中心 。 在 全国 市 ( 地 ) 级 以上 城市 ， 依据 城市 的 人口 和 救治 需求 等 因素 ， 设立 相应 规模 的 紧急 救援 中心 。 对 已有 急救中心 的 城市 ， 要 在 现有 急救中心 基础 上 ， 按照 紧急 救援 中心 的 功能 、 标准 ， 填平补齐 ， 加强 和 完善 基础设施 条件 ， 提高 救援 能力 ； 对 没有 急救中心 的 城市 ， 要 按照 紧急 救援 中心 的 功能 、 标准 设置 ， 利用 现有 医疗机构 改扩建 ， 一般 不 新建 。 紧急 救援 中心 原则上 独立 运行 ， 也 可 依托 于 实力 较强 的 综合 医院 。 50 万 人口 ( 城区 人口 ， 下同 ) 以下 的 城市 ， 建筑面积 800 平方米 ， 配置 救护 转运 车 4 辆 ， 其中 负压 车 1 辆 ； 50 万 — 100 万 人口 的 城市 ， 建筑面积 1200 平方米 ， 配置 救护 转运 车 8 辆 ， 其中 负压 车 1 辆 ； 100 万 — 200 万 人口 的 城市 ， 建筑面积 1800 平方米 ， 配置 救护 转运 车 15 辆 ， 其中 负压 车 2 辆 ； 200 万 — 400 万 人口 的 城市 ， 建筑面积 3000 平方米 ， 配置 救护 转运 车 30 辆 ， 其中 负压 车 3 辆 ； 大于 400 万 人口 的 城市 ， 建筑面积 5000 平方米 ， 配置 救护 转运 车 50 辆 ， 其中 负压 车 5 辆 。 经济 发达 的 特大城市 紧急 救援 中心 装备 卫星 定位系统 。 ( 二 ) 传染病 医院 ( 病区 ) 。 1 . 直辖市 、 省会 城市 、 地级市 传染病 医院 ( 病区 ) 。 50 万 人口 ( 市区 人口 ， 下同 ) 以下 城市 ， 设置 病床 60 张 ， 建筑面积 3000 平方米 ； 50 万 — 100 万 人口 城市 ， 设置 病床 60 — 100 张 ， 建筑面积 3000 — 7000 平方米 ； 100 万 — 200 万 人口 城市 ， 设置 病床 100 — 200 张 ， 建筑面积 7000 — 14000 平方米 ； 200 万 — 400 万 人口 城市 ， 设置 病床 200 — 400 张 ， 建筑面积 14000 — 21000 平方米 ； 400 万 人口 以上 城市 ， 设置 病床 600 张 ， 建筑面积 48000 平方米 。 上述 传染病 医院 ( 病区 ) 按照 不同 规模 和 功能 配置 必要 常规 医疗 设备 。 在 直辖市 、 省会 城市 、 地级市 的 传染病 医院 ( 病区 ) 设置 重症 监护 病床 。 100 万 人口 以下 的 城市 按 病床 数 的 4% 设置 ； 100 万 — 400 万 人口 的 按 5% 设置 ； 400 万 人口 以上 的 按 6% 设置 。 在 直辖市 、 省会 城市 的 传染病 医院 设置 负压 病房 ( 每间 病房 1 张 病床 ) ， 150 万 人口 以下 城市 设 4 间 病房 ， 150 万 — 250 万 人口 的 设 8 间 病房 ， 250 万 — 350 万 人口 的 设 12 间 病房 ， 350 万 人口 以上 的 设 20 间 病房 。 在 几个 经济 发达 的 特大城市 建设 集 临床 、 科研 、 教学 于 一体 的 医疗 救治 中心 ， 达到 国际 先进 、 国内 一流 的 水平 ， 起 示范 、 指导作用 。 2 . 县级 救治 机构 传染病 病区 。 10 万 人口 ( 全县 人口 ， 下同 ) 以下 的 县 ， 设置 病床 8 张 ， 建筑面积 320 平方米 ； 10 万 — 20 万 人口 的 县 ， 设置 病床 12 张 ， 建筑面积 480 平方米 ； 20 万 — 30 万 人口 的 县 ， 设置 病床 15 张 ， 建筑面积 600 平方米 ； 30 万 — 50 万 人口 的 县 ， 设置 病床 20 张 ， 建筑面积 800 平方米 ； 50 万 — 100 万 人口 的 县 ， 设置 病床 30 张 ， 建筑面积 1200 平方米 ； 100 万 人口 以上 的 县 ， 设置 病床 40 张 ， 建筑面积 1800 平方米 。 以上 传染病 病区 按照 不同 规模 配置 必要 常规 医疗 设备 。 各地 参照 建设 指导 原则 和 基本 标准 ， 根据 实际 情况 ， 因地制宜 、 多种 方式 确定 具体 建设项目 。 已 达到 传染病 医疗 救治 条件 的 地区 ， 不再 建设 ； 已有 传染病 医院 ( 病区 ) 但 不能 满足 救治 条件 和 环保 要求 的 地区 ， 在 现有 基础 上 改建 或 置换 迁建 ； 没有 传染病 医院 ( 病区 ) 的 地区 ， 可 选择 一所 医疗机构 改建 为 传染病 医院 ( 病区 ) ， 或 改建 为 符合 传染病 救治 条件 的 后备 医院 ； 县级 传染病 病区 可分 县 建设 ， 也 可 几个 县 集中 建设 一个 ， 还 可 与 地级市 传染病 医院 ( 病区 ) 合并 建设 。 全国 建设 传染病 医院 ( 病区 ) 病床 8.32 万张 ， 其中 负压 病床 304 张 、 重症 监护 病床 1360 张 。 二 、 项目 建设 的 基本 标准 ( 一 ) 紧急 救援 中心 。 1 . 紧急 救援 中心 的 建设 内容 主要 包括 ： 办公 管理 用房 、 急救 指挥 用房 ( 包括 120 急救 电信 接收 台 、 医疗 救治 信息网络 、 无线电 指挥系统 和 足够 的 中继线 ) 、 工作人员 值班 用房 、 急救车 车棚 或 车库 、 急救 教育 培训 用房 等 。 2 . 急救 网络 应 合理布局 ， 急救 半径 应 控制 在 8km 以内 ， 保证 接到 报警 后 ， 救护车 15 分钟 内 到达 患者 驻地 ， 并 保证 回车 率 小于 3% 。 3 . 为 应对 公共卫生 突发事件 ， 应 在 紧急 救援 中心 的 院区 出入口 附近 设置 急救车 冲洗 消毒 站 。 ( 二 ) 传染病 医院 ( 病区 ) 。 1 . 传染病 医院 病床 应 按 呼吸道 传染病 40% 、 消化道 传染病 40% ， 其他 类型 传染病 20% 分区 设置 。 2 . 建筑面积 指标 。 ( 1 ) 传染病 医院 ( 病区 ) 中 急诊部 、 门诊部 、 住院部 、 医技 科室 、 后勤保障 系统 、 行政 管理 和 院内 生活 用房 等 子项 设施 的 床 均 建筑面积 指标 ， 应 符合 下表 的 规定 。 传染病 医院 （ 病区 ） 建筑面积 指标 （ 平方米 / 床 ） ( 2 ) 传染病 医院 各 组成部分 用房 在 总 建筑面积 中所 占 的 比例 应为 ： 门 急诊部 14% 、 住院部 42% 、 医技 科室 19% 、 保障系统 10% 、 行政 管理 7% 、 院内 生活 8% 。 3 . 传染病 医院 应 设置 手术室 ， 手术室 间数 按 每 100 张 病床 设置 1 间 。 4 . 传染病 医院 选址 和 建设 用地 。 新建 传染病 医院 的 院址 应离 人口 密集 居民区 和 公共场所 一定 距离 ， 且 交通 比较 方便 、 有 比较完善 的 市政 公用 系统 。 新建 传染病 医院 的 建筑 密度 宜为 25% ～ 30% ， 绿地率 不宜 低于 35% 。 5 . 建筑 要求 。 ( 1 ) 传染病 医院 ( 病区 ) 应 以 多层建筑 为主 。 在 规模 小 、 用地 允许 情况 下 ， 也 可 考虑 采用 单层 建筑 。 ( 2 ) 功能 分区 合理 ， 洁污 路线 清楚 ， 避免 交叉感染 。 根据 需要 分设 清洁 区 、 半 污染区 及 污染区 。 ( 3 ) 传染病 医院 及 综合 医院 传染病 病区 应 建设 污水处理 设施 。 建设 标准 为 ： 县级 传染病 区 ， 技术 工艺 路线 采取 简易 生化 处理 ( 加 消毒 ) 方式 ； 市 ( 地 ) 级 传染病 医院 ( 病区 ) ， 技术 工艺 路线 采取 二级 处理 ( 加 消毒 ) 方式 。 污水 的 排放 应 遵守 国家有关 环境保护 的 规定 。 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 切实 抓紧抓好 粮食 工作 的 通知 国 发 〔 1985 〕 131 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党 的 十一届三中全会 以来 ， 农业 生产 迅速 发展 ， 粮食产量 大幅度 增长 ， 为 调整 农村 产业结构 创造 了 有利条件 。 今年 由于 部分 地区 遭受 严重 自然灾害 ， 调整 产业结构 粮田 面积 减少 ， 粮食产量 比 去年 减少 较 多 ， 但 从 全国 来说 ， 仍 是 一个 较 好 年 成 。 只要 努力 做好 工作 ， 在 明年 粮食 接新 以前 ， 全国 粮食供应 是 不会 出 什么 问题 的 。 但是 ， 有些 地方 放松 粮食 生产 和 购销 工作 的 情况 ， 必须 引起 严重 注意 。 要 使 各级 干部 牢牢 记住 ， 农业 是 整个 国民经济 发展 的 基础 ， 粮食 仍然 是 基础 的 基础 ， 对 粮食 问题 切不可 有 丝毫 的 忽视 。 各级 人民政府 都 要 把 粮食 生产 和 流通 认真 地 、 切实 地 抓紧抓好 。 为此 ， 特 作 如下 通知 ： 一 、 认真贯彻 执行 “ 决不 放松 粮食 生产 ， 积极 发展 多种经营 ” 的 方针 。 调整 农村 产业结构 要 注意 因地制宜 ， 量力而行 。 凡是 适宜 种 粮食 的 地方 ， 一定 要 把 粮食 种好 ； 在 商品经济 、 乡镇企业 发达 的 地区 ， 凡是 有 条件 的 ， 应当 实行 “ 以工补农 ” ； 调入 粮食 的 地区 ， 要 考虑 调入 粮源 和 交通运输 的 可能 ， 统筹安排 。 要 在 保证 粮食 稳定增长 的 前提 下 ， 有 计划 分 步骤 地 调整 农村 产业结构 。 要 合理安排 粮食 种植 计划 ， 改进 品种 质量 ， 提高 单位 面积 产量 ， 争取 明年 粮食 有 一个 好收成 。 二 、 坚持 粮食 合同 定购 ， 抓好 粮食 收购 工作 。 粮食 是 计划 商品 ， 国家 确定 的 定购 计划 ， 各级 人民政府 要 逐级 下达 ， 通过 同 农民 签订合同 落实 下去 。 正常 年景 必须 保证 完成 定购 任务 ， 遇到 重灾 可以 适当 减免 。 今年 年景 正常 的 地方 ， 要 对 农民 做好 思想 工作 ， 积极 完成 合同 定购 任务 。 在 丰收 的 地方 ， 对 农民 完成 合同 定购 以外 的 余粮 ， 粮食部门 要 积极开展 收购 。 属于 合同 定购 品种 ， 对 超过 定购 计划 的 部分 ， 由 中央财政 付给 加 价款 。 议价 经营 的 粮食 ， 仍 按 随行就市 、 略低于 市价 的 原则 执行 。 为了 稳定 市场 粮价 ， 必要 时 对 某些 品种 可 规定 上下 浮动 的 幅度 。 任何 部门 经营 粮食 ， 不准 哄抬 粮价 ， 买空卖空 ， 冲击 国家 粮食 合同 定购 。 粮食部门 收购 （ 包括 议购 ） 粮油 所 需 资金 ， 银行 要 保证供应 。 农民 出售 粮食 应得 的 价款 ， 除 农业税 外 ， 应 及时 兑现 ， 不准 强令 代扣 任何 款项 。 一九八六年 度 国家 粮食 合同 定购 计划 ， 基本 维持 一九八五年 分配 各地 的 一千五百 多亿斤 的 数量 不变 ， 各地 要 抓好 落实 。 在 有 条件 的 地方 ， 可以 一定 三年 不变 。 合同 定购 的 粮食 品种 ， 仍 是 稻谷 、 小麦 、 玉米 和 主产区 的 大豆 。 其他 粮食 品种 ， 如果 是 当地 必须 保证 平价 供应 的 ， 可以 由 各省 、 自治区 、 直辖市 本着 量出为入 的 原则 ， 在 国家 确定 的 合同 定购 数量 以内 适当 安排 。 为了 支持 粮食 生产 的 发展 ， 保证 合同 定购 计划 的 完成 ， 各地 可 从 分配 包干 和 自有 化肥 资源 中 ， 安排 一部分 优质 化肥 ， 与 合同 定购 的 粮食 挂钩 。 在 主要 产粮区 ， 生产 资金 有 困难 的 种粮 农户 ， 可以 凭 粮食 定购 合同 向 银行 申请 贷款 ， 农业银行 要 优先照顾 ， 加以 扶待 。 三 、 合理安排 粮食 统销 ， 严格控制 平价 粮食 开支 。 要 按照 现行政策 保证 正常 粮食供应 ， 把 城乡人民 生活 切实 安排 好 。 要 提倡 计划 用粮 ， 节约用粮 。 平价 粮 开支 要 从 紧 安排 ， 并 注意 堵塞 漏洞 。 对 农业 人口 转为 非农业 人口 ， 要 坚决 按照 国务院 的 有关 规定 执行 ， 各地 不得 自行 放宽 。 过去 规定 的 各项 补助 粮 ， 凡是 没有 必要 保留 的 ， 可由省 、 自治区 、 直辖市 决定 取消 。 饮食 、 糕点 等 食品行业 用粮 ， 要 坚持 平价 供应 和 议价 供应 并存 ， 并 逐步 扩大 议价 供应 范围 。 对 接待 旅游 、 外宾 单位 用粮 ， 火车 、 轮船 、 飞机 等 旅客 餐厅 用粮 ， 高档 糕点 、 名特 食品 等 用粮 ， 改为 议价 供应 。 要 切实加强 粮票 管理 ， 控制 粮票 发放 ， 打击 倒买倒卖 粮票 的 违法活动 。 调整 农村 产业结构 的 用粮 指标 ， 山区 修 公路 和 水利工程 “ 以工代赈 ” 的 粮食 ， 仍 分别 按 二年 、 三年 安排 ， 从严 控制 ， 节约使用 。 凡能 不 开支 的 就 不 开支 ， 不准 把 这部分 粮食 顶 抵 合同 定购 任务 ， 或 按 比例 价 找补 差价款 。 用于 换购 生猪 的 饲料粮 ， 标准 过高 的 要 适当 降低 ， 并 同 生猪 收购价格 挂钩 。 供应 平价 饲料粮 的 ， 生猪 收购价 应比 市场价 低 一些 ， 否则 不 供应 平价 饲料粮 。 四 、 搞好 油脂 经营 ， 促进 油料 生产 稳定 发展 。 今年 食油 产量比 去年 增加 ， 要 力争 多 收购 一些 ， 同时 努力 搞活 油脂 经营 。 要 稳定 计划 内 的 平价 食油 供应 ， 积极 扩大 议价 食油 销售 ， 争取 多 出口 一些 油脂 油料 。 今后 食油 消费 的 改善 ， 主要 通过 扩大 议购 议销 和 市场调节 来 解决 。 半 高价 菜油 要 逐步 向 议价 过渡 。 一九八六年 度 的 食油 收购 ， 油菜籽 仍 按 “ 倒 四六 ” 比例 价 敞开 收购 ； 花生 和 主产区 的 芝麻 、 葵花籽 、 胡麻 籽 、 油茶籽 等 ， 实行 合同 定购 ， 定购 以内 的 按 现行 比例 价 收购 ， 定购 以外 的 自由 购销 ； 棉籽 收购 仍 按 现行 办法 不变 。 五 、 改善 粮食 企业 经营 管理 ， 搞活 商品流通 。 为了 解决 多购 多 存多调 多 赔 的 问题 ， 增强 企业 活力 ， 从 一九八六年 开始 ， 适当 提高 粮油 调拨 费用 ； 经营 平价 粮油 开支 的 商品流通 费用 ， 按 销售 和 库存 数量 ， 财政 对 粮食 企业 实行 定额 补贴 。 这 几项 具体办法 ， 由 商业部 、 财政部 另行 下达 。 粮食部门 要 切实 搞好 粮食 经营 ， 努力 增收节支 ， 减轻 国家 财政负担 。 要 积极 改善 储存 设施 ， 挖掘潜力 ， 充分利用 国家 仓库 ， 多购 多存 。 需要 继续 实行 “ 民代国储 ” 的 地方 ， 要 完善 手续 制度 ， 堵塞 漏洞 。 粮食 价款 只能 先付 一部分 ， 最后 按 实际 入库 数量 结算 。 六 、 加强 思想 政治 工作 ， 抓好 职工队伍 建设 。 粮食 职工队伍 总的来说 是 好 的 ， 在 促进 生产 、 保证供应 上 做 了 大量 工作 ， 取得 了 很大 成绩 。 但 近几年来 ， 也 出现 了 不少 违反 财经纪律 和 经济犯罪 的 案件 ， 必须 引起 足够 的 重视 。 对 各种 违法乱纪 案件 ， 要 逐件 查清 ， 并 按 有关 规定 严肃处理 ， 直至 依法 惩处 。 对 非法所得 ， 要 全部 上缴 财政 。 对 一些 大案要案 ， 要 将 情况 和 处理结果 ， 报 商业部 、 财政部 和 审计署 。 各级 粮食部门 要 加强 对 干部职工 的 理想 、 纪律 和 全心全意 为 人民 服务 的 教育 ， 提高 干部职工 的 政治素质 和 业务素质 。 要 进一步 端正 经营思想 ， 提高 服务质量 ， 切实 纠正 不正之风 ， 保证 企业 经营 的 社会主义 方向 。 国 务 院 一九八五年 十一月 五日 +__label__卫生、体育 国务院 关于 同意 建立 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 制度 的 批复 国函 〔 2015 〕 219 号 食品药品 监管 总局 ： 你局 《 关于 建立 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 制度 的 请示 》 （ 食药监 〔 2015 〕 262 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 建立 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 制度 。 联席会议 不 刻制 公章 ， 不 正式 行文 ， 请 按照 国务院 有关 文件精神 认真 组织 开展 工作 。 附件 ： 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 制度 国务院 2015 年 12 月 17 日 （ 此件 公开 发布 ）   附件 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 制度 为 贯彻落实 《 国务院 关于 改革 药品 医疗器械 审评 审批 制度 的 意见 》 （ 国 发 〔 2015 〕 44 号 ） ， 加强 协调 指导 ， 共同 推进 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 工作 ， 经 国务院 同意 ， 建立 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 制度 。 一 、 主要 职能 在 国务院 领导 下 ， 统筹 协调 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 工作 ， 加强 对 改革 的 指导 、 监督 和 评估 ， 及时 研究 解决 遇到 的 重大 问题 ; 促进 地方 、 部门 和 企业 间 的 信息沟通 和 协作 ， 及时 向 国务院 报告 有关 情况 。 二 、 成员 单位 联席会议 由 食品药品 监管 总局 、 中央 编办 、 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 卫生 计生委 、 中医药局 、 总后勤部卫生部 等 10 个 部门 和 单位 组成 。 联席会议 由 食品药品 监管 总局 主要 负责同志 担任 召集人 ， 其他 成员 单位 有关 负责同志 为 联席会议 成员 （ 名单 附 后 ） 。 联席会议 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 提出 ， 联席会议 确定 。 联席会议 办公室 设在 食品药品 监管 总局 ， 承担 联席会议 日常 工作 。 联席会议 设 联络员 ， 由 各 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 。 三 、 工作 规则 联席会议 原则上 每年 召开 一次 全体会议 ， 也 可 根据 工作 需要 临时 召开 ， 由 召集人 主持 。 成员 单位 可以 提出 召开 联席会议 的 建议 。 研究 具体 工作 事项 时 ， 可视 情况 召集 部分 成员 单位 参加 会议 ， 也 可 邀请 其他 部门 和 专家 参加 会议 。 联席会议 以 纪要 形式 明确 会议 议定 事项 ， 印发 各 相关 部门 和 单位 ， 重大 事项 按程序 报批 。 联络员 会议 原则上 每季度 召开 一次 ， 由 联席会议 办公室 负责 召集 。 四 、 工作 要求 各 成员 单位 要 按照 职责 分工 ， 主动 研究 药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 有关 问题 ， 及时 制定 推进改革 的 政策措施 或 提出 政策措施 建议 ; 按 要求 参加 联席会议 和 联络员 会议 ， 认真落实 联席会议 确定 的 工作 任务 和 议定 事项 ; 互通信息 ， 密切配合 ， 相互支持 ， 形成 工作 合力 。 联席会议 办公室 要 加强 对 联席会议 议定 事项 的 跟踪 督促 落实 ， 及时 向 各 成员 单位 通报 有关 情况 。   药品 医疗器械 审评 审批 制度 改革 部际 联席会议 成员名单 召集人 ： 毕井泉 食品药品 监管 总局局长 成员 ： 李晓全 中央 编办 副 主任 林念修 发展 改革 委副 主任 徐 南平 科技部 副 部长 冯飞 工业 和 信息化 部副 部长 余蔚平 财政部 副 部长 游钧 人力资源 社会保障部 副 部长 刘谦 卫生 计生委 副 主任 吴浈 食品药品 监管 总局 副局长 焦红 食品药品 监管 总局 副局长 孙咸泽 食品药品 监管 总局 副局长 王志勇 中医药局 副局长 吕吉云 总后勤部卫生部 副 部长 +__label__科技、教育 国务院 批转 教育部 国家 教育 事业 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 的 通知 国 发 〔 2007 〕 14 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 教育部 制定 的 《 国家 教育 事业 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 二 ○ ○ 七年 五月 十八日   国家 教育 事业 发展 “ 十一五 ” 规划 纲要 目录 一 、 教育 事业 发展 面临 的 形势 （ 一 ） “ 十五 ” 时期 教育 事业 发展 取得 显著 成就 （ 二 ） 全面 建设 小康社会 要求 坚持 教育 优先发展 二 、 指导思想 、 发展 思路 和 主要 目标 （ 一 ） 指导思想 （ 二 ） 发展 思路 （ 三 ） 主要 目标 1 ． 教育 事业 持续 发展 ， 教育 体系 更加 完善 2 ． 城乡 、 区域 教育 更加 协调 ， 义务教育 趋于 均衡 3 ． 教育 质量 明显提高 ， 创新能力 稳步 增强 4 ． 教育 机会 不断 增加 ， 国民 受 教育 水平 进一步提高 三 、 主要 任务 （ 一 ） 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 全面实施 素质教育 1 ． 切实加强 德育工作 2 ． 深化 教育 教学改革 3 ． 形成 推进 素质教育 的 合力 （ 二 ） 贯彻实施 义务教育法 ， 普及 巩固 九年 义务教育 1 ． 确保 义务教育 的 普及 巩固 2 ． 推进 义务教育 均衡 发展 3 ． 改善 农村 学校 的 办学条件 4 ． 提高 农村 义务教育 师资 水平 （ 三 ） 加快 发展 职业 教育 ， 提高 劳动者 素质 1 ． 加快 培养 高素质 劳动者 和 高技能 专门人才 2 ． 深化 职业 教育 的 教育 教学改革 3 ． 加强 职业 教育 基础 能力 建设 4 ． 营造 职业 教育 发展 的 良好 制度 环境 （ 四 ） 着力 提高 高等教育 质量 ， 努力 增强 高校 创新 与 服务 能力 1 ． 切实 提高 人才培养 质量 2 ． 优化 人才培养 结构 3 ． 造就 和 凝聚 一支 高层次 创新 人才队伍 4 ． 进一步 推进 高水平 大学 和 重点学科 建设 5 ． 提高 高校 科技 创新 与 服务 能力 6 ． 繁荣 发展 高校 哲学 社会科学 （ 五 ） 切实加强 教师队伍 建设 ， 全面提高 教师 队伍素质 1 ． 加强 教师 教育 与 培训 2 ． 完善 现代 教师 管理制度 3 ． 弘扬 尊师重教 的 良好 社会风尚 （ 六 ） 加强 学校 领导 干部队伍 建设 和 党建 工作 1 ． 加强 学校 领导 干部队伍 建设 2 ． 加强 学校 党建 工作 （ 七 ） 加快 构建 现代化 教育 体系 ， 积极 推进 学习型 社会 建设 1 ． 完善 终身教育 体系 2 ． 积极 推进 学习型 社会 建设 3 ． 加快 教育 信息化 步伐 4 ． 进一步 加强 语言文字 工作 （ 八 ） 加强 教育 国际 合作 与 交流 ， 提高 教育 对外开放 水平 1 ． 坚持 教育 对外开放 2 ． 扩大 留学 规模 3 ． 推动 中外合作 办学 4 ． 加强 汉语 国际 推广 工作 （ 九 ） 建立健全 资助 体系 ， 保障 家庭 经济 困难 学生 的 受 教育 机会 1 ． 建立健全 高校 家庭 经济 困难 学生 资助 体系 2 ． 完善 中等职业 教育 资助 政策 体系 3 ． 依法 落实 义务教育 阶段 资助 政策 四 、 保障 措施 （ 一 ） 深化 体制 机制 改革 ， 增强 教育 发展 的 生机 与 活力 1 ． 推进 教育 管理 体制改革 2 ． 建立健全 学校 内部 管理制度 3 ． 引导 民办教育 健康 发展 （ 二 ） 加大 教育 投入 ， 加强 经费 管理 1 ． 加大 公共财政 对 教育 的 投入 力度 2 ． 完善 教育经费 保障机制 3 ． 切实加强 教育经费 管理 （ 三 ） 转变 政府职能 ， 加强 依法 治教 1 ． 加强 教育 法制建设 2 ． 改进 教育 行政 管理 3 ． 大力加强 教育 督导 工作 4 ． 从严 治教 ， 加强 管理 （ 四 ） 全 社会 共同努力 ， 开创 教育 发展 新 局面 1 ． 加强 各级 政府 对 教育 的 统筹 领导 2 ． 全 社会 共同努力 推进 教育 事业 发展   为 全面落实 科学 发展观 ， 坚持 教育 优先发展 ， 充分发挥 教育 在 现代化 建设 中 的 基础性 、 先导性 、 全局性 作用 ， 依据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十一个五年 规划 纲要 》 ， 特 制定 本 纲要 。 一 、 教育 事业 发展 面临 的 形势 （ 一 ） “ 十五 ” 时期 教育 事业 发展 取得 显著 成就 。 到 2005 年 ， 全国 普及 九年 义务教育 人口 覆盖率 和 初中 毛 入学率 均 达到 95% 以上 ， 进入 全面 普及 的 新 阶段 。 西部 地区 “ 两基 ” 攻坚 取得 重大进展 ， 中西部 地区 农村 义务教育 普及 程度 和 质量 明显提高 ， 农村 教育 面貌 发生 深刻 变化 。 高中 阶段 教育 规模 继续 增加 ， 在校生 达 4031 万人 。 职业 教育 在改革中 加快 发展 。 高等教育 实现 历史性 跨越 ， 毛 入学率 达 21% ， 进入 大众化 发展 阶段 ， 高水平 大学 和 重点学科 建设 取得 重大进展 ， 高校 科技 创新能力 增强 ， 成为 国家 创新 体系 的 重要 组成部分 。 素质教育 进一步 推进 ， 未成年人 思想道德 建设 和 大学生 思想 政治 教育 工作 得到 加强 。 教师队伍 建设 取得 新进展 ， 教育 投入 不断 增长 ， 办学条件 得到 改善 ， 教育 信息化 建设 成效 明显 ， 教育 质量 稳步 提升 ， 办学 效益 进一步提高 。 教育 改革 不断 深化 ， 教育 开放 进一步 扩大 ， 很多 方面 取得 突破性 进展 。 人民 群众 关心 的 教育 问题 得到 高度重视 并 在 逐步 解决 。 各级 各类 教育 稳步发展 ， 国民 受 教育 水平 显著 提升 ， 15 岁 以上 人口 平均 受 教育 年限 达到 8.5 年 左右 。 教育 发展 为 我国 国民素质 提高 ， 为 科技 创新 、 经济 增长 和 社会 进步 做出 了 重要 贡献 ， 也 为 “ 十一五 ” 时期 的 进一步 发展 奠定 了 良好基础 。 专栏 1 ： 教育 事业 “ 十五 ” 时期 主要 成就   2000 年 2005 年 2005 年 比 2000 年 提高 学前教育 阶段 ：   学前 三年 毛 入园率 （ % ） 37.741 . 43.7 义务教育 阶段 ： 小学 毕业生 升学率 （ % ） 94.998 . 43.5 初中 毛 入学率 （ % ） 88.6956 . 4 初中 三年 保留 率 （ % ） 90.192 . 82.7 初中 毕业生 升学率 （ % ） 51.269 . 718.5 高中 阶段 ：   毛 入学率 （ % ） 42.852 . 79.9 在校生 （ 万人 ） 251840311513 其中 ： 普通高中 120124091208 中等职业 教育 12841600316 高等教育 ：   毛 入学率 （ % ） 12.5218 . 5 在 学 总 规模 （ 万人 ） 123023001070 其中 ： 普通 本专科 55615621006 研究生 309868 成人 本专科 35443682 高校 科技 创新 与 服务   普通高校 获得 授权 的 专利 数 （ 项 ） 195273995447 高校 科技成果 获 国家 奖数 5314390 （ 二 ） 全面 建设 小康社会 要求 坚持 教育 优先发展 。 全面 建设 小康社会 、 构建 社会主义 和谐社会 ， 教育 肩负着 重要 的 历史使命 。 走 新型 工业化 道路 ， 建设 创新型 国家 ， 必须 充分发挥 人力资源 优势 。 加快 教育 发展 ， 是 把 我国 巨大 的 人口压力 转化 为 人力资源 优势 的 根本途径 。 建设 社会主义 新 农村 ， 缩小 城乡 、 区域 发展 差距 ， 改善 民生 ， 促进 社会 公平正义 ， 迫切要求 推进 教育 公平 ， 促进 教育 协调 发展 。 弘扬 社会主义 思想道德 ， 传承 民族 优秀 文化 ， 培养 合格 的 社会主义 建设者 和 接班人 ， 迫切要求 实施 素质教育 ， 促进 人 的 全面 发展 。 城镇化 进程 加快 ， 城乡居民 生活 水平 不断 提高 ， 教育 人口 的 数量 和 结构 发生 明显 变化 ， 就业 压力 较大 ， 对 多样化 、 高质量 的 教育 需求 日益增长 。 新 形势 新 任务 对 教育 发展 提出 了 新 的 更 高 的 要求 ， 也 提供 了 难得 的 历史 机遇 。 我们 清醒 地 看到 ， 我国 人均 受 教育 水平 仍然 不高 ， 从业人员 平均 受 教育 年限 仍 低于 发达国家 平均水平 3 年 以上 ， 创新型 人才 和 高技能 人才 不足 ， 杰出人才 缺乏 。 城乡 、 区域 、 各级 各类 教育 之间 发展 不 平衡 。 实施 素质教育 尚未 取得 根本性 突破 ， 教师队伍 的 素质 和 水平 需要 进一步提高 ， 人才培养 模式 需要 进一步 改进 。 教育 投入 不足 ， 与 教育 事业 持续 健康 发展 的 需求 有 较大 差距 ， 一些 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 问题 还 没有 得到 很 好 解决 。 当今世界 ， 知识 成为 提高 综合国力 和 国际 竞争力 的 决定性 因素 ， 人力资源 成为 推动 经济社会 发展 的 战略性 资源 ， 各国 纷纷 把 发展 教育 作为 国家 发展 的 战略 举措 。 能否 培养 和 造就 数以亿计 的 高素质 劳动者 、 数以千万计 的 专门人才 和 一大批 拔尖 创新 人才 ， 关系 到 全面 建设 小康社会 宏伟目标 的 实现 ， 关系 到 我国 社会主义 现代化 建设 的 全局 ， 关系 到 党和国家 的 兴旺发达 ， 关系 到 中华民族 的 前途 命运 。 必须 增强 使命感 、 紧迫感 和 责任感 ， 切实 把 教育 摆在 优先发展 的 战略地位 ， 抓住机遇 ， 振奋精神 ， 以 更 大 的 精力 、 更 多 的 财力 ， 推进 教育 事业 持续 协调 健康 发展 。 二 、 指导思想 、 发展 思路 和 主要 目标 （ 一 ） 指导思想 。 “ 十一五 ” 时期 ， 教育 事业 的 发展 要 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 以 科学 发展观 统领 全局 ， 大力 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略 ， 坚持 教育 优先发展 、 促进 教育 公平 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 坚持 教育 为 社会主义 现代化 建设 服务 、 为 人民 服务 ， 全面实施 素质教育 ， 深化 教育 改革 ， 提高 教育 质量 ， 统筹 城乡 、 区域 教育 ， 统筹 各级 各类 教育 ， 统筹 教育 发展 的 规模 、 结构 、 质量 、 效益 ， 构建 现代 国民教育 体系 和 终身教育 体系 ， 保障 人民 享有 接受 良好 教育 的 机会 ， 办好 让 人民 群众满意 的 教育 ， 为 全面 建设 小康社会 、 构建 社会主义 和谐社会 、 实现 建设 创新型 国家 和 人力资源 强国 的 奋斗目标 做出 新 的 贡献 。 （ 二 ） 发展 思路 。 — — 以 素质教育 为 主题 。 坚持 育人 为本 、 德育 为先 ， 把 立德 树 人 作为 教育 的 根本任务 ， 将 素质教育 贯穿 于 各级 各类 教育 ， 贯穿 于 学校 教育 、 家庭教育 和 社会教育 ， 努力 培养 德智体美 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 。 — — 以 “ 普及 、 发展 、 提高 ” 为 主要 任务 。 以 中西部 农村 地区 为 重点 ， 普及 和 巩固 九年 义务教育 ； 以 中等职业 教育 为 重点 ， 加快 发展 职业 教育 ， 培养 高素质 劳动者 和 高技能 人才 ； 以 培养 学生 创新 精神 和 实践 能力 为 重点 ， 着力 提高 高等教育 质量 ， 积极 推进 高水平 大学 和 重点学科 建设 ， 提高 高校 人才培养 、 科技 创新 与 服务 能力 ， 培养 和 造就 一批 杰出人才 。 — — 以 协调 发展 为主 线 。 分区规划 ， 分类 指导 ， 优化 教育 结构 ， 完善 教育 体系 ， 提高 教育 质量 和 效益 ， 坚持 公共 教育资源 向 农村 、 中西部 地区 、 贫困地区 、 边疆地区 、 民族 地区 倾斜 ， 国家 财政 新增 教育经费 主要 用于 农村 ， 逐步 缩小 城乡 、 区域 教育 发展 差距 ， 推动 公共 教育 协调 发展 。 — — 以 加强 教师队伍 建设 为 关键 。 加强 和 改进 教师 教育 ， 强化 教师 培训 ， 提高 师资 特别 是 农村 师资 水平 。 改革 和 完善 教师 管理制度 ， 努力 建设 高素质 教师队伍 ， 培养 和 造就 一批 教育家 。 — — 以 体制 和 机制 改革 为 动力 。 着力 推进 教育 管理体制 、 投入 体制 、 办学 体制 、 学校 内部 管理 体制改革 ， 加强 教育 法制建设 ， 依法 治教 ， 转变 政府职能 和 管理 方式 ， 扩大 教育 对外开放 ， 形成 更加 有利于 教育 发展 的 体制 机制 。 — — 以 办好 让 人民 群众满意 的 教育 为 宗旨 。 坚持 教育 的 社会主义 性质 和 公益性 原则 ， 把 促进 教育 公平 作为 国家 基本 教育 政策 ， 加大 对 困难 群体 的 扶持 力度 ， 认真 解决 社会 关心 的 教育 热点 难点 问题 ， 保障 人民 享有 接受 良好 教育 的 机会 。 （ 三 ） 主要 目标 。 1 ． 教育 事业 持续 发展 ， 教育 体系 更加 完善 。 全面 普及 和 巩固 九年 义务教育 ， 小学 净 入学率 保持 在 99% 以上 ， 初中 毛 入学率 达到 98% 以上 ， 初中 三年 保留 率 达到 95% 。 青壮年 文盲率 降到 2% 左右 。 学前教育 和 特殊教育 进一步 发展 ， 学前 三年 毛 入园率 达到 55% 以上 ， 努力 普及 有 学习 能力 的 残疾儿童 少年 的 九年 义务教育 。 高中 阶段 教育 普及 程度 明显提高 ， 在校生 规模 达到 4510 万人 ， 毛 入学率 达到 80% 左右 ， 中等职业 教育 与 普通高中 规模 基本 相当 。 高等教育 要 适当 控制 招生 增长幅度 ， 相对 稳定 招生 规模 ， 在 学 人数 达到 3000 万人 ， 毛 入学率 达到 25% 左右 ， 其中 普通 本专科 在校生 规模 达到 2000 万人 ， 在 学 研究生 约 130 万人 ， 高等职业 教育 的 招生 规模 继续 保持 在 普通 高等教育 招生 总量 的 一半左右 。 成人教育 和 继续 教育 得到 较大 发展 ， 各类 职业培训 规模 不断扩大 ， 培训 质量 明显提高 ， 年 培训 城乡 劳动者 达到 上 亿人次 ， 其中 农村 劳动力 转移 培训 和 农民工 培训 达 6000 万人次 。 民办教育 健康 发展 。 中国 特色 社会主义 现代化 教育 体系 不断完善 ， 学习型 社会 建设 取得 明显 进展 。 专栏 2 ： 教育 事业 发展 2010 年 主要 目标   2005 年 2010 年 2010 年 比 2005 年 提高 学前教育 阶段 ：   学前 三年 毛 入园率 （ % ） 41.45513 . 6 义务教育 阶段 ：   初中 毛 入学率 （ % ） 95983 初中 三年 保留 率 （ % ） 92.8952 . 2 扫盲 ：   青壮年 文盲率 （ % ） 32 - 1 高中 阶段 ：   毛 入学率 （ % ） 52.78027 . 3 在校生 （ 万人 ） 40314510479 其中 ： 普通高中 24092410 持平 中等职业 教育 16002100500 高等教育 ：   毛 入学率 （ % ） 21254 在 学 总 规模 （ 万人 ） 23003000700 其中 ： 普通 本专科 15622000438 研究生 9813032 成人 本专科 4366001642 ． 城乡 、 区域 教育 更加 协调 ， 义务教育 趋于 均衡 。 欠发达 地区 与 全国 教育 平均水平 的 差距 逐步 缩小 。 完成 “ 两基 ” 攻坚 任务 ， 初中 毛 入学率 达到 95% 以上 ， 青壮年 文盲率 降到 4% 以下 。 中等职业 教育 较 快 发展 ， 基本 建立 城乡 职业 教育 和 培训 网络 。 学前教育 、 高中 阶段 教育 和 高等教育 规模 稳步 扩大 。 现代 远程教育 覆盖面 显著 扩大 。 中等 发达 地区 教育 发展 水平 明显提高 。 农村 义务教育 得到 切实 巩固 。 多种形式 的 职业 教育 得到 较大 发展 ， 建立 比较完善 的 城乡 职业 教育 与 培训 网络 。 学前教育 进一步 发展 ， 高中 阶段 教育 毛 入学率 达到 80% 左右 ， 高等教育 大众化 水平 进一步提高 。 城乡之间 教育 发展 的 差距 明显 缩小 。 发达 地区 初步 实现 教育 现代化 。 在 高质量 普及 九年 义务教育 的 基础 上 ， 基本 普及 学前教育 ， 基本 普及 高中 阶段 教育 ， 学前 三年 毛 入园率 和 高中 阶段 教育 毛 入学率 均 达到 85% 以上 ， 建立 起 较为 完善 的 城乡 一体化 教育 体系 。 义务教育 公共资源 均衡 配置 取得 重要 进展 ， 所有 学校 的 办学条件 和 教学质量 均 达到 基本 标准 。 基本 实现 区域 内 义务教育 的 均衡 发展 。 进一步 做好 教育 支持 西部 开发 、 振兴 东北地区 等 老 工业 基地 和 促进 中部 崛起 等 工作 ， 教育 发展 更加 适应 区域 经济社会 发展 需要 。 3 ． 教育 质量 明显提高 ， 创新能力 稳步 增强 。 各级 各类 教育 办学条件 进一步 改善 。 教师队伍 整体素质 特别 是 农村 地区 中小学 教师 水平 明显 提升 。 教育 信息化 程度 显著 提高 。 教育 教学改革 取得 明显 成效 ， 学生 的 思想 道德素质 、 科学 文化素质 和 健康 素质 得到 全面提高 ， 创新 精神 和 实践 能力 明显增强 。 若干 所 高校 成为 国际 知名 高水平 大学 ， 建成 一批 世界 一流 学科 ， 在 培养 和 造就 杰出人才 方面 取得 重要 进展 ， 使 我国 高校 在 国际 上 的 影响力 显著 上升 。 高校 创新能力 进一步 增强 ， 取得 一大批 高质量 的 科研成果 ， 与 经济社会 发展 的 结合 更加 紧密 ， 服务 能力 进一步提高 。 4 ． 教育 机会 不断 增加 ， 国民 受 教育 水平 进一步提高 。 15 岁 以上 人口 平均 受 教育 年限 达到 9 年 左右 ， 新增 劳动力 平均 受 教育 年限 达到 11 年 以上 ， 从业人员 中 大专 及 以上学历 的 人员 比例 增至 10% 左右 。 三 、 主要 任务 （ 一 ） 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 全面实施 素质教育 。 1 ． 切实加强 德育工作 。 进一步 加强 和 改进 中小学 思想道德 教育 和 大学生 思想 政治 教育 ， 提高 学生 的 思想 道德素质 。 以 马克思主义 为 指导 ， 深入开展 中国 特色 社会主义 共同理想 教育 ， 加强 以 爱国主义 为 核心 的 民族 精神 和 以 改革 创新 为 核心 的 时代精神 教育 ， 多种形式 地 开展 社会主义 荣辱观 教育 。 大力 推进 文明 习惯 的 养成教育 ， 继续加强 国情 和 形势 政策 教育 、 法制教育 、 国防教育 和 民族团结 教育 。 完成 中小学 德育 课程标准 修订 工作 ， 落实 高校 思想 政治 理论课 新课程 方案 ， 推进 研究生 思想 政治 理论课 改革 ， 改进 教学方法 和 考评 办法 ， 进一步 增强 吸引力 、 感染力 和 针对性 、 实效性 。 丰富 和 活跃 校园文化 生活 ， 推广 校园文化 建设 优秀成果 。 在 学校 全体 教职员工 中 牢固 树立 育人 为本 的 思想 ， 不断加强 学校德育 和 思想 政治 工作 队伍 建设 ， 着力 建设 高水平 的 辅导员 和 班主任 队伍 。 强化 校园 网络 的 应用 与 管理 ， 掌握 网络 思想 政治 教育 工作 主动权 。 建立 和 完善 学生 社会 实践 的 长效机制 ， 促进 学生 学习 成长 与 社会 实践 的 有机 结合 。 2 ． 深化 教育 教学改革 。 端正 教育 思想 ， 转变 教育 观念 ， 更新 教育 内容 ， 改进 培养 模式 和 教育 方法 ， 倡导 启发式 教学 ， 着力 培养 学生 的 创新 思维 、 独立思考 能力 和 动手 能力 。 以 促进 学生 全面 发展 为 目标 ， 改革 和 完善 考试 评价 制度 ， 探索 综合 评价 、 多样化 选拔 的 招生 录取 机制 。 全面 推进 基础教育 课程 改革 ， 建立 对 基础教育 的 质量 评价 和 指导 体系 。 克服 片面追求 升学率 的 错误倾向 ， 切实 减轻 中小学生 过重 的 课业负担 ， 使 学生 有 更 多 的 时间 接触 社会 、 接触 生活 、 接触 实践 。 加强 对 幼儿教育 的 科学研究 。 注重 对 残疾儿童 少年 生活 能力 和 各种 实用 技能 的 培养 。 全面 推进 职业 教育 和 高等教育 的 教育 教学改革 。 坚持 健康 第一 ， 加强 和 改进 学校 体育 卫生 工作 ， 按 国家 规定 开足 上 好 体育 课程 并 保证 学生 每天 锻炼 一 小时 ， 加强 学生 的 心理健康 教育 和 珍爱 生命 教育 ， 切实 提高 学生 的 健康 水平 。 加强 和 改进 学校 美育 工作 ， 提高 学生 审美 素质 。 强化 对 学生 课余 活动 和 生活 的 引导 与 管理 。 倡导 和 组织 学生 积极 参加 各种 有益 的 生产 劳动 和 公益活动 ， 增强 学生 热爱劳动 和 尊重 劳动 的 观念 ， 树立 艰苦奋斗 的 精神 。 3 ． 形成 推进 素质教育 的 合力 。 各级 政府 和 有关 部门 要 树立 和 落实 科学 的 人才观 、 正确 的 教育观 ， 通力协作 ， 加强 相关 制度 的 协调 ， 改革 偏重 学历 的 人才 评价 体系 和 用人 制度 ， 建立 实施 素质教育 的 监测 机制 和 表彰 奖励 机制 ， 为 实施 素质教育 创造 良好 的 政策 环境 。 建立 素质教育 评估 检查 体系 ， 逐级 考核 各级 政府 落实 素质教育 工作 的 情况 。 加强 学校 教育 、 家庭教育 和 社会教育 的 结合 ， 大力 普及 科学 的 家庭教育 知识 ， 提高 家庭教育 水平 ， 社会 各 方面 要 共同 加强 对 青少年 的 教育 工作 。 加强 对 校园 周边环境 的 治理整顿 ， 进一步 加强 青少年 校外活动 场所 的 建设 ， 各类 公益性 的 文化 、 体育场 所 和 设施 要 向 学生 免费 或 优惠 开放 ， 为 青少年 健康成长 营造 良好环境 。 （ 二 ） 贯彻实施 义务教育法 ， 普及 巩固 九年 义务教育 。 1 ． 确保 义务教育 的 普及 巩固 。 落实 义务教育 经费 保障 新机制 。 制订 出台 生 均 公用 经费 基准 定额 ， 提高 农村 义务教育 阶段 中小学 公用 经费 保障 水平 。 如期 实现 西部 地区 “ 两基 ” 攻坚 目标 。 采取有效 措施 巩固 义务教育 普及 的 成果 ， 把 普及 九年 义务教育 提高 到 一个 新 水平 。 发展 农村 学前教育 ， 重视 发展 儿童 早期教育 。 在 大力发展 中等职业 教育 的 同时 ， 稳步发展 普通高中 教育 ， 着力 提高 教育 质量 和 办学 水平 ， 继续 办好 内地 西藏 班 、 新疆 高中班 。 2 ． 推进 义务教育 均衡 发展 。 国家 制订 义务教育 基本 办学 标准 和 质量标准 ， 省级 政府 负责 统筹规划 实施 ， 县级 以上 政府 要 均衡 配置 教育资源 。 进一步 加大 薄弱 学校 改造 力度 ， 努力 办好 每 一所 学校 ， 使 各 学校 办学条件 、 经费 、 投入 和 校长 、 教师 的 配备 及其 待遇 大致 均衡 。 运用 远程教育 ， 共享 优质 教育资源 。 加大 政府 对 困难 地区 和 困难 群体 的 支持 力度 ， 加大 东部 地区 对 西部 地区 农村 教育 发展 的 支持 力度 ， 做好 各 地区 城市 对 农村 学校 的 对口 支援 工作 ， 努力 缩小 地区 、 城乡之间 的 差距 。 加大 对 民族 地区 的 支持 力度 ， 推进 民族 中小学 民汉 “ 双语 ” 教学 ， 提高 人口 较 少 民族 的 教育 水平 。 以 输入地 全日制 公办 中小学 为主 ， 与 所在城市 学生 享受 同等 政策 ， 解决 农民工 义务教育 阶段 子女 入学 问题 。 解决 好 农民工 托 留在 当地 子女 的 教育 问题 。 重视 女童 教育 ， 推进 特殊教育 学校 建设 。 努力 让 每个 孩子 都 能 接受 合格 的 义务教育 。 3 ． 改善 农村 学校 的 办学条件 。 落实 农村 义务教育 阶段 中小学 校舍 维修 改造 长效机制 ， 确保 校舍 安全 。 加强 基本 办学条件 建设 ， 使 所有 农村 中小学 具备 基本 的 校园 、 校舍 、 教学设备 、 图书 和 体育 活动 设施 。 实施 中西部 农村 初中 校舍 改造 工程 和 新 农村卫生 校园 建设工程 ， 逐步 解决 超大 班额 问题 ， 加强 农村 学校 的 食堂 、 饮水 设施 和 厕所 建设 ， 改善 卫生条件 。 继续 推进 农村 中小学 现代 远程教育 工程 ， 使 所有 农村 初中 具备 计算机 教室 ， 所有 农村 小学 具备 卫星 教学 接收 和 播放 系统 ， 普及 利用 光盘 教学 或 辅助 教学 ， 基本 建成 遍及 乡村 学校 的 远程教育 网络 。 专栏 3 ： 农村 地区 义务教育 重点 工程 西部 地区 农村 寄宿制 学校 建设工程 ： 2004 - 2007 年 ， 中央 安排 资金 100 亿元 ， 重点 支持 尚未 实现 “ 两基 ” 的 西部 农村 地区 ， 新建 和 改建 7700 余所 农村 寄宿制 学校 。 中西部 农村 初中 校舍 改造 工程 ： “ 十一五 ” 时期 ， 中央 安排 资金 100 亿元 ， 推动 未 纳入 “ 两基 ” 攻坚 计划 实施 范围 的 中西部 地区 农村 初中 校舍 改造 ， 改善 办学条件 ， 提高 初中 三年 保留 率 。 农村 中小学 现代 远程教育 工程 ： 2003 - 2007 年 ， 中央 和 地方 共同 安排 资金 100 亿元 ， 为 中西部 地区 3.75 万所 农村 初中 建设 计算机 教室 ， 为 38.4 万所 农村 小学 配备 卫星 教学 接收 设备 ， 为 11 万个 小学 教学点 配备 教学光盘 播放 设备 和 成套 教学光盘 。 4 ． 提高 农村 义务教育 师资 水平 。 实施 农村教师 培训 计划 ， 到 2010 年 ， 使 中西部 地区 50% 的 农村教师 得到 一次 专业培训 。 充分发挥 现代 远程教育 在 提高 农村 地区 师资 教育 教学 水平 中 的 作用 。 加强 民族 地区 骨干教师 和 “ 双语 ” 教师 的 培养 培训 。 实施 农村 学校 教师 特设 岗位 计划 ， 实施 农村 学校 教育 硕士 师资 培养 计划 ， 实施 大学生 志愿 服务 西部 计划 ， 引导 大学 毕业生 到 农村基层 学校 任教 。 加大 城镇 教师 服务 农村 教育 工作 的 力度 ， 推进 师范生 到 农村 学校 顶岗 实习 支教 ， 使 之 成为 经常性 制度 。 完善 农村 中小学 教师工资 经费 保障机制 ， 确保 工资 按时 足额 发放 。 改善 贫困 边远地区 农村教师 的 生活 条件 ， 努力 解决 贫困地区 骨干教师 流失 问题 。 （ 三 ） 加快 发展 职业 教育 ， 提高 劳动者 素质 。 1 ． 加快 培养 高素质 劳动者 和 高技能 专门人才 。 实施 国家 技能型 人才培养 培训 工程 ， 加快 培养 生产 、 服务 一线 急需 的 技能型 人才 ， 特别 是 现代 制造业 和 现代 服务业 紧缺 的 高素质 高技能 专门人才 。 实施 国家 农村 劳动力 转移 培训 工程 和 农村 实用 人才 培训 工程 ， 促进 农村 劳动力 的 合理 有序 转移 ， 提高 进城 农民工 的 职业技能 和 适应能力 ， 加强 “ 三教 统筹 ” ， 促进 “ 农科教 ” 结合 ， 培育 有 文化 、 懂 技术 、 会 经营 的 新型 农民 ， 为 建设 社会主义 新 农村 服务 。 实施 成人 继续 教育 和 再 就业 培训 工程 ， 加强 对 在职 职工 、 初高中 毕业生 、 城镇 失业 人员 、 农村 转移 劳动力 的 职业技能 培训 和 创业 培训 。 健全 覆盖 城乡 的 职业 教育 和 培训 网络 ， 努力 使 城乡 劳动力 人人 有 知识 、 个个 有 技能 。 2 ． 深化 职业 教育 的 教育 教学改革 。 坚持 以 就业 为 导向 ， 积极开展 订单式 培养 ， 大力 推行 校企 合作 、 工学 结合 、 半工半读 的 人才培养 模式 。 更新 教学内容 ， 改进 教学方法 ， 提高 学生 的 实践 能力 、 职业技能 和 就业 能力 。 加快 建立 弹性 学习 制度 ， 逐步 实施 学分制 和 选修 制 。 积极 推动 东西部 之间 、 城乡之间 职业院校 实行 联合 招生 、 合作 办学 。 加强 对 学生 的 职业道德 教育 和 就业指导 工作 。 优化 职业 教育 专业 结构 ， 大力发展 面向 新兴产业 和 现代 服务业 的 专业 。 3 ． 加强 职业 教育 基础 能力 建设 。 继续 实施 职业 教育 实训 基地 建设 计划 ， 在 重点 专业 领域 建设 2000 个 专业 门类 齐全 、 装备 水平 较 高 、 优质 资源共享 的 实训 基地 。 继续 实施 县级 职教 中心 建设 计划 ， 重点 扶持 建设 1000 个 县级 职教 中心 。 实施 示范性 高水平 职业院校 建设 计划 ， 重点 建设 1000 所 示范性 中等职业 学校 和 100 所 示范性 高等职业 院校 。 实施 职业院校 教师 素质 提高 计划 ， 支持 师资 培训 工作 ， 建立 教师 社会 实践 制度 ， 加强 “ 双师型 ” 教师队伍 建设 。 专栏 4 ： 职业 教育 基础 能力 建设工程 中央 投入 100 亿元 ， 加强 职业 教育 基础 能力 建设 ： 职业 教育 实训 基地 建设 。 在 重点 专业 领域 建成 2000 个 专业 门类 齐全 、 装备 水平 较 高 、 优质 资源共享 的 职业 教育 实训 基地 。 设立 中央财政 职业 教育 专项资金 ， 以 奖励 等 方式 支持 市场需求 大 、 机制 灵活 、 效益 突出 的 实训 基地 建设 。 县级 职教 中心 建设 。 国家 重点 支持 建设 1000 个 县级 职教 中心 ， 使 其 成为 人力资源 开发 、 农村 劳动力 转移 培训 、 技术培训 与 推广 、 扶贫开发 和 普及 高中 阶段 教育 的 重要 基地 。 高水平 示范性 院校 建设 。 国家 重点 支持 建设 1000 所 高水平 示范性 中等职业 学校 和 100 所 示范性 高等职业 院校 ， 大力 提升 这些 学校 培养 高素质 技能型 人才 的 能力 ， 促进 他们 在 深化改革 、 创新 体制 和 机制 中 起到 示范作用 ， 带动 全国 职业院校 办出 特色 ， 提高 水平 。 职业院校 教师 素质 提高 计划 。 地方 各级 财政 要 继续 支持 职业 教育 师资 培养 培训基地 建设 和 师资 培训 工作 ， 支持 职业院校 面向社会 聘用 工程 技术人员 、 高技能 人才 担任 专业课 教师 或 实习 指导 教师 ， 加强 “ 双师型 ” 教师队伍 建设 。 4 ． 营造 职业 教育 发展 的 良好 制度 环境 。 各级 政府 要 切实 把 发展 职业 教育 放在 更加 突出 更加 重要 的 位置 ， 加强 领导 和 统筹 ， 建立 、 完善 职业 教育 工作 联席会议 制度 ， 协调 处理 好 有关 部门 之间 、 学校 与 企业 之间 的 关系 ， 逐步 增加 公共财政 对 职业 教育 的 投入 ， 重点 支持 面向农村 学生 的 中等职业 教育 发展 ， 支持 少数民族 地区 职业 教育 和 成人教育 发展 。 落实 企业 合理 分担 职业 教育 办学 经费 的 相关 政策 ， 采取 税收 优惠 等 措施 ， 鼓励 企业 为 职业院校 学生 提供 更 多 的 实习 岗位 ， 支持 行业 企业 参与 职业 教育 办学 和 技能型 人才培养 ， 形成 政府 主导 、 行业 企业 与 学校 紧密 合作 的 职业 教育 新格局 。 完善 职业 资格证书 制度 。 逐步提高 技能型 人才 的 社会 地位 、 经济 收入 和 社会保障 水平 ， 形成 全 社会 关心 、 重视 和 支持 职业 教育 发展 的 良好氛围 。 （ 四 ） 着力 提高 高等教育 质量 ， 努力 增强 高校 创新 与 服务 能力 。 1 ． 切实 提高 人才培养 质量 。 切实 把 高等教育 发展 的 重点 放到 提高质量 上 ， 着力 培养 学生 的 创新 精神 和 创新 思维 ， 增强 学生 的 实践 能力 、 创造 能力 和 就业 能力 、 创业 能力 。 实施 高等学校 本科 教学质量 与 教学改革 工程 ， 高校 要 把 教学 作为 中心 工作 ， 加大 教学 投入 ， 改善 教学 条件 特别 是 实验 实习 条件 。 推动 新一轮 课程体系 和 教学内容 改革 ， 继续 做好 精品课程 建设 工作 。 加强 教学研究 ， 改进 教学方法 和 手段 ， 探索 创新型 人才 的 培养 模式 ， 倡导 研究性 学习 和 本科生 科研活动 ， 建立 学生 到 企业 和 科研院所 实习 的 长效机制 。 强化 教学管理 ， 改进 教风 和 学风 。 加强 教育 教学质量 监控 ， 建立 和 完善 高等教育 的 质量 保证体系 和 高校 教学质量 评估 制度 。 完善 高校 教学 名师 奖励制度 ， 推动 教授 和 名师 讲授 本科生 基础课 。 积极 推进 研究生 选拔 方式 和 培养 机制 改革 ， 鼓励 高校 与 科研院所 通过 合作 培养 、 联合 培养 等 有效 形式 培养 研究生 。 2 ． 优化 人才培养 结构 。 以 社会 需求 为 导向 ， 积极 调整 学科 布局 和 专业 设置 ， 加快 培养 经济 、 社会 、 文化 、 国防 等 方面 的 高素质 人才 ， 特别 是 农业 、 资源 、 能源 和 环境 方面 的 紧缺 人才 。 引导 高校 根据 国内外 人才 市场 的 变化 ， 适时 调整 招生 专业 和 教育 内容 。 优化 高等职业 教育 、 本科 教育 、 硕士 和 博士 研究生 教育 的 结构 。 引导 高校 科学合理 定位 ， 办出 水平 ， 办出 特色 。 加强 统筹规划 ， 适度 控制 高校 数量 的 增长 ， 优化结构 与 布局 。 继续 做好 对口 支援 西部 地区 高等学校 工作 。 加强 少数民族 地区 人才培养 工作 ， 继续 办好 普通高校 民族班 、 民族 预科班 ， 实施 好 培养 少数民族 高层次 骨干 人才 计划 。 3 ． 造就 和 凝聚 一支 高层次 创新 人才队伍 。 进一步 实施 高层次 创造性 人才 计划 ， 大力 推进 人才 强校 战略 。 构建 优秀人才 可 持续 发展 的 培养 和 支持 体系 ， 培养 和 汇聚 一批 具有 国际 领先水平 的 学科 带头人 和 创新 团队 ， 培养 和 支持 一大批 优秀 中青年 学术 带头人 和 数以万计 的 青年 骨干教师 。 建立 和 完善 有利于 高校 人才队伍 建设 的 体制 机制 ， 形成 有利于 杰出人才 脱颖而出 的 环境 。 加强 学术 道德 建设 ， 树立 良好 的 学术 风气 ， 提高 教师队伍 的 整体 水平 。 积极 推进 以 学科 带头人 为 核心 凝聚 创新 团队 的 组织 模式 ， 加强 创新 团队 建设 和 杰出人才 培养 。 支持 教师 参与 重大 科研 和 建设项目 、 企业 关键技术 攻关 ， 鼓励 自由 探索 。 支持 教师 主持 或 参加 国际 重大 科学研究 计划 和 高水平 国际 学术 领域 的 合作 研究 ， 提升 在 国际 学术 领域 的 影响力 和 竞争力 。 制定 特殊政策 措施 ， 支持 高校 引进 一批 年富力强 、 世界 一流 的 学术 大师 和 科技 尖子 人才 。 4 ． 进一步 推进 高水平 大学 和 重点学科 建设 。 继续 实施 “ 211 工程 ” 和 “ 985 工程 ” ， 推进 一流大学 和 高水平 大学 建设 ， 尽快 使 若干 所 大学 和 一批 重点学科 达到 或 接近 世界 先进 水平 ， 努力 造就 大批 杰出人才 ， 成为 建设 创新型 国家 的 重要 力量 。 重视 发展 前沿 新兴学科 和 交叉学科 。 通过 高水平 大学 和 重点学科 建设 的 带动 ， 在 全国 范围 内 初步 形成 布局合理 、 各具特色 和 优势 的 重点学科 体系 ， 使 高校 成为 国家 和 地方 解决 经济 、 科技 和 社会 发展 重大 问题 的 基地 ， 推动 高等教育 整体 水平 的 提高 。 5 ． 提高 高校 科技 创新 与 服务 能力 。 贯彻实施 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 - 2020 年 ） 》 ， 充分发挥 高校 在 国家 创新 体系 中 的 重要 作用 。 鼓励 和 支持 高校 承担 国家 经济 和 社会 发展 的 重大 研究课题 ， 特别 是 基础 研究 和 前沿技术 的 战略性 研究 的 课题 ， 推动 高等教育 与 科技 创新 的 有机 结合 。 加强 高校 科技 创新 平台 建设 ， 建成 一批 具有 世界 一流 水平 的 国家 重点 实验室 和 国家 工程技术 研究 中心 。 推进 科研 基础设施 的 开放 与 共享 。 加强 校企 合作 、 校际 合作 、 高校 和 科研院所 之间 的 合作 ， 形成 产学研 结合 的 良性 机制 ， 强化 高校 科技成果 转化 和 工程化 能力 建设 ， 提高 大学 科技园 的 产业 孵化 能力 。 鼓励 高校 充分利用 科技 优势 ， 为 社会 特别 是 农村 广泛 提供 科技 服务 ， 为 政府 和 企事业 单位 决策 提供 咨询服务 。 6 ． 繁荣 发展 高校 哲学 社会科学 。 充分发挥 高校 人才 密集 、 力量雄厚 、 学科 齐全 的 优势 ， 深入 推进 马克思主义 理论 研究 与 建设工程 。 组织 实施 高校 思想 政治课 教材 、 哲学 社会科学 重点 教材 的 编写 、 审定 和 使用 ， 建设 充分体现 马克思主义 中国化 最新 成果 ， 具有 中国 特色 、 中国 风格 、 中国 气派 的 哲学 社会科学 学科 和 教材 体系 。 加强 高校 哲学 社会科学 骨干教师 的 研修 和 培训 工作 ， 培养 和 造就 更 多 政治 强 、 业务精 、 作风 正 的 学术 名家 、 学科 带头人 和 中青年 优秀人才 。 把握 高校 哲学 社会科学 发展 的 战略重点 ， 确定 重点 领域 ， 抓住 重大 课题 ， 实施 重大 专项 ， 建设 创新 基地 ， 培育 创新 团队 ， 切实 提高 高校 哲学 社会科学 创新能力 和 服务 能力 。 （ 五 ） 切实加强 教师队伍 建设 ， 全面提高 教师 队伍素质 。 1 ． 加强 教师 教育 与 培训 。       不断 提高 教师 的 师德 水平 和 业务水平 。 倡导 教师 为人师表 、 教书育人 、 爱岗敬业 、 关爱 学生 的 职业 精神 ， 增强 教师 的 责任感 和 使命感 。 推进 教师 教育 和 师范院校 改革 ， 加强 师范院校 建设 。 吸引 优秀青年 读 师范 ， 鼓励 优秀人才 当 教师 。 在 教育部 直属 师范大学 实行 师范生 免费 教育 ， 积累 经验 ， 逐步 推开 ， 鼓励 更 多 的 优秀青年 终身 做 教育工作者 。 鼓励 和 支持 具备条件 的 综合大学 培养 和 培训 中小学 教师 ， 逐步形成 开放 灵活 、 规范 有序 的 教师 教育 体系 ， 提高 教师 教育 的 层次 和 水平 。 加快 实施 全国 教师 教育网络 联盟 计划 ， 进一步 完善 培训 制度 ， 创新 培训 机制 ， 加强 教师 培训 ， 进一步提高 教师 专业 水平 和 学历 水平 。 2 ． 完善 现代 教师 管理制度 。 严格 教师资格 准入 制度 和 中小学 新任 教师 公开 招聘 制度 ， 把 好 教师 入口关 。 转换 用人 机制 ， 实行 教职工 全员聘用 制 ， 进一步 改革 完善 教师 职务 聘任 制度 。 制定 和 完善 吸引 优秀人才 从教 的 政策措施 ， 建立 吸引 优秀人才 到 农村 任教 的 机制 。 加强 中小学 编制 管理 ， 合理配置 教师 资源 。 建立 区域 内 公办 学校 之间 中小学 教师 和 校长 定期 交流 和 轮岗 制度 。 完善 职业 教育 兼职教师 的 聘任 与 管理制度 ， 积极 鼓励 职业院校 从 行业 企业 招聘 教师 。 改进 高校教师 人事管理 制度 。 完善 教师 岗位 分类管理 、 公开 招聘 、 业绩 评价 和 薪酬 分配 办法 。 健全 教师 考核 评价 机制 ， 严格管理 ， 不断 优化 教师队伍 。 3 ． 弘扬 尊师重教 的 良好 社会风尚 。 各级 政府 要 在政治上 、 思想 上 和 生活 上 关心 教师 ， 努力 改善 教师 尤其 是 农村教师 的 工作 、 学习 和 生活 条件 ， 解决 实际困难 ， 维护 教师 合法权益 。 切实 依法 保障 教师 的 平均工资 水平 不 低于 或者 高于 国家 公务员 平均水平 ， 并 逐步提高 。 健全 教师 医疗 、 养老 等 社会保障 制度 。 大力 宣传 优秀教师 和 教育工作者 的 模范 事迹 。 （ 六 ） 加强 学校 领导 干部队伍 建设 和 党建 工作 。 1 ． 加强 学校 领导 干部队伍 建设 。 提倡 教育家 办学 。 选拔 一批 忠诚 于 党 的 教育 事业 、 能力 突出 、 潜心 办学 的 优秀人才 担任 各级 各类 学校 的 主要 领导 。 改进 对 学校 主要 领导 干部 的 管理 与 考核制度 ， 加强 对 各级 各类 学校 领导 干部 的 培训 ， 不断 提高 领导 学校 发展 与 改革 的 能力 。 加强 各级 各类 学校 领导班子 的 思想 建设 、 组织 建设 和 作风 建设 ， 增强 建设 和谐 校园 的 能力 。 坚持 和 完善 高校 党委 领导 下 的 校长 负责制 ， 贯彻 民主集中制 ， 努力 形成 党委 统一 领导 、 党政 分工合作 的 运行机制 。 坚持 和 完善 中小学 校长 负责制 ， 强化 学校 领导班子 任期 考核 。 进一步 加强 中等职业 学校 领导班子 建设 。 继续 完善 民办学校 董事会 、 理事会 领导 的 校长 负责制 。 2 ． 加强 学校 党建 工作 。 全面 推进 学校 党 的 思想 、 组织 、 作风 和 制度 建设 ， 建立健全 保持 共产党员 先进性 的 长效机制 ， 提高 党建 工作 水平 。 改进 和 创新 学校 基层 党组织 的 工作 和 活动 方式 ， 扩大 党 的 工作 覆盖面 ， 增强 党组织 的 工作 活力 。 做好 在 教师 特别 是 青年教师 和 大学生 中 发展党员 的 工作 。 进一步 推进 学生 党建 工作 。 抓好 民办高校 党建 工作 ， 为 民办高校 的 健康 发展 提供 坚强有力 的 保证 。 （ 七 ） 加快 构建 现代化 教育 体系 ， 积极 推进 学习型 社会 建设 。 1 ． 完善 终身教育 体系 。 进一步 理顺 各级 各类 教育 的 关系 ， 形成 普通教育 与 职业 教育 、 职前教育 与 继续 教育 相互 衔接 ， 学历教育 与非 学历教育 、 有 组织 学习 与 自学 相互 补充 的 良好 格局 ， 建立 各级 各类 教育 相互 衔接 、 相互 沟通 的 教育 体系 ， 为 国民 构筑 更加 畅通 的 成才之路 。 2 ． 积极 推进 学习型 社会 建设 。 完善 教育资源 服务 与 应用 系统 ， 促进 全 社会 学习 资源 的 整合 与 共享 ， 建设 开放 、 灵活 、 方便 的 全民 学习 、 终身 学习 平台 。 构建 学习型 机关 、 学习型 企业 、 学习型 社区 和 学习型 乡镇 ， 努力 形成 全民 学习 、 终身 学习 的 理念 和 良好 社会风尚 。       充分发挥 各级 各类 学校 在 终身 学习 中 的 作用 。 改革 成人教育 办学 模式 ， 大力发展 多样化 的 继续 教育 和 社区 教育 。 加大 投入 ， 健全 工作 机制 ， 巩固 和 扩大 扫盲 教育 的 成果 。 整合 各类 教育资源 ， 建设 城乡 社区 学习 中心 。 办好 老年大学 ， 扩大 覆盖面 。 实行 职业 资格证书 与 学历证书 并重 的 制度 。 建立 非 义务教育 阶段 弹性 学习 制度 ， 完善 学分制 ， 方便 学习者 分阶段 完成学业 。 完善 自学 考试制度 。 积极 发展 非学历 教育 ， 鼓励 自主 学习 ， 促进 学习 途径 、 模式 和 方法 的 多样化 。 3 ． 加快 教育 信息化 步伐 。 以 教育 信息化 带动 教育 现代化 。 大力发展 现代 远程教育 ， 建设 覆盖全国 城乡 的 现代 远程教育 网络 。 多 形式 、 多渠道 向 全国 特别 是 中西部 农村 地区 输送 优质 教育资源 ， 提高 农村 学校 的 教育 教学质量 ， 并 为 农民 学习 实用技术 服务 ， 为 农村基层 党员 和 干部 培训 服务 。 加快 普及 信息技术 教育 ， 全面提高 教师 和 学生 运用 信息技术 的 能力 ， 实现 信息技术 与 教育 教学 的 有机 结合 。 加快 教育 管理 信息化 ， 提高 教育 管理水平 。       努力 构建 教育 信息化 公共服务 体系 。 继续加强 教育 信息化 基础设施 建设 ， 加强 农村 学校 现代 远程教育 网络 建设 和 高校 校园网 建设 ， 创建 国家级 教育 信息化 应用 支撑 平台 。 加快 教育 信息 资源 开发 ， 形成 国家 信息 教育资源 服务体系 。 建立 和 完善 教育 信息化 技术 服务 支撑体系 。 加快 教学科研 网络 、 教育 政务 信息化 、 高校 数字 图书馆 等 应用 工程建设 。 加强 教育 信息化 标准 体系 建设 和 专业 人才培养 ， 组织 对 关键技术 问题 的 攻关 ， 为 教育 信息化 提供 保障 。 4 ． 进一步 加强 语言文字 工作 。 贯彻 《 中华人民共和国 国家 通用 语言文字 法 》 ， 巩固 、 发展 汉语言 文字 规范化 、 标准化 、 信息化 成果 ， 大力推广 普通话 和 推行 规范 汉字 。 提高 学生 普通话 交际 能力 、 汉字 书写能力 和 语文 应用 能力 ， 积极开展 少数民族 汉语 课 教师 的 普通话 培训 。 加强 普通话 水平 测试 管理 ， 开展 汉字 应用 水平 测试 。 加强 语言文字 规范 标准 和 语言 研究 工程建设 ， 推动 中国 文字 的 国际 标准化 和 民族 语言文字 的 信息化 。 （ 八 ） 加强 教育 国际 合作 与 交流 ， 提高 教育 对外开放 水平 。 1 ． 坚持 教育 对外开放 。 积极开展 教育 国际 合作 与 交流 ， 增强 我国 教育 的 国际 竞争力 。 完善 中外 教育 工作 磋商 机制 ， 构建 双边 、 多边 教育 合作 与 交流平台 。 扩大 对 发展中国家 教育 援助 。 推进 与 外国 政府 互认 学历 学位 。 健全 教育 涉外 法规 体系 和 质量 保障机制 。 鼓励 高校 积极参与 国际 教育 服务 竞争 。 2 ． 扩大 留学 规模 。 继续 坚持 “ 支持 留学 、 鼓励 回国 、 来去自由 ” 的 方针 。 改革 和 完善 国家 公 派出国 留学 选派 和 管理制度 ， 加大 高层次 人才 选派 力度 ， 为 我国 重大 科研 攻关 和 重点学科 建设 服务 。 采取 切实 措施 ， 大力 吸引 海外 优秀人才 回国 工作 ， 鼓励 他们 以 多种形式 为国 服务 。 不断扩大 来华 留学 教育 规模 ， 建立 和 完善 来华 留学 教育 工作 的 管理机制 和 模式 ， 逐步提高 来华 留学 的 层次 。 3 ． 推动 中外合作 办学 。 全面落实 《 中华人民共和国 中外合作 办学 条例 》 ， 积极 引进 国外 优质 教育资源 。 加强 管理 与 引导 ， 办好 若干 具有 示范作用 的 中外合作 办学 机构 和 办学 项目 。 推动 我国 高校 与 世界 知名 大学 和 科研机构 进行 “ 强强合作 ” 和 “ 强项 合作 ” 。 4 ． 加强 汉语 国际 推广 工作 。 完善 汉语 国际 推广 的 统筹 协调 机构 ， 加快 建设 汉语 国际 推广 基地 和 网络平台 。 加快 推进 孔子 学院 建设 ， 规范 管理 、 提高 教学质量 。 适应 多样化 的 需求 ， 加强 汉语 国际 推广 教材 的 开发 和 应用 ， 做好 汉语 国际 推广 教师 的 培训 和 选拔 工作 ， 改进 汉语 水平 考试 及其 管理模式 。 加强 汉语 国际 推广 的 研究 工作 。 （ 九 ） 建立健全 资助 体系 ， 保障 家庭 经济 困难 学生 的 受 教育 机会 。 1 ． 建立健全 高校 家庭 经济 困难 学生 资助 体系 。 建立 高等教育 国家 奖学金 助学金 制度 ， 加大 资助 力度 ， 扩大 受助 学生 比例 ， 帮助 家庭 经济 困难 学生 顺利 完成学业 。 完善 和 落实 国家 助学 贷款 政策 ， 改进 高校 毕业生 到 艰苦 地区 和 行业 工作 的 助学 贷款 国家 代偿 制度 。 继续 实行 高校 家庭 经济 困难 学生 就学 的 “ 绿色通道 ” 。 鼓励 社会 捐资助学 。 2 ． 完善 中等职业 教育 资助 政策 体系 。 建立 中等职业 教育 国家 助学金 制度 ， 资助 所有 农村 学生 和 城市 家庭 经济 困难 学生 接受 职业 教育 ， 国家 资助 两年 ， 第三年 实行 学生 工学 结合 、 顶岗 实习 。 鼓励 地方 政府 、 企业 和 社会 团体 设立 多种形式 的 中等职业 学校 学生 奖学金 、 助学金 。 完善 以 国家 助学金 为主 ， 多种形式 的 奖学金 、 学生 工学 结合 、 顶岗 实习 、 学校 减免 学费 等 为辅 的 资助 政策 体系 。 3 ． 依法 落实 义务教育 阶段 资助 政策 。 在 农村 并 逐步 在 城市 免除 义务教育 阶段 学杂费 。 全面落实 对 农村 家庭 经济 困难 学生 免费 提供 课本 和 补助 寄宿生 生活费 政策 。 城市 低保 家庭 义务教育 阶段 学生 也 享受 免除 学杂费 、 免费 提供 课本 和 补助 寄宿生 生活费 政策 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 深化 体制 机制 改革 ， 增强 教育 发展 的 生机 与 活力 。 1 ． 推进 教育 管理 体制改革 。 进一步 明确 中央 、 省 、 市 （ 地 ） 、 县 、 乡 各级 人民政府 对 教育 的 管理 责任 。 实行 国务院 领导 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 统筹规划 实施 ， 县级 人民政府 为主 管理 的 义务教育 管理体制 。 完善 中央 和 省级 人民政府 两级 管理 、 以 省级 人民政府 为主 的 高等教育 管理体制 。 完善 在 国务院 领导 下 ， 分级管理 、 地方 为主 、 政府 统筹 、 社会 参与 的 职业 教育 管理体制 。 进一步 明确 和 落实 各级 各类 学校 的 法律 地位 ， 完善 学校 法人 制度 ， 建立 和 完善 现代 大学 制度 。 积极 推进 学校 人事制度 和 收入 分配 办法 改革 。 依法 规范 和 落实 学校 办学 自主权 ， 鼓励 学校 开拓创新 ， 办出 风格 和 特色 。 继续 推进 高校后勤 社会化 改革 ， 逐步 建立健全 新型 高校后勤 保障体系 。 2 ． 建立健全 学校 内部 管理制度 。 建立健全 办学 规范 、 管理 有序 、 监督 有效 、 保障 安全 的 学校 内部 管理制度 。 加强 学校 管理 ， 推进 科学 民主 办学 和 依法 办学 。 建立 和 完善 学校 安全 与 卫生 管理制度 、 安全 预警 机制 ， 健全 师生 意外保险 和 医疗卫生 保险制度 及 健康 体检 制度 ， 努力 建设 平安 、 健康 、 文明 的 和谐 校园 。 3 ． 引导 民办教育 健康 发展 。 进一步 贯彻落实 《 中华人民共和国 民办教育 促进法 》 及其 实施 条例 ， 引导 民办教育 健康 发展 。 依法 落实 对 民办学校 的 有关 扶持 政策 ， 特别 是 税收 优惠政策 ， 保障 民办学校 教职工 在 业务培训 、 职务 聘任 、 教龄 和 工龄 计算 等 方面 与 同级 同类 公办 学校 教职工 享受 同等 的 权利 ， 落实 民办学校 学生 在 升学 、 评奖 评优 等 方面 与 同级 同类 公办 学校 学生 享受 同等 的 权利 。 政府 对 为 民办教育 事业 做出 突出贡献 的 集体 和 个人 给予 表彰 奖励 。 各级 政府 要 切实加强 对 民办学校 的 规范 管理 ， 落实 民办高校 督导 制度 ， 实行 民办学校 年检 制度 ， 确保 民办学校 法人 财产权 。 加强 对 民办学校 招生 工作 的 督察 和 财务状况 的 监管 ， 督促 民办 高等学校 稳定 规模 、 规范 管理 、 提高质量 。 尽快 形成 政府 依法 管理 、 民办学校 依法 办学 、 行业 自律 和 社会 监督 相结合 的 管理 格局 。 （ 二 ） 加大 教育 投入 ， 加强 经费 管理 。 1 ． 加大 公共财政 对 教育 的 投入 力度 。 明确 各级 政府 提供 教育 公共服务 的 职责 ， 并 按照 建立 公共财政 体制 的 要求 ， 将 教育 列入 公共 财政支出 的 重点 领域 。 各级 政府 要 依法 落实 教育经费 的 “ 三个 增长 ” ， 财政 年度预算 和 执行 结果 都 要 达到 教育 经费支出 的 法定 增长 水平 ， 并 确保 财政性 教育经费 增长幅度 明显 高于 财政 经常性 收入 增长幅度 ， 逐步 使 财政性 教育经费 占 国内 生产总值 的 比例 达到 4% 。 2 ． 完善 教育经费 保障机制 。 政府 对 义务教育 负 全责 ， 逐步 将 义务教育 全面 纳入 公共财政 保障 范围 。 建立 和 完善 中央 和 地方 政府 分 项目 、 按 比例 分担 的 农村 义务教育 经费 保障机制 。 高中 教育 以 政府 投入 为主 ， 逐步 增加 政府 对 职业 教育 的 投入 力度 。 在 政府 增加 对 高等教育 投入 的 同时 ， 鼓励 和 引导 社会 资金投入 ， 形成 政府 投入 与 社会 投入 相互 补充 的 高等教育 投入 格局 。 拓宽 经费 来源 渠道 ， 形成 多元化 的 教育 投入 体制 。 制订 各级 各类 学校 办学条件 基本 标准 和 生均 拨款 标准 。 根据 事业 发展 需要 ， 不断 增加 预算内 教育 经费支出 ， 提高 生 均 经费 标准 ， 改善 办学条件 。 各级 政府 教育 经费支出 ， 按照 事权 和 财权 相 统一 的 原则 ， 在 财政预算 中 单独 列项 ， 并报 同级 人民代表大会 批准 且 向 社会 公布 ， 确保 落实 到位 。 完善 教育 财政 转移 支付 制度 。 进一步 落实 税收 优惠政策 ， 积极 鼓励 企业 、 个人 和 社会 团体 对 教育 捐赠 或 出资 办学 ， 研究 并 适时 出台 对 外商投资 企业 按照 国民待遇 原则 征收 教育费 附加 的 有关 政策 。 3 ． 切实加强 教育经费 管理 。 牢固 树立 勤俭 办 教育 的 思想 ， 建立 科学 、 规范 的 教育经费 管理制度 。 改革 拨款 办法 ， 建立 激励 和 约束 机制 ， 完善 公共 教育经费 绩效评价 制度 ， 进一步 规范 、 改进 各类 学校 的 财务管理 ， 加强 项目管理 ， 坚决 反对 一切 浪费 现象 ， 反对 学校 建设 中 追求 奢华 的 现象 ， 努力提高 经费 使用 效益 。 加强 对 公办 学校 贷款 的 管理 ， 控制 贷款 规模 ， 注重 防范 并 努力 化解 贷款风险 。 严禁 挪用 、 截留 、 挤占 、 平调 教育经费 。 建立健全 教育 系统 内部 审计 制度 ， 完善 监督机制 并 加大 监督 力度 ， 预防 和 查处 各种 违法 违规行为 ， 确保 经费 安全 。 （ 三 ） 转变 政府职能 ， 加强 依法 治教 。 1 ． 加强 教育 法制建设 。 加快 完善 中国 特色 社会主义 教育 法律法规 体系 。 推进 教育法 、 教师法 、 职业 教育法 、 高等教育法 和 学位 条例 的 修订 工作 ， 适时 启动 学校 法 、 考试 法 、 终身 学习 法 、 学前教育 法 和 教育 督导 条例 的 起草 工作 。 积极 推动 各地 制定 必要 的 配套性 教育 法规 。 2 ． 改进 教育 行政 管理 。 明确 各级 教育 行政部门 的 管理 和 服务 职责 ， 坚持 依法行政 ， 减少 审批 项目 ， 规范 行政 审批 。 改进 管理 方式 ， 更加 注重 运用 法律 、 规划 、 拨款 、 标准 、 信息 服务 等 手段 ， 对 教育 进行 宏观管理 。 全面 加强 教育规划 工作 ， 建立 规划 的 动态 调整 和 实施 监测 机制 。 完善 科学 、 民主 和 依法 决策 机制 ， 加大 决策 环节 的 制度化 建设 ， 推动 教育 政务 公开 工作 ， 促进 决策 与 管理 的 科学化 和 民主化 。 积极开展 教育 行政 管理 干部 培训 ， 提高 行政 管理 干部素质 。 落实 行政 执法 责任 ， 加强 行政 执法 工作 ， 完善 监督机制 ， 健全 权益 救济 制度 。 3 ． 大力加强 教育 督导 工作 。 建立健全 对 地方 各级 政府 履行 教育 职责 的 督导 评价 体系 ， 建立 和 完善 对 学校 科学 有效 的 督导 评估 体系 ， 逐步 建立 教育 实施 状况 的 监测 体系 。 进一步 改进 教育 督导 的 工作 机制 ， 逐步 建立 和 完善 督导 检查 的 限期 整改 制度 、 督导 检查 结果 的 公报 制度 、 教育 重大 问题 的 监测 报告 制度 。 进一步 加强 教育 督导 机构 和 队伍 建设 。 4 ． 从严 治教 ， 加强 管理 。 规范 学校 收费 行为 ， 坚决 制止 教育 乱收费 。 实行 义务教育 免试 就近入学 ， 认真 解决 义务教育 阶段 “ 择校 ” 问题 ， 进一步 规范 公办 高中 收费 政策 ， 加强 对 高校 收费 项目 和 标准 的 管理 。 坚决执行 教育 收费 公示 和 校务 公开 制度 ， 接受 广大群众 和 社会 的 监督 。       维护 高校 招生 工作 的 公平 公正 。 严格 考试 管理 ， 确保 考试 安全 、 公正 ， 继续 实施 高校 招生 “ 阳光工程 ” ， 强化 招生 工作 责任制 和 责任 追究制 ， 严格 新生 学籍 电子注册 制度 。 坚决 制止 非法 社会 中介机构 参与 高校 招生 。       切实加强 对 各级 各类 学校 的 监督 与 管理 ， 特别 是 对 基本 办学条件 、 办学 行为 和 教学质量 的 监督 与 管理 。 依法 规范 各级 各类 学校 的 办学 行为 ， 切实 维护 学生 的 合法权益 。       大力加强 教育 系统 党风廉政 建设 和 行风 建设 ， 落实 党风廉政 建设 责任制 ， 强化 责任 追究 ， 建立健全 有 教育 系统 特点 的 教育 、 制度 、 监督 并重 的 惩治 和 预防 腐败体系 ， 抓好 教育 系统 预防 职务犯罪 工作 。 （ 四 ） 全 社会 共同努力 ， 开创 教育 发展 新 局面 。 1 ． 加强 各级 政府 对 教育 的 统筹 领导 。 保证 人民 享有 接受 教育 的 机会 ， 是 政府 义不容辞 的 职责 。 各级 政府 要 切实 把 教育 摆在 优先发展 的 战略地位 ， 列入 重要 议事日程 ， 作为 考核 领导 政绩 的 重要 指标 ， 确保 教育 优先发展 落到实处 。 要 研究 解决 教育 发展 和 改革 中 的 重大 问题 ， 深化 相关 领域 改革 ， 改善 教育 发展 环境 ， 为 教育 多办实事 。 要 结合 本地 实际 ， 制定 科学 的 教育 发展 规划 和 政策措施 ， 认真落实 关于 推动 教育 发展 与 改革 的 政策 ， 组织 实施 好 教育 发展 的 重大 工程项目 ， 完善 支持 高校 毕业生 就业 的 政策措施 ， 协调 相关 部门 ， 做好 毕业生 就业 工作 。 整治 校园 及 周边环境 ， 保障 校园 的 安全 、 稳定 。 从 人民 群众 的 根本利益 出发 ， 妥善解决 人民 群众 关心 的 教育 热点 难点 问题 。 2 ． 全 社会 共同努力 推进 教育 事业 发展 。 教育 事业 的 发展 需要 全 社会 的 关心 和 支持 。 要 深入 动员 、 广泛 宣传 ， 在 全 社会 营造 尊重 劳动 、 尊重知识 、 尊重人才 、 尊重 创造 的 氛围 。 鼓励 社会各界 和 广大 人民 群众 ， 采取 多种形式 和 办法 ， 支持 学校 建设 ， 参与 学校 管理 ， 积极 为 教育 发展 贡献力量 。 新闻媒体 要 以 高度 的 社会 责任感 ， 坚持 正确 的 舆论导向 ， 加强 舆论监督 ， 积极 宣传教育 发展 和 改革 的 成就 。 加强 文化 建设 ， 为 青少年 提供 内容健康 向上 、 具有 艺术 魅力 的 精神 产品 。 充分发挥 群众组织 、 社会 团体 在 促进 青少年 健康成长 等 方面 的 积极 作用 ， 形成 社会各界 和 广大 人民 群众 共同 关心 、 支持 和 参与 教育 发展 与 改革 的 局面 。 +__label__劳动、人事、监察 国务院办公厅 转发 人事部 2001 年 — 2005 年 国家 公务员 培训 纲要 的 通知 国办发 〔 2001 〕 77 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 人事部 《 2001 年 — 2005 年 国家 公务员 培训 纲要 》 已经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 一年 十月 二十二日 2001 年 — 2005 年 国家 公务员 培训 纲要 ( 人事部 二 ○ ○ 一年 九月 四日 ) 根据 《 中共中央 关于 印发 < 2001 年 — 2005 年 全国 干部 教育 培训 规划 > 的 通知 》 ( 中 发 〔 2001 〕 4 号 ) 和 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十个 五年计划 纲要 》 精神 ， 结合 国家 公务员 培训 工作 实际 ， 制定 本 纲要 。 一 、 指导思想 与 总体 要求 ( 一 ) 指导思想 。 以 马列主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 和 江泽民 同志 “ 三个代表 ” 的 重要 思想 为 指导 ， 坚持 面向 现代化 、 面向世界 、 面向未来 的 方针 ， 以 公务员 能力 建设 为 主题 ， 以 提高 思想 政治素质 为 重点 ， 以 优化 公务员 队伍 结构 为主 线 ， 以 改革 创新 为 动力 ， 以 提高 公务员 队伍 整体素质 和 为 人民 服务 的 水平 为 目的 ， 全面 加强 公务员 的 培训 工作 ， 培养 和 造就 一支 具有 公仆 意识 ， 廉洁 、 勤政 ， 高素质 、 专业化 的 国家 公务员 队伍 ， 为 改革开放 和 社会主义 现代化 建设 服务 。 ( 二 ) 总体 要求 。 1 ． 确立 培训 在 公务员 队伍 建设 中 的 基础性 地位 。 培训 是 公务员 队伍 建设 的 基础性 工作 ， 是 提高 公务员 队伍 的 整体素质 和 业务 能力 的 重要途径 。 培养 和 造就 一支 能 适应 改革开放 和 社会主义 现代化 建设 需要 的 高素质 、 专业化 的 国家 公务员 队伍 是 我国 经济 和 社会 发展 客观 要求 ， 也 是 干部队伍 建设 面临 的 一项 重要 任务 。 各级 政府 应从 战略 的 高度 充分认识 加强 公务员 培训 工作 的 重要性 ， 把 公务员 培训 工作 摆 上 重要 议事日程 ， 切实加强 领导 ， 真抓实干 ， 把 我国 的 公务员 培训 工作 提高 到 一个 新 的 水平 。 2 ． 坚持 理论 联系实际 的 马克思主义 学风 。 围绕 改革开放 、 社会主义 现代化 建设 和 行政 管理 中 的 实际 问题 ， 根据 “ 要 精 、 要 管用 ” 的 原则 确定 培训 重点 和 培训 内容 。 着力 培养 和 提高 公务员 运用 马克思主义 的 立场 、 观点 、 方法 以及 现代 科学知识 研究 和 解决 现实 问题 的 能力 ， 真正 做到 学以致用 ， 实现 理论 与 实践 的 有机 结合 。 3 ． 依法 培训 ， 规范 管理 。 加强 公务员 培训 工作 的 法制建设 ， 依法 管理 公务员 培训 工作 。 严格 按照 《 国家 公务员 暂行条例 》 及 《 国家 公务员 培训 暂行规定 》 等 有关 规定 ， 规范 各级 各类 的 公务员 培训 工作 。 建立 公务员 培训 和 管理 相结合 的 激励 、 约束 机制 ， 把 公务员 培训 和 考核 、 使用 结合 起来 。 4 ． 区分 层次 ， 确保 质量 。 根据 公务员 的 职位 要求 和 职业 发展 特点 ， 增强 培训 的 针对性 和 适用性 。 以 需求 为 导向 ， 建立 分 层次 、 分类 别 、 多渠道 、 多 形式 的 培训 格局 ， 把 提高质量 摆在 培训 工作 的 首位 。 5 ． 以 与时俱进 的 精神 ， 改革 培训 工作 。 坚持 用 改革 的 办法 研究 和 解决 公务员 培训 工作 中 的 新 情况 、 新 问题 。 树立 现代 培训 意识 ， 运用 现代 培训 手段 ， 实现 培训 方式 现代化 。 改革 培训 方式 、 方法 ， 根据 公务员 的 不同 特点 开发 培训 内容 ， 增强 工作 活力 。 二 、 基本 目标 与 主要 任务 ( 一 ) 基本 目标 。 根据 “ 十五 ” 期间 经济 和 社会 发展 对 公务员 队伍 建设 的 要求 ， 按照 公务员 职业 发展 需要 ， 有 计划 地 分级分类 对 公务员 进行 培训 ， 使 公务员 的 政治 、 业务 、 文化素质 有 明显提高 ， 公务员 队伍 的 学历 、 专业 、 知识结构 从总体上 得到 优化 ， 以 现代 行政 管理 为 核心 的 能力 建设 得到 明显 加强 。 同时 ， 初步 建立 起有 中国 特色 的 公务员 培训 体系 ， 培训 管理水平 明显提高 。 ( 二 ) 主要 任务 。 1 ． 大力 推进 思想 政治 理论 教育 ， 提高 公务员 的 思想 政治素质 和 职业道德 水平 。 密切联系 改革开放 和 社会主义 现代化 建设 实际 ， 深入 学习 马列主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 和 江泽民 同志 “ 三个代表 ” 的 重要 思想 ， 努力 掌握 贯穿 其中 的 马克思主义 立场 、 观点 、 方法 ， 树立 研究 新 情况 、 解决 新 问题 的 科学态度 和 创新 精神 。 开展 思想道德 和 公务员 行为规范 教育 ， 加强 反腐倡廉 教育 ， 教育 和 帮助 广大 公务员 树立 正确 的 理想 、 信念 ， 自觉 贯彻执行 党的路线 、 方针 和 政策 ， 增强 全心全意 为 人民 服务 的 观念 和 廉洁自律 意识 。 2 ． 进一步 加强 培训 管理工作 ， 提高 公务员 的 业务素质 和 行政 管理 能力 。 坚持 新 录用 公务员 必须 在 试用期 内 接受 培训 ， 做到 先 培训 后 任职 。 初任 培训 突出 适应性 ， 着力 提高 新 录用 公务员 适应 职位 要求 、 胜任 本职工作 的 能力 ； 晋升 领导职务 的 公务员 ， 坚持 先 培训 后 任职 ， 确有 特殊 情况 的 ， 必须 在 任职 1 年内 接受 培训 。 任职 培训 根据 所任 职务 分 层次 进行 ， 重点 提高 担任 领导职务 公务员 的 政治 鉴别力 和 拒腐防变 的 能力 ， 总揽全局 和 战略思维 的 能力 ， 领导 经济 、 社会 发展 等 工作 和 运用 社会主义 市场经济 规律 的 能力 ， 科学决策 和 依法行政 的 能力 ， 统筹 协调 和 处理 复杂 问题 的 能力 。 每个 部门 至少 要 确定 两门 以上 专业课程 ， 进行 强化 培训 ， 使 公务员 精通 行政 管理 知识 和 与 本职工作 领域 相关 的 专业知识 。 更新 知识 培训 要 注重 前瞻性 ， 每年 由 人事部 提出 培训 科目 ， 供 各地 、 各 部门 选择 。 各地 、 各 部门 的 人事部门 要 继续抓好 外语 、 计算机 、 普通话 方面 的 技能 培训 。 3 ． 改善 公务员 队伍 的 知识结构 ， 提高 其 学历 层次 。 调动 各 方面 的 积极性 ， 引导 和 鼓励 广大 公务员 特别 是 年轻 公务员 ， 本着 学用一致 原则 ， 选择 学习业务 对口 、 工作 需要 的 专业 ， 进一步 改善 公务员 队伍 的 学历 结构 和 知识结构 。 到 2005 年 ， 力争 地 ( 市 ) 以上 行政 机关 公务员 具有 大专 以上 文化 程度 的 达到 90% ， 县 、 乡 行政 机关 达到 60% 。 积极开展 公共 管理 硕士 专业学位 ( MPA ) 教育 ， 培养 一批 高素质 、 复合型 的 行政 管理 人才 。 有 计划 地 选拔 有 发展潜力 的 中青年 公务员 出国 ( 境 ) 培训 ， 培养 一批 高层次 的 后备 人才 。 4 ． 搞好 东西部 公务员 对口 培训 工作 ， 重点 提高 西部 地区 处级 以上 公务员 的 能力 。 “ 十五 ” 期间 ， 要 加大 对口 培训 工作力度 ， 人事部 拟 组织 东部 较 发达 地区 和 中央 国家机关 有关 部门 为 西部 地区 培训 5000 名 左右 副处级 以上 公务员 。 有 条件 的 地方 和 部门 ， 也 要 加强 与 西部 地区 在 公务员 培训 工作 方面 的 合作 ， 为 西部 大 开发 服务 。 5 ． 深入开展 依法行政 培训 ， 提高 公务员 的 依法行政 能力 。 深入 贯彻 中宣部 、 人事部 、 司法部 《 关于 在 全国 公务员 中 开展 学法 用法 活动 和 进行 依法行政 培训 的 意见 》 ， 在 全体 公务员 中 开展 依法行政 培训 ， 提高 公务员 的 法律意识 、 法制观念 和 依法行政 水平 。 6 ． 积极 采取措施 ， 做好 分流 人员 的 学习 和 培训 工作 。 定向 培训 是 机构 改革 中 进行 人员 分流 安排 的 重要 原则 ， 各地 人事部门 要 善始善终 地 抓好 分流 人员 的 学习 和 培训 工作 ， 对 分流 人员 进行 职业 、 岗位 、 技能 等 多方面 的 培训 ， 为 储备 人才 和 巩固 机构 改革 成果 服务 。 三 、 主要 措施 ( 一 ) 充分发挥 各级 行政 学院 、 各类 公务员 ( 干部 ) 培训中心 等 培训基地 的 作用 。 各级 行政 学院 是 培训 国家 公务员 的 重要 基地 ， 要 进一步 加强 和 改进 工作 ， 扩大 培训 规模 ， 提高 培训 质量 ， 更好 地 完成 公务员 培训 任务 。 各类 公务员 ( 干部 ) 培训中心 要 围绕 本 地区 、 本 部门 的 中心 工作 和 公务员 队伍 建设 的 实际 开展 培训 工作 。 各级 行政 学院 和 各类 公务员 ( 干部 ) 培训中心 都 要 坚持 改革 ， 勇于探索 ， 挖掘潜力 ， 在 公务员 培训 中 发挥 自己 的 优势 ， 创立 培训 “ 品牌 ” ， 建立 有 特色 的 培训 项目 。 各级 人事部门 要 加强 对 公务员 培训 工作 的 指导 ， 要 充分利用 社会 培训 资源 ， 发挥 普通 高等院校 的 作用 ， 为 公务员 培训 提供 条件 。 ( 二 ) 建立 统一 、 规范 、 配套 的 教材 体系 。 国家 统一规划 并 审定 、 推荐 一批 适应 各级 公务员 培训 需要 的 高质量 的 培训教材 。 鼓励 各 地区 、 各 部门 编写 具有 地方 和 部门 特色 的 形式 新颖 的 培训教材 。 ( 三 ) 建立 一支 高素质 的 培训 师资队伍 和 培训 管理 工作者 队伍 。 加强 培训 师资队伍 建设 。 行政 学院 和 其他 公务员 培训 施教 机构 ， 要 逐步 建立 起 一支 规模 适当 、 结构合理 、 素质 优良 的 专兼职 结合 的 教师队伍 。 实行 教师 进修 制度 、 实践 锻炼 制度 ， 定期 举办 师资 培训班 ， 通过 各种 途径 加强 专职 教师队伍 建设 。 人事部门 要 组织 有关 部门 有 计划 地 选聘 党政领导 和 有关 专家 担任 兼职教师 ， 建立 公务员 培训 师资 库 ， 实现 师资 资源共享 。 “ 十五 ” 期间 ， 人事部 将 重点 培训 500 名 左右 培训 管理 骨干 。 各地 也 要 加大 对 公务员 培训 管理 工作者 的 培训 力度 ， 引导 他们 主动 研究 公务员 培训 工作 的 规律 、 内容 和 方法 ， 提高 组织 管理 能力 。 ( 四 ) 保证 公务员 培训 经费 的 投入 。 公务员 培训 是 政府 行为 ， 不得 以 赢利 为 目的 ， 培训 所 需 经费 按照 国家有关 规定 在 相应 渠道 列支 。 各级 财政部门 要 将 公务员 培训 经费 列入 预算 ， 保证 培训 任务 的 完成 ； 对 重要 培训 项目 ， 要 给予 重点 保证 。 要 加强 对 培训 经费 的 管理 ， 做到 专款专用 ， 提高 经费 的 使用 效益 。 ( 五 ) 推进 公务员 培训 信息化 建设 。 建立 公务员 远程 培训 网络 ， 开发 高质量 的 包括 影 、 音 、 图 、 文 数字化 培训 软件 和 网络 课程 ， 组织 优秀教师 授课 ， 充分利用 信息技术 ， 实现 培训 资源共享 。 ( 六 ) 建立健全 公务员 培训 激励 约束 机制 。 完善 并 落实 培训 与 使用 相结合 制度 。 分级 建立 公务员 学习 培训 档案 。 根据 不同 培训 形式 ， 建立 培训 考试考核 制度 。 把 公务员 的 培训 经历 、 学习 表现 和 培训 考试考核 结果 作为 公务员 考核 、 任职 、 定级 、 晋升 职务 的 重要依据 。 ( 七 ) 完善 有关 法规 ， 逐步 实现 公务员 培训 工作 法制化 、 规范化 。 在 总结 实践经验 的 基础 上 ， 研究 制定 国家 公务员 初任 培训 、 任职 培训 、 专业知识 培训 、 更新 知识 培训 的 管理 办法 ， 以及 培训 施教 机构 资格 认定 、 培训 质量 评估 办法 等 ， 逐步 做到 依法 培训 。 ( 八 ) 切实加强 对 公务员 培训 工作 的 领导 。 公务员 培训 工作 要 在 各级党委 、 政府 的 统一 领导 下 进行 ， 纳入 干部 教育 总体规划 。 各地 、 各 部门 都 要 把 培训 工作 摆 上 重要 议事日程 ， 加大 培训 工作力度 ， 确保 培训 质量 。 四 、 建立健全 有 中国 特色 的 科学 高效 的 公务员 培训 机制 ( 一 ) 充分发挥 主管部门 的 职能作用 。 公务员 培训 工作 实行 分级管理 ， 分级 负责 。 人事部 作为 全国 公务员 培训 的 主管部门 ， 负责 全国 公务员 培训 的 综合 管理工作 ； 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 人事部门 是 本 地区 公务员 培训 的 主管部门 ， 负责 本 地区 公务员 培训 的 综合 管理工作 。 人事部 和 各省 ( 自治区 、 直辖市 ) 人民政府 人事部门 要 切实 抓好 规划 制定 、 政策 研究 、 督促检查 、 质量 评估 、 工作 协调 等 宏观管理 工作 。 ( 二 ) 建设 特色 鲜明 、 布局合理 、 分工协作 的 培训 施教 机构 体系 。 各级 行政 学院 要 坚持 正确 的 办学 方针 ， 坚持 理论 联系实际 的 办学 原则 ， 努力做到 教学 、 科研 、 咨询 三位一体 ， 进一步 确定 和 完善 班次 设置 和 教学计划 ， 逐步形成 有 中国 特色 的 适应 政府 工作 需要 的 公务员 培训 教学 体系 。 国家行政学院 承担 高中级 公务员 的 培训 ， 举办 省 ( 部 ) 级 行政 领导 参加 的 专题 研究班 、 中央 和 地方 政府部门 地 ( 厅 ) 级 领导 参加 的 培训班 ， 以及 部分 优秀 后备干部 参加 的 培训班 ； 省级 行政 学院 承担 中 初级 公务员 的 培训 ， 举办地 ( 厅 ) 级 行政 领导 参加 的 专题 研究班 、 省 和 地 ( 市 、 州 、 盟 ) 处级 公务员 参加 的 培训班 ； 其他 各类 行政 学院 、 公务员 ( 干部 ) 培训中心 承担 本 部门 、 本 系统 的 公务员 培训 任务 。 各级 行政 学院 和 各类 公务员 ( 干部 ) 培训中心 ， 要 在 同级 政府 人事部门 指导 下 积极 发挥作用 。 政府 人事部门 要 根据 培训 需要 ， 建立 公务员 培训 示范 基地 ， 发挥 龙头 作用 。 同时 ， 要 逐步 调整 公务员 培训基地 的 布局 和 规模 ， 实行 公务员 培训 施教 机构 资格 认定 制度 ， 有 计划 地 对 公务员 培训 施教 机构 和 有 条件 承担 公务员 培训 任务 的 普通 高等院校 进行 资格 认定 ， 以 确保 培训 质量 。 ( 三 ) 健全 培训 管理制度 。 实行 公务员 培训 年度计划 备案 制度 。 每年 年底 以前 ， 下 一级 人民政府 人事部门 应 将 本年度 培训 情况 及下 一年 的 培训 计划 报上 一级 人民政府 人事部门 备案 ， 各 部门 报 同级 人民政府 人事部门 备案 。 要 建立 培训 质量 评估 制度 ， 研究 制定 培训评估 标准 ， 积极 运用 现代化 评估 手段 ， 形成 科学 、 合理 的 评估 指标体系 ， 促进 培训 教育 质量 的 提高 。 要 进一步 加强 对 公务员 培训 证书 、 有关 的 培训 活动 以及 相关 的 中介组织 的 管理 ， 坚决 制止 乱 办班 、 乱收费 、 乱 发证 的 不正之风 。 ( 四 ) 建立 充满生机 和 活力 的 培训 运行机制 。 研究 制定 各级 各类 公务员 的 能力 标准 ， 根据 公务员 职业 发展 和 政府 工作 需要 ， 确定 培训 目标 。 按照 缺什么 补 什么 、 需要 什么 学 什么 的 原则 ， 加强 培训 工作 的 针对性 。 逐步形成 以 需求 为 导向 ， 计划 调训 、 自主 择训 、 竞争 参训 相结合 的 培训 机制 。 进一步 完善 培训 计划 、 调训 、 教学 、 考试考核 、 考勤 等 工作 规范 。 ( 五 ) 创新 培训 方法 。 根据 公务员 培训 特点 ， 大胆 改革 不合时宜 的 培训 方法 ， 鼓励 采用 灵活多样 的 有利于 调动 学员 学习 热情 和 创造性 的 方法 。 总结 推广 双讲式 教学 、 案例 教学 、 研讨 式 教学 、 情景 模拟 教学 等 培训 方法 ， 挑选 整理 行政 管理 、 法律 等 主干 学科 的 教学 案例 ， 增强 教学 特色 和 教学效果 。 ( 六 ) 开展 公务员 培训 理论 研究 。 重点 研究 公务员 培训 工作 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 探索 公务员 培训 的 自身 规律 、 特点 ， 用于 指导 培训 工作 ， 不断 提高 培训 工作 水平 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 合肥 海关 的 批复 国函 〔 1987 〕 127 号 安徽省 人民政府 ： 你 省 一九八七年 五月 三日 《 关于 再次 请求 设立 合肥 海关 的 报告 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 合肥 海关 。 二 、 合肥 海关人员 编制 五十 人 。 人员 来源 ， 在 现有 党政机关 人员 中 调剂 ， 不 在 社会 上 招收 。 所 需 办公 、 生活 用房 及 开办费 ， 由 你 省 负责 解决 ； 交通工具 、 检查 仪器设备 ， 由 海关总署 配备 。 具体 事宜 ， 请 你 省 与 海关总署 商办 。 国 务 院 一九八七年 七月 二十五日 +__label__工业、交通 国务院 批转 中国 民用 航空局 等 部门 关于 由 民航 统一安排 承运 劳务 人员 和 物资 的 请示 的 通知 国 发 〔 1984 〕 33 号 各省 、 市 、 自治区 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 中国 民用 航空局 、 对外 经济 贸易部 、 财政部 《 关于 由 民航 统一安排 承运 劳务 人员 和 物资 的 请示 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 国务院 一九八四年 三月 一日 关于 由 民航 统一安排 承运 劳务 人员 和 物资 的 请示 国务院 ： 近年来 ， 在 党 的 对外开放 政策 指导 下 ， 我国 对外 承包工程 、 劳务 合作 发展 很快 。 我国 的 一些 国际 经济 技术 合作 公司 相继 同 中东 、 北非 等 国家 签订 了 一批 劳务 合作项目 合同 。 今后 这样 的 合作项目 还会 不断 增加 ， 大量 劳务 人员 及 物资 的 往返 航空 运输量 也 将 随之 增多 。 为了 更好 配合 和 支持 我国 各 劳务 承包 事业 有效 地 开展 ， 保证 我 劳务 人员 及 物资 能 按期 安全 地 运输 和 使 国家 赚取 更 多 的 外汇 ， 防止 “ 肥水 外流 ” ， 建议 对 我 劳务 人员 和 物资 的 运输 应 仿照 世界 上 各 劳务 出口 国家 采取 劳务 人员 必须 乘坐 本国 航空公司 的 航班 ， 保护 本国 利益 的 规定 ， 明确 由 民航 统一安排 承运 劳务 人员 和 物资 的 具体实施 办法 。 一 、 各 单位 所属 公司 向 国外 提供 劳务 人员 ， 在 与 外方 洽谈 合同 ， 涉及 有关 运输 条件 时 ， 应 明确提出 由 我 民航 统一安排 运输 ， 防止 由 外商 直接 与 外国 航空公司 商定 运输 问题 。 二 、 凡有 中国民航 国际 航线 的 国家 和 城市 ， 我 劳务 人员 的 运送 ， 包括 出国 、 回国 或 在 国外 两地 间 的 旅行 ， 一律 要求 乘坐 中国民航 的 班机 ； 我国 的 各 国际 经济 技术 合作 公司 空运 的 物资 也 应交 中国民航 承运 。 三 、 凡 没有 中国民航 国际 航线 的 国家 和 城市 ， 或者 中国民航 班机 运送 劳务 人员 和 物资 有 困难 时 ， 统一 由 中国民航 安排 包机 承运 ， 或者 由 中国民航 负责 与 外国 航空公司 洽谈 ， 签订 承运 合同 。 四 、 中国民航 应 努力 做好 接送 工作 ， 热情 对待 客人 ， 保证 按期 运送 劳务 人员 和 物资 ， 不得 因 航空运输 问题 影响 劳务 合同 的 履行 。 五 、 中国民航 应 根据 季节 、 航线 距离 、 乘机 人数 、 付款 地点 （ 外汇 值 ） 等 具体情况 ， 对 我国 劳务 人员 的 乘机 费用 给予 适当 的 优惠 。 对 劳务 人员 携带 行李 、 物品 的 免费 重量 给予 适当 的 优待 。 具体办法 由 民航 承运 单位 与 有关 部委 所属 用户 、 公司 商定 。 以上 建议 如 无 不妥 ， 请 批转 各省 、 市 、 自治区 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 。 民航局 经贸部 财政部 一九八四年 二月 九日 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 请 国务院 领导 同志 会见 港澳台侨 人士 呈批 程序 问题 的 通知 国办 函 〔 1999 〕 49 号 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：  为 规范 请 国务院 领导 同志 会见 港澳台侨 人士 及 外籍华人 的 呈 批 程序 ， 加强 有关 部门 审核 把关 的 职能 ， 进一步提高 工作效率 ， 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ：  一 、 请 国务院 领导 同志 会见 港澳 人士 ， 由 接待 单位 向 国务院 提出 书面 请示 ， 直接 送 国务院 港澳办 ， 由 港澳办 审核 并报 有关 领导 同志 审批 。 二 、 请 国务院 领导 同志 会见 台湾 人士 ， 由 接待 单位 向 国务院 提出 书面 请示 ， 直接 送 国务院台办 ， 由 台办 审核 并报 有关 领导 同志 审批 。 三 、 请 国务院 领导 同志 会见 华侨 和 会见 民间 及 官方 副部级 以下 ( 不 含 副部级 ) 外籍华人 ， 由 接待 单位 向 国务院 提出 书面 请示 ， 直接 送 国务院 侨办 ， 由 侨办 审核 ( 必要 时应 与 外交部 会签 ) 并报 有关 领导 同志 审批 。 四 、 各 部门 和 有关 单位 报送 的 请 国务院 领导 同志 会见 港澳台侨 人士 及 外籍华人 的 请示 ， 由 负责 审核 的 部门 答复 。 其中 ， 经 审核 认为 国务院 领导 同志 不宜 会见 的 ， 应 抄送 国务院办公厅 。 国务院办公厅 一九九九年 八月 十三日 +__label__对外事务 国务院办公厅 转发 商务部 等 部门 关于 加强 境外 中资企业 机构 与 人员 安全 保护 工作 意见 的 通知 国办发 〔 2005 〕 48 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 商务部 、 外交部 、 国资委 《 关于 加强 境外 中资企业 机构 与 人员 安全 保护 工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 九月 二十八日 关于 加强 境外 中资企业 机构 与 人员 安全 保护 工作 的 意见 商务部 外交部 国资委 随着 我国 对外开放 不断扩大 和 “ 走 出去 ” 战略 的 深入 实施 ， 境外 中资企业 、 机构 与 人员 迅速 增多 ， 地域 分布 日趋 广泛 。 为 维护 我 公民 的 生命财产 安全 和 国家 利益 ， 保障 “ 走 出去 ” 战略 顺利 实施 ， 促进 对外 经济 合作 的 发展 ， 根据 《 国家 涉外 突发事件 应急 预案 》 （ 国办 函 〔 2005 〕 59 号 ） 等 相关 规定 ， 现 就 做好 境外 中资企业 、 机构 与 人员 安全 保护 工作 提出 以下 意见 ： 一 、 树立 全面 的 安全观 和 发展观 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 坚持 执政为民 、 以人为本 的 基本 原则 ， 从 全局 和 战略 的 高度 ， 进一步提高 对 境外 中资企业 、 机构 与 人员 所 面临 安全形势 的 认识 ， 认真 指导 有关 企业 、 机构 与 人员 认清 在 境外 特别 是 在 安全 问题 突出 国家 和 地区 开展 经济 活动 面临 的 安全 风险 ， 建立健全 工作 协调 、 应急 处置 和 内部 防范 等 机制 ， 正确处理 安全 与 发展 的 关系 ， 树立 发展 是 根本 、 安全 是 保障 ， 发展 是 硬道理 、 安全 是 大前提 的 安全观 和 发展观 ； 坚决 摒弃 片面 或 单纯 追求 经济效益 的 思想 ， 牢固 树立 人民 群众 生命财产 安全 高于一切 的 观念 ； 加强 风险 防范 意识 ， 落实 预防为主 、 防范 处置 并重 的 要求 ； 及时 果断 处置 突发事件 ， 避免 或 最大 程度 地 减少 我 公民 生命 财产损失 ， 维护 我 国家 利益 。 二 、 加强 安全 教育 和 管理 ， 强化 安全意识 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 切实做好 境外 中资企业 、 机构 与 人员 出境 前后 的 安全 教育 和 管理工作 。 按照 “ 谁 派出 ， 谁 负责 ” 的 原则 ， 要求 派出 企业 、 机构 负责 对外 派 人员 进行 安全 教育 和 应急 培训 ， 增强 其 安全 防范 意识 和 自我 保护 能力 。 进一步 严格 驻外 企业 、 机构 与 人员 的 管理 ， 对 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 要 制订 驻外 人员 行为 守则 ， 就 行动 范围 、 人员 交际 及 突发事件 应急 处理 方法 和 联系方式 等 予以 规范 和 指导 。 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 对 所 派出 企业 、 机构 的 安全 教育 和 管理工作 提出 明确要求 并 做好 监督 检查 。 外交部 、 公安部 、 劳动保障部 、 铁道部 、 交通部 、 商务部 、 国资委 、 民航总局 等 部门 在 为 出境 人员 提供 相关 服务 时 ， 要 有 针对性 地 加强 宣传 和 指导 ， 方便 其 学习 掌握 必要 的 安全 知识 。 三 、 严格 履行 对外 经济 合作 业务管理 规定 ， 切实 把 好 安全 关对 国内 企业 在 境外 开办 企业 、 开展 工程 承包 和 劳务 合作 等 业务 ， 有关 主管部门 在 审批 核准 时 ， 应 事先 就 当地 安全形势 征求 驻外 使领馆 的 意见 ； 要 从 国别 （ 地区 ） 投资 环境 、 投资 导向 政策 、 安全 状况 、 双边关系 、 地区 合理布局 、 相关 国际 义务 、 保障 企业 合法权益 等 方面 进行 认真 审核 ， 必要 时 ， 可 实行 安全 一票否决 。 对 在 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 开展业务 活动 的 ， 应 重点 加强 安全 评估 和 企业 权益 保障 。 要求 核准 的 企业 应 凭 主管部门 的 批准 证书 或 其他 批复 文件 ， 及时 到 驻外 使领馆 登记 报 到 ， 并 保持 经常 联系 。 承担 援外 项目 建设 任务 的 企业 ， 应 根据 援外 管理 规定 ， 自觉 接受 驻外 使领馆 的 领导 。 四 、 完善 信息 收集 和 报送 制度 ， 建立 安全 风险 预警 机制 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 建立 和 完善 境外 企业 、 机构 与 人员 应对 突发事件 的 预警 机制 。 外交部 、 公安部 、 安全部 、 商务部 等 部门 及 驻外 使领馆 等 驻外 机构 要 加强 对 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 有关 政治经济 形势 、 民族宗教 矛盾 、 社会 治安状况 、 恐怖主义 活动 等 信息 的 收集 工作 ， 及时 掌握 境外 各种 可能 危及 我国 企业 、 机构 与 人员 安全 的 情报信息 。 各 地区 、 各 有关 部门 及 驻外 使领馆 要 及时 向 境外 中资企业 、 机构 通报 所在 国家 （ 地区 ） 的 安全形势 ， 使 其 对 自身 安全 状况 有 正确认识 和 评估 。 外交部 、 商务部 等 部门 要 对 不同 国家 和 地区 的 安全 状况 进行 动态 综合 评估 ， 对 境外 可能 发生 涉 我 突发事件 的 预警 信息 ， 报 境外 中国 公民 和 机构 安全 保护 工作 部际 联席会议 办公室 汇总 ， 并 由 其商 有关 部门 或 单位 ， 按 各自 职责 分工 ， 适时 以 相应 方式 经 授权 发布 ， 提醒 我 境外 企业 和 人员 采取 适当 预防 和 自我 保护措施 。 五 、 建立 和 完善 内部 安全 防范 与 应急 处置 机制 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 指导 和 监督 相关 企业 、 机构 建立 组织 机构 ， 统一 协调 安全 工作 。 在 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 开展 经营 活动 ， 特别 是 承担 重大 援建 项目 和 投资 、 承包工程 、 劳务 等 对外 经济 合作项目 建设 任务 的 企业 ， 要 建立 安全 工作 机构 和 应急 处置 机制 ， 制订 安全 防范措施 和 应急 预案 ， 做到 机制 完善 、 职责 明确 、 措施 到位 。 境外 中资企业 和 机构 要 在 工作 、 生活 区域 配备 必要 的 安全 保卫 设施 ， 雇佣 有 防护 能力 的 当地 保安 ， 必要 时 聘请 武装 军警 ， 增强 防护 能力 。 外交部 、 公安部 、 安全部 、 商务部 、 国资委 等 部门 根据 需要 组成 境外 安全 巡查 工作组 ， 对 在 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 的 对外 经济 合作项目 尤其 是 重点项目 建设 进行 安全检查 和 指导 。 六 、 充分利用 现有 工作 机制 ， 加强 部门 间 的 协作 配合 充分利用 境外 中国 公民 和 机构 安全 保护 工作 部际 联席会议 制度 和 驻外 使领馆 牵头 、 其他 驻外 机构 配合 的 我国 境外 人员 和 机构 安全 保护 应急 协调 处理 机制 ， 进一步 加强 外交部 、 公安部 、 安全部 、 财政部 、 交通部 、 商务部 、 卫生部 、 国资委 、 民航总局 等 部门 之间 的 沟通 、 交流 与 协作 ， 重点 对 境外 领事 保护 、 境外 企业 和 项目管理 、 应急 资金 支持 、 交通运输 、 医疗 救护 、 保险 保障 等 工作 进行 协调 ， 合力 推进 相关 法律法规 建设 ， 建立健全 安全 防范 和 应急 处置 工作 机制 ， 互通 安全 情报 等 ， 共同 做好 境外 中资企业 、 机构 与 人员 安全 保护 工作 。 七 、 进一步 发挥 驻外 使领馆 的 作用 驻外 使领馆 要 加大 对外 交涉 力度 ， 做好 驻在国 军队 、 内务 、 警察 等 部门 的 工作 ， 争取 其为 我国 境外 中资企业 、 机构 与 人员 安全 保护 工作 提供 更 多 帮助 。 要 与 境外 中资企业 、 机构 及 援建 、 承包 、 劳务 企业 加强 联系 ， 保持 信息 畅通 。 在 发生 境外 涉 我 突发事件 时 ， 除 按照 有关 应急 预案 的 规定 做好 事发 现场 先期 处置 等 工作 外 ， 应 积极 协助 我国 境外 中资企业 、 机构 与 人员 在 遭受 突发 安全 侵害 后 向 所在国 索赔 ， 争取 合理 赔偿 。 对 涉及 我国 境外 企业 、 机构 与 人员 的 一般性 安全事件 ， 继续 做好 领事 保护 工作 。 八 、 建立 项目 安全 风险 评估 和 安全 成本核算 制度 ， 加强 境外 人员 与 机构 的 保险 保障 各 有关 企业 除了 要 做好 对外 经济 合作项目 的 商业 评估 外 ， 还要 对 项目 所在 国家 和 地区 的 安全 状况 进行 风险 评估 ， 根据 不同 的 安全 风险 ， 相应 制订 分类管理 的 安保 措施 ， 并 把 安全 防护 费用 计入 成本 。 要 逐步 推行 符合 国际惯例 的 合同条款 ， 把 安全 保障 条款 纳入 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 项目 协议 或 合同 ， 把 安全 投入 成本 纳入 承包 项目 预算 。 对于 援外 项目 ， 由 相关 部门 商 承办 企业 对 受援国 安全 环境 进行 风险 评估 和 安全 成本核算 ， 并 将 有关 费用 纳入 援外 项目 预算 。 劳动保障部 要 继续 研究 做好 与 有关 国家 签订 双边 社会保险 协定 的 工作 ， 更好 地 维护 境外 中资企业 、 机构 与 人员 的 社会保障 权益 。 保险机构 要 开发 、 完善 与 境外 人员 和 机构 安全 保护 相关 的 险种 。 各 派出 企业 必须 为 外派 人员 购买 境外 人身 意外 伤害 、 职业 暴露 等 保险 ， 提高 境外 人员 和 机构 的 抗 风险 能力 。 九 、 妥善处理 与 所在 国家 （ 地区 ） 居民 及 团体 的 利益 关系 ， 积极开展 本地化 经营 各 有关 企业 开展 对外 经济 合作 业务 时 ， 要 充分考虑 所在 国家 （ 地区 ） 居民 和 团体 的 利益 ， 包括 与 被 雇佣 者 的 利益 关系 ， 避免 引发 商业 纠纷 ， 尤其 要 防止 陷入 当地 利益冲突 。 要 加强 与 所在 国家 （ 地区 ） 政府 有关 部门 、 社会 团体 及其 他 相关 方面 的 联系 与 沟通 ， 广泛 争取 理解 和 支持 ， 增进友谊 ， 避免 或 减少 矛盾 ， 以便 在 突发 危险 时能 得到 及时 保护 和 救助 。 要 着眼于 企业 长远 发展 ， 在 安全 问题 突出 的 国家 和 地区 推进 项目 本地化 经营 ， 合理 确定 中方 人员 比例 ， 通过 采取 本地 分包 等 方式 帮助 扩大 本地 就业 ， 尽可能 降低 我 境外 人员 安全 风险 。 十 、 完善 相关 法律法规 ， 把 境外 中资企业 、 机构 与 人员 安全 保护 工作 纳入 法制化 轨道 有关 部门 要 借鉴 世界 主要 国家 保护 境外 人员 和 机构 的 做法 ， 结合 我国 实际 情况 ， 推动 尽快 出台 对外 援助 、 对外 投资 、 对外 承包工程 及 劳务 合作 等 方面 的 法规 ， 并 对 现有 的 政策 规定 进行 修订 、 补充 和 完善 ， 增加 安全 保护 条款 。 要 认真 研究 对外 经济 合作项目 涉及 的 合同文本 、 突发事件 职责 分工 、 善后处理 、 伤亡 人员 抚恤 补偿 标准 、 保险 理赔 等 问题 并 作出 明确规定 。 十一 、 加强 领导 ， 落实 责任 各 地区 、 各 有关 部门 和 单位 要 切实加强 对 境外 中资企业 、 机构 与 人员 安全 保护 工作 的 领导 ， 主要 负责同志 亲自 抓 ， 把 这项 工作 列入 重要 议事日程 。 要 坚持 以人为本 、 预防为主 、 统一 领导 、 分级 负责 、 依法办事 、 处置 果断 的 方针 ， 加强 宣传教育 ， 明确 职责 分工 ， 制订 完善 相应措施 和 工作 机制 ， 加强 督促检查 ， 确保 各项 安全 保护 工作 得到 充分 落实 。 对于 敷衍塞责 、 严重 失职 的 地方 、 部门 及 单位 ， 要 依法追究 有关 领导 和 人员 的 责任 。 +__label__国防 国务院 中央军委 关于 进一步 加强 军人 军属 法律援助 工作 的 意见 国 发 〔 2014 〕 37 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 各军区 、 各军兵种 、 各总部 、 军事科学院 、 国防大学 、 国防科学技术大学 ， 武警部队 ： 做好 军人 军属 法律援助 工作 ， 事关 广大 官兵 切身利益 ， 事关 国防 和 军队 建设 ， 事关 社会 和谐 稳定 ， 对 实现 党 在 新形势下 的 强军 目标 ， 增强 部队 凝聚力 战斗力 ， 促进 军政 军民团结 ， 具有 重要 作用 。 近年来 ， 各级 司法 行政 机关 和 法律援助 机构 在 军队 有关 部门 的 支持 配合 下 ， 建立健全 军人 军属 法律援助 工作站 和 联系点 ， 及时 为 军人 军属 提供 法律咨询 ； 组织 广大 法律援助 人员 深入 军营 ， 为 官兵 普及 法律 知识 ； 积极 办理 军人 军属 法律援助 案件 ， 最大 限度 维护 军人 军属 合法权益 ， 努力 为 国防 和 军队 建设 服务 。 但 仍 存在 保障机制 不够 完善 ， 法律援助 供需矛盾 突出 等 问题 。 为 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中全会 精神 ， 落实 党中央 、 国务院 、 中央军委 的 决策 部署 ， 促进 国防 和 军队 建设 ， 有效 满足 军人 军属 法律援助 需求 ， 现 就 进一步 加强 军人 军属 法律援助 工作 提出 如下 意见 。 一 、 加强 军人 军属 法律援助 工作 的 重要性 和 总体 要求 （ 一 ） 充分认识 重要性 。 军人 军属 法律援助 工作 是 中国 特色 法律援助 事业 的 重要 组成部分 。 做好 军人 军属 法律援助 工作 ， 是 司法 行政 机关 和 部队 有关 部门 的 重要 任务 ， 对于 完善 法律援助 制度 ， 促进 社会 公平正义 ， 推动 军民 融合 深度 发展 ， 实现 党 在 新形势下 的 强军 目标 ， 都 具有 重要 意义 。 近年来 ， 军 地 各级 认真 履行职责 ， 密切协作 配合 ， 积极 为 军人 军属 提供 法律援助 服务 ， 维护 军人 军属 合法权益 ， 取得 明显 成效 。 但 也 还 存在 一些 问题 ， 主要 是 ： 各地 对 军人 军属 法律援助 申请 条件 、 事项 范围 的 规定 不 一致 ； 军队 律师 人员 较 少 ， 难以 满足 军人 军属 法律援助 需求 ； 军 地 有关 部门 协作 机制 不够 健全 等 。 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 和 军队 各级 要 高度重视 解决 这些 问题 ， 充分调动 各 方面 力量 ， 切实做好 军人 军属 法律援助 工作 ， 依法 维护 军人 军属 合法权益 。 （ 二 ） 把握 总体 要求 。 要 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻落实 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 坚持 军 爱民 、 民 拥军 ， 坚持 围绕 中心 、 服务大局 ， 按照 中央 关于 全面 深化改革 的 要求 ， 健全 军队 和 地方 统筹 协调 、 需求 对接 、 法律援助 资源共享 、 优势互补 机制 ， 完善 军人 军属 法律援助 制度 。 逐步 扩大 军人 军属 法律援助 范围 ， 健全 军 地 法律援助 服务网络 ， 建立 军 地 法律援助 衔接 工作 制度 ， 加强 各 环节 工作 规范化 建设 ， 努力 形成 党委政府 重视 、 有关 部门 组织协调 、 军 地 密切配合 、 社会各界 支持 的 工作 格局 ， 最大 限度 满足 军人 军属 法律援助 需求 。 二 、 进一步 扩大 军人 军属 法律援助 覆盖面 （ 三 ） 适当 放宽 经济 困难 条件 。 法律援助 机构 要 把 军人 军属 作为 重点 援助 对象 ， 及时 有效 地 维护 其 合法权益 。 对 军人 军属 申请 法律援助 的 案件 ， 经济 困难 条件 应适当 放宽 。 下列 人员 申请 法律援助 ， 免予 经济 困难 条件 审查 ： 义务兵 、 供给制 学员 及 军属 ； 执行 作战 、 重大 非 战争 军事行动 任务 的 军人 及 军属 ； 烈士 、 因公 牺牲 军人 、 病故 军人 的 遗属 。 军队 中 的 文职人员 、 非 现役 公勤 人员 、 在编 职工 ， 由 军队 管理 的 离退休 人员 ， 以及 执行 军事 任务 的 预备役 人员 和 其他 人员 ， 参照 军人 条件 执行 。 （ 四 ） 逐步 扩大 法律援助 事项 范围 。 要 逐步 将 民生 领域 与 军人 军属 权益 密切相关 的 事项 纳入 法律援助 范围 。 对 符合 经济 困难 条件 或 免予 经济 困难 条件 审查 的 军人 军属 ， 在 《 法律援助 条例 》 规定 事项 范围 的 基础 上 ， 申请 下列 需要 代理 的 事项 ， 应 给予 法律援助 ： 请求 给予 优抚 待遇 的 ； 涉及 军人 婚姻家庭 纠纷 的 ； 因 医疗 、 交通 、 工伤事故 以及 其他 人身 伤害 案件 造成 人身 损害 或 财产损失 请求 赔偿 的 ； 涉及 农资 产品质量 纠纷 、 土地 承包 纠纷 、 宅基地 纠纷 以及 保险 赔付 的 。 （ 五 ） 开展 多种形式 法律援助 服务 。 积极 帮助 解决 军人 军属 日常 工作 、 生产 生活 中 发生 的 矛盾 纠纷 ， 为 他们 排忧解难 。 司法 行政 机关 要 会同 部队 有关 部门 经常 了解 掌握 军人 军属 法律 需求 状况 ， 通过 设置 法律 信箱 、 加强 “ 12348 ” 法律援助 热线 建设 、 开通 网上 专栏 等 方式 ， 及时 提供 法律咨询 等 服务 ， 为 官兵 解疑释惑 。 组织 开展 法律援助 进 军营 、 送法 下基层 等 活动 ， 普及 法律 知识 ， 增强 官兵 法治 意识 ， 使 知法 用法 守法 、 依法 维权 成为 官兵 的 自觉 行为 。 （ 六 ） 提高 办案 质量 。 完善 案件 指派 工作 ， 根据 军人 军属 案件 性质 、 法律援助 人员 专业 特长 和 受援 人 意愿 等 因素 ， 合理 指派 承办 机构 和 人员 ， 提高 案件 办理 专业化 水平 。 健全 办案 质量 监督机制 ， 加强 案件 质量检查 、 回访 当事人 等 工作 ， 督促 法律援助 机构 和 人员 依法 履行职责 。 对 重大 疑难案件 ， 加强 跟踪 检查 ， 确保 军人 军属 获得 优质 高效 的 法律援助 。 三 、 健全 军人 军属 法律援助 工作 机制 （ 七 ） 拓宽 申请 渠道 。 各地 法律援助 机构 可 在 省军区 （ 卫戍区 、 警备区 ） 、 军分区 （ 警备区 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 人民武装 部 建立 军人 军属 法律援助 工作站 ， 有 条件 的 可 在 团级 以上 部队 建立 军人 军属 法律援助 工作站 或 联络点 ， 接受 军人 军属 的 法律援助 申请 ， 作 初步 审查 后 转交 法律援助 机构 办理 。 法律援助 机构 应 派人参加 军人 军属 法律援助 工作站 日常 值班 、 接待 咨询 等 工作 。 积极探索 法律援助 机构 授权 律师 事务所 等 法律 服务 机构 代为 受理 军人 军属 法律援助 申请 。 开展 流动 服务 和 网上 申请 、 受理 ， 对 伤病残 等 有 特殊 困难 的 军人 军属 实行 电话 申请 、 邮寄 申请 、 上门 受理 等 便利 服务 。 （ 八 ） 优化 办理 程序 。 对 军人 军属 申请 法律援助 的 ， 应 优先 受理 ， 并 简化 受理 审查 程序 ； 情况紧急 的 可以 先行 受理 ， 事后 补办 手续 。 健全 军人 军属 法律援助 案件 异地 协作 机制 ， 对 需要 异地 调查取证 的 ， 相关 地 法律援助 机构 应 积极 给予 协助 ， 努力 降低 办案 成本 。 办理 军人 军属 法律援助 案件 ， 法律援助 机构 应 及时 向 军队 相关 部门 和 军人 所在单位 通报情况 、 反馈 信息 ， 取得 支持 配合 。 要 充分发挥 军队 法律 顾问处 和 军队 律师 的 职能作用 ， 积极 做好 军人 军属 法律援助 工作 。 四 、 积极 提供 政策 支持 和 相关 保障 （ 九 ） 完善 政策措施 。 省级 人民政府 要 根据 经济社会 发展 实际 和 军人 军属 法律援助 需求 ， 及时 调整 法律援助 补充 事项 范围 ， 把 与 军人 军属 权益 保护 密切相关 的 事项 纳入 法律援助 范围 ， 放宽 经济 困难 标准 ， 让 更 多 的 军人 军属 受益 受惠 ， 努力实现 应援 尽援 。 省军区 （ 卫戍区 、 警备区 ） 要 充分发挥 桥梁 纽带 作用 ， 积极 配合 地方 人民政府 制定 完善 有关 政策措施 并 抓好 落实 。 （ 十 ） 加强 经费 保障 。 各级 人民政府 要 将军 人 军属 法律援助 经费 纳入 财政 保障 范围 ， 并 根据 经济社会 发展 水平 逐步 加大 经费 投入 。 司法 行政 机关 要 积极 推动 落实 法律援助 经费 保障 政策 ， 促进 军人 军属 法律援助 工作 发展 。 有 条件 的 地方 可 探索 建立 军人 军属 法律援助 基金 ， 专门 用于 办理 军人 军属 法律援助 案件 。 军队 有关 部门 要 积极 配合 地方 司法 行政 机关 ， 加强 对 军人 军属 法律援助 工作站 的 规划 、 建设 和 管理 ， 并 给予 必要 的 财力物力 支持 。 要 多方 开辟 法律援助 经费 筹措 渠道 ， 广泛 吸纳 社会 资金 ， 提倡 和 鼓励 社会 组织 、 企业 和 个人 提供 捐助 ， 支持 军人 军属 法律援助 工作 。 五 、 切实加强 组织 领导 （ 十一 ） 坚持 统一 领导 。 做好 军人 军属 法律援助 工作 是 政府 、 军队 和 社会 的 共同 责任 ， 必须 加强 统一 领导 ， 齐抓共管 。 各级 人民政府 要 把 军人 军属 法律援助 工作 纳入 地方 经济社会 发展 总体规划 ， 纳入 双拥 共建 活动 范畴 ， 纳入 社会 治理 和 平安 建设 考评 体系 ， 统筹安排 ， 整体 推进 。 军地 各 有关 部门 要 切实 履行职责 ， 建立 军 地 法律援助 衔接 工作 联席会议 制度 ， 及时 沟通 情况 信息 ， 研究 存在 问题 ， 提出 解决办法 ， 齐心协力 抓好 工作 落实 。 （ 十二 ） 搞好工作 指导 。 各级 司法 行政 机关 和 部队 有关 部门 要 认真 履行 组织 、 协调 和 指导 军人 军属 法律援助 工作 的 职责 ， 充分发挥 职能作用 。 进一步 加强 沟通 协调 ， 密切 工作 配合 ， 建立 制度化 、 规范化 的 衔接 工作 机制 。 加强 调查 研究 ， 善于 发现 总结经验 ， 发挥 典型示范 引领 作用 。 法律援助 机构 要 拓宽 服务 领域 ， 丰富 服务 内容 ， 创新 服务 方式 ， 不断 提高 为 军人 军属 提供 法律援助 服务 的 能力 和 水平 。 （ 十三 ） 加强 队伍 建设 。 积极 依托 军 地 法律 人才资源 ， 通过 选用 招聘 、 专兼职 相结合 等 办法 ， 充实 军人 军属 法律援助 工作 力量 。 要 把 军队 律师 培养 工作 摆在 突出位置 ， 通过 组织 军人 参加 国家 司法考试 、 加强 业务培训 、 开展 军队 法律 顾问处 与 地方 法律援助 机构 或 律师 事务所 共建 活动 等 措施 ， 努力 建设 一支 素质 优良 、 业务 熟练 的 军队 法律援助 队伍 。 法律援助 人员 要 牢固 树立 政治 意识 和 责任意识 ， 弘扬 优良作风 ， 立足本职 ， 无私奉献 ， 满腔热情 做好 军人 军属 法律援助 工作 。 （ 十四 ） 抓好 宣传 引导 。 通过 多种 方式 ， 广泛 宣传 做好 军人 军属 法律援助 工作 的 重要 意义 ， 宣传 相关 政策 制度 ， 大力 培养 和 宣传 为 军人 军属 提供 法律援助 服务 的 先进典型 ， 努力 营造 社会各界 和 广大群众 积极参与 、 支持 军人 军属 法律援助 工作 的 浓厚 氛围 。 对 作出 突出贡献 的 单位 和 个人 给予 表彰 奖励 ， 推动 军人 军属 法律援助 工作 深入开展 。 国务院 中央军委                   2014 年 9 月 7 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 批准 淮南市 土地利用 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2012 〕 43 号 安徽省 人民政府 ： 你 省 关于 淮南市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 修订 后 的 《 淮南市 土地利用 总体规划 （ 2006 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 淮南市 是 华东地区 以 煤炭 、 电力 为主 的 能源 生产 基地 ， 土地 利用率 高 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 — 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 8618 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 8618 公顷 。 2020 年 全市 耕地 保有量 不少 于 140165 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 118284 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 42794 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 130 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 165 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 中南部 地区 ， 要 严控 新增 建设 用地 占用 耕地 ， 大力 实施 土地 整理 复垦 开发 ， 推进 农业 现代化 ， 加速 建设 用地 内涵 挖潜 和 优化 整合 ， 推进 旧城区 改造 升级 ； 中部 地区 ， 要 加大 工矿 废弃地 复垦 和 农村 居民点 整理 力度 ， 提高 农业 综合 生产能力 ， 推进 土地 节约 集约 利用 ； 北部 地区 ， 要 引导 农业 结构调整 向 有利于 增加 耕地 的 方向 进行 ， 综合治理 采煤 沉陷 地 ， 加大 环境污染 防治 ， 推进 生态环境 恢复 和 重建 ； 西部 地区 ， 要 集中 连片 保护 耕地 特别 是 基本农田 ， 促进 土地 资源 优化 配置 ， 推进 工矿 废弃地 复垦 ， 引导 工矿 用地 集中 布局 和 集约 高效 利用 。 六 、 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 ； 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 你 省 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 淮南市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅                             二 〇 一二年 二月 十三日                     +__label__国土资源、能源 国务院 关于 江西省 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2009 〕 155 号 江西省人民政府 ： 你 省 《 关于 恳请 批准 〈 江西省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 （ 赣府 文 〔 2009 〕 70 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 江西省 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 你 省 是 国家 重要 的 粮食 主产区 ， 是 实施 中部 崛起 战略 的 重要 省份 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 区域 发展 不 平衡 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 3.2 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 3.2 万公顷 。 到 2020 年 ， 全省 耕地 保有量 不少 于 281.33 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 242.73 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全省 城乡建设 用地 规模 控制 在 69.5 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 115 平方米 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 赣北 鄱阳湖 平原区 ， 要 以 节约 集约 用地 为 重点 ， 严格控制 城镇 建设 用地 规模 ， 加强 鄱阳湖 生态 治理 ； 赣 西北 山地 丘陵区 ， 要 加强 基本农田 建设 ， 改造 中低产田 ， 改善 山区 交通 条件 ， 加强 工矿企业 污染 治理 ； 赣 东北 山地 丘陵区 ， 要 严格 保护 生态 用地 ， 提高 建设 用地 综合 效益 ， 形成 城乡 协调 的 建设 用地 空间 格局 ； 赣 中东部 山地 丘陵区 ， 要 积极 推进 农用地 整理 和 高标准 农田 建设 ， 优化 城镇 建设 用地 布局 ， 促进 中小城镇 合理 发展 ； 赣 中西部 山丘 盆地 区 ， 要 加强 土地 整理 复垦 ， 增加 耕地面积 ， 提高 耕地 质量 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 ； 赣南 山地 丘陵区 ， 要 加大 现有 耕地 保护 力度 ， 合理 有序 地 开发 耕地 后备 资源 ， 稳妥 推进 农村土地 整治 ， 加强 矿山 综合治理 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 省 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 省 人民政府 主要 负责人 要 对 省域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                         二 〇 〇 九年 十二月 二十八日                     +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 有效 发挥 政府 性 融资 担保 基金 作用 切实 支持 小微 企业 和 “ 三农 ” 发展 的 指导 意见 国办发 〔 2019 〕 6 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 各 地区 、 各 部门 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 促进 融资 担保 行业 加快 发展 的 意见 》 （ 国 发 〔 2015 〕 43 号 ） ， 按照 全国 金融 工作 会议 关于 设立 国家 和 地方 融资 担保 基金 、 完善 政府 性 融资 担保 和 再 担保 体系 等 要求 ， 进行 了 积极探索 ， 推动 政府 性 融资 担保 基金 （ 机构 ） 不断 发展壮大 。 但 融资 担保 行业 还 存在 业务 聚焦 不够 、 担保 能力 不 强 、 银担 合作 不 畅 、 风险 分担 补偿 机制 有待 健全 等 问题 。 为 进一步 发挥 政府 性 融资 担保 基金 作用 ， 引导 更 多 金融 资源 支持 小微 企业 和 “ 三农 ” 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 坚持 和 加强 党 的 全面 领导 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 坚持 新 发展 理念 ， 紧扣 我国 社会 主要矛盾 变化 ， 按照 高质量 发展 要求 ， 紧紧围绕 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 规范 政府 性 融资 担保 基金 运作 ， 坚守 政府 性 融资 担保 机构 的 准 公共 定位 ， 弥补 市场 不足 ， 降低 担保 服务 门槛 ， 着力 缓解 小微 企业 、 “ 三农 ” 等 普惠 领域 融资难 、 融资 贵 ， 支持 发展 战略性 新兴产业 ， 促进 大众 创业 、 万众 创新 。 （ 二 ） 基本 原则 。 聚焦 支小 支农 主业 。 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 严格 以小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 为主 业 ， 支持 符合条件 的 战略性 新兴产业 项目 ， 不断 提高 支小 支农 担保 业务 规模 和 占 比 ， 服务 大众 创业 、 万众 创新 ， 不得 偏离 主业 盲目 扩大 业务范围 ， 不得 为 政府 债券 发行 提供 担保 ， 不得 为 政府 融资 平台 融资 提供 增信 ， 不得 向 非 融资 担保 机构 进行 股权 投资 。 坚持 保本 微利 运行 。 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 不 以 营利 为 目的 ， 在 可 持续 经营 的 前提 下 ， 保持 较 低 费率 水平 ， 切实有效 降低 小微 企业 和 “ 三农 ” 综合 融资 成本 。 落实 风险 分担 补偿 。 构建 政府 性 融资 担保 机构 和 银行业 金融机构 共同 参与 、 合理 分险 的 银担 合作 机制 。 优化 政府 支持 、 正向 激励 的 资金 补充 和 风险 补偿 机制 。 凝聚 担保 机构 合力 。 加强 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 业务 合作 和 资源共享 ， 不断 增强 资本 实力 和 业务 拓展 能力 ， 聚力 引导 金融机构 不断 加大 支小 支农 贷款 投放 。 二 、 坚持 聚焦 支小 支农 融资 担保 业务 （ 三 ） 明确 支持 范围 。 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 合理 界定 服务 对象 范围 ， 聚焦 小微 企业 、 个体 工商户 、 农户 、 新型 农业 经营 主体 等 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 ， 以及 符合条件 的 战略性 新兴产业 企业 。 其中 ， 小微 企业 认定 标准 按照 中小企业 划型 标准 有关 规定 执行 ， 农户 认定 标准 按照 支持 小微 企业 融资 税收政策 有关 规定 执行 。 （ 四 ） 聚焦 重点对象 。 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 重点 支持 单户 担保 金额 500 万元 及 以下 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 ， 优先 为 贷款 信用 记录 和 有效 抵 质押 品 不足 但 产品 有 市场 、 项目 有 前景 、 技术 有 竞争力 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 融资 提供 担保 增信 。 （ 五 ） 回归 担保 主业 。 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 坚守 支小 支农 融资 担保 主业 ， 主动 剥离 政府 债券 发行 和 政府 融资 平台 融资 担保 业务 ， 严格控制 闲置 资金 运作 规模 和 风险 ， 不得 向 非 融资 担保 机构 进行 股权 投资 ， 逐步 压缩 大中型 企业 担保 业务 规模 ， 确保 支小 支农 担保 业务 占 比 达到 80% 以上 。 （ 六 ） 加强 业务 引导 。 国家 融资 担保 基金 和 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 要 合理 设置 合作 机构 准入条件 ， 带动 合作 机构 逐步提高 支小 支农 担保 业务 规模 和 占 比 。 合作 机构 支小 支农 担保 金额 占 全部 担保 金额 的 比例 不得 低于 80% ， 其中 单户 担保 金额 500 万元 及 以下 的 占 比 不得 低于 50% 。 （ 七 ） 发挥 再 担保 功能 。 国家 融资 担保 基金 和 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 要 积极 为 符合条件 的 融资 担保 业务 提供 再 担保 ， 向 符合条件 的 担保 、 再 担保 机构 注资 ， 充分发挥 增信 分险 作用 。 不得 为 防止 资金 闲置 而 降低 合作 条件 标准 ， 不得 为 追求 稳定 回报 而 偏离 主业 。 三 、 切实 降低 小微 企业 和 “ 三农 ” 综合 融资 成本 （ 八 ） 引导 降费 让利 。 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 在 可 持续 经营 的 前提 下 ， 适时 调降 再 担保 费率 ， 引导 合作 机构 逐步 将 平均 担保 费率 降至 1% 以下 。 其中 ， 对 单户 担保 金额 500 万元 及 以下 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 收取 的 担保 费率 原则上 不 超过 1% ， 对 单户 担保 金额 500 万元 以上 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 收取 的 担保 费率 原则上 不 超过 1.5% 。 （ 九 ） 实行 差别 费率 。 国家 融资 担保 基金 再 担保 业务 收费 一般 不 高于 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） ， 单户 担保 金额 500 万元 以上 的 再 担保 业务 收费 ， 原则上 不 高于 承担风险 责任 的 0.5% ， 单户 担保 金额 500 万元 及 以下 的 再 担保 业务 收费 ， 原则上 不 高于 承担风险 责任 的 0.3% 。 优先 与 费率 较 低 的 融资 担保 、 再 担保 机构 开展 合作 。 对于 担保 业务 规模 增长 较 快 、 代偿 率 较 低 的 合作 机构 ， 可以 适当 返还 再 担保费 。 （ 十 ） 清理 规范 收费 。 规范 银行业 金融机构 和 融资 担保 、 再 担保 机构 的 收费 行为 ， 除 贷款 利息 和 担保费 外 ， 不得 以 保证金 、 承诺 费 、 咨询 费 、 顾问费 、 注册费 、 资料费 等 名义 收取 不合理 费用 ， 避免 加重 企业 负担 。 四 、 完善 银担 合作 机制 （ 十一 ） 明确 风险 分担 比例 。 银担 合作 各方 要 协商 确定 融资 担保 业务 风险 分担 比例 。 原则上 国家 融资 担保 基金 和 银行业 金融机构 承担 的 风险 责任 比例 均 不 低于 20% ， 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 承担 的 风险 责任 比例 不 低于 国家 融资 担保 基金 承担 的 比例 。 对于 贷款 规模 增长 快 、 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 户数 占 比大 的 银行业 金融机构 ， 国家 和 地方 融资 担保 基金 可以 提高 自身 承担 的 风险 责任 比例 或 扩大 合作 贷款 规模 。 （ 十二 ） 加强 “ 总对 总 ” 合作 。 国家 融资 担保 基金 要 推动 与 全国性 银行业 金融机构 的 “ 总对 总 ” 合作 ， 引导 银行业 金融机构 扩大 分支机构 审批 权限 并 在 授信额度 、 担保 放大 倍数 、 利率 水平 、 续贷 条件 等 方面 提供 更 多 优惠 。 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 要 推动 辖 内 融资 担保 机构 与 银行业 金融机构 的 “ 总对 总 ” 合作 ， 落实 银担 合作 条件 ， 夯实 银担 合作 基础 。 （ 十三 ） 落实 银 担责任 。 银担 合作 各方 要 细化 业务 准入 和 担保 代偿 条件 ， 明确 代偿 追偿 责任 ， 强化 担保 贷款风险 识别 与 防控 。 银行业 金融机构 要 按照 勤勉 尽职 原则 ， 落实 贷前 审查 和 贷中 贷后 管理 责任 。 各级 政府 性 融资 担保 机构 要 按照 “ 先 代偿 、 后 分险 ” 原则 ， 落实 代偿 和 分险 责任 。 （ 十四 ） 实施 跟踪 评估 。 各级 政府 性 融资 担保 机构 要 对 合作 银行业 金融机构 进行 定期 评估 ， 重点 关注 其 推荐 担保 业务 的 数量 和 规模 、 担保 对象 存活率 、 代偿 率 以及 贷款风险 管理 等 情况 ， 作为 开展 银担 合作 的 重要 参考 。 五 、 强化 财税 正向 激励 （ 十五 ） 加大 奖补 支持 力度 。 中央财政 要 对 扩大 实体 经济 领域 小微 企业 融资 担保 业务 规模 、 降低 小微 企业 融资 担保 费率 等 工作 成效 明显 的 地方 予以 奖补 激励 。 有 条件 的 地方 可对 单户 担保 金额 500 万元 及 以下 、 平均 担保 费率 不 超过 1% 的 担保 业务 给予 适当 担保费 补贴 ， 提升 融资 担保 机构 可 持续 经营 能力 。 （ 十六 ） 完善 资金 补充 机制 。 探索 建立 政府 、 金融机构 、 企业 、 社会 团体 和 个人 广泛 参与 ， 出资 入股 与 无偿 捐资 相结合 的 多元化 资金 补充 机制 。 中央财政 要 根据 国家 融资 担保 基金 的 业务 拓展 、 担保 代偿 和 绩效考核 等 情况 ， 适时 对 其 进行 资金 补充 。 鼓励 地方 政府 和 参与 银担 合作 的 银行业 金融机构 根据 融资 担保 、 再 担保 机构 支小 支农 业务 拓展 和 放大 倍数 等 情况 ， 适时 向 符合条件 的 机构 注资 、 捐资 。 鼓励 各类 主体 对 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 进行 捐赠 。 （ 十七 ） 探索 风险 补偿 机制 。 鼓励 有 条件 的 地方 探索 建立 风险 补偿 机制 ， 对支 小 支农 担保 业务 占 比较 高 ， 在 保 余额 、 户数 增长 较 快 ， 代偿 率控制 在 合理 区间 的 融资 担保 、 再 担保 机构 ， 给予 一定 比例 的 代偿 补偿 。 （ 十八 ） 落实 扶持 政策 。 国家 融资 担保 基金 ， 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 以及 融资 担保 、 再 担保 机构 的 代偿 损失 核销 ， 参照 金融 企业 呆账 核销 管理 办法 有关 规定 执行 。 符合条件 的 融资 担保 、 再 担保 机构 的 担保 赔偿 准备金 和 未 到期 责任 准备金 企业 所得税 税前 扣除 ， 按照 中小企业 融资 （ 信用 ） 担保 机构 准备金 企业 所得税 税前 扣除 政策 执行 。 六 、 构建 上下 联动机制 （ 十九 ） 推进 机构 建设 。 国家 融资 担保 基金 要 充分 依托 现有 政府 性 融资 担保 机构 开展业务 ， 主要 通过 再 担保 、 股权 投资 等 方式 与 省 、 市 、 县 融资 担保 、 再 担保 机构 开展 合作 ， 避免 层层 下设 机构 。 鼓励 通过 政府 注资 、 兼并 重组 等 方式 加快 培育 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） ， 原则上 每个 省 （ 自治区 、 直辖市 ） 培育 一家 在 资本 实力 、 业务 规模 和 风险 管控 等 方面 优势 突出 的 龙头 机构 。 加快 发展 市 、 县 两级 融资 担保 机构 ， 争取 三年 内 实现 政府 性 融资 担保 业务 市级 全 覆盖 ， 并 向 经济 相对 发达 、 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 融资 需求 旺盛 的 县 （ 区 ） 延伸 。 （ 二十 ） 加强 协同 配合 。 国家 融资 担保 基金 和 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 要 加强 对市 、 县 融资 担保 机构 的 业务培训 和 技术支持 ， 提升 辅导 企业 发展 能力 ， 推行 统一 的 业务 标准 和 管理 要求 ， 促进 业务 合作 和 资源共享 。 市 、 县 融资 担保 机构 要 主动 强化 与 国家 融资 担保 基金 和 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 的 对标 ， 提高 业务 对接 效率 ， 做实 资本 、 做强 机构 、 做 精 业务 、 严控 风险 ， 不断 提升 规范 运作 水平 。 七 、 逐级 放 大增 信 效应 （ 二十一 ） 营造 发展 环境 。 县级 以上 地方 人民政府 要 落实 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 的 属地 管理 责任 和 出资人 职责 ， 推进 社会 信用 体系 建设 ， 强化 守信 激励 和 失信 惩戒 ， 严厉打击 逃废 债 行为 ， 为小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 融资 营造 良好 信用 环境 。 要 维护 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 的 独立 市场主体 地位 ， 不得 干预 其 日常 经营 决策 。 完善 风险 预警 和 应急 处置 机制 ， 切实加强 区域 风险 防控 。 （ 二十二 ） 简化 担保 要求 。 国家 融资 担保 基金 和 省级 担保 、 再 担保 基金 （ 机构 ） 要 引导 融资 担保 机构 加快 完善 信用 评价 和 风险 防控 体系 ， 逐步 减少 、 取消 反担保 要求 ， 简化 审核 手续 ， 提供 续保 便利 ， 降低 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 融资 门槛 。 （ 二十三 ） 防止 风险 转嫁 。 各级 政府 性 融资 担保 机构 要 严格 审核 有 银行贷款 记录 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 的 担保 申请 ， 防止 银行业 金融机构 将 应 由 自身 承担 的 贷款风险 转由 融资 担保 、 再 担保 机构 承担 ， 避免 占用 有限 的 担保 资源 、 增加 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 综合 融资 成本 。 （ 二十四 ） 提升 服务 能力 。 各级 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 要 充分发挥 信用 中介 作用 ， 针对 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 的 信用 状况 和 个性化 融资 需求 ， 提供 融资 规划 、 贷款 申请 、 担保 手续 等 方面 的 专业 辅导 ， 并 加强 经验总结 和 案例 宣传 ， 不断 增强 融资 服务 能力 ， 提高 小微 企业 和 “ 三农 ” 主体 融资 便利 度 。 八 、 优化 监管 考核 机制 （ 二十五 ） 实施 差异化 监管 措施 。 金融管理 部门 要 对 银行业 金融机构 和 融资 担保 、 再 担保 机构 的 支小 支农 业务 实施 差异化 监管 ， 引导 加大 支小 支农 信贷 供给 。 加强 对支 小 支农 业务 贷款 利率 和 担保 费率 的 跟踪 监测 ， 对 贷款 利率 和 担保 费率 保持 较 低水平 或 降幅 较大 的 机构 给予 考核 加 分 ， 鼓励 进一步 降费 让利 。 对 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 提供 担保 的 贷款 ， 结合 银行业 金融机构 实际 承担 的 风险 责任 比例 ， 合理 确定 贷款风险 权重 。 适当 提高 对 担保 代偿 损失 的 监管 容忍度 ， 完善 支小 支农 担保 贷款 监管 政策 。 （ 二十六 ） 健全 内部 考核 激励机制 。 银行业 金融机构 和 融资 担保 、 再 担保 机构 要 优化 支小 支农 业务 内部 考核 激励机制 。 提高 支小 支农 业务 考核 指标 权重 ， 重点 考核 业务 规模 、 户数 及其 占 比 、 增量 等 指标 ， 降低 或 取消 相应 利润 考核 要求 。 对 已 按规定 妥善 履行 授信 审批 和 担保 审核 职责 的 业务人员 实行 尽职 免责 。 银行业 金融机构 要 对 支小 支农 业务 实行 内部 资金 转移 优惠 定价 。 （ 二十七 ） 完善 绩效评价 体系 。 各级 财政部门 要 会同 有关 方面 研究 制定 对 政府 性 融资 担保 、 再 担保 机构 的 绩效考核 办法 ， 合理 使用 外部 信用 评级 ， 落实 考核 结果 与 资金 补充 、 风险 补偿 、 薪酬 待遇 等 直接 挂钩 的 激励 约束 机制 ， 激发 其 开展 支小 支农 担保 业务 的 内生 动力 。 各 地区 、 各 部门 要 充分认识 规范 政府 性 融资 担保 机构 运作 的 重要 意义 ， 把 思想 、 认识 和 行动 统一 到 党中央 、 国务院 决策 部署 上来 ， 强化 责任 担当 ， 加大 工作力度 ， 完善 配套措施 ， 抓好 组织 实施 ， 推动 政府 性 融资 担保 机构 发挥 应有 作用 。 财政部 要 会同 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 农业 农村部 、 银 保监会 等 部门 ， 加强 统筹 协调 ， 对本 意见 执行 情况 进行 督促检查 和 跟踪 分析 ， 重大 事项 及时 向 国务院 报告 。 国务院办公厅                       2019 年 1 月 22 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 加强 城市 快速 轨道交通 建设 管理 的 通知 国办发 〔 2003 〕 81 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 城市 快速 轨道交通 ( 以下 简称 城轨 交通 ) 在 我国 得到 较 快 发展 ， 部分 特大城市 相继 建成 了 一批 项目 ， 使 城市 交通状况 有 了 明显改善 ， 对 充分发挥 城市 功能 ， 改善 环境 ， 促进 经济 和 社会 发展 起到 了 重要 作用 。 与此同时 ， 一些 地方 也 出现 了 不顾 自身 财力 ， 盲目 要求 建设 城轨 交通 项目 的 现象 。 有 的 未经 国家 审批 ， 擅自 新上 城轨 交通 项目 ； 有 的 盲目攀比 ， 建设 标准 偏高 ， 造成 投资 浪费 ； 有 的 项目 资本金 不足 ， 债务 负担沉重 ， 运营 后 亏损 严重 。 为了 加强 城轨 交通 的 建设 管理 ， 促进 其 健康 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 坚持 量力而行 、 有序 发展 的 方针 ， 确保 城轨 交通 建设 与 城市 经济 发展 水平 相适应 城轨 交通 项目 具有 一次性 投资 大 ， 运行 费用 高 ， 社会效益 好 而 自身 经济效益 差 的 特点 。 因此 ， 发展 城轨 交通 应当 坚持 量力而行 、 规范 管理 、 稳步发展 的 方针 ， 合理 控制 建设 规模 和 发展 速度 ， 确保 与 城市 经济 发展 水平 相适应 ， 防止 盲目发展 或 过分 超前 。 现阶段 ， 申报 发展 地铁 的 城市 应 达到 下述 基本 条件 ： 地方 财政 一般 预算 收入 在 100 亿元 以上 ， 国内 生产总值 达到 1000 亿元 以上 ， 城区 人口 在 300 万人 以上 ， 规划 线路 的 客流 规模 达到 单向 高峰 小时 3 万人 以上 ； 申报 建设 轻轨 的 城市 应 达到 下述 基本 条件 ： 地方 财政 一般 预算 收入 在 60 亿元 以上 ， 国内 生产总值 达到 600 亿元 以上 ， 城区 人口 在 150 万人 以上 ， 规划 线路 客流 规模 达到 单向 高峰 小时 1 万人 以上 。 对 经济 条件 较 好 ， 交通拥堵 问题 比较严重 的 特大城市 ， 其 城轨 交通 项目 予以 优先 支持 。 二 、 加强 城轨 交通 建设 规划 的 编制 、 审批 工作 ， 严格 项目 审批 程序 城轨 交通 发展 直接 影响 到 城市 的 布局 结构 和 发展 方向 ， 应 统筹规划 、 分步 实施 。 所有 拟 建设 城轨 交通 项目 的 城市 ( 以下 简称 拟建 城市 ) ， 应 在 编制 城市 总体规划 及 城市交通 发展 规划 的 基础 上 ， 根据 城市 发展 要求 和 财力 情况 ， 组织 制订 城轨 交通 建设 规划 ， 明确 远期 目标 和 近期 建设 任务 ， 以及 相应 的 资金 筹措 方案 。 规划 由 发展 改 革委会 同 建设部 组织 审核 后报 国务院 审批 。 拟建 城市 必须 重视 和 改进 规划 的 编制 和 管理工作 。 要 建立 科学 民主 的 决策 机制 ， 按照 实事求是 、 量力而行 的 原则 ， 提高 规划 编制 水平 ， 真正 发挥 规划 对 城轨 交通 项目 建设 和 城市 建设 的 指导作用 。 对 规划 建设 城轨 交通 项目 的 线路 ， 要 搞好 沿线 土地规划 控制 ， 编制 专项 土地 控制 规划 ， 防止 新建 建筑物 对 线路 的 侵占 。 城轨 交通 项目 的 审批 ， 要 依据 国务院 批准 的 建设 规划 进行 。 拟建 城市 要 根据 国务院 批准 的 城轨 交通 建设 规划 开展 项目前期 工作 。 项目 按 现行 基建 程序 审批 。 原则上 ， 城轨 交通 项目 的 资本金 须 达到 总 投资 的 40% 以上 。 对 社会保障 资金 有 较大 缺口 、 欠发 教师 及 公务员 工资 、 政府 投资 项目 在建 规模 过大 ， 与其 筹资 能力 明显 不 适应 的 城市 ， 其 城轨 交通 项目 不予 批准 。 三 、 严格控制 建设 标准 ， 进一步 降低 工程造价 建设 标准 和 工程造价 高 ， 是 当前 影响 城轨 交通 发展 的 一个 重要 问题 。 城轨 交通 建设 必须 坚持 经济 、 实用 、 安全 的 原则 ， 严格控制 工程建设 标准 。 车站 等 设施 装修 要 严格控制 使用 高档 豪华 材料 。 要 通过 提高 规划 、 设计 和 施工 水平 ， 合理 选择 线路 敷设 方式 、 车站 形式 和 换乘 方式 ， 采用 科学 的 运营 组织 模式 等 措施 ， 降低 工程造价 和 运行 费用 。 四 、 切实加强 城轨 交通 的 安全 管理 ， 提高 灾害 防御 和 应急 救助 能力 要 高度重视 城轨 交通 建设 、 运营 的 安全 问题 ， 牢固 树立 “ 安全 第一 ， 预防为主 ” 的 思想 ， 把 确保 城轨 交通 建设 和 运营 安全 作为 头等大事 切实 抓好 。 在 城轨 交通 项目 的 规划 、 设计 、 施工 环节 上 ， 必须 严格执行 国家 颁布 的 强制性 标准 , 确保安全 设施 同步 规划 、 设计 和 建设 。 在 项目 的 立项 、 可行性研究 阶段 要 认真 进行 安全 、 地质 环境 和 地质灾害 的 评估 ， 防止 地质灾害 等 事故 的 发生 。 拟建 城市 要 保证 安全 资金 的 投入 ， 建立 处理 突发事件 的 应急 机制 ， 提高 城轨 交通 灾害 防御 和 应急 救助 能力 。 五 、 改革 建设 经营 管理体制 ， 提高 投资 效益 城轨 交通 资金 需求量 大 ， 仅靠 政府 单一 投资 渠道 建设 ， 难以 满足 城市 建设 发展 的 要求 。 要 进一步 开放 城轨 交通 市场 ， 实行 投资 渠道 和 投资 主体 多元化 ， 鼓励 社会 资本 和 境外 资本 以 合资 、 合作 或 委托 经营 等 方式 参与 城轨 交通 投资 、 建设 和 经营 ， 并 采取 招标 的 方式 公开 、 公正 地 选择 投资者 。 在 融资 渠道 上 ， 鼓励 和 支持 企业 采取 盘活 现有 资产 、 发行 长期 建设 债券 和 股票 上市 等 方式 筹集资金 。 城轨 交通 沿线 土地增值 的 政府 收益 ， 应 主要 用于 城轨 交通 项目 的 建设 。 要 改革 现有 国有 城轨 交通 企业 的 经营 体制 ， 引入 竞争机制 ， 增强 企业 活力 ， 提高 管理水平 和 效益 。 要 通过 加强 管理 ， 理顺 价格 ， 开拓 经营范围 ， 提高 企业 自我 积累 、 自我 发展 的 能力 ， 减轻 城市 财政 压力 ， 逐步 实行 自负盈亏 。 六 、 坚持 装备 国产化 政策 ， 促进 设备 制造业 发展 拟建 城市 要 认真贯彻 设备 国产化 的 有关 政策 ， 积极 采用 国产 设备 ， 促进 国内 设备 制造业 发展 。 要 不断 提高 城轨 交通 项目 设备 的 国产化 比例 ， 对 国产化率 达 不到 70% 的 项目 不予 审批 。 进口 的 整车 设备 要 照章 纳税 。 原则上 不 使用 限定 必须 购买 外国 设备 的 境外 资金 。 必须 进口 的 设备 ， 要 实行 招标 采购 ， 所 需 外汇 尽量 使用 国内 银行 外汇 贷款 。 要 通过 规范 城轨 交通 建设 标准 ， 完善 技术 政策 和 技术 体系 ， 规范 和 统一 设备 制式 ， 为 国内 设备 制造 企业 生产 和 研发 创造条件 。 国内 城轨 交通设备 生产 企业 ， 要 加快 人才培养 和 技术 更新 ， 通过 技术引进 和 自主 开发 ， 提高 设备 制造 能力 和 市场 竞争力 ， 确保 为 城轨 交通 项目 及时 提供 所 需 设备 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 三年 九月 二十七日 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 批准 安阳市 土地利用 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2010 〕 130 号 河南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 安阳市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 的 请示 》 （ 豫政文 〔 2009 〕 169 号 ） 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 修订 后 的 《 安阳市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 安阳市 是 国家 历史 文化名城 ， 河南省 和 全国 重要 的 粮棉油 生产 基地 ， 农业 生产 条件 优越 ， 土地 利用率 高 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 3149 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 不少 于 3310 公顷 。 到 2020 年 ， 全市 耕地 保有量 不少 于 408778 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 347400 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 97822 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 119 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 130 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 西部 山 、 丘 、 岗 农林 综合区 ， 要 保护 现有 耕地 ， 合理 开垦 耕地 后备 资源 ， 整合 优化 矿产资源 ， 重点 保障 基础设施 用地 ， 加强 水土保持 和 水源 涵养林 建设 ， 控制 水土流失 ； 中部 组团式 中心 城市 区 ， 要 优化 各业 各类 用地 配置 ， 引导 人口 合理 集聚 ， 以 节约 集约 用地 为 重点 ， 引导 工业 项目 集中 布局 ， 促进 土地利用 方式 的 转变 ； 东部 冲积平原 农业区 ， 要 加大 耕地 保护 力度 ， 调整 农业 产业结构 ， 推进 中低产田 改造 ， 提高 耕地 质量 ， 加强 生态环境 建设 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 安阳市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅                 二 〇 一 〇 年 八月 二十日                     +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 转发 卫生部 等 部门 全国 地方 病防治 “ 十二五 ” 规划 的 通知 国办发 〔 2012 〕 3 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 卫生部 、 发展 改革 委 、 财政部 《 全国 地方 病防治 “ 十二五 ” 规划 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅 二 ○ 一二年 一月 十二日 全国 地方 病防治 “ 十二五 ” 规划 卫生部 发展 改革 委 财政部 为 进一步 贯彻落实 《 中共中央   国务院 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 （ 中 发 〔 2009 〕 6 号 ） 精神 ， 有效 预防 和 控制 地方病 的 流行 ， 维护 病区 群众 身体健康 ， 促进 病区 经济社会 协调 发展 ， 根据 我国 地方病 的 流行 趋势 与 防治 工作 需要 ， 特 制定 本 规划 。 一 、 防治 现状 我国 是 地方病 流行 较为 严重 的 国家 ， 31 个省 （ 区 、 市 ） 不同 程度 地 存在 地方病 危害 ， 主要 有 碘缺乏病 、 水源 性高 碘 甲状腺肿 、 地方性 氟 中毒 、 地方性 砷中毒 、 大骨节病 和 克山病 。 我 国外 环境 普遍 处于 缺 碘 状态 ， 除 上海市 外 ， 30 个省 （ 区 、 市 ） 都 曾 不同 程度 地 流行 碘缺乏病 。 水源 性高 碘 病区 和 地区 分布 于 9 个省 （ 区 、 市 ） 的 115 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 3000 余万 。 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 病区 分布 于 13 个省 （ 市 ） 的 188 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 3582 万 。 饮水 型 地方性 氟 中毒 病区 分布 于 28 个省 （ 区 、 市 ） 的 1137 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 8728 万 。 饮茶 型 地方性 氟 中毒 病区 分布 于 7 个省 （ 区 ） 的 316 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 3100 万 。 燃煤 污染 型 地方性 砷中毒 病区 分布 于 2 个省 的 12 个 县 ， 受 威胁 人口 约 122 万 。 饮水 型 地方性 砷中毒 病区 分布 于 9 个省 （ 区 ） 的 45 个 县 ， 且 在 19 个省 （ 区 ） 发现 生活 饮用水 砷 含量 超标 ， 受 威胁 人口 约 185 万 。 大骨节病 病区 分布 于 14 个省 （ 区 、 市 ） 的 366 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 2197 万 。 克山病 病区 分布 于 16 个省 （ 区 、 市 ） 的 327 个 县 （ 市 、 区 ） ， 受 威胁 人口 约 3225 万 。 党中央 、 国务院 历来 重视 地方 病防治 工作 。 《 中共中央   国务院 关于 深化 医药卫生 体制改革 的 意见 》 明确提出 ， 要 加强 对 严重威胁 人民 健康 的 地方病 等 疾病 的 监测 与 预防 控制 。 多年 来 ， 特别 在 “ 十一五 ” 时期 ， 各 地区 、 各 部门 齐抓共管 ， 社会 广泛 参与 ， 加大 综合 防治 力度 ， 基本 健全 了 地方 病防治 监测 体系 ， 地方病 严重 流行 趋势 总体 得到 控制 ， 防治 工作 取得 显著 成效 。 截至 2010 年底 ， 已有 28 个省 （ 区 、 市 ） 达到 了 省级 消除 碘缺乏病 的 阶段 目标 ， 97.9% 的 县 （ 市 、 区 ） 达到 了 消除 碘缺乏病 目标 ； 已 查明 的 水源 性高 碘 病区 和 地区 基本 落实 停止 供应 碘盐 措施 ； 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 病区 改炉 改灶率 达到 92.6% ； 基本 完成 已知 饮水 型 地方性 氟 中毒 中 、 重病 区 的 饮水 安全工程 和 改水 工程建设 ； 基本 查清 饮茶 型 地方性 氟 中毒 的 流行 范围 和 危害 程度 ； 完成 了 地方性 砷中毒 病区 分布 调查 ， 已知 病区 基本 落实 了 改炉 改灶 或 改水降 砷 措施 ； 地方性 氟 中毒 和 砷中毒 病区 中小学生 、 家庭主妇 的 防治 知识 知晓率 分别 达到 85% 和 70% 以上 ； 99% 以上 大骨节病 重病 区村 儿童 X 线 阳性 检出率 降到 20% 以下 ； 克山病 得到 有效 控制 。 但是 ， 我国 地方 病防治 工作 距 实现 消除 地方病 危害 目标 仍 有 较大 差距 ， 西藏 、 青海 和 新疆 3 省 （ 区 ） 仍 处于 基本 消除 碘缺乏病 的 阶段 ， 水源 性高 碘 病区 和 地区 尚未 全面落实 防治 措施 ， 西部 地区 局部 仍 有 地方性 克汀病 新 发 病例 ， 尚有 部分 地方性 氟 中毒 病区 未 完成 改水 ， 局部地区 的 大骨节病 病情 尚未 完全 控制 。 更为重要 的 是 ， 地方病 是 生物 地球化学 因素 或 不利于 健康 的 行为 生活 方式 所致 ， 在 已 落实 综合 防治 措施 的 病区 ， 只有 建立 长效 防治 机制 ， 才能 持续 巩固 防治 成果 ， 避免 病情 反弹 。 二 、 指导思想 、 基本 原则 和 防治 目标 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 结合 深化 医药卫生 体制改革 ， 全面落实 各项 地方 病防治 措施 ， 建立健全 长效 防控 机制 ， 进一步 巩固 现有 防治 成果 ， 基本 消除 重点 地方病 的 危害 ， 保障 人民 群众 身体健康 ， 促进 病区 社会 和 经济 的 协调 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 1 . 政府 领导 、 齐抓共管 。 进一步 强化 政府 领导 ， 落实 部门 责任 ， 鼓励 社会 力量 积极参与 ， 共同 落实 各项 防治 措施 。 2 . 突出重点 、 全面 推进 。 从 实现 消除 地方病 的 战略 高度 出发 ， 在 已经 取得 防治 成果 基础 上 ， 采取 有 针对性 的 策略 和 综合 防治 措施 ， 着力 解决 防治 工作 难点 问题 ， 全面 推进 防治 工作 。 3 . 因地制宜 、 科学 防治 。 根据 地方病 流行 特点 和 防治 现状 ， 针对 不同 地区 、 不同 病种 ， 科学 制定 相关 技术 措施 ， 确保 防治 工作 取得实效 。 4 . 预防为主 、 防管 并重 。 加强 病区 群众 生产 生活 环境 改造 ， 广泛 深入开展 健康 教育 ， 减少 并 努力 消除 各种 致病 因素 。 加强 防治 措施 的 后期 管理 ， 建立健全 长效 防控 机制 ， 巩固 防治 成果 ， 推动 防治 工作 扎实 有效 、 深入 持久 地 开展 。 （ 三 ） 防治 目标 。 1 . 总体目标 。 建立 与 我国 经济社会 发展 相适应 的 地方 病防治 长效 工作 机制 ， 全面落实 防治 措施 ， 基本 消除 重点 地方病 危害 。 2 . 具体 目标 。 （ 1 ） 持续 消除 碘 缺乏 危害 。 海南 、 西藏 、 青海 和 新疆 4 省 （ 区 ） 90% 以上 的 县 （ 市 、 区 ） 达到 消除 碘缺乏病 目标 ， 其他 省 （ 区 、 市 ） 95% 以上 的 县 （ 市 、 区 ） 保持 消除 碘缺乏病 状态 。 有效 防止 地方性 克汀病 新 发 病例 。 人群 碘 营养 水平 总体 保持 适宜 状态 。 （ 2 ） 基本 消除 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 和 砷中毒 的 危害 。 在 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 病区 ， 95% 以上 的 家庭 落实 以 改炉 改灶 为主 的 综合 防治 措施 。 强化 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 、 砷中毒 防治 工作 的 后期 管理 ， 使 病区 改炉 改灶 家庭 炉灶 完好率 和 正确 使用率 均 达到 95% 以上 。 （ 3 ） 有效 控制 饮水 型 地方性 氟 中毒 、 砷中毒 及 水源 性高 碘 甲状腺肿 危害 。 基本 完成 已 查明 饮水 型 地方性 氟 中毒 、 砷中毒 病区 的 饮水 安全工程 和 改水 工程建设 ， 有效 落实 水源 性高 碘 病区 和 地区 的 防治 措施 。 强化 已建 改水 工程 的 后期 管理 ， 确保 90% 以上 的 改水 工程 保持良好 运行 状态 ， 水质 符合国家 和 行业 相应 卫生标准 。 （ 4 ） 有效 控制 饮茶 型 地方性 氟 中毒 危害 ， 降低 人群 摄 氟 水平 。 （ 5 ） 基本 消除 大骨节病 。 消除 大骨节病 的 病区 村 达到 90% 以上 。 其中 ， 东 、 中部 地区 达到 95% 以上 ， 西部 地区 达到 85% 以上 。 （ 6 ） 基本 消除 克山病 。 消除 克山病 的 病区 县 达到 90% 以上 。 三 、 防治 措施 （ 一 ） 加强 病情 监测 。 进一步 完善 防治 监测 体系 ， 提高 监测 灵敏度 和 覆盖面 ， 尤其 要 加强 对 重点 地区 、 重点 人群 的 监测 。 加强 监测 工作 的 信息化 建设 ， 实现 监测 信息 共享 ， 提高 信息 利用 的 时效性 和 有效性 。 加强 监测 管理 与 质量 控制 ， 准确 、 及时 、 定量 地 分析 和 预测 全国 地方病 病情 和 流行 趋势 ， 强化 监测 与 防治 干预 措施 的 有机 结合 ， 为 适时 调整 防控 策略 提供 科学依据 。 （ 二 ） 落实 防控 措施 。 根据 各 地区 地方病 的 流行 现状 ， 实施 针对性 的 防控 措施 ， 加大 干预 力度 ， 务求 取得实效 。 1 . 碘缺乏病 。 坚持 “ 因地制宜 、 分类 指导 、 科学 补 碘 ” 原则 ， 继续 实施 以 食用 碘盐 为主 的 综合 防控 策略 。 未 达到 消除 碘缺乏病 目标 的 地区 ， 进一步 加强 碘盐 普及 力度 ， 提高 碘盐 覆盖率 和 合格 碘盐 食用 率 ， 碘缺乏病 严重 流行 地区 可 结合 本地 实际 施行 碘盐 财政补贴 政策 。 已 达到 消除 碘缺乏病 目标 的 地区 ， 要 加强 对 碘盐 生产 、 销售 的 监管 ， 确保 合格 碘盐 持续 供应 ， 巩固 和 扩大 防治 成果 。 加强 监测 预警 ， 及时发现 高危 人群 并 采取 应急 强化 补 碘 措施 ， 防止 地方性 克汀病 新 发 病例 。 在 普及 碘盐 的 同时 ， 合理 布设 不 加碘 食盐 的 销售 网点 ， 方便 因 疾病 等 原因 不宜 食用 碘盐 的 居民 购买 不 加碘 食盐 。 动态 监测 人群 碘 营养状况 ， 适时 调整 食盐 加碘 浓度 ， 根据 不同 地区 各类 人群 的 不同 碘 营养 需求 ， 提供 不同 含碘量 的 碘盐 ， 供 消费者 知情 选购 。 2 . 水源 性高 碘 甲状腺肿 。 水源 性高 碘 病区 和 地区 要 继续 做好 不 加碘 食盐 供应 ， 加强 人群 碘 营养状况 监测 和 评估 ， 及时 调整 干预 策略 ， 必要 时 实施 改水降 碘 措施 。 3 . 地方性 氟 中毒 和 地方性 砷中毒 。 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 、 砷中毒 病区 ， 要 继续 实施 以 健康 教育 为 基础 、 改炉 改灶 为主 的 综合 防治 措施 ， 提高 防治 工作 覆盖面 。 尚未 完成 改水 的 饮水 型 地方性 氟 中毒 病区 和 新 发现 的 饮水 型 地方性 砷中毒 病区 或 水源 性高 砷 地区 ， 要 完成 改水降 氟 、 降 砷 工程建设 ， 加强 饮水 安全工程 卫生学 评价 和 水质 监测 ， 防止 因 水源 污染 导致 饮用水 氟 、 砷 含量 超标 ， 确保 生活 饮用水 符合国家 卫生标准 。 通过 财政补贴 ， 在 饮茶 型 地方性 氟 中毒 病区 推广 普及 低 氟 砖茶 。 要 切实加强 防治 措施 的 后期 管理 ， 做好 改水 设施 和 改良 炉灶 的 维护 、 维修 ， 及时 修复 或 重建 已 损毁 的 改水 工程 ， 确保 病区 改水 工程 达标 运行 ， 病区 家庭 正确 使用 合格 防氟防 砷 炉灶 ， 持续 巩固 防治 成果 。 4 . 大骨节病 和 克山病 。 加强 对 重点 病区 的 病情 监测 ， 在 大骨节病 活跃 病区 有效 落实 转产 换粮 、 易地 育人 等 综合 防控 措施 ， 在 克山病 高 发病 区 采取有效 措施 提高 群众 生活 水平 ， 改善 膳食 营养 ， 改变 不 健康 的 生活 方式 ， 防止出现 大骨节病 临床 新 发 病例 和 急型 、 亚急型 克山病 病例 。 （ 三 ） 加强 健康 教育 。 充分利用 大众传媒 和 人际 传播 等 方式 ， 在 病区 开展 形式多样 、 内容 丰富 的 健康 教育 活动 ， 使 地方 病防治 知识 家喻户晓 、 深入人心 ， 增强 群众 防病 意识 ， 促进 形成 健康 的 生产 生活 方式 。 四 、 保障 措施 （ 一 ） 强化 政府 领导 。 地方 各级 人民政府 要 进一步 加强 组织 领导 ， 健全 “ 政府 领导 、 部门 负责 、 社会 参与 ” 的 工作 机制 。 要 把 地方 病防治 工作 放到 更加 突出 的 位置 ， 将 地方 病防治 指标 、 任务 纳入 经济社会 发展 规划 。 要 制定 本 地区 防治规划 和 年度 工作 计划 ， 层层 分解 目标 ， 明确 具体措施 ， 抓好 组织 实施 。 （ 二 ） 落实 部门 责任 。 各 有关 部门 和 单位 要 按照 职能 分工 ， 履职 尽责 、 密切配合 ， 认真 研究 实现 规划 目标 的 政策措施 ， 切实 抓好 落实 。 卫生部门 要 做好 组织协调 、 技术 指导 、 健康 教育 与 行为 干预 、 预防 治疗 和 监测 评估 工作 。 发展 改革 部门 要 将 有利于 病区 综合 防治 的 建设项目 投资 优先 向 病区 倾斜 ， 促进 病区 经济社会 协调 发展 。 教育 、 广电 等 部门 要 在 卫生部门 指导 下 ， 采取 多种形式 向 病区 群众 普及 地方 病防治 的 相关 知识 。 科技 部门 要 积极 为 地方 病防治 工作 提供 科技 支撑 。 工业 和 信息化 部门 要 加强 碘盐 加工 和 市场供应 的 监管 ， 保证 碘盐 生产 企业 在 国家 规定 的 食盐 加碘 标准 范围 内 ， 根据 市场需求 ， 生产 不同 含碘量 的 合格 碘盐 。 民政部门 要 对 符合 医疗 救助 条件 的 地方病 病人 实施 医疗 救助 。 财政部门 要 安排 地方 病防治 所 需 必要 资金 并 监督 使用 情况 。 水利部门 要 将 “ 十一五 ” 期间 尚未 实施 改水 工程 的 饮水 型 地方性 氟 中毒 病区 、 水源 性高 砷 地区 纳入 农村 饮水 安全工程 “ 十二五 ” 规划 。 加强 对 已建 改水 工程 的 管理 ， 使 水质 符合国家 生活 饮用水 卫生标准 ， 保证 正常 供水 。 农业部门 要 在 燃煤 污染 型 地方性 氟 中毒 、 砷中毒 病区 ， 优先 安排 农村 沼气池 建设项目 。 商务 部门 要 会同 有关 部门 加强 边销 茶 的 流通 管理 。 质检 、 工商部门 要 依法 加强 边销 茶 生产 、 流通 环节 的 质量 监督 ， 严肃查处 制售 假冒伪劣 违法行为 ， 防止 不 合格 边销 茶 流入 市场 。 林业部门 要 结合 林业 重点 工程 对 病区 给予 倾斜 支持 ， 改善 地方病 病区 生态环境 。 扶贫 部门 要 将 地方 病防治 工作 作为 扶贫开发 的 重要 内容 ， 对 扶贫 对象 进行 重点 帮扶 ， 实施 综合 防治 。 残联 要 协助 有关 部门 开展 地方 病防治 知识 的 宣传教育 ， 预防 残疾 发生 ， 参与 做好 氟骨症 、 大骨节病 、 地方性 克汀病 病人 的 畸残 康复 。 （ 三 ） 加大 资金投入 。 地方 各级 人民政府 要 根据 规划 要求 和 防治 工作 需要 ， 按照 分级 负担 的 原则 ， 落实 防治 专项资金 。 中央财政 通过 转移 支付 方式 ， 加大 对 贫困地区 防治 工作 的 支持 力度 ， 并 向 集中 连片 特殊 困难 地区 重点 倾斜 。 要 完善 “ 政府 投入 为主 、 多渠道 筹资 ” 的 经费 投入 机制 ， 广泛 动员 社会 力量 支持 ， 充分利用 农村 安全 饮水 工程 、 农村 沼气池 建设 、 基本 消除 重点 地方病 危害 工程 等 项目 资源 ， 发挥 在 地方 病防治 方面 的 综合 效益 。 （ 四 ） 加强 法制建设 。 认真贯彻 执行 国家 和 地方 公布 的 有关 地方 病防治 法规 ， 加大 执法 力度 ， 切实 做到 依法 防治 。 根据 工作 要求 及时 修订 、 完善 《 食盐 加碘 消除 碘 缺乏 危害 管理条例 》 等 相关 法规 和 规章 。 （ 五 ） 提高 防治 能力 。 在 疾病 预防 控制 体系 建设 中 ， 要 加强 地方 病防治 体系 能力 建设 ， 改善 工作 条件 ， 配备 更新 必要 的 设备 装备 ， 合理 设置 岗位 ， 强化 专业 人员 的 岗位培训 和 继续 教育 ， 提高 防治 队伍 综合 实力 ， 保证 防治 工作 需要 。 加强 地方 病防治 的 基础性 和 应用性 研究 ， 对 防治 重点难点 问题 组织 联合攻关 ， 加强 国际交流 与 合作 ， 借鉴 吸收 国际 成功经验 和 做法 ， 提高 防治 工作 整体 水平 。 （ 六 ） 加强 检查 评估 。 卫生部门 要 会同 发展 改革 、 财政 等 部门 定期 对本 地区 地方 病防治 工作 情况 进行 检查 ， 发现 问题 及时 解决 ， 推动 规划 各项 目标 、 任务 顺利完成 。 要 在 2013 年 和 2016 年 ， 分别 对 各 地区 规划 执行 情况 进行 中期 和 终期 评估 ， 评估 结果 向 国务院 报告 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 设立 鄂尔多斯 海关 的 批复 国函 〔 2003 〕 99 号 内蒙古自治区人民政府 ： 你区 《 关于 设立 鄂尔多斯 海关 的 请示 》 ( 内政 发 〔 2002 〕 42 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 鄂尔多斯 海关 ( 正处级 ) ， 隶属 呼和浩特 海关 。 二 、 核定 鄂尔多斯 海关人员 编制 30 名 ， 在 海关 系统 编制 内 调剂 解决 。 所 需 人员 从 地方 党政机关 现有 人员 及 应届 大学 毕业生 、 军队 转业干部 中 选调 ， 不 从 社会 上 招收 。 三 、 鄂尔多斯 海关 所 需 办公 、 生活 用房 和 开办费 、 交通工具 、 通讯设备 由 你 区 负责 解决 ， 检查 检验 设备 由 海关总署 负责 配备 。 有关 具体 事宜 ， 请 与 海关总署 商办 。 国务院 二 ○ ○ 三年 九月 十六日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 印发 社会 养老 服务体系 建设 规划 （ 2011 - 2015 年 ） 的 通知 国办发 〔 2011 〕 60 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 社会 养老 服务体系 建设 规划 （ 2011 - 2015 年 ） 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。     国务院办公厅 二 ○ 一 一年 十二月 十六日 社会 养老 服务体系 建设 规划 （ 2011 － 2015 年 ）   为 积极 应对 人口老龄化 ， 建立 起 与 人口老龄化 进程 相适应 、 与 经济社会 发展 水平 相 协调 的 社会 养老 服务体系 ， 实现 党 的 十七 大 确立 的 “ 老有所养 ” 的 战略目标 和 十七届 五中全会 提出 的 “ 优先发展 社会 养老 服务 ” 的 要求 ， 根据 《 中华人民共和国 国民经济 和 社会 发展 第十二个 五年 规划 纲要 》 和 《 中国 老龄 事业 发展 “ 十二五 ” 规划 》 ， 制定 本 规划 。 一 、 规划 背景 （ 一 ） 现状 和 问题 。 自 1999 年 我国 步入 老龄化 社会 以来 ， 人口老龄化 加速 发展 ， 老年 人口基数 大 、 增长 快 并 日益 呈现 高龄 化 、 空巢 化 趋势 ， 需要 照料 的 失能 、 半失 能 老人 数量 剧增 。 第六次 全国 人口普查 显示 ， 我国 60 岁 及 以上 老年人 口 已 达 1.78 亿 ， 占 总人口 的 13.26% ， 加强 社会 养老 服务体系 建设 的 任务 十分 繁重 。 近年来 ， 在 党和政府 的 高度重视 下 ， 各地 出台 政策措施 ， 加大 资金 支持 力度 ， 使 我国 的 社会 养老 服务体系 建设 取得 了 长足发展 。 养老 机构 数量 不断 增加 ， 服务 规模 不断扩大 ， 老年人 的 精神 文化 生活 日益 丰富 。 截至 2010 年底 ， 全国 各类 收养 性 养老 机构 已达 4 万个 , 养老 床位 达 314.9 万张 。 社区 养老 服务设施 进一步 改善 ， 社区 日间 照料 服务 逐步 拓展 ， 已 建成 含 日间 照料 功能 的 综合性 社区 服务中心 1.2 万个 ， 留宿 照料 床位 1.2 万张 ， 日间 照料 床位 4.7 万张 。 以 保障 三无 、 五保 、 高龄 、 独居 、 空巢 、 失能 和 低收入 老人 为 重点 ， 借助 专业化 养老 服务 组织 ， 提供 生活 照料 、 家政 服务 、 康复 护理 、 医疗保健 等 服务 的 居家 养老 服务网络 初步 形成 。 养老 服务 的 运作 模式 、 服务 内容 、 操作 规范 等 也 不断 探索 创新 ， 积累 了 有益 的 经验 。 但是 ， 我国 社会 养老 服务体系 建设 仍然 处于 起步 阶段 ， 还 存在 着 与 新 形势 、 新 任务 、 新 需求 不相适应 的 问题 , 主要 表现 在 ： 缺乏 统筹规划 ， 体系 建设 缺乏 整体性 和 连续性 ； 社区 养老 服务 和 养老 机构 床位 严重不足 ， 供需矛盾 突出 ； 设施 简陋 、 功能 单一 ， 难以 提供 照料 护理 、 医疗 康复 、 精神 慰藉 等 多方面 服务 ； 布局 不合理 ， 区域 之间 、 城乡之间 发展 不 平衡 ； 政府 投入 不足 ， 民间 投资规模 有限 ； 服务 队伍 专业化 程度 不高 ， 行业 发展 缺乏 后劲 ； 国家 出台 的 优惠政策 落实 不 到位 ； 服务 规范 、 行业 自律 和 市场监管 有待 加强 等 。 （ 二 ） 必要性 和 可行性 。 我国 的 人口老龄化 是 在 “ 未富 先 老 ” 、 社会保障 制度 不 完善 、 历史 欠账 较 多 、 城乡 和 区域 发展 不 平衡 、 家庭 养老 功能 弱化 的 形势 下 发生 的 ， 加强 社会 养老 服务体系 建设 的 任务 十分 繁重 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 ， 是 应对 人口老龄化 、 保障 和 改善 民生 的 必然 要求 。 目前 ， 我国 是 世界 上 唯一 一个 老年人 口 超过 1 亿 的 国家 ， 且 正在 以 每年 3% 以上 的 速度 快速增长 ， 是 同期 人口 增速 的 五倍 多 。 预计 到 2015 年 ， 老年人 口 将 达到 2.21 亿 ， 约 占 总人口 的 16% ； 2020 年 达到 2.43 亿 ， 约 占 总人口 的 18% 。 随着 人口老龄化 、 高龄 化 的 加剧 ， 失能 、 半失 能 老年人 的 数量 还 将 持续增长 ， 照料 和 护理 问题 日益突出 ， 人民 群众 的 养老 服务 需求 日益增长 ， 加快 社会 养老 服务体系 建设 已 刻不容缓 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 ， 是 适应 传统 养老 模式 转变 、 满足 人民 群众 养老 服务 需求 的 必由之路 。 长期以来 ， 我国 实行 以 家庭 养老 为主 的 养老 模式 ， 但 随着 计划生育 基本国策 的 实施 ， 以及 经济社会 的 转型 ， 家庭 规模 日趋 小型化 ， “ 4 - 2 - 1 ” 家庭 结构 日益 普遍 ， 空巢 家庭 不断 增多 。 家庭 规模 的 缩小 和 结构 变化 使 其 养老 功能 不断 弱化 ， 对 专业化 养老 机构 和 社区服务 的 需求 与日俱增 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 ， 是 解决 失能 、 半失 能 老年 群体 养老 问题 、 促进 社会 和谐 稳定 的 当务之急 。 目前 ， 我国 城乡 失能 和 半失 能 老年人 约 3300 万 ， 占 老年 人口总数 的 19 ％ 。 由于 现代 社会 竞争 激烈 和 生活节奏 加快 ， 中 青年一代 正 面临 着 工作 和 生活 的 双重 压力 ， 照护 失能 、 半失 能 老年人 力不从心 ， 迫切需要 通过 发展 社会 养老 服务 来 解决 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 ， 是 扩大 消费 和 促进 就业 的 有效途径 。 庞大 的 老年人 群体 对 照料 和 护理 的 需求 ， 有利于 养老 服务 消费市场 的 形成 。 据 推算 ， 2015 年 我国 老年人 护理 服务 和 生活 照料 的 潜在 市场 规模 将 超过 4500 亿元 ， 养老 服务 就业 岗位 潜在 需求 将 超过 500 万个 。 在 面对 挑战 的 同时 ， 我国 社会 养老 服务体系 建设 也 面临 着 前所未有 的 发展 机遇 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 ， 已 越来越 成为 各级党委 政府 关心 、 社会 广泛 关注 、 群众 迫切 期待 解决 的 重大 民生问题 。 同时 ， 随着 我国 综合国力 的 不断 增强 ， 城乡居民 收入 的 持续 增多 ， 公共财政 更多地 投向 民生 领域 ， 以及 人民 群众 自我 保障 能力 的 提高 ， 社会 养老 服务体系 建设 已 具备 了 坚实 的 社会 基础 。 二 、 内涵 和 定位 （ 一 ） 内涵 。 社会 养老 服务体系 是 与 经济社会 发展 水平 相适应 ， 以 满足 老年人 养老 服务 需求 、 提升 老年人 生活 质量 为 目标 ， 面向 所有 老年人 ， 提供 生活 照料 、 康复 护理 、 精神 慰藉 、 紧急 救援 和 社会 参与 等 设施 、 组织 、 人才 和 技术 要素 形成 的 网络 ， 以及 配套 的 服务 标准 、 运行机制 和 监管 制度 。 社会 养老 服务体系 建设 应 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 支撑 ， 着眼于 老年人 的 实际 需求 ， 优先 保障 孤老 优抚对象 及 低收入 的 高龄 、 独居 、 失能 等 困难 老年人 的 服务 需求 ， 兼顾 全体 老年人 改善 和 提高 养老 服务 条件 的 要求 。 社会 养老 服务体系 建设 是 应对 人口老龄化 的 一项 长期 战略 任务 ， 是 坚持 政府 主导 ， 鼓励 社会 参与 ， 不断完善 管理制度 ， 丰富 服务 内容 ， 健全 服务 标准 ， 满足 人民 群众 日益增长 的 养老 服务 需求 的 持续 发展 过程 。 本 建设 规划 仅 着眼于 构建 体系 建设 的 基本 框架 。 （ 二 ） 功能定位 。 我国 的 社会 养老 服务体系 主要 由 居家 养老 、 社区 养老 和 机构 养老 等 三个 有机 部分 组成 。 居家 养老 服务 涵盖 生活 照料 、 家政 服务 、 康复 护理 、 医疗保健 、 精神 慰藉 等 ， 以 上门服务 为 主要 形式 。 对 身体状况 较 好 、 生活 基本 能 自理 的 老年人 ， 提供 家庭 服务 、 老年 食堂 、 法律 服务 等 服务 ； 对 生活 不能 自理 的 高龄 、 独居 、 失能 等 老年人 提供 家务劳动 、 家庭保健 、 辅具 配置 、 送饭 上门 、 无障碍 改造 、 紧急 呼叫 和 安全 援助 等 服务 。 有 条件 的 地方 可以 探索 对 居家 养老 的 失能 老年人 给予 专项 补贴 ， 鼓励 他们 配置 必要 的 康复 辅具 ， 提高 生活 自理能力 和 生活 质量 。 社区 养老 服务 是 居家 养老 服务 的 重要 支撑 ， 具有 社区 日间 照料 和 居家 养老 支持 两类 功能 ， 主要 面向 家庭 日间 暂时 无人 或者 无力 照护 的 社区 老年人 提供 服务 。 在 城市 ， 结合 社区 服务设施 建设 ， 增加 养老 设施 网点 ， 增强 社区 养老 服务 能力 ， 打造 居家 养老 服务平台 。 倡议 、 引导 多种形式 的 志愿 活动 及 老年人 互助 服务 ， 动员 各类 人群 参与 社区 养老 服务 。 在 农村 ， 结合 城镇化 发展 和 新 农村 建设 ， 以 乡镇 敬老院 为 基础 ， 建设 日间 照料 和 短期 托养 的 养老 床位 ， 逐步 向 区域性 养老 服务中心 转变 ， 向 留守 老年人 及其 他 有 需要 的 老年人 提供 日间 照料 、 短期 托养 、 配餐 等 服务 ； 以 建制 村 和 较大 自然村 为 基点 ， 依托 村民 自治 和 集体经济 ， 积极探索 农村 互助 养老 新 模式 。 机构 养老 服务 以 设施 建设 为 重点 ， 通过 设施 建设 ， 实现 其 基本 养老 服务 功能 。 养老 服务设施 建设 重点 包括 老年 养护 机构 和 其他 类型 的 养老 机构 。 老年 养护 机构 主要 为 失能 、 半失 能 的 老年人 提供 专门 服务 ， 重点 实现 以下 功能 ： 1 . 生活 照料 。 设施 应 符合 无障碍 建设 要求 ， 配置 必要 的 附属 功能 用房 ， 满足 老年人 的 穿衣 、 吃饭 、 如厕 、 洗澡 、 室内外 活动 等 日常生活 需求 。 2 . 康复 护理 。 具备 开展 康复 、 护理 和 应急 处置 工作 的 设施 条件 ， 并 配备 相应 的 康复 器材 ， 帮助 老年人 在 一定 程度 上 恢复 生理功能 或 减缓 部分 生理功能 的 衰退 。 3 . 紧急 救援 。 具备 为 老年人 提供 突发性 疾病 和 其他 紧急情况 的 应急 处置 救援 服务 能力 ， 使 老年人 能够 得到 及时 有效 的 救援 。 鼓励 在 老年 养护 机构 中 内设 医疗机构 。 符合条件 的 老年 养护 机构 还应 利用自身 的 资源优势 ， 培训 和 指导 社区 养老 服务 组织 和 人员 ， 提供 居家 养老 服务 ， 实现 示范 、 辐射 、 带动 作用 。 其他 类型 的 养老 机构 根据 自身 特点 ， 为 不同 类型 的 老年人 提供 集中 照料 等 服务 。 三 、 指导思想 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 满足 老年人 的 养老 服务 需求 为 目标 ， 从 我国 基本国情 出发 ， 坚持 政府 主导 、 政策 扶持 、 多方 参与 、 统筹规划 ， 在 “ 十二五 ” 期间 ， 初步 建立 起 与 人口老龄化 进程 相适应 、 与 经济社会 发展 水平 相 协调 ， 以 居家 为 基础 、 社区 为 依托 、 机构 为 支撑 的 社会 养老 服务体系 ， 让 老年人 安享晚年 ， 共享 经济社会 发展 成果 。 （ 二 ） 基本 原则 。 1 . 统筹规划 、 分级 负责 。 加强 社会 养老 服务体系 建设 是 一项 长期 的 战略 任务 ， 各级 政府 对 养老 机构 和 社区 养老 服务设施 的 建设 和 发展 统筹 考虑 、 整体规划 。 中央 制定 全国 总体规划 ， 确定 建设 目标 和 主要 任务 ， 制定 优惠政策 ， 支持 重点 领域 建设 ； 地方 制定 本地 规划 ， 承担 主要 建设 任务 ， 落实 优惠政策 ， 推动 形成 基层 网络 ， 保障 其 可 持续 发展 。 2 . 政府 主导 、 多方 参与 。 加强 政府 在 制度 、 规划 、 筹资 、 服务 、 监管 等 方面 的 职责 ， 加快 社会 养老 服务设施 建设 。 发挥 市场 在 资源配置 中 的 基础性 作用 ， 打破 行业 界限 ， 开放 社会 养老 服务 市场 ， 采取 公建 民营 、 民办公助 、 政府 购买 服务 、 补助 贴息 等 多种 模式 ， 引导 和 支持 社会 力量 兴办 各类 养老 服务设施 。 鼓励 城乡 自治 组织 参与 社会 养老 服务 。 充分发挥 专业化 社会 组织 的 力量 ， 不断 提高 社会 养老 服务水平 和 效率 ， 促进 有序 竞争机制 的 形成 ， 实现 合作 共赢 。 3 . 因地制宜 、 突出重点 。 根据 区域 内 老年人 口 数量 和 养老 服务 发展 水平 ， 充分 依托 现有 资源 ， 合理安排 社会 养老 服务体系 建设项目 。 以 居家 养老 服务 为 导向 ， 以 长期 照料 、 护理 康复 和 社区 日间 照料 为 重点 ， 分类 完善 不同 养老 服务 机构 和 设施 的 功能 ， 优先 解决 好 需求 最 迫切 的 老年 群体 的 养老 问题 。 4 . 深化改革 、 持续 发展 。 按照 管办 分离 、 政事 政企分开 的 原则 ， 统筹 推进 公办 养老 服务 机构 改革 。 区分 营利性 与 非营利性 ， 加强 对 社会 养老 服务 机构 的 登记 和 监管 。 盘活 存量 ， 改进 管理 。 完善 养老 服务 的 投入 机制 、 服务 规范 、 建设 标准 、 评价 体系 ， 促进 信息化 建设 ， 加快 养老 服务 专业队伍 建设 ， 确保 养老 机构 良性 运行 和 可 持续 发展 。 四 、 目标 和 任务 （ 一 ） 建设 目标 。 到 2015 年 ， 基本 形成 制度 完善 、 组织 健全 、 规模 适度 、 运营 良好 、 服务 优良 、 监管 到位 、 可 持续 发展 的 社会 养老 服务体系 。 每 千名 老年人 拥有 养老 床位数 达到 30 张 。 居家 养老 和 社区 养老 服务网络 基本 健全 。 （ 二 ） 建设 任务 。 改善 居家 养老 环境 ， 健全 居家 养老 服务 支持 体系 。 以 社区 日间 照料 中心 和 专业化 养老 机构 为 重点 ， 通过 新建 、 改扩建 和 购置 ， 提升 社会 养老 服务设施 水平 。 充分考虑 经济社会 发展 水平 和 人口老龄化 发展 程度 ， “ 十二五 ” 期间 ， 增加 日间 照料 床位 和 机构 养老 床位 340 余万 张 ， 实现 养老 床位 总数 翻一番 ； 改造 30% 现有 床位 ， 使 之 达到 建设 标准 。 在 居家 养老 层面 ， 支持 有 需求 的 老年人 实施 家庭 无障碍 设施 改造 。 扶持 居家 服务 机构 发展 ， 进一步 开发 和 完善 服务 内容 和 项目 ， 为 老年人 居家 养老 提供 便利 服务 。 在 城乡 社区 养老 层面 ， 重点 建设 老年人 日间 照料 中心 、 托老所 、 老年人 活动中心 、 互助 式 养老 服务中心 等 社区 养老 设施 ， 推进 社区 综合 服务设施 增强 养老 服务 功能 ， 使 日间 照料 服务 基本 覆盖 城市 社区 和 半数以上 的 农村 社区 。 在 机构 养老 层面 ， 重点 推进 供养 型 、 养护 型 、 医护 型 养老 设施 建设 。 县级 以上 城市 ， 至少 建有 一处 以 收养 失能 、 半失 能 老年人 为主 的 老年 养护 设施 。 在 国家 和 省级 层面 ， 建设 若干 具有 实训 功能 的 养老 服务设施 。 提高 社会 养老 服务 装备 水平 ， 鼓励 研发 养老 护理 专业 设备 、 辅具 ， 积极 推动 养老 服务 专用车 配备 。 加强 养老 服务 信息化 建设 ， 依托 现代 技术手段 ， 为 老年人 提供 高效 便捷 的 服务 ， 规范 行业 管理 ， 不断 提高 养老 服务水平 。 （ 三 ） 建设 方式 。 通过 新建 、 扩建 、 改建 、 购置 等 方式 ， 因地制宜 建设 养老 服务设施 。 新建 小区 要 统筹规划 ， 将 养老 服务设施 建设 纳入 公建 配套 实施方案 。 鼓励 通过 整合 、 置换 或 转变 用途 等 方式 ， 将 闲置 的 医院 、 企业 、 农村 集体 闲置 房屋 以及 各类 公办 培训中心 、 活动中心 、 疗养院 、 小 旅馆 、 小 招待所 等 设施 资源 改造 用于 养老 服务 。 通过 设备 和 康复 辅具 产品 研发 、 养老 服务 专用车 配备 和 信息化 建设 ， 全面 提升 社会 养老 服务 能力 。 （ 四 ） 运行机制 。 充分发挥 市场 在 资源配置 中 的 基础性 作用 ， 为 各类 服务 主体 营造 平等 参与 、 公平竞争 的 环境 ， 实现 社会 养老 服务 可 持续 发展 。 公办 养老 机构 应 充分发挥 其 基础性 、 保障性 作用 。 按照 国家 分类 推进 事业单位 改革 的 总体 思路 ， 理顺 公办 养老 机构 的 运行机制 ， 建立 责任制 和 绩效评价 制度 ， 提高 服务质量 和 效率 。 鼓励 有 条件 或 新建 的 公办 养老 机构 实行 公建 民营 ， 通过 公开 招投标 选定 各类 专业化 的 机构 负责 运营 。 负责 运营 的 机构 应 坚持 公益 性质 ， 通过 服务 收费 、 慈善 捐赠 、 政府 补贴 等 多种 渠道 筹集 运营 费用 ， 确保 自身 的 可 持续 发展 。 加强 对 非营利性 社会 办 养老 机构 的 培育 扶持 ， 采取 民办公助 等 形式 ， 给予 相应 的 建设 补贴 或 运营 补贴 ， 支持 其 发展 。 鼓励 民间 资本 投资 建设 专业化 的 服务设施 ， 开展 社会 养老 服务 。 推动 社会 专业 机构 以 输出 管理 团队 、 开展 服务 指导 等 方式 参与 养老 服务设施 运营 ， 引导 养老 机构 向 规模化 、 专业化 、 连锁化 方向 发展 。 鼓励 社会 办 养老 机构 收养 政府 供养 对象 ， 共享资源 ， 共 担责任 。 （ 五 ） 资金 筹措 。 社会 养老 服务体系 建设 资金 需 多方 筹措 ， 多渠道 解决 。 要 充分发挥 市场机制 的 基础性 作用 ， 通过 用地 保障 、 信贷 支持 、 补助 贴息 和 政府 采购 等 多种形式 ， 积极 引导 和 鼓励 企业 、 公益 慈善 组织 及其 他 社会 力量 加大 投入 ， 参与 养老 服务设施 的 建设 、 运行 和 管理 。 地方 各级 政府 要 切实 履行 基本 公共服务 职能 ， 强化 在 社会 养老 服务体系 建设 中 的 支出 责任 ， 安排 财政性 专项资金 ， 支持 公益性 养老 服务设施 建设 。 民政部 本级 福利彩票 公益金 及 地方 各级 彩票 公益金 要 增加 资金投入 ， 优先 保障 社会 养老 服务体系 建设 。 中央 设立 专项 补助 投资 ， 依据 各地 经济社会 发展 水平 、 老龄 人口 规模 等 ， 积极支持 地方 社会 养老 服务体系 发展 ， 重点 用于 社区 日间 照料 中心 和 老年 养护 机构 设施 建设 。 五 、 保障 措施 （ 一 ） 强化 统筹规划 ， 加强 组织 领导 。 从 构建 社会主义 和谐社会 的 战略 高度 ， 充分认识 加强 社会 养老 服务体系 建设 的 重要 意义 ， 增强 使命感 、 责任感 和 紧迫感 ， 将 社会 养老 服务体系 建设 摆 上 各级 政府 的 重要 议事日程 和 目标 责任 考核 范围 ， 纳入 经济社会 发展 规划 ， 切实 抓实 抓好 。 各地 要 建立 由 民政 、 发展 改革 、 老龄 部门 牵头 ， 相关 部门 参与 的 工作 机制 ， 加强 组织 领导 ， 加强 协调 沟通 ， 加强 对 规划 实施 的 督促检查 ， 确保 规划 目标 的 如期 实现 。 鼓励 社会各界 对 规划 实施 进行 监督 。 （ 二 ） 加大 资金投入 ， 建立 长效机制 。 对 公办 养老 机构 保障 所 需 经费 ， 应 列入 财政预算 并 建立 动态 保障机制 。 采取 公建 民营 、 委托 管理 、 购买 服务 等 多种 方式 ， 支持 社会 组织 兴办 或者 运营 的 公益性 养老 机构 。 鼓励 和 引导 金融机构 在 风险 可控 和 商业 可 持续 的 前提 下 ， 创新 金融 产品 和 服务 方式 ， 改进 和 完善 对 社会 养老 服务 产业 的 金融服务 ， 增加 对 养老 服务 企业 及其 建设项目 的 信贷 投入 。 积极探索 拓展 社会 养老 服务 产业 市场化 融资 渠道 。 积极探索 采取 直接 补助 或 贴息 的 方式 ， 支持 民间 资本 投资 建设 专业化 的 养老 服务设施 。 （ 三 ） 加强 制度 建设 ， 确保 规范 运营 。 建立 、 健全 相关 法律法规 ， 建立 养老 服务 准入 、 退出 、 监管 制度 ， 加大 执法 力度 ， 规范 养老 服务 市场 行为 。 制定 和 完善 居家 养老 、 社区 养老 服务 和 机构 养老 服务 的 相关 标准 ， 建立 相应 的 认证 体系 ， 大力 推动 养老 服务 标准化 ， 促进 养老 服务 示范 活动 深入开展 。 建立 养老 机构 等级 评定 制度 。 建立 老年人 入院 评估 、 养老 服务 需求 评估 等 评估 制度 。 （ 四 ） 完善 扶持 政策 ， 推动 健康 发展 。 各级 政府 应 将 社会 养老 服务设施 建设 纳入 城乡建设 规划 和 土地利用 规划 ， 合理安排 ， 科学 布局 ， 保障 土地 供应 。 符合条件 的 ， 按照 土地划拨 目录 依法 划拨 。 研究 制定 财政 补助 、 社会保险 、 医疗 等 相关 扶持 政策 ， 贯彻落实 好 有关 税收 以及 用水 、 用电 、 用气 等 优惠政策 。 有 条件 的 地方 ， 可以 探索 实施 老年 护理 补贴 、 护理 保险 ， 增强 老年人 对 护理 照料 的 支付 能力 。 支持 建立 老年人 意外 伤害 保险制度 ， 构建 养老 服务行业 风险 合理 分担 机制 。 建立 科学合理 的 价格 形成 机制 ， 规范 服务 收费 项目 和 标准 。 （ 五 ） 加快 人才培养 ， 提升 服务质量 。 加强 养老 服务 职业 教育 培训 ， 有 计划 地 在 高等院校 和 中等职业 学校 增设 养老 服务 相关 专业 和 课程 ， 开辟 养老 服务 培训基地 ， 加快 培养 老年医学 、 护理 、 营养 和 心理 等 方面 的 专业人才 ， 提高 养老 服务 从业人员 的 职业道德 、 业务 技能 和 服务水平 。 如 养老 机构 具有 医疗 资质 ， 可以 纳入 护理 类 专业 实习 基地 范围 ， 鼓励 大专院校 学生 到 各类 养老 机构 实习 。 加强 养老 服务 专业 培训教材 开发 ， 强化 师资队伍 建设 。 推行 养老 护理员 职业 资格考试 认证 制度 ， 五年 内 全面实现 持证 上岗 。 完善 培训 政策 和 方法 ， 加强 养老 护理员 职业技能 培训 。 探索 建立 在 养老 服务 中 引入 专业 社会工作 人才 的 机制 ， 推动 养老 机构 开发 社工 岗位 。 开展 社会工作 的 学历教育 和 资格 认证 。 支持 养老 机构 吸纳 就业 困难 群体 就业 。 加快 培育 从事 养老 服务 的 志愿者 队伍 ， 实行 志愿者 注册 制度 ， 形成 专业 人员 引领 志愿者 的 联动 工作 机制 。 （ 六 ） 运用 现代 科技成果 ， 提高 服务 管理水平 。 以 社区 居家 老年人 服务 需求 为 导向 ， 以 社区 日间 照料 中心 为 依托 ， 按照 统筹规划 、 实用 高效 的 原则 ， 采取 便民 信息网 、 热线电话 、 爱心 门铃 、 健康 档案 、 服务 手册 、 社区 呼叫 系统 、 有线电视 网络 等 多种形式 ， 构建 社区 养老 服务 信息网络 和 服务平台 ， 发挥 社区 综合性 信息 网络平台 的 作用 ， 为 社区 居家 老年人 提供 便捷 高效 的 服务 。 在 养老 机构 中 ， 推广 建立 老年人 基本 信息 电子 档案 ， 通过 网上 办公 实现 对 养老 机构 的 日常 管理 ， 建成 以 网络 为 支撑 的 机构 信息 平台 ， 实现 居家 、 社区 与 机构 养老 服务 的 有效 衔接 ， 提高 服务 效率 和 管理水平 。 加强 老年 康复 辅具 产品 研发 。 各地 可 根据 本 规划 ， 结合实际 ， 制定 本 地区 的 社会 养老 服务体系 建设 规划 。 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 机关 事业单位 工作人员 养老保险 制度 改革 的 决定 国 发 〔 2015 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 按照 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中全会 精神 ， 根据 《 中华人民共和国 社会保险 法 》 等 相关 规定 ， 为 统筹 城乡 社会保障 体系 建设 ， 建立 更加 公平 、 可 持续 的 养老保险 制度 ， 国务院 决定 改革 机关 事业单位 工作人员 养老保险 制度 。 一 、 改革 的 目标 和 基本 原则 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻 党 的 十八 大 、 十八 届 三中 、 四中全会 精神 和 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 全 覆盖 、 保 基本 、 多层次 、 可 持续 方针 ， 以 增强 公平性 、 适应 流动性 、 保证 可持续性 为 重点 ， 改革 现行 机关 事业单位 工作人员 退休 保障制度 ， 逐步 建立 独立 于 机关 事业单位 之外 、 资金来源 多渠道 、 保障 方式 多层次 、 管理 服务 社会化 的 养老保险 体系 。 改革 应 遵循 以下 基本 原则 ： （ 一 ） 公平 与 效率 相结合 。 既 体现 国民收入 再 分配 更加 注重 公平 的 要求 ， 又 体现 工作人员 之间 贡献 大小 差别 ， 建立 待遇 与 缴费 挂钩 机制 ， 多缴 多 得 、 长缴 多 得 ， 提高 单位 和 职工 参保 缴费 的 积极性 。 （ 二 ） 权利 与 义务 相对 应 。 机关 事业单位 工作人员 要 按照 国家 规定 切实 履行 缴费 义务 ， 享受 相应 的 养老保险 待遇 ， 形成 责任 共担 、 统筹 互济 的 养老保险 筹资 和 分配机制 。 （ 三 ） 保障 水平 与 经济 发展 水平 相适应 。 立足 社会主义 初级阶段 基本国情 ， 合理 确定 基本 养老保险 筹资 和 待遇 水平 ， 切实 保障 退休 人员 基本 生活 ， 促进 基本 养老保险 制度 可 持续 发展 。 （ 四 ） 改革 前 与 改革 后 待遇 水平 相衔接 。 立足 增量 改革 ， 实现 平稳过渡 。 对 改革 前 已 退休 人员 ， 保持 现有 待遇 并 参加 今后 的 待遇 调整 ； 对 改革 后 参加 工作 的 人员 ， 通过 建立 新机制 ， 实现 待遇 的 合理 衔接 ； 对 改革 前 参加 工作 、 改革 后 退休 的 人员 ， 通过 实行 过渡性 措施 ， 保持 待遇 水平 不 降低 。 （ 五 ） 解决 突出 矛盾 与 保证 可 持续 发展 相 促进 。 统筹规划 、 合理安排 、 量力而行 ， 准确 把握 改革 的 节奏 和 力度 ， 先行 解决目前 城镇职工 基本 养老保险 制度 不 统一 的 突出 矛盾 ， 再 结合 养老保险 顶层 设计 ， 坚持 精算 平衡 ， 逐步完善 相关 制度 和 政策 。 二 、 改革 的 范围 。 本 决定 适用 于 按照 公务员法 管理 的 单位 、 参照 公务员法 管理 的 机关 （ 单位 ） 、 事业单位 及其 编制 内 的 工作人员 。 三 、 实行 社会 统筹 与 个人账户 相结合 的 基本 养老保险 制度 。 基本 养老保险费 由 单位 和 个人 共同 负担 。 单位 缴纳 基本 养老保险费 （ 以下 简称 单位 缴费 ） 的 比例 为本 单位 工资总额 的 20% ， 个人 缴纳 基本 养老保险费 （ 以下 简称 个人 缴费 ） 的 比例 为 本人 缴费 工资 的 8% ， 由 单位 代扣 。 按 本人 缴费 工资 8% 的 数额 建立 基本 养老保险 个人账户 ， 全部 由 个人 缴费 形成 。 个人 工资 超过 当地 上 年度 在 岗 职工 平均工资 300% 以上 的 部分 ， 不 计入 个人 缴费 工资 基数 ； 低于 当地 上 年度 在 岗 职工 平均工资 60% 的 ， 按 当地 在 岗 职工 平均工资 的 60% 计算 个人 缴费 工资 基数 。 个人账户 储存 额 只 用于 工作人员 养老 ， 不得 提前 支取 ， 每年 按照 国家 统一 公布 的 记账 利率 计算 利息 ， 免征 利息税 。 参保 人员 死亡 的 ， 个人账户 余额 可以 依法 继承 。 四 、 改革 基本 养老 金计发 办法 。 本 决定 实施 后 参加 工作 、 个人 缴费 年限 累计 满 15 年 的 人员 ， 退休 后 按 月 发给 基本 养老金 。 基本 养老金 由 基础 养老金 和 个人账户 养老金 组成 。 退休 时 的 基础 养老金 月 标准 以 当地 上 年度 在 岗 职工 月 平均工资 和 本人 指数化 月 平均 缴费 工资 的 平均值 为 基数 ， 缴费 每满 1 年 发给 1% 。 个人账户 养老金 月 标准 为 个人账户 储存 额 除以 计发 月数 ， 计发 月数 根据 本人 退休 时 城镇人口 平均 预期 寿命 、 本人 退休年龄 、 利息 等 因素 确定 （ 详见 附件 ） 。 本 决定 实施 前 参加 工作 、 实施 后 退休 且 缴费 年限 （ 含 视同 缴费 年限 ， 下同 ） 累计 满 15 年 的 人员 ， 按照 合理 衔接 、 平稳过渡 的 原则 ， 在 发给 基础 养老金 和 个人账户 养老金 的 基础 上 ， 再 依据 视同 缴费 年限 长短 发给 过渡性 养老金 。 具体办法 由 人力资源 社会保障部 会同 有关 部门 制定 并 指导 实施 。 本 决定 实施 后 达到 退休年龄 但 个人 缴费 年限 累计 不满 15 年 的 人员 ， 其 基本 养老保险 关系 处理 和 基本 养老 金计发 比照 《 实施 〈 中华人民共和国 社会保险 法 〉 若干 规定 》 （ 人力资源 社会保障部 令 第 13 号 ） 执行 。 本 决定 实施 前 已经 退休 的 人员 ， 继续 按照 国家 规定 的 原 待遇 标准 发放 基本 养老金 ， 同时 执行 基本 养老金 调整 办法 。 机关 事业单位 离休 人员 仍 按照 国家 统一 规定 发给 离休 费 ， 并 调整 相关 待遇 。 五 、 建立 基本 养老金 正常 调整机制 。 根据 职工工资 增长 和 物价 变动 等 情况 ， 统筹安排 机关 事业单位 和 企业 退休 人员 的 基本 养老金 调整 ， 逐步 建立 兼顾 各类 人员 的 养老保险 待遇 正常 调整机制 ， 分享 经济社会 发展 成果 ， 保障 退休 人员 基本 生活 。 六 、 加强 基金 管理 和 监督 。 建立健全 基本 养老保险 基金 省级 统筹 ； 暂 不 具备条件 的 ， 可 先 实行 省级 基金 调剂 制度 ， 明确 各级 人民政府 征收 、 管理 和 支付 的 责任 。 机关 事业单位 基本 养老保险 基金 单独 建账 ， 与 企业 职工基本 养老保险 基金 分别 管理 使用 。 基金 实行 严格 的 预算 管理 ， 纳入 社会保障 基金 财政 专户 ， 实行 收支 两条线 管理 ， 专款专用 。 依法 加强 基金 监管 ， 确保 基金 安全 。 七 、 做好 养老保险 关系 转移 接续 工作 。 参保 人员 在 同一 统筹 范围 内 的 机关 事业单位 之间 流动 ， 只 转移 养老保险 关系 ， 不 转移 基金 。 参保 人员 跨 统筹 范围 流动 或 在 机关 事业单位 与 企业 之间 流动 ， 在 转移 养老保险 关系 的 同时 ， 基本 养老保险 个人账户 储存 额 随同 转移 ， 并 以 本人 改革 后 各 年度 实际 缴费 工资 为 基数 ， 按 12% 的 总和 转移 基金 ， 参保 缴费 不足 1 年 的 ， 按 实际 缴费 月数 计算 转移 基金 。 转移 后 基本 养老保险 缴费 年限 （ 含 视同 缴费 年限 ） 、 个人账户 储存 额 累计 计算 。 八 、 建立 职业 年 金 制度 。 机关 事业单位 在 参加 基本 养老保险 的 基础 上 ， 应当 为 其 工作人员 建立 职业 年 金 。 单位 按本 单位 工资总额 的 8% 缴费 ， 个人 按 本人 缴费 工资 的 4% 缴费 。 工作人员 退休 后 ， 按 月 领取 职业 年 金 待遇 。 职业 年金 的 具体办法 由 人力资源 社会保障部 、 财政部 制定 。 九 、 建立健全 确保 养老金 发放 的 筹资 机制 。 机关 事业单位 及其 工作人员 应 按规定 及时 足额 缴纳 养老保险费 。 各级 社会保险 征缴 机构 应 切实加强 基金 征缴 ， 做到 应收 尽收 。 各级 政府 应 积极 调整 和 优化 财政支出 结构 ， 加大 社会保障 资金投入 ， 确保 基本 养老金 按时 足额 发放 ， 同时 为 建立 职业 年 金 制度 提供 相应 的 经费 保障 ， 确保 机关 事业单位 养老保险 制度 改革 平稳 推进 。 十 、 逐步 实行 社会化 管理 服务 。 提高 机关 事业单位 社会保险 社会化 管理 服务水平 ， 普遍 发放 全国 统一 的 社会保障 卡 ， 实行 基本 养老金 社会化 发放 。 加强 街道 、 社区 人力资源 社会保障 工作 平台 建设 ， 加快 老年 服务设施 和 服务网络 建设 ， 为 退休 人员 提供 方便快捷 的 服务 。 十一 、 提高 社会保险 经办 管理水平 。 各地 要 根据 机关 事业单位 工作人员 养老保险 制度 改革 的 实际 需要 ， 加强 社会保险 经办 机构 能力 建设 ， 适当 充实 工作人员 ， 提供 必要 的 经费 和 服务设施 。 人力资源 社会保障部 负责 在 京 中央 国家机关 及 所属 事业单位 基本 养老保险 的 管理工作 ， 同时 集中 受托 管理 其 职业 年 金 基金 。 中央 国家机关 所属 京外 单位 的 基本 养老保险 实行 属地化 管理 。 社会保险 经办 机构 应 做好 机关 事业单位 养老保险 参保 登记 、 缴费 申报 、 关系 转移 、 待遇 核定 和 支付 等 工作 。 要 按照 国家 统一 制定 的 业务 经办 流程 和 信息管理系统 建设 要求 ， 建立健全 管理制度 ， 由 省级 统一 集中管理 数据 资源 ， 实现 规范化 、 信息化 和 专业化 管理 ， 不断 提高 工作效率 和 服务质量 。 十二 、 加强 组织 领导 。 改革 机关 事业单位 工作人员 养老保险 制度 ， 直接 关系 广大 机关 事业单位 工作人员 的 切身利益 ， 是 一项 涉及面 广 、 政策性 强 的 工作 。 各 地区 、 各 部门 要 充分认识 改革 工作 的 重大意义 ， 切实加强 领导 ， 精心组织 实施 ， 向 机关 事业单位 工作人员 和 社会各界 准确 解读 改革 的 目标 和 政策 ， 正确引导 舆论 ， 确保 此项 改革 顺利进行 。 各 地区 、 各 部门 要 按照 本 决定 制定 具体 的 实施 意见 和 办法 ， 报 人力资源 社会保障部 、 财政部 备案 后 实施 。 人力资源 社会保障部 要 会同 有关 部门 制定 贯彻 本 决定 的 实施 意见 ， 加强 对 改革 工作 的 协调 和 指导 ， 及时 研究 解决 改革 中 遇到 的 问题 ， 确保 本 决定 的 贯彻实施 。 本 决定 自 2014 年 10 月 1 日起 实施 ， 已有 规定 与 本 决定 不 一致 的 ， 按照 本 决定 执行 。 附件 ： 个人账户 养老 金计发 月 数表 国务院 2015 年 1 月 3 日 （ 此件 公开 发布 ）   附件 个人账户 养老 金计发 月 数表 退休年龄 计发 月数 退休年龄 计发 月数 40233 56 16441230 57 15842226 58 15243223 59 14544220 60 13945216 61 13246212 62 12547207 63 11748204 64 10949199 65 10150195 66 9351190 67 8452185 68 7553180 69 6554175 70 5655170     +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 鼓励 支持 和 引导 个体 私营 等 非公有制 经济 发展 的 若干意见 国 发 〔 2005 〕 3 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 公有制 为 主体 、 多种 所有制 经济 共同 发展 是 我国 社会主义 初级阶段 的 基本 经济 制度 。 毫不动摇 地 巩固 和 发展 公有制 经济 ， 毫不动摇 地 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 ， 使 两者 在 社会主义 现代化 进程 中 相互促进 ， 共同 发展 ， 是 必须 长期 坚持 的 基本方针 ， 是 完善 社会主义 市场 经济体制 、 建设 中国 特色 社会主义 的 必然 要求 。 改革开放 以来 ， 我国 个体 、 私营 等 非公有制 经济 不断 发展壮大 ， 已经 成为 社会主义 市场经济 的 重要 组成部分 和 促进 社会 生产力 发展 的 重要 力量 。 积极 发展 个体 、 私营 等 非公有制 经济 ， 有利于 繁荣 城乡经济 、 增加 财政收入 ， 有利于 扩大 社会 就业 、 改善 人民 生活 ， 有利于 优化 经济 结构 、 促进 经济 发展 ， 对 全面 建设 小康社会 和 加快 社会主义 现代化 进程 具有 重大 的 战略意义 。 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 ， 要 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 全面落实 科学 发展观 , 认真贯彻 中央 确定 的 方针政策 ， 进一步 解放思想 ， 深化改革 ， 消除 影响 非公有制 经济 发展 的 体制性 障碍 ， 确立 平等 的 市场主体 地位 ， 实现 公平竞争 ； 进一步 完善 国家 法律法规 和 政策 ， 依法 保护 非公有制 企业 和 职工 的 合法权益 ； 进一步 加强 和 改进 政府 监督管理 和 服务 ， 为 非公有制 经济 发展 创造 良好环境 ； 进一步 引导 非公有制 企业 依法 经营 、 诚实 守信 、 健全 管理 ， 不断 提高 自身 素质 ， 促进 非公有制 经济 持续 健康 发展 。 为此 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 放宽 非公有制 经济 市场准入 ( 一 ) 贯彻 平等 准入 、 公平 待遇 原则 。 允许 非公有 资本 进入 法律法规 未禁入 的 行业 和 领域 。 允许 外资 进入 的 行业 和 领域 , 也 允许 国内 非公有 资本 进入 ， 并 放宽 股权 比例 限制 等 方面 的 条件 。 在 投资 核准 、 融资 服务 、 财税 政策 、 土地 使用 、 对外贸易 和 经济 技术 合作 等 方面 ， 对 非公有制 企业 与 其他 所有制 企业 一视同仁 ， 实行 同等待遇 。 对 需要 审批 、 核准 和 备案 的 事项 ， 政府部门 必须 公开 相应 的 制度 、 条件 和 程序 。 国家有关 部门 与 地方 人民政府 要 尽快 完成 清理 和 修订 限制 非公有制 经济 市场准入 的 法规 、 规章 和 政策性 规定 工作 。 外商投资 企业 依照 有关 法律法规 的 规定 执行 。 ( 二 ) 允许 非公有 资本 进入 垄断行业 和 领域 。 加快 垄断行业 改革 ， 在 电力 、 电信 、 铁路 、 民航 、 石油 等 行业 和 领域 ， 进一步 引入 市场 竞争机制 。 对 其中 的 自然 垄断 业务 ， 积极 推进 投资 主体 多元化 ， 非公有 资本 可以 参股 等 方式 进入 ； 对 其他 业务 ， 非公有 资本 可以 独资 、 合资 、 合作 、 项目 融资 等 方式 进入 。 在 国家 统一规划 的 前提 下 ， 除 国家 法律法规 等 另 有 规定 的 外 ， 允许 具备 资质 的 非公有制 企业 依法 平等 取得 矿产资源 的 探矿权 、 采矿权 ， 鼓励 非公有 资本 进行 商业性 矿产资源 的 勘查 开发 。 ( 三 ) 允许 非公有 资本 进入 公用事业 和 基础设施 领域 。 加快 完善 政府 特许 经营 制度 ， 规范 招投标 行为 ， 支持 非公有 资本 积极参与 城镇 供水 、 供气 、 供热 、 公共交通 、 污水 垃圾处理 等 市政 公用事业 和 基础设施 的 投资 、 建设 与 运营 。 在 规范 转让 行为 的 前提 下 ， 具备条件 的 公用事业 和 基础设施 项目 ， 可 向 非公有制 企业 转让 产权 或 经营权 。 鼓励 非公有制 企业 参与 市政 公用企业 、 事业单位 的 产权制度 和 经营方式 改革 。 ( 四 ) 允许 非公有 资本 进入 社会 事业 领域 。 支持 、 引导 和 规范 非公有 资本 投资 教育 、 科研 、 卫生 、 文化 、 体育 等 社会 事业 的 非营利性 和 营利性 领域 。 在 放开 市场准入 的 同时 ， 加强 政府 和 社会 监管 ， 维护 公众 利益 。 支持 非公有制 经济 参与 公有制 社会 事业单位 的 改组 改制 。 通过 税收 等 相关 政策 ， 鼓励 非公有制 经济 捐资 捐赠 社会 事业 。 ( 五 ) 允许 非公有 资本 进入 金融 服务业 。 在 加强 立法 、 规范 准入 、 严格 监管 、 有效 防范 金融风险 的 前提 下 ， 允许 非公有 资本 进入 区域性 股份制 银行 和 合作性 金融机构 。 符合条件 的 非公有制 企业 可以 发起 设立 金融 中介 服务 机构 。 允许 符合条件 的 非公有制 企业 参与 银行 、 证券 、 保险 等 金融机构 的 改组 改制 。 ( 六 ) 允许 非公有 资本 进入 国防科技 工业 建设 领域 。 坚持 军民结合 、 寓军 于民 的 方针 ， 发挥 市场机制 的 作用 ， 允许 非公有制 企业 按 有关 规定 参与 军工 科研 生产 任务 的 竞争 以及 军工企业 的 改组 改制 。 鼓励 非公有制 企业 参与 军民 两用 高 技术开发 及其 产业化 。 ( 七 ) 鼓励 非公有制 经济 参与 国有经济 结构调整 和 国有企业 重组 。 大力发展 国有资本 、 集体 资本 和 非公有 资本 等 参股 的 混合 所有制 经济 。 鼓励 非公有制 企业 通过 并购 和 控股 、 参股 等 多种形式 ， 参与 国有企业 和 集体企业 的 改组 改制 改造 。 非公有制 企业 并购 国有企业 ， 参与 其 分离 办 社会 职能 和 辅业 改制 ， 在 资产 处置 、 债务 处理 、 职工 安置 和 社会保障 等 方面 ， 参照 执行 国有企业 改革 的 相应 政策 。 鼓励 非公有制 企业 并购 集体企业 ， 有关 部门 要 抓紧 研究 制定 相应 政策 。 ( 八 ) 鼓励 、 支持 非公有制 经济 参与 西部 大 开发 、 东北地区 等 老 工业 基地 振兴 和 中部 地区 崛起 。 西部 地区 、 东北地区 等 老 工业 基地 和 中部 地区 要 采取 切实有效 的 政策措施 ， 大力发展 非公有制 经济 ， 积极 吸引 非公有制 企业 投资 建设 和 参与 国有企业 重组 。 东部 沿海地区 也 要 继续 鼓励 、 支持 非公有制 经济 发展壮大 。 二 、 加大 对 非公有制 经济 的 财税 金融 支持 ( 九 ) 加大 财税 支持 力度 。 逐步 扩大 国家有关 促进 中小企业 发展 专项资金 规模 ， 省级 人民政府 及 有 条件 的 市 、 县应 在 本级 财政预算 中 设立 相应 的 专项资金 。 加快 设立 国家 中小企业 发展 基金 。 研究 完善 有关 税收 扶持 政策 。 ( 十 ) 加大 信贷 支持 力度 。 有效 发挥 贷款 利率 浮动 政策 的 作用 ， 引导 和 鼓励 各 金融机构 从 非公有制 经济 特点 出发 ， 开展 金融 产品 创新 ， 完善 金融服务 ， 切实 发挥 银行 内设 中小企业 信贷 部门 的 作用 ， 改进 信贷 考核 和 奖惩 管理 方式 ， 提高 对 非公有制 企业 的 贷款 比重 。 城市 商业银行 和 城市信用社 要 积极 吸引 非公有 资本 入股 ； 农村 信用社 要 积极 吸引 农民 、 个体 工商户 和 中小企业 入股 ， 增强 资本 实力 。 政策性 银行 要 研究 改进 服务 方式 ， 扩大 为 非公有制 企业 服务 的 范围 ， 提供 有效 的 金融 产品 和 服务 。 鼓励 政策性 银行 依托 地方 商业银行 等 中小 金融机构 和 担保 机构 ， 开展 以 非公有制 中小企业 为 主要 服务 对象 的 转 贷款 、 担保 贷款 等 业务 。 ( 十一 ) 拓宽 直接 融资 渠道 。 非公有制 企业 在 资本 市场 发行 上市 与 国有企业 一视同仁 。 在 加快 完善 中小企业 板块 和 推进 制度 创新 的 基础 上 ， 分步 推进 创业板 市场 ， 健全 证券公司 代办 股份 转让 系统 的 功能 ， 为 非公有制 企业 利用 资本 市场 创造条件 。 鼓励 符合条件 的 非公有制 企业 到 境外 上市 。 规范 和 发展 产权交易 市场 ， 推动 各类 资本 的 流动 和 重组 。 鼓励 非公有制 经济 以 股权 融资 、 项目 融资 等 方式 筹集资金 。 建立健全 创业投资 机制 ， 支持 中小 投资 公司 的 发展 。 允许 符合条件 的 非公有制 企业 依照 国家有关 规定 发行 企业债券 。 ( 十二 ) 鼓励 金融服务 创新 。 改进 对 非公有制 企业 的 资信 评估 制度 ， 对 符合条件 的 企业 发放 信用贷款 。 对 符合 有关 规定 的 企业 ， 经 批准 可 开展 工业 产权 和 非专利 技术 等 无形资产 的 质押 贷款 试点 。 鼓励 金融机构 开办 融资 租赁 、 公司 理财 和 账户 托管 等 业务 。 改进 保险机构 服务 方式 和 手段 ， 开展 面向 非公有制 企业 的 产品 和 服务 创新 。 支持 非公有制 企业 依照 有关 规定 吸引 国际金融组织 投资 。 ( 十三 ) 建立健全 信用 担保 体系 。 支持 非公有制 经济 设立 商业性 或 互助 性 信用 担保 机构 。 鼓励 有 条件 的 地区 建立 中小企业 信用 担保 基金 和 区域性 信用 再 担保 机构 。 建立 和 完善 信用 担保 的 行业 准入 、 风险 控制 和 补偿 机制 ， 加强 对 信用 担保 机构 的 监管 。 建立健全 担保 业 自律性 组织 。 三 、 完善 对 非公有制 经济 的 社会 服务 ( 十四 ) 大力发展 社会 中介 服务 。 各级 政府 要 加大 对 中介 服务 机构 的 支持 力度 ， 坚持 社会化 、 专业化 、 市场化 原则 ， 不断完善 社会 服务体系 。 支持 发展 创业 辅导 、 筹资 融资 、 市场 开拓 、 技术支持 、 认证 认可 、 信息 服务 、 管理 咨询 、 人才 培训 等 各类 社会 中介 服务 机构 。 按照 市场化 原则 ， 规范 和 发展 各类 行业协会 、 商会 等 自律性 组织 。 整顿 中介 服务 市场秩序 ， 规范 中介 服务 行为 ， 为 非公有制 经济 营造 良好 的 服务 环境 。 ( 十五 ) 积极开展 创业 服务 。 进一步 落实 国家 就业 和 再 就业 政策 ， 加大 对 自主 创业 的 政策 扶持 ， 鼓励 下岗 失业 人员 、 退役 士兵 、 大学 毕业生 和 归国 留学生 等 各类 人员 创办 小企业 ， 开发新 岗位 ， 以 创业 促 就业 。 各级 政府 要 支持 建立 创业 服务 机构 ， 鼓励 为 初创 小企业 提供 各类 创业 服务 和 政策 支持 。 对 初创 小企业 ， 可 按照 行业 特点 降低 公司 注册资本 限额 ， 允许 注册资金 分期 到位 ， 减免 登记注册 费用 。 ( 十六 ) 支持 开展 企业经营者 和 员工 培训 。 根据 非公有制 经济 的 不同 需求 ， 开展 多种形式 的 培训 。 整合 社会 资源 ， 创新 培训 方式 ， 形成 政府 引导 、 社会 支持 和 企业 自主 相结合 的 培训 机制 。 依托 大专院校 、 各类 培训 机构 和 企业 ， 重点 开展 法律法规 、 产业政策 、 经营 管理 、 职业技能 和 技术 应用 等 方面 的 培训 ， 各级 政府 应 给予 适当 补贴 和 资助 。 企业 应 定期 对 职工 进行 专业技能 培训 和 安全 知识 培训 。 ( 十七 ) 加强 科技 创新 服务 。 要 加大 对 非公有制 企业 科技 创新 活动 的 支持 ， 加快 建立 适合 非公有制 中小企业 特点 的 信息 和 共性 技术 服务平台 ， 推进 非公有制 企业 的 信息化 建设 。 大力 培育 技术 市场 ， 促进 科技成果 转化 和 技术转让 。 科技 中介 服务 机构 要 积极 为 非公有制 企业 提供 科技咨询 、 技术推广 等 专业化 服务 。 引导 和 支持 科研院所 、 高等院校 与 非公有制 企业 开展 多种形式 的 产学研 联合 。 鼓励 国有 科研机构 向 非公有制 企业 开放 试验室 ， 充分利用 现有 科技 资源 。 支持 非公有 资本 创办 科技型 中小企业 和 科研开发 机构 。 鼓励 有 专长 的 离退休 人员 为 非公有制 企业 提供 技术 服务 。 切实 保护 单位 和 个人 知识产权 。 ( 十八 ) 支持 企业 开拓 国内外 市场 。 改进 政府 采购 办法 ， 在 政府 采购 中 非公有制 企业 与 其他 企业 享受 同等待遇 。 推动 信息网络 建设 ， 积极 为 非公有制 企业 提供 国内外 市场 信息 。 鼓励 和 支持 非公有制 企业 扩大出口 和 “ 走 出去 ” ， 到 境外 投资 兴业 ， 在 对外 投资 、 进出口 信贷 、 出口 信用 保险 等 方面 与 其他 企业 享受 同等待遇 。 鼓励 非公有制 企业 在 境外 申报 知识产权 。 发挥 行业协会 、 商会 等 中介组织 作用 ， 利用 好 国家 中小企业 国际 市场 开拓 资金 ， 支持 非公有制 企业 开拓 国际 市场 。 ( 十九 ) 推进 企业 信用制度 建设 。 加快 建立 适合 非公有制 中小企业 特点 的 信用 征集 体系 、 评级 发布 制度 以及 失信 惩戒 机制 ， 推进 建立 企业信用 档案 试点工作 ， 建立 和 完善 非公有制 企业信用 档案 数据库 。 对 资信 等级 较 高 的 企业 ， 有关 登记 审核 机构 应 简化 年检 、 备案 等 手续 。 要 强化 企业信用 意识 ， 健全 企业 信用制度 ， 建立 企业信用 自律 机制 。 四 、 维护 非公有制 企业 和 职工 的 合法权益 ( 二十 ) 完善 私有财产 保护 制度 。 要 严格执行 保护 合法 私有财产 的 法律法规 和 行政 规章 ， 任何 单位 和 个人 不得 侵犯 非公有制 企业 的 合法财产 ， 不得 非法 改变 非公有制 企业 财产 的 权属 关系 。 按照 宪法 修正案 规定 ， 加快 清理 、 修订 和 完善 与 保护 合法 私有财产 有关 的 法律法规 和 行政 规章 。 ( 二十一 ) 维护 企业 合法权益 。 非公有制 企业 依法 进行 的 生产 经营 活动 ， 任何 单位 和 个人 不得 干预 。 依法 保护 企业主 的 名誉 、 人身 和 财产 等 各项 合法权益 。 非公有制 企业 合法权益 受到 侵害 时 提出 的 行政复议 等 ， 政府部门 必须 及时 受理 ， 公平 对待 ， 限时 答复 。 ( 二十二 ) 保障 职工 合法权益 。 非公有制 企业 要 尊重 和 维护 职工 的 各项 合法权益 ， 要 依照 《 中华人民共和国 劳动法 》 等 法律法规 ， 在 平等 协商 的 基础 上 与 职工 签订 规范 的 劳动合同 ， 并 健全 集体合同 制度 ， 保证 双方 权利 与 义务 对 等 ； 必须 依法 按时 足额 支付 职工工资 ， 工资标准 不得 低于 或 变相 低于 当地政府 规定 的 最低工资 标准 ， 逐步 建立 职工工资 正常 增长 机制 ； 必须 尊重 和 保障 职工 依照 国家 规定 享有 的 休息 休假 权利 ， 不得 强制 或 变相 强制 职工 超时 工作 ， 加班 或 延长 工时 必须 依法 支付 加班 工资 或 给予 补休 ； 必须 加强 劳动保护 和 职业病 防治 ， 按照 《 中华人民共和国 安全 生产 法 》 等 法律法规 要求 ， 切实做好 安全 生产 与 作业 场所 职业 危害 防治 工作 ， 改善 劳动 条件 ， 加强 劳动保护 。 要 保障 女职工 合法权益 和 特殊 利益 ， 禁止 使用 童工 。 ( 二十三 ) 推进 社会保障 制度 建设 。 非公有制 企业 及其 职工 要 按照 国家有关 规定 ， 参加 养老 、 失业 、 医疗 、 工伤 、 生育 等 社会保险 ， 缴纳 社会保险费 。 按照 国家 规定 建立 住房 公积金 制度 。 有关 部门 要 根据 非公有制 企业 量 大 面广 、 用工 灵活 、 员工 流动性 大 等 特点 ， 积极探索 建立健全 职工 社会保障 制度 。 ( 二十四 ) 建立健全 企业 工会组织 。 非公有制 企业 要 保障 职工 依法 参加 和 组建 工会 的 权利 。 企业 工会组织 实行 民主 管理 ， 依法 代表 和 维护 职工 合法权益 。 企业 必须 为 工会 正常 开展 工作 创造 必要条件 ， 依法 拨付 工会 经费 ， 不得 干预 工会 事务 。 五 、 引导 非公有制 企业 提高 自身 素质 ( 二十五 ) 贯彻执行 国家 法律法规 和 政策 规定 。 非公有制 企业 要 贯彻执行 国家 法律法规 ， 依法 经营 ， 照章 纳税 。 服从 国家 的 宏观调控 ， 严格执行 有关 技术 法规 ， 自觉遵守 环境保护 和 安全 生产 等 有关 规定 ， 主动 调整 和 优化 产业 、 产品 结构 ， 加快 技术 进步 ， 提高 产品质量 ， 降低 资源 消耗 ， 减少 环境污染 。 国家 支持 非公有制 经济 投资 高新技术 产业 、 现代 服务业 和 现代农业 ， 鼓励 发展 就业 容量 大 的 加工 贸易 、 社区服务 、 农产品 加工 等 劳动密集型 产业 。 ( 二十六 ) 规范 企业 经营 管理 行为 。 非公有制 企业 从事 生产 经营 活动 ， 必须 依法 获得 安全 生产 、 环保 、 卫生 、 质量 、 土地 使用 、 资源 开采 等 方面 的 相应 资格 和 许可 。 企业 要 强化 生产 、 营销 、 质量 等 管理 ， 完善 各项 规章制度 。 建立 安全 、 环保 、 卫生 、 劳动保护 等 责任 制度 ， 并 保证 必要 的 投入 。 建立健全 会计核算 制度 ， 如实 编制 财务报表 。 企业 必须 依法 报送 统计 信息 。 加快 研究 改进 和 完善 个体 工商户 、 小企业 的 会计 、 税收 、 统计 等 管理制度 。 ( 二十七 ) 完善 企业 组织 制度 。 企业 要 按照 法律法规 的 规定 ， 建立 规范 的 个人独资 企业 、 合伙 企业 和 公司制 企业 。 公司制 企业 要 按照 《 中华人民共和国 公司法 》 要求 ， 完善 法人 治理 结构 。 探索 建立 有利于 个体 工商户 、 小企业 发展 的 组织 制度 。 ( 二十八 ) 提高 企业 经营管理者 素质 。 非公有制 企业 出资人 和 经营 管理人员 要 自觉 学习 国家 法律法规 和 方针政策 ， 学习 现代 科学技术 和 经营 管理 知识 ， 增强 法制观念 、 诚信 意识 和 社会公德 ， 努力提高 自身 素质 。 引导 非公有制 企业 积极开展 扶贫开发 、 社会 救济 和 “ 光彩 事业 ” 等 社会 公益性 活动 ， 增强 社会 责任感 。 各级 政府 要 重视 非公有制 经济 的 人才队伍 建设 ， 在 人事管理 、 教育 培训 、 职称评定 和 政府 奖励 等 方面 ， 与 公有制 企业 实行 同等 政策 。 建立 职业 经理人 测评 与 推荐 制度 ， 加快 企业 经营 管理 人才 职业化 、 市场化 进程 。 ( 二十九 ) 鼓励 有 条件 的 企业 做强 做 大 。 国家 支持 有 条件 的 非公有制 企业 通过 兼并 、 收购 、 联合 等 方式 ， 进一步 壮大 实力 ， 发展 成为 主业 突出 、 市场 竞争力 强 的 大 公司 大 集团 ， 有 条件 的 可 向 跨国公司 发展 。 鼓励 非公有制 企业 实施 品牌 发展 战略 ， 争创 名牌产品 。 支持 发展 非公有制 高新技术 企业 ， 鼓励 其 加大 科技 创新 和 新 产品开发 力度 ， 努力提高 自主 创新能力 ， 形成 自主 知识产权 。 国家 关于 企业 技术改造 、 科技进步 、 对外贸易 以及 其他 方面 的 扶持 政策 ， 对 非公有制 企业 同样 适用 。 ( 三十 ) 推进 专业化 协作 和 产业 集群 发展 。 引导 和 支持 企业 从事 专业化 生产 和 特色 经营 ， 向 “ 专 、 精 、 特 、 新 ” 方向 发展 。 鼓励 中小企业 与 大 企业 开展 多种形式 的 经济 技术 合作 ， 建立 稳定 的 供应 、 生产 、 销售 、 技术开发 等 协作关系 。 通过 提高 专业化 协作 水平 ， 培育 骨干企业 和 知名品牌 ， 发展 专业化 市场 ， 创新 市场 组织 形式 ， 推进 公共 资源共享 ， 促进 以 中小企业 集聚 为 特征 的 产业 集群 健康 发展 。 六 、 改进 政府 对 非公有制 企业 的 监管 ( 三十一 ) 改进 监管 方式 。 各级 人民政府 要 根据 非公有制 企业 生产 经营 特点 ， 完善 相关 制度 ， 依法 履行 监督 和 管理 职能 。 各 有关 监管部门 要 改进 监管 办法 ， 公开 监管 制度 ， 规范 监管 行为 ， 提高 监管 水平 。 加强 监管 队伍 建设 ， 提高 监管 人员素质 。 及时 向 社会 公布 有关 监管 信息 ， 发挥 社会 监督 作用 。 ( 三十二 ) 加强 劳动 监察 和 劳动 关系 协调 。 各级 劳动 保障 等 部门 要 高度重视 非公有制 企业 劳动 关系 问题 ， 加强 对 非公有制 企业 执行 劳动合同 、 工资 报酬 、 劳动保护 和 社会保险 等 法规 、 政策 的 监督 检查 。 建立 和 完善 非公有制 企业 劳动 关系 协调 机制 ， 健全 劳动 争议 处理 制度 ， 及时 化解 劳动 争议 ， 促进 劳动 关系 和谐 ， 维护 社会 稳定 。 ( 三十三 ) 规范 国家 行政 机关 和 事业单位 收费 行为 。 进一步 清理 现有 行政 机关 和 事业单位 收费 ， 除 国家 法律法规 和 国务院 财政 、 价格 主管部门 规定 的 收费 项目 外 ， 任何 部门 和 单位 无权 向 非公有制 企业 强制 收取 任何 费用 ， 无权 以 任何理由 强行 要求 企业 提供 各种 赞助费 或 接受 有偿 服务 。 要 严格执行 收费 公示 制度 和 收支 两条线 的 管理 规定 ， 企业 有权 拒绝 和 举报 无证 收费 和 不 合法 收费 行为 。 各级 人民政府 要 加强 对 各类 收费 的 监督 检查 ， 严肃查处 乱收费 、 乱罚款 及 各种 摊派 行为 。 七 、 加强 对 发展 非公有制 经济 的 指导 和 政策 协调 ( 三十四 ) 加强 对 非公有制 经济 发展 的 指导 。 各级 人民政府 要 根据 非公有制 经济 发展 的 需要 ， 强化 服务 意识 ， 改进 服务 方式 ， 创新 服务 手段 。 要 将 非公有制 经济 发展 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 加强 对 非公有制 经济 发展 动态 的 监测 和 分析 ， 及时 向 社会 公布 有关 产业政策 、 发展 规划 、 投资 重点 和 市场需求 等 方面 的 信息 。 建立 促进 非公有制 经济 发展 的 工作 协调 机制 和 部门 联席会议 制度 ， 加强 部门 之间 配合 ， 形成 促进 非公有制 经济 健康 发展 的 合力 。 要 充分发挥 各级 工商联 在 政府 管理 非公有制 企业 方面 的 助手 作用 。 统计 部门 要 改进 和 完善 现行 统计 制度 ， 及时 准确 反映 非公有制 经济 发展 状况 。 ( 三十五 ) 营造 良好 的 舆论 氛围 。 大力 宣传 党和国家 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 的 方针政策 与 法律法规 ， 宣传 非公有制 经济 在 社会主义 现代化 建设 中 的 重要 地位 和 作用 ， 宣传 和 表彰 非公有制 经济 中 涌现出 的 先进典型 ， 形成 有利于 非公有制 经济 发展 的 良好 社会舆论 环境 。 ( 三十六 ) 认真 做好 贯彻落实 工作 。 各 地区 、 各 部门 要 加强 调查 研究 ， 抓紧 制订 和 完善 促进 非公有制 经济 发展 的 具体措施 及 配套 办法 ， 认真 解决 非公有制 经济 发展 中 遇到 的 新 问题 ， 确保 党和国家 的 方针政策 落到实处 ， 促进 非公有制 经济 健康 发展 。 国务院 二 ○ ○ 五年 二月 十九日 +__label__综合政务 中华人民共和国国务院 令 第 714 号现 公布 《 国务院 关于 修改 部分 行政 法规 的 决定 》 ， 自 公布 之日起 施行 。 总理 李克强                 2019 年 4 月 23 日                     国务院 关于 修改 部分 行政 法规 的 决定 为 进一步 推进 政府职能 转变 和 “ 放管服 ” 改革 ， 更 大程度 激发 市场 、 社会 的 创新 创造 活力 ， 营造 法治化 、 国际化 、 便利化 的 营商 环境 ， 国务院 对 涉及 的 行政 法规 进行 了 清理 。 经过 清理 ， 国务院 决定 ： 对 4 部 行政 法规 的 部分 条款 予以 修改 。 一 、 将 《 中华人民共和国 注册 建筑师 条例 》 第八条 修改 为 ： “ 符合 下列 条件 之一 的 ， 可以 申请 参加 一级 注册 建筑师 考试 ： “ （ 一 ） 取得 建筑学 硕士 以上 学位 或者 相近 专业 工学 博士学位 ， 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 2 年 以上 的 ； “ （ 二 ） 取得 建筑学 学士学位 或者 相近 专业 工学 硕士学位 ， 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 3 年 以上 的 ； “ （ 三 ） 具有 建筑学 专业 大学 本科毕业 学历 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 5 年 以上 的 ， 或者 具有 建筑学 相近 专业 大学 本科毕业 学历 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 7 年 以上 的 ； “ （ 四 ） 取得 高级 工程师 技术职称 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 3 年 以上 的 ， 或者 取得 工程师 技术职称 并 从事 建筑设计 或者 相关 业务 5 年 以上 的 ； “ （ 五 ） 不 具有 前 四项 规定 的 条件 ， 但 设计 成绩突出 ， 经 全国 注册 建筑师 管理 委员会 认定 达到 前 四项 规定 的 专业 水平 的 。 “ 前款 第三项 至 第五项 规定 的 人员 应当 取得 学士学位 。 ” 二 、 将 《 建设工程 质量 管理条例 》 第十三条 修改 为 ： “ 建设 单位 在 开工 前 ， 应当 按照 国家有关 规定 办理 工程质量 监督 手续 ， 工程质量 监督 手续 可以 与 施工 许可证 或者 开工 报告 合并 办理 。 ” 三 、 将 《 公共场所 卫生 管理条例 》 第三条 第二款 、 第十八条 中 的 “ 卫生部 ” 修改 为 “ 国务院 卫生 行政部门 ” 。 第四条 第一款 修改 为 ： “ 国家 对 公共场所 实行 ‘ 卫生 许可证 ’ 制度 。 ” 删去 第十二条 第三项 。 四 、 将 《 中华人民共和国 企业 所得税法 实施 条例 》 第五十一条 修改 为 ： “ 企业 所得税法 第九条 所 称 公益性 捐赠 ， 是 指 企业 通过 公益性 社会 组织 或者 县级 以上 人民政府 及其 部门 ， 用于 符合 法律 规定 的 慈善 活动 、 公益事业 的 捐赠 。 ” 第五十二 条 修改 为 ： “ 本 条例 第五十一条 所 称 公益性 社会 组织 ， 是 指 同时 符合 下列 条件 的 慈善 组织 以及 其他 社会 组织 ： “ （ 一 ） 依法 登记 ， 具有 法人资格 ； “ （ 二 ） 以 发展 公益事业 为 宗旨 ， 且 不以 营利 为 目的 ； “ （ 三 ） 全部 资产 及其 增值 为 该 法人 所有 ； “ （ 四 ） 收益 和 营运 结余 主要 用于 符合 该 法人 设立 目的 的 事业 ； “ （ 五 ） 终止 后 的 剩余 财产 不 归属 任何 个人 或者 营利 组织 ； “ （ 六 ） 不 经营 与其 设立 目的 无关 的 业务 ； “ （ 七 ） 有 健全 的 财务会计 制度 ； “ （ 八 ） 捐赠者 不 以 任何 形式 参与 该 法人 财产 的 分配 ； “ （ 九 ） 国务院 财政 、 税务 主管部门 会同 国务院 民政部门 等 登记 管理 部门 规定 的 其他 条件 。 ” 第五十三条 第一款 修改 为 ： “ 企业 当年 发生 以及 以前年度 结转 的 公益性 捐赠 支出 ， 不 超过 年度 利润总额 12% 的 部分 ， 准予 扣除 。 ” 删去 第 一百二十七 条 。 此外 ， 对 相关 行政 法规 中 的 条文 序号 作 相应 调整 。 本 决定 自 公布 之日起 施行 。 +__label__公安、安全、司法 国务院 、 中央军委 关于 授予 李伟 等 3 名 同志 武警 警衔 的 命令 国函 〔 1999 〕 85 号 公安部 ： 根据 《 中国人民解放军 军官 军衔 条例 》 和 《 中国人民武装警察部队 实行 警官 警衔 制度 的 具体办法 》 等 有关 规定 ， 国务院 、 中央军委 决定 ： 授予 公安部 消防局 副局长 李伟 、 李 世雄 ， 中国人民武装警察部队 学院 副 政治委员 张世 瑷 武警 少将 警衔 。 国务院 总理 朱镕基 中央军委 主席 江泽民 一九九九年 七月 十四日 +__label__财政、金融、审计 中华人民共和国国务院 令 第 693 号现 公布 《 中华人民共和国 环境保护 税法 实施 条例 》 ， 自 2018 年 1 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2017 年 12 月 25 日 中华人民共和国 环境保护 税法 实施 条例 第一章 总则 第一条 根据 《 中华人民共和国 环境保护 税法 》 （ 以下 简称 环境保护 税法 ） ， 制定 本 条例 。 第二条 环境保护 税法 所 附 《 环境保护 税 税目 税额 表 》 所 称 其他 固体废物 的 具体 范围 ， 依照 环境保护 税法 第六条 第二款 规定 的 程序 确定 。 第三条 环境保护 税法 第五条 第一款 、 第十二条 第一款 第三项 规定 的 城乡 污水 集中处理 场所 ， 是 指为 社会公众 提供 生活 污水处理 服务 的 场所 ， 不 包括 为 工业园区 、 开发区 等 工业 聚集 区域 内 的 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 提供 污水处理 服务 的 场所 ， 以及 企业 事业单位 和 其他 生产经营者 自 建 自用 的 污水处理 场所 。 第四条 达到 省级 人民政府 确定 的 规模 标准 并且 有 污染物 排放口 的 畜禽 养殖场 ， 应当 依法 缴纳 环境保护 税 ； 依法 对 畜禽 养殖 废弃物 进行 综合利用 和 无害化 处理 的 ， 不 属于 直接 向 环境 排放 污染物 ， 不 缴纳 环境保护 税 。 第二章 计税 依据 第五条 应税 固体废物 的 计税 依据 ， 按照 固体废物 的 排放量 确定 。 固体废物 的 排放量 为 当期 应税 固体废物 的 产生 量 减去 当期 应税 固体废物 的 贮存量 、 处置 量 、 综合利用 量 的 余额 。 前款 规定 的 固体废物 的 贮存量 、 处置 量 ， 是 指 在 符合国家 和 地方 环境保护 标准 的 设施 、 场所 贮存 或者 处置 的 固体废物 数量 ； 固体废物 的 综合利用 量 ， 是 指 按照 国务院 发展 改革 、 工业 和 信息化 主管部门 关于 资源 综合利用 要求 以及 国家 和 地方 环境保护 标准 进行 综合利用 的 固体废物 数量 。 第六条 纳税人 有 下列 情形 之一 的 ， 以其 当期 应税 固体废物 的 产生 量 作为 固体废物 的 排放量 ： （ 一 ） 非法 倾倒 应税 固体废物 ； （ 二 ） 进行 虚假 纳税 申报 。 第七条 应税 大气 污染物 、 水 污染物 的 计税 依据 ， 按照 污染物 排放量 折合 的 污染 当量 数 确定 。 纳税人 有 下列 情形 之一 的 ， 以其 当期 应税 大气 污染物 、 水 污染物 的 产生 量 作为 污染物 的 排放量 ： （ 一 ） 未 依法 安装 使用 污染物 自动 监测 设备 或者 未 将 污染物 自动 监测 设备 与 环境保护 主管部门 的 监控 设备 联网 ； （ 二 ） 损毁 或者 擅自 移动 、 改变 污染物 自动 监测 设备 ； （ 三 ） 篡改 、 伪造 污染物 监测数据 ； （ 四 ） 通过 暗管 、 渗井 、 渗坑 、 灌注 或者 稀释 排放 以及 不 正常 运行 防治 污染 设施 等 方式 违法 排放 应税 污染物 ； （ 五 ） 进行 虚假 纳税 申报 。 第八条 从 两个 以上 排放口 排放 应税 污染物 的 ， 对 每 一 排放口 排放 的 应税 污染物 分别 计算 征收 环境保护 税 ； 纳税人 持有 排污 许可证 的 ， 其 污染物 排放口 按照 排污 许可证 载明 的 污染物 排放口 确定 。 第九条 属于 环境保护 税法 第十条 第二项 规定 情形 的 纳税人 ， 自行 对 污染物 进行 监测 所 获取 的 监测数据 ， 符合 国家有关 规定 和 监测 规范 的 ， 视同 环境保护 税法 第十条 第二项 规定 的 监测 机构 出具 的 监测数据 。 第三章 税收 减免 第十条 环境保护 税法 第十三条 所 称 应税 大气 污染物 或者 水 污染物 的 浓度 值 ， 是 指 纳税人 安装 使用 的 污染物 自动 监测 设备 当月 自动 监测 的 应税 大气 污染物 浓度 值 的 小时 平均值 再 平均 所得 数值 或者 应税 水 污染物 浓度 值 的 日 平均值 再 平均 所得 数值 ， 或者 监测 机构 当月 监测 的 应税 大气 污染物 、 水 污染物 浓度 值 的 平均值 。 依照 环境保护 税法 第十三条 的 规定 减征 环境保护 税 的 ， 前款 规定 的 应税 大气 污染物 浓度 值 的 小时 平均值 或者 应税 水 污染物 浓度 值 的 日 平均值 ， 以及 监测 机构 当月 每次 监测 的 应税 大气 污染物 、 水 污染物 的 浓度 值 ， 均 不得 超过 国家 和 地方 规定 的 污染物 排放 标准 。 第十一条 依照 环境保护 税法 第十三条 的 规定 减征 环境保护 税 的 ， 应当 对 每 一 排放口 排放 的 不同 应税 污染物 分别 计算 。 第四章 征收 管理 第十二条 税务机关 依法 履行 环境保护 税 纳税 申报 受理 、 涉税 信息 比 对 、 组织 税款 入库 等 职责 。 环境保护 主管部门 依法 负责 应税 污染物 监测 管理 ， 制定 和 完善 污染物 监测 规范 。 第十三条 县级 以上 地方 人民政府 应当 加强 对 环境保护 税 征收 管理工作 的 领导 ， 及时 协调 、 解决 环境保护 税 征收 管理工作 中 的 重大 问题 。 第十四条 国务院 税务 、 环境保护 主管部门 制定 涉税 信息 共享 平台 技术标准 以及 数据 采集 、 存储 、 传输 、 查询 和 使用 规范 。 第十五条 环境保护 主管部门 应当 通过 涉税 信息 共享 平台 向 税务机关 交送 在 环境保护 监督管理 中 获取 的 下列 信息 ： （ 一 ） 排污 单位 的 名称 、 统一 社会 信用 代码 以及 污染物 排放口 、 排放 污染物 种类 等 基本 信息 ； （ 二 ） 排污 单位 的 污染物 排放 数据 （ 包括 污染物 排放量 以及 大气 污染物 、 水 污染物 的 浓度 值 等 数据 ） ； （ 三 ） 排污 单位 环境 违法 和 受 行政处罚 情况 ； （ 四 ） 对 税务机关 提请 复核 的 纳税人 的 纳税 申报 数据资料 异常 或者 纳税人 未 按照 规定 期限 办理 纳税 申报 的 复核 意见 ； （ 五 ） 与 税务机关 商定 交送 的 其他 信息 。 第十六条 税务机关 应当 通过 涉税 信息 共享 平台 向 环境保护 主管部门 交送 下列 环境保护 税 涉税 信息 ： （ 一 ） 纳税人 基本 信息 ； （ 二 ） 纳税 申报 信息 ； （ 三 ） 税款 入库 、 减免税 额 、 欠缴 税款 以及 风险 疑点 等 信息 ； （ 四 ） 纳税人 涉税 违法 和 受 行政处罚 情况 ； （ 五 ） 纳税人 的 纳税 申报 数据资料 异常 或者 纳税人 未 按照 规定 期限 办理 纳税 申报 的 信息 ； （ 六 ） 与 环境保护 主管部门 商定 交送 的 其他 信息 。 第十七条 环境保护 税法 第十七条 所 称 应税 污染物 排放 地 是 指 ： （ 一 ） 应税 大气 污染物 、 水 污染物 排放口 所在地 ； （ 二 ） 应税 固体废物 产生 地 ； （ 三 ） 应税 噪声 产生 地 。 第十八条 纳税人 跨 区域 排放 应税 污染物 ， 税务机关 对 税收 征收 管辖 有 争议 的 ， 由 争议 各方 按照 有利于 征收 管理 的 原则 协商 解决 ； 不能 协商一致 的 ， 报请 共同 的 上级 税务机关 决定 。 第十九条 税务机关 应当 依据 环境保护 主管部门 交送 的 排污 单位 信息 进行 纳税人 识别 。 在 环境保护 主管部门 交送 的 排污 单位 信息 中 没有 对应 信息 的 纳税人 ， 由 税务机关 在 纳税人 首次 办理 环境保护 税 纳税 申报 时 进行 纳税人 识别 ， 并 将 相关 信息 交送 环境保护 主管部门 。 第二十条 环境保护 主管部门 发现 纳税人 申报 的 应税 污染物 排放 信息 或者 适用 的 排污 系数 、 物料 衡算 方法 有误 的 ， 应当 通知 税务机关 处理 。 第二十一条 纳税人 申报 的 污染物 排放 数据 与 环境保护 主管部门 交送 的 相关 数据 不 一致 的 ， 按照 环境保护 主管部门 交送 的 数据 确定 应税 污染物 的 计税 依据 。 第二十二条 环境保护 税法 第二十条 第二款 所 称 纳税人 的 纳税 申报 数据资料 异常 ， 包括 但 不 限于 下列 情形 ： （ 一 ） 纳税人 当期 申报 的 应税 污染物 排放量 与 上一年 同期相比 明显 偏低 ， 且 无 正当理由 ； （ 二 ） 纳税人 单位 产品 污染物 排放量 与 同 类型 纳税人 相比 明显 偏低 ， 且 无 正当理由 。 第二十三条 税务机关 、 环境保护 主管部门 应当 无偿 为 纳税人 提供 与 缴纳 环境保护 税 有关 的 辅导 、 培训 和 咨询服务 。 第二十四条 税务机关 依法 实施 环境保护 税 的 税务 检查 ， 环境保护 主管部门 予以 配合 。 第二十五条 纳税人 应当 按照 税收 征收 管理 的 有关 规定 ， 妥善 保管 应税 污染物 监测 和 管理 的 有关 资料 。 第五章 附则 第二十六条 本 条例 自 2018 年 1 月 1 日起 施行 。 2003 年 1 月 2 日 国务院 公布 的 《 排污费 征收 使用 管理条例 》 同时 废止 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 洞庭湖 生态 经济区 规划 的 批复 国函 〔 2014 〕 46 号 湖南 、 湖北省人民政府 ， 发展 改革 委 ： 发展 改革 委 《 关于 报送 洞庭湖 生态 经济区 规划 （ 送审稿 ） 的 请示 》 （ 发改 地区 〔 2014 〕 255 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 洞庭湖 生态 经济区 规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） ， 请 认真 组织 实施 。 二 、 《 规划 》 实施 要 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 学习 领会 党 的 十八 大 和 十八 届 三中全会 精神 ， 贯彻落实 党中央 和 国务院 的 各项 决策 部署 ， 以 推进 生态 文明 建设 为 主题 ， 以 创新 体制 机制 为 动力 ， 立足 保障 生态 安全 、 水 安全 、 国家 粮食安全 ， 着力 构建 和谐 人水 新 关系 、 现代 产业 新格局 、 统筹 城乡 新 福地 、 合作 发展 新 平台 ， 加快 解决 血吸虫病 、 城乡 饮水 安全 等 突出 民生问题 ， 加快 提升 区域 整体实力 和 基本 公共服务 均等化 水平 ， 加快 推进 以 人为 核心 的 城镇化 ， 加快 推动 发展 方式 转变 ， 努力 把 洞庭湖 生态 经济区 建设 成为 更加 秀美 富饶 的 大湖 经济区 。 三 、 湖南 、 湖北 两省 要 切实加强 组织 领导 ， 落实工作 责任 ， 完善 合作 机制 ， 根据 《 规划 》 要求 制定 具体 实施方案 ， 编制 实施 重点 领域 专项规划 ， 落实 协调 推进 机制 ， 抓紧 推进 重点 工作 和 相关 项目 实施 。 完善 社会 监督 ， 定期 向 社会 公布 《 规划 》 实施 进展 情况 。 《 规划 》 实施 中 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 切实加强 工作 指导 ， 在 专项规划 编制 、 项目 安排 、 体制 创新 等 方面 给予 必要 支持 ， 合力 解决 洞庭湖 生态 经济区 发展 中 的 重大 问题 。 发展 改革 委要 加强 综合 协调 和 督促检查 ， 会同 湖南 、 湖北 两省 人民政府 适时 开展 《 规划 》 实施 情况 评估 ， 总结 推广 好 经验 好 做法 ， 研究 解决 新 情况 新 问题 ， 重大 事项 及时 向 国务院 报告 。 推动 洞庭湖 生态 经济区 建设 ， 是 深入 实施 促进 中部 地区 崛起 战略 的 重大 举措 ， 对于 探索 大湖 流域 以 生态 文明 建设 引领 经济社会 全面 发展 新 路径 ， 促进 长江 中游 城市群 一体化 发展 和 长江 全 流域 开发 开放 具有 重要 意义 。 各 有关 方面 要 提高认识 、 紧密 合作 、 扎实 工作 ， 共同 推动 《 规划 》 的 落实 ， 努力实现 洞庭湖区 经济社会 与 生态 文明 全面 发展 。 国务院 2014 年 4 月 14 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 中国人民银行 货币政策 委员会 组成 人员 的 通知 国办 函 〔 2018 〕 37 号 人民银行 ： 你行 《 关于 任免 货币政策 委员会 委员 的 请示 》 （ 银发 〔 2018 〕 122 号 ） 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现将 调整 后 的 货币政策 委员会 组成 人员名单 通知 如下 ： 主席 ： 易纲 人民 银行行长 委员 ： 丁学东 国务院 副 秘书长 连维良 发展 改革 委副 主任 刘伟 财政部 副 部长 陈 雨露 人民银行 副行长 刘国强 人民 银行行长 助理 宁吉喆 统计局 局长 郭树清 银 保监会 主席 刘士余 证监会 主席 潘功胜 外汇局 局长 田 国立 中国 银行业 协会会长 刘世锦 中国 发展 研究 基金会 副理事长 刘伟 中国人民大学 校长 马骏 清华大学 金融 与 发展 研究 中心 主任 国务院办公厅                       2018 年 6 月 13 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国土资源、能源 国务院 关于 兰州市 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2012 〕 141 号 甘肃省 人民政府 ： 你 省 关于 兰州市 土地利用 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 兰州市 土地利用 总体规划 （ 2006 － 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 兰州市 是 甘肃省 省会 ， 西北地区 重要 的 中心 城市 ， 土地 利用率 高 ， 人均 耕地 少 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 2006 至 2020 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 12513 公顷 以内 ， 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 12513 公顷 。 2020 年 全市 耕地 保有量 不少 于 237041 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 182255 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 59820 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 120 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 228 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 中部 地区 ， 要 强化 基本农田 保护 ， 发展 城郊 农业 ， 加强 城市 建设 用地 内涵 挖潜 和 优化 整合 ， 加快 旧城 和 城中村 改造 ， 提高 土地 利用效率 ， 加强 南北 两山 等 生态 用地 保护 ； 东部 地区 ， 要 加大 高标准 基本农田 建设 力度 ， 引导 人口 和 经济 合理 集聚 ， 加强 水土流失 治理 ， 积极 防治 农业 面源 污染 ； 北部 地区 ， 要 大力 改造 中低产田 ， 优化 农村 居民点 布局 ， 统筹 城乡建设 ， 完善 区域 基础设施 建设 ， 开展 水土流失 综合治理 ； 西部 南部 地区 ， 要 坚持 保护 优先 原则 ， 发展 特色 优势产业 ， 协调 旅游 服务设施 建设 ， 严格 保护 自然生态 系统 、 野生 物种 生境 和 栖息地 ， 保护 和 促进 区域 生态系统 自然 演替 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 兰州市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                               2012 年 9 月 18 日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 增设 出口 加工区 的 复函 国办 函 〔 2003 〕 19 号 海关总署 ： 你署 《 关于 增设 出口 加工区 的 请示 》 ( 署加发 〔 2003 〕 51 号 ) 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 增设 以下 出口 加工区 ： 上海 青浦 出口 加工区 、 漕河泾 出口 加工区 、 闵行 出口 加工区 ， 江苏 南京 出口 加工区 、 镇江 出口 加工区 、 连云港 出口 加工区 、 苏州高新区 出口 加工区 ， 山东 济南 出口 加工区 、 青岛 出口 加工区 ， 辽宁沈阳 出口 加工区 、 浙江 嘉兴 出口 加工区 、 广西北海 出口 加工区 和 新疆 乌鲁木齐 出口 加工区 。 二 、 上述 出口 加工区 的 建设 ， 要 严格 按照 《 国务院办公厅 关于 进行 设立 出口 加工区 试点 的 复函 》 ( 国办 函 〔 2000 〕 37 号 ) 的 有关 规定 执行 。 请 你署 通知 有关 地方 人民政府 认真 做好 筹建 工作 ， 待 条件 具备 后 ， 由 你署 会同 有关 部门 验收 。 三 、 你署 要 会同 有关 部门 ， 对 已 设立 出口 加工区 的 发展 状况 进行 评估 ， 及时 总结经验 ， 促进 出口 加工区 健康 有序 地 发展 ， 并 切实 认真 做好 出口 加工区 的 监管 、 服务 等 工作 ， 规范 加工 贸易 管理 ， 不断 提高 工作 水平 。                                                                                                                                                         国务院办公厅                                                                                                                                                       二 ○ ○ 三年 三月 十日 +__label__科技、教育 国务院 关于 鼓励 社会 力量 兴办 教育 促进 民办教育 健康 发展 的 若干意见 国 发 〔 2016 〕 81 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 社会 力量 兴办 教育 是 指 各种 社会 力量 以 捐赠 、 出资 、 投资 、 合作 等 方式 举办 或者 参与 举办 法律法规 允许 的 各级 各类 学校 和 其他 教育 机构 。 改革开放 以来 ， 作为 社会 力量 兴办 教育 主要 形式 的 民办教育 不断 发展壮大 ， 形成 了 从 学前教育 到 高等教育 、 从 学历教育 到 非学历 教育 ， 层次 类型 多样 、 充满生机 活力 的 发展 局面 ， 有效 增加 了 教育 服务 供给 ， 为 推动 教育 现代化 、 促进 经济社会 发展 作出 了 积极 贡献 ， 已经 成为 社会主义 教育 事业 的 重要 组成部分 。 同时 ， 民办教育 也 面临 许多 制约 发展 的 问题 和 困难 。 为 鼓励 社会 力量 兴办 教育 ， 促进 民办教育 健康 发展 ， 现 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 按照 “ 四个 全面 ” 战略 布局 和 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 牢固 树立 并 切实 贯彻 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 五大 发展 理念 ， 全面 贯彻 党 的 教育方针 ， 坚持 社会主义 办学 方向 ， 坚持 立德 树 人 ， 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 。 以 实行 分类管理 为 突破口 ， 创新 体制 机制 ， 完善 扶持 政策 ， 加强 规范 管理 ， 提高 办学 质量 ， 进一步 调动 社会 力量 兴办 教育 的 积极性 ， 促进 民办教育 持续 健康 发展 ， 培养 德智体美 全面 发展 的 社会主义 建设者 和 接班人 。 （ 二 ） 基本 原则 。 育人 为本 ， 德育 为先 。 把 立德 树 人 作为 根本任务 ， 把 理想信念 教育 摆在 首要 位置 ， 形成 全员 、 全过程 、 全方位 育人 的 工作 格局 ， 提高 学生 服务 国家 服务 人民 的 社会 责任感 、 勇于探索 的 创新 精神 和 善于 解决问题 的 实践 能力 。 分类管理 ， 公益 导向 。 实行 非营利性 和 营利性 分类管理 ， 实施 差别化 扶持 政策 ， 积极 引导 社会 力量 举办 非营利性 民办学校 。 坚持 教育 的 公益 属性 ， 无论是 非营利性 民办学校 还是 营利性 民办学校 都 要 始终 把 社会效益 放在首位 。 优化 环境 ， 综合 施策 。 统筹 教育 、 登记 、 财政 、 土地 、 收费 等 相关 政策 ， 营造 有利于 民办教育 发展 的 制度 环境 。 依法 管理 ， 规范 办学 。 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 ， 依法 履职 ， 规范 办学 秩序 ， 全面提高 民办教育 治理 水平 。 鼓励 改革 ， 上下 联动 。 依靠 改革 创新 推动 发展 ， 坚持 顶层 设计 与 基层 创新 相结合 ， 共同 破解 民办教育 改革 发展 难题 和 障碍 。 二 、 加强 党 对 民办学校 的 领导 （ 三 ） 切实加强 民办学校 党的建设 。 全面 加强 民办学校 党 的 思想 建设 、 组织 建设 、 作风 建设 、 反腐倡廉 建设 、 制度 建设 ， 增强 政治 意识 、 大局意识 、 核心 意识 、 看齐 意识 。 完善 民办学校 党组织 设置 ， 理顺 民办学校 党组织 隶属 关系 ， 健全 各级 党组织 工作 保障机制 ， 选好 配强 民办学校 党组织 负责人 。 民办学校 党组织 要 发挥 政治 核心作用 ， 强化 思想 引领 ， 牢牢 把握 社会主义 办学 方向 ， 牢牢 把握 党 对 民办学校 意识形态 工作 的 领导权 、 话语权 ， 切实 维护 民办学校 和谐 稳定 。 民办高校 党组织 负责人 兼任 政府 派驻 学校 的 督导 专员 。 实现 学校 基层 党组织 全 覆盖 、 党建 工作 上 水平 ， 有效 发挥 基层 党组织 的 战斗 堡垒作用 和 共产党员 的 先锋 模范作用 。 积极 做好 党员 发展 和 教育 管理 服务 工作 。 坚持 党建 带 群建 ， 加强 民办学校 共青团 组织 建设 。 各地 要 把 民办学校 党组织 建设 、 党 对 民办学校 的 领导 作为 民办学校 年度 检查 的 重要 内容 。 （ 四 ） 加强 和 改进 民办学校 思想 政治 教育 工作 。 把 思想 政治 教育 工作 纳入 学校 事业 发展 规划 ， 把 思想 政治 工作 队伍 建设 纳入 学校 人才队伍 培养 规划 ， 全面 提升 思想 政治 教育 工作 水平 。 切实加强 思想 政治 理论课 和 思想 品德课 课程 、 教材 、 教师队伍 建设 ， 深入 推进 中国 特色 社会主义 理论体系 进 教材 、 进 课堂 、 进 头脑 ， 把 社会主义 核心 价值观 融入 教育 教学 全过程 、 教书育人 各 环节 ， 不断 增强 广大 师生 中国 特色 社会主义 道路 自信 、 理论 自信 、 制度 自信 、 文化 自信 。 提高 思想 政治 教育 的 针对性 、 实效性 和 吸引力 、 感染力 ， 切实加强 理想信念 、 爱国主义 、 集体主义 、 中国 特色 社会主义 教育 和 中华 优秀 传统 文化 、 革命 传统 文化 、 民族团结 教育 ， 引导 学生 树立 正确 的 世界观 、 人生观 、 价值观 。 大力开展 社会 实践 和 志愿 服务 ， 积极开展 心理健康 教育 。 创新 网络 思想 政治 教育 方式 ， 大力 弘扬 主旋律 、 传播 正 能量 ， 全面提高 教书育人 、 实践 育人 、 科研 育人 、 管理 育人 、 服务育人 的 水平 。 三 、 创新 体制 机制 （ 五 ） 建立 分类 管理制度 。 对 民办学校 （ 含 其他 民办教育 机构 ） 实行 非营利性 和 营利性 分类管理 。 非营利性 民办学校 举办者 不 取得 办学 收益 ， 办学 结余 全部 用于 办学 。 营利性 民办学校 举办者 可以 取得 办学 收益 ， 办学 结余 依据 国家有关 规定 进行 分配 。 民办学校 依法 享有 法人 财产权 。 举办者 自主 选择 举办 非营利性 民办学校 或者 营利性 民办学校 ， 依法 依规 办理 登记 。 对 现有 民办学校 按照 举办者 自愿 的 原则 ， 通过 政策 引导 ， 实现 分类管理 。 （ 六 ） 建立 差别化 政策 体系 。 国家 积极 鼓励 和 大力支持 社会 力量 举办 非营利性 民办学校 。 各级 人民政府 要 完善 制度 政策 ， 在 政府 补贴 、 政府 购买 服务 、 基金 奖励 、 捐资 激励 、 土地划拨 、 税费 减免 等 方面 对 非营利性 民办学校 给予 扶持 。 各级 人民政府 可 根据 经济社会 发展 需要 和 公共服务 需求 ， 通过 政府 购买 服务 及 税收 优惠 等 方式 对 营利性 民办学校 给予 支持 。 （ 七 ） 放宽 办学 准入条件 。 社会 力量 投入 教育 ， 只要 是 不 属于 法律法规 禁止 进入 以及 不 损害 第三方 利益 、 社会 公共利益 、 国家 安全 的 领域 ， 政府 不得 限制 。 政府 制定 准入 负面 清单 ， 列出 禁止 和 限制 的 办学 行为 。 各地 要 重新 梳理 民办学校 准入条件 和 程序 ， 进一步 简政放权 ， 吸引 更 多 的 社会 资源 进入 教育领域 。 （ 八 ） 拓宽 办学 筹资 渠道 。 鼓励 和 吸引 社会 资金 进入 教育领域 举办 学校 或者 投入 项目 建设 。 创新 教育 投融资 机制 ， 多渠道 吸引 社会 资金 ， 扩大 办学 资金来源 。 鼓励 金融机构 在 风险 可控 前提 下 开发 适合 民办学校 特点 的 金融 产品 ， 探索 办理 民办学校 未来 经营收入 、 知识产权 质押 贷款 业务 ， 提供 银行贷款 、 信托 、 融资 租赁 等 多样化 的 金融服务 。 鼓励 社会 力量 对 非营利性 民办学校 给予 捐赠 。 （ 九 ） 探索 多元 主体 合作 办学 。 推广 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 ， 鼓励 社会 资本 参与 教育 基础设施 建设 和 运营 管理 、 提供 专业化 服务 。 积极 鼓励 公办 学校 与 民办学校 相互 购买 管理 服务 、 教学资源 、 科研成果 。 探索 举办 混合 所有制 职业院校 ， 允许 以 资本 、 知识 、 技术 、 管理 等 要素 参与 办学 并 享有 相应 权利 。 鼓励 营利性 民办学校 建立 股权 激励机制 。 （ 十 ） 健全 学校 退出 机制 。 捐资 举办 的 民办学校 终止 时 ， 清偿 后 剩余 财产 统筹 用于 教育 等 社会 事业 。 2016 年 11 月 7 日 《 全国人民代表大会常务委员会 关于 修改 < 中华人民共和国 民办教育 促进法 > 的 决定 》 公布 前 设立 的 民办学校 ， 选择 登记 为 非营利性 民办学校 的 ， 终止 时 ， 民办学校 的 财产 依法 清偿 后 有 剩余 的 ， 按照 国家有关 规定 给予 出资者 相应 的 补偿 或者 奖励 ， 其余 财产 继续 用于 其他 非营利性 学校 办学 ； 选择 登记 为 营利性 民办学校 的 ， 应当 进行 财务 清算 ， 依法 明确 财产权 属 ， 终止 时 ， 民办学校 的 财产 依法 清偿 后 有 剩余 的 ， 依照 《 中华人民共和国 公司法 》 有关 规定 处理 。 具体办法 由省 、 自治区 、 直辖市 制定 。 2016 年 11 月 7 日后 设立 的 民办学校 终止 时 ， 财产 处置 按照 有关 规定 和 学校 章程 处理 。 各地 要 结合实际 ， 健全 民办学校 退出 机制 ， 依法 保护 受教育者 的 合法权益 。 四 、 完善 扶持 制度 （ 十一 ） 加大 财政投入 力度 。 各级 人民政府 可 按照 《 中华人民共和国 预算法 》 、 《 中华人民共和国 教育法 》 、 《 中华人民共和国 民办教育 促进法 》 等 法律法规 和 制度 要求 ， 因地制宜 ， 调整 优化 教育 支出 结构 ， 加大 对 民办教育 的 扶持 力度 。 财政 扶持 民办教育 发展 的 资金 要 纳入 预算 ， 并 向 社会 公开 ， 接受 审计 和 社会 监督 ， 提高 资金 使用 效益 。 （ 十二 ） 创新 财政 扶持 方式 。 地方 各级 人民政府 应 建立健全 政府 补贴 制度 ， 明确 补贴 的 项目 、 对象 、 标准 、 用途 。 完善 政府 购买 服务 的 标准 和 程序 ， 建立 绩效评价 制度 ， 制定 向 民办学校 购买 就读 学位 、 课程 教材 、 科研成果 、 职业培训 、 政策 咨询 等 教育 服务 的 具体 政策措施 。 地方 各级 人民政府 可 按照 国家 关于 基金会 管理 的 规定 设立 民办教育 发展 基金 ， 支持 成立 相应 的 基金会 ， 组织 开展 各类 有利于 民办教育 事业 发展 的 活动 。 （ 十三 ） 落实 同等 资助 政策 。 民办学校 学生 与 公办 学校 学生 按规定 同等 享受 助学 贷款 、 奖助学金 等 国家 资助 政策 。 各级 人民政府 应 建立健全 民办学校 助学 贷款 业务 扶持 制度 ， 提高 民办学校 家庭 经济 困难 学生 获得 资助 的 比例 。 民办学校 要 建立健全 奖助学金 评定 、 发放 等 管理机制 ， 应从 学费 收入 中 提取 不少 于 5% 的 资金 ， 用于 奖励 和 资助 学生 。 落实 鼓励 捐资助学 的 相关 优惠政策 措施 ， 积极 引导 和 鼓励 企事业 单位 、 社会 组织 和 个人 面向 民办学校 设立 奖助学金 ， 加大 资助 力度 。 （ 十四 ） 落实 税费 优惠 等 激励 政策 。 民办学校 按照 国家有关 规定 享受 相关 税收 优惠政策 。 对 企业 办 的 各类 学校 、 幼儿园 自用 的 房产 、 土地 ， 免征 房产税 、 城镇 土地 使用税 。 对 企业 支持 教育 事业 的 公益性 捐赠 支出 ， 按照 税法 有关 规定 ， 在 年度 利润总额 12% 以内 的 部分 ， 准予 在 计算 应 纳税 所得额 时 扣除 ； 对 个人 支持 教育 事业 的 公益性 捐赠 支出 ， 按照 税收法律 法规 及 政策 的 相关 规定 在 个人所得税 前 予以 扣除 。 非营利性 民办学校 与 公办 学校 享有 同等待遇 ， 按照 税法 规定 进行 免税 资格 认定 后 ， 免征 非营利性 收入 的 企业 所得税 。 捐资 建设 校舍 及 开展 表彰 资助 等 活动 的 冠名 依法 尊重 捐赠人 意愿 。 民办学校 用电 、 用水 、 用气 、 用 热 ， 执行 与 公办 学校 相同 的 价格政策 。 （ 十五 ） 实行 差别化 用地 政策 。 民办学校 建设 用地 按 科教 用地 管理 。 非营利性 民办学校 享受 公办 学校 同等 政策 ， 按 划拨 等 方式 供应 土地 。 营利性 民办学校 按 国家 相应 的 政策 供给 土地 。 只有 一个 意向 用地 者 的 ， 可 按 协议 方式 供地 。 土地 使用权 人 申请 改变 全部 或者 部分 土地 用途 的 ， 政府 应当 将 申请 改变 用途 的 土地 收回 ， 按时 价 定价 ， 重新 依法 供应 。 （ 十六 ） 实行 分类 收费 政策 。 规范 民办学校 收费 。 非营利性 民办学校 收费 ， 通过 市场化 改革 试点 ， 逐步 实行 市场 调节价 ， 具体 政策 由 省级 人民政府 根据 办学 成本 以及 本地 公办 教育 保障 程度 、 民办学校 发展 情况 等 因素 确定 。 营利性 民办学校 收费 实行 市场 调节价 ， 具体 收费 标准 由 民办学校 自主 确定 。 政府 依法 加强 对 民办学校 收费 行为 的 监管 。 （ 十七 ） 保障 依法 自主 办学 。 扩大 民办 高等学校 和 中等职业 学校 专业 设置 自主权 ， 鼓励 学校 根据 国家 战略 需求 和 区域 产业 发展 需要 ， 依法 依规 设置 和 调整 学科专业 。 民办 中小学校 在 完成 国家 规定 课程 前提 下 ， 可 自主 开展 教育 教学活动 。 支持 民办学校 参与 考试 招生 制度 改革 。 社会 声誉 好 、 教学质量 高 、 就业 有 保障 的 民办 高等职业 学校 ， 可 在 核定 的 办学 规模 内 自主 确定 招生 范围 和 年度 招生 计划 。 中等 以下 层次 民办学校 按照 国家有关 规定 ， 在 核定 的 办学 规模 内 ， 与 当地 公办 学校 同期 面向社会 自主 招生 。 各地 不得 对 民办学校 跨 区域 招生 设置障碍 。 （ 十八 ） 保障 学校 师生 权益 。 完善 学校 、 个人 、 政府 合理 分担 的 民办学校 教职工 社会保障 机制 。 民办学校 应 依法 为 教职工 足额 缴纳 社会保险费 和 住房 公积金 。 鼓励 民办学校 按规定 为 教职工 建立 补充 养老保险 ， 改善 教职工 退休 后 的 待遇 。 落实 跨 统筹 地区 社会保险 关系 转移 接续 政策 ， 完善 民办学校 教师 户籍 迁移 等 方面 的 服务 政策 ， 探索 建立 民办学校 教师 人事代理 制度 和 交流 制度 ， 促进 教师 合理流动 。 民办学校 教师 在 资格 认定 、 职务 评聘 、 培养 培训 、 评优 表彰 等 方面 与 公办 学校 教师 享有 同等 权利 。 非营利性 民办学校 教师 享受 当地 公办 学校 同等 的 人才 引进 政策 。 民办学校 学生 在 评奖 评优 、 升学 就业 、 社会 优待 、 医疗保险 等 方面 与 同级 同类 公办 学校 学生 享有 同等 权利 。 依法 落实 民办学校 师生 对 学校 办学 管理 的 知情权 、 参与权 ， 保障 师生 参与 民主 管理 和 民主监督 的 权利 。 完善 民办学校 师生 争议 处理 机制 ， 维护 师生 的 合法权益 。 五 、 加快 现代 学校 制度 建设 （ 十九 ） 完善 学校 法人 治理 。 民办学校 要 依法 制定 章程 ， 按照 章程 管理 学校 。 健全 董事会 （ 理事会 ） 和 监事 （ 会 ） 制度 ， 董事会 （ 理事会 ） 和 监事 （ 会 ） 成员 依据 学校 章程 规定 的 权限 和 程序 共同 参与 学校 的 办学 和 管理 。 董事会 （ 理事会 ） 应当 优化 人员构成 ， 由 举办者 或者 其 代表 、 校长 、 党组织 负责人 、 教职工 代表 等 共同 组成 。 监事会 中 应当 有 党组织 领导班子 成员 。 探索 实行 独立 董事 （ 理事 ） 、 监事 制度 。 健全 党组织 参与 决策 制度 ， 积极 推进 “ 双向 进入 、 交叉 任职 ” ， 学校 党组织 领导班子 成员 通过 法定程序 进入 学校 决策机构 和 行政 管理机构 ， 党员 校长 、 副校长 等 行政 机构 成员 可 按照 党 的 有关 规定 进入 党组织 领导班子 。 学校 党组织 要 支持 学校 决策机构 和 校长 依法 行使职权 ， 督促 其 依法 治教 、 规范 管理 。 完善 校长 选聘 机制 ， 依法 保障 校长 行使 管理权 。 民办学校 校长 应 熟悉 教育 及 相关 法律法规 ， 具有 5 年 以上 教育 管理 经验 和 良好 办学 业绩 ， 个人信用 状况良好 。 学校 关键 管理 岗位 实行 亲属 回避 制度 。 完善 教职工 代表大会 和 学生 代表大会 制度 。 （ 二十 ） 健全 资产 管理 和 财务会计 制度 。 民办学校 应当 明确 产权 关系 ， 建立健全 资产 管理制度 。 民办学校 举办者 应 依法 履行 出资 义务 ， 将 出资 用于 办学 的 土地 、 校舍 和 其他 资产 足额 过户 到 学校 名下 。 存续 期间 ， 民办学校 对 举办者 投入 学校 的 资产 、 国有资产 、 受赠 的 财产 以及 办学 积累 享有 法人 财产权 ， 任何 组织 和 个人 不得 侵占 、 挪用 、 抽逃 。 进一步 规范 民办学校 会计核算 ， 建立健全 第三方 审计 制度 。 非营利性 和 营利性 民办学校 按照 登记 的 法人 属性 ， 根据 国家有关 规定 执行 相应 的 会计制度 。 民办学校 要 明晰 财务管理 ， 依法 设置 会计 账簿 。 民办学校 应 将 举办者 出资 、 政府 补助 、 受赠 、 收费 、 办学 积累 等 各类 资产 分类 登记 入账 ， 定期 开展 资产 清查 ， 并 将 清查 结果 向 社会 公布 。 各地 要 探索 制定 符合 民办学校 特点 的 财务管理 办法 ， 完善 民办学校 年度 财务 、 决算 报告 和 预算 报告 报备 制度 。 （ 二十一 ） 规范 学校 办学 行为 。 民办学校 要 诚实 守信 、 规范 办学 。 办学条件 应 符合国家 和 地方 规定 的 设置 标准 和 有关 要求 ， 在校生 数要 控制 在 审批 机关 核定 的 办学 规模 内 。 要 按照 国家 和 地方 有关 规定 做好 宣传 、 招生 工作 ， 招生简章 和 广告 须 经 审批 机关 备案 。 具有 举办 学历教育 资格 的 民办学校 ， 应 按 国家有关 规定 做好 学籍 管理工作 ， 对 招收 的 学历教育 学生 ， 学习 期满 成绩 合格 的 颁发 毕业证书 ， 未 达到 学历教育 要求 的 发给 结业证书 或者 其他 学业 证书 ； 对 符合 学位 授予 条件 的 学生 ， 颁发 相应 的 学位证书 。 各类 民办学校 对 招收 的 非学历 教育 学生 ， 发给 结业证书 或者 培训 合格证书 。 （ 二十二 ） 落实 安全 管理 责任 。 民办学校 应 遵守 国家有关 安全 法律 、 法规 和 规章 ， 重视 校园 安全 工作 ， 确保 校园 安全 技术 防范 系统 建设 符合国家 和 地方 有关 标准 ， 学校 选址 和 校舍 建筑 符合国家 抗震 设防 、 消防 技术 等 相关 标准 。 建立健全 安全 管理制度 和 应急 机制 ， 制定 和 完善 突发事件 应急 预案 ， 定期 开展 安全检查 、 巡查 ， 及时发现 和 消除 安全隐患 。 加强 学生 和 教职员工 安全 教育 培训 ， 定期 开展 针对 上课 、 课间 、 午休 等 不同 场景 的 安全 演练 ， 提高 师生 安全意识 和 逃生 自救 能力 。 建立 安全 工作 组织 机构 ， 配备 学校 内部 安全 保卫人员 ， 明确 安全 工作 职责 。 六 、 提高 教育 教学质量 （ 二十三 ） 明确 学校 办学 定位 。 积极 引导 民办学校 服务 社会 需求 ， 更新 办学 理念 ， 深化 教育 教学改革 ， 创新 办学 模式 ， 加强 内涵 建设 ， 提高 办学 质量 。 学前教育 阶段 鼓励 举办 普惠性 民办 幼儿园 ， 坚持 科学 保教 ， 防止 和 纠正 “ 小学 化 ” 现象 。 中小学校 要 执行 国家 课程 方案 和 课程标准 ， 坚持 特色 办学 优质 发展 ， 满足 多样化 需求 。 职业院校 应 明确 技术 技能 人才培养 定位 ， 服务 区域 经济 和 产业 发展 ， 深化 产教 融合 、 校企 合作 ， 提高 技术 技能型 人才培养 水平 。 鼓励 举办 应用 技术类 本科 高等学校 ， 培养 适应 经济 结构调整 、 产业 转型 升级 和 新 产业 、 新 业态 、 新 商业模式 需要 的 人才 。 充分发挥 民办教育 在 完善 终身教育 体系 、 构建 学习型 社会 中 的 积极 作用 。 （ 二十四 ） 加强 教师队伍 建设 。 各级 人民政府 和 民办学校 要 把 教师队伍 建设 作为 提高 教育 教学质量 的 重要 任务 。 各地 要 将 民办学校 教师队伍 建设 纳入 教师队伍 建设 整体规划 。 民办学校 要 着力 加强 教师 思想 政治 工作 ， 建立健全 教育 、 宣传 、 考核 、 监督 与 奖惩 相结合 的 师德 建设 长效机制 ， 全面 提升 教师 师德 素养 。 加强 辅导员 、 班主任 队伍 建设 。 加强 教学研究 活动 ， 重视 青年教师 培养 ， 加大 教师 培训 力度 ， 不断 提高 教师 的 业务 能力 和 水平 。 学校 要 在 学费 收入 中 安排 一定 比例 资金 用于 教师 培训 。 要 关心 教师 工作 和 生活 ， 提高 教师工资 和 福利待遇 。 吸引 各类 高层次 人才 到 民办学校 任教 ， 做到 事业 留人 、 感情 留人 、 待遇 留人 。 （ 二十五 ） 引进 培育 优质 教育资源 。 鼓励 支持 高水平 有 特色 民办学校 培育 优质 学科 、 专业 、 课程 、 师资 、 管理 ， 整体 提升 教育 教学质量 ， 着力 打造 一批 具有 国际 影响力 和 竞争力 的 民办教育 品牌 ， 着力 培养 一批 有 理想 、 有 境界 、 有 情怀 、 有 担当 的 民办教育 家 。 允许 民办 高等学校 和 中等职业 学校 与 世界 高水平 同类 学校 在 学科 、 专业 、 课程 建设 以及 人才培养 等 方面 开展 交流 。 七 、 提高 管理 服务水平 （ 二十六 ） 强化 部门 协调 机制 。 各级 人民政府 要 将 发展 民办教育 纳入 经济社会 发展 和 教育 事业 整体规划 ， 加强 制度 建设 、 标准 制定 、 政策 实施 、 统筹 协调 等 工作 ， 积极 推进 民办教育 改革 发展 。 国务院 建立 由 教育部 牵头 ， 中央 编办 、 国家 发展 改革 委 、 公安部 、 民政部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 人民银行 、 税务总局 、 工商总局 、 银监会 、 证监会 等 部门 参加 的 部际 联席会议 制度 ， 协调 解决 民办教育 发展 中 的 重点难点 问题 ， 不断完善 制度 政策 ， 优化 民办教育 发展 环境 。 各地 也 应 建立 相应 的 部门 协调 机制 。 要 将 鼓励 支持 社会 力量 兴办 教育 作为 考核 各级 人民政府 改进 公共服务 方式 的 重要 内容 。 （ 二十七 ） 改进 政府 管理 方式 。 各级 人民政府 和 行政 管理 部门 要 积极 转变职能 ， 减少 事前 审批 ， 加强 事中 事后 监管 ， 提高 政府 管理 服务水平 。 进一步 清理 涉及 民办教育 的 行政许可 事项 ， 向 社会 公布 权力 清单 、 责任 清单 ， 严禁 法 外设 权 。 改进 许可 方式 ， 简化 许可 流程 ， 明确 工作 时限 ， 规范 行政许可 工作 。 建立 民办教育 管理信息系统 ， 推广 电子政务 和 网上 办事 ， 逐步 实现 日常 管理 事项 网上 并联 办理 ， 及时 主动 公开 行政 审批 事项 ， 提高 服务 效率 ， 接受 社会 监督 。 （ 二十八 ） 健全 监督管理 机制 。 加强 民办教育 管理机构 建设 ， 强化 民办教育 督导 ， 完善 民办学校 年度报告 和 年度 检查 制度 。 加强 对 新 设立 民办学校 举办者 的 资格 审查 。 完善 民办学校 财务会计 制度 、 内部 控制 制度 、 审计 监督制度 ， 加强 风险 防范 。 推进 民办教育 信息 公开 ， 建立 民办学校 信息 强制 公开 制度 。 建立 违规 失信 惩戒 机制 ， 将 违规 办学 的 学校 及其 举办者 和 负责人 纳入 “ 黑名单 ” ， 规范 学校 办学 行为 。 健全 联合 执法 机制 ， 加大 对 违法 违规 办学 行为 的 查处 力度 。 大力 推进 管办评 分离 ， 建立 民办学校 第三方 质量 认证 和 评估 制度 。 民办学校 行政 管理 部门 根据 评估 结果 ， 对 办学 质量 不 合格 的 民办学校 予以 警告 、 限期 整改 直至 取消 办学 资格 。 （ 二十九 ） 发挥 行业 组织 作用 。 积极 培育 民办教育 行业 组织 ， 支持 行业 组织 在 行业 自律 、 交流 合作 、 协同 创新 、 履行 社会 责任 等 方面 发挥 桥梁 和 纽带 作用 。 依托 各类 专业 机构 开展 民办学校 咨询服务 等 工作 。 支持 非营利性 民办 高等学校 联盟 等 行业 组织 及其 他 教育 中介组织 在 引导 民办学校 坚持 公益性 办学 、 创新 人才培养 模式 、 提升 人才培养 质量 等 方面 发挥作用 。 （ 三十 ） 切实加强 宣传 引导 。 深入 推进 民办教育 综合 改革 ， 鼓励 地方 和 学校 先行 先试 ， 总结 推广 试点 地区 和 学校 的 成功 做法 和 先进经验 。 加大 对 民办教育 的 宣传 力度 ， 按照 国家有关 规定 奖励 和 表彰 对 民办教育 改革 发展 作出 突出贡献 的 集体 和 个人 ， 树立 民办教育 良好 社会 形象 ， 努力 营造 全 社会 共同 关心 、 共同 支持 社会 力量 兴办 教育 的 良好氛围 。 鼓励 社会 力量 兴办 教育 ， 促进 民办教育 健康 发展 ， 是 一项 事关 当前 、 又利 长远 的 重要 任务 。 国务院 有关 部门 要 进一步 解放思想 ， 凝聚 共识 ， 加强 领导 ， 周密 部署 ， 切实落实 鼓励 社会 力量 兴办 教育 的 各项政策 措施 。 地方 各级 人民政府 要 根据 本 意见 ， 因地制宜 ， 积极探索 ， 稳步 推进 ， 抓紧 制定 出台 符合 地方 实际 的 实施 意见 和 配套措施 。 国务院 2016 年 12 月 29 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 齐齐哈尔市 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2017 〕 70 号 黑龙江省 人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 齐齐哈尔市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 齐齐哈尔市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 齐齐哈尔 是 国家 历史 文化名城 、 我国 重要 的 工业 基地 、 黑龙江省 西部 中心 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 齐齐哈尔市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 齐齐哈尔市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 4310 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 地区 的 规划 建设 管理 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 ， 优化 村镇 布局 ， 加强 对 村镇 建设 的 指导 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 115 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 116.8 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 齐齐哈尔市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 机场 、 内河 港口 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 以及 不同 城区 之间 的 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 高度重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 灾害 监测 预警系统 和 重点 防灾 设施 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 加快 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 积极 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 扎龙 等 自然保护区 、 风景 名胜区 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 大乘 寺 、 江桥 抗战 遗址 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 加强 对 重要 地段 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 规划 引导 和 控制 ， 依托 江湖 水系 和 冰雪 资源 ， 做好 城市 整体 设计 ， 延续 城市 文脉 ， 突出 北方 滨水 城市 特色 和 冰城 、 鹤乡 的 独特 风貌 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主 法治 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 齐齐哈尔市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 齐齐哈尔市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 齐齐哈尔市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 齐齐哈尔市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 齐齐哈尔市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2017 年 6 月 11 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 转发 国家计委 关于 进一步 调整 食糖 生产 和 流通 有关 政策 意见 的 通知 国办发 〔 1997 〕 33 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国家计委 《 关于 进一步 调整 食糖 生产 和 流通 有关 政策 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 一九九七年 九月 六日 关于 进一步 调整 食糖 生产 和 流通 有关 政策 的 意见 （ 国家计委 一九九七年 五月 十五日 ） 受 1995 年 以 “ 加工 贸易 ” 为名 变相 走私 进口 食糖 的 冲击 ， 国内 食糖 市场 出现 了 供过于求 ， 糖价 下跌 ， 糖厂 亏损 增加 ， 大量 拖欠 农民 糖料 款 的 现象 。 国家 相继 采取 了 一系列 缓解 糖厂 困难 、 启动 食糖 市场 的 措施 ， 取得 了 一定 的 成效 。 但是 当前 食糖 产销 中 仍然 存在 一些 问题 ， 有 的 还 比较突出 ， 影响 我国 食糖 生产 的 正常 发展 。 为 进一步 深化 食糖 产销 体制改革 ， 规范 食糖 市场 经营 秩序 ， 加强 食糖 进出口 管理 ， 促进 我国 食糖 生产 发展 ， 保持 市场 稳定 ， 根据 国务院 领导 指示精神 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 保护 农民 利益 ， 促进 食糖 生产 稳定 发展 ( 一 ) 扶持 糖料 种植 。 把 广西 、 云南 、 新疆 以及 广东 湛江 地区 的 糖料 开发 列入 国家 农业 综合 开发 专项 ， 予以 重点 扶持 。 继续 进行 糖料 基地 县 的 建设 ， 适当 加大 投资 力度 。 增加 对 糖料 生产 的 科技 投入 ， 积极 推广 良种 ， 提高 糖料 单位 面积 产量 和 含糖 率 。 ( 二 ) 中国人民银行 和 有关 国有 商业银行 要 根据 糖料 收购 进度 ， 积极 落实 收购 资金 ， 确保 收购 资金 及时 、 足额 到位 。 因 食糖 产销 具有 “ 季产年销 ” 的 特点 ， 对 制糖 工业 企业 临时 储存 食糖 所 需要 的 短期贷款 ， 以及 国有 糖酒 公司 收购 食糖 所 需 贷款 ， 银行 要 根据 信贷 原则 给予 积极支持 。 工商企业 必须 专款专用 ， 按期 归还 银行贷款 本息 。 ( 三 ) 糖料 收购价格 、 食糖 出厂价格 仍 实行 中央 指导 下 的 省级 政府 定价 。 糖料 收购价格 由 国家计委 根据 各地 糖料 生产成本 、 比较 效益 以及 制糖 企业 的 承受能力 ， 制定 中准 价格 和 浮动 幅度 ； 食糖 出厂价格 由 国家计委 根据 食糖 的 生产成本 和 市场 供求 情况 ， 制定 中准 价格 及 浮动 幅度 。 具体 由 省级 物价部门 在 规定 的 幅度 内 制定 。 食糖 产区 调出 价格 由 国家计委 根据 市场 情况 适当 调控 。 销售价格 ( 含 进口 食糖 ) 由 省级 物价部门 管理 制定 。 二 、 调整 食糖 工业布局 ， 降低 加工成本 轻工 总会 要 加强 行业 管理 ， 协同 地方 政府 根据 食糖 生产 现状 和 发展 规划 ， 适当 调整 生产布局 ， 并 指导 制糖 企业 加强 内部 管理 和 成本核算 ， 提高 食糖 加工 的 综合 利用效率 ， 降低 食糖 生产成本 。 对于 确无 原料 保证 的 糖厂 ， 应 尽早 实行 关停并转 。 地方 政府 要 做好 人员 安置 和 债权债务 的 清理 工作 ， 保证 社会安定 。 对于 因 加工能力 不足 ， 制约 糖业 发展 的 省 、 自治区 ， 要 结合 当地 实际 ， 适当 加快 糖厂 建设 步伐 ， 并 注意 搞好 规划 ， 避免 重复 建设 。 三 、 理顺 食糖 产销 体制 ， 加强 协调 管理 为 理顺 食糖 产销 体制 ， 建立 新型 的 产销 关系 ， 应 按照 贸工农 一体化 的 方向 ， 深化 食糖 产销 体制改革 ， 逐步形成 以 规模 大 、 效益 好 的 制糖 企业 和 国有 糖酒 公司 为 龙头 ， 连接 糖料 生产 、 食糖 生产 和 流通 的 产供销 一条龙 、 贸工农 一体化 的 集团化 经营 管理体制 。 制糖 企业 与 经销 企业 可 通过 资产 联合 、 股份制 等 形式 建立 代理制 、 总经销 制 、 联营 联销 制等 新型 的 购销 关系 。 产区 和 销区 、 制糖 企业 和 国有 糖酒 公司 要 通过 订立 中长期 合同 等 多种形式 形成 稳定 的 产销 关系 和 固定 的 流通渠道 。 国有 糖酒 公司 要 充分发挥 主渠道 作用 ， 在 榨季 加强 收购 ， 掌握 足够 的 糖源 ， 以 调控 市场 ， 具体 由 内贸部 会同 轻工 总会 协商 落实 。 成立 由 国家计委 、 国家经贸委 牵头 ， 财政部 、 农业部 、 内贸部 、 外经贸部 、 中国人民银行 、 海关总署 、 轻工 总会 、 农业发展银行 、 工商银行 、 农业银行 等 单位 参加 的 食糖 产销 ( 部际 ) 协调 小组 ， 负责 糖料 和 食糖 生产 流通 中 有关 重大 政策 问题 的 协调 。 国务院 有关 部门 要 充分发挥 现有 职能 ， 加强 协调 配合 ， 共同 做好 食糖 的 生产 和 流通 工作 。 四 、 完善 中央 和 地方 两级 食糖 储备 制度 ， 加强 对 市场 的 调控 中央 食糖 储备 计划 由 国务院 确定 。 中央 储备 食糖 的 收储 、 动销 ， 由 国家计委 会同 有关 部门 根据 食糖 生产 和 市场 情况 提出 意见 ， 报 国务院 批准 。 中央 储备 食糖 更新 轮换 ， 由 内贸部 提出 意见 ， 经 国家计委 会同 有关 部门 协商 后报 国务院 批准 。 中央 储备 食糖 的 收储 、 动销 和 更新 轮换 工作 由 内贸部 组织 实施 。 内贸部 要 会同 有关 部门 进一步 完善 储备 食糖 管理制度 和 更新 轮换 制度 ， 做到 储备 布局合理 、 管理 规范 、 保管 安全 。 中国人民银行 负责 协调 有关 银行 ， 根据 国家 下达 的 食糖 储备 计划 ， 落实 所 需 资金 和 信贷 规模 。 国家 食糖 储备 和 商业 经营 要 严格 分开 ， 不得 混淆 。 未经 国务院 批准 ， 任何 地方 、 部门 和 企事业 单位 不得 擅自 动销 和 轮换 储备 糖 。 有关 部门 要 加强监督 检查 。 地方 食糖 储备 计划 由 各地 政府 确定 。 储备 规模 按 不 低于 当地 市场 两个 月 的 食糖 销量 安排 ， 储备 费用 由 同级 政府 财政负担 。 五 、 进一步 加强 对 食糖 进口 的 管理 为 加强 国家 宏观调控 ， 各种 贸易 方式 进口 食糖 均 纳入 国家 进口 总量 进行 管理 。 食糖 进口 总量 由 国家计委 根据 年度 食糖 生产 和 消费 情况 会同 有关 部门 研究 提出 ， 报经 国务院 批准 后 ， 将 食糖 进口 配额 下达 给 地方 和 有关 部门 执行 ， 其中 加工 贸易 进口 食糖 数量 下达 给 外经贸部 ， 由 外经贸部 商 轻工 总会 组织 实施 。 严禁 外商 以 食糖 作为 投资 物品 进口 。 ( 一 ) 加强 对 食糖 进口 配额 和 许可证 的 管理 。 各 地方 和 有关 部门 配额 管理 机关 要 严格 配额 的 分配 和 配额 证明 的 发放 ， 将 食糖 进口 配额 直接 安排 给 制糖 加工 企业 ( 原糖 ) 和 食糖 主营 单位 ， 切实 掌握 进口 单位 的 订货 、 到货 和 食糖 的 销售 情况 ， 保证 进口 食糖 用于 解决 当地 需求 。 进口 许可证 原则上 当年 有效 ， 如 确需 延期 ， 须 经原 发证 机关 批准 ， 但 最迟 只能 延期 到 下 年度 3 月底 。 ( 二 ) 加强 对 加工 贸易 食糖 进口 的 管理 。 外经贸部 要 在 国家 核定 的 进口 数量 内 ， 会同 轻工 总会 审批 经营 单位 和 加工 企业 的 加工 合同 。 加工 贸易 进口 食糖 必须 在 3 个 月 内 返销 出口 ， 不得 转为 内销 ； 擅自 内销 者 ， 按 走私 论处 。 银行 要 按照 国家 现行 外汇 管理 法规 和 有关 进口 管理 法规 开证 付汇 。 ( 三 ) 加强 监管 ， 严厉打击 食糖 走私 活动 。 对 走私 和 以 各种 名义 进行 变相 走私 的 行为 ， 要 坚决 予以 查处 ； 对 触犯 法律 的 ， 要 追究 当事人 的 刑事责任 。 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 银川 海关 调整 为 正厅级 直属 海关 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 49 号 宁夏回族自治区人民政府 ： 《 宁夏回族自治区人民政府 关于 将 银川 海关 调整 为 正厅级 海关 的 请示 》 （ 宁 政发 〔 2006 〕 31 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 同意 银川 海关 调整 为 正厅级 机构 ， 隶属 关系 和 人员编制 不变 。 其他 有关 事宜 ， 请 你们 与 有关 方面 协商 办理 。                     国务院办公厅 二 〇 〇 六年 七月 五日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 香港 中国 保险 ( 集团 ) 有限公司 股权 转让 等 有关 问题 的 通知 国办 函 〔 1999 〕 19 号 中国保险监督管理委员会 ： 经 国务院 同意 ， 现 就 香港 中国 保险 ( 集团 ) 有限公司 股权 转让 和 管理体制 等 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 将 原 中国 人民保险 ( 集团 ) 公司 持有 的 香港 中国 保险 ( 集团 ) 有限公司 的 股权 全部 转给 中国 保险 股份 有限公司 ； 将 中国 保险 股份 有限公司 改组 为 代表 国家 对 香港 中国 保险 ( 集团 ) 有限公司 控股 的 公司 。 二 、 中国 保险 股份 有限公司 与 香港 中国 保险 ( 集团 ) 有限公司 实行 “ 两块 牌子 、 一套 班子 ” 的 管理模式 ， 业务 上 接受 保监会 的 监管 。 中国 保险 股份 有限公司 要 设立 相应 的 机构 ， 管理 外派 干部 ， 负责 国有资产 保值 增值 。 三 、 中国 保险 股份 有限公司 党的建设 和 干部 管理 等 问题 ， 按照 已经 中央 批准 的 中国人民保险公司 等 三家 国有 保险公司 的 管理 办法 办理 。 国务院办公厅 一九九九年 二月 二十八日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 调整 人民银行 货币政策 委员会 组成 人员 的 通知   国办发 〔 2003 〕 38 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   根据 工作 需要 ， 国务院 决定 对 人民银行 货币政策 委员会 组成 人员 进行 调整 。 现将 调整 后 的 组成 人员名单 通知 如下 ：   主席 ： 周小川 人民 银行行长     委员 ： 尤权 国务院 副 秘书长   朱之鑫 发展 改革 委副 主任   金立群 财政部 副 部长   吴晓灵 人民银行 副行长   李若谷 人民银行 副行长   李德水 统计局 局长   郭树清 外汇局 局长   刘明康 银监会 主席   尚福林 证监会 主席   吴定富 保监会 主席   肖钢 银行业 协会会长   李扬 社科院 金融 所 所长 、 研究员     国务院办公厅   二 ○ ○ 三年 四月 二十七日 +__label__公安、安全、司法 国务院办公厅 关于 印发 消防工作 考核办法 的 通知 国办发 〔 2013 〕 16 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 消防工作 考核办法 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅             2013 年 2 月 26 日                     消防工作 考核办法 第一条 为 严格 落实 消防工作 责任 ， 有效 预防 火灾 和 减少 火灾 危害 ， 进一步提高 公共 消防安全 水平 ， 根据 《 中华人民共和国 消防法 》 和 《 国务院 关于 加强 和 改进 消防工作 的 意见 》 （ 国 发 〔 2011 〕 46 号 ） 等 有关 规定 ， 制定 本 办法 。 第二条 消防工作 考核 是 指 对 各省 、 自治区 、 直辖市 年度 消防工作 完成 情况 进行 考核 。 地方 政府 主要 负责人 为本 地区 消防工作 第一 责任人 ， 分管 负责人 为 主要 责任人 。 第三条 考核 工作 由 公安部 牵头 ， 会同 中央 综治办 、 发展 改革 委 、 监察部 、 民政部 、 财政部 、 住房 城乡 建设部 、 文化部 、 安全监管 总局 组成 考核 工作组 ， 负责 组织 实施 。 第四条 考核 工作组 每年 4 月底 前 对 各省 、 自治区 、 直辖市 上 一 年度 消防工作 完成 情况 进行 考核 ， 并 将 考核 结果 上报 国务院 。 第五条 考核 工作 坚持 客观 公正 、 科学合理 、 公开 透明 、 求真务实 的 原则 。 第六条 考核内容 包括 火灾 预防 、 消防安全 基础 、 消防安全 责任 三个 部分 。 第七条 考核 工作组 结合 每年 初 各省 、 自治区 、 直辖市 报 国务院 的 消防工作 专题报告 ， 通过 听取汇报 、 查阅 资料 、 座谈 走访 、 暗访 调查 等 方式 ， 按照 考核 计分表 和 实施细则 逐项 细化 并 进行 量化 评分 。 考核 采用 评分 法 ， 满 分为 100 分 。 考核 结果 分为 优秀 、 良好 、 合格 、 不 合格 四个 等级 。 考核 得分 90 分 以上 为 优秀 ， 80 分 以上 90 分 以下 为 良好 ， 60 分 以上 80 分 以下 为 合格 ， 60 分 以下 为 不 合格 。 （ 以上 包括 本 数 ， 以下 不 包括 本 数 ） 考核 工作 实施细则 ， 由 考核 工作组 根据 经济社会 发展 情况 ， 结合 消防工作 实际 研究 制定 。 第八条 考核 结果 经 国务院 审定 后 ， 由 公安部 向 各省 、 自治区 、 直辖市 政府 和 有关 部门 进行 通报 。 对 考核 结果 为 优秀 的 予以 表扬 ， 有关 部门 在 相关 项目 安排 上 优先 予以考虑 。 考核 结果 为 不 合格 的 省 、 自治区 、 直辖市 政府 ， 应 在 考核 结果 通报 后 一个月 内 ， 提出 整改措施 ， 向 国务院 作出 书面报告 ， 抄送 考核 工作组 各 成员 单位 。 第九条 经 国务院 审定 后 的 考核 结果 ， 交由 中央 干部 主管部门 ， 作为 对 各省 、 自治区 、 直辖市 政府 主要 负责人 和 领导班子 综合 考核 评价 的 重要依据 。 第十条 对 在 考核 工作 中 弄虚作假 、 瞒报 虚报 情况 的 ， 予以 通报批评 ， 对 有关 责任人员 依法 依纪 追究责任 。 第十一条 各省 、 自治区 、 直辖市 政府 应 根据 本 办法 ， 结合 当地 实际 ， 对 本行政区域 内 各级 政府 消防工作 进行 考核 。 第十二条 本 办法 自 印发 之日起 施行 。 附件 ： 消防工作 考核 计分表 消防工作 考核 计分表 考核 项目 分值 评分标准 火灾 预防 （ 30 分 ） 消防安全 源头 管控 7 分 严格 落实 建设工程 消防 设计 、 施工 质量 和 消防 审核 验收 终身 负责制 。 （ 2 分 ） 行政 审批 部门 对 涉及 消防安全 的 事项 严格 审批 ， 凡 不 符合 法定 审批 条件 的 ， 行业 管理 部门 不得 核发 相关 许可证 照 或 批准 开办 。 （ 4 分 ） 相关 部门 严格 落实 消防产品 监管 职责 。 （ 1 分 ） 火灾 隐患 排查 整治 7 分 建立 常态 化 火灾 隐患 排查 整治 机制 ， 组织 开展 消防安全 专项 治理 。 （ 2 分 ） 制订 区域性 火灾 隐患 整治 工作 规划 ， 督促 落实 整改措施 。 （ 1 分 ） 地方 各级 政府 按 时限 决定 重大 火灾 隐患 挂牌 督办 、 停产 停业 整改 事宜 ， 重大 火灾 隐患 限期 整改 。 （ 3 分 ） 火灾 隐患 举报 、 投诉 制度 完善 ， 及时 查处 受理 的 火灾 隐患 。 （ 1 分 ） 火灾 高危 单位 监管 3 分 省级 政府 制定 火灾 高危 单位 消防安全 管理 规定 ， 明确 界定 范围 、 消防安全 标准 和 监管 措施 。 （ 1 分 ） 火灾 高危 单位 按 要求 开展 消防安全 评估 。 （ 2 分 ） 建筑工地 和 建筑材料 消防 管理 3 分 依法 加强 对 建设工程 施工现场 的 消防安全 检查 ， 建设工程 施工现场 消防安全 管理 规范 。 （ 2 分 ） 建筑 外 保温材料 防火 性能 及 施工 符合 相关 标准规范 要求 ， 建筑 室内装饰 装修 材料 符合国家 、 行业标准 中 有关 消防安全 要求 。 （ 1 分 ） 消防 宣传教育 培训 10 分 制订 落实 《 全民 消防安全 宣传教育 纲要 （ 2011 — 2015 ） 》 规划 或 年度计划 。 （ 2 分 ） 组织 开展 消防 宣传 进 学校 、 进社区 、 进 企业 、 进 农村 、 进 家庭 工作 ， 大力 普及 消防安全 知识 。 （ 2 分 ） 新闻媒体 安排 专门 时段 、 版块 刊播 消防 公益广告 。 （ 1 分 ） 中小学 、 居 （ 村 ） 委会 和 物业 服务 企业 每年 至少 组织 1 次 消防 应急 疏散 演练 。 （ 1 分 ） 将 消防 法律法规 和 消防 知识 纳入 党政领导 干部 及 公务员 培训 、 职业培训 、 科普 和 普法教育 、 义务教育 内容 。 （ 2 分 ） 开展 各 行业 、 各 领域 的 社会化 消防 教育 培训 工作 ， 严格执行 消防安全 培训 合格 上岗 制度 。 （ 2 分 ） 消防安全 基础 （ 30 分 ） 消防 法律法规 体系 4 分 针对 本地 消防安全 突出 问题 ， 依法 制定 地方性 法规 、 地方 政府 规章 和 技术标准 。 （ 2 分 ） 直辖市 、 省会市 、 副 省级 市 和 其他 大城市 制定 并 执行 更加 严格 的 消防安全 标准 或 规定 。 （ 2 分 ） 消防 科研 和 信息化 5 分省 、 市 两级 政府 将 消防 科学技术 研究 纳入 当地 科技 发展 规划 和 科研 计划 。 （ 2 分 ） 按 规划 完成 消防 信息化 建设 和 应用 任务 。 （ 3 分 ） 公共 消防设施 6 分 县级 以上 地方 政府 和 建制镇 科学 编制 并 严格 落实 城乡 消防 规划 。 （ 2 分 ） 消防站 、 消防 供水 、 消防 通信 、 消防车 通道 等 公共 消防设施 建设 与 城乡 基础设施 建设 同步 发展 ， 符合 国家标准 ， 定期维护 保养 ， 能够 正常 使用 。 （ 4 分 ） 多种形式 消防 队伍 5 分 省级 政府 制定 专职 消防 队伍 管理 办法 。 ( 1 分 ) 按 国家有关 规定 建立 政府 专职 消防队 、 企事业 单位 专职 消防队 和 志愿 消防队 。 （ 3 分 ） 落实 多种形式 消防 队伍 各项 保障 。 （ 1 分 ） 消防 技术 服务 机构 管理 4 分 消防 技术 服务 机构 资质 、 资格 审批 严格 。 ( 2 分 ） 消防 技术 服务 机构 内部 管理制度 健全 ， 服务 规范 。 （ 2 分 ） 灭火 应急 救援 6 分 按 要求 加强 综合性 应急 救援 队伍 建设 。 ( 1 分 ) 灭火 应急 救援 指挥 平台 和 社会 联动机制 健全 ， 预案 完善 ， 定期 演练 ； 应急 救援 物资 储备 充足 。 （ 2 分 ） 消防 装备 达到 《 城市 消防站 建设 标准 》 。 ( 1 分 ） 消防 训练 基地 和 消防 特勤 力量 建设 达标 。 （ 2 分 ） 消防安全 责任 （ 40 分 ） 政府 领导 责任 14 分 地方 各级 政府 将 消防工作 纳入 本地 经济社会 发展 总体规划 。 （ 3 分 ） 地方 各级 政府 消防工作 协调 机制 健全 ， 定期 研究 解决 重大 消防安全 问题 。 （ 2 分 ） 地方 各级 政府 定期 督导 检查 消防工作 ， 每年 向 上级 政府 专题报告 本地 消防工作 情况 。 （ 3 分 ） 地方 各级 政府 建立 消防工作 考核 评价 体系 ， 把 考评 结果 作为 领导 干部 政绩 考评 的 重要 内容 。 （ 2 分 ） 乡镇政府 和 街道 办事处 建立 消防安全 组织 ， 明确 专人 负责 消防工作 ， 推行 消防安全 网格化 管理 。 （ 3 分 ） 建立 并 落实 热心 消防 公益事业 、 主动 报告 火警 和 扑救 火灾 奖励制度 。 （ 1 分 ） 部门 监管 责任 12 分 各 部门 、 各 单位 落实 “ 谁 主管 、 谁 负责 ” 原则 ， 消防安全 职责 明确 、 制度 健全 、 措施 有力 。 （ 2 分 ） 相关 部门 切实加强 宾馆 、 饭店 、 商场 、 市场 、 学校 、 医院 、 公共 娱乐场所 、 社会福利 机构 、 烈士 纪念 设施 、 旅游 景区 （ 点 ） 、 博物馆 、 文物保护 单位 等 消防安全 管理 。 （ 5 分 ） 相关 部门 依法 加强 对 危险 化学品 和 烟花爆竹 、 压力容器 的 安全监管 。 （ 2 分 ） 公安机关 每半年 向 本级 政府 报告 消防安全 形势 ， 公安 派出所 和 社区 （ 农村 ） 警务室 依法 开展 日常 消防 监督 检查 。 （ 3 分 ） 单位 主体 责任 5 分 机关 、 团体 、 企业 事业单位 消防安全 “ 四个 能力 ” （ 检查 消除 火灾 隐患 、 组织 扑救 初起 火灾 、 组织 人员 疏散 逃生 和 消防 宣传教育 培训 的 能力 ） 达标 。 （ 1 分 ） 机关 、 团体 、 企业 事业单位 建立 消防安全 自我 评估 机制 ， 定期维护 保养 消防设施 ， 消防 控制室 操作 人员 持证 上岗 。 （ 3 分 ） 消防安全 重点 单位 责任人 、 管理 人 、 消防 管理员 职责 明确 ， 责任 落实 。 （ 1 分 ） 经费 保障 5 分 地方 各级 政府 保障 本地 消防 事业 发展 所 需 经费 。 （ 4 分 ） 省级 财政 对 贫困地区 消防 事业 发展 给予 一定 的 支持 。 （ 1 分 ） 责任 追究 4 分 建立 并 严格 实施 消防安全 责任 追究 制度 。 （ 4 分 ） 备 注 1 . 每 发生 一起 重大 亡人 火灾 责任事故 扣 20 分 。 2 . 发生 特别 重大 亡人 火灾 责任事故 的 考核 结果 直接 认定 为 “ 不 合格 ” 。 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 河南省 进行 棉花 流通 体制改革 试点 的 批复 国函 〔 1993 〕 108 号 河南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 呈报 河南省 棉花 流通 体制改革 方案 的 请示 》 ( 豫政文 〔 1993 〕 55 号 ) 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 棉花 流通 体制改革 事关全局 ， 须 积极 稳妥 地 进行 。 鉴于 你 省 一九九二 棉花 年度 生产 遭受 罕见 灾害 ， 棉花 严重 减产 以及 今年 棉田 面积 减少 的 实际 情况 ， 为 保证 改革 试点工作 的 顺利进行 ， 你 省 可 结合实际 情况 ， 对 原定 一九九三 棉花 年度 改革 试点 任务 作 适当 调整 ， 重点 抓好 一至 二个 地区 ( 或县 ) 的 放开 棉花 收购价格 和 经营 试点 。 二 、 要 积极 做好 在 全省 范围 进行 棉花 流通 体制改革 试点 的 前期 准备 工作 ， 着手 研究 建立健全 价格 调节 基金 和 棉花 储备 制度 、 建立 棉花价格 保护 和 调控 机制 、 建立 规范化 的 棉花 批发市场 和 适应 市场经济 要求 的 棉花 质量检验 和 监督制度 等 ， 积极探索 产区 和 销区 、 供需双方 直接 挂钩 的 新型 棉花 流通 组织 形式 。 三 、 要 采取 有力 措施 保证 国家 棉花 调出 计划 和 出口 任务 的 完成 ， 调出 的 棉花 必须 执行 国家 统一 规定 的 价格 和 质量标准 ； 合同 定购 内 的 棉花 应 按 国家 统一 规定 的 价格 和 政策 向 农民 兑现 ； 棉花 收购 、 加工 应 以 供销社 为主 渠道 。 四 、 你 省 根据上述 意见 研究 制定 出 局部地区 棉花 流通 体制改革 试点 方案 后 ， 即可 展开 试点工作 。 同时 将 试点 方案 报 国务院 及 国务院 有关 部门 备案 。 关于 今后 在 全省 范围 进行 棉花 流通 体制改革 试点 的 问题 ， 待 条件 具备 后 可 再 提出 试点 方案 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 五 、 你 省 当前 的 紧迫 任务 是 全力 抓好 棉花 生产 ， 抓好 防虫 抗灾 工作 ， 力争 今年 棉花 丰收 ， 为 在 全省 范围 进行 棉花 流通 体制改革 试点 打 好 基础 。 国务院 一九九三年 七月 二十日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 建立 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 制度 的 批复 国函 〔 2015 〕 18 号 商务部 ： 你部 关于 建立 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 制度 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 建立 由 国务院 领导 同志 牵头 负责 的 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 制度 。 联席会议 不 刻制 印章 ， 不 正式 行文 ， 请 按照 国务院 有关 文件精神 认真 组织 开展 工作 。 附件 ： 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 制度 国务院 2015 年 2 月 7 日 （ 此件 公开 发布 ）   附件 国 务 院 自 由 贸 易 试 验 区 工作 部际 联席会议 制度 为 加强 部门 间 协调 配合 ， 推进 自由贸易 试验区 建设 工作 ， 经 国务院 同意 ， 建立 国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 制度 。 一 、 主要 职能 在 国务院 领导 下 ， 统筹 协调 全国 自由贸易 试验区 试点工作 。 对 全国 自由贸易 试验区 深化改革 试点工作 进行 宏观指导 ； 协调 解决 自由贸易 试验区 改革 试验 中 遇到 的 重大 问题 ； 及时 评估 、 总结 自由贸易 试验区 改革 试点经验 ， 提出 复制 推广 意见 和 建议 ； 完成 国务院 交办 的 其他 事项 。 二 、 成员 单位 联席会议 由 商务部 、 中央宣传部 、 中央 财办 、 发展 改革 委 、 教育部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 文化部 、 卫生 计生委 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 、 新闻出版 广电总局 、 知识产权局 、 旅游局 、 港澳办 、 法制办 、 台办 、 银监会 、 证监会 、 保监会 、 外汇局 等 30 个 部门 和 单位 组成 ， 商务部 为 牵头 单位 。 国务院 分管 自由贸易 试验区 工作 的 领导 同志 担任 联席会议 召集人 ， 商务部 主要 负责同志 、 协助 分管 自由贸易 试验区 工作 的 国务院 副 秘书长 和 中央宣传部 、 发展 改革 委 有关 负责同志 担任 副 召集人 ， 其他 成员 单位 有关 负责同志 为 联席会议 成员 （ 名单 附 后 ） 。 根据 工作 需要 ， 联席会议 可 邀请 其他 相关 部门 参加 。 联席会议 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 提出 ， 联席会议 确定 。 联席会议 办公室 设在 商务部 ， 承担 联席会议 日常 工作 ， 商务部 分管 负责同志 兼任 办公室 主任 。 联席会议 设 联络员 ， 由 各 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 。 三 、 工作 规则 联席会议 根据 工作 需要 定期 或 不定期 召开 会议 ， 由 召集人 或 召集人 委托 的 副 召集人 主持 。 成员 单位 根据 工作 需要 可以 提出 召开 会议 的 建议 。 在 全体会议 之前 ， 召开 联络员 会议 ， 研究 讨论 联席会议 议题 和 需提交 联席会议 议定 的 事项 及其 他 有关 事项 。 联席会议 以 会议纪要 形式 明确 会议 议定 事项 ， 印发 有关 方面 并 抄报 国务院 ， 重大 事项 按程序 报批 。 四 、 工作 要求 各 成员 单位 要 按照 职责 分工 ， 深入研究 自由贸易 试验区 工作 有关 问题 ， 制订 相关 配套 政策措施 或 提出 政策措施 建议 。 认真落实 联席会议 确定 的 工作 任务 和 议定 事项 。 加强 沟通 ， 密切配合 ， 相互支持 ， 形成 合力 ， 充分发挥 联席会议 作用 ， 形成 高效 运行 的 工作 机制 。 联席会议 办公室 要 及时 向 各 成员 单位 通报情况 。   国务院 自由贸易 试验区 工作 部际 联席会议 成员名单 召 集 人 ： 汪洋 国务院 副 总理 副 召集人 ： 高虎城 商务部 部长 毕井泉 国务院 副 秘书长 孙 志军 中央宣传部 副 部长 王晓涛 发展 改革 委副 主任 成员 ： 杨 伟民 中央 财办 副 主任 郝平 教育部 副 部长 毛伟明 工业 和 信息化 部副 部长 孟 宏伟 公安部 副 部长 赵大程 司法部 副 部长 史耀斌 财政部 副 部长 汤涛 人力资源 社会保障部 副 部长 胡存智 国土资源部 副 部长 齐骥 住房 城乡建设 部副 部长 何 建中 交通运输 部副 部长 王受 文 商务部 部长 助理 项兆伦 文化部 副 部长 马晓伟 卫生 计生委 副 主任 潘功胜 人民银行 副行长 孙毅彪 海关总署 副 署长 解学智 税务总局 副局长 刘玉亭 工商总局 副局长 孙 大伟 质检 总局 副局长 聂辰席 新闻出版 广电总局 副局长 贺化 知识产权局 副局长 杜一力 旅游局 副局长 周波 港澳办 副 主任 甘藏春 法制办 副 主任 龚清概 台办 副 主任 曹宇 银监会 副 主席 张育军 证监会 主席 助理 王祖继 保监会 副 主席 李超 外汇局 副局长 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 加强 饮用水 安全 保障 工作 的 通知 国办发 〔 2005 〕 45 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 饮用水 是 人类 生存 的 基本 需求 。 党中央 、 国务院 对 饮用水 安全 保障 工作 高度重视 ， 胡锦涛 总书记 、 温家宝 总理 多次 作出 重要批示 。 近年来 ， 中央 和 地方 加大 了 城乡 饮用水 安全 保障 工作 的 力度 ， 采取 了 一系列 工程 和 管理 措施 ， 解决 了 一些 城乡居民 的 饮水 安全 问题 。 但是 ， 饮用水 安全形势 仍 十分 严峻 ， 不少 地区 水源 短缺 ， 有 的 城市 饮用水 水源 污染 加重 ， 一些 农村 地区 饮用水 存在 苦咸 或 含有 高 氟 、 高 砷 及 血吸虫病 原体 等 问题 ， 对 人民 群众 身体健康 构成 严重威胁 。 为 进一步 加强 饮用水 安全 保障 工作 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 充分认识 保障 饮用水 安全 的 重要性 和 紧迫性 饮用水 安全 问题 ， 直接 关系 到 广大 人民 群众 的 健康 。 切实做好 饮用水 安全 保障 工作 ， 是 维护 最 广大 人民 群众 根本利益 、 落实 科学 发展观 的 基本 要求 ， 是 实现 全面 建设 小康社会 目标 、 构建 社会主义 和谐社会 的 重要 内容 ， 是 把 以人为本 真正 落到实处 的 一项 紧迫 任务 。 各 地区 、 各 部门 要 从 实践 “ 三个代表 ” 重要 思想 和 执政为民 的 高度 ， 充分认识 保障 饮用水 安全 的 重要性 和 紧迫性 。 地方 各级 人民政府 要 加强 领导 ， 把 这项 工作 纳入 重要 议事日程 ， 建立 领导 责任制 ， 切实 抓好 各项措施 的 落实 。 各 有关 部门 要 各司其职 ， 密切配合 ， 加大 工作力度 ， 共同 做好 饮用水 安全 保障 工作 。 二 、 认真 组织 规划 编制工作 国务院 有关 部门 要 按照 城乡 统筹 、 合理布局 、 防治 并重 、 综合治理 、 因地制宜 、 突出重点 的 原则 ， 尽快 组织 编制 全国 城乡 饮用水 安全 保障 规划 ， 进一步 明确 我国 饮用水 安全 保障 的 目标 、 任务 和 政策措施 。 通过 合理 保护 和 配置 水资源 、 大力 防治 水污染 、 开展 城乡 供水 工程建设 、 建立 合理 水价 形成 机制 、 推行 节约用水 和 加强 监督管理 等 措施 ， 优先 满足 饮用水 需求 ， 确保 城乡居民 饮用水 安全 。 各 地区 要 根据 规划 编制 的 统一 部署 和 要求 ， 认真 研究 解决 本 地区 饮用水 安全 问题 ， 结合实际 提出 切实可行 的 目标 和 任务 ， 并 纳入 本 地区 经济 和 社会 发展 规划 。 三 、 加强 水资源 保护 和 水污染 防治 工作 各省 、 自治区 、 直辖市 要 以 保障 饮用水 水源 安全 为 重点 ， 进一步 加大 水资源 保护 和 水污染 防治 工作力度 。 要 依法 严格 实施 饮用水 水源 保护区 制度 ， 合理 确定 饮用水 水源 保护区 ， 严格 禁止 破坏 涵养林 和 水资源 保护 设施 的 行为 ， 因地制宜 地 进行 水源 安全 防护 、 生态 修复 和 水源 涵养 等 工程建设 。 要 大力 治理 污染 ， 严格 实行 污染物 排放 总量 控制 ， 严厉打击 违法 排污 行为 ， 积极 推进 循环 经济 ， 加快 推行 清洁 生产 。 各 地区 要 结合实际 ， 定期 开展 对 集中 饮用水 水源 保护区 的 检查 ， 对 查出 的 问题 要 进行 专项 整治 并 挂牌 督办 。 对 违法 违规 建设 的 项目 ， 要 责令 停建 并 限期 治理整顿 或 拆除 ； 对 排污 超标 的 企业 和 单位 ， 要 责令 限期 达标排放 或 搬迁 。 要 积极开展 农业 面源 污染 防治 ， 指导 农户 合理 施用 化肥 、 农药 ， 严禁 使用 高毒 、 高残留 农药 ， 推广 水产 生态 养殖 ， 推进 畜禽 粪便 和 农作物 秸秆 的 资源化 利用 。 四 、 加大 农村 饮用水 工程建设 力度 进一步 加大 解决 农村 饮用水 安全 问题 的 工作力度 ， 采取 集中 供水 、 分质 供水 、 分散 供水 以及 农村卫生 环境 整治 等 工程 措施 ， 重点 解决 高 氟 、 高 砷 、 苦咸 和 污染 水 以及 严重 缺水 地区 的 饮用水 安全 问题 。 中央 继续 安排 农村 饮用水 工程建设 投资 ， 对 中西部 地区 重点 扶持 。 地方 各级 人民政府 要 积极 筹措 资金 ， 加大 投入 力度 。 东部 较 发达 地区 要 率先 解决 农村 饮用水 安全 问题 ， 有 条件 的 地方 尽早 实现 城乡 统筹 区域 供水 。 要 强化 农村 饮用水 工程 项目管理 ， 切实做好 前期工作 ， 并 严格 按照 规划 要求 和 建设 程序实施 。 要 建立 良性循环 的 供水 管理体制 和 运行机制 ， 确保 工程项目 充分发挥 效益 。 五 、 加快 城市 供水 设施 建设 和 改造 各 地区 要 加快 城市 供水 设施 的 建设 和 技术改造 ， 提高 供水 能力 ， 扩大 供水 范围 。 要 按照 多库 串连 、 水系 联网 、 地表水 与 地下水 联调 、 优化 配置 水资源 的 原则 ， 加快 城市 供水 水源 的 建设 ， 提高 城市 供水 安全 的 保障 水平 。 凡 饮用水 水源 水质 不 符合标准 的 ， 应当 提出 强制性 的 技术 措施 ， 制订 水厂 技术改造 规划 ， 采用 先进 适用技术 ， 改进 水 处理工艺 。 要 把 城市 供水管 网 改造 作为 重点 ， 优先 改造 漏损 严重 和 对 供水 安全 影响 较大 的 管网 ， 改善 供水 水质 。 各 地区 要 加快 城市污水 处理 设施 的 建设 ， 加强 污水 处理厂 的 运行 管理 ， 逐步 实现 污水 深度 处理 ， 不断 提高 再生 水 利用率 。 六 、 加强 饮用水 安全 监督管理 各 地区 要 加强 对 饮用水 水源 、 水厂 供水 和 用水 点 的 水质 监测 ， 对 取水 、 制水 、 供水 实施 全过程 管理 ， 及时 掌握 城乡 饮用水 水源 环境 、 供水 水质 状况 ， 并 定期检查 。 对 检查 不 合格 的 供水 单位 ， 要 严格 按照 有关 规定 进行 查处 ， 并 督促 限期 整改 。 各 供水 单位 要 建立 以 水质 为 核心 的 质量 管理体系 ， 建立 严格 的 取样 、 检测 和 化验 制度 ， 按 国家有关 标准 和 操作规程 检测 供水 水质 ， 并 完善 检测 数据 的 统计分析 和 报表 制度 。 国务院 有关 部门 要 尽快 制定 既 符合 我国 国情 ， 又 与 国际 先进 水平 接轨 的 饮用水 水质 国家标准 ， 积极开展 相关 检测 方法 和 标准 的 制 （ 修 ） 订 工作 。 七 、 建立 储备 体系 和 应急 机制 各省 、 自治区 、 直辖市 要 建立健全 水资源 战略 储备 体系 ， 各 大中城市 要 建立 特枯年 或 连续 干旱 年 的 供水 安全 储备 ， 规划 建设 城市 备用 水源 ， 制订 特殊 情况 下 的 区域 水资源 配置 和 供水 联合 调度 方案 。 地方 各级 人民政府 应 根据 水资源 条件 ， 制定 城乡 饮用水 安全 保障 的 应急 预案 。 要 成立 应急 指挥机构 ， 建立 技术 、 物资 和 人员 保障系统 ， 落实 重大事件 的 值班 、 报告 、 处理 制度 ， 形成 有效 的 预警 和 应急 救援 机制 。 当 原水 、 供水 水质 发生 重大 变化 或 供水 水量 严重不足 时 ， 供水 单位 必须 立即 采取措施 并 报请 当地 人民政府 及时 启动 应急 预案 。       国务院办公厅 二 ○ ○ 五年 八月 十七日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 进一步 做好 困难群众 基本 生活 保障 有关 工作 的 通知 国办发 明电 〔 2021 〕 2 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党中央 、 国务院 高度重视 困难群众 基本 生活 保障 工作 。 2020 年 以来 ， 各地 各 有关 部门 克服 新冠 肺炎 疫情 、 洪涝灾害 、 罕见 低温 等 不利 影响 ， 扎实 做好 “ 六稳 ” 工作 ， 全面落实 “ 六保 ” 任务 ， 广大 困难群众 基本 生活 得到 了 较 好 保障 。 当前 ， 春节 临近 ， 为 进一步 保障 好 困难群众 生活 ， 确保 他们 度过 一个 温暖 祥和 的 春节 ， 经 国务院 同意 ， 现 通知 如下 ： 一 、 保障 市场供应 充足 和 价格 平稳 全面落实 粮食安全 省长 责任制 和 “ 菜篮子 ” 市长 负责制 ， 做好 重要 商品 的 保供 稳价 工作 ， 加强 价格 监测 和 市场监管 ， 确保 春节 期间 米面 油 、 蔬菜 、 肉蛋 奶等 生活 物资 生产 正常 、 运输 畅通 、 供应 充足 、 价格 平稳 、 质量 可靠 ， 保障 城乡居民 过节 物资 需求 。 根据 食品 等 物价 波动 情况 ， 视情 启动 社会 救助 和 保障 标准 与 物价上涨 挂钩 联动机制 。 加强 资金 保障 ， 确保 价格 临时 补贴 及时 足额 发放 到位 ， 低保 对象 、 特困 人员 的 价格 临时 补贴 从 地方 困难群众 救助 资金 列支 或 由 地方 财政 另行安排 ； 领取 失业 保险金 人员 的 价格 临时 补贴 从 失业 保险 基金 列支 ； 享受 国家 定期 抚恤 补助 待遇 的 优抚对象 的 价格 临时 补贴 由 地方 财政 安排 。 二 、 加强 困难群众 基本 生活 保障 扎实 做好 春节 期间 困难群众 救助 保障 和 关爱 服务 ， 及时 足额 发放 低保 、 特困 供养 等 救助金 。 各地 可 根据 实际 情况 ， 为 低保 对象 、 特困 人员 、 孤儿 、 事实 无人 抚养 儿童 等 困难群众 发放 节日 补助 或 临时 生活 补助 。 开展 取暖 救助 ， 确保 寒冷 地区 的 困难群众 冬天 不 受冻 。 全面 开展 低收入 家庭 认定 工作 ， 根据 困难群众 实际 情况 按规定 给予 基本 生活 救助 或 医疗 、 教育 、 住房 、 就业 等 专项 救助 。 以 低保 对象 、 特困 人员 、 低收入 家庭 等 信息 为 基础 ， 建立健全 低收入 人口 信息库 ， 加强 民政 与 教育 、 人力资源 社会保障 、 住房 城乡建设 、 医疗保障 等 部门 数据 的 共享 比 对 ， 主动 发现 、 精准 识别 困难群众 ， 对 符合条件 的 及时 给予 社会 救助 。 加强 对 已 脱贫 人口 和 边缘 人口 的 监测 排查 ， 确保 社会 救助 兜底 保障 不 遗漏 。 对 经济 困难 的 高龄 、 失能 、 独居 （ 留守 ） 老年人 和 孤儿 、 事实 无人 抚养 儿童 、 农村 留守 儿童 、 流浪 乞讨 人员 、 残疾人 、 精神障碍 患者 等 特殊 困难群众 ， 开展 巡访 探访 ， 提供 针对性 帮扶 和 关爱 服务 。 保障 特困 人员 供养 服务 机构 基本 运转 ， 做好 有 集中 供养 意愿 且 生活 不能 自理 特困 人员 的 集中 供养 工作 。 加强 贫困 重度 残疾人 照护 服务 ， 落实 经济 困难 的 高龄 、 失能 老年人 补贴 等 政策 ， 实施 困难 残疾人 生活 补贴 和 重度 残疾人 护理 补贴 标准 动态 调整机制 ， 合理 确定 孤儿 基本 生活费 和 事实 无人 抚养 儿童 基本 生活 补贴 标准 。 切实做好 生活 无着 的 流浪 乞讨 人员 “ 寒冬 送温暖 ” 专项 救助 工作 ， 重点 巡查 露天 广场 、 地下通道 、 闲置 房屋 等 流浪 乞讨 人员 易 集中 区域 和 部位 ， 夜间 及 恶劣 天气 时 增加 巡查 频次 。 三 、 妥善 做好 受灾 人员 基本 生活 救助 加快 中央 冬春 临时 生活 困难 救助 资金 发放 进度 ， 确保 春节 前 全面 发放 到 受灾 群众 手中 。 加强 冬春 临时 生活 困难 救助 与 其他 社会 救助 、 走访 慰问 活动 等 有序 衔接 ， 进一步 突出 救助 重点 、 增强 救助 实效 。 积极 推进 因灾 倒 损 民房 恢复 重建 ， 用 好 用 足 各类 重建 政策 和 资金 ， 有效 形成 帮扶 合力 ， 支持 受灾 群众 尽快恢复 重建 住房 ， 早日 入住 新居 。 对 因灾 房屋 倒损 需 过渡 安置 的 受灾 群众 继续 做好 帮扶 救助 ， 规范 有序 发放 过渡期 生活 救助 资金 等 款物 ， 确保 受灾 群众 通过 投亲靠友 、 自行 租房 、 借住 公房 等 方式 得到 妥善安置 。 做好 冬春 期间 各类 灾害 防范 应对 准备 ， 及时 启动 应急 响应 机制 ， 快速 下拨 发放 救灾款 物 ， 确保 受灾 群众 得到 及时 有效 救助 。 四 、 防范 化解 各类 特殊 困难群众 服务 机构 安全隐患 压实 各类 特殊 困难群众 服务 机构 主体 责任 ， 健全 预警 机制 和 应急 处置 预案 ， 增强 安全意识 和 安全 防范 能力 ， 严密 防范 各类 安全事故 发生 ， 确保 所有 服务 机构 健康 有序 运行 。 加强 各类 养老 服务 机构 、 儿童 福利 机构 、 未成年人 救助 保护 机构 、 流浪 乞讨 人员 救助 管理机构 、 精神 卫生 福利 机构 等 特殊 困难群众 服务 机构 的 安全 管理 ， 分区 分级 严格 落实 相关 疫情 防控 措施 ， 从严 从细 排查 消除 消防 、 食品卫生 等 方面 的 安全隐患 。 加强 冬季 供暖 保障 ， 防止 发生 煤气 、 煤烟 中毒 和 冻伤 、 冻死 事故 。 进一步 做好 机构 内 服务 对象 照护 管理 和 日常 巡查 ， 密切 关注 服务 对象 身心健康 ， 及时 做好 送医 就医 、 精神 慰藉 和 心理 疏导 等 工作 。 切实加强 节日期间 值班 值守 工作 ， 严格执行 专人 值班 值守 制度 。 五 、 全力 做好 受 疫情 影响 困难群众 兜底 保障 工作 当前 ， 各 地区 、 各 部门 要 毫不 松懈 做好 疫情 防控 有关 工作 ， 认真落实 党中央 、 国务院 出台 的 疫情 防控 期间 困难群众 兜底 保障 各项政策 措施 ， 努力 降低 疫情 对 困难群众 生活 的 影响 。 对 患新冠 肺炎 的 低保 对象 、 特困 人员 、 低收入 家庭成员 等 ， 按规定 及时 给予 临时 救助 ， 可 一事 一 议 加大 救助 力度 。 对受 疫情 影响 无法 外出 务工 、 经营 、 就业 ， 导致 收入 下降 、 基本 生活 出现 困难 的 城乡居民 ， 简化 低保 申请 确认 程序 ， 及时 将 符合条件 的 纳入 救助 范围 。 受 疫情 影响 严重 地区 ， 可 采取 增发 救助金 、 发放 临时 生活 补助 和 生活 物资 、 暂缓 退出 低保 等 方式 ， 保障 困难群众 基本 生活 。 对受 疫情 影响 陷入 生活 困境 的 群众 ， 急难 发生地 直接 实施 临时 救助 。 对 失业 农民工 等 生活 困难 未 参保 失业 人员 ， 符合条件 的 由 务工地 或 经常 居住地 发放 一次性 临时 救助金 ， 帮助 其 渡过 生活 难关 。 对 因 疫情 防控 影响 缺乏 监护 或 照料 的 老年人 、 残疾人 、 儿童 等 特殊 群体 ， 加强 走访 探视 、 摸底 排查 ， 做到 妥善 照顾 、 服务到位 。 做好 留在 当地 农民工 、 留校 学生 等 的 生活 安排 ， 对 生活 困难 的 及时 提供 临时 住宿 、 饮食 、 御寒衣 物等 救助 帮扶 。 六 、 确保 各项 救助 帮扶 政策 落到实处 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步提高 政治 站位 ， 加强 组织 领导 ， 压实 主体 责任 ， 守住 民生 底线 ， 坚决 防止 发生 冲击 社会 道德 底线 的 事件 。 各级 财政 要 把 保障 困难群众 基本 生活 放在 突出位置 ， 优先 安排 、 打 够打 足 基本 民生 保障 资金 。 按照 资金 直达 要求 ， 加强 监管 、 防止 挪用 ， 及时 足额 将 各类 救助 和 补贴 资金 发放 到 困难群众 手中 。 充分发挥 县级 困难群众 基本 生活 保障 工作 协调 机制 作用 ， 统筹 整合 救助 资源 ， 解决 好 困难群众 急难 个案 问题 。 畅通 社会 救助 服务 热线 ， 加强 热线电话 值守 ， 规范 办理 流程 ， 提高 办理 效率 ， 确保 困难群众 求助 有门 、 受助 及时 。 发挥 好 临时 救助 的 救急 难 作用 。 对 非 因 主观 故意 将 不 符合条件 人员 纳入 救助 帮扶 范围 的 ， 可 免予 追究 相关 责任 ， 激励 党员干部 、 一线 工作人员 担当 作为 。 春节 期间 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 精心组织 走访 慰问 活动 ， 加强 对 困难群众 的 关心 关爱 ， 妥善解决 困难群众 生产 生活 实际 问题 ， 确保 困难群众 安心 过年 、 温暖 过冬 。 国务院办公厅 2021 年 1 月 18 日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 中国证券监督管理委员会 机构编制 方案 的 通知 国办发 〔 1995 〕 12 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中国证券监督管理委员会 机构编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                               一九九五年 二月 二十三日                     中国证券监督管理委员会 机构编制 方案 中国证券监督管理委员会 （ 以下 简称 证监会 ） 为 国务院 直属 事业单位 ， 是 国务院 证券 委员会 （ 以下 简称 证券委 ） 的 监管 执行机构 ， 依照 法律 、 法规 的 规定 对 证券市场 、 期货市场 进行 监督 和 管理 。 一 、 主要职责 （ 一 ） 根据 国务院 和 证券委 授权 ， 起草 证券 、 期货 法规 ， 拟定 证券 、 期货市场 的 管理 规则 和 实施细则 。 （ 二 ） 依法 对 有价证券 的 发行 、 上市 、 交易 及其 相关 活动 进行 监管 。 （ 三 ） 配合 有关 部门 审批 设立 证券 经营 机构 ， 对 证券 经营 机构 和 证券 清算 、 交割 、 保管 、 过户 、 托管 、 登记 机构 的 业务 活动 进行 监管 ， 审查 确认 上述 机构 人员 的 从业 资格 。 （ 四 ） 会同 有关 部门 制定 市场 中介组织 及其 从业人员 从事 证券 、 期货 业务 的 资格 标准 、 业务 规则 和 行为准则 ， 核发 资格证书 ， 对 其 业务 活动 和 从业 行为 进行 监管 。 （ 五 ） 依法 对 证券交易 场所 、 证券业 协会 的 业务 活动 进行 监管 。 （ 六 ） 根据 证券委 授权 ， 对 期货 交易所 、 期货经纪 机构 的 设立 进行 审核 ， 对 其 活动 进行 监管 。 （ 七 ） 依法 对 向 社会 公开 发行股票 的 公司 实施 监管 。 （ 八 ） 依法 对 境内 企业 直接 或 间接 向 境外 发行 具有 股票 性质 、 功能 的 证券 以及 在 境外 上市 活动 进行 监管 。 （ 九 ） 依据 有关 法律 、 法规 的 规定 ， 根据 证券委 授权 ， 会同 有关 部门 对 违反 证券 、 期货 法律 、 法规 及其 实施细则 和 有关 规则 的 行为 进行 调查 、 处罚 。 （ 十 ） 会同 有关 部门 管理 证券 、 期货市场 信息 ， 研究 分析 证券市场 、 期货市场 发展 形势 和 问题 ， 根据 证券委 的 要求 ， 拟定 证券 、 期货市场 发展 规划 和 战略 。 （ 十一 ） 组织 、 参与 证券业 、 期货业 对外 交往 与 合作 活动 。 （ 十二 ） 办理 国务院 和 证券委 交办 的 其他 事项 。 二 、 内设 机构 （ 一 ） 办公室 协助 会 领导 组织 机关 日常 工作 ， 综合 协调 各部 （ 室 ） 工作 ， 组织 会议 ， 负责 与 有关 部门 的 联系 和文 印 、 秘书 、 文档 管理 、 保卫 、 保密 以及 机关 财务 、 行政 管理工作 ， 制订 并 监督 内部 规章制度 的 执行 。 （ 二 ） 发行部 制订 与 证券 公开 发行 上市 有关 的 规则 、 实施细则 ， 监管 股票 发行 ， 审查 送交 证监会 复审 的 股票 发行 申报材料 ， 安排 发行 审核 委员会 会议 ， 办理 发行 审核 委员会 交办 的 日常 工作 ， 就 证券 发行 市场 规划 提出 建议 。 （ 三 ） 交易 部 制订 与 证券 交易所 有关 的 规则 、 实施细则 ， 监管 证券 （ 包括 境内 外资 股份 ） 的 交易 活动 和 清算 、 交割 、 保管 、 过户 、 托管 、 登记 机构 的 业务 活动 ， 监管 证券交易 场所 ， 就 证券交易 市场 规划 提出 建议 。 （ 四 ） 机构 部 配合 有关 部门 审批 设立 证券 经营 机构 ， 制订 对 境内 证券 经营 机构 的 监管 规则 并 对 其 证券 业务 活动 实施 监管 ， 审查 证券 经营 机构 从事 股票 承销 和 自营 业务 的 资格 ， 监管 证券业 协会 的 业务 活动 ， 会同 海外 上市 部 监管 从事 中国 业务 的 境外 证券 经营 机构 的 业务 活动 ， 审查 确认 证券 从业人员 的 从业 资格 ， 配合 会内 有关 部对 从事 证券 相关 业务 的 专业性 中介机构 进行 监管 。 （ 五 ） 上市公司 部对 上市公司 进行 监管 ， 审查 上市公司 的 有关 报告 ， 监督 上市公司 的 信息 披露 ， 依照 法规 监管 上市公司 的 收购 、 兼并 、 合并 和 分立 活动 ， 监管 上市公司 的 董事 、 监事 、 高级 管理人员 、 主要 股东 及其 与 上市公司 有 关联 的 内部人员 的 交易 行为 。 （ 六 ） 法律 部 起草 与 证券 、 期货 监管 有关 的 法律 、 法规 草案 ， 拟定 有关 规则 和 实施细则 ， 审核 证监会 拟 发布 的 各种 规范性 文件 ， 负责 上述 法律 、 法规 的 监督 执行 ， 协助 首席 律师 协调会 内外 活动 中 的 法律 事宜 ， 会同 司法 行政 主管部门 制定 证券 、 期货 从业 律师 事务所 及 律师资格 标准 并 核发 资格证书 ， 培训 证券 、 期货 从业 律师 并 监管 其 业务 活动 ， 参与 办理 涉及 证监会 的 行政诉讼 案件 。 （ 七 ） 稽查 部 组织 调查 重大 证券 、 期货 违法 案件 并 提出 处理意见 ， 协调会 内外 有关 部门 对 证券 、 期货 违法 案件 的 查处 工作 ， 处理 信访 投诉 ， 执行 证监会 对 违法 案件 的 处理 决定 ， 研究 防止 证券 、 期货 违法行为 的 对策 。 （ 八 ） 研究 信息部 研究 证券 、 期货市场 的 形势 和 政策 ， 开展 重要 课题 的 调研 ， 组织 研究 和 起草 重要文件 ， 编制 证券 、 期货 统计资料 ， 收集 分析 证券 、 期货市场 行情 、 信息 ， 编报 内部刊物 ， 组织 与 协调 证券 、 期货 从业人员 培训 工作 ， 负责 有关 对外 宣传 工作 和 计算机 监管 网络 的 建设 与 管理 。 （ 九 ） 海外 上市 部 审查 和 批准 境内 企业 到 境外 发行股票 或 具有 股票 功能 的 证券 和 上市 活动 并 进行 监管 ， 审查 和 批准 境内 企业 发行 境内 上市 外资 股份 或 将 其 股票 以 信托 凭证 等 形式 到 境外 上市 活动 并 进行 监管 ， 会同 有关 部门 处理 境内 企业 未经 批准 到 境外 发行股票 或 具有 股票 功能 的 证券 和 上市 行为 ， 以及 境外 企业 未经 批准 到 境内 发行 证券 和 上市 的 行为 ， 协助 机构 部对 境外 证券 经营 机构 或 境内 外资 证券 经营 机构 的 业务 活动 进行 监管 。 （ 十 ） 国际部 组织 、 管理 国际交流 与 合作 活动 ， 管理 有关 国际 援助 项目 及其 经费 的 使用 ， 研究 海外 证券市场 ， 制订 有关 外事 管理 办法 并 统一 管理 外事活动 。 （ 十一 ） 期货 部 审查 和 批准 期货 独立 结算 机构 的 设立 ， 审核 期货 经营 机构 的 设立 ， 组织 期货交易 员 资格考试 并 核发 资格证书 ， 查处 或者 会同 有关 部门 查处 期货交易 中 的 违法行为 ， 对 重大 突发事件 采取 停止 交易 等 紧急措施 ， 认定 国内 期货经纪 商 选择 的 境外 期货 交易所 和 期货经纪 公司 。 （ 十二 ） 人事部 （ 机关党委 ） 负责 机构编制 、 人事管理 、 劳资 工作 ， 组织 专业 技术 职务 评聘 和 工作人员 培训 ， 负责 党群 工作 。 （ 十三 ） 首席 会计师 办公室 研究 相关 法规 和 政策 对 上市公司 及其 信息 披露 制度 的 影响 并 制订 相应 的 办法 ， 对 公司 公开 发行股票 及 上市 后 出现 的 会计 、 财务 问题 提出 解决 意见 ， 协助 有关 部门 做好 发行 上市公司 监管 工作 ， 会同 有关 主管部门 授予 资产 评估 机构 、 会计师 事务所 从事 证券 业务 许可 ， 审查 上述 机构 从业人员 资格 并 对 其 业务 活动 进行 监管 。 三 、 人员编制 和 领导 职数 证监会 事业 编制 为 200 名 。 其中 ， 主席 （ 副部级 ） 1 名 ， 副 主席 （ 正局级 ， 现任 副 主席 中 的 副部级 干部 按高配 对待 ） 4 名 ， 副局级 领导 职数 15 名 （ 含 正副 秘书长 2 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 及 人员编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__国务院组织机构 国务院 关于 乌鲁木齐 石油化工 总厂 隶属 关系 问题 的 批复 国函 〔 1986 〕 194 号 新疆维吾尔自治区 人民政府 ： 你区 一月 十七日 、 五月 三十一日 和 九月 二十日 三次 报告 收悉 。 现 批复 如下 ： 关于 乌鲁木齐 石油化工 总厂 的 归属 问题 ， 中央 、 国务院 已 在 一九八三年 二月 十九日 的 通知 （ 中 发 〔 1983 〕 7 号 ） 中 决定 将 其 划归 中国 石油化工 总公司 管理 。 这样 做 ， 不仅 有利于 加强 对 全国 重要 炼油 、 石油化工 、 化纤 企业 的 统筹规划 和 统一 管理 ， 而且 有利于 促进 新疆地区 石化工业 的 发展 ， 减轻 新疆 的 财政负担 ， 繁荣 新疆地区 的 民族 经济 。 因此 ， 国务院 再次 研究 决定 ， 仍 按 中央 和 国务院 的 通知 ， 乌鲁木齐 石油化工 总厂 由 中国 石油化工 总公司 管理 的 隶属 关系 不变 。 石化总公司 要 加强 与 新疆维吾尔自治区 的 联系 与 合作 ， 努力 把 乌鲁木齐 石油化工 总厂 办好 ， 为 发展 我国 的 石化工业 和 繁荣 新疆地区 的 民族 经济 作出 新 的 贡献 。 国务院                                         一九八六年 十二月 二十三日                     +__label__劳动、人事、监察 +__label__国土资源、能源 中华人民共和国国务院 令 第 518 号现 公布 《 土地 调查 条例 》 ， 自 公布 之日起 施行 。 总 理 温家宝 二 ○ ○ 八年 二月 七日 土地 调查 条例 第一章 总则 第一条 为了 科学 、 有效 地 组织 实施 土地 调查 ， 保障 土地 调查 数据 的 真实性 、 准确性 和 及时性 ， 根据 《 中华人民共和国 土地管理法 》 和 《 中华人民共和国 统计法 》 ， 制定 本 条例 。 第二条 土地 调查 的 目的 ， 是 全面 查清 土地 资源 和 利用 状况 ， 掌握 真实 准确 的 土地 基础 数据 ， 为 科学 规划 、 合理 利用 、 有效 保护 土地 资源 ， 实施 最 严格 的 耕地 保护 制度 ， 加强 和 改善 宏观调控 提供 依据 ， 促进 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 。 第三条 土地 调查 工作 按照 全国 统一 领导 、 部门 分工协作 、 地方 分级 负责 、 各方 共同 参与 的 原则 组织 实施 。 第四条 土地 调查 所 需 经费 ， 由 中央 和 地方 各级 人民政府 共同 负担 ， 列入 相应 年度 的 财政预算 ， 按时 拨付 ， 确保 足额 到位 。 土地 调查 经费 应当 统一 管理 、 专款专用 、 从严 控制 支出 。 第五条 报刊 、 广播 、 电视 和 互联网 等 新闻媒体 ， 应当 及时 开展 土地 调查 工作 的 宣传报道 。 第二章 土地 调查 的 内容 和 方法 第六条 国家 根据 国民经济 和 社会 发展 需要 ， 每 10 年 进行 一次 全国 土地 调查 ； 根据 土地 管理工作 的 需要 ， 每年 进行 土地 变更 调查 。 第七条 土地 调查 包括 下列 内容 ： （ 一 ） 土地利用 现状及 变化 情况 ， 包括 地类 、 位置 、 面积 、 分布 等 状况 ； （ 二 ） 土地权属 及 变化 情况 ， 包括 土地 的 所有权 和 使用权 状况 ； （ 三 ） 土地 条件 ， 包括 土地 的 自然 条件 、 社会 经济 条件 等 状况 。 进行 土地利用 现状及 变化 情况 调查 时 ， 应当 重点 调查 基本农田 现状及 变化 情况 ， 包括 基本农田 的 数量 、 分布 和 保护 状况 。 第八条 土地 调查 采用 全面 调查 的 方法 ， 综合 运用 实地调查 统计 、 遥感 监测 等 手段 。 第九条 土地 调查 采用 《 土地利用 现状 分类 》 国家标准 、 统一 的 技术规程 和 按照 国家 统一标准 制作 的 调查 基础 图件 。 土地 调查 技术规程 ， 由 国务院 国土资源 主管部门 会同 国务院 有关 部门 制定 。 第三章 土地 调查 的 组织 实施 第十条 县级 以上 人民政府 国土资源 主管部门 会同 同级 有关 部门 进行 土地 调查 。 乡 （ 镇 ） 人民政府 、 街道 办事处 和 村 （ 居 ） 民 委员会 应当 广泛 动员 和 组织 社会 力量 积极参与 土地 调查 工作 。 第十一条 县级 以上 人民政府 有关 部门 应当 积极参与 和 密切配合 土地 调查 工作 ， 依法 提供 土地 调查 需要 的 相关 资料 。 社会 团体 以及 与 土地 调查 有关 的 单位 和 个人 应当 依照 本 条例 的 规定 ， 配合 土地 调查 工作 。 第十二条 全国 土地 调查 总体方案 由 国务院 国土资源 主管部门 会同 国务院 有关 部门 拟订 ， 报 国务院 批准 。 县级 以上 地方 人民政府 国土资源 主管部门 会同 同级 有关 部门 按照 国家 统一 要求 ， 根据 本行政区域 的 土地利用 特点 ， 编制 地方 土地 调查 实施方案 ， 报上 一级 人民政府 国土资源 主管部门 会同 同级 有关 部门 核准 后 施行 。 第十三条 在 土地 调查 中 ， 需要 面向社会 选择 专业 调查 队伍 承担 的 土地 调查 任务 ， 应当 通过 招标 投标 方式 组织 实施 。 承担 土地 调查 任务 的 单位 应当 具备 以下 条件 ： （ 一 ） 具有 法人资格 ； （ 二 ） 有 与 土地 调查 相关 的 资质 和 工作 业绩 ； （ 三 ） 有 完备 的 技术 和 质量 管理制度 ； （ 四 ） 有 经过培训 且 考核 合格 的 专业 技术人员 。 国务院 国土资源 主管部门 应当 会同 国务院 有关 部门 加强 对 承担 土地 调查 任务 单位 的 管理 ， 并 公布 符合 本条 第二款 规定 条件 的 单位 名录 。 第十四条 土地 调查 人员 应当 坚持 实事求是 ， 恪守 职业道德 ， 具有 执行 调查 任务 所 需要 的 专业知识 。 土地 调查 人员 应当 接受 业务培训 ， 经 考核 合格 领取 全国 统一 的 土地 调查员 工作证 。 第十五条 土地 调查 人员 应当 严格执行 全国 土地 调查 总体方案 和 地方 土地 调查 实施方案 、 《 土地利用 现状 分类 》 国家标准 和 统一 的 技术规程 ， 不得 伪造 、 篡改 调查 资料 ， 不得 强令 、 授意 调查 对象 提供 虚假 的 调查 资料 。 土地 调查 人员 应当 对 其 登记 、 审核 、 录入 的 调查 资料 与 现场 调查 资料 的 一致性 负责 。 第十六条 土地 调查 人员 依法 独立行使 调查 、 报告 、 监督 和 检查 职权 ， 有权 根据 工作 需要 进行 现场 调查 ， 并 按照 技术规程 进行 现场 作业 。 土地 调查 人员 有权 就 与 调查 有关 的 问题 询问 有关 单位 和 个人 ， 要求 有关 单位 和 个人 如实 提供 相关 资料 。 土地 调查 人员 进行 现场 调查 、 现场 作业 以及 询问 有关 单位 和 个人 时 ， 应当 出示 土地 调查员 工作证 。 第十七条 接受 调查 的 有关 单位 和 个人 应当 如实 回答 询问 ， 履行 现场 指界 义务 ， 按照 要求 提供 相关 资料 ， 不得 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 原始记录 和 土地 登记簿 等 相关 资料 。 第十八条 各 地方 、 各 部门 、 各 单位 的 负责人 不得 擅自 修改 土地 调查 资料 、 数据 ， 不得 强令 或者 授意 土地 调查 人员 篡改 调查 资料 、 数据 或者 编造 虚假 数据 ， 不得 对 拒绝 、 抵制 篡改 调查 资料 、 数据 或者 编造 虚假 数据 的 土地 调查 人员 打击报复 。 第四章 调查 成果 处理 和 质量 控制 第十九条 土地 调查 形成 下列 调查 成果 ： （ 一 ） 数据 成果 ； （ 二 ） 图件 成果 ； （ 三 ） 文字 成果 ； （ 四 ） 数据库 成果 。 第二十条 土地 调查 成果 实行 逐级 汇交 、 汇总 统计 制度 。 土地 调查 数据 的 处理 和 上报 应当 按照 全国 土地 调查 总体方案 和 有关 标准 进行 。 第二十一条 县级 以上 地方 人民政府 对 本行政区域 的 土地 调查 成果 质量 负 总责 ， 主要 负责人 是 第一 责任人 。 县级 以上 人民政府 国土资源 主管部门 会同 同级 有关 部门 对 调查 的 各个环节 实行 质量 控制 ， 建立 土地 调查 成果 质量 控制 岗位 责任制 ， 切实 保证 调查 的 数据 、 图件 和 被 调查 土地 实际 状况 三者 一致 ， 并 对 其 加工 、 整理 、 汇总 的 调查 成果 的 准确性 负责 。 第二十二条 国务院 国土资源 主管部门 会同 国务院 有关 部门 统一 组织 土地 调查 成果 质量 的 抽查 工作 。 抽查 结果 作为 评价 土地 调查 成果 质量 的 重要依据 。 第二十三条 土地 调查 成果 实行 分阶段 、 分级 检查 验收 制度 。 前 一 阶段 土地 调查 成果 经 检查 验收 合格 后 ， 方可 开展 下一阶段 的 调查 工作 。 土地 调查 成果 检查 验收 办法 ， 由 国务院 国土资源 主管部门 会同 国务院 有关 部门 制定 。 第五章 调查 成果 公布 和 应用 第二十四条 国家 建立 土地 调查 成果 公布 制度 。 土地 调查 成果 应当 向 社会 公布 ， 并 接受 公开 查询 ， 但 依法 应当 保密 的 除外 。 第二十五条 全国 土地 调查 成果 ， 报 国务院 批准 后 公布 。 地方 土地 调查 成果 ， 经 本级 人民政府 审核 ， 报上 一级 人民政府 批准 后 公布 。 全国 土地 调查 成果 公布 后 ， 县级 以上 地方 人民政府 方可 逐级 依次 公布 本行政区域 的 土地 调查 成果 。 第二十六条 县级 以上 人民政府 国土资源 主管部门 会同 同级 有关 部门 做好 土地 调查 成果 的 保存 、 管理 、 开发 、 应用 和 为 社会公众 提供 服务 等 工作 。 国家 通过 土地 调查 ， 建立 互联 共享 的 土地 调查 数据库 ， 并 做好 维护 、 更新 工作 。 第二十七条 土地 调查 成果 是 编制 国民经济 和 社会 发展 规划 以及 从事 国土资源 规划 、 管理 、 保护 和 利用 的 重要依据 。 第二十八条 土地 调查 成果 应当 严格管理 和 规范 使用 ， 不 作为 依照 其他 法律 、 行政 法规 对 调查 对象 实施 行政处罚 的 依据 ， 不 作为 划分 部门 职责 分工 和 管理 范围 的 依据 。 第六章 表彰 和 处罚 第二十九条 对 在 土地 调查 工作 中 做出 突出贡献 的 单位 和 个人 ， 应当 按照 国家有关 规定 给予 表彰 或者 奖励 。 第三十条 地方 、 部门 、 单位 的 负责人 有 下列 行为 之一 的 ， 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 擅自 修改 调查 资料 、 数据 的 ； （ 二 ） 强令 、 授意 土地 调查 人员 篡改 调查 资料 、 数据 或者 编造 虚假 数据 的 ； （ 三 ） 对 拒绝 、 抵制 篡改 调查 资料 、 数据 或者 编造 虚假 数据 的 土地 调查 人员 打击报复 的 。 第三十一条 土地 调查 人员 不 执行 全国 土地 调查 总体方案 和 地方 土地 调查 实施方案 、 《 土地利用 现状 分类 》 国家标准 和 统一 的 技术规程 ， 或者 伪造 、 篡改 调查 资料 ， 或者 强令 、 授意 接受 调查 的 有关 单位 和 个人 提供 虚假 调查 资料 的 ， 依法 给予 处分 ， 并 由 县级 以上 人民政府 国土资源 主管部门 、 统计 机构 予以 通报批评 。 第三十二条 接受 调查 的 单位 和 个人 有 下列 行为 之一 的 ， 由 县级 以上 人民政府 国土资源 主管部门 责令 限期 改正 ， 可以 处 5 万元 以下 的 罚款 ； 构成 违反 治安管理 行为 的 ， 由 公安机关 依法 给予 治安管理 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 拒绝 或者 阻挠 土地 调查 人员 依法 进行 调查 的 ； （ 二 ） 提供 虚假 调查 资料 的 ； （ 三 ） 拒绝 提供 调查 资料 的 ； （ 四 ） 转移 、 隐匿 、 篡改 、 毁弃 原始记录 、 土地 登记簿 等 相关 资料 的 。 第三十三条 县级 以上 地方 人民政府 有 下列 行为 之一 的 ， 由 上级 人民政府 予以 通报批评 ； 情节严重 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 处分 ： （ 一 ） 未 按期 完成 土地 调查 工作 ， 被 责令 限期完成 ， 逾期 仍 未 完成 的 ； （ 二 ） 提供 的 土地 调查 数据 失真 ， 被 责令 限期 改正 ， 逾期 仍 未 改正 的 。 第七章 附则 第三十四条 军用 土地 调查 ， 由 国务院 国土资源 主管部门 会同 军队 有关 部门 按照 国家 统一 规定 和 要求 制定 具体办法 。 中央 单位 使用 土地 的 调查 数据 汇总 内容 的 确定 和 成果 的 应用 管理 ， 由 国务院 国土资源 主管部门 会同 国务院 管理 机关 事务 工作 的 机构 负责 。 第三十五条 县级 以上 人民政府 可以 按照 全国 土地 调查 总体方案 和 地方 土地 调查 实施方案 成立 土地 调查 领导小组 ， 组织 和 领导 土地 调查 工作 。 必要 时 ， 可以 设立 土地 调查 领导小组 办公室 负责 土地 调查 日常 工作 。 第三十六条 本 条例 自 公布 之日起 施行 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家 石油 和 化学工业 局 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 54 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 石油 和 化学工业 局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九八年 六月 十七日                     国家 石油 和 化学工业 局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第九届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 6 号 ） ， 将 化学工业 部 与 中国 石油 天然气 总公司 、 中国 石油化工 总公司 承担 的 政府职能 合并 ， 组建 国家 石油 和 化学工业 局 。 国家 石油 和 化学工业 局为 国家经济贸易委员会 管理 的 主管 石油 、 化工行业 的 行政 机构 。 一 、 职能 调整 国家 石油 和 化学工业 局 必须 贯彻 政企分开 、 权力下放 、 权责 一致 的 原则 ， 在 职能 配置 方面 进行 以下 调整 ： （ 一 ） 政企分开 ， 不 直接 管理 企业 。 不 承担 投资 项目 的 立项 、 审查 、 审批 职能 ， 不 下达 生产 或 分配 计划 ； 不 承担 审批 公司 等 职能 。 企业 真正 成为 依法 自主经营 、 自负盈亏 、 照章 纳税 的 市场主体 ， 负责 国有资产 的 保值 增值 ， 维护 所有者 权益 。 （ 二 ） 权力下放 ， 增强 地方 人民政府 和 社会 中介组织 的 功能 。 将 行业 的 市场 建设 与 管理 、 资质审查 、 产品质量 检测 、 科技 成果鉴定 、 人才 培训 等 职能 ， 交由 地方 人民政府 或 社会 中介组织 承担 。 （ 三 ） 权责 一致 ， 相近 职能 交由 同一 部门 承担 。 有关 产业政策 、 经济 调节 、 生产 运行 、 投融资 引导 、 技术 进步 、 安全 生产 、 军工 配套 等 职能 ， 交给 国家经济贸易委员会 ； 直属 高等院校 交由 教育部 统筹安排 ； 质量 监督 职能 交给 国家 质量技术监督局 。 国家 石油 和 化学工业 局 负责 拟定 行业 规划 ； 组织 研究 行业 法规 和 规章 、 制度 、 标准 ， 实施 行业 管理 ， 推动 行业 结构调整 ， 指导 企事业 单位 的 改革 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国家 石油 和 化学工业 局 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 拟定 石油 、 化工行业 发展 战略 、 行业 规划 ， 促进 行业 结构调整 ， 引导 行业 合理布局 。 （ 二 ） 研究 提出 发展 石油 、 化工 工业 的 方针政策 和 法规 ； 组织 制订 行业 规范 、 规章 和 技术标准 ， 协调 行业 内部 关系 ， 维护 公平竞争 秩序 ； 研究 行业 发展 中 的 重大 问题 ， 向 有关 部门 提出 政策 建议 。 （ 三 ） 掌握 、 分析 行业 生产 经营 动态 ， 汇集 、 分析 、 发布 行业 经济 技术 和 市场 信息 ， 提供 信息 咨询服务 。 （ 四 ） 研究 制订 石油 、 化工 工业 体制改革 的 政策措施 ， 指导 国有企业 改革 和 结构调整 ， 建立 现代 企业 制度 ； 推动 国有 石油 、 化工企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 。 （ 五 ） 推进 直属 事业单位 的 改革 ， 使 其 在 3 年内 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 六 ） 组织 政府 间 石油 、 化工 工业 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 七 ） 办理 国家 履行 《 禁止 化学武器 公约 》 的 有关 事务 。 （ 八 ） 承办 国务院 和 国家经济贸易委员会 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据 以上 主要职责 ， 国家 石油 和 化学工业 局设 5 个 职能 司 （ 室 ） ： （ 一 ） 办公室 （ 外事司 ） 办理 机关 文秘 、 档案 、 保密 、 行政事务 等 工作 ； 组织 政府 间 石油 、 化工 工业 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 二 ） 规划 发展 司 研究 拟定 石油 、 化工 工业 发展 战略 、 行业 规划 ， 促进 行业 结构调整 ， 引导 行业 合理布局 ； 协调 行业 内部 关系 ， 维护 公平竞争 秩序 ； 掌握 分析 石油 、 化工行业 生产 经营 动态 ， 研究 行业 发展 中 的 重大 问题 ； 提出 国内 原油 、 天然气 、 成品油 、 化肥 等 重要 石油化工 产品 生产 和 进出口 平衡 及 运销 衔接 方案 的 建议 。 （ 三 ） 政策法规司 （ 国家 履行 《 禁止 化学武器 公约 》 工作 领导小组 办公室 ） 研究 提出 发展 石油 、 化工 工业 的 方针 、 政策 和 法规 ； 组织 制订 行业 规范 、 规章 和 技术标准 ； 汇集 、 分析 和 发布 行业 经济 、 技术 和 市场 信息 ， 提供 信息 咨询服务 ； 办理 国家 履行 《 禁止 化学武器 公约 》 的 有关 事务 ， 承办 执行 有关 国际公约 的 组织协调 工作 。 （ 四 ） 企事业 改革 与 财务司 研究 制订 石油 、 化工 工业 体制改革 的 政策措施 ； 推进 国有企业 改革 和 结构调整 ， 建立 现代 企业 制度 ； 指导 国有企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 ； 办理 直属单位 改革 中 的 资产 清理 移交 事宜 ； 推进 直属 事业单位 改革 ， 使 其 在 3 年内 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 五 ） 人事司 负责 局机关 及 直属单位 的 人事管理 ； 办理 机关干部 分流 和 安置工作 ； 承办 机关党委 的 日常 工作 。 机关党委 。 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 人事司 。 四 、 人员编制 国家 石油 和 化学工业 局机关 行政编制 为 90 名 。 其中 ： 局长 1 名 ， 副局长 2 - 3 名 ， 正副 司长 职数 18 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 ) 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__国务院组织机构 国务院 关于 在 县 以上 地方 各级 人民政府 设立 行政监察 机关 的 通知 国 发 〔 1987 〕 74 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 中华人民共和国 第六届 全国人民代表大会 第十八次 常务委员 会议 ， 关于 恢复 并 确立 国家 行政监察 体制 ， 设立 中华人民共和国 监察部 的 决定 ， 监察部 已经 成立 。 县 以上 地方 各级 人民政府 亦 应立即 着手 设立 相应 的 监察部门 。 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 国家 行政监察 机关 的 性质 和 领导 体制 国家 行政监察 工作 是 社会主义 法制建设 的 重要 组成部分 。 地方 各级 行政监察 机关 是 各级 人民政府 负责 监察 工作 的 专门机构 ， 受 所在 人民政府 和 上级 行政监察 机关 双重领导 。 地方 各级 行政监察 机关 的 主要 领导 干部 的 任免 ， 必须 征得 上级 行政监察 机关 的 同意 。 二 、 国家 行政监察 机关 的 职责 范围 、 主要 任务 和 权限 监察部 的 监察 对象 是 国务院 各 部门 及其 工作人员 ， 省级 人民政府 的 主要 负责人 和 中央 直属 企业 事业单位 中 由 国家 行政 机关 任命 的 领导 干部 。 省级 和 省辖市 级 行政监察 机关 的 监察 对象 ， 是 所在 人民政府 各 行政部门 及其 工作人员 、 下级 人民政府 的 主要 负责人 和 所在 人民政府 所属 企业 事业单位 中 由 国家 行政 机关 任命 的 领导 干部 。 县级 行政监察 机关 的 监察 对象 ， 是 所在 人民政府 各 行政部门 及其 工作人员 、 下级 行政 机关 及其 工作人员 和 所在 人民政府 所属 企业 事业单位 中 由 国家 行政 机关 任命 的 领导 干部 。 在 必要 时 ， 上级 行政监察 机关 可以 受理 下级 行政监察 机关 管辖 范围 的 案件 。 国家 行政监察 机关 的 主要 任务 和 职责 是 ： 检查 监察 对象 贯彻实施 国家 政策 和 法律 、 法规 的 情况 ； 监督 处理 监察 对象 违反 国家 政策 和 法律 、 法规 以及 违反 政纪 的 行为 ； 受理 个人 或 单位 对 监察 对象 违反 国家 政策 和 法律 、 法规 以及 违反 政纪 行为 的 检举 、 控告 ； 受理 监察 对象 不服 纪律处分 的 申诉 ； 按照 行政 序列 分别 审议 经 国务院 任命 的 人员 和 经 地方 人民政府 任命 的 人员 的 纪律处分 事项 。 国家 行政监察 机关 具有 检查 权 、 调查权 、 建议权 和 一定 的 行政处分 权 。 县 以上 地方 各级 行政监察 机关 在 所在 人民政府 和 上级 行政监察 机关 的 领导 下 。 独立 行使职权 ， 服从 于 国家 政策 和 法律 、 法规 、 政纪 。 三 、 县 以上 地方 各级 行政监察 机关 的 机构 设置 和 人员配备 数额 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 设立 监察厅 （ 局 ） ， 人员配备 数额 一般 为 六十 至 一百 人 ； 青海省 、 宁夏回族自治区 、 西藏自治区 监察厅 （ 局 ） 的 人员配备 数额 应少 一些 。 省辖市 、 海南 行政区 人民政府 设立 监察局 ， 人员配备 数额 一般 为 二十 至 五十 人 ， 非农业 人口 一百万 以上 的 大城市 和 计划单列市 可略 多一些 。 自治州 、 直辖市 辖区 人民政府 设立 监察局 ， 地区 行政公署 、 盟 设立 监察局 ， 人员配备 数额 为 二十 至 四十 人 。 县 （ 市 ） 、 旗 人民政府 设立 监察局 ， 人员配备 数额 为十至 十五 人 。 市辖区 人民政府 设立 监察局 ， 人员配备 数额 为七至 十二 人 。 根据 工作 需要 ， 国家 行政监察 机关 可以 设立 派出机构 。 具体办法 另行通知 。 县 以上 地方 各级 行政监察 机关 所 需 编制 和 工作人员 ， 原则上 从 现有 党政机关 内部 调剂 解决 ， 一般 按中 低限 逐步 配备 。 配备 监察 人员 要 坚持 干部 “ 四化 ” 方针 和 德才兼备 的 原则 ， 要 选调 原则性 强 、 作风正派 、 政策 和 业务水平 高 的 干部 做 监察 工作 。 四 、 当前工作 的 重点 各级 行政监察 机关 要 以党 的 十一届三中全会 以来 的 路线 所 规定 的 两个 基本点 作为 开展 监察 工作 的 基本 指导思想 ， 旗帜鲜明 地 坚持 四项 基本 原则 ， 坚定不移 地 贯彻执行 改革 、 开放 、 搞活 的 总方针 、 总 政策 ， 监察 国家 行政 机关 及 国家 工作人员 严格 履行职责 ， 保证 国家 政策 、 法令 、 法规 的 贯彻实施 ， 巩固 和 发展 安定团结 的 政治局面 ， 促进 社会 生产力 的 发展 。 各级 行政监察 机关 要 一边 筹建 ， 一边 工作 。 各省 、 自治区 、 直辖市 以及 经济特区 、 对外开放 城市 和 海南 行政区 ， 应 在 近期内 把 行政监察 机关 迅速 组建 起来 ； 省辖市 、 自治州 、 地区 行政公署 、 盟 以及 县 （ 市 ） 、 旗 ， 市辖区 的 行政监察 机关 ， 要 在 一九八七年 底前 组建 起来 。 各级 行政监察 机关 一经 建立 ， 只要 具备 起码 的 工作 条件 ， 就要 立即 开展 工作 ， 认真 履行职责 。 各级 行政监察 机关 成立 后 面临 的 任务 很多 ， 在 认真完成 各项任务 时 ， 要 突出 工作 重点 。 当前工作 的 重点 是 严格 查处 在 签订 和 执行 对外 经济合同 中 的 贪污 、 索贿受贿 、 出卖 经济情报 和 渎职 行为 及其 他 问题 ， 以 保证 对外开放 政策 的 顺利 执行 ， 这 也 是 各级 行政监察 机关 的 一项 长期 任务 。 近几年来 ， 实行 改革 和 开放 ， 给 我国 经济 带来 了 生机 和 活力 ， 促进 了 社会主义 现代化 建设 的 发展 。 但是 ， 也 出现 了 一些 问题 ， 有些 国家 行政 机关 未能 严格遵守 和 执行 国家 对外开放 的 有关 政策 和 法律 、 法规 ； 有 的 国家 行政 机关 工作人员 利用职权 和 工作 之 便 ， 贪污受贿 ， 中饱私囊 ； 有 的 领导 干部 失职 渎职 ， 官僚主义 严重 ， 对 涉外经济 活动 中 的 违法违纪 行为 长期 熟视无睹 或 查处 不力 ， 致使 国家 蒙受 重大 经济损失 ， 败坏 了 国家 声誉 ， 造成 了 很 坏 影响 。 因此 ， 当前 认真 检查和 纠正 检举 这方面 的 问题 ， 惩处 那些 违法违纪 或 犯有 严重 官僚主义 错误 的 国家 工作人员 ， 对于 坚持 四项 基本 原则 ， 保证 国家机关 工作人员 清正 廉明 的 工作 ， 维护 国家 声誉 ， 促进 对外 经济交往 活动 的 健康 发展 ， 保障 改革 和 四化建设 的 顺利进行 ， 都 具有 重要 的 意义 。 检查 对外 经济合同 中 的 问题 ， 要 先 从 中央 国家机关 、 大型 企业 做起 。 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 特别 是 对外 经济交往 活动 较 多 的 部委 ， 应选 调 得力 干部 组成 检查组 切实 抓好 这项 工作 。 要 注意 查 那些 金额 大 、 明显 吃亏 的 对外 经济合同 中 的 问题 。 要 坚持 行政 领导 、 监察机关 与 群众 相结合 的 工作 方法 ， 加强 同 有关 部门 的 协作 。 要 坚持 实事求是 的 原则 ， 重 事实 ， 重 证据 ， 重 调查 研究 ， 严格 划清 政策界限 。 对经 查证 确属 有 贪污 、 索贿受贿 、 出卖 经济情报 和 渎职 行为 的 ， 不论是谁 ， 都 要 作出 严肃处理 ， 绝不 姑息 宽容 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 在 今年年底 以前 ， 要 将 贯彻执行 本 通知 的 情况 ， 向 国务院 作出 书面 汇报 。 国务院                                     一九八七年 八月 十五日                     +__label__商贸、海关、旅游 中华人民共和国国务院 令 第 527 号 《 对外 承包工程 管理条例 》 已经 2008 年 5 月 7 日 国务院 第 8 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2008 年 9 月 1 日起 施行 。 总 理 温家宝 二 ○ ○ 八年 七月 二十一日 对外 承包工程 管理条例 第一章 总 则 第一条 为了 规范 对外 承包工程 ， 促进 对外 承包工程 健康 发展 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 对外 承包工程 ， 是 指 中国 的 企业 或者 其他 单位 （ 以下 统称 单位 ） 承包 境外 建设 工程项目 （ 以下 简称 工程项目 ） 的 活动 。 第三条 国家 鼓励 和 支持 开展 对外 承包工程 ， 提高 对外 承包工程 的 质量 和 水平 。 国务院 有关 部门 制定 和 完善 促进 对外 承包工程 的 政策措施 ， 建立 、 健全 对外 承包工程 服务体系 和 风险 保障机制 。 第四条 开展 对外 承包工程 ， 应当 维护 国家 利益 和 社会 公共利益 ， 保障 外派 人员 的 合法权益 。 开展 对外 承包工程 ， 应当 遵守 工程项目 所在 国家 或者 地区 的 法律 ， 信守合同 ， 尊重 当地 的 风俗习惯 ， 注重 生态 环境保护 ， 促进 当地 经济社会 发展 。 第五条 国务院 商务 主管部门 负责 全国 对外 承包工程 的 监督管理 ， 国务院 有关 部门 在 各自 的 职责 范围 内 负责 与 对外 承包工程 有关 的 管理工作 。 国务院 建设 主管部门 组织协调 建设 企业 参与 对外 承包工程 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 负责 本行政区域 内 对外 承包工程 的 监督管理 。 第六条 有关 对外 承包工程 的 协会 、 商会 按照 章程 为 其 成员 提供 与 对外 承包工程 有关 的 信息 、 培训 等 方面 的 服务 ， 依法 制定 行业 规范 ， 发挥 协调 和 自律 作用 ， 维护 公平竞争 和 成员 利益 。 第二章 对外 承包工程 资格 第七条 对外 承包工程 的 单位 应当 依照 本 条例 的 规定 ， 取得 对外 承包工程 资格 。 第八条 申请 对外 承包工程 资格 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 法人资格 ， 工程建设 类 单位 还 应当 依法 取得 建设 主管部门 或者 其他 有关 部门 颁发 的 特级 或者 一级 （ 甲级 ） 资质证书 ； （ 二 ） 有 与 开展 对外 承包工程 相适应 的 资金 和 专业 技术人员 ， 管理人员 中 至少 2 人 具有 2 年 以上 从事 对外 承包工程 的 经历 ； （ 三 ） 有 与 开展 对外 承包工程 相适应 的 安全 防范 能力 ； （ 四 ） 有 保障 工程质量 和 安全 生产 的 规章制度 ， 最近 2 年内 没有 发生 重大 工程质量 问题 和 较大 事故 以上 的 生产 安全事故 ； （ 五 ） 有 良好 的 商业 信誉 ， 最近 3 年内 没有 重大 违约 行为 和 重大 违法 经营 记录 。 第九条 申请 对外 承包工程 资格 ， 中央 企业 和 中央 管理 的 其他 单位 （ 以下 称 中央 单位 ） 应当 向 国务院 商务 主管部门 提出申请 ， 中央 单位 以外 的 单位 应当 向 所在地 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 提出申请 ； 申请 时 应当 提交 申请书 和 符合 本 条例 第八条 规定 条件 的 证明 材料 。 国务院 商务 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 应当 自 收到 申请书 和 证明 材料 之日起 30 日内 ， 会同 同级 建设 主管部门 进行 审查 ， 作出 批准 或者 不予 批准 的 决定 。 予以 批准 的 ， 由 受理 申请 的 国务院 商务 主管部门 或者 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 颁发 对外 承包工程 资格证书 ； 不予 批准 的 ， 书面通知 申请 单位 并 说明 理由 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 应当 将 其 颁发 对外 承包工程 资格证书 的 情况 报 国务院 商务 主管部门 备案 。 第十条 国务院 商务 主管部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 商务 主管部门 在 监督 检查 中 ， 发现 对外 承包工程 的 单位 不再 具备 本 条例 规定 条件 的 ， 应当 责令 其 限期 整改 ； 逾期 仍达 不到 本 条例 规定 条件 的 ， 吊销其 对外 承包工程 资格证书 。 第三章 对外 承包工程 活动 第十一条 国务院 商务 主管部门 应当 会同 国务院 有关 部门 建立 对外 承包工程 安全 风险 评估 机制 ， 定期 发布 有关 国家 和 地区 安全 状况 的 评估 结果 ， 及时 提供 预警 信息 ， 指导 对外 承包工程 的 单位 做好 安全 风险 防范 。 第十二条 对外 承包工程 的 单位 不得 以 不 正当 的 低价 承揽 工程项目 、 串通 投标 ， 不得 进行 商业 贿赂 。 第十三条 对外 承包工程 的 单位 应当 与 境外 工程项目 发包人 订立 书面 合同 ， 明确 双方 的 权利 和 义务 ， 并 按照 合同 约定 履行义务 。 第十四条 对外 承包工程 的 单位 应当 加强 对 工程质量 和 安全 生产 的 管理 ， 建立 、 健全 并 严格执行 工程质量 和 安全 生产 管理 的 规章制度 。 对外 承包工程 的 单位 将 工程项目 分包 的 ， 应当 与 分包 单位 订立 专门 的 工程质量 和 安全 生产 管理 协议 ， 或者 在 分包 合同 中 约定 各自 的 工程质量 和 安全 生产 管理 责任 ， 并 对 分包 单位 的 工程质量 和 安全 生产 工作 统一 协调 、 管理 。 对外 承包工程 的 单位 不得 将 工程项目 分包 给 不 具备 国家 规定 的 相应 资质 的 单位 ； 工程项目 的 建筑施工 部分 不 得分 包给 未 依法 取得 安全 生产 许可证 的 境内 建筑施工 企业 。 分包 单位 不得 将 工程项目 转包 或者 再 分包 。 对外 承包工程 的 单位 应当 在 分包 合同 中 明确 约定 分包 单位 不得 将 工程项目 转包 或者 再 分包 ， 并 负责 监督 。 第十五条 从事 对外 承包工程 外派 人员 中介 服务 的 机构 应当 取得 国务院 商务 主管部门 的 许可 ， 并 按照 国务院 商务 主管部门 的 规定 从事 对外 承包工程 外派 人员 中介 服务 。 对外 承包工程 的 单位 通过 中介机构 招用 外派 人员 的 ， 应当 选择 依法 取得 许可 并 合法经营 的 中介机构 ， 不得 通过 未 依法 取得 许可 或者 有 重大 违法行为 的 中介机构 招用 外派 人员 。 第十六条 对外 承包工程 的 单位 应当 依法 与其 招用 的 外派 人员 订立 劳动合同 ， 按照 合同 约定 向 外派 人员 提供 工作 条件 和 支付 报酬 ， 履行 用人单位 义务 。 第十七条 对外 承包工程 的 单位 应当 有 专门 的 安全 管理机构 和 人员 ， 负责 保护 外派 人员 的 人身 和 财产 安全 ， 并 根据 所 承包工程 项目 的 具体情况 ， 制定 保护 外派 人员 人身 和 财产 安全 的 方案 ， 落实 所 需 经费 。 对外 承包工程 的 单位 应当 根据 工程项目 所在 国家 或者 地区 的 安全 状况 ， 有 针对性 地 对外 派 人员 进行 安全 防范 教育 和 应急 知识 培训 ， 增强 外派 人员 的 安全 防范 意识 和 自我 保护 能力 。 第十八条 对外 承包工程 的 单位 应当 为 外派 人员 购买 境外 人身 意外 伤害 保险 。 第十九条 对外 承包工程 的 单位 应当 按照 国务院 商务 主管部门 和 国务院 财政部门 的 规定 ， 及时 存缴 备用金 。 前款 规定 的 备用金 ， 用于 支付 对外 承包工程 的 单位 拒绝 承担 或者 无力 承担 的 下列 费用 ： （ 一 ） 外派 人员 的 报酬 ； （ 二 ） 因 发生 突发事件 ， 外派 人员 回国 或者 接受 其他 紧急 救助 所 需 费用 ； （ 三 ） 依法 应当 对外 派 人员 的 损失 进行 赔偿 所 需 费用 。 第二十条 对外 承包工程 的 单位 与 境外 工程项目 发包人 订立 合同 后 ， 应当 及时 向 中国 驻该 工程项目 所在国 使馆 （ 领馆 ） 报告 。 对外 承包工程 的 单位 应当 接受 中国 驻该 工程项目 所在国 使馆 （ 领馆 ） 在 突发事件 防范 、 工程质量 、 安全 生产 及 外派 人员 保护 等 方面 的 指导 。 第二十一条 对外 承包工程 的 单位 应当 制定 突发事件 应急 预案 ； 在 境外 发生 突发事件 时 ， 应当 及时 、 妥善处理 ， 并 立即 向 中国 驻该 工程项目 所在国 使馆 （ 领馆 ） 和 国内 有关 主管部门 报告 。 国务院 商务 主管部门 应当 会同 国务院 有关 部门 ， 按照 预防 和 处置 并重 的 原则 ， 建立 、 健全 对外 承包工程 突发事件 预警 、 防范 和 应急 处置 机制 ， 制定 对外 承包工程 突发事件 应急 预案 。 第二十二条 对外 承包工程 的 单位 应当 定期 向 商务 主管部门 报告 其 开展 对外 承包工程 的 情况 ， 并 按照 国务院 商务 主管部门 和 国务院 统计 部门 的 规定 ， 向 有关 部门 报送 业务 统计资料 。 第二十三条 国务院 商务 主管部门 应当 会同 国务院 有关 部门 建立 对外 承包工程 信息 收集 、 通报制度 ， 向 对外 承包工程 的 单位 无偿 提供 信息 服务 。 有关 部门 应当 在 货物 通关 、 人员 出入境 等 方面 ， 依法 为 对外 承包工程 的 单位 提供 快捷 、 便利 的 服务 。 第四章 法律责任 第二十四条 未 取得 对外 承包工程 资格 ， 擅自 开展 对外 承包工程 的 ， 由 商务 主管部门 责令 改正 ， 处 50 万元 以上 100 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 对 其 主要 负责人 处 5 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 。 第二十五条 对外 承包工程 的 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 商务 主管部门 责令 改正 ， 处 10 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ， 对 其 主要 负责人 处 1 万元 以上 2 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 商务 主管部门 可以 禁止 其 在 1 年 以上 3 年 以下 的 期限内 对外 承包 新 的 工程项目 ； 造成 重大 工程质量 问题 、 发生 较大 事故 以上 生产 安全事故 或者 造成 其他 严重后果 的 ， 商务 主管部门 可以 吊销其 对外 承包工程 资格证书 ； 对 工程建设 类 单位 ， 建设 主管部门 或者 其他 有关 主管部门 可以 降低 其 资质等级 或者 吊销其 资质证书 ： （ 一 ） 未 建立 并 严格执行 工程质量 和 安全 生产 管理 的 规章制度 的 ； （ 二 ） 没有 专门 的 安全 管理机构 和 人员 负责 保护 外派 人员 的 人身 和 财产 安全 ， 或者 未 根据 所 承包工程 项目 的 具体情况 制定 保护 外派 人员 人身 和 财产 安全 的 方案 并 落实 所 需 经费 的 ； （ 三 ） 未 对外 派 人员 进行 安全 防范 教育 和 应急 知识 培训 的 ； （ 四 ） 未 制定 突发事件 应急 预案 ， 或者 在 境外 发生 突发事件 ， 未 及时 、 妥善处理 的 。 第二十六条 对外 承包工程 的 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 商务 主管部门 责令 改正 ， 处 15 万元 以上 30 万元 以下 的 罚款 ， 对 其 主要 负责人 处 2 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 商务 主管部门 可以 禁止 其 在 2 年 以上 5 年 以下 的 期限内 对外 承包 新 的 工程项目 ； 造成 重大 工程质量 问题 、 发生 较大 事故 以上 生产 安全事故 或者 造成 其他 严重后果 的 ， 商务 主管部门 可以 吊销其 对外 承包工程 资格证书 ； 对 工程建设 类 单位 ， 建设 主管部门 或者 其他 有关 主管部门 可以 降低 其 资质等级 或者 吊销其 资质证书 ： （ 一 ） 以 不 正当 的 低价 承揽 工程项目 、 串通 投标 或者 进行 商业 贿赂 的 ； （ 二 ） 未 与 分包 单位 订立 专门 的 工程质量 和 安全 生产 管理 协议 ， 或者 未 在 分包 合同 中 约定 各自 的 工程质量 和 安全 生产 管理 责任 ， 或者 未 对 分包 单位 的 工程质量 和 安全 生产 工作 统一 协调 、 管理 的 ； （ 三 ） 将 工程项目 分包 给 不 具备 国家 规定 的 相应 资质 的 单位 ， 或者 将 工程项目 的 建筑施工 部分 分包 给 未 依法 取得 安全 生产 许可证 的 境内 建筑施工 企业 的 ； （ 四 ） 未 在 分包 合同 中 明确 约定 分包 单位 不得 将 工程项目 转包 或者 再 分包 的 。 分包 单位 将 其 承包 的 工程项目 转包 或者 再 分包 的 ， 由 建设 主管部门 责令 改正 ， 依照 前款 规定 的 数额 对 分包 单位 及其 主要 负责人 处以 罚款 ； 造成 重大 工程质量 问题 ， 或者 发生 较大 事故 以上 生产 安全事故 的 ， 建设 主管部门 或者 其他 有关 主管部门 可以 降低 其 资质等级 或者 吊销其 资质证书 。 第二十七条 对外 承包工程 的 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 商务 主管部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 5 万元 以下 的 罚款 ； 拒 不 改正 的 ， 对 其 主要 负责人 处 5000 元 以上 1 万元 以下 的 罚款 ： （ 一 ） 与 境外 工程项目 发包人 订立 合同 后 ， 未 及时 向 中国 驻该 工程项目 所在国 使馆 （ 领馆 ） 报告 的 ； （ 二 ） 在 境外 发生 突发事件 ， 未 立即 向 中国 驻该 工程项目 所在国 使馆 （ 领馆 ） 和 国内 有关 主管部门 报告 的 ； （ 三 ） 未 定期 向 商务 主管部门 报告 其 开展 对外 承包工程 的 情况 ， 或者 未 按照 规定 向 有关 部门 报送 业务 统计资料 的 。 第二十八条 对外 承包工程 的 单位 通过 未 依法 取得 许可 或者 有 重大 违法行为 的 中介机构 招用 外派 人员 ， 或者 不 依照 本 条例 规定 为 外派 人员 购买 境外 人身 意外 伤害 保险 ， 或者 未 按照 规定 存缴 备用金 的 ， 由 商务 主管部门 责令 限期 改正 ， 处 5 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ， 对 其 主要 负责人 处 5000 元 以上 1 万元 以下 的 罚款 ； 逾期 不 改正 的 ， 商务 主管部门 可以 禁止 其 在 1 年 以上 3 年 以下 的 期限内 对外 承包 新 的 工程项目 。 未 取得 国务院 商务 主管部门 的 许可 ， 擅自 从事 对外 承包工程 外派 人员 中介 服务 的 ， 由 国务院 商务 主管部门 责令 改正 ， 处 10 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 对 其 主要 负责人 处 5 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 。 第二十九条 商务 主管部门 、 建设 主管部门 和 其他 有关 部门 的 工作人员 在 对外 承包工程 监督管理 工作 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 处分 。 第五章 附 则 第三十条 对外 承包工程 涉及 的 货物 进出口 、 技术 进出口 、 人员 出入境 、 海关 以及 税收 、 外汇 等 事项 ， 依照 有关 法律 、 行政 法规 和 国家有关 规定 办理 。 第三十一条 对外 承包工程 的 单位 以 投标 、 议标 方式 参与 报价 金额 在 国务院 商务 主管部门 和 国务院 财政部门 等 有关 部门 规定 标准 以上 的 工程项目 的 ， 其 银行 保函 的 出具 等 事项 ， 依照 国务院 商务 主管部门 和 国务院 财政部门 等 有关 部门 的 规定 办理 。 第三十二条 对外 承包工程 的 单位 承包 特定 工程项目 ， 或者 在 国务院 商务 主管部门 会同 外交部 等 有关 部门 确定 的 特定 国家 或者 地区 承包工程 项目 的 ， 应当 经 国务院 商务 主管部门 会同 国务院 有关 部门 批准 。 第三十三条 中国 内地 的 单位 在 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 、 台湾地区 承包工程 项目 ， 参照 本 条例 的 规定 执行 。 第三十四条 中国政府 对外 援建 的 工程项目 的 实施 及其 管理 ， 依照 国家有关 规定 执行 。 第三十五条 本 条例 自 2008 年 9 月 1 日起 施行 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 西部 大 开发 “ 十二五 ” 规划 的 批复 国函 〔 2012 〕 8 号 发展 改革 委 ： 你委 《 关于 报送 西部 大 开发 “ 十二五 ” 规划 （ 修改稿 ） 的 请示 》 （ 发改 西部 〔 2012 〕 189 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 西部 大 开发 “ 十二五 ” 规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） ， 请 认真 组织 实施 。 二 、 《 规划 》 实施 要 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 按照 中央 关于 新形势下 深入 实施 西部 大 开发 的 战略部署 ， 以 科学 发展 为 主题 ， 以 加快 转变 经济 发展 方式 为主 线 ， 进一步 解放思想 、 开拓创新 ， 进一步 深化改革 、 扩大开放 ， 进一步 加大 投入 、 强化 支持 。 要 坚持 把 深入 实施 西部 大 开发 战略 放在 区域 发展 战略 优先 位置 ， 充分发挥 西部 地区 特色 和 优势 ， 促进 区域 经济 良性 互动 、 协调 发展 ， 增进 民族团结 和 社会 和谐 ， 努力 保持 经济社会 长期 持续 平稳 较 快 发展 ， 实现 地区 生产总值 和 城乡居民 收入 增速 均 超过 全国 平均水平 ， 为 实现 全面 建设 小康社会 目标 打下 坚实基础 。 要 坚持 统筹兼顾 ， 真正 把 当前 和 长远 结合 起来 ， 切实 抓好 重点 工作 的 落实 。 （ 一 ） 明确 主体 功能区 ， 对 重点 经济区 、 农产品 主产区 、 重点 生态区 、 资源 富集区 、 沿边 开放区 和 特殊 困难 地区 ， 实施 分类 指导 。 （ 二 ） 继续 把 基础设施 建设 放在 优先 位置 ， 突出 交通 和 水利 两个 关键环节 ， 加快 构建 适度 超前 、 功能 配套 、 安全 高效 的 现代化 基础设施 体系 。 （ 三 ） 加大 生态建设 和 环境保护 力度 ， 从 源头 上 扭转 生态 恶化趋势 。 加强 环境 综合治理 和 节能 减排 ， 大力发展 循环 经济 。 （ 四 ） 发展 特色 优势产业 ， 建设 国家 能源 、 资源 深加工 、 装备 制造业 和 战略性 新兴产业 基地 。 （ 五 ） 加快 发展 现代 特色 农业 ， 建立 有 西部 特色 的 农产品 生产 加工 体系 ， 拓宽 农民 增收 渠道 ， 建设 农民 幸福 家园 。 （ 六 ） 培育 中小城市 和 特色 鲜明 的 小城镇 ， 提升 城镇化 的 质量 和 水平 。 （ 七 ） 优先发展 教育 ， 千方百计 扩大 就业 ， 推进 基本 公共服务 均等化 。 增强 科技 创新能力 ， 建设 创新型 区域 。 （ 八 ） 全面 提升 对内 对外开放 水平 ， 不断 增强 发展 动力 和 活力 。 三 、 西部 地区 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 切实做好 《 规划 》 确定 的 主要 目标 、 重点 任务 与 本 地区 经济社会 发展 “ 十二五 ” 规划 的 衔接 ， 认真 分解 落实 各项任务 。 要 充分发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 有效 引导 社会 资源 ， 合理配置 公共资源 ， 保障 《 规划 》 有效 实施 。 东中部 地区 要 积极支持 配合 做好 《 规划 》 实施 工作 ， 加强 与 西部 地区 的 经济 合作 ， 进一步 提升 对口 支援 、 对口 帮扶 的 深度 和 水平 ， 积极支持 东中部 地区 的 企业 、 人才 到 西部 地区 创业 发展 ， 进一步 形成 互惠互利 、 相互促进 的 发展 格局 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 《 规划 》 确定 的 总体目标 和 发展 重点 ， 在 有关 专项规划 编制 、 政策措施 实施 、 重点项目 安排 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极 指导 和 支持 。 要 加强 部门 之间 的 沟通 协调 ， 深入调查 研究 ， 及时 总结经验 ， 指导 和 帮助 地方 政府 切实 解决 《 规划 》 实施 过程 中 遇到 的 问题 ， 进一步 为 西部 地区 又 好 又 快 发展 营造 良好 政策 环境 。 五 、 发展 改革 委要 加强 综合 协调 与 服务 ， 会同 有关 部门 加强 对 《 规划 》 实施 情况 的 跟踪 分析 和 监督 检查 ， 适时 组织 开展 《 规划 》 实施 的 中期 评估 工作 。 要 重视 研究 新 情况 ， 解决 新 问题 ， 总结 新 经验 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 。 深入 实施 西部 大 开发 战略 ， 是 党中央 、 国务院 作出 的 重大 决策 ， 各 有关 方面 要 统一 思想 、 坚定信心 、 开拓创新 、 扎实 工作 ， 努力 建设 经济繁荣 、 社会 进步 、 生活安定 、 民族团结 、 山川 秀美 的 西部 地区 ， 不断 开创 西部 大 开发新 局面 。 国 务 院 二 ○ 一二年 二月 十三日 +__label__其他 国务院 关于 将 中国 农村 发展 信托投资公司 划转 农业部 管理 的 批复 国函 〔 1993 〕 157 号 国家计委 、 农业部 ： 你们 《 关于 将 中国 农村 发展 信托投资公司 全资 划转 农业部 的 请示 》 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 中国 农村 发展 信托投资公司 由 国家计委 划转 农业部 管理 ， 请 按 有关 规定 办理 。 二 、 关于 中国 农村 发展 信托投资公司 划转 农业部 后 的 具体 管理体制 问题 ， 请 农业部 商 国家计委 并 征求 国务院 有关 部门 意见 后 确定 。 国务院                                     一九九三年 十一月 十二日                     +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 促进 融资 担保 行业 加快 发展 的 意见 国 发 〔 2015 〕 43 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 融资 担保 是 破解 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资难 融资 贵 问题 的 重要 手段 和 关键环节 ， 对于 稳 增长 、 调 结构 、 惠民 生 具有 重要 作用 。 为 主动 适应 融资 担保 行业 改革 转型 要求 ， 促进 行业 加快 发展 ， 更好 地 服务 经济社会 发展 大局 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 以 缓解 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资难 融资 贵为 导向 ， 以 大力发展 政府 支持 的 融资 担保 和 再 担保 机构 为 基础 ， 以有 针对性 地 加大 对 融资 担保 业 的 政策 扶持 力度 为 抓手 ， 加快 发展 主要 为小微 企业 和 “ 三农 ” 服务 的 新型 融资 担保 行业 ， 促进 大众 创业 、 万众 创新 。 （ 二 ） 基本 原则 。 一是 坚持 政策 扶持 与 市场 主导 相结合 。 对于 服务 小微 企业 和 “ 三农 ” 等 普惠 领域 、 关系 经济社会 发展 大局 的 融资 担保 业务 ， 尊重 其准 公共 产品 属性 ， 政府 给予 大力 扶持 ； 对于 其他 融资 担保 业务 ， 鼓励 其 按照 市场规律 积极 创新 发展 ， 发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 。 二是 坚持 发展 与 规范 并重 。 加快 行业 法治 建设 ， 推进 科学 监管 ， 促进 融资 担保 机构 合规 经营 ， 在 严守 风险 底线 的 同时 为 发展 预留 空间 ； 坚持 发展 导向 ， 以 规范 促发展 ， 把握 好 规范 经营 与 创新 发展 的 平衡 。 （ 三 ） 发展 目标 。 推进 融资 担保 机构 “ 减量 增质 ” 、 做 精 做 强 ， 培育 一批 有 较 强 实力 和 影响力 的 融资 担保 机构 ， 基本 形成 数量 适中 、 结构合理 、 竞争 有序 、 稳健 运行 的 机构 体系 ； 省级 再 担保 机构 三年 内 基本 实现 全 覆盖 ， 研究 设立 国家 融资 担保 基金 ， 完善 银担 合作 模式 ， 建立健全 融资 担保 业务 风险 分散 机制 ； 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 较 快 增长 、 融资 担保 费率 保持 较 低水平 ， 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 在 保 户数 占 比 五年 内 达到 不 低于 60% 的 目标 ； 出台 《 融资 担保 公司 管理条例 》 及 配套 细则 ， 基本 形成 适合 行业 特点 的 监管 制度 体系 ； 持续 加大 政策 扶持 力度 ， 形成 以小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 为 导向 的 政策 扶持 体系 。 二 、 发挥 政府 支持 作用 ， 提高 融资 担保 机构 服务 能力 （ 四 ） 大力发展 政府 支持 的 融资 担保 机构 。 以 省级 、 地市级 为 重点 ， 科学 布局 ， 通过 新 设 、 控股 、 参股 等 方式 ， 发展 一批 政府 出资 为主 、 主业 突出 、 经营 规范 、 实力 较强 、 信誉 较 好 、 影响力 较大 的 政府 性 融资 担保 机构 ， 作为 服务 小微 企业 和 “ 三农 ” 的 主力军 ， 支撑 行业 发展 ； 支持 专注 服务 小微 企业 和 “ 三农 ” 、 有 实力 的 融资 担保 机构 开展 兼并 重组 ， 发挥 资本 、 人才 、 风险管理 、 业务 经验 、 品牌 等 方面 的 优势 ， 做 精 做 强 ， 引领 行业 发展 ； 以 开展 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 为 标准 ， 加大 扶持 力度 ， 支持 融资 担保 机构 扩大 业务 规模 。 （ 五 ） 加强 融资 担保 机构 自身 能力 建设 。 融资 担保 机构 是 行业 发展 的 基础 和 关键 ， 要 加强 自身 能力 建设 ， 按照 信用 中介 的 内在 要求 ， 经营 好 信用 、 管理 好 风险 、 承担 好 责任 ， 提升 实力 和 信誉 ， 做 精 风险管理 ； 坚守 融资 担保 主业 ， 发展 普惠 金融 ， 适应 互联网 金融 等 新型 金融 业态 发展趋势 ， 大胆 创新 ， 积极探索 ， 为小微 企业 和 “ 三农 ” 提供 丰富 产品 和 优质服务 ， 促进 大众 创业 、 万众 创新 ； 发挥 “ 接地 气 ” 优势 和 “ 放大器 ” 作用 ， 为 客户 提供 增值 服务 ， 提升 客户 价值 ， 形成 独特 核心 竞争力 。 三 、 发挥 政府 主导作用 ， 推进 再 担保 体系 建设 （ 六 ） 加快 再 担保 机构 发展 。 研究 设立 国家 融资 担保 基金 ， 推进 政府 主导 的 省级 再 担保 机构 基本 实现 全 覆盖 ， 构建 国家 融资 担保 基金 、 省级 再 担保 机构 、 辖 内 融资 担保 机构 的 三层 组织 体系 ， 有效 分散 融资 担保 机构 风险 ， 发挥 再 担保 “ 稳定器 ” 作用 。 （ 七 ） 完善 再 担保 机制 。 发挥 政府 政策 导向 作用 ， 研究 论证 国家 融资 担保 基金 通过 股权 投资 、 技术支持 等 方式 ， 支持 省级 再 担保 机构 发展 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 按照 政府 主导 、 专业 管理 、 市场运作 的 原则 ， 推动 省级 再 担保 机构 以 股权 投资 和 再 担保 业务 为 纽带 ， 构建 统一 的 融资 担保 体系 ； 完善 再 担保 机制 ， 提升 辖 内 融资 担保 机构 的 管理水平 和 抗 风险 能力 ， 统一 管理 要求 和 服务 标准 ， 扩大 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 规模 。 （ 八 ） 改进 完善 对 政府 性 融资 担保 和 省级 再 担保 机构 的 考核 机制 。 对 政府 性 融资 担保 机构 ， 地方 各级 人民政府 要 结合 当地 实际 降低 或 取消 盈利 要求 ， 重点 考核 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 业务 规模 、 服务 情况 ； 对 省级 再 担保 机构 ， 坚持 保本 微利 经营 原则 ， 不 以 盈利 为 目的 ， 在 可 持续 经营 前提 下 ， 着力 降低 融资 担保 和 再 担保 业务 收费 标准 。 四 、 政银担 三方 共同 参与 ， 构建 可 持续 银担 商业 合作 模式 （ 九 ） 建立 政银担 三方 共同 参与 的 合作 模式 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 发挥作用 ， 加大 投入 ， 积极探索 适合 本 地区 实际 的 政银担 合作 机制 ， 鼓励 有 条件 的 地方 设立 政府 性 担保 基金 ， 实现 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 风险 在 政府 、 银行业 金融机构 和 融资 担保 机构 之间 的 合理 分担 ； 推动 以 省级 再 担保 机构 为 平台 与 银行业 金融机构 开展 合作 ， 对 银行业 金融机构 担保 贷款 发生 的 风险 进行 合理 补偿 ， 推动 建立 可 持续 银担 商业 合作 模式 。 （ 十 ） 完善 银担 合作 政策 。 银行业 金融机构 要 根据 政策 导向 ， 按照 商业 可 持续 、 风险 可 防控 原则 ， 主动 对接 ， 简化 手续 ， 积极 扩大 、 深化 银担 合作 ； 在 与 省级 再 担保 机构 达成 的 合作 框架 下 ， 对 合作 的 融资 担保 机构 ， 按照 市场化 原则 ， 提供 风险 分担 、 不收 或 少收 保证金 、 提高 放大 倍数 、 控制 贷款 利率 上浮 幅度 等 优惠条件 ； 改进 绩效考核 和 风险 问责 机制 ， 提高 对小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 贷款 的 风险 容忍度 。 对 银行业 金融机构 不 承担风险 或者 只 承担 部分 风险 的 小微 企业 和 “ 三农 ” 融资 担保 贷款 ， 可以 适当 下调 风险 权重 。 （ 十一 ） 优化 银担 合作 环境 。 中国 融资 担保 业协会 、 中国 银行业 协会 要 在 有关 部门 指导 下 ， 加快 开展 融资 担保 机构 信用 记录 工作 ； 银行业 金融机构 、 再 担保 机构 要 根据 信用 记录 ， 对 合作 的 融资 担保 机构 进行 差异化 管理 ， 提高 风险 控制 水平 ； 银行业 金融机构 、 再 担保 机构 、 融资 担保 机构 要 充分利用 企业信用 信息 公示 系统 ， 促进 银担 合作 稳健 发展 。 五 、 有效 履行 监管 职责 ， 守住 风险 底线 （ 十二 ） 加快 监管 法治 建设 。 融资 性 担保 业务 监管 部际 联席会议 要 加强 制度 建设 ， 推动 《 融资 担保 公司 管理条例 》 尽快 出台 ， 完善 融资 担保 监管 法规 体系 ； 加大 监管 指导 和 监督 力度 ， 切实 维护 监管 法规 政策 的 统一性 、 权威性 ， 确保 有法必依 、 执法必严 、 违法必究 ； 加强 行业 基础设施 建设 ， 建立 统一 的 行业 信息 报送 和 监测 系统 ， 加强 对 重点 地区 和 领域 风险 的 监测 和 预警 ； 对 监管部门 履职 情况 进行 评价 ， 指导 地方 人民政府 及时 妥善处置 风险 事件 ； 对 失信 、 违法 的 融资 担保 机构 建立 部门 动态 联合 惩戒 机制 。 （ 十三 ） 明晰 地方 监管 责任 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 作为 监管 责任 主体 ， 要 重视 监管 工作 ， 加强 人力 、 物力 、 财力 等 监管 资源 配备 ； 处理 好 发展 与 监管 的 关系 ， 一手 抓 发展 ， 一手 抓 监管 ， 两手 都 要 硬 。 地方 监管部门 要 创新 监管 机制 和 手段 ， 积极探索 实施 分类 监管 ， 推进 监管 信息化 建设 ， 加强 部门 间 信息 互联 共享 和 监管 协同 ， 提高 监管 有效性 ； 对于 辖 内 融资 担保 重大 风险 事件 ， 要 及时 上报 ， 妥善处置 ， 坚决 守住 不 发生 区域性 系统性 风险 的 底线 。 （ 十四 ） 加强 行业 自律 和 人才 建设 。 中国 融资 担保 业协会 要 加强 行业 自律 建设 ， 积极 承担 部分 行业 管理 职能 ， 在 行业 统计 、 机构 信用 记录 管理 、 行业 人才培养 和 文化 建设 等 方面 发挥 重要 作用 ， 为 行业 监管 提供 有效 补充 ； 制订 科学合理 的 人才培养 、 储备 和 使用 的 战略规划 ， 研究 制定 从业人员 管理制度 ， 提高 人员素质 ， 推进 队伍 建设 。 六 、 加强 协作 ， 共同 支持 融资 担保 行业 发展 （ 十五 ） 落实 财税 支持 政策 。 落实 好 融资 担保 机构 免征 营业税 和 准备金 税前 扣除 等 相关 政策 。 综合 运用 资本 投入 、 代偿 补偿 等 方式 ， 加大 对 主要 服务 小微 企业 和 “ 三农 ” 的 融资 担保 机构 的 财政 支持 力度 。 （ 十六 ） 营造 支持 发展 的 良好环境 。 进一步 研究 完善 相关 企业 会计准则 ， 保证 融资 担保 行业 会计信息 质量 ； 健全 融资 担保 机构 信用 记录 ， 并 纳入 国家 统一 的 信用 信息 共享 交换 平台 ； 规范 、 有序 地 将 融资 担保 机构 接入 金融 信用 信息 基础 数据库 ， 加强 信用 管理 ； 依法 为 融资 担保 机构 进行 抵 （ 质 ） 押 登记 ， 并 为 其 债权 保护 和 追偿 提供 必要 协助 ， 维护 融资 担保 机构 合法权益 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 继续 开展 对非 融资 担保 公司 的 清理 规范 ， 加强 管理 ， 建立 长效机制 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 充分认识 促进 融资 担保 行业 加快 发展 的 重要 意义 ， 加强 协调 ， 形成 合力 。 各 有关 部门 要 根据 本 意见 要求 ， 按照 职责 分工 ， 抓紧 制定 相关 配套措施 ， 确保 各项政策 措施 落实 到位 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 制定 促进 本 地区 融资 担保 行业 发展 的 具体 方案 并 尽快 组织 实施 。 国务院 2015 年 8 月 7 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院 关于 同意 合芜 蚌 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 批复 国函 〔 2016 〕 107 号 科技部 、 安徽省 人民政府 ： 你们 《 关于 支持 合芜 蚌 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 请示 》 （ 国科 发高 〔 2016 〕 108 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 合肥 、 芜湖 、 蚌埠 3 个 国家 高新技术 产业 开发区 （ 统称 合芜 蚌 国家 高新区 ） 建设 国家 自主 创新 示范区 ， 区域 范围 为 国务院 有关 部门 公布 的 开发区 审核 公告 确定 的 四至 范围 。 要 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 贯彻落实 全国 科技 创新 大会 精神 ， 全面实施 创新 驱动 发展 战略 ， 深入 推进 大众 创业 、 万众 创新 ， 发展 新 经济 ， 培育 新 动能 。 要 充分发挥 合芜 蚌 地区 的 科教 优势 和 产业 优势 ， 促进 高端 人才 与 大众 创业 万众 创新 结合 ， 把 创新 驱动 发展 战略 深入 到 各个领域 、 各个 行业 ， 更 多 激发 全 社会 创造 潜力 和 调动 科研人员 积极性 ， 全面 提升 区域 创新 体系 整体 效能 ， 打造 具有 重要 影响力 的 产业 创新 中心 ， 努力 把 合芜 蚌 国家 高新区 建设 成为 科技体制 改革 和 创新 政策 先行 区 、 科技成果 转化 示范区 、 产业 创新 升级 引领 区 、 大众 创新 创业 生态区 。 二 、 同意 合芜 蚌 国家 高新区 享受 国家 自主 创新 示范区 相关 政策 ， 同时 结合 自身 特点 ， 不断 深化 简政放权 、 放管 结合 、 优化 服务 改革 ， 积极开展 科技体制 改革 和 机制 创新 ， 强化 差异化 发展 的 路径 探索 ， 突出 特色 ， 加强 资源 优化 整合 ， 在 科技 创新 重大 平台 建设 、 推动 大众 创业 万众 创新 、 激发 企业 创新 活力 、 战略性 新兴产业 集聚 发展 、 科技成果 转化 、 科技 金融 结合 、 知识产权 运用 与 保护 等 方面 积极探索 ， 努力创造 出 可 复制 、 可 推广 的 经验 。 三 、 同意 将 合芜 蚌 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 工作 纳入 国家 自主 创新 示范区 部际 协调 小组 统筹 指导 ， 落实 相关 政策措施 ， 研究 解决 发展 中 的 重大 问题 。 国务院 有关 部门 要 结合 各自 职能 ， 在 重大项目 安排 、 政策 先行 先试 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极支持 。 四 、 安徽省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 建立 协同 推进 机制 ， 搭建 创新 合作 的 联动 平台 ， 认真 组织 编制 实施方案 ， 细化 任务 分工 ， 集成 推进 合芜 蚌 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 各项 工作 。 国务院 2016 年 6 月 16 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 设立 蒲田 、 三明 、 福清 、 宁德 海关 的 批复 国函 〔 1989 〕 67 号 福建省人民政府 : 你 省 一九八八年 四月 二十五日 《 关于 调整 、 增设 海关 机构 的 请示 》 收悉 。 现 批复 如下 : 一 、 同意 设立 蒲田 、 三明 、 福清 、 宁德 海关 ( 均 为 处级 ) 。 二 、 人员编制 : 蒲田 海关 六十 人 , 三明 海关 五十 人 , 福清 海关 五十 人 , 宁德 海关 四十 人 。 所 需 人员 在 海关 和 当地 党政机关 内 调配 , 不 从 社会 上 招收 。 三 、 新 设 海关 所 需 办公 、 生活 用房 和 开办费 , 分别 由 当地政府 负责 解决 。 交通工具 和 检查 仪器设备 由 海关总署 配备 。 具体 事宜 , 请 与 海关总署 商办 。 国 务 院 一九八九年 十月 十六日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 关于 利用 证券 ( 股票 ) 交易 印花税 收入 增加 国家自然科学基金 投入 问题 的 复函 国办 函 〔 1997 〕 47 号 国家自然科学基金委员会 唐敖庆 、 师昌绪 、 张存浩 委员 ： 你们 提出 的 利用 新增 证券 ( 股票 ) 交易 印花税 的 部分 收入 增加 自然科学 基金 投入 的 建议 收悉 。 经 有关 部门 研究 并 报请 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 根据 目前 情况 预计 ， 今年 证券 ( 股票 ) 交易 印花税 和 其他 小 税种 将 超收 ； 国有企业 所得税 、 金融保险 营业税 和 关税 等 项目 收入 将 短收 。 往年 也 都 有 这种 情况 ， 财政收入 既有 超收 项目 ， 也 有 短收 项目 ， 国家 财政收支 需要 统筹安排 。 因此 ， 难以 根据 某项 收入 的 增减 调整 某项 支出 ， 以免 影响 整个 预算 的 平衡 。 另外 ， 目前 中央财政 压缩 赤字 的 任务 还 很 艰巨 ， 如果 今年 预算 执行 情况 比 预计 的 好 ， 按照 全国人民代表大会 的 要求 ， 中央 财政收入 超收 部分 要 首先 用于 压缩 财政赤字 。 你们 关于 加强 基础科学 研究 工作 的 建议 ， 也 是 中央 和 国务院 领导 同志 十分重视 的 一个 方面 。 为了 支持 科学事业 的 发展 ， 在 今年 预算 确定 后 ， 中央财政 又 追加 了 3000 万元 国家自然科学基金 ； 最近 ， 国务院 决定 在 1998 - 2002 年间 进一步 增加 专项经费 ， 用于 支持 经济 与 社会 发展 中 重大 科学研究 。 今后 ， 在 国家 财力 可能 的 情况 下 ， 中央财政 将 继续 增加 对 国家自然科学基金 的 投入 。 专 此 函复 。 国务院办公厅 一九九七年 九月 二十九日 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 完善 集体 林权 制度 的 意见 国办发 〔 2016 〕 83 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 集体 林是 培育 森林资源 的 重要 基地 ， 是 维护 国家 生态 安全 的 重要 基础 。 2008 年 以来 ， 我国 集体 林权 制度 改革 取得 重大成果 ， 集体 林业 焕发 出新 的 生机 ， 1 亿多 农户 直接 受益 ， 实现 了 “ 山定权 、 树定 根 、 人 定心 ” 。 但是 ， 还 存在 产权保护 不 严格 、 生产 经营 自主权 落实 不 到位 、 规模经营 支持 政策 不 完善 、 管理 服务体系 不 健全 等 问题 。 为 巩固 和 扩大 集体 林权 制度 改革 成果 ， 充分发挥 集体 林业 在 维护 生态 安全 、 实施 精准 脱贫 、 推动 农村 经济社会 可 持续 发展 中 的 重要 作用 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 完善 集体 林权 制度 提出 如下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 紧紧围绕 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 和 完善 农村 基本 经营 制度 ， 落实 集体所有 权 ， 稳定 农户 承包 权 ， 放活 林地 经营权 ， 推进 集体 林权 规范 有序 流转 ， 促进 集体 林业 适度 规模经营 ， 完善 扶持 政策 和 社会化 服务体系 ， 创新 产权 模式 和 国土 绿化 机制 ， 广泛 调动 农民 和 社会 力量 发展 林业 ， 充分发挥 集体 林 生态 、 经济 和 社会效益 。 （ 二 ） 基本 原则 。 坚持 农村 林地 集体所有制 ， 巩固 集体 林地 家庭 承包 基础性 地位 ， 加强 农民 财产 权益 保护 ； 坚持 创新 体制 机制 ， 拓展 和 完善 林地 经营权 能 ， 构建 现代 林业 产权制度 ； 坚持 生态 、 经济 和 社会效益 相 统一 ， 开发利用 集体 林业 多种 功能 ， 实现 增绿 、 增质 和 增效 ； 坚持 发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 和 更好 发挥 政府 作用 ， 充分调动 社会 资本 发展 林业 的 积极性 ， 增强 林业 发展 活力 。 （ 三 ） 总体目标 。 到 2020 年 ， 集体 林业 良性 发展 机制 基本 形成 ， 产权保护 更加 有力 ， 承包 权 更加 稳定 ， 经营权 更加 灵活 ， 林权 流转 和 抵押 贷款 制度 更加 健全 ， 管理 服务体系 更加 完善 ， 实现 集体 林区 森林资源 持续增长 、 农民 林业 收入 显著 增加 、 国家 生态 安全 得到 保障 的 目标 。 二 、 稳定 集体 林地 承包 关系 （ 四 ） 进一步 明晰 产权 。 继续 做好 集体 林地 承包 确权 登记 颁证 工作 。 对 承包 到户 的 集体 林地 ， 要 将 权属 证书 发放 到户 ， 由 农户 持有 。 对 采取 联户 承包 的 集体 林地 ， 要 将 林权 份额 量化 到户 ， 鼓励 建立 股份合作 经营机制 。 对 仍 由 农村 集体经济 组织 统一经营 管理 的 林地 ， 要 依法 将 股权 量化 到户 、 股权证 发放 到户 ， 发展 多种形式 的 股份合作 。 探索 创新 自留山 经营 管理体制 机制 。 对 新 造林 地要 依法 确权 登记 颁证 。 （ 五 ） 加强 林权 权益 保护 。 逐步 建立 集体 林地 所有权 、 承包 权 、 经营权 分 置 运行机制 ， 不断 健全 归属 清晰 、 权能 完整 、 流转 顺畅 、 保护 严格 的 集体 林权 制度 ， 形成 集体 林地 集体所有 、 家庭 承包 、 多元 经营 的 格局 。 依法 保障 林权 权利 人 合法权益 ， 任何 单位 和 个人 不得 禁止 或 限制 林权 权利 人 依法 开展 经营 活动 。 确因 国家 公园 、 自然保护区 等 生态 保护 需要 的 ， 可 探索 采取 市场化 方式 对林权 权利 人 给予 合理 补偿 ， 着力 破解 生态 保护 与 林农 利益 间 的 矛盾 。 全面 停止 天然林 商业性 采伐 后 ， 对 集体 和 个人所有 的 天然 商品 林 ， 安排 停伐 管护 补助 。 在 承包期 内 ， 农村 集体经济 组织 不得 强行 收回 农业 转移 人口 的 承包 林地 。 有序 开展 进城 落户 农民 集体 林地 承包 权 依法 自愿 有偿 退出 试点 。 （ 六 ） 加强 合同 规范化 管理 。 承包 和 流转 集体 林地 ， 要 签订 书面 合同 ， 切实 保护 当事人 的 合法权益 。 基层 林业 主管部门 要 加强指导 ， 推广 使用 示范 文本 ， 完善 合同 档案管理 。 合同 应 明确规定 当事人 造林 育林 、 保护 管理 、 森林 防火 、 林业 有害 生物防治 等 责任 ， 促进 森林资源 可 持续 经营 。 农村 集体经济 组织 要 监督 林业 生产 经营 主体 依照 合同 约定 的 用途 ， 合理 利用 和 保护 林地 。 三 、 放活 生产 经营 自主权 （ 七 ） 落实 分类 经营 管理 。 完善 商品 林 、 公益林 分类 管理制度 ， 简化 区划 界定 方法 和 程序 ， 优化 林地 资源配置 。 建立 公益林 动态 管理机制 ， 在 不 影响 整体 生态 功能 、 保持 公益林 相对 稳定 的 前提 下 ， 允许 对 承包 到户 的 公益林 进行 调整 完善 。 全面推行 集体 林 采伐 公示 制度 ， 地方 政府 要 及时 公示 采伐 指标 分配 详细情况 。 （ 八 ） 科学 经营 公益林 。 在 不 影响 生态 功能 的 前提 下 ， 按照 “ 非 木质 利用 为主 ， 木质 利用 为辅 ” 的 原则 ， 实行 公益林 分级 经营 管理 ， 合理 界定 保护 等级 ， 采取相应 的 保护 、 利用 和 管理 措施 ， 提高 综合利用 效益 。 推动 集体 公益林 资产 化 经营 ， 探索 公益林 采取 合资 、 合作 等 方式 流转 。 （ 九 ） 放活 商品 林 经营权 。 完善 森林 采伐 更新 管理制度 ， 进一步 改进 集体 人工 用材林 管理 ， 赋予 林业 生产 经营 主体 更大 的 生产 经营 自主权 ， 充分调动 社会 资本 投入 集体 林 开发利用 。 大力 推进 以 择伐 、 渐伐 方式 实施 森林 可 持续 经营 ， 培育 大 径级 材 ， 提高 林地 产出率 。 （ 十 ） 优化 管理 方式 。 简化 林业 行政 审批 环节 和 手续 ， 明确 禁止性 和 限制性 行为 ， 减少 政府 对 集体 林 微观 生产 经营 行为 的 管制 ， 充分 释放 市场 活力 。 林业 主管部门 要 完善 全国 林地 “ 一张 图 ” 管理 ， 将 集体 林地 保护 等级 落实 到 山头 地块 、 明确 林业 生产 经营 主体 ， 向 社会 公示 并 提供 查询 服务 。 四 、 引导 集体 林 适度 规模经营 （ 十一 ） 积极 稳妥 流转 集体 林权 。 鼓励 集体 林权 有序 流转 ， 支持 公开市场 交易 。 鼓励 和 引导 农户 采取 转包 、 出租 、 入股 等 方式 流转 林地 经营权 和 林木 所有权 ， 发展 林业 适度 规模经营 。 创新 流转 和 经营方式 ， 引导 各类 生产 经营 主体 开展 联合 、 合作经营 。 积极 引导 工商 资本 投资 林业 ， 依法 开发利用 林地 林木 。 建立健全 对 工商 资本 流转 林权 的 监管 制度 ， 对 流转 条件 、 用途 、 经营 计划 和 违规 处罚 等 作出 规定 ， 加强 事中 事后 监管 ， 并 纳入 信用 记录 。 林权 流转 不能 搞 强迫 命令 ， 不能 违背 承包 农户 意愿 ， 不能 损害 农民 权益 ， 不能 改变 林地 性质 和 用途 。 （ 十二 ） 培育 壮大 规模经营 主体 。 采取 多种 方式 兴办 家庭 林场 、 股份合作 林场 等 ， 逐步 扩大 其 承担 的 涉林 项目 规模 。 大力发展 品牌 林业 ， 开展 公益 宣传 活动 ， 引导 生产 经营 主体 面向市场 加快 发展 。 鼓励 地方 开展 林业 规模 生产 经营 主体 带头人 和 职业 森林 经理人 培训 行动 。 （ 十三 ） 建立健全 多种形式 利益 联结 机制 。 鼓励 工商 资本 与 农户 开展 股份合作 经营 ， 推进 农村 一二三 产业 融合 发展 ， 带动 农户 从 涉林 经营 中 受益 。 建立 完善 龙头企业 联 林带 户 机制 ， 为 农户 提供 林地 林木 代管 、 统一经营 作业 、 订单 林业 等 专业化 服务 。 引导 涉林 企业 发布 服务 农户 社会 责任 报告 。 加大 对 重点 生态 功能区 的 扶持 力度 ， 支持 林业 生产 公益性 基础设施 建设 、 地方 特色 优势产业 发展 、 林业 生产 经营 主体 能力 建设 等 ， 推动 集中 连片 特困 地区 精准 脱贫 。 （ 十四 ） 推进 集体 林业 多种经营 。 加快 林业 结构调整 ， 充分发挥 林业 多种 功能 ， 以 生产 绿色生态 林产品 为 导向 ， 支持 林下 经济 、 特色 经济林 、 木本油料 、 竹藤 花卉 等 规范化 生产 基地 建设 。 大力发展 新 技术 新 材料 、 森林 生物质能 源 、 森林 生物制药 、 森林 新 资源 开发利用 、 森林 旅游 休闲 康养 等 绿色 新兴产业 。 鼓励 林业 碳汇 项目 产生 的 减排 量 参与 温室 气体 自愿 减排 交易 ， 促进 碳汇 进入 碳 交易市场 。 （ 十五 ） 加大 金融 支持 力度 。 建立健全 林权 抵 质押 贷款 制度 ， 鼓励 银行业 金融机构 积极 推进 林权 抵押 贷款 业务 ， 适度 提高 林权 抵押 率 ， 推广 “ 林权 抵押 + 林权 收储 + 森林 保险 ” 贷款 模式 和 “ 企业 申请 、 部门 推荐 、 银行 审批 ” 运行机制 ， 探索 开展 林业 经营 收益权 和 公益林 补偿 收益权 市场化 质押 担保 贷款 。 加大 开发性 、 政策性 贷款 支持 力度 ， 完善 林业 贷款 贴息 政策 。 鼓励 和 引导 市场主体 对林权 抵押 贷款 进行 担保 ， 并 对 出险 的 抵押 林权 进行 收储 。 各地 可 采取 资本金 注入 、 林权 收储 担保 费用 补助 、 风险 补偿 等 措施 支持 开展 林权 收储 工作 。 完善 森林 保险制度 ， 建立健全 森林 保险费率 调整机制 ， 进一步 完善 大灾 风险 分散 机制 ， 扩大 森林 保险 覆盖面 ， 创新 差别化 的 商品 林 保险产品 。 研究 探索 森林 保险 无 赔款 优待 政策 。 林业 主管部门 要 与 保险机构 协同 配合 ， 联合 开展 防灾 减灾 、 宣传 培训 等 工作 。 五 、 加强 集体 林业 管理 和 服务 （ 十六 ） 提升 集体 林业 管理水平 。 加强 基层 林业 业务 技术人员 培训 ， 提升 林权 管理 服务 机构 能力 和 服务水平 。 充分利用 现代 信息技术 手段 ， 建立 全国联网 、 实时 共享 的 集 森林资源 、 权属 、 生产 经营 主体 等 信息 于 一体 的 基础 信息 数据库 和 管理信息系统 ， 推广 林权 集成电路 卡 （ IC卡 ） 管理 服务 模式 ， 方便群众 查询 使用 。 依托 林权 管理 服务 机构 ， 搭建 全国 互联互通 的 林权 流转 市场监管 服务平台 ， 发布 林权 流转 交易 信息 ， 提供 林权 流转 交易 确认 服务 ， 维护 流转 双方 当事人 合法权益 。 （ 十七 ） 健全 经营 纠纷 调处 机制 。 县级 以上 地方 人民政府 要 加强 对 农村 林地 承包经营 纠纷 调解 和 仲裁 工作 的 指导 ， 制定 纠纷 调解 仲裁 人员培训 计划 ， 加强 法律法规 和 政策 培训 。 妥善处理 各类 纠纷 ， 做好 重大 纠纷案件 的 应急 处理 工作 ， 切实 维护 社会 和谐 稳定 。 探索 建立 纠纷 调解 激励 办法 。 建立 律师 、 公证 机构 参与 纠纷 处置 的 工作 机制 ， 将 矛盾 化解 纳入 法治 轨道 。 开设 林业 法律 救助 绿色通道 ， 依法 依规 向 低收入 家庭 和 贫困 农户 提供 法律援助 和 司法 救助 。 （ 十八 ） 完善 社会化 服务体系 。 加快 基层 林业 主管部门 职能 转变 ， 强化 公共服务 ， 逐步 将 适合 市场化 运作 的 林业 规划设计 、 森林资源 资产 评估 、 市场 信息 、 技术培训 等 服务 事项 交由 社会化 服务 组织 承担 。 研究 探索 通过 政府 购买 服务 方式 ， 支持 社会化 服务 组织 开展 森林 防火 、 林业 有害生物 统防 统治 、 森林 统一 管护 等 生产性 服务 。 鼓励 有 条件 的 地方 加大 对 包括 整地 造林 、 抚育 等 关键环节 在内 的 林业机械 购置 补贴 力度 。 将 林产品 市场 纳入 农产品 现代 流通 体系 建设 范围 。 积极 发展 林业 电子商务 ， 健全 林产品 交易市场 服务体系 ， 鼓励 引导 电商 企业 与 家庭 林场 、 股份合作 林场 、 农民 合作社 对接 ， 建立 特色 林产品 直采 直供 机制 。 实施 林业 社会化 服务 支撑 工程 ， 支持 基层 公共服务 机构 和 社会化 服务 组织 的 基础设施 建设 。 六 、 加强 组织 保障 （ 十九 ） 强化 组织 领导 。 国家林业局 要 加强 统筹 协调 ， 推动 完善 集体 林权 制度 的 各项政策 措施 落到实处 。 各 有关 部门 要 按照 职责 分工 ， 继续 完善 相关 政策 ， 形成 支持 集体 林业 发展 的 合力 。 各省 （ 区 、 市 ） 要 制定 完善 集体 林权 制度 的 实施方案 ， 将 集体 林权 制度 改革 成效 作为 地方 各级 领导班子 及 有关 领导 干部 考核内容 。 加强 集体 林权 管理 队伍 建设 ， 改善 工作 条件 。 按照 国家有关 规定 ， 对 发展 集体 林业 贡献 突出 的 单位 和 个人 予以 表彰 。 （ 二十 ） 鼓励 积极探索 。 加强 舆论 宣传 引导 ， 营造 有利于 完善 集体 林权 制度 的 良好氛围 。 充分利用 各种 改革 试验 示范 平台 ， 支持 在 加强 林权 权益 保护 、 放活 商品 林 经营权 、 优化 林木 采伐 管理 、 科学合理 利用 公益林 、 完善 森林 生态效益 补偿 等 方面 进行 深入 探索 。 建立 第三方 评估 机制 ， 不断 总结 好 经验 好 做法 ， 及时 进行 交流 和 推广 。 国务院办公厅             2016 年 11 月 16 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__市场监管、安全生产监管 中华人民共和国国务院 令 第 549 号 《 国务院 关于 修改 〈 特种设备 安全 监察 条例 〉 的 决定 》 已经 2009 年 1 月 14 日 国务院 第 46 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2009 年 5 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 九年 一月 二十四日 国务院 关于 修改 《 特种设备 安全 监察 条例 》 的 决定 国务院 决定 对 《 特种设备 安全 监察 条例 》 做 如下 修改 ： 一 、 第二条 第一款 修改 为 ： “ 本 条例 所 称 特种设备 是 指 涉及 生命安全 、 危险性 较大 的 锅炉 、 压力容器 （ 含 气瓶 ， 下同 ） 、 压力 管道 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 和场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 。 ” 二 、 第三条 第二款 修改 为 ： “ 军事装备 、 核设施 、 航空 航天器 、 铁路 机车 、 海上 设施 和 船舶 以及 矿山 井下 使用 的 特种设备 、 民用机场 专用设备 的 安全 监察 不 适用 本 条例 。 ” 第三款 修改 为 ： “ 房屋 建筑工地 和 市政工程 工地 用 起重机械 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 安装 、 使用 的 监督管理 ， 由 建设 行政 主管部门 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 执行 。 ” 三 、 第五条 第一款 修改 为 ： “ 特种设备 生产 、 使用 单位 应当 建立健全 特种设备 安全 、 节能 管理制度 和 岗位 安全 、 节能 责任 制度 。 ” 第二款 修改 为 ： “ 特种设备 生产 、 使用 单位 的 主要 负责人 应当 对本 单位 特种设备 的 安全 和 节能 全面 负责 。 ” 四 、 第八条 增加 一款 作为 第二款 ： “ 国家 鼓励 特种设备 节能 技术 的 研究 、 开发 、 示范 和 推广 ， 促进 特种设备 节能 技术创新 和 应用 。 ” 增加 一款 ， 作为 第三款 ： “ 特种设备 生产 、 使用 单位 和 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 保证 必要 的 安全 和 节能 投入 。 ” 增加 一款 ， 作为 第四款 ： “ 国家 鼓励 实行 特种设备 责任保险 制度 ， 提高 事故 赔付 能力 。 ” 五 、 第十条 第二款 修改 为 ： “ 特种设备 生产 单位 对 其 生产 的 特种设备 的 安全 性能 和 能效 指标 负责 ， 不得 生产 不 符合 安全 性能 要求 和 能效 指标 的 特种设备 ， 不得 生产 国家 产业政策 明令 淘汰 的 特种设备 。 ” 六 、 第二十二条 第三款 修改 为 ： “ 气瓶 充装 单位 应当 向 气体 使用者 提供 符合 安全 技术规范 要求 的 气瓶 ， 对 使用者 进行 气瓶 安全 使用 指导 ， 并 按照 安全 技术规范 的 要求 办理 气瓶 使用 登记 ， 提出 气瓶 的 定期检验 要求 。 ” 七 、 第二十六条 增加 一项 作为 第六项 ： “ 高耗能 特种设备 的 能效 测试报告 、 能耗 状况 记录 以及 节能 改造 技术 资料 。 ” 八 、 第二十七条 增加 一款 作为 第四款 ： “ 锅炉 使用 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 锅炉 水 （ 介 ） 质 处理 ， 并 接受 特种设备 检验 检测 机构 实施 的 水 （ 介 ） 质 处理 定期检验 。 ” 增加 一款 ， 作为 第五款 ： “ 从事 锅炉 清洗 的 单位 ， 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 锅炉 清洗 ， 并 接受 特种设备 检验 检测 机构 实施 的 锅炉 清洗 过程 监督 检验 。 ” 九 、 第二十九条 增加 一款 作为 第二款 ： “ 特种设备 不 符合 能效 指标 的 ， 特种设备 使用 单位 应当 采取相应 措施 进行 整改 。 ” 十 、 删除 第三十一条 。 十一 、 第四十条 改为 第三十九条 ， 第一款 修改 为 ： “ 特种设备 使用 单位 应当 对 特种设备 作业 人员 进行 特种设备 安全 、 节能 教育 和 培训 ， 保证 特种设备 作业 人员 具备 必要 的 特种设备 安全 、 节能 知识 。 ” 十二 、 第四十九条 改为 第 四十八条 ， 修改 为 ： “ 特种设备 检验 检测 机构 进行 特种设备 检验 检测 ， 发现 严重 事故隐患 或者 能耗 严重 超标 的 ， 应当 及时 告知 特种设备 使用 单位 ， 并 立即 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 ” 十三 、 第五十三条 改为 第五十二 条 ， 第一款 修改 为 ： “ 依照 本 条例 规定 实施 许可 、 核准 、 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 ， 应当 严格 依照 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 对 有关 事项 进行 审查 ； 不 符合 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 的 ， 不得 许可 、 核准 、 登记 ； 在 申请 办理 许可 、 核准 期间 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 发现 申请人 未经许可 从事 特种设备 相应 活动 或者 伪造 许可 、 核准 证书 的 ， 不予 受理 或者 不予 许可 、 核准 ， 并 在 1 年内 不再 受理 其新 的 许可 、 核准 申请 。 ” 第三款 修改 为 ： “ 违反 本 条例 规定 ， 被 依法 撤销 许可 的 ， 自 撤销 许可 之日起 3 年内 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 不予 受理 其新 的 许可 申请 。 ” 十四 、 第五十九 条 改为 第五十八 条 ， 修改 为 ： “ 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 进行 安全 监察 时 ， 发现 有 违反 本 条例 规定 和 安全 技术规范 要求 的 行为 或者 在 用 的 特种设备 存在 事故隐患 、 不 符合 能效 指标 的 ， 应当 以 书面形式 发出 特种设备 安全 监察 指令 ， 责令 有关 单位 及时 采取措施 ， 予以 改正 或者 消除 事故隐患 。 紧急情况 下 需要 采取 紧急 处置 措施 的 ， 应当 随后 补发 书面通知 。 ” 十五 、 删除 第六十二 条 。 十六 、 删除 第六十三条 。 十七 、 增加 一条 ， 作为 第六十一条 ： “ 有 下列 情形 之一 的 ， 为 特别 重大事故 ： “ （ 一 ） 特种设备 事故 造成 30 人 以上 死亡 ， 或者 100 人 以上 重伤 （ 包括 急性 工业 中毒 ， 下同 ） ， 或者 1 亿元 以上 直接 经济损失 的 ； “ （ 二 ） 600 兆瓦 以上 锅炉 爆炸 的 ； “ （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 15 万人 以上 转移 的 ； “ （ 四 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 100 人 以上 并且 时间 在 48 小时 以上 的 。 ” 十八 、 增加 一条 ， 作为 第六十二 条 ： “ 有 下列 情形 之一 的 ， 为 重大事故 ： “ （ 一 ） 特种设备 事故 造成 10 人 以上 30 人 以下 死亡 ， 或者 50 人 以上 100 人 以下 重伤 ， 或者 5000 万元 以上 1 亿元 以下 直接 经济损失 的 ； “ （ 二 ） 600 兆瓦 以上 锅炉 因 安全 故障 中断 运行 240 小时 以上 的 ； “ （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 5 万人 以上 15 万人 以下 转移 的 ； “ （ 四 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 100 人 以上 并且 时间 在 24 小时 以上 48 小时 以下 的 。 ” 十九 、 增加 一条 ， 作为 第六十三条 ： “ 有 下列 情形 之一 的 ， 为 较大 事故 ： “ （ 一 ） 特种设备 事故 造成 3 人 以上 10 人 以下 死亡 ， 或者 10 人 以上 50 人 以下 重伤 ， 或者 1000 万元 以上 5000 万元 以下 直接 经济损失 的 ； “ （ 二 ） 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 爆炸 的 ； “ （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 1 万人 以上 5 万人 以下 转移 的 ； “ （ 四 ） 起重机械 整体 倾覆 的 ； “ （ 五 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 人员 12 小时 以上 的 。 ” 二十 、 增加 一条 ， 作为 第六十四 条 ： “ 有 下列 情形 之一 的 ， 为 一般 事故 ： “ （ 一 ） 特种设备 事故 造成 3 人 以下 死亡 ， 或者 10 人 以下 重伤 ， 或者 1 万元 以上 1000 万元 以下 直接 经济损失 的 ； “ （ 二 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 500 人 以上 1 万人 以下 转移 的 ； “ （ 三 ） 电梯 轿厢 滞留 人员 2 小时 以上 的 ； “ （ 四 ） 起重机械 主要 受力 结构件 折断 或者 起升 机构 坠落 的 ； “ （ 五 ） 客运 索道 高空 滞留 人员 3.5 小时 以上 12 小时 以下 的 ； “ （ 六 ） 大型 游乐 设施 高空 滞留 人员 1 小时 以上 12 小时 以下 的 。 “ 除 前款 规定 外 ， 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 对 一般 事故 的 其他 情形 做出 补充规定 。 ” 二十一 、 增加 一条 ， 作为 第六十五条 ： “ 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 制定 特种设备 应急 预案 。 特种设备 使用 单位 应当 制定 事故 应急 专项 预案 ， 并 定期 进行 事故 应急 演练 。 “ 压力容器 、 压力 管道 发生爆炸 或者 泄漏 ， 在 抢险 救援 时 应当 区分 介质 特性 ， 严格 按照 相关 预案 规定 程序处理 ， 防止 二次 爆炸 。 ” 二十二 、 增加 一条 ， 作为 第六十六 条 ： “ 特种设备 事故 发生 后 ， 事故 发生 单位 应当 立即 启动 事故 应急 预案 ， 组织 抢救 ， 防止 事故 扩大 ， 减少 人员伤亡 和 财产损失 ， 并 及时 向 事故 发生地 县 以上 特种设备 安全 监督管理 部门 和 有关 部门 报告 。 “ 县 以上 特种设备 安全 监督管理 部门 接到 事故 报告 ， 应当 尽快 核实 有关 情况 ， 立即 向 所在地 人民政府 报告 ， 并 逐级 上报 事故 情况 。 必要 时 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 越级 上报 事故 情况 。 对 特别 重大事故 、 重大事故 ， 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 立即 报告 国务院 并 通报 国务院 安全 生产 监督管理 部门 等 有关 部门 。 ” 二十三 、 增加 一条 ， 作为 第六十七条 ： “ 特别 重大事故 由 国务院 或者 国务院 授权 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 “ 重大事故 由 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 “ 较大 事故 由省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 “ 一般 事故 由 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 ” 二十四 、 增加 一条 ， 作为 第六十八条 ： “ 事故 调查报告 应当 由 负责 组织 事故 调查 的 特种设备 安全 监督管理 部门 的 所在地 人民政府 批复 ， 并 报上 一级 特种设备 安全 监督管理 部门 备案 。 “ 有关 机关 应当 按照 批复 ， 依照 法律 、 行政 法规 规定 的 权限 和 程序 ， 对 事故责任 单位 和 有关 人员 进行 行政处罚 ， 对 负有 事故责任 的 国家 工作人员 进行 处分 。 ” 二十五 、 增加 一条 ， 作为 第六十九条 ： “ 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 在 有关 地方 人民政府 的 领导 下 ， 组织 开展 特种设备 事故 调查 处理 工作 。 “ 有关 地方 人民政府 应当 支持 、 配合 上级 人民政府 或者 特种设备 安全 监督管理 部门 的 事故 调查 处理 工作 ， 并 提供 必要 的 便利 条件 。 ” 二十六 、 增加 一条 ， 作为 第 七十条 ： “ 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 对 发生 事故 的 原因 进行 分析 ， 并 根据 特种设备 的 管理 和 技术 特点 、 事故 情况 对 相关 安全 技术规范 进行 评估 ； 需要 制定 或者 修订 相关 安全 技术规范 的 ， 应当 及时 制定 或者 修订 。 ” 二十七 、 第 七十二条 改为 第八 十条 ， 第一款 修改 为 ： “ 未经许可 ， 擅自 从事 移动式 压力容器 或者 气瓶 充装 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 没收 违法 充装 的 气瓶 ， 处 10 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 ” 增加 一款 ， 作为 第二款 ： “ 移动式 压力容器 、 气瓶 充装 单位 未 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 充装 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 充装 资格 。 ” 二十八 、 增加 一条 ， 作为 第八十二条 ： “ 已经 取得 许可 、 核准 的 特种设备 生产 单位 、 检验 检测 机构 有 下列 行为 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 相应 资格 ： “ （ 一 ） 未 按照 安全 技术规范 的 要求 办理 许可证 变更 手续 的 ； “ （ 二 ） 不再 符合 本 条例 规定 或者 安全 技术规范 要求 的 条件 ， 继续 从事 特种设备 生产 、 检验 检测 的 ； “ （ 三 ） 未 依照 本 条例 规定 或者 安全 技术规范 要求 进行 特种设备 生产 、 检验 检测 的 ； “ （ 四 ） 伪造 、 变造 、 出租 、 出借 、 转让 许可证书 或者 监督 检验 报告 的 。 ” 二十九 、 第七十四条 改为 第八十三 条 ， 增加 一项 作为 第九 项 ： “ 未 按照 安全 技术规范 要求 进行 锅炉 水 （ 介 ） 质 处理 的 ; ” 增加 一项 作为 第十 项 ： “ 特种设备 不 符合 能效 指标 ， 未 及时 采取相应 措施 进行 整改 的 。 ” 增加 一款 ， 作为 第二款 ： “ 特种设备 使用 单位 使用 未 取得 生产 许可 的 单位 生产 的 特种设备 或者 将 非 承压 锅炉 、 非 压力容器 作为 承压 锅炉 、 压力容器 使用 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 停止使用 ， 予以 没收 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 。 ” 三十 、 第七十八条 改为 第八十七 条 ， 修改 为 ： “ 发生 特种设备 事故 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 对 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 对 主要 负责人 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 4000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ； 属于 国家 工作人员 的 ， 依法 给予 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： “ （ 一 ） 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 在 本 单位 发生 特种设备 事故 时 ， 不 立即 组织 抢救 或者 在 事故 调查 处理 期间 擅离职守 或者 逃匿 的 ； “ （ 二 ） 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 对 特种设备 事故 隐瞒 不 报 、 谎报 或者 拖延 不报 的 。 ” 三十一 、 增加 一条 ， 作为 第八十八 条 ： “ 对 事故 发生 负有责任 的 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 下列 规定 处以 罚款 ： “ （ 一 ） 发生 一般 事故 的 ， 处 10 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； “ （ 二 ） 发生 较大 事故 的 ， 处 20 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； “ （ 三 ） 发生 重大事故 的 ， 处 50 万元 以上 200 万元 以下 罚款 。 ” 三十二 、 增加 一条 ， 作为 第八十九 条 ： “ 对 事故 发生 负有责任 的 单位 的 主要 负责人 未 依法 履行职责 ， 导致 事故 发生 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 下列 规定 处以 罚款 ； 属于 国家 工作人员 的 ， 并 依法 给予 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： “ （ 一 ） 发生 一般 事故 的 ， 处 上一年 年收入 30 ％ 的 罚款 ； “ （ 二 ） 发生 较大 事故 的 ， 处 上一年 年收入 40 ％ 的 罚款 ； “ （ 三 ） 发生 重大事故 的 ， 处 上一年 年收入 60 ％ 的 罚款 。 ” 三十三 、 第八 十六条 改为 第九十七条 ， 增加 一项 作为 第八项 ： “ 迟报 、 漏报 、 瞒报 或者 谎报 事故 的 ； ” 增加 一项 作为 第九 项 ： “ 妨碍 事故 救援 或者 事故 调查 处理 的 。 ” 三十四 、 第八十七 条 改为 第九十八条 ， 增加 一款 作为 第二款 ： “ 特种设备 生产 、 使用 单位 擅自 动用 、 调换 、 转移 、 损毁 被 查封 、 扣押 的 特种设备 或者 其 主要 部件 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 相应 资格 。 ” 三十五 、 第九十九条 第一款 增加 一项 作为 第八项 ： “ 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 ， 是 指除 道路交通 、 农用 车辆 以外 仅 在 工厂 厂区 、 旅游 景区 、 游乐场 所 等 特定 区域 使用 的 专用 机动车辆 。 ” 三十六 、 增加 一条 ， 作为 第一百 零 一条 ： “ 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 授权 省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 负责 本 条例 规定 的 特种设备 行政许可 工作 ， 具体办法 由 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 制定 。 ” 三十七 、 第九 十条 改为 第 一百零二 条 ， 修改 为 ： “ 特种设备 行政许可 、 检验 检测 ， 应当 按照 国家有关 规定 收取 费用 。 ” 此外 ， 对 条文 的 顺序 和 部分 文字 作 相应 的 调整 和 修改 。 本 决定 自 2009 年 5 月 1 日起 施行 。 《 特种设备 安全 监察 条例 》 根据 本 决定 做 相应 的 修订 ， 重新 公布 。 特种设备 安全 监察 条例 （ 2003 年 3 月 11 日 中华人民共和国国务院 令 第 373 号 公布 根据 2009 年 1 月 24 日 《 国务院 关于 修改 〈 特种设备 安全 监察 条例 〉 的 决定 》 修订 ） 第一章 总则 第一条 为了 加强 特种设备 的 安全 监察 ， 防止 和 减少 事故 ， 保障 人民 群众 生命 和 财产 安全 ， 促进 经济 发展 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 特种设备 是 指 涉及 生命安全 、 危险性 较大 的 锅炉 、 压力容器 （ 含 气瓶 ， 下同 ） 、 压力 管道 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 和场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 。 前款 特种设备 的 目录 由 国务院 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 （ 以下 简称 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 ） 制订 ， 报 国务院 批准 后 执行 。 第三条 特种设备 的 生产 （ 含 设计 、 制造 、 安装 、 改造 、 维修 ， 下同 ） 、 使用 、 检验 检测 及其 监督 检查 ， 应当 遵守 本 条例 ， 但本 条例 另有 规定 的 除外 。 军事装备 、 核设施 、 航空 航天器 、 铁路 机车 、 海上 设施 和 船舶 以及 矿山 井下 使用 的 特种设备 、 民用机场 专用设备 的 安全 监察 不 适用 本 条例 。 房屋 建筑工地 和 市政工程 工地 用 起重机械 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 安装 、 使用 的 监督管理 ， 由 建设 行政 主管部门 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 执行 。 第四条 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 负责 全国 特种设备 的 安全 监察 工作 ， 县 以上 地方 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 对 本行政区域 内 特种设备 实施 安全 监察 （ 以下 统称 特种设备 安全 监督管理 部门 ） 。 第五条 特种设备 生产 、 使用 单位 应当 建立健全 特种设备 安全 、 节能 管理制度 和 岗位 安全 、 节能 责任 制度 。 特种设备 生产 、 使用 单位 的 主要 负责人 应当 对本 单位 特种设备 的 安全 和 节能 全面 负责 。 特种设备 生产 、 使用 单位 和 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 接受 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 进行 的 特种设备 安全 监察 。 第六条 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 依照 本 条例 规定 ， 进行 检验 检测 工作 ， 对 其 检验 检测 结果 、 鉴定结论 承担 法律责任 。 第七条 县级 以上 地方 人民政府 应当 督促 、 支持 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 履行 安全 监察 职责 ， 对 特种设备 安全 监察 中 存在 的 重大 问题 及时 予以 协调 、 解决 。 第八条 国家 鼓励 推行 科学 的 管理 方法 ， 采用 先进 技术 ， 提高 特种设备 安全 性能 和 管理水平 ， 增强 特种设备 生产 、 使用 单位 防范 事故 的 能力 ， 对 取得 显著成绩 的 单位 和 个人 ， 给予 奖励 。 国家 鼓励 特种设备 节能 技术 的 研究 、 开发 、 示范 和 推广 ， 促进 特种设备 节能 技术创新 和 应用 。 特种设备 生产 、 使用 单位 和 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 保证 必要 的 安全 和 节能 投入 。 国家 鼓励 实行 特种设备 责任保险 制度 ， 提高 事故 赔付 能力 。 第九条 任何 单位 和 个人 对 违反 本 条例 规定 的 行为 ， 有权 向 特种设备 安全 监督管理 部门 和 行政监察 等 有关 部门 举报 。 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 建立 特种设备 安全 监察 举报 制度 ， 公布 举报电话 、 信箱 或者 电子邮件 地址 ， 受理 对 特种设备 生产 、 使用 和 检验 检测 违法行为 的 举报 ， 并 及时 予以 处理 。 特种设备 安全 监督管理 部门 和 行政监察 等 有关 部门 应当 为 举报人 保密 ， 并 按照 国家有关 规定 给予 奖励 。 第二章 特种设备 的 生产 第十条 特种设备 生产 单位 ， 应当 依照 本 条例 规定 以及 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 制订 并 公布 的 安全 技术规范 （ 以下 简称 安全 技术规范 ） 的 要求 ， 进行 生产 活动 。 特种设备 生产 单位 对 其 生产 的 特种设备 的 安全 性能 和 能效 指标 负责 ， 不得 生产 不 符合 安全 性能 要求 和 能效 指标 的 特种设备 ， 不得 生产 国家 产业政策 明令 淘汰 的 特种设备 。 第十一条 压力容器 的 设计 单位 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 压力容器 的 设计 活动 。 压力容器 的 设计 单位 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 与 压力容器 设计 相适应 的 设计 人员 、 设计 审核 人员 ； （ 二 ） 有 与 压力容器 设计 相适应 的 场所 和 设备 ； （ 三 ） 有 与 压力容器 设计 相适应 的 健全 的 管理制度 和 责任 制度 。 第十二条 锅炉 、 压力容器 中 的 气瓶 （ 以下 简称 气瓶 ） 、 氧舱 和 客运 索道 、 大型 游乐 设施 以及 高耗能 特种设备 的 设计 文件 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 鉴定 ， 方可 用于 制造 。 第十三条 按照 安全 技术规范 的 要求 ， 应当 进行 型式 试验 的 特种设备 产品 、 部件 或者 试制 特种设备 新 产品 、 新 部件 、 新 材料 ， 必须 进行 型式 试验 和 能效 测试 。 第十四条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 的 制造 、 安装 、 改造 单位 ， 以及 压力 管道 用 管子 、 管件 、 阀门 、 法兰 、 补偿器 、 安全 保护装置 等 （ 以下 简称 压力 管道 元件 ） 的 制造 单位 和场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 制造 、 改造 单位 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 相应 的 活动 。 前款 特种设备 的 制造 、 安装 、 改造 单位 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 与 特种设备 制造 、 安装 、 改造 相适应 的 专业 技术人员 和 技术 工人 ； （ 二 ） 有 与 特种设备 制造 、 安装 、 改造 相适应 的 生产 条件 和 检测 手段 ； （ 三 ） 有 健全 的 质量 管理制度 和 责任 制度 。 第十五条 特种设备 出厂 时 ， 应当 附有 安全 技术规范 要求 的 设计 文件 、 产品质量 合格 证明 、 安装 及 使用 维修 说明 、 监督 检验 证明 等 文件 。 第十六条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 维修 单位 ， 应当 有 与 特种设备 维修 相适应 的 专业 技术人员 和 技术 工人 以及 必要 的 检测 手段 ， 并 经省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 相应 的 维修 活动 。 第十七条 锅炉 、 压力容器 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 以及 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 改造 、 维修 ， 必须 由 依照 本 条例 取得 许可 的 单位 进行 。 电梯 的 安装 、 改造 、 维修 ， 必须 由 电梯 制造 单位 或者 其 通过 合同 委托 、 同意 的 依照 本 条例 取得 许可 的 单位 进行 。 电梯 制造 单位 对 电梯 质量 以及 安全 运行 涉及 的 质量 问题 负责 。 特种设备 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 应当 在 施工 前 将 拟 进行 的 特种设备 安装 、 改造 、 维修 情况 书面 告知 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 ， 告知 后 即可 施工 。 第十八条 电梯 井道 的 土建工程 必须 符合 建筑工程 质量 要求 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 电梯 安装 单位 应当 遵守 施工现场 的 安全 生产 要求 ， 落实 现场 安全 防护 措施 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 施工现场 的 安全 生产 监督 ， 由 有关 部门 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 执行 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 电梯 安装 单位 应当 服从 建筑施工 总 承包单位 对 施工现场 的 安全 生产 管理 ， 并 订立 合同 ， 明确 各自 的 安全 责任 。 第十九条 电梯 的 制造 、 安装 、 改造 和 维修 活动 ， 必须 严格遵守 安全 技术规范 的 要求 。 电梯 制造 单位 委托 或者 同意 其他 单位 进行 电梯 安装 、 改造 、 维修 活动 的 ， 应当 对 其 安装 、 改造 、 维修 活动 进行 安全 指导 和 监控 。 电梯 的 安装 、 改造 、 维修 活动 结束 后 ， 电梯 制造 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 对 电梯 进行 校验 和 调试 ， 并 对 校验 和 调试 的 结果 负责 。 第二十条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 以及 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 改造 、 维修 竣工 后 ， 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 应当 在 验收 后 30 日内 将 有关 技术 资料 移交 使用 单位 ， 高耗能 特种设备 还 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 提交 能效 测试报告 。 使用 单位 应当 将 其 存入 该 特种设备 的 安全 技术档案 。 第二十一条 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 元件 、 起重机械 、 大型 游乐 设施 的 制造 过程 和 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 重大 维修 过程 ， 必须 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 监督 检验 ； 未经 监督 检验 合格 的 不得 出厂 或者 交付使用 。 第二十二条 移动式 压力容器 、 气瓶 充装 单位 应当 经省 、 自治区 、 直辖市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 充装 活动 。 充装 单位 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 与 充装 和 管理 相适应 的 管理人员 和 技术人员 ； （ 二 ） 有 与 充装 和 管理 相适应 的 充装 设备 、 检测 手段 、 场地 厂房 、 器具 、 安全 设施 ； （ 三 ） 有 健全 的 充装 管理制度 、 责任 制度 、 紧急 处理 措施 。 气瓶 充装 单位 应当 向 气体 使用者 提供 符合 安全 技术规范 要求 的 气瓶 ， 对 使用者 进行 气瓶 安全 使用 指导 ， 并 按照 安全 技术规范 的 要求 办理 气瓶 使用 登记 ， 提出 气瓶 的 定期检验 要求 。 第三章 特种设备 的 使用 第二十三条 特种设备 使用 单位 ， 应当 严格执行 本 条例 和 有关 安全 生产 的 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 保证 特种设备 的 安全 使用 。 第二十四条 特种设备 使用 单位 应当 使用 符合 安全 技术规范 要求 的 特种设备 。 特种设备 投入使用 前 ， 使用 单位 应当 核对 其 是否 附有 本 条例 第十五条 规定 的 相关 文件 。 第二十五条 特种设备 在 投入使用 前 或者 投入使用 后 30 日内 ， 特种设备 使用 单位 应当 向 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 登记 。 登记 标志 应当 置于 或者 附着 于 该 特种设备 的 显著 位置 。 第二十六条 特种设备 使用 单位 应当 建立 特种设备 安全 技术档案 。 安全 技术档案 应当 包括 以下内容 ： （ 一 ） 特种设备 的 设计 文件 、 制造 单位 、 产品质量 合格 证明 、 使用 维护 说明 等 文件 以及 安装 技术 文件 和 资料 ； （ 二 ） 特种设备 的 定期检验 和 定期 自行 检查 的 记录 ； （ 三 ） 特种设备 的 日常 使用 状况 记录 ； （ 四 ） 特种设备 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 的 日常 维护 保养 记录 ； （ 五 ） 特种设备 运行 故障 和 事故 记录 ； （ 六 ） 高耗能 特种设备 的 能效 测试报告 、 能耗 状况 记录 以及 节能 改造 技术 资料 。 第二十七条 特种设备 使用 单位 应当 对 在 用 特种设备 进行 经常性 日常 维护 保养 ， 并 定期 自行 检查 。 特种设备 使用 单位 对 在 用 特种设备 应当 至少 每月 进行 一次 自行 检查 ， 并 作出 记录 。 特种设备 使用 单位 在 对 在 用 特种设备 进行 自行 检查和 日常 维护 保养 时 发现异常 情况 的 ， 应当 及时处理 。 特种设备 使用 单位 应当 对 在 用 特种设备 的 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 进行 定期 校验 、 检修 ， 并 作出 记录 。 锅炉 使用 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 锅炉 水 （ 介 ） 质 处理 ， 并 接受 特种设备 检验 检测 机构 实施 的 水 （ 介 ） 质 处理 定期检验 。 从事 锅炉 清洗 的 单位 ， 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 锅炉 清洗 ， 并 接受 特种设备 检验 检测 机构 实施 的 锅炉 清洗 过程 监督 检验 。 第二十八条 特种设备 使用 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 定期检验 要求 ， 在 安全 检验 合格 有效期 届满 前 1 个 月 向 特种设备 检验 检测 机构 提出 定期检验 要求 。 检验 检测 机构 接到 定期检验 要求 后 ， 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 及时 进行 安全 性能 检验 和 能效 测试 。 未经 定期检验 或者 检验 不 合格 的 特种设备 ， 不得 继续 使用 。 第二十九条 特种设备 出现 故障 或者 发生 异常情况 ， 使用 单位 应当 对 其 进行 全面 检查 ， 消除 事故隐患 后 ， 方可 重新 投入使用 。 特种设备 不 符合 能效 指标 的 ， 特种设备 使用 单位 应当 采取相应 措施 进行 整改 。 第三十条 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 无 改造 、 维修 价值 ， 或者 超过 安全 技术规范 规定 使用 年限 ， 特种设备 使用 单位 应当 及时 予以 报废 ， 并 应当 向 原 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 办理 注销 。 第三十一条 电梯 的 日常 维护 保养 必须 由 依照 本 条例 取得 许可 的 安装 、 改造 、 维修 单位 或者 电梯 制造 单位 进行 。 电梯 应当 至少 每 15 日 进行 一次 清洁 、 润滑 、 调整 和 检查 。 第三十二条 电梯 的 日常 维护 保养 单位 应当 在 维护 保养 中 严格执行 国家 安全 技术规范 的 要求 ， 保证 其 维护 保养 的 电梯 的 安全 技术 性能 ， 并 负责 落实 现场 安全 防护 措施 ， 保证 施工 安全 。 电梯 的 日常 维护 保养 单位 ， 应当 对 其 维护 保养 的 电梯 的 安全 性能 负责 。 接到 故障 通知 后 ， 应当 立即 赶赴现场 ， 并 采取 必要 的 应急 救援 措施 。 第三十三条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 等 为 公众 提供 服务 的 特种设备 运营 使用 单位 ， 应当 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 的 安全 管理人员 ； 其他 特种设备 使用 单位 ， 应当 根据 情况 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 、 兼职 的 安全 管理人员 。 特种设备 的 安全 管理人员 应当 对 特种设备 使用 状况 进行 经常性 检查 ， 发现 问题 的 应当 立即 处理 ； 情况紧急 时 ， 可以 决定 停止使用 特种设备 并 及时 报告 本 单位 有关 负责人 。 第三十四条 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 在 客运 索道 、 大型 游乐 设施 每日 投入使用 前 ， 应当 进行 试运行 和 例行 安全检查 ， 并 对 安全装置 进行 检查 确认 。 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 应当 将 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 注意事项 和 警示 标志 置于 易于 为 乘客 注意 的 显著 位置 。 第三十五条 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 的 主要 负责人 应当 熟悉 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 相关 安全 知识 ， 并 全面 负责 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 使用 。 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 的 主要 负责人 至少 应当 每月 召开 一次 会议 ， 督促 、 检查 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 使用 工作 。 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 ， 应当 结合 本 单位 的 实际 情况 ， 配备 相应 数量 的 营救 装备 和 急救 物品 。 第三十六条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 乘客 应当 遵守 使用 安全 注意事项 的 要求 ， 服从 有关 工作人员 的 指挥 。 第三十七条 电梯 投入使用 后 ， 电梯 制造 单位 应当 对 其 制造 的 电梯 的 安全 运行 情况 进行 跟踪调查 和 了解 ， 对 电梯 的 日常 维护 保养 单位 或者 电梯 的 使用 单位 在 安全 运行 方面 存在 的 问题 ， 提出 改进 建议 ， 并 提供 必要 的 技术 帮助 。 发现 电梯 存在 严重 事故隐患 的 ， 应当 及时 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 电梯 制造 单位 对 调查 和 了解 的 情况 ， 应当 作出 记录 。 第三十八条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 作业 人员 及其 相关 管理人员 （ 以下 统称 特种设备 作业 人员 ） ， 应当 按照 国家有关 规定 经 特种设备 安全 监督管理 部门 考核 合格 ， 取得 国家 统一 格式 的 特种 作业 人员 证书 ， 方可 从事 相应 的 作业 或者 管理工作 。 第三十九条 特种设备 使用 单位 应当 对 特种设备 作业 人员 进行 特种设备 安全 、 节能 教育 和 培训 ， 保证 特种设备 作业 人员 具备 必要 的 特种设备 安全 、 节能 知识 。 特种设备 作业 人员 在 作业 中 应当 严格执行 特种设备 的 操作规程 和 有关 的 安全 规章制度 。 第四十条 特种设备 作业 人员 在 作业 过程 中 发现 事故隐患 或者 其他 不 安全 因素 ， 应当 立即 向 现场 安全 管理人员 和 单位 有关 负责人 报告 。 第四章 检验 检测 第四十一条 从事 本 条例 规定 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 以及 专门 为 特种设备 生产 、 使用 、 检验 检测 提供 无损 检测 服务 的 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 。 特种设备 使用 单位 设立 的 特种设备 检验 检测 机构 , 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 ， 负责 本 单位 核准 范围 内 的 特种设备 定期检验 工作 。 第四十二条 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 有 与 所 从事 的 检验 检测 工作 相适应 的 检验 检测 人员 ； （ 二 ） 有 与 所 从事 的 检验 检测 工作 相适应 的 检验 检测 仪器 和 设备 ； （ 三 ） 有 健全 的 检验 检测 管理制度 、 检验 检测 责任 制度 。 第四十三条 特种设备 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 和 无损 检测 应当 由 依照 本 条例 经 核准 的 特种设备 检验 检测 机构 进行 。 特种设备 检验 检测 工作 应当 符合 安全 技术规范 的 要求 。 第四十四条 从事 本 条例 规定 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 和 无损 检测 的 特种设备 检验 检测 人员 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 组织 考核 合格 ， 取得 检验 检测 人员 证书 ， 方可 从事 检验 检测 工作 。 检验 检测 人员 从事 检验 检测 工作 ， 必须 在 特种设备 检验 检测 机构 执业 ， 但 不得 同时 在 两个 以上 检验 检测 机构 中 执业 。 第四十五 条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 进行 特种设备 检验 检测 ， 应当 遵循 诚信 原则 和 方便 企业 的 原则 ， 为 特种设备 生产 、 使用 单位 提供 可靠 、 便捷 的 检验 检测 服务 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 对 涉及 的 被 检验 检测 单位 的 商业秘密 ， 负有 保密 义务 。 第四十六 条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 应当 客观 、 公正 、 及时 地 出具 检验 检测 结果 、 鉴定结论 。 检验 检测 结果 、 鉴定结论 经 检验 检测 人员 签字 后 ， 由 检验 检测 机构 负责人 签署 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 对 检验 检测 结果 、 鉴定结论 负责 。 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 组织 对 特种设备 检验 检测 机构 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 进行 监督 抽查 。 县 以上 地方 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 在 本行政区域 内 也 可以 组织 监督 抽查 ， 但是 要 防止 重复 抽查 。 监督 抽查 结果 应当 向 社会 公布 。 第四十七条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 不得 从事 特种设备 的 生产 、 销售 ， 不得 以 其 名义 推荐 或者 监制 、 监销 特种设备 。 第 四十八条 特种设备 检验 检测 机构 进行 特种设备 检验 检测 ， 发现 严重 事故隐患 或者 能耗 严重 超标 的 ， 应当 及时 告知 特种设备 使用 单位 ， 并 立即 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 第四十九条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 利用 检验 检测 工作 故意 刁难 特种设备 生产 、 使用 单位 ， 特种设备 生产 、 使用 单位 有权 向 特种设备 安全 监督管理 部门 投诉 ， 接到 投诉 的 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 及时 进行 调查 处理 。 第五章 监督 检查 第五十 条 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 本 条例 规定 ， 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 。 对 学校 、 幼儿园 以及 车站 、 客运码头 、 商场 、 体育场馆 、 展览馆 、 公园 等 公众 聚集 场所 的 特种设备 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 实施 重点 安全 监察 。 第五十一条 特种设备 安全 监督管理 部门 根据 举报 或者 取得 的 涉嫌 违法 证据 ， 对 涉嫌 违反 本 条例 规定 的 行为 进行 查处 时 ， 可以 行使 下列 职权 ： （ 一 ） 向 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 的 法定代表 人 、 主要 负责人 和 其他 有关 人员 调查 、 了解 与 涉嫌 从事 违反 本 条例 的 生产 、 使用 、 检验 检测 有关 的 情况 ； （ 二 ） 查阅 、 复制 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 的 有关 合同 、 发票 、 账簿 以及 其他 有关 资料 ； （ 三 ） 对 有 证据 表明 不 符合 安全 技术规范 要求 的 或者 有 其他 严重 事故隐患 、 能耗 严重 超标 的 特种设备 ， 予以 查封 或者 扣押 。 第五十二 条 依照 本 条例 规定 实施 许可 、 核准 、 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 ， 应当 严格 依照 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 对 有关 事项 进行 审查 ； 不 符合 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 的 ， 不得 许可 、 核准 、 登记 ； 在 申请 办理 许可 、 核准 期间 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 发现 申请人 未经许可 从事 特种设备 相应 活动 或者 伪造 许可 、 核准 证书 的 ， 不予 受理 或者 不予 许可 、 核准 ， 并 在 1 年内 不再 受理 其新 的 许可 、 核准 申请 。 未 依法 取得 许可 、 核准 、 登记 的 单位 擅自 从事 特种设备 的 生产 、 使用 或者 检验 检测 活动 的 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 依法 予以 处理 。 违反 本 条例 规定 ， 被 依法 撤销 许可 的 ， 自 撤销 许可 之日起 3 年内 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 不予 受理 其新 的 许可 申请 。 第五十三条 特种设备 安全 监督管理 部门 在 办理 本 条例 规定 的 有关 行政 审批 事项 时 ， 其 受理 、 审查 、 许可 、 核准 的 程序 必须 公开 ， 并 应当 自 受理 申请 之日起 30 日内 ， 作出 许可 、 核准 或者 不予 许可 、 核准 的 决定 ； 不予 许可 、 核准 的 ， 应当 书面 向 申请人 说明 理由 。 第五十四条 地方 各级 特种设备 安全 监督管理 部门 不得 以 任何 形式 进行 地方 保护 和 地区 封锁 ， 不得 对 已经 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 取得 许可 的 特种设备 生产 单位 重复 进行 许可 ， 也 不得 要求 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 检验 检测 合格 的 特种设备 ， 重复 进行 检验 检测 。 第五十五 条 特种设备 安全 监督管理 部门 的 安全 监察 人员 （ 以下 简称 特种设备 安全 监察 人员 ） 应当 熟悉 相关 法律 、 法规 、 规章 和 安全 技术规范 ， 具有 相应 的 专业知识 和 工作 经验 ， 并 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 考核 ， 取得 特种设备 安全 监察 人员 证书 。 特种设备 安全 监察 人员 应当 忠于职守 、 坚持原则 、 秉公执法 。 第五十六条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 时 ， 应当 有 两名 以上 特种设备 安全 监察 人员 参加 ， 并 出示 有效 的 特种设备 安全 监察 人员 证件 。 第五十七条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 ， 应当 对 每次 安全 监察 的 内容 、 发现 的 问题 及 处理 情况 ， 作出 记录 ， 并 由 参加 安全 监察 的 特种设备 安全 监察 人员 和 被 检查 单位 的 有关 负责人 签字 后 归档 。 被 检查 单位 的 有关 负责人 拒绝 签字 的 ， 特种设备 安全 监察 人员 应当 将 情况 记录在案 。 第五十八 条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 进行 安全 监察 时 ， 发现 有 违反 本 条例 规定 和 安全 技术规范 要求 的 行为 或者 在 用 的 特种设备 存在 事故隐患 、 不 符合 能效 指标 的 ， 应当 以 书面形式 发出 特种设备 安全 监察 指令 ， 责令 有关 单位 及时 采取措施 ， 予以 改正 或者 消除 事故隐患 。 紧急情况 下 需要 采取 紧急 处置 措施 的 ， 应当 随后 补发 书面通知 。 第五十九 条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 进行 安全 监察 ， 发现 重大 违法行为 或者 严重 事故隐患 时 ， 应当 在 采取 必要措施 的 同时 ， 及时 向 上级 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 接到 报告 的 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 采取 必要措施 ， 及时 予以 处理 。 对 违法行为 、 严重 事故隐患 或者 不 符合 能效 指标 的 处理 需要 当地 人民政府 和 有关 部门 的 支持 、 配合 时 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 报告 当地 人民政府 ， 并 通知 其他 有关 部门 。 当地 人民政府 和 其他 有关 部门 应当 采取 必要措施 ， 及时 予以 处理 。 第六十条 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 定期 向 社会 公布 特种设备 安全 以及 能效 状况 。 公布 特种设备 安全 以及 能效 状况 ， 应当 包括 下列 内容 ： （ 一 ） 特种设备 质量 安全 状况 ； （ 二 ） 特种设备 事故 的 情况 、 特点 、 原因 分析 、 防范 对策 ； （ 三 ） 特种设备 能效 状况 ； （ 四 ） 其他 需要 公布 的 情况 。 第六章 事故 预防 和 调查 处理 第六十一条 有 下列 情形 之一 的 ， 为 特别 重大事故 ： （ 一 ） 特种设备 事故 造成 30 人 以上 死亡 ， 或者 100 人 以上 重伤 （ 包括 急性 工业 中毒 ， 下同 ） ， 或者 1 亿元 以上 直接 经济损失 的 ； （ 二 ） 600 兆瓦 以上 锅炉 爆炸 的 ； （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 15 万人 以上 转移 的 ； （ 四 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 100 人 以上 并且 时间 在 48 小时 以上 的 。 第六十二 条有 下列 情形 之一 的 ， 为 重大事故 ： （ 一 ） 特种设备 事故 造成 10 人 以上 30 人 以下 死亡 ， 或者 50 人 以上 100 人 以下 重伤 ， 或者 5000 万元 以上 1 亿元 以下 直接 经济损失 的 ； （ 二 ） 600 兆瓦 以上 锅炉 因 安全 故障 中断 运行 240 小时 以上 的 ； （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 5 万人 以上 15 万人 以下 转移 的 ； （ 四 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 100 人 以上 并且 时间 在 24 小时 以上 48 小时 以下 的 。 第六十三条 有 下列 情形 之一 的 ， 为 较大 事故 ： （ 一 ） 特种设备 事故 造成 3 人 以上 10 人 以下 死亡 ， 或者 10 人 以上 50 人 以下 重伤 ， 或者 1000 万元 以上 5000 万元 以下 直接 经济损失 的 ； （ 二 ） 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 爆炸 的 ； （ 三 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 1 万人 以上 5 万人 以下 转移 的 ； （ 四 ） 起重机械 整体 倾覆 的 ； （ 五 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 高空 滞留 人员 12 小时 以上 的 。 第六十四 条有 下列 情形 之一 的 ， 为 一般 事故 ： （ 一 ） 特种设备 事故 造成 3 人 以下 死亡 ， 或者 10 人 以下 重伤 ， 或者 1 万元 以上 1000 万元 以下 直接 经济损失 的 ； （ 二 ） 压力容器 、 压力 管道 有毒 介质 泄漏 ， 造成 500 人 以上 1 万人 以下 转移 的 ； （ 三 ） 电梯 轿厢 滞留 人员 2 小时 以上 的 ； （ 四 ） 起重机械 主要 受力 结构件 折断 或者 起升 机构 坠落 的 ； （ 五 ） 客运 索道 高空 滞留 人员 3.5 小时 以上 12 小时 以下 的 ； （ 六 ） 大型 游乐 设施 高空 滞留 人员 1 小时 以上 12 小时 以下 的 。 除 前款 规定 外 ， 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 对 一般 事故 的 其他 情形 做出 补充规定 。 第六十五条 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 制定 特种设备 应急 预案 。 特种设备 使用 单位 应当 制定 事故 应急 专项 预案 ， 并 定期 进行 事故 应急 演练 。 压力容器 、 压力 管道 发生爆炸 或者 泄漏 ， 在 抢险 救援 时 应当 区分 介质 特性 ， 严格 按照 相关 预案 规定 程序处理 ， 防止 二次 爆炸 。 第六十六 条 特种设备 事故 发生 后 ， 事故 发生 单位 应当 立即 启动 事故 应急 预案 ， 组织 抢救 ， 防止 事故 扩大 ， 减少 人员伤亡 和 财产损失 ， 并 及时 向 事故 发生地 县 以上 特种设备 安全 监督管理 部门 和 有关 部门 报告 。 县 以上 特种设备 安全 监督管理 部门 接到 事故 报告 ， 应当 尽快 核实 有关 情况 ， 立即 向 所在地 人民政府 报告 ， 并 逐级 上报 事故 情况 。 必要 时 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 越级 上报 事故 情况 。 对 特别 重大事故 、 重大事故 ， 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 立即 报告 国务院 并 通报 国务院 安全 生产 监督管理 部门 等 有关 部门 。 第六十七条 特别 重大事故 由 国务院 或者 国务院 授权 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 重大事故 由 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 较大 事故 由省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 一般 事故 由 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 会同 有关 部门 组织 事故 调查组 进行 调查 。 第六十八条 事故 调查报告 应当 由 负责 组织 事故 调查 的 特种设备 安全 监督管理 部门 的 所在地 人民政府 批复 ， 并 报上 一级 特种设备 安全 监督管理 部门 备案 。 有关 机关 应当 按照 批复 ， 依照 法律 、 行政 法规 规定 的 权限 和 程序 ， 对 事故责任 单位 和 有关 人员 进行 行政处罚 ， 对 负有 事故责任 的 国家 工作人员 进行 处分 。 第六十九条 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 在 有关 地方 人民政府 的 领导 下 ， 组织 开展 特种设备 事故 调查 处理 工作 。 有关 地方 人民政府 应当 支持 、 配合 上级 人民政府 或者 特种设备 安全 监督管理 部门 的 事故 调查 处理 工作 ， 并 提供 必要 的 便利 条件 。 第 七十条 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 对 发生 事故 的 原因 进行 分析 ， 并 根据 特种设备 的 管理 和 技术 特点 、 事故 情况 对 相关 安全 技术规范 进行 评估 ； 需要 制定 或者 修订 相关 安全 技术规范 的 ， 应当 及时 制定 或者 修订 。 第七十 一条 本章 所称 的 “ 以上 ” 包括 本 数 ， 所称 的 “ 以下 ” 不 包括 本 数 。 第七章 法律责任 第 七十二条 未经许可 ， 擅自 从事 压力容器 设计 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十三 条 锅炉 、 气瓶 、 氧舱 和 客运 索道 、 大型 游乐 设施 以及 高耗能 特种设备 的 设计 文件 ， 未经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 鉴定 ， 擅自 用于 制造 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 没收 非法 制造 的 产品 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 、 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十四条 按照 安全 技术规范 的 要求 应当 进行 型式 试验 的 特种设备 产品 、 部件 或者 试制 特种设备 新 产品 、 新 部件 ， 未 进行 整机 或者 部件 型式 试验 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 。 第七 十五条 未经许可 ， 擅自 从事 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 的 制造 、 安装 、 改造 以及 压力 管道 元件 的 制造 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 没收 非法 制造 的 产品 ， 已经 实施 安装 、 改造 的 ， 责令 恢复原状 或者 责令 限期 由 取得 许可 的 单位 重新安装 、 改造 ， 处 10 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 、 非法经营 罪 、 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十六条 特种设备 出厂 时 ， 未 按照 安全 技术规范 的 要求 附有 设计 文件 、 产品质量 合格 证明 、 安装 及 使用 维修 说明 、 监督 检验 证明 等 文件 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 责令 停止 生产 、 销售 ， 处 违法 生产 、 销售 货值 金额 30 ％ 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第七十七条 未经许可 ， 擅自 从事 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 、 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 维修 或者 日常 维护 保养 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 、 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十八条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 以及 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 的 改造 、 维修 单位 ， 在 施工 前未 将 拟 进行 的 特种设备 安装 、 改造 、 维修 情况 书面 告知 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 即 行 施工 的 ， 或者 在 验收 后 30 日内 未 将 有关 技术 资料 移交 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 使用 单位 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2000 元 以上 1 万元 以下 罚款 。 第七十九 条 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 元件 、 起重机械 、 大型 游乐 设施 的 制造 过程 和 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 重大 维修 过程 ， 以及 锅炉 清洗 过程 ， 未经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 监督 检验 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 已经 出厂 的 ， 没收 违法 生产 、 销售 的 产品 ， 已经 实施 安装 、 改造 、 重大 维修 或者 清洗 的 ， 责令 限期 进行 监督 检验 ， 处 ５ 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 撤销 制造 、 安装 、 改造 或者 维修 单位 已经 取得 的 许可 ， 并 由 工商行政 管理 部门 吊销其 营业执照 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第八 十条 未经许可 ， 擅自 从事 移动式 压力容器 或者 气瓶 充装 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 没收 违法 充装 的 气瓶 ， 处 10 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 移动式 压力容器 、 气瓶 充装 单位 未 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 充装 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 充装 资格 。 第八十 一条 电梯 制造 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 予以 通报批评 ： （ 一 ） 未 依照 本 条例 第十九条 的 规定 对 电梯 进行 校验 、 调试 的 ； （ 二 ） 对 电梯 的 安全 运行 情况 进行 跟踪调查 和 了解 时 ， 发现 存在 严重 事故隐患 ， 未 及时 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 的 。 第八十二条 已经 取得 许可 、 核准 的 特种设备 生产 单位 、 检验 检测 机构 有 下列 行为 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 相应 资格 ： （ 一 ） 未 按照 安全 技术规范 的 要求 办理 许可证 变更 手续 的 ； （ 二 ） 不再 符合 本 条例 规定 或者 安全 技术规范 要求 的 条件 ， 继续 从事 特种设备 生产 、 检验 检测 的 ； （ 三 ） 未 依照 本 条例 规定 或者 安全 技术规范 要求 进行 特种设备 生产 、 检验 检测 的 ； （ 四 ） 伪造 、 变造 、 出租 、 出借 、 转让 许可证书 或者 监督 检验 报告 的 。 第八十三 条 特种设备 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ： （ 一 ） 特种设备 投入使用 前 或者 投入使用 后 30 日内 ， 未向 特种设备 安全 监督管理 部门 登记 ， 擅自 将 其 投入使用 的 ； （ 二 ） 未 依照 本 条例 第二十六条 的 规定 ， 建立 特种设备 安全 技术档案 的 ； （ 三 ） 未 依照 本 条例 第二十七条 的 规定 ， 对 在 用 特种设备 进行 经常性 日常 维护 保养 和 定期 自行 检查 的 ， 或者 对 在 用 特种设备 的 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 进行 定期 校验 、 检修 ， 并 作出 记录 的 ； （ 四 ） 未 按照 安全 技术规范 的 定期检验 要求 ， 在 安全 检验 合格 有效期 届满 前 1 个 月 向 特种设备 检验 检测 机构 提出 定期检验 要求 的 ； （ 五 ） 使用 未经 定期检验 或者 检验 不 合格 的 特种设备 的 ； （ 六 ） 特种设备 出现 故障 或者 发生 异常情况 ， 未 对 其 进行 全面 检查 、 消除 事故隐患 ， 继续 投入使用 的 ； （ 七 ） 未 制定 特种设备 事故 应急 专项 预案 的 ； （ 八 ） 未 依照 本 条例 第三十一条 第二款 的 规定 ， 对 电梯 进行 清洁 、 润滑 、 调整 和 检查 的 ； （ 九 ） 未 按照 安全 技术规范 要求 进行 锅炉 水 （ 介 ） 质 处理 的 ; （ 十 ） 特种设备 不 符合 能效 指标 ， 未 及时 采取相应 措施 进行 整改 的 。 特种设备 使用 单位 使用 未 取得 生产 许可 的 单位 生产 的 特种设备 或者 将 非 承压 锅炉 、 非 压力容器 作为 承压 锅炉 、 压力容器 使用 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 停止使用 ， 予以 没收 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 。 第八 十四条 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 无 改造 、 维修 价值 ， 或者 超过 安全 技术规范 规定 的 使用 年限 ， 特种设备 使用 单位 未 予以 报废 ， 并 向 原 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 办理 注销 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 。 第八 十五条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 罚款 ： （ 一 ） 客运 索道 、 大型 游乐 设施 每日 投入使用 前 ， 未 进行 试运行 和 例行 安全检查 ， 并 对 安全装置 进行 检查 确认 的 ； （ 二 ） 未 将 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 注意事项 和 警示 标志 置于 易于 为 乘客 注意 的 显著 位置 的 。 第八 十六条 特种设备 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ， 处 2000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ： （ 一 ） 未 依照 本 条例 规定 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 、 兼职 的 安全 管理人员 的 ； （ 二 ） 从事 特种设备 作业 的 人员 ， 未 取得 相应 特种 作业 人员 证书 ， 上岗 作业 的 ； （ 三 ） 未 对 特种设备 作业 人员 进行 特种设备 安全 教育 和 培训 的 。 第八十七 条 发生 特种设备 事故 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 对 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 对 主要 负责人 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 4000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ； 属于 国家 工作人员 的 ， 依法 给予 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 在 本 单位 发生 特种设备 事故 时 ， 不 立即 组织 抢救 或者 在 事故 调查 处理 期间 擅离职守 或者 逃匿 的 ； （ 二 ） 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 对 特种设备 事故 隐瞒 不 报 、 谎报 或者 拖延 不报 的 。 第八十八 条对 事故 发生 负有责任 的 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 下列 规定 处以 罚款 ： （ 一 ） 发生 一般 事故 的 ， 处 10 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； （ 二 ） 发生 较大 事故 的 ， 处 20 万元 以上 50 万元 以下 罚款 ； （ 三 ） 发生 重大事故 的 ， 处 50 万元 以上 200 万元 以下 罚款 。 第八十九 条对 事故 发生 负有责任 的 单位 的 主要 负责人 未 依法 履行职责 ， 导致 事故 发生 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 下列 规定 处以 罚款 ； 属于 国家 工作人员 的 ， 并 依法 给予 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 发生 一般 事故 的 ， 处 上一年 年收入 30 ％ 的 罚款 ； （ 二 ） 发生 较大 事故 的 ， 处 上一年 年收入 40 ％ 的 罚款 ； （ 三 ） 发生 重大事故 的 ， 处 上一年 年收入 60 ％ 的 罚款 。 第九 十条 特种设备 作业 人员 违反 特种设备 的 操作规程 和 有关 的 安全 规章制度 操作 ， 或者 在 作业 过程 中 发现 事故隐患 或者 其他 不 安全 因素 ， 未 立即 向 现场 安全 管理人员 和 单位 有关 负责人 报告 的 ， 由 特种设备 使用 单位 给予 批评 教育 、 处分 ； 情节严重 的 ， 撤销 特种设备 作业 人员 资格 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第九十 一条 未经 核准 ， 擅自 从事 本 条例 所 规定 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 以及 无损 检测 等 检验 检测 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第九十二 条 特种设备 检验 检测 机构 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ： （ 一 ） 聘用 未经 特种设备 安全 监督管理 部门 组织 考核 合格 并 取得 检验 检测 人员 证书 的 人员 ， 从事 相关 检验 检测 工作 的 ； （ 二 ） 在 进行 特种设备 检验 检测 中 ， 发现 严重 事故隐患 或者 能耗 严重 超标 ， 未 及时 告知 特种设备 使用 单位 ， 并 立即 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 的 。 第九 十三条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 ， 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 对 检验 检测 机构 没收 违法 所得 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ， 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ； 对 检验 检测 人员 处 5000 元 以上 5 万元 以下 罚款 ， 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ， 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 中介组织 人员 提供 虚假 证明文件 罪 、 中介组织 人员 出具 证明文件 重大 失实 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 ， 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 ， 造成 损害 的 ， 应当 承担 赔偿 责任 。 第九 十四条 特种设备 检验 检测 机构 或者 检验 检测 人员 从事 特种设备 的 生产 、 销售 ， 或者 以 其 名义 推荐 或者 监制 、 监销 特种设备 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 撤销 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 的 资格 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第九十五条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 利用 检验 检测 工作 故意 刁难 特种设备 生产 、 使用 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ； 拒 不 改正 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 。 第九十六条 检验 检测 人员 ， 从事 检验 检测 工作 ， 不 在 特种设备 检验 检测 机构 执业 或者 同时 在 两个 以上 检验 检测 机构 中 执业 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 情节严重 的 ， 给予 停止 执业 6 个 月 以上 2 年 以下 的 处罚 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第九十七条 特种设备 安全 监督管理 部门 及其 特种设备 安全 监察 人员 ， 有 下列 违法行为 之一 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 降级 或者 撤职 的 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 受贿罪 、 滥用职权 罪 、 玩忽职守 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： （ 一 ） 不 按照 本 条例 规定 的 条件 和 安全 技术规范 要求 ， 实施 许可 、 核准 、 登记 的 ； （ 二 ） 发现 未经许可 、 核准 、 登记 擅自 从事 特种设备 的 生产 、 使用 或者 检验 检测 活动 不予 取缔 或者 不 依法 予以 处理 的 ； （ 三 ） 发现 特种设备 生产 、 使用 单位 不再 具备 本 条例 规定 的 条件 而 不 撤销 其原 许可 ， 或者 发现 特种设备 生产 、 使用 违法行为 不予 查处 的 ； （ 四 ） 发现 特种设备 检验 检测 机构 不再 具备 本 条例 规定 的 条件 而 不 撤销 其原 核准 ， 或者 对 其 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 的 行为 不予 查处 的 ； （ 五 ） 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 取得 许可 的 特种设备 生产 单位 重复 进行 许可 ， 或者 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 检验 检测 合格 的 特种设备 ， 重复 进行 检验 检测 的 ； （ 六 ） 发现 有 违反 本 条例 和 安全 技术规范 的 行为 或者 在 用 的 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 不 立即 处理 的 ； （ 七 ） 发现 重大 的 违法行为 或者 严重 事故隐患 ， 未 及时 向 上级 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 ， 或者 接到 报告 的 特种设备 安全 监督管理 部门 不 立即 处理 的 ； （ 八 ） 迟报 、 漏报 、 瞒报 或者 谎报 事故 的 ； （ 九 ） 妨碍 事故 救援 或者 事故 调查 处理 的 。 第九十八条 特种设备 的 生产 、 使用 单位 或者 检验 检测 机构 ， 拒不接受 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 实施 的 安全 监察 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停产 停业整顿 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 妨害 公务 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 特种设备 生产 、 使用 单位 擅自 动用 、 调换 、 转移 、 损毁 被 查封 、 扣押 的 特种设备 或者 其 主要 部件 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 相应 资格 。 第八章 附则 第九十九条 本 条例 下列 用语 的 含义 是 ： （ 一 ） 锅炉 ， 是 指 利用 各种 燃料 、 电 或者 其他 能源 ， 将 所 盛装 的 液体 加热 到 一定 的 参数 ， 并 对外 输出 热能 的 设备 ， 其 范围 规定 为 容积 大于 或者 等于 30L 的 承压 蒸汽锅炉 ； 出口 水压 大于 或者 等于 0.1 MPa （ 表压 ） ， 且 额定功率 大于 或者 等于 0.1 MW 的 承压 热水锅炉 ； 有机 热载体 锅炉 。 （ 二 ） 压力容器 ， 是 指 盛装 气体 或者 液体 ， 承载 一定 压力 的 密闭 设备 ， 其 范围 规定 为 最高 工作 压力 大于 或者 等于 0.1 MPa （ 表压 ） ， 且 压力 与 容积 的 乘积 大于 或者 等于 2.5 MPa · L 的 气体 、 液化 气体 和 最高 工作温度 高于 或者 等于 标准 沸点 的 液体 的 固定式 容器 和 移动式 容器 ； 盛装 公称 工作 压力 大于 或者 等于 0.2 MPa （ 表压 ） ， 且 压力 与 容积 的 乘积 大于 或者 等于 1.0 MPa · L 的 气体 、 液化 气体 和 标准 沸点 等于 或者 低于 60 ℃ 液体 的 气瓶 ； 氧舱 等 。 （ 三 ） 压力 管道 ， 是 指 利用 一定 的 压力 ， 用于 输送 气体 或者 液体 的 管状 设备 ， 其 范围 规定 为 最高 工作 压力 大于 或者 等于 0.1 MPa （ 表压 ） 的 气体 、 液化 气体 、 蒸汽 介质 或者 可燃 、 易爆 、 有毒 、 有 腐蚀性 、 最高 工作温度 高于 或者 等于 标准 沸点 的 液体 介质 ， 且 公称 直径 大于 25mm 的 管道 。 （ 四 ） 电梯 ， 是 指 动力 驱动 ， 利用 沿 刚性 导轨 运行 的 箱体 或者 沿 固定 线路 运行 的 梯级 （ 踏步 ） ， 进行 升降 或者 平行 运送 人 、 货物 的 机电设备 ， 包括 载人 （ 货 ） 电梯 、 自动扶梯 、 自动 人行道 等 。 （ 五 ） 起重机械 ， 是 指 用于 垂直 升降 或者 垂直 升降 并 水平 移动 重物 的 机电设备 ， 其 范围 规定 为 额定 起重量 大于 或者 等于 0.5 t 的 升降机 ； 额定 起重量 大于 或者 等于 1t ， 且 提升 高度 大于 或者 等于 2m 的 起重机 和 承重 形式 固定 的 电动葫芦 等 。 （ 六 ） 客运 索道 ， 是 指 动力 驱动 ， 利用 柔性 绳索 牵引 箱体 等 运载工具 运送 人员 的 机电设备 ， 包括 客运 架空 索道 、 客运 缆车 、 客运 拖 牵索 道 等 。 （ 七 ） 大型 游乐 设施 ， 是 指 用于 经营 目的 ， 承载 乘客 游乐 的 设施 ， 其 范围 规定 为 设计 最大 运行 线速度 大于 或者 等于 2m ／ s ， 或者 运行 高度 距 地面 高于 或者 等于 2m 的 载人 大型 游乐 设施 。 （ 八 ） 场 （ 厂 ） 内 专用 机动车辆 ， 是 指除 道路交通 、 农用 车辆 以外 仅 在 工厂 厂区 、 旅游 景区 、 游乐场 所 等 特定 区域 使用 的 专用 机动车辆 。 特种设备 包括 其 所用 的 材料 、 附属 的 安全 附件 、 安全 保护装置 和 与 安全 保护装置 相关 的 设施 。 第一 百条 压力 管道 设计 、 安装 、 使用 的 安全 监督管理 办法 由 国务院 另行 制定 。 第一百 零 一条 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 可以 授权 省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 负责 本 条例 规定 的 特种设备 行政许可 工作 ， 具体办法 由 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 制定 。 第 一百零二 条 特种设备 行政许可 、 检验 检测 ， 应当 按照 国家有关 规定 收取 费用 。 第 一百零三 条本 条例 自 2003 年 6 月 1 日起 施行 。 1982 年 2 月 6 日 国务院 发布 的 《 锅炉 压力容器 安全 监察 暂行条例 》 同时 废止 。 +__label__公安、安全、司法 国务院办公厅 关于 调整 和 增补 全国 油气田 及 输油 气管 道 安全 保护 工作 部际 联席会议 成员 单位 及 成员 的 复函 国办 函 〔 2006 〕 29 号 公安部 ： 你部 《 关于 全国 油气田 及 输油 气管 道 安全 保护 工作 部际 联席会议 增加 成员 单位 和 调整 成员 的 请示 》 （ 公部 请 〔 2006 〕 18 号 ） 收悉 。 经 国务院 领导 同志 同意 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 调整 公安部 副 部长 刘金国 为 全国 油气田 及 输油 气管 道 安全 保护 工作 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 召集人 ， 调整 国土资源部 副 部长 汪民为 联席会议 成员 。 二 、 同意 增加 监察部 、 国资委 、 工商总局 、 质检 总局 、 环保总局 、 安全监管 总局 、 能源办 为 联席会议 成员 单位 ， 增补 监察部 副 部长 陈昌智 、 国资委 副 主任 黄淑和 、 工商总局 副局长 刘玉亭 、 质检 总局 副局长 蒲 长城 、 环保总局 副局长 张力军 、 安全监管 总局 副局长 孙 华山 、 能源办 副 主任 马富 才 为 联席会议 成员 。 附件 ： 全国 油气田 及 输油 气管 道 安全 保护 工作 部际 联席会议 成员名单   国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 四月 三日 附件 ： 全国 油气田 及 输油 气管 道 安全 保护 工作 部际 联席会议 成员名单 召集人 ： 刘金国 公安部 副 部长 成员 ： 陈冀平 中央 综治办 主任 欧新 黔 发展 改革 委副 主任 陈昌智 监察部 副 部长 汪民 国土资源部 副 部长 黄淑和 国资委 副 主任 刘玉亭 工商总局 副局长 蒲 长城 质检 总局 副局长 张力军 环保总局 副局长 孙 华山 安全监管 总局 副局长 马富 才 能源办 副 主任 苏 树林 中国石油天然气集团公司 副总经理 王作然 中国石油化工集团公司 党组 成员 、 纪检组 长 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 加快 推进 现代 农作物 种业 发展 的 意见 国 发 〔 2011 〕 8 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 我国 是 农业 生产 大国 和 用种 大国 ， 农作物 种业 是 国家 战略性 、 基础性 核心 产业 ， 是 促进 农业 长期 稳定 发展 、 保障 国家 粮食安全 的 根本 。 为 提升 我国 农业 科技 创新 水平 ， 增强 农作物 种业 竞争力 ， 满足 建设 现代农业 的 需要 ， 现 就 加快 推进 现代 农作物 种业 发展 提出 如下 意见 ： 一 、 我国 农作物 种业 发展 的 形势 （ 一 ） 农作物 种业 取得 长足发展 。 改革开放 特别 是 进入 新世纪 以来 ， 我国 农作物 品种 选育 水平 显著 提升 ， 推广 了 超级 杂交 水稻 、 紧凑型 玉米 、 优质 小麦 、 转基因 抗虫棉 、 双低 油菜 等 突破性 优良品种 ； 良种 供应 能力 显著 提高 ， 杂交 玉米 和 杂交 水稻 全部 实现 商品化 供种 ， 主要 农作物 种子 实行 精选 包装 和 标牌 销售 ； 种子 企业 实力 明显增强 ， 培育 了 一批 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 ， 市场 集中度 逐步提高 ； 种子 管理 体制改革 稳步 推进 ， 全面 实行 政企分开 ， 市场监管 得到 加强 。 良种 的 培育 和 应用 ， 对 提高 农业 综合 生产能力 、 保障 农产品 有效 供给 和 促进 农民 增收 作出 了 重要 贡献 。 （ 二 ） 农作物 种业 发展 面临 挑战 。 随着 全球化 进程 加快 、 生物 技术 发展 和 改革开放 的 不断深入 ， 我国 农作物 种业 发展 面临 新 的 挑战 。 保障 国家 粮食安全 和 建设 现代农业 ， 对 我国 农作物 种业 发展 提出 了 更 高 要求 。 但 目前 我国 农作物 种业 发展 仍 处于 初级阶段 ， 商业化 的 农作物 种业 科研 体制 机制 尚未 建立 ， 科研 与 生产 脱节 ， 育种 方法 、 技术 和 模式 落后 ， 创新能力 不 强 ； 种子 市场准入 门槛 低 ， 企业 数量 多 、 规模 小 、 研发 能力 弱 ， 育种 资源 和 人才 不足 ， 竞争力 不 强 ； 供种 保障 政策 不 健全 ， 良种 繁育 基础设施 薄弱 ， 抗灾 能力 较 低 ； 种子 市场监管 技术 和 手段 落后 ， 监管 不 到位 ， 法律法规 不能 完全 适应 农作物 种业 发展 新 形势 的 需要 ， 违法 生产 经营 及 不 公平竞争 现象 较为 普遍 。 这些 问题 严重 影响 了 我国 农作物 种业 的 健康 发展 ， 制约 了 农业 可 持续 发展 ， 必须 切实 加以解决 。 二 、 总体 要求 （ 三 ） 指导思想 。 以 科学 发展观 为 指导 ， 推进 体制改革 和 机制 创新 ， 完善 法律法规 ， 整合 农作物 种业 资源 ， 加大 政策 扶持 ， 增加 农作物 种业 投入 ， 强化 市场监管 ， 快速 提升 我国 农作物 种业 科技 创新能力 、 企业 竞争能力 、 供种 保障 能力 和 市场监管 能力 ， 构建 以 产业 为 主导 、 企业 为 主体 、 基地 为 依托 、 产学研 相结合 、 “ 育繁 推 一体化 ” 的 现代 农作物 种业 体系 ， 全面 提升 我国 农作物 种业 发展 水平 。 （ 四 ） 基本 原则 。 — — 坚持 自主 创新 。 加强 农作物 种业 科技 原始 创新 、 集成 创新 和 国际 合作 ， 鼓励 引进 国际 优良 种质 资源 、 先进 育种 制种 技术 和 农作物 种业 物质 装备 制造 技术 ， 加快 培育 具有 自主 知识产权 的 农作物 种业 科研成果 ， 提高 农作物 种业 核心 竞争力 。 — — 坚持 企业 主体 地位 。 以 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 为 主体 整合 农作物 种业 资源 ， 建立健全 现代 企业 制度 ， 通过 政策 引导 带动 企业 和 社会 资金投入 ， 充分发挥 企业 在 商业化 育种 、 成果 转化 与 应用 等 方面 的 主导作用 。 — — 坚持 产学研 相结合 。 支持 科研院所 和 高等院校 的 种质 资源 、 科研 人才 等 要素 向 种子 企业 流动 ， 逐步形成 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 资本 为 纽带 的 利益 共享 、 风险 共担 的 农作物 种业 科技 创新 模式 。 — — 坚持 扶优扶强 。 加强 政策 引导 ， 对 优势 科研院所 和 高等院校 加大 基础性 、 公益性 研究 投入 。 对 具有 育种 能力 、 市场占有率 较 高 、 经营规模 较大 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 予以 重点 支持 ， 增强 其 创新能力 。 （ 五 ） 发展 目标 。 到 2020 年 ， 形成 科研 分工 合理 、 产学研 相结合 、 资源 集中 、 运行 高效 的 育种 新机制 ， 培育 一批 具有 重大 应用 前景 和 自主 知识产权 的 突破性 优良品种 ， 建设 一批 标准化 、 规模化 、 集约化 、 机械化 的 优势 种子 生产 基地 ， 打造 一批 育种 能力 强 、 生产 加工 技术 先进 、 市场营销 网络 健全 、 技术 服务到位 的 “ 育繁 推 一体化 ” 现代 农作物 种业 集团 ， 健全 职责 明确 、 手段 先进 、 监管 有力 的 种子 管理体系 ， 显著 提高 优良品种 自主 研发 能力 和 覆盖率 ， 确保 粮食 等 主要 农产品 有效 供给 。 三 、 重点 任务 （ 六 ） 强化 农作物 种业 基础性 公益性 研究 。 国家级 和 省部级 科研院所 和 高等院校 要 重点 开展 种质 资源 搜集 、 保护 、 鉴定 、 育种 材料 的 改良 和 创制 ， 重点 开展 育种 理论 方法 和 技术 、 分子生物 技术 、 品种 检测 技术 、 种子 生产 加工 和 检验 技术 等 基础性 、 前沿性 和 应用 技术性 研究 以及 常规 作物 育种 和 无性繁殖 材料 选育 等 公益性 研究 。 推进 实施 转基因 生物 新品种 培育 重大 专项 。 完善 公共 研究成果 共享 机制 ， 为 种子 企业 提供 科技 支撑 。 相关 部门 要 加大 对 农作物 种业 基础性 、 公益性 研究 的 投入 ， 加大 对 生物 育种 产业 的 扶持 力度 。 （ 七 ） 加强 农作物 种业 人才培养 。 加强 高等院校 农作物 种业 相关 学科 、 重点 实验室 、 工程 研究 中心 以及 实习 基地 建设 ， 建立 教学 、 科研 与 实践 相结合 的 有效 机制 ， 提升 农作物 种业 人才培养 质量 。 充分利用 高等院校 教学资源 ， 加大 农作物 种业 人才 继续 教育 和 培训 力度 ， 为 我国 农作物 种业 发展 提供 人才 和 科技 支撑 。 （ 八 ） 建立 商业化 育种 体系 。 鼓励 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 整合 现有 育种 力量 和 资源 ， 充分利用 公益性 研究成果 ， 按照 市场化 、 产业化 育种 模式 开展 品种 研发 ， 逐步 建立 以 企业 为 主体 的 商业化 育种 新机制 。 积极 推进 构建 一批 种子 产业 技术创新 战略 联盟 ， 为 有 实力 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 建立 品种 审定 绿色通道 。 引导 和 积极 推进 科研院所 和 高等院校 逐步 退出 商业化 育种 ， 力争 到 “ 十二五 ” 末 科研院所 和 高等院校 与其 开办 的 种子 企业 基本 实现 “ 事企 脱钩 ” 。 （ 九 ） 推动 种子 企业 兼并 重组 。 在 企业 注册资金 、 固定资产 、 研发 能力 和 技术水平 等 方面 大幅提高 市场准入 门槛 ， 通过 市场机制 优化 和 调整 企业 布局 。 支持 大型 企业 通过 并购 、 参股 等 方式 进入 农作物 种业 ； 鼓励 种子 企业 间 的 兼并 重组 ， 尤其 是 鼓励 大型 优势 种子 企业 整合 农作物 种业 资源 ， 优化 资源配置 ， 培育 具有 核心 竞争力 和 较 强 国际 竞争力 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 。 （ 十 ） 加强 种子 生产 基地 建设 。 科学 规划 种子 生产 优势 区域 布局 ， 建立 优势 种子 生产 保护区 ， 实行 严格 保护 。 加强 西北 、 西南 、 海南 等 优势 种子 繁育 基地 的 规划 建设 与 用地 保护 。 鼓励 种子 企业 采取 与 制种 合作社 联合 协作 等 方式 建立 相对 集中 、 稳定 的 种子 生产 基地 ， 增强 种子 生产能力 。 （ 十一 ） 完善 种子 储备 调控 制度 。 在 现有 国家 救灾 备荒 种子 储备 基础 上 ， 建立 国家 和 省 两级 种子 储备 体系 。 国家 重点 储备 杂交 玉米 、 杂交 水稻种子 及其 亲本 ， 保障 杂交 种子 供应 和 平抑 市场 价格 ； 省级重点 储备 短 生育期 和 大宗 作物 种子 ， 保障 灾后 恢复 生产 和 市场 调剂 。 种子 储备 任务 通过 招投标 方式 落实 ， 国家 重点 支持 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 要 主动 参与 投标 。 （ 十二 ） 严格 品种 审定 和 保护 。 进一步 规范 品种 区域试验 、 生产 试验 、 品种 保护 测试 、 转基因 农作物 安全 评价 和 品种 跨区 引种 行为 ， 统一 鉴定 标准 ， 提高 品种 审定 条件 ， 统筹 国家级 和 省级 品种 审定 ， 加快 不 适宜 种植 品种 退出 。 完善 植物 新品种 保护 制度 ， 强化 品种 权 执法 ， 加强 新品种 保护 和 信息 服务 。 （ 十三 ） 强化 市场 监督管理 。 严格 种子 生产 、 经营 行政许可 管理 ， 依法 纠正 和 查处 骗取 审批 、 违法 审批 等 行为 。 全面 推进 县级 农业 综合执法 ， 加强 种子 行政许可 事后 监管 和 日常 执法 ， 加大 对 种子 基地 和 购销 环节 的 管理 力度 ， 严厉打击 抢购 套购 、 套牌 侵权 、 生产 经营 假劣 种子 等 行为 ， 切实 维护 公平竞争 的 市场秩序 。 加强 对 进出境 种子 的 检验 检疫 。 （ 十四 ） 加强 农作物 种业 国际 合作 交流 。 支持 国内 优势 种子 企业 开拓 国外市场 。 鼓励 外资企业 引进 国际 先进 育种 技术 和 优势 种质 资源 ， 规范 外资 在 我国 从事 种质 资源 搜集 、 品种 研发 、 种子 生产 、 经营 和 贸易 等 行为 ， 做好 外资 并购 境内 种子 企业 安全 审查 工作 。 四 、 政策措施 （ 十五 ） 制定 现代 农作物 种业 发展 规划 。 按照 推进 现代 农作物 种业 发展 的 总体 要求 ， 编制 全国 现代 农作物 种业 发展 规划 ， 分 作物 、 分 区域 、 分阶段 提出 发展 目标 、 方向 和 重点 ， 明确 今后 10 年 推进 现代 农作物 种业 发展 的 任务 和 措施 。 调整 和 优化 农作物 种业 资源配置 方式 ， 在 原 资金 渠道 不变 的 前提 下 ， 统筹 农作物 种业 财政 和 基建 项目 ， 积极 引导 社会 资金 进入 农作物 种业 ， 加大 对 农作物 种业 发展 的 支持 力度 。 （ 十六 ） 加大 对 企业 育种 投入 。 按照 “ 资格 认证 、 定期 复审 、 优进劣 退 ” 的 原则 ， 择优 支持 一批 规模 大 、 实力 强 、 成长性 好 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 开展 商业化 育种 。 中央财政 增加 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 投入 ， 支持 引进 国内外 先进 育种 技术 、 装备 和 高端 人才 ， 并购 优势 科研单位 或 种子 企业 ， 促进 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 发展壮大 。 （ 十七 ） 实施 新一轮 种子 工程 。 加大 农作物 种业 基础设施 投入 ， 加强 育种 创新 、 品种 测试 和 试验 、 种子检验 检测 等 基础设施 建设 。 鼓励 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 建设 商业化 育种 基地 ， 购置 先进 的 种子 生产 、 加工 、 包装 、 检验 和 仓储 、 运输设备 ， 改善 工程化 研究 、 品种 试验 和 应用 推广 条件 。 （ 十八 ） 创新 成果 评价 和 转化 机制 。 改进 现有 农作物 种业 科研成果 评价 方式 ， 修改 和 完善 商业化 育种 成果 奖励 机制 ， 形成 有利于 加强 基础性 、 公益性 研究 和 解决 生产 实际 问题 的 评价 体系 。 在 杂交 玉米 和 杂交 水稻 方面 探索 建立 品种 权 转让 交易 公共 平台 ， 健全 合理 的 利益 分配机制 ， 调动 科研人员 创新 积极性 。 （ 十九 ） 鼓励 科技 资源 向 企业 流动 。 支持 从事 商业化 育种 的 科研单位 或 人员 进入 种子 企业 开展 育种 研发 ， 发挥 市场机制 作用 ， 鼓励 科技 资源 合理流动 。 企业 所在地 政府 要 参照 有关 政策 解决 进入 企业 科研人员 的 户籍 问题 。 （ 二十 ） 实施 种子 企业 税收 优惠政策 。 对 符合条件 的 “ 育繁 推 一体化 ” 种子 企业 的 种子 生产 经营 所得 ， 免征 企业 所得税 。 对 企业 兼并 重组 涉及 的 资产 评估 增值 、 债务 重组 收益 、 土地 房屋 权属 转移 等 给予 税收 优惠 ， 具体 按照 国家有关 规定 执行 。 （ 二十一 ） 完善 种子 生产 收储 政策 。 建立 政府 支持 、 种子 企业 参与 、 商业化 运作 的 种子 生产 风险 分散 机制 ， 对 符合条件 的 农作物 种子 生产 开展 保险 试点 。 加大 高效 、 安全 制种 技术 和 先进 适用 制种 机械 的 推广 使用 ， 将 制种 机械 纳入 农机具 购置 补贴 范围 。 完善 种子 收储 政策 ， 鼓励 和 引导 相关 金融机构 特别 是 政策性 银行 加大 种子 收储 的 信贷 支持 ， 中央 和 省级 财政 对 种子 储备 给予 补助 。 五 、 保障 措施 （ 二十二 ） 完善 法律法规 。 适时 修订 完善 种子 法律法规 和 规章 ， 健全 并 改进 品种 测试 、 品种 审定 、 品种 保护 和 品种 退出 制度 ， 完善 种子 生产 、 经营 行政许可 审批 和 监督管理 的 相关 规定 ， 提高 违法行为 处罚 标准 ， 制定 育种 研发 、 科技成果 转化 及 科研人员 行为准则 。 （ 二十三 ） 健全 管理体系 。 强化 各级 农业部门 的 种子 管理 职能 ， 明确 负责 种子 管理 的 机构 ， 保障 种子 管理工作 经费 ， 加强 种子 管理 队伍 建设 ， 建立 一支 廉洁 公正 、 作风 优良 、 业务 精通 、 素质 过硬 和 装备精良 的 种子 管理 队伍 。 地方 政府 要 将 属于 公共服务 范围 的 种子 管理工作 经费 纳入 同级 财政预算 。 （ 二十四 ） 发挥 行业协会 作用 。 充分发挥 种子 行业协会 在 现代 农作物 种业 发展 中 的 协调 、 服务 、 维权 、 自律 作用 。 加强 对 企业 的 服务 ， 组织 开展 企业 间 、 企业 与 科研单位 间 的 交流 与 合作 ； 加强 行业 自律 ， 规范 企业 行为 ， 开展 种子 企业 信用等级 评价 ， 帮助 企业 做 大 做 强 。 （ 二十五 ） 加强 组织 领导 。 由 农业部 会同 中央 农办 、 发展 改革 委 、 教育部 、 科技部 、 财政部 、 国土资源部 、 商务部 、 人民银行 、 国资委 、 税务总局 、 质检 总局 、 国研室 、 银监会 、 保监会 等 部门 成立 推进 现代 农作物 种业 发展 工作 协调组 ， 研究 解决 推进 现代 农作物 种业 发展 中 的 重大 问题 ， 组织 拟定 重大 政策 。 有关 部门 要 按照 职责 分工 ， 细化 并 落实 各项政策 措施 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 要 加强 对 农作物 种业 工作 的 领导 ， 制定 本省 （ 区 、 市 ） 推进 现代 农作物 种业 发展 的 规划 和 方案 。 国 务 院二 ○ 一 一年 四月 十日 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 完善 企业 职工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 决 定国发 〔 2005 〕 38 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 各 地区 和 有关 部门 按照 党中央 、 国务院 关于 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 的 部署 和 要求 ， 以 确保 企业 离退休 人员 基本 养老金 按时 足额 发放 为 中心 ， 努力 扩大 基本 养老保险 覆盖范围 ， 切实加强 基本 养老保险 基金 征缴 ， 积极 推进 企业 退休 人员 社会化 管理 服务 ， 各项 工作 取得 明显 成效 ， 为 促进改革 、 发展 和 维护 社会 稳定 发挥 了 重要 作用 。 但是 ， 随着 人口老龄化 、 就业 方式 多样化 和 城市化 的 发展 ， 现行 企业 职工基本 养老保险 制度 还 存在 个人账户 没有 做实 、 计发 办法 不尽合理 、 覆盖范围 不够 广泛 等 不 适应 的 问题 ， 需要 加以 改革 和 完善 。 为此 ， 在 充分 调查 研究 和 总结 东北三省 完善 城镇 社会保障 体系 试点经验 的 基础 上 ， 国务院 对 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 作出 如下 决定 ： 一 、 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 的 指导思想 和 主要 任务 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 认真贯彻 党 的 十六大 和 十六届 三中 、 四中 、 五中全会 精神 ， 按照 落实 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 统筹 考虑 当前 和 长远 的 关系 ， 坚持 覆盖 广泛 、 水平 适当 、 结构合理 、 基金 平衡 的 原则 ， 完善 政策 ， 健全 机制 ， 加强 管理 ， 建立 起 适合 我国 国情 ， 实现 可 持续 发展 的 基本 养老保险 制度 。 主要 任务 是 ： 确保 基本 养老金 按时 足额 发放 ， 保障 离退休 人员 基本 生活 ； 逐步 做实 个人账户 ， 完善 社会 统筹 与 个人账户 相结合 的 基本 制度 ； 统一 城镇 个体 工商户 和 灵活 就业 人员 参保 缴费 政策 ， 扩大 覆盖范围 ； 改革 基本 养老 金计发 办法 ， 建立 参保 缴费 的 激励 约束 机制 ； 根据 经济 发展 水平 和 各 方面 承受能力 ， 合理 确定 基本 养老金 水平 ； 建立 多层次 养老保险 体系 ， 划清 中央 与 地方 、 政府 与 企业 及 个人 的 责任 ； 加强 基本 养老保险 基金 征缴 和 监管 ， 完善 多渠道 筹资 机制 ； 进一步 做好 退休 人员 社会化 管理工作 ， 提高 服务水平 。 二 、 确保 基本 养老金 按时 足额 发放 。 要 继续 把 确保 企业 离退休 人员 基本 养老金 按时 足额 发放 作为 首要任务 ， 进一步 完善 各项政策 和 工作 机制 ， 确保 离退休 人员 基本 养老金 按时 足额 发放 ， 不得 发生 新 的 基本 养老金 拖欠 ， 切实 保障 离退休 人员 的 合法权益 。 对 过去 拖欠 的 基本 养老金 ， 各地 要 根据 《 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于 进一步 做好 补发 拖欠 基本 养老金 和 企业 调整 工资 工作 的 通知 》 要求 ， 认真 加以解决 。 三 、 扩大 基本 养老保险 覆盖范围 。 城镇 各类 企业 职工 、 个体 工商户 和 灵活 就业 人员 都 要 参加 企业 职工基本 养老保险 。 当前 及 今后 一个 时期 ， 要 以 非公有制 企业 、 城镇 个体 工商户 和 灵活 就业 人员 参保 工作 为 重点 ， 扩大 基本 养老保险 覆盖范围 。 要 进一步 落实 国家有关 社会保险 补贴 政策 ， 帮助 就业 困难 人员 参保 缴费 。 城镇 个体 工商户 和 灵活 就业 人员 参加 基本 养老保险 的 缴费 基数 为 当地 上 年度 在 岗 职工 平均工资 ， 缴费 比例 为 20% ， 其中 8% 记入 个人账户 ， 退休 后 按 企业 职工基本 养老 金计发 办法 计发 基本 养老金 。 四 、 逐步 做实 个人账户 。 做实 个人账户 ， 积累 基本 养老保险 基金 ， 是 应对 人口老龄化 的 重要 举措 ， 也 是 实现 企业 职工基本 养老保险 制度 可 持续 发展 的 重要 保证 。 要 继续抓好 东北三省 做实 个人账户 试点工作 ， 抓紧 研究 制订 其他 地区 扩大 做实 个人账户 试点 的 具体 方案 ， 报 国务院 批准 后 实施 。 国家 制订 个人账户 基金 管理 和 投资 运营 办法 ， 实现 保值 增值 。 五 、 加强 基本 养老保险 基金 征缴 与 监管 。 要 全面落实 《 社会保险费 征缴 暂行条例 》 的 各项规定 ， 严格执行 社会保险 登记 和 缴费 申报 制度 ， 强化 社会保险 稽核 和 劳动 保障 监察 执法 工作 ， 努力提高 征缴 率 。 凡是 参加 企业 职工基本 养老保险 的 单位 和 个人 ， 都 必须 按时 足额 缴纳 基本 养老保险费 ； 对 拒缴 、 瞒报 少缴 基本 养老保险费 的 ， 要 依法处理 ； 对 欠缴 基本 养老保险费 的 ， 要 采取 各种 措施 ， 加大 追缴 力度 ， 确保 基本 养老保险 基金 应收 尽收 。 各地 要 按照 建立 公共财政 的 要求 ， 积极 调整 财政支出 结构 ， 加大 对 社会保障 的 资金投入 。 基本 养老保险 基金 要 纳入 财政 专户 ， 实行 收支 两条线 管理 ， 严禁 挤占 挪用 。 要 制定 和 完善 社会保险 基金 监督管理 的 法律法规 ， 实现 依法 监督 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 完善 工作 机制 ， 保证 基金 监管 制度 的 顺利 实施 。 要 继续 发挥 审计 监督 、 社会 监督 和 舆论监督 的 作用 ， 共同 维护 基金 安全 。 六 、 改革 基本 养老 金计发 办法 。 为 与 做实 个人账户 相衔接 ， 从 2006 年 1 月 1 日起 ， 个人账户 的 规模 统一 由 本人 缴费 工资 的 11% 调整 为 8% ， 全部 由 个人 缴费 形成 ， 单位 缴费 不再 划入 个人账户 。 同时 ， 进一步 完善 鼓励 职工 参保 缴费 的 激励 约束 机制 ， 相应 调整 基本 养老 金计发 办法 。 《 国务院 关于 建立 统一 的 企业 职工基本 养老保险 制度 的 决定 》 （ 国 发 〔 1997 〕 26 号 ） 实施 后 参加 工作 、 缴费 年限 （ 含 视同 缴费 年限 ， 下同 ） 累计 满 15 年 的 人员 ， 退休 后 按 月 发给 基本 养老金 。 基本 养老金 由 基础 养老金 和 个人账户 养老金 组成 。 退休 时 的 基础 养老金 月 标准 以 当地 上 年度 在 岗 职工 月 平均工资 和 本人 指数化 月 平均 缴费 工资 的 平均值 为 基数 ， 缴费 每满 1 年 发给 1% 。 个人账户 养老金 月 标准 为 个人账户 储存 额 除以 计发 月数 ， 计发 月数 根据 职工 退休 时 城镇人口 平均 预期 寿命 、 本人 退休年龄 、 利息 等 因素 确定 。 （ 详见 附件 ） 国 发 〔 1997 〕 26 号 文件 实施 前 参加 工作 ， 本 决定 实施 后 退休 且 缴费 年限 累计 满 15 年 的 人员 ， 在 发给 基础 养老金 和 个人账户 养老金 的 基础 上 ， 再 发给 过渡性 养老金 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 要 按照 待遇 水平 合理 衔接 、 新老 政策 平稳过渡 的 原则 ， 在 认真 测算 的 基础 上 ， 制订 具体 的 过渡 办法 ， 并报 劳动保障部 、 财政部 备案 。 本 决定 实施 后 到达 退休年龄 但 缴费 年限 累计 不满 15 年 的 人员 ， 不 发给 基础 养老金 ； 个人账户 储存 额 一次性 支付 给 本人 ， 终止 基本 养老保险 关系 。 本 决定 实施 前 已经 离退休 的 人员 ， 仍 按 国家 原来 的 规定 发给 基本 养老金 ， 同时 执行 基本 养老金 调整 办法 。 七 、 建立 基本 养老金 正常 调整机制 。 根据 职工工资 和 物价 变动 等 情况 ， 国务院 适时 调整 企业 退休 人员 基本 养老金 水平 ， 调整 幅度 为省 、 自治区 、 直辖市 当地 企业 在 岗 职工 平均工资 年增长率 的 一定 比例 。 各地 根据 本地 实际 情况 提出 具体 调整 方案 ， 报 劳动保障部 、 财政部 审批 后 实施 。 八 、 加快 提高 统筹 层次 。 进一步 加强 省级 基金 预算 管理 ， 明确 省 、 市 、 县 各级 人民政府 的 责任 ， 建立健全 省级 基金 调剂 制度 ， 加大 基金 调剂 力度 。 在 完善 市级 统筹 的 基础 上 ， 尽快 提高 统筹 层次 ， 实现 省级 统筹 ， 为 构建 全国 统一 的 劳动力 市场 和 促进 人员 合理流动 创造条件 。 九 、 发展 企业 年 金 。 为 建立 多层次 的 养老保险 体系 ， 增强 企业 的 人才 竞争能力 ， 更好 地 保障 企业 职工 退休 后 的 生活 ， 具备条件 的 企业 可 为 职工 建立 企业 年 金 。 企业 年 金 基金 实行 完全 积累 ， 采取 市场化 的 方式 进行 管理 和 运营 。 要 切实做好 企业 年 金 基金 监管 工作 ， 实现 规范 运作 ， 切实 维护 企业 和 职工 的 利益 。 十 、 做好 退休 人员 社会化 管理 服务 工作 。 要 按照 建立 独立 于 企业 事业单位 之外 社会保障 体系 的 要求 ， 继续 做好 企业 退休 人员 社会化 管理工作 。 要 加强 街道 、 社区 劳动 保障 工作 平台 建设 ， 加快 公共 老年 服务设施 和 服务网络 建设 ， 条件 具备 的 地方 ， 可 开展 老年 护理 服务 ， 兴建 退休 人员 公寓 ， 为 退休 人员 提供 更多更好 的 服务 ， 不断 提高 退休 人员 的 生活 质量 。 十一 、 不断 提高 社会保险 管理 服务水平 。 要 高度重视 社会保险 经办 能力 建设 ， 加快 社会保障 信息 服务网络 建设 步伐 ， 建立 高效 运转 的 经办 管理 服务体系 ， 把 社会保险 的 政策 落到实处 。 各级 社会保险 经办 机构 要 完善 管理制度 ， 制定 技术标准 ， 规范 业务流程 ， 实现 规范化 、 信息化 和 专业化 管理 。 同时 ， 要 加强 人员培训 ， 提高 政治 和 业务素质 ， 不断 提高 工作效率 和 服务质量 。 完善 企业 职工基本 养老保险 制度 是 构建 社会主义 和谐社会 的 重要 内容 ， 事关 改革 发展 稳定 的 大局 。 各 地区 和 有关 部门 要 高度重视 ， 加强 领导 ， 精心组织 实施 ， 研究 制订 具体 的 实施 意见 和 办法 ， 并报 劳动保障部 备案 。 劳动保障部 要 会同 有关 部门 加强指导 和 监督 检查 ， 及时 研究 解决 工作 中 遇到 的 问题 ， 确保 本 决定 的 贯彻实施 。 本 决定 自 发布 之日起 实施 ， 已有 规定 与 本 决定 不 一致 的 ， 按本 决定 执行 。 附件 ： 个人账户 养老 金计发 月 数表 国务院 二 ○ ○ 五年 十二月 三日 附件 ：   +__label__工业、交通 国务院 关于 同意 江苏 常州港 口岸 对外开放 的 批复 国函 〔 2001 〕 44 号   江苏省人民政府 ： 你 省 《 关于 常州港 对外 国籍 船舶 开放 的 请示 》 （ 苏 政发 〔 2001 〕 85 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 常州港 口岸 对外 国籍 船舶 开放 。 开放 范围 为 ： 东经 120 度 00 分 12 秒 、 北纬 31 度 57 分 10 秒 ， 东经 120 度 00 分 58 秒 、 北纬 31 度 57 分 49 秒 ， 东经 119 度 57 分 14 秒 、 北纬 32 度 00 分 50 秒 ， 东经 119 度 56 分 28 秒 、 北纬 32 度 00 分 12 秒 四点 连线 区域 。 二 、 同意 常州港 口岸 设置 边防 检查 机构 ， 海关 、 检验 检疫 工作 由 现有 机构 承担 。 同意 海关 增加 编制 17 名 ， 检验 检疫 机构 增加 编制 17 名 ， 均 在 系统 现有 编制 内 调剂 解决 ； 边检 编制 另行 下达 ； 海事 机构编制 暂 不 增加 。 以上 新增 编制 的 人员 来源 ， 主要 从 大学 毕业生 、 军队 转业干部 和 地方 党政机关 现有 人员 中 选调 ， 不 从 社会 上 招收 。 三 、 新增 人员 所 需 办公 、 生活 用房 建设 资金 ， 由 国家计委 补助 100 万元 （ 边防 检查 机构 建设 补助 投资 ， 待 编制 确定 后 另行安排 ） ， 不足 部分 和 开办费 由 地方 政府 解决 ； 业务 用 仪器设备 和 交通工具 ， 由 各自 主管部门 解决 。 四 、 常州港 口岸 正式 对外开放 前 ， 由 海关总署 组织 有关 部门 验收 ， 合格 后 再 对外 公布 。   国   务   院二 ○ ○ 一年 四月 二十五日 +__label__科技、教育 国务院办公厅 关于 征求 对 《 中长期 科学技术 发展 纲领 （ 讨论稿 ） 》 意 见 的 通 知 国办发 〔 1990 〕 6 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 一九八七年 十一月 ， 党 的 十三次 代表大会 提出 了 制定 《 中长期 科学技术 发展 纲领 》 （ 以下 简称 《 科技 纲领 》 ） 的 任务 。 一九八八年 三月 ， 第七届 全国人民代表大会 第一次 会议 的 《 政府 工作 报告 》 中 进一步 明确 ： “ 国务院 已 责成 国家科委 和 有关 部门 尽快 制定 出 中长期 科学技术 发展 纲领 ， 明确 科学技术 发展 的 战略目标 、 重点 和 措施 ， 以便 动员 和 组织 全国 各 方面 的 力量 ， 切实有效 地 推进 整个 国民经济 的 技术 进步 。 ” 根据上述 部署 ， 为了 便于 随时 听取 各 方面 的 意见 ， 使 《 科技 纲领 》 具有 科学性 和 可行性 ， 经 国务院 批准 ， 于 一九八八年 六月 成立 了 由 有关 部门 负责人 和 专家 二十多 人 组成 的 专家组 ， 具体 负责 《 科技 纲领 》 的 起草 工作 。 现在 形成 的 《 科技 纲领 （ 讨论稿 ） 》 ， 已经 过 上万名 专家 、 领导 同志 参与 论证 ， 并 广泛 听取 了 各 方面 的 意见 和 建议 ， 是 集体 智慧 的 产物 。 《 科技 纲领 （ 讨论稿 ） 》 力图 体现 党 的 “ 一个 中心 ， 两个 基本点 ” 的 基本路线 和 当前 治理整顿 、 深化改革 的 方针 ， 成为 指导 我国 科技事业 健康 发展 的 纲领性 文件 。 为了 更 广泛 地 征求意见 ， 现将 《 科技 纲领 （ 讨论稿 ） 》 印发 给 你们 ， 请 你们 认真 组织 有关 人员 进行 讨论 ， 并 于 三月 十 日前 将 讨论 的 意见 、 建议 以 书面形式 报送 国家科委 。 《 科技 纲领 （ 讨论稿 ） 》 中 另 编制 的 重点 行业 、 领域 的 《 中长期 科技 发展 纲要 》 和 若干 重大 科技 项目 要点 ， 这次 不发 。 附件 ： 中长期 科学技术 发展 纲领 （ 讨论稿 ） 国务院办公厅 一九九 ○ 年 二月 五日 中长期 科学技术 发展 纲领 （ 讨 论 稿 ） 本 纲领 根据 中国共产党 第十三次 全国代表大会 的 建议 制定 ， 其 目的 是 阐明 我国 中长期 自然科学 与 技术 发展 的 方针 、 政策 和 重点 领域 ， 指导 我国 到 2000 年 以至 2020 年 科学技术 与 经济 、 社会 的 协调 发展 。 为 实施 本 纲领 中 提出 的 各项 具体任务 ， 另 编制 了 25 个 重点 行业 、 领域 的 “ 中长期 科技 发展 纲要 ” 和 若干 重大 科技 项目 要点 ， 作为 本 纲领 的 附件 。 一 、 形势 与 抉择 1 ． 人类 社会 即将 步入 世纪之交 。 从现在起 ， 到 下世纪 头 一 、 二十年 ， 是 人类 社会 发展史 上 一个 巨大 变革 的 时期 。 科学技术 的 飞跃发展 及其 广泛应用 ， 将 成为 这 一时期 中 影响 最 深刻 的 因素 。 处在 历史 的 重大 转折关头 ， 针对 我国 社会主义 现代化 建设 的 实际 需要 ， 参照 国际 科技 发展 的 趋势 和 潮流 ， 对 我国 未来 科学技术 的 发展 作出 总体 的 部署 ， 是 我们 一项 紧迫 而 重大 的 任务 。 现代 科学技术 是 社会 生产力 中 最 活跃 的 决定性 的 因素 ， 是 推动 社会 历史 发展 的 伟大 革命 力量 。 当今 蓬勃 兴起 的 世界 新 技术 革命 ， 使 科学技术 空前 广泛 地 深入 到 人类 社会 的 各个领域 。 这场 革命 不仅 导致 生产力 的 新 的 巨大 飞跃 ， 而且 引起 世界 社会 、 经济 形势 的 深刻 变化 。 经济 发展 对 科学技术 的 依赖 程度 大大增加 ， 国民经济 各 部门 技术 更新 的 步伐 大为 加快 ， 商品 的 技术 密集度 越来越 高 ， 科学技术 成果 由 实验室 向 工业化生产 转移 的 周期 不断 缩短 ， 科技 、 教育 和 生产 趋于 一体化 。 许多 国家 把 增强 科技 实力 ， 夺取 科技 优势 ， 作为 自己 国家 的 重要 国策 ， 作为 发展 战略 的 核心 。 激烈 的 经济 竞争 日益 成为 科学技术 的 竞争 。 在 这场 竞争 中 ， 一些 经济落后 的 国家 抓住 时机 ， 采取 正确 的 对策 ， 有 可能 加快 发展 ， 后来居上 ； 而 一些 经济 领先 的 国家 如果 对策 失当 ， 则 有 可能 落伍 。 历史 的 经验 证明 ： 科学技术 是 一个 国家 经济 发展 的 取之不尽 的 源泉 ， 是 富国强民 的 根基 。 在 以 综合国力 的 竞争 为 主要 特征 的 新 的 世纪 中 ， 谁 掌握 科学技术 优势 ， 谁 就 能够 拥有 经济 上 乃至 军事 上 的 优势 ， 谁 就 能 跻身 世界 先进 国家 的 行列 。 谁 忽视 科学技术 ， 谁 就 将 落后 。 对于 正在 致力于 社会主义 现代化 建设 的 中国 人民 来说 ， 能否 依靠 科学技术 进步 ， 加快 经济 、 社会 发展 ， 实现 中华民族 的 振兴 ， 今后 三十年 是 一个 极为 关键 的 时期 。 2 ． 建国 40 年来 ， 我国 的 科技事业 取得 了 举世瞩目 的 成就 。 我国 已 培养 了 一支 拥有 九百万 人 的 优秀 专业 科技队伍 ， 建立 起 学科 门类 比较 齐全 的 科学技术 体系 ， 形成 了 较 强 的 科技攻关 能力 。 在 基础 研究 、 应用 研究 和 高技术 研究 的 某些 领域 ， 取得 了 一批 接近 或 达到 世界 先进 水平 的 成果 。 我们 主要 依靠 自己 的 力量 解决 了 国民经济 和 国防建设 中 的 若干 重大 科技 问题 。 许多 显示 国威 的 巨大成就 ， 无一 不 与 科学技术 紧密联系 在 一起 。 这些 成就 的 取得 ， 是 在 中国共产党 领导 下 全国 人民 特别 是 广大 科技 工作者 英勇 拼搏 、 无私奉献 的 结果 。 在 40 年 的 发展 进程 中 ， 我国 科技 工作 积累 了 丰富 的 经验 ， 也 有 不少 教训 。 坚持 党的领导 ， 坚持 走 社会主义 道路 ， 发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 的 精神 ， 积极 学习 国外 先进 科学技术 ， 这是 我国 科技事业 取得 成就 的 根本保证 。 在 国家 的 集中统一 领导 下 ， 确定 科技 发展 的 方向 、 目标 、 方针 和 政策 ， 制定 科技 发展 的 规划 和 计划 ， 围绕 国民经济 和 国防建设 的 重大 任务 ， 集中 人力物力 ， 组织 科技攻关 ， 这是 我国 科技 工作 的 基本 经验 ， 今后 仍 应该 继续 坚持 。 同时 ， 广泛开展 群众性 的 技术革新 和 发明创造 活动 ， 对于 提高 全体 劳动 人民 的 科学技术 水平 ， 促进 国民经济 的 技术 进步 ， 起 了 十分 重要 的 作用 。 科技 工作 的 主要 教训 ， 一是 在 国民经济 建设 中 未能 牢固确立 依靠 科技进步 的 指导思想 ， 科技 投入 与 转化 工作 相对 薄弱 ； 同时 ， 没有 把 科技 发展 的 重点 放到 生产 技术 的 开发 和 推广应用 上 。 这 使得 科学技术 与 经济社会 发展 在 一定 程度 上 相互 脱节 ， 科技 潜力 没有 得到 充分发挥 ， 科技 优势 没有 很快 转化 为 经济 优势 。 二是 在 知识分子 政策 上 过去 长期 受到 “ 左 ” 的 思想 的 影响 ， 尊重知识 、 尊重人才 问题 未能 真正 解决 ， 甚至 造成 人才 断层 的 严重 状况 。 此外 ， 在 科技 工作 中 ， 违背 客观规律 ， 脱离 国情 ， 盲目 赶超 ； 或 着眼于 短期行为 ， 急于求成 的 现象 ， 也 有所 发生 。 这些 都 在 一定 程度 上 产生 了 不利 的 影响 。 党 的 十一届三中全会 以来 ， 我们 积极 总结 了 以往 的 教训 ， 我国 的 科技 工作 开始 出现 历史性 的 变化 。 3 ． 当前 ， 我国 处于 社会主义 社会 的 初级阶段 ， 我国 的 经济 建设 肩负着 既 要 着重 推进 传统产业 技术改造 ， 又 要 迎头赶上 世界 新 技术 革命 的 双重 任务 。 完成 这个 任务 ， 我们 有 许多 有利 的 条件 ： 拥有 较强 的 科技 实力 和 相当规模 的 物质 技术 基础 ； 劳动力 资源 丰富 ； 十年 来 的 改革开放 给 社会 生产力 的 发展 带来 了 新 的 生机 与 活力 ； 国际形势 普遍 趋向 缓和 ， 科技 合作 与 交流 的 前景 良好 。 我们 应当 充分运用 这些 有利条件 ， 坚定不移 地 依靠 科学技术 ， 发挥 “ 后发优势 ” 。 同时 我们 也 存在 一些 不利 的 因素 ， 需要 切实 加以解决 。 长 时期 来 ， 我国 的 经济 增长 是 靠 消耗 大量 的 能源 和 原材料 ， 靠 廉价 的 农副产品 和 较 低 的 工资 来 维持 的 。 产品质量 不高 ， 经济效益 很 低 。 我国 单位 产值 的 能耗 和 原材料 消耗 ， 一般 高出 发达国家 好几倍 。 而 我国 固定资产 的 增值率 和 工农业 全员 劳动生产率 却 只 及 发达国家 的 几分 之一 乃至 几十分之一 。 这些 差距 ， 归根结底 是 科学技术 、 管理水平 和 人员 业务素质 的 差距 。 我国 人口 多 ， 增长 快 ， 资源 紧张 ， 资金 缺乏 ， 生态环境 日趋 恶化 ， 要 以 占 世界 百分之七 的 耕地 ， 养活 百分之二十 以上 的 人口 。 这些 重大 的 战略性 问题 ， 只有 依靠 科学技术 ， 提高 管理水平 ， 才能 逐步 获得 解决 。 我们 错过 了 前几次 世界 技术 革命 的 宝贵机会 ， 如果 现在 我们 还 不 急起直追 ， 差距 不仅 不能 缩小 ， 而且 必然 继续 拉大 。 对于 这样 一种 严峻形势 ， 我们 必须 有 清醒 的 认识 ， 必须 有 紧迫感 和 危机感 。 只有 把 我国 的 国民经济 逐步 建立 在 现代 科学技术 和 现代 科学管理 的 基础 之上 ， 充分 合理 地 开发利用 自然资源 ， 创造 新 的 生产力 ， 大幅度提高 社会 劳动生产率 ， 我国 的 社会主义 才 有 可靠 的 物质 技术 基础 ， 社会主义 的 优越性 才能 充分 显示 出来 。 从 这个 意义 上 讲 ， 社会主义 的 命运 是 与 科学技术 联系 在 一起 的 ， 你 真要 搞 社会主义 ， 真要 搞 现代化 ， 你 就 必须 真正 依靠 科学技术 进步 。 二 、 战略 与 方针 1 ． 我国 发展 科学技术 的 基本 战略 ， 是 提高 全 民族 的 科学技术 意识 ， 牢固确立 “ 科技 兴国 ” 的 思想 ， 动员 绝大部分 科技 力量 投身于 国民经济 建设 的 主战场 ， 以 发展 大规模 生产 的 产业 技术 和 装备 现代化 为 主要 方向 ， 迅速 吸收 和 掌握 世界 上 成熟 的 先进 适用 产业 技术 ， 全面 改造 国民经济 的 各个部门 ； 同时 ， 有 计划 、 有 重点 地 发展 高技术 和 高技术 产业 ， 稳定 加强 基础 研究 ， 确保 经济社会 不断 发展 ， 逐步 缩小 与 发达国家 在 经济 、 科技 上 的 差距 。 2 ． 我国 科技 发展 的 战略目标 是 ： 根据 本世纪末 和 下世 纪初 经济 、 社会 发展 和 国家 安全 的 需要 ， 着重 解决 工农业 大规模 商品生产 的 现代化 问题 ， 特别 要 为 解决 农业 、 能源 、 交通运输 、 资源 、 原材料 、 人口 、 环境 、 国防 等 重大 问题 提供 科学技术 保证 。 在 高技术 和 基础 研究 的 若干 领域 ， 争取 有所突破 ， 达到 世界 先进 水平 。 科学技术 的 发展 要 为 本世纪末 实现 小康水平 和 下世纪 中叶 达到 中等 发达国家 的 水平 做出 切实 的 贡献 。 具体 发展 目标 是 ： — — 到 2000 年 工业 主要 领域 力争 大体 接近 或 达到 经 济 发达国家 七十年代 末 或 八十年代 的 技术水平 。 大力提高 科技成果 的 转化率 。 工业 劳动生产率 提高 一倍 以上 ， 能源 和 原材料 的 消耗率 降低 一半左右 。 到 2020 年 ， 传统 工业 的 技术水平 力争 达到 发达国家 二十一 世纪 头 十年 的 水平 ， 实现 生产 的 自动化 ， 劳动生产率 在 2000 年 的 基础 上 再 提高 一至 二倍 。 — — 研究 和 推广先进 、 适用 、 配套 的 农业 技术 ， 合理 调整 农村 产业结构 ， 发展 农业 机械化 ， 提高 土地 生产率 和 劳动生产率 ， 提高 农产品 的 商品率 。 加速 以 科技 为 支柱 的 农村 商品经济 的 发展 。 到 2000 年 ， 通过 科技攻关 和 综合 应用 已有 科技成果 ， 提高 单产 和 增加 复种指数 ， 改造 中低产田 3 亿亩 ， 垦荒 5000 万亩 ， 保证 粮食 总产 5000 亿公斤 、 肉类 3000 万吨 和 其它 农 、 林 、 牧 、 副 、 渔产品 的 大幅度 增加 。 同时 ， 居民 食物 供应 明显改善 ， 人均 每天 食物 供热量 达到 2700 卡 ， 保证 合理 的 蛋白质 和 脂肪 含量 。 到 2020 年 ， 实现 传统 农业 向 现代农业 的 转变 ， 向 生产 的 深度 和 广度 进军 ， 提高 农村 工业化 水平 ， 为 妥善解决 2 亿 以上 农村 剩余劳动力 向 非农产业 的 转移 ， 实现 农村 的 现代化 做出 贡献 。 — — 有 选择地 发展 高技术 和 高 、 新 技术产业 ， 用 高技术 和 新兴 技术改造 传统产业 ， 优化 产业结构 。 建立 科学 工业园区 和 高新技术 产业 开发区 ， 发展 有 国际 竞争能力 的 高技术 、 新 技术 产品 ， 促进 外向型 经济 的 发展 。 到 本世纪末 力争 高技术 、 新 技术 产品 出口 创汇额 在 出口创汇 总额 中 的 比重 增加一倍 以上 。 — — 搞好 自然资源 的 勘察 、 测绘 、 综合 开发 和 利用 ， 切实 保护 生态环境 ， 发展 卫生 和 医疗保健 技术 ， 加强 人口 科学 和 计划生育 科学 的 研究 ， 严格控制 人口 增长 ， 提高 人口素质 和 健康 水平 。 — — 加强 基础 和 应用 研究 ， 着眼于 国家 的 长远 发展 ， 为 大规模 商品生产 技术 和 高技术 的 研究 开发 提供 新 理论 、 新 概念 、 新 发现 。 同时 合理 调整 科研 布局 ， 建设 一批 现代化 的 科学实验 基地 ， 搞好 纵深 部署 ， 发挥 我国 的 优势 和 特色 ， 力争 在 基础 比较 好 的 某些 重要 领域 ， 赶上 或 接近 世界 的 先进 水平 。 — — 为 保障 国家 安全 和 增强 综合国力 ， 国防 科学技术 要 有 较大 的 发展 ， 要 研究 发展 对 提高 重点 常规武器 性能 具有 关键作用 的 高技术 ， 以及 为 国防 科学技术 发展 奠定 基础 的 技术 ， 缩短 同 世界 先进 水平 的 差距 ， 某些 方面 要 达到 世界 先进 水平 。 要 使 高技术 常规武器 技术 的 发展 得到 重点 加强 ， 战略武器 的 有效性 得到 保持 ， 国防科技 在 世界 先进 科技领域 里 继续 占有 一席之地 ， 并 在 推动 我国 经济社会 发展 和 科技进步 方面 发挥 显著 作用 。 — — 大力 培养 科技人才 ， 到 本世纪末 使 我国 科技人员 总数 达到 1200 万左右 ， 并 大力开展 成人教育 和 继续 工程 教育 。 到 2020 年 ， 力争 科技人员 发展 到 2000 万人 ， 做到 高 、 中 、 初 各层 人员 比例 合理 ， 专业 结构合理 ， 布局合理 。 工农业 生产 第一线 的 科技人员 至少 应 占 科技人员 总数 的 一半 以上 。 3 ． 今后 几十年 ， 我国 科学技术 工作 必须 坚持 以下 具有 长远 意义 的 指导方针 ： — — 以 经济 建设 为 中心 ， 坚持 四项 基本 原则 ， 坚持 改革开放 ， 这是 指导 我国 各项 工作 的 总方针 、 总 政策 ， 也 是 指导 我国 科技事业 发展 的 总方针 、 总 政策 。 — — 经济 建设 必须 依靠 、 支持 科学技术 ， 科学技术 必须 面向 、 引导 经济 建设 ， 促进 科学技术 与 经济 、 社会 的 协调 发展 。 — — 尊重知识 ， 尊重人才 ， 信任 和 依靠 作为 工人阶级 重要 组成部分 的 科技队伍 ， 充分发挥 科技人员 的 聪明才智 和 积极性 ， 这是 做好 科技 工作 的 根本 出发点 。 — — 开展 社会主义 大协作 ， 组织 力量 进行 攻关 。 科技 工作 必须 突出重点 ， 把 有限 的 财力 、 物力 、 人力 集中 于 国家 最 需要 的 方面 ， 防止 “ 全面 赶超 ” 和 盲目 追求 “ 填补空白 ” ， 避免 力量 分散 和 不必要 的 重复 。 — — 坚持 自力更生 为主 ， 国际 合作 为辅 的 方针 ， 使 自主 开发 与 引进 技术相结合 ， 在 提高 自主 开发 能力 的 基础 上 ， 积极 引进 国外 先进 适用 的 产业 技术 。 生产 部门 应 会同 研究 机构 共同 做好 引进技术 的 消化 、 吸收 、 创新 和 国产化 工作 。 — — 坚持 “ 百花齐放 、 百家争鸣 ” 的 方针 ， 充分发扬 社会主义 民主 ， 保障 学术 自由 ， 创造 良好 的 环境 ， 鼓励 探索 与 创新 ， 繁荣 学术 ， 发展 科学 。 — — 大力开展 群众性 的 科学技术 教育 和 普及 工作 ， 通过 多种 方式 把 科学技术 普及 到 广大群众 中 去 ， 不断 提高 劳动者 的 技术 业务素质 。 发挥 科学技术 在 精神文明 建设 中 的 作用 ， 建立 起 文明 进步 的 科学 的 生活 方式 。 — — 贯彻 军民结合 发展 科技 的 方针 ， 促进 军民 技术 的 结合 和 相互 转移 。 积极 发展 军民 共用 技术 ， 充分发挥 国防科技 的 优势 和 潜力 。 三 、 重点 发展 领域 现代化 建设 对 科学技术 的 需要 是 多方面 的 。 本世纪内 和 下世纪 头 二十年 ， 要 着重 解决 以下 重点 行业 和 领域 的 科学技术 问题 。 1 ． 农业 与 食物 农业 的 持续 、 稳定 的 发展 ， 是 保证 社会安定 和 整个 国民经济 长期 稳定 发展 的 决定性 因素 ， 关系 到 建设 和 改革 的 全局 。 从现在起 到 本世纪末 和 下世纪 二十年代 ， 依靠 科学技术 振兴 农业 的 重点 是 ： 面向 整个 国土资源 ， 大幅度提高 土地 生产率 、 劳动生产率 和 农产品 商品率 ； 广辟 食物 来源 ， 挖掘 各种 食物 源 、 营养 源 的 潜力 ； 大力发展 畜牧业 和 水产 养殖业 ， 改善 我国 人民 的 膳食 结构 ； 防御 自然灾害 ， 控制 土地 沙化 、 耕地 减少 、 资源 退化 、 地 力 下降 ， 保护 生态环境 。 着重 抓好 以下 几 方面 的 工作 ： — — 合理 开发利用 和 保护 土地 ， 包括 耕地 、 草场 、 林地 、 滩涂 及 水面 ， 搞好 水土保持 ， 保护 农业 自然资源 ； — — 广辟 以 粮食 为主 的 食物 来源 ， 发展 多样化 食品 和 食品 加工 技术 、 食品质量 控制技术 ， 改善 城乡居民 的 膳食 结构 ， 实现 由 温饱型 向 小康型 以至 营养型 的 转变 ； — — 选育 作物 、 畜禽 、 水产 新品种 、 新 组合 ， 重视 杂交 优势 的 利用 ， 建立 和 完善 良种 繁育 体系 ； — — 大力 研究 和 开发 高产 、 优质 、 高效 、 低耗 的 农牧渔业 综合 增产 技术 ， 重点 研究 土壤 培肥 ， 优化 施肥 ， 节水 灌溉 ， 病 、 虫 、 草 、 鼠害 和 气象 灾害 综合 防治 技术 ， 发展 禽畜 、 水产 集约化 饲养 和 疫苗 防治 技术 ； — — 研究 农业 区域开发 技术 ， 综合治理 中低产田 ， 发展 旱作 农业 技术 ； — — 发展 农产品 贮运 、 保鲜 、 加工 、 包装 和 综合利用 技术 ； — — 开展 农业 生产 和 产后 深加工 的 机械化 、 工厂化 和 农业 工程 研究 ； — — 研究 、 开发 微电子 技术 、 生物 技术 等 高新技术 ， 研究 细胞工程 和 基因工程 ， 努力 开辟 应用 于 农业 和 食品 产业 的 途径 ； — — 加强 农业 应用 基础 研究 ， 确保 农业 生产 和 农业 科技 发展 的 后劲 。 — — 依靠 科学技术 ， 因地制宜 地 大力发展 农村 工业 ， 包括 农产品 加工业 ， 食品工业 ， 饲料 工业 ， 农用品 工业 等 ， 提高 乡镇企业 的 技术 和 管理水平 。 2 ． 传统 工业 我国 已 初步 建成 门类 齐全 的 传统 工业体系 。 最近 十年 来 ， 通过 技术 攻关 、 改造 和 引进 ， 技术水平 有 了 一定 程度 的 提高 。 但 从总体上 说 ， 传统 工业 的 技术 落后状况 还 没 得到 根本 的 改变 。 这 突出 地表 现在 制造 和 管理 技术落后 ， 设计 陈旧 ， 机械化 、 自动化 水平 低等 方面 ， 其 结果 是 ： 产品 的 性能 和 质量 差 ， 能源 和 材料 消耗 高 ， 经济效益 低 ， 在 国际 市场 缺乏 竞争能力 。 为了 改变 此种 情况 ， 必须 对 传统 工业 进行 彻底 的 技术改造 。 — — 运用 现代 科学技术 改造 传统 工业 的 主要 方向 ， 是 在 能源 、 交通 、 通信 、 材料 、 机械 电子 、 化工 、 建筑 、 轻纺 、 食品 等 各个部门 ， 调整 和 优化 产业结构 ， 广泛 采用 新 的 技术 原理 ， 新 的 设计 方法 ， 更新 产品 ， 更新 资源 的 勘探 开采 方法 ， 更新 工艺流程 和 制造 技术 ， 着力 提高 大规模 生产 的 自动化 、 智能化 水平 ， 实现 主要 行业 先进 技术设备 的 成套 国产化 。 — — 运用 现代 科学技术 改造 传统 工业 的 基础 是 大力提高 机械 电子 装备 的 质量 。 其 重点 是 ： 抓 基础 ， 攻 整机 ， 攻 成套 ， 提高 电子 元器件 、 机械 基础件 、 基础 机械 和 仪器仪表 的 性能 和 质量 ； 掌握 重大 技术装备 、 工程 系统 的 设计 技术 和 关键 制造 技术 ， 提高 整机 和 系统 的 成套 水平 。 — — 提高 传统 技术水平 的 核心 是 应用 微电子 技术 、 计算机技术 、 信息技术 、 自动 控制技术 、 精细 加工 技术 ， 提高 生产 自动化 和 管理水平 。 2000 年前 ， 大力发展 一批 机电 一体化 产品 ， 提高 生产 过程 的 自动化 水平 。 下世纪初 要 大量 发展 柔性制造系统 和 计算机 集成 制造 系统 。 3 ． 能源 能源 是 制约 国民经济 发展 的 一个 极为 关键 的 因素 。 运用 科学技术 做好 能源 的 开发 和 节约 ， 大幅度提高 利用率 ， 并 注意 搞好 可 再生能源 的 开发 、 利用 ， 是 一个 事关全局 的 大 问题 。 到 本世纪末 ， 全国 一次能源 年产量 力争 达到 14 亿吨 标准煤 ， 石油 2 亿吨 ， 总 发电量 达 12000 亿千瓦 小时 ， 其中 核电 300 亿千瓦 小时 ； 总 装机容量 达 2.4 亿千瓦 。 工业部门 年 平均 节能 率 达到 3.5% 。 科学技术 为 解决 能源 问题 服务 的 重点 是 ： — — 解决 煤炭资源 深部 开采 和 在 复杂 条件 下 的 安全 、 高效 开采 以及 现代化 大型 露天开采 技术 和 设备 问题 。 发展 洗煤 、 煤 的 清洁 利用 、 煤 代用 燃料 和 煤炭 综合利用 深加工 技术 ， 发展 煤气 、 煤电 、 煤化工 、 煤 建材 、 煤 储能 产品 ， 搞好 煤 的 就 地 消化 工作 。 — — 在 本世纪内 ， 应 以 完善 石油 和 天然气 勘探 开发技术 等 十二项 配套技术 为 重点 。 从 长远 发展 需要 考虑 ， 要 加强 西部 盆地 油气 勘探 、 南方 海相 碳酸盐岩 的 资源 评价 和 山地 地震 勘探 等 技术 的 研究 。 — — 发展 以 煤电 为 主体 的 电力工业 。 发展 燃用 劣质 煤 技术 和 沸腾 燃烧 技术 ， 发展 超临界 机组 、 燃煤 联合 循环 机组 和 空冷 机组 。 研究 燃煤 磁流体 蒸气 联合 循环 发电 技术 。 大力 开发 现代化 水电 技术 ， 掌握 建设 黄河 上游 、 长江 中上游 干支流 、 乌江 、 红水河 和 澜沧江 等 骨干 水电站 的 先进 技术 ， 研究 大功率 水轮机 、 抽水 蓄能 和 远距离 输变电 技术 。 — — 积极 发展 先进 核反应堆 发电 技术 ， 自行设计 和 建造 100 万千瓦 级 核电站 。 在 经济 发达 和 缺能 地区 ， 发展 核电 和 核 低温 供热 ， 是 缓解 能源 短缺 矛盾 的 重要途径 。 — — 积极 研究 和 开发 太阳能 、 生物质能 、 风能 、 地热能 、 海洋能 和 氢能 等 新能源 。 — — 大力加强 农村 能源 的 开发利用 ， 缓解 农村 能源 紧张 的 状况 。 — — 大力 开发 和 推广先进 适用 的 节能 新 技术 ， 尤其 要 搞好 冶金 、 化工 、 建材 等 耗能 高 的 行业 节能 技术 的 攻关 。 4 ． 交通运输 交通运输 是 国民经济 的 一个 薄弱环节 。 运用 科学技术 推动 交通运输 发展 的 主要 方向 是 ： 在 各种 运输 方式 协调 发展 的 基础 上 ， 建立 以 综合 运输 体系 为 主轴 的 交通运输业 。 到 2000 年 ， 交通运输 发展 的 目标 是 ： 铁路 重载 运输 得到 推广 和 提高 ， 高速铁路 投入 营运 ， 市郊 旅客 运输系统 得到 发展 ； 建立 高速化 、 高效化 和 车辆 大型化 、 专用化 为 特点 的 公路交通 体系 ； 建立 内河航运 网 和 海上 南北 运输 通道 ， 大力发展 民航 事业 ， 力争 交通运输 从 严重 滞后 型 向 基本 适应 型 过渡 。 2020 年 ， 建成 设施 完善 、 技术装备 先进 、 管理 现代化 的 交通运输 体系 。 从现在起 到 本世纪末 以至 下世纪 二十年代 ， 科学技术 为 交通运输 服务 的 重点 是 ： — — 研究 开发 客货 多式 联运 的 关键技术 ， 大幅度提高 运输 效率 和 各种 运输工具 的 利用率 ； — — 加速 铁路 重载 运输 关键技术 的 研究 ， 开发 时速 在 200 公里 以上 的 高速铁路 客运专线 技术 ， 大幅度提高 铁路运输 能力 ； — — 开发 建设 南北 海上运输 通道 的 关键技术 ， 开发 远洋运输 和 长江 等 内河运输 系统 及 船舶 制造 的 关键技术 ； — — 开发 国道 主干线 公路 系统 、 高效 汽车 运输系统 及 各种 动力 车辆 制造 的 关键技术 ， 在 对 全局 影响 最大 、 运输 最 繁忙 的 区段 和 沿海地区 ， 建设 高速公路 和 一 、 二级 汽车 专用 路 干线 ， 提高 公路 等级 和 汽车 运输能力 ； — — 完成 国产 干线 飞机 的 设计 制造 ， 并 投入 大批量生产 ， 提高 飞机 利用率 和 运营 管理 现代化 的 技术水平 ， 加强 飞行 安全 技术 研究 ； — — 研究 开发 提高 油 、 气管 道 运输能力 和 管道 运煤 的 关键技术 及 工业 试验 系统 ； — — 研究 开发 城市 现代化 交通 的 关键技术 。 5 ． 材料 材料 工业 是 国民经济 的 基础 工业 。 运用 最新 科学技术 成就 ， 提高 材料 的 产量 和 质量 ， 增加 品种 ， 缓解 供需 不足 的 矛盾 ， 对 促进 能源 、 交通 、 机械 、 电子 等 行业 的 发展 极为重要 。 到 2000 年 ， 在 不断 提高 经济效益 、 节能降耗 和 改善 环境 的 前提 下 ， 钢产量 力争 达到 8000 - 9000 万吨 ， 有色金属 450 万吨 。 科学技术 为 解决 材料 问题 服务 的 重点 是 ： — — 加强 资源 开发 和 综合利用 技术 ， 做好 材料 工业原料 矿山 的 勘探 、 分析 和 综合 评价 ， 发展 先进 采 、 选 技术 和 成套 装备 ， 研究 共生矿 的 开发 和 综合利用 技术 。 — — 发展 炼铁 、 炼钢 和 轧钢 技术 ， 开发 、 推广 提高 成坯率 和 成材 率 的 新 技术 。 — — 发展 铜 、 铝冶炼 加工 技术 和 钨 、 锑 及 硬质合金 深加工 技术 ， 发展 塑料 、 橡胶 加工 新 技术 。 — — 发展 农用 化学品 。 在 消化吸收 引进技术 的 基础 上 ， 设计 、 改造 和 建造 各种 规模 的 化肥 生产 装置 。 继续加强 高效 、 安全 、 经济 的 化学农药 新 产品开发 。 — — 开发 有机 和 无机 化工原料 ， 发展 合成 材料 （ 主要 是 树脂 和 塑料 ） ， 增加 合成 材料 新品种 ， 发展 高档 、 专用 、 性能 优异 的 精细 产品 以及 工程 放大 技术 。 — — 加强 化工 装备 的 研究 开发 和 产品设计 。 开发 水泥 干法 窑外 分解 生产 技术 ， 完善 玻璃 生产 浮法 工艺 的 关键技术 ， 掌握 墙地砖 、 卫生 和 新型 结构 陶瓷材料 成套 工艺 及 装备 技术 。 — — 开发 非金属 矿产 及其 制品 ， 提高 档次 和 质量 ， 增强 国际 竞争能力 。 加强 废旧 材料 的 回收 利用 。 建立 废旧金属 回收 、 加工 和 利用 体系 ， 制定 适合 我国 情况 的 管理 办法 和 分类 标准 。 开展 工业 废渣 的 综合利用 ， 开发新 的 利废 建材 产品 。 — — 研究 开发 新型材料 和 传统 材料 改性 技术 ， 加强 金属 、 有机 高分子 、 无机 非金属 新 材料 及 复合材料 的 研究 ， 推动 新型材料 的 商品化 和 产业化 。 6 、 人口 、 健康 与 环境 人口 、 健康 和 生态环境 问题 是 我国 现代化 建设 面临 的 严重 挑战 。 能否 制止 人口 的 过 快 增长 和 提高 人口 质量 ， 保护 日益 恶化 的 生态环境 ， 是 关系 中华民族 兴衰 的 大事 。 解决 这个 问题 ， 需要 从 政治 、 经济 、 文化 、 社会 各个方面 进行 综合治理 。 科学技术 应该 对此 做出 重大贡献 。 — — 加强 人口 科学研究 ， 坚决 有效 地 控制 人口数量 ， 改善 人口 结构 ， 实行 优生优育 ， 提高 人口素质 。 力争 本世纪内 把 人口 控制 在 12.5 亿左右 ， 坚持 一对 夫妇 生育 一个 孩子 的 政策 ， 妇女 总合 生育率 降到 2 以下 ， 人口 出生率 控制 在 千分之 十七 以内 ， 人口 自然 增长率 控制 在 千分之 十 以下 。 力争 下世纪 全国 人口 最多 不 超过 15 亿 。 大力 改进 与 完善 现有 节育 技术 及 方法 ， 研究 开发新 的 安全 、 方便 、 廉价 有效 的 节育 技术 。 积极 培养 计划生育 技术 和 管理 人才 ， 建立 专业队伍 。 同时 ， 加强 基础 研究 ， 创造 更加 符合实际 需要 的 新一代 节育 措施 ， 把 人口 控制 切实 建立 在 现代 科学技术 的 基础 之上 。 — — 加强 对 环境卫生 、 食品卫生 、 国民 营养 的 研究 ， 加强 对 严重危害 我国 人民 生命 与 健康 的 若干 疾病防治 措施 的 研究 ， 解决 病毒性 肝炎 等 危害 最大 的 传染病 防治 技术 ， 使心 、 肺 、 脑血管 疾病 、 恶性肿瘤 、 血吸虫病 等 常见病 、 多发病 的 发病率 和 死亡率 明显 下降 。 加强 对 老年医学 和 康复 医学 的 研究 。 为 劳动者 提供 更 多 闲暇 时间 ， 争取 到 本世纪末 全 社会 逐步 向 五天 工作制 过渡 ， 不断 提高 我国 人民 的 健康 水平 。 — — 加强 对 中 医药学 及 民族 医药学 的 研究 。 开展 医学 生物 技术 及 生物医学 工程 的 研究 ， 在 预防 、 诊断 、 治疗 等 方面 取得 突破性 进展 。 改进 药品 及 生物制品 的 传统 生产 技术 ， 为 医疗保健 提供 优质 、 高效 、 副作用 小 的 新药 。 研究 开发新 的 预防 制品 和 第二 、 三代 生物制品 。 — — 推进 城市 基础设施 的 建设 和 技术装备 现代化 。 到 2000 年 城镇 人均 住房面积 力争 达到 10 平方米 左右 ， 城市 气化 率 达到 50 ％ 左右 。 争取 下世纪初 全国 城市 普及 给 、 排水工程 。 做好 城市绿化 。 切实 防止 和 解决 城市化 发展 过程 中 的 环境污染问题 。 — — 加强 农村 基础设施 的 建设 ， 改善 农村卫生 条件 ， 开展 农村 环境污染 治理 技术 和 农业 生态环境 建设 技术 的 研究 。 — — 开展 各类 生态系统 和 自然保护区 环境 建设 的 研究 ， 有效 控制 大气污染 、 水污染 和 有毒 、 有害 废弃物 、 化学 物品 的 污染 ， 开展 温室效应 、 酸雨 及 臭氧层 破坏 机理 及其 影响 的 综合 研究 。 加强 对 自然灾害 预测 预报 和 环境污染 对 人体 健康 影响 的 研究 。 7 ． 自然资源 地面 、 地下 和 海洋资源 ， 是 人类 社会 生存 和 发展 的 物质基础 。 随着 人口 增加 和 经济 发展 所 引起 的 自然资源 的 短缺 ， 已经 成为 当今世界 面临 的 严重 问题 。 我国 耕地 、 森林 、 淡水 以及 大多数 已 探明 的 矿产 储量 的 人均 占有量 ， 远 低于 世界 平均水平 。 资源 分布 不 均匀 ， 品种 不全 ， 质量 不高 。 土地 沙化 、 干旱 、 洪涝 、 盐碱化 、 泥石流 和 水土流失 现象 至今 难以 控制 。 一些 违反 自然规律 的 开发 、 建设 ， 不仅 使 自然资源 受到破坏 ， 也 加剧 了 生态环境 的 恶化 ， 对 经济 和 社会 发展 构成 了 严重 的 威胁 。 科学技术 要 为 解决 资源 的 短缺 和 合理 利用 问题 做出 切实 的 贡献 。 重点 是 ： 矿产资源 、 水资源 、 海洋资源 和 森林资源 的 保护 、 勘探 、 开发 和 合理 利用 。 — — 在 本世纪内 要 集中力量 解决 能源 、 金属 和 非金属 等 重点 矿产 地质 的 勘探 问题 ， 解决 高 复杂 油气田 和 深部 盲矿 、 难 识别 矿 、 低 品位 矿 的 找矿 方法 ， 解决 先进 技术 与 仪器 装备 问题 ， 提高 找矿 效果 和 环境效益 。 同时 ， 大力加强 矿产资源 合理 开发利用 技术 的 研究 ， 扩大 资源 的 利用 范围 和 深度 ， 提供 资源 后备 基地 。 — — 查明 全国 地下水 资源 总量 和 分布 ， 加强 华北地区 、 南方 岩溶 地区 和 农业 开发区 地下水 资源 的 开发 、 利用 及 保护 技术 的 研究 。 — — 研究 森林保护 和 抚育 更新 技术 ， 发展 木材 代用品 ， 减少 采伐量 。 到 本世纪末 和 下世纪 头 一 、 二十年 ， 力争 使 我国 的 森林 覆盖率 由 现在 的 12 ％ 提高 到 16 - 20 ％ 。 研究 制止 水土流失 和 沙漠化 趋势 的 防治 技术 。 — — 建立 现代化 海洋 立体 观测 系统 ， 开展 我国 大陆架 陆坡 和 深海 盆地 地质 构造 和 资源 分布 的 研究 ， 加强 对 浅海 、 近岸 和 深海 远洋 资源 开发利用 的 研究 。 — — 改造 传统 的 测绘 体系 ， 发展 卫星 测绘 和 海洋 测绘 技术 ， 加强 测绘 信息 数字化 技术 的 开发 和 应用 。 8 ． 高技术 和 高技术 产业 高技术 和 高技术 产业 的 发展 ， 对 社会 生产力 的 持续 发展 有 深远影响 。 必须 按照 “ 有限目标 ， 突出重点 ” 的 方针 ， 积极 发展 我国 的 高技术 和 高技术 产业 。 本世纪内 ， 在 微电子 、 信息 、 自动化 、 生物 、 新 材料 、 能源 、 航天 、 激光 、 海洋 技术 等 领域 力争 有 重大突破 ， 确保 我国 在 世界 高技术 领域 占 一席之地 。 大力发展 以 集成电路 和 计算机 为 核心 的 微电子 技术 ， 开发 大规模 和 超大规模 集成电路 、 专用 集成电路 和 新型 微 小型 电子 元器件 ； 发展 新一代 计算机 和 系统软件 及 通用 应用软件 ， 突破 软件 集成 技术 ； 建立 先进 通信 系统 ， 开发 通信 信息 的 传输 和 处理 技术 ， 提高 输送 效率 和 通信 能力 ； 发展 加工 中心 和 工业 机器人 ， 实现 适度 规模 的 自动化 生产 。 加强 植物 分子生物学 和 转移 基因 育种 新 技术 的 研究 。 下世纪初 ， 我国 高技术 研究 的 若干 领域 进入 世界 先进 行列 。 高技术 研究 从 一 开始 就要 注意 与 传统产业 的 技术改造 密切 结合 ， 同时 注意 本身 的 商品化 产业化 问题 。 创办 高 、 新 技术产业 开发 实验区 和 促进 高技术 向 生产 转移 的 “ 孵化器 ” ， 对 一些 阶段性 成果 ， 要 尽快 向 生产 转移 。 高 、 新 技术产业 要 走 国际化 的 道路 。 本世纪内 开发 一批 高增值 、 高 创汇 的 外向型 高 、 新 技术 产品 ， 投入 国际 市场 。 到 下世纪 的 头 20 年 ， 高 、 新 技术产业 在 国内外 市场 上 形成 规模 ， 在 国民经济 产业结构 中 占有 相当 的 比重 。 9 ． 基础 和 应用 基础 研究 基础 和 应用 基础 研究 是 新 技术 、 新发明 的 先导 ， 是 科技 和 经济 发展 的 坚强 后盾 ， 对此 必须 给予 充分 的 重视 。 必须 保持 一支 精干 的 高水平 的 队伍 ， 吸收 世界 最新 科学 思想 ， 在 当代 科学 前沿 进行 不懈 的 探索 。 基础 研究 应 注意 与 经济 发展 目标 相 协调 ， 并 增强 科研成果 向 生产 转移 与 扩散 的 能力 。 国家 应 逐步提高 对 基础 研究 的 投资 。 到 本世纪末 使 基础 研究 的 经费 达到 研究 开发 经费 总额 的 10% ， 应用 研究 经费 达到 30 ％ 左右 。 本世纪末 和 下世纪初 基础 和 应用 基础 研究 的 重点 是 ： — — 紧紧围绕 农业 、 能源 、 交通运输 、 信息 、 材料 等 国民经济 发展 的 战略重点 及 人口 、 医药卫生 、 资源 、 生态 、 环境 、 自然灾害 、 国家 安全 等 重大 问题 ， 开展 多 学科 综合性 研究 ， 提高 解决 实际 问题 的 理论依据 和 技术 基础 。 — — 加强 高能物理 、 超导 、 固体物理 、 分子生物学 、 地学 、 空间科学 、 海洋学 、 生态学 和 信息科学 等 前沿 基础学科 的 研究 ： 高能物理 和 核物理 的 研究 ， 要 充分发挥 已经 在 国内 建成 的 大型 装置 的 作用 并 通过 国际 合作 ， 利用 国外 先进 的 技术 装置 ， 在 粲 粒子 物理 等 领域 ， 作出 有 特色 的 成果 。 凝聚态 物理 前沿 领域 的 研究 ， 重点 在 高 临界温度 超导 、 超 结构 和 超微结构 等 方面 ， 特别 要 对 高 临界温度 超导 的 物理 机理 有所突破 。 对 物理学 与 生命科学 、 材料科学 、 能源科学 等 的 交叉 领域 要 加强 研究 。 分子 和 细胞 生物学 研究 ， 要 在 分子 和 细胞 水平 上 探讨 遗传 、 分化 和 发育 的 基本规律 ， 为 现代 生物 技术 的 发展 提供 理论依据 。 加强 与 生命 过程 有关 的 化学 研究 ； 围绕 新 材料 的 探索 ， 发展 高分子 、 催化 、 表面 和 稀土 化学 ； 注意 分子 设计 和 微观 反应 动力学 等 的 研究 跟踪 。 地球科学 要 把 固体 地球 ， 气圈 、 水圈 、 生物圈 组成 的 复杂 耦合 系统 作为 整体 开展 研究 ， 为 国家 资源 、 能源 、 环境 、 自然灾害 等 重大 问题 提供 基础 资料 和 理论依据 。 生态学 的 研究 着重于 系统 的 协同 进化 、 退化 生态系统 的 机理 和 优化 人工 系统 的 组建 等 ， 为 改善 环境 、 促进 社会 发展 做 贡献 。 信息科学 要 重视 智能化 的 发展 方向 ， 解决 通讯 、 计算机 、 自动控制 等 重大 信息技术 问题 ， 争取 有 重大突破 。 空间科学 的 发展 应 加强 基础 空间科学 的 研究 并 与 高技术 密切 结合 ， 着重 对 微重力 下 的 物理 、 化学 和 生命现象 以及 日地 系统 整体 行为 研究 。 — — 造就 一批 具有 世界 影响 的 科学家 和 有 较 高水平 的 中 、 青年 学术 带头人 ， 形成 一支 结构合理 、 学风 优良 、 创造力 旺盛 的 精干 队伍 。 — — 创造 适于 基础 研究 的 优良 环境 ， 建立 和 完善 开放 、 流动 、 联合 、 竞争 的 新机制 。 切实 办好 一批 具有 国际 水平 的 国家 实验室 和 研究所 ， 形成 若干 跨学科 的 综合 科学研究 中心 和 工程 研究 中心 。 10 ． 国防 科学技术 国防 科学技术 的 发展 ， 是 保证 国家 安全 、 增强 综合国力 的 重要 因素 。 我国 国防 科学技术 的 发展 ， 必须 从 社会主义 初级阶段 的 实际 出发 ， 与 经济 建设 战略部署 和 新 时期 军事战略 相适应 ， 以 整体效益 为 中心 ， 需求 牵引 和 技术 推动 相结合 ， 选择 跟踪 ， 重点 突破 。 武器装备 的 发展 要 贯彻 缩短 战线 ， 突出重点 ， 加强 科研 、 梯次 更新 的 方针 。 用 先进 的 国防 科学技术 推动 武器装备 的 发展 ， 促进 新 时期 军事战略 的 实现 ， 是 国防 科学技术 发展 的 重点 任务 。 按照 军民结合 的 原则 ， 加强 超前 的 应用 理论 研究 ， 充分 重视 新 概念 、 新 思想 及 新途径 的 理论 探索 ， 为 国防科技 的 发展 奠定 理论 基础 。 四 、 深化改革 ， 建立 有利于 科技进步 的 新 体制 1 ． 党 的 十一届三中全会 以来 ， 我国 科技体制 改革 的 工作 取得 了 重大进展 。 新 的 运行机制 开始 建立 ， 科技 与 经济 的 结合 出现 了 可喜 的 局面 。 当前 的 任务 是 ， 要 在 已有 成绩 和 经验 的 基础 上 ， 继续 完善 改革开放 的 各项政策 措施 ， 把 科技体制 改革 的 工作 不断 推向 前进 。 我国 科技体制 改革 的 最终目标 是 ， 建立 和 发展 与 社会主义 有 计划 的 商品经济 相适应 的 、 科技 同 经济 密切 结合 的 新 体制 ， 最大 限度 地 调动 科技 工作者 的 积极性 ， 彻底 解放 科技 生产力 。 按照 社会主义 初级阶段 的 基本 理论 和 实践 ， 我国 的 研究 机构 应当 是 多种 层次 、 多样化 的 ： 既有 面向全国 的 ， 也 有 面向 行业 或 地方 的 ； 既有 国家 办 的 ， 也 有 集体 、 个体 等 民营 的 ； 既有 为 经济 、 国防建设 服务 的 ， 也 有 为 公益事业 服务 的 ， 既有 从事 基础性 研究 的 ， 也 有 从事 技术开发 工作 的 。 政府部门 、 大 中 骨干企业 和 高等院校 所 建立 的 研究 机构 ， 是 我国 发展 科学技术 事业 的 主力军 ， 在 社会主义 现代化 建设 中起 支撑 性 作用 ， 国家 和 各级 政府 要 给予 重点 支持 。 在 坚持 全民 所有制 为 主体 的 条件 下 ， 国家 继续 鼓励 和 引导 民办科技 机构 的 发展 ， 作为 社会主义 科技事业 的 一种 补充 。 必须 对 不同 类型 的 研究 机构 实行 分类 指导 ， 使 它们 各自 都 能 充分发挥 作用 。 对 基础性 研究 和 公益性 研究 机构 ， 以及 对 国家 重大 攻关项目 ， 由 政府部门 或 企业 组织 管理 ， 给 以 稳定 的 财政 支持 ， 保持 其 工作 的 稳定性 和 连续性 。 技术 开发型 的 研究 机构 ， 要 通过 深化改革 ， 转到 为 发展 商品经济 服务 的 轨道 上来 ， 实行 自主经营 ， 经费自给 ， 财务 自立 ， 逐步 实现 人才 、 技术 、 资金 、 市场 的 统一 。 国家 给 以 政策 上 的 引导 和 支持 。 各级 政府部门 要 继续 放活 对 全民 所有制 研究 机构 的 管理 ， 使 它们 在 深化改革 中 不断 发展 ， 逐步 分流 ： 有 的 将 成为 国家 研究所 或 国家 实验室 ， 承担 国家 重大 的 基础性 、 综合性 、 长远性 科研任务 ； 有 的 逐步 发展 成为 科技 先导 型 产业 集团 ， 为 国内外 市场 提供 高 、 新 技术 服务 或 产品 ； 有 的 直接 为 行业 服务 ， 成为 行业 技术开发 中心 。 充分发挥 高等院校 在 基础 研究 方面 的 作用 。 基础性 研究 机构 要 与 高等院校 密切 结合 ， 以利 培养 和 发现 新 的 人才 ， 保持 活力 。 大批 技术 开发型 中小 科研机构 的 方向 是 逐步 实现 社会化 ， 以 市场 为 舞台 ， 到 竞争 中 去 寻求 发展 。 它们 中有 的 可以 进入 企业 ， 成为 企业 的 技术 开发部 ； 有 的 可 创办 或 吸收 企业 作为 中试 与 生产 基地 ， 发展 成为 科技型 企业 或 企业 集团 ， 有 的 则 可 面向 中小企业 ， 成为 区域性 或 行业性 技术开发 中心 。 2 ． 充分发挥 国家 对 科技 发展 的 主导作用 ， 加强 宏观控制 和 协调 。 政府 要 把 制定 和 推行 有关 科技 发展 的 战略 、 方针 、 政策 、 规划 、 计划 及 法规 放在 科技 工作 的 首位 ， 通过 经济 的 、 法律 的 、 行政 的 手段 推动 科技进步 。 要 进一步 培育 技术 市场 ， 形成 促进 技术 进步 的 竞争 环境 。 鼓励 技术创新 ， 改进 奖励制度 ， 保护 知识产权 ， 促进 科技成果 的 商品化 、 产业化 。 对 重大 科技成果 的 推广应用 ， 列入 国民经济 计划 ， 并 提供 专项资金 保证 其 实施 。 有 计划 地 加强 中间 试验 基地 的 建设 ， 促进 科研成果 由 实验室 向 生产 的 转移 。 3 ． 逐步 建立 以 行业 和 企业 为 主体 的 技术开发 体系 ， 依靠 行业 和 企业 提供 技术 发展 基金 。 大 、 中型 工业 企业 和 企业 集团 要 有 自己 的 科研开发 机构 。 推动 研究 机构 、 高等院校 与 企业 之间 的 横向联合 ， 为 企业 提供 技术 和 管理 服务 。 制定 和 发布 考核 企业 技术 进步 的 指标体系 ， 奖励 技术 进步 ， 惩罚 技术落后 。 建立 全面 质量 保证体系 ， 大力 推行 国际标准 ， 严格 实行 质量 否决权 ， 建立 质量 责任制 和 监督 抽查 制度 。 逐步推进 “ 科技型 先进 企业 ” 的 创建活动 。 4 ． 建立 农业 科技 研究 与 推广 服务体系 ， 实行 试验 、 示范 、 培训 、 经营 、 服务 相结合 ， 推动 农村 生产 向 专业化 、 商品化 、 社会化 方向 发展 。 县及 县 以下 的 科技 机构 要 逐步 发展 成为 经费 自立 的 、 进行 有偿 技术 服务 的 技 农贸 一体化 的 技术 经济实体 ， 充分发挥 它们 在 科技成果 推广 服务 中 的 骨干 作用 。 建立 和 完善 农村 产 前 、 产 中 、 产后 的 全程 社会化 技术 服务体系 ， 鼓励 城市 科研机构 、 高等学校 和 广大 科技人员 到 农村 进行 技术承包 ， 领办 、 创办 乡镇企业 ， 提供 技术 服务 ， 形成 适应 农村 经济 发展 的 技术 网络 。 发展 多种形式 的 民间 专业 技术 协会 和 技术推广 组织 。 5 ． 改革 现行 的 人事管理 制度 ， 使 大多数 科技人员 进入 经济 建设 的 主战场 。 鼓励 科技 工作者 艰苦奋斗 ， 专心致志 地 做好 本职工作 ， 努力 做出 贡献 。 必须 放活 人才 管理 ， 引入 竞争机制 ， 逐步 实行 科技人员 可以 应聘 或 辞聘 ， 用人单位 可以 聘用 或 解聘 的 双向 自由选择 的 聘任 合同制 ， 促进 人才 合理流动 。 放宽 高级 专业 科技人员 的 户口 管理制度 ， 完善 科技人员 专业 技术 职务 制度 ， 进一步 打破 “ 大锅饭 ” ， 对 有 重大贡献 的 科技 专家 ， 随时 提拔 和 晋升 ， 授予 他们 荣誉称号 。 五 、 主要 政策措施 1 ． 提高 科技 投资 强度 ， 改善 经费 的 使用 管理 。 世界 各国 的 经验 表明 ， 要 加速 科技 的 发展 ， 促使 其 对 国民经济 和 社会 发展 带来 重大 效益 ， 必须 有 充分 的 资金投入 。 要 逐步 改变 我国 科技 投资 强度 较 低 ， 渠道 单一 ， 结构 不合理 的 状况 。 具体措施 是 ： — — 由 单纯 依靠 国家 财政拨款 ， 转变 为 全 社会 的 共同 支持 ， 形成 中央 、 地方 、 行业 、 企业 、 金融机构 、 海外 等 多渠道 、 多层次 的 科技 投资 体系 。 — — 大幅度提高 全 社会 对 科技 的 投入 。 大中型 企业 要 设立 技术开发 基金 。 企业 要 以 不 小于 1 ％ 产值 的 资金投入 科技 研究 与 开发 。 高技术 产业 的 科技 投资 强度 应 更 大 。 乡镇企业 要 向 农业 科技 投资 。 政府 对 科技事业 的 拨款 应 以 高于 国民 生产总值 增长 的 速度 增长 。 到 本世纪末 将 科技 经费 提高 到 占 国民 生产总值 的 1.5 ％ 左右 ， 到 2020 年 提高 到 2 ％ 以上 。 — — 调整 科技 投资 结构 ， 在 确保 国家 重点 科技 攻关项目 的 同时 ， 增加 引进技术 的 消化 、 吸收 、 创新 资金 ， 加强 中间 试验 和 科技成果 转化 为 生产力 的 资金 支持 ， 积极 发展 科技 信贷 和 扶植 高技术 产业 的 风险 创业投资 。 — — 继续 改革 现行 的 科技 经费 管理体制 ， 引入 竞争 的 机制 。 对 基础性 研究 、 公益性 研究 和 国家 重大 科技 项目 ， 根据 不同 情况 ， 分别 实行 基金 制 、 包干制 、 招标制 和 合同制 。 凡有 经济效益 的 项目 都 要 实行 由 政府 和 受益 单位 匹配 投资 的 办法 。 建立 研究 开发 评审 制度 和 独立 的 技术 评审 机构 ， 对 科技 经费 的 分配 和 使用 进行 严格 的 监督 和 检查 。 2 ． 制定 鼓励 科技进步 的 经济 政策 。 我国 经济体制 改革 和 各项 经济 政策 的 一个 重要 目标 ， 是 鼓励 和 提高 企业 开发新 技术 、 新工艺 、 新 产品 的 积极性 ， 促进 科技成果 转化 为 商品 。 要 充分运用 税收 、 价格 、 信贷 、 折旧 等 经济杠杆 ， 引导 行业 和 企业 的 技术 进步 。 要 强化 行业 和 企业 的 技术 创新能力 ， 提高 企业 的 研究 开发 经费 占 销售总额 的 比例 ， 并 摊入 成本 。 允许 一些 企业 按照 国际 上 同类 企业 的 水平 ， 提取 研究 开发 经费 。 改善 企业 投资 结构 ， 对 企业 的 研究 开发 、 制造 工艺 、 测试 分析 、 软件 等 技术性 投资 和 国家 确定 的 振兴 产品 、 出口创汇 产品 的 商品化 生产 ， 给予 贴息 、 低息 和 长期贷款 ， 对 科研 设施 和 技术落后 的 重点 基础设施 给予 特别 折旧 优惠 。 在 一定 时期 内 ， 免征 技术咨询 、 技术转让 、 技术 服务 等 技术性 收入 的 营业税 。 国家 通过 经济 立法 和 利用 市场机制 ， 支持 新 产品开发 、 生产 与 销售 ， 限制 和 淘汰 落后 产品 的 生产 。 国家 对 导入 国际 市场 的 新 产品 ， 可 在 一定 时期 内 给 以 适当 的 补贴 。 3 ． 切实做好 技术引进 及其 消化 、 吸收 和 创新 工作 。 技术引进 是 加强 我国 现代化 建设 步伐 ， 促进 我国 技术 进步 的 重要 措施 之一 。 引进技术 的 目的 是 提高 本国 科研 的 起点 ， 增强 科技 能力 。 必须 把 技术引进 及其 消化 、 吸收 、 创新 工作 放到 突出 的 地位 。 在 新 时期 ， 我国 引进技术 的 工作 必须 实现 新 的 转变 ， 即 由 主要 进口 生产线 和 成套设备 ， 向 主要 引进 软件技术 和 关键设备 转变 ； 由 单纯 生产 使用 ， 向 注重 消化 、 吸收 、 创新 转变 ； 由 购买 技术 为主 ， 向 开展 联合 研究 、 合作 制造 转变 。 引进 国外 设备 要 贯彻 技贸 结合 的 方针 。 强化 国家 对 重大 技术引进 的 宏观控制 和 统一 管理 ， 克服 重复 引进 。 要用 比 引进技术 更 多 的 资金投入 消化 、 吸收 和 创新 工作 。 把 引进技术 与 国内 研究 、 开发 结合 起来 ， 尽快 实现 引进技术 和 装备 的 国产化 。 通过 科技 立法 ， 确保 科研单位 和 科技 部门 参与 引进 和 消化吸收 工作 的 全过程 。 4 ． 建立 和 健全 科技 发展 的 支持 、 服务体系 。 大力加强 和 改进 科技情报 、 图书 、 计量 、 标准 以及 设备 、 仪器 、 试剂 等 方面 的 工作 ， 切实做好 科技 后勤保障 工作 。 建立 国家 科技 管理信息系统 ， 积极 发展 工农业 科技 信息 服务体系 ， 改进 科技 资料 的 统计 、 分析 、 管理 与 使用 ， 为 工农业 生产 提供 及时 的 科技 信息 服务 。 5 ． 开发 人力资源 ， 充分发挥 科技人员 的 作用 。 社会主义 现代化 建设 的 一个 关键在于 人才 。 从根本上 说 ， 科技 的 发展 ， 经济 的 振兴 ， 乃至 整个 社会 的 进步 ， 都 取决于 人才 的 培养 和 劳动者 素质 的 提高 。 当今世界 经济 和 科技 的 竞争 ， 实质 上 是 人才 的 竞争 。 我们 已经 有 了 一支 很 好 的 科技队伍 。 他们 是 工人阶级 中 知识 水平 最高 的 部分 。 他们 活跃 在 社会主义 建设 的 各条战线 ， 忘我工作 ， 为 我国 科技 和 经济 、 社会 的 发展 作出 了 巨大贡献 。 他们 是 我国 最 宝贵 的 人才资源 。 我们 应该 充分 信任 和 依靠 他们 ， 积极 发挥 他们 在 社会主义 现代化 建设 中 的 骨干 作用 。 同时 ， 我们 也 应该 看到 ， 同 国外 科技 发展 和 我国 社会主义 现代化 建设 的 需要 相比 ， 这支 队伍 无论 在 数量 上 还是 质量 上 都 是 远远不够 的 。 我们 必须 进一步 加强 科技人才 的 培养 ， 改善 对 科技人员 的 管理 和 使用 工作 。 当前 我国 科技 教育 工作 的 重点 是 ， 积极 培养 新一代 高水平 的 、 德才兼备 的 优秀 科学家 和 技术 专家 ； 同时 大力加强 基础教育 和 职业 教育 ， 培养 千百万 掌握 一定 文化 知识 和 专业 本领 ， 能 操作 、 会 实干 、 善于 解决 经济 建设 中 各种 实际 问题 的 人才 。 加强 对 科技人员 的 思想 政治 工作 ， 鼓励 他们 学习 马克思列宁主义 、 毛泽东思想 ， 树立 无产阶级 世界观 ， 不计 名利 ， 无私奉献 ， 实事求是 ， 联系群众 ， 勇于批评 和 自我批评 。 要 调整 科技队伍 的 结构 ， 使 各种 层次 、 各种 专业 的 人员 保持 合理 的 比例 。 重视 科技人员 的 继续 教育 和 培训 ， 促进 知识 更新 。 工程师 职务 以上 的 科技人员 ， 工作 五年 应有 半年 时间 的 培训 。 要 重视 在职 研究生 的 培养 ， 积极 地 、 有 计划 地 派遣 留学生 和 进修生 到 国外 培养 和 深造 。 对于 工农 中 涌现 出来 的确 有 水平 、 有 贡献 的 人才 ， 在 职称 、 荣誉 等 方面 ， 要 与 相应 的 专业 人员 同等对待 ， 一视同仁 。 从根本上 改善 科技人员 的 社会 地位 和 工资 福利待遇 ， 改变 工资 报酬 偏低 的 不合理 现象 。 提高 科技人员 的 起点 工资 ， 使 科技人员 的 实际收入 有 较大 的 增长 。 制定 优惠政策 ， 使 科研单位 、 科技人员 在 为 经济 和 国防建设 做 贡献 的 过程 中 ， 逐步 改善生活 条件 和 工作 条件 。 对 在 农村 和 边远地区 工作 的 科技人员 ， 应 制定 特殊 的 鼓励 措施 。 6 ． 大力支持 和 积极 发展 软科学 研究 。 软科学 是 科学技术 为 现代化 建设 服务 的 一个 新 领域 。 它 运用 现代 科学技术 的 理论 、 方法 和 手段 ， 把 自然科学 与 社会科学 结合 起来 ， 把 定性分析 与 定量分析 结合 起来 ， 对 各种 宏观 和 微观 问题 进行 综合 评价 与 论证 ， 是 实现 决策 民主化 和 科学化 的 重要 保证 。 7 ． 加强 科技 法制建设 。 必须 加强 科技 立法 工作 ， 把 促进 科技进步 的 重大 政策 以 法律 形式 确定 下来 。 特别 在 防止 能源 、 资源 的 浪费 和 生态环境 的 破坏 方面 ， 要 加快 科技 立法 ， 把 依靠 技术 进步 纳入 法制轨道 。 要 加强 对 科技 立法 的 理论 和 方法 的 研究 ， 提高 科技 法制建设 的 水平 。 今后 五至 十年 内 ， 在 抓紧 研究 、 制定 科学技术 基本法 ， 科技 促进法 的 同时 ， 根据 科技 发展 和 改革 的 需要 ， 研究 制定 有关 科学技术 组织 、 劳动 、 奖励 等 法规 ， 促进 各 行业 科技进步 的 法规 以及 加强 保护 知识产权 的 法规 ， 争取 到 2000 年 使 我国 的 科技 立法 形成 比较 完整 的 法律 体系 。 加强 实施 科技 法规 的 监督 工作 ， 建立 技术 合同 仲裁 机构 和 各级 科技 法制 机构 以及 科技 法规 的 研究 、 咨询 和 服务 系统 ， 在 广大 科技人员 中 普及 科技 法律 知识 ， 提高 法律意识 ， 使 他们 成为 知法 、 懂法 和 守法 的 模范 。 8 ． 创造 有利于 科技 发展 的 社会 环境 。 科学技术 是 富于 创造性 的 事业 ， 它 的 发展 不仅 需要 巨大 的 资金投入 ， 更 需要 稳定 的 、 高度 政治 民主 和 学术 自由 的 环境 ， 以及 鼓励 开拓 和 创造精神 的 社会风气 。 要 创造条件 ， 鼓励 科技 工作者 无所顾忌 地去 追求真理 ， 进行 探索 与 创新 ， 创造 高水平 的 科技成果 ， 造就 新一代 的 优秀 科学家 和 专家 。 对于 学术 上 的 不同 意见 ， 应由 科技 工作者 进行 自由 讨论 ， 不得 采用 行政 手段 强制 推行 一种 学术观点 ， 而 压制 另 一种 学术观点 。 充分发挥 科学技术 学术团体 在 促进 学术交流 ， 学科 发展 和 社会 进步 中 的 作用 。 应 创造条件 ， 鼓励 科技 团体 和 科技 工作者 积极 参加 科技 决策 、 鉴定 、 咨询 、 服务 工作 ， 为 繁荣 科学技术 作出贡献 。 向 全 社会 普及 科技知识 ， 促使 公众 加深 对 科学技术 的 了解 。 在 全 社会 造成 尊重知识 、 尊重 科学 、 尊重人才 的 社会风尚 。 建立 全国性 的 “ 科学技术 节 ” ， 检阅 科技成就 ， 奖励 科技人员 ， 宣传 科学 思想 ， 传播 科技知识 ， 发扬 “ 献身 、 创新 、 求实 、 协作 ” 的 科学 精神 ， 使爱 科技 、 学 科技 、 用 科技 在 全国 蔚然成风 。 9 ． 切实加强 领导 。 各级 领导 对 科技 工作 应该 表现 出 高度 的 热情 ， 给予 极大 的 重视 和 支持 ， 真正 把 科学技术 放在 经济 发展 的 首位 ， 积极 提高 自己 的 科技 素质 和 文化 水平 ， 成为 倡导 科技进步 的 带头人 。 要 把 依靠 科技进步 作为 考核 各级 领导 干部 的 一项 重要 内容 。 各级 计划 、 人事 、 财政 、 金融 、 税收 、 外贸 、 宣传 等 部门 的 干部 都 要 加强 对 科技 工作 的 理解 与 支持 ， 做好 对 科技 工作 的 服务 。 各级 地方 政府 都 应 树立 科技 兴省 、 兴市 、 兴县 的 思想 ， 并 在实践中 做出 切实 的 部署 。 我国 各 方面 的 改革 ， 包括 政治 、 经济 、 科技 、 教育 、 人事 、 财政 、 金融 、 信贷 等等 方面 的 改革 ， 都 要 以 是否 有利于 促进 科技进步 作为 检验 工作 的 一个 重要 标志 。 全国 各族人民 都 要 树立 “ 科技 兴国 ” 的 战略 意识 ， 为 发展 我国 科技事业 、 建设 繁荣富强 的 现代化 社会主义 国家 而 共同奋斗 。 六 、 推进 国际 科技 合作 与 交流 1 ． 当今 的 世界 是 开放 和 竞争 的 世界 。 人类 进入 以 和平 和 发展 为 主要 潮流 的 新 时期 。 科学技术 的 国际性 更加 突出 ， 正在 向 世界 一体化 方向 发展 。 当代 人类 面临 的 许多 全球性 重大 问题 的 解决 ， 都 需要 各国 的 共同努力 。 各国 既 互相配合 ， 又 激烈 竞争 。 任何 国家 都 不 可能 脱离 世界 的 大 潮流 在 封闭 状态 下 求得 发展 。 我们 应该 鼓励 我国 的 科技 工作者 积极 投身 到 世界 科技 的 大 舞台 上去 拼搏 ， 为国争光 。 当前 发达国家 正在 进行 产业结构 的 调整 ， 技术 转移 的 趋势 在 不断 加快 。 我们 应该 抓住 时机 ， 选择 一些 我国 急需 的 领域 ， 积极 参加 到 世界 经济 和 科技 发展 的 大 系统 中 去 ， 广泛开展 国际 合作 和 交流 ， 获得 我国 急需 的 先进 科学技术 。 2 ． 对外 科技 合作 与 交流 要 重视 与 经济 建设 紧密结合 。 提高 合作 研究 、 联合开发 、 合作经营 在 国际 科技 合作 中 的 比重 。 选择 我国 急需 的 科学技术 领域 ， 参加 国际 上 的 大型 计划 和 项目 。 积极争取 在 国外 合作 办厂 、 办 公司 ， 办 研究 、 设计 、 咨询 、 信息 服务 机构 等 ， 使技 、 经 、 贸 密切 结合 。 3 ． 大力支持 民间 的 科技 合作 与 交流 。 发展 技术 密集型 企业 ， 促进 外向型 经济 的 发展 。 要 改革 体制 ， 下放 权力 ， 使 具备 一定 科研 和 技术开发 能力 的 基层单位 能 拥有 直接 对外 谈判 、 签约 的 权力 ， 避免 层层 审批 的 繁琐 手续 。 4 ． 进一步 放宽 科技人员 对外 交往 和 学术交流 的 政策 ， 鼓励 科技人员 参加 国际 会议 ， 进行 学术 访问 和 客座 研究 ， 在 国外 兼职 等 。 对 科技人员 出国 参加 学术活动 ， 要 下放 审批 权限 ， 简化 手续 。 对 一部分 在 国外 科研机构 和 企业 公司 工作 的 留学生 ， 要 争取 他们 回国 讲学 或 传授 技术 。 聘请 有 真才实学 的 外国专家 来 我国 从事 科研 、 教学 、 指导 生产 活动 以及 担任 研究所 长 、 企业 厂长 、 经理 等 职务 。 5 ． 开辟 对外 科技 合作 与 交流 的 经费 渠道 ， 设立 国际 科技 合作 与 交流 基金 ， 供 重要 国际 合作 与 交流 项目 和 科技人员 参加 国外 学术活动 之用 。 发展 科学技术 是 中华民族 的 千秋 功业 ， 需要 有全 民族 的 奋起 ， 有 许多代 人 的 持续 拼搏 与 努力 。 科技 兴国 ， 人人有责 。 在 过去 四十年 中 ， 我们 走过 了 艰苦 的 历程 ， 我国 的 科学技术 事业 获得 了 举世公认 的 伟大成就 。 但是 ， 我们 今后 的 道路 更 远 ， 任务 更加 艰巨 。 当前 ， 在 世界 范围 内 ， 科学技术 正 酝酿 着 新 的 重大突破 。 在 未来 世纪 中 ， 科学技术 的 地位 和 作用 必将 进一步 空前 提高 。 这 给 我们 带来 了 希望 ， 也 增加 了 紧迫感 和 危机感 。 我们 必须 抓紧 时机 ， 奋力拼搏 ， 迎头赶上 。 我们 具备 了 加快 科学技术 发展 所 必须 的 政治 、 经济 和 社会 条件 ， 我们 能够 、 也 应该 在 未来 几十年 中 ， 把 我国 的 科学技术 推向 新 的 高峰 ， 使 科学技术 在 我国 社会主义 物质文明 和 精神文明 的 建设 中 发挥 更大 的 作用 。 在历史上 ， 中华民族 依靠 自己 的 勤劳 智慧 ， 曾 创造 出 了 灿烂 的 古代文明 ， 它 至今 仍 闪烁着 不朽 的 光辉 。 今天 ， 在 中国共产党 的 领导 下 ， 在 党 的 十三大 的 方针 路线 指引 下 ， 抓好 科技进步 这一 具有 深远 意义 的 重大 战略 措施 ， 我们 就 一定 能够 实现 社会 生产力 的 新 飞跃 ， 实现 中华民族 的 伟大 复兴 。   +__label__国防 国务院办公厅 、 中央军委 办公厅 关于 做好 军事设施 保护法 施行 准备 工作 的 通知 国办发 〔 1990 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ， 各军区 、 各军兵种 、 各总部 ， 军事科学院 、 国防大学 ： 今年 二月 二十三日 ， 经 七届 全国人大常委会 第十二次 会议 通过 ， 并 以 国家 主席令 （ 第 25 号 ） 发布 的 《 中华人民共和国 军事设施 保护法 》 （ 以下 简称 《 军事设施 保护法 》 ） ， 是 一项 重要 法律 ， 对 加强 国防建设 、 维护 国家 安全 和 利益 具有 重要 意义 。 为 保障 该法 自 今年 八月 一日 起 顺利 施行 ， 经 国务院 、 中央军委 批准 ， 现对 施行 前应 着重 做好 的 几项 准备 工作 ， 通知 如下 ： 一 、 搞好 宣传教育 ， 增强 广大干部 群众 的 国防 意识 和 法制观念 ， 提高 依法 保护 军事设施 的 自觉性 。 各级 宣传 机制 ， 要 把 保护 军事设施 作为 国防教育 的 一项 重要 内容 ， 有 计划 、 有 针对性 地 组织 一些 宣传报道 ， 宣传 《 军事设施 保护法 》 的 重要 意义 ， 介绍 有关 知识 ， 报道 保护 军事设施 的 好人好事 ， 在 干部群众 中 形成 关心 和 爱护 军事设施 的 好 风气 。 总参谋部 的 有关 部门 要 组织 编写 宣传材料 和 普及性 教材 ， 尽快 出版发行 。 各级 军事 机关 和 地方 各级 人民政府 要 密切 协同 ， 共同 做好 宣传教育 工作 。 各 部队 要 结合 法制教育 进行 《 军事设施 保护法 》 的 专题学习 ， 深刻领会 其 基本 精神 ， 明确 和 熟悉 有关 职责 。 各级 人民政府 要 结合 本 地区 军事设施 保护 工作 的 实际 ， 采用 多种形式 ， 广泛 深入 地 开展 《 军事设施 保护法 》 的 宣传 普及教育 ， 努力做到 家喻户晓 ， 人人皆知 ， 为 贯彻 施行 打下 良好 的 思想 基础 。 二 、 各军区 要 在 今年 七月 底 之前 ， 召开 一次 军队 和 当地政府 领导 及 有关 部门 参加 的 军事设施 保护 工作 会议 。 要 通过 学习 《 军事设施 保护法 》 和 国务院 、 中央军委 的 有关 文件 统一 思想 ， 研究 军事设施 保护 工作 机构 设置 和 划定 军事 禁区 、 军事 管理区 的 有关 问题 ， 理顺 各 方面 的 关系 ， 制定 贯彻执行 《 军事设施 保护法 》 的 具体措施 。 三 、 抓紧 落实 军事 禁区 和 军事 管理区 的 划定 工作 。 对于 军事设施 保护 区域 的 划定 ， 国务院 、 中央军委 将 依据 《 军事设施 保护法 》 和 近年来 划定 工作 的 实践经验 ， 作出 新 的 规定 。 各 军事 机关 和 各地 人民政府 、 国务院 有关 部门 要 依据 新 的 规定 继续 抓紧 划定 工作 的 落实 。 各军区 和 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 要 共同 组织 好 军内外 各 系统 、 各 部门 的 协调 工作 ， 建立健全 必要 的 组织 领导 机构 。 各军兵种 、 军委 各总部 、 国防科工委 ， 要 积极支持 、 密切配合 各军区 的 工作 。 军事 禁区 和 军事 管理区 划定 工作 已经 完成 的 地区 ， 可 按照 国务院 、 中央军委 新 的 规定 进行 复查 ， 在 原有 基础 上 进一步 完善 管理 措施 和 有关 制度 ； 划定 工作 已经 开始 进行 的 地区 ， 要 根据 国务院 、 中央军委 新 的 规定 抓紧 完成 ； 尚未 进行 的 ， 要 尽快 安排 ， 抓紧 进行 。 全国 各地 军事 禁区 和 军事 管理区 的 划定 工作 于 一九九一年 十二月 底前 完成 ， 届时 由 军区 向 国务院 、 中央军委 作出 报告 。 四 、 制定 《 军事设施 保护法 》 的 实施办法 。 国务院 、 中央军委 已经 制定 的 保护 军事设施 的 具体 规定 ， 凡 与 《 军事设施 保护法 》 不相 抵触 的 ， 仍应 继续 贯彻执行 。 各军区 和 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 要 结合 本 地区 的 实际 情况 ， 制定 《 军事设施 保护法 》 的 具体实施 办法 。 军事 禁区 、 军事 管理区 的 管理 单位 和 当地 人民政府 ， 要 针对 本 地区 军事设施 的 具体情况 ， 共同商定 管理 和 保护措施 ， 建立健全 有关 规章制度 。 对 没有 划入 军事 禁区 和 军事 管理区 的 军事设施 ， 各军区 和 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 要 根据 不同 情况 ， 提出 具体 保护措施 ， 并 抓好 落实 。 国务院 、 中央军委 将 在 《 军事设施 保护法 》 实施 一段时间 后 ， 总结 各地 经验 ， 研究 解决 实践 中 提出 的 问题 ， 并 制定 相应 办法 。 国务院办公厅                           中央军委 办公厅                         一九九 〇 年 四月 十八日                     +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国务院 抗震救灾 指挥部 组成 人员 的 通知 国办发 〔 2018 〕 106 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 机构 设置 、 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 对 国务院 抗震救灾 指挥部 （ 以下 简称 指挥部 ） 组成 人员 作 相应 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 指 挥 长 ： 王勇 国务委员 副 指挥 长 ： 黄明 应急 部党组 书记 王玉普 应急 部 部长 孟扬 国务院 副 秘书长 马宜明 中央军委 联合 参谋部 副参谋长 成员 ： 蒋 建国 中央宣传部 副 部长 乐 玉成 外交部 副 部长 林念修 发展 改革 委副 主任 孙尧 教育部 副 部长 徐 南平 科技部 副 部长 辛国斌 工业 和 信息化 部副 部长 孙力军 公安部 副 部长 刘志强 司法部 副 部长 刘伟 财政部 副 部长 凌月明 自然资源 部副 部长 翟青 生态环境 部副 部长 易军 住房 城乡建设 部副 部长 戴 东昌 交通运输 部副 部长 叶 建春 水利部 副 部长 兼 应急 部副 部长 于 康震 农业 农村 部副 部长 王炳南 商务部 副 部长 王晓峰 文化 和 旅游 部党组 成员 崔丽 卫生 健康 委副 主任 郑 国光 应急 部副 部长 兼 地震局 局长 徐福 顺 国资委 副 主任 邹志武 海关总署 副 署长 范卫平 广电总局 副局长 黄柳权 港澳办 副 主任 龙明彪 台办 副 主任 张 亚平 中科院 副 院长 余勇 气象局 副局长 梁涛 银 保监会 副 主席 梁彦 粮食 和 储备 局 副局长 刘宝华 能源 局 副局长 吴艳华 国防 科工 局 副局长 王志清 民航局 副局长 阴朝民 地震局 副局长 蔡军 中央军委 联合 参谋部 作战 局 副局长 张 红生 武警部队 参谋长 助理 奇巴图 共青团中央书记处 书记 王海京 中国红十字会总会 副会长 刘振芳 中国 铁路 总公司 副总经理 指挥部 办公室 设在 应急 部 ， 承担 指挥部 日常 工作 。 办公室 主任 由 应急 部副 部长 兼 地震局 局长 郑 国光 担任 ， 副 主任 由 地震局 副局长 阴朝民 、 应急 部 消防 救援 局 负责人 琼色 担任 。 指挥部 成员 因 工作 变动 等 需要 调整 的 ， 由 所在单位 向 指挥部 办公室 提出 ， 报 指挥 长 批准 。 国务院办公厅                         2018 年 10 月 29 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 中华人民共和国国务院 令   第 405 号 《 中华人民共和国 道路交通 安全法 实施 条例 》 已经 2004 年 4 月 28 日 国务院 第 49 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2004 年 5 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝                       二 ○ ○ 四年 四月 三十日                                     中华人民共和国 道路交通 安全法 实施 条例                 第一章 总则 第一条 根据 《 中华人民共和国 道路交通 安全法 》 ( 以下 简称 道路交通 安全法 ) 的 规定 ， 制定 本 条例 。 第二条 中华人民共和国 境内 的 车辆驾驶 人 、 行人 、 乘车 人 以及 与 道路交通 活动 有关 的 单位 和 个人 ， 应当 遵守 道路交通 安全法 和 本 条例 。 第三条 县级 以上 地方 各级 人民政府 应当 建立 、 健全 道路交通 安全 工作 协调 机制 ， 组织 有关 部门 对 城市 建设项目 进行 交通 影响 评价 ， 制定 道路交通 安全 管理 规划 ， 确定 管理 目标 ， 制定 实施方案 。       第二章 车辆 和 驾驶 人 第一节 机 动 车       第四条 机动车 的 登记 ， 分为 注册 登记 、 变更 登记 、 转移 登记 、 抵押 登记 和 注销 登记 。 第五条 初次 申领 机动车 号牌 、 行驶证 的 ， 应当 向 机动车 所有人 住所地 的 公安机关 交通管理 部门 申请 注册 登记 。 申请 机动车 注册 登记 ， 应当 交验 机动车 ， 并 提交 以下 证明 、 凭证 ： ( 一 ) 机动车 所有人 的 身份证明 ； ( 二 ) 购车 发票 等 机动车 来历 证明 ； ( 三 ) 机动车 整车 出厂 合格 证明 或者 进口 机动车 进口 凭证 ； ( 四 ) 车辆 购置税 完税 证明 或者 免税 凭证 ； ( 五 ) 机动车 第三者 责任 强制保险 凭证 ； ( 六 ) 法律 、 行政 法规 规定 应当 在 机动车 注册 登记 时 提交 的 其他 证明 、 凭证 。 不 属于 国务院 机动车 产品 主管部门 规定 免予 安全 技术 检验 的 车型 的 ， 还 应当 提供 机动车 安全 技术 检验 合格 证明 。 第六条 已 注册 登记 的 机动车 有 下列 情形 之一 的 ， 机动车 所有人 应当 向 登记 该 机动车 的 公安机关 交通管理 部门 申请 变更 登记 ： ( 一 ) 改变 机动车 车身 颜色 的 ； ( 二 ) 更换 发动机 的 ； ( 三 ) 更换 车身 或者 车架 的 ； ( 四 ) 因 质量 有 问题 ， 制造厂 更换 整车 的 ； ( 五 ) 营运 机动车 改为 非 营运 机动车 或者 非 营运 机动车 改为 营运 机动车 的 ； ( 六 ) 机动车 所有人 的 住所 迁出 或者 迁入 公安机关 交通管理 部门 管辖 区域 的 。 申请 机动车 变更 登记 ， 应当 提交 下列 证明 、 凭证 ， 属于 前款 第 ( 一 ) 项 、 第 ( 二 ) 项 、 第 ( 三 ) 项 、 第 ( 四 ) 项 、 第 ( 五 ) 项 情形 之一 的 ， 还 应当 交验 机动车 ； 属于 前款 第 ( 二 ) 项 、 第 ( 三 ) 项 情形 之一 的 ， 还 应当 同时 提交 机动车 安全 技术 检验 合格 证明 ： ( 一 ) 机动车 所有人 的 身份证明 ； ( 二 ) 机动车 登记 证书 ； ( 三 ) 机动车行驶 证 。 机动车 所有人 的 住所 在 公安机关 交通管理 部门 管辖 区域 内 迁移 、 机动车 所有人 的 姓名 ( 单位名称 ) 或者 联系方式 变更 的 ， 应当 向 登记 该 机动车 的 公安机关 交通管理 部门 备案 。 第七条 已 注册 登记 的 机动车 所有权 发生 转移 的 ， 应当 及时 办理 转移 登记 。 申请 机动车 转移 登记 ， 当事人 应当 向 登记 该 机动车 的 公安机关 交通管理 部门 交验 机动车 ， 并 提交 以下 证明 、 凭证 ： ( 一 ) 当事人 的 身份证明 ； ( 二 ) 机动车 所有权 转移 的 证明 、 凭证 ； ( 三 ) 机动车 登记 证书 ； ( 四 ) 机动车行驶 证 。 第八条 机动车 所有人 将 机动车 作为 抵押物 抵押 的 ， 机动车 所有人 应当 向 登记 该 机动车 的 公安机关 交通管理 部门 申请 抵押 登记 。 第九条 已 注册 登记 的 机动车 达到 国家 规定 的 强制 报废 标准 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 在 报废 期满 的 2 个 月 前 通知 机动车 所有人 办理 注销 登记 。 机动车 所有人 应当 在 报废 期满 前 将 机动车 交售 给 机动车 回收 企业 ， 由 机动车 回收 企业 将 报废 的 机动车 登记 证书 、 号牌 、 行驶证 交 公安机关 交通管理 部门 注销 。 机动车 所有人 逾期 不 办理 注销 登记 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 公告 该 机动车 登记 证书 、 号牌 、 行驶证 作废 。 因 机动车 灭失 申请 注销 登记 的 ， 机动车 所有人 应当 向 公安机关 交通管理 部门 提交 本人 身份证明 ， 交回 机动车 登记 证书 。 第十条 办理 机动车 登记 的 申请人 提交 的 证明 、 凭证 齐全 、 有效 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 当场 办理 登记手续 。 人民法院 、 人民检察院 以及 行政 执法 部门 依法 查封 、 扣押 的 机动车 ， 公安机关 交通管理 部门 不予 办理 机动车 登记 。 第十一条 机动车 登记 证书 、 号牌 、 行驶证 丢失 或者 损毁 ， 机动车 所有人 申请 补发 的 ， 应当 向 公安机关 交通管理 部门 提交 本人 身份证明 和 申请材料 。 公安机关 交通管理 部门 经 与 机动车 登记 档案 核实 后 ， 在 收到 申请 之日起 15 日内 补发 。 第十二条 税务 部门 、 保险机构 可以 在 公安机关 交通管理 部门 的 办公 场所 集中 办理 与 机动车 有关 的 税费 缴纳 、 保险合同 订立 等 事项 。 第十三条 机动车 号牌 应当 悬挂 在 车前 、 车后 指定 位置 ， 保持 清晰 、 完整 。 重型 、 中型 载货 汽车 及其 挂车 、 拖拉机 及其 挂车 的 车身 或者 车厢 后部 应当 喷涂 放大 的 牌号 ， 字样 应当 端正 并 保持 清晰 。 机动车 检验 合格 标志 、 保险 标志 应当 粘贴 在 机动车 前窗 右上角 。 机动车 喷涂 、 粘贴 标识 或者 车身 广告 的 ， 不得 影响 安全 驾驶 。 第十四条 用于 公路 营运 的 载客 汽车 、 重型 载货 汽车 、 半挂 牵引车 应当 安装 、 使用 符合 国家标准 的 行驶 记录仪 。 交通警察 可以 对 机动车行驶 速度 、 连续 驾驶 时间 以及 其他 行驶 状态 信息 进行 检查 。 安装 行驶 记录仪 可以 分步 实施 ， 实施 步骤 由 国务院 机动车 产品 主管部门 会同 有关 部门 规定 。 第十五条 机动车 安全 技术 检验 由 机动车 安全 技术 检验 机构 实施 。 机动车 安全 技术 检验 机构 应当 按照 国家 机动车 安全 技术 检验 标准 对 机动车 进行 检验 ， 对 检验 结果 承担 法律责任 。 质量 技术 监督 部门 负责 对 机动车 安全 技术 检验 机构 实行 资格 管理 和 计量 认证 管理 ， 对 机动车 安全 技术 检验 设备 进行 检定 ， 对 执行 国家 机动车 安全 技术 检验 标准 的 情况 进行 监督 。 机动车 安全 技术 检验 项目 由 国务院 公安部门 会同 国务院 质量 技术 监督 部门 规定 。 第十六条 机动车 应当 从 注册 登记 之日起 ， 按照 下列 期限 进行 安全 技术 检验 ： ( 一 ) 营运 载客 汽车 5 年 以内 每年 检验 1 次 ； 超过 5 年 的 ， 每 6 个 月 检验 1 次 ； ( 二 ) 载货 汽车 和 大型 、 中型 非 营运 载客 汽车 10 年 以内 每年 检验 1 次 ； 超过 10 年 的 ， 每 6 个 月 检验 1 次 ； ( 三 ) 小型 、 微型 非 营运 载客 汽车 6 年 以内 每 2 年 检验 1 次 ； 超过 6 年 的 ， 每年 检验 1 次 ； 超过 15 年 的 ， 每 6 个 月 检验 1 次 ； ( 四 ) 摩托车 4 年 以内 每 2 年 检验 1 次 ； 超过 4 年 的 ， 每年 检验 1 次 ； ( 五 ) 拖拉机 和 其他 机动车 每年 检验 1 次 。 营运 机动车 在 规定 检验 期限 内经 安全 技术 检验 合格 的 ， 不再 重复 进行 安全 技术 检验 。 第十七条 已 注册 登记 的 机动车 进行 安全 技术 检验 时 ， 机动车行驶 证 记载 的 登记 内容 与 该 机动车 的 有关 情况 不符 ， 或者 未 按照 规定 提供 机动车 第三者 责任 强制保险 凭证 的 ， 不予 通过 检验 。 第十八条 警车 、 消防车 、 救护车 、 工程 救险 车 标志 图案 的 喷涂 以及 警报器 、 标志 灯具 的 安装 、 使用 规定 ， 由 国务院 公安部门 制定 。   第二节 机动车 驾驶 人   第十九条 符合 国务院 公安部门 规定 的 驾驶 许可 条件 的 人 ， 可以 向 公安机关 交通管理 部门 申请 机动车 驾驶证 。 机动车 驾驶证 由 国务院 公安部门 规定 式样 并 监制 。 第二十条 学习 机动车 驾驶 ， 应当 先 学习 道路交通 安全 法律 、 法规 和 相关 知识 ， 考试合格 后 ， 再 学习 机动车 驾驶 技能 。 在 道路 上 学习 驾驶 ， 应当 按照 公安机关 交通管理 部门 指定 的 路线 、 时间 进行 。 在 道路 上 学习 机动车 驾驶 技能 应当 使用 教练车 ， 在 教练员 随车 指导 下 进行 ， 与 教学 无关 的 人员 不得 乘坐 教练车 。 学员 在 学习 驾驶 中有 道路交通 安全 违法行为 或者 造成 交通事故 的 ， 由 教练员 承担责任 。 第二十一条 公安机关 交通管理 部门 应当 对 申请 机动车 驾驶证 的 人 进行 考试 ， 对 考试合格 的 ， 在 5 日 内核 发 机动车 驾驶证 ； 对 考试 不 合格 的 ， 书面 说明 理由 。 第二十二条 机动车 驾驶证 的 有效期 为 6 年 ， 本 条例 另有 规定 的 除外 。 机动车 驾驶 人 初次 申领 机动车 驾驶证 后 的 12 个 月 为 实习期 。 在 实习期 内 驾驶 机动车 的 ， 应当 在 车身 后部 粘贴 或者 悬挂 统一 式样 的 实习 标志 。 机动车 驾驶 人 在 实习期 内 不得 驾驶 公共汽车 、 营运 客车 或者 执行 任务 的 警车 、 消防车 、 救护车 、 工程 救险 车 以及 载有 爆炸 物品 、 易燃易爆 化学 物品 、 剧毒 或者 放射性 等 危险物品 的 机动车 ； 驾驶 的 机动车 不得 牵引 挂车 。 第二十三条 公安机关 交通管理 部门 对 机动车 驾驶 人 的 道路交通 安全 违法行为 除 给予 行政处罚 外 ， 实行 道路交通 安全 违法行为 累积 记分 ( 以下 简称 记分 ) 制度 ， 记分 周期 为 12 个 月 。 对 在 一个 记分 周期 内 记分 达到 12 分 的 ， 由 公安机关 交通管理 部门 扣留 其 机动车 驾驶证 ， 该 机动车 驾驶 人 应当 按照 规定 参加 道路交通 安全 法律 、 法规 的 学习 并 接受 考试 。 考试合格 的 ， 记分 予以 清除 ， 发还 机动车 驾驶证 ； 考试 不 合格 的 ， 继续 参加 学习 和 考试 。 应当 给予 记分 的 道路交通 安全 违法行为 及其 分值 ， 由 国务院 公安部门 根据 道路交通 安全 违法行为 的 危害 程度 规定 。 公安机关 交通管理 部门 应当 提供 记分 查询 方式 供 机动车 驾驶 人 查询 。 第二十四条 机动车 驾驶 人 在 一个 记分 周期 内 记分 未 达到 12 分 ， 所 处 罚款 已经 缴纳 的 ， 记分 予以 清除 ； 记分 虽未 达到 12 分 ， 但 尚有 罚款 未 缴纳 的 ， 记分 转入 下 一 记分 周期 。 机动车 驾驶 人 在 一个 记分 周期 内 记分 2 次 以上 达到 12 分 的 ， 除 按照 第二十三条 的 规定 扣留 机动车 驾驶证 、 参加 学习 、 接受 考试 外 ， 还 应当 接受 驾驶 技能 考试 。 考试合格 的 ， 记分 予以 清除 ， 发还 机动车 驾驶证 ； 考试 不 合格 的 ， 继续 参加 学习 和 考试 。 接受 驾驶 技能 考试 的 ， 按照 本人 机动车 驾驶证 载明 的 最高 准 驾车 型 考试 。 第二十五条 机动车 驾驶 人 记分 达到 12 分 ， 拒 不 参加 公安机关 交通管理 部门 通知 的 学习 ， 也 不 接受 考试 的 ， 由 公安机关 交通管理 部门 公告 其 机动车 驾驶证 停止使用 。 第二十六条 机动车 驾驶 人 在 机动车 驾驶证 的 6 年 有效期 内 ， 每个 记分 周期 均 未 达到 12 分 的 ， 换发 10 年 有效期 的 机动车 驾驶证 ； 在 机动车 驾驶证 的 10 年 有效期 内 ， 每个 记分 周期 均 未 达到 12 分 的 ， 换发 长期有效 的 机动车 驾驶证 。 换发 机动车 驾驶证 时 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 对 机动车 驾驶证 进行 审验 。 第二十七条 机动车 驾驶证 丢失 、 损毁 ， 机动车 驾驶 人 申请 补发 的 ， 应当 向 公安机关 交通管理 部门 提交 本人 身份证明 和 申请材料 。 公安机关 交通管理 部门 经 与 机动车 驾驶证 档案 核实 后 ， 在 收到 申请 之日起 3 日内 补发 。 第二十八条 机动车 驾驶 人 在 机动车 驾驶证 丢失 、 损毁 、 超过 有效期 或者 被 依法 扣留 、 暂扣 期间 以及 记分 达到 12 分 的 ， 不得 驾驶 机动车 。       第三章 道路 通行 条件       第二十九条 交通 信号灯 分为 ： 机动车 信号灯 、 非机动车 信号灯 、 人行横道 信号灯 、 车道 信号灯 、 方向 指示 信号灯 、 闪光 警告 信号灯 、 道路 与 铁路 平面交叉 道口 信号灯 。 第三十条 交通标志 分为 ： 指示 标志 、 警告 标志 、 禁令 标志 、 指路 标志 、 旅游区 标志 、 道路 施工 安全标志 和 辅助 标志 。 道路交通 标线 分为 ： 指示 标线 、 警告 标线 、 禁止 标线 。 第三十一条 交通警察 的 指挥 分为 ： 手势 信号 和 使用 器具 的 交通指挥 信号 。 第三十二条 道路 交叉路口 和 行人 横过 道路 较为 集中 的 路段 应当 设置 人行横道 、 过街天桥 或者 过 街 地下通道 。 在 盲人 通行 较为 集中 的 路段 ， 人行横道 信号灯 应当 设置 声响 提示 装置 。 第三十三条 城市 人民政府 有关 部门 可以 在 不 影响 行人 、 车辆通行 的 情况 下 ， 在 城市道路 上施划 停车 泊位 ， 并 规定 停车 泊位 的 使用 时间 。 第三十四条 开辟 或者 调整 公共汽车 、 长途汽车 的 行驶路线 或者 车站 ， 应当 符合 交通 规划 和 安全 、 畅通 的 要求 。 第三十五条 道路 养护 施工单位 在 道路 上 进行 养护 、 维修 时 ， 应当 按照 规定 设置 规范 的 安全 警示 标志 和 安全 防护 设施 。 道路 养护 施工 作业 车辆 、 机械 应当 安装 示警 灯 ， 喷涂 明显 的 标志 图案 ， 作业 时 应当 开 启示 警灯 和 危险 报警 闪光灯 。 对 未 中断 交通 的 施工 作业 道路 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 加强 交通安全 监督 检查 。 发生 交通阻塞 时 ， 及时 做好 分流 、 疏导 ， 维护 交通秩序 。 道路 施工 需要 车辆 绕行 的 ， 施工单位 应当 在 绕行 处 设置 标志 ； 不能 绕行 的 ， 应当 修建 临时 通道 ， 保证车辆 和 行人 通行 。 需要 封闭 道路 中断 交通 的 ， 除 紧急情况 外 ， 应当 提前 5 日向 社会 公告 。 第三十六条 道路 或者 交通设施 养护 部门 、 管理 部门 应当 在 急弯 、 陡坡 、 临崖 、 临水 等 危险 路段 ， 按照 国家标准 设置 警告 标志 和 安全 防护 设施 。 第三十七条 道路交通 标志 、 标线 不 规范 ， 机动车 驾驶 人 容易 发生 辨认 错误 的 ， 交通标志 、 标线 的 主管部门 应当 及时 予以 改善 。 道路 照明 设施 应当 符合 道路 建设 技术规范 ， 保持 照明 功能 完好 。       第四章 道路 通行 规定 第一节 一般 规定       第三十八条 机动车 信号灯 和 非机动车 信号灯 表示 ： ( 一 ) 绿灯 亮时 ， 准许 车辆通行 ， 但 转弯 的 车辆 不得 妨碍 被 放行 的 直行 车辆 、 行人 通行 ； ( 二 ) 黄灯 亮时 ， 已 越过 停止 线 的 车辆 可以 继续 通行 ； ( 三 ) 红灯 亮时 ， 禁止 车辆通行 。 在 未 设置 非机动车 信号灯 和 人行横道 信号灯 的 路口 ， 非机动车 和 行人 应当 按照 机动车 信号灯 的 表示 通行 。 红灯 亮时 ， 右 转弯 的 车辆 在 不 妨碍 被 放行 的 车辆 、 行人 通行 的 情况 下 ， 可以 通行 。 第三十九条 人行横道 信号灯 表示 ： ( 一 ) 绿灯 亮时 ， 准许 行人 通过 人行横道 ； ( 二 ) 红灯 亮时 ， 禁止 行人 进入 人行横道 ， 但是 已经 进入 人行横道 的 ， 可以 继续 通过 或者 在 道路 中心线 处 停留 等候 。 第四十条 车道 信号灯 表示 ： ( 一 ) 绿色 箭头 灯亮 时 ， 准许 本 车道 车辆 按 指示 方向 通行 ； ( 二 ) 红色 叉形 灯 或者 箭头 灯亮 时 ， 禁止 本 车道 车辆通行 。 第四十一条 方向 指示 信号灯 的 箭头 方向向 左 、 向上 、 向 右 分别 表示 左转 、 直行 、 右转 。 第四十二条 闪光 警告 信号灯 为 持续 闪烁 的 黄灯 ， 提示 车辆 、 行人 通行 时 注意 瞭望 ， 确认 安全 后 通过 。 第四十三条 道路 与 铁路 平面交叉 道口 有 两个 红灯 交替 闪烁 或者 一个 红灯 亮时 ， 表示 禁止 车辆 、 行人 通行 ； 红灯 熄灭 时 ， 表示 允许 车辆 、 行人 通行 。   第二节 机动车 通行 规定   第四十四条 在 道路 同方向 划有 2 条 以上 机动车道 的 ， 左侧 为 快速 车道 ， 右侧 为 慢速 车道 。 在 快速 车道 行驶 的 机动车 应当 按照 快速 车道 规定 的 速度 行驶 ， 未 达到 快速 车道 规定 的 行驶 速度 的 ， 应当 在 慢速 车道 行驶 。 摩托车 应当 在 最 右侧 车道 行驶 。 有 交通标志 标明 行驶 速度 的 ， 按照 标明 的 行驶 速度 行驶 。 慢速 车道 内 的 机动车 超越 前车 时 ， 可以 借用 快速 车道 行驶 。 在 道路 同方向 划有 2 条 以上 机动车道 的 ， 变更 车道 的 机动车 不得 影响 相关 车道 内 行驶 的 机动车 的 正常 行驶 。 第四十五 条 机动车 在 道路 上 行驶 不得 超过 限速 标志 、 标线 标明 的 速度 。 在 没有 限速 标志 、 标线 的 道路 上 ， 机动车 不得 超过 下列 最高 行驶 速度 ： ( 一 ) 没有 道路 中心线 的 道路 ， 城市道路 为 每 小时 30 公里 ， 公路 为 每 小时 40 公里 ； ( 二 ) 同方向 只有 1 条 机动车道 的 道路 ， 城市道路 为 每 小时 50 公里 ， 公路 为 每 小时 70 公里 。 第四十六 条 机动车行驶 中遇 有 下列 情形 之一 的 ， 最高 行驶 速度 不得 超过 每 小时 30 公里 ， 其中 拖拉机 、 电瓶车 、 轮式 专用 机械 车 不得 超过 每 小时 15 公里 ： ( 一 ) 进出 非机动车 道 ， 通过 铁路 道口 、 急 弯路 、 窄路 、 窄桥 时 ； ( 二 ) 掉头 、 转弯 、 下 陡坡 时 ； ( 三 ) 遇雾 、 雨 、 雪 、 沙尘 、 冰雹 ， 能见度 在 50 米 以内 时 ； ( 四 ) 在 冰雪 、 泥泞 的 道路 上 行驶 时 ； ( 五 ) 牵引 发生 故障 的 机动车 时 。 第四十七条 机动车 超车 时 ， 应当 提前 开启 左 转向灯 、 变换 使用 远 、 近光灯 或者 鸣 喇叭 。 在 没有 道路 中心线 或者 同方向 只有 1 条 机动车道 的 道路 上 ， 前车 遇后 车 发出 超车 信号 时 ， 在 条件 许可 的 情况 下 ， 应当 降低 速度 、 靠右 让路 。 后 车 应当 在 确认 有 充足 的 安全 距离 后 ， 从前 车 的 左侧 超越 ， 在 与 被 超 车辆 拉开 必要 的 安全 距离 后 ， 开启 右 转向灯 ， 驶回 原 车道 。 第 四十八条 在 没有 中心 隔离 设施 或者 没有 中心线 的 道路 上 ， 机动车 遇 相对 方向 来车 时 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 减速 靠右 行驶 ， 并 与 其他 车辆 、 行人 保持 必要 的 安全 距离 ； ( 二 ) 在 有 障碍 的 路段 ， 无障碍 的 一方 先行 ； 但 有 障碍 的 一方 已 驶入 障碍 路段 而 无障碍 的 一方 未 驶入 时 ， 有 障碍 的 一方 先行 ； ( 三 ) 在 狭窄 的 坡路 ， 上坡 的 一方 先行 ； 但 下坡 的 一方 已 行至 中途 而 上坡 的 一方 未 上坡 时 ， 下坡 的 一方 先行 ； ( 四 ) 在 狭窄 的 山路 ， 不靠 山体 的 一方 先行 ； ( 五 ) 夜间 会 车 应当 在 距 相对 方向 来车 150 米 以外 改用 近光灯 ， 在 窄路 、 窄桥 与 非机动车 会车 时 应当 使用 近光灯 。 第四十九条 机动车 在 有 禁止 掉头 或者 禁止 左 转弯 标志 、 标线 的 地点 以及 在 铁路 道口 、 人行横道 、 桥梁 、 急弯 、 陡坡 、 隧道 或者 容易 发生 危险 的 路段 ， 不得 掉头 。 机动车 在 没有 禁止 掉头 或者 没有 禁止 左 转弯 标志 、 标线 的 地点 可以 掉头 ， 但 不得 妨碍 正常 行驶 的 其他 车辆 和 行人 的 通行 。 第五十 条 机动车 倒车 时 ， 应当 察明 车后 情况 ， 确认 安全 后 倒车 。 不得 在 铁路 道口 、 交叉路口 、 单行 路 、 桥梁 、 急弯 、 陡坡 或者 隧道 中 倒车 。 第五十一条 机动车 通过 有 交通 信号灯 控制 的 交叉路口 ， 应当 按照 下列 规定 通行 ： ( 一 ) 在 划有 导向 车道 的 路口 ， 按 所 需 行进 方向 驶入 导向 车道 ； ( 二 ) 准备 进入 环形 路口 的 让 已 在 路口 内 的 机动车 先行 ； ( 三 ) 向左转 弯时 ， 靠 路口 中心点 左侧 转弯 。 转弯 时 开启 转向灯 ， 夜间 行驶 开启 近光灯 ； ( 四 ) 遇 放行 信号 时 ， 依次 通过 ； ( 五 ) 遇 停止 信号 时 ， 依次 停 在 停止 线 以外 。 没有 停止 线 的 ， 停 在 路口 以外 ； ( 六 ) 向右转 弯遇 有 同 车道 前 车 正在 等候 放行 信号 时 ， 依次 停车 等候 ； ( 七 ) 在 没有 方向 指示 信号灯 的 交叉路口 ， 转弯 的 机动车 让 直行 的 车辆 、 行人 先行 。 相对 方向 行驶 的 右 转弯 机动车 让 左 转弯 车辆 先行 。 第五十二 条 机动车 通过 没有 交通 信号灯 控制 也 没有 交通警察 指挥 的 交叉路口 ， 除 应当 遵守 第五十一条 第 ( 二 ) 项 、 第 ( 三 ) 项 的 规定 外 ， 还 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 有 交通标志 、 标线 控制 的 ， 让 优先 通行 的 一方 先行 ； ( 二 ) 没有 交通标志 、 标线 控制 的 ， 在 进入 路口 前 停车 瞭望 ， 让 右方 道路 的 来 车 先行 ； ( 三 ) 转弯 的 机动车 让 直行 的 车辆 先行 ； ( 四 ) 相对 方向 行驶 的 右 转弯 的 机动车 让 左 转弯 的 车辆 先行 。 第五十三条 机动车 遇 有 前方 交叉路口 交通阻塞 时 ， 应当 依次 停 在 路口 以外 等候 ， 不得 进入 路口 。 机动车 在 遇有 前方 机动车 停车 排队 等候 或者 缓慢 行驶 时 ， 应当 依次 排队 ， 不得 从 前方 车辆 两侧 穿插 或者 超越 行驶 ， 不得 在 人行横道 、 网状 线 区域 内 停车 等候 。 机动车 在 车道 减少 的 路口 、 路段 ， 遇 有 前方 机动车 停车 排队 等候 或者 缓慢 行驶 的 ， 应当 每 车道 一辆 依次 交替 驶入 车道 减少 后 的 路口 、 路段 。 第五十四条 机动车 载物 不得 超过 机动车行驶 证上 核定 的 载 质量 ， 装载 长度 、 宽度 不得 超出 车厢 ， 并 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 重型 、 中型 载货 汽车 ， 半挂车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 4 米 ， 载运 集装箱 的 车辆 不得 超过 4.2 米 ； ( 二 ) 其他 载货 的 机动车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 2.5 米 ； ( 三 ) 摩托车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 1.5 米 ， 长度 不得 超出 车身 0.2 米 。 两轮 摩托车 载物 宽度 左右 各 不得 超出 车把 0.15 米 ； 三轮 摩托车 载物 宽度 不得 超过 车身 。 载客 汽车 除 车身 外部 的 行李架 和 内置 的 行李箱 外 ， 不得 载货 。 载客 汽车 行李架 载货 ， 从 车顶 起 高度 不得 超过 0.5 米 ， 从 地面 起 高度 不得 超过 4 米 。 第五十五 条 机动车 载人 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 公路 载客 汽车 不得 超过 核定 的 载客 人数 ， 但 按照 规定 免票 的 儿童 除外 ， 在 载客 人数 已满 的 情况 下 ， 按照 规定 免票 的 儿童 不得 超过 核定 载客 人数 的 10% ； ( 二 ) 载货 汽车 车厢 不得 载客 。 在 城市道路 上 ， 货运 机动车 在 留有 安全 位置 的 情况 下 ， 车厢 内 可以 附载 临时 作业 人员 1 人至 5 人 ； 载物 高度 超过 车厢 栏板 时 ， 货物 上 不得 载人 ； ( 三 ) 摩托车 后座 不得 乘坐 未满 12 周岁 的 未成年人 ， 轻便 摩托车 不得 载人 。 第五十六条 机动车 牵引 挂车 应当 符合 下列 规定 ： ( 一 ) 载货 汽车 、 半挂 牵引车 、 拖拉机 只 允许 牵引 1 辆 挂车 。 挂车 的 灯光 信号 、 制动 、 连接 、 安全 防护 等 装置 应当 符合 国家标准 ； ( 二 ) 小型 载客 汽车 只 允许 牵引 旅居 挂车 或者 总 质量 700 千克 以下 的 挂车 。 挂车 不得 载人 ； ( 三 ) 载货 汽车 所 牵引 挂车 的 载 质量 不得 超过 载货 汽车 本身 的 载 质量 。 大型 、 中型 载客 汽车 ， 低速 载货 汽车 ， 三轮 汽车 以及 其他 机动车 不得 牵引 挂车 。 第五十七条 机动车 应当 按照 下列 规定 使用 转向灯 ： ( 一 ) 向左转 弯 、 向 左 变更 车道 、 准备 超车 、 驶离 停车 地点 或者 掉头 时 ， 应当 提前 开启 左 转向灯 ； ( 二 ) 向右转 弯 、 向 右 变更 车道 、 超车 完毕 驶回 原 车道 、 靠 路边 停车 时 ， 应当 提前 开启 右 转向灯 。 第五十八 条 机动车 在 夜间 没有 路灯 、 照明 不良 或者 遇有 雾 、 雨 、 雪 、 沙尘 、 冰雹 等 低 能见度 情况 下 行驶 时 ， 应当 开启 前照 灯 、 示廓 灯 和 后 位灯 ， 但 同方向 行驶 的 后车 与 前车 近距离 行驶 时 ， 不得 使用 远光灯 。 机动车 雾天 行驶 应当 开启 雾灯 和 危险 报警 闪光灯 。 第五十九 条 机动车 在 夜间 通过 急弯 、 坡路 、 拱桥 、 人行横道 或者 没有 交通 信号灯 控制 的 路口 时 ， 应当 交替 使用 远 近光灯 示意 。 机动车 驶近 急弯 、 坡道 顶端 等 影响 安全 视距 的 路段 以及 超车 或者 遇 有 紧急情况 时 ， 应当 减速慢行 ， 并鸣 喇叭 示意 。 第六十条 机动车 在 道路 上 发生 故障 或者 发生 交通事故 ， 妨碍交通 又 难以 移动 的 ， 应当 按照 规定 开启 危险 报警 闪光灯 并 在 车后 50 米 至 100 米处 设置 警告 标志 ， 夜间 还 应当 同时 开 启示 廓灯 和 后 位灯 。 第六十一条 牵引 故障 机动车 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 被 牵引 的 机动车 除 驾驶 人外 不得 载人 ， 不得 拖带 挂车 ； ( 二 ) 被 牵引 的 机动车 宽度 不得 大于 牵引 机动车 的 宽度 ； ( 三 ) 使用 软 连接 牵引 装置 时 ， 牵引车 与 被 牵引车 之间 的 距离 应当 大于 4 米 小于 10 米 ； ( 四 ) 对 制动 失效 的 被 牵引车 ， 应当 使用 硬 连接 牵引 装置 牵引 ； ( 五 ) 牵引车 和 被 牵引车 均 应当 开启 危险 报警 闪光灯 。 汽车 吊车 和 轮式 专用 机械 车 不得 牵引 车辆 。 摩托车 不得 牵引 车辆 或者 被 其他 车辆 牵引 。 转向 或者 照明 、 信号 装置 失效 的 故障 机动车 ， 应当 使用 专用 清障车 拖曳 。 第六十二 条 驾驶 机动车 不得 有 下列 行为 ： ( 一 ) 在 车门 、 车厢 没 有关 好时 行车 ； ( 二 ) 在 机动车 驾驶室 的 前后 窗 范围 内 悬挂 、 放置 妨碍 驾驶 人 视线 的 物品 ； ( 三 ) 拨打 接听 手持 电话 、 观看电视 等 妨碍 安全 驾驶 的 行为 ； ( 四 ) 下 陡坡 时 熄火 或者 空档 滑行 ； ( 五 ) 向 道路 上 抛撒 物品 ； ( 六 ) 驾驶 摩托车 手离 车把 或者 在 车把 上 悬挂 物品 ； ( 七 ) 连续 驾驶 机动车 超过 4 小时 未 停车 休息 或者 停车 休息时间 少于 20 分钟 ； ( 八 ) 在 禁止 鸣 喇叭 的 区域 或者 路段 鸣 喇叭 。 第六十三条 机动车 在 道路 上 临时 停车 ， 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 在 设有 禁停 标志 、 标线 的 路段 ， 在 机动车道 与 非机动车 道 、 人行道 之间 设有 隔离 设施 的 路段 以及 人行横道 、 施工 地段 ， 不得 停车 ； ( 二 ) 交叉路口 、 铁路 道口 、 急 弯路 、 宽度 不足 4 米 的 窄路 、 桥梁 、 陡坡 、 隧道 以及 距离 上述 地点 50 米 以内 的 路段 ， 不得 停车 ； ( 三 ) 公共汽车 站 、 急救站 、 加油站 、 消防栓 或者 消防队 ( 站 ) 门前 以及 距离 上述 地点 30 米 以内 的 路段 ， 除 使用 上述 设施 的 以外 ， 不得 停车 ； ( 四 ) 车辆 停 稳前 不得 开车 门 和 上下 人员 ， 开关 车门 不得 妨碍 其他 车辆 和 行人 通行 ； ( 五 ) 路边 停车 应当 紧靠 道路 右侧 ， 机动车 驾驶 人 不得 离车 ， 上下 人员 或者 装卸 物品 后 ， 立即 驶离 ； ( 六 ) 城市 公共汽车 不得 在 站点 以外 的 路段 停车 上下 乘客 。 第六十四 条 机动车 行经 漫 水路 或者 漫水桥 时 ， 应当 停车 察明 水情 ， 确认 安全 后 ， 低速 通过 。 第六十五条 机动车 载运 超限 物品 行经 铁路 道口 的 ， 应当 按照 当地 铁路 部门 指定 的 铁路 道口 、 时间 通过 。 机动车 行经 渡口 ， 应当 服从 渡口 管理人员 指挥 ， 按照 指定 地点 依次 待渡 。 机动车 上下 渡船 时 ， 应当 低速 慢行 。 第六十六 条 警车 、 消防车 、 救护车 、 工程 救险 车 在 执行 紧急任务 遇 交通 受阻 时 ， 可以 断续 使用 警报器 ， 并 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 不得 在 禁止 使用 警报器 的 区域 或者 路段 使用 警报器 ； ( 二 ) 夜间 在 市区 不得 使用 警报器 ； ( 三 ) 列队 行驶 时 ， 前 车 已经 使用 警报器 的 ， 后 车 不再 使用 警报器 。 第六十七条 在 单位 院内 、 居民 居住区 内 ， 机动车 应当 低速 行驶 ， 避让 行人 ； 有 限速 标志 的 ， 按照 限速 标志 行驶 。   第三节 非机动车 通行 规定   第六十八条 非机动车 通过 有 交通 信号灯 控制 的 交叉路口 ， 应当 按照 下列 规定 通行 ： ( 一 ) 转弯 的 非机动车 让 直行 的 车辆 、 行人 优先 通行 ； ( 二 ) 遇 有 前方 路口 交通阻塞 时 ， 不得 进入 路口 ； ( 三 ) 向左转 弯时 ， 靠 路口 中心点 的 右侧 转弯 ； ( 四 ) 遇 有 停止 信号 时 ， 应当 依次 停 在 路口 停止 线 以外 。 没有 停止 线 的 ， 停 在 路口 以外 ； ( 五 ) 向右转 弯遇 有 同方向 前 车 正在 等候 放行 信号 时 ， 在 本 车道 内 能够 转弯 的 ， 可以 通行 ； 不能 转弯 的 ， 依次 等候 。 第六十九条 非机动车 通过 没有 交通 信号灯 控制 也 没有 交通警察 指挥 的 交叉路口 ， 除 应当 遵守 第六十八条 第 ( 一 ) 项 、 第 ( 二 ) 项 和 第 ( 三 ) 项 的 规定 外 ， 还 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 有 交通标志 、 标线 控制 的 ， 让 优先 通行 的 一方 先行 ； ( 二 ) 没有 交通标志 、 标线 控制 的 ， 在 路口 外 慢行 或者 停车 瞭望 ， 让 右方 道路 的 来 车 先行 ； ( 三 ) 相对 方向 行驶 的 右 转弯 的 非机动车 让 左 转弯 的 车辆 先行 。 第 七十条 驾驶 自行车 、 电动 自行车 、 三轮车 在 路段 上 横过 机动车道 ， 应当 下车 推行 ， 有 人行横道 或者 行人 过 街 设施 的 ， 应当 从 人行横道 或者 行人 过 街 设施 通过 ； 没有 人行横道 、 没有 行人 过 街 设施 或者 不便 使用 行人 过 街 设施 的 ， 在 确认 安全 后 直行 通过 。 因 非机动车 道 被 占用 无法 在 本 车道 内 行驶 的 非机动车 ， 可以 在 受阻 的 路段 借用 相邻 的 机动车道 行驶 ， 并 在 驶过 被 占用 路段 后 迅速 驶回 非机动车 道 。 机动车 遇此 情况 应当 减速 让 行 。 第七十 一条 非机动车 载物 ， 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 自行车 、 电动 自行车 、 残疾人 机动 轮椅车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 1.5 米 ， 宽度 左右 各 不得 超出 车把 0.15 米 ， 长度 前端 不得 超出 车轮 ， 后 端 不得 超出 车身 0.3 米 ； ( 二 ) 三轮车 、 人力车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 2 米 ， 宽度 左右 各 不得 超出 车身 0.2 米 ， 长度 不得 超出 车身 1 米 ； ( 三 ) 畜力车 载物 ， 高度 从 地面 起 不得 超过 2.5 米 ， 宽度 左右 各 不得 超出 车身 0.2 米 ， 长度 前端 不得 超出 车辕 ， 后 端 不得 超出 车身 1 米 。 自行车 载人 的 规定 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 根据 当地 实际 情况 制定 。 第 七十二条 在 道路 上 驾驶 自行车 、 三轮车 、 电动 自行车 、 残疾人 机动 轮椅车 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 驾驶 自行车 、 三轮车 必须 年满 12 周岁 ； ( 二 ) 驾驶 电动 自行车 和 残疾人 机动 轮椅车 必须 年满 16 周岁 ； ( 三 ) 不得 醉酒 驾驶 ； ( 四 ) 转弯 前 应当 减速慢行 ， 伸手 示意 ， 不得 突然 猛拐 ， 超越 前车 时 不得 妨碍 被 超越 的 车辆 行驶 ； ( 五 ) 不得 牵引 、 攀扶 车辆 或者 被 其他 车辆 牵引 ， 不得 双手 离 把 或者 手中 持物 ； ( 六 ) 不得 扶身 并行 、 互相 追逐 或者 曲折 竞驶 ； ( 七 ) 不得 在 道路 上 骑 独轮 自行车 或者 2 人 以上 骑行 的 自行车 ； ( 八 ) 非 下肢 残疾 的 人 不得 驾驶 残疾人 机动 轮椅车 ； ( 九 ) 自行车 、 三轮车 不得 加装 动力装置 ； ( 十 ) 不得 在 道路 上 学习 驾驶 非机动车 。 第七十三 条 在 道路 上 驾驭 畜力车 应当 年满 16 周岁 ， 并 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 不得 醉酒 驾驭 ； ( 二 ) 不得 并行 ， 驾驭 人 不得 离开 车辆 ； ( 三 ) 行经 繁华 路段 、 交叉路口 、 铁路 道口 、 人行横道 、 急 弯路 、 宽度 不足 4 米 的 窄路 或者 窄桥 、 陡坡 、 隧道 或者 容易 发生 危险 的 路段 ， 不得 超车 。 驾驭 两轮 畜力车 应当 下车 牵引 牲畜 ； ( 四 ) 不得 使用 未经 驯服 的 牲畜 驾车 ， 随车 幼畜 须拴系 ； ( 五 ) 停放 车辆 应当 拉紧 车闸 ， 拴 系 牲畜 。   第四节 行人 和 乘车 人 通行 规定   第七十四条 行人 不得 有 下列 行为 ： ( 一 ) 在 道路 上 使用 滑板 、 旱冰鞋 等 滑行 工具 ； ( 二 ) 在 车行道 内 坐 卧 、 停留 、 嬉闹 ； ( 三 ) 追车 、 抛物 击车 等 妨碍 道路交通 安全 的 行为 。 第七 十五条 行人 横过 机动车道 ， 应当 从 行人 过 街 设施 通过 ； 没有 行人 过 街 设施 的 ， 应当 从 人行横道 通过 ； 没有 人行横道 的 ， 应当 观察 来往 车辆 的 情况 ， 确认 安全 后 直行 通过 ， 不得 在 车辆 临近 时 突然 加速 横穿 或者 中途 倒退 、 折返 。 第七十六条 行人 列队 在 道路 上 通行 ， 每 横列 不得 超过 2 人 ， 但 在 已经 实行 交通管制 的 路段 不 受限制 。 第七十七条 乘坐 机动车 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 不得 在 机动车道 上拦 乘 机动车 ； ( 二 ) 在 机动车道 上 不得 从 机动车 左侧 上下车 ； ( 三 ) 开关 车门 不得 妨碍 其他 车辆 和 行人 通行 ； ( 四 ) 机动车行驶 中 ， 不得 干扰 驾驶 ， 不得 将 身体 任何 部分 伸出 车 外 ， 不得 跳车 ； ( 五 ) 乘坐 两轮 摩托车 应当 正向 骑坐 。   第五节   高速公路 的 特别 规定   第七十八条 高速公路 应当 标明 车道 的 行驶 速度 ， 最高 车速 不得 超过 每 小时 120 公里 ， 最低 车速 不得 低于 每 小时 60 公里 。 在 高速公路 上 行驶 的 小型 载客 汽车 最高 车速 不得 超过 每 小时 120 公里 ， 其他 机动车 不得 超过 每 小时 100 公里 ， 摩托车 不得 超过 每 小时 80 公里 。 同方向 有 2 条 车道 的 ， 左侧 车道 的 最低 车速 为 每 小时 100 公里 ； 同方向 有 3 条 以上 车道 的 ， 最 左侧 车道 的 最低 车速 为 每 小时 110 公里 ， 中间 车道 的 最低 车速 为 每 小时 90 公里 。 道路 限速 标志 标明 的 车速 与 上述 车道 行驶 车速 的 规定 不 一致 的 ， 按照 道路 限速 标志 标明 的 车速 行驶 。 第七十九 条 机动车 从 匝道 驶入 高速公路 ， 应当 开启 左 转向灯 ， 在 不 妨碍 已 在 高速公路 内 的 机动车 正常 行驶 的 情况 下 驶入 车道 。 机动车 驶离 高速公路 时 ， 应当 开启 右 转向灯 ， 驶入 减速 车道 ， 降低 车速 后 驶离 。 第八 十条 机动车 在 高速公路 上 行驶 ， 车速 超过 每 小时 100 公里 时 ， 应当 与 同 车道 前 车 保持 100 米 以上 的 距离 ， 车速 低于 每 小时 100 公里 时 ， 与 同 车道 前 车 距离 可以 适当 缩短 ， 但 最小 距离 不得 少于 50 米 。 第八十 一条 机动车 在 高速公路 上 行驶 ， 遇有 雾 、 雨 、 雪 、 沙尘 、 冰雹 等 低 能见度 气象条件 时 ， 应当 遵守 下列 规定 ： ( 一 ) 能见度 小于 200 米 时 ， 开启 雾灯 、 近光灯 、 示廓 灯 和 前后 位灯 ， 车速 不得 超过 每 小时 60 公里 ， 与 同 车道 前 车 保持 100 米 以上 的 距离 ； ( 二 ) 能见度 小于 100 米 时 ， 开启 雾灯 、 近光灯 、 示廓 灯 、 前后 位灯 和 危险 报警 闪光灯 ， 车速 不得 超过 每 小时 40 公里 ， 与 同 车道 前 车 保持 50 米 以上 的 距离 ； ( 三 ) 能见度 小于 50 米 时 ， 开启 雾灯 、 近光灯 、 示廓 灯 、 前后 位灯 和 危险 报警 闪光灯 ， 车速 不得 超过 每 小时 20 公里 ， 并 从 最近 的 出口 尽快 驶离 高速公路 。 遇 有 前款 规定 情形 时 ， 高速公路 管理 部门 应当 通过 显示屏 等 方式 发布 速度限制 、 保持 车距 等 提示信息 。 第八十二条 机动车 在 高速公路 上 行驶 ， 不得 有 下列 行为 ： ( 一 ) 倒车 、 逆行 、 穿越 中央 分隔 带 掉头 或者 在 车道 内 停车 ； ( 二 ) 在 匝道 、 加速 车道 或者 减速 车道 上 超车 ； ( 三 ) 骑 、 轧 车行道 分界线 或者 在 路 肩上 行驶 ； ( 四 ) 非 紧急情况 时 在 应急 车道 行驶 或者 停车 ； ( 五 ) 试车 或者 学习 驾驶 机动车 。 第八十三 条 在 高速公路 上 行驶 的 载货 汽车 车厢 不得 载人 。 两轮 摩托车 在 高速公路 行驶 时 不得 载人 。 第八 十四条 机动车 通过 施工 作业 路段 时 ， 应当 注意 警示 标志 ， 减速 行驶 。 第八 十五条 城市 快速路 的 道路交通 安全 管理 ， 参照 本节 的 规定 执行 。 高速公路 、 城市 快速路 的 道路交通 安全 管理工作 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 公安机关 交通管理 部门 可以 指定 设区 的 市 人民政府 公安机关 交通管理 部门 或者 相当于 同级 的 公安机关 交通管理 部门 承担 。       第五章 交通事故 处理       第八 十六条 机动车 与 机动车 、 机动车 与 非机动车 在 道路 上 发生 未 造成 人身 伤亡 的 交通事故 ， 当事人 对 事实 及 成因 无 争议 的 ， 在 记录 交通事故 的 时间 、 地点 、 对方 当事人 的 姓名 和 联系方式 、 机动车 牌号 、 驾驶证 号 、 保险 凭证 号 、 碰撞 部位 ， 并 共同 签名 后 ， 撤离 现场 ， 自行 协商 损害赔偿 事宜 。 当事人 对 交通事故 事实 及 成因 有 争议 的 ， 应当 迅速 报警 。 第八十七 条 非机动车 与 非机动车 或者 行人 在 道路 上 发生 交通事故 ， 未 造成 人身 伤亡 ， 且 基本 事实 及 成因 清楚 的 ， 当事人 应当 先 撤离 现场 ， 再 自行 协商 处理 损害赔偿 事宜 。 当事人 对 交通事故 事实 及 成因 有 争议 的 ， 应当 迅速 报警 。 第八十八 条 机动车 发生 交通事故 ， 造成 道路 、 供电 、 通讯 等 设施 损毁 的 ， 驾驶 人 应当 报警 等候 处理 ， 不得 驶离 。 机动车 可以 移动 的 ， 应当 将 机动车 移至 不 妨碍交通 的 地点 。 公安机关 交通管理 部门 应当 将 事故 有关 情况 通知 有关 部门 。 第八十九 条 公安机关 交通管理 部门 或者 交通警察 接到 交通事故 报警 ， 应当 及时 赶赴现场 ， 对 未 造成 人身 伤亡 ， 事实清楚 ， 并且 机动车 可以 移动 的 ， 应当 在 记录 事故 情况 后 责令 当事人 撤离 现场 ， 恢复 交通 。 对 拒 不 撤离 现场 的 ， 予以 强制 撤离 。 对 属于 前款 规定 情况 的 道路 交通事故 ， 交通警察 可以 适用 简易程序 处理 ， 并 当场 出具 事故 认定书 。 当事人 共同 请求 调解 的 ， 交通警察 可以 当场 对 损害赔偿 争议 进行 调解 。 对 道路 交通事故 造成 人员伤亡 和 财产损失 需要 勘验 、 检查 现场 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 按照 勘查 现场 工作 规范 进行 。 现场 勘查 完毕 ， 应当 组织 清理 现场 ， 恢复 交通 。 第九 十条 投保 机动车 第三者 责任 强制保险 的 机动车 发生 交通事故 ， 因 抢救 受伤 人员 需要 保险公司 支付 抢救 费用 的 ， 由 公安机关 交通管理 部门 通知 保险公司 。 抢救 受伤 人员 需要 道路 交通事故 救助 基金 垫付 费用 的 ， 由 公安机关 交通管理 部门 通知 道路 交通事故 社会 救助 基金 管理机构 。 第九十 一条 公安机关 交通管理 部门 应当 根据 交通事故 当事人 的 行为 对 发生 交通事故 所起 的 作用 以及 过错 的 严重 程度 ， 确定 当事人 的 责任 。 第九十二 条 发生 交通事故 后 当事人 逃逸 的 ， 逃逸 的 当事人 承担 全部 责任 。 但是 ， 有 证据 证明 对方 当事人 也 有 过错 的 ， 可以 减轻 责任 。 当事人 故意 破坏 、 伪造 现场 、 毁灭 证据 的 ， 承担 全部 责任 。 第九 十三条 公安机关 交通管理 部门 对 经过 勘验 、 检查 现场 的 交通事故 应当 在 勘查 现场 之日起 10 日内 制作 交通事故 认定书 。 对 需要 进行 检验 、 鉴定 的 ， 应当 在 检验 、 鉴定 结果 确定 之日起 5 日内 制作 交通事故 认定书 。 第九 十四条 当事人 对 交通事故 损害赔偿 有 争议 ， 各方 当事人 一致 请求 公安机关 交通管理 部门 调解 的 ， 应当 在 收到 交通事故 认定书 之日起 10 日内 提出 书面 调解 申请 。 对 交通事故 致死 的 ， 调解 从 办理 丧葬 事宜 结束 之日起 开始 ； 对 交通事故 致伤 的 ， 调解 从 治疗 终结 或者 定残 之日起 开始 ； 对 交通事故 造成 财产损失 的 ， 调解 从 确定 损失 之日起 开始 。 第九十五条 公安机关 交通管理 部门 调解 交通事故 损害赔偿 争议 的 期限 为 10 日 。 调解 达成协议 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 制作 调解书 送交 各方 当事人 ， 调解书 经 各方 当事人 共同 签字 后 生效 ； 调解 未 达成协议 的 ， 公安机关 交通管理 部门 应当 制作 调解 终结 书 送交 各方 当事人 。 交通事故 损害赔偿 项目 和 标准 依照 有关 法律 的 规定 执行 。 第九十六条 对 交通事故 损害赔偿 的 争议 ， 当事人 向 人民法院 提起 民事诉讼 的 ， 公安机关 交通管理 部门 不再 受理 调解 申请 。 公安机关 交通管理 部门 调解 期间 ， 当事人 向 人民法院 提起 民事诉讼 的 ， 调解 终止 。 第九十七条 车辆 在 道路 以外 发生 交通事故 ， 公安机关 交通管理 部门 接到 报案 的 ， 参照 道路交通 安全法 和 本 条例 的 规定 处理 。 车辆 、 行人 与 火车 发生 的 交通事故 以及 在 渡口 发生 的 交通事故 ， 依照 国家有关 规定 处理 。       第六章 执法监督       第九十八条 公安机关 交通管理 部门 应当 公开 办事 制度 、 办事 程序 , 建立 警风 警纪 监督员 制度 ， 自觉 接受 社会 和 群众 的 监督 。 第九十九条 公安机关 交通管理 部门 及其 交通警察 办理 机动车 登记 ， 发放 号牌 ， 对 驾驶 人 考核 、 发证 ， 处理 道路交通 安全 违法行为 ， 处理 道路 交通事故 ， 应当 严格遵守 有关 规定 ， 不得 越权 执法 ， 不得 延迟 履行职责 ， 不得 擅自改变 处罚 的 种类 和 幅度 。 第一 百条 公安机关 交通管理 部门 应当 公布 举报电话 ， 受理 群众 举报 投诉 ， 并 及时 调查核实 ， 反馈 查处 结果 。 第一百 零 一条 公安机关 交通管理 部门 应当 建立 执法 质量 考核 评议 、 执法 责任制 和 执法 过错 追究 制度 ， 防止 和 纠正 道路交通 安全 执法 中 的 错误 或者 不当 行为 。       第七章 法律责任       第 一百零二 条 违反 本 条例 规定 的 行为 ， 依照 道路交通 安全法 和 本 条例 的 规定 处罚 。 第 一百零三 条以 欺骗 、 贿赂 等 不 正当 手段 取得 机动车 登记 或者 驾驶 许可 的 ， 收缴 机动车 登记 证书 、 号牌 、 行驶证 或者 机动车 驾驶证 ， 撤销 机动车 登记 或者 机动车 驾驶 许可 ； 申请人 在 3 年内 不得 申请 机动车 登记 或者 机动车 驾驶 许可 。 第一百 零 四条 机动车 驾驶 人有 下列 行为 之一 ， 又 无 其他 机动车 驾驶 人 即时 替代 驾驶 的 ， 公安机关 交通管理 部门 除 依法 给予 处罚 外 ， 可以 将 其 驾驶 的 机动车 移至 不 妨碍交通 的 地点 或者 有关 部门 指定 的 地点 停放 ： ( 一 ) 不能 出示 本人 有效 驾驶证 的 ； ( 二 ) 驾驶 的 机动车 与 驾驶证 载明 的 准 驾车 型 不符 的 ； ( 三 ) 饮酒 、 服用 国家 管制 的 精神药品 或者 麻醉药品 、 患有 妨碍 安全 驾驶 的 疾病 ， 或者 过度 疲劳 仍 继续 驾驶 的 ； ( 四 ) 学习 驾驶人员 没有 教练 人员 随车 指导 单独 驾驶 的 。 第 一百零五 条 机动车 驾驶 人有 饮酒 、 醉酒 、 服用 国家 管制 的 精神药品 或者 麻醉药品 嫌疑 的 ， 应当 接受 测试 、 检验 。 第 一百零六 条 公路 客运 载客 汽车 超过 核定 乘员 、 载货 汽车 超过 核定 载 质量 的 ， 公安机关 交通管理 部门 依法 扣留 机动车 后 ， 驾驶 人 应当 将 超载 的 乘车 人 转运 、 将 超载 的 货物 卸载 ， 费用 由 超载 机动车 的 驾驶 人 或者 所有人 承担 。 第一百零七条 依照 道路交通 安全法 第九十二 条 、 第九十五条 、 第九十六条 、 第九十八条 的 规定 被 扣留 的 机动车 ， 驾驶 人 或者 所有人 、 管理 人 30 日内 没有 提供 被 扣留 机动车 的 合法 证明 ， 没有 补办 相应 手续 ， 或者 不 前来 接受 处理 ， 经 公安机关 交通管理 部门 通知 并且 经 公告 3 个 月 仍 不 前来 接受 处理 的 ， 由 公安机关 交通管理 部门 将 该 机动车 送交 有 资格 的 拍卖 机构 拍卖 ， 所得 价款 上缴国库 ； 非法 拼装 的 机动车 予以 拆除 ； 达到 报废 标准 的 机动车 予以 报废 ； 机动车 涉及 其他 违法犯罪 行为 的 ， 移交 有关 部门 处理 。 第 一百零八 条 交通警察 按照 简易程序 当场 作出 行政处罚 的 ， 应当 告知 当事人 道路交通 安全 违法行为 的 事实 、 处罚 的 理由 和 依据 ， 并 将 行政处罚 决定书 当场 交付 被 处罚 人 。 第一百零九条 对 道路交通 安全 违法行为 人 处以 罚款 或者 暂扣 驾驶证 处罚 的 ， 由 违法行为 发生地 的 县级 以上 人民政府 公安机关 交通管理 部门 或者 相当于 同级 的 公安机关 交通管理 部门 作出 决定 ； 对 处以 吊销 机动车 驾驶证 处罚 的 ， 由 设区 的 市 人民政府 公安机关 交通管理 部门 或者 相当于 同级 的 公安机关 交通管理 部门 作出 决定 。 公安机关 交通管理 部门 对 非本 辖区 机动车 的 道路交通 安全 违法行为 没有 当场 处罚 的 ， 可以 由 机动车 登记 地 的 公安机关 交通管理 部门 处罚 。 第 一百一十 条 当事人 对 公安机关 交通管理 部门 及其 交通警察 的 处罚 有权 进行 陈述 和 申辩 ， 交通警察 应当 充分 听取 当事人 的 陈述 和 申辩 ， 不得 因 当事人 陈述 、 申辩 而 加重 其 处罚 。       第八章 附则       第 一百一十 一条 本 条例 所称 上 道路 行驶 的 拖拉机 ， 是 指 手扶拖拉机 等 最高 设计 行驶 速度 不 超过 每 小时 20 公里 的 轮式 拖拉机 和 最高 设计 行驶 速度 不 超过 每 小时 40 公里 、 牵引 挂车 方可 从事 道路 运输 的 轮式 拖拉机 。 第 一百一十二 条 农业 ( 农业机械 ) 主管部门 应当 定期 向 公安机关 交通管理 部门 提供 拖拉机 登记 、 安全 技术 检验 以及 拖拉机 驾驶证 发放 的 资料 、 数据 。 公安机关 交通管理 部门 对 拖拉机 驾驶 人 作出 暂扣 、 吊销 驾驶证 处罚 或者 记分 处理 的 ， 应当 定期 将 处罚 决定书 和 记分 情况通报 有关 的 农业 ( 农业机械 ) 主管部门 。 吊销 驾驶证 的 ， 还 应当 将 驾驶证 送交 有关 的 农业 ( 农业机械 ) 主管部门 。 第 一百一十 三条 境外 机动车 入境 行驶 ， 应当 向 入境 地 的 公安机关 交通管理 部门 申请 临时 通行 号牌 、 行驶证 。 临时 通行 号牌 、 行驶证 应当 根据 行驶 需要 ， 载明 有效 日期 和 允许 行驶 的 区域 。 入境 的 境外 机动车 申请 临时 通行 号牌 、 行驶证 以及 境外 人员 申请 机动车 驾驶 许可 的 条件 、 考试 办法 由 国务院 公安部门 规定 。 第 一百一十 四条 机动车 驾驶 许可 考试 的 收费 标准 ， 由 国务院 价格 主管部门 规定 。 第 一百一十 五条 本 条例 自 2004 年 5 月 1 日起 施行 。 1960 年 2 月 11 日 国务院 批准 、 交通部 发布 的 《 机动车 管理 办法 》 ， 1988 年 3 月 9 日 国务院 发布 的 《 中华人民共和国 道路交通 管理条例 》 ， 1991 年 9 月 22 日 国务院 发布 的 《 道路 交通事故 处理 办法 》 ， 同时 废止 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国务院 经济体制 改革 办公室 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 34 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国务院 经济体制 改革 办公室 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                           一九九八年 六月 九日                     国务院 经济体制 改革 办公室 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第九届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 5 号 ） 以及 《 国务院 关于 议事 协调 机构 和 临时 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 7 号 ） 的 规定 ， 设置 国务院 经济体制 改革 办公室 。 国务院 经济体制 改革 办公室 是 协助 总理 办理 经济体制 改革 和 对外开放 有关 事项 的 国务院 办事机构 。 国家经济体制改革委员会 改为 高层次 议事 机构 ， 不再 列入 国务院 组成 部门 序列 ， 具体 工作 由 国务院 经济体制 改革 办公室 承担 。 国务院 特区 办公室 并入 国务院 经济体制 改革 办公室 。 一 、 职能 调整 国务院 经济体制 改革 办公室 要 根据 党中央 关于 建立 社会主义 市场 经济体制 的 战略部署 ， 充分体现 综合性 、 全局性 、 超前性 的 特点 ， 加强 对 改革开放 工作 的 调查 研究 、 咨询 建议 、 方案 论证 、 跟踪 反馈 的 职能 ， 不再 承担 各 部门 体制改革 方案 制定 和 指导 改革方案 的 具体实施 工作 ， 不再 负责 指导 、 协调 各类 改革开放 的 试点 ， 不再 组织 制订 有关 经济 法规 。 原 国家经济体制改革委员会 承担 的 组织 制订 企业 综合性 经济 法规 工作 ， 分别 移交 给 国务院 法制 办公室 、 国家经济贸易委员会 及其 他 部门 。 原 国家经济体制改革委员会 承担 的 组织 现代 企业 制度 试点 以及 审批 国务院 各 部门 直属 企业 改制 为 股份 有限公司 工作 ， 移交 给 国家经济贸易委员会 。 原 国家经济体制改革委员会 承担 的 指导 和 协调 地区 各类 综合 配套改革 试点工作 ， 下放 给 地方 政府 。 原 国务院 住房 制度 改革 领导小组 撤销 后 ， 其 工作 由 建设部 承担 。 原 国务院 特区 办公室 承担 的 中国 — — 新加坡 两国政府 苏州工业园区 联合 协调 理事会 的 中方 组织 、 联络 和 协调 工作 ， 移交 给 对外贸易经济合作部 负责 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国务院 经济体制 改革 办公室 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 根据 国务院 的 统一 部署 ， 组织 有关 部门 和 研究 机构 对 重大 经济体制 改革 和 对外开放 的 方案 进行 研究 和 论证 ， 为 国务院 决策 提供 建议 和 咨询 。 （ 二 ） 根据 国务院 领导 同志 授权 ， 办理 有关 专项 改革开放 方案 实施 中 的 衔接 工作 ， 跟踪调查 改革开放 方案 的 执行 情况 ， 及时 提出 对策 建议 。 （ 三 ） 调查 研究 改革开放 重大 方针 、 政策 的 实施 情况 ， 及时 总结经验 ， 分析 研究 新 情况 、 新 问题 。 对 关系 重大 的 深层次 和 全局性 问题 进行 超前 研究 。 （ 四 ） 调查 研究 经济特区 和 开放 地区 建设 发展 中 涉及 全局性 的 政策性 问题 ， 总结经验 ， 研究 涉外 经济体制 改革 中 的 重大 问题 。 （ 五 ） 开展 改革开放 方面 的 国际交流 与 合作 ， 组织 开展 国际 经济 研究 和 中外 体制 比较 研究 ， 跟踪 研究 国际 体制 转轨 的 经验 。 （ 六 ） 承办 国务院 交办 的 重大 研究课题 和 其他 事项 ， 承担 国家经济体制改革委员会 的 具体 工作 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国务院 经济体制 改革 办公室 设 6 个 职能 司 ： （ 一 ） 秘书 行政 司 （ 人事司 ） 负责 办理 机关 秘书 、 文电 、 档案 、 信息 、 人事 、 保密 、 保卫 、 财务 、 房产 等 行政 工作 和 机关党委 的 日常 工作 。 负责 直属 事业单位 的 管理工作 。 （ 二 ） 综合 调研 司 起草 国务院 经济体制 改革 办公室 的 综合性 文稿 ， 牵头 研究 经济体制 改革 中 的 综合性 、 全局性 问题 ， 组织 对 中长期 改革方案 的 跟踪调查 ， 研究 改革开放 的 理论 和 经济体制 改革 与 科技 、 教育 体制改革 的 衔接 问题 ， 研究 城乡经济 、 地区 经济 协调 发展 涉及 的 体制 问题 。 （ 三 ） 宏观 体制 司 研究 论证 计划 投资 、 财政 税收 、 金融 外汇 、 收入 分配 、 就业 保障 等 重大 体制改革 问题 以及 相应 的 配套措施 ； 进行 宏观经济 管理体制 重点 问题 研究 和 经济 形势 分析 ， 提出 对策 建议 。 （ 四 ） 产业 与 市场 体制 司 研究 所有制 结构调整 的 政策措施 ， 研究 政府 管理 经济 方式 和 产业 结构调整 的 重大 改革 问题 。 调查 研究 国民经济 市场化 的 重大 问题 ， 研究 论证 粮棉 流通 体制 、 住宅 市场 和 各类 要素 市场 的 改革 问题 ， 跟踪 研究 建立 市场 体系 过程 中 的 实际 问题 ， 提出 政策 建议 。 （ 五 ） 经济特区 和 开放 司 研究 论证 国务院 对外开放 的 重大 方针政策 ， 调查 研究 经济特区 和 开放 地区 提高 开放 水平 以及 中西部 地区 扩大开放 工作 中 的 重大 方针政策 问题 ， 总结 对外开放 实践 的 经验 。 （ 六 ） 国际 体制 比较 司 （ 外事司 ） 组织 社会 力量 进行 国际 经济 研究 和 中外 经济体制 比较 研究 ， 调查 研究 我国 涉外 经济体制 改革 中 的 重大 问题 ， 组织 、 推动 有关 改革开放 的 国际 合作 与 交流 事宜 ， 办理 有关 外事 业务 工作 。 机关党委 。 负责 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 秘书 行政 司 。 四 、 人员编制 国务院 经济体制 改革 办公室 机关 行政编制 为 85 名 。 其中 ： 主任 1 名 ， 副 主任 4 名 ， 司局级 领导 职数 23 名 （ 含 秘书长 1 名 和 机关党委 专职 副 书记 ） 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 转发 建设部 等 部门 关于 调整 住房 供应 结构 稳定 住房价格 意见 的 通知 国办发 〔 2006 〕 37 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 建设部 、 发展 改革 委 、 监察部 、 财政部 、 国土资源部 、 人民银行 、 税务总局 、 统计局 、 银监会 《 关于 调整 住房 供应 结构 稳定 住房价格 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 房地产业 是 我国 新 的 发展 阶段 的 一个 重要 支柱产业 。 引导 和 促进 房地产业 持续 稳定 健康 发展 ， 有利于 保持 国民经济 的 平稳 较 快 增长 ， 有利于 满足 广大群众 的 基本 住房 消费 需求 ， 有利于 实现 全面 建设 小康社会 的 目标 。 当前 ， 要 针对 房地产业 发展 中 存在 的 问题 ， 进一步 加强 市场 引导 和 调控 。 要 按照 科学 发展观 的 要求 ， 坚持 落实 和 完善 政策 ， 调整 住房 结构 ， 引导 合理 消费 ； 坚持 深化改革 ， 标本兼治 ， 加强 法治 ， 规范 秩序 ； 坚持 突出重点 ， 分类 指导 ， 区别对待 。 各 地区 、 特别 是 城市 人民政府 要 切实 负 起 责任 ， 把 调整 住房 供应 结构 、 控制 住房价格 过快 上涨 纳入 经济社会 发展 工作 的 目标 责任制 ， 促进 房地产业 健康 发展 。 国务院 有关 部门 要 组成 联合 检查组 ， 对 各地 2005 年 以来 落实 中央 关于 房地产 市场 调控 政策 的 情况 进行 一次 集中 检查 。 对 宏观调控 政策 落实 不 到位 、 房价 涨幅 没有 得到 有效 控制 、 结构性 矛盾 突出 、 拆迁 问题 较 多 的 城市 ， 要 予以 通报批评 ， 并 限期 整改 。         国务院办公厅   二 ○ ○ 六年 五月 二十四日   关于 调整 住房 供应 结构 稳定 住房价格 的 意见 建设部 发展 改革 委 监察部 财政部 国土资源部 人民银行 税务总局 统计局 银监会 去年 以来 ， 各 地区 、 各 部门 贯彻 中央 关于 加强 房地产 市场 调控 的 决策 和 部署 ， 房地产 投资 增长 和 房价 上涨 过快 的 势头 初步 得到 抑制 。 但是 ， 房地产 领域 的 一些 问题 尚 没有 得到 根本 解决 ， 少数 城市 房价 上涨 过快 ， 住房 供应 结构 不合理 矛盾 突出 ， 房地产 市场秩序 比较 混乱 。 为 切实 解决 当前 房地产 市场 存在 的 问题 ， 要 继续 认真落实 《 国务院办公厅 关于 切实 稳定 住房价格 的 通知 》 （ 国办发 明电 〔 2005 〕 8 号 ） 和 《 国务院办公厅 转发 建设部 等 部门 关于 做好 稳定 住房价格 工作 意见 的 通知 》 （ 国办发 〔 2005 〕 26 号 ） 提出 的 各项政策 措施 ， 并 根据 房地产 市场 的 新 情况 对 部分 政策措施 作 适当 调整 。 现 就 调整 住房 供应 结构 、 稳定 住房价格 提出 以下 意见 ： 一 、 切实 调整 住房 供应 结构 （ 一 ） 制定 和 实施 住房 建设 规划 。 要 重点 发展 满足 当地 居民 自 住 需求 的 中 低价位 、 中小 套型 普通商品 住房 。 各级 城市 （ 包括 县城 ， 下同 ） 人民政府 要 编制 住房 建设 规划 ， 明确 “ 十一五 ” 期间 ， 特别 是 今明两年 普通商品 住房 、 经济 适用 住房 和 廉租 住房 的 建设 目标 ， 并 纳入 当地 “ 十一五 ” 发展 规划 和 近期 建设 规划 。 各级 城市 住房 建设 规划 要 在 2006 年 9 月底 前向 社会 公布 。 直辖市 、 计划单列市 、 省会 城市 人民政府 要 将 住房 建设 规划 报 建设部 备案 ； 其他 城市 住房 建设 规划 报 省级 建设 主管部门 备案 。 各级 建设 （ 规划 ） 主管部门 要 会同 监察机关 加强 规划 效能 监察 ， 督促 各地 予以 落实 。 （ 二 ） 明确 新建 住房 结构 比例 。 “ 十一五 ” 时期 ， 要 重点 发展 普通商品 住房 。 自 2006 年 6 月 1 日起 ， 凡 新 审批 、 新开工 的 商品 住房 建设 ， 套型 建筑面积 90 平方米 以下 住房 （ 含 经济 适用 住房 ） 面积 所 占 比重 ， 必须 达到 开发 建设 总面积 的 70% 以上 。 直辖市 、 计划单列市 、 省会 城市 因 特殊 情况 需要 调整 上述 比例 的 ， 必须 报 建设部 批准 。 过去 已 审批 但 未 取得 施工 许可证 的 项目 凡 不 符合 上述 要求 的 ， 应 根据 要求 进行 套型 调整 。 二 、 进一步 发挥 税收 、 信贷 、 土地 政策 的 调节作用 （ 三 ） 调整 住房 转让 环节 营业税 。 为 进一步 抑制 投机 和 投资性 购房 需求 ， 从 2006 年 6 月 1 日起 ， 对 购买 住房 不足 5 年 转手 交易 的 ， 销售 时 按 其 取得 的 售房 收入 全额 征收 营业税 ； 个人 购买 普通 住房 超过 5 年 （ 含 5 年 ） 转手 交易 的 ， 销售 时 免征 营业税 ； 个人 购买 非 普通 住房 超过 5 年 （ 含 5 年 ） 转手 交易 的 ， 销售 时 按 其 售房 收入 减去 购买 房屋 的 价款 后 的 差额 征收 营业税 。 税务 部门 要 严格 税收 征管 ， 防止 漏征 和 随意 减免 。 （ 四 ） 严格 房地产 开发 信贷 条件 。 为 抑制 房地产 开发 企业 利用 银行贷款 囤积 土地 和 房源 ， 对 项目 资本金 比例 达 不到 35% 等 贷款 条件 的 房地产 企业 ， 商业银行 不得 发放贷款 。 对 闲置 土地 和 空置 商品房 较 多 的 开发 企业 ， 商业银行 要 按照 审慎 经营 原则 ， 从严 控制 展期 贷款 或 任何 形式 的 滚动 授信 。 对 空置 3 年 以上 的 商品房 ， 商业银行 不得 接受 其 作为 贷款 的 抵押物 。 （ 五 ） 有 区别 地 适度 调整 住房 消费信贷 政策 。 为 抑制 房价 过快 上涨 ， 从 2006 年 6 月 1 日起 ， 个人住房 按揭 贷款 首付款 比例 不得 低于 30% 。 考虑 到 中低收入 群众 的 住房 需求 ， 对 购买 自 住 住房 且 套型 建筑面积 90 平方米 以下 的 仍 执行 首付款 比例 20% 的 规定 。 （ 六 ） 保证 中 低价位 、 中小 套型 普通商品 住房 土地 供应 。 各级 城市 人民政府 要 编制 年度 用地 计划 ， 科学 确定 房地产 开发 土地 供应 规模 。 要 优先 保证 中 低价位 、 中小 套型 普通商品 住房 （ 含 经济 适用 住房 ） 和 廉租 住房 的 土地 供应 ， 其 年度 供应量 不得 低于 居住用地 供应 总量 的 70% ； 土地 的 供应 应在限 套型 、 限 房价 的 基础 上 ， 采取 竞 地价 、 竞 房价 的 办法 ， 以 招标 方式 确定 开发 建设 单位 。 继续 停止 别墅 类 房地产 开发 项目 土地 供应 ， 严格 限制 低密度 、 大套 型 住房 土地 供应 。 （ 七 ） 加大 对 闲置 土地 的 处置 力度 。 土地 、 规划 等 有关 部门 要 加强 对 房地产 开发 用地 的 监管 。 对 超出 合同 约定 动工 开发 日期 满 1 年 未 动工 开发 的 ， 依法 从 高 征收 土地 闲置费 ， 并 责令 限期 开工 、 竣工 ； 满 2 年 未 动工 开发 的 ， 无偿 收回 土地 使用权 。 对 虽 按照 合同 约定 日期 动工 建设 ， 但 开发 建设 面积 不足 1 / 3 或 已 投资额 不足 1 / 4 ， 且 未经 批准 中止 开发 建设 连续 满 1 年 的 ， 按 闲置 土地 处置 。 三 、 合理 控制 城市 房屋 拆迁 规模 和 进度 （ 八 ） 严格控制 被动性 住房 需求 。 各地 要 按照 《 国务院办公厅 关于 控制 城镇 房屋 拆迁 规模 严格 拆迁 管理 的 通知 》 ( 国办发 〔 2004 〕 46 号 ） 的 要求 ， 加强 拆迁 计划 管理 ， 合理 控制 城市 房屋 拆迁 规模 和 进度 ， 减缓 被动性 住房 需求 的 过 快 增长 。 2006 年 各地 房屋 拆迁 规模 原则上 控制 在 2005 年 的 水平 以内 。 要 量力而行 ， 严禁 大 拆大建 ， 在 没有 落实 拆迁 安置 房源 和 补偿 政策 不 到位 的 情况 下 ， 不得 实施 拆迁 ， 不得 损害 群众 合法利益 。 四 、 进一步 整顿 和 规范 房地产 市场秩序 （ 九 ） 加强 房地产 开发 建设 全过程 监管 。 对 已经 规划 许可 仍 未 开工 的 项目 ， 要 重新 进行 规划 审查 。 对 不 符合 规划 控制性 要求 ， 尤其 是 套型 结构 超过 规定 的 项目 ， 不得 核发 规划 许可证 、 施工 许可证 和 商品房 预售 许可证 。 对 擅自改变 设计 、 变更 项目 、 超出 规定 建设 的 住房 要 依法 予以 处理 直至 没收 。 （ 十 ） 切实 整治 房地产 交易 环节 违法 违规行为 。 房地产 、 工商行政 主管部门 要 依法查处 合同 欺诈 等 违法 违规 交易 行为 ， 对 不 符合条件 擅自 预售 商品房 的 ， 责令 停止 并 依法 予以 处罚 ； 对 捂盘 惜售 、 囤积 房源 ， 恶意 炒作 、 哄抬 房价 的 房地产 企业 ， 要 加大 整治 查处 力度 ， 情节恶劣 、 性质 严重 的 ， 依法 依规 给予 经济 处罚 ， 直至 吊销 营业执照 ， 并 追究 有关 负责人 的 责任 。 五 、 有步骤 地 解决 低收入 家庭 的 住房 困难 （ 十一 ） 加快 城镇 廉租 住房 制度 建设 。 廉租 住房 是 解决 低收入 家庭 住房 困难 的 主要 渠道 ， 要 稳步 扩大 廉租 住房 制度 覆盖面 。 尚未 建立 廉租 住房 制度 的 城市 ， 必须 在 2006 年 年底 前 建立 ， 并 合理 确定 和 公布 今明两年 廉租 住房 建设 规模 。 要 落实 廉租 住房 资金 筹措 渠道 ， 城市 人民政府 要 将 土地出让 净 收益 的 一定 比例 用于 廉租 住房 建设 ， 各级 财政 也 要 加大 支持 力度 。 2006 年 年底 前 ， 各地 都 要 安排 一定 规模 的 廉租 住房 开工 建设 。 （ 十二 ） 规范 发展 经济 适用 住房 。 各地 要 继续抓好 经济 适用 住房 建设 ， 进一步 完善 经济 适用 住房 制度 ， 解决 建设 和 销售 中 存在 的 问题 ， 真正 解决 低收入 家庭 的 住房 需要 。 严格执行 经济 适用 住房 管理 的 各项政策 ， 加大 监管 力度 ， 制止 违规 购买 、 谋取 不 正当 利益 的 行为 。 严格 规范 集资 合作 建房 ， 制止 部分 单位 利用职权 以 集资 合作 建房 名义 ， 变相 进行 住房 实物 福利 分配 的 违规行为 。 （ 十三 ） 积极 发展 住房 二级 市场 和 房屋 租赁 市场 。 引导 居民 通过 换购 、 租赁 等 方式 ， 合理 改善 居住 条件 ， 多渠道 增加 中 低价位 、 中小 套型 住房 供应 。 六 、 完善 房地产 统计 和 信息 披露 制度 （ 十四 ） 建立健全 房地产 市场 信息系统 和 信息 发布 制度 。 城市 人民政府 要 抓紧 开展 住房 状况 调查 ， 全面 掌握 当地 住房 总量 、 结构 、 居住 条件 、 消费 特征 等 信息 ， 建立健全 房地产 市场 信息系统 和 信息 发布 制度 ， 增强 房地产 市场 信息 透明度 。 要 完善 市场 监测 分析 工作 机制 ， 统计 和 房地产 主管部门 要 定期 公布 市场 供求 和 房价 情况 ， 全面 、 及时 、 准确 地 发布 市场 供求信息 。 （ 十五 ） 坚持 正确 的 舆论导向 。 要 加强 对 房地产 市场 调控 政策 的 宣传 ， 客观 、 公正 报道 房地产 市场 情况 ， 引导 广大群众 树立 正确 的 住房 消费观念 。 对 提供 虚假 信息 、 恶意 炒作 、 误导 消费 预期 的 行为 ， 要 严肃处理 。 +__label__工业、交通 中   华   人   民   共   和   国   国   务   院 令 中华人民共和国中央军事委员会 第 509 号现 公布 《 国务院 、 中央军委 关于 修改 〈 中华人民共和国 飞行 基本 规则 〉 的 决定 》 ， 于 2007 年 11 月 22 日 零时 起 施行 。                                                                                           国   务   院   总   理 温家宝                                                                                         中央军委 主席 胡锦涛                                                                                         二 ○ ○ 七年 十月 十八日   国务院 、 中央军委 关于 修改 《 中华人民共和国 飞行 基本 规则 》 的 决定 国务院 、 中央军委 决定 对 《 中华人民共和国 飞行 基本 规则 》 做 如下 修改 ： 一 、 第十四条 第三款 修改 为 ： “ 等待 空域 通常 划 设在 导航台 上空 ； 飞行 活动 频繁 的 机场 ， 可以 在 机场 附近 上空 划设 。 等待 空域 的 最低 高度层 ， 距离 地面 最高 障碍物 的 真实 高度 不得 小于 600 米 。 8400 米 以下 ， 每隔 300 米 为 一个 等待 高度层 ； 8400 米 至 8900 米 隔 500 米 为 一个 等待 高度层 ； 8900 米 至 12500 米 ， 每隔 300 米 为 一个 等待 高度层 ； 12500 米 以上 ， 每隔 600 米 为 一个 等待 高度层 。 ” 二 、 第八 十条 第一款 第一项 修改 为 ： “ 真 航线 角 在 0 度至 179 度 范围 内 ， 高度 由 900 米 至 8100 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 由 8900 米 至 12500 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 在 12500 米 以上 ， 每隔 1200 米 为 一个 高度层 。 ” 第二项 修改 为 ： “ 真 航线 角 在 180 度至 359 度 范围 内 ， 高度 由 600 米 至 8400 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 由 9200 米 至 12200 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 在 13100 米 以上 ， 每隔 1200 米 为 一个 高度层 。 ” 三 、 附件 二 修改 为 ：                         本 决定 自 2007 年 11 月 22 日 零时 起 施行 。 《 中华人民共和国 飞行 基本 规则 》 根据 本 决定 做 相应 修改 ， 重新 公布 。   中华人民共和国 飞行 基本 规则 （ 2000 年 7 月 24 日 中华人民共和国国务院 、 中华人民共和国中央军事委员会 令 第 288 号 公布 根据 2001 年 7 月 27 日 《 国务院 、 中央军委 关于 修改 〈 中华人民共和国 飞行 基本 规则 〉 的 决定 》 第一次 修订 根据 2007 年 10 月 18 日 《 国务院 、 中央军委 关于 修改 〈 中华人民共和国 飞行 基本 规则 〉 的 决定 》 第二次 修订 ）   第一章 总则 第二章 空域 管理 第三章 飞行 管制 第四章 机场 区域 内 飞行 第五章 航路 和 航线 飞行 第六章 飞行 间隔 第七章 飞行 指挥 第八章 飞行 中 特殊 情况 的 处置 第九章 通信 、 导航 、 雷达 、 气象 和 航行 情报 保障 第十章 对 外国 航空器 的 特别 规定 第十一章 法律责任 第十二章 附则   附件 一 辅助 指挥 、 联络 的 符号 和 信号 （ 一 ） 辅助 指挥 、 联络 的 符号 和 信号 （ 二 ） 附件 二 飞行高度 层 配备 标准 示意图 附件 三 拦截 航空器 和 被 拦截 航空器 的 动作 信号 第一章 总则 第一条 为了 维护 国家 领空 主权 ， 规范 中华人民共和国 境内 的 飞行 活动 ， 保障 飞行 活动 安全 有秩序地 进行 ， 制定 本 规则 。 第二条 凡辖有 航空器 的 单位 、 个人 和 与 飞行 有关 的 人员 及其 飞行 活动 ， 必须 遵守 本 规则 。 第三条 国家 对 境内 所有 飞行 实行 统一 的 飞行 管制 。 第四条 国务院 、 中央军事委员会 空中 交通管制 委员会 领导 全国 的 飞行 管制 工作 。 第五条 航空 单位 的 负责人 对本 单位 遵守 本 规则 负责 。 机长 对本 空勤 组成员 遵守 本 规则 负责 。 第六条 各 航空 单位 在 组织 与 实施 飞行 中 ， 应当 协调 配合 ， 通报 有关 情况 。 第七条 组织 与 实施 飞行 ， 应当 按照 飞行 预先 准备 、 飞行 直接 准备 、 飞行 实施 和 飞行 讲评 等 阶段 进行 。 飞行 阶段 的 具体内容 和 要求 ， 由 各 航空 管理 部门 自行 规定 。 第八条 与 飞行 有关 的 所有 单位 、 人员 负有 保证 飞行 安全 的 责任 ， 必须 遵守 有关 规章制度 ， 积极 采取 预防 事故 的 措施 ， 保证 飞行 安全 。 经过 批准 的 飞行 ， 有关 的 机场 和 部门 应当 认真 做好 组织 指挥 和 勤务 保障 工作 。 第九条 飞行 人员 在 飞行 中 ， 必须 服从 指挥 ， 严格 遵守纪律 和 操作规程 ， 正确 处置 空中 情况 。 遇到 特殊 情况 ， 民用 航空器 的 机长 ， 为 保证 民用 航空器 及其 所 载 人员 的 安全 ， 有权 对 民用 航空器 作出 处置 ； 非 民用 航空器 的 机长 （ 或者 单座 航空器 飞行员 ， 下同 ） 在 不能 请示 时 ， 对于 航空器 的 处置 有 最后 决定权 。 第十条 各 航空 管理 部门 制定 与 飞行 有关 的 规范 ， 应当 符合 本 规则 的 规定 。 第二章 空域 管理 第十一条 空域 管理 应当 维护 国家 安全 ， 兼顾 民用 、 军用 航空 的 需要 和 公众 利益 ， 统一规划 ， 合理 、 充分 、 有效 地 利用 空域 。 第十二条 空域 的 划设 应当 考虑 国家 安全 、 飞行 需要 、 飞行 管制 能力 和 通信 、 导航 、 雷达 设施 建设 以及 机场 分布 、 环境保护 等 因素 。 空域 通常 划分 为 机场 飞行 空域 、 航路 、 航线 、 空中 禁区 、 空中 限制 区 和 空中 危险区 等 。 空域 管理 和 飞行 任务 需要 的 ， 可以 划设 空中走廊 、 空中 放 油区 和 临时 飞行 空域 。 第十三条 空域 的 划设 、 调整 ， 应当 按照 国家有关 规定 履行 审批 、 备案 手续 。 第十四条 机场 飞行 空域 应当 划 设在 航路 和 空中走廊 以外 。 仪表 （ 云中 ） 飞行 空域 的 边界 距离 航路 、 空中走廊 以及 其他 空域 的 边界 ， 均 不得 小于 10 公里 。 机场 飞行 空域 通常 包括 驾驶 术 （ 特技 、 编队 、 仪表 ） 飞行 空域 、 科研 试飞 飞行 空域 、 射击 飞行 空域 、 低空飞行 空域 、 超低空 飞行 空域 、 海上 飞行 空域 、 夜间 飞行 空域 和 等待 空域 等 。 等待 空域 通常 划 设在 导航台 上空 ； 飞行 活动 频繁 的 机场 ， 可以 在 机场 附近 上空 划设 。 等待 空域 的 最低 高度层 ， 距离 地面 最高 障碍物 的 真实 高度 不得 小于 600 米 。 8400 米 以下 ， 每隔 300 米 为 一个 等待 高度层 ； 8400 米 至 8900 米 隔 500 米 为 一个 等待 高度层 ； 8900 米 至 12500 米 ， 每隔 300 米 为 一个 等待 高度层 ； 12500 米 以上 ， 每隔 600 米 为 一个 等待 高度层 。 机场 飞行 空域 的 划设 ， 由 驻 机场 航空 单位 提出 方案 ， 报 所在 地区 的 中国人民解放军 军级 航空 单位 或者 军区 空军 批准 。 相邻 机场 之间 飞行 空域 可以 相互 调整 使用 。 第十五条 航路 分为 国际 航路 和 国内 航路 。 航路 的 宽度 为 20 公里 ， 其 中心线 两侧 各 10 公里 ； 航路 的 某 一段 受到 条件 限制 的 ， 可以 减少 宽度 ， 但 不得 小于 8 公里 。 航路 还 应当 确定 上限 和 下限 。 第十六条 航线 分为 固定 航线 和 临时 航线 。 临时 航线 通常 不得 与 航路 、 固定 航线 交叉 或者 通过 飞行 频繁 的 机场 上空 。 第十七条 国家 重要 的 政治 、 经济 、 军事 目标 上空 ， 可以 划设 空中 禁区 、 临时 空中 禁区 。 未 按照 国家有关 规定 经 特别 批准 ， 任何 航空器 不得 飞入 空中 禁区 和 临时 空中 禁区 。 第十八条 位于 航路 、 航线 附近 的 军事 要 地 、 兵器 试验场 上空 和 航空兵 部队 、 飞行 院校 等 航空 单位 的 机场 飞行 空域 ， 可以 划设 空中 限制 区 。 根据 需要 还 可以 在 其他 地区 上空 划设 临时 空中 限制 区 。 在 规定 时限 内 ， 未经 飞行 管制 部门 许可 的 航空器 ， 不得 飞入 空中 限制 区 或者 临时 空中 限制 区 。 第十九条 位于 机场 、 航路 、 航线 附近 的 对空射击 场 或者 发射场 等 ， 根据 其射 向 、 射高 、 范围 ， 可以 在 上空 划设 空中 危险区 或者 临时 空中 危险区 。 在 规定 时限 内 ， 禁止 无关 航空器 飞入 空中 危险区 或者 临时 空中 危险区 。 第二十条 空中 禁区 、 空中 限制 区 、 空中 危险区 的 划设 、 变更 或者 撤消 ， 应当 根据 需要 公布 。 第二十一条 空中走廊 通常 划 设在 机场 密集 的 大 、 中 城市 附近 地区 上空 。 空中走廊 的 划设 应当 明确 走向 、 宽度 和 飞行高度 ， 并 兼顾 航空器 进 离场 的 便利 。 空中走廊 的 宽度 通常 为 10 公里 ， 其 中心线 两侧 各 5 公里 。 受 条件 限制 的 ， 其 宽度 不得 小于 8 公里 。 第二十二条 空中 放 油区 的 划设 ， 按照 国家有关 规定 执行 。 第二十三条 临时 飞行 空域 的 划设 ， 由 申请 使用 空域 的 航空 单位 提出 方案 ， 经 有关 飞行 管制 部门 划定 ， 并 通报 有关 单位 。 国 （ 边 ） 境线 至 我方 一侧 10 公里 之间 地带 上空 禁止 划设 临时 飞行 空域 。 通用 航空 飞行 特殊 需要 时 ， 经 所在地 大 军区 批准 后 由 有关 飞行 管制 部门 划设 。 第二十四条 在 机场 区域 内 必须 严格执行 国家有关 保护 机场 净空 的 规定 ， 禁止 在 机场 附近 修建 影响 飞行 安全 的 射击 靶场 、 建筑物 、 构筑物 、 架空 线路 等 障碍 物体 。 在 机场 及其 按照 国家 规定 划定 的 净空 保护 区域 以外 ， 对 可能 影响 飞行 安全 的 高大 建筑物 或者 设施 ， 应当 按照 国家有关 规定 设置 飞行 障碍灯 和 标志 ， 并 使 其 保持 正常 状态 。 第二十五条 在 距离 航路 边界 30 公里 以内 的 地带 ， 禁止 修建 影响 飞行 安全 的 射击 靶场 和 其他 设施 。 在 前款 规定 地带 以外 修建 固定 或者 临时 靶场 ， 应当 按照 国家有关 规定 获得 批准 。 靶场 射击 或者 发射 的 方向 、 航空器 进入 目标 的 方向 不得 与 航路 交叉 。 第二十六条 修建 各种 固定 对空射击 场 或者 炮兵 射击 靶场 ， 必须 报 国务院 、 中央军事委员会 批准 。 设立 临时性 靶场 和 射击 点 ， 经 有关 飞行 管制 部门 同意 后 ， 由 设立 单位 报 所在 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 大 军区 审查 批准 。 固定 或者 临时性 的 对空射击 场 、 发射场 、 炮兵 射击 靶场 、 射击 点 的 管理 单位 ， 应当 负责 与 所在 地区 飞行 管制 部门 建立 有效 的 通信联络 ， 并 制定 协同 通报制度 ； 在 射击 或者 发射 时 ， 应当 进行 对空 观察 ， 确保 飞行 安全 。 第二十七条 升放 无人驾驶 航空 自由 气球 或者 可能 影响 飞行 安全 的 系留 气球 ， 须 经 有关 飞行 管制 部门 批准 。 具体 管理 办法 由 国务院 、 中央军事委员会 空中 交通管制 委员会 会同 国务院 民用航空 主管部门 、 中国人民解放军空军 拟定 ， 报 国务院 、 中央军事委员会 批准 实施 。 第三章 飞行 管制 第二十八条 中华人民共和国 境内 的 飞行 管制 ， 由 中国人民解放军空军 统一 组织 实施 ， 各 有关 飞行 管制 部门 按照 各自 的 职责 分工 提供 空中 交通管制 服务 。 第二十九条 飞行 管制 的 基本 任务 是 ： （ 一 ） 监督 航空器 严格 按照 批准 的 计划 飞行 ， 维护 飞行 秩序 ， 禁止 未经 批准 的 航空器 擅自 飞行 ； （ 二 ） 禁止 未经 批准 的 航空器 飞入 空中 禁区 、 临时 空中 禁区 或者 飞 出 、 飞入 国 （ 边 ） 境 ； （ 三 ） 防止 航空器 与 航空器 、 航空器 与 地面 障碍物 相撞 ； （ 四 ） 防止 地面 对空 兵器 或者 对空 装置 误射 航空器 。 第三十条 在 中华人民共和国 境内 ， 按照 飞行 管制 责任 划分 为 ： 飞行 管制区 、 飞行 管制 分区 、 机场 飞行 管制区 。 航路 、 航线 地带 和 民用机场 区域 设置 高空 管制区 、 中 低空 管制区 、 终端 （ 进近 ） 管制区 、 机场 塔台 管制区 。 在 中华人民共和国 境内 、 毗连区 、 专属经济区 及其 毗连 的 公海 的 上空 划分 若干 飞行 情报 区 。 第三十一条 各类 管制区 的 划设 ， 应当 按照 国家有关 规定 审批 。 第三十二条 各类 管制区 的 飞行 管制 ， 由 有关 飞行 管制 部门 按照 职责 分工 实施 。 第三十三条 中华人民共和国 境内 特定 地区 以及 执行 特殊任务 的 飞行 ， 应当 执行 特种 飞行 管制 规定 。 第三十四条 担负 飞行 管制 任务 的 航空 管理 部门 及 航空 单位 ， 应当 按照 各自 的 职责 权限 ， 根据 本 规则 制定 飞行 管制 的 具体实施 办法 。 相关 飞行 管制 部门 之间 ， 应当 制定 协同 制度 。 第三十五条 所有 飞行 必须 预先 提出申请 ， 经 批准 后方 可 实施 。 获准 飞 出 或者 飞入 中华人民共和国 领空 的 航空器 ， 实施 飞 出 或者 飞入 中华人民共和国 领空 的 飞行 和 各 飞行 管制区 间 的 飞行 ， 必须 经 中国人民解放军空军 批准 ； 飞行 管制区 内 飞行 管制 分 区间 的 飞行 ， 经 负责 该 管制区 飞行 管制 的 部门 批准 ； 飞行 管制 分 区内 的 飞行 ， 经 负责 该 分区 飞行 管制 的 部门 批准 。 民用航空 的 班期 飞行 ， 按照 规定 的 航路 、 航线 和 班期 时刻表 进行 ； 民用航空 的 不定期 运输 飞行 ， 由 国务院 民用航空 主管部门 批准 ， 报 中国人民解放军空军 备案 ； 涉及 其他 航空 管理 部门 的 ， 还 应当 报 其他 航空 管理 部门 备案 。 第三十六条 战斗 飞行 按照 战斗 命令 执行 ， 飞机 起飞前 或者 起飞 后 必须 及时 通报 飞行 管制 部门 。 第三十七条 对 未经 批准 而 起飞 或者 升空 的 航空器 ， 有关 单位 必须 迅速 查明 情况 ， 采取 必要措施 ， 直至 强迫 其 降落 。 第三十八条 转场 航空器 的 起飞 ， 机场 区域 内 、 外 飞行 的 开始 和 结束 ， 均 应当 遵守 预定 的 时间 ； 需要 提前 或者 推迟 起飞时间 的 ， 应当 经上 一级 飞行 管制 部门 的 许可 。 转场 航空器 超过 预定 起飞时间 一 小时 仍 未 起飞 ， 又 未 申请 延期 的 ， 其原 飞行 申请 失效 。 第三十九条 组织 与 实施 通用 航空 飞行 活动 ， 必须 按照 有关 规定 履行 报批 手续 ， 并 向 当地 飞行 管制 部门 提出 飞行 申请 。 飞行 申请 的 内容 包括 ： 任务 性质 、 航空器 型别 、 飞行 范围 、 起止 时间 、 飞行高度 和 飞行 条件 等 。 各 航空 单位 应当 按照 批准 的 飞行 计划 组织 实施 。 第四十条 航空器 飞入 相邻 管制区 前 ， 飞行 管制 部门 之间 应当 进行 管制 移交 。 管制 移交 应当 按照 程序 管制 或者 雷达 管制 的 有关 规定 实施 。 第四十一条 在 中华人民共和国 领空 飞行 的 航空器 ， 必须 标明 明显 的 识别 标志 ， 禁止 无 识别 标志 的 航空器 飞行 。 无 识别 标志 的 航空器 因 特殊 情况 需要 飞行 的 ， 必须 经 中国人民解放军空军 批准 。 航空器 的 识别 标志 ， 必须 按照 国家有关 规定 获得 批准 。 第四十二条 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 （ 含 飞行 管制员 ， 下同 ） 应当 按照 国家有关 规定 ， 经过 专门 培训 、 考核 ， 取得 执照 、 证书 后 ， 方可 上岗 工作 。 第四章 机场 区域 内 飞行 第四十三条 机场 区域 是 指 机场 和 为 该 机场 划定 的 一定 范围 的 设置 各种 飞行 空域 的 空间 。 机场 区域 应当 根据 机场 周围 的 地形 ， 使用 该 机场 的 航空器 的 型 别 和 任务 性质 ， 邻近 机场 的 位置 和 跑道 方向 ， 机场 附近 的 国 （ 边 ） 境 、 空中 禁区 、 对空射击 场 或者 发射场 、 航路 和 空中走廊 的 位置 ， 以及 公众 利益 和 安全 保障 等 因素 划定 。 相邻 机场 距离 过近 的 ， 可以 合划 一个 机场 区域 。 机场 区域 的 界线 通常 与 机场 飞行 （ 塔台 ） 管制区 的 界线 相同 。 第四十四条 机场 区域 内 飞行 ， 应当 遵守 机场 使用 细则 。 机场 使用 细则 的 制定 、 审批 和 备案 ， 按照 国家有关 规定 执行 。 第四十五 条 飞行 人员 飞行 时 ， 必须 按照 规定 携带 必备 的 资料 、 文书 和 证件 。 第四十六 条 飞行 准备 以及 保障 飞行 的 准备 工作 ， 必须 在 飞行 开始 前 完成 。 在 各项 准备 和 天气情况 符合 飞行 要求 时 ， 飞行 方可 开始 。 接受 转场 飞行 航空器 降落 的 机场 ， 必须 在 航空器 到达 机场 30 分钟 以前 ， 做好 保障 降落 的 各项 准备 工作 。 第四十七条 昼间 飞行 ， 在 航空器 起飞 、 降落 前 ， 水平 能见度 小于 2 公里 的 ， 应当 打开 机场 全部 障碍 标志灯 ； 水平 能见度 小于 1 公里 的 ， 起飞时 还 应当 打开 跑道 灯 ， 着陆时 还 应当 打开 航空器 着陆 方向 （ 着陆 的 反 航向 ） 上 保障 飞行 的 全部 灯光 。 第 四十八条 飞行 人员 自 起飞前 开车 起到 着陆 后关 车止 ， 必须 同 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 保持 无线电通信 联络 ， 并且 严格遵守 通信 纪律 。 未 配备 无线电通信 设备 或者 通信 设备 发生 故障 的 航空器 ， 按照 本 规则 附件 一 的 规定 进行 联络 。 第四十九条 飞行员 开车 滑行 ， 必须 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 。 滑行 或者 牵引 时 ， 应当 遵守 下列 规定 ： （ 一 ） 按照 规定 的 或者 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 指定 的 路线 滑行 或者 牵引 。 （ 二 ） 滑行 速度 应当 按照 相应 航空器 的 飞行 手册 或者 飞行员 驾驶 守则 执行 ； 在 障碍物 附近 滑行 ， 速度 不得 超过 每 小时 15 公里 。 （ 三 ） 航空器 对头 相遇 ， 应当 各自 靠 右侧 滑行 ， 并且 保持 必要 的 安全 间隔 ； 航空器 交叉 相遇 ， 飞行员 从 座舱 左侧 看到 另 一架 航空器 时 应当 停止 滑行 ， 主动 避让 。 （ 四 ） 两架 以上 航空器 跟进 滑行 ， 后 航空器 不得 超越 前 航空器 ， 后 航空器 与 前 航空器 的 距离 ， 不得 小于 50 米 。 （ 五 ） 夜间 滑行 或者 牵引 ， 应当 打开 航空器 上 的 航行灯 。 （ 六 ） 直升机 可以 用 1 米 至 10 米 高度 的 飞行 代替 滑行 。 水上 航空器 在 滑行 或者 牵引 中 ， 与 船只 对头 或者 交叉 相遇 ， 应当 按照 航空器 滑行 或者 牵引 时 相遇 的 避让 方法 避让 。 第五十 条 通常 情况 下 ， 准备 起飞 的 航空器 ， 在 起落 航线 第四 转弯 后 无 其他 航空器 进入 着陆时 ， 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 ， 方可 滑进 跑道 ； 跑道 上 无 障碍物 ， 方准 起飞 。 航空器 起飞 、 着陆时 ， 后 航空器 应当 与 前 航空器 保持 规定 的 安全 间隔 。 第五十一条 机场 的 起落 航线 通常 为 左 航线 ； 若因 地形 、 城市 等 条件 的 限制 ， 或者 为 避免 同 邻近 机场 的 起落 航线 交叉 ， 也 可以 为 右 航线 ； 起落 航线 的 飞行高度 ， 通常 为 300 米 至 500 米 。 进行 起落 航线 飞行 时 ， 禁止 超越 同 型 航空器 ； 各 航空器 之间 的 距离 ， 一般 应当 保持 在 1500 米 以上 ； 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 ， 速度 大 的 航空器 可以 在 第三 转弯 前 超越 速度 小 的 航空器 ， 超越 时 应当 从前 航空器 的 外侧 超越 ， 其 间隔 不得 小于 200 米 。 除 必须 立即 降落 的 航空器 外 ， 任何 航空器 不得 从 内侧 超越 前 航空器 。 加入 起落 航线 飞行 必须 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 ， 并且 应当 顺沿 航线 加入 ， 不得 横向 截入 。 第五十二 条 航空器 起飞 后 在 机场 区域 内 上升 或者 降落 前 在 机场 区域 内 下降 ， 必须 按照 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 的 指示 进行 。 航空器 飞离 机场 加入 航路 、 航线 和 脱离 航路 、 航线 飞 向 机场 ， 应当 按照 该 机场 使用 细则 或者 进 离场 程序 规定 的 航线 和 高度 上升 或者 下降 。 第五十三条 相邻 机场 的 穿 云 上升 航线 、 穿云 下降 航线 互 有 交叉 ， 飞行 发生 矛盾 时 ， 由 负责 该 地区 飞行 管制 的 部门 调整 。 第五十四条 航空器 进行 空域 飞行 时 ， 应当 按照 规定 的 航线 （ 航向 ） 、 高度 、 次序 进入 空域 或者 脱离 空域 ， 并且 保持 在 规定 的 空域 和 高度 范围 内 飞行 。 除 等待 空域 外 ， 一个 飞行 空域 ， 在 同一个 时间 内 ， 只 允许 安排 一至 三批 航空器 飞行 。 各批 航空器 飞行 活动 的 高度 范围 之间 ， 通常 应当 保持 2000 米 以上 的 高度 差 。 第五十五 条 目视 飞行 时 ， 飞行 人员 必须 加强 空中 观察 。 航空器 应当 与 云 保持 一定 的 水平 距离 和 垂直距离 。 机长 对 目视 飞行 的 安全 负 直接 责任 。 第五十六条 航空器 进入 着陆 ， 应当 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 ； 不 具备 着陆 条件 的 ， 不得 勉强 着陆 。 航空器 着陆 后 ， 应当 迅速 脱离 跑道 。 第五十七条 飞行 人员 在 复杂 气象条件 下 按 仪表 飞行 ， 必须 同时 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 飞行 人员 掌握 复杂 气象 飞行技术 ； （ 二 ） 航空器 配备 有 完好 的 航行 设备 和 无线电通信 设备 。 第五十八 条 复杂 气象条件 下 进入 机场 区域 的 飞行 ， 必须 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 。 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 允许 航空器 飞入 机场 区域 时 ， 应当 及时 向 飞行员 通报 下列 情况 ： （ 一 ） 进入 的 飞行高度 ； （ 二 ） 机场 区域 内 有关 的 飞行 情况 ； （ 三 ） 水平 能见度 或者 跑道 视程 、 天气现象 和 机场 上空 的 云底 高度 ， 地面 和 穿 云 高度 上 的 风向 、 风速 ， 场面 气压 或者 修正 海平面 气压 ， 或者 零点 高度 ， 以及 地面 大气 温度 ； （ 四 ） 仪表 进场 或者 穿云 方法 和 着陆 航向 。 第五十九 条 航空器 在 等待 空域 内 ， 必须 保持 在 规定 的 等待 高度层 并且 按照 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 指示 的 方法 飞行 ， 未经许可 ， 不得 自行 改变 。 在 等待 空域 内 等待 降落 的 航空器 ， 应当 按照 规定 的 顺序 降落 。 特殊 情况 下 ， 经 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 许可 ， 方可 优先 降落 。 第六十条 航空器 穿云 下降 必须 按照 该 机场 的 仪表 进近 图 或者 穿 云图 进行 。 当下 降到 规定 的 最低 高度 或者 决断 高度 仍 不能 以 目视 进行 着陆时 ， 应当 立即 停止 下降 ， 并且 按照 规定 的 航向 上升 至 安全 高度 。 航空器 因故 不能 在 该 机场 降落 的 ， 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 或者 航空公司 签 派员 及其 代理人 ， 应当 立即 通知 备降 机场 准备 接受 航空器 降落 ， 同时 指示 航空器 飞往 备降 机场 的 航向 、 飞行高度 和 通知 备降 机场 的 天气情况 。 在 飞行 人员 同 备降 机场 沟通 无线电 联络 并且 报告 在 备降 机场 着陆 已有 保障 以前 ， 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 或者 航空公司 签 派员 及其 代理人 应当 继续 与 该 航空器 保持 联络 。 第六十一条 航空器 飞临 降落 机场 时 ， 机场 的 天气情况 低于 机长 飞行 的 最低 气象条件 ， 且 航空器 无法 飞往 备降 机场 的 ， 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 应当 采取 一切 措施 ， 指挥 航空器 安全 降落 。 第六十二 条 飞机 在 空中 拖曳 滑翔机 时 ， 拖曳 飞机 同 滑翔机 应当 视为 一个 航空器 。 滑翔机 飞行员 应当 服从 拖曳 飞机 飞行员 的 指挥 。 滑翔机 在 空中 脱离 拖曳 ， 必须 在 规定 的 高度 上 进行 ， 并且 经 拖曳 飞机 飞行员 同意 ， 但 紧急情况 除外 。 第六十三条 机场 区域 内 飞行 的 开始 和 结束 的 时间 ， 其他 任务 飞行 的 航空器 在 该 机场 起飞 和 降落 的 时间 ， 均 应当 及时 报告 上级 飞行 管制 部门 。 相邻 机场 应当 互相 主动 通报 有关 的 飞行 情况 。 第五章 航路 和 航线 飞行 第六十四 条 航空器 使用 航路 和 航线 ， 应当 经 负责 该 航路 和 航线 的 飞行 管制 部门 同意 。 第六十五条 航路 和 固定 航线 地带 应当 设置 必要 的 监视 和 导航 设备 。 沿 航路 和 固定 航线 应当 有 备降 机场 。 备降 机场 应当 有 必备 的 设备 和 良好 的 通信 、 导航 、 气象 保障 。 军用机场 作为 民用 航空器 的 固定 备降 机场 或者 民用机场 作为 军用 航空器 的 固定 备降 机场 ， 应当 按照 国家有关 规定 经过 批准 。 第六十六 条 穿越 航路 和 航线 的 飞行 ， 应当 明确 穿越 的 地段 、 高度 和 时间 ， 穿越 时 还 应当 保证 与 航路 和 航线 飞行 的 航空器 有 规定 的 飞行 间隔 。 第六十七条 飞行 任务书 是 许可 飞行 人员 进行 转场 飞行 和 民用航空 飞行 的 基本 文件 。 飞行 任务书 由 驻 机场 航空 单位 或者 航空公司 的 负责人 签发 。 在 飞行 任务书 中 ， 应当 明确 飞行 任务 、 起飞时间 、 航线 、 高度 、 允许 机长 飞行 的 最低 气象条件 以及 其他 有关 事项 。 第六十八条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 前 ， 驻 机场 航空 单位 或者 航空公司 的 负责人 应当 亲自 或者 指定 专人 对 飞行 人员 的 飞行 准备 情况 进行 检查 。 飞行 准备 质量 符合要求 时 ， 方可 执行 飞行 任务 。 第六十九条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 的 起飞 ， 应当 根据 飞行 人员 和 航空器 的 准备 情况 ， 起飞 机场 、 降落 机场 和 备降 机场 的 准备 情况 以及 天气情况 等 确定 ； 有 下列 情况 之一 的 ， 不得 起飞 ： （ 一 ） 空勤 组成员 不齐 ， 或者 由于 技术 、 健康 等 原因 不 适于 飞行 的 ； （ 二 ） 飞行 人员 尚未 完成 飞行 准备 、 飞行 准备 质量 不 符合要求 、 驻 机场 航空 单位 或者 航空公司 的 负责人 未 批准 飞行 的 ； （ 三 ） 飞行 人员 未 携带 飞行 任务书 、 飞行 气象 文件 及其 他 必备 飞行 文件 的 ； （ 四 ） 飞行 人员 未 校对 本次 飞行 所 需 的 航行 、 通信 、 导航 资料 和 仪表 进近 图 或者 穿 云图 的 ； （ 五 ） 航空器 或者 航空器 上 的 设备 有 故障 可能 影响 飞行 安全 ， 或者 民用 航空器 设备 低于 最低 设备 清单 规定 ， 或者 军用 航空器 经 机长 确认 可能 影响 本次 飞行 安全 的 ； （ 六 ） 航空器 表面 的 冰 、 霜 、 雪未 除净 的 ； （ 七 ） 航空器 上 的 装载 和 乘载 不 符合规定 的 ； （ 八 ） 航空器 未 按规定 携带 备用 燃料 的 ； （ 九 ） 天气情况 低于 机长 飞行 的 最低 气象条件 ， 以及 天气情况 危及 本次 飞行 安全 的 。 第 七十条 飞行 人员 在 飞行 中 必须 遵守 有关 的 飞行 规则 和 飞行 任务书 中 的 各项规定 ， 服从 飞行 指挥 ， 准确 实施 领航 ， 保持 规定 的 航行 诸元 ， 注意 观察 空中 情况 ， 按照 规定 及时 报告 航空器 位置 、 飞行 情况 和 天气情况 ， 特别 是 危险 天气现象 及其 发展 情况 。 第七十 一条 目视 飞行 时 ， 航空器 应当 按照 下列 规定 避让 ： （ 一 ） 在 同一 高度 上 对头 相遇 ， 应当 各自 向 右 避让 ， 并 保持 500 米 以上 的 间隔 ； （ 二 ） 在 同一 高度 上 交叉 相遇 ， 飞行员 从 座舱 左侧 看到 另 一架 航空器 时 应当 下降 高度 ， 从 座舱 右侧 看到 另 一架 航空器 时 应当 上升 高度 ； （ 三 ） 在 同一 高度 上 超越 前 航空器 ， 应当 从前 航空器 右侧 超越 ， 并 保持 500 米 以上 的 间隔 ； （ 四 ） 单机 应当 主动 避让 编队 或者 拖曳 飞机 ， 有 动力装置 的 航空器 应当 主动 避让 无 动力装置 的 航空器 ， 战斗机 应当 主动 避让 运输机 。 第 七十二条 在 与 航路 、 固定 航线 交叉 或者 靠近 的 临时 航线 飞行 时 ， 飞行 人员 应当 加强 对 空中 的 观察 ， 防止 与 航路 飞行 的 航空器 相撞 。 当 临时 航线 与 航路 、 固定 航线 交叉 时 ， 水平 能见度 大于 8 公里 的 ， 应当 按照 规定 的 飞行高度 通过 ； 在 云中 飞行 或者 水平 能见度 小于 8 公里 的 ， 应当 按照 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 的 指示 通过 。 在 靠近 航路 的 航线 上 飞行 时 ， 应当 与 航路 的 边界 保持 规定 的 安全 间隔 。 第七十三 条未 配备 复杂 气象 飞行 设备 的 航空器 ， 机长 应当 按照 规定 的 飞行 最低 气象条件 ， 在 安全 高度 以上 进行 目视 飞行 ， 防止 飞入 云中 。 第七十四条 当 天气情况 不 低于 机长 飞行 的 最低 气象条件 时 ， 机长 方可 在 300 米 以下 进行 目视 飞行 ， 飞行 时 航空器 距离 云层 底部 不得 小于 50 米 。 第七 十五条 航空器 沿 航路 和 固定 航线 飞行 通过 中途 机场 100 至 50 公里 前 ， 除有 协议 的 外 ， 飞行 人员 应当 向 该 机场 的 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 报告 预计 通过 的 时间 和 高度 。 中途 机场 的 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 必须 指挥 在 本 机场 区域 内 飞行 的 航空器 避让 过往 航空器 ， 保证 其 安全 通过 ； 无 特殊 原因 ， 不得 改变 过往 航空器 的 航线 和 高度 。 航空器 在 临时 航线 飞行 通过 中途 机场 时 ， 应当 按照 规定 的 航线 和 高度 通过 ， 或者 按照 该 机场 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 的 指示 通过 。 第七十六条 飞行 中 ， 飞行 人员 与 地面 联络 中断 ， 可以 停止 执行 飞行 任务 ， 返回 原 机场 或者 飞往 就近 的 备降 机场 降落 。 当 保持 原 高度 飞 向 备降 机场 符合 飞行高度 层 配备 规定 时 ， 仍 保持 原 高度 飞行 ； 当 保持 原 高度 飞 向 备降 机场 不 符合 飞行高度 层 配备 规定 时 ， 应当 下降 到 下 一层 高度 飞 向 备降 机场 ； 因 飞行 安全 高度 所 限 不能 下降 到 下 一层 高度 的 ， 应当 上升 至上 一层 高度 飞 向 备降 机场 。 第七十七条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 ， 在 起飞前 或者 在 中途 机场 降落 后 需要 继续 飞行 的 ， 机长 或者 其 代理人 必须 到 机场 飞行 管制 部门 办理 飞行 手续 ， 校对 有关 资料 ， 经 批准 后方 可 起飞 ； 航空器 降落 后 需要 连续 起飞 的 ， 必须 事先 经 中途 机场 飞行 管制 部门 的 许可 。 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 降落 后 ， 机长 或者 其 代理人 必须 到 机场 飞行 管制 部门 或者 航空公司 报告 飞行 情况 和 航路 、 航线 天气情况 ， 送交 飞行 任务书 和 飞行 天气报告 表 。 未经 批准 而 降落 在 非 预定 机场 的 航空器 ， 必须 由 驻 该 机场 航空 单位 的 负责人 向 上级 报告 ， 经 批准 后方 可 起飞 。 第七十八条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 到达 预定 机场 后 ， 其 各项 保障 工作 由 驻 该 机场 的 有关 部门 按照 规定 或者 协议 负责 。 第六章 飞行 间隔 第七十九 条 飞行 间隔 是 为了 防止 飞行 冲突 ， 保证 飞行 安全 ， 提高 飞行 空间 和 时间 利用率 所 规定 的 航空器 之间 应当 保持 的 最小 安全 距离 。 飞行 间隔 包括 垂直 间隔 和 水平 间隔 。 水平 间隔 分为 纵向 间隔 和 横向 间隔 。 机长 必须 按照 规定 的 飞行 间隔 飞行 ， 需要 改变 时 ， 应当 经 飞行 管制 部门 许可 。 第八 十条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 垂直 间隔 ， 按照 飞行高度 层 配备 。 飞行高度 层 按照 以下 标准 划分 ： （ 一 ） 真 航线 角 在 0 度至 179 度 范围 内 ， 高度 由 900 米 至 8100 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 由 8900 米 至 12500 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 在 12500 米 以上 ， 每隔 1200 米 为 一个 高度层 。 （ 二 ） 真 航线 角 在 180 度至 359 度 范围 内 ， 高度 由 600 米 至 8400 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 由 9200 米 至 12200 米 ， 每隔 600 米 为 一个 高度层 ； 高度 在 13100 米 以上 ， 每隔 1200 米 为 一个 高度层 。 （ 三 ） 飞行高度 层 应当 根据 标准大气压 条件 下 假定 海平面 计算 。 真 航线 角 应当 从 航线 起点 和 转弯 点量 取 。 飞行高度 层 的 具体 配备 标准 见本 规则 附件 二 。 第八十 一条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 水平 间隔 ， 由 中国人民解放军空军 会同 国务院 民用航空 主管部门 拟定 ， 报 国务院 、 中央军事委员会 空中 交通管制 委员会 批准 。 第八十二条 飞行 的 安全 高度 是 避免 航空器 与 地面 障碍物 相撞 的 最低 飞行高度 。 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 安全 高度 ， 在 高原 和 山区 应当 高出 航路 中心线 、 航线 两侧 各 25 公里 以内 最高 标高 600 米 ； 在 其他 地区 应当 高出 航路 中心线 、 航线 两侧 各 25 公里 以内 最高 标高 400 米 。 受 性能 限制 的 航空器 ， 其 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 安全 高度 ， 由 有关 航空 管理 部门 另行规定 。 第八十三 条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 ， 在 航路 中心线 、 航线 两侧 各 25 公里 以内 的 最高 标高 不 超过 100 米 ， 大气压力 不 低于 1000 百帕 （ 750 毫米 水银柱 ） 的 ， 允许 在 600 米 的 高度层 内 飞行 ； 当 最高 标高 超过 100 米 ， 大气压力 低于 1000 百帕 （ 750 毫米 水银柱 ） 的 ， 飞行 最低 的 高度层 必须 相应 提高 ， 保证 飞行 的 真实 高度 不 低于 安全 高度 。 第八 十四条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 高度层 ， 由 批准 本次 飞行 的 负责人 ， 通过 飞行 管制 部门 具体 配备 。 飞行高度 层 应当 根据 飞行 任务 的 性质 、 航空器 性能 、 飞行 区域 以及 航线 的 地形 、 天气 和 飞行 情况 等 配备 。 第八 十五条 在 同 一条 航路 、 航线 有 数架 （ 数批 ） 航空器 同时 飞行 并且 互 有 影响 的 ， 应当 分别 将 每架 （ 每批 ） 航空器 配备 在 不同 的 高度层 内 ； 不能 配备 在 不同 高度层 的 ， 可以 允许 数架 （ 数批 ） 航空器 在 同 一条 航路 、 航线 、 同一个 高度层 内 飞行 ， 但是 各架 （ 各批 ） 航空器 之间 应当 保持 规定 的 纵向 间隔 。 第八 十六条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 起飞前 ， 应当 将 场面 气压 的 数值 调整 到 航空器 上 气压 高度表 的 固定指标 ， 使 气压 高度表 的 指针 指到 零 的 位置 。 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 起飞 后 ， 在 未 规定 过渡 高度 或者 过渡 高 的 机场 上升 到 距 该 机场 道面 600 米 高度 时 ， 应当 将 航空器 上 气压 高度表 的 标准 海平面 气压 值 调整 到 固定指标 ， 然后 再 继续 上升 到 规定 的 飞行高度 层 ； 规定 有 过渡 高度 或者 过渡 高 的 机场 ， 在 上升 至 过渡 高度 或者 过渡 高时 ， 应当 将 气压 高度表 调整 到 标准 海平面 气压 值 。 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 ， 进入 降落 机场 区域 并 下降 至该 机场 过渡 高度层 时 ， 或者 根据 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 的 指示 ， 将 机场 场面 气压 的 数值 调整 到 航空器 上 气压 高度表 的 固定指标 。 仅供 民用 航空器 起降 的 机场 ， 可以 修正 海平面 气压 值为 航空器 气压 高度表 拨 正值 。 提供 外国 航空器 起降 的 机场 ， 可以 向 外国 航空器 提供 机场 修正 海平面 气压 值 。 军用 、 民用 航空器 在 同一 机场 同时 飞行 的 ， 必须 统一 航空器 上 气压 高度表 拨正 时机 。 第八十七 条 在 高原 机场 起飞前 ， 航空器 上 气压 高度表 的 气压 刻度 不能 调整 到 机场 场面 气压 数值 的 ， 应当 将 气压 高度表 的 标准 海平面 气压 值 调整 到 固定指标 （ 此时 所 指示 的 高度 为 假定 零点 高度 ） ， 然后 起飞 和 上升 到 规定 的 飞行高度 。 在 高原 机场 降落 时 ， 航空器 上 气压 高度表 的 气压 刻度 不能 调整 到 机场 场面 气压 数值 的 ， 应当 按照 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 通知 的 假定 零点 高度 进行 着陆 。 航空器 上 有 两个 气压 高度表 的 ， 应当 将 其中 一个 气压 高度表 的 标准 海平面 气压 值 调整 到 固定指标 ， 而 将 另 一个 气压 高度表 以 修正 的 海平面 气压 值 调整 到 固定指标 。 在 高原 、 山区 飞行 ， 必须 注意 航空器 上 气压 高度表 与 无线电 高度表 配合 使用 。 第八十八 条 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 时 ， 因 航空器 故障 、 积冰 、 绕飞 雷雨 区 等 原因 需要 改变 飞行高度 层 的 ， 机长 应当 向 飞行 管制 部门 报告 原因 和 当时 航空器 的 准确 位置 ， 请求 另行 配备 飞行高度 层 。 飞行 管制 部门 允许 航空器 改变 飞行高度 层时 ， 必须 明确 改变 的 高度层 以及 改变 高度层 的 地段 和 时间 。 遇 有 紧急情况 ， 飞行 安全 受到 威胁 时 ， 机长 可以 决定 改变 原 配备 的 飞行高度 层 ， 但 必须 立即 报告 飞行 管制 部门 ， 并 对 该 决定 负责 。 改变 高度层 的 方法 是 ： 从 航空器 飞行 的 方向 向右转 30 度 ， 并 以此 航向 飞行 20 公里 ， 再 左转 平行 原 航线 上升 或者 下降 到 新 的 高度层 ， 然后 转回 原 航线 。 第七章 飞行 指挥 第八十九 条 组织 实施 飞行 指挥 应当 根据 本 规则 和 有关 规定 进行 ， 做到 正确 、 及时 和 不间断 。 第九 十条 飞行 指挥员 必须 切实 履行职责 ， 维护 机场 、 空中 秩序 和 飞行 纪律 ， 并 做到 ： （ 一 ） 了解 飞行 任务 、 飞行 计划 、 飞行 人员 的 技术水平 及 健康状况 、 航空器 性能 和 机载设备 ， 以及 各项 保障 工作 情况 ； （ 二 ） 掌握 飞行 动态 ， 了解 天气 变化 ， 及时 向 飞行 人员 通知 有关 的 空中 情况 和 指挥 其 准确 地 按照 计划 飞行 ； （ 三 ） 当 空中 情况 发生变化 时 ， 及时 采取措施 ， 正确 处置 。 第九十 一条 飞行 指挥 必须 按照 下列 调配 原则 安排 飞行 次序 ： （ 一 ） 一切 飞行 让 战斗 飞行 ； （ 二 ） 其他 飞行 让 专机 飞行 和 重要 任务 飞行 ； （ 三 ） 国内 一般 任务 飞行 让 班期 飞行 ； （ 四 ） 训练 飞行 让 任务 飞行 ； （ 五 ） 场内 飞行 让 场外 飞行 ； （ 六 ） 场内 、 场外 飞行 让 转场 飞行 。 第九十二 条 在 飞行 期间 ， 所有 参加 飞行 和 保障 飞行 的 人员 ， 必须 服从 飞行 指挥员 的 指挥 。 第九 十三条 驻 在 同一 机场 的 军用 航空器 和 民用 航空器 同时 飞行 时 ， 必须 实施 统一指挥 。 军用 航空 单位 派出 飞行 指挥员 ， 民用航空 单位 派出 飞行 副 指挥员 。 飞行 副 指挥员 负责 向 飞行 指挥员 报告 民用 航空器 的 航行 诸元 和 有关 飞行 情况 ， 并且 按照 飞行 指挥员 的 指示 ， 对 民用 航空器 实施 指挥 。 第九 十四条 执行 不同 任务 的 航空器 或者 不同 型 别的 航空器 ， 在 同一 机场 同时 飞行 的 ， 应当 根据 具体情况 安排 优先 起飞 和 降落 的 顺序 。 对 执行 紧急 或者 重要 任务 的 航空器 ， 班期 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 ， 速度 大 的 航空器 ， 应当 允许 优先 起飞 ； 对 有 故障 的 航空器 ， 剩余 油量 少 的 航空器 ， 执行 紧急 或者 重要 任务 的 航空器 ， 班期 飞行 和 航路 、 航线 飞行 或者 转场 飞行 的 航空器 ， 应当 允许 优先 降落 。 第九十五条 飞行 指挥 用 无线电 实施 。 指挥 用语 应当 简短 、 明确 、 易懂 、 规范 。 未 配备 无线电通信 设备 的 航空器 ， 无线电 受 干扰 或者 无线电通信 设备 发生 故障 的 航空器 ， 按照 本 规则 附件 一 的 规定 实施 指挥 。 第九十六条 现 用 机场 应当 设 飞行 管制 室 、 起飞 线 塔台 （ 指挥塔 台 ） 或者 机场 管制 塔台 ， 其 位置 应当 有 良好 的 视界 ， 可 观察 到 机场 、 净空 地带 以及 航空器 飞行 和 航空器 在 机场 上 的 活动 。 机场 飞行 管制 室 、 起飞 线 塔台 （ 指挥塔 台 ） 或者 机场 管制 塔台 ， 应当 配备 指挥 和 保障 飞行 的 通信 设备 、 雷达 显示 设备 或者 雷达 标图 以及 其他 有关 设备 和 必要 的 文件 图表 等 。 第九十七条 作战 飞行 的 指挥 ， 按照 中国人民解放军 有关 规定 执行 。 第八章 飞行 中 特殊 情况 的 处置 第九十八条 飞行 中 的 特殊 情况 ， 是 指 突然 发生 的 危及 飞行 安全 的 情况 。 对 飞行 中 特殊 情况 的 处置 ， 应当 根据 情况 的 性质 、 飞行 条件 和 可供 进行 处置 的 时间 来 确定 。 飞行 中 各种 特殊 情况 的 处置 办法 ， 由 各 航空 管理 部门 规定 。 第九十九条 飞行 人员 、 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 和 各类 保障 飞行 的 人员 ， 对 飞行 中 特殊 情况 的 处置 必须 预有 准备 。 飞行 人员 应当 及时 察觉 飞行 中 出现 特殊 情况 的 各种 征兆 ， 熟练掌握 在 各种 特殊 情况 下 的 操作程序 和 紧急 处置 方法 ； 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 ， 应当 熟知 在 不同 的 飞行 条件 下 特殊 情况 的 指挥 措施 和 组织 援救 遇险 航空器 的 方法 ； 各类 保障 飞行 的 人员 在 任何 情况 下 都 应当 恪尽职守 ， 使 各种 保障 设施 经常 处于 良好 状态 ， 随时 能为 飞行 人员 、 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 正确 处置 特殊 情况 提供 有利条件 。 第一 百条 飞行 中 发生 特殊 情况 ， 机长 必须 在 保证 航空器 上 人员 生命安全 的 前提 下 ， 积极 采取措施 保全 航空器 。 时间 允许 的 ， 机长 应当 及时 向 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 报告 所 发生 的 情况 和 准备 采取 的 措施 ， 并且 按照 其 指示 行动 。 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 应当 根据 空中 具体情况 ， 及时 采取 正确 措施 指挥 航空器 。 第一百 零 一条 在 飞行 中 遇到 严重 危及 航空器 和 人员 安全 的 情况 时 ， 飞行 人员 应当 利用 一切 手段 ， 重复 发出 规定 的 遇险 信号 。 其他 航空器 飞行 人员 在 飞行 中 收到 遇险 信号 ， 应当 暂时 停止使用 无线电 发信 ， 必要 时 协助 遇险 航空器 重复 发出 遇险 信号 。 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 在 收到 航空器 发出 的 遇险 信号 后 ， 应当 迅速 查明 遇险 航空器 的 位置 和 险情 性质 ， 立即 采取措施 ， 并 报告 上级 。 第 一百零二 条 军用 航空器 遇险 时 ， 有关 部门 应当 及时 报告 当地政府 和 驻军 。 当地政府 和 驻军 应当 立即 组织 搜寻 援救 。 在 海上 搜寻 援救 遇险 航空器 时 ， 还 应当 报告 国家 海上 搜寻 援救 组织 和 附近 的 海上 搜寻 援救 组织 ， 国家 海上 搜寻 援救 组织 和 附近 的 海上 搜寻 援救 组织 应当 迅速 进行 搜寻 和 援救 。 民用 航空器 遇险 时 ， 搜寻 援救 活动 的 组织 与 实施 按照 国家有关 规定 执行 。 第 一百零三 条 航空器 在 中华人民共和国 境外 遇险 时 ， 应当 使用 国际 通用 的 遇险 信号 和 频率 。 在 海上 飞行 遇险 时 ， 设备 允许 的 ， 还 应当 使用 500 千赫 频率 发出 遇险 信号 。 第九章 通信 、 导航 、 雷达 、 气象 和 航行 情报 保障 第一百 零 四条 通信 、 导航 、 雷达 、 气象 和 航行 情报 保障部门 应当 明确任务 ， 认真 履行职责 ， 密切 协同 ， 周密 组织 与 实施 飞行 保障 工作 。 第 一百零五 条 各种 通信 、 导航 设备 必须 经常 处于 良好 状态 ， 主要 设备 应当 配有 备份 ， 保证 通信 、 导航 的 可靠性 和 稳定性 。 有关 部门 应当 加强 对 航空 通信 、 导航 无线电 频率 的 管理 和 保护 。 任何 单位 或者 个人 使用 的 无线电台 和 其他 仪器 、 装置 ， 不得 妨碍 航空 无线电 专用 频率 的 正常 使用 。 航路 、 航线 地空 通信 、 导航 设备 的 增设 、 撤除 或者 变更 ， 应当 经 中国人民解放军空军 或者 国务院 民用航空 主管部门 同意 。 其中 中波 导航台 和 军用 、 民用航空 共用 的 地空 通信 、 导航 设备 的 撤除 还须 经 使用 各方 协商 同意 。 第 一百零六 条 飞行 实施 过程 中 ， 飞行 人员 、 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 应当 按照 通信 、 导航 保障 规定 ， 正确 使用 通信 、 导航 设备 。 第一百零七条 雷达 保障部门 应当 对 中华人民共和国 境内 的 所有 飞行 提供 保障 。 雷达 设备 应当 经常 处于 良好 状态 ， 保证 雷达 工作 的 可靠性 和 稳定性 。 雷达 保障 工作 ， 应当 按照 管制 区域 或者 雷达 责任区 组织 实施 。 第 一百零八 条 雷达 保障 应当 做到 ： （ 一 ） 及时 、 准确 、 连续 地 测定 和 通报 空中 航空器 的 位置 ； （ 二 ） 严密 监视 航空器 按照 预定 的 航路 、 航线 、 飞行 空域 和 高度 飞行 ， 及时发现 和 报知 航空器 偏离 航路 、 航线 、 改变 飞行高度 和 超出 飞行 空域 的 情况 ； （ 三 ） 当 获知 空中 有 迷航 、 遇险 的 航空器 时 ， 应当 组织 有关 雷达 重点 观察 ， 迅速 判明 迷航 、 遇险 的 航空器 及 有关 情况 ； （ 四 ） 当 飞行 区域 天气 不 稳定 时 ， 应当 根据 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 的 要求 ， 及时 组织 雷达探测 天气 。 第一百零九条 飞行 的 气象 保障 工作 由 航空 气象 保障部门 负责 。 航空 气象 保障部门 必须 严密 组织 气象 保障 ， 及时 、 准确 地 提供 天气预报 、 天气 实况 ， 及时 发布 重要 气象情报 、 危险 天气 警报 和 通报 ； 必要 时 可以 提出 派遣 航空器 侦察 天气 和 利用 探测 设备 探测 天气 的 建议 。 有关 单位 应当 优先 传递 重要 气象情报 、 危险 天气 警报 和 通报 。 机场 的 气象台 ， 应当 根据 空中交通 管制员 或者 飞行 指挥员 下达 的 任务 ， 对 在 本 机场 起飞 、 降落 的 航空器 ， 实施 气象 保障 ； 兼负 飞行 管制 分区 （ 区域 ） 飞行 管制 任务 部门 的 机场 气象台 ， 还 应当 负责 本 区内 转场 飞行 的 气象 保障 。 国家 和 各省 、 自治区 、 直辖市 气象部门 应当 根据 航空 单位 的 申请 ， 提供 必要 的 气象情报 。 第 一百一十 条 飞行 气象 保障 的 组织 与 实施 ， 应当 按照 各 航空 单位 的 有关 规定 执行 。 飞行 保障 任务 涉及 两个 以上 无 隶属 关系 的 气象部门 时 ， 应当 按照 有关 协同 规定 组织 实施 。 第 一百一十 一条 航行 情报部门 ， 应当 提供 保证 飞行 安全 、 正常 和 效率 所 需要 的 各种 航行 情报资料 。 有关 单位 应当 主动 配合 ， 密切协作 ， 及时 提供 航行 情报 ， 保证 航行 资料 及时 、 准确 和 完整 。 第十章 对 外国 航空器 的 特别 规定 第 一百一十二 条 外国 航空器 飞入 或者 飞 出 中华人民共和国 领空 ， 或者 在 中华人民共和国 境内 飞行 、 停留 ， 必须 按照 中华人民共和国 的 有关 规定 获得 批准 。 第 一百一十 三条 外国 航空器 在 中华人民共和国 境内 的 航路 、 航线 飞行 时 ， 由 中华人民共和国国务院 民用航空 主管部门 负责 提供 空中 交通管制 服务 。 第 一百一十 四条 外国 航空器 飞入 或者 飞 出 中华人民共和国 领空 ， 必须 按照 规定 的 航路 飞入 或者 飞 出 。 飞入 或者 飞 出 领空 前 20 至 15 分钟 ， 其 机组 必须 向 中华人民共和国 有关 空中 交通管制 部门 报告 ， 并 取得 飞入 或者 飞 出 领空 的 许可 ； 未经许可 ， 不得 飞入 或者 飞 出 。 第 一百一十 五条 未经 批准 擅自 飞入 或者 飞 出 中华人民共和国 领空 的 外国 民用 航空器 ， 中华人民共和国 有关 机关 有权 采取 必要措施 ， 令其 在 指定 的 机场 降落 。 在 中华人民共和国 境内 飞行 、 停留 的 外国 民用 航空器 违反 本 规则 规定 的 ， 由 中华人民共和国 有关 空中 交通管制 部门 采取措施 ， 令其 纠正 。 情节严重 的 ， 有关 部门 可以 采取 必要措施 ， 直至 迫使 其 在 指定 机场 降落 。 第十一章 法律责任 第 一百一十 六条 违反 本 规则 规定 ， 《 中华人民共和国 民用航空 法 》 及 有关 法规 对 其 处罚 有 明确规定 的 ， 从 其 规定 ； 无 明确规定 的 ， 适用 本章 规定 。 第 一百一十 七条 未 按本 规则 规定 履行 审批 、 备案 或者 其他 手续 的 ， 由 有关 部门 按照 职责 分工 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 或者 纪律处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第 一百一十 八条 飞行 人员 未 按本 规则 规定 履行职责 的 ， 由 有关 部门 依法 给予 行政处分 或者 纪律处分 ； 情节严重 的 ， 依法 给予 吊扣 执照 一个月 至 六个月 的 处罚 ， 或者 责令 停飞 一个月 至 三个 月 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第 一百一十 九条 空中交通 管制员 、 飞行 指挥员 未 按本 规则 规定 履行职责 的 ， 由 有关 部门 视 情节 给予 批评 教育 、 警告 、 记过 、 降职 或者 取消资格 ， 免除 职务 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第 一百二十条 飞行 保障部门 及其 人员 未 按本 规则 规定 履行职责 的 ， 由 有关 航空 管理 部门 视 情节 给予 通报批评 ； 对 直接 负责 的 主管人员 或者 其他 责任人员 依法 给予 行政处分 或者 纪律处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第十二章 附则 第一百 二十一条 中华人民共和国 航空器 在 本国 领海 以外 毗连区 、 专属经济区 和 公海 上空 飞行 ， 中华人民共和国 缔结 或者 参加 的 国际 条约 同本 规则 有 不同 规定 的 ， 适用 国际 条约 的 规定 ； 但是 ， 中华人民共和国 声明 保留 的 条款 除外 。 第一百 二十二条 拦截 违反 本 规则 的 航空器 所 使用 的 信号 和 被 拦截 的 航空器 回答 的 信号 ， 按照 本 规则 附件 三 的 规定 执行 。 第一百 二十三条 本 规则 下列 用语 的 含义 ： 航空 单位 ， 是 指 拥有 航空器 并 从事 航空 飞行 活动 的 机关 或者 单位 ， 包括 航空运输 公司 、 飞行 俱乐部 、 飞行 部队 、 飞行 院校 等 。 航空 管理 部门 ， 是 指 对 从事 飞行 活动 的 航空 单位 具有 管理 职能 的 机关 或者 单位 ， 包括 中国民用航空总局 、 国家体育总局 、 航空工业 集团公司 ， 中国人民解放军海军 、 空军 、 总参谋部 陆航 局等 。 过渡 高度 ， 是 指 一个 特定 的 修正 海平面 气压 高度 。 在 此 高度 及其 以下 ， 航空器 的 垂直 位置 按 修正 海平面 气压 高度 表示 。 过渡 高 ， 是 指 一个 特定 的 场面 气压 高 。 在 此 高 及其 以下 ， 航空器 的 垂直 位置 按 场面 气压 高 表示 。 过渡 高度层 ， 是 指 在 过渡 高度 之上 的 最低 可用 飞行高度 层 。 终端 管制区 ， 是 指 设在 一个 或者 几个 主要 机场 附近 的 空中交通 服务 航路 汇合处 的 管制区 。 第一百 二十四条 本 规则 自 2001 年 8 月 1 日 零时 起 施行 。 国务院 、 中央军事委员会 1977 年 4 月 21 日 颁发 的 《 中华人民共和国 飞行 基本 规则 》 同时 废止 。 附件 一 辅助 指挥 、 联络 的 符号 和 信号 （ 一 ） 辅助 指挥 、 联络 的 符号 和 信号 （ 二 ）   附件 二     附件 三 拦截 航空器 和 被 拦截 航空器 的 动作 信号 +__label__文化、广电、新闻出版 国务院办公厅 转发 文化部 、 建设部 、 文物局 等 部门 关于 加强 我国 世界 文化遗产 保护 管理工作 意见 的 通知 国办发 〔 2004 〕 18 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ：   文化部 、 建设部 、 文物局 、 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 林业局 、 旅游局 、 宗教局 《 关于 加强 我国 世界 文化遗产 保护 管理工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。                                                                                                                                                                                                 国务院办公厅                                                                                                                                                                                                       二 ○ ○ 四年 二月 十五日                   关于 加强 我国 世界 文化遗产 保护 管理工作 的 意见 文化部 建设部 文物局 发展 改革 委 财政部 国土资源部 林业局 旅游局 宗教局 ( 二 ○ ○ 四年 二月 )           目前 ， 我国 拥有 世界 文化遗产 21 处 ， 具有 极高 的 历史 、 科学 、 文化 和 艺术 价值 ， 是 中华民族 文化 的 精粹 ， 是 不可 再生 的 宝贵 资源 。 在 党中央 、 国务院 的 高度重视 下 ， 在 世界 文化遗产 所在地 各级 人民政府 和 有关 部门 积极 努力 下 ， 我国 世界 文化遗产 保护 管理工作 不断加强 ， 世界 文化 遗产地 及 周边环境 不断 改善 ， 社会效益 和 经济效益 日益 增强 。 但是 ， 保护 管理 的 形势 仍 十分 严峻 ， 一是 一些 地方 世界 文化遗产 保护意识 淡薄 ， 重 申报 、 重 开发 ， 轻 保护 、 轻 管理 的 现象 比较 普遍 ； 二是 少数 地方 对 世界 文化遗产 进行 超负荷 利用 和 破坏性 开发 ， 存在 商业化 、 人工化 和 城镇化 倾向 ， 使 世界 文化遗产 的 真实性 、 完整性 受到 损害 ； 三是 管理体制 不顺 ， 管理 层次 总体 偏低 ， 有 的 地方 机构 重叠 ， 职能 交叉 ； 四是 保护 管理 法制 不 健全 ， 存在 有法不依 和 无法 可依 的 情况 ； 五是 保护 管理 经费 严重不足 。 为 加强 和 改善 我国 世界 文化遗产 的 保护 管理工作 ， 现 提出 以下 意见 ：           一 、 提高认识 ， 端正 世界 文化遗产 保护 管理工作 的 指导思想   加强 对 世界 文化遗产 的 保护 管理 ， 对于 传承 中华民族 的 优秀 文化 ， 弘扬 和 培育 民族 精神 ， 增强 民族 自豪感 和 凝聚力 ， 传播 科学 文化 知识 ， 促进 旅游事业 发展 ， 加强 同 世界 各国 的 文化交流 ， 具有 十分 重要 的 意义 和 作用 。 各 有关 地区 和 部门 要 充分认识 保护 管理 好 世界 文化遗产 的 重要性 和 紧迫性 ， 严格执行 《 中华人民共和国 文物保护法 》 和 《 风景 名胜区 管理 暂行条例 》 等 有关 法律法规 ， 认真 履行 《 保护 世界 文化 和 自然遗产 公约 》 ， 坚持 “ 保护 为主 、 抢救 第一 、 合理 利用 、 加强 管理 ” 的 方针 ， 确保 世界 文化遗产 的 真实性 和 完整性 。 要 正确处理 保护 与 利用 、 长远利益 与 眼前利益 、 整体利益 与 局部利益 的 关系 ， 不能 以 牺牲 和 破坏 世界 文化遗产 为 代价 无 限度 地 开发利用 ， 换取 一时 的 经济 利益 。 世界 文化遗产 保护 管理 属于 社会 公益性 事业 ， 是 政府 的 职责 。 地方 各级 人民政府 必须 加强 领导 ， 统筹规划 ， 统一 管理 ， 落实 责任 ， 把 世界 文化遗产 保护 管理 作为 一项 重要 工作 坚持不懈 地 抓下去 ， 逐步 解决 工作 中 存在 的 种种 问题 ， 确保 世界 文化遗产 保护 管理工作 健康 有序 地 进行 。           二 、 强化 责任 ， 加强 对 世界 文化遗产 保护 管理工作 的 领导 ( 一 ) 国务院 批准 建立 的 国家 文物保护 部际 联席会议 ， 负责 审定 世界 文化遗产 保护 规划 ， 协调 解决 保护 管理工作 中 的 重大 问题 。 国务院 文物 行政 主管部门 承担 部际 联席会议 的 日常 工作 ， 负责 世界 文化遗产 保护 和 管理 的 监督 工作 。 国务院 国土资源 、 建设 、 林业 、 宗教 、 文物 等 部门 ， 根据 有关 法律法规 和 国务院 赋予 的 职能 ， 依照 世界 文化遗产 保护 规划 ， 对 世界 文化 遗产地 区域 内 的 实体 资源 实施 行业 管理 。 要 建立 世界 文化遗产 保护 的 专家 咨询 机制 和 监测 巡视 制度 ， 对 世界 文化遗产 保护 规划 和 专项 法规 的 实施 情况 进行 经常性 的 监督 检查 。 ( 二 ) 世界 文化遗产 所在地 省级 人民政府 要 建立 世界 文化遗产 保护 管理 协调 机制 ， 负责 协调 、 指导 本 地区 世界 文化遗产 保护 管理工作 。 省级 人民政府 要 加强 对 世界 文化遗产 所在地 保护 管理机构 工作 的 指导 ， 严格 督促 和 检查 。 目前 由 县级 人民政府 管理 的 世界 文化遗产 保护 管理机构 ， 对 其中 贯彻执行 国家 法律法规 不力 、 管理混乱 并 造成 文化遗产 毁损 的 ， 可 由 省级 人民政府 指定 的 机构 负责 实施 管理 。 ( 三 ) 有关 地方 各级 人民政府 要 坚持 科学决策 ， 依法行政 ， 建立 目标 管理 责任制 和 行政责任 追究制 ， 确保 工作到位 ， 责任 到位 ， 措施 到位 。 要 及时 解决 和 排除 保护 管理工作 中 存在 的 问题 和 隐患 ， 不得 违反 国家有关 规定 ， 将 世界 文化遗产 租赁 、 承包 、 转让 给 个人 、 社会 团体 或 企事业 单位 经营 。 已经 租赁 、 承包 或 转让 的 ， 省级 人民政府 要 进行 检查 ， 对 违规 的 要 限期 纠正 。 对 因 失职 、 渎职 行为 造成 世界 文化遗产 破坏 的 ， 要 追究 有关 领导 和 责任人 的 责任 。           三 、 加大力度 ， 全面 推进 世界 文化遗产 的 保护 管理工作 ( 一 ) 健全法制 ， 规范 管理 。 有关 地区 要 根据 遗产地 的 具体情况 ， 制订 和 完善 世界 文化遗产 保护 的 地方性 法规 和 管理 规章 ， 明确 保护 管理工作 的 具体 制度 要求 、 保护 标准 和 目标 及 相关 的 法律责任 。 要 制订 世界 文化 遗产地 保护 规划 ， 明确 世界 文化遗产 保护 范围 、 保护措施 和 目标 ， 并 按程序 审批 。 世界 文化遗产 的 保护 规划 和 目标 措施 ， 应当 纳入 当地 的 土地利用 总体规划 、 城市 和 村镇 建设 规划 、 风景 名胜区 总体规划 以及 国民经济 和 社会 发展 计划 ， 任何 单位 和 个人 不得 擅自 调整 世界 文化遗产 保护 规划 。 ( 二 ) 加大 对 世界 文化遗产 保护 经费 的 投入 和 管理 。 各级 财政部门 应 不断 加大 对 世界 文化遗产 保护 管理 经费 的 投入 ， 并 采取措施 鼓励 个人 、 企业 和 社会 团体 对 世界 文化遗产 保护 的 捐赠 。 全国 重点 文物保护 专项资金 的 分配 要 重点 向 世界 文化遗产 倾斜 。 世界 文化遗产 保护 范围 内 的 经营项目 实行 特许 经营 ， 并 将 有偿 出让 的 收入 用于 世界 文化遗产 的 保护 。 根据 “ 收支 两条线 ” 的 原则 ， 世界 文化遗产 的 门票 收入 要 实行 专户 集中统一 管理 ， 并 全部 用于 世界 文化遗产 的 保护 管理 。 ( 三 ) 加强 队伍 建设 ， 提高 世界 文化遗产 保护 管理人员 素质 。 要 深化改革 ， 精简机构 ， 优化结构 ， 分流 和 压缩 行政 管理人员 ， 建立健全 专门 执法监督 队伍 。 要 加强 培训 ， 提高 世界 文化遗产 管理人员 素质 ， 逐步 使 专业 人员 达到 职工 总数 的 40% 以上 ， 并 实行 世界 文化遗产 保护 管理人员 持证 上岗 制度 。 世界 文化遗产 保护 管理机构 的 主要 负责人 要 分批 接受 系统 培训 ， 并 取得 国务院 文物 行政 主管部门 颁发 的 资格证书 。 ( 四 ) 利用 科学技术 加强 世界 文化遗产 的 保护 。 要 加强 对 世界 文化遗产 保护 管理工作 规律性 的 研究 ， 掌握 世界 文化遗产 的 各类 基础 资料 和 信息 ， 充分发挥 高新技术 在 保护 管理工作 中 的 作用 ， 提高 世界 文化遗产 保护 管理工作 的 科技含量 。 要 加强 档案 建设 工作 ， 尽快 建立 我国 世界 文化遗产 管理 动态 信息系统 和 预警系统 ， 加强 对 世界 文化遗产 保护 情况 的 监测 。 ( 五 ) 通过 宣传教育 ， 普及 与 世界 文化遗产 相关 的 法律法规 和 知识 ， 让 更 多 人 分享 世界 文化遗产 蕴含 的 丰富 价值 ， 增强 人民 群众 对 世界 文化遗产 保护 的 意识 ， 努力 形成 全 社会 关心 、 爱护 并 参与 遗产 保护 的 风气 。 要 广泛 动员 全 社会 关心 并 支持 世界 文化遗产 保护 工作 ， 充分发挥 新闻媒体 和 群众监督 作用 ， 把 世界 文化遗产 工作 置于 全 社会 的 监督 和 支持 之下 。 要 在 科学 保护 的 前提 下 合理 开发利用 ， 充分发挥 世界 文化遗产 的 教育 、 科学 和 文化 、 宣传 作用 ， 不断 提高 世界 文化遗产 的 社会效益 和 经济效益 ， 推动 当地 经济社会 的 全面 、 协调 和 可 持续 发展 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 做好 2006 年 突发 公共 事件 应对 工作 评估 分析 的 通知 国办 函 〔 2007 〕 4 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各 有关 部门 ： 为 做好 突发 公共 事件 的 年度 评估 分析 工作 ， 根据 国务院 领导 同志 指示精神 ， 以及 《 国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案 》 和 《 国务院 关于 全面 加强 应急 管理工作 的 意见 》 （ 国 发 〔 2006 〕 24 号 ） 有关 要求 ， 国务院办公厅 将 组织 有关 方面 对 2006 年度 突发 公共 事件 应对 工作 进行 全面 评估 ， 请 各 地区 、 各 有关 部门 按照 职责 分工 ， 对 2006 年 自然灾害 、 事故 灾难 、 公共卫生 事件 和 社会 安全事件 四大 类 突发 公共 事件 应对 工作 进行 总结 、 分析 和 评估 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 评估 分析 的 主要 内容 （ 一 ） 基本 情况 。 按照 自然灾害 、 事故 灾难 、 公共卫生 事件 和 社会 安全事件 四大 类 ， 分别 汇总 总体 情况 及其 所 包含 分类 别的 具体情况 。 主要 包括 2006 年 各类 突发 公共 事件 发生 起数 、 伤亡人数 、 经济损失 、 与 往年 比较 情况 ， 以及 特别 重大 、 重大 两个 层级 突发 公共 事件 的 有关 情况 ， 并 对 各类 突发 公共 事件 发生 的 主要 特点 进行 分析 。 （ 二 ） 应对 工作 评估 。 对照 《 国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案 》 以及 相关 的 专项 预案 和 部门 预案 ， 重点 围绕 抗洪抢险 、 抗旱 救灾 、 防震 减灾 、 森林 防火 、 防御 台风 和 强对流 灾害性 天气 、 防范 煤矿 事故 、 防范 危险 化学品 事故 、 处置 交通 和 火灾事故 、 处置 环境污染 事件 、 应对 食品药品 安全事件 、 防控 传染病 和 高 致病性 禽流感 疫情 以及 处置 群体性 事件 等 工作 ， 从 组织 领导 、 预案 编制 演练 、 应急 队伍 建设 、 物资 资金 准备 、 监测 预警 预报 、 应急 防范 处置 ， 以及 恢复 重建 、 调查 处理 和 科普 宣教 等 方面 和 环节 ， 对 2006 年度 应急 管理工作 及 各类 突发 公共 事件 应对 情况 进行 全面 的 分析 和 评估 。 既 要 认真总结 防范 处置 工作 中好 的 经验 和 有效 做法 ， 又 要 深刻 分析 存在 的 问题 和 薄弱环节 。 （ 三 ） 工作 建议 。 在 应对 工作 评估 的 基础 上 ， 针对 存在 的 突出 问题 ， 提出 进一步提高 防范 处置 突发 公共 事件 能力 的 意见 和 建议 ， 以 改进 和 推动 应急 管理工作 。 （ 四 ） 典型 案例 分析 。 根据 点面结合 的 原则 ， 按照 自然灾害 、 事故 灾难 、 公共卫生 事件 和 社会 安全事件 四大 类 ， 各 选择 1 — 2 个 典型 案例 ， 对 应急 处置 工作 的 各个环节 进行 深入 评估 分析 ， 以利于 总结经验 ， 吸取教训 ， 完善 预案 ， 改进 工作 。 二 、 评估 分析 的 组织 工作 按照 自然灾害 、 事故 灾难 、 公共卫生 事件 和 社会 安全事件 四大 类 组成 四个 编写组 。 请 各组 的 参加 部门 负责 编写 本 部门 突发 公共 事件 应对 工作 评估 报告 ； 请 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 负责 提供 本 地区 典型 类别 突发 公共 事件 （ 四大 类中 的 一类 或 几类 ） 防范 处置 工作 有关 总结 分析 材料 ； 各组 牵头 部门 在 各 部门 、 各 地区 评估 报告 和 总结 分析 材料 基础 上 汇总 形成 该 类别 突发 公共 事件 评估 报告 。 各 有关 部门 分组 如下 ： 1 . 自然灾害 组 ： 由 民政部 牵头 ， 国土资源部 、 交通部 、 水利部 、 农业部 、 林业局 、 地震局 、 气象局 、 海洋局 、 国家 防办 参加 。 2 . 事故 灾难 组 ： 由 安全监管 总局 牵头 ， 国防科工委 、 公安部 、 建设部 、 铁道部 、 交通部 、 信息产业部 、 农业部 、 国资委 、 质检 总局 、 环保总局 、 民航总局 、 旅游局 、 气象局 、 电监会 、 煤矿 安监局 参加 。 3 . 公共卫生 事件 组 ： 由 卫生部 牵头 ， 农业部 、 商务部 、 工商总局 、 质检 总局 、 林业局 、 食品药品 监管局 参加 。 4 . 社会 安全事件 组 ： 由 公安部 牵头 ， 外交部 、 发展 改革 委 、 教育部 、 国家民委 、 民政部 、 人事部 、 国土资源部 、 建设部 、 商务部 、 人民银行 、 国资委 、 环保总局 、 宗教局 、 银监会 、 证监会 、 信访局 参加 。 三 、 评估 分析 的 有关 要求 1 . 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 突发 公共 事件 年度 评估 分析 工作 。 牵头 部门 要 做好 组织协调 和 计划 安排 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 组织 精干 力量 积极参与 ， 全面 、 准确 、 深入 地 进行 总结 分析 并 按时 保质保量 地 完成 任务 。 2 . 要 做好 各 方面 基础 数据 统计 和 材料 汇总 工作 ， 各项 数据 的 统计 要 规范 、 细致 ， 避免 重复 和 疏漏 。 要 按照 定性 与 定量 、 文字 与 图表 、 概括 描述 与 案例 分析 相结合 的 原则 进行 评估 分析 ， 做到 语言 精炼 、 层次 清晰 、 内容 充实 并 配以 典型 实例 。 3 . 请 各 有关 部门 、 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 ， 确定 一名 参加 评估 工作 的 联络 人员 ， 将 姓名 、 职务 、 手机 和 固定 电话 于 2007 年 1 月 20 日前 告 国务院 应急 办 ， 并于 2 月 10 日前 将经 负责同志 审定 后 的 本 地区 总结 分析 材料 和 本 部门 评估 报告稿 （ 一式 10 份 ） 及 电子 数据 送交 国务院 应急 办 。 内容 涉密 的 通过 机要 交换 ， 电子 数据 可 通过 国务院 值班 信息管理系统 报送 。 4 . 请 各组 牵头 部门 于 3 月 20 日前 将 汇总 编写 的 本 类别 突发 公共 事件 应对 工作 评估 报告 报 国务院办公厅 。 5 . 请 各 地区 按照 国务院 有关 文件 要求 和 本 通知精神 ， 组织 开展 好本 地区 突发 公共 事件 应对 工作 的 评估 分析 ， 以 促进 应急 管理 能力 的 不断 提高 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 一月 九日 +__label__农业、林业、水利 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 转发 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 关于 继续 组织 清理 “ 三角债 ” 意见 的 通知 国办发 〔 1991 〕 15 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 《 关于 继续 组织 清理 “ 三角债 ” 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 一九九 ○ 年 ， 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 组织 了 全国 清理 企业 之间 拖欠 货款 和 基本建设 拖欠 款 工作 ， 在 各级 人民政府 、 银行 和 有关 部门 的 共同努力 下 ， 取得 了 一定 成效 。 今年 ， 各 地区 、 各 部门 要 继续抓好 清理 “ 三角债 ” 工作 ， 并 把 清理 “ 三角债 ” 与 清理 拖欠 税款 结合 起来 ， 进一步 整顿 社会 信用 秩序 ， 防止 前清后欠 ， 力争 在 上半年 抓 出 成效 。 “ 三角债 ” 是 在 经济运行 中 诸多 因素 长期 影响 造成 的 ， 必须 进行 综合治理 才能 根本 解决 这个 问题 。 为此 ， 国务院 同意 由 国家计委 牵头 ， 会同 财政部 、 人民银行 等 综合 部门 ， 共同 研究 涉及 全国性 的 财政 、 投资 、 资金 体制 等 问题 ， 并 在 六月 底 以前 提出 改进 的 方案 。 国务院办公厅 一九九一年 三月 一日 关于 继续 组织 清理 “ 三角债 ” 的 意见 国务院 ： 根据 《 国务院 关于 在 全国 范围 内 开展 清理 “ 三角债 ” 工作 的 通知 》 （ 国 发 〔 1990 〕 19 号 ） 精神 ， 自 一九九 ○ 年 四月 起 ， 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 组织 了 全国 清理 企业 之间 拖欠 货款 和 基本建设 拖欠 款 的 工作 。 在 各级 人民政府 的 直接 领导 和 各 有关 部门 的 密切配合 下 ， 我们 先后 在 各省 、 自治区 、 直辖市 及 计划单列市 范围 内 和 六个 大区 ， 组织 了 对 区域性 拖欠 货款 的 清理 ， 按 债权 、 债务 计算 ， 分别 清欠 七 百亿元 和 二百四十 八 亿元 。 同年 八月 至 十月 ， 按照 《 国务院办公厅 转发 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 关于 在 全国 范围 内 清理 企业 拖欠 货款 的 实施方案 》 （ 国办发 〔 1990 〕 51 号 ） 的 要求 ， 又 在 全国 范围 内 进行 了 清理 拖欠 货款 工作 ， 参加 清理 的 企业 共有 十五 万多户 ， 各级 银行 办理 托收 七十六 万笔 ， 共计 清欠 四百 七十四 亿元 ； 基本建设 项目 拖欠 款 清理 了 一百八十 亿元 。 除 各地 筹集 了 一部分 资金 外 ， 中国人民银行总行 先后 安排 专项 贷款 规模 三百多 亿元 和 贷款 资金 二百一十 亿元 用于 清欠 ， 全国 总共 清理 了 拖欠 款 一千六百 亿元 ， 占 一九九 ○ 年 三月底 以前 全国 拖欠 款 总额 的 60% 。 按 清理 拖欠 方案 的 规定 ， 流动资金 拖欠 货款 和 基本建设 拖欠 款 基本 得到 了 清理 ， 使 许多 企业 从 债务 链中 得到 不同 程度 的 解脱 ， 对 缓解 企业 的 资金紧张 、 启动市场 、 支持 生产 流通 、 支持 国家 重点 建设 和 经济 形势 进一步 向 好 的 方向 发展 ， 起到 了 积极 作用 。 “ 三角债 ” 的 形成 是 诸多 因素 长期 影响 的 结果 ， 虽然 经过 全国 动员 清理 掉 一部分 ， 但 由于 它 涉及 到 产业结构 、 财政 、 金融 、 价格 、 企业 体制 和 法制观念 等 深层次 的 问题 ， 国家有关 部门 必须 采取 行政 、 经济 、 法律 的 手段 进行 综合治理 ， 才能 解决 好 产生 “ 三角债 ” 的 几个 源头 问题 。 为此 ， 提出 如下 意见 ： 一 、 各级 政府 要 善始善终 地 搞好 清理 “ 三角债 ” 工作 。 各 地区 、 各 部门 在 全国 范围 内 跨省 （ 区 、 市 ） 清欠 中 ， 对 已 承诺 的 应付 而 未付 的 拖欠 款 和 无理 拒付 的 货款 ， 要 逐笔 查明 原因 ， 落实 责任 ， 限期 付款 ， 不能 以 任何借口 拖延 不 还 ； 对 开出 的 商业 承兑汇票 必须 按期 兑付 ， 不得 拖延 ； 对于 自筹 基本建设 和 技术改造 项目 的 拖欠 款 ， 应 按照 “ 谁 造成 的 拖欠 谁 拿 钱 清理 ” 和 先 清欠 后 建设 的 原则 ， 在 今年 上半年 清理 完毕 ， 并 于 今年 六月份 组织 检查 验收 。 对 故意 拖欠 货款 不 还 的 要 进行 严肃处理 。 二 、 整顿 商品交易 秩序 ， 严格 结算 纪律 。 针对 清理 拖欠 款 存在 的 问题 ， 司法 、 工商行政 管理 和 企业 主管部门 ， 要 加强 执法 工作 ， 严格 按照 现行 法规 和 制度 办事 ， 做到 执法必严 、 违法必究 ， 以 建立 商品交易 的 正常 秩序 。 国家工商行政管理局 所属 各级 经济合同 仲裁 机构 ， 有权 对 当事人 请求 解决 的 经济纠纷 拖欠 款 进行 仲裁 ； 若 当事人 不 服从 仲裁 ， 可以 向 人民法院 经济 审判庭 起诉 ， 以期 对 有 能力 偿还 而 拒 不 清偿 拖欠 债务 的 企业 实施 强行 偿还 。 要 抓住 欠债 不 还 的 典型 ， 在 企业 中 开展 重 信誉 、 守 合同 、 讲 商业道德 的 教育 ， 切实 纠正 “ 拖欠 有理 、 拖欠 有利 ” 的 不正之风 。 开户银行 必须 维护 债权 、 债务人 双方 的 正当权益 ， 不得 偏袒 一方 。 对 在 全国 范围 清欠 中 应付 而 未付 的 拖欠 款 ， 由 银行 扣款 ， 并 从 一九九 ○ 年 十月 十一日 开始 ， 每天 加罚 万分之 五 的 滞纳金 ， 偿还 给 被 拖欠 的 企业 。 经 执法机关 裁定 的 企业 应扣 、 应 罚款 项 ， 银行 要 立即 办理 。 对 转移 帐户 、 逃避 扣款 和 罚款 的 企业 ， 应由 几个 开户银行 共同 负责 执行 ， 并 取消 其 办理 托收 承付 结算 方式 的 资格 。 人民银行 总行 应 针对 恢复 异地 托收 承付 结算 方式 中 出现 的 问题 ， 完善 和 制定 有关 的 制度 、 法规 ， 加强 对 金融 活动 及其 商业 信用 的 引导 和 管理 ， 维护 正常 的 结算 纪律 。 同时 ， 各 专业银行 要 认真执行 国家 金融 方针政策 ， 在 国家 规定 的 法规 、 制度 范围 内 ， 用 优质服务 开展 竞争 ， 不准 搞 专业银行 之间 的 不 合法 竞争 。 对 企业 提出 拒付 、 退回 的 托收 凭证 ， 开户银行 要 指定 专人 审批 ， 并 实行 信贷 、 结算 部门 领导 负责制 ， 严格 把 好 审批 关 。 金融部门 要 大力 宣传 和 积极 开办 商业 承兑汇票 业务 和 信用证 结算 业务 ， 把 社会主义 的 商品交易 纳入 票据 化 的 轨道 ， 并 严格执行 。 三 、 切实 抓好 产业结构 、 产品 结构 的 调整 。 为了 更好 地 开展 国务院 提出 的 “ 质量 、 品种 、 效益 年 ” 活动 ， 抓好 产业 、 产品 和 地区 、 行业 结构 的 调整 ， 各 地区 和 有关 部门 ， 应 按照 国家 产业政策 的 规定 ， 对 产品 质次价高 、 无 销路 的 企业 ， 责令 其 停止 生产 ； 对 长期 亏损 无 扭亏 希望 的 企业 ， 必要 时 可 采取 兼并 办法 使 其 调整 生产 ， 偿还债务 ， 否则 银行 不予 贷款 。 对 不 还 旧 帐 、 靠 欠债 得到 原材料 、 设备 的 用户 ， 债权人 有权 按 国家计委 等 部门 发布 的 《 关于 解决 履行 国家 指令性 计划 产品 合同 有关 问题 的 通知 》 （ 计 调度 〔 1991 〕 122 号 ） 的 规定 停止 发货 。 在 防止 新 的 拖欠 的 同时 ， 要 促使 企业 自行 消化 旧 的 拖欠 ， 积极 推销 积压产品 ， 搞活 资金 存量 。 一九九一年 ， 各 地区 和 各 部门 对 老 企业 的 产成品 资金占用 以及 企业 发出 商品 货款 和 应收 货款 ， 要 分别 比 一九九 ○ 年 减少 15% 以上 。 四 、 完善 国营企业 流动资金 管理 办法 ， 促使 企业 补充 自有 流动资金 制度化 。 自 《 国务院 批转 中国人民银行 关于 国营企业 流动资金 改由 人民银行 统一 管理 的 报告 的 通知 》 （ 国 发 〔 1983 〕 100 号 ） 下发 后 ， 企业 流动资金 改由 银行 统一 管理 ， 财政 不再 增拨 流动资金 。 由于 企业 从 留利 中自补 流动资金 能力 极为 有限 ， 扩大 再生产 所 需 流动资金 只能靠 银行贷款 支持 ， 致使 企业 自有 流动资金 比例 大幅度 下降 （ 由 一九八三年 的 38.9% 下降 到 一九八九年 的 14.7% ） ， 抗御 风险 和 应变能力 减弱 。 为了 改变 企业 负债 经营 的 现状 ， 计划 、 财政 、 银行 等 有关 综合 部门 要 抓紧 修改 、 完善 国营企业 流动资金 管理 办法 ， 逐步 建立 起 企业 补充 自有 流动资金 的 制度 。 五 、 要 认真 搞好 国民经济 综合 平衡 ， 安排 计划 投资 不留 缺口 。 要 严格控制 固定资产 投资规模 ， 安排 基建 和 技改 项目 时要 坚持 量力而行 ， 综合 考虑 物价 、 利率 、 汇率 、 劳动工资 等 变动 因素 ， 投资 不留 缺口 。 在 考虑 新建 、 扩建 项目 时 ， 必须 将 项目 建成投产 后 所 需 的 30% 铺底 流动资金 列入 投资 计划 ， 从 第八个 五年计划 起 ， 新建 扩建 项目 铺底 流动资金 不 落实 的 ， 国家 不予 批准 立项 ， 银行 不予 贷款 。 在 安排 财政支出 预算 时要 量入为出 ， 不能 把 尚未 实现 的 收入 列入 支出 计划 。 为 避免 重新 产生 基建 拖欠 款 问题 ， 对 那些 为 重点 建设项目 提供 生产 周期长 的 重大 技术装备 或 专用设备 的 机械加工 企业 ， 建设 单位 应 按照 工程进度 预付 货款 。 以上 报告 如 无 不妥 ， 请 批转 各 地区 和 有关 部门 执行 ， 并 请 各 地区 和 有关 部门 将 贯彻执行 情况 分别 于 一九九一年 四 月底 和 六月 底 报告 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 。 国务院 清理 “ 三角债 ” 领导小组 一九九一年 二月 十二日 （ 本文 有 删改 ） +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 采取 综合 措施 对 耐火 粘土 萤石 的 开采 和 生产 进行 控制 的 通知 国办发 〔 2010 〕 1 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 耐火 粘土 和 萤石 是 可用 尽且 不可 再生 的 宝贵 资源 。 近年来 , 一些 企业 对 耐火 粘土 、 萤石 过度 开采 和 生产 加工 , 导致 资源 保有储量 快速 下降 , 环境污染 严重 。 为 全面 贯彻落实 科学 发展观 , 保护 资源 和 环境 , 有 必要 从 矿山 开采 、 生产 计划 管理 、 税收 、 环保 、 产业 准入 、 出口 管理 等 方面 采取 综合 措施 ， 控制 缩减 耐火 粘土 、 萤石 的 开采量 和 生产量 。 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 : 一 、 实行 开采 和 生产 总量 限制 对 耐火 粘土 、 萤石 实行 开采 和 生产 双重 总量 控制 , 使 开采量 和 生产量 逐年 有所 减少 。 国土资源部 下达 耐火 粘土 ( 高铝 粘土 矿产 ) 、 萤石 年度 开采 总量 控制 指标 和 分 地区 年度 开采 总量 控制 指标 , 各省 ( 区 、 市 ) 国土 资源管理 部门 负责 将 相关 开采 总量 控制 指标 分解 下 达到 相应 的 矿山 开采 企业 ; 国家 发展 改革 委 研究 提出 年度 生产 总量 指令性 计划 , 工业 和 信息化 部下 达分 地区 年度 生产 指令性 计划 , 各省 ( 区 、 市 ) 工业 和 信息化 主管部门 负责 将 相关 生产 指令性 计划 下 达到 相应 的 生产 企业 。 各 有关 部门 要 做好 开采 控制 指标 和 生产 指令性 计划 的 衔接 。 各省 ( 区 、 市 ) 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 主管部门 和 国土 资源管理 部门 分别 将 上 一 年度 指令性 计划 和 控制 指标 的 执行 结果 上报 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 和 国土资源部 。 二 、 严格控制 新增 开采 产能 自本 通知 印发 之日起 , 国土 资源管理 部门 原则上 不再 受理 新 的 耐火 粘土 ( 高铝 粘土 矿产 ) 和 萤石 的 勘查 、 开采 登记 申请 。 要 加强 对 耐火 粘土 ( 高铝 粘土 矿产 ) 、 萤石 资源 开采 秩序 的 治理整顿 , 依法 淘汰 破坏 资源 、 污染环境 、 布局 不合理 和 不 符合 安全 生产 条件 、 技术落后 的 开采 企业 , 依法取缔 无证 开采 。 对 不 符合国家 产业政策 、 市场准入 条件 的 建设项目 , 国土 、 规划 、 建设 、 环保 和 安全 生产 监管部门 不 办理 相关 手续 。 三 、 积极 推进 产业 结构调整 各 地区 、 各 部门 要 制定 具体措施 , 支持 耐火 粘土 、 萤石 企业 的 环保 、 节能 改造 , 推广 高效率 、 低能耗 、 环保型 新 技术 、 新工艺 , 推进 产业 结构调整 。 工业 和 信息化 部要 会同 有关 部门 制定 出台 耐火 粘土 、 萤石 行业 的 准入 标准 , 严格 规模 、 技术 、 节能降耗 、 环保 等 方面 的 要求 , 淘汰 落后 生产能力 。 各 地区 要 严格 按照 准入条件 加强 准入 管理 , 防止 盲目投资 , 并 按照 规定 期限 淘汰 工艺水平 低 、 污染 严重 的 落后 生产能力 。 行业 准入 标准 从 2010 年 3 月 1 日起 发布 执行 。 四 、 有效 实施 出口 措施 在 缩减 耐火 粘土 ( 高铝 粘土 矿产 ) 、 萤石 开采量 和 生产量 的 同时 , 要 继续 运用 现有 出口 措施 , 在 兼顾 国际 市场 合理 需求 的 前提 下 , 实现 开采 及 生产 限制 措施 与 贸易 环节 管理 措施 的 平衡 。 海关 要 加大 打击 走私 力度 , 确保 相关 出口 措施 落到实处 。 五 、 提高 资源税 税率 为 有效 缩减 耐火 粘土 和 萤石 的 开采量 , 合理 引导 市场需求 , 保护 生态环境 , 提高 耐火 粘土 和 萤石 的 资源税 税率 。 具体 税额 标准 的 调整 由 财政部 商 有关 部门 在 现行 资源税 暂行条例 的 税额 幅度 内 另行 确定 。 六 、 加强 环保 监督 各地 环保部门 要 依法 制定 有关 加强 耐火 粘土 和 萤石 环保 监督 规范 , 将 耐火 粘土 和 萤石 相关 企业 纳入 重点 监控 企业名单 , 进一步 加强 执法 力度 , 加大 对 耐火 粘土 和 萤石 开采 、 生产 企业 环保 状况 的 监督 检查和 评估 , 加强 对 尾矿 处理 的 监管 , 并 将 有关 监督 检查 情况 及时 上报 上级 政府 环保部门 。 对 超过 污染物 排放 标准 或者 造成 严重 环境污染 的 耐火 粘土 和 萤石 开采 、 生产 企业 依法 责令 限期 治理 ; 对经 限期 治理 逾期 未 完成 治理 任务 的 单位 , 依法 报经 地方 政府 责令 停业 、 关闭 。 七 、 加强 信息 引导 工业 和 信息化 部 、 国土资源部 会同 行业协会 等 单位 , 要 加强 对 国内外 耐火 粘土 和 萤石 市场 变化 的 研究 , 及时 、 准确 地 发布 市场 信息 , 正确引导 耐火 粘土 和 萤石 的 投资 、 开采 和 生产 , 引导 企业 落实 国家 产业政策 , 推广 运用 先进 适用技术 , 提高 竞争力 。 八 、 加强 督促检查 各 地区 和 有关 部门 要 加强 督促检查 , 确保 上述 政策措施 落实 到位 。 对 开采 、 生产 数量 超过 当年 下达 的 总量 控制 指标 或 指令性 计划 的 省 （ 区 、 市 ） , 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 和 国土资源部 分别 予以 通报批评 , 并 加倍 削减 下 一 年度 的 总量 控制 指标 或 指令性 计划 。       国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 一月 二日 +__label__市场监管、安全生产监管 中华人民共和国国务院 令 第 373 号 《 特种设备 安全 监察 条例 》 已经 2003 年 2 月 19 日 国务院 第 68 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2003 年 6 月 1 日起 施行 。 总 理 朱镕基 二 ○ ○ 三年 三月 十一日 特种设备 安全 监察 条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 特种设备 的 安全 监察 ， 防止 和 减少 事故 ， 保障 人民 群众 生命 和 财产 安全 ， 促进 经济 发展 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 特种设备 是 指 涉及 生命安全 、 危险性 较大 的 锅炉 、 压力容器 ( 含 气瓶 ， 下同 ) 、 压力 管道 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 。 前款 特种设备 的 目录 由 国务院 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 ( 以下 简称 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 ) 制订 ， 报 国务院 批准 后 执行 。 第三条 特种设备 的 生产 ( 含 设计 、 制造 、 安装 、 改造 、 维修 ， 下同 ) 、 使用 、 检验 检测 及其 监督 检查 ， 应当 遵守 本 条例 , 但本 条例 另有 规定 的 除外 。 军事装备 、 核设施 、 航空 航天器 、 铁路 机车 、 海上 设施 和 船舶 以及 煤矿 矿井 使用 的 特种设备 的 安全 监察 不 适用 本 条例 。 房屋 建筑工地 和 市政工程 工地 用 起重机械 的 安装 、 使用 的 监督管理 ， 由 建设 行政 主管部门 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 执行 。 第四条 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 负责 全国 特种设备 的 安全 监察 工作 ， 县 以上 地方 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 对 本行政区域 内 特种设备 实施 安全 监察 ( 以下 统称 特种设备 安全 监督管理 部门 ) 。 第五条 特种设备 生产 、 使用 单位 应当 建立健全 特种设备 安全 管理制度 和 岗位 安全 责任 制度 。 特种设备 生产 、 使用 单位 的 主要 负责人 应当 对本 单位 特种设备 的 安全 全面 负责 。 特种设备 生产 、 使用 单位 和 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 接受 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 进行 的 特种设备 安全 监察 。 第六条 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 依照 本 条例 规定 ， 进行 检验 检测 工作 ， 对 其 检验 检测 结果 、 鉴定结论 承担 法律责任 。 第七条 县级 以上 地方 人民政府 应当 督促 、 支持 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 履行 安全 监察 职责 ， 对 特种设备 安全 监察 中 存在 的 重大 问题 及时 予以 协调 、 解决 。 第八条 国家 鼓励 推行 科学 的 管理 方法 ， 采用 先进 技术 ， 提高 特种设备 安全 性能 和 管理水平 ， 增强 特种设备 生产 、 使用 单位 防范 事故 的 能力 ， 对 取得 显著成绩 的 单位 和 个人 ， 给予 奖励 。 第九条 任何 单位 和 个人 对 违反 本 条例 规定 的 行为 ， 有权 向 特种设备 安全 监督管理 部门 和 行政监察 等 有关 部门 举报 。 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 建立 特种设备 安全 监察 举报 制度 ， 公布 举报电话 、 信箱 或者 电子邮件 地址 ， 受理 对 特种设备 生产 、 使用 和 检验 检测 违法行为 的 举报 ， 并 及时 予以 处理 。 特种设备 安全 监督管理 部门 和 行政监察 等 有关 部门 应当 为 举报人 保密 ， 并 按照 国家有关 规定 给予 奖励 。 第二章 特种设备 的 生产 第十条 特种设备 生产 单位 ， 应当 依照 本 条例 规定 以及 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 制订 并 公布 的 安全 技术规范 ( 以下 简称 安全 技术规范 ) 的 要求 ， 进行 生产 活动 。 特种设备 生产 单位 对 其 生产 的 特种设备 的 安全 性能 负责 。 第十一条 压力容器 的 设计 单位 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 压力容器 的 设计 活动 。 压力容器 的 设计 单位 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 有 与 压力容器 设计 相适应 的 设计 人员 、 设计 审核 人员 ； ( 二 ) 有 与 压力容器 设计 相适应 的 健全 的 管理制度 和 责任 制度 。 第十二条 锅炉 、 压力容器 中 的 气瓶 ( 以下 简称 气瓶 ) 、 氧舱 和 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 设计 文件 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 鉴定 ， 方可 用于 制造 。 第十三条 按照 安全 技术规范 的 要求 ， 应当 进行 型式 试验 的 特种设备 产品 、 部件 或者 试制 特种设备 新 产品 、 新 部件 ， 必须 进行 整机 或者 部件 的 型式 试验 。 第十四条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 的 制造 、 安装 、 改造 单位 ， 以及 压力 管道 用 管子 、 管件 、 阀门 、 法兰 、 补偿器 、 安全 保护装置 等 ( 以下 简称 压力 管道 元件 ) 的 制造 单位 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 相应 的 活动 。 前款 特种设备 的 制造 、 安装 、 改造 单位 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 有 与 特种设备 制造 、 安装 、 改造 相适应 的 专业 技术人员 和 技术 工人 ； ( 二 ) 有 与 特种设备 制造 、 安装 、 改造 相适应 的 生产 条件 和 检测 手段 ; ( 三 ) 有 健全 的 质量 管理制度 和 责任 制度 。 第十五条 特种设备 出厂 时 ， 应当 附有 安全 技术规范 要求 的 设计 文件 、 产品质量 合格 证明 、 安装 及 使用 维修 说明 、 监督 检验 证明 等 文件 。 第十六条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 维修 单位 ， 应当 有 与 特种设备 维修 相适应 的 专业 技术人员 和 技术 工人 以及 必要 的 检测 手段 ， 并 经省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 相应 的 维修 活动 。 第十七条 锅炉 、 压力容器 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 ， 必须 由 依照 本 条例 取得 许可 的 单位 进行 。 电梯 的 安装 、 改造 、 维修 ， 必须 由 电梯 制造 单位 或者 其 通过 合同 委托 、 同意 的 依照 本 条例 取得 许可 的 单位 进行 。 电梯 制造 单位 对 电梯 质量 以及 安全 运行 涉及 的 质量 问题 负责 。 特种设备 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 应当 在 施工 前 将 拟 进行 的 特种设备 安装 、 改造 、 维修 情况 书面 告知 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 ， 告知 后 即可 施工 。 第十八条 电梯 井道 的 土建工程 必须 符合 建筑工程 质量 要求 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 电梯 安装 单位 应当 遵守 施工现场 的 安全 生产 要求 ， 落实 现场 安全 防护 措施 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 施工现场 的 安全 生产 监督 ， 由 有关 部门 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 执行 。 电梯 安装 施工 过程 中 ， 电梯 安装 单位 应当 服从 建筑施工 总 承包单位 对 施工现场 的 安全 生产 管理 ， 并 订立 合同 ， 明确 各自 的 安全 责任 。 第十九条 电梯 的 制造 、 安装 、 改造 和 维修 活动 ， 必须 严格遵守 安全 技术规范 的 要求 。 电梯 制造 单位 委托 或者 同意 其他 单位 进行 电梯 安装 、 改造 、 维修 活动 的 ， 应当 对 其 安装 、 改造 、 维修 活动 进行 安全 指导 和 监控 。 电梯 的 安装 、 改造 、 维修 活动 结束 后 ， 电梯 制造 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 对 电梯 进行 校验 和 调试 ， 并 对 校验 和 调试 的 结果 负责 。 第二十条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 竣工 后 ， 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 应当 在 验收 后 30 日内 将 有关 技术 资料 移交 使用 单位 。 使用 单位 应当 将 其 存入 该 特种设备 的 安全 技术档案 。 第二十一条 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 元件 、 起重机械 、 大型 游乐 设施 的 制造 过程 和 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 重大 维修 过程 ， 必须 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 监督 检验 ； 未经 监督 检验 合格 的 不得 出厂 或者 交付使用 。 第二十二条 气瓶 充装 单位 应当 经省 、 自治区 、 直辖市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 许可 ， 方可 从事 充装 活动 。 气瓶 充装 单位 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 有 与 气瓶 充装 和 管理 相适应 的 管理人员 和 技术人员 ； ( 二 ) 有 与 气瓶 充装 和 管理 相适应 的 充装 设备 、 检测 手段 、 场地 厂房 、 器具 、 安全 设施 和 一定 的 气体 储存 能力 ， 并 能够 向 使用者 提供 符合 安全 技术规范 要求 的 气瓶 ； ( 三 ) 有 健全 的 充装 安全 管理制度 、 责任 制度 、 紧急 处理 措施 。 气瓶 充装 单位 应当 对 气瓶 使用者 安全 使用 气瓶 进行 指导 ， 提供 服务 。 第三章 特种设备 的 使用 第二十三条 特种设备 使用 单位 ， 应当 严格执行 本 条例 和 有关 安全 生产 的 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 保证 特种设备 的 安全 使用 。 第二十四条 特种设备 使用 单位 应当 使用 符合 安全 技术规范 要求 的 特种设备 。 特种设备 投入使用 前 ， 使用 单位 应当 核对 其 是否 附有 本 条例 第十五条 规定 的 相关 文件 。 第二十五条 特种设备 在 投入使用 前 或者 投入使用 后 30 日内 ， 特种设备 使用 单位 应当 向 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 登记 。 登记 标志 应当 置于 或者 附着 于 该 特种设备 的 显著 位置 。 第二十六条 特种设备 使用 单位 应当 建立 特种设备 安全 技术档案 。 安全 技术档案 应当 包括 以下内容 ： ( 一 ) 特种设备 的 设计 文件 、 制造 单位 、 产品质量 合格 证明 、 使用 维护 说明 等 文件 以及 安装 技术 文件 和 资料 ； ( 二 ) 特种设备 的 定期检验 和 定期 自行 检查 的 记录 ； ( 三 ) 特种设备 的 日常 使用 状况 记录 ； ( 四 ) 特种设备 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 的 日常 维护 保养 记录 ； ( 五 ) 特种设备 运行 故障 和 事故 记录 。 第二十七条 特种设备 使用 单位 应当 对 在 用 特种设备 进行 经常性 日常 维护 保养 ， 并 定期 自行 检查 。 特种设备 使用 单位 对 在 用 特种设备 应当 至少 每月 进行 一次 自行 检查 ， 并 作出 记录 。 特种设备 使用 单位 在 对 在 用 特种设备 进行 自行 检查和 日常 维护 保养 时 发现异常 情况 的 ， 应当 及时处理 。 特种设备 使用 单位 应当 对 在 用 特种设备 的 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 进行 定期 校验 、 检修 ， 并 作出 记录 。 第二十八条 特种设备 使用 单位 应当 按照 安全 技术规范 的 定期检验 要求 ， 在 安全 检验 合格 有效期 届满 前 1 个 月 向 特种设备 检验 检测 机构 提出 定期检验 要求 。 检验 检测 机构 接到 定期检验 要求 后 ， 应当 按照 安全 技术规范 的 要求 及时 进行 检验 。 未经 定期检验 或者 检验 不 合格 的 特种设备 ， 不得 继续 使用 。 第二十九条 特种设备 出现 故障 或者 发生 异常情况 ， 使用 单位 应当 对 其 进行 全面 检查 ， 消除 事故隐患 后 ， 方可 重新 投入使用 。 第三十条 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 无 改造 、 维修 价值 ， 或者 超过 安全 技术规范 规定 使用 年限 ， 特种设备 使用 单位 应当 及时 予以 报废 ， 并 应当 向 原 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 办理 注销 。 第三十一条 特种设备 使用 单位 应当 制定 特种设备 的 事故 应急 措施 和 救援 预案 。 第三十二条 电梯 的 日常 维护 保养 必须 由 依照 本 条例 取得 许可 的 安装 、 改造 、 维修 单位 或者 电梯 制造 单位 进行 。 电梯 应当 至少 每 15 日 进行 一次 清洁 、 润滑 、 调整 和 检查 。 第三十三条 电梯 的 日常 维护 保养 单位 应当 在 维护 保养 中 严格执行 国家 安全 技术规范 的 要求 ， 保证 其 维护 保养 的 电梯 的 安全 技术 性能 ， 并 负责 落实 现场 安全 防护 措施 ， 保证 施工 安全 。 电梯 的 日常 维护 保养 单位 ， 应当 对 其 维护 保养 的 电梯 的 安全 性能 负责 。 接到 故障 通知 后 ， 应当 立即 赶赴现场 ， 并 采取 必要 的 应急 救援 措施 。 第三十四条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 等 为 公众 提供 服务 的 特种设备 运营 使用 单位 ， 应当 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 的 安全 管理人员 ； 其他 特种设备 使用 单位 ， 应当 根据 情况 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 、 兼职 的 安全 管理人员 。 特种设备 的 安全 管理人员 应当 对 特种设备 使用 状况 进行 经常性 检查 ， 发现 问题 的 应当 立即 处理 ； 情况紧急 时 ， 可以 决定 停止使用 特种设备 并 及时 报告 本 单位 有关 负责人 。 第三十五条 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 在 客运 索道 、 大型 游乐 设施 每日 投入使用 前 ， 应当 进行 试运行 和 例行 安全检查 ， 并 对 安全装置 进行 检查 确认 。 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 应当 将 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 注意事项 和 警示 标志 置于 易于 为 乘客 注意 的 显著 位置 。 第三十六条 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 的 主要 负责人 应当 熟悉 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 相关 安全 知识 ， 并 全面 负责 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 使用 。 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 的 主要 负责人 至少 应当 每月 召开 一次 会议 ， 督促 、 检查 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 使用 工作 。 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 ， 应当 结合 本 单位 的 实际 情况 ， 配备 相应 数量 的 营救 装备 和 急救 物品 。 第三十七条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 乘客 应当 遵守 使用 安全 注意事项 的 要求 ， 服从 有关 工作人员 的 指挥 。 第三十八条 电梯 投入使用 后 ， 电梯 制造 单位 应当 对 其 制造 的 电梯 的 安全 运行 情况 进行 跟踪调查 和 了解 ， 对 电梯 的 日常 维护 保养 单位 或者 电梯 的 使用 单位 在 安全 运行 方面 存在 的 问题 ， 提出 改进 建议 ， 并 提供 必要 的 技术 帮助 。 发现 电梯 存在 严重 事故隐患 的 ， 应当 及时 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 电梯 制造 单位 对 调查 和 了解 的 情况 ， 应当 作出 记录 。 第三十九条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 作业 人员 及其 相关 管理人员 ( 以下 统称 特种设备 作业 人员 ) ， 应当 按照 国家有关 规定 经 特种设备 安全 监督管理 部门 考核 合格 ， 取得 国家 统一 格式 的 特种 作业 人员 证书 ， 方可 从事 相应 的 作业 或者 管理工作 。 第四十条 特种设备 使用 单位 应当 对 特种设备 作业 人员 进行 特种设备 安全 教育 和 培训 ， 保证 特种设备 作业 人员 具备 必要 的 特种设备 安全 作业 知识 。 特种设备 作业 人员 在 作业 中 应当 严格执行 特种设备 的 操作规程 和 有关 的 安全 规章制度 。 第四十一条 特种设备 作业 人员 在 作业 过程 中 发现 事故隐患 或者 其他 不 安全 因素 ， 应当 立即 向 现场 安全 管理人员 和 单位 有关 负责人 报告 。 第四章 检验 检测 第四十二条 从事 本 条例 规定 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 检验 检测 工作 的 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 。 特种设备 使用 单位 设立 的 特种设备 检验 检测 机构 ， 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 ， 负责 本 单位 一定 范围 内 的 特种设备 定期检验 、 型式 试验 工作 。 第四十三条 特种设备 检验 检测 机构 ， 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 有 与 所 从事 的 检验 检测 工作 相适应 的 检验 检测 人员 ； ( 二 ) 有 与 所 从事 的 检验 检测 工作 相适应 的 检验 检测 仪器 和 设备 ； ( 三 ) 有 健全 的 检验 检测 管理制度 、 检验 检测 责任 制度 。 第四十四条 特种设备 的 监督 检验 、 定期检验 和 型式 试验 应当 由 依照 本 条例 经 核准 的 特种设备 检验 检测 机构 进行 。 特种设备 检验 检测 工作 应当 符合 安全 技术规范 的 要求 。 第四十五 条 从事 本 条例 规定 的 监督 检验 、 定期检验 和 型式 试验 的 特种设备 检验 检测 人员 应当 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 组织 考核 合格 ， 取得 检验 检测 人员 证书 ， 方可 从事 检验 检测 工作 。 检验 检测 人员 从事 检验 检测 工作 ， 必须 在 特种设备 检验 检测 机构 执业 , 但 不得 同时 在 两个 以上 检验 检测 机构 中 执业 。 第四十六 条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 进行 特种设备 检验 检测 ， 应当 遵循 诚信 原则 和 方便 企业 的 原则 ， 为 特种设备 生产 、 使用 单位 提供 可靠 、 便捷 的 检验 检测 服务 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 对 涉及 的 被 检验 检测 单位 的 商业秘密 ， 负有 保密 义务 。 第四十七条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 应当 客观 、 公正 、 及时 地 出具 检验 检测 结果 、 鉴定结论 。 检验 检测 结果 、 鉴定结论 经 检验 检测 人员 签字 后 ， 由 检验 检测 机构 负责人 签署 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 对 检验 检测 结果 、 鉴定结论 负责 。 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 组织 对 特种设备 检验 检测 机构 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 进行 监督 抽查 。 县 以上 地方 负责 特种设备 安全 监督管理 的 部门 在 本行政区域 内 也 可以 组织 监督 抽查 ， 但是 要 防止 重复 抽查 。 监督 抽查 结果 应当 向 社会 公布 。 第 四十八条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 不得 从事 特种设备 的 生产 、 销售 ， 不得 以 其 名义 推荐 或者 监制 、 监销 特种设备 。 第四十九条 特种设备 检验 检测 机构 进行 特种设备 检验 检测 ， 发现 严重 事故隐患 ， 应当 及时 告知 特种设备 使用 单位 ， 并 立即 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 第五十 条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 利用 检验 检测 工作 故意 刁难 特种设备 生产 、 使用 单位 ， 特种设备 生产 、 使用 单位 有权 向 特种设备 安全 监督管理 部门 投诉 ， 接到 投诉 的 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 及时 进行 调查 处理 。 第五章 监督 检查 第五十一条 特种设备 安全 监督管理 部门 依照 本 条例 规定 ， 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 。 对 学校 、 幼儿园 以及 车站 、 客运码头 、 商场 、 体育场馆 、 展览馆 、 公园 等 公众 聚集 场所 的 特种设备 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 实施 重点 安全 监察 。 第五十二 条 特种设备 安全 监督管理 部门 根据 举报 或者 取得 的 涉嫌 违法 证据 ， 对 涉嫌 违反 本 条例 规定 的 行为 进行 查处 时 ， 可以 行使 下列 职权 ： ( 一 ) 向 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 的 法定代表 人 、 主要 负责人 和 其他 有关 人员 调查 、 了解 与 涉嫌 从事 违反 本 条例 的 生产 、 使用 、 检验 检测 有关 的 情况 ； ( 二 ) 查阅 、 复制 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 的 有关 合同 、 发票 、 账簿 以及 其他 有关 资料 ； ( 三 ) 对 有 证据 表明 不 符合 安全 技术规范 要求 的 或者 有 其他 严重 事故隐患 的 特种设备 或者 其 主要 部件 ， 予以 查封 或者 扣押 。 第五十三条 依照 本 条例 规定 ， 实施 许可 、 核准 、 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 ， 应当 严格 依照 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 对 有关 事项 进行 审查 ； 不 符合 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 的 ， 不得 许可 、 核准 、 登记 。 未 依法 取得 许可 、 核准 、 登记 的 单位 擅自 从事 特种设备 的 生产 、 使用 或者 检验 检测 活动 的 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 予以 取缔 或者 依法 予以 处理 。 已经 取得 许可 、 核准 、 登记 的 特种设备 的 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 发现 其 不再 符合 本 条例 规定 条件 和 安全 技术规范 要求 的 ， 应当 依法 撤销 原 许可 、 核准 、 登记 。 第五十四条 特种设备 安全 监督管理 部门 在 办理 本 条例 规定 的 有关 行政 审批 事项 时 ， 其 受理 、 审查 、 许可 、 核准 的 程序 必须 公开 ， 并 应当 自 受理 申请 之日起 30 日内 ， 作出 许可 、 核准 或者 不予 许可 、 核准 的 决定 ； 不予 许可 、 核准 的 ， 应当 书面 向 申请人 说明 理由 。 第五十五 条 地方 各级 特种设备 安全 监督管理 部门 不得 以 任何 形式 进行 地方 保护 和 地区 封锁 ， 不得 对 已经 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 取得 许可 的 特种设备 生产 单位 重复 进行 许可 ， 也 不得 要求 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 检验 检测 合格 的 特种设备 ， 重复 进行 检验 检测 。 第五十六条 特种设备 安全 监督管理 部门 的 安全 监察 人员 ( 以下 简称 特种设备 安全 监察 人员 ) 应当 熟悉 相关 法律 、 法规 、 规章 和 安全 技术规范 ， 具有 相应 的 专业知识 和 工作 经验 ， 并 经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 考核 ， 取得 特种设备 安全 监察 人员 证书 。 特种设备 安全 监察 人员 应当 忠于职守 、 坚持原则 、 秉公执法 。 第五十七条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 时 ， 应当 有 两名 以上 特种设备 安全 监察 人员 参加 ， 并 出示 有效 的 特种设备 安全 监察 人员 证件 。 第五十八 条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 实施 安全 监察 ， 应当 对 每次 安全 监察 的 内容 、 发现 的 问题 及 处理 情况 ， 作出 记录 ， 并 由 参加 安全 监察 的 特种设备 安全 监察 人员 和 被 检查 单位 的 有关 负责人 签字 后 归档 。 被 检查 单位 的 有关 负责人 拒绝 签字 的 ， 特种设备 安全 监察 人员 应当 将 情况 记录在案 。 第五十九 条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 进行 安全 监察 时 ， 发现 有 违反 本 条例 和 安全 技术规范 的 行为 或者 在 用 的 特种设备 存在 事故隐患 的 ， 应当 以 书面形式 发出 特种设备 安全 监察 指令 ， 责令 有关 单位 及时 采取措施 ， 予以 改正 或者 消除 事故隐患 。 紧急情况 下 需要 采取 紧急 处置 措施 的 ， 应当 随后 补发 书面通知 。 第六十条 特种设备 安全 监督管理 部门 对 特种设备 生产 、 使用 单位 和 检验 检测 机构 进行 安全 监察 ， 发现 重大 违法行为 或者 严重 事故隐患 时 ， 应当 在 采取 必要措施 的 同时 ， 及时 向 上级 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 。 接到 报告 的 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 采取 必要措施 ， 及时 予以 处理 。 对 违法行为 或者 严重 事故隐患 的 处理 需要 当地 人民政府 和 有关 部门 的 支持 、 配合 时 ， 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 报告 当地 人民政府 ， 并 通知 其他 有关 部门 。 当地 人民政府 和 其他 有关 部门 应当 采取 必要措施 ， 及时 予以 处理 。 第六十一条 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 和 省 、 自治区 、 直辖市 特种设备 安全 监督管理 部门 应当 定期 向 社会 公布 特种设备 安全 状况 。 公布 特种设备 安全 状况 ， 应当 包括 下列 内容 ： ( 一 ) 在 用 的 特种设备 数量 ； ( 二 ) 特种设备 事故 的 情况 、 特点 、 原因 分析 、 防范 对策 ； ( 三 ) 其他 需要 公布 的 情况 。 第六十二 条 特种设备 发生 事故 ， 事故 发生 单位 应当 迅速 采取有效 措施 ， 组织 抢救 ， 防止 事故 扩大 ， 减少 人员伤亡 和 财产损失 ， 并 按照 国家有关 规定 ， 及时 、 如实 地向 负有 安全 生产 监督管理 职责 的 部门 和 特种设备 安全 监督管理 部门 等 有关 部门 报告 。 不得 隐瞒 不 报 、 谎报 或者 拖延 不 报 。 第六十三条 特种设备 发生 事故 的 ， 按照 国家有关 规定 进行 事故 调查 ， 追究责任 。 第六章 法律责任 第六十四 条 未经许可 ， 擅自 从事 压力容器 设计 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十五条 锅炉 、 气瓶 、 氧舱 和 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 设计 文件 ， 未经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 鉴定 ， 擅自 用于 制造 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 没收 非法 制造 的 产品 , 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 、 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十六 条 按照 安全 技术规范 的 要求 应当 进行 型式 试验 的 特种设备 产品 、 部件 或者 试制 特种设备 新 产品 、 新 部件 ， 未 进行 整机 或者 部件 型式 试验 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 。 第六十七条 未经许可 ， 擅自 从事 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 及其 安全 附件 、 安全 保护装置 的 制造 、 安装 、 改造 以及 压力 管道 元件 的 制造 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 没收 非法 制造 的 产品 , 已经 实施 安装 、 改造 的 ， 责令 恢复原状 或者 责令 限期 由 取得 许可 的 单位 重新安装 、 改造 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 、 非法经营 罪 、 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十八条 特种设备 出厂 时 ， 未 按照 安全 技术规范 的 要求 附有 设计 文件 、 产品质量 合格 证明 、 安装 及 使用 维修 说明 、 监督 检验 证明 等 文件 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ； 情节严重 的 ， 责令 停止 生产 、 销售 ， 处 违法 生产 、 销售 货值 金额 30% 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第六十九条 未经许可 ， 擅自 从事 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 维修 或者 日常 维护 保养 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 、 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第 七十条 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 维修 的 施工单位 ， 在 施工 前未 将 拟 进行 的 特种设备 安装 、 改造 、 维修 情况 书面 告知 直辖市 或者 设区 的 市 的 特种设备 安全 监督管理 部门 即 行 施工 的 ， 或者 在 验收 后 30 日内 未 将 有关 技术 资料 移交 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 使用 单位 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2000 元 以上 1 万元 以下 罚款 。 第七十 一条 锅炉 、 压力容器 、 压力 管道 元件 、 起重机械 、 大型 游乐 设施 的 制造 过程 和 锅炉 、 压力容器 、 电梯 、 起重机械 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安装 、 改造 、 重大 维修 过程 ， 未经 国务院 特种设备 安全 监督管理 部门 核准 的 检验 检测 机构 按照 安全 技术规范 的 要求 进行 监督 检验 ， 出厂 或者 交付使用 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 没收 违法 生产 、 销售 的 产品 ， 已经 实施 安装 、 改造 或者 重大 维修 的 ， 责令 限期 进行 监督 检验 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 的 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 情节严重 的 ， 撤销 制造 、 安装 、 改造 或者 维修 单位 已经 取得 的 许可 ， 并 由 工商行政 管理 部门 吊销其 营业执照 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 生产 、 销售 伪劣产品 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第 七十二条 未经许可 ， 擅自 从事 气瓶 充装 活动 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 没收 违法 充装 的 气瓶 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七十三 条 电梯 制造 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 予以 通报批评 ： ( 一 ) 未 依照 本 条例 第十九条 的 规定 对 电梯 进行 校验 、 调试 的 ； ( 二 ) 对 电梯 的 安全 运行 情况 进行 跟踪调查 和 了解 时 ， 发现 存在 严重 事故隐患 ， 未 及时 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 的 。 第七十四条 特种设备 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 2000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ： ( 一 ) 特种设备 投入使用 前 或者 投入使用 后 30 日内 ， 未向 特种设备 安全 监督管理 部门 登记 ， 擅自 将 其 投入使用 的 ； ( 二 ) 未 依照 本 条例 第二十六条 的 规定 ， 建立 特种设备 安全 技术档案 的 ； ( 三 ) 未 依照 本 条例 第二十七条 的 规定 ， 对 在 用 特种设备 进行 经常性 日常 维护 保养 和 定期 自行 检查 的 ， 或者 对 在 用 特种设备 的 安全 附件 、 安全 保护装置 、 测量 调控 装置 及 有关 附属 仪器仪表 进行 定期 校验 、 检修 ， 并 作出 记录 的 ； ( 四 ) 未 按照 安全 技术规范 的 定期检验 要求 ， 在 安全 检验 合格 有效期 届满 前 1 个 月 向 特种设备 检验 检测 机构 提出 定期检验 要求 的 ； ( 五 ) 使用 未经 定期检验 或者 检验 不 合格 的 特种设备 的 ； ( 六 ) 特种设备 出现 故障 或者 发生 异常情况 ， 未 对 其 进行 全面 检查 、 消除 事故隐患 ， 继续 投入使用 的 ； ( 七 ) 未 制定 特种设备 的 事故 应急 措施 和 救援 预案 的 ； ( 八 ) 未 依照 本 条例 第三十二条 第二款 的 规定 ， 对 电梯 进行 清洁 、 润滑 、 调整 和 检查 的 。 第七 十五条 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 无 改造 、 维修 价值 ， 或者 超过 安全 技术规范 规定 的 使用 年限 ， 特种设备 使用 单位 未 予以 报废 ， 并 向 原 登记 的 特种设备 安全 监督管理 部门 办理 注销 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 。 第七十六条 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 运营 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ， 处 1 万元 以上 5 万元 以下 罚款 ： ( 一 ) 客运 索道 、 大型 游乐 设施 每日 投入使用 前 ， 未 进行 试运行 和 例行 安全检查 , 并 对 安全装置 进行 检查 确认 的 ； ( 二 ) 未 将 电梯 、 客运 索道 、 大型 游乐 设施 的 安全 注意事项 和 警示 标志 置于 易于 为 乘客 注意 的 显著 位置 的 。 第七十七条 特种设备 使用 单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停止使用 或者 停产 停业整顿 ， 处 2000 元 以上 2 万元 以下 罚款 ： ( 一 ) 未 依照 本 条例 规定 设置 特种设备 安全 管理机构 或者 配备 专职 、 兼职 的 安全 管理人员 的 ； ( 二 ) 从事 特种设备 作业 的 人员 ， 未 取得 相应 特种 作业 人员 证书 ， 上岗 作业 的 ； ( 三 ) 未 对 特种设备 作业 人员 进行 特种设备 安全 教育 和 培训 的 。 第七十八条 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 在 本 单位 发生 重大 特种设备 事故 时 ， 不 立即 组织 抢救 或者 在 事故 调查 处理 期间 擅离职守 或者 逃匿 的 ， 给予 降职 、 撤职 的 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 特种设备 使用 单位 的 主要 负责人 对 特种设备 事故 隐瞒 不 报 、 谎报 或者 拖延 不报 的 ， 依照 前款 规定 处罚 。 第七十九 条 特种设备 作业 人员 违反 特种设备 的 操作规程 和 有关 的 安全 规章制度 操作 ， 或者 在 作业 过程 中 发现 事故隐患 或者 其他 不 安全 因素 ， 未 立即 向 现场 安全 管理人员 和 单位 有关 负责人 报告 的 ， 由 特种设备 使用 单位 给予 批评 教育 、 处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 重大 责任事故 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第八 十条 未经 核准 , 擅自 从事 本 条例 所 规定 的 监督 检验 、 定期检验 、 型式 试验 等 检验 检测 活动 的 , 由 特种设备 安全 监督管理 部门 予以 取缔 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 ； 触犯刑律 的 ， 对 负有责任 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依照 刑法 关于 非法经营 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第八十 一条 特种设备 检验 检测 机构 ， 有 下列 情形 之一 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 处 2 万元 以上 10 万元 以下 罚款 ； 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ： ( 一 ) 检验 检测 工作 不 符合 安全 技术规范 的 要求 ； ( 二 ) 聘用 未经 特种设备 安全 监督管理 部门 组织 考核 合格 并 取得 检验 检测 人员 证书 的 人员 ， 从事 相关 检验 检测 工作 的 ； ( 三 ) 在 进行 特种设备 检验 检测 中 ， 发现 严重 事故隐患 ， 未 及时 告知 特种设备 使用 单位 ， 并 立即 向 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 的 。 第八十二条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 ， 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 对 检验 检测 机构 没收 违法 所得 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ， 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ； 对 检验 检测 人员 处 5000 元 以上 5 万元 以下 罚款 ， 情节严重 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 ， 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 中介组织 人员 提供 虚假 证明文件 罪 、 中介组织 人员 出具 证明文件 重大 失实 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 ， 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 ， 造成 损害 的 ， 应当 承担 赔偿 责任 。 第八十三 条 特种设备 检验 检测 机构 或者 检验 检测 人员 从事 特种设备 的 生产 、 销售 ， 或者 以 其 名义 推荐 或者 监制 、 监销 特种设备 的 , 由 特种设备 安全 监督管理 部门 撤销 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 的 资格 ， 处 5 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第八 十四条 特种设备 检验 检测 机构 和 检验 检测 人员 利用 检验 检测 工作 故意 刁难 特种设备 生产 、 使用 单位 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ； 拒 不 改正 的 ， 撤销 其 检验 检测 资格 。 第八 十五条 检验 检测 人员 ， 从事 检验 检测 工作 ， 不 在 特种设备 检验 检测 机构 执业 或者 同时 在 两个 以上 检验 检测 机构 中 执业 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 改正 ， 情节严重 的 ， 给予 停止 执业 6 个 月 以上 2 年 以下 的 处罚 ； 有 违法 所得 的 ， 没收 违法 所得 。 第八 十六条 特种设备 安全 监督管理 部门 及其 特种设备 安全 监察 人员 ， 有 下列 违法行为 之一 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 ， 依法 给予 降级 或者 撤职 的 行政处分 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 受贿罪 、 滥用职权 罪 、 玩忽职守 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 ： ( 一 ) 不 按照 本 条例 规定 的 条件 和 安全 技术规范 要求 ， 实施 许可 、 核准 、 登记 的 ; ( 二 ) 发现 未经许可 、 核准 、 登记 擅自 从事 特种设备 的 生产 、 使用 或者 检验 检测 活动 不予 取缔 或者 不 依法 予以 处理 的 ； ( 三 ) 发现 特种设备 生产 、 使用 单位 不再 具备 本 条例 规定 的 条件 而 不 撤销 其原 许可 ， 或者 发现 特种设备 生产 、 使用 违法行为 不予 查处 的 ； ( 四 ) 发现 特种设备 检验 检测 机构 不再 具备 本 条例 规定 的 条件 而 不 撤销 其原 核准 ， 或者 对 其 出具 虚假 的 检验 检测 结果 、 鉴定结论 或者 检验 检测 结果 、 鉴定结论 严重 失实 的 行为 不予 查处 的 ； ( 五 ) 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 取得 许可 的 特种设备 生产 单位 重复 进行 许可 ， 或者 对 依照 本 条例 规定 在 其他 地方 检验 检测 合格 的 特种设备 ， 重复 进行 检验 检测 的 ； ( 六 ) 发现 有 违反 本 条例 和 安全 技术规范 的 行为 或者 在 用 的 特种设备 存在 严重 事故隐患 ， 不 立即 处理 的 ； ( 七 ) 发现 重大 的 违法行为 或者 严重 事故隐患 ， 未 及时 向 上级 特种设备 安全 监督管理 部门 报告 ， 或者 接到 报告 的 特种设备 安全 监督管理 部门 不 立即 处理 的 。 第八十七 条 特种设备 的 生产 、 使用 单位 或者 检验 检测 机构 ， 拒不接受 特种设备 安全 监督管理 部门 依法 实施 的 安全 监察 的 ， 由 特种设备 安全 监督管理 部门 责令 限期 改正 ； 逾期 未 改正 的 ， 责令 停产 停业整顿 ， 处 2 万元 以上 10 万元 以下 的 罚款 ； 触犯刑律 的 ， 依照 刑法 关于 妨害 公务 罪 或者 其他 罪 的 规定 ， 依法追究 刑事责任 。 第七章 附则 第八十八 条本 条例 下列 用语 的 含义 是 ： 锅炉 ， 是 指 利用 各种 燃料 、 电 或者 其他 能源 ， 将 所 盛装 的 液体 加热 到 一定 的 参数 ， 并 承载 一定 压力 的 密闭 设备 ， 其 范围 规定 为 容积 大于 或者 等于 30L 的 承压 蒸汽锅炉 ； 出口 水压 大于 或者 等于 0.1 MPa ( 表压 ) ， 且 额定功率 大于 或者 等于 0.1 MW 的 承压 热水锅炉 ； 有机 热载体 锅炉 。 压力容器 ， 是 指 盛装 气体 或者 液体 ， 承载 一定 压力 的 密闭 设备 ， 其 范围 规定 为 最高 工作 压力 大于 或者 等于 0.1 MPa ( 表压 ) ， 且 压力 与 容积 的 乘积 大于 或者 等于 2.5 MPa · L 的 气体 、 液化 气体 和 最高 工作温度 高于 或者 等于 标准 沸点 的 液体 的 固定式 容器 和 移动式 容器 ； 盛装 公称 工作 压力 大于 或者 等于 0.2 MPa ( 表压 ) ， 且 压力 与 容积 的 乘积 大于 或者 等于 1.0 MPa · L 的 气体 、 液化 气体 和 标准 沸点 等于 或者 低于 60 ℃ 液体 的 气瓶 ； 氧舱 等 。 压力 管道 ， 是 指 利用 一定 的 压力 ， 用于 输送 气体 或者 液体 的 管状 设备 ， 其 范围 规定 为 最高 工作 压力 大于 或者 等于 0.1 MPa ( 表压 ) 的 气体 、 液化 气体 、 蒸汽 介质 或者 可燃 、 易爆 、 有毒 、 有 腐蚀性 、 最高 工作温度 高于 或者 等于 标准 沸点 的 液体 介质 ， 且 公称 直径 大于 25mm 的 管道 。 电梯 ， 是 指 动力 驱动 ， 利用 沿 刚性 导轨 运行 的 箱体 或者 沿 固定 线路 运行 的 梯级 ( 踏步 ) ， 进行 升降 或者 平行 运送 人 、 货物 的 机电设备 ， 包括 载人 ( 货 ) 电梯 、 自动扶梯 、 自动 人行道 等 。 起重机械 ， 是 指 用于 垂直 升降 或者 垂直 升降 并 水平 移动 重物 的 机电设备 ， 其 范围 规定 为 额定 起重量 大于 或者 等于 0.5 t 的 升降机 ； 额定 起重量 大于 或者 等于 1t ， 且 提升 高度 大于 或者 等于 2m 的 起重机 和 承重 形式 固定 的 电动葫芦 等 。 客运 索道 ， 是 指 动力 驱动 ， 利用 柔性 绳索 牵引 箱体 等 运载工具 运送 人员 的 机电设备 ， 包括 客运 架空 索道 、 客运 缆车 、 客运 拖 牵索 道 等 。 大型 游乐 设施 ， 是 指 用于 经营 目的 ， 承载 乘客 游乐 的 设施 ， 其 范围 规定 为 设计 最大 运行 线速度 大于 或者 等于 2m / s ， 或者 运行 高度 距 地面 高于 或者 等于 2m 的 载人 大型 游乐 设施 。 特种设备 包括 其 附属 的 安全 附件 、 安全 保护装置 和 与 安全 保护装置 相关 的 设施 。 第八十九 条 压力 管道 设计 、 安装 、 使用 的 安全 监督管理 办法 由 国务院 另行 制定 。 第九 十条 特种设备 检验 检测 机构 依照 本 条例 规定 实施 检验 检测 ， 收取 费用 ， 依照 国家有关 规定 执行 。 第九十 一条 本 条例 自 2003 年 6 月 1 日起 施行 。 1982 年 2 月 6 日 国务院 发布 的 《 锅炉 压力容器 安全 监察 暂行条例 》 同时 废止 。 +__label__港澳台侨工作 国务院办公厅 关于 深圳市 宝安 企业 ( 集团 ) 股份 有限公司 在 香港 设立 公司 的 复函 国办 函 〔 1992 〕 87 号 广东省 人民政府 ： 你 省 《 关于 在 香港 设立 恒丰 国际 投资 有限公司 的 请示 》 ( 粤府 函 〔 1992 〕 245 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 同志 批准 ， 现 函复 如下 ： 同意 深圳市 宝安 企业 ( 集团 ) 股份 有限公司 在 香港 设立 恒丰 国际 投资 有限公司 ， 内派 人员编制 定为 六人 ， 公司 的 经营范围 请报 对外 经济 贸易部 核定 。 国务院办公厅 一九九二年 十月 七日   +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 扬州市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2015 〕 132 号 江苏省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 扬州市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 《 扬州市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 扬州 是 国家 历史 文化名城 和 具有 传统 特色 的 风景 旅游 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 精神 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 扬州市 城乡规划 、 建设 和 管理 各项 工作 ， 逐步 把 扬州市 建设 成为 经济繁荣 、 社会 和谐 、 生态 良好 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 2358 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 地区 的 规划 建设 管理 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 ， 优化 村镇 布局 ， 加强 对 村镇 建设 的 指导 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 210 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 230 平方公里 以内 。 要 贯彻 城乡规划 法 关于 “ 先 规划 、 后 建设 ” 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 新城 新区 。 要 根据 扬州市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 研究 划定 城市 开发 边界 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 进一步 完善 公路 、 水运 、 铁路 、 机场 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 加强 中心 城区 东西向 交通 联系 ， 做好 原 江都 城区 与 扬州 城区 道路 系统 的 衔接 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 按 要求 开展 地下 综合 管廊 建设 ， 划定 基础设施 黄线 保护 范围 。 重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 重点 防灾 设施 和 灾害 监测 预警系统 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 明确责任 主体 ， 落实工作 措施 ， 淘汰 落后 产能 ， 支持 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 ， 依托 水系 形成 生态 隔离 廊道 。 要 加强 对 蜀 冈 - 瘦西湖 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 保护措施 并 严格 实施 。 六 、 创造 良好 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 ， 推进 城乡 基本 公共服务 均等化 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 和 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 ， 不断 改善 人居 环境 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 ， 防止 大 拆大建 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 南河 下 、 东关 街 等 历史 文化 街区 和 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 保护 好 古运河 、 城 河 水系 等 水体 与 城市 协调 发展 的 格局 ， 加强 对 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 规划 引导 和 控制 ， 延续 城市 文脉 ， 突出 人文景观 与 自然景观 有机 交融 ， 古城 风貌 与 现代文明 交相辉映 ， 集水 、 绿 、 河 、 城于 一体 的 城市 特色 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 扬州市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 扬州市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 扬州市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 扬州市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 扬州市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 2015 年 10 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院 关于 同意 开放 南昌 机场 的 批复   国函 〔 1990 〕 19 号   江西省人民政府 ： 你 省 《 关于 要求 南昌 至 香港 直航 包机 长期 定期 飞行 的 请示 》 （ 赣府 字 〔 1989 〕 154 号 ） 收悉 ， 现 批复 如下 ： 一 、 同意 开放 南昌 机场 ， 但 只限 使用 我 国籍 飞机 开办 南昌 至 香港 间 的 包机 运输 业务 。 具体 航线 由 中国 民航局 报 空军 审定 。 二 、 同意 在 南昌 机场 设置 检查 检验 等 机构 ， 核定 人员编制 七十 人 ， 其中 边检 四十 人 ， 海关 三十 人 。 卫检 、 动植检 、 口岸 办 等 机构 所 需 编制 由 地方 调剂 解决 。 增编 人员 中除 边检 外 ， 均 从 现有 党政机关 人员 中 调配 ， 不 在 社会 上 招收 。 三 、 上述 机构 所 需 办公 、 生活 用房 及 开办 费用 ， 由 地方 政府 解决 ； 检查 检验 单位 业务 用 仪器设备 、 交通工具 由 各 主管部门 解决 。 四 、 南昌 机场 开放 前 ， 由 国务院 口岸 办 组织 有关 主管部门 验收 ， 合格 后 再 正式 对外 公布 。   国 务 院   一九九 〇 年 三月 五日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 珲春 口岸 通行 人员 的 批复 国函 〔 1993 〕 35 号 吉林省人民政府 ： 你 省 《 关于 珲春 口岸 人员 通行 的 请示 》 （ 吉政文 〔 1992 〕 79 号 ） 和 《 关于 珲春 口岸 人员 通行 的 补充 请示 》 （ 吉政文 〔 1992 〕 159 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 珲春 口岸 允许 中 俄 双方 和 第三国 人员 通行 。 待 外交部 与 俄方 商定 两国政府 间 的 换文 后 ， 再 对外 公布 。 二 、 各 查验 机构 增编 人员 所 需 办公 、 生活 用房 的 建设 资金 及 开办费 ， 由 地方 政府 负责 解决 。 国务院 一九九三年 四月 四日 （ 本文 有 删减 ） +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 深化 电煤 市场化 改革 的 指导 意见 国办发 〔 2012 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 深入 贯彻落实 党 的 十八 大 精神 ， 加快 完善 社会主义 市场 经济体制 ， 更 大程度 更广 范围 发挥 市场 在 资源配置 中 的 基础性 作用 ， 形成 科学合理 的 电煤 运行 和 调节 机制 ， 保障 电煤 稳定 供应 ， 促进 经济 持续 健康 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 深化 电煤 市场化 改革 提出 以下 指导 意见 ： 一 、 抓住 有利 时机 深化 电煤 市场化 改革 煤炭 是 我国 的 基础 能源 ， 占 一次能源 生产 和 消费 的 70% 左右 。 电煤 是 煤炭 消费 的 主体 , 占 消费 总量 的 一半 以上 。 深化 电煤 市场化 改革 ， 搞好 产运 需 衔接 ， 对 保障 电煤 稳定 供应 和 电力 正常 生产 ， 满足 经济 发展 和 群众 生活 需求 具有 十分 重要 的 意义 。 上 世纪 90 年代 以来 ， 我国 煤炭 订货 市场化 改革 不断 推进 ， 价格 逐步 放开 ， 对 纳入 订货 范围 的 电煤 实行 政府 指导价 和 重点 合同 管理 ， 对 保障 经济 发展 曾经 发挥 了 积极 的 作用 。 但 由于 重点 合同 电煤 与 市场 煤 在 资源 供给 、 运力 配置 和 价格水平 上 存在 着 明显 差异 ， 限制 了 市场机制 作用 的 发挥 ， 造成 不 公平竞争 ， 合同 签订 时 纠纷 不断 ， 执行 中 兑现 率 偏低 ， 不利于 煤炭 的 稳定 供应 ， 越来越 不 适应 社会主义 市场经济 发展 的 要求 ， 改革 势在必行 。 今年以来 ， 煤炭 供需 形势 出现 了 近年来 少有 的 宽松 局面 ， 重点 合同 电煤 与 市场 煤价 差 明显 缩小 ， 一些 地方 还 出现 倒挂 ， 电力企业 经营 状况 有所改善 ， 改革 的 条件 基本 成熟 。 为此 ， 应 抓住 当前 有利 时机 ， 坚定不移 地 推进改革 。 二 、 主要 任务 电煤 市场化 改革 是 能源 领域 的 一项 重要 改革 。 要 坚持 市场化 取向 ， 充分发挥 市场 在 配置 煤炭资源 中 的 基础性 作用 ， 以 取消 重点 电煤 合同 、 实施 电煤 价格 并轨 为 核心 ， 逐步形成 合理 的 电煤 运行 和 调节 机制 ， 实现 煤炭 、 电力行业 持续 健康 发展 ， 保障 经济社会 发展 和 人民 生活 的 能源需求 。 （ 一 ） 建立 电煤产运 需 衔接 新机制 。 自 2013 年 起 ， 取消 重点 合同 ， 取消 电煤 价格 双轨制 ， 发展 改革 委 不再 下达 年度 跨 省区 煤炭 铁路 运力 配置 意向 框架 。 煤炭企业 和 电力企业 自主 衔接 签订合同 ， 自主 协商 确定 价格 。 鼓励 双方 签订 中长期 合同 。 地方 各级 人民政府 对 煤电 企业 正常 经营 活动 不得 干预 。 委托 煤炭工业 协会 对 合同 的 签订 和 执行 情况 进行 汇总 。 运输 部门 要 组织 好 运力 衔接 ， 对 落实 运力 的 合同 由 发展 改革 委 、 铁道部 、 交通运输 部 备案 。 （ 二 ） 加强 煤炭市场 建设 。 加快 健全 区域 煤炭市场 ， 逐步 培育 和 建立 全国 煤炭 交易市场 ， 形成 以 全国 煤炭 交易中心 为 主体 、 区域 煤炭市场 为 补充 ， 与 我国 社会主义 市场 经济体制 相适应 的 统一 开放 、 竞争 有序 的 煤炭 交易市场 体系 ， 为 实施 电煤 市场化 改革 提供 比较完善 的 市场 载体 。 煤炭工业 协会 在 发展 改革 委 指导 下 做好 衔接 协调 ， 研究 制定 交易规则 ， 培育 和 发展 全国 煤炭 交易市场 体系 。 （ 三 ） 完善 煤电 价格 联动机制 。 继续 实施 并 不断完善 煤电 价格 联动机制 ， 当电煤 价格 波动 幅度 超过 5% 时 ， 以 年度 为 周期 ， 相应 调整 上网 电价 ， 同时 将 电力企业 消纳 煤价 波动 的 比例 由 30% 调整 为 10% 。 鉴于 当前 重点 合同 电煤 与 市场 煤 价格 接近 ， 此次 电煤 价格 并轨 后 上网 电价 总体 暂不作 调整 ， 对 个别 问题 视 情况 个别 解决 。 （ 四 ） 推进 电煤 运输 市场化 改革 。 铁道部 、 交通运输 部要 加强 对 有关 路局 、 港航 企业 的 指导 ， 完善 煤炭 运力 交易市场 ， 依据 煤炭 供需双方 签订 的 合同 和 运输能力 ， 合理配置 运力 并 保持 相对 稳定 ， 对 大中型 煤电 企业 签订 的 中长期 电煤 合同 适当 优先 保障 运输 。 对 签订 虚假 合同 、 造成 运力 浪费 或 不 兑现 运力 、 影响 资源配置 的 行为 要 依法 依规 加大 惩罚 力度 。 铁道部 要 周密 制定 电煤 铁路运输 管理 办法 ， 进一步 建立 公开 公平 的 运力 配置 机制 。 （ 五 ） 推进 电力 市场化 改革 。 鼓励 煤电 联营 ， 增强 互保 能力 。 改进 发电 调度 方式 ， 在 坚持 优先 调度 节能 环保 高效 机组 的 基础 上 ， 逐步 增加 经济 调度 因素 ， 同等条件 下 对 发电 价格低 的 机组 优先 安排 上网 ， 促进 企业 改善 管理 、 降低 能耗 和 提高 技术水平 ， 为 实行 竞价 上网 改革 探索 经验 。 三 、 完善 调控 监管 体系 依法 加强 和 改善 市场 调控 监管 ， 创造 公平 公正 的 市场竞争 环境 。 制定 电煤 价格 异常 波动 的 应对 预案 ， 在 电煤 价格 出现 非正常 波动 时 ， 依据 价格法 有关 规定 采取 临时 干预 措施 。 充分利用 国内 国外 两个 市场 、 两种 资源 ， 加强 煤炭 进出口 调节 ， 促进 供需平衡 。 加强 煤炭 应急 储备 建设 ， 完善 供应 保障 应急 预案 。 加强 煤炭 经营 监管 和 电煤 合同 履行 检查 ， 规范 流通 秩序 ， 进一步 清理 和 取消 不合理 收费 ， 严肃查处 乱涨价 、 乱收费 以及 串通 涨价 等 违法行为 。 煤炭 、 电力 行业协会 要 加强 与 政府部门 的 沟通 配合 ， 加强 企业 诚信 体系 建设 ， 做好 行业 自律 工作 。 四 、 切实加强 组织协调 电煤 市场化 改革 涉及 重大 利益 调整 ， 社会 关注度 高 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 统一 思想 ， 提高认识 ， 增强 大局 观念 ， 加强 协调 配合 ， 形成 工作 合力 。 发展 改革 委要 会同 有关 部门 充分发挥 煤电 油气 运 保障 工作 部际 协调 机制 作用 ， 及时 协调 解决 电煤 市场化 改革 中 的 重大 问题 ， 指导 做好 煤炭 产运 需 衔接 工作 。 同时 ， 继续加强 对 电价 形成 机制 改革 、 电力 体制改革 、 煤炭 期货市场 建设 等 重大 问题 研究 。 国务院办公厅 2012 年 12 月 20 日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 建立 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 的 函 国办 函 〔 2019 〕 66 号 发展 改革 委 ： 你委 关于 建立 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 的 请示 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 函复 如下 ： 国务院 同意 建立 由 发展 改革 委 牵头 的 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 。 联席会议 不 刻制 印章 ， 不 正式 行文 ， 请 按照 党中央 、 国务院 有关 文件精神 认真 组织 开展 工作 。 附件 ： 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 国务院办公厅                     2019 年 7 月 15 日                     （ 此件 公开 发布 ） 附件 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 制度 为 贯彻落实 《 中共中央国务院 关于 完善 促进 消费 体制 机制 进一步 激发 居民消费 潜力 的 若干意见 》 ， 加强 对 促进 消费 工作 的 统筹 协调 ， 经 国务院 同意 ， 建立 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 （ 以下 简称 联席会议 ） 制度 。 一 、 主要职责 在 党中央 、 国务院 领导 下 ， 统筹 协调 促进 居民消费 扩大 升级 工作 ， 加强 消费 形势 监测 分析 ， 研究 提出 扩 消费 政策 建议 和 年度 重点 工作 安排 ， 推动 政策措施 落实 ， 协调 解决 工作 中 遇到 的 问题 ， 完成 党中央 、 国务院 交办 的 其他 事项 。 二 、 成员 单位 联席会议 由 发展 改革 委 、 中央宣传部 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 民政部 、 司法部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 自然资源 部 、 生态环境 部 、 住房 城乡 建设部 、 交通运输 部 、 农业 农村部 、 商务部 、 文化 和 旅游部 、 卫生 健康 委 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 市场监管 总局 、 广电总局 、 体育总局 、 统计局 、 医保 局 、 银 保监会 等 26 个 部门 和 单位 组成 ， 发展 改革 委为 牵头 单位 。 联席会议 由 发展 改革 委 主要 负责同志 担任 召集人 ， 发展 改革 委 、 商务部 、 市场监管 总局 有关 负责同志 担任 副 召集人 ， 其他 成员 单位 有关 负责同志 为 联席会议 成员 （ 名单 附 后 ） 。 联席会议 成员 因 工作 变动 需要 调整 的 ， 由 所在单位 提出 ， 联席会议 确定 。 联席会议 可 根据 工作 需要 增加 成员 单位 。 联席会议 办公室 设在 发展 改革 委 ， 承担 联席会议 日常 工作 。 联席会议 设 联络员 ， 由 各 成员 单位 有关 司局 负责同志 担任 。 三 、 工作 规则 联席会议 根据 工作 需要 定期 或 不定期 召开 会议 ， 由 召集人 或 召集人 委托 副 召集人 主持 。 成员 单位 根据 工作 需要 可以 提出 召开 会议 的 建议 。 研究 具体 工作 事项 时 ， 可视 情况 召集 部分 成员 单位 参加 会议 ， 也 可 邀请 有关 地方 、 其他 部门 和 单位 以及 相关 专家 参加 会议 。 联席会议 以 纪要 形式 明确 会议 议定 事项 并 印发 有关 方面 。 重大 事项 按程序 向 党中央 、 国务院 请示报告 。 四 、 工作 要求 发展 改革 委要 牵头 做好 联席会议 各项 工作 。 各 成员 单位 要 互通信息 、 密切配合 、 相互支持 、 形成 合力 ， 认真落实 联席会议 议定 事项 ， 将 党中央 、 国务院 决策 部署 落到实处 。 联席会议 办公室 要 加强 联席会议 议定 事项 的 跟踪 督促 落实 ， 及时 向 各 成员 单位 通报 有关 情况 。 完善 促进 消费 体制 机制 部际 联席会议 成员名单 召 集 人 ： 何立峰 发展 改革 委 主任 副 召集人 ： 胡祖 才 发展 改革 委副 主任 王炳南 商务部 副 部长 秦宜智 市场监管 总局 副局长 成员 ： 梁言顺 中央宣传部 副 部长 王曦 科技部 副 部长 陈肇雄 工业 和 信息化 部副 部长 许 甘露 公安部 副 部长 高晓兵 民政部 副 部长 刘炤 司法部 副 部长 余蔚平 财政部 副 部长 张义 全 人力资源 社会保障部 副 部长 王广华 自然资源 部副 部长 庄 国泰 生态环境 部副 部长 倪虹 住房 城乡建设 部副 部长 王志清 交通运输 部党组 成员 、 总 规划师 屈冬玉 农业 农村 部副 部长 王晓峰 文化 和 旅游 部党组 成员 于学军 卫生 健康 委副 主任 朱鹤新 人民银行 副行长 邹志武 海关总署 副署 长孙 瑞标 税务总局 副局长 范卫平 广电总局 副局长 李 颖川 体育总局 副局长 毛有丰 统计局 副局长 陈金甫 医保 局 副局长 周亮 银 保监会 副 主席 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 加快 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 通知 国 发 〔 2006 〕 11 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 推进 经济 结构 战略性 调整 ， 提升 产业 国际 竞争力 ， 是 “ 十一五 ” 时期 重大 而 艰巨 的 任务 。 当前 ， 部分 行业 盲目投资 、 低水平 扩张 导致 生产能力 过剩 ， 已经 成为 经济运行 的 一个 突出 问题 ， 如果 不 抓紧 解决 ， 将会 进一步 加剧 产业结构 不合理 的 矛盾 ， 影响 经济 持续 快速 协调 健康 发展 。 为 加快 推进 产能 过剩 行业 的 结构调整 ， 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 加快 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 重要性 和 紧迫性 近年来 ， 随着 消费结构 不断 升级 和 工业化 、 城镇化 进程 加快 ， 带动 了 钢铁 、 水泥 、 电解铝 、 汽车 等 行业 的 快速增长 。 但 由于 经济 增长 方式 粗放 ， 体制 机制 不 完善 ， 这些 行业 在 快速 发展 中 出现 了 盲目投资 、 低水平 扩张 等 问题 。 2004 年 ， 国家 及时 采取 一系列 宏观调控 措施 ， 初步 遏制 了 部分 行业 盲目 扩张 的 势头 ， 投资 增幅 回落 ， 企业 兼并 重组 、 关闭 破产 、 淘汰 落后 生产能力 等 取得 了 一定 成效 。 但 从总体上 看 ， 过度 投资 导致 部分 行业 产能 过剩 的 问题 仍然 没有 得到 根本 解决 。 钢铁 、 电解铝 、 电石 、 铁合金 、 焦炭 、 汽车 等 行业 产能 已经 出现 明显 过剩 ； 水泥 、 煤炭 、 电力 、 纺织 等 行业 目前 虽然 产需 基本 平衡 ， 但 在建 规模 很大 ， 也 潜在 着 产能 过剩 问题 。 在 这种 情况 下 ， 一些 地方 和 企业 仍 在 这些 领域 继续 上 新 的 项目 ， 生产能力 大于 需求 的 矛盾 将 进一步 加剧 。 还应 看到 ， 这些 行业 不但 总量 上 过剩 ， 在 企业 组织 结构 、 行业 技术 结构 、 产品 结构 上 的 不合理 问题 也 很 严重 。 目前 ， 部分 行业 产能 过剩 的 不良后果 已经 显现 ， 产品价格 下跌 ， 库存 上升 ， 企业 利润 增幅 下降 ， 亏损 增加 。 如果 任其发展 下去 ， 资源 环境 约束 的 矛盾 就 会 更加 突出 ， 结构 不 协调 的 问题 就 会 更加 严重 ， 企业 关闭 破产 和 职工 失业 就 会 显著 增加 ， 必须 下决心 抓紧 解决 。 要 充分认识 到 ， 加快 产能 过剩 行业 的 结构调整 ， 既 是 巩固 和 发展 宏观调控 成果 的 客观 需要 ， 也 是 宏观调控 的 一项 重要 而 艰巨 的 任务 ； 既 是 把 经济社会 发展 切实 转入 科学 发展 轨道 的 迫切需要 ， 也 是 继续 保持 当前 经济 平稳 较 快 增长 好 势头 的 重要 举措 。 部分 行业 产能 过剩 ， 给 经济 和 社会 发展 带来 了 负面影响 ， 但 同时 也 为 推动 结构调整 提供 了 机遇 。 在 供给 能力 超过 市场需求 的 情况 下 ， 市场竞争 加剧 ， 企业 才 有 调整结构 的 意愿 和 压力 ， 也 有 条件 淘汰 一部分 落后 的 生产能力 。 国家 在 宏观调控 的 过程 中 ， 已经 积累 了 产业政策 与 其他 经济 政策 协调 配合 的 经验 ， 形成 了 相对 完善 的 市场准入 标准 体系 ， 为 推进 产业 结构调整 、 淘汰 落后 生产能力 提供 了 一定 的 制度 规范 和 手段 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步 树立 和 落实 科学 发展观 ， 加深 对 统筹 协调 发展 、 转变 经济 增长 方式 必要性 和 紧迫性 的 认识 ， 增强 预见性 ， 避免 盲目性 ， 提高 主动性 和 自觉性 ， 因势利导 ， 化害为利 ， 加快 推进 产能 过剩 行业 结构调整 。 二 、 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 总体 要求 和 原则 加快 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 总体 要求 是 ： 坚持 以 科学 发展观 为 指导 ， 依靠 市场 ， 因势利导 ， 控制 增能 ， 优化结构 ， 区别对待 ， 扶优 汰劣 ， 力争 今年 迈出 实质性 步伐 ， 经过 几年 努力 取得 明显 成效 。 在 具体 工作 中要 注意 把握 好 以下 原则 ： （ 一 ） 充分发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 。 坚持 以 市场 为 导向 ， 利用 市场 约束 和 资源 约束 增强 的 “ 倒逼 ” 机制 ， 促进 总量 平衡 和 结构 优化 。 调整 和 理顺 资源 产品价格 关系 ， 更好 地 发挥 价格 杠杆 的 调节作用 ， 推动 企业 自主 创新 、 主动 调整结构 。 （ 二 ） 综合 运用 经济 、 法律手段 和 必要 的 行政 手段 。 加强 产业政策 引导 、 信贷政策 支持 、 财税 政策 调节 ， 推动 行业 结构调整 。 提高 并 严格执行 环保 、 安全 、 技术 、 土地 和 资源 综合利用 等 市场准入 标准 ， 引导 市场 投资 方向 。 完善 并 严格执行 相关 法律法规 ， 规范 企业 和 政府 行为 。 （ 三 ） 坚持 区别对待 ， 促进 扶优 汰劣 。 根据 不同 行业 、 不同 地区 、 不同 企业 的 具体情况 ， 分类 指导 、 有 保有 压 。 坚持 扶优 与 汰劣 结合 ， 升级 改造 与 淘汰 落后 结合 ， 兼并 重组 与 关闭 破产 结合 。 合理 利用 和 消化 一些 已经 形成 的 生产能力 ， 进一步 优化 企业 结构 和 布局 。 （ 四 ） 健全 持续 推进 结构调整 的 制度 保障 。 把 解决 当前 问题 和 长远 问题 结合 起来 ， 加快 推进改革 ， 消除 制约 结构调整 的 体制性 、 机制 性障碍 ， 有序 推进 产能 过剩 行业 的 结构调整 ， 促进 经济 持续 快速 健康 发展 。 三 、 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 重点 措施 推进 产能 过剩 行业 结构调整 ， 关键 是 要 发挥 市场 配置 资源 的 基础性 作用 ， 充分利用 市场 的 力量 推动 竞争 ， 促进 优胜劣汰 。 各级 政府 在 结构调整 中 的 作用 ， 一方面 是 通过 深化改革 ， 规范 市场秩序 ， 为 发挥 市场机制 作用 创造条件 ， 另一方面 是 综合 运用 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 ， 加强 引导 ， 积极 推动 。 2006 年 ， 要 通过 重组 、 改造 、 淘汰 等 方法 ， 推动 产能 过剩 行业 加快 结构调整 步伐 。 （ 一 ） 切实 防止 固定资产 投资 反弹 。 这是 顺利 推进 产能 过剩 行业 结构调整 的 重要 前提 。 一旦 投资 重新 膨胀 ， 落后 产能 将 死灰复燃 ， 总量 过剩 和 结构 不合理 矛盾 不但 不能 解决 ， 而且 会 越来越 突出 。 要 继续 贯彻 中央 关于 宏观调控 的 政策 ， 严把 土地 、 信贷 两个 闸门 ， 严格控制 固定资产 投资规模 ， 为 推进 产能 过剩 行业 结构调整 创造 必要 的 前提条件 和 良好 的 环境 。 （ 二 ） 严格控制 新上 项目 。 根据 有关 法律法规 ， 制定 更加 严格 的 环境 、 安全 、 能耗 、 水耗 、 资源 综合利用 和 质量 、 技术 、 规模 等 标准 ， 提高 准入 门槛 。 对 在建 和 拟建 项目 区别情况 ， 继续 进行 清理 整顿 ； 对 不 符合 国家有关 规划 、 产业政策 、 供地 政策 、 环境保护 、 安全 生产 等 市场准入 条件 的 项目 ， 依法 停止 建设 ； 对 拒不执行 的 ， 要 采取 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 ， 并 追究 有关 人员 责任 。 原则上 不 批准 建设 新 的 钢厂 ， 对 个别 结合 搬迁 、 淘汰 落后 生产能力 的 钢厂 项目 ， 要从严 审批 。 提高 煤炭 开采 的 井型 标准 ， 明确 必须 达到 的 回采 率 和 安全 生产 条件 。 所有 新建 汽车 整车 生产 企业 和 现有企业 跨 产品类别 的 生产 投资 项目 ， 除 满足 产业政策 要求 外 ， 还要 满足 自主 品牌 、 自主 开发 产品 的 条件 ； 现有企业 异地 建厂 ， 还 必须 满足 产销量 达到 批准 产能 80% 以上 的 要求 。 提高 利用外资 质量 ， 禁止 技术 和 安全 水平 低 、 能耗 物耗 高 、 污染 严重 的 外资项目 进入 。 （ 三 ） 淘汰 落后 生产能力 。 依法 关闭 一批 破坏 资源 、 污染环境 和 不 具备 安全 生产 条件 的 小企业 ， 分期分批 淘汰 一批 落后 生产能力 ， 对 淘汰 的 生产 设备 进行 废毁 处理 。 逐步 淘汰 立窑 等 落后 的 水泥 生产能力 ； 关闭 淘汰 敞开式 和 生产能力 低于 1 万吨 的 小 电石 炉 ； 尽快 淘汰 5000 千伏安 以下 铁合金 矿热炉 （ 特种 铁合金 除外 ） 、 100 立方米 以下 铁合金 高炉 ； 淘汰 300 立方米 以下 炼铁 高炉 和 20 吨 以下 炼钢 转炉 、 电炉 ； 彻底 淘汰 土焦 和 改良 焦 设施 ； 逐步 关停 小 油机 和 5 万千瓦 及 以下 凝汽式 燃煤 小 机组 ； 淘汰 达 不到 产业政策 规定 规模 和 安全 标准 的 小 煤矿 。 （ 四 ） 推进 技术改造 。 支持 符合 产业政策 和 技术水平 高 、 对 产业 升级 有 重大 作用 的 大型 企业 技术改造 项目 。 围绕 提升 技术水平 、 改善 品种 、 保护环境 、 保障 安全 、 降低消耗 、 综合利用 等 ， 对 传统产业 实施 改造 提高 。 推进 火电 机组 以大代 小 、 上 煤 压油 等 工程 。 支持 汽车 生产 企业 加强 研发 体系 建设 ， 在 消化 引进技术 的 基础 上 ， 开发 具有 自主 知识产权 的 技术 。 支持 纺织 关键技术 、 成套设备 的 研发 和 产业 集群 公共 创新 平台 、 服装 自主 品牌 的 建设 。 支持 大型 钢铁集团 的 重大 技改 和 新 产品 项目 ， 加快 开发 取向 冷轧 硅钢片 技术 ， 提升 汽车 板 生产 水平 ， 推进 大型 冷 、 热连轧 机组 国产化 。 支持 高产 高效 煤炭 矿井 建设 和 煤矿安全 技术改造 。 （ 五 ） 促进 兼并 重组 。 按照 市场 原则 ， 鼓励 有 实力 的 大型 企业 集团 ， 以 资产 、 资源 、 品牌 和 市场 为 纽带 实施 跨地区 、 跨行业 的 兼并 重组 ， 促进 产业 的 集中化 、 大型化 、 基地化 。 推动 优势 大型 钢铁企业 与 区域 内 其他 钢铁企业 的 联合 重组 ， 形成 若干 年产 3000 万吨 以上 的 钢铁企业 集团 。 鼓励 大型 水泥 企业 集团 对 中小 水泥厂 实施 兼并 、 重组 、 联合 ， 增强 在 区域 市场 上 的 影响力 。 突破 现有 焦化 企业 的 生产 经营 格局 ， 实施 与 钢铁企业 、 化工企业 的 兼并 联合 ， 向 生产 与 使用 一体化 、 经营 规模化 、 产品 多样化 、 资源 利用 综合化 方向 发展 。 支持 大型 煤炭企业 收购 、 兼并 、 重组 和 改造 一批 小 煤矿 ， 实现 资源整合 ， 提高 回采 率 和 安全 生产 水平 。 （ 六 ） 加强 信贷 、 土地 、 建设 、 环保 、 安全 等 政策 与 产业政策 的 协调 配合 。 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 发布 实施 〈 促进 产业 结构调整 暂行规定 〉 的 决定 》 （ 国 发 〔 2005 〕 40 号 ） ， 抓紧 细化 各项政策 措施 。 对 已经 出台 的 钢铁 、 电解铝 、 煤炭 、 汽车 等 行业 发展 规划 和 产业政策 ， 要 强化 落实 ， 加强 检查 ， 在实践中 不断完善 。 对 尚未 出台 的 行业 发展 规划 和 产业政策 ， 要 抓紧 制定 和 完善 ， 尽快 出台 。 金融机构 和 国土资源 、 环保 、 安全监管 等 部门 要 严格 依据 国家 宏观调控 和 产业政策 的 要求 ， 优化 信贷 和 土地 供应 结构 ， 支持 符合国家 产业政策 、 市场准入 条件 的 项目 和 企业 的 土地 、 信贷 供应 ， 同时 要 防止 信贷 投放 大起大落 ， 积极支持 市场前景 好 、 有 效益 、 有助于 形成 规模 经济 的 兼并 重组 ； 对 不 符合国家 产业政策 、 供地 政策 、 市场准入 条件 、 国家 明令 淘汰 的 项目 和 企业 ， 不得 提供 贷款 和 土地 ， 城市规划 、 建设 、 环保 和 安全 监管部门 不得 办理 相关 手续 。 坚决 制止 用 压低 土地价格 、 降低 环保 和 安全 标准 等 办法 招商引资 、 盲目 上 项目 。 完善 限制 高耗能 、 高污染 、 资源性 产品 出口 的 政策措施 。 （ 七 ） 深化 行政 管理 和 投资体制 、 价格 形成 和 市场 退出 机制 等 方面 的 改革 。 按照 建设 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 继续 推进 行政 管理体制 和 投资体制 改革 ， 切实 实行 政企分开 ， 完善 和 严格执行 企业 投资 的 核准 和 备案 制度 ， 真正 做到 投资 由 企业 自主 决策 、 自 担风险 ， 银行 独立 审贷 ； 积极 稳妥 地 推进 资源性 产品价格 改革 ， 健全 反映 市场 供求 状况 、 资源 稀缺 程度 的 价格 形成 机制 ， 建立 和 完善 生态 补偿 责任 机制 ； 建立健全 落后 企业 退出 机制 ， 在 人员 安置 、 土地 使用 、 资产 处置 以及 保障 职工 权益 等 方面 ， 制定 出台 有利于 促进 企业 兼并 重组 和 退出 市场 ， 有利于 维护 职工 合法权益 的 改革 政策 ； 加快 建立健全 维护 市场 公平竞争 的 法律法规 体系 ， 打破 地区 封锁 和 地方 保护 。 （ 八 ） 健全 行业 信息 发布 制度 。 有关 部门 要 完善 统计 、 监测 制度 ， 做好 对 产能 过剩 行业 运行 动态 的 跟踪 分析 。 要 尽快 建立 判断 产能 过剩 衡量 指标 和 数据 采集 系统 ， 并 有 计划 、 分 步骤 建立 定期 向 社会 披露 相关 信息 的 制度 ， 引导 市场 投资 预期 。 加强 对 行业 发展 的 信息 引导 ， 发挥 行业协会 的 作用 ， 搞好 市场调研 ， 适时 发布 产品 供求 、 现有 产能 、 在建 规模 、 发展趋势 、 原材料 供应 、 价格 变化 等 方面 的 信息 。 同时 ， 还要 密切 关注 其他 行业 生产 、 投资 和 市场 供求 形势 的 发展 变化 ， 及时发现 和 解决 带有 苗头 性 、 倾向性 的 问题 ， 防止 其他 行业 出现 产能 严重 过剩 。 加快 推进 产能 过剩 行业 结构调整 ， 涉及面 广 ， 政策性 强 ， 任务艰巨 而 复杂 ， 各 地区 、 各 有关 部门 要 增强 全局观念 ， 加强 组织 领导 ， 密切 协调 配合 ， 积极 有序 地 做好 工作 。 要 正确处理 改革 发展 稳定 的 关系 ， 从本 地区 、 本 单位 实际 情况 出发 ， 完善 配套措施 ， 认真 解决 企业 兼并 、 破产 、 重组 中 出现 的 困难 和 问题 ， 做好 人员 安置 和 资产 保全 等 工作 ， 尽量减少 损失 ， 避免 社会 震动 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 及时 将 贯彻落实 本 通知 的 情况 上报 国务院 。 国家 发展 改革 委要 会同 有关 部门 抓紧 制定 具体 的 政策措施 ， 做好 组织 实施 工作 。 国务院 二 ○ ○ 六年 三月 十二日 +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 全国 山洪 灾害 防治规划 的 批复 国函 〔 2006 〕 116 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 发展 改革 委 、 财政部 、 国土资源部 、 建设部 、 水利部 、 环保总局 、 气象局 ： 水利部 、 国土资源部 、 气象局 、 建设部 和 环保总局 《 关于 批复 全国 山洪 灾害 防治规划 的 请示 》 （ 水汛 〔 2006 〕 313 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 全国 山洪 灾害 防治规划 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） ， 请 你们 认真 组织 实施 。 力争 到 2010 年 ， 在 山洪 灾害 重点 防治 区 初步 建立 以 监测 、 通信 、 预报 、 预警 等 非工程 措施 为主 并 与 工程 措施 相结合 的 防灾 减灾 体系 ， 减少 群死群伤 事件 和 财产损失 。 到 2020 年 ， 在 山洪 灾害 重点 防治 区 全面 建成 非工程 措施 与 工程 措施 相结合 的 综合 防灾 减灾 体系 ， 在 山洪 灾害 一般 防治 区 初步 建立 以 非工程 措施 为主 的 防灾 减灾 体系 ， 最大 程度 地 减少 人员伤亡 和 财产损失 ， 山洪 灾害 防治 能力 与 山丘区 全面 建设 小康社会 的 发展 要求 相适应 。 二 、 《 规划 》 的 实施 ， 要 坚持 以人为本 ， 按照 “ 全面规划 、 统筹兼顾 、 标本兼治 、 综合治理 ” 的 要求 ， 立足 当前 、 着眼 长远 ， 以防 为主 、 防治 结合 ， 突出重点 、 合理安排 。 要 注重 整合 利用 各 部门 现有 资源 和 设施 ， 构建 信息 平台 ， 实现 资源共享 ， 最大 程度 地 发挥 已有 资源 的 效益 。 要 以 近期 规划 项目 为 重点 ， 以 人员 能 及时 转移 、 减少 伤亡 为 目标 ， 抓紧 在 山洪 灾害 重点 防治 区 进行 试点 ， 实施 雨量 监测 、 预警系统 建设 、 预案 编制 等 见效快 的 非工程 措施 和 必要 的 工程 措施 。 要 加强 宣传 和 管理 ， 加强 群众 防灾 减灾 意识 ， 提高 自防 、 自救 和 互救 能力 ， 构建 群测群防 体系 。 要 结合 易地 扶贫 ， 引导 和 帮助 危险区 居民 在 自愿 的 基础 上 做好 搬迁 避让 。 三 、 省级 人民政府 是 《 规划 》 实施 的 责任 主体 。 各地 要 将 《 规划 》 内容 纳入 地方 “ 十一五 ” 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 结合 本 地区 实际 制定 实施 计划 ， 逐级 落实 防治 目标 和 任务 。 中央 和 地方 各级 人民政府 都 要 加大 对 山洪 灾害 防治 的 投入 ， 按照 以 地方 自筹 为主 、 中央 投资 为辅 的 原则 ， 多渠道 、 多元化 筹措 资金 。 对 《 规划 》 中 涉及 的 建设项目 ， 要 认真 做好 前期工作 ， 合理 确定 建设 规模 和 投资 ， 并 按 基本建设 程序 报批 后 实施 。 四 、 国务院 各 有关 部门 要 根据 职能 分工 ， 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 支持 和 协调 。 发展 改革 部门 要 按 基本建设 程序 抓紧 项目 审批 或 核准 工作 。 财政部门 要 积极 筹措 资金 ， 支持 山洪 灾害 防治 。 水利部门 负责 有关 水文 监测 、 预警系统 建设 、 山洪 沟 治理 、 病险 水库 除险 加固 、 水土保持 及 相关 防灾 减灾 预案 等 项目 的 实施 。 国土资源部 门 负责 有关 泥石流 沟 、 滑坡 的 监测 、 治理 及 相关 防灾 减灾 预案 等 项目 的 实施 。 气象部门 负责 有关 气象 监测 、 预报 预警系统 建设 及 相关 防灾 减灾 预案 等 项目 的 实施 。 建设 部门 负责 有关 居民 搬迁 避让 等 项目 的 实施 。 环保部门 负责 有关 生态 环境治理 、 监督 等 项目 的 实施 。 山洪 灾害 防治 是 一项 长期 而 艰巨 的 任务 。 加强 山洪 灾害 防御 和 治理 工作 ， 对 保障 人民 群众 生命财产 安全 ， 促进 山丘区 经济社会 发展 ， 建设 社会主义 新 农村 ， 构建 社会主义 和谐社会 ， 具有 十分 重要 的 意义 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 ， 加强 协作 ， 密切配合 ， 共同努力 ， 确保 《 规划 》 顺利 实施 。                     国务院 二 ○ ○ 六年 十月 二十七日 +__label__工业、交通 国务院办公厅 转发 交通运输 部等 部门 关于 推动 农村 邮政 物流 发展 意见 的 通知 国办发 〔 2009 〕 42 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 交通运输 部 、 发展 改革 委 、 财政部 、 农业部 、 商务部 、 工商总局 《 关于 推动 农村 邮政 物流 发展 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 九年 五月 二十三日 关于 推动 农村 邮政 物流 发展 的 意见 交通运输 部 发展 改革 委 财政部 农业部 商务部 工商总局 随着 邮政 改革 的 不断 深化 和 邮政 物流 专业化 经营 的 加快 推进 ， 农村 邮政 物流 已 成为 农村 物流 体系 的 重要 组成部分 ， 为 促进 农村 经济 发展 、 农业产业 结构调整 、 增加 就业 和 农民 增收 做出 了 重要 贡献 。 但是 ， 当前 农村 邮政 基础设施 仍然 比较 薄弱 ， 邮政 企业 经营 农药 、 种子 等 业务 的 资质 不 统一 ， 业务 种类 和 服务 产品 不够 丰富 ， 网络 配送 能力 和 农资 储备 能力 不足 ， 农村 邮政 物流 发展 受到 严重 制约 。 为 进一步 做 大 做 强 农村 邮政 物流 ， 充分发挥 邮政 企业 服务 “ 三农 ” 的 作用 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 充分认识 发展 农村 邮政 物流 的 重要 意义 近年来 ， 我国 农村 经济 快速 发展 ， 农副产品 生产 与 加工能力 大幅 提升 ， 农民 生活 水平 明显改善 ， 但是 由于 农村 物流 体系 尚未 健全 ， 农村 流通渠道 不 畅 、 市场化 程度 低 、 流通 方式 落后 、 部分 流通 产品质量 没有 保证 的 问题 日益 凸显 ， 成为 影响 农村 经济 发展 的 一个 重要 因素 。 进一步 发挥 邮政 企业 自有 品牌 、 网络 和 服务 优势 ， 整合 农资 生产 企业 、 农家 店 等 社会 资源 ， 在 农户 与 生产 企业 之间 建立 产品 直通车 ， 形成 具有 邮政 特色 的 农资 产品 分销 的 “ 绿色 ” 通道 ， 促进 农村 地区 商品 的 双向 流通 ， 是 减少 中间环节 、 降低 流通 成本 ， 解决 农民 卖难 、 买难 问题 的 有效途径 ， 是 扩大 国内 需求 、 活跃 城乡 市场 、 繁荣 农村 经济 的 迫切需要 。 邮政 企业 在 农村 积极 发展 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 ， 有利于 吸纳 农村 富余 劳动力 就业 ， 促进 农村 地区 的 和谐 稳定 。 邮政 企业 加强 与 农技 部门 合作 ， 利用 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 平台 宣传 、 普及 、 推广 农业 技术 ， 引导 农民 科学 种植 ， 对于 促进 农业 增产 、 农民 增收 ， 提高 农民 生活 质量 ， 具有 重要 意义 。 二 、 推进 农村 邮政 物流 发展 的 指导思想 和 发展 目标 指导思想 ： 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 全面实施 《 中华人民共和国 邮政法 》 ， 以 服务 “ 三农 ” 为主 线 ， 以 科技 为 支撑 ， 以 深化改革 为 动力 ， 充分发挥 邮政 优势 ， 合理 规划 ， 完善 布局 ， 加快 提升 农村 邮政 物流 服务 能力 和 水平 ， 促进 社会主义 新 农村 建设 。 发展 目标 ： 着力 打造 管理 集约化 、 网络 规模化 、 服务 社会化 的 现代 农村 邮政 物流 综合 服务平台 ， 加强 基础设施 建设 ， 加强 市场监管 ， 健全 完善 经营机制 ， 到 2012 年 ， 基本 建成 “ 布局合理 、 双向 高效 、 种类 丰富 、 服务 便利 ” 的 农村 邮政 物流 服务体系 。 三 、 主要 任务 和 政策措施 ( 一 ) 推进 农村 邮政 基础设施 建设 。 国务院 有关 部门 要 认真贯彻 《 中华人民共和国 邮政法 》 和 《 国务院 关于 印发 物流业 调整 和 振兴 规划 的 通知 》 （ 国 发 〔 2009 〕 8 号 ） ， 结合 邮政 发展 特点 和 农村 发展 需要 ， 加快 研究 制订 城乡 邮政 基础设施 建设 规划 ， 完善 农村 邮政 物流 布局 ， 切实 提高 农村 邮政 服务水平 。 加强 邮政 普遍 服务 的 监督管理 工作 ， 建立健全 邮政局 所 设置 备案 和 撤并 审批 制度 ， 优化 邮政 网络结构 和 网点 功能 。 国家 对 农村 邮政 普遍 服务 基础设施 建设项目 给予 支持 ， 力争 在 2012 年 之前 全部 完成 邮政 基础设施 空白 乡镇 的 邮政局 所补建 工作 。 各地 要 进一步 加大 投入 和 支持 力度 ， 切实加强 村邮站 的 建设 。 ( 二 ) 支持 邮政 进入 农资 市场 。 邮政 企业 及其 所属 加盟 连锁 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 可以 经营 化肥 等 农资 产品 。 依据 《 农药 管理条例 》 ， 邮政 企业 及其 所属 加盟 连锁 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 可以 开展 农药 经营 活动 ， 并 直接 向 所在地 工商行政 管理 部门 申请 办理 登记手续 ， 其中 ， 经营 属于 危险 化学品 的 农药 的 ， 应 按照 《 危险 化学品 安全 管理条例 》 规定 ， 申请 办理 危险 化学品 经营 许可证 。 邮政 企业 及其 所属 加盟 连锁 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 经营 不再 分装 的 包装 种子 ， 或者 受 具有 种子 经营 许可证 的 种子 经营者 书面 委托 ， 在 有效 区域 内 代销 其 种子 的 ， 可以 不 办理 种子 经营 许可证 ； 经营 分装 种子 的 ， 应 按照 《 中华人民共和国 种子法 》 及 《 农作物 种子 生产 经营 许可证 管理 办法 》 的 有关 规定 ， 申请 办理 种子 经营 许可证 。 商务部 、 邮政局 支持 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 拓展 经营范围 ， 并 逐步 建设 成集 农资 、 邮政 、 电信 、 报刊 等 多 类产品 经营 为 一体 的 综合性 服务 网点 。 工商行政 管理 部门 对 经营 农药 、 种子 等 农资 按 “ 许可 经营项目 ” 和 “ 一般 经营项目 ” 分类 登记 经营范围 。 对 经营 属于 危险 化学品 的 农药 的 ， 按照 《 危险 化学品 经营 许可证 》 许可 的 项目 ， 在 “ 许可 经营项目 ” 中 登记 经营范围 ; 对 经营 其他 农药 的 ， 在 “ 一般 经营项目 ” 中 登记 。 对 经营 分装 种子 的 ， 按照 《 种子 经营 许可证 》 许可 的 项目 ， 在 “ 许可 经营项目 ” 中 登记 经营范围 ; 对 经营 不再 分装 的 包装 种子 或者 受托 代销 种子 的 ， 在 “ 一般 经营项目 ” 中 登记 为 “ 不再 分装 的 包装 种子 ” 。 ( 三 ) 鼓励 发展 连锁 经营 。 发展 改革 、 财政部门 要 加大 对 邮政 物流 体系 建设 的 支持 力度 ， 鼓励 邮政 企业 利用网络 优势 ， 建立 “ 连锁 经营 加 配送 到户 加 科技 服务 ” 的 农村 物流 新 体系 ， 培育 连锁 经营 龙头企业 。 工商行政 管理 部门 简化 连锁 经营 企业 的 登记注册 手续 ， 省级 邮政 企业 直营 门店 及其 所属 的 加盟 连锁 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 ， 可持 省级 邮政 企业 的 连锁 经营 相关 文件 和 登记 材料 ， 直接 到 所在地 工商行政 管理 部门 申请 办理 登记手续 ， 邮政 企业 所属 的 加盟 连锁 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 也 可 由 当地 邮政 企业 代为 办理 登记注册 手续 。 商务 部门 要 支持 邮政 企业 全面 参与 农村 现代 流通 网络 建设 ， 在 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 建设 中 ， 对 符合条件 的 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 给予 重点 考虑 ; 计划单列市 邮政 企业 可 直接 向 当地 商务 主管部门 申报 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 承办 企业 。 农资 管理 部门 要 加强 工作 协调 ， 明确 职责 分工 ， 强化 对 邮政 物流配送 中心 的 商品质量 监管 ， 避免 对 连锁 经营 企业 进行 多头 和 重复 检查 。 ( 四 ) 完善 政策 扶持 机制 。 支持 将 邮政 企业 纳入 涉农 企业 范畴 ， 对 符合规定 条件 的 可 享受 相关 强 农惠农 政策 。 财政部门 要 支持 农村 邮政 物流 网络 改造 和 提升 配送 能力 ， 县 、 乡 两级 邮政局 所 改造 扩建 农资 配送 中心 项目 ， 凡 符合 农村 物流 服务体系 发展 专项资金 支持 条件 的 ， 可 申请 该项 资金 补助 。 发展 改革 、 财政 、 农业 等 有关 部门 要 完善 相关 规定 ， 鼓励 和 支持 符合条件 的 邮政 企业 申报 农业 产业化 龙头企业 ， 参与 国家 化肥 淡季 储备 招投标 。 鼓励 邮政储蓄 银行 积极 为 实力 强 、 信誉 好 的 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 承办 企业 提供 贷款 ， 大力发展 农村 个人 小额贷款 ， 服务 “ 三农 ” ， 促进 农村 物流 发展 。 （ 五 ） 加强 规划 引导 工作 。 农村 邮政 物流 发展 目前 处于 起步 阶段 ， 需要 加强 统筹规划 ， 科学 引导 。 各 地区 要 把 农村 邮政 基础设施 和 邮政 “ 三农 ” 服务 网点 建设 ， 纳入 新 农村 建设 规划 ， 给予 政策 支持 ， 统筹 协调 推动 。 商务 部门 要 支持 邮政 企业 与 有 实力 的 大型超市 、 商贸 企业 合作 ， 开展 农产品 进城 等 业务 。 支持 邮政 企业 为 “ 万村 千乡 市场 工程 ” 承办 企业 和 农家 店 提供 第三方 物流 服务 ， 扩大 和 提高 经营 网点 覆盖范围 和 农村 商品 配送 能力 。 鼓励 邮政 企业 与 农技 推广 部门 开展 合作 ， 农业部门 要 加强 对 邮政 企业 的 培训 和 指导 ， 普及 农技 知识 ， 提高 邮政 科技 服务 “ 三农 ” 的 水平 。 交通运输 部门 要 支持 邮政 企业 依托 交通运输 平台 发展 农资 仓储 和 配送 业务 。 四 、 有关 要求 国务院 各 有关 部门 要 按照 工作 分工 ， 加强 沟通 协商 ， 密切配合 协作 ， 尽快 制定 和 完善 各项 配套 政策 ， 明确 实施 范围 和 进度 ， 加强指导 和 监督 ， 推进 农村 邮政 物流 加快 发展 。 各 地区 要 充分认识 做好 农村 邮政 物流 工作 的 重要 意义 ， 切实加强 组织 领导 ， 因地制宜 出台 政策措施 ， 简化 审批 手续 ， 积极 扶持 农村 邮政 物流 龙头企业 ， 确保 取得实效 。 邮政 企业 要 抓住机遇 ， 深化改革 ， 抓紧 制订 具体 工作 方案 ， 整合 速递 物流 资源 ， 完善 公司 治理 结构 ， 搞活 经营机制 ， 加强 管理 创新 ， 全面提高 竞争能力 。 要 进一步 夯实 普遍 服务 基础 ， 拓展 服务 领域 ， 创新 服务 方式 ， 增加 销售 品种 ， 扩大 市场份额 ， 做大 市场 规模 ， 提升 服务水平 ， 尽快 成为 服务 当地 经济 发展 、 满足 群众 多元化 需要 的 农村 流通 重要 渠道 。 +__label__国土资源、能源 中华人民共和国国务院 令 第 606 号 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 〉 的 决定 》 已经 2011 年 9 月 21 日 国务院 第 173 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2011 年 11 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ 一 一年 九月 三十日 国务院 关于 修改 《 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 》 的 决定 国务院 决定 对 《 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 》 作 如下 修改 ： 第十一条 修改 为 ： “ 对外 合作 开采 陆上 石油资源 ， 应当 依法 纳税 。 ” 本 决定 自 2011 年 11 月 1 日起 施行 。 1990 年 1 月 15 日经 国务院 批准 财政部 发布 ， 1995 年 7 月 28 日 财政部 、 税务总局 修订 的 《 中外合作 开采 陆上 石油资源 缴纳 矿区 使用费 暂行规定 》 同时 废止 。 自本 决定 施行 之日起 ， 中外合作 开采 陆上 石油资源 的 企业 依法 缴纳 资源税 ， 不再 缴纳 矿区 使用费 。 但是 ， 本 决定 施行 前 已 依法 订立 的 中外合作 开采 陆上 石油资源 的 合同 ， 在 已 约定 的 合同 有效期 内 ， 继续 依照 当时 国家有关 规定 缴纳 矿区 使用费 ， 不 缴纳 资源税 ； 合同 期满 后 ， 依法 缴纳 资源税 。 《 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 》 根据 本 决定 作 相应 的 修改 ， 重新 公布 。 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 （ 1993 年 10 月 7 日 中华人民共和国国务院 令 第 131 号 发布 根据 2001 年 9 月 23 日 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 〉 的 决定 》 第一次 修订 根据 2007 年 9 月 18 日 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 〉 的 决定 》 第二次 修订 根据 2011 年 9 月 30 日 《 国务院 关于 修改 〈 中华人民共和国 对外 合作 开采 陆上 石油资源 条例 〉 的 决定 》 第三次 修订 ） 第一章 总则 第一条 为 保障 石油工业 的 发展 ， 促进 国际 经济 合作 和 技术 交流 ， 制定 本 条例 。 第二条 在 中华人民共和国 境内 从事 中外合作 开采 陆上 石油资源 活动 ， 必须 遵守 本 条例 。 第三条 中华人民共和国 境内 的 石油资源 属于 中华人民共和国 国家所有 。 第四条 中国政府 依法 保护 参加 合作 开采 陆上 石油资源 的 外国 企业 的 合作 开采 活动 及其 投资 、 利润 和 其他 合法权益 。 在 中华人民共和国 境内 从事 中外合作 开采 陆上 石油资源 活动 ， 必须 遵守 中华人民共和国 的 有关 法律 、 法规 和 规章 ， 并 接受 中国政府 有关 机关 的 监督管理 。 第五条 国家 对 参加 合作 开采 陆上 石油资源 的 外国 企业 的 投资 和 收益 不 实行 征收 。 在 特殊 情况 下 ， 根据 社会 公共利益 的 需要 ， 可以 对 外国 企业 在 合作 开采 中 应得 石油 的 一部分 或者 全部 ， 依照 法律 程序 实行 征收 ， 并 给予 相应 的 补偿 。 第六条 国务院 指定 的 部门 负责 在 国务院 批准 的 合作 区域 内 ， 划分 合作 区块 ， 确定 合作 方式 ， 组织 制定 有关 规划 和 政策 ， 审批 对外 合作 油 （ 气 ） 田 总体开发 方案 。 第七条 中国石油天然气集团公司 、 中国石油化工集团公司 （ 以下 简称 中方 石油 公司 ） 负责 对外 合作 开采 陆上 石油资源 的 经营 业务 ； 负责 与 外国 企业 谈判 、 签订 、 执行 合作 开采 陆上 石油资源 的 合同 ； 在 国务院 批准 的 对外 合作 开采 陆上 石油资源 的 区域 内 享有 与 外国 企业 合作 进行 石油勘探 、 开发 、 生产 的 专营权 。 第八条 中方 石油 公司 在 国务院 批准 的 对外 合作 开采 陆上 石油资源 的 区域 内 ， 按 划分 的 合作 区块 ， 通过 招标 或者 谈判 ， 与 外国 企业 签订 合作 开采 陆上 石油资源 合同 。 该 合同 经 中华人民共和国 商务部 批准 后 ， 方 为 成立 。 中方 石油 公司 也 可以 在 国务院 批准 的 合作 开采 陆上 石油资源 的 区域 内 ， 与 外国 企业 签订 除 前款 规定 以外 的 其他 合作 合同 。 该 合同 必须 向 中华人民共和国 商务部 备案 。 第九条 对外 合作 区块 公布 后 ， 除 中方 石油 公司 与 外国 企业 进行 合作 开采 陆上 石油资源 活动 外 ， 其他 企业 不得 进入 该区 块 内 进行 石油 勘查 活动 ， 也 不得 与 外国 企业 签订 在 该区 块 内 进行 石油 开采 的 经济 技术 合作 协议 。 对外 合作 区块 公布 前 ， 已 进入 该区 块 进行 石油 勘查 （ 尚 处于 区域评价 勘查 阶段 ） 的 企业 ， 在 中方 石油 公司 与 外国 企业 签订合同 后 ， 应当 撤出 。 该 企业 所 取得 的 勘查 资料 ， 由 中方 石油 公司 负责 销售 ， 以 适当 补偿 其 投资 。 该区 块 发现 有 商业 开采 价值 的 油 （ 气 ） 田后 ， 从 该区 块 撤出 的 企业 可以 通过 投资 方式 参与 开发 。 国务院 指定 的 部门 应当 根据 合同 的 签订 和 执行 情况 ， 定期 对 所 确定 的 对外 合作 区块 进行 调整 。 第十条 对外 合作 开采 陆上 石油资源 ， 应当 遵循 兼顾 中央 与 地方 利益 的 原则 ， 通过 吸收 油 （ 气 ） 田 所在地 的 资金 对 有 商业 开采 价值 的 油 （ 气 ） 田 的 开发 进行 投资 等 方式 ， 适当 照顾 地方 利益 。 有关 地方 人民政府 应当 依法 保护 合作 区域 内 正常 的 生产 经营 活动 ， 并 在 土地 使用 、 道路 通行 、 生活 服务 等 方面 给予 有效 协助 。 第十一条 对外 合作 开采 陆上 石油资源 ， 应当 依法 纳税 。 第十二条 为 执行 合同 所 进口 的 设备 和 材料 ， 按照 国家有关 规定 给予 减税 、 免税 或者 给予 税收 方面 的 其他 优惠 。 具体办法 由 财政部 会同 海关总署 制定 。 第二章 外国 合同 者 的 权利 和 义务 第十三条 中方 石油 公司 与 外国 企业 合作 开采 陆上 石油资源 必须 订立 合同 ， 除 法律 、 法规 另有 规定 或者 合同 另有 约定 外 ， 应当 由 签订合同 的 外国 企业 （ 以下 简称 外国 合同 者 ） 单独 投资 进行 勘探 ， 负责 勘探 作业 ， 并 承担 勘探 风险 ； 发现 有 商业 开采 价值 的 油 （ 气 ） 田后 ， 由 外国 合同 者 与 中方 石油 公司 共同 投资 合作开发 ； 外国 合同 者 并 应 承担 开发 作业 和 生产 作业 ， 直至 中方 石油 公司 按照 合同 约定 接替 生产 作业 为止 。 第十四条 外国 合同 者 可以 按照 合同 约定 ， 从 生产 的 石油 中 回收 其 投资 和 费用 ， 并 取得 报酬 。 第十五条 外国 合同 者 根据 国家有关 规定 和 合同 约定 ， 可以 将 其 应得 的 石油 和 购买 的 石油 运往 国外 ， 也 可以 依法 将 其 回收 的 投资 、 利润 和 其他 合法 收益 汇往 国外 。 外国 合同 者 在 中华人民共和国 境内 销售 其 应得 的 石油 ， 一般 由 中方 石油 公司 收购 ， 也 可以 采取 合同 双方 约定 的 其他 方式 销售 ， 但是 不得 违反 国家有关 在 中华人民共和国 境内 销售 石油 产品 的 规定 。 第十六条 外国 合同 者 开立 外汇 账户 和 办理 其他 外汇 事宜 ， 应当 遵守 《 中华人民共和国 外汇 管理条例 》 和 国家有关 外汇 管理 的 其他 规定 。 外国 合同 者 的 投资 ， 应当 采用 美元 或者 其他 可 自由 兑换 货币 。 第十七条 外国 合同 者 应当 依法 在 中华人民共和国 境内 设立 分公司 、 子公司 或者 代表 机构 。 前款 机构 的 设立 地点 由 外国 合同 者 与 中方 石油 公司 协商 确定 。 第十八条 外国 合同 者 在 执行 合同 的 过程 中 ， 应当 及时 地 、 准确 地向 中方 石油 公司 报告 石油 作业 情况 ， 完整 地 、 准确 地 取得 各项 石油 作业 的 数据 、 记录 、 样品 、 凭证 和 其他 原始 资料 ， 并 按规定 向 中方 石油 公司 提交 资料 和 样品 以及 技术 、 经济 、 财会 、 行政 方面 的 各种 报告 。 第十九条 外国 合同 者 执行 合同 ， 除 租用 第三方 的 设备 外 ， 按照 计划 和 预算 所 购置 和 建造 的 全部 资产 ， 在 其 投资 按照 合同 约定 得到 补偿 或者 该油 （ 气 ） 田 生产 期 期满 后 ， 所有权 属于 中方 石油 公司 。 在 合同期 内 ， 外国 合同 者 可以 按照 合同 约定 使用 这些 资产 。 第三章 石油 作业 第二十条 作业 者 必须 根据 国家有关 开采 石油资源 的 规定 ， 制订 油 （ 气 ） 田 总体开发 方案 ， 并 经 国务院 指定 的 部门 批准 后 ， 实施 开发 作业 和 生产 作业 。 第二十一条 石油 合同 可以 约定 石油 作业 所 需 的 人员 ， 作业 者 可以 优先 录用 中国 公民 。 第二十二条 作业 者 和 承包者 在 实施 石油 作业 中 ， 应当 遵守 国家有关 环境保护 和 安全 作业 方面 的 法律 、 法规 和 标准 ， 并 按照 国际惯例 进行 作业 ， 保护 农田 、 水产 、 森林资源 和 其他 自然资源 ， 防止 对 大气 、 海洋 、 河流 、 湖泊 、 地下水 和 陆地 其他 环境 的 污染 和 损害 。 第二十三条 在 实施 石油 作业 中 使用 土地 的 ， 应当 依照 《 中华人民共和国 土地管理法 》 和 国家 其他 有关 规定 办理 。 第二十四条 本 条例 第十八条 规定 的 各项 石油 作业 的 数据 、 记录 、 样品 、 凭证 和 其他 原始 资料 ， 所有权 属于 中方 石油 公司 。 前款 所 列 数据 、 记录 、 样品 、 凭证 和 其他 原始 资料 的 使用 、 转让 、 赠与 、 交换 、 出售 、 发表 以及 运出 、 传送 到 中华人民共和国 境外 ， 必须 按照 国家有关 规定 执行 。 第四章 争议 的 解决 第二十五条 合作 开采 陆上 石油资源 合同 的 当事人 因 执行 合同 发生 争议 时 ， 应当 通过 协商 或者 调解 解决 ； 不愿 协商 、 调解 ， 或者 协商 、 调解 不成 的 ， 可以 根据 合同 中 的 仲裁条款 或者 事后 达成 的 书面 仲裁 协议 ， 提交 中国 仲裁 机构 或者 其他 仲裁 机构 仲裁 。 当事人 未 在 合同 中 订立 仲裁条款 ， 事后 又 没有 达成 书面 仲裁 协议 的 ， 可以 向 中国 人民法院 起诉 。 第五章 法律责任 第二十六条 违反 本 条例 规定 ， 有 下列 行为 之一 的 ， 由 国务院 指定 的 部门 依据 职权 责令 限期 改正 ， 给予 警告 ； 在 限期 内 不 改正 的 ， 可以 责令 其 停止 实施 石油 作业 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 （ 一 ） 违反 本 条例 第九条 第一款 规定 ， 擅自 进入 对外 合作 区块 进行 石油 勘查 活动 或者 与 外国 企业 签订 在 对外 合作 区块 内 进行 石油 开采 合作 协议 的 ； （ 二 ） 违反 本 条例 第十八条 规定 ， 在 执行 合同 的 过程 中 ， 未向 中方 石油 公司 及时 、 准确 地 报告 石油 作业 情况 的 ， 未 按规定 向 中方 石油 公司 提交 资料 和 样品 以及 技术 、 经济 、 财会 、 行政 方面 的 各种 报告 的 ； （ 三 ） 违反 本 条例 第二十条 规定 ， 油 （ 气 ） 田 总体开发 方案 未经 批准 ， 擅自 实施 开发 作业 和 生产 作业 的 ； （ 四 ） 违反 本 条例 第二十四条 第二款 规定 ， 擅自 使用 石油 作业 的 数据 、 记录 、 样品 、 凭证 和 其他 原始 资料 或者 将 其 转让 、 赠与 、 交换 、 出售 、 发表 以及 运出 、 传送 到 中华人民共和国 境外 的 。 第二十七条 违反 本 条例 第十一条 、 第十六条 、 第二十二条 、 第二十三条 规定 的 ， 由 国家有关 主管部门 依照 有关 法律 、 法规 的 规定 予以 处罚 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六章 附则 第二十八条 本 条例 下列 用语 的 含义 ： （ 一 ） “ 石油 ” ， 是 指 蕴藏 在 地下 的 、 正在 采出 的 和 已经 采出 的 原油 和 天然气 。 （ 二 ） “ 陆上 石油资源 ” ， 是 指 蕴藏 在 陆地 全境 （ 包括 海滩 、 岛屿 及 向 外 延伸 至 5 米水 深处 的 海域 ） 的 范围 内 的 地下 石油资源 。 （ 三 ） “ 开采 ” ， 是 指 石油 的 勘探 、 开发 、 生产 和 销售 及其 有关 的 活动 。 （ 四 ） “ 石油 作业 ” ， 是 指为 执行 合同 而 进行 的 勘探 、 开发 和 生产 作业 及其 有关 的 活动 。 （ 五 ） “ 勘探 作业 ” ， 是 指用 地质 、 地球物理 、 地球化学 和 包括 钻探 井 等 各种 方法 寻找 储藏 石油 圈闭 所 做 的 全部 工作 ， 以及 在 已 发现 石油 的 圈闭 上 为 确定 它 有无 商业价值 所 做 的 钻 评价 井 、 可行性研究 和 编制 油 （ 气 ） 田 的 总体开发 方案 等 全部 工作 。 （ 六 ） “ 开发 作业 ” ， 是 指自油 （ 气 ） 田 总体开发 方案 被 批准 之日起 ， 为 实现 石油 生产 所 进行 的 设计 、 建造 、 安装 、 钻井工程 等 及其 相应 的 研究 工作 ， 包括 商业性 生产 开始 之前 的 生产 活动 。 （ 七 ） “ 生产 作业 ” ， 是 指 一个 油 （ 气 ） 田 从 开始 商业性 生产 之日起 ， 为 生产 石油 所 进行 的 全部 作业 以及 与其 有关 的 活动 。 第二十九条 本 条例 第四条 、 第十一条 、 第十二条 、 第十五条 、 第十六条 、 第十七条 、 第二十一条 的 规定 ， 适用 于 外国 承包者 。 第三十条 对外 合作 开采 煤层气 资源 由 中联 煤层气 有限责任 公司 、 国务院 指定 的 其他 公司 实施 专营 ， 并 参照 本 条例 执行 。 第三十一条 本 条例 自 公布 之日起 施行 。 +__label__财政、金融、审计 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 同意 调整 江苏 苏州高新区 出口 加工区 规划 范围 的 复函 国办 函 〔 2007 〕 52 号 江苏省人民政府 ， 海关总署 ： 你们 关于 调整 江苏 苏州高新区 出口 加工区 规划 范围 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 一 、 同意 调整 江苏 苏州高新区 出口 加工区 规划 范围 。 调整 后 的 江苏 苏州高新区 出口 加工区 规划 面积 2.7 平方公里 保持 不变 ， 分为 两 部分 。 原 苏州高新区 出口 加工区 （ 简称 原区 ） 四至 范围 调整 为 ： 东至 大同 河 ， 西 至 内环 西路 ， 南 至 鸿禧 路 ， 北至观 山河 ； 苏州高新区 出口 加工区 南区 （ 简称 南区 ） 四至 范围 为 ： 东至 金枫 路 ， 西至 金枫河 ， 南 至 中心 河 ， 北至鹿 山路 （ 具体 以 界址 点 坐标 控制 ， 详见 附件 ） 。 二 、 江苏 苏州高新区 出口 加工区 规划 范围 调整 后 ， 必须 严格 实施 土地利用 总体规划 ， 按规定 程序 履行 具体 用地 报批 手续 。 必须 按照 产业 规划 布局 ， 坚持 以 工业用地 为主 ， 严禁 开发 房地产 用地 ， 合理 、 集约 、 高效 利用 土地 资源 。 三 、 江苏省人民政府 要 责成 苏州市 人民政府 按照 出口 加工区 建设 的 有关 规定 ， 对 调整 后 的 江苏 苏州高新区 出口 加工区 进行 封闭 围网 ， 待 条件 具备 后 ， 由 海关总署 会同 有关 部门 进行 验收 。 附件 ： 苏州高新区 出口 加工区 规划 用地 范围 调整 后 边界 拐点 坐标 表 国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 五月 九日 附件 ： 苏州高新区 出口 加工区 规划 用地 范围 调整 后 边界 拐点 坐标 表点 号 XY 原区 150303.70942016 . 986250464.60042894 . 883350274.90642840 . 902450231.34842836 . 063550188.53642845 . 432649467.51743132 . 141749340.63743218 . 403848963.06843285 . 813948514.95343365 . 8191048400.72043007 . 8741148369.29942666 . 8641248360.59042182 . 593 南区 1346134.84544003 . 5221446201.99444670 . 0241545833.87544719 . 5041645787.00744299 . 4081745118.68944382 . 0031845174.19044799 . 1361944914.73544830 . 3062044827.64844181 . 149 +__label__市场监管、安全生产监管 中华人民共和国国务院 令 第 536 号 《 乳品 质量 安全 监督 管理条例 》 已经 2008 年 10 月 6 日 国务院 第 28 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 公布 之日起 施行 。 总 理 温家宝 二 ○ ○ 八年 十月 九日 乳品 质量 安全 监督 管理条例 第一章 总则 第一条 为了 加强 乳品 质量 安全 监督管理 ， 保证 乳品 质量 安全 ， 保障 公众 身体健康 和 生命安全 ， 促进 奶业 健康 发展 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 乳品 ， 是 指 生鲜 乳 和 乳制品 。 乳品 质量 安全 监督管理 适用 本 条例 ； 法律 对 乳品 质量 安全 监督管理 另有 规定 的 ， 从 其 规定 。 第三条 奶畜 养殖 者 、 生鲜 乳 收购者 、 乳制品 生产 企业 和 销售者 对 其 生产 、 收购 、 运输 、 销售 的 乳品 质量 安全 负责 ， 是 乳品 质量 安全 的 第一 责任者 。 第四条 县级 以上 地方 人民政府 对 本行政区域 内 的 乳品 质量 安全 监督管理 负 总责 。 县级 以上 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 负责 奶畜 饲养 以及 生鲜 乳 生产 环节 、 收购 环节 的 监督管理 。 县级 以上 质量 监督 检验 检疫 部门 负责 乳制品 生产 环节 和 乳品 进出口 环节 的 监督管理 。 县级 以上 工商行政 管理 部门 负责 乳制品 销售 环节 的 监督管理 。 县级 以上 食品药品 监督 部门 负责 乳制品 餐饮 服务 环节 的 监督管理 。 县级 以上 人民政府 卫生 主管部门 依照 职权 负责 乳品 质量 安全 监督管理 的 综合 协调 、 组织 查处 食品安全 重大事故 。 县级 以上 人民政府 其他 有关 部门 在 各自 职责 范围 内 负责 乳品 质量 安全 监督管理 的 其他 工作 。 第五条 发生 乳品 质量 安全事故 ， 应当 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 及时 报告 、 处理 ； 造成 严重后果 或者 恶劣影响 的 ， 对 有关 人民政府 、 有关 部门 负有 领导 责任 的 负责人 依法追究 责任 。 第六条 生鲜 乳 和 乳制品 应当 符合 乳品 质量 安全 国家标准 。 乳品 质量 安全 国家标准 由 国务院 卫生 主管部门 组织 制定 ， 并 根据 风险 监测 和 风险 评估 的 结果 及时 组织 修订 。 乳品 质量 安全 国家标准 应当 包括 乳品 中 的 致病性 微生物 、 农药 残留 、 兽药 残留 、 重金属 以及 其他 危害 人体 健康 物质 的 限量 规定 ， 乳品 生产 经营 过程 的 卫生 要求 ， 通用 的 乳品 检验 方法 与 规程 ， 与 乳品 安全 有关 的 质量 要求 ， 以及 其他 需要 制定 为 乳品 质量 安全 国家标准 的 内容 。 制定 婴幼儿 奶粉 的 质量 安全 国家标准 应当 充分考虑 婴幼儿 身体 特点 和 生长发育 需要 ， 保证 婴幼儿 生长发育 所 需 的 营养成分 。 国务院 卫生 主管部门 应当 根据 疾病 信息 和 监督管理 部门 的 监督管理 信息 等 ， 对 发现 添加 或者 可能 添加 到 乳品 中 的 非 食品 用 化学物质 和 其他 可能 危害 人体 健康 的 物质 ， 立即 组织 进行 风险 评估 ， 采取相应 的 监测 、 检测 和 监督 措施 。 第七条 禁止 在 生鲜 乳 生产 、 收购 、 贮存 、 运输 、 销售 过程 中 添加 任何 物质 。 禁止 在 乳制品 生产 过程 中 添加 非 食品 用 化学物质 或者 其他 可能 危害 人体 健康 的 物质 。 第八条 国务院 畜牧 兽医 主管部门 会同 国务院 发展 改革 部门 、 工业 和 信息化 部门 、 商务 部门 ， 制定 全国 奶业 发展 规划 ， 加强 奶源 基地 建设 ， 完善 服务体系 ， 促进 奶业 健康 发展 。 县级 以上 地方 人民政府 应当 根据 全国 奶业 发展 规划 ， 合理 确定 本行政区域 内奶畜 养殖 规模 ， 科学安排 生鲜 乳 的 生产 、 收购 布局 。 第九条 有关 行业协会 应当 加强 行业 自律 ， 推动 行业 诚信 建设 ， 引导 、 规范 奶畜 养殖 者 、 生鲜 乳 收购者 、 乳制品 生产 企业 和 销售者 依法 生产 经营 。 第二章 奶畜 养殖 第十条 国家 采取有效 措施 ， 鼓励 、 引导 、 扶持 奶畜 养殖 者 提高 生鲜 乳 质量 安全 水平 。 省级 以上 人民政府 应当 在 本级 财政 预算内 安排 支持 奶业 发展 资金 ， 并 鼓励 对 奶畜 养殖 者 、 奶农 专业 生产 合作社 等 给予 信贷 支持 。 国家 建立 奶畜 政策性 保险制度 ， 对 参保 奶畜 养殖 者 给予 保费 补助 。 第十一条 畜牧 兽医 技术推广 机构 应当 向 奶畜 养殖 者 提供 养殖 技术培训 、 良种 推广 、 疫病 防治 等 服务 。 国家 鼓励 乳制品 生产 企业 和 其他 相关 生产经营者 为 奶畜 养殖 者 提供 所 需 的 服务 。 第十二条 设立 奶畜 养殖场 、 养殖 小区 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 符合 所在地 人民政府 确定 的 本行政区域 奶畜 养殖 规模 ； （ 二 ） 有 与其 养殖 规模 相适应 的 场所 和 配套 设施 ； （ 三 ） 有 为 其 服务 的 畜牧 兽医 技术人员 ； （ 四 ） 具备 法律 、 行政 法规 和 国务院 畜牧 兽医 主管部门 规定 的 防疫 条件 ； （ 五 ） 有 对 奶畜 粪便 、 废水 和 其他 固体废物 进行 综合利用 的 沼气池 等 设施 或者 其他 无害化 处理 设施 ； （ 六 ） 有 生鲜 乳 生产 、 销售 、 运输 管理制度 ； （ 七 ） 法律 、 行政 法规 规定 的 其他 条件 。 奶畜 养殖场 、 养殖 小区 开办者 应当 将 养殖场 、 养殖 小区 的 名称 、 养殖 地址 、 奶畜 品种 和 养殖 规模 向 养殖场 、 养殖 小区 所在地 县级 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 备案 。 第十三条 奶畜 养殖场 应当 建立 养殖 档案 ， 载明 以下内容 ： （ 一 ） 奶畜 的 品种 、 数量 、 繁殖 记录 、 标识 情况 、 来源 和 进 出场 日期 ； （ 二 ） 饲料 、 饲料 添加剂 、 兽药 等 投入品 的 来源 、 名称 、 使用 对象 、 时间 和 用量 ； （ 三 ） 检疫 、 免疫 、 消毒 情况 ； （ 四 ） 奶畜 发病 、 死亡 和 无害化 处理 情况 ； （ 五 ） 生鲜 乳 生产 、 检测 、 销售 情况 ； （ 六 ） 国务院 畜牧 兽医 主管部门 规定 的 其他 内容 。 奶畜 养殖 小区 开办者 应当 逐步 建立 养殖 档案 。 第十四条 从事 奶畜 养殖 ， 不得 使用 国家 禁用 的 饲料 、 饲料 添加剂 、 兽药 以及 其他 对 动物 和 人体 具有 直接 或者 潜在 危害 的 物质 。 禁止 销售 在 规定 用药 期 和 休药 期内 的 奶 畜产 的 生鲜 乳 。 第十五条 奶畜 养殖 者 应当 确保 奶畜 符合 国务院 畜牧 兽医 主管部门 规定 的 健康 标准 ， 并 确保 奶畜 接受 强制 免疫 。 动物 疫病 预防 控制 机构 应当 对 奶畜 的 健康 情况 进行 定期 检测 ； 经检测 不 符合 健康 标准 的 ， 应当 立即 隔离 、 治疗 或者 做 无害化 处理 。 第十六条 奶畜 养殖 者 应当 做好 奶畜 和 养殖 场所 的 动物 防疫 工作 ， 发现 奶畜 染疫 或者 疑似 染疫 的 ， 应当 立即 报告 ， 停止 生鲜 乳 生产 ， 并 采取 隔离 等 控制措施 ， 防止 疫病 扩散 。 奶畜 养殖 者 对 奶畜 养殖 过程 中 的 排泄物 、 废弃物 应当 及时 清运 、 处理 。 第十七条 奶畜 养殖 者 应当 遵守 国务院 畜牧 兽医 主管部门 制定 的 生鲜 乳 生产 技术规程 。 直接 从事 挤奶 工作 的 人员 应当 持有 有效 的 健康 证明 。 奶畜 养殖 者 对 挤奶 设施 、 生鲜 乳 贮存 设施 等 应当 及时 清洗 、 消毒 ， 避免 对 生鲜 乳 造成 污染 。 第十八条 生鲜 乳 应当 冷藏 。 超过 2 小时 未 冷藏 的 生鲜 乳 ， 不得 销售 。 第三章 生鲜 乳 收购 第十九条 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 应当 根据 当地 奶源 分布 情况 ， 按照 方便 奶畜 养殖 者 、 促进 规模化 养殖 的 原则 ， 对 生鲜 乳 收购站 的 建设 进行 科学 规划 和 合理布局 。 必要 时 ， 可以 实行 生鲜 乳 集中 定点 收购 。 国家 鼓励 乳制品 生产 企业 按照 规划 布局 ， 自行 建设 生鲜 乳 收购站 或者 收购 原有 生鲜 乳 收购站 。 第二十条 生鲜 乳 收购站 应当 由 取得 工商登记 的 乳制品 生产 企业 、 奶畜 养殖场 、 奶农 专业 生产 合作社 开办 ， 并 具备 下列 条件 ， 取得 所在地 县级 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 颁发 的 生鲜 乳 收购 许可证 ： （ 一 ） 符合 生鲜 乳 收购站 建设 规划 布局 ； （ 二 ） 有 符合 环保 和 卫生 要求 的 收购 场所 ； （ 三 ） 有 与 收奶量 相适应 的 冷却 、 冷藏 、 保鲜 设施 和 低温 运输设备 ； （ 四 ） 有 与 检测 项目 相适应 的 化验 、 计量 、 检测 仪器设备 ； （ 五 ） 有经 培训 合格 并 持有 有效 健康 证明 的 从业人员 ； （ 六 ） 有 卫生 管理 和 质量 安全 保障制度 。 生鲜 乳 收购 许可证 有效期 2 年 ； 生鲜 乳 收购站 不再 办理 工商登记 。 禁止 其他 单位 或者 个人 开办 生鲜 乳 收购站 。 禁止 其他 单位 或者 个人 收购 生鲜 乳 。 国家 对 生鲜 乳 收购站 给予 扶持 和 补贴 ， 提高 其 机械化 挤奶 和 生鲜 乳 冷藏 运输能力 。 第二十一条 生鲜 乳 收购站 应当 及时 对 挤奶 设施 、 生鲜 乳 贮存 运输 设施 等 进行 清洗 、 消毒 ， 避免 对 生鲜 乳 造成 污染 。 生鲜 乳 收购站 应当 按照 乳品 质量 安全 国家标准 对 收购 的 生鲜 乳 进行 常规 检测 。 检测 费用 不得 向 奶畜 养殖 者 收取 。 生鲜 乳 收购站 应当 保持 生鲜 乳 的 质量 。 第二十二条 生鲜 乳 收购站 应当 建立 生鲜 乳 收购 、 销售 和 检测 记录 。 生鲜 乳 收购 、 销售 和 检测 记录 应当 包括 畜主 姓名 、 单次 收购量 、 生鲜 乳 检测 结果 、 销售 去向 等 内容 ， 并 保存 2 年 。 第二十三条 县级 以上 地方 人民政府 价格 主管部门 应当 加强 对 生鲜 乳 价格 的 监控 和 通报 ， 及时 发布 市场 供求信息 和 价格 信息 。 必要 时 ， 县级 以上 地方 人民政府 建立 由 价格 、 畜牧 兽医 等 部门 以及 行业协会 、 乳制品 生产 企业 、 生鲜 乳 收购者 、 奶畜 养殖 者 代表 组成 的 生鲜 乳 价格 协调 委员会 ， 确定 生鲜 乳 交易 参考价格 ， 供 购销 双方 签订合同 时 参考 。 生鲜 乳 购销 双方 应当 签订 书面 合同 。 生鲜 乳 购销 合同 示范 文本 由 国务院 畜牧 兽医 主管部门 会同 国务院 工商行政 管理 部门 制定 并 公布 。 第二十四条 禁止 收购 下列 生鲜 乳 : （ 一 ） 经检测 不 符合 健康 标准 或者 未经 检疫 合格 的 奶 畜产 的 ； （ 二 ） 奶 畜产 犊 7 日内 的 初乳 ， 但 以 初乳 为 原料 从事 乳制品 生产 的 除外 ； （ 三 ） 在 规定 用药 期 和 休药 期内 的 奶 畜产 的 ； （ 四 ） 其他 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 。 对 前款 规定 的 生鲜 乳 ， 经检测 无误 后 ， 应当 予以 销毁 或者 采取 其他 无害化 处理 措施 。 第二十五条 贮存 生鲜 乳 的 容器 ， 应当 符合 国家有关 卫生标准 ， 在 挤奶 后 2 小时 内 应当 降温 至 0 — 4 ℃ 。 生鲜 乳 运输 车辆 应当 取得 所在地 县级 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 核发 的 生鲜 乳准 运 证明 ， 并 随车携带 生鲜 乳 交接 单 。 交接 单 应当 载明 生鲜 乳 收购站 的 名称 、 生鲜 乳 数量 、 交接 时间 ， 并 由 生鲜 乳 收购站 经手人 、 押运员 、 司机 、 收奶员 签字 。 生鲜 乳 交接 单 一式两份 ， 分别 由 生鲜 乳 收购站 和 乳品 生产者 保存 ， 保存 时间 2 年 。 准运 证明 和 交接 单 式样 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 制定 。 第二十六条 县级 以上 人民政府 应当 加强 生鲜 乳 质量 安全 监测 体系 建设 ， 配备 相应 的 人员 和 设备 ， 确保 监测 能力 与 监测 任务 相适应 。 第二十七条 县级 以上 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 应当 加强 生鲜 乳 质量 安全 监测 工作 ， 制定 并 组织 实施 生鲜 乳 质量 安全 监测 计划 ， 对 生鲜 乳 进行 监督 抽查 ， 并 按照 法定 权限 及时 公布 监督 抽查 结果 。 监测 抽查 不得 向 被 抽查 人 收取 任何 费用 ， 所 需 费用 由 同级 财政 列支 。 第四章 乳制品 生产 第二十八条 从事 乳制品 生产 活动 ， 应当 具备 下列 条件 ， 取得 所在地 质量 监督 部门 颁发 的 食品 生产 许可证 ： （ 一 ） 符合国家 奶业 产业政策 ； （ 二 ） 厂房 的 选址 和 设计 符合 国家有关 规定 ； （ 三 ） 有 与 所 生产 的 乳制品 品种 和 数量 相适应 的 生产 、 包装 和 检测 设备 ； （ 四 ） 有 相应 的 专业 技术人员 和 质量检验 人员 ； （ 五 ） 有 符合 环保 要求 的 废水 、 废气 、 垃圾 等 污染物 的 处理 设施 ； （ 六 ） 有经 培训 合格 并 持有 有效 健康 证明 的 从业人员 ； （ 七 ） 法律 、 行政 法规 规定 的 其他 条件 。 质量 监督 部门 对 乳制品 生产 企业 颁发 食品 生产 许可证 ， 应当 征求 所在地 工业 行业 管理 部门 的 意见 。 未 取得 食品 生产 许可证 的 任何 单位 和 个人 ， 不得 从事 乳制品 生产 。 第二十九条 乳制品 生产 企业 应当 建立 质量 管理制度 ， 采取 质量 安全 管理 措施 ， 对 乳制品 生产 实施 从 原料 进厂 到 成品 出厂 的 全过程 质量 控制 ， 保证 产品质量 安全 。 第三十条 乳制品 生产 企业 应当 符合 良好 生产 规范 要求 。 国家 鼓励 乳制品 生产 企业 实施 危害 分析 与 关键 控制点 体系 ， 提高 乳制品 安全 管理水平 。 生产 婴幼儿 奶粉 的 企业 应当 实施 危害 分析 与 关键 控制点 体系 。 对 通过 良好 生产 规范 、 危害 分析 与 关键 控制点 体系 认证 的 乳制品 生产 企业 ， 认证 机构 应当 依法 实施 跟踪调查 ； 对 不再 符合 认证 要求 的 企业 ， 应当 依法 撤销 认证 ， 并 及时 向 有关 主管部门 报告 。 第三十一条 乳制品 生产 企业 应当 建立 生鲜 乳 进货 查验 制度 ， 逐批 检测 收购 的 生鲜 乳 ， 如实 记录 质量 检测 情况 、 供货 者 的 名称 以及 联系方式 、 进货 日期 等 内容 ， 并 查验 运输 车辆 生鲜 乳 交接 单 。 查验 记录 和 生鲜 乳 交接 单 应当 保存 2 年 。 乳制品 生产 企业 不得 向 未 取得 生鲜 乳 收购 许可证 的 单位 和 个人 购进 生鲜 乳 。 乳制品 生产 企业 不得 购进 兽药 等 化学物质 残留 超标 ， 或者 含有 重金属 等 有毒 有害物质 、 致病性 的 寄生虫 和 微生物 、 生物 毒素 以及 其他 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 生鲜 乳 。 第三十二条 生产 乳制品 使用 的 生鲜 乳 、 辅料 、 添加剂 等 ， 应当 符合 法律 、 行政 法规 的 规定 和 乳品 质量 安全 国家标准 。 生产 的 乳制品 应当 经过 巴氏 杀菌 、 高温 杀菌 、 超高温 杀菌 或者 其他 有效 方式 杀菌 。 生产 发酵 乳制品 的 菌种 应当 纯良 、 无害 ， 定期 鉴定 ， 防止 杂菌 污染 。 生产 婴幼儿 奶粉 应当 保证 婴幼儿 生长发育 所 需 的 营养成分 ， 不得 添加 任何 可能 危害 婴幼儿 身体健康 和 生长发育 的 物质 。 第三十三条 乳制品 的 包装 应当 有 标签 。 标签 应当 如实 标明 产品名称 、 规格 、 净含量 、 生产日期 ， 成分 或者 配料表 ， 生产 企业 的 名称 、 地址 、 联系方式 ， 保质期 ， 产品 标准 代号 ， 贮存 条件 ， 所 使用 的 食品 添加剂 的 化学 通用 名称 ， 食品 生产 许可证 编号 ， 法律 、 行政 法规 或者 乳品 质量 安全 国家标准 规定 必须 标明 的 其他 事项 。 使用 奶粉 、 黄油 、 乳清粉 等 原料 加工 的 液态奶 ， 应当 在 包装 上 注明 ； 使用 复原乳 作为 原料 生产 液态奶 的 ， 应当 标明 “ 复原乳 ” 字样 ， 并 在 产品 配料 中 如实 标明 复原乳 所 含 原料 及 比例 。 婴幼儿 奶粉 标签 还 应当 标明 主要 营养成分 及其 含量 ， 详细 说明 使用 方法 和 注意事项 。 第三十四条 出厂 的 乳制品 应当 符合 乳品 质量 安全 国家标准 。 乳制品 生产 企业 应当 对 出厂 的 乳制品 逐批 检验 ， 并 保存 检验 报告 ， 留取 样品 。 检验 内容 应当 包括 乳制品 的 感官 指标 、 理化 指标 、 卫生指标 和 乳制品 中 使用 的 添加剂 、 稳定剂 以及 酸奶 中 使用 的 菌种 等 ； 婴幼儿 奶粉 在 出厂 前 还 应当 检测 营养成分 。 对 检验 合格 的 乳制品 应当 标识 检验 合格证 号 ； 检验 不 合格 的 不得 出厂 。 检验 报告 应当 保存 2 年 。 第三十五条 乳制品 生产 企业 应当 如实 记录 销售 的 乳制品 名称 、 数量 、 生产日期 、 生产 批号 、 检验 合格证 号 、 购货 者 名称 及其 联系方式 、 销售 日期 等 。 第三十六条 乳制品 生产 企业 发现 其 生产 的 乳制品 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 、 存在 危害 人体 健康 和 生命安全 危险 或者 可能 危害 婴幼儿 身体健康 或者 生长发育 的 ， 应当 立即 停止 生产 ， 报告 有关 主管部门 ， 告知 销售者 、 消费者 ， 召回 已经 出厂 、 上市 销售 的 乳制品 ， 并 记录 召回 情况 。 乳制品 生产 企业 对 召回 的 乳制品 应当 采取 销毁 、 无害化 处理 等 措施 ， 防止 其 再次 流入 市场 。 第五章 乳制品 销售 第三十七条 从事 乳制品 销售 应当 按照 食品安全 监督管理 的 有关 规定 ， 依法 向 工商行政 管理 部门 申请 领取 有关 证照 。 第三十八条 乳制品 销售者 应当 建立 并 执行 进货 查验 制度 ， 审验 供货商 的 经营 资格 ， 验明 乳制品 合格 证明 和 产品 标识 ， 并 建立 乳制品 进货 台账 ， 如实 记录 乳制品 的 名称 、 规格 、 数量 、 供货商 及其 联系方式 、 进货 时间 等 内容 。 从事 乳制品 批发 业务 的 销售 企业 应当 建立 乳制品 销售 台账 ， 如实 记录 批发 的 乳制品 的 品种 、 规格 、 数量 、 流向 等 内容 。 进货 台账 和 销售 台账 保存 期限 不得 少于 2 年 。 第三十九条 乳制品 销售者 应当 采取措施 ， 保持 所 销售 乳制品 的 质量 。 销售 需要 低温 保存 的 乳制品 的 ， 应当 配备 冷藏 设备 或者 采取 冷藏 措施 。 第四十条 禁止 购进 、 销售 无 质量 合格 证明 、 无 标签 或者 标签 残缺 不清 的 乳制品 。 禁止 购进 、 销售 过期 、 变质 或者 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 乳制品 。 第四十一条 乳制品 销售者 不得 伪造 产地 ， 不得 伪造 或者 冒用 他人 的 厂名 、 厂址 ， 不得 伪造 或者 冒用 认证标志 等 质量 标志 。 第四十二条 对 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 、 存在 危害 人体 健康 和 生命安全 或者 可能 危害 婴幼儿 身体健康 和 生长发育 的 乳制品 ， 销售者 应当 立即 停止 销售 ， 追回 已经 售出 的 乳制品 ， 并 记录 追回 情况 。 乳制品 销售者 自行 发现 其 销售 的 乳制品 有 前款 规定 情况 的 ， 还 应当 立即 报告 所在地 工商行政 管理 等 有关 部门 ， 通知 乳制品 生产 企业 。 第四十三条 乳制品 销售者 应当 向 消费者 提供 购货 凭证 ， 履行 不 合格 乳制品 的 更换 、 退货 等 义务 。 乳制品 销售者 依照 前款 规定 履行 更换 、 退货 等 义务 后 ， 属于 乳制品 生产 企业 或者 供货商 的 责任 的 ， 销售者 可以 向 乳制品 生产 企业 或者 供货商 追偿 。 第四十四条 进口 的 乳品 应当 按照 乳品 质量 安全 国家标准 进行 检验 ； 尚未 制定 乳品 质量 安全 国家标准 的 ， 可以 参照 国家有关 部门 指定 的 国外 有关 标准 进行 检验 。 第四十五 条 出口 乳品 的 生产者 、 销售者 应当 保证 其 出口 乳品 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 同时 还 符合 进口 国家 （ 地区 ） 的 标准 或者 合同 要求 。 第六章 监督 检查 第四十六 条 县级 以上 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 应当 加强 对 奶畜 饲养 以及 生鲜 乳 生产 环节 、 收购 环节 的 监督 检查 。 县级 以上 质量 监督 检验 检疫 部门 应当 加强 对 乳制品 生产 环节 和 乳品 进出口 环节 的 监督 检查 。 县级 以上 工商行政 管理 部门 应当 加强 对 乳制品 销售 环节 的 监督 检查 。 县级 以上 食品药品 监督 部门 应当 加强 对 乳制品 餐饮 服务 环节 的 监督管理 。 监督 检查 部门 之间 ， 监督 检查 部门 与 其他 有关 部门 之间 ， 应当 及时 通报 乳品 质量 安全 监督管理 信息 。 畜牧 兽医 、 质量 监督 、 工商行政 管理 等 部门 应当 定期 开展 监督 抽查 ， 并 记录 监督 抽查 的 情况 和 处理结果 。 需要 对 乳品 进行 抽样检查 的 ， 不得 收取 任何 费用 ， 所 需 费用 由 同级 财政 列支 。 第四十七条 畜牧 兽医 、 质量 监督 、 工商行政 管理 等 部门 在 依据 各自 职责 进行 监督 检查 时 ， 行使 下列 职权 ： （ 一 ） 实施 现场 检查 ； （ 二 ） 向 有关 人员 调查 、 了解 有关 情况 ； （ 三 ） 查阅 、 复制 有关 合同 、 票据 、 账簿 、 检验 报告 等 资料 ； （ 四 ） 查封 、 扣押 有 证据 证明 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 乳品 以及 违法 使用 的 生鲜 乳 、 辅料 、 添加剂 ； （ 五 ） 查封 涉嫌 违法 从事 乳品 生产 经营 活动 的 场所 ， 扣押 用于 违法 生产 经营 的 工具 、 设备 ； （ 六 ） 法律 、 行政 法规 规定 的 其他 职权 。 第 四十八条 县级 以上 质量 监督 部门 、 工商行政 管理 部门 在 监督 检查 中 ， 对 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 、 存在 危害 人体 健康 和 生命安全 危险 或者 可能 危害 婴幼儿 身体健康 和 生长发育 的 乳制品 ， 责令 并 监督 生产 企业 召回 、 销售者 停止 销售 。 第四十九条 县级 以上 人民政府 价格 主管部门 应当 加强 对 生鲜 乳 购销 过程 中压级 压价 、 价格 欺诈 、 价格 串通 等 不 正当 价格 行为 的 监督 检查 。 第五十 条 畜牧 兽医 主管部门 、 质量 监督 部门 、 工商行政 管理 部门 应当 建立 乳品 生产经营者 违法行为 记录 ， 及时 提供 给 中国人民银行 ， 由 中国人民银行 纳入 企业信用 信息 基础 数据库 。 第五十一条 省级 以上 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 、 质量 监督 部门 、 工商行政 管理 部门 依据 各自 职责 ， 公布 乳品 质量 安全 监督管理 信息 。 有关 监督管理 部门 应当 及时 向 同级 卫生 主管部门 通报 乳品 质量 安全事故 信息 ； 乳品 质量 安全 重大事故 信息 由 省级 以上 人民政府 卫生 主管部门 公布 。 第五十二 条 有关 监督管理 部门 发现 奶畜 养殖 者 、 生鲜 乳 收购者 、 乳制品 生产 企业 和 销售者 涉嫌犯罪 的 ， 应当 及时 移送 公安机关 立案侦查 。 第五十三条 任何 单位 和 个人 有权 向 畜牧 兽医 、 卫生 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督 等 部门 举报 乳品 生产 经营 中 的 违法行为 。 畜牧 兽医 、 卫生 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督 等 部门 应当 公布 本 单位 的 电子邮件 地址 和 举报电话 ； 对 接到 的 举报 ， 应当 完整 地 记录 、 保存 。 接到 举报 的 部门 对 属于 本 部门 职责 范围 内 的 事项 ， 应当 及时 依法处理 ， 对于 实名 举报 ， 应当 及时 答复 ； 对 不 属于 本 部门 职责 范围 内 的 事项 ， 应当 及时 移交 有权 处理 的 部门 ， 有权 处理 的 部门 应当 立即 处理 ， 不得 推诿 。 第七章 法律责任 第五十四条 生鲜 乳 收购者 、 乳制品 生产 企业 在 生鲜 乳 收购 、 乳制品 生产 过程 中 ， 加入 非 食品 用 化学物质 或者 其他 可能 危害 人体 健康 的 物质 ， 依照 刑法 第 一百四十四 条 的 规定 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ， 并 由 发证 机关 吊销 许可证 照 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 畜牧 兽医 主管部门 、 质量 监督 部门 依据 各自 职责 没收 违法 所得 和 违法 生产 的 乳品 ， 以及 相关 的 工具 、 设备 等 物品 ， 并处 违法 乳品 货值 金额 15 倍 以上 30 倍 以下 罚款 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 。 第五十五 条 生产 、 销售 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 乳品 ， 依照 刑法 第 一百四十 三条 的 规定 ， 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ， 并 由 发证 机关 吊销 许可证 照 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 由 畜牧 兽医 主管部门 、 质量 监督 部门 、 工商行政 管理 部门 依据 各自 职责 没收 违法 所得 、 违法 乳品 和 相关 的 工具 、 设备 等 物品 ， 并处 违法 乳品 货值 金额 10 倍 以上 20 倍 以下 罚款 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 。 第五十六条 乳制品 生产 企业 违反 本 条例 第三十六条 的 规定 ， 对 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 、 存在 危害 人体 健康 和 生命安全 或者 可能 危害 婴幼儿 身体健康 和 生长发育 的 乳制品 ， 不 停止 生产 、 不 召回 的 ， 由 质量 监督 部门 责令 停止 生产 、 召回 ； 拒 不 停止 生产 、 拒 不 召回 的 ， 没收 其 违法 所得 、 违法 乳制品 和 相关 的 工具 、 设备 等 物品 ， 并处 违法 乳制品 货值 金额 15 倍 以上 30 倍 以下 罚款 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 。 第五十七条 乳制品 销售者 违反 本 条例 第四十二条 的 规定 ， 对 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 、 存在 危害 人体 健康 和 生命安全 或者 可能 危害 婴幼儿 身体健康 和 生长发育 的 乳制品 ， 不 停止 销售 、 不 追回 的 ， 由 工商行政 管理 部门 责令 停止 销售 、 追回 ； 拒 不 停止 销售 、 拒 不 追回 的 ， 没收 其 违法 所得 、 违法 乳制品 和 相关 的 工具 、 设备 等 物品 ， 并处 违法 乳制品 货值 金额 15 倍 以上 30 倍 以下 罚款 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 。 第五十八 条 违反 本 条例 规定 ， 在 婴幼儿 奶粉 生产 过程 中 ， 加入 非 食品 用 化学物质 或 其他 可能 危害 人体 健康 的 物质 的 ， 或者 生产 、 销售 的 婴幼儿 奶粉 营养成分 不足 、 不 符合 乳品 质量 安全 国家标准 的 ， 依照 本 条例 规定 ， 从重 处罚 。 第五十九 条奶畜 养殖 者 、 生鲜 乳 收购者 、 乳制品 生产 企业 和 销售者 在 发生 乳品 质量 安全事故 后 未 报告 、 处置 的 ， 由 畜牧 兽医 、 质量 监督 、 工商行政 管理 、 食品药品 监督 等 部门 依据 各自 职责 ， 责令 改正 ， 给予 警告 ； 毁灭 有关 证据 的 ， 责令 停产 停业 ， 并处 10 万元 以上 20 万元 以下 罚款 ； 造成 严重后果 的 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第六十条 有 下列 情形 之一 的 ， 由 县级 以上 地方 人民政府 畜牧 兽医 主管部门 没收 违法 所得 、 违法 收购 的 生鲜 乳 和 相关 的 设备 、 设施 等 物品 ， 并处 违法 乳品 货值 金额 5 倍 以上 10 倍 以下 罚款 ； 有 许可证 照 的 ， 由 发证 机关 吊销 许可证 照 ： （ 一 ） 未 取得 生鲜 乳 收购 许可证 收购 生鲜 乳 的 ； （ 二 ） 生鲜 乳 收购站 取得 生鲜 乳 收购 许可证 后 ， 不再 符合 许可 条件 继续 从事 生鲜 乳 收购 的 ； （ 三 ） 生鲜 乳 收购站 收购 本 条例 第二十四条 规定 禁止 收购 的 生鲜 乳 的 。 第六十一条 乳制品 生产 企业 和 销售者 未 取得 许可证 ， 或者 取得 许可证 后 不 按照 法定条件 、 法定 要求 从事 生产 销售 活动 的 ， 由 县级 以上 地方 质量 监督 部门 、 工商行政 管理 部门 依照 《 国务院 关于 加强 食品 等 产品安全 监督管理 的 特别 规定 》 等 法律 、 行政 法规 的 规定 处罚 。 第六十二 条 畜牧 兽医 、 卫生 、 质量 监督 、 工商行政 管理 等 部门 ， 不 履行 本 条例 规定 职责 、 造成 后果 的 ， 或者 滥用职权 、 有 其他 渎职 行为 的 ， 由 监察机关 或者 任免 机关 对 其 主要 负责人 、 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 给予 记大过 或者 降级 的 处分 ； 造成 严重后果 的 ， 给予 撤职 或者 开除 的 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第八章 附则 第六十三条 草原 牧区 放牧 饲养 的 奶畜 所产 的 生鲜 乳 收购 办法 ， 由 所在 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 参照 本 条例 另行 制定 。 第六十四 条本 条例 自 公布 之日起 施行 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 对 全国 人大代表 、 全国政协 委员 履行职责 提供 购票 方便 的 通知  国办 函 〔 1989 〕 2 号 铁道部 、 交通部 、 中国 民航局 ： 为了 保证 全国 人大代表 、 全国政协 委员 履行职责 ， 经 国务院 批准 ， 通知 如下 ： 自 一九八九年 三月 一日 起 ， 对 全国 人大代表 和 全国政协 委员 在 履行 人大代表 、 政协委员 职责 ， 执行 人大代表 、 政协委员 工作 任务 时 ， 可以 持 全国人民代表大会 代表证 、 全国政协 委员 证 优先购买 火车票 、 飞机票 、 轮船 票 和 汽车票 。 请 通知 所属 有关 单位 遵照执行 ， 并 制定 具体实施 办法 。 国务院办公厅               一九八九年 一月 十日                     +__label__科技、教育 国务院 关于 同意 沈大 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 批复 国函 〔 2016 〕 65 号 科技部 、 辽宁省 人民政府 ：     你们 《 关于 支持 沈大 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 的 请示 》 （ 国科 发高 〔 2016 〕 51 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ：     一 、 同意 沈阳 、 大连 2 个 国家 高新技术 产业 开发区 （ 统称 沈大 国家 高新区 ） 建设 国家 自主 创新 示范区 ， 区域 范围 为 国务院 有关 部门 公布 的 开发区 审核 公告 确定 的 四至 范围 。 要 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 全面实施 创新 驱动 发展 战略 ， 充分发挥 沈大 地区 的 区位 和 创新 资源 集聚 优势 ， 积极开展 创新 政策 先行 先试 ， 激发 各类 创新 主体 活力 ， 着力 培育 良好 的 创新 创业 环境 ， 深入 推进 大众 创业 、 万众 创新 ， 全面 提升 区域 创新 体系 整体 效能 ， 打造 东北亚 科技 创新 创业 中心 ， 努力 把 沈大 国家 高新区 建设 成为 东北 老 工业 基地 高端 装备 研发 制造 集聚 区 、 转型 升级 引领 区 、 创新 创业 生态区 、 开放 创新 先导 区 。     二 、 同意 沈大 国家 高新区 享受 国家 自主 创新 示范区 相关 政策 ， 同时 结合 自身 特点 ， 积极开展 科技体制 改革 和 机制 创新 ， 在 股权 激励 、 科研项目 和 经费 管理 、 科技 金融 结合 、 人才培养 与 引进 、 产学研 用 结合 、 创新 创业 服务体系 建设 、 东北亚 合作 创新 、 知识产权 保护 与 运用 等 方面 进行 探索 示范 。     三 、 同意 将 沈大 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 工作 纳入 国家 自主 创新 示范区 部际 协调 小组 统筹 指导 ， 落实 相关 政策措施 ， 研究 解决 发展 中 的 重大 问题 。 国务院 有关 部门 要 结合 各自 职能 ， 在 重大项目 安排 、 政策 先行 先试 、 体制 机制 创新 等 方面 给予 积极支持 。     四 、 辽宁省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 建立 协同 推进 机制 ， 搭建 创新 合作 的 联动 平台 ， 认真 组织 编制 实施方案 ， 细化 任务 分工 ， 集成 推进 沈大 国家 高新区 建设 国家 自主 创新 示范区 各项 工作 。                                                             国务院                                                           2016 年 4 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__农业、林业、水利 +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 实施 支持 农业 转移 人口 市民化 若干 财政政策 的 通知 国 发 〔 2016 〕 44 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 加快 农业 转移 人口 市民化 ， 是 推进 以 人为 核心 的 新型 城镇化 的 首要任务 ， 是 破解 城乡 二元 结构 的 根本途径 ， 是 扩 内需 、 调 结构 的 重要 抓手 。 根据 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 现 就 实施 支持 农业 转移 人口 市民化 若干 财政政策 通知 如下 ： 一 、 总体 要求 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 以及 中央 经济 工作 会议 、 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 ， 适应 、 把握 和 引领 经济 发展 新 常态 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 强化 地方 政府 尤其 是 人口 流入地 政府 的 主体 责任 ， 建立健全 支持 农业 转移 人口 市民化 的 财政政策 体系 ， 将 持有 居住证 人口 纳入 基本 公共服务 保障 范围 ， 创造条件 加快 实现 基本 公共服务 常住人口 全 覆盖 。 加大 对 吸纳 农业 转移 人口 地区 尤其 是 中西部 地区 中小城镇 的 支持 力度 ， 维护 进城 落户 农民 土地 承包 权 、 宅基地 使用权 、 集体 收益分配 权 ， 支持 引导 其 依法 自愿 有偿转让 上述 权益 ， 促进 有 能力 在城镇 稳定 就业 和 生活 的 常住人口 有序 实现 市民化 ， 并 与 城镇居民 享有 同等 权利 。 二 、 基本 原则 创新 机制 、 扩大 覆盖 。 创新 公共资源 配置 的 体制 机制 ， 将 持有 居住证 人口 纳入 义务教育 、 基本 医疗 、 基本 养老 、 就业 服务 等 基本 公共服务 保障 范围 ， 使 其 逐步 享受 与 当地 户籍 人口 同等 的 基本 公共服务 。 精准 施策 、 促进 均衡 。 强化 经济 发达 地区 为 农业 转移 人口 提供 与 当地 户籍 人口 同等 基本 公共服务 的 职责 ； 综合 考虑 户籍 人口 、 持有 居住证 人口 和 常住人口 等 因素 ， 完善 转移 支付 制度 ， 确保 中西部 财政困难 地区 财力 不 因 政策 调整 而 减少 ， 促进 基本 公共服务 均等化 。 强化 激励 、 推动 落户 。 建立 中央 和 省级 财政 农业 转移 人口 市民化 奖励 机制 ， 调动 地方 政府 推动 农业 转移 人口 市民化 的 积极性 ， 有序 推动 有 能力 在城镇 稳定 就业 和 生活 的 农业 转移 人口 举家 进城 落户 。 维护 权益 、 消除 顾虑 。 充分 尊重 农民 意愿 和 自主 定居 权利 ， 依法 维护 进城 落户 农民 在 农村 享有 的 既有 权益 ， 消除 农民 进城 落户 的 后顾之忧 。 为 进城 落户 农民 在 农村 合法权益 的 流转 创造条件 ， 实现 其 权益 的 保值 增值 。 三 、 政策措施 （ 一 ） 保障 农业 转移 人口 子女 平等 享有 受 教育 权利 。 地方 政府 要 将 农业 转移 人口 及其 他 常住人口 随迁 子女 义务教育 纳入 公共财政 保障 范围 ， 逐步完善 并 落实 中等职业 教育 免 学杂费 和 普惠性 学前教育 的 政策 。 中央 和 省级 财政部门 要 按 在校学生 人数 及 相关 标准 核定 义务教育 和 职业 教育 中 涉及 学生 政策 的 转移 支付 ， 统一 城乡 义务教育 经费 保障机制 ， 实现 “ 两免 一补 ” 资金 和 生均 公用 经费 基准 定额 资金 随 学生 流动 可 携带 ， 落实 好 中等职业 教育 国家 助学 政策 。 （ 二 ） 支持 创新 城乡 基本 医疗保险 管理制度 。 加快 落实 医疗保险 关系 转移 接续 办法 和 异地 就医 结算 办法 ， 整合 城乡居民 基本 医疗保险 制度 ， 加快 实施 统一 的 城乡 医疗 救助 制度 。 对于 居住证 持有人 选择 参加 城镇居民 医保 的 ， 个人 按 城镇居民 相同 标准 缴费 ， 各级 财政 按照 参保 城镇居民 相同 标准 给予 补助 ， 避免 重复 参保 、 重复 补助 。 加快 实现 基本 医疗保险 参保 人 跨 制度 、 跨地区 转移 接续 。 （ 三 ） 支持 完善 统筹 城乡 的 社会保障 体系 。 加快 实施 统一 规范 的 城乡 社会保障 制度 ， 中央 和 省级 财政部门 要 配合 人力资源 社会保障 等 有关 部门 做好 将 持有 居住证 人口 纳入 城镇 社会保障 体系 和 城乡 社会保障 制度 衔接 等 工作 。 （ 四 ） 加大 对 农业 转移 人口 就业 的 支持 力度 。 中央 和 省级 财政部门 在 安排 就业 专项资金 时 ， 要 充分考虑 农业 转移 人口 就业 问题 ， 将 城镇 常住人口 和 城镇 新增 就业人数 作为 分配 因素 ， 并 赋予 适当 权重 。 县级 财政部门 要 统筹 上级 转移 支付 和 自有 财力 ， 支持 进城 落户 农业 转移 人口 中 的 失业 人员 进行 失业 登记 ， 并 享受 职业指导 、 介绍 、 培训 及 技能 鉴定 等 公共 就业 服务 和 扶持 政策 。 （ 五 ） 建立 农业 转移 人口 市民化 奖励 机制 。 中央财政 建立 农业 转移 人口 市民化 奖励 机制 ， 奖励 资金 根据 农业 转移 人口 实际 进城 落户 以及 地方 提供 基本 公共服务 情况 ， 并 适当 考虑 农业 转移 人口 流动 、 城市 规模 等 因素 进行 测算 分配 ， 向 吸纳 跨省 （ 区 、 市 ） 流动 农业 转移 人口 较 多 地区 和 中西部 中小城镇 倾斜 。 省级 财政 要 安排 资金 ， 建立 省 （ 区 、 市 ） 对下 农业 转移 人口 市民化 奖励 机制 。 县级 财政部门 要 将 上级 奖励 资金 统筹 用于 提供 基本 公共服务 。 （ 六 ） 均衡性 转移 支付 适当 考虑 为 持有 居住证 人口 提供 基本 公共服务 增支 因素 。 中央财政 在 根据 户籍 人口 测算 分配 均衡性 转移 支付 的 基础 上 ， 充分考虑 各 地区 向 持有 居住证 人口 提供 基本 公共服务 的 支出 需求 ， 并 根据 基本 公共服务 水平 提高 和 规模 增长 情况 进行 动态 调整 ， 确保 对 中西部 财政困难 地区 转移 支付 规模 和 力度 不减 。 省级 财政 要 参照 中央 做法 ， 在 对 下 分配 均衡性 转移 支付 资金 时 考虑 为 持有 居住证 人口 提供 基本 公共服务 等 增支 因素 ， 增强 县级 政府 财政 保障 能力 ， 鼓励 中西部 地区 农业 转移 人口 就近 城镇化 。 （ 七 ） 县级 基本 财力 保障机制 考虑 持有 居住证 人口 因素 。 完善 县级 基本 财力 保障机制 奖补 资金分配 办法 ， 中央 和 省级 财政 在 测算 县级 相关 民生 支出 时 ， 要 适当 考虑 持有 居住证 人口 因素 ， 加强 对 吸纳 农业 转移 人口 较多且 民生 支出 缺口 较大 的 中西部 县级 政府 的 财力 保障 。 县级 政府 要 统筹 用 好 资金 ， 切实 将 农业 转移 人口 纳入 基本 公共服务 保障 范围 ， 使 农业 转移 人口 与 当地 户籍 人口 享受 同等 基本 公共服务 。 （ 八 ） 支持 提升 城市 功能 ， 增强 城市 承载能力 。 地方 政府 要 将 农业 转移 人口 市民化 工作 纳入 本 地区 经济社会 发展 规划 、 城乡规划 和 城市 基础设施 建设 规划 。 要 多渠道 筹集 建设 资金 ， 通过 发行 地方 政府 债券 等 多种 方式 拓宽 城市 建设 融资 渠道 。 要 推广 政府 和 社会 资本 合作 （ PPP ） 模式 ， 吸引 社会 资本 参与 城市 基础设施 建设 和 运营 。 按照 市场 配置 资源 和 政府 保障 相结合 的 原则 ， 鼓励 农业 转移 人口 通过 市场 购买 或 租赁 住房 ， 采取 多种 方式 解决 农业 转移 人口 居住 问题 。 中央财政 在 安排 城市 基础设施 建设 和 运行 维护 、 保障性 住房 等 相关 专项资金 时 ， 对 吸纳 农业 转移 人口 较 多 的 地区 给予 适当 支持 。 （ 九 ） 维护 进城 落户 农民 土地 承包 权 、 宅基地 使用权 、 集体 收益分配 权 。 地方 政府 不得 强行 要求 进城 落户 农民 转让 在 农村 的 土地 承包 权 、 宅基地 使用权 、 集体 收益分配 权 ， 或 将 其 作为 进城 落户 条件 。 要 通过 健全 农村 产权 流转 交易市场 ， 逐步 建立 进城 落户 农民 在 农村 的 相关 权益 退出 机制 ， 积极 引导 和 支持 进城 落户 农民 依法 自愿 有偿转让 相关 权益 ， 促进 相关 权益 的 实现 和 维护 ， 但 现阶段 要 严格 限定 在 本 集体经济 组织 内部 。 要 多渠道 筹集资金 ， 支持 进城 落户 农民 在城镇 居住 、 创业 、 投资 。 （ 十 ） 加大 对 农业 转移 人口 市民化 的 财政 支持 力度 ， 并 建立 动态 调整机制 。 中央 和 地方 各级 财政部门 要 根据 不同 时期 农业 转移 人口数量 规模 、 不同 地区 和 城乡之间 农业 转移 人口 流动 变化 、 大中小城市 农业 转移 人口 市民化 成本 差异 等 ， 对 转移 支付 规模 和 结构 进行 动态 调整 。 落实 东部 发达 地区 和 大型 、 特大型 城市 的 主体 责任 ， 引导 其 加大 支出 结构调整 力度 ， 依靠 自有 财力 为 农业 转移 人口 提供 与 当地 户籍 人口 同等 的 基本 公共服务 ， 中央财政 根据 其 吸纳 农业 转移 人口 进城 落户 人数 等 因素 适当 给予 奖励 。 四 、 组织 实施 建立健全 支持 农业 转移 人口 市民化 的 财政政策 是 党中央 、 国务院 部署 的 重点 改革 任务 之一 ， 各级 政府 及其 财政部门 要 高度重视 、 提高认识 、 尽快 部署 、 狠抓落实 。 中央财政 要 加快调整 完善 相关 政策 ， 加大 转移 支付 支持 力度 ， 建立 绩效考核 机制 ， 督促 地方 财政部门 尽快 制定 有关 支持 农业 转移 人口 市民化 的 财政政策 措施 。 省级 财政部门 要 按照 本 通知 要求 ， 结合 本 地区 实际 制定 支持 农业 转移 人口 市民化 的 政策措施 ， 并报 财政部 备案 ； 要 完善 省 对 下 转移 支付 制度 ， 引导 农业 转移 人口 就近 城镇化 ， 增强 省 以下 各级 政府 落实 农业 转移 人口 市民化 政策 的 财政 保障 能力 。 人口 流入地 政府 尤其 是 东部 发达 地区 政府 要 履行 为 农业 转移 人口 提供 基本 公共服务 的 义务 ， 把 推动 本 地区 新型 城镇化 、 加快 推进 户籍制度 改革 、 促进 已 进城 农业 转移 人口 在城镇 定居 落户 与 提供 基本 公共服务 结合 起来 ， 通过 加强 预算 管理 ， 统筹 使用 自有 财力 和 上级 政府 转移 支付 资金 ， 合理安排 预算 ， 优化 支出 结构 ， 切实 保障 农业 转移 人口 基本 公共服务 需求 。 国务院 2016 年 7 月 27 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 发展 旅游 商品 生产 和 销售 问题 的 批复 国函 〔 1992 〕 171 号 国家旅游局 ： 你局 《 关于 加速 发展 我国 旅游 商品生产 和 销售 若干 问题 的 报告 》 （ 旅 办发 〔 1992 〕 038 号 ） 收悉 。 为 充分利用 我国 丰富 的 旅游 商品 资源 ， 加快 发展 旅游 商品 的 生产 和 销售 ， 吸引 更 多 的 海外 游客 来华 旅游 ， 进一步提高 旅游 商品 的 创汇 比重 ， 增加 国家 的 外汇收入 ， 经 研究 ， 现对 有关 问题 批复 如下 ： 一 、 目前 对 旅游 商品销售 创汇 的 鼓励 措施 仍 按 财政部 的 有关 规定 执行 ， 即 出售 旅游 商品 的 外汇收入 按 结汇 数 的 40% 计算 留成 ； 当年 外汇 净收入 达到 或者 超过 上年 净收入 水平 的 企业 ， 每 上交 一 美元 ， 奖励 人民币 五分 ， 达到 70% 的 企业 ， 奖励 人民币 三分 。 二 、 对 生产 旅游 商品 所 需 的 原材料 、 辅料 和 燃料 等 ， 应 主要 立足 国内 解决 ， 请 各地 物资 部门 给予 积极支持 ， 优先 供应 。 对 少数 国内 不能 满足 供应 的 原材料 ， 准予 进口 ， 如 经营 有 困难 的 ， 可 在 进口 税收 上 予以 适当 照顾 。 具体 请 与 财政部 、 海关总署 、 国家税务局 等 部门 联系 办理 。 三 、 为 改变 旅游 商品生产 厂家 技术落后 、 资金 缺乏 、 设备陈旧 等 状况 ， 同意 由 国家旅游局 牵头 ， 会同 轻工部 、 商业部 、 纺织部 等 部门 ， 在 全国 逐步 挑选 三百家 左右 生产 旅游 商品 的 厂家 作为 全国 旅游 商品 的 定点 生产 企业 ， 重点 给予 扶持 ， 并 由 国家旅游局 负责 具体 落实 。 （ 一 ） 在 技术改造 、 新 产品 研制 、 对外 促销 等 方面 的 贷款 资金 上 给予 支持 。 具体 项目 贷款 ， 请 与 国务院 经贸 办 、 人民银行 等 部门 协商 落实 。 （ 二 ） 对 急需 引进 的 技术 、 设备 ， 凡 列入 技术改造 项目 的 ， 经 批准 可 享受 技术改造 税收 优惠政策 。 （ 三 ） 同意 定点 旅游 商品生产 企业 从 销售收入 中 提取 1% 的 资金 ， 用于 新 产品 研制开发 ， 不得 挪作他用 。 （ 四 ） 为 支持 旅游 商品生产 ， 同意 对 旅游 商品 定点 生产 企业 进口 原材料 给予 一定 的 外汇 周转金 ， 有偿 使用 。 具体办法 ， 请 与 财政部 商定 。 四 、 同意 旅游 商品 小额 贸易 限额 由 一 万美元 恢复 到 五 万美元 （ 购买 的 单件 或 单套 商品 不受 五 万美元 的 限制 ） 。 旅游 商品 小额 贸易 的 定点 单位 可 适当 增加 ， 具体 请 与 经贸部 等 部门 商定 。 五 、 为 方便 海外 游客 购买 旅游 商品 ， 在 一些 重点 旅游 城市 ， 可办 外汇 商店 ， 主要 经营 国产商品 ， 请报 国家 外汇局 审批 。 国务院 一九九二年 十一月 十日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国 务 院 批 转 国家计委 关于 西南 和 华南 部分 省区 区 域 规 划 纲 要 的 通 知国发 〔 1993 〕 56 号 四川 、 云南 、 贵州 、 广西 、 海南 、 广东省 ( 自治区 ) 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 国务院 原则同意 国家计委 牵头 研究 制定 的 《 西南 和 华南 部分 省区 区域规划 纲要 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合 本 地区 、 本 部门 的 计划 安排 和 经济 工作 贯彻落实 。 国 务 院 一九九三年 六月 二十九日 西南 和 华南 部分 省区 区域规划 纲要 ( 国家计划委员会 一九九三年 二月 六日 ) 前 言 目前 ， 我国 经济 发展 和 改革开放 已经 进入 了 一个 新 的 阶段 ， 形成 了 由 东到 西 ， 从 沿海 到 沿江 、 沿边 新 的 对外开放 格局 。 西南 和 华南 部分 省区 ， 包括 四川 、 云南 、 贵州 、 广西 、 海南 以及 广东 西部 的 湛江 、 茂名 和 肇庆 三市 。 本 区域 南 濒 北部湾 和 南中国海 ， 北踞 长江上游 ， 有 漫长 的 陆地 边界 ， 是 我国 唯一 的 沿海 、 沿江 、 沿边 三 兼 的 经济 区域 ， 地缘 位置 重要 ， 区位 优势 明显 ， 在 九十年代 全国 经济 发展 和 对外开放 的 大 格局 中 ， 具有 重要 的 战略地位 。 本 区域 国土面积 一百四十 二 万平方公里 ， 占 全国 国土面积 的 15 ％ ； 人口 二亿 四千 三百万 人 ， 占 全国 人口总数 的 21 ％ ； 有 三十六个 少数民族 ， 三千七百 五十六万 人 ， 占 全国 少数民族 人口总数 的 41 ％ ， 是 我国 少数民族 人口 最 集中 的 地区 之一 。 该 区域 地处 祖国 西南部 ， 毗邻 越南 、 老挝 、 缅甸 ， 紧邻 经济 发展 较 快 的 东南亚 各国 ， 处于 亚太经济 圈 的 中间 地带 ， 在 我国 与 东南亚 各国 的 经济交往 中 处于 十分 重要 的 地位 。 本 区域 的 川 、 滇 、 黔三省 ， 是 我国 资源 最 丰富 的 地区 之一 ， 也 是 比较 典型 的 内陆 省份 ， 但 由于 缺少 成本 低廉 、 便捷 迅速 的 出海 通道 ， 资源 开发 和 经济 发展 受到 严重 制约 。 而 广西 、 海南 和 粤西 ， 拥有 较长 的 海岸线 和 良好 的 港口 条件 ， 背靠 大西南 、 面向 东南亚 ， 处于 对外开放 的 前沿 地带 。 从 六 省区 内在 的 经济 联系 和 发展趋势 出发 ， 将 地域 广大 、 资源 丰富 但 无 出海口 的 川 、 滇 、 黔 与 有 良好 港口 和 便捷 出海 通道 的 广西 、 海南 、 粤西 连接起来 ， 统筹规划 六省 ( 区 ) 经济 开发 、 对外开放 中 的 重大 问题 ， 不仅 可以 使 分散 的 、 潜存于 各省 区 的 经济 优势 、 区位 优势 很 好 地 结合 起来 ， 形成 整体 的 优势 ， 而且 能 更好 地 发挥 本 区域 在 全国 经济 发展 、 对外开放 大 格局 中 的 战略 作用 ， 对 缩小 本 区域 与 东部 沿海地区 的 差距 ， 提高 其 在 国际 经济 中 的 整体 竞争能力 有 重要 意义 。 本 区域规划 的 重点 内容 是 ： 西南 和 华南 部分 省区 资源 开发 、 对外开放 和 经济 发展 中 的 重大 方针 和 原则 ； 需要 跨 省区 联合 兴建 的 重大 建设项目 ， 特别 是 交通 建设项目 ； 需要 统筹规划 、 共同 建设 的 对外开放 体系 和 市场 体系 ， 在 对外贸易 等 方面 需要 共同 研究 和 解决 的 问题 ； 按照 合理 分工 、 优势互补 的 原则 ， 需要 从 宏观 统一 考虑 和 安排 的 区域 生产力 布局 。 本 规划 的 期限 至 二 ○ ○ 五年 。 一 、 区域 经济 发展 及 对外开放 的 指导方针 和 原则 ( 一 ) 进一步 解放思想 ， 加快 改革开放 的 步伐 。 西南 和 华南 部分 省区 ， 特别 是 云 、 贵 、 川三省 ， 属于 比较 典型 的 内陆 省份 ， 长期以来 经济 上 比较 闭塞 。 云南 、 广西 两省 ( 区 ) ， 八十年代 又 受 战争 影响 ， 周边环境 不 稳 ， 在 某些 方面 失去 了 加快 发展 的 机遇 。 这一 区域 的 产业结构 总体 上 是 偏重 型 的 ， 能源 、 原材料 工业 所 占 比重 较大 。 要 在 九十年代 使本 区域 经济 有 一个 较大 的 发展 ， 缩小 与 东部 沿海地区 的 差距 ， 首先 要 进一步 解放思想 ， 更新 观念 ， 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 加大 改革开放 的 力度 ， 加快 新旧体制 转换 的 进程 。 这是 加快 本 区域 经济 发展 和 对外开放 的 根本 方针 。 加快 改革开放 ， 必须 要 在 经济 发展 的 指导思想 上 ， 由 产品 经济 、 计划经济 的 观念 ， 转变 到 商品经济 、 市场经济 的 观念 上来 。 重视 和 发挥 市场 的 作用 ， 大力 培育 和 发展 商品 市场 、 资金 市场 、 劳务市场 等 市场 体系 。 要 在 国家 宏观调控 指导 下 ， 发挥 市场 在 资源配置 方面 的 基础性 作用 ， 积极探索 运用 市场机制 加快 资源 开发 和 对外开放 的 新路子 、 新 办法 。 要 加快 企业 经营机制 转换 ， 把 企业 推向市场 。 随着 世界 经济 格局 的 变化 ， 亚太 国家 的 经济 继续 呈现 高速 增长 趋势 。 这 对 我国 西南 和 华南 部分 省区 的 对外开放 及 经济 发展 ， 既 是 一个 难得 的 机遇 ， 也 是 一个 严峻 的 挑战 。 因此 ， 本 区域 要 充分利用 地处 沿海 、 沿边 的 区位 优势 以及 同 周边国家 关系 改善 的 有利条件 ， 抓住 全方位 开放 的 大好时机 ， 大胆 进入 国际 市场 ， 进入 东南亚 市场 ， 参与 国际 分工 ， 更多地 利用 国外 的 资金 、 资源 、 技术 和 一切 有益 的 经验 ， 形成 有 重点 、 分 层次 、 全方位 的 对外开放 格局 。 ( 二 ) 牢固 树立 市场 观念 ， 开拓市场 。 本 区域 资源 丰富 ， 要 把 这 一 潜在 的 优势 转换 为 现实 的 经济 实力 ， 必须 把 眼界 放宽 ， 从 省区 为界 的 市场 观念 ， 转变 到 区域 市场 、 全国 市场 以及 国际 市场 上来 。 区域 产业结构 的 调整 ， 主导产业 的 选择 ， 都 应以 市场需求 为 依据 。 必须 研究 开拓 国外市场 ， 充分利用 该 区域 临近 东南亚 的 有利条件 ， 加快 对外贸易 的 发展 ， 使 之 成为 我国 开拓 东南亚 、 南亚 市场 的 主要 阵地 。 同时 ， 还要 积极 开拓 其他 国际 市场 。 ( 三 ) 联合 协作 ， 发挥 整体优势 。 本 区域 的 优势 主要 有 以下 五点 ： 一是 水能 资源 和 矿产资源 储量 丰富 ， 组合 条件 好 ， 适宜 综合 开发 ； 二是 农业 、 林业 资源 特别 是 热带 、 亚热带 植物 资源 丰富 ， 烤烟 、 蔗糖 、 橡胶 等 已 形成 相当规模 的 产业 ， 在 全国 占有 重要 的 地位 ； 三是 三线工业 基础 和 技术 力量 比较 雄厚 ， 已经 形成 相当 大 的 生产能力 ； 四是 旅游 资源 丰富 多样 ， 比较突出 的 是 民俗风情 和 自然风光 等 ； 五是 具有 沿海 、 沿江 、 沿边 “ 三沿 ” 兼得 的 区位 优势 。 以上 优势 是 就 整个 区域 而言 的 ， 各个 省区 只有 扬长避短 ， 互相 补充 ， 才能 把 整体优势 充分发挥 出来 。 因此 ， 各省 区要 大力提倡 和 发扬 联合 协作 精神 ， 积极 发展 省区 之间 多 领域 、 多层次 、 多 形式 的 横向 经济 联合 与 协作 ， 把 联合 协作 提高 到 加快 区域开发 和 开放 的 高度 来 认识 。 经济 比较发达 的 地区 和 经济 相对 落后 的 地区 ， 沿海 和 内地 ， 城市 和 乡村 ， 都 要 主动 打破 封锁 、 开放 门户 ， 为 推动 联合 协作 创造 良好 的 环境 和 条件 。 要 制定 和 完善 促进 联合 协作 的 政策 和 法规 ， 使 联合 协作 切实 受到 保护 。 ( 四 ) 坚持 交通 先行 的 方针 ， 通过 交通运输业 的 发展 带动 整个 区域 的 经济 发展 和 对外开放 。 本 区域 地形 以 高原 、 山地 和 丘陵 为主 ， 地貌 条件 差 ， 地质 结构复杂 ， 给 交通运输业 的 发展 带来 很大 的 困难 。 交通 闭塞 ， 运输 不 畅 ， 是 这 一 区域 长期以来 资源 开发 程度 低 、 经济 发展缓慢 的 主要 原因 。 经过 四十多年 的 建设 ， 交通 闭塞 的 状况 虽 有所改善 ， 但 运输能力 仍 严重不足 ， 成为 制约 本 区域 经济 发展 的 最大 “ 瓶颈 ” 。 因此 ， 加快 交通 基础设施 的 建设 ， 使 交通 先行 ， 是 加快 本 区域 资源 开发 的 当务之急 和 关键 之 举 ， 亦 是 加强 本 区域 与 全国 的 联系 ， 扩大 对外开放 的 先决条件 。 在 区域 经济 发展 中 ， 要 把 交通运输 的 建设 放在 第一位 ， 项目 要 优先 安排 ， 建设 速度 要 适当 加快 。 ( 五 ) 按照 提高效益 的 原则 进行 生产力 的 合理布局 。 西南 和 华南 部分 省区 ， 在 生产力 布局 中应 坚持 资源 合理配置 、 发挥 集聚 效益 的 方针 ， 形成 若干 比较 配套 、 功能 合理 的 产业带 和 经济 中心 ， 避免 齐头并进 ， 遍地开花 。 在 生产力 布局 中 需要 充分考虑 以下 原则 ： 一是 区域 布局 要 与 全国 生产力 布局 相适应 ； 二是 有 重点 、 分 层次 ， 根据 区域 财力 、 物力 、 人力 的 可能 ， 确定 经济 发展 的 重点 地区 ； 三是 兼顾 重点 地区 和 一般 地区 ， 以 重点 开发区 带动 一般 地区 ， 避免 “ 孤军深入 ” ； 四是 充分 依托 现有 经济 中心 和 老 工业 基地 ， 发挥 大中城市 的 作用 ； 五是 通过 交通运输业 的 发展 ， 使 各个 中心 城市 、 老 工业 基地 和 重点 开发区 联结 起来 ， 形成 经济 网络 。 按照 上述 原则 以及 对外开放 的 需要 ， 要 在 不断 充实 现有 沿路 、 沿江 产业带 的 同时 ， 有 重点 、 有步骤 地 开发 海南 和 北部湾 沿海地区 ， 有 选择地 在 沿边 地区 培育 若干个 经济 增长极 。 初步 形成 以 沿海 、 沿江 、 沿路 、 沿边 为 基本 轴线 ， 经济 中心 、 老 工业 基地 和 重点 开发区 相结合 的 、 功能 合理 的 生产力 布局 格局 。 二 、 联合 发展 的 重点 产业 按照 国家 产业政策 的 要求 ， 大力 调整 产业结构 ， 实现 产业结构 的 合理化 和 现代化 ， 是 西南 和 华南 部分 省区 加快 经济 发展 的 重要 任务 。 产业结构 的 调整 要 立足于 国内外 市场 和 本 区域 的 资源优势 。 ( 一 ) 加强 交通运输 建设 ， 形成 区域 综合 运输 体系 。 本 区域 交通运输 发展 的 总 目标 是 ， 以 跨 省区 铁路 和 水运 主通道 为 骨干 ， 公路 为 基础 ， 连接 中心 城市 、 重点 开发区 和 交通枢纽 ， 争取 到 本世纪末 、 下世纪初 ， 基本 形成 各种 运输 方式 分工 比较 合理 、 布局 比较 协调 、 相互 衔接 的 综合 运输 体系 。 建设 的 总体 部署 是 ： 开辟 南口 通路 ， 沟通 川西 、 川南 、 云南 、 贵州 等 地区 与 北部湾 出海口 的 联系 ， 形成 向南 出海 的 主要 通道 ， 充分发挥 广西 沿海地区 背靠 大西南 、 面向 东南亚 的 重要 枢纽 作用 ； 加强 北口 通路 ， 缓解 通往 东北 、 西北 、 华北地区 主要 通路 的 运输 紧张状况 ； 扩大 东口 通路 ， 加强 本 区域 与 华中 、 华东地区 的 联系 ； 筹划 西口 通路 ， 积极 做好 建设 前期工作 ； 强化 区内 通路 ， 加快 各省 区 骨干 线路 的 建设 。 1 、 南部 对外 运输 通路 建设 。 铁路 建设 。 重点 加快 南昆 铁路 的 建设 ， 形成 南口 通路 新 的 主干线 。 南昆 铁路 修通 后 ， 近期 外运 能力 可以 达到 七百 至 一 千万吨 ， 远期 为 二千 万吨 。 南昆 铁路 计划 安排 一九九八年 建成 ， 应 加大 资金投入 ， 力争 提前 一年 建成 。 同步 建设 钦 ( 州 ) 北 ( 海 ) 、 合 ( 浦 ) 河 ( 唇 ) 铁路 ， 改造 南防 铁路 。 建设 黎湛铁路 复线 ， 加强 湘桂铁路 、 昆河 铁路 等 通往 越南 的 国际 铁路线 的 运输能力 。 积极 筹建 黔 、 桂到 广东 的 铁路 新线 。 港口 建设 。 预测 到 二 ○ ○ 五年 ， 沿海 主要 港口 吞吐量 需达 六千 万吨 ， 比 一九九 ○ 年 增长 一点 四倍 。 为 使 沿海港口 与 后方 铁路运输 配套 、 协调 发展 ， 满足 磷矿石 、 煤炭 、 石油 、 铁矿石 等 大宗 物资 转运 以及 外贸 物资 进出 的 需要 ， 要 加强 湛江 、 北海 、 防城 、 海口 、 三亚 、 八所 、 洋浦 、 清澜 等 主要 港口 的 改扩建 。 同时 ， 规划 建设 钦州 等 新港 。 在 港口 建设 上 ， 应 根据 港口 吸引 范围 和 货运 需求 ， 搞好 区域 沿海港口 群 的 统一规划 和 功能 分工 ， 明确 各 港口 货运 的 主要 走向 。 内河 干流 航道 建设 。 西江 是 本 区域 的 一条 重要 水运 出海 通道 ， 预测 到 二 ○ ○ ○ 年 ， 货运量 可 达 三千 万吨 以上 ， 要 按 三级 标准 对 西江 航道 进行 整治 ， 在 “ 八五 ” 期间 完成 一期 工程 以后 ， 继续 进行 南宁 ～ 贵县 段 二期工程 的 建设 ， 争取 “ 九五 ” 期间 完成 。 积极 开发 澜沧江 航道 ， 尽早 开通 与 邻国 的 客货运输 航线 。 公路 建设 。 重点 放在 昆明 ～ 南宁 ， 昆明 ～ 景洪 、 打洛 、 勐腊 、 畹町 、 瑞丽 、 河口 ， 南宁 ～ 友谊关 、 北海 、 湛江 、 广州 等 国道 主干线 和 边贸 公路 的 建设 上 ， 并 使 之 达到 二级 及 以上 的 高等级公路 标准 。 2 、 北部 对外 通路 建设 。 北 通路 承担 的 运输 任务 ， 占 西南地区 与 区外 货物 交流 量 的 五分 之三 ， 但 运输能力 长期 不足 ， 亟待 加快 解决 。 铁路 建设 。 宝成铁路 已经 长期 超负荷 运行 ， 预测 到 二 ○ ○ ○ 年 ， 货运量 将 超过 二千 万吨 ， 比 一九九 ○ 年 增长 40 ％ 以上 。 要 加快 宝成铁路 复线 建设 ， 力争 本世纪末 全线 基本 建成 。 要 加快 襄渝铁路 电气化 改造 ， 争取 “ 八五 ” 期间 完成 达县 ～ 重庆 段 的 电气化 改造 工程 。 在 改造 宝成 、 襄渝铁路 的 同时 ， 要 抓紧 建设 入川 的 新 通路 ， 争取 在 “ 九五 ” 期间 开工 。 公路 建设 。 重点 是 加快 成都 ～ 西安 国道 主干线 高等级公路 的 建设 ， 争取 在 二 ○ ○ ○ 年 以前 建成 ， 充分发挥 其 对 铁路沿线 中短途 客货运量 的 分流 作用 。 3 、 东部 对外 通路 建设 。 东 通路 主要 承担 黔 煤 、 磷矿石 等 大宗 物资 外运 任务 ， 目前 运输能力 较为 紧张 。 预测 到 二 ○ ○ 五年 ， 客货运量 将 比 一九九 ○ 年 增长 一至 二倍 。 为 适应 运量 增长 需要 ， 要 充分发挥 长江 水道 的 作用 ， 扩大 铁路运输 能力 ， 提高 公路 等级 ， 使 通路 的 综合 运输能力 得到 加强 。 铁路 建设 。 主要 是 改造 湘 黔 铁路 ， 在 完成 贵阳 ～ 怀化 段 电气化 改造 工程 的 基础 上 ， 抓紧 湘 黔 铁路 东段 的 电气化 改造 工程 ， 争取 在 “ 八五 ” 期间 全线贯通 。 加快 衡阳 ～ 柳州 段 铁路 的 技术改造 ， 加大 运输能力 。 规划 建设 新 的 出川 铁路 东 通道 。 川江 航运 建设 。 为 配合 三峡工程 建设 ， 发展 长江 产业带 经济 ， 应 加强 航道 整治 ， 改扩建 沿江 主要 港口 ， 提高 通过 能力 。 公路 建设 。 主要 建设 成都 ～ 重庆 ～ 武汉 、 贵阳 ～ 长沙 、 南宁 ～ 柳州 ～ 衡阳 三条 国道 主干线 ， 为 配合 三峡工程 建设 ， 还应 加快 成都 ～ 武汉 公路 主干线 的 建设 。 4 、 西部 对外 通路 的 建设 。 西 通路 为 联结 西藏 、 接通 缅甸 的 主要 通道 。 为了 加强 同 西藏 的 联合 与 协作 ， 以及 发展 与 缅甸 的 睦邻友好 关系 ， 促进 边境贸易 ， 应 积极 为 修建 滇缅 、 滇藏 铁路 作 准备 。 5 、 区内 运输 通路 的 建设 。 区内 不论 南北向 ， 还是 东西向 ， 均 存在 交通线路 少 、 能力 小 、 客货运 紧张 的 问题 。 为 适应 区域 出口 大 通路 建设 的 需要 ， 必须 同时 加强 区内 交通设施 的 建设 。 铁路 建设 。 铁路 建设 的 重点 是 尽快 实施 成昆铁路 电气化 改造 。 复建 内昆 铁路 ， 以 扩大 黔 煤 入川 能力 ， 分流 成昆 、 川黔 铁路 运量 。 尽快 建设 隆 ( 昌 ) 黄 ( 桶 ) 铁路 新线 。 “ 八五 ” 期间 开工 建设 琼州海峡 轮渡 和 相关 的 湛江 ～ 海安 铁路 ， 实现 海南 铁路 与 大陆 铁路 的 连接 。 加快 成都 ～ 达县 、 广通 ～ 大理 铁路 新线 的 建设 进度 。 公路 建设 。 重点 改造 和 建设 重庆 ～ 贵阳 、 昆明 ～ 贵阳 、 贵阳 ～ 南宁 、 自贡 ～ 昆明 、 海口 ～ 三亚 等 国道 干线 ， 逐步 建成 二级 以上 高等级公路 。 内河 水运 。 长江 、 珠江 水系 在 区内 的 通航 支流 较 多 ， 在 开发 水电 的 同时 ， 应 尽力 兼顾 通航 河流 的 航运 ， 分别 按 三 ～ 五级 航道 标准 建设 ， 使 区内 航运 有 一个 大 发展 。 为了 满足 区域 联合开发 、 对外开放 和 发展 旅游 的 需要 ， 使 区域 对外 、 对内 各 通路 形成 立体 的 综合 交通运输 体系 ， 必须 加快 航空运输 的 发展 。 要 尽快 完善 区域 内 国际 机场 和 国内 主干线 机场 ， 重点 是 昆明 、 南宁 、 成都 、 重庆 等 机场 的 设施 ； 同时 要 加快 海口 、 桂林 、 贵阳 等 新 机场 的 兴建 ， 使 之 达到 4E 级 或 4D 级 以上 标准 ， 并且 要 搞好 配套 建设 ， 满足 各方 面对 航空运输 的 需要 。 按照 以上 规划 ， 到 下世纪初 ， 本 区域 内 铁路 营业 里程 将 达到 一万公里 以上 ， 复线 率 、 电气化 率 分别 达到 11 ～ 14 ％ 和 33 ～ 40 ％ ， 对外 进出 干线 的 输送 能力 可 上 一个 新台阶 。 国道 主干线 中 二级 以上 高等级公路 里程 将 达到 七千 公里 左右 。 三 、 四级 以上 干线 航道 ( 航行 五百 至 一 千吨级 船舶 ) 里程 达 二千 二百 至 三千六百 公里 以上 。 沿海 主要 港口 深水 舶位 将 增加 到 六十 至 七十个 ， 吞吐能力 将 增长 一倍 以上 。 区域 内 的 八个 国际 机场 和 主要 干线 机场 达到 4E 和 4D 级 ， 均 能 起降 大中型 飞机 。 总之 ， 区域 的 对外 ， 对内 综合 运输 大 通路 将 基本 建成 ， 为 区域 联合开发 和 对外开放 创造 有利条件 。 ( 二 ) 加快 邮电通信 建设 ， 为 振兴 区域 经济 服务 。 区域 邮电通信 的 发展 ， 要 广泛 采用 新 技术 、 开发新 业务 ， 提高 通信 自动化 水平 。 扩充 市话 容量 ， 有 条件 的 开放 地区 实现 程控化 ， 进一步提高 市话 自动化 率 和 国内外 长途 直拨 电话 的 比重 。 “ 八五 ” 期间 ， 本 区域 内 市话 交换机 由 一百一十 万门 扩大 到 三百 一十五万 门 ， 90 ％ 以上 的 市县 实现 市话 自动化 ， 70 ％ 的 市县 实现 国内 长途电话 直拨 ， 50 ％ 以上 市县 实现 国际 长途电话 直拨 。 加快 通信 光缆 干线 建设 。 “ 八五 ” 期间 主要 建设 成都 ～ 昆明 、 成都 ～ 重庆 、 重庆 ～ 贵阳 、 昆明 ～ 南宁 、 南宁 ～ 北海 ～ 海口 等 光缆 干线 ， 并 在 此基础 上 延伸 建设 成都 ～ 西安 、 重庆 ～ 武汉 、 南宁 ～ 广州 、 贵阳 经 长沙 至 福州 四条 跨 区域 干线 光缆 ， “ 九五 ” 以后 ， 进一步 加强 干线 网络 建设 ， 完善 干线 网络 配套 系统 ， 提高 安全 可靠性 和 数字化 水平 。 发展 卫星通信 、 移动 通信 和 无线 寻呼 。 “ 八五 ” 期间 建成 重庆 、 成都 、 昆明 、 南宁 、 海口 等 卫星 地面站 ， 积极开展 移动 通信 和 无线 寻呼 业务 ， “ 九五 ” 以后 逐步 实现 移动 通信 和 联网 漫游 。 加强 沿边 、 沿江 开放 城市 的 邮电通信 建设 。 “ 八五 ” 期间 ， 增加 瑞丽 、 凭祥 、 河口 、 东兴 、 畹町 等 地 的 市话 交换机 ， 上述 城市 “ 八五 ” 末 电话 普及率 要 达到 15 ％ 。 进一步提高 邮政 运输能力 ， 保证 传递 和 缩短 传递 时间 。 增加 车辆 ， 增开 干线 汽车 邮路 ， 开辟 航空 邮路 ， 建设 和 改造 重庆 、 海口 等 邮政 枢纽 和 重要 的 中心局 、 转口 局 ， 增加 邮政 网点 和 国际 邮件 处理 中心 ， 以 适应 经济 开发 和 边境贸易 发展 的 需要 。 ( 三 ) 联合开发 能源 资源 ， 建设 全国 重要 的 能源 基地 。 本 区域 ( 含 广东 全省 ) 煤炭资源 探明储量 为 八百 六十五 亿吨 ， 而且 分布 集中 ， 75 ～ 80 ％ 集中 在 黔 西北 、 滇东 和 川南 的 大 三角 地带 ， 适宜 集中 建设 大型 煤炭 基地 和 煤电 基地 。 但是 从 储量 和 交通 条件 来看 ， 煤炭 主要 是 满足 区内 需要 。 水能 资源 在 全国 具有 突出 地位 ， 可 开发 的 水能 资源 约一亿 九千 六 百万千瓦 ， 占 全国 的 50 ％ 以上 ， 主要 集中 在 川 、 滇 、 黔 的 金沙江 、 雅砻江 、 大渡河 、 乌江 、 澜沧江 、 南盘江 ～ 红水河 等 六大 河流 。 这些 河流 适宜 梯级开发 ， 建设 大型 水电 基地 ， 除 满足 所在 省区 需要 外 ， 可以 大规模 向东 送电 。 根据 区域 资源 特点 ， 在 加快 水能 资源 开发利用 的 同时 ， 要 积极 发展 煤炭工业 ， 并 与 火电 建设 结合 起来 ， 以 适应 经济 发展 和 电网 调峰 的 需要 。 经过 十到 十五年 左右 的 时间 ， 建成 以 水电 、 火电 和 煤炭 相结合 的 全国 重要 能源 生产 基地 。 1 、 电力工业 。 电力工业 首先 要 开发 本 区域 西部 的 水电 资源 ， 建设 大型 水电站 。 火电 建设 除 发展 坑口 电站 ， 实行 煤电 联营 外 ， 沿海地区 有 条件 的 可 建设 一批 燃用 本 区域 外来 煤 和 进口 煤 的 电站 。 水电 的 开发 ， 要 根据 资源 、 前期工作 和 资金 的 可能 ， 有步骤 、 有 重点 地 加快 六大 河流 的 梯级开发 ， 建设 一批 调节 性能 好 的 水电站 。 主要 项目 有 ： 南盘江 ～ 红水河 。 二 ○ ○ 五年 前 ， 建成 一 千万千瓦 水电站 ， 向 广东 送电 四百五十万 至 五百 万千瓦 。 除 岩滩 和 天生桥 电站 二级 工程 共 二百 零九 万千瓦 要 在 “ 八五 ” 末期 建成投产 外 ， 天生桥 电站 一级 和 二级 二期工程 ， 也 要 抓紧 建设 。 具有 多年 调节 性能 的 龙滩 电站 四百 二十 万千瓦 ， 效益 显著 ， 应 加快进度 ， 争取 在 二 ○ ○ 五年 前 全部 建成投产 。 此外 ， 还要 抓紧 开工 建设 长洲 、 百 龙滩 、 恶滩 、 大藤峡 、 平班 等 水电站 。 澜沧江 。 漫湾 电站 一百二十五 万千瓦 争取 在 “ 八五 ” 期间 全部 建成 ； 大朝山 电站 一百二十六 万千瓦 争取 在 二 ○ ○ ○ 年前 建成 。 “ 九五 ” 期间 开发 小湾 电站 四百 二十 万千瓦 和 糯扎渡 电站 五百 万千瓦 。 澜沧江 电力 东送 的 关键 工程 是 小湾 水电站 ， 应 抓紧 落实 ， 早日 开工 建设 。 乌江 。 除 “ 八五 ” 计划 建设 的 东风 电站 外 ， 增加 开工 洪家 渡 电站 。 “ 九五 ” 开工 构皮滩 电站 二 百万千瓦 以及 思林 和 彭 水电站 。 九十年代 合计 开工 四百五十 万千瓦 ， 建成投产 七十 万千瓦 。 大渡河 。 “ 八五 ” 期间 建成 铜街子 电站 六十 万千瓦 。 “ 九五 ” 开工 建设 瀑布 沟 电站 三百三十万 千瓦 ， 争取 二 ○ ○ 五年 投产 。 雅砻江 。 二滩电站 三百三十万 千瓦 ， 在 二 ○ ○ ○ 年 投产 二百七十 五 万千瓦 。 并 建成 桐子 林 电站 四十 万千瓦 。 金沙江 。 二 ○ ○ ○ 年前 主要 是 加强 电站 建设 ， 包括 电力 东送 的 前期 准备 工作 。 二 ○ ○ ○ 年 后 尽快 开发 向家坝 五百 万千瓦 、 溪 落渡 一 千万千瓦 等 大型 水电站 ， 加强 电力 东送 。 火电 建设 ， 主要 是 根据 煤源 和 运输 条件 ， 在 煤炭 产地 和 沿海地区 建设 一批 骨干 电厂 。 “ 八五 ” 期间 在 原 计划 的 基础 上 增加 开工 建设 湛江 二期 、 广安 、 盘县 二期 、 安顺 、 曲靖 等 电厂 ， 比原 计划 增加 投产 八十 万千瓦 。 “ 九五 ” 期间 ， 开工 建设 来宾 二期 、 海南 新 厂 、 珞璜 二期 、 都匀 、 安顺 二期 、 曲靖 二期 等 电厂 。 以川 、 滇 、 黔 煤炭 开发 为 依托 ， 以 煤电 联营 方式 建设 好 盘江 、 安顺 、 水城 、 兴义 、 古叙 、 筠连 、 曲靖 、 昭通 等 大型 煤电 基地 。 广西 、 海南 、 广 东三省 ( 区 ) 的 火电 建设 ， 布局 要 靠近 沿海港口 ， 以便 于 燃用 本 区域 外来 煤 和 进口 煤炭 。 电网 主要 是 适应 “ 西电东 送 ” 的 需要 ， 建设 长距离 的 高压 送电 线路 。 要 加强 各省 区 电网 的 建设 和 相互 联络 。 2 、 煤炭工业 。 煤炭工业 首先 要 加强 现有 矿井 的 挖潜 改造 和 扩建 。 “ 九五 ” 期间 ， 在 资源 富集 、 前期工作 条件 具备 的 地区 开工 建设 一批 新 矿区 。 一九九 ○ 年 至 二 ○ ○ ○ 年 煤炭 开工 建设 规模 三千 二百五十 万吨 ， 投产 二千 二百 万吨 。 重点 建设 ： 盘江 矿区 。 “ 八五 ” 开工 建设 金佳 和 火铺 两对 矿井 ， “ 九五 ” 开工 响水 四百八十 万吨 和 松河 一百八十 万吨 两对 矿井 ， 二 ○ ○ ○ 年 形成 九百 四十 万吨 生产能力 。 织纳 矿区 。 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 期间 开工 建设 肥田 和 文家 坝 两对 矿井 ， 形成 五百五十万 吨 生产能力 。 筠连 矿区 。 争取 “ 八五 ” 开工 鲁班 山 矿井 ， “ 九五 ” 开工 武乐 和 维新 两对 矿井 ， 合计 生产能力 为 三百 九十 万吨 。 华莹山 矿区 。 为 配合 广安 电厂 的 建设 ， “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 期间 开工 建设 李子 桠 南井 、 兴隆 南井 、 龙滩 、 桂兴 四 对 矿井 。 云南 老 厂矿 区 ( 无烟煤 ) 和 先锋 矿区 ( 褐煤 ) ， “ 九五 ” 开工 建设 规模 各 三百 万吨 。 3 、 石油 和 天然气 。 要 加强 南海 、 北部湾 沿海 ， 川 、 滇 、 黔 、 桂 石油 和 天然气 的 勘探 开发 。 ( 四 ) 加快 矿产资源 开发 ， 联合 发展 原材料 工业 。 本 区域 原材料 工业 的 发展 重点 是 钢铁 、 有色金属 和 化学工业 ， 因地制宜 地 发展 建材 、 医药工业 ， 积极 利用 国外 原油 和 资金 发展 石化工业 。 要 通过 联合 协作 ， 提高 技术装备 水平 ， 实现 规模 经济 ， 增强 竞争力 。 1 、 钢铁工业 。 目前 该 区域 年 消耗 钢材 五百多 万吨 ， 预测 到 二 ○ ○ ○ 年 ， 桂 、 琼 、 川 、 黔 、 滇五省 ( 区 ) 钢材 需求量 将 达 八百 五十 万吨 ， 二 ○ ○ 五年 达到 一千零五 十万吨 。 若 考虑 部分 出口 ， 钢材 需求量 还要 大 一些 。 目前 这一 区域 钢材 配套 生产能力 只有 六百五十 万吨 。 从 资源 看 ， 全 区域 铁矿 探明储量 一百 亿吨 左右 ， 占 全国 的 五分之一 ， 钒 钛 磁铁矿 储量 占 全国 的 60 ％ 以上 。 根据 市场需求 和 资源 情况 ， 规划 期内 钢铁工业 的 发展 ， 要 把 调整 产品 结构 、 提高 产品质量 放在首位 。 以 攀西 钒 钛 磁铁矿 综合利用 为主 ， 加强 铁 、 锰矿 山 建设 ， 并 积极 利用 国外 铁矿 资源 ， 发展 该 区域 的 钢铁工业 。 本世纪内 主要 对 现有 五大 钢铁企业 ( 攀钢 、 水钢 、 重钢 、 昆钢 和 柳钢 ) 和 四个 特 钢厂 ( 重庆 特钢 、 长钢 、 成都 无缝 和 贵钢 ) 进行 改扩建 ， 使 其 完善 配套 ， 以 进一步 挖掘 现有 生产潜力 ， 并 通过 调整 产品 结构 ， 大力发展 国内外 市场 需要 的 优质 钢材 。 下个世纪 初 ， 根据 该 区域 市场 状况 、 交通 条件 以及 攀西 铁矿 和 六盘水 煤炭资源 优势 ， 考虑 以 先进 技术 和 装备 ， 建设 西南 第二 钢铁 基地 ， 使 钢铁 生产 有个 飞跃 。 2 、 有色金属 工业 。 域 有色金属 工业 ， 重点 发展 铝 、 铅 、 锌 和 锡 。 要 加强 矿山 基地 建设 ， 使 采矿 、 选矿 和 冶炼 加工 之间 趋向 平衡 协调 。 铝 工业 ， 主要 是 加快 贵州 、 广西 平果 大型 铝 生产 基地 和 四川 、 重庆 、 滇 中 电解铝 厂 的 建设 。 产品 除 满足 本 区域 需要 外 ， 还应 积极 组织 深加工 产品 出口 ， 打入 国际 市场 。 铅锌 工业 ， 加强 兰坪 特大型 铅锌矿 的 开发 和 会东 铅锌矿 的 扩建 ， 积极 组织 铅锌 产品 出口 。 此外 ， 利用 川 、 滇 两省 及 周边国家 的 铜矿 资源 ， 可以 进行 铜精矿 加工 ( 包括 材料 加工 ) ， 增加 产量 。 重点 抓好 大红 山 、 汤丹 、 拉拉 和 里伍 铜矿 的 建设 。 3 、 石化工业 。 云 、 贵 、 川 和 广西 四省 ( 区 ) 目前 尚 没有 大 的 石油 化工厂 ， 一九九一年 四省 共 消费 四大 类 成品油 四 百四十六 万吨 ， 主要 靠 其他 省 调入 。 预计 到 二 ○ ○ ○ 年 ， 需 四大 类 成品油 九百 万吨 左右 。 西南 和 广西 地区 经济 发展 所 需 的 有机化工 原料 、 三大 合成 材料 也 靠 从 外地 调入 。 从 地区 合理布局 出发 ， 应当 促进 西南 和 广西 地区 石油化工 的 发展 。 在 扩大 茂名 、 湛江 石化 生产 规模 ， 建设 海南 天然气 化肥厂 、 海南 联合 化工厂 的 同时 ， 积极 利用 国外 原油 和 资金 ， 在 广西 沿海 新建 大型 炼油厂 。 4 、 化学工业 。 本 区域 化学矿 资源 丰富 ， 也 有 很大 的 市场 。 磷矿石 、 硫铁矿 及其 产品 除 满足 本 区域 需求 外 ， 还要 供应 全国 和 打入 东南亚 国际 市场 。 磷 、 硫 化工 。 配套 开发 滇 、 黔 、 川 、 粤 的 磷矿 和 硫铁矿 ， 适度 提高 加工 深度 ， 增加 磷肥 、 黄磷 、 磷酸盐 等 产品产量 ， 减少 磷矿石 外运 比例 。 重点 开发 贵州 瓮福 、 开阳 ， 云南 滇池 周围 地区 和 四川 马边 、 清平 的 磷矿 资源 和 广东 云浮 、 川南 的 硫 资源 ， 建设 磷硫 化工 基地 。 盐 化工 。 利用 本 区域 丰富 的 岩盐 资源 ， 发展 氯碱 工业 。 “ 九五 ” 期间 ， 继续 完成 云南 化工厂 五 万吨 和 川东 六万吨 烧碱 项目 。 在 云南 建设 第二套 五 万吨 烧碱 项目 ， 配合 发展 湿法 磷酸 ， 在 川东 扩建 四 万吨 烧碱 项目 ， 在 南宁 建设 八 万吨 烧碱 项目 ， 在 海南 建设 五 万吨 烧碱 和 五 万吨 聚氯乙烯 项目 。 其他 化工 。 要 利用 煤炭 和 热带 、 亚热带 生物资源 ， 发展 煤化工 、 生物化工 ， 积极 发展 橡胶制品 和 医药 、 香料 等 精细化工 产品 。 ( 五 ) 联合 发展 对外贸易 和 边境贸易 ， 开创 对外 经济 技术 交流 新 局面 。 积极 发展 对外贸易 ， 大胆 有效 地 利用 国外 资金 ， 对于 形成 多元化 的 对外开放 格局 ， 加快 区域 内 经济 发展 ， 全面 缩小 与 沿海 发达 地区 的 差距 ， 促进 区域 内 产业结构 的 调整 和 升级 ， 有着 十分 重要 的 意义 。 要 在 国家 改革开放 总方针 的 指导 下 ， 结合 区域 内 实际 情况 ， 走 联合 发展 的 道路 ， 采取 多种形式 ， 扩大 对外贸易 和 利用外资 。 — — 联合 发展 多种形式 的 区域 对外贸易 。 充分利用 广西 、 广东 、 海南 的 出海口 和 广西 、 云南 的 出境 口 ， 通过 联合 协作 ， 发挥 区域 整体 力量 ， 进一步 开拓 和 占领 国际 市场 ， 特别 是 东南亚 市场 。 选择 条件 较 好 的 沿海 、 沿边 地区 联合 组建 若干个 规模 较大 的 外贸 联营公司 ， 以 区域 内 “ 名 、 优 、 特 ” 拳头产品 为 先导 ， 建设 一批 实力 较强 的 专业 出口 加工 基地 ； 发展 “ 三来一补 ” 加工 业务 ， 选择 条件 较 好 的 沿海 或 沿边 地区 建立 区域性 保税 加工区 ， 联合 投资 发展 远洋运输 和 跨国 公路运输 。 — — 把 边境贸易 放到 重要 地位 ， 争取 有 一个 大 的 发展 。 要 在 国家 法律 和 政策 的 指导 下 ， 实行 地方 政府 、 集体 、 个体 一起 上 的 方针 ， 放手 发展 边境贸易 。 既 要 发展 政府 贸易 、 小额 贸易 ， 又 要 积极 促进 边民 互市 的 发展 。 还要 通过 边境贸易 的 形式 ， 发展 与 周边国家 的 经济 技术 合作 ， 把 我国 的 产品 带 出去 。 — — 积极 扩大 引进外资 的 规模 ， 进一步 拓展 利用外资 的 领域 。 利用 已有 的 开放 格局 和 政策 ； 采取 多种形式 引进外资 ， 弥补 国内 建设 资金 的 不足 。 要 按照 国家 产业政策 的 要求 ， 积极 稳步 地 吸引 外商 直接 投资 ， 在 区域 内 举办 独资 、 合资企业 ， 把 技术 、 人才 和 管理 经验 带进来 。 引进外资 的 领域 要 进一步 扩展 到 水能 和 矿产资源 的 开发 、 基础设施 的 建设 和 第三产业 。 利用 特区 、 沿海 开放 城市 和 沿边 地区 的 优惠政策 联合 引进外资 、 兴办 外向型 企业 。 — — 扩大 对外 经济 技术 交流 与 合作 。 区域 内 各 地区 要 联合 起来 ， 组织 发展 劳务输出 、 对外 承包工程 、 国际 客运 和 海上运输 、 边境 购物 旅游 等 对外 经济 活动 。 鼓励 有 条件 的 企业 到 境外 投资 办厂 ， 输出 技术 、 开发 境外 资源 。 ( 六 ) 联合 发展 旅游业 ， 建设 富有 特色 的 旅游 基地 。 本 区域 发展 旅游业 ， 要 实行 国家 、 集体 、 个人 、 外资 一起 上 的 方针 ， 联合开发 ， 网络 联结 ， 重点 布局 ， 各具特色 。 主要 任务 是 ： — — 沟通 若干条 重要 旅游 线路 ， 联合 建设 旅游 网络 。 按照 历史 遗迹 、 人文景观 、 自然 山水 、 热带 风光 、 民俗风情 、 边境 购物 等 特定 的 旅游 趣味 ， 将 分散 在 区域 内 各 省区市 的 相关 旅游区 联结 起来 ， 形成 特定 趣味 的 旅游 线路 。 — — 建设 好 重点 旅游区 。 要 从 单纯 的 观光旅游 向 观光 度假 、 购物 旅游 发展 ， 从 单一 趣味 向 多功能 的 综合 旅游区 发展 。 分批 将 三亚 、 北海 、 桂林 、 昆明 、 西双版纳 、 大理 、 贵阳 、 安顺 、 成都 、 重庆 、 乐山 、 肇庆 等 地 建设 成 设施 完善 、 功能齐全 的 旅游 经济区 。 选择 其中 条件 较 好 的 地区 开辟 国家级 旅游 度假区 。 — — 开发 富有 特色 的 、 新 的 旅游 项目 。 充分利用 本 区域 独特 的 生态环境 优势 ， 把 回归自然 的 生态旅游 作为 区域 优势 项目 加以 开发 。 抓好 民族风情 旅游 、 热带 风光 以及 边境 购物 旅游 等 新兴 的 旅游 项目 。 抓好 避暑 、 避寒 、 保健 疗养 等 度假 旅游 。 — — 抓好 旅游 “ 软 、 硬件 ” 的 建设 。 根据 旅游 网络 、 重点 旅游区 和 重点 旅游 项目 的 发展 ， 逐步 配套 建设 好 宾馆 、 商店 、 航空港 和 道路 等 旅游 设施 ， 提高 服务 和 管理 等 软件 的 水平 。 — — 加强 与 国内 其它 旅游 地区 的 联系 。 积极 开拓 跨国 旅游 。 ( 七 ) 农业 、 一般 加工工业 、 第三产业 和 建筑业 。 大力发展 农业 。 要 把 粮食 生产 放在 重要 地位 ， 保证 粮食 稳定 增产 。 积极 发展 经济作物 ， 特别 是 区域 优势 明显 的 热带 和 亚热带 经济作物 ， 建成 全国 重要 的 热带 、 亚热带 经济作物 基地 。 努力 发展 乡镇企业 ， 全面 振兴 农村 经济 。 改组 、 改造 加工工业 。 加工工业 的 发展 ， 要 立足于 现有 基础 ， 调整 产品 结构 ， 适应 市场 需要 ； 要 提高 加工 深度 ， 尽可能 增加 产品 的 附加 价值 ； 要 更好 地 挖掘 三线 企业 的 人才 、 技术 和 设备 的 潜力 ， 用 新 技术 、 新工艺 改造 传统 工业 ， 加快 科技进步 的 步伐 。 机电 工业 要 以 成套设备 、 仪器仪表 、 广播 通信 设备 、 数控机床 、 汽车 、 家电 等 优势 产品 为 重点 ， 积极 发展 高新技术 产品 ； 轻纺 工业 要 发挥 现有 市场 优势 ， 重点 发展 烟 、 酒 、 糖 、 茶 、 丝 、 毛 、 麻 、 皮革 等 名优产品 。 加快 发展 第三产业 和 建筑业 。 重点 发展 交通 通信 、 旅游 、 金融 、 保险 、 商业 、 贸易 、 信息 咨询 、 房地产业 和 饮食 服务业 等 。 农业 、 一般 加工工业 、 建筑业 和 大多数 第三产业 ， 涉及 跨 省区 的 问题 比较 少 ， 应由 省区市 在 各自 的 规划 中 加以 安排 。 三 、 联合开发 的 重点 地区 今后 十年 到 十五年 ， 六省 ( 区 ) 要 根据 本 区域 生产力 总体布局 的 要求 ， 结合 本 地区 资源 、 经济 、 技术 的 特点 和 实际 情况 ， 抓好 各自 的 重点 发展 地区 。 在 此基础 上 ， 各省 ( 区 ) 要 联合 起来 ， 通力合作 ， 抓好 一些 对 振兴 区域 经济 具有 重要 作用 的 跨 省区 的 重点 地区 的 开发 。 目前 ， 应 重点 发展 以下 几个 经济 中心 和 工业 基地 ： — — 以 重庆 为 中心 的 长江上游 产业带 。 要 发挥 重庆 老 工业 基地 以及 军工企业 高度集中 的 优势 ， 改造 和 发展 以 汽车 、 摩托车 为 重点 的 机械 工业 ， 以 通信 设备 、 仪器仪表 为 重点 的 电子 工业 ， 以 精细化工 、 合成 材料 为 重点 的 化学工业 ， 以 优质 钢材 和 铝材 为 重点 的 冶金工业 。 同时 新建 一些 耗能 、 耗水 较 高 ， 运量 较大 的 大中型 原材料 项目 。 大力发展 商贸 、 金融 、 房地产 、 旅游 等 第三产业 。 要 结合 三峡工程 建设 ， 发展 一批 为 三峡工程 服务 的 产业 ， 促进 长江上游 产业带 的 进一步 发展 和 完善 。 — — 以 成都 为 中心 的 川西 经济区 。 充分发挥 成都市 作为 西南地区 科技 中心 、 商贸 中心 、 金融中心 和 交通 通信 枢纽 的 作用 ， 大力加强 城市 基础设施 建设 和 第三产业 的 发展 ， 全面 强化 中心 城市 的 综合 服务 功能 。 发挥 成都平原 农业 生产 条件 较 好 的 优势 ， 大力提高 集约化 生产 经营 水平 ， 建成 区域 内 稳定 的 农副产品 基地 和 面向全国 的 蔬菜 生产 基地 ， 大力发展 乡镇企业 。 依托 现有 工业 基础 ， 促进 电子 、 机械 、 医药 等 优势产业 的 发展 ， 形成 发电设备 、 电视机 、 通信 设备 和 特种 钢材 等 一批 在 国内外 有 竞争力 的 拳头产品 。 以 成都 高新技术 产业 开发区 和 绵阳 科学城 为 依托 ， 发展 以新 材料 、 生物 技术 、 电子信息 、 机电 一体化 、 核技术 等 为 重点 的 科研 、 生产 高新技术 产业 ， 用 高新技术 改造 传统产业 。 — — 以 昆明 为 中心 的 滇东 地区 。 发挥 昆明市 作为 全省 政治经济 中心 和 工业 门类 比较 齐全 的 优势 ， 调整 产业结构 ， 发展 旅游事业 ， 扩大 对外开放 ， 完善 城市 功能 ， 提高 服务 全省 、 辐射 东南亚 的 能力 。 在 利用 滇越铁路 和 境外 资源 发展 外向型 经济 的 同时 ， 积极 开发利用 个旧 霞石 ， 建立 钾肥 、 铝材 、 水泥 等 工业 基地 。 开发 蒙自 多种 金属矿 ， 建立 千吨 白银 基地 。 利用 曲靖 电力 、 焦煤 和 良好 的 农业 、 交通 等 基础 条件 ， 重点 发展 钢铁 、 化工 、 电力 、 机械 、 建材 等 工业 。 提高 东川 铜矿 采选 能力 ， 同时 发展 铜 深加工 工业 。 — — 以 贵阳 — — 遵义 — — 安顺 为 中心 的 黔 中 产业带 。 发挥 贵阳 经济 中心 和 工业 基地 的 优势 ， 进一步 巩固 和 发展 机电 、 食品 、 冶金 和 化学工业 等 产业 ， 建设 原材料 工业 基地 。 兴办 加工工业 ， 加快 交通 建设 ， 积极 发展 商业 饮食业 、 旅游业 等 第三产业 ， 继续加强 邮电通信 、 供电 、 供水 等 基础设施 的 配套 建设 ， 强化 城市 功能 ， 提高 辐射 和 吸引力 。 以 遵义 工业 基地 为 依托 ， 重点 发展 冶金工业 和 以烟 、 酒 为主 的 食品工业 ； 利用 军工企业 优势 ， 开发 轻型 汽车 及 配套 行业 ； 加快 城市 基础设施 建设 ， 积极 发展 旅游 、 服务 等 第三产业 ； 加强 历史 古迹 和 城市 环境保护 ， 建成 具有 历史 文化 特色 的 中等 规模 的 新兴 工业 城市 。 发挥 安顺 军工企业 优势 ， 发展 微型 轿车 ， 扩大 汽车 零部件 的 品种 和 批量 ； 发挥 旅游 资源优势 ， 使 旅游业 成为 重要 的 支柱产业 。 — — 以 南宁 — — 柳州 — — 桂林 为 中心 的 桂中 产业带 。 南宁市 要 发挥 食品 、 机械 、 纺织 、 化工 、 建材 的 优势 ， 重点 向 生产 高 、 精 、 尖 产品 方向 发展 ； 加速 第三产业 的 发展 ， 使 之 成为 主要 的 商贸 、 金融 、 信息 、 文化 和 科技 中心 ， 成为 贸 、 工 、 商 全面 发展 的 综合性 城市 。 柳州市 要 充分利用 工业 基础 较 好 的 优势 ， 大力 引进 资金 和 技术 ， 发展 “ 嫁接 型 ” 企业 ， 发展 高 、 精 、 尖 产品 ， 建成 以 冶金 、 机械 为主 的 轻重工业 有机 结合 的 工业 城市 。 桂林市 要 进一步 发挥 世界 旅游 名城 的 优势 ， 通过 发展 旅游业 ， 进一步 扩大开放 ， 吸引外资 ， 建立 旅游 经济 开发区 ； 进一步 办好 高新技术 开区 ， 同时 注意 保护 生态环境 ， 把 桂林市 建成 为 旅游 基地 和 以 轻工业 为主 的 工业 城市 。 二 ○ ○ 五年 前 ， 六省 ( 区 ) 要 以 上述 现有 经济 中心 和 工业 基地 为 依托 ， 集中 必要 的 力量 ， 对 以下 几个 跨 省区 的 基地 进行 重点 开发 。 ( 一 ) 攀西 — — 六盘水 冶金 、 能源 、 化工 基地 。 该区 位于 川 、 滇 、 黔 接壤 地带 ， 包括 四川省 的 攀枝花 、 凉山 、 宜宾 、 泸州 和 乐山 ， 云南省 的 昭通 、 曲靖 、 东川 和 楚雄 ， 贵州省 的 六盘水 、 毕节 和 黔西南 等 十二个 地 、 市 、 州 的 六十 八个 县 ( 区 、 市 ) ， 总面积 十七万 六千 平方公里 ， 人口 二 千八百 多万 人 ， 区内 矿产 和 水能 资源 十分 丰富 ， 开发 潜力 巨大 。 发展 的 方向 和 重点 是 ： 积极 开发 水能 、 煤炭 等 资源 和 铁 、 铅锌 、 铜 、 硫 、 磷 等 矿产资源 ， 发展 钢铁 、 有色金属 、 磷 化工 等 耗能 工业 ， 建成 具有 稳固 农业 基础 和 良好 生态环境 的 重要 能源 、 原材料 基地 。 — — 能源工业 ， 重点 开发 以 六盘水 为 中心 ， 包括 毕节 、 黔西南 、 曲靖 、 昭通 等 地区 的 煤炭资源 ， 并 相应 发展 火电 。 水电 方面 ， 西部 以 雅砻江 的 梯级开发 为主 线 ， 包括 攀西 地区 的 其他 水电 资源 ； 中部 以 金沙江 下游 的 向家坝 、 溪 落渡 等 梯级开发 为主 线 。 — — 钢铁工业 ， 加快 开发 攀西 钒 钛 磁铁矿 资源 ， 除 攀钢 、 水钢 在 现有 基础 上 进一步 改扩建 外 ， 在 该 地区 选择 运输 条件 比较 好 、 地域 开阔 、 并 具备 其他 建设 条件 的 地点 ， 于 下世纪初 建设 西南 第二 钢铁 基地 。 — — 磷硫 化工 ， 充分利用 本 地区 和 邻近地区 的 磷 硫 资源 ， 建设 我国 大型 硫 精矿 和 硫磺 生产 基地 ， 并 相应 发展 高效 磷肥 和 磷 化工 制品 。 — — 有色金属 工业 ， 加快 东川 和 会理 的 铜矿 开发 ， 扩大 铜 的 生产能力 ； 加快 会理 、 会 东 铅锌矿 的 改扩建 ， 利用 当地 丰富 的 能源 ， 发展 冶炼 和 加工 ， 建成 我国 西南地区 重要 的 有色金属 生产 基地 。 — — 交通 建设 ， 抓紧 修通 纵贯 本区 中部 的 内昆 铁路 ， 加快 建设 高等级 的 公路 干线 ， 重点 整治 重庆 ～ 宜宾 长江 航道 及 金沙江 航道 ， 发展 航空运输 ， 逐步 建成 综合 运输 体系 。 — — 合理 进行 城镇 布局 ， 积极 发展 山区农业 ， 开展 多种经营 ， 加强 植树造林 ， 防止 水土流失 ， 防治 崩塌 、 滑坡 、 泥石流 等 地质灾害 ， 大力 改善 生态环境 。 ( 二 ) 澜沧江 中游 电力 、 有色金属 基地 。 本区 包括 云南 的 怒江州 、 大理州 、 保山 地区 、 临沧地区 、 思茅地区 的 十九个 县 ( 市 ) ， 面积 五万 六千五百平方公里 ， 人口 五百 六十六 万人 。 区内 资源 丰富 ， 组合 良好 ， 开发 条件 优越 。 发展 的 方向 和 重点 是 ： 积极 开发 水电 资源 和 矿产资源 ， 建设 成为 以 水电 和 铅锌 开采 冶炼 为 骨干 ， 以 农林业 为 基础 ， 旅游业 等 第三产业 全面 发展 的 综合 开发区 。 — — 重点 开发 澜沧江 水能 资源 。 依次 开发 大朝山 、 小湾 、 糯扎渡 等 梯级 电站 ； 同时 ， 因地制宜 地 建设 一批 中小型 水电站 。 — — 积极 开发 矿产资源 ， 适度 发展 深加工 。 重点 抓好 兰坪 铅锌矿 采选 冶炼 建设 ； 抓紧 金矿 、 锰矿 开发 ， 相应 发展 有色金属 加工工业 ； 加快 矿产资源 的 普查 勘探 工作 ， 扩大 后备 资源 。 — — 发挥 光热 、 水土资源 优势 ， 积极 发展 农林牧业 生产 。 在 粮食 和 主要 副食品 自给 的 基础 上 ， 争取 有 较 多 的 亚热带 经济作物 和 农林 产品 外销 ， 大力发展 创汇 农业 。 — — 开发 旅游 资源 ， 加快 大理 旅游区 和 其他 重要 景点 的 建设 。 — — 加强 资源 保护 。 采取 坚决 措施 ， 防止 资源 遭到 破坏 ， 保持 生态环境 。 — — 抓紧 交通 建设 。 配合 资源 开发 ， 修建 沟通 区内外 的 铁路 、 公路 ， 提高 公路 等级 ； 根据 山区 特点 和 发展 旅游业 的 需要 ， 相应 发展 航空运输 。 ( 三 ) 乌江 电力 和 黔 中 铝 、 磷 基地 。 乌江 干流 沿岸地区 包括 贵州 的 贵阳 、 织金 等 二十四个 县 ( 市 ) 和 四川省 的 涪陵 等 六个 县 ( 市 ) ， 面积 六万 四千八百 平方公里 ， 人口 一千四百多 万人 。 区内 水能 和 矿产资源 富集 ， 资源 组合 良好 ， 并 已有 一定 的 开发 建设 基础 。 发展 的 方向 和 重点 是 ： 在 水能 资源 综合 开发 的 基础 上 ， 逐步 使 能源 、 原材料 、 交通 、 农业 、 林业 、 旅游业 等 得到 全面 发展 ， 建设 成为 以 电力 、 煤炭 、 铝 、 磷 、 铁合金 为 主体 的 重要 能源 和 原材料 工业 基地 。 — — 能源工业 要 走 水电 、 火电 并举 和 煤 、 电 协调 发展 的 路子 ， 以 适应 本区 高耗能 产品 发展 和 向 区外 送电 的 要求 。 乌江 干流 水能 资源 的 开发 应 遵循 “ 发电 为主 ， 其次 航运 ， 兼顾 防洪 、 灌溉 及其 它 ” 的 方针 ， 采取 铝电 联营 、 磷电 联营 等 办法 ， 逐步 开发 九个 梯级 电站 。 乌江 支流 上 的 中小型 电站 也 要 加强 统一规划 ， 积极 开发 。 — — 煤炭工业 要 在 抓紧 现有 骨干 矿井 改扩建 的 同时 ， 积极 开发 一批 大中型 矿井 。 — — 火电 建设 既 要 重视 已有 电厂 的 改扩建 ， 又 要 安排 新建 一批 坑口 、 路口 火电厂 ， 并 加强 电网 建设 。 — — 铝 工业 首先 要 抓好 贵州铝厂 扩建 与 技术改造 ， 其次 要 利用 黔北 铝土矿 和 电力 丰富 的 有利条件 ， 进一步 扩大 铝 生产能力 ， 把 这 一 地区 建成 重要 的 铝 工业 基地 。 — — 磷化 工业 发展 要 同本 区域 和 其它 地区 磷 资源 的 开发利用 统筹 考虑 ， 通过 矿肥 结合 、 磷电 联营 ， 逐步提高 磷矿 加工 比重 ， 改变 单一 输出 矿石 产品 的 状况 ， 重点 开发 重钙 、 磷铵 、 黄磷 及其 它 磷化 产品 。 在 地区 布局 上以 开阳 、 瓮福 两个 磷 化工 区为 重点 。 — — 大力发展 农业 和 交通运输业 ； 加强 城镇 的 规划 、 改造 和 建设 ； 搞好 资源 的 综合利用 和 环境保护 。 — — 涪陵 地区 六县 ( 市 ) 要 结合 三峡工程 移民 搬迁 ， 搞好 统一规划 。 要 利用 工厂 搬迁 机会 ， 实行 技术改造 ， 调整 优化 产品 结构 ， 结合 资源 开发 ， 发展 一批 有 市场 竞争力 的 优势 产品 。 通过 移民 开发 进一步 改善 农业 生产 结构 ， 繁荣 农村 经济 。 ( 四 ) 红永河 电力 和 桂 西北 有色金属 基地 。 本区 范围 为 沿 南盘江 、 北盘江 ～ 红水河 ～ 黔江 河段 及 右江河谷 一线 ， 包括 广西 二十六个 县 ( 市 ) ， 贵州 六个 县 ( 市 ) ， 面积 九万 一千平方公里 ， 人口 一千一百八十 五万 人 。 发展 方向 和 重点 是 ： 优先发展 能源 和 原材料 工业 ， 积极 发展 以 重型 为主 ， 轻重 结合 的 加工工业 ， 加强 农业 基础 ， 加速 林牧业 的 发展 ， 创造条件 发展 高新技术 产业 ， 到 二 ○ ○ 五年 或 更长 一段时间 ， 把 本 地区 建成 以 铝 、 锡 为主 的 全国 有色金属 工业 基地 和 西南 、 华南地区 的 水能 、 水泥 工业 基地 。 — — 加快 梯级 电站 建设 。 红水河 水能 资源 十分 丰富 ， 从 天生桥 到 大藤峡 全部 开发 ， 可 装机 一 千万千瓦 以上 ， 而且 淹没 损失 小 ， 单位 千瓦 造价 低 ， 与 其它 河段 相比 ， 具有 明显 优势 。 规划 期内 力争 完成 十个 梯级 电站 开发 ， 除 供应 桂 、 黔 两省 ( 区 ) 用电 外 ， 可 向 广东 输电 。 此外 ， 为了 缓解 水电 枯 、 丰水期 矛盾 ， 搞好 水电 和 火电 的 衔接 ， 要 相应 扩建 、 新建 一些 火电厂 。 — — 抓好 铝 、 锡 为主 的 有色金属 工业 基地 的 建设 。 本区 及 附近 地区 铝 、 锡 、 锰 等 矿产资源 丰富 ， 要 利用 红水河 的 电力 ， 优先发展 铝 、 锡 ， 积极 发展 铅锌 和 锰 铁合金 。 进一步 开发 平果 铝矿 ， 逐步 建成 大型 铝冶炼 加工 基地 ； 积极 扩大 以 大厂 锡矿 为主 的 采选 能力 ， 加速 来宾 大型 锡 、 锌 冶炼厂 的 建设 。 同时 ， 要 配套 发展 水泥 、 钢铁 、 煤炭 、 机械制造 等 产业 。 — — 红水河 的 开发 ， 应 兼顾 上下游 的 利益 ， 并 同时 考虑 防洪 和 航运 、 灌溉 、 渔业 等 方面 的 功能 ， 要 结合 水电 开发 整治 航道 ， 提高 通航 能力 。 — — 积极 发展 以 农林牧 产品 为 原料 的 轻纺 工业 。 要 在 建立 农林牧 产品 商品生产 基地 的 基础 上 ， 发展 食品 、 饮料 、 纺织 、 造纸 、 木材 加工 等 轻纺 工业 ， 促进 该 地区 尽快 脱贫致富 。 同时 ， 要 抓好 生态环境 的 整治 ， 植树造林 ， 砌墙 保土 ， 防止 水土流失 。 ( 五 ) 海南 、 北部湾 沿海地区 。 本区 包括 海南 全省 ， 广西北海 市 、 防城港市 、 钦州 地区 和 博白县 ， 广东 湛江 、 茂名 两市 ， 面积 七万 二 千八百 平方公里 ， 人口 二千 一百九十 万人 。 该区 是 西南 和 华南 部分 省区 唯一 拥有 海岸线 的 地区 ， 且 港址 条件 优越 ， 具有 对外开放 的 区位 优势 。 但 该区 工业 基础 较 薄弱 ， 产业 层次 偏低 ， 经济 发展 水平 不高 ， 亟待 加速 开发 ， 以 适应 对外开放 和 区域 经济 发展 的 要求 。 发展 方向 和 重点 是 ： 充分利用 深水 良港 和 临海 的 区位 优势 ， 加快 交通 、 能源 等 基础设施 建设 ， 建成 大西南 对外开放 的 门户 和 通道 。 同时 ， 利用 运输 优势 和 当地 资源优势 ， 以及 对外开放 的 便利 条件 ， 发展 重化工业 、 创汇 农业 及 水产 、 轻工业 和 旅游业 ， 建成 以 外向型 经济 为主 ， 产业 协调 发展 的 经济区 。 — — 加快 基础设施 建设 ， 改善 投资 环境 。 围绕 大西南 进出口 主通道 的 建设 ， 扩建 与 新建 沿海 主要 港口 ， 新建 一批 深水 泊位 ， 使 吞吐能力 明显提高 ； 加速 建设 主要 铁路 和 跨海 轮渡 ； 提高 公路 等级 ， 建设 连接 桂 、 粤 沿海 的 高速公路 ， 使 沿海港口 形成 水陆交通 枢纽 ； 加强 航空 和 通信 设施 建设 ； 选择 条件 较 好 的 港口 ， 兴建 从 海上 进煤 的 火电厂 ， 提高 电力供应 水平 。 — — 利用 进口 原料 ， 兴建 大型 钢铁 、 石油化工 等 企业 。 依托 茂名 发展 以 乙烯 为 龙头 的 石油化工 和 精细化工 ； 利用 莺歌 海 天然气 资源 发展 天然气 化工 ； 利用 海南 资源 兴建 钢铁厂 、 海绵 钛 厂 ； 利用 沿海地区 盐 、 建材 资源 发展 外向型 的 盐 化工 、 水泥 、 玻璃 等 。 — — 充分利用 热带 土地 资源 和 海洋资源 ； 发展 橡胶 、 椰子 、 咖啡 、 龙眼 、 荔枝 、 以及 珍珠 等 名优特 产品 ， 建设 热带 经济作物 基地 、 南 繁育 种 基地 、 水产 养殖 基地 、 创汇 农业 基地 。 — — 加快 旅游 资源 开发 ， 把 海南 及 北部湾 沿海 建成 国际性 的 避寒 、 冬泳 、 观光 、 度假 的 旅游胜地 ， 并 促进 金融 、 贸易 、 服务 等 第三产业 的 发展 。 ( 六 ) 云南 、 广西 边境地区 。 云南 、 广西 与 缅甸 、 老挝 和 越南 三国 接壤 ， 国境线 长 五千 零 八十一 公里 ， 边境地区 包括 十一个 地 、 州 的 三十三个 县 ( 市 ) ， 面积 十万 二千五百 平方公里 ， 人口 七百 二十 六万五千 人 ， 有 十几个 少数民族 。 云南 、 广西 边境地区 是 西南 各省 区 通往 东南亚 各国 的 陆上 门户 和 通道 ， 开发 这一 地区 有着 重大意义 。 由于 历史 的 原因 ， 这一 地区 基础设施 落后 ， 经济 、 技术 不 发达 ， 大部分 县 ( 市 ) 仍 十分 贫困 。 发展 的 方向 和 重点 是 ： 抓住机遇 ， 以 边贸 为 先导 ， 扩大 对外开放 ， 大力发展 利用 国内外 两种 资源 、 面向 国内外 两个 市场 的 加工工业 ， 充分发挥 “ 窗口 ” 作用 ， 扩大 辐射 范围 ， 带动 旅游 等 第三产业 的 发展 ， 建成 有 特色 的 边境 外向型 经济带 。 — — 加强 口岸 和 通道 基础设施 建设 。 抓紧 建设 通往 边境地区 的 铁路 、 公路 ， 改造 现有 公路 ， 提高 路面 等级 ， 发展 跨国 公路运输 ； 改善 机场 设施 ， 增辟 国际 航线 ， 强化 通信 设施 ， 整治 澜沧江 中下游 航道 ， 形成 内外 畅通 的 综合 交通运输 网络 。 — — 利用 资源优势 ， 大力发展 农业 和 原材料 工业 、 加工工业 。 提高 经济作物 和 农林 产品产量 ， 发展 锰 合金 、 锡 、 膨润土 、 建材 等 原材料 及 食品 、 玉石 加工 等 轻工产品 。 — — 调整 出口商品 结构 ， 发展 “ 东进 西出 ” 转口贸易 。 开拓 劳务市场 ， 输出 技术 与 劳务 。 — — 完善 口岸 体系 ， 相应 建立 各类 开发区 。 逐步 建成 以 国家级 口岸 为主 ， 省级 口岸 为辅 ， 多条 边贸 市场 和 通道 为 补充 的 口岸 体系 ， 搞好 口岸 设施 建设 ， 建立 各具特色 的 出口 加工区 、 自由贸易区 。 发展 中 缅 、 中老 、 中 泰 、 中 越 国际 旅游 。 ( 七 ) 西江 干流 沿岸地区 。 该区 包括 广西 的 玉林 、 梧州 两个 地区 和 广东 的 肇庆市 ， 面积 六 万八千 九百 平方公里 ， 人口 一千八百 七十一万 人 。 本区 处于 大西南 东 向 出口 的 门户 和 通道 位置 ， 东连 珠江三角洲 ， 西接 云 、 贵 ， 在 西南 和 华南 部分 省区 经济 发展 中起 着 承东启 西 的 作用 ； 该区 又 处于 南 亚热带 ， 光热 条件 好 ， 是 本 区域 重要 的 农业地带 ， 区域 内 旅游 、 矿产资源 丰富 。 发展 的 方向 和 重点 是 ： 要 充分利用 东连 珠江三角洲 、 港澳地区 ， 西接 大西南 腹地 的 区位 优势 和 多 属 侨乡 的 人文 优势 ， 吸收 、 消化 东部 地区 的 资金 、 技术 ， 发展 有 地区 优势 的 仪器仪表 、 食品饮料 、 矿冶 、 轻化 产品 和 出口 加工 产品 ； 发展 旅游 等 第三产业 ， 建成 大西南 重要 的 东南 出口 ， 建成 我国 对外开放 的 重要 通道 。 — — 建设 自 肇庆 经 梧州 到 贵港 的 以 食品 、 建材 、 林化 、 造纸 、 化工 纺织 、 机电 仪表 等 产业 为主 的 工业 走廊 。 建设 以 肇庆市 为主 的 仪器仪表 生产 基地 ； 利用 梧州 、 肇庆 、 玉林 等 地 原有 基础 ， 组建 以 名优特 产品 为 龙头 的 食品饮料 、 中成药 生产 集团 ； 发展 以 梧州 、 苍梧 、 贺县 、 肇庆 为主 的 松脂 、 造纸 生产 ； 发展 以 云浮 硫铁矿 为 依托 的 硫 化工 生产 ； 发展 以 肇庆 、 苍梧 为主 的 稀土 生产 和 以 藤县 为主 的 钛 系列产品 ； 发展 以 北流 、 博白 、 贺县 、 钟山 、 玉林 、 贵港 、 平古 、 云浮 为主 的 大理石 、 花岗岩 、 水泥 、 陶瓷 等 建材 生产 。 — — 建设 创汇 农业 生产 基地 。 发挥 农业 资源优势 ， 发展 优质 米 、 荔枝 、 沙田柚 、 无籽西瓜 等 名优特 稀 产品 。 — — 加强 能源 、 交通 等 基础设施 建设 。 加强 区内 主要 公路 和 西江 沿岸 主要 港口 码头 建设 ， 提高 公路 等级 ， 提高 港口 码头 装卸 、 仓储 及 船舶 修造 能力 。 治理 西江 航道 ， 发挥 其 大西南 东 通路 的 作用 。 — — 发展 旅游业 等 第三产业 ， 加快 对外开放 。 进一步 开发 肇庆 、 桂平 旅游 资源 ， 形成 旅游 网络 。 相应 发展 金融 、 贸易 、 信息 、 服务 等 第三产业 。 沿 西江 主要 港口 开办 江海 联运 ， 逐步 强化 西江 干流 沿岸地区 的 对外开放 。 四 、 联合开发 和 对外开放 的 重大 政策措施 加快 西南 和 华南 部分 省区 的 开发 和 开放 ， 主要 靠六省 ( 区 ) 自己 的 力量 。 有关 省 ( 区 ) 和 计划单列市 要 制定 具体 的 措施 ， 分头 组织 实施 。 在 此基础 上 ， 还 需要 采取 一此 重大 的 政策措施 ， 促进 这一 区域 的 联合开发 和 协作 ， 联合 走向 东南亚 市场 及 国际 市场 。 ( 一 ) 多渠道 筹集 建设 资金 ， 增加 投入 。 各省 区 联合开发 的 项目 ， 主要 是 交通 、 能源 、 重要 原材料 和 某些 高技术 产业 项目 。 这 类 项目 投资 强度 大 ， 规模 要求 高 ， 而 这些 省区 的 财力 有限 ， 因此 必须 开阔 思路 、 联合开发 ， 多渠道 筹集 建设 资金 。 — — 适当 增加 国家 投入 。 国家 在 重点项目 安排 上 ， 对本 区域 实行 同等条件 下 优先 的 原则 。 对 国家 和 地方 合资 建设 的 跨 省区 的 交通 、 能源 和 原材料 的 大型项目 ， 国家 要 尽可能 地多 投资 ， 给 以 扶持 。 — — 对 我国 与 东南亚 、 南亚 国家 政府 间 的 经济 技术 合作项目 、 经济 技术 援助 项目 ， 如六省 ( 区 ) 确实 具备 承办 能力 ， 并 有 优势 ， 可 实行 同等 优先 的 原则 。 — — 对 国家 批准 的 经济 技术开发区 、 边境 经济 合作 区 、 高新技术 产业 开发区 等 ， 区别 不同 情况 ， 由 中国 人民 建设银行 给予 一定 的 贷款 支持 。 — — 经 国家 批准 ， 各省 ( 区 ) 和 计划单列市 发行 债券 时 ， 要 优先 发行 用于 联合开发 的 重点 建设 债券 。 用于 低 盈利 产业 的 债券 ， 有关 省 ( 区 ) 和 计划单列市 可 从 实际 情况 出发 ， 由 地方 财政 给予 一定 的 贴息 。 — — 现有企业 联合开发 新 的 大型项目 ， 经过 批准 ， 可 由 建设项目 业主 发行 一部分 股票 。 各省 ( 区 ) 可 选择 部分 有 条件 的 企业 进行 股份制 试点 ， 经 批准 后 向 社会 公开 发行股票 ， 到 深圳 、 上海 异地 上市 。 — — 积极 利用 国外 资金 。 争取 多 利用 一些 外国 政府 贷款 和 国际金融组织 贷款 。 积极 吸引 外商 直接 投资 ， 独资 或 合资 建设 一些 项目 。 允许 外商 参与 港口 、 铁路 、 公路 和 机场 候机楼 的 建设 和 经营 。 — — 经过 批准 ， 可以 采取 土地 成片 批租 和 有偿 出让 土地 使用权 的 方式 ， 筹集 建设 资金 。 土地 使用权 出让 ， 要 采取 招标 和 拍卖 的 方式 。 土地 收入 由 地方 政府 统一 管理 ， 用于 重点 建设项目 。 ( 二 ) 进一步 扩大 对外开放 。 — — 北海市 要 充分运用 沿海 开放 城市 的 优惠政策 ， 积极 发展 对外贸易 ， 扩大 利用外资 ， 引进 先进 技术 ， 充分发挥 开展 对外 经济 技术 合作 的 窗口 作用 。 — — 海南省 当前 要 充分 用 好 国家 给予 的 各项 优惠政策 。 — — 三亚 、 景洪 、 涠 洲 岛 旅游 资源 得天独厚 ， 优势 突出 ， 可以 在 三亚 、 景洪 、 涠 洲 岛 采取 土地批租 和 国际 招标 的 方法 ， 开发 建设 主要 为 国外 和 港澳台 游客 服务 的 、 具有 旅游 度假 等 特定 功能 或 综合性 的 旅游 娱乐城 。 在 设施 比较完善 的 情况 下 ， 经 批准 可 成为 国家 旅游 度假区 ， 并 享受 国家 规定 的 有关 优惠政策 。 ( 三 ) 在 对外贸易 和 边境贸易 方面 实行 更加 优惠 的 政策 。 — — 允许 沿海 、 沿边 开放 城市 分别 成立 一家 国际 经济 技术 合作 公司 。 允许 规划 区内 的 沿海 、 沿江 和 沿边 开放 城市 各 成立 一家 有 进出口 经营权 的 外贸公司 。 — — 凡经 国务院 批准 的 沿边 开放 口岸 ， 可 批准 口岸 所在 市 ( 县 ) 设立 一家 边贸 公司 。 — — 对 实行 配额 和 许可证 管理 的 出口商品 ， 可 切块 下达 给 广西 、 云南 ， 但 在 指标 范围 内 ， 必须 根据 出口 许可证 分级管理 的 原则 办理 。 — — 六省 ( 区 ) 到 境外 投资 办厂 ， 地方 的 审批 权限 由 目前 的 中方 投资 一百万美元 提高 到 五百 万美元 。 — — 在 瑞丽 、 畹町 、 河口 、 凭祥 、 东兴 等 沿边 开放 城市 ， 可 设立 边境 经济 技术 合作 区 ， 区内 经过 批准 可以 设立 保税仓库 。 ( 四 ) 组建 流域性 股份制 投资 开发 公司 。 按新 经济体制 和 市场经济 的 运行 方式 ， 在 该 区域 资源 丰富 的 澜沧江 、 大渡河 、 红水河 、 西江 等 流域 组建 流域性 开发 公司 ， 吸收 资金 、 联合 投资 、 滚动 开发 、 综合 发展 ， 对于 加快 这些 流域 的 开发 具有 重要 的 意义 。 因此 ， 可 由 各省 ( 区 ) 和 计划单列市 联合 设立 相应 的 流域 投资 开发 公司 ， 开发 公司 采取 国家 、 地方 、 企业 、 外资 自愿 认股 合资 ， 利益均沾 、 风险 共担 的 方式 组建 ， 按 股份制 企业 进行 经营 。 经 批准 ， 可以 跨地区 发行股票 和 债券 ； 在 经营范围 方面 ， 以 水电 和 有色金属 的 开发 、 冶炼 为主 ， 同时 ， 可以 经营 流域 内 的 房地产业 、 仓储业 、 商业 和 饮食 服务业 等 其他 相关 产业 。 ( 五 ) 放宽 投资规模 管理 。 — — 地方 的 基本建设 投资规模 ， 在 资金 落实 的 情况 下 ， 允许 在 计划 执行 中 调整 。 — — 对 联合 投资 的 项目 ， 可 单独 增加 投资规模 ， 不 分别 计入 投资 各方 的 投资规模 。 ( 六 ) 加快 少数民族 地区 和 贫困地区 的 经济 发展 。 — — 对 这些 地区 的 某些 产业 ， 可以 变通 执行 国家 规模 经济 标准 和 技术标准 。 — — 对 国家 产业政策 鼓励 的 项目 ， 经 国务院 有关 部门 批准 ， 可 免交 投资 方向 调节税 。 — — 增加 “ 以工代赈 ” 规模 ， 扩大 “ 以工代赈 ” 范围 。 中央 和 地方 政府 逐年 增加 扶贫 资金 ， 利用 丰富 的 劳动力 和 商品 ， 加强 基础设施 建设 。 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 放宽 固定资产 投资 审批 权限 和 简化 审批 手续 的 通知 国 发 〔 1987 〕 23 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 目前 ， 在 固定资产 投资 管理 中 ， 审批 权限 过于 集中 ， 手续 也 很 繁琐 ， 出 了 问题 难以 分清 责任 。 从根本上 解决 这些 问题 ， 要 靠 经济 、 政治体制 的 改革 。 当前 ， 要 在 加强 宏观管理 、 严格控制 固定资产 投资规模 的 前提 下 ， 进一步 简政放权 ， 放宽 审批 权限 ， 简化 审批 手续 。 部门 、 地方 和 企业 在 固定资产 投资 方面 的 权限 扩大 以后 ， 必须 相应 承担 投资决策 的 责任 和 风险 ， 并 定期 向 上级 机关 反馈 有关 信息 ， 接受 上级 机关 的 指导 和 监督 。 各 部门 、 各 地方 要 切实做好 需求预测 工作 ， 认真 制订 行业 、 地方 的 发展 规划 ， 努力 搞好 综合 平衡 ， 控制 投资规模 ， 引导 资金 投向 ， 调整 投资 结构 ， 提高 投资 效益 。 现将 有关 具体办法 通知 如下 ： 一 、 放宽 审批 权限 和 简化 审批 手续 （ 一 ） 煤炭 、 石油 、 石油化工 、 冶金 （ 钢铁 ） 、 有色金属 、 铁道 和 电力 七个 包干 部门 1 、 凡 已 列入 国家 “ 七五 ” 计划 的 大中型 基本建设 项目 、 预备 项目 和 限额 以上 技术改造 项目 ， 其 项目 建议书 仍 由 国家计委 审批 ； 设计 任务书 尚未 审批 的 ， 改由 各 包干 部门 在 国家 “ 七五 ” 计划 已 确定 的 基本建设 投资 和 技术改造 投资总额 内 自行 审批 ， 报 国家计委 （ 技术改造 项目 同时 报 国家经委 ） 备案 。 建设项目 的 外部 协作 配合 条件 （ 包括 能源 、 原材料 的 供应 和 运力 安排 等 ） 以及 技术改造 项目 需要 的 银行贷款 ， 均 由 各 包干 部门 自行 落实 。 国家 “ 七五 ” 计划 内 建设项目 需要 增加 的 投资 和 在 计划外 增加 项目 需要 的 投资 ， 各 包干 部门 可以 在 项目 之间 调剂 或 自行 筹措 ， 国家 不再 增加 投资 。 部门 自行 筹措 资金 增加 项目 ， 要报 国家 备案 。 如果 建设项目 的 投资 和 能源 、 交通 、 原材料 等 外部 条件 不 落实 ， 包干 部门 可以 自行 削减 新上 项目 和 推迟 一部分 建设项目 的 进度 ； 凡 影响 “ 七五 ” 计划 投入产出 包干 任务 和 新增 生产能力 计划 的 ， 应 报 国务院 批准 。 对 列入 国家 “ 七五 ” 前期工作 计划 ， 主要 在 “ 八五 ” 期间 建设 的 大中型 基本建设 项目 ， 其 项目 建议书 和 设计 任务书 （ 可行性研究 报告 ） 的 审批 ， 仍 按 原有 规定 执行 。 2 、 各 包干 部门 在 安排 基本建设 和 技术改造 年度计划 时 ， 可以 按照 国家 “ 七五 ” 计划 规定 的 建设项目 、 新增 生产能力 、 投入产出 包干 任务 和 其他 建设 要求 ， 在 国家 核定 的 分 资金 渠道 的 年度计划 投资规模 内 ， 对 所有 基本建设 项目 和 技术改造 项目 的 投资 进行 自主 安排 。 其中 大中型 基本建设 项目 和 限额 以上 技术改造 项目 ， 经 国家计委 按 系统工程 的 要求 进行 综合 平衡 和 审核 后 ， 纳入 国家 年度计划 。 各 包干 部门 应多 安排 扩大 本行业 短线产品 生产能力 和 发挥 现有企业 生产潜力 的 建设 ， 压缩 非生产性 建设 和 其他 建设 ； 对于 本 部门 或 其他 部门 的 重点 建设项目 所 急需 的 配合 工程 及其 投资 ， 都 必须 认真 安排 。 对 新开工 的 大中型 基本建设 项目 ， 要 严格控制 。 3 、 各 包干 部门 在 年度计划 执行 中 ， 为了 加快 重点 建设项目 的 进度 ， 多 增加 短线产品 生产能力 ， 需要 在 项目 之间 调整 投资 的 ， 可以 按 资金 渠道 自行 调整 ； 需要 增加 投资 的 ， 可以 自行 筹措 资金 ， 由 国家计委 报经 国务院 批准 ， 另加 投资 计划指标 。 （ 二 ） 非 包干 部门 1 、 大中型 基本建设 项目 和 限额 以上 技术改造 项目 的 审批 权限 ， 按 原有 规定 执行 。 2 、 在 年度计划 的 安排 中 ， 大中型 基本建设 项目 和 限额 以上 技术改造 项目 ， 由 国家计委 按 项目 核定 投资 ； 小型 基本建设 项目 和 限额 以下 技术改造 项目 ， 在 国家计委 核定 的 投资 总 规模 内 ， 由 部门 自行安排 。 改建 、 扩建 项目 同时 使用 基本建设 投资 和 技术改造 资金 的 ， 企业 可以 将 基本建设 和 技术改造 两种 资金 捆 在 一起 使用 ， 但应 分别 纳入 基本建设 和 技术改造 的 投资 计划 规模 ， 并 分别 进行 统计 。 3 、 在 年度计划 执行 中 ， 为 确保 计划 投产 的 大中型 基本建设 项目 和 按 合理 工期 组织 施工 的 大中型 基本建设 项目 所 需 投资 ， 部门 可以 在 大中型 项目 之间 按 资金 渠道 调整 投资 ， 不 需报 国家计委 审批 。 技术改造 投资 ， 在 确保 国家 重点 支持 的 项目 所 需 投资 后 ， 部门 可以 在 项目 之间 按 资金 渠道 调整 投资 。 （ 三 ） 地方 项目 1 、 由 地方 投资 安排 的 地方 院校 、 医院 及其 他 文教卫生 事业 的 大中型 基本建设 项目 ， 其 项目 建议书 和 设计 任务书 均 不再 报 国家计委 审批 ， 改由 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 计委 审批 ； 同时 抄报 国家计委 和 有关 部门 备案 。 2 、 在 年度计划 的 安排 中 ， 地方 大中型 项目 和 小型 项目 的 基本建设 投资 ， 由 地方 在 国家 按 资金 渠道 核定 的 投资规模 内 ， 根据 国家 确定 的 投资 方向 和 投资 政策 ， 自主 安排 。 在 安排 时 ， 要 注意 加强 农业 、 能源 、 交通 和 原材料 工业 的 建设 ， 压缩 一般 加工工业 和 非生产性 的 建设 ， 严格控制 办公楼 、 宾馆 和 各种 “ 中心 ” 、 休养所 以及 “ 一条街 ” 之类 的 建设 。 地方 分成 留用 的 能源 、 交通 重点 建设 基金 ， 必须 按 国家 规定 用于 能源 、 交通 建设 ， 不得 挪作他用 。 限额 以下 技术改造 项目 的 投资 ， 由 地方 在 国家 核定 的 投资规模 内 ， 自主 进行 安排 。 在 安排 中 ， 要 注意 调整 投资 结构 ， 提高 用于 能源 、 交通 和 原材料 工业 投资 的 比重 ； 增加 用于 提高 产品质量 、 降低 能源 和 原材料 消耗 、 加强 综合利用 的 投资 ， 减少 一般 加工工业 的 投资 ； 不 搞 长线产品 和 消耗 高 、 技术落后 的 项目 。 （ 四 ） 计划单列 的 大型 联合 企业 和 基本建设 集团 项目 1 、 大型 联合 企业 的 基本建设 项目 、 技术改造 项目 和 基本建设 集团 项目 ， 凡 已经 国务院 或 国家计委 审查 批准 设计 任务书 或 总体规划 的 ， 其中 的 单项工程 ， 在 国家 批准 的 总 投资 范围 内 ， 不再 报批 ， 由 企业 或 集团 自行 办理 ， 报 国家计委 和 有关 部门 、 有关 地方 备案 。 但 使用 国家外汇 和 国家 统借 外资 的 项目 以及 国家 指定 的 项目 ， 仍 需 按规定 报批 。 2 、 在 年度计划 安排 中 ， 大型 联合 企业 和 集团 项目 的 单项工程 投资 ， 在 国家 “ 七五 ” 计划 和 年度计划 确定 的 基本建设 和 技术改造 投资规模 内 ， 由 企业 或 集团 自主 安排 。 3 、 国家 重点 支持 的 大中型 骨干企业 ， 其 基本建设 项目 和 技术改造 项目 的 单项工程 的 审批 和 年度 投资 的 安排 ， 可 比照 上述 规定 办理 。 （ 五 ） 横向联合 投资 项目 企业 横向联合 投资 的 大中型 基本建设 项目 ， 凡 资金 自行 筹借 ， 能源 、 原材料 、 设备 以及 投产 后 的 产供销 、 动力 、 运力 等 能够 自行 落实 ， 而且 已经 与 有关 部门 、 地方 、 企业 签订 了 合同 ， 不 需要 国家 安排 的 ， 国家计委 只 负责 审批 项目 建议书 ； 其 设计 任务书 、 初步设计 等 ， 均 由 有关 部门 或 有关 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 计委 （ 建委 ） 审批 ， 抄报 国家计委 和 有关 部门 备案 。 何时 开工 建设 ， 由 国家 在 年度计划 中 确定 。 小型 项目 的 审批 手续 ， 由 各 部门 或 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 自行 确定 。 二 、 改进 技术改造 项目 的 管理 （ 一 ） 国家 直接 安排 的 技术改造 专项 贷款 占 贷款 总 规模 的 比 重要 逐步 缩小 ， 并 应 明确 技术改造 的 任务 、 贷款 年限 ， 贷款 要 集中 使用 。 （ 二 ） 限额 以上 技术改造 项目 ， 其 项目 建议书 和 设计 任务书 （ 可行性研究 报告 ） ， 经 国家计委 会同 国家经委 审查 后 ， 由 国家计委 审批 ， 一般 不再 会签 。 （ 三 ） 国家 重点 支持 的 大中型 骨干企业 和 企业 集团 的 技术改造 ， 由 国家经委 根据 国家 的 中长期 计划 ， 组织 行业 归口 部门 和 地方 分类 制订 改造 规划 。 各 部门 、 各 地方 要 组织 企业 制订 总体 改造 规划 ， 其中 规划 总 投资 在 限额 以上 的 ， 经 国家计委 会同 国家经委 审查 后 ， 由 国家计委 审批 。 规划 总 投资 在 限额 以下 的 ， 其 审批 权限 由 地方 和 部门 自行 确定 。 （ 四 ） 限额 以下 技术改造 项目 ， 在 部门 、 地方 技术改造 投资 计划 规模 内 ， 凡是 企业 能够 自己 筹措 资金 、 落实 各项 配合 条件 并 符合 国家有关 规定 的 ， 由 企业 自主 确定 。 三 、 调整 部分 行业 建设项目 的 限额 大中型 基本建设 项目 的 限额 ， 按 建设 规模 （ 建成 生产能力 ） 划分 的 ， 仍 按 原有 规定 不变 ； 按 投资额 划分 的 ， 能源 、 交通 、 原材料 工业 项目 由 三千 万元 提高 到 五千万元 。 技术改造 项目 总 投资 的 限额 ， 能源 、 交通 、 原材料 工业 项目 由 三千 万元 提高 到 五千万元 。 其他 行业 的 基本建设 项目 和 技术改造 项目 的 限额 ， 仍 按 原有 规定 执行 。 总 投资 在 限额 以下 、 二千 万元 以上 的 基本建设 项目 和 技术改造 项目 ， 由 部门 或 地方 审批 后 ， 报 国家计委 （ 技术改造 项目 同时 报 国家经委 ） 备案 ， 以便 及时 掌握 投资 结构 的 变化 和 调整 情况 。 四 、 缩短 审批 时间 ， 提高 办事效率 （ 一 ） 项目 申报 单位 报审 项目 建议书 、 设计 任务书 （ 可行性研究 报告 ） ， 必须 事先 同 各 有关 方面 联系 落实 各项 建设 条件 （ 包括 资金 筹措 ， 建设 和 生产 需要 的 电力 、 燃料 、 原材料 等 的 供应 ， 外部 运输 的 配合 等 ） ， 并 报齐 各项 送审 文件 、 资料 。 对于 资料 不全 、 不准 或 不 符合规定 要求 的 申报 文件 ， 负责 审批 的 国家机关 应 在 十五天 内 通知 申报 单位 补报 需要 补充 的 内容 或 将 原件 退回 重 报 。 申报 单位 如 弄虚作假 ， 伪造 情况 和 数据 ， 使 项目 建设 造成 损失 的 ， 要 承担 经济 的 和 行政 的 责任 。 （ 二 ） 为 减少 文件 往返 周转 ， 地方 申报 大中型 基本建设 项目 和 限额 以上 技术改造 项目 的 项目 建议书 、 设计 任务书 （ 可行性研究 报告 ） ， 属于 跨行业 的 集团 项目 主报 国家计委 （ 技术改造 项目 同时 报 国家经委 ） ， 同时 报送 各 有关 部门 ； 其他 项目 主报 行业 归口 部门 ， 由 行业 归口 部门 提出 审查 意见 后 转报 国家计委 （ 技术改造 项目 同时 转报 国家经委 ） 审批 。 （ 三 ） 国家计委 在 审批 项目 建议书 时 ， 要 同时 确定 委托 评估 的 咨询 公司 。 项目 申报 单位 在 编制 设计 任务书 （ 可行性研究 报告 ） 和 初步设计 过程 中 ， 要 吸收 国家计委 委托 的 咨询 公司 参加 。 （ 四 ） 在 审批 项目 时 ， 有关 主管部门 要 根据 不同 的 企业 、 项目 和 资金来源 ， 采取 不同 的 审批 方式 ， 尽可能减少 审批 环节 ， 缩短 审批 时间 。 在 一个 部门 内需 经 几个 单位 审查 的 项目 ， 由 主办单位 牵头 ， 以 联合 办公 的 方式 审定 ； 需由 几个 部门 审查 会签 的 项目 ， 由 主办 部门 负责 与 有关 部门 商洽 联系 ， 催办 落实 ， 或 采取 由 主办 部门 牵头 集中 会审 的 方式 审定 、 会签 。 对于 有 分歧 意见 而 主办 部门 负责人 出面 协调 仍 解决不了 的 问题 ， 由 主办 部门 上报 国务院 裁定 。 （ 五 ） 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 所属 有关 部门 ， 也 要 按照 本 通知 的 精神 ， 改善 固定资产 投资 管理 ， 简化 审批 手续 ， 提高 办事效率 。 国 务 院 一九八七年 三月 三十日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 同意 设立 丽水 海关 的 批复 国函 〔 2005 〕 5 号 浙江省人民政府 ： 你 省 《 关于 设立 丽水 海关 的 请示 》 ( 浙政 〔 2004 〕 26 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 丽水 海关 ( 正处级 ) ， 隶属 杭州 海关 。 二 、 核定 丽水 海关人员 编制 20 名 ， 在 海关 系统 现有 编制 内 调剂 解决 ， 不 另 增加 编制 。 以上 人员 主要 从 应届 大学 毕业生 、 军队 转业干部 及 地方 党政机关 现有 人员 中 选调 ， 不 从 社会 上 招收 。 三 、 丽水 海关 所 需 办公 、 生活 用房 和 开办费 、 交通工具 、 通讯设备 由 你 省 负责 解决 ， 检查 检验 设备 由 海关总署 负责 配备 。 有关 具体 事宜 ， 请 与 海关总署 商办 。                                                                                                                                                                                                                 国务院                                                                                                                                                                                                   二 ○ ○ 五年 二月 七日 +__label__国防 国务院 、 中央军委 关于 同意 韶关 机场 实行 军民 合用 的 批复 国函 〔 1998 〕 29 号 广东省 人民政府 、 民航总局 ： 广东省 人民政府 《 关于 韶关 机场 扩建 改造 为 军民 两用 机场 的 请示 》 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 韶关 机场 实行 军民 合用 。 二 、 机场 按 波音 737 ― 300 型飞机 使用 要求 进行 扩建 改造 ， 其中 ： 飞行区 按 4C 级 标准 、 航站 区 按 5000 平方米 建设 。 所 需 建设 资金 由 地方 人民政府 筹措 解决 。 三 、 机场 的 使用 管理 ， 按照 国务院 、 中央军委 《 关于 军民 合用 机场 使用 管理 的 若干 暂行规定 》 ( 国 发 〔 1985 〕 143 号 ) 执行 。 国务院                                 中央军委                               一九九八年 四月 三十日                     +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 在 国际 客 、 货 、 邮 空运 中 节约 国家外汇 支出 问题 的 补充 通知   国办发 〔 1990 〕 23 号   各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为了 维护 国家 利益 , 节约 外汇 支出 , 发展 我国 民航 事业 , 需要 采取 必要 的 措施 , 以 保护 国家 民航 的 利益 。 为此 , 除 继续 贯彻执行 《 国务院 关于 在 国际 客 、 货 、 邮 空运 中 节约 国家外汇 支出 问题 的 通知 》 ( 国 发 〔 1981 〕 118 号 ) 文件 外 , 特 作 如下 补充 通知 ： 一 、 凡 由 我国 有关 单位 ( 包括 国营企业 、 事业单位 ) 使用 非贸易 外汇 、 贸易 外汇 、 留成 外汇 及 现汇 支付 旅费 的 出国人员 ( 包括 由 中国银行 支付 外汇 的 私人 出境 者 ) , 在 有 中国民航 航班 的 国际 航线 上 旅行 ( 包括 出国 、 回国 及 国外 的 两地 之间 ) , 均 应 乘坐 中国民航 班机 。 二 、 凡用 公费 空运 的 货物 , 由 中国民航 承运 。 空运 邮件 在 时限 相同 的 情况 下 , 先交 中国民航 承运 。 三 、 各 单位 在 对外 商谈 进口 贸易 和 工程项目 ( 包括 由 外国 付款 的 ) 时 , 应 优先 指定 中国民航 承担 进出 中国 的 客货运输 。 四 、 为了 加强 中国民航 在 国际 市场 上 的 竞争能力 , 民航 应 切实加强 管理 , 努力提高 服务质量 , 根据 运输 条件 的 不同 情况 , 适当 给予 相应 的 优待 。 如遇 紧急任务 无法 乘坐 中国民航 班机 时 , 可 由 中国民航 出具 票证 , 安排 外国 航空公司 承运 。 客票 及 货运单 不得 作为 国际 旅 运费 的 报销 凭证 , 财务部门 应 凭 民航 及 民航 指定 的 代理人 出具 的 报销 凭证 予以 报销 。 对于 违反 上述 规定 的 , 财务部门 不予 报销 费用 。 本 通知 , 各 地区 、 各 部门 要 认真贯彻 执行 。   国务院办公厅   一九九 ○ 年 五月 七日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 指导 意见   国办发 〔 2013 〕 96 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 党 的 十八 大 强调 ， 要 加强 和 创新 社会 管理 ， 改进 政府 提供 公共服务 方式 。 新一届 国务院 对 进一步 转变 政府职能 、 改善 公共服务 作出 重大 部署 ， 明确要求 在 公共服务 领域 更 多 利用 社会 力量 ， 加大 政府 购买 服务 力度 。 经 国务院 同意 ， 现 就 政府 向 社会 力量 购买 服务 提出 以下 指导 意见 。 一 、 充分认识 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 重要性 改革开放 以来 ， 我国 公共服务 体系 和 制度 建设 不断 推进 ， 公共服务 提供 主体 和 提供 方式 逐步 多样化 ， 初步 形成 了 政府 主导 、 社会 参与 、 公办 民办 并举 的 公共服务 供给 模式 。 同时 ， 与 人民 群众 日益增长 的 公共服务 需求 相比 ， 不少 领域 的 公共服务 存在 质量 效率 不高 、 规模 不足 和 发展 不 平衡 等 突出 问题 ， 迫切需要 政府 进一步 强化 公共服务 职能 ， 创新 公共服务 供给 模式 ， 有效 动员 社会 力量 ， 构建 多层次 、 多 方式 的 公共服务 供给 体系 ， 提供 更加 方便 、 快捷 、 优质 、 高效 的 公共服务 。 政府 向 社会 力量 购买 服务 ， 就是 通过 发挥 市场机制 作用 ， 把 政府 直接 向 社会公众 提供 的 一部分 公共服务 事项 ， 按照 一定 的 方式 和 程序 ， 交由 具备条件 的 社会 力量 承担 ， 并 由 政府 根据 服务 数量 和 质量 向 其 支付 费用 。 近年来 ， 一些 地方 立足 实际 ， 积极开展 向 社会 力量 购买 服务 的 探索 ， 取得 了 良好效果 ， 在 政策 指导 、 经费 保障 、 工作 机制 等 方面 积累 了 不少 好 的 做法 和 经验 。 实践证明 ， 推行 政府 向 社会 力量 购买 服务 是 创新 公共服务 提供 方式 、 加快 服务业 发展 、 引导 有效 需求 的 重要途径 ， 对于 深化 社会 领域 改革 ， 推动 政府职能 转变 ， 整合 利用 社会 资源 ， 增强 公众 参与 意识 ， 激发 经济社会 活力 ， 增加 公共服务 供给 ， 提高 公共服务 水平 和 效率 ， 都 具有 重要 意义 。 地方 各级 人民政府 要 结合 当地 经济社会 发展 状况 和 人民 群众 的 实际 需求 ， 因地制宜 、 积极 稳妥 地 推进 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 ， 不断创新 和 完善 公共服务 供给 模式 ， 加快 建设 服务型 政府 。 二 、 正确 把握 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 总体 方向 ( 一 ) 指导思想 。 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 深入 贯彻落实 党 的 十八 大 精神 ， 牢牢 把握 加快 转变 政府职能 、 推进 政事 分开 和 政社 分开 、 在 改善 民生 和 创新 管理 中 加强 社会 建设 的 要求 ， 进一步 放开 公共服务 市场准入 ， 改革 创新 公共服务 提供 机制 和 方式 ， 推动 中国 特色 公共服务 体系 建设 和 发展 ， 努力 为 广大 人民 群众 提供 优质 高效 的 公共服务 。 ( 二 ) 基本 原则 。 — — 积极 稳妥 ， 有序 实施 。 立足 社会主义 初级阶段 基本国情 ， 从 各地 实际 出发 ， 准确 把握 社会 公共服务 需求 ， 充分发挥 政府 主导作用 ， 有序 引导 社会 力量 参与 服务 供给 ， 形成 改善 公共服务 的 合力 。 — — 科学安排 ， 注重实效 。 坚持 精打细算 ， 明确 权利义务 ， 切实 提高 财政资金 使用 效率 ， 把 有限 的 资金 用 在 刀刃 上 ， 用到 人民 群众 最 需要 的 地方 ， 确保 取得 实实在在 的 成效 。 — — 公开 择优 ， 以事定 费 。 按照 公开 、 公平 、 公正 原则 ， 坚持 费 随事 转 ， 通过 竞争 择优 的 方式 选择 承接 政府 购买 服务 的 社会 力量 ， 确保 具备条件 的 社会 力量 平等 参与 竞争 。 加强监督 检查和 科学 评估 ， 建立 优胜劣汰 的 动态 调整机制 。 — — 改革 创新 ， 完善 机制 。 坚持 与 事业单位 改革 相衔接 ， 推进 政事 分开 、 政社 分开 ， 放开 市场准入 ， 释放 改革 红利 ， 凡 社会 能 办好 的 ， 尽可能 交给 社会 力量 承担 ， 有效 解决 一些 领域 公共服务 产品 短缺 、 质量 和 效率 不 高等 问题 。 及时 总结 改革 实践经验 ， 借鉴 国外 有益 成果 ， 积极 推动 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 健康 发展 ， 加快 形成 公共服务 提供 新机制 。 ( 三 ) 目标 任务 。 “ 十二五 ” 时期 ， 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 在 各地 逐步 推开 ， 统一 有效 的 购买 服务平台 和 机制 初步 形成 ， 相关 制度 法规 建设 取得 明显 进展 。 到 2020 年 ， 在 全国 基本 建立 比较完善 的 政府 向 社会 力量 购买 服务 制度 ， 形成 与 经济社会 发展 相适应 、 高效 合理 的 公共服务 资源配置 体系 和 供给 体系 ， 公共服务 水平 和 质量 显著 提高 。 三 、 规范 有序 开展 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 ( 一 ) 购买 主体 。 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 主体 是 各级 行政 机关 和 参照 公务员法 管理 、 具有 行政 管理 职能 的 事业单位 。 纳入 行政编制 管理 且 经费 由 财政负担 的 群 团组织 ， 也 可 根据 实际 需要 ， 通过 购买 服务 方式 提供 公共服务 。 ( 二 ) 承接 主体 。 承接 政府 购买 服务 的 主体 包括 依法 在 民政部门 登记 成立 或经 国务院 批准 免予 登记 的 社会 组织 ， 以及 依法 在 工商管理 或 行业 主管部门 登记 成立 的 企业 、 机构 等 社会 力量 。 承接 政府 购买 服务 的 主体 应 具有 独立 承担 民事责任 的 能力 ， 具备 提供 服务 所 必需 的 设施 、 人员 和 专业 技术 的 能力 ， 具有 健全 的 内部 治理 结构 、 财务会计 和 资产 管理制度 ， 具有 良好 的 社会 和 商业 信誉 ， 具有 依法 缴纳 税收 和 社会保险 的 良好 记录 ， 并 符合 登记 管理 部门 依法 认定 的 其他 条件 。 承接 主体 的 具体条件 由 购买 主体 会同 财政部门 根据 购买 服务项目 的 性质 和 质量 要求 确定 。 ( 三 ) 购买 内容 。 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 内容 为 适合 采取 市场化 方式 提供 、 社会 力量 能够 承担 的 公共服务 ， 突出 公共性 和 公益性 。 教育 、 就业 、 社保 、 医疗卫生 、 住房 保障 、 文化 体育 及 残疾人 服务 等 基本 公共服务 领域 ， 要 逐步 加大 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 力度 。 非 基本 公共服务 领域 ， 要 更多更好 地 发挥 社会 力量 的 作用 ， 凡 适合 社会 力量 承担 的 ， 都 可以 通过 委托 、 承包 、 采购 等 方式 交给 社会 力量 承担 。 对 应当 由 政府 直接 提供 、 不 适合 社会 力量 承担 的 公共服务 ， 以及 不 属于 政府 职责 范围 的 服务项目 ， 政府 不得 向 社会 力量 购买 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 按照 有利于 转变 政府职能 ， 有利于 降低 服务 成本 ， 有利于 提升 服务质量 水平 和 资金 效益 的 原则 ， 在 充分 听取 社会各界 意见 基础 上 ， 研究 制定 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 指导性 目录 ， 明确 政府 购买 的 服务 种类 、 性质 和 内容 ， 并 在 总结 试点经验 基础 上 ， 及时 进行 动态 调整 。 ( 四 ) 购买 机制 。 各地 要 按照 公开 、 公平 、 公正 原则 ， 建立健全 政府 向 社会 力量 购买 服务 机制 ， 及时 、 充分 向 社会 公布 购买 的 服务项目 、 内容 以及 对 承接 主体 的 要求 和 绩效评价 标准 等 信息 ， 建立健全 项目 申报 、 预算 编报 、 组织 采购 、 项目 监管 、 绩效评价 的 规范化 流程 。 购买 工作 应 按照 政府 采购 法 的 有关 规定 ， 采用 公开招标 、 邀请 招标 、 竞争性 谈判 、 单一 来源 、 询价 等 方式 确定 承接 主体 ， 严禁 转包 行为 。 购买 主体 要 按照 合同 管理 要求 ， 与 承接 主体 签订合同 ， 明确 所 购买 服务 的 范围 、 标的 、 数量 、 质量 要求 ， 以及 服务 期限 、 资金 支付 方式 、 权利义务 和 违约责任 等 ， 按照 合同 要求 支付 资金 ， 并 加强 对 服务 提供 全过程 的 跟踪 监管 和 对 服务 成果 的 检查 验收 。 承接 主体 要 严格 履行合同 义务 ， 按时 完成 服务项目 任务 ， 保证 服务 数量 、 质量 和 效果 。 ( 五 ) 资金 管理 。 政府 向 社会 力量 购买 服务 所 需 资金 在 既有 财政预算 安排 中 统筹 考虑 。 随着 政府 提供 公共服务 的 发展 所 需 增加 的 资金 ， 应 按照 预算 管理 要求 列入 财政预算 。 要 严格 资金 管理 ， 确保 公开 、 透明 、 规范 、 有效 。 ( 六 ) 绩效 管理 。 加强 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 绩效 管理 ， 严格 绩效评价 机制 。 建立健全 由 购买 主体 、 服务 对象 及 第三方 组成 的 综合性 评审 机制 ， 对 购买 服务项目 数量 、 质量 和 资金 使用 绩效 等 进行 考核 评价 。 评价 结果 向 社会 公布 ， 并 作为 以后 年度 编制 政府 向 社会 力量 购买 服务 预算 和 选择 政府 购买 服务 承接 主体 的 重要 参考 依据 。 四 、 扎实 推进 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 ( 一 ) 加强 组织 领导 。 推进 政府 向 社会 力量 购买 服务 ， 事关 人民 群众 切身利益 ， 是 保障 和 改善 民生 的 一项 重要 工作 。 地方 各级 人民政府 要 把 这项 工作 列入 重要 议事日程 ， 加强 统筹 协调 ， 立足 当地 实际 认真 制定 并 逐步完善 政府 向 社会 力量 购买 服务 的 政策措施 和 实施办法 ， 并 抄送 上 一级 政府 财政部门 。 财政部 要 会同 有关 部门 加强 对 各地 开展 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 的 指导 和 监督 ， 总结 推广 成功经验 ， 积极 推动 相关 制度 法规 建设 。 ( 二 ) 健全 工作 机制 。 政府 向 社会 力量 购买 服务 ， 要 按照 政府 主导 、 部门 负责 、 社会 参与 、 共同 监督 的 要求 ， 确保 工作 规范 有序 开展 。 地方 各级 人民政府 可 根据 本 地区 实际 情况 ， 建立 “ 政府 统一 领导 ， 财政部门 牵头 ， 民政 、 工商管理 以及 行业 主管部门 协同 ， 职能部门 履职 ， 监督 部门 保障 ” 的 工作 机制 ， 拟定 购买 服务 目录 ， 确定 购买 服务 计划 ， 指导 监督 购买 服务 工作 。 相关 职能部门 要 加强 协调 沟通 ， 做到 各负其责 、 齐抓共管 。 ( 三 ) 严格 监督管理 。 各 地区 、 各 部门 要 严格遵守 相关 财政 财务管理 规定 ， 确保 政府 向 社会 力量 购买 服务 资金 规范 管理 和 使用 ， 不得 截留 、 挪用 和 滞留 资金 。 购买 主体 应 建立健全 内部监督 管理制度 ， 按规定 公开 购买 服务 相关 信息 ， 自觉 接受 社会 监督 。 承接 主体 应当 健全 财务报告 制度 ， 并 由 具有 合法 资质 的 注册 会计师 对 财务报告 进行 审计 。 财政部门 要 加强 对 政府 向 社会 力量 购买 服务 实施 工作 的 组织 指导 ， 严格 资金 监管 ， 监察 、 审计 等 部门 要 加强监督 ， 民政 、 工商管理 以及 行业 主管部门 要 按照 职能 分工 将 承接 政府 购买 服务 行为 纳入 年检 、 评估 、 执法 等 监管 体系 。 ( 四 ) 做好 宣传 引导 。 地方 各级 人民政府 和 国务院 有关 部门 要 广泛 宣传 政府 向 社会 力量 购买 服务 工作 的 目的 、 意义 、 目标 任务 和 相关 要求 ， 做好 政策 解读 ， 加强 舆论 引导 ， 主动 回应 群众 关切 ， 充分调动 社会 参与 的 积极性 。     国务院办公厅 2013 年 9 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 转发 民政部 关于 清理 整顿 社会 团体 意见 的 通知 国办发 〔 1997 〕 11 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 民政部 《 关于 清理 整顿 社会 团体 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 结合 本 地区 、 本 部门 的 实际 情况 ， 认真贯彻 执行 。 党中央 、 国务院 高度重视 社会 团体 管理工作 。 有关 通知 要求 分期分批 对 所有 社会 团体 普遍 进行 一次 检查 、 清理 、 整顿 。 地方 各级 政府 、 各 有关 部门 要 充分认识 清理 整顿 社会 团体 工作 的 重要性 、 复杂性 和 艰巨性 ， 把 这项 工作 列入 议事日程 ， 加强 领导 ， 周密 部署 ， 切实做好 清理 整顿 工作 。 民政 、 公安 、 国家 安全 、 人民银行 等 部门 要 积极 配合 ， 以 保证 清理 整顿 工作 的 顺利进行 。 社会 团体 登记 管理 机关 和 业务主管 部门 要 通过 清理 整顿 工作 ， 加强 对 社会 团体 的 管理 ， 规范 社会 团体 行为 ， 提高 社会 团体 整体 质量 ， 发挥 社会 团体 在 社会主义 现代化 建设 事业 中 的 积极 作用 。 国务院办公厅                             一九九七年 四月八 日                     （ 本文 有 删减 ） 关于 清理 整顿 社会 团体 的 意见 （ 民政部 一九九七年 一月 二十八日 ） 根据 有关 通知 要求 ， 现 就 清理 整顿 社会 团体 工作 提出 如下 意见 ： 一 、 清理 整顿 工作 的 指导思想 以 邓小平 同志 建设 有 中国 特色 的 社会主义 理论 和 党的基本 路线 为 指针 ， 认真贯彻 党 的 十四届 六中全会 精神 ， 按照 有关 通知 要求 ， 清理 非法 社会 团体 ， 查处 违法违纪 社会 团体 ， 规范 社会 团体 行为 ， 加强 社会 团体 管理 ， 确保 社会 团体 在 我国 的 改革开放 、 经济 建设 和 社会 发展 中 发挥 积极 作用 。 二 、 清理 整顿 的 原则 （ 一 ） “ 双重 ” 负责 的 原则 。 对 社会 团体 实行 业务主管 部门 、 挂靠 单位 与 登记 管理 机关 双重 负责 的 管理体制 。 业务主管 部门 是 指 各级 政府 的 职能部门 和 党 的 工作部门 及经 委托 承担 业务主管 职能 的 单位 。 挂靠 单位 是 指 社会 团体 的 依托 单位 。 在 清理 整顿 工作 中 ， 业务主管 部门 、 挂靠 单位 、 登记 管理 机关 要 根据 有关 通知 要求 ， 各司其职 ， 各负其责 ， 密切配合 ， 切实做好 清理 整顿 工作 。 （ 二 ） 从严 的 原则 。 登记 管理 机关 、 业务主管 部门 和 挂靠 单位 都 要从严 把关 ， 该 取缔 的 要 坚决 取缔 ， 该 撤销 的 一定 要 撤销 ， 该 整改 的 要 认真 整改 ， 该 合并 的 必须 合并 。 清理 整顿 期间 ， 原则上 暂停 审批 新 的 社会 团体 。 （ 三 ） 统一 归口 登记 的 原则 。 社会 团体 统一 由 各级 民政部门 登记 管理 ， 其他 任何 部门 无权 予以 登记 和 颁发 证书 。 三 、 清理 整顿 工作 的 主要 内容 清理 整顿 工作 要 以 国家有关 法律法规 为 依据 ， 按照 有关 通知 要求 ， 突出重点 ， 区别 不同 社会 团体 的 情况 ， 作出 保留 、 整改 、 合并 、 撤销 的 处理 。 （ 一 ） 清理 整顿 的 重点 。 登记 管理 机关 、 业务主管 部门 和 挂靠 单位 要 对 近几年来 社会 团体 在 政治 方向 、 业务 活动 、 财务管理 、 组织 人事 、 遵纪守法 等 方面 的 情况 进行 检查 。 重点 是 ： 1 . 对 党的政策 和 国家有关 法律法规 的 贯彻执行 情况 ， 秘书长 以上 负责人 的 政治 和 有关 方面 情况 。 2 . 社会 团体 的 重大 业务 活动 ， 特别 是 涉及 政治 、 经济 、 理论 等 方面 学术交流 活动 的 情况 。 3 . 接受 境外 资助 、 捐赠 等 情况 。 4 . 参加 国际 民间组织 情况 。 5 . 财务 活动 和 向 社会 集资 等 情况 。 （ 二 ） 符合 下列 要求 的 社会 团体 予以 保留 。 1 . 遵守 国家 法律法规 和 有关 政策 规定 ， 依照 章程 开展 活动 。 2 . 有 规范 的 名称 。 3 . 有 50 个 以上 的 成员 （ 基金会 除外 ） 。 4 . 有 稳定 的 经费 来源 和 独立 的 财务帐 号 。 5 . 社会 团体 的 法定代表 人 由 会长 （ 理事长 ） 或 《 章程 》 规定 的 人员 担任 。 原则上 一人 只能 担任 一个 社会 团体 的 法定代表 人 。 6 . 秘书长 以上 负责人 （ 不 含 名誉 职务 ） 应 身体健康 ， 能够 坚持 正常 工作 ， 任期 一般 不 超过 两届 ， 年龄 一般 不 超过 70 周岁 。 7 . 依照 规定 办理 有关 变更 登记 及 机构 设置 审批 手续 。 8 . 按规定 参加 并 通过 年检 。 9 . 挂靠 单位 、 业务主管 部门 审查 同意 （ 基金会 还 需 中国人民银行 审查 同意 ） 。 10 . 法人 社会 团体 还应 具备 ： （ 1 ） 有 专职 工作人员 ； （ 2 ） 有 独立 、 固定 的 办公 住所 ； （ 3 ） 全国性 社会 团体 和 跨省 （ 自治区 、 直辖市 ） 法人 社会 团体 应有 10 万元 以上 资金 ， 地方性 法人 社会 团体 应有 5 万元 以上 资金 ， 基金会 基金 数额 不少 于 210 万元 人民币 。 非法人 社会 团体 还 应有 固定 的 联络地点 、 5000 元 以上 的 资金 和 兼职 工作人员 。 （ 三 ） 对 存在 下列 问题 的 社会 团体 要 进行 整改 。 1 . 未 依照 章程 开展业务 活动 的 ； 2 . 财务管理 混乱 、 经费 收支 明显 存在 问题 或 经费 不足以 开展 正常 业务 活动 的 ； 3 . 对 创办 的 实体 疏于 管理 、 造成 严重后果 的 ； 4 . 内部 管理 不善 ， 影响 开展 正常 业务 活动 的 ； 5 . 未 按 有关 规定 办理 变更 登记 或 机构 设置 审批 手续 的 ； 6 . 未 按规定 参加 年检 或 未 通过 年检 的 ； 7 . 违反 国家有关 规定 ， 经营 企业 或 进行 变相 集资 、 贷款 和 拆借 资金 等 活动 的 基金会 。 （ 四 ） 对 宗旨 、 业务范围 相同 相似 的 社会 团体 ， 予以 合并 。 （ 五 ） 对 存在 下列 问题 的 社会 团体 予以 撤销 。 1 . 散布 资产阶级 自由化 观点 或 与 境外 敌对势力 勾结 ， 危害 国家 安全 和 社会 公共利益 的 ； 2 . 严重 违法违纪 ， 在 社会 上 造成 恶劣影响 的 ； 3 . 在 规定 的 时间 内未 达到 整改 要求 的 。 （ 六 ） 对 未经 核准 登记 ， 擅自 以 社会 团体 名义 进行 活动 的 ， 劝 其 停止 活动 ； 不 听 劝阻 的 ， 由 登记 管理 机关 责令 解散 。 四 、 清理 整顿 工作 的 方法 、 步骤 清理 整顿 采取 社会 团体 自查 与 业务主管 部门 审查 及 登记 管理 机关 审定 相结合 的 方法 。 清理 整顿 时限 是 1997 年 4 月 ― 1998 年 2 月 ， 具体步骤 安排 如下 ： （ 一 ） 第一阶段 为 社会 团体 自查 阶段 。 1997 年 4 ― 6 月 ， 由 社会 团体 根据 清理 整顿 的 规定 和 要求 ， 结合 近年来 工作 、 活动 情况 进行 自查 并 填写 《 清理 整顿 报告书 》 ， 经 社会 团体 法人代表 或 非法人 社会 团体 负责人 签署 并 加盖 社会 团体 印章 后 ， 连同 资金 证明 、 办公 住所 使用 证明 及 审计 机构 出具 的 财务 审计报告 一并 送交 业务主管 部门 。 有 挂靠 单位 的 社会 团体 ， 上述 材料 送交 业务主管 部门 时 ， 还 需有 挂靠 单位 的 审查 意见 。 （ 二 ） 第二阶段 为 业务主管 部门 审查 阶段 。 1997 年 7 ― 9 月 ， 由 业务主管 部门 根据 清理 整顿 规定 的 要求 ， 对 所属 社会 团体 情况 进行 审查 并视 社会 团体 的 具体情况 ， 提出 保留 、 整改 、 合并 、 撤销 的 初审 意见 后 ， 连同 社会 团体 填写 的 《 清理 整顿 报告书 》 及 有关 文件 材料 ， 一并 送交 社会 团体 登记 管理 机关 。 基金会 经 业务主管 部门 初审 ， 报经 人民银行 审核 后 送 社会 团体 登记 管理 机关 。 （ 三 ） 第三阶段 为 登记 管理 机关 审定 与 换发 证书 阶段 。 1997 年 10 月 ― ― 1998 年 2 月 ， 由 登记 管理 机关 根据 有关 规定 对 社会 团体 进行 审查 ， 结合 业务主管 部门 的 审查 意见 （ 人民银行 对 基金会 的 审核 意见 ） ， 作出 审定 结论 。 经 审定 作出 保留 结论 的 社会 团体 ， 由 登记 管理 机关 换发 证书 ； 对 需 整改 的 社会 团体 ， 业务主管 部门 要 监督 其 改正 ； 对 撤销 登记 的 社会 团体 ， 业务主管 部门 要 会同 有关 单位 处理 好 善后工作 ； 对 合并 的 社会 团体 ， 业务主管 部门 、 登记 管理 机关 要 与 有关 部门 协商 ， 妥善处理 有关 问题 ； 对 违法 社会 团体 ， 民政 、 公安 、 国家 安全 、 人民银行 等 有关 部门 要 紧密配合 ， 依法查处 。 五 、 清理 整顿 工作 的 组织 领导 这次 清理 整顿 工作 政策性 强 ， 涉及面 广 ， 情况 复杂 ， 任务艰巨 ， 必须 切实加强 领导 。 （ 一 ） 各级 登记 管理 机关 和 业务主管 部门 要 在 各级党委 和 政府 领导 下 ， 认真 履行 有关 通知 规定 的 职责 ， 结合 本 地区 、 本 部门 管理 的 社会 团体 实际 情况 ， 制定 清理 整顿 工作 的 具体实施 办法 。 业务主管 部门 要 理顺 与 挂靠 单位 的 关系 ， 明确 各自 的 职责 。 登记 管理 机关 、 业务主管 部门 、 挂靠 单位 要 通力合作 ， 保证 有关 通知 提出 的 各项 要求 落到实处 。 （ 二 ） 社会 团体 数量 大 、 难点 问题 多 、 管理工作 任务 重 的 地方 ， 可 成立 清理 整顿 工作 领导小组 ， 协调 解决 清理 整顿 工作 中 的 问题 。 （ 三 ） 清理 整顿 工作 结束 后 ， 登记 管理 机关 和 业务主管 部门 要 做好 检查 验收 。 国务院 各部委 、 各 直属机构 的 社会 团体 管理机构 和 各省 、 自治区 、 直辖市 社会 团体 登记 管理 机关 要 对 清理 整顿 工作 进行 认真总结 并 将 清理 整顿 情况 报 民政部 ， 由 民政部 综合 上报 国务院 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 印发 2017 年 食品安全 重点 工作 安排 的 通知 国办发 〔 2017 〕 28 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 2017 年 食品安全 重点 工作 安排 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 2017 年 4 月 6 日 （ 此件 公开 发布 ） 2017 年 食品安全 重点 工作 安排 食品安全 关系 广大 人民 群众 身体健康 和 生命安全 ， 加强 食品安全 工作 是 各级党委 政府 的 重大 政治 任务 。 2016 年 ， 全国 食品 安全形势 总体 稳定 向 好 ， 但 问题 依然 复杂 严峻 。 为 贯彻 党中央 、 国务院 关于 食品安全 工作 的 决策 部署 ， 落实 “ 四个 最严 ” 要求 ， 强化 源头 严防 、 过程 严管 、 风险 严控 监管 措施 ， 加快 解决 人民 群众 普遍 关心 的 突出 问题 ， 提高 食品安全 治理 能力 和 保障 水平 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 和 全面 小康社会 建设 ， 现 就 2017 年 食品安全 重点 工作 作出 如下 安排 ： 一 、 加强 食品安全 法治 建设 完善 办理 危害 食品安全 刑事案件 的 司法解释 ， 推动 掺假 造假 行为 直接 入刑 。 （ 中央 政法委 牵头 ， 高 法院 、 高检院 、 公安部 、 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 海关总署 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 配合 ） 加快 完善 食品安全 相关 法律 制度 ， 抓紧 修订 食品 安全法 实施 条例 ， 基本 完成 食品 安全法 配套 规章 制 修订 ， 落实 处罚 到 人 。 推动 地方 食品 生产 经营 小作坊 、 小摊贩 、 小 餐饮 管理 办法 在 年内 全部 出台 。 启动 农产品 质量 安全法 修订 ， 贯彻落实 新 修订 的 农药 管理条例 。 研究 制定 餐厨 垃圾 回收 和 资源化 处理 相关 法规 。 （ 食品药品 监管 总局 、 农业部 、 国家 发展 改革 委 、 国务院法制办 按 职责 分工负责 ） 修订 出台 学校食堂 与 外购 学生 集中 用餐 食品安全 管理 规定 。 （ 教育部 牵头 ， 国家 卫生 计生委 、 食品药品 监管 总局 配合 ） 制定 食品 相关 产品 监管 办法 ， 抓紧 修订 进出口 食品安全 管理 办法 。 （ 质检 总局 牵头 ， 国家 卫生 计生委 、 食品药品 监管 总局 配合 ） 加强 食品安全 法治 教育 ， 各级 食品 安全监管 人员 、 各类 食品 生产 经营 单位 负责人 、 主要 从业人员 全年 接受 不少 于 40 小时 的 食品安全 集中 培训 。 完善 食品安全 行政 执法 程序 ， 加强 行政处罚 法律 适用 的 指导 。 规范 执法 行为 ， 强化 执法监督 ， 开展 执法检查 ， 做好 行政复议 和 应诉 工作 。 （ 国务院 有关 部门 、 各 省级 人民政府 负责 ） 二 、 完善 食品安全 标准 推动 食品安全 标准 与 国际标准 对接 。 继续 完善 食品安全 标准 体系 ， 制 修订 一批 重点 急需 的 重金属 污染 、 有机 污染物 、 婴幼儿 配方 食品 、 特殊 医学 用途 配方 食品 、 保健食品 等 食品安全 国家标准 及其 检测 方法 。 加强 标准 的 宣传 、 培训 与 跟踪 评价 ， 强化 标准 制定 、 执行 和 监管 的 衔接 。 加强 地方 食品安全 标准制 修订 与 管理 ， 指导 地方 清理 标准 ， 建立 地方 标准 目录 。 （ 国家 卫生 计生委 牵头 ， 农业部 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 、 国家 粮食局 配合 ） 加强 食品 中 非法 添加 物质 的 检验 方法 研究 。 （ 科技部 、 国家 卫生 计生委 、 食品药品 监管 总局 按 职责 分工负责 ） 加快 制定 蔬菜 及 特色 农产品 的 农药 残留 和 小 品种 畜禽 水产品 的 兽药 残留 限量 标准 ， 新 制定 农药 残留 标准 1000 项 、 兽药 残留 标准 100 项 ， 全面 清理 整合 和 修订 农药 兽药 残留 检测 方法 。 颁布 进口 农产品 的 农药 兽药 残留 限量 标准 制定 规范 ， 启动 分类 制定 “ 一律 ” 限量 标准 。 （ 农业部 牵头 ， 质检 总局 配合 ） 完善 粮食 质量 安全 标准 体系 。 （ 国家 粮食局 牵头 ， 质检 总局 配合 ） 三 、 净化 农业 生产 环境 启动 土壤污染 状况 详查 ， 推动 土壤污染 防治 立法 和 土壤环境 质量标准 修订 ， 落实 大气 、 水 、 土壤污染 防治 行动计划 ， 开展 土壤污染 综合 防治 先行 区 建设 和 土壤污染 治理 与 修复 技术 应用 试点 。 年底 前 出台 农用地 土壤环境 管理 办法 ， 发布 农用地 土壤环境 质量标准 。 （ 环境保护部 负责 ） 严格控制 在 优先 保护 类 耕地 集中 区域 新建 有色金属 冶炼 、 石油 加工 、 化工 、 焦化 、 电镀 、 制革 等 行业 企业 ， 现有 相关 行业 企业 要 采用 新 技术 、 新工艺 ， 加快 提标 升级 改造 步伐 。 （ 环境保护部 、 国家 发展 改革 委 牵头 ， 工业 和 信息化 部 配合 ） 深入开展 耕地 质量 保护 与 提升 行动 ， 推进 农业 面源 污染 防治 攻坚 行动 。 总结 长株 潭 试点经验 ， 加快 重金属 污染 耕地 修复 和 种植 结构调整 ， 指导 中 轻度 污染 耕地 安全 利用 以及 重度 污染 耕地 食用 农产品 禁止 生产区 划定 。 （ 农业部 负责 ） 落实 国务院 关于 加强 粮食 重金属 污染 治理 的 各项措施 ， 处理 好 调整 种植 结构 和 保护 农民 利益 的 关系 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 农业部 、 国家 粮食局 等 部门 会同 相关 省级 人民政府 负责 ） 四 、 加强 种养 环节 源头 治理 推行 良好 农业 规范 ， 在 规模化 生产 经营 主体 落实 生产 记录 台账 制度 。 加强 农药 兽药 安全 间隔期 、 休药期 管理 。 实施 高毒 农药 定点 经营 、 实名 购买 制度 ， 禁止 高毒 农药 用于 蔬菜 、 瓜果 、 茶叶 、 中草药 等 农作物 的 生产 ， 分期分批 对 高毒 农药 采取 禁限用 措施 。 实施 兽用 处方药 管理 和 兽药 二维码 追溯 制度 。 加大 科学 种养 技术培训 力度 ， 指导 农户 依法 科学合理 使用 农药 、 兽药 、 化肥 、 饲料 和 饲料 添加剂 ， 严禁 使用 “ 瘦肉精 ” 、 孔雀石 绿 、 硝基 呋喃 等 禁用 物质 。 （ 农业部 牵头 ， 质检 总局 配合 ） 推行 病虫害 、 动物 疫病 统防 统治 专业化 服务 ， 扶持 培育 经营性 服务 组织 。 （ 农业部 牵头 ， 质检 总局 、 财政部 配合 ） 推进 食用 农产品 合格证 管理 试点 。 深入 推进 畜禽 、 水产品 质量 安全 专项 整治 ， 集中 治理 农药 兽药 残留 超标 突出 问题 。 （ 农业部 牵头 ， 食品药品 监管 总局 配合 ） 五 、 严格 生产 经营 过程 监管 推进 风险 分级制度 落地 ， 在 风险 分级 基础 上 加强 日常 监督 检查 ， 贯彻 “ 双 随机 、 一 公开 ” 原则 ， 通过 彻查 隐患 、 抽检 “ 亮项 ” 、 处罚 到 人 、 公开 信息 ， 曝光 所有 违法 违规 企业 ， 倒逼 生产经营者 落实 主体 责任 。 坚持 问题 导向 ， 加大 专项 检查和 飞行 检查 力度 ， 推行 检查 表格 化 、 抽检 制度化 、 责任 网格化 ， 落实 日常 检查和 监督 抽检 两个 责任 。 对 婴幼儿 配方 乳粉 生产 企业 进行 食品安全 生产 规范 体系 检查 。 在 大型 食品 和 食品 相关 产品 生产 企业 全面推行 危害 分析 和 关键 控制点 （ HACCP ） 体系 ， 鼓励 获得 认证 。 推动 企业 建立 食品安全 追溯 体系 。 开展 放心 菜 、 放心肉 超市 创建活动 ， 督促 食用 农产品 批发市场 、 网络 第三方 平台 开办者 落实 食品安全 管理 责任 。 鼓励 有 条件 的 地方 对 小摊贩 、 小 餐饮 实行 集中 规范 管理 。 加强 食品 相关 产品 生产 企业 监管 ， 规范 标识 标注 。 严格 实施 进口 食品 境外 生产 企业 注册 ， 加强 对 已 注册 企业 事中 事后 监管 。 （ 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 按 职责 分工负责 ） 加强 “ 放心 粮油 ” 供应 网络 质量 安全监管 。 （ 国家 粮食局 负责 ） 深入开展 农村 食品安全 治理 ， 重点 排查 治理 农村 及 城乡 结合部 地区 突出 食品安全 风险 隐患 ， 有 针对性 地 强化 长效机制 建设 。 （ 农业部 、 工商总局 、 食品药品 监管 总局 按 职责 分工负责 ） 加大 对 校园 及 周边地区 食品 安全监管 力度 ， 落实 学校食堂 食品安全 管理 责任 ， 严防 发生 群体性 食物中毒 事件 。 （ 教育部 、 食品药品 监管 总局 按 职责 分工负责 ） 贯彻实施 铁路 运营 食品安全 管理 办法 ， 推进 列车 快餐 供应商 资质 管理 ， 做好 春 暑运 铁路 食品安全 工作 。 （ 中国 铁路 总公司 负责 ） 实施 餐饮业 食品安全 提升 工程 ， 大力 倡导 餐饮 服务 单位 “ 明厨 亮 灶 ” ， 落实 进货 查验 、 原料 控制 、 环境卫生 等 制度 ， 落实 餐饮 单位 质量 安全 管理 主体 责任 。 加强 对 网络 订餐 的 监管 ， 及时 查处 网络 订餐 违法 经营 行为 。 （ 食品药品 监管 总局 负责 ） 六 、 严密 防控 食品安全 风险 组织 实施 国家 食品安全 风险 监测 计划 ， 加大 风险 监测 评估 力度 。 推进 部门 间 、 地区 间 风险 监测 、 评估 和 监督 抽检 信息 共享 ， 用 好 互联网 、 大 数据 ， 加强 风险 监测 结果 通报 与 会商 研判 ， 为 风险 防控 提供 技术支持 。 （ 国家 卫生 计生委 牵头 ， 农业部 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 、 国家 粮食局 配合 ） 开展 农产品 质量 安全 风险 隐患 摸底 排查 ， 加强 风险 监测 、 评估 和 监督 抽检 ， 依法 公布 抽检 信息 。 （ 农业部 负责 ） 对 重点 产品 、 重点 问题 加强监督 抽检 和 风险 监测 。 （ 食品药品 监管 总局 、 国家 卫生 计生委 按 职责 分工负责 ） 按照 下 管 一级 的 原则 ， 统筹 国家 、 省 、 市 、 县 四级 抽检 计划 ， 扩大 抽检 覆盖面 ， 提高 问题 发现 率 和 不 合格 产品 核查 处置 率 。 规范 食品 快速 检测 方法 评价 工作 。 建立 风险 预警 交流 工作 体系 ， 及时 发布 食品安全 抽检 信息 、 风险 警示 或 消费 提示 。 探索 开展 大型 食品 企业 风险 交流 ， 完善 重要 信息 直报 制度 和 直报 网络 ， 加强 食品安全 舆情 监测 预警 ， 制订 国家 食品安全 突发事件 应急 预案 。 （ 食品药品 监管 总局 负责 ） 实施 进口 食品安全 放心 工程 ， 加强 对 高风险 、 高 关注度 进口 食品 监管 。 落实 进口 食品 进出口商 备案 管理制度 。 进一步 强化 国境 口岸 食品 安全监管 ， 加强 进出口 食用 农产品 和 饲料 安全监管 ， 开展 风险 监控 。 （ 质检 总局 负责 ） 推广 食品安全 责任保险 ， 鼓励 食品 生产 经营 企业 投保 食品安全 责任保险 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 保监会 配合 ） 七 、 促进 食品 产业 转型 升级 深入 实施 农业 标准化 战略 ， 突出 优质 、 安全 和 绿色 导向 ， 严格 无公害 农产品 、 绿色食品 、 有机 农产品 和 农产品 地理 标志 （ “ 三品 一标 ” ） 认证 ， 以及 良好 农业 规范 认证 ， 围绕 市场需求 调整 农产品 种养 结构 。 （ 农业部 、 质检 总局 按 职责 分工负责 ） 出台 促进 食品工业 健康 发展 的 指导 意见 ， 推进 食品工业 结构调整 和 转型 升级 。 打造 食品 加工 产业 集群 ， 引导 食品 加工 企业 向 主产区 、 优势 产区 、 产业园 区 集中 ， 加大 技术改造 支持 力度 ， 促进 食品工业 增 品种 、 提 品质 、 创 品牌 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 按 职责 分工负责 ） 加快 修订 乳制品 工业 产业政策 ， 进一步 严格 行业 准入 ， 推动 婴幼儿 配方 乳粉 企业 兼并 重组 ， 发布 实施 婴幼儿 配方 乳粉 追溯 体系 行业标准 。 （ 工业 和 信息化 部 牵头 ， 国家 发展 改革 委 、 农业部 、 食品药品 监管 总局 配合 ） 推广 “ 生产 基地 + 中央 厨房 + 餐饮 门店 ” 、 “ 生产 基地 + 加工 企业 + 商超 销售 ” 等 产销 模式 。 （ 农业部 、 食品药品 监管 总局 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 加强 餐厨 废弃物 、 肉类 加工 废弃物 和 不 合格 畜禽 产品 的 资源化 利用 和 无害化 处理 ， 严防 “ 地沟油 ” 流向 餐桌 。 （ 国家 发展 改革 委 、 住房 城乡 建设部 、 农业部 、 工业 和 信息化 部 按 职责 分工负责 ） 研究 制定 加快 发展 冷链 物流 保障 食品安全 促进 消费 升级 的 意见 ， 完善 食品 冷链 物流 标准 体系 ， 鼓励 社会 力量 和 市场主体 加强 食品 冷链 物流 基础设施 建设 。 （ 国家 发展 改革 委 牵头 ， 农业部 、 商务部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 等 部门 配合 ） 推进 出口 食品 企业 内外销 “ 同线 同标 同质 ” 工程 。 （ 质检 总局 牵头 ） 八 、 严厉打击 食品安全 违法犯罪 保持 高压 震慑 态势 ， 加大 监督 检查 频次 ， 严惩 食品安全 违法犯罪 行为 。 重拳 整治 非法 添加 、 超范围 超 限量 使用 添加剂 、 滥用 农药 兽药 等 农业 投入品 、 制假 售假 、 私屠滥 宰 等 违法行为 。 所有 食品安全 违法行为 均 应 追究 到 人 ， 并 向 社会 公开 被 处罚 人 的 信息 。 建立健全 重大 违法犯罪 案件 信息 发布 制度 ， 控制 产品 风险 和 社会 风险 ， 保障 公众 知情权 。 （ 食品药品 监管 总局 、 农业部 、 公安部 、 国务院 食品安全 办 按 职责 分工负责 ） 加强 行政 执法 与 刑事 司法 的 衔接 。 完善 涉嫌犯罪 案件 移送 、 信息 通报 机制 ， 解决 食品安全 违法犯罪 案件 取证难 、 移送 难 、 入罪 难 以及 检验 认定 经费 、 检验 结论 出具 、 涉案 产品 处置 等 问题 。 （ 中央 政法委 、 食品药品 监管 总局 牵头 ， 农业部 、 质检 总局 、 公安部 、 高检院 配合 ） 加大 对 虚假 违法 食品 广告 的 查处 力度 。 （ 工商总局 负责 ） 进一步 加大 对 食品 相关 产品 的 执法 打假 力度 。 （ 质检 总局 负责 ） 加大 对 重点 敏感 食品 走私 的 打击 力度 。 （ 海关总署 负责 ） 九 、 建立 统一 权威 的 食品 安全监管 体制 完善 食品药品 安全监管 体制 ， 加强 统一性 、 专业性 和 权威性 ， 充实 基层 监管 力量 。 实行 综合执法 的 地方 ， 要 把 食品药品 安全监管 作为 首要 职责 。 （ 国务院 食品安全 办 、 食品药品 监管 总局 牵头 ， 中央 编办 配合 ） 依托 现有 资源 ， 加快 建设 职业化 食品药品 检查员 队伍 ， 设置 相应 的 专业 技术 岗位 、 技术 职务 ， 开展 专业技能 培训 ， 合理 确定 薪酬 待遇 ， 用 专业性 保证 权威性 。 （ 食品药品 监管 总局 牵头 ， 中央 编办 、 人力资源 社会保障部 、 财政部 配合 ） 十 、 加强 食品安全 基础 和 能力 建设 增强 食品 安全监管 统一性 和 专业性 ， 切实 提高 食品 安全监管 水平 和 能力 。 落实 “ 十三 五 ” 国家 食品安全 规划 ， 将 规划 实施 情况 纳入 对 省级 人民政府 的 考评 内容 。 建立 规划 实施 情况 年度 监测 评估 机制 ， 各 相关 部门 要 制定 具体 实施方案 。 加强 基层 食品安全 和 农产品 质量 安全 的 监管 机构 与 技术 机构 能力 建设 ， 推动 实现 业务 用房 、 执法 车辆 、 执法 装备 配备 标准化 。 强化 各级 公安机关 食品药品 犯罪 专业 侦查 力量 。 加强 食品安全 和 农产品 质量 安全 检验 机构 管理 。 加强 食品 相关 产品检验 检测 能力 建设 。 （ 食品药品 监管 总局 、 公安部 、 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 等 部门 ， 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 制定 鼓励 政策 ， 发挥 大专院校 、 科研院所 等 社会 检验 检测 资源 作用 。 加强 食品 和 农产品 检验 机构 资质 认定 工作 ， 公布 食品 检验 复检 机构 名录 ， 引入 第三方 检验 服务 。 （ 农业部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 按 职责 分工负责 ） 继续 推动 食品 检验 检测 认证 机构 整合 。 （ 质检 总局 、 中央 编办 牵头 ， 食品药品 监管 总局 配合 ） 加强 粮食 质量 安全 检验 监测 体系 建设 ， 强化 基层 粮食 质量 安全 检验 监测 能力 。 （ 国家 粮食局 牵头 ， 质检 总局 配合 ） 应用 “ 互联网 + ” 检验 检测 技术 ， 推动 食品安全 检验 检测 新 业态 发展 。 通过 国家 科技 计划 （ 专项 、 基金 等 ） ， 开展 食品安全 关键技术 研发 和 科技 创新 示范 。 （ 科技部 负责 ） 加快 食品 安全监管 信息化 工程项目 建设 ， 建立 全国 统一 的 食品安全 信息 平台 。 （ 食品药品 监管 总局 牵头 ， 工业 和 信息化 部 、 商务部 、 国家 卫生 计生委 、 质检 总局 、 国家 粮食局 配合 ） 完善 农产品 质量 安全 追溯 体系 ， 试运行 国家 农产品 质量 安全 追溯 管理 信息 平台 。 （ 农业部 负责 ） 加强 肉类 、 婴幼儿 配方 乳粉 、 蔬菜 等 重要 产品 追溯 体系 建设 ， 加快 推进 省级 重要 产品 追溯 管理 平台 建设 。 （ 工业 和 信息化 部 、 商务部 按 职责 分工负责 ） 编制 食品安全 2030 规划 纲要 。 编写 食品安全 年度报告 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 国务院 食品安全 委员会 相关 成员 单位 配合 ） 十一 、 推动 食品安全 社会 共治 加强 食品安全 新闻宣传 ， 做好 舆论监督 ， 营造 良好 舆论 环境 。 （ 中央宣传部 负责 ） 举办 “ 全国 食品安全 宣传周 ” 活动 ， 展示 国家 食品安全 示范 城市 和 农产品 质量 安全 县 创建 （ “ 双安 双创 ” ） 行动 成果 。 深入开展 食品 安全法 普法 宣传 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 国务院 食品安全 委员会 相关 成员 单位 配合 ） 强化食品 安全 科普 网点 建设 ， 推进 食品安全 科普 工作 队伍 建设 和 示范 创建 ， 提高 公众 食品安全 科学素养 。 （ 中国科协 负责 ） 通过 多种形式 开展 学生 食品安全 教育 。 （ 教育部 负责 ） 贯彻实施 食品工业 企业 诚信 管理体系 国家标准 ， 开展 食品工业 企业 诚信 管理体系 评价 。 （ 工业 和 信息化 部 负责 ） 加强 投诉 举报 体系 能力 建设 ， 畅通 投诉 举报 渠道 。 建立健全 食品安全 信用 档案 并 依法 及时 向 社会 公布 ， 加强 对 食品 生产 经营 严重 失信 者 的 联合 惩戒 。 （ 国务院 食品安全 委员会 相关 成员 单位 按 职责 分工负责 ） 十二 、 落实 食品安全 责任制 各地 要 把 加强 食品安全 工作 作为 重大 政治 任务 来 抓 ， 作为 公共安全 问题 来 抓 ， 主要 负责同志 亲自 抓 ， 保证 监管 工作 有 责任 、 有 岗位 、 有 人员 、 有 手段 ， 支持 监管部门 履行职责 。 发挥 食品安全 委员会 统一 领导 、 食品安全 办 综合 协调 作用 ， 加强 各级 食品安全 办 力量 ， 强化食品 安全 工作 的 统筹 协调 ， 健全 沟通 协调 机制 ， 完善 风险 交流 和 形势 会商 工作 机制 。 （ 各 省级 人民政府 负责 ） 进一步 加大 食品安全 投入 力度 ， 加强 基层 监管 力量 和 基础设施 建设 ， 推动 实现 基层 装备 标准化 ， 保障 各级 食品 安全监管 所 需 经费 ， 特别 是 检验 检测 经费 。 （ 各 省级 人民政府 ， 食品药品 监管 总局 、 财政部 等 部门 按 职责 分工负责 ） 深入开展 “ 双安 双创 ” 行动 ， 对 首批 食品安全 示范 城市 命名 授牌 ， 打造 农产品 质量 安全 县 示范 样板 ， 开展 第二批 农产品 质量 安全 县 创建 ， 组织 召开 “ 双安 双创 ” 现场会 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 农业部 、 食品药品 监管 总局 配合 ） 推进 出口 食品 农产品 质量 安全 示范区 建设 。 （ 质检 总局 负责 ） 组织 对 各 省级 人民政府 食品安全 工作 督查 和 现场 考核 ， 强化 督查 考核 结果 运用 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 国务院 食品安全 委员会 相关 成员 单位 配合 ） 建立 食品安全 工作 绩效 与 履职 评定 、 奖励 惩处 挂钩 制度 。 （ 各 省级 人民政府 负责 ） 建立健全 食品安全 责任制 和 责任 追究 制度 ， 研究 制定 食品安全 工作 问责 办法 。 （ 国务院 食品安全 办 牵头 ， 监察部 配合 ） 依法 依纪 严肃 追究 重大 食品 安全事件 中 失职 渎职 责任 。 （ 监察部 负责 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 规划 和 开发 辽宁省 兴城 旅游区 的 批复   国函 〔 1985 〕 29 号     辽宁省 人民政府 、 城乡建设 环境保护部 ：     你们 报来 的 《 关于 规划 和 开发 辽宁 兴城 旅游区 几个 问题 的 请示 》 收悉 。 现 批复 如下 ：     一 、 兴城 地区 具有 发展 旅游事业 的 优越 条件 。 开发 兴城 ， 首先 要 搞好 城市 总体规划 ， 报省 人民政府 审批 。 同时 ， 要 做好 近期 建设 详细 规划 和 开发 建设 的 准备 工作 。 一切 建设 ， 都 要 严格 按照 批准 的 城市规划 进行 ， 并 加强 建设 管理 ， 逐步 把 兴城 建设 成为 我国 北方 沿海 的 风景 旅游区 。         二 、 从现在起 ， 要 对 兴城 地区 建设 用地 进行 一次 普查 清理 。 凡 占地 过多 的 单位 ， 要 按照 规划 予以 压缩 。 温泉 区 和 滨海 等 风景区 一律 暂不批 拨 土地 。 今后 城市 规划区 土地 要 统一 管理 。 温泉 水资源 也 要 实行 统一 开发 、 统一 管理 。         三 、 初期 基础设施 开发 的 资金 采取 多种 渠道 解决 ， 主要 靠 建设 单位 集资 ， 并 收取 开发费 。 在 开发 初期 的 二 、 三年 内 ， 所 需 资金 ， 由 地方 统筹安排 解决 。 确有 困难 时 ， 基础设施 开发 或 商品房 建设 费用 ， 由省 向 银行 申请 开发 贷款 ； 有些 市政 设施 投资 ， 国家 可 给予 少量 补助 。         四 、 目前 兴城 海滨 及 温泉 附近 地区 缺乏 统一 管理 ， 各 部门 的 休养院 、 疗养院 各圈 一个 大院 ， 影响 合理 规划 。 要 逐步 把 在 兴城 地区 所有 的 休养院 、 疗养院 纳入 统一规划 ， 统一 建设 ， 统一经营 ， 以利于 现代 旅游事业 的 发展 。   国 务 院 一九八五年 二月 二十五日 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 同意 新建 南京 禄口 民用机场 的 批复 国函 〔 1992 〕 117 号 江苏省人民政府 ： 你 省 《 关于 报送 南京 （ 禄口 ） 民用机场 工程项目 建议书 的 请示 》 （ 苏 政发 〔 1992 〕 54 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 新建 南京 禄口 民用机场 。 机场 场址 确定 在 南京市 江宁县 禄 口镇 附近 。 二 、 机场 建设 规模 ， 飞行区 按 4E 级 标准 设计 ， 航站 区 按 满足 二 ○ ○ 七年 旅客 吞吐量 要求 设计 。 工程 总 投资 控制 在 十一 亿 七千 二百 万元 以内 ， 其中 国家 安排 三亿五千万元 ， 由 你 省 包干 使用 ， 其余部分 均 由 你 省 筹措 解决 （ 争取 部分 利用 英国政府 贷款 ， 具体 贷款 金额 在 可行性研究 阶段 确定 。 国外 贷款 本息 由 你 省 负责 偿还 ） 。 本 项目 的 可行性研究 报告 ， 委托 国家计委 会同 有关 部门 审批 。 三 、 具体 事宜 ， 请商 有关 单位 办理 。 国务院 中央军委 一九九二年 九月 十一日 （ 本文 有 删改 ） +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 坚决 制止 抬价 抢购 农副产品 的 通知 国 发 〔 1987 〕 93 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 我国 实行 改革开放 的 总方针 以来 ， 促进 了 农业 生产 的 稳定 持续 发展 ， 农副产品 的 商品量 不断 增加 ， 收购量 成倍增长 ， 保证 了 工业生产 、 人民 生活 和 外贸出口 的 基本 需要 。 当前 的 突出 问题 是 ， 一些 国营 、 集体企业 单位 和 供销社 盲目 抬价 抢购 紧缺 的 农副产品 ， 特别 是 在 一些 生产区 收购 旺季 情况 尤为 严重 。 抬价 抢购 扰乱 市场 ， 扭曲 市场 信号 ， 造成 生产 大起大落 ， 严重 影响 国民经济 的 稳定 发展 和 经济体制 改革 的 深入 进行 。 形成 抬价 抢购 的 因素 是 多方面 的 ， 需要 综合治理 。 为此 ， 特 作 如下 通知 ： 一 、 继续 深化 农副产品 流通 体制改革 。 发展 有 计划 的 商品经济 ， 一方面 要 发挥 市场 作用 ， 把 经济 搞活 ， 另一方面 要立 规矩 ， 加强 监督管理 ， 两者 缺一不可 ， 不能 偏废 。 我们 的 市场 应该 是 国家 管理 、 领导 下 的 市场 。 必须 坚持 更多地 运用 经济 手段 和 法律手段 ， 同时 要 正确 运用 行政 手段 ， 加强 对 农副产品 市场 的 宏观调控 ， 建立 良好 的 市场秩序 。 二 、 进一步 完善 农副产品 的 管理 办法 。 要 区别 不同 情况 采取 不同 办法 。 对 关系 国计民生 的 少数 重要 的 人民 生活必需品 、 工业原料 、 出口 物资 和 需要 保护 资源 的 品种 ， 如粮 、 棉 、 油 、 烟 、 茧 、 麻 、 糖料 、 少数 重要 中药材 等 ， 实行 合同 定购 和 国家 定购 。 这 类 商品 必须 严格执行 国家 的 有关 规定 。 凡是 由 国家 指定 收购 部门 和 单位 组织 收购 的 ， 其他 部门 和 单位 不得 直接 插手 收购 ； 国家 定购 任务 完成 后 ， 除少数 国家 另有 规定 的 品种 外 ， 可以 自由 运销 。 一些 关系 国计民生 、 国内外 市场 又 都 紧缺 的 出口商品 ， 要 统筹安排 ， 严格 按照 国家计划 出口 。 对外 经济 贸易部 要 加强 许可证 和 配额 管理 ， 不得 超计划 出口 。 其他 农副产品 坚持 放开 搞活 ， 实行 自由 购销 ， 开展 多渠道 流通 。 经营 单位 通过 同 农民 签订 购销 合同 ， 引导 农民 按 市场 需要 进行 生产 ， 减少 盲目性 。 国家计划委员会 要 会同 有关 部门 研究 提出 完善 农副产品 管理 的 具体办法 。 三 、 切实加强 对 农副产品 价格 的 监督 检查 。 对 实行 国家 定价 的 农副产品 ， 任何 部门 和 单位 都 不得 擅自 提价 或 变相加价 。 某些 实行 “ 双轨制 ” 价格 的 商品 ， 要 按 国家有关 规定 加强 管理 ； 对 实行 国家 指导价 的 农副产品 ， 要 按照 国家 规定 严格 掌握 ； 对 实行 市场 调节价 的 农副产品 ， 应 坚持 购销 双方 协商 议价 。 某些 商品价格 出现 暴涨 时 ， 物价部门 可以 在 一定 时期 内 规定 最高 限价 。 对 外贸出口 商品 的 收购价 ， 要 控制 得 更 紧 一些 ， 采取 严格 的 限价 政策 ， 任何 单位 和 个人 都 不许 突破 。 对 超过 最高 限价 争购 的 ， 要 追究 经手人 和 领导人 的 责任 。 各级 物价 、 工商行政 管理 和 业务主管 部门 ， 要 经常 加强 对 农副产品 价格 的 检查 ， 依靠 和 发动群众 进行 监督 ， 发现 问题 ， 及时处理 。 四 、 重点 要 管严 管住 国营企业 。 要 采取 严格 的 管理 措施 ， 切实加强 对 国营企业 执行 国家 政策 规定 的 监督 检查 。 坚决 同 某些 垄断性 行业 、 垄断性 企业 扰乱 市场 、 哄抬物价 的 违法行为 进行 斗争 。 对 抬价 抢购 的 非法所得 必须 罚款 没收 。 对 因 抬价 抢购 造成 库存 积压 的 损失 ， 不得 转嫁给 消费者 ； 财税 部门 不能 减税 、 让利 和 补贴 ， 也 不能 冲销 国拨 资金 ； 银行 要 进行 信贷 监督 ， 不予 贷款 或 抽回 贷款 ； 税务 部门 和 海关 要 通过 加税 予以 限制 。 对 因 抬价 抢购 扰乱 市场 ， 给 国家 带来 重大损失 的 ， 必须 严格 查处 ， 直至 追究 法律责任 ， 决不 姑息迁就 。 所有 国营企业 和 从事 农副产品 经营 的 单位 都 要 模范 地 遵守 国家 政策 和 法规 ， 自觉 地 维护 国家 利益 和 整体利益 ， 坚持 社会主义 的 经营 方向 。 五 、 加强 农副产品 市场 的 领导 和 协调 。 各级 政府 特别 是 地区 和 县级 政府 要 把 管好 农副产品 市场 真正 摆 到 议事日程 。 要带头 执行 国家 政策 ， 严肃 法纪 ， 不能 从本 地区 利益 出发 ， 抬价 抢购 或 搞 地区 封锁 ， 划地为牢 。 经济特区 在 经营 农副产品 中 ， 也 要 严格 按照 国家 的 有关 规定 办理 ， 不能 抬价 抢购 。 重要 农副产品 主产区 的 人民政府 ， 要 组织 有农 、 工 、 商 、 贸和 物价 、 财税 、 工商行政 管理 等 有关 方面 参加 的 农副产品 市场 协调 小组 ， 按照 国家 政策 和 规定 ， 统筹 协调 旺季 农副产品 的 购销 工作 和 毗邻 地区 的 价格 衔接 。 对 违反 政策 、 抬价 抢购 农副产品 的 单位 和 个人 ， 协调 小组 有权 制止 ， 并 配合 有关 部门 进行 查处 。 对 一切 利用 改革 进行 投机倒把 、 破坏 市场 的 违法活动 ， 必须 依法 坚决 打击 ， 以 保证 农副产品 流通 的 正常 进行 。 国务院 一九八七年 十月 二十二日 +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院 关于 进一步 促进 中小企业 发展 的 若干意见 国 发 〔 2009 〕 36 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 中小企业 是 我国 国民经济 和 社会 发展 的 重要 力量 ， 促进 中小企业 发展 ， 是 保持 国民经济 平稳 较 快 发展 的 重要 基础 ， 是 关系 民生 和 社会 稳定 的 重大 战略 任务 。 受 国际 金融危机 冲击 ， 去年 下半年 以来 ， 我国 中小企业 生产 经营 困难 。 中央 及时 出台 相关 政策措施 ， 加大 财税 、 信贷 等 扶持 力度 ， 改善 中小企业 经营 环境 ， 中小企业 生产 经营 出现 了 积极 变化 ， 但 发展 形势 依然 严峻 。 主要 表现 在 ： 融资难 、 担保 难 问题 依然 突出 ， 部分 扶持 政策 尚未 落实 到位 ， 企业 负担重 ， 市场需求 不足 ， 产能 过剩 ， 经济效益 大幅 下降 ， 亏损 加大 等 。 必须 采取 更加 积极 有效 的 政策措施 ， 帮助 中小企业 克服困难 ， 转变 发展 方式 ， 实现 又 好 又 快 发展 。 现 就 进一步 促进 中小企业 发展 提出 以下 意见 ： 一 、 进一步 营造 有利于 中小企业 发展 的 良好环境 （ 一 ） 完善 中小企业 政策 法律 体系 。 落实 扶持 中小企业 发展 的 政策措施 ， 清理 不利于 中小企业 发展 的 法律法规 和 规章制度 。 深化 垄断行业 改革 ， 扩大 市场准入 范围 ， 降低 准入 门槛 ， 进一步 营造 公开 、 公平 的 市场 环境 。 加快 制定 融资 性 担保 管理 办法 ， 修订 《 贷款 通则 》 ， 修订 中小企业 划型 标准 ， 明确 对 小型企业 的 扶持 政策 。 （ 二 ） 完善 政府 采购 支持 中小企业 的 有关 制度 。 制定 政府 采购 扶持 中小企业 发展 的 具体办法 ， 提高 采购 中小企业 货物 、 工程 和 服务 的 比例 。 进一步提高 政府 采购 信息 发布 透明度 ， 完善 政府 公共服务 外 包 制度 ， 为 中小企业 创造 更 多 的 参与 机会 。 （ 三 ） 加强 对 中小企业 的 权益 保护 。 组织 开展 对 中小企业 相关 法律 和 政策 特别 是 金融 、 财税 政策 贯彻落实 情况 的 监督 检查 ， 发挥 新闻 舆论 和 社会 监督 的 作用 ， 加强 政策 效果 评价 。 坚持 依法行政 ， 保护 中小企业 及其 职工 的 合法权益 。 （ 四 ） 构建 和谐 劳动 关系 。 采取 切实有效 措施 ， 加大 对 劳动密集型 中小企业 的 支持 ， 鼓励 中小企业 不 裁员 、 少 裁员 ， 稳定 和 增加 就业 岗位 。 对 中小企业 吸纳 困难 人员 就业 、 签订 劳动合同 并 缴纳 社会保险费 的 ， 在 相应 期限内 给予 基本 养老保险 补贴 、 基本 医疗保险 补贴 、 失业 保险 补贴 。 对受 金融危机 影响 较大 的 困难 中小企业 ， 将 阶段性 缓缴 社会保险费 或 降低 费率 政策 执行期 延长 至 2010 年底 ， 并 按规定 给予 一定 期限 的 社会保险 补贴 或 岗位补贴 、 在 岗 培训 补贴 等 。 中小企业 可 与 职工 就 工资 、 工时 、 劳动定额 进行 协商 ， 符合条件 的 ， 可 向 当地 人力资源 社会保障 部门 申请 实行 综合 计算 工时 和 不 定时 工作制 。 二 、 切实 缓解 中小企业 融资 困难 （ 五 ） 全面落实 支持 小企业 发展 的 金融 政策 。 完善 小企业 信贷 考核 体系 ， 提高 小企业 贷款 呆账 核销 效率 ， 建立 完善 信贷 人员 尽职 免责 机制 。 鼓励 建立 小企业 贷款风险 补偿 基金 ， 对 金融机构 发放 小企业 贷款 按 增量 给予 适度 补助 ， 对 小企业 不良贷款 损失 给予 适度 风险 补偿 。 （ 六 ） 加强 和 改善 对 中小企业 的 金融服务 。 国有 商业银行 和 股份制 银行 都 要 建立 小企业 金融服务 专营 机构 ， 完善 中小企业 授信 业务 制度 ， 逐步提高 中小企业 中 长期贷款 的 规模 和 比重 。 提高 贷款 审批 效率 ， 创新 金融 产品 和 服务 方式 。 完善 财产 抵押 制度 和 贷款 抵押物 认定 办法 ， 采取 动产 、 应收 账款 、 仓单 、 股权 和 知识产权 质押 等 方式 ， 缓解 中小企业 贷款 抵 质押 不足 的 矛盾 。 对 商业银行 开展 中小企业 信贷业务 实行 差异化 的 监管 政策 。 建立 和 完善 中小企业 金融服务 体系 。 加快 研究 鼓励 民间 资本 参与 发起 设立 村镇 银行 、 贷款 公司 等 股份制 金融机构 的 办法 ； 积极支持 民间 资本 以 投资 入股 的 方式 ， 参与 农村 信用社 改制 为 农村 商业 （ 合作 ） 银行 、 城市信用社 改制 为 城市 商业银行 以及 城市 商业银行 的 增资 扩股 。 支持 、 规范 发展 小额贷款 公司 ， 鼓励 有 条件 的 小额贷款 公司 转为 村镇 银行 。 （ 七 ） 进一步 拓宽 中小企业 融资 渠道 。 加快 创业板 市场 建设 ， 完善 中小企业 上市 育成 机制 ， 扩大 中小企业 上市 规模 ， 增加 直接 融资 。 完善 创业投资 和 融资 租赁 政策 ， 大力发展 创业投资 和 融资 租赁 企业 。 鼓励 有关 部门 和 地方 政府 设立 创业投资 引导 基金 ， 引导 社会 资金 设立 主要 支持 中小企业 的 创业投资 企业 ， 积极 发展 股权 投资 基金 。 发挥 融资 租赁 、 典当 、 信托 等 融资 方式 在 中小企业 融资 中 的 作用 。 稳步 扩大 中小企业 集合 债券 和 短期 融资券 的 发行 规模 ， 积极 培育 和 规范 发展 产权交易 市场 ， 为 中小企业 产权 和 股权 交易 提供 服务 。 （ 八 ） 完善 中小企业 信用 担保 体系 。 设立 包括 中央 、 地方 财政 出资 和 企业 联合 组建 的 多层次 中小企业 融资 担保 基金 和 担保 机构 。 各级 财政 要 加大 支持 力度 ， 综合 运用 资本 注入 、 风险 补偿 和 奖励 补助 等 多种 方式 ， 提高 担保 机构 对 中小企业 的 融资 担保 能力 。 落实 好 对 符合条件 的 中小企业 信用 担保 机构 免征 营业税 、 准备金 提取 和 代偿 损失 税前 扣除 的 政策 。 国土资源 、 住房 城乡建设 、 金融 、 工商 等 部门 要 为 中小企业 和 担保 机构 开展 抵押物 和 出质 的 登记 、 确权 、 转让 等 提供 优质服务 。 加强 对 融资 性 担保 机构 的 监管 ， 引导 其 规范 发展 。 鼓励 保险机构 积极 开发 为 中小企业 服务 的 保险产品 。 （ 九 ） 发挥 信用 信息 服务 在 中小企业 融资 中 的 作用 。 推进 中小企业 信用制度 建设 ， 建立 和 完善 中小企业 信用 信息 征集 机制 和 评价 体系 ， 提高 中小企业 的 融资 信用等级 。 完善 个人 和 企业 征信 系统 ， 为 中小企业 融资 提供方便 快速 的 查询 服务 。 构建 守信 受益 、 失信 惩戒 的 信用 约束 机制 ， 增强 中小企业 信用 意识 。 三 、 加大 对 中小企业 的 财税 扶持 力度 （ 十 ） 加大 财政资金 支持 力度 。 逐步 扩大 中央 财政预算 扶持 中小企业 发展 的 专项资金 规模 ， 重点 支持 中小企业 技术创新 、 结构调整 、 节能 减排 、 开拓市场 、 扩大 就业 ， 以及 改善 对 中小企业 的 公共服务 。 加快 设立 国家 中小企业 发展 基金 ， 发挥 财政资金 的 引导 作用 ， 带动 社会 资金 支持 中小企业 发展 。 地方 财政 也 要 加大 对 中小企业 的 支持 力度 。 （ 十一 ） 落实 和 完善 税收 优惠政策 。 国家 运用 税收政策 促进 中小企业 发展 ， 具体 政策 由 财政部 、 税务总局 会同 有关 部门 研究 制定 。 为 有 效应 对 国际 金融危机 ， 扶持 中小企业 发展 ， 自 2010 年 1 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日 ， 对 年 应 纳税 所得额 低于 3 万元 （ 含 3 万元 ） 的 小型 微利 企业 ， 其 所得 减按 50% 计入 应 纳税 所得额 ， 按 20% 的 税率 缴纳 企业 所得税 。 中小企业 投资 国家 鼓励类 项目 ， 除 《 国内 投资 项目 不予 免税 的 进口商品 目录 》 所 列 商品 外 ， 所 需 的 进口 自用 设备 以及 按照 合同 随 设备 进口 的 技术 及 配套 件 、 备件 ， 免征 进口关税 。 中小企业 缴纳 城镇 土地 使用税 确有 困难 的 ， 可 按 有关 规定 向 省级 财税 部门 或 省级 人民政府 提出 减免税 申请 。 中小企业 因有 特殊 困难 不能 按期 纳税 的 ， 可 依法 申请 在 三个 月 内 延期 缴纳 。 （ 十二 ） 进一步 减轻 中小企业 社会 负担 。 凡未 按规定 权限 和 程序 批准 的 行政 事业性 收费 项目 和 政府 性 基金项目 ， 均 一律 取消 。 全面 清理 整顿 涉及 中小企业 的 收费 ， 重点 是 行政许可 和 强制 准入 的 中介 服务 收费 、 具有 垄断性 的 经营 服务 收费 ， 能免则免 ， 能 减则 减 ， 能缓 则 缓 。 严格执行 收费 项目 公示 制度 ， 公开 前置 性 审批 项目 、 程序 和 收费 标准 ， 严禁 地方 和 部门 越权 设立 行政 事业性 收费 项目 ， 不得 擅自 将 行政 事业性 收费 转为 经营 服务性 收费 。 进一步 规范 执收 行为 ， 全面 实行 中小企业 缴费 登记卡 制度 ， 设立 各级 政府 中小企业 负担 举报电话 。 健全 各级 政府 中小企业 负担 监督制度 ， 严肃查处 乱收费 、 乱罚款 及 各种 摊派 行为 。 任何 部门 和 单位 不得 通过 强制 中小企业 购买 产品 、 接受 指定 服务 等 手段 牟利 。 严格执行 税收 征收 管理 法律法规 ， 不得 违规 向 中小企业 提前 征税 或者 摊派 税款 。 四 、 加快 中小企业 技术 进步 和 结构调整 （ 十三 ） 支持 中小企业 提高 技术 创新能力 和 产品质量 。 支持 中小企业 加大 研发 投入 ， 开发 先进 适用 的 技术 、 工艺 和 设备 ， 研制 适销对路 的 新 产品 ， 提高 产品质量 。 加强 产学研 联合 和 资源整合 ， 加强 知识产权 保护 ， 重点 在 轻工 、 纺织 、 电子 等 行业 推进 品牌 建设 ， 引导 和 支持 中小企业 创建 自主 品牌 。 支持 中华 老字号 等 传统 优势 中小企业 申请 商标注册 ， 保护 商标 专用权 ， 鼓励 挖掘 、 保护 、 改造 民间 特色 传统工艺 ， 提升 特色产业 。 （ 十四 ） 支持 中小企业 加快 技术改造 。 按照 重点 产业 调整 和 振兴 规划 要求 ， 支持 中小企业 采用 新 技术 、 新工艺 、 新 设备 、 新 材料 进行 技术改造 。 中央 预算内 技术改造 专项 投资 中 ， 要 安排 中小企业 技术改造 资金 ， 地方 政府 也 要 安排 中小企业 技术改造 专项资金 。 中小企业 的 固定资产 由于 技术 进步 原因 需 加速 折旧 的 ， 可 按规定 缩短 折旧 年限 或者 采取 加速 折旧 的 方法 。 （ 十五 ） 推进 中小企业 节能 减排 和 清洁 生产 。 促进 重点 节能 减排 技术 和 高效 节能 环保 产品 、 设备 在 中小企业 的 推广应用 。 按照 发展 循环 经济 的 要求 ， 鼓励 中小企业 间 资源 循环 利用 。 鼓励 专业 服务 机构 为 中小企业 提供 合同 能源管理 、 节能 设备 租赁 等 服务 。 充分发挥 市场机制 作用 ， 综合 运用 金融 、 环保 、 土地 、 产业政策 等 手段 ， 依法 淘汰 中小企业 中 的 落后 技术 、 工艺 、 设备 和 产品 ， 防止 落后 产能 异地 转移 。 严格控制 过剩 产能 和 “ 两 高一 资 ” 行业 盲目发展 。 对 纳入 环境保护 、 节能 节水 企业 所得税 优惠 目录 的 投资 项目 ， 按规定 给予 企业 所得税 优惠 。 （ 十六 ） 提高 企业 协作 配套 水平 。 鼓励 中小企业 与 大型 企业 开展 多种形式 的 经济 技术 合作 ， 建立 稳定 的 供应 、 生产 、 销售 等 协作关系 。 鼓励 大型 企业 通过 专业分工 、 服务 外 包 、 订单 生产 等 方式 ， 加强 与 中小企业 的 协作 配套 ， 积极 向 中小企业 提供 技术 、 人才 、 设备 、 资金 支持 ， 及时 支付 货款 和 服务 费用 。 （ 十七 ） 引导 中小企业 集聚 发展 。 按照 布局合理 、 特色 鲜明 、 用地 集约 、 生态 环保 的 原则 ， 支持 培育 一批 重点 示范 产业 集群 。 加强 产业 集群 环境 建设 ， 改善 产业 集聚 条件 ， 完善 服务 功能 ， 壮大 龙头 骨干企业 ， 延长 产业链 ， 提高 专业化 协作 水平 。 鼓励 东部 地区 先进 的 中小企业 通过 收购 、 兼并 、 重组 、 联营 等 多种形式 ， 加强 与 中西部 地区 中小企业 的 合作 ， 实现 产业 有序 转移 。 （ 十八 ） 加快 发展 生产性 服务业 。 鼓励 支持 中小企业 在 科技 研发 、 工业 设计 、 技术咨询 、 信息 服务 、 现代 物流 等 生产性 服务业 领域 发展 。 积极 促进 中小企业 在 软件开发 、 服务 外 包 、 网络 动漫 、 广告创意 、 电子商务 等 新兴 领域 拓展 ， 扩大 就业 渠道 ， 培育 新 的 经济 增长点 。 五 、 支持 中小企业 开拓市场 （ 十九 ） 支持 引导 中小企业 积极 开拓 国内 市场 。 支持 符合条件 的 中小企业 参与 家电 、 农机 、 汽车 摩托车 下乡 和 家电 、 汽车 “ 以旧换新 ” 等 业务 。 中小企业 专项资金 、 技术改造 资金 等 要 重点 支持 销售 渠道 稳定 、 市场占有率 高 的 中小企业 。 采取 财政 补助 、 降低 展费 标准 等 方式 ， 支持 中小企业 参加 各类 展览 展销 活动 。 支持 建立 各类 中小企业 产品 技术 展示中心 ， 办好 中国 国际 中小企业 博览会 等 展览 展销 活动 。 鼓励 电信 、 网络 运营 企业 以及 新闻媒体 积极 发布 市场 信息 ， 帮助 中小企业 宣传 产品 ， 开拓市场 。 （ 二十 ） 支持 中小企业 开拓 国际 市场 。 进一步 落实 出口 退税 等 支持 政策 ， 研究 完善 稳定 外需 、 促进 外贸 发展 的 相关 政策措施 ， 稳定 和 开拓 国际 市场 。 充分发挥 中小企业 国际 市场 开拓 资金 和 出口 信用 保险 的 作用 ， 加大 优惠 出口 信贷 对 中小企业 的 支持 力度 。 鼓励 支持 有 条件 的 中小企业 到 境外 开展 并购 等 投资 业务 ， 收购 技术 和 品牌 ， 带动 产品 和 服务 出口 。 （ 二十一 ） 支持 中小企业 提高 自身 市场 开拓 能力 。 引导 中小企业 加强 市场 分析 预测 ， 把握 市场 机遇 ， 增强 质量 、 品牌 和 营销 意识 ， 改善 售后服务 ， 提高 市场 竞争力 。 提升 和 改造 商贸 流通业 ， 推广 连锁 经营 、 特许 经营 等 现代 经营方式 和 新型 业态 ， 帮助 和 鼓励 中小企业 采用 电子商务 ， 降低 市场 开拓 成本 。 支持 餐饮 、 旅游 、 休闲 、 家政 、 物业 、 社区服务 等 行业 拓展 服务 领域 ， 创新 服务 方式 ， 促进 扩大 消费 。 六 、 努力 改进 对 中小企业 的 服务 （ 二十二 ） 加快 推进 中小企业 服务体系 建设 。 加强 统筹规划 ， 完善 服务网络 和 服务设施 ， 积极 培育 各级 中小企业 综合 服务 机构 。 通过 资格 认定 、 业务 委托 、 奖励 等 方式 ， 发挥 工商联 以及 行业协会 （ 商会 ） 和 综合 服务 机构 的 作用 ， 引导 和 带动 专业 服务 机构 的 发展 。 建立 和 完善 财政 补助 机制 ， 支持 服务 机构 开展 信息 、 培训 、 技术 、 创业 、 质量检验 、 企业 管理 等 服务 。 （ 二十三 ） 加快 中小企业 公共服务 基础设施 建设 。 通过 引导 社会 投资 、 财政资金 支持 等 多种 方式 ， 重点 支持 在 轻工 、 纺织 、 电子信息 等 领域 建设 一批 产品 研发 、 检验 检测 、 技术推广 等 公共服务 平台 。 支持 小企业 创业 基地 建设 ， 改善 创业 和 发展 环境 。 鼓励 高等院校 、 科研院所 、 企业 技术 中心 开放 科技 资源 ， 开展 共性 关键技术 研究 ， 提高 服务 中小企业 的 水平 。 完善 中小企业 信息 服务网络 ， 加快 发展 政策 解读 、 技术推广 、 人才交流 、 业务培训 和 市场营销 等 重点 信息 服务 。 （ 二十四 ） 完善 政府 对 中小企业 的 服务 。 深化 行政 审批 制度 改革 ， 全面 清理 并 进一步 减少 、 合并 行政 审批 事项 ， 实现 审批 内容 、 标准 和 程序 的 公开化 、 规范化 。 投资 、 工商 、 税务 、 质检 、 环保 等 部门 要 简化 程序 、 缩短 时限 、 提高效率 ， 为 中小企业 设立 、 生产 经营 等 提供 便捷 服务 。 地方 各级 政府 在 制定 和 实施 土地利用 总体规划 和 年度计划 时 ， 要 统筹 考虑 中小企业 投资 项目 用地 需求 ， 合理安排 用地 指标 。 七 、 提高 中小企业 经营 管理水平 （ 二十五 ） 引导 和 支持 中小企业 加强 管理 。 支持 培育 中小企业 管理 咨询机构 ， 开展 管理 咨询 活动 。 引导 中小企业 加强 基础 管理 ， 强化 营销 和 风险管理 ， 完善 治理 结构 ， 推进 管理 创新 ， 提高 经营 管理水平 。 督促 中小企业 苦练内功 、 降本增效 ， 严格遵守 安全 、 环保 、 质量 、 卫生 、 劳动 保障 等 法律法规 ， 诚实 守信 经营 ， 履行 社会 责任 。 （ 二十六 ） 大力开展 对 中小企业 各类 人员 的 培训 。 实施 中小企业 银河 培训 工程 ， 加大 财政 支持 力度 ， 充分发挥 行业协会 （ 商会 ） 、 中小企业 培训 机构 的 作用 ， 广泛 采用 网络 技术 等 手段 ， 开展 政策法规 、 企业 管理 、 市场营销 、 专业技能 、 客户服务 等 各类 培训 。 高度重视 对 企业 经营管理者 的 培训 ， 在 3 年内 选择 100 万家 成长型 中小企业 ， 对 其 经营管理者 实施 全面 培训 。 （ 二十七 ） 加快 推进 中小企业 信息化 。 继续 实施 中小企业 信息化 推进 工程 ， 加快 推进 重点 区域 中小企业 信息化 试点 ， 引导 中小企业 利用 信息技术 提高 研发 、 管理 、 制造 和 服务水平 ， 提高 市场营销 和 售后服务 能力 。 鼓励 信息技术 企业 开发 和 搭建 行业 应用 平台 ， 为 中小企业 信息化 提供 软硬件 工具 、 项目 外 包 、 工业 设计 等 社会化 服务 。 八 、 加强 对 中小企业 工作 的 领导 （ 二十八 ） 加强指导 协调 。 成立 国务院 促进 中小企业 发展 工作 领导小组 ， 加强 对 中小企业 工作 的 统筹规划 、 组织 领导 和 政策 协调 ， 领导小组 办公室 设在 工业 和 信息化 部 。 各地 可 根据 工作 需要 ， 建立 相应 的 组织 机构 和 工作 机制 。 （ 二十九 ） 建立 中小企业 统计 监测 制度 。 统计 部门 要 建立 和 完善 对 中小企业 的 分类 统计 、 监测 、 分析 和 发布 制度 ， 加强 对 规模 以下 企业 的 统计分析 工作 。 有关 部门 要 及时 向 社会 公开 发布 发展 规划 、 产业政策 、 行业动态 等 信息 ， 逐步 建立 中小企业 市场 监测 、 风险 防范 和 预警 机制 。 促进 中小企业 健康 发展 既 是 一项 长期 战略 任务 ， 也 是 当前 保 增长 、 扩 内需 、 调 结构 、 促发展 、 惠民 生 的 紧迫 任务 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 进一步提高 认识 ， 统一 思想 ， 结合实际 ， 尽快 制定 贯彻 本 意见 的 具体办法 ， 并 切实 抓好 落实 。 国 务 院二 ○ ○ 九年 九月 十九日 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 促进 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 发展 的 意见 国办发 〔 2018 〕 26 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 深入 贯彻落实 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 和 党 的 十九 大 精神 ， 推进 实施 健康 中国 战略 ， 提升 医疗卫生 现代化 管理水平 ， 优化 资源配置 ， 创新 服务 模式 ， 提高 服务 效率 ， 降低 服务 成本 ， 满足 人民 群众 日益增长 的 医疗卫生 健康 需求 ， 根据 《 “ 健康 中国 2030 ” 规划 纲要 》 和 《 国务院 关于 积极 推进 “ 互联网 + ” 行动 的 指导 意见 》 （ 国 发 〔 2015 〕 40 号 ） ， 经 国务院 同意 ， 现 就 促进 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 发展 提出 以下 意见 。 一 、 健全 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 服务体系 （ 一 ） 发展 “ 互联网 + ” 医疗 服务 。 1 . 鼓励 医疗机构 应用 互联网 等 信息技术 拓展 医疗 服务 空间 和 内容 ， 构建 覆盖 诊前 、 诊中 、 诊后 的 线 上线 下 一体化 医疗 服务 模式 。 允许 依托 医疗机构 发展 互联网 医院 。 医疗机构 可以 使用 互联网 医院 作为 第二 名称 ， 在 实体 医院 基础 上 ， 运用 互联网 技术 提供 安全 适宜 的 医疗 服务 ， 允许 在线 开展 部分 常见病 、 慢性病 复诊 。 医师 掌握 患者 病历 资料 后 ， 允许 在线 开具 部分 常见病 、 慢性病 处方 。 支持 医疗卫生 机构 、 符合条件 的 第三方 机构 搭建 互联网 信息 平台 ， 开展 远程 医疗 、 健康 咨询 、 健康 管理 服务 ， 促进 医院 、 医务人员 、 患者 之间 的 有效 沟通 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 发展 改革 委 负责 。 排 在 第一位 的 部门 为 牵头 部门 ， 下同 ） 2 . 医疗 联合体 要 积极 运用 互联网 技术 ， 加快 实现 医疗 资源 上下 贯通 、 信息 互通 共享 、 业务 高效 协同 ， 便捷 开展 预约 诊疗 、 双向 转诊 、 远程 医疗 等 服务 ， 推进 “ 基层 检查 、 上级 诊断 ” ， 推动 构建 有序 的 分级 诊疗 格局 。 鼓励 医疗 联合 体内 上级 医疗机构 借助 人工智能 等 技术手段 ， 面向基层 提供 远程 会诊 、 远程 心电 诊断 、 远程 影像 诊断 等 服务 ， 促进 医疗 联合 体内 医疗机构 间 检查 检验 结果 实时 查阅 、 互认 共享 。 推进 远程 医疗 服务 覆盖全国 所有 医疗 联合体 和 县级 医院 ， 并 逐步 向 社区卫生 服务 机构 、 乡镇 卫生院 和 村 卫生室 延伸 ， 提升 基层 医疗 服务 能力 和 效率 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 中医药局 负责 ） （ 二 ） 创新 “ 互联网 + ” 公共卫生 服务 。 1 . 推动 居民 电子 健康 档案 在线 查询 和 规范 使用 。 以 高血压 、 糖尿病 等 为 重点 ， 加强 老年 慢性病 在线 服务 管理 。 以 纳入 国家 免疫 规划 的 儿童 为 重点 服务 对象 ， 整合 现有 预防接种 信息 平台 ， 优化 预防接种 服务 。 鼓励 利用 可 穿戴 设备 获取 生命 体征 数据 ， 为 孕产妇 提供 健康 监测 与 管理 。 加强 对 严重 精神障碍 患者 的 信息管理 、 随访 评估 和 分类 干预 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 负责 ） 2 . 鼓励 医疗卫生 机构 与 互联网 企业 合作 ， 加强 区域 医疗卫生 信息 资源整合 ， 探索 运用 人群 流动 、 气候变化 等 大 数据 技术 分析 手段 ， 预测 疾病 流行 趋势 ， 加强 对 传染病 等 疾病 的 智能 监测 ， 提高 重大 疾病 防控 和 突发 公共卫生 事件 应对 能力 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 负责 ） （ 三 ） 优化 “ 互联网 + ” 家庭医生 签约 服务 。 1 . 加快 家庭医生 签约 服务 智能化 信息 平台 建设 与 应用 ， 加强 上级 医院 对 基层 的 技术支持 ， 探索 线上 考核 评价 和 激励机制 ， 提高 家庭医生 团队 服务 能力 ， 提升 签约 服务质量 和 效率 ， 增强 群众 对 家庭医生 的 信任度 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 中医药局 负责 ） 2 . 鼓励 开展 网上 签约 服务 ， 为 签约 居民 在线 提供 健康 咨询 、 预约 转诊 、 慢性病 随访 、 健康 管理 、 延伸 处方 等 服务 ， 推进 家庭医生 服务 模式 转变 ， 改善 群众 签约 服务 感受 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 负责 ） （ 四 ） 完善 “ 互联网 + ” 药品 供应 保障 服务 。 1 . 对线 上 开具 的 常见病 、 慢性病 处方 ， 经 药师 审核 后 ， 医疗机构 、 药品 经营 企业 可 委托 符合条件 的 第三方 机构 配送 。 探索 医疗卫生 机构 处方 信息 与 药品 零售 消费 信息 互联互通 、 实时 共享 ， 促进 药品 网络 销售 和 医疗 物流配送 等 规范 发展 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家药品监督管理局 负责 ） 2 . 依托 全民 健康 信息 平台 ， 加强 基于 互联网 的 短缺 药品 多源 信息 采集 和 供应 业务 协同 应用 ， 提升 基本 药物 目录 、 鼓励 仿制 的 药品 目录 的 遴选 等 能力 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 工业 和 信息化 部 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家药品监督管理局 负责 ） （ 五 ） 推进 “ 互联网 + ” 医疗保障 结算 服务 。 1 . 加快 医疗保障 信息系统 对接 整合 ， 实现 医疗保障 数据 与 相关 部门 数据 联通 共享 ， 逐步 拓展 在线 支付 功能 ， 推进 “ 一站式 ” 结算 ， 为 参保 人员 提供 更加 便利 的 服务 。 （ 国家 医疗 保障局 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委员会 等 负责 ） 2 . 继续 扩大 联网 定点 医疗机构 范围 ， 逐步 将 更 多 基层 医疗机构 纳入 异地 就医 直接 结算 。 进一步 做好 外出 务工人员 和 广大 “ 双创 ” 人员 跨省 异地 住院费用 直接 结算 。 （ 国家 医疗 保障局 负责 ） 3 . 大力 推行 医保 智能 审核 和 实时 监控 ， 将 临床 路径 、 合理 用药 、 支付 政策 等 规则 嵌入 医院 信息系统 ， 严格 医疗 行为 和 费用 监管 。 （ 国家 医疗 保障局 负责 ） （ 六 ） 加强 “ 互联网 + ” 医学教育 和 科普 服务 。 1 . 鼓励 建立 医疗 健康 教育 培训 云 平台 ， 提供 多样化 的 医学 在线 课程 和 医学教育 。 构建 网络化 、 数字化 、 个性化 、 终身化 的 医学教育 培训 体系 ， 鼓励 医疗 工作者 开展 疑难杂症 及 重大 疾病 病例 探讨 交流 ， 提升 业务素质 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 教育部 、 人力资源 社会保障部 负责 ） 2 . 实施 “ 继续 医学教育 + 适宜 技术推广 ” 行动 ， 围绕 健康 扶贫 需求 ， 重点 针对 基层 和 贫困地区 ， 通过 远程教育 手段 ， 推广 普及 实用型 适宜 技术 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 人力资源 社会保障部 、 国家 中医药局 负责 ） 3 . 建立 网络 科普 平台 ， 利用 互联网 提供 健康 科普知识 精准 教育 ， 普及 健康 生活 方式 ， 提高 居民 自我 健康 管理 能力 和 健康 素养 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 中国科协 负责 ） （ 七 ） 推进 “ 互联网 + ” 人工智能 应用服务 。 1 . 研发 基于 人工智能 的 临床 诊疗 决策支持系统 ， 开展 智能 医学影像 识别 、 病理 分型 和 多 学科 会诊 以及 多种 医疗 健康 场景 下 的 智能 语音 技术 应用 ， 提高 医疗 服务 效率 。 支持 中医 辨证论治 智能 辅助 系统 应用 ， 提升 基层 中医 诊疗 服务 能力 。 开展 基于 人工智能 技术 、 医疗 健康 智能 设备 的 移动 医疗 示范 ， 实现 个人 健康 实时 监测 与 评估 、 疾病 预警 、 慢病 筛查 、 主动 干预 。 （ 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 中医药局 按 职责 分工负责 ） 2 . 加强 临床 、 科研 数据 整合 共享 和 应用 ， 支持 研发 医疗 健康 相关 的 人工智能 技术 、 医用 机器人 、 大型 医疗 设备 、 应急 救援 医疗 设备 、 生物 三维 打印 技术 和 可 穿戴 设备 等 。 顺应 工业 互联网 创新 发展趋势 ， 提升 医疗 健康 设备 的 数字化 、 智能化 制造 水平 ， 促进 产业 升级 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 科技部 、 国家 卫生 健康 委员会 等 按 职责 分工负责 ） 二 、 完善 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 支撑体系 （ 八 ） 加快 实现 医疗 健康 信息 互通 共享 。 1 . 各 地区 、 各 有关 部门 要 协调 推进 统一 权威 、 互联互通 的 全民 健康 信息 平台 建设 ， 逐步 实现 与 国家 数据共享 交换 平台 的 对接 联通 ， 强化 人口 、 公共卫生 、 医疗 服务 、 医疗保障 、 药品 供应 、 综合 管理 等 数据 采集 ， 畅通 部门 、 区域 、 行业 之间 的 数据共享 通道 ， 促进 全民 健康 信息 共享 应用 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 、 国家 医疗 保障局 、 各 省级 人民政府 负责 ） 2 . 加快 建设 基础 资源 信息 数据库 ， 完善 全员 人口 、 电子 健康 档案 、 电子 病历 等 数据库 。 大力 提升 医疗机构 信息化 应用 水平 ， 二级 以上 医院 要 健全 医院 信息 平台 功能 ， 整合 院内 各类 系统资源 ， 提升 医院 管理效率 。 三级 医院 要 在 2020 年前 实现 院内 医疗 服务 信息 互通 共享 ， 有 条件 的 医院 要 尽快 实现 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 负责 ） 3 . 健全 基于 互联网 、 大 数据 技术 的 分级 诊疗 信息系统 ， 推动 各级 各类 医院 逐步 实现 电子 健康 档案 、 电子 病历 、 检验 检查 结果 的 共享 ， 以及 在 不同 层级 医疗卫生 机构 间 的 授权 使用 。 支持 老少边穷 地区 基层 医疗卫生 机构 信息化 软硬件 建设 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） （ 九 ） 健全 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 标准 体系 。 1 . 健全 统一 规范 的 全国 医疗 健康 数据 资源 目录 与 标准 体系 。 加强 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 标准 的 规范 管理 ， 制订 医疗 服务 、 数据安全 、 个人信息 保护 、 信息 共享 等 基础 标准 ， 全面 推开 病案 首页 书写 规范 、 疾病 分类 与 代码 、 手术 操作 分类 与 代码 、 医学 名词术语 “ 四 统一 ” 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 负责 ） 2 . 加快 应用 全国 医院 信息化 建设 标准 和 规范 ， 强化 省 统筹 区域 平台 和 医院 信息 平台 功能 指引 、 数据 标准 的 推广应用 ， 统一 数据 接口 ， 为 信息 互通 共享 提供 支撑 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 市场 监督管理 总局 负责 ） （ 十 ） 提高 医院 管理 和 便民服务 水平 。 1 . 围绕 群众 日益增长 的 需求 ， 利用 信息技术 ， 优化 服务 流程 ， 提升 服务 效能 ， 提高 医疗 服务 供给 与 需求 匹配 度 。 到 2020 年 ， 二级 以上 医院 普遍 提供 分 时段 预约 诊疗 、 智能 导医 分诊 、 候诊 提醒 、 检验 检查 结果 查询 、 诊间 结算 、 移动 支付 等线 上 服务 。 有 条件 的 医疗卫生 机构 可以 开展 移动 护理 、 生命 体征 在线 监测 、 智能 医学影像 识别 、 家庭 监测 等 服务 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 中医药局 负责 ） 2 . 支持 医学 检验 机构 、 医疗卫生 机构 联合 互联网 企业 ， 发展 疾病 预防 、 检验 检测 等 医疗 健康 服务 。 推进 院前 急救 车载 监护 系统 与 区域 或 医院 信息 平台 连接 ， 做好 患者 信息 规范 共享 、 远程 急救 指导 和 院内 急救 准备 等 工作 ， 提高 急救 效能 。 推广 “ 智慧 中药房 ” ， 提高 中药饮片 、 成方 制剂 等 药事 服务水平 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 工业 和 信息化 部 、 国家 中医药局 负责 ） （ 十一 ） 提升 医疗机构 基础设施 保障 能力 。 1 . 提升 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 服务 保障 水平 ， 推进 医疗卫生 服务体系 建设 ， 科学 布局 ， 合理配置 ， 实施 区域 中心医院 医疗 检测 设备 配置 保障 工程 ， 国家 对 中西部 等 地区 的 贫困地区 予以 适当 支持 。 加快 基层 医疗卫生 机构 标准化 建设 ， 提高 基层 装备 保障 能力 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） 2 . 重点 支持 高速 宽带 网络 普遍 覆盖 城乡 各级 医疗机构 ， 深入开展 电信 普遍 服务 试点 ， 推动 光纤 宽带 网络 向 农村 医疗机构 延伸 。 推动 电信 企业 加快 宽带 网络 演进 升级 步伐 ， 部署 大容量 光纤 宽带 网络 ， 提供 高速率 网络 接入 。 完善 移动 宽带 网络覆盖 ， 支撑 开展 急救 车载 远程 诊疗 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 卫生 健康 委员会 按 职责 分工负责 ） 3 . 面向 远程 医疗 、 医疗 信息 共享 等 需求 ， 鼓励 电信 企业 向 医疗机构 提供 优质 互联网 专线 、 虚拟 专用网 （ VPN ） 等 网络 接入 服务 ， 推进 远程 医疗 专网 建设 ， 保障 医疗 相关 数据传输 服务质量 。 支持 各 医疗机构 选择 使用 高速率 高 可靠 的 网络 接入 服务 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 卫生 健康 委员会 按 职责 分工负责 ） （ 十二 ） 及时 制订 完善 相关 配套 政策 。 1 . 适应 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 发展 ， 进一步 完善 医保 支付 政策 。 逐步 将 符合条件 的 互联网 诊疗 服务 纳入 医保 支付 范围 ， 建立 费用 分担 机制 ， 方便群众 就近 就医 ， 促进 优质 医疗 资源 有效 利用 。 健全 互联网 诊疗 收费 政策 ， 加强 使用 管理 ， 促进 形成 合理 的 利益 分配机制 ， 支持 互联网 医疗 服务 可 持续 发展 。 （ 国家 医疗 保障局 负责 ） 2 . 完善 医师 多点 执业 政策 ， 鼓励 执业 医师 开展 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 服务 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 负责 ） 三 、 加强 行业 监管 和 安全 保障 （ 十三 ） 强化 医疗 质量 监管 。 1 . 出台 规范 互联网 诊疗 行为 的 管理 办法 ， 明确 监管 底线 ， 健全 相关 机构 准入 标准 ， 最大 限度 减少 准入 限制 ， 加强 事中 事后 监管 ， 确保 医疗 健康 服务质量 和 安全 。 推进 网络 可信 体系 建设 ， 加快 建设 全国 统一 标识 的 医疗卫生 人员 和 医疗卫生 机构 可信 医学 数字 身份 、 电子 实名 认证 、 数据 访问控制 信息系统 ， 创新 监管 机制 ， 提升 监管 能力 。 建立 医疗 责任 分担 机制 ， 推行 在线 知情 同意 告知 ， 防范 和 化解 医疗 风险 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 网信 办 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 负责 ） 2 . 互联网 医疗 健康 服务平台 等 第三方 机构 应当 确保 提供 服务 人员 的 资质 符合 有关 规定 要求 ， 并 对 所 提供 的 服务 承担责任 。 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 服务 产生 的 数据 应当 全程 留痕 ， 可 查询 、 可追溯 ， 满足 行业 监管 需求 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 网信 办 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 、 国家 市场 监督管理 总局 负责 ） （ 十四 ） 保障 数据 信息安全 。 1 . 研究 制定 健康 医疗 大 数据 确权 、 开放 、 流通 、 交易 和 产权保护 的 法规 。 严格执行 信息安全 和 健康 医疗 数据 保密 规定 ， 建立 完善 个人隐私 信息 保护 制度 ， 严格管理 患者 信息 、 用户 资料 、 基因 数据 等 ， 对 非法 买卖 、 泄露 信息 行为 依法 依规 予以 惩处 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 网信 办 、 工业 和 信息化 部 、 公安部 负责 ） 2 . 加强 医疗卫生 机构 、 互联网 医疗 健康 服务平台 、 智能 医疗 设备 以及 关键 信息 基础设施 、 数据 应用服务 的 信息 防护 ， 定期 开展 信息安全 隐患 排查 、 监测 和 预警 。 患者 信息 等 敏感数据 应当 存储 在 境内 ， 确需 向 境外 提供 的 ， 应当 依照 有关 规定 进行 安全 评估 。 （ 国家 卫生 健康 委员会 、 国家 网信 办 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 要 结合 工作 实际 ， 及时 出台 配套 政策措施 ， 确保 各项 部署 落到实处 。 中西部 地区 、 农村 贫困地区 、 偏远 边疆地区 要 因地制宜 ， 积极 发展 “ 互联网 + 医疗 健康 ” ， 引入 优质 医疗 资源 ， 提高 医疗 健康 服务 的 可 及性 。 国家 卫生 健康 委员会 要 会同 有关 部门 按照 任务 分工 ， 加强 工作 指导 和 督促检查 ， 重要 情况 及时 报告 国务院 。 国务院办公厅                       2018 年 4 月 25 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 关于 加强 经济体制 改革 协调 工作 的 通知 国办发 〔 1991 〕 4 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 随着 我国 经济体制 改革 的 不断 深化 , 对 全国 城乡 经济体制 改革 的 各项 方案 、 措施 的 衔接 、 配套 、 综合 、 协调 的 要求 越来越 高 。 为了 使 改革 符合实际 情况 , 避免 相互 脱节 , 减少 摩擦 , 有 必要 进一步 加强 国家经济体制改革委员会 对 经济体制 改革 的 协调 工作 。 根据 国务院 领导 同志 的 指示 , 现将 有关 问题 通知 如下 。 一 、 国家体改委 是 国务院 统筹 协调 经济体制 改革 的 综合 职能 机构 。 按照 国家体改委 “ 三 定 ” 方案 的 规定 , 其 主要职责 是 负责 拟订 全国 经济体制 改革 总体规划 和 方案 , 统筹 、 协调 和 指导 全国 城乡 经济体制 改革 工作 , 推进 企业 改革 , 组织 重要 改革 措施 的 试点 和 推广 。 二 、 鉴于 国家体改委 承担 的 任务 和 职责 综合性 很强 , 许多 重大 改革 问题 需要 各 综合 部门 共同 协商 , 国家体改委 实行 委员会制 。 委员会 的 组成 , 除 国家体改委 正副 主任 和 少数 专职 委员 外 , 国家计委 、 财政部 、 人民银行 、 国务院 生产 委员会 、 劳动部 、 国家 物价局 各 指定 一位 分管 改革 工作 的 副职 任 委员会 兼职 委员 。 委员会 负责 审议 经济体制 改革 中 的 重大 问题 , 搞好 协调 衔接 , 为 国务院 决策 提出 建议 。 三 、 全国性 经济体制 改革 中长期 总体规划 和 年度 方案 , 先由 国家体改委 研究 提出 指导 原则 和 轮廓 设想 , 国务院 有关 部门 据此 研究 提出 本 部门 改革 的 初始 规划 、 方案 , 由 国家体改委 综合 平衡 , 从总体上 进行 研究 论证 , 形成 改革 总体规划 、 方案 , 经 征求 地方 意见 , 并 经 国家体改委 委员会 会议 讨论 通过 后 , 上报 国务院 批准 实施 。 四 、 国务院 各 部门 拟订 的 本 部门 或 行业 的 全国性 改革 规划 、 方案 , 除 中央 和 国务院 领导 同志 直接 审理 的 以外 , 在 报 国务院 审批 前 , 先送 国家体改委 征求意见 , 其中 涉及 其他 部门 的 重大 改革 措施 , 由 国家体改委 进行 协调 。 然后 , 由 有关 主管部门 将 改革 规划 、 方案 连同 国家体改委 的 意见 , 一并 报经 国务院 批准 后 , 自行 组织 实施 。 在 实施 中遇 有 重大 问题 , 国家体改委 予以 协调 。 五 、 属于 全局性 的 重大 改革 试点 , 由 国家体改委 、 国务院 有关 部门 或 有关 省 、 自治区 、 直辖市 以及 计划单列市 人民政府 提出 , 共同 协商 拟订 方案 , 报 国务院 审批 后 , 由 地方 人民政府 或 主管部门 组织 实施 , 国务院 有关 部门 积极 配合 , 国家体改委 负责 指导 、 协调 。 国务院办公厅 一九九一年 一月 十二日 +__label__财政、金融、审计 国务院办公厅 转发 财政部 科技部 关于 改进 和 加强 中央财政 科技 经费 管理 若 干 意 见 的 通 知 国办发 〔 2006 〕 56 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 财政部 、 科技部 《 关于 改进 和 加强 中央财政 科技 经费 管理 的 若干意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 八月 二十一日 关 于 改 进 和 加 强 中央财政 科技 经费 管理 的 若干意见 财 政 部科 技 部在 “ 十一五 ” 开局 之 年 ， 党中央 、 国务院 召开 了 全国 科技 大会 ， 做出 了 增强 自主 创新能力 、 建设 创新型 国家 的 重大 战略决策 ， 对 实施 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 纲要 》 ） 进行 了 全面 部署 ， 我国 的 科技事业 步入 了 新 的 历史 时期 。 为 全面 贯彻落实 《 规划 纲要 》 及其 配套 政策 ， 在 确保 财政 科技 投入 稳定增长 的 同时 ， 必须 进一步 规范 财政 科技 经费 管理 ， 提高 经费 使用 效益 。 现 就 改进 和 加强 中央 （ 民口 ） 财政 科技 经费 管理 提出 以下 意见 ： 一 、 完善 科技 资源配置 的 统筹 协调 和 决策 机制 1 . 完善 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 及 重大 科技 事项 的 决策 机制 。 新 设立 （ 或 在 每个 五年 规划 期后 需 延续 设立 ） 的 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 以及 涉及 国民经济 、 社会 发展 和 国家 安全 的 重大 科技 事项 ， 要 在 科学论证 的 基础 上 ， 报请 国家 科教 领导小组 或 国务院 决策 。 2 . 建立 部 （ 局 ） 际 联席会议 制度 。 定期 交流 部门 年度 重点 科技 工作 ， 加强 部门 之间 科技 资源配置 的 协调 沟通 ， 推动 科技 资源 共建 共享 ， 减少 重复 、 分散 和 浪费 。 3 . 加强 对 地方 科技 资源配置 和 科技 经费 管理工作 的 指导 和 协调 。 构建 中央 、 地方 信息沟通 平台 ， 加强 中央 与 地方 之间 科技 资源配置 的 协调 ， 发挥 地方 资源优势 ， 联合 推动 重大 科技 项目 的 实施 ， 推动 区域 创新 体系 的 建设 。 二 、 优化 中央财政 科技 投入 结构 4 . 财政 科技 投入 主要 用于 支持 市场机制 不能 有效 配置 资源 的 基础 研究 、 前沿技术 研究 、 社会 公益 研究 、 重大 共性 关键技术 研究 开发 等 公共 科技 活动 。 5 . 根据 科研活动 规律 、 科技 工作 特点 和 财政预算 管理 要求 ， 优化 中央财政 科技 投入 结构 。 中央财政 科技 投入 主要 分为 以下 五类 ： — — 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 经费 。 主要 支持 对 经济社会 发展 、 国家 安全 和 科技 发展 具有 重大 作用 的 科学技术 研究 与 开发 。 国家自然科学基金 主要 支持 自由 探索 的 基础 研究 。 — — 科研机构 运行 经费 。 主要 用于 从事 基础 研究 和 社会 公益 研究 的 科研机构 的 运行 保障 ， 结合 科研机构 管理体制 和 运行机制 改革 ， 逐步提高 保障 水平 。 — — 基本 科研 业务费 。 主要 用于 支持 公益性 科研机构 等 的 优秀人才 或 团队 开展 自主 选题 研究 。 — — 公益性 行业 科研经费 。 主要 用于 支持 公益性 科研任务 较重 的 行业 部门 ， 组织 开展 本行业 应 急性 、 培育 性 、 基础性 科研工作 。 — — 科研 条件 建设 经费 。 主要 用于 支持 科研 基础设施 建设 、 科研机构 基础设施 维修 和 科研 仪器设备 购置 、 科技 基础 条件 平台 建设 等 。 《 规划 纲要 》 确定 的 重大 专项 经 国务院 批准 后 ， 统筹 落实 专项经费 ， 以 专项 计划 的 形式 逐项 启动 实施 。 6 . 合理配置 各类 财政 科技 经费 ， 明确 各类 经费 的 功能定位 ， 实行 分类管理 ， 避免 重复 交叉 。 三 、 创新 财政 经费 支持 方式 ， 推动 产学研 结合 7 . 加大 财政 支持 力度 ， 改进 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 支持 方式 。 国家有关 科技 计划 项目 要 更 多 地 反映 企业 重大 科技 需求 ， 在 具有 明确 市场 应用 前景 的 领域 ， 应当 由 企业 、 高等院校 、 科研院所 共同 参与 实施 。 建立健全 产学研 多种形式 结合 的 新机制 ， 促进 科研院所 与 高等院校 围绕 企业 技术创新 需求 服务 ， 推动 企业 提高 自主 创新能力 。 8 . 财政 对 企业 自主 创新 的 支持 要 符合 WTO 和 公共财政 的 原则 ， 主要 用于 对 共性 技术 和 关键性 技术 研发 的 支持 。 要 综合 运用 无偿 资助 、 贷款 贴息 、 风险投资 等 多种 投入 方式 ， 加大 对 企业 、 高等院校 、 科研院所 开展 产学研 合作 的 支持 ， 积极 推动 产学研 有机 结合 。 四 、 健全 科研项目 立项 及 预算 评审 评估 制度 9 . 根据 不同 科研项目 的 特点 ， 建立健全 专家 咨询 、 政府 决策 的 立项 机制 ， 以及 科研项目 预算 的 编制 与 评审 制度 ， 积极 引入 第三方 评估 ， 提高 科研项目 立项 及 预算 的 科学性 和 规范性 。 10 . 完善 专家 参与 科研 项目管理 的 机制 ， 建立 评审 专家库 ， 完善 评审 专家 的 遴选 、 回避 、 信用 和 问责制 度 。 11 . 提高 科研 项目管理 的 透明度 。 在 符合国家 保密 规定 的 前提 下 ， 全面 实行 网上 申报 ， 逐步 推行 网上 评审 ， 积极 实施 公告 、 公示 制度 。 12 . 建立 全国 统一 的 科研项目 数据库 。 在 符合国家 保密 规定 的 条件 下 ， 财政 支持 的 科研项目 ， 从 申报 、 评审 、 立项 、 执行 到 验收 等 信息 必须 全部 纳入 数据库 ， 避免 或 减少 重复 申报 、 重复 立项 等 现象 ， 同时 ， 方便 科研人员 和 科研 管理人员 了解 全国 科研项目 的 信息 。 五 、 强化 科研项目 经费 使用 的 监督管理 13 . 建立 和 完善 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 经费 管理制度 。 严格 规定 科研项目 经费 的 开支 范围 与 开支 标准 ， 重点 规范 人员 费 、 会议费 、 差旅费 、 国际 合作 与 交流 费 、 协作 研究费 等 支出 的 管理 。 14 . 加强 科研项目 经费支出 的 管理 。 科研项目 经费支出 要 严格 按照 批准 的 预算 执行 ， 严禁 违反规定 自行 调整 预算 和 挤占 挪用 科研项目 经费 ， 严禁 各项 支出 超出 规定 的 开支 范围 和 开支 标准 ， 严禁 层层 转拨 科研项目 经费 和 违反规定 将 科研任务 外 包 。 健全 科研项目 经费 报账 制度 。 15 . 健全 科研项目 经费 的 内部 管理制度 。 各 科研项目 承担 单位 应当 按照 国家有关 财务 规章制度 的 规定 ， 健全 科研项目 经费 内部 管理制度 。 科研项目 承担 单位 要 明确 科研 、 财务 等 部门 及 项目 负责人 在 科研项目 经费 使用 与 管理 中 的 职责 与 权限 。 科研项目 经费 必须 纳入 单位 财务 统一 管理 ， 单独 设账 ， 专款专用 。 科研项目 结余 经费 应 严格 按照 国家有关 财务 规章制度 和 财政部 结余 资金 管理 的 有关 规定 执行 , 不得 归 项目 组成员 所有 、 长期 挂账 ， 严禁 用于 发放 奖金 和 福利 支出 。 16 . 加强 科研项目 经费 的 监督 检查 。 建立 包括 审计 、 财政 、 科技 等 部门 和 社会 中介机构 在内 的 财政 科技 经费 监督 体系 ， 建立 对 科研项目 的 财务 审计 与 财务 验收 制度 。 17 . 严格 追究 违法违纪 单位 和 个人 的 责任 。 对 违反 国家 财政 法律 制度 和 财经纪律 的 单位 和 个人 ， 要 给予 追回 财政拨款 等 处罚 ， 取消 其 以后 若干 年度 申请 国家 科研项目 的 资格 ， 并 向 社会 公告 。 同时 建议 有关 部门 给予 单位 和 个人 纪律处分 。 构成犯罪 的 ， 要 依法 移送 司法机关 追究 刑事责任 。 18 . 逐步 建立 科研项目 经费 的 绩效评价 制度 。 对 应用型 科研项目 ， 应 明确 项目 的 绩效 目标 ， 并 对 其 执行 过程 与 执行 结果 进行 绩效评价 。 绩效评价 的 结果 将 成为 单位 和 个人 今后 申请 立项 的 重要依据 。 逐步 建立 国家 科技 计划 （ 基金 等 ） 经费 的 绩效评价 制度 。 国防科技 工业 科技 经费 管理 办法 另行 研究 制订 。 +__label__国防 国务院办公厅 关于 推动 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 的 意见 国办发 〔 2017 〕 91 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国防科技 工业 是 军民 融合 发展 的 重点 领域 ， 是 实施 军民 融合 发展 战略 的 重要 组成部分 ， 对 提升 中国 特色 先进 国防科技 工业 水平 、 支撑 国防 军队 建设 、 推动 科学技术 进步 、 服务 经济社会 发展 具有 重要 意义 。 当前 和 今后 一个 时期 是 军民 融合 发展 的 战略 机遇期 ， 也 是 军民 融合 由 初步 融合 向 深度 融合 过渡 、 进而 实现 跨越 发展 的 关键期 ， 国防科技 工业 领域 军民 融合 潜力 巨大 。 为 推动 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻落实 党 的 十九 大 精神 ， 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 新 发展 理念 ， 以 军民 融合 发展 战略 为 引领 ， 突出 问题 导向 ， 聚焦 重点 领域 ， 完善 政策法规 ， 落实 改革 举措 ， 推进 军民结合 、 寓军 于民 的 武器装备 科研 生产 体系 建设 ， 实现 军民 资源 互通 共享 和 相互 支撑 、 有效 转化 ， 推动 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 ， 建设 中国 特色 先进 国防科技 工业体系 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 国家 主导 ， 市场运作 。 在 中央 统一 领导 下 ， 加强 国防科技 工业 军民 融合 政策 引导 、 制度 创新 ， 健全 完善 政策 ， 打破 行业 壁垒 ， 推动 军民 资源 互通 共享 。 充分发挥 市场 在 资源配置 中 的 作用 ， 激发 各类 市场主体 活力 ， 推动 公平竞争 ， 实现 优胜劣汰 ， 促进 技术 进步 和 产业 发展 ， 加快 形成 全 要素 、 多 领域 、 高效益 的 军民 融合 深度 发展 格局 。 — — 问题 导向 ， 务求 实效 。 针对 制约 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 的 障碍 ， 围绕 “ 军转民 ” 、 “ 民 参军 ” 、 军民 两用 技术 产业化 、 军民 资源 互通 共享 等 重点 领域 ， 突出 解决 深层次 和 重点 、 难点 问题 ， 向 更 广 范围 、 更 高层次 、 更深 程度 推动 军民 融合 发展 。 — — 协同 推进 ， 成熟 先行 。 充分发挥 有关 部门 和 地方 政府 作用 ， 调动 军工 集团公司 、 军队 科研单位 和 中科院 、 高等学校 以及 包括 民营企业 在内 的 其他 民口 单位 等 多方面 积极性 ， 形成 各方 密切合作 、 协同 推进 的 强大 合力 。 注重 政策 统筹 协调 ， 有序 推进 ， 成熟 一项 、 落实 一项 。 二 、 进一步 扩大 军工 开放 （ 三 ） 推动 军品 科研 生产能力 结构调整 。 打破 军工 和民口 界限 ， 不 分 所有制 性质 ， 制定 军品 科研 生产能力 结构调整 方案 ， 对全 社会 军品 科研 生产能力 进行 分类管理 ， 形成 小 核心 、 大协作 、 专业化 、 开放型 武器装备 科研 生产 体系 。 核心 能力 由 国家 主导 ； 重要 能力 发挥 国家 主导 和 市场机制 作用 ， 促进 竞争 ， 择优 扶强 ； 一般 能力 完全 放开 ， 充分 竞争 。 （ 四 ） 扩大 军工 单位 外部 协作 。 将 军工 集团公司 军品 外部 配套率 、 民口 配套率 纳入 国防科技 工业统计 。 进一步 完善 军工企业 考核 指标体系 ， 在 保障 国家 战略 、 国防 安全 和 完成 重大 专项 任务 的 前提 下 ， 进一步 推进 民品 开发 和 军工 科技成果 转化 。 规范 军工 集团公司 对民口 军品 配套 单位 的 收购 行为 ， 避免 垄断 和 不 公平竞争 ， 维护 市场 良性 竞争 秩序 。 （ 五 ） 积极 引入 社会 资本 参与 军工企业 股份制 改造 。 修订 军工企业 股份制 改造 分类 指导 目录 ， 科学 划分 军工企业 国有 独资 、 国有 绝对 控股 、 国有 相对 控股 、 国有 参股 等 控制 类别 ， 除 战略武器 等 特殊 领域 外 ， 在 确保安全 保密 的 前提 下 ， 支持 符合要求 的 各类 投资 主体 参与 军工企业 股份制 改造 。 按照 完善 治理 、 强化 激励 、 突出 主业 、 提高效率 的 要求 ， 积极 稳妥 推动 军工企业 混合 所有制 改革 ， 鼓励 符合条件 的 军工企业 上市 或 将军 工资 产 注入 上市公司 ， 建立 军工 独立 董事 制度 ， 探索 建立 国家 特殊 管理 股 制度 。 充分发挥 国有企业 混合 所有制 改革 试点 示范 带动 作用 ， 及时 推广 相关 经验 。 （ 六 ） 完善 武器装备 科研 生产 准入 退出 机制 。 加大 “ 放管服 ” 改革 力度 ， 推进 科学规范 、 安全 高效 的 准入 退出 制度 建设 。 健全 武器装备 科研 生产 准入 退出 动态 调整机制 ， 精简 优化 许可 管理 范围 ， 减少 许可 项目 数量 ， 规范 退出 标准 和 流程 。 实行 武器装备 科研 生产 许可 与 武器装备 承制 单位 资格 两证 联合 审查 ， 推进 多证 融合 。 规范 武器装备 科研 生产 定密 和 招投标 工作 ， 凡 不 属于 国家 秘密 事项 的 ， 不再 纳入 保密 资格 认定 等 行政许可 范围 ； 凡 不 需要 承制 单位 具有 保密 资格 的 武器装备 科研 生产 项目 ， 不得 将 保密 资格 作为 招投标 条件 。 （ 七 ） 推进 武器装备 科研 生产 竞争 。 适应 竞争性 装备 采购 要求 ， 推动 系统 集成商 、 专业 承包商 、 市场 供应商 体系 建设 ， 推进 分系统 及 配套 产品 竞争 ， 明确 细化 总体 单位 开展 分系统 和 配套 产品 采购 的 规则 要求 。 改进 完善 军品 价格 和 税收政策 ， 营造 公平竞争 环境 ， 引导 更 多 有 优势 、 有 意愿 的 民口 单位 参与 武器装备 科研 生产 竞争 。 三 、 加强 军民 资源共享 和 协同 创新 （ 八 ） 推动 科技 创新 基地 和 设备 设施 等 资源 双向 开放 共享 。 面向 国防建设 和 经济 建设 两个 需求 ， 进一步 推动 国防科技 重点 实验室 、 国防 重点学科 实验室 、 国防科技 工业 创新 中心 优化 布局 与 建设 ， 并 分类 推进 开放 共享 。 加强 民口 科技 创新 基地 建设 统筹 ， 促进 国家 实验室 、 国家 重点 实验室 等 科技 创新 资源共享 ， 发布 开放 目录 清单 ， 制定 开放 共享 管理 办法 。 在 确保 国家 秘密 安全 的 前提 下 ， 逐步 将 国防 科研 设备 设施 纳入 统一 的 国家 科研 仪器 设施 网络管理 平台 ， 提升 开放 共享 水平 。 （ 九 ） 加强 军工 重大 试验 设施 统筹 使用 。 编制 发布 军工 重大 试验 设施 共享 目录 ， 推动 具备条件 的 军工 重大 试验 设施 向民口 开放 ， 建立 常态 化 开放 共享 和 技术 服务 机制 。 对 新建 重大 试验 设施 ， 加强 军工 内部 、 军工 与民口 统筹 。 （ 十 ） 完善 军民 协同 创新 机制 。 建立 军工 和民口 科技 规划 、 计划 、 项目 安排 、 政策 等 会商 机制 。 建立 国防科技 协同 创新 机制 ， 积极 吸纳 民口 力量 参与 国防科技 创新 ， 扩大 国防科技 创新 主体 范围 。 发挥 好 现有 国防科技 工业 创新 中心 和 国家 技术创新 中心 作用 ， 统筹 研究 在 部分 新 技术 领域 择优 建设 创新 中心 。 支持 科研院所 、 高等学校 等 ， 围绕 国家 安全 和 国防科技 重大 战略 需求 ， 聚焦 具有 战略性 、 带动性 、 全局性 的 重大 共性 关键技术 ， 组建 国防 关键 技术创新 联盟 ， 开展 产学研 用 合作 。 （ 十一 ） 推动 技术 基础 资源 军民 共享 。 建立 完善 军民 标准化 协调 机制 ， 推动 军民 标准 通用化 。 开展 军工 行业标准 清查 ， 提出 立改 废 清单 ， 鼓励 军工 单位 参与 国家 相关 专业 标准制 修订 工作 。 推动 军民 计量 资源 互通 共享 ， 发挥 国防 计量 技术 机构 专业 优势 服务 国民经济 建设 ， 积极 吸收 其他 计量 技术 机构 服务 国防科技 工业 发展 。 支持 军工 鉴定 性 试验 能力 向 社会 开放 服务 。 鼓励 依托 国家 产品 质检中心 、 高等学校 、 科研院所 建立 武器装备 科研 生产 第三方 测试 评估 机构 。 （ 十二 ） 积极 利用 民口 产能 。 鼓励 支持 军工 单位 采取 入股 、 租赁 等 多种 方式 ， 将民口 产能 用于 武器装备 科研 生产 。 加强 军工 单位 之间 科研 生产能力 统筹 利用 和 协作 ， 积极 推动 军工 资产 合理流动 。 择优 利用 军工 、 军队 和民口 单位 科研 生产能力 ， 避免 不合理 的 重复 建设 。 （ 十三 ） 支持 武器装备 科研 生产 单位 为 大 安全 、 大 防务 提供 装备 和 服务 。 在 搞好 武器装备 科研 生产 的 同时 ， 做好 军事训练 器材 研制开发 ， 鼓励 武器装备 科研 生产 单位 积极参与 边海防 装备 建设 ， 大力发展 反恐 维稳 、 安保 警戒 、 应急 救援 、 网络 和 信息安全 等 方面 的 技术 、 产品 和 产业 。 （ 十四 ） 健全 完善 信息 发布 和 共享 制度 。 依托 国家 军民 融合 公共服务 平台 ， 通过 地方 科技 管理 部门 和 国防科技 工业 管理 部门 收集 本 地区 民口 前沿技术 、 先进 技术 和 优质产品 等 资源 信息 ， 集中 向 军工 单位 公开 发布 ； 按 行业 收集 武器装备 科研 生产 需求 ， 经 保密 审查 后 ， 向 社会 公开 发布 。 （ 十五 ） 加强 国防科技 工业 人才队伍 建设 。 组织 实施 国防科技 工业 人才 发展 规划 ， 利用 全 社会 优势 教育资源 ， 围绕 武器装备 建设 和 国防科技 工业 发展 需求 ， 大力开展 国防 特色 高校 共建 和 国防 特色 学科建设 ， 依托 高等学校 设立 国防科技 重点 实验室 和 国防 重点学科 实验室 ， 开展 探索性 、 创新性 基础 研究 和 前沿技术 研究 ， 支持 高等学校 与 军工 单位 加强 产学研 用 合作 和 人才培养 。 鼓励 设立 国防科技 工业 人才培养 基金 ， 加强 国防科技 创新 团队 建设 ， 培养 一批 工程 型号 领军 人才 ， 做好 国防科技 领域 青年 拔尖 人才 选拔 工作 ， 开展 国防科技 工业 杰出人才 奖 评选 表彰 ， 吸引 优秀人才 投身 国防科技 工业 建设 。 依托 军工 单位 及 相关 院校 开展 军队 装备 技术 保障 人才 教育 培训 。 四 、 促进 军民 技术 相互 支撑 、 有效 转化 （ 十六 ） 推动 完善 国防科技 工业 科技成果 管理制度 。 统筹 建设 国防科技 工业 科技成果 转化 平台 ， 定期 发布 《 国防科技 工业 知识产权 转化 目录 》 ， 推动 知识产权 转化 运用 。 推动 降密 解密 工作 ， 完善 国防科技 工业 知识产权 归属 和 收益分配 等 政策 ， 推动 国防科技 工业 和 民用 领域 科技成果 双向 转移 转化 。 （ 十七 ） 加大 军用 技术推广 支持 力度 。 突出 高技术 方向 ， 着力 发展 有利于 推动 产业结构 优化 升级 、 培育 国民经济 新 增长点 的 高端 产业 。 项目 审批 方式 逐步 由 事前 审批 向 事后 审批 转变 ， 经费 支持 方式 可 由 注入 资本金 等 向 投资 补助 、 贷款 贴息 等 转变 。 （ 十八 ） 发挥 技术 转化 评价 作用 。 在 军工 科研项目 立项 评估 和 国防 科学技术 进步奖 评选 中 ， 加大 成果 转化 、 推广 和 应用 的 权重 。 探索 开展 相关 技术 成熟度 评价 ， 跟踪 具有 潜在 军用 前景 的 技术 发展 动态 ， 鼓励 军工 单位 优先 利用 民口 成熟技术 和 产品 。 五 、 支撑 重点 领域 建设 （ 十九 ） 加强 太空 领域 统筹 。 面向 军民 需求 ， 加快 空间 基础设施 统筹 建设 。 加快 论证 实施 重型 运载火箭 、 空间 核动力 装置 、 深空 探测 及 空间 飞行器 在 轨 服务 与 维护 系统 等 一批 军民 融合 重大 工程 和 重大项目 。 以 遥感 卫星 为 突破口 ， 制定 国家 卫星 遥感 数据 政策 ， 促进 军民 卫星 资源 和 卫星 数据共享 。 探索 研究 开放 共享 的 航天 发射场 和 航天 测控 系统 建设 。 （ 二十 ） 推进 网络空间 领域 建设 。 促进 通信卫星 等 通信 基础设施 统筹 建设 。 大力发展 网络安全 、 电磁 频谱 资源管理 等 技术 、 产品 和 装备 。 推动 天地 一体化 信息网络 工程 实施 。 优化 军工 电子信息 类 试验场 布局 和 建设 ， 在 服务 武器装备 科研 生产 的 同时 ， 更好 地 服务 国民经济 发展 。 （ 二十一 ） 支撑 海洋 领域 建设 。 推进 海洋 领域 军民 试验 需求 和 试验 设施 统筹 ， 加快 深远 海 试验场 建设 。 大力发展 水下 探测 、 信息 传输 与 安全 等 技术 ， 提高 海洋 综合 感知 能力 。 推动 深海 空间站 、 核动力 海上 浮动 平台 和 深海 大洋 监测 装备 建设 ， 积极 研发 高等级 专业 破冰船 、 极地 自 破冰 科学 考察船 、 极地 救助 船 、 极地 半潜 运输船 、 极地 资源 勘探 船及 极地 专用 核心 配套 设备 、 材料 等 ， 支撑 海洋 领域 重大 工程 。 六 、 推动 军工 服务 国民经济 发展 （ 二十二 ） 发展 典型 军民 融合 产业 。 加强 现有 投资 渠道 统筹 ， 优化 投资 方向 。 研发 具有 自主 知识产权 的 先进 核反应堆 和 先进 核电 技术 ， 加快 实施 先进 核能 示范 工程 ， 提升 核燃料 循环 产业 规模 和 竞争力 ， 推进 核技术 应用 并 实现 产业化 。 积极 引导 支持 卫星 及其 应用 产业 发展 ， 促进 应用服务 创新 和 规模化 应用 。 加强 民用飞机 关键技术 攻关 ， 加快 产业化 进程 。 调整 优化 民用 船舶 产业结构 ， 发展 高技术 船舶 和 海洋工程 。 发展 军民 两用 的 信息安全 与 网络安全 技术产业 。 （ 二十三 ） 培育 发展 军工 高技术 产业 增长点 。 充分发挥 军工 单位 在 人才 、 技术 、 设备 设施 等 方面 优势 ， 支持 军工 高技术 产业化 发展 ， 不断 提升 动态 保军 能力 。 优选 技术水平 高 、 市场前景 好 、 符合国家 产业 发展 方向 的 产品 和 项目 ， 编制 发布 《 军用 技术 转 民用 推广 目录 》 和 《 民 参军 技术 与 产品 推荐 目录 》 ， 对 列入 目录 且 应用 效果 好 、 实现 工程化 和 产业化 的 项目 给予 重点 支持 。 （ 二十四 ） 以 军工 能力 自主化 带动 相关 产业 发展 。 加强 政策 统筹 ， 做好 与 相关 科技 计划 的 衔接 ， 制定 并 组织 实施 军工 高端 制造 装备 创新 工程 专项 行动计划 ， 组织 国内 优势 单位 开展 专项 攻关 ， 提高 军工 能力 建设 所 需 的 高端 加工 制造 设备 、 测试 仪器 、 科研 生产 软件 等 国产化率 和 自主 可控 水平 。 在 军工 生产能力 建设 中 ， 进一步 扩大 支持 采购 国产 首台 （ 套 ） 装备 政策 适用范围 。 （ 二十五 ） 促进 军工 经济 和 区域 经济 融合 发展 。 围绕 实施 “ 一带 一路 ” 建设 、 京津冀 协同 发展 、 长江 经济带 发展 “ 三大 战略 ” 和 西部 开发 、 东北 振兴 、 中部 崛起 、 东部 率先 “ 四大 板块 ” 布局 以及 河北 雄安 新区 规划 建设 ， 鼓励 军工 集团公司 与 地方 政府 加强 战略 合作 和 规划 政策 对接 ， 在 军工 单位 后勤 社会化 改革 以及 参与 所在地 发展 规划 、 优惠政策 和 激励 措施 实施 等 方面 ， 创新 合作 方式 ， 落实 一批 军民 融合 重大项目 ， 发挥 军工 辐射 带动 作用 。 研究 开展 军工 经济 属地化 分级 统计 ， 建立 属地化 军民 融合 产业 统计 体系 。 设立 国防科技 工业 军民 融合 创新 示范 基地 ， 支持 重点 省 （ 区 、 市 ） 开展 国防科技 工业 军民 融合 综合 改革 试点 ， 在 体制 机制 创新 、 资源整合 、 成果 转化 和 公共服务 模式 创新 等 方面 取得 突破 。 （ 二十六 ） 拓展 军贸 和 国际 合作 。 在 确保 国防 安全 和 装备 技术 安全 的 前提 下 ， 着力 优化 军贸 产品 结构 ， 提升 高新技术 装备 出口 比例 ， 推进 军贸 转型 升级 。 落实 国家 “ 一带 一路 ” 和 “ 走 出去 ” 战略 ， 推动 核电站 和 核技术 装备 、 宇航 装备 、 航空 装备 、 高技术 高附加值 船舶 及其 他 高技术 成套 装备 出口 ， 推进 “ 一带 一路 ” 空间信息 走廊 建设 和 金砖 国家 遥感 卫星 星座 合作 ， 鼓励 参与 海外 石油 矿产资源 开发 和 国际 工程 承包 。 充分发挥 国家 原子能 机构 和 国家航天局 的 对外 合作 平台 作用 ， 深化 核 和 航天 领域 国际 合作 。 七 、 推进 武器装备 动员 和 核 应急 安全 建设 （ 二十七 ） 强化 武器装备 动员 工作 。 充分利用 武器装备 科研 生产能力 和 资源 ， 积极参与 武器 装备维修 保障 和 服务 ， 推进 完善 军民 一体化 维修 保障体系 。 着眼 战时 部队 高技术 装备维修 力量 缺口 ， 推进 高新技术 武器装备 专业 保障 队伍 建设 ， 加强 针对性 实战 化 训练 演练 ， 形成 支前 保障 能力 。 （ 二十八 ） 提升 核 应急 和 安全 能力 。 按照 国家 核 应急 体系 建设 整体 布局 ， 加强 国家 核 应急 救援 力量 建设 。 推进 核 安全 技术 研究 ， 军 地 联合 加快 国家 核 安全 体系 重大 工程建设 。 加强 核 安全监管 ， 增强 核 安保 能力 。 加快 军工 核设施 退役 治理 ， 提升 军工 核设施 实物 保护 能力 。 八 、 完善 法规 政策 体系 （ 二十九 ） 加强 法律法规 建设 。 加强 国防科技 工业 法规 建设 ， 加快 推动 原子能 法 出台 ， 积极 推进 航天 立法 。 完善 相关 配套 法规 和 政策 制度 ， 不断 健全 军民 融合 法律法规 体系 ， 进一步 引导 、 规范 、 保障 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 。 （ 三十 ） 完善 社会 投资 审核 制度 。 修订 《 国防科技 工业 社会 投资 核准 和 备案 管理 暂行办法 》 和 《 国防科技 工业 社会 投资 领域 指导 目录 》 ， 减少 和 下放 政府 对 国防科技 工业 领域 社会 投资 的 审核 ， 除 战略 能力 外 ， 鼓励 各类 符合条件 的 投资 主体 进入 国防科技 工业 领域 。 （ 三十一 ） 健全 配套 支持 政策 。 对 承担 军品 重点 任务 、 符合 政府 投资 政策 的 民营企业 ， 在 企业 自愿 和 确保安全 保密 的 前提 下 ， 采取 投资 入股 、 补助 、 贷款 贴息 、 租赁 、 借用 等 多种 方式 给予 支持 。 拓展 军民 融合 发展 投融资 渠道 ， 设立 国家 国防科技 工业 军民 融合 产业 投资 基金 ， 鼓励 支持 地方 政府 、 符合条件 的 机构 根据 自身 发展 实际 设立 相关 产业 投资 基金 ， 重点 推动 军工 高技术 产业 发展 。 研究 企事业 单位 参与 军品 科研 生产 任务 的 风险 补偿 和 扶持 机制 。 探索 建立 军工 资产 管理 新 模式 ， 加强 对 民营企业 军工 能力 的 监管 。 各 地区 、 各 部门 要 充分认识 推动 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 的 重大意义 ， 做好 统筹 衔接 ， 加强 沟通 协调 ， 形成 工作 合力 。 各 地方 人民政府 要 结合 本 地区 实际 ， 出台 有 针对性 的 配套措施 。 国务院 国防科技 工业 管理 部门 要 会同 有关 方面 制定 分工 方案 ， 及时 研究 解决 工作 中 遇到 的 矛盾 和 问题 ， 确保 国防科技 工业 军民 融合 深度 发展 取得实效 。 国务院办公厅                         2017 年 11 月 23 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 江苏 铁本 钢铁 有限公司 违法 违规 建设 钢铁 项目 调查 处理 情况 的 通报 国办发 〔 2004 〕 41 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 当前 ， 国民经济 形势 总体 上 是 好 的 ， 经济 持续 较 快 增长 ， 经济效益 进一步提高 ， 社会 事业 取得 新 的 成绩 。 但是 ， 目前 我国 经济运行 中 也 存在 着 固定资产 投资 过快 、 规模 过大 等 问题 ， 特别 是 一些 地区 违法 违规 投资 建设 固定资产 项目 ， 如果 不 采取 有力 措施 加以解决 ， 不仅 影响 中央 宏观调控 措施 的 落实 ， 也 将 对 国民经济 运行 造成 严重 的 不良后果 。 近日 ， 由 发展 改革 委 、 监察部 牵头 ， 国土资源部 、 人民银行 、 审计署 、 税务总局 、 工商总局 、 环保总局 、 银监会 等 9 个 部门 组成 国务院 专项 检查组 ， 在 江苏省委 、 省政府 的 支持 和 配合 下 ， 对 江苏 铁本 钢铁 有限公司 ( 简称 铁本 公司 ) 建设 钢铁 项目 进行 了 专项 检查 。 经 检查 ， 铁本 公司 项目 是 一起 典型 的 地方 政府 有关 部门 严重 失职 违规 、 企业 涉嫌 违法犯罪 的 固定资产 投资 项目 。 经 国务院 同意 ， 现将 调查 处理 情况通报 如下 ：       一 、 铁本 公司 违法 违规 建设 钢铁 项目 的 基本 情况 和 主要 问题 铁本 公司 自 2002 年初 筹划 在 常州市 新北区 魏 村镇 、 镇江 扬中市 西来 桥 镇 建设 新 的 大型 钢铁 联合 项目 。 该 项目 设计 综合 能力 840 万吨 钢 ， 概算 总 投资 105.9 亿元 人民币 ， 2003 年 6 月 进入 现场 施工 ， 2004 年 3 月 被 江苏省政府 责令 全面 停工 。 铁本 公司 和 当地政府 及 有关 行政 管理 部门 在 工商 注册 、 项目 审批 、 批准 用地 和 环境保护 等 方面 存在 一系列 的 违法 违规 问题 ， 主要 有 以下 几个 方面 。 ( 一 ) 关于 涉嫌 虚假 注册 合资 ( 独资 ) 公司 问题 。 铁本 公司 法人代表 戴国芳于 2002 年 5 月 在 香港 注册 成立 了 香港 鹰联 亚洲 有限公司 ( 简称 鹰联 公司 ) ， 注册资本 100 万 港币 。 此后 ， 至 2003 年底 ， 铁本 公司 与 鹰联 公司 先后 合资 成立 了 常州 鹰联 、 常州 国茂 、 常州 国昌 、 常州 恒泰 、 江苏 国力 等 5 家 钢铁 有限公司 以及 镇江 铁本 硅钢 有限公司 ， 鹰联 公司 还 独资 成立 了 镇江 铁本 焦化 有限公司 。 以上 7 家 合资企业 外方 应 缴纳 注册 资本金 1.7972 亿美元 ， 目前 仅 常州 鹰联 公司 注册 资本金 1200 万美元 基本 到位 ， 其中 外方 出资 300 万美元 ， 而 对 该 公司 主要 往来 账目 检查 时 发现 ， 企业 涉嫌 抽逃 注册资金 ； 镇江 铁本 焦化 公司 资金 部分 到位 ； 其他 5 家 合资 公司 至今 未见 验资 报告 ， 没有 任何 资金 到位 。 ( 二 ) 关于 违规 审批 项目 问题 。 自 2002 年 5 月 以来 ， 为 实施 840 万吨 钢 项目 ， 铁本 公司 把 项目 化整为零 ， 拆 分成 22 个 项目 向 有关 部门 报批 。 当地政府 及 有关 部门 违规 越权 对 这些 总 投资 高达 105.9 亿元 的 项目 进行 了 审批 。 一是 常州 国家 高新技术 产业 开发区 ( 简称 高新区 ) 管委会 于 2002 年 9 月 ， 批准 铁本 公司 与 鹰联 公司 将 总 投资 近 9000 万美元 的 项目 拆 分为 3 个 2980 万美元 的 炼铁 、 炼钢 、 轧钢 项目 ； 为了 向省 国土 部门 申报 项目 用地 ， 2003 年 8 月 至 10 月 ， 高新区 经济 发展局 批准 将 铁本 公司 所属 4 个 合资 公司 的 建设工程 拆 分为 12 个 项目 。 二是 江苏省 发展 计划 委员会 从 2003 年 4 月 至 11 月间 ， 先后 违规 、 越权 或 不 按程序 批准 铁本 公司 建设 150 万吨 宽厚 板 项目 、 硅钢 系统工程 项目 、 热电 工程项目 、 专用 码头 1 号 2 号 泊位 工程项目 等 ， 总 投资 达 58 亿元 。 三是 扬中市 发展 计划 与 经济 贸易局 和 外经贸局 于 2003 年 8 月 ， 违规 越权 联合 批准 铁本 公司 和 鹰联 公司 合资 设立 镇江 铁本 焦化 有限公司 ， 在 镇江 建设 焦化 项目 。 ( 三 ) 关于 非法 批准 征用 、 占用 土地 问题 。 铁本 公司 规划 占地 9379 亩 ， 实际 占用 土地 共 6541 亩 ( 耕地 4585 亩 ， 包括 基本农田 1200 亩 ) ， 均 属 非法 占用 土地 行为 ， 已 无法 复垦 。 其中 在 常州市 占用 土地 4341 亩 ( 耕地 3116 亩 ) ， 未办理 供地 审批 手续 ； 在 镇江市 占用 土地 2200 亩 ( 耕地 1469 亩 ， 包括 基本农田 1200 亩 ) ， 违反 土地利用 总体规划 ， 未经 农用地 转用 审批 ， 也 没有 办理 用地 审批 手续 。 江苏省 国土资源厅 在 审批 乡镇 土地利用 总体规划 及 常州市 违规 拆分 铁本 公司 项目 用地 申报 时 存在 严重 失职 行为 ， 在 同一天 批准 了 铁本 公司 由 整块 土地 拆 分成 的 14 个 土地 项目 。 有关 地方 政府 在 铁本 公司 未 依法办理 用地 审批 手续 的 情况 下 ， 即 决定 实施 土地 的 征用 和 拆迁 工作 ， 导致 铁本 公司 大面积 违法 用地 ， 造成 大量 耕地 被 毁 。 ( 四 ) 关于 违反 环境保护 有关 规定 的 问题 。 铁本 公司 报送 环保部门 预审 登记 的 新建 项目 共 8 个 ， 其中 江苏省 环保 厅 预审 登记 4 个 ， 常州市 环保局 预审 登记 4 个 。 所有 项目 都 未 通过 环保部门 的 环境影响 评价 审批 ， 6 个 项目 已 违法 开工 。 江苏省 发展 计划 委员会 、 常州市 高新区 经济 发展局 、 扬中市 发展 计划 与 经济 贸易局 等 部门 在 环保部门 未 审批 环境影响 评价 书 的 情况 下 批准 铁本 公司 有关 项目 可研 报告 ， 违反 了 《 中华人民共和国 环境影响 评价 法 》 的 有关 规定 。 ( 五 ) 关于 偷税漏税 问题 。 经 检查组 对 企业财务 反映 的 销售收入 与 申报 的 销售收入 等 方面 稽查 认定 ， 铁本 公司 存在 大量 的 偷税漏税 行为 。 主要 是 ： 已 账面 查实 ， 企业 通过 虚开 、 代开 废旧物资 销售 发票 抵扣 税款 ， 虚报 当期 财务费用 减少 利润 ， 销售 货物 不 开票 、 不 入账 、 不 申报 纳税 等 ， 偷漏 增值税 约 9031 万元 ， 还应 调增 应纳 所得税 额约 1.1893 亿元 。 ( 六 ) 关于 违规 贷款 问题 。 截至 2004 年 2 月末 ， 有关 银行 分支机构 对铁本 公司 及其 关联 企业 合计 授信 余额 折合 人民币 43.39 亿元 ， 其中 贷款 25.6 亿元 ， 银行 承兑汇票 11.08 亿元 ， 贴现 2.39 亿元 ， 信用证 4.32 亿元 。 其中 ： 中国 银行信用 余额 25.74 亿元 ( 贷款 14.46 亿元 ， 银行 承兑汇票 8.74 亿元 ， 信用证 2.27 亿元 ) ； 农业银行 信用 余额 10.32 亿元 ； 建设银行 信用 余额 6.51 亿元 。 有关 银行 分支机构 的 贷前 审查 、 贷后 检查 工作 存在 严重 问题 。 一是 贷前 审查 不严 ， 对铁本 公司 的 信用 评级 严重 失误 。 二是 贷后 跟踪 检查和 监控 不力 ， 放任 企业 挪用资金 。 中国银行 常州 分行 去年 5 月 以后 ， 向 铁本 公司 投放 大量 贷款 ， 为了 规避 固定资产 投资 审贷 规定 ， 主要 采用 了 贷放 流动资金 形式 。 三是 银行 对 企业 多头 授信 ， 造成 企业 可以 轻易 超过 正常 经营 需求 多头 申请 贷款 。 四是 贷款 担保 形同虚设 ， 铁本 公司 及其 关联 企业 的 本外币 贷款 中 大部分 为 关联 企业 之间 相互 担保 。 五是 严重 违反 国家 现金管理 规定 ， 农业银行 最高 日 现金支付 达 千万元 。       二 、 严肃 法纪 ， 依法处理 有关 责任人员 铁本 公司 违规 建设 钢铁 项目 造成 了 严重 不良后果 。 国务院 严肃处理 这起 案件 ， 并 责成 江苏省 和 有关 部门 对 这起 案件 的 有关 责任人 依法 依纪 作出 了 处理 。 其中 ： 1 . 范燕青 ， 2002 年 3 月 任 常州市 市长 ， 2003 年 2 月 至今 任 常州 市委书记 。 在 不 了解 铁本 公司 项目 是否 取得 合法 用地 手续 的 情况 下 ， 盲目 支持 该 项目 ， 客观 上 促进 了 地方 政府 推动 铁本 公司 项目 各项 工作 的 进程 ， 负有 领导 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 党内 严重 警告 处分 。 2 . 顾黑郎 ， 原 常州市 人大常委会 副 主任 ， 1998 年 8 月 至 2003 年 12 月 任 常州市 高新区 党工委 书记 、 管委会 主任 、 新北 区委书记 。 期间 ， 在 明知 铁本 公司 未 取得 合法 用地 的 情况 下 ， 主持 召开 管委会 主任 办公会议 ， 研究 制订 铁本 公司 项目 推进 计划 ， 决定 为 项目 用地 进行 拆迁 ， 并 积极 协调 企业 加快 项目 进程 ， 组织 督促 拆迁 工作 。 对 4341 亩 土地 ( 其中 耕地 3116 亩 ) 被 非法 占用 等 问题 负有 主要 责任 。 根据 有关 规定 ， 建议 对 其 依法罢免 人大常委会 副 主任 职务 ， 给予 留党察看 一年 处分 。 3 . 曹 建新 ， 原 常州市 高新区 党工委 副 书记 、 管委会 副 主任 、 新北 区委 副 书记 。 2002 年 8 月 ， 担任 铁本 公司 项目 推进 负责人 。 明知 铁本 公司 项目 尚未 取得 合法 用地 手续 ， 协调 督促 拆迁 ， 推进 项目 建设 ， 对铁本 公司 项目 违规 施工 没有 制止 和 报告 ， 导致 大量 土地 被 非法 占用 ； 对 有关 部门 请示 将 铁本 公司 项目 所 需近 6000 亩 土地 拆 分成 14 个 批次 上报 ， 明知 违法 却 表示同意 ； 对 4341 亩 土地 ( 其中 耕地 3116 亩 ) 被 非法 占用 等 问题 负有 主要 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 行政 撤职处分 和 撤销 党内 职务 处分 。 4 . 宦祥保 ， 原 扬中 市委书记 。 在 已知 铁本 公司 项目 用地 手续 未获 批准 的 情况 下 ， 出席 有关 项目 的 签字仪式 和 开工典礼 ， 盲目 督促 项目 建设 用地 拆迁 工作 ， 对 2200 亩 土地 ( 其中 基本农田 1200 亩 ) 被 非法 占用 等 问题 负有 主要 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 撤销 党内 职务 处分 。 5 . 经颜明 ， 扬中 市委 副 书记 。 在 明知 铁本 公司 项目 尚未 取得 合法 用地 手续 ， 不能 拆迁 的 情况 下 ， 根据 市委 、 市政府 联合 办公会议 要求 ， 担任 铁本 公司 项目 领导小组 负责人 兼 项目 拆迁 安置工作 指挥部 指挥 ， 召开 有关 动员 会议 ， 安排 拆迁 工作 ； 未 严格 履行职责 ， 没有 采取措施 制止 企业 违规 进场 施工 ； 对 2200 亩 土地 ( 其中 基本农田 1200 亩 ) 被 非法 占用 负有 重要 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 党内 严重 警告 处分 。 6 . 王明 祥 ， 原 江苏省 国土资源厅 副厅长 、 党组 成员 。 工作 严重 失职 ， 在 同一天 审批 常州市 申报 的 14 个 相关联 土地 项目 时 ， 未能 发现 该市 违规 将 铁本 公司 项目 用地 拆分 申报 ， 即 审批同意 ， 造成 严重后果 ， 负有 主要 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 行政 记大过 和 党内 严重 警告 处分 ， 并 给予 其 责令 辞职 的 组织 处理 。 7 . 秦雁 ， 原 江苏省 发展 改革 委副 主任 、 党组 成员 。 未经 请示 ， 也 未经 会议 研究 ， 擅自 越权 签批 了 总 投资 6.49 亿元 的 铁本 公司 20 万吨 冷轧 硅钢片 和 总 投资 7 亿元 的 国茂 热电 公司 5 万千瓦 热电厂 项目 ； 违规 签批 了 总 投资 5.29 亿美元 的 江苏 国力 公司 150 万吨 宽厚 板 项目 ； 违反 有关 规定 ， 在 总 投资 1.77 亿元 的 铁本 公司 专用 码头 1 、 2 号 泊位 项目 开工 建设 后 ， 补批 了 其 可行性研究 报告 。 在 环保部门 未 审批 宽厚 板 和 码头 泊位 项目 的 情况 下 ， 违法 批准 了 可行性研究 报告 。 根据 有关 规定 ， 给予 行政 撤职 和 撤销 党内 职务 处分 。 8 . 王建国 ， 原 中国银行 常州 分行 行长 、 党委书记 。 根据 铁本 公司 提供 的 虚假 财务报表 ， 认定 其 信用 评级 为 A 级 ， 风险 限额 为 16.4 亿元 ； 给 铁本 公司 骗取 常州 分行 信用 余额 25.74 亿元 留下 可乘之机 ， 致使 铁本 公司 挪用 银行 资金 用于 公司 违规 建设项目 。 对 造成 大量 贷款风险 的 严重后果 ， 负有 主要 责任 。 根据 有关 规定 ， 给予 撤销 中国银行 常州 分行 行长 和 党内 职务 处分 。 此外 ， 有关 部门 对铁本 公司 法人代表 戴国芳 等 10 名 犯罪 嫌疑人 已 采取 了 刑事拘留 措施 ， 对此 案件 负有责任 的 其他 人员 ， 江苏省 也 将 在 深入调查 的 基础 上 ， 做出 严肃处理 。 专项 检查 结束 后 ， 将 由 公安部 牵头 ， 有关 部门 配合 ， 继续 深入 查处 涉案 单位 和 人员 的 经济犯罪 等 问题 ， 彻底 查清 本案 ， 维护 国家 法律法规 和 经济秩序 。       三 、 严格 依法行政 ， 保证 国家 宏观调控 政令畅通 为 全面落实 中央 经济 工作 会议 精神 ， 确保 中央 宏观调控 措施 的 贯彻落实 ， 提高 地方 各级 人民政府 和 部门 依法行政 的 自觉性 ， 特 提出 如下 要求 ： ( 一 ) 进一步 统一 思想 ， 自觉 维护 国民经济 宏观调控 的 大局 。 加强 和 改善 宏观调控 ， 实现 国民经济 持续 快速 协调 健康 发展 是 当前 经济 工作 十分 重要 而 紧迫 的 任务 。 国务院 严肃处理 这起 案件 ， 责成 江苏省 和 有关 部门 对 涉案 有关 责任人 作出 严肃处理 ， 表明 了 党中央 、 国务院 严肃 法纪 、 依法行政 的 决心 ， 也 是 当前 加强 宏观调控 、 保持 政令畅通 的 一项 重要 措施 。 各 地区 、 各 部门 要 从 这起 案件 中 认真 吸取教训 ， 举一反三 ， 进一步 贯彻落实 好 最近 中央政治局 会议 分析 我国 经济 形势 后 提出 的 一系列 方针政策 和 宏观调控 措施 ， 把 思想 真正 统一 到 党中央 、 国务院 对 当前 经济 形势 的 准确 判断 上来 ， 统一 到 经济 工作 的 部署 上来 ， 统一 到 树立 和 落实 科学 发展观 和 正确 的 政绩观 上来 。 要 坚决 克服 相互 攀比 、 盲目 追求 速度 的 倾向 。 认真落实 宏观调控 的 各项政策 措施 ， 正确处理 好 地区 发展 和 全国 保持 平稳 较 快 发展 的 关系 ， 增强 全局 意识 和 责任意识 ， 坚决 维护 国家 宏观调控 措施 的 统一性 、 权威性 和 有效性 。 ( 二 ) 全面 清理 在建 项目 ， 严格控制 新上 项目 。 各 地区 、 各 部门 要 对 在建 和 拟建 项目 进行 一次 全面 清理 排查 。 要 根据 《 国务院办公厅 关于 清理 固定资产 投资 项目 的 通知 》 ( 国办发 〔 2004 〕 38 号 ) 要求 ， 对 国家 明令禁止 的 、 违反 有关 法律法规 和 国家 政策 的 在建 项目 ， 下决心 进行 清理 整顿 ， 该 停止 建设 的 要 立即 停止 。 要 认真贯彻 国务院 关于 调整 部分 行业 固定资产 投资 项目 资本金 比例 的 有关 规定 ， 有效 控制 钢铁 、 电解铝 、 水泥 、 房地产 ( 经济 适用房 除外 ) 等 行业 的 过度 投资 。 要 严格 项目 审批 管理 ， 制止 盲目投资 和 低水平 重复 建设 。 在 做好 建设项目 清理 整顿 的 同时 ， 要 妥善处理 项目 停止 或 暂停 建设 后 可能 出现 的 问题 ， 避免 引发 其他 问题 ， 维护 社会 稳定 。 ( 三 ) 加强 信贷管理 ， 深入开展 土地 市场 治理整顿 。 各 地区 、 各 部门 要 不折不扣 地 贯彻落实 中央 确定 的 宏观调控 措施 ， 控制 信贷 投资 和 土地 投放 ， 有效 调控 经济 增长 。 各 商业银行 要 进一步 完善 监督机制 ， 加强 信贷管理 ， 对 银行贷款 情况 进行 一次 认真 检查 。 各 金融机构 特别 是 各 基层单位 要 按照 规定 对 固定资产 项目 进行 认真 评估 ， 严格 按照 产业政策 和 信贷 条件 发放贷款 ， 严格执行 贷款 项目 资本金 比例 规定 ， 严禁 企业 将 银行贷款 转 借给 关联 企业 作为 项目 资本金 ， 严禁 将 流动资金 贷款 用于 固定资产 投资 ， 清理 并 严格控制 城市 建设 等 各类 打捆 贷款 。 要 严格执行 土地 征用 审批 的 有关 法律法规 ， 切实加强 土地 管理 ， 进一步 落实 省级 人民政府 对 土地 资源管理 的 责任 。 认真贯彻 《 国务院办公厅 关于 深入开展 土地 市场 治理整顿 严格 土地 管理 的 紧急通知 》 ( 国办发 明电 〔 2004 〕 20 号 ) 精神 ， 对 土地 审批 和 占用 情况 进行 一次 全面 的 清理 和 检查 ， 清查 重点 是 新 上 项目 的 用地 情况 ， 查处 违法 批地 、 非法 占地 的 行为 。 ( 四 ) 加大 监督 力度 ， 严肃处理 各类 违法 违规 问题 。 各级 领导 干部 要 努力提高 依法行政 、 依法办事 的 能力 ， 严格执行 国家 法律法规 和 政策 制度 ， 严格 按照 法定 权限 和 程序 行使权力 。 决不允许 有法不依 、 有章不循 、 弄虚作假 、 漠视 法纪 。 国家机关 工作人员 要 提高 责任意识 和 行政 管理水平 ， 决不允许 失职 渎职 、 损害 国家 和 人民 群众 的 利益 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 结合 《 中华人民共和国 行政 许可法 》 的 贯彻落实 ， 明确责任 ， 严肃 纪律 。 要 进一步 完善 对 投资 活动 的 管理 和 监督制度 ， 深入开展 自查自纠 ， 对 清理 出 的 违规 违纪 项目 ， 坚决 予以 查处 。 对 有令不行 、 有禁不止 并 造成 后果 的 失职 渎职 行为 ， 要 严肃 追究责任 ， 绝不 姑息迁就 。 国务院办公厅         二 ○ ○ 四年 四月 三十日 +__label__工业、交通 国务院 关于 印发 船舶工业 加快 结构调整 促进 转型 升级 实施方案 （ 2013 - 2015 年 ） 的 通知   国 发 〔 2013 〕 29 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 船舶工业 加快 结构调整 促进 转型 升级 实施方案 （ 2013 - 2015 年 ） 》 印发 给 你们 ， 请 结合 本 地区 、 本 部门 实际 ， 认真贯彻 执行 。   国务院 2013 年 7 月 31 日 （ 此件 公开 发布 ）   船舶工业 加快 结构调整 促进 转型 升级 实施方案 （ 2013 - 2015 年 ）   船舶工业 是 为 海洋 运输 、 海洋 开发 及 国防建设 提供 技术装备 的 综合性 产业 。 受 国际 金融危机 的 深层次 影响 ， 国际航运 市场 持续 低迷 ， 新增 造船 订单 严重不足 ， 新船 成交 价格 不断 走低 ， 产能 过剩 矛盾加剧 ， 我国 船舶工业 发展 面临 前所未有 的 严峻 挑战 。 按照 稳 增长 、 调 结构 、 促 转型 的 工作 要求 ， 为 保持 产业 持续 健康 发展 ， 特 制定 本 实施方案 。 一 、 面临 形势 （ 一 ） 主要 成就 。 新世纪 以来 ， 在 党中央 、 国务院 的 领导 下 ， 我国 船舶工业 抓住 难得 的 市场 机遇 ， 进入 了 历史 上 发展 最快 的 时期 ， 取得 显著 成就 。 2006 年 ， 国务院 批准 《 船舶工业 中长期 发展 规划 （ 2006 - 2015 年 ） 》 ， 明确 了 发展 方向 和 重点 任务 ， 全面 启动 环 渤海湾 、 长江口 、 珠江口 地区 等 三大 造船 基地 建设 。 2009 年 ， 国务院 印发 《 船舶工业 调整 和 振兴 规划 》 ， 提出 了 船舶工业 应对 国际 金融危机 ， 保 增长 、 扩 内需 、 调 结构 的 一揽子 政策措施 ， 我国 船舶工业 在 极其 不利 的 市场 形势 下 ， 保持 了 平稳 较 快 发展 。 产业 规模 迅速 扩大 ， 造船 完工 量 、 新 承接 订单 量 、 手持 订单 量 占 世界市场 比重 显著 提高 ； 结构调整 步伐 加快 ， 主流 船型 形成 品牌 ， 高技术 船舶 、 海洋工程 装备 研发 制造 取得 新进展 ， 船用 配套 能力 不断 增强 ； 产业布局 得到 优化 ， 城市 船厂 搬迁 有序 推进 ， 三大 造船 基地 形成 规模 ， 发展 质量 明显改善 。 我国 已经 成为 世界 最具 影响力 的 造船 大国 之一 。 （ 二 ） 挑战 和 机遇 。 受 国际 金融危机 深层次 影响 ， 国际 船舶 市场需求 大幅 下降 ， 手持 订单 持续 减少 ， 产业 发展 下行 压力 不断 加大 ； 国际航运 和 造船 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 密集 出台 ， 船舶 产品 节能 、 安全 、 环保 要求 不断 升级 ； 需求 结构 加快调整 ， 节能 环保 船舶 、 高技术 船舶 、 海洋工程 装备 等 高端 产品 逐渐 成为 新 的 市场 增长点 。 世界 船舶工业 已经 进入 了 新一轮 深刻 调整期 ， 围绕 技术 、 产品 、 市场 的 全方位 竞争 日趋激烈 。 同时 ， 我国 船舶工业 创新能力 不 强 、 高端 产品 薄弱 、 配套 产业 滞后 等 结构性 问题 依然 存在 ， 特别 是 产能 过剩 矛盾加剧 ， “ 十二五 ” 后 三年 面临 的 形势 十分 严峻 ， 加快 结构调整 、 促进 转型 升级 的 任务 十分 迫切 。 但 也 应该 看到 ， 我国 已经 建成 了 一批 高水平 的 造船 基础设施 ， 上下游 产业 齐全 ， 劳动力 资源 充裕 ， 国内 市场潜力 巨大 ， 比较 优势 依然 突出 。 必须 抓住机遇 ， 采取 有力 措施 ， 深入 推进 结构调整 ， 不断 提高质量 效益 ， 为 建成 造船 强国 、 实施 海洋 战略 积蓄 力量 和 创造条件 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻落实 党 的 十八 大 精神 ， 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 立足 当前 ， 着眼 长远 ， 以 加快 转变 船舶工业 发展 方式 为主 线 ， 以 提高 发展 质量 和 效益 为 中心 ， 适应 国际 船舶 技术 和 产品 发展 新 趋势 ， 着力 改善 需求 结构 ， 实施 创新 驱动 ， 推动 技术 和 产品 结构 升级 ； 发挥 企业 市场 主体作用 ， 加强 宏观调控 和 引导 ， 着力 推进 兼并 重组 和 转型 转产 ， 优化 产业 组织 结构 和 产能 结构 ； 积极 应对 国际 船舶 市场 变化 ， 着力 加强 企业 管理 和 行业 服务 ， 稳定 和 巩固 国际 市场 ， 提高 产业 国际 竞争力 ， 为 实现 船舶工业 由大到 强 的 转变 奠定 坚实基础 。 （ 二 ） 基本 原则 。 强化 需求 引导 ， 调整 产品 结构 。 发展 技术含量 高 、 市场潜力 大 的 绿色 环保 船舶 、 专用 特种 船舶 、 高技术 船舶 ， 发展 海洋工程 装备 ， 提高 船用 设备 配套 能力 ， 扩大 国内 有效 需求 ， 推动 船舶 产品 结构 升级 。 实施 创新 驱动 ， 提高 竞争能力 。 推进 技术创新 ， 全面 满足 国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 要求 ， 提高 船舶设计 制造 水平 ， 增强 产品 国际 竞争力 ， 稳定 国际 市场份额 。 实施 海外投资 和 产业 重组 ， 开展 全球 产业布局 ， 积极 拓展 对外 发展 新 空间 。 控制 新增 产能 ， 优化 产能 结构 。 遏制 产能 盲目 扩张 ， 利用 骨干企业 现有 造船 、 修船 、 海洋工程 装备 基础设施 能力 ， 推进 大型 企业 重组 和 调整 ， 整合 优势 产能 ； 调整 业务 结构 ， 鼓励 中小企业 转型 转产 ， 淘汰 落后 产能 。 完善 政策 体系 ， 创新 体制 机制 。 尊重 市场经济 规律 ， 顺应 世界 船舶工业 深刻 调整 新 形势 ， 完善 船舶工业 转型 发展 的 政策 体系 ； 推进 重点 领域 改革 和 体制 机制 创新 ， 加强 企业 管理 ， 改善 行业 服务 ， 不断 增强 船舶工业 自身 发展 活力 。 （ 三 ） 发展 目标 。 — — 产业 实现 平稳 健康 发展 。 “ 十二五 ” 后 三年 ， 国内 市场 保持稳定 增长 ， 国际 市场份额 得到 巩固 ， 骨干企业 生产 经营 稳定 ， 船舶工业 实现 平稳 健康 发展 。 — — 创新 发展 能力 明显增强 。 新建 散货船 、 油船 、 集装箱船 三大 主流 船型 全面 满足 国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 的 要求 ， 船用 设备 装船 率 进一步提高 。 高技术 船舶 、 海洋工程 装备 主要 产品 国际 市场占有率 分别 达到 25 ％ 和 20 ％ 以上 。 — — 产业 发展 质量 不断 提高 。 产业 布局调整 优化 ， 建成 环 渤海湾 、 长江口 、 珠江口 三大 世界级 造船 和 海洋工程 装备 基地 。 骨干企业 建立 现代 造船 模式 ， 造船 效率 达到 15 工时 / 修正 总吨 ， 单位 工业 增加值 能耗 下降 20 ％ ， 平均 钢材 一次 利用率 达到 90 ％ 以上 。 — — 海洋 开发 装备 明显改善 。 运输 船队 结构 得到 优化 ， 渔业 装备 水平 明显提高 ， 科学考察 、 资源 调查 等 装备 配置 得到 加强 ， 海洋 油气 资源 勘探 开发 装备 满足 国内 需求 ， 邮轮 游艇 产品 适应 海洋 旅游 产业 发展 需要 。 — — 海洋 保障 能力 显著 提升 。 行政 执法 船舶 配置 大幅 提升 ， 调配 使用 效率 明显提高 ， 适应 海上 维权 执法 需要 ； 救助 、 打捞 船舶 升级换代 ， 航海 保障 能力 及 海上 综合 应急 救援 能力 显著 增强 。 — — 化解 过剩 产能 取得 进展 。 产能 盲目 扩张 势头 得到 遏制 ， 产能 总量 不 增加 ； 企业 兼并 重组 稳步 推进 ， 产业 集中度 不断 提高 ； 一批 大型 造船 基础设施 得到 整合 ， 产业布局 更加 合理 ； 一批 中小企业 转型 转产 ， 落后 产能 退出 市场 。 三 、 主要 任务 （ 一 ） 加快 科技 创新 ， 实施 创新 驱动 。 开展 船舶 和 海洋工程 装备 关键技术 攻关 ， 培育 提高 科技 创新能力 ， 增强 创新 驱动 发展 新动力 。 加大 主流 船型 符合国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 的 节能 安全 环保 技术开发 ， 做好 宣传 、 培训 和 推广 ， 积极参与 国际标准 制订 ， 支持 数字化 智能 设计 系统 等 重点 技术 研究 和 应用 。 开展 液化 天然气 存储技术 研究 ， 突破 液化 天然气 船 双燃料 、 纯 气体动力 技术 ； 组织 豪华 邮轮 总体 布置 、 减振 降噪 、 海上 舒适度 等 技术 以及 工程项目 组织 管理 和 特殊 建造 工艺 研究 。 开展 深海 浮式 结构 物水 动力 性能 、 疲劳强度 分析 等 关键 共性 技术 攻关 ， 提升 钻井 船 、 半潜式 平台 、 液化 天然气 浮式 生产 储卸 装置 、 水下 生产 系统 等 核心 装备 的 概念设计 和 基本 设计 水平 ， 掌握 大型 功能模块 的 设计 制造 技术 。 突破 磷虾 捕捞 加工 船 、 大型 拖网 加工 船 等 大型 远洋渔船 设计 建造 技术 ， 提高 金枪鱼 延绳钓 船 、 金枪鱼 围网 船 、 秋刀鱼 捕捞 船 等 远洋渔船 设计 建造 能力 。 加快 产品开发 ， 建立 标准化 船型 库 ， 加强 防 撞击 、 适航性 等 技术 集成 应用 和 创新 ， 提高 行政 执法 和 公务 船舶设计 制造 水平 。 （ 二 ） 提高 关键 配套 设备 和 材料 制造 水平 。 重点 依托 国内 市场需求 ， 推进 关键 船用 配套 设备 、 海洋工程 装备 专用 系统 和 设备 以及 特种 材料 的 制造 ， 提高 产业 核心 竞争力 。 培育 中 高速 柴油机 、 小缸 径 低速 柴油机 、 甲板 机械 等 优势 产品 自有 品牌 ， 加快 转叶式 舵机 、 污水处理 装置 、 压载 水 处理 系统 、 油水 分离机 等 产品 产业化 ， 提高 通信 导航 和 自动化 系统 制造 水平 。 加快 液化 天然气 船 动力 推进 系统 、 低温 冷藏 系统 、 低温 液货 装卸 系统 等 关键 系统 的 研制 。 开展 透平 和 原油 发电机组 、 单点系泊 系统 、 动力 定位系统 、 电力 推进 系统 、 海洋 平台 吊机 、 水下 井口 装置 、 铺管 专业 设备 等 海洋工程 装备 专用 系统 和 设备 研制 技术 攻关 。 推进 渔船 探渔 、 诱渔 、 捕捞 、 加工 、 冷藏 等 专用设备 制造 。 推进 行政 执法 和 公务 船舶 电子 、 通信 、 导航 设备 产业化 。 发展 耐腐蚀 、 超低温 、 高强度 、 超宽 超长 超薄 和 异形 船板 ， 海洋工程 装备 、 海洋 油气 输送 管线 用钢 等 特种 钢材 。 （ 三 ） 调整 优化 船舶 产业 生产力 布局 。 严把 市场准入 关口 ， 严格控制 新增 造船 、 修船 、 海洋工程 装备 基础设施 （ 船台 、 船坞 、 舾装 码头 ） ， 坚决 遏制 盲目投资 加剧 产能 过剩 矛盾 。 通过 优化 产业 组织 结构 ， 推进 企业 兼并 重组 ， 集中 资源 、 突出 主业 ， 整合 一批 大型 造船 、 修船 及 海洋工程 装备 基础设施 资源 ， 发展 具有 国际 竞争力 的 船舶 企业 集团 。 通过 调整 中小 船厂 业务 结构 ， 发展 中间 产品 制造 、 修船 、 拆船 等 业务 ， 开拓 非船 产品 市场 ， 淘汰 一批 落后 产能 。 在 不 增加 产能 的 前提 下 ， 加快 实施 城市 老旧 船厂 搬迁 。 依托 环 渤海湾 、 长江口 和 珠江口 地区 三大 造船 基地 发展 海洋工程 装备 ， 重点 发展 海洋工程 装备 专用 系统 和 设备 ， 形成 造船 、 海洋工程 装备 、 配套 设备 协调 发展 的 产业 格局 。 （ 四 ） 改善 需求 结构 ， 加快 高端 产品 发展 。 鼓励 老旧 船舶 提前 报废 更新 。 加快 淘汰 更新 老旧 远洋 、 沿海 运输 船舶 ， 推进 内河 船型 标准化 ， 发展 满足 国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 的 节能 安全 环保 船舶 ， 优化 船队 结构 ， 提高 航运业 竞争力 。 大力发展 海洋工程 装备 。 加大 海洋 油气 资源 勘探 开发 力度 ， 发展 钻井 平台 、 作业 平台 、 勘察 船 、 工程船 等 海洋工程 装备 。 鼓励 骨干 油气 、 造船 企业 和 科研院所 等 成立 专业化 企业 或 联合体 ， 培育 海洋工程 装备 设计 、 系统集成 和 总 承包 能力 。 加强 行政 执法 船舶 配置 。 增加 海上 行政 执法 船舶 数量 ， 提高 配置 水平 ， 开工 建造 一批 海上 行政 执法 船舶 ， 改善 装备 条件 ， 充实 执法 力量 ， 尽快 提高 海上 维权 执法 能力 。 加快 海洋 综合 开发 和 应急 保障 船舶 建造 。 建设 专业化 海上 应急 救援 队伍 ， 开工 建造 一批 大型 救助 、 打捞 船舶 ， 提高 海上 综合 救援 能力 。 加快 开发 建造 一批 资源 勘察 、 环境监测 、 科学考察 船舶 ， 改善 海上 科研 条件 ， 提高 海洋 科考 能力 。 依托 重大 海洋 基础设施 工程 ， 建造 一批 水上 工程 船舶 ， 形成 规模化 海上 施工 能力 。 开拓 高技术 船舶 市场 。 大力发展 大型 液化 天然气 船 ， 提高 专业化 设计 制造 能力 和 配套 水平 。 加快 培育 邮轮 市场 ， 逐步 掌握 大中型 邮轮 设计 建造 技术 。 完善 游艇 产业链 条 ， 培育 豪华 游艇 自有 品牌 。 实施 渔船 更新改造 。 逐步 淘汰 老 、 旧 、 木质 渔船 ， 发展 选择性 好 、 高效 节能 的 捕捞 渔船 。 加快 老旧 远洋渔船 更新 步伐 ， 提升 远洋渔业 装备 水平 。 发挥 船舶工业 研发 和 制造 优势 ， 整合 科研 生产 要素 ， 提高 渔船 开发 设计 和 制造 水平 。 （ 五 ） 稳定 国际 市场份额 ， 拓展 对外 发展 新 空间 。 加强 对 国际 船舶 市场 态势 、 产品 发展趋势 以及 主要 造船 企业 发展 战略 的 分析 和 研究 ， 加大 国际 市场 开拓 力度 ， 稳定 和 努力 扩大 国际 市场份额 。 支持 引进 船舶 和 海洋工程 装备 开发 、 设计 核心 人才 和 团队 。 支持 有 条件 的 企业 通过 自 建 、 并购 、 合资 、 合作 等 多种 方式 在 海外 设立 研发 中心 ， 支持 开展 海外 产业 重组 ， 掌握 海洋工程 装备 、 高技术 船舶 、 配套 设备 等 领域 的 先进 技术 。 支持 大型 船舶 和 配套 企业 开展 全球 产业布局 ， 在 海外 建立 营销 网络 和 维修服务 基地 。 （ 六 ） 推进 军民 融合 发展 。 促进 军用 与 民用 科研 条件 、 资源 和 成果 共享 ， 促进 船舶 军民 通用 设计 、 制造 先进 技术 的 合作开发 ， 加强 军用 与 民用 基础 技术 、 产品 的 统筹 和 一体化 发展 ， 推动 军用 标准 与 民用 标准 的 互通 互用 。 引导 造船 企业 发挥 技术 优势 积极 开拓 民用 特种 、 专用 船舶 市场 。 立足 民用 船舶工业 基础 ， 依托 重大 民品 研制 项目 ， 突破 关键 产品 、 材料 、 加工 制造 设备 等 军工 能力 建设 瓶颈 。 （ 七 ） 加强 企业 管理 和 行业 服务 。 引导 船舶 企业 深化 内部 改革 ， 加强 制度 创新 ， 夯实 管理 基础 。 加强 成本 和 风险 控制 ， 增强 应对 市场 变化 和 抵御 市场 风险 能力 。 全面 建立 现代 造船 模式 ， 加快 信息化 建设 ， 推进 精益 造船 ， 应用 节能 、 节材 技术 和 工艺 ， 降低 资源 和 能源消耗 ， 提高 发展 质量 和 效益 。 加强 船员 人才队伍 建设 ， 建立 严格 的 船员 培养 、 选拔 、 考核 、 退出 机制 ， 提高 船员 综合 素质 ， 满足 可 持续 发展 需要 。 加强 船舶 行业 管理 ， 完善 行业 准入条件 ， 加强 国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 的 宣传 、 培训 和 推广 ， 发挥 行业协会 、 专业 机构 等 在 行业 自律 、 信息 咨询 、 技术 服务 、 检验 检测 、 宣传 培训 等 方面 的 重要 作用 。 四 、 支持 政策 （ 一 ） 鼓励 老旧 运输 船舶 提前 报废 更新 。 调整 延续 实施 促进 老旧 运输 船舶 和 单壳 油轮 提前 报废 更新 政策 至 2015 年 12 月 31 日 。 鼓励 老旧 远洋 、 沿海 运输 船舶 提前 报废 并 建造 符合国际 新 规范 、 新 公约 、 新 标准 要求 的 绿色 环保型 船舶 。 （ 二 ） 支持 行政 执法 、 公务 船舶 建造 和 渔船 更新改造 。 支持 海上 行政 执法 船舶 以及 救助 打捞 、 资源 调查 、 科学考察 等 公务 船舶 建造 ， 支持 航海 保障 设施 、 设备 的 配备 ， 支持 海洋 渔船 更新改造 ， 满足 船舶 建造 和 更新改造 资金 需求 。 （ 三 ） 鼓励 开展 船舶 买方 信贷业务 。 鼓励 金融机构 加大 船舶 出口 买方 信贷资金 投放 ， 对 在 国内 骨干 船厂 订造 船舶 和 海洋工程 装备 的 境外 船东 提供 出口 买方 信贷 。 鼓励 银行业 金融机构 积极 拓展 多元化 融资 渠道 ， 通过 多种 方式 募集 资金 。 （ 四 ） 加大 信贷 融资 支持 和 创新 金融 支持 政策 。 鼓励 金融机构 按照 商业 原则 ， 做好 对 在 国内 订造 船舶 且 船用 柴油机 、 曲轴 在 国内 采购 的 船东 的 融资 服务 ， 加大 对 船舶 企业 兼并 重组 、 海外 并购 以及 中小 船厂 业务 转型 和 产品 结构调整 的 信贷 融资 支持 。 研究 开展 骨干 船舶 企业 贷款 证券化 业务 。 积极 引导 和 支持 骨干 船舶 企业 发行 非金融 企业 债务 融资 工具 、 企业债券 等 。 积极 利用 出口 信用 保险 支持 船舶 出口 。 优化 船舶 出口 买方 信贷 保险 政策 ， 创新 担保 方式 ， 简化 办理 流程 。 鼓励 有 条件 的 地方 开展 船舶 融资 租赁 试点 。 （ 五 ） 加强 企业 技术 进步 和 技术改造 。 引导 企业 加大 科研开发 和 技术改造 投入 ， 增强 高技术 船舶 、 海洋工程 装备 创新能力 ， 开展 生产 工艺流程 改造 ， 加强 高技术 船舶 、 海洋工程 装备 、 船用 设备 专业化 能力 建设 ， 以及 技术引进 、 消化吸收 再 创新 和 填补 国内 空白 的 产业化 项目 建设 。 （ 六 ） 控制 新增 产能 ， 支持 产能 结构调整 。 地方 各级 人民政府 及其 有关 部门 不得 以 任何 名义 核准 、 备案 新增 产能 的 造船 、 修船 和 海洋工程 装备 基础设施 （ 船台 、 船坞 、 舾装 码头 ） 项目 ， 国土 、 交通 、 环保 等 部门 不得 办理 土地 和 岸线 供应 、 环评 审批 等 相关 业务 ， 金融机构 不得 提供 任何 形式 的 新增 授信 支持 。 地方 各级 人民政府 要 立即 组织 对 船舶 行业 违规 在建 项目 进行 认真 清理 ， 对 未批 先建 、 边批 边建 、 越权 核准 的 违规 项目 ， 尚未 开工 建设 的 ， 不准 开工 ， 正在 建设 的 项目 ， 要 停止 建设 ； 国土 、 交通 、 环保部门 和 金融机构 依法 依规 进行 处理 。 对 停建 的 违规 在建 项目 ， 按照 谁 违规 谁 负责 的 原则 ， 做好 债务 、 人员 安置 等 善后工作 ， 区分 不同 情况 ， 采取相应 的 措施 ， 进行 分类 处理 。 对 已经 建成 的 违规 产能 ， 根据 有关 法律法规 和 行业 准入条件 等 进行 处理 。 在 满足 总量 调控 、 布局 规划 、 兼并 重组 等 要求 的 条件 下 ， 推动 整合 提升 大型 基础设施 能力 。 加快 淘汰 落后 产能 ， 支持 企业 转型 转产 。 五 、 实施 保障 各 地区 、 各 部门 、 各 单位 要 进一步提高 对 化解 产能 过剩 矛盾 、 加快 结构调整 、 促进 转型 升级 、 保持 船舶工业 持续 健康 发展 重要性 和 紧迫性 的 认识 ， 加强 组织 领导 ， 抓好 工作 落实 。 国务院 各 有关 部门 要 加强 沟通 ， 密切配合 ， 尽快 制订 和 完善 各项 配套 政策措施 ， 切实做好 有关 指导 和 服务 工作 。 各 有关 地区 要 按照 本 实施方案 确定 的 目标 、 任务 和 政策措施 ， 结合实际 抓紧 制订 具体 落实 方案 ， 确保 按时 完成 各项任务 目标 。 实施 过程 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 及时 反馈 发展 改革 委等 有关 部门 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国家 科技 领导小组 组成 人员 的 通知 国办 函 〔 2018 〕 56 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 人员 变动 情况 和 工作 需要 ， 国务院 决定 ， 任命 国务院 副 秘书长 陆俊 华为 国家 科技 领导小组 成员 ， 免去 国务院 机关 党组 成员 高雨 的 国家 科技 领导小组 成员 职务 。 国务院办公厅                       2018 年 8 月 27 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__公安、安全、司法 中华人民共和国国务院 令 第 481 号 《 诉讼费用 交纳 办法 》 已经 2006 年 12 月 8 日 国务院 第 159 次 常务会议 通过 ， 现予 公布 ， 自 2007 年 4 月 1 日起 施行 。 总理 温家宝 二 ○ ○ 六年 十二月 十九日 诉 讼 费 用 交 纳 办 法 第一章 总则 第一条 根据 《 中华人民共和国 民事 诉讼法 》 （ 以下 简称 民事 诉讼法 ） 和 《 中华人民共和国 行政诉讼法 》 （ 以下 简称 行政诉讼法 ） 的 有关 规定 ， 制定 本 办法 。 第二条 当事人 进行 民事诉讼 、 行政诉讼 ， 应当 依照 本 办法 交纳 诉讼费用 。 本 办法 规定 可以 不 交纳 或者 免予 交纳 诉讼费用 的 除外 。 第三条 在 诉讼 过程 中 不得 违反 本 办法 规定 的 范围 和 标准 向 当事人 收取 费用 。 第四条 国家 对 交纳 诉讼费用 确有 困难 的 当事人 提供 司法 救助 ， 保障 其 依法 行使 诉讼 权利 ， 维护 其 合法权益 。 第五条 外国人 、 无国籍 人 、 外国 企业 或者 组织 在 人民法院 进行 诉讼 ， 适用 本 办法 。 外国 法院 对 中华人民共和国 公民 、 法人 或者 其他 组织 ， 与其 本国 公民 、 法人 或者 其他 组织 在 诉讼费用 交纳 上 实行 差别 对待 的 ， 按照 对 等 原则 处理 。 第二章 诉讼费用 交纳 范围 第六条 当事人 应当 向 人民法院 交纳 的 诉讼费用 包括 ： （ 一 ） 案件 受理费 ； （ 二 ） 申请费 ； （ 三 ） 证人 、 鉴定人 、 翻译人员 、 理算 人员 在 人民法院 指定 日期 出庭 发生 的 交通费 、 住宿费 、 生活费 和 误工 补贴 。 第七条 案件 受理费 包括 ： （ 一 ） 第一审 案件 受理费 ； （ 二 ） 第二审 案件 受理费 ； （ 三 ） 再审 案件 中 ， 依照 本 办法 规定 需要 交纳 的 案件 受理费 。 第八条 下列 案件 不 交纳 案件 受理费 ： （ 一 ） 依照 民事 诉讼法 规定 的 特别 程序 审理 的 案件 ； （ 二 ） 裁定 不予 受理 、 驳回 起诉 、 驳回上诉 的 案件 ； （ 三 ） 对 不予 受理 、 驳回 起诉 和 管辖权 异议 裁定 不服 ， 提起 上诉 的 案件 ； （ 四 ） 行政 赔偿 案件 。 第九条 根据 民事 诉讼法 和 行政诉讼法 规定 的 审判监督 程序 审理 的 案件 ， 当事人 不 交纳 案件 受理费 。 但是 ， 下列 情形 除外 ： （ 一 ） 当事人 有 新 的 证据 ， 足以 推翻 原 判决 、 裁定 ， 向 人民法院 申请 再审 ， 人民法院 经审查 决定 再审 的 案件 ； （ 二 ） 当事人 对 人民法院 第 一审判决 或者 裁定 未 提出 上诉 ， 第 一审判决 、 裁定 或者 调解书 发生 法律效力 后 又 申请 再审 ， 人民法院 经审查 决定 再审 的 案件 。 第十条 当事人 依法 向 人民法院 申请 下列 事项 ， 应当 交纳 申请费 ： （ 一 ） 申请 执行 人民法院 发生 法律效力 的 判决 、 裁定 、 调解书 ， 仲裁 机构 依法 作出 的 裁决 和 调解书 ， 公证 机构 依法 赋予 强制执行 效力 的 债权 文书 ； （ 二 ） 申请 保全 措施 ； （ 三 ） 申请 支付 令 ； （ 四 ） 申请 公示 催告 ； （ 五 ） 申请 撤销 仲裁 裁决 或者 认定 仲裁 协议 效力 ； （ 六 ） 申请 破产 ； （ 七 ） 申请 海事 强制 令 、 共同海损 理算 、 设立 海事 赔偿 责任 限制 基金 、 海事 债权 登记 、 船舶 优先权 催告 ； （ 八 ） 申请 承认 和 执行 外国 法院 判决 、 裁定 和 国外 仲裁 机构 裁决 。 第十一条 证人 、 鉴定人 、 翻译人员 、 理算 人员 在 人民法院 指定 日期 出庭 发生 的 交通费 、 住宿费 、 生活费 和 误工 补贴 ， 由 人民法院 按照 国家 规定 标准 代为 收取 。 当事人 复制 案件 卷宗 材料 和 法律文书 应当 按 实际成本 向 人民法院 交纳 工本费 。 第十二条 诉讼 过程 中因 鉴定 、 公告 、 勘验 、 翻译 、 评估 、 拍卖 、 变卖 、 仓储 、 保管 、 运输 、 船舶 监管 等 发生 的 依法 应当 由 当事人 负担 的 费用 ， 人民法院 根据 谁主张 、 谁 负担 的 原则 ， 决定 由 当事人 直接 支付 给 有关 机构 或者 单位 ， 人民法院 不得 代收 代付 。 人民法院 依照 民事 诉讼法 第十一条 第三款 规定 提供 当地 民族 通用 语言 、 文字 翻译 的 ， 不 收取 费用 。 第三章 诉讼费用 交纳 标准 第十三条 案件 受理费 分别 按照 下列 标准 交纳 ： （ 一 ） 财产 案件 根据 诉讼请求 的 金额 或者 价额 ， 按照 下列 比例 分段 累计 交纳 ： 1 . 不 超过 1 万元 的 ， 每件 交纳 50 元 ； 2 . 超过 1 万元 至 10 万元 的 部分 ， 按照 2.5% 交纳 ； 3 . 超过 10 万元 至 20 万元 的 部分 ， 按照 2% 交纳 ； 4 . 超过 20 万元 至 50 万元 的 部分 ， 按照 1.5% 交纳 ； 5 . 超过 50 万元 至 100 万元 的 部分 ， 按照 1% 交纳 ； 6 . 超过 100 万元 至 200 万元 的 部分 ， 按照 0.9% 交纳 ； 7 . 超过 200 万元 至 500 万元 的 部分 ， 按照 0.8% 交纳 ； 8 . 超过 500 万元 至 1000 万元 的 部分 ， 按照 0.7% 交纳 ； 9 . 超过 1000 万元 至 2000 万元 的 部分 ， 按照 0.6% 交纳 ； 10 . 超过 2000 万元 的 部分 ， 按照 0.5% 交纳 。 （ 二 ） 非 财产 案件 按照 下列 标准 交纳 ： 1 . 离婚 案件 每件 交纳 50 元至 300 元 。 涉及 财产 分割 ， 财产 总额 不 超过 20 万元 的 ， 不另行 交纳 ； 超过 20 万元 的 部分 ， 按照 0.5% 交纳 。 2 . 侵害 姓名权 、 名称权 、 肖像权 、 名誉权 、 荣誉权 以及 其他 人格权 的 案件 ， 每件 交纳 100 元至 500 元 。 涉及 损害赔偿 ， 赔偿 金额 不 超过 5 万元 的 ， 不另行 交纳 ； 超过 5 万元 至 10 万元 的 部分 ， 按照 1% 交纳 ； 超过 10 万元 的 部分 ， 按照 0.5% 交纳 。 3 . 其他 非 财产 案件 每件 交纳 50 元至 100 元 。 （ 三 ） 知识产权 民事案件 ， 没有 争议 金额 或者 价额 的 ， 每件 交纳 500 元至 1000 元 ； 有 争议 金额 或者 价额 的 ， 按照 财产 案件 的 标准 交纳 。 （ 四 ） 劳动 争议 案件 每件 交纳 10 元 。 （ 五 ） 行政案件 按照 下列 标准 交纳 ： 1 . 商标 、 专利 、 海事 行政案件 每件 交纳 100 元 ； 2 . 其他 行政案件 每件 交纳 50 元 。 （ 六 ） 当事人 提出 案件 管辖权 异议 ， 异议 不 成立 的 ， 每件 交纳 50 元至 100 元 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 可以 结合 本地 实际 情况 在 本条 第 （ 二 ） 项 、 第 （ 三 ） 项 、 第 （ 六 ） 项 规定 的 幅度 内 制定 具体 交纳 标准 。 第十四条 申请费 分别 按照 下列 标准 交纳 ： （ 一 ） 依法 向 人民法院 申请 执行 人民法院 发生 法律效力 的 判决 、 裁定 、 调解书 ， 仲裁 机构 依法 作出 的 裁决 和 调解书 ， 公证机关 依法 赋予 强制执行 效力 的 债权 文书 ， 申请 承认 和 执行 外国 法院 判决 、 裁定 以及 国外 仲裁 机构 裁决 的 ， 按照 下列 标准 交纳 ： 1 . 没有 执行 金额 或者 价额 的 ， 每件 交纳 50 元至 500 元 。 2 . 执行 金额 或者 价额 不 超过 1 万元 的 ， 每件 交纳 50 元 ； 超过 1 万元 至 50 万元 的 部分 ， 按照 1.5% 交纳 ； 超过 50 万元 至 500 万元 的 部分 ， 按照 1% 交纳 ； 超过 500 万元 至 1000 万元 的 部分 ， 按照 0.5% 交纳 ； 超过 1000 万元 的 部分 , 按照 0.1% 交纳 。 3 . 符合 民事 诉讼法 第五十五 条 第四款 规定 ， 未 参加 登记 的 权利 人向 人民法院 提起 诉讼 的 ， 按照 本项 规定 的 标准 交纳 申请费 ， 不再 交纳 案件 受理费 。 （ 二 ） 申请 保全 措施 的 ， 根据 实际 保全 的 财产 数额 按照 下列 标准 交纳 ： 财产 数额 不 超过 1000 元 或者 不 涉及 财产 数额 的 ， 每件 交纳 30 元 ； 超过 1000 元至 10 万元 的 部分 ， 按照 1% 交纳 ； 超过 10 万元 的 部分 ， 按照 0.5% 交纳 。 但是 ， 当事人 申请 保全 措施 交纳 的 费用 最多 不 超过 5000 元 。 （ 三 ） 依法 申请 支付 令 的 ， 比照 财产 案件 受理费 标准 的 1 / 3 交纳 。 （ 四 ） 依法 申请 公示 催告 的 ， 每件 交纳 100 元 。 （ 五 ） 申请 撤销 仲裁 裁决 或者 认定 仲裁 协议 效力 的 ， 每件 交纳 400 元 。 （ 六 ） 破产 案件 依据 破产 财产 总额 计算 ， 按照 财产 案件 受理费 标准 减半 交纳 ， 但是 ， 最高 不 超过 30 万元 。 （ 七 ） 海事 案件 的 申请费 按照 下列 标准 交纳 ： 1 . 申请 设立 海事 赔偿 责任 限制 基金 的 ， 每件 交纳 1000 元至 1 万元 ； 2 . 申请 海事 强制 令 的 ， 每件 交纳 1000 元至 5000 元 ； 3 . 申请 船舶 优先权 催告 的 ， 每件 交纳 1000 元至 5000 元 ； 4 . 申请 海事 债权 登记 的 ， 每件 交纳 1000 元 ； 5 . 申请 共同海损 理算 的 ， 每件 交纳 1000 元 。 第十五条 以 调解 方式 结案 或者 当事人 申请 撤诉 的 ， 减半 交纳 案件 受理费 。 第十六条 适用 简易程序 审理 的 案件 减半 交纳 案件 受理费 。 第十七条 对 财产 案件 提起 上诉 的 ， 按照 不服 一审判决 部分 的 上诉 请求 数额 交纳 案件 受理费 。 第十八条 被告 提起 反诉 、 有 独立 请求权 的 第三 人 提出 与 本案 有关 的 诉讼请求 ， 人民法院 决定 合并 审理 的 ， 分别 减半 交纳 案件 受理费 。 第十九条 依照 本 办法 第九条 规定 需要 交纳 案件 受理费 的 再审 案件 ， 按照 不服 原 判决 部分 的 再审 请求 数额 交纳 案件 受理费 。 第四章 诉讼费用 的 交纳 和 退还 第二十条 案件 受理费 由 原告 、 有 独立 请求权 的 第三 人 、 上诉人 预交 。 被告 提起 反诉 ， 依照 本 办法 规定 需要 交纳 案件 受理费 的 ， 由 被告 预交 。 追索 劳动报酬 的 案件 可以 不 预交 案件 受理费 。 申请费 由 申请人 预交 。 但是 ， 本 办法 第十条 第 （ 一 ） 项 、 第 （ 六 ） 项 规定 的 申请费 不由 申请人 预交 ， 执行 申请费 执行 后 交纳 ， 破产 申请费 清算 后 交纳 。 本 办法 第十一条 规定 的 费用 ， 待 实际 发生 后 交纳 。 第二十一条 当事人 在 诉讼 中 变更 诉讼请求 数额 ， 案件 受理费 依照 下列 规定 处理 ： （ 一 ） 当事人 增加 诉讼请求 数额 的 ， 按照 增加 后 的 诉讼请求 数额 计算 补交 ； （ 二 ） 当事人 在 法庭调查 终结 前 提出 减少 诉讼请求 数额 的 ， 按照 减少 后 的 诉讼请求 数额 计算 退还 。 第二十二条 原告 自 接到 人民法院 交纳 诉讼费用 通知 次日 起 7 日内 交纳 案件 受理费 ； 反诉 案件 由 提起 反诉 的 当事人 自 提起 反诉 次日 起 7 日内 交纳 案件 受理费 。 上诉 案件 的 案件 受理费 由 上诉人 向 人民法院 提交 上诉状 时 预交 。 双方 当事人 都 提起 上诉 的 ， 分别 预交 。 上诉人 在 上诉期 内未 预交 诉讼费用 的 ， 人民法院 应当 通知 其 在 7 日内 预交 。 申请费 由 申请人 在 提出申请 时 或者 在 人民法院 指定 的 期限内 预交 。 当事人 逾期 不 交纳 诉讼费用 又 未 提出 司法 救助 申请 ， 或者 申请 司法 救助 未获 批准 ， 在 人民法院 指定 期限内 仍 未 交纳 诉讼费用 的 ， 由 人民法院 依照 有关 规定 处理 。 第二十三条 依照 本 办法 第九条 规定 需要 交纳 案件 受理费 的 再审 案件 ， 由 申请 再审 的 当事人 预交 。 双方 当事人 都 申请 再审 的 ， 分别 预交 。 第二十四条 依照 民事 诉讼法 第三十六条 、 第三十七条 、 第三十八条 、 第三十九条 规定 移送 、 移交 的 案件 ， 原 受理 人民法院 应当 将 当事人 预交 的 诉讼费用 随案 移交 接收 案件 的 人民法院 。 第二十五条 人民法院 审理 民事案件 过程 中 发现 涉嫌 刑事犯罪 并 将 案件 移送 有关 部门 处理 的 ， 当事人 交纳 的 案件 受理费 予以 退还 ； 移送 后 民事案件 需要 继续 审理 的 ， 当事人 已 交纳 的 案件 受理费 不予 退还 。 第二十六条 中止 诉讼 、 中止执行 的 案件 ， 已 交纳 的 案件 受理费 、 申请费 不予 退还 。 中止 诉讼 、 中止执行 的 原因 消除 ， 恢复 诉讼 、 执行 的 ， 不再 交纳 案件 受理费 、 申请费 。 第二十七条 第二审 人民法院 决定 将 案件 发回重审 的 ， 应当 退还 上诉人 已 交纳 的 第二审 案件 受理费 。 第一审 人民法院 裁定 不予 受理 或者 驳回 起诉 的 ， 应当 退还 当事人 已 交纳 的 案件 受理费 ； 当事人 对 第一审 人民法院 不予 受理 、 驳回 起诉 的 裁定 提起 上诉 ， 第二审 人民法院 维持 第一审 人民法院 作出 的 裁定 的 ， 第一审 人民法院 应当 退还 当事人 已 交纳 的 案件 受理费 。 第二十八条 依照 民事 诉讼法 第 一百三十 七条 规定 终结 诉讼 的 案件 ， 依照 本 办法 规定 已 交纳 的 案件 受理费 不予 退还 。 第五章 诉讼费用 的 负担 第二十九条 诉讼费用 由 败诉方 负担 ， 胜诉 方 自愿 承担 的 除外 。 部分 胜诉 、 部分 败诉 的 ， 人民法院 根据 案件 的 具体情况 决定 当事人 各自 负担 的 诉讼费用 数额 。 共同 诉讼 当事人 败诉 的 ， 人民法院 根据 其 对 诉讼 标的 的 利害关系 ， 决定 当事人 各自 负担 的 诉讼费用 数额 。 第三十条 第二审 人民法院 改变 第一审 人民法院 作出 的 判决 、 裁定 的 ， 应当 相应 变更 第一审 人民法院 对 诉讼费用 负担 的 决定 。 第三十一条 经 人民法院 调解 达成协议 的 案件 ， 诉讼费用 的 负担 由 双方 当事人 协商 解决 ； 协商 不成 的 ， 由 人民法院 决定 。 第三十二条 依照 本 办法 第九条 第 （ 一 ） 项 、 第 （ 二 ） 项 的 规定 应当 交纳 案件 受理费 的 再审 案件 ， 诉讼费用 由 申请 再审 的 当事人 负担 ； 双方 当事人 都 申请 再审 的 ， 诉讼费用 依照 本 办法 第二十九条 的 规定 负担 。 原审 诉讼费用 的 负担 由 人民法院 根据 诉讼费用 负担 原则 重新 确定 。 第三十三条 离婚 案件 诉讼费用 的 负担 由 双方 当事人 协商 解决 ； 协商 不成 的 ， 由 人民法院 决定 。 第三十四条 民事案件 的 原告 或者 上诉人 申请 撤诉 ， 人民法院 裁定 准许 的 ， 案件 受理费 由 原告 或者 上诉人 负担 。 行政案件 的 被告 改变 或者 撤销 具体 行政 行为 ， 原告 申请 撤诉 ， 人民法院 裁定 准许 的 ， 案件 受理费 由 被告 负担 。 第三十五条 当事人 在 法庭调查 终结 后 提出 减少 诉讼请求 数额 的 ， 减少 请求 数额 部分 的 案件 受理费 由 变更 诉讼请求 的 当事人 负担 。 第三十六条 债务人 对 督促 程序 未 提出异议 的 ， 申请费 由 债务人 负担 。 债务人 对 督促 程序 提出异议 致使 督促 程序 终结 的 ， 申请费 由 申请人 负担 ； 申请人 另行 起诉 的 ， 可以 将 申请费 列入 诉讼请求 。 第三十七条 公示 催告 的 申请费 由 申请人 负担 。 第三十八条 本 办法 第十条 第 （ 一 ） 项 、 第 （ 八 ） 项 规定 的 申请费 由 被执行人 负担 。 执行 中 当事人 达成 和解 协议 的 ， 申请费 的 负担 由 双方 当事人 协商 解决 ； 协商 不成 的 ， 由 人民法院 决定 。 本 办法 第十条 第 （ 二 ） 项 规定 的 申请费 由 申请人 负担 ， 申请人 提起 诉讼 的 ， 可以 将 该 申请费 列入 诉讼请求 。 本 办法 第十条 第 （ 五 ） 项 规定 的 申请费 ， 由 人民法院 依照 本 办法 第二十九条 规定 决定 申请费 的 负担 。 第三十九条 海事 案件 中 的 有关 诉讼费用 依照 下列 规定 负担 ： （ 一 ） 诉前 申请 海事 请求 保全 、 海事 强制 令 的 ， 申请费 由 申请人 负担 ； 申请人 就 有关 海事 请求 提起 诉讼 的 ， 可 将 上述 费用 列入 诉讼请求 ； （ 二 ） 诉前 申请 海事 证据 保全 的 ， 申请费 由 申请人 负担 ； （ 三 ） 诉讼 中 拍卖 、 变卖 被 扣押 船舶 、 船载 货物 、 船用 燃油 、 船用 物料 发生 的 合理 费用 ， 由 申请人 预付 ， 从 拍卖 、 变卖 价款 中 先行 扣除 ， 退还 申请人 ； （ 四 ） 申请 设立 海事 赔偿 责任 限制 基金 、 申请 债权 登记 与 受偿 、 申请 船舶 优先权 催告 案件 的 申请费 ， 由 申请人 负担 ； （ 五 ） 设立 海事 赔偿 责任 限制 基金 、 船舶 优先权 催告 程序 中 的 公告 费用 由 申请人 负担 。 第四十条 当事人 因 自身 原因 未能 在 举证 期限内 举证 ， 在 二审 或者 再审 期间 提出 新 的 证据 致使 诉讼费用 增加 的 ， 增加 的 诉讼费用 由该 当事人 负担 。 第四十一条 依照 特别 程序 审理案件 的 公告费 ， 由 起诉人 或者 申请人 负担 。 第四十二条 依法 向 人民法院 申请 破产 的 ， 诉讼费用 依照 有关 法律 规定 从 破产 财产 中 拨付 。 第四十三条 当事人 不得 单独 对 人民法院 关于 诉讼费用 的 决定 提起 上诉 。 当事人 单独 对 人民法院 关于 诉讼费用 的 决定 有 异议 的 ， 可以 向 作出 决定 的 人民法院 院长 申请 复核 。 复核 决定 应当 自 收到 当事人 申请 之日起 15 日内 作出 。 当事人 对 人民法院 决定 诉讼费用 的 计算 有 异议 的 ， 可以 向 作出 决定 的 人民法院 请求 复核 。 计算 确有 错误 的 ， 作出 决定 的 人民法院 应当 予以 更正 。 第六章 司法 救助 第四十四条 当事人 交纳 诉讼费用 确有 困难 的 ， 可以 依照 本 办法 向 人民法院 申请 缓交 、 减交 或者 免交 诉讼费用 的 司法 救助 。 诉讼费用 的 免交 只 适用 于 自然人 。 第四十五 条 当事人 申请 司法 救助 ， 符合 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 应当 准予 免交 诉讼费用 ： （ 一 ） 残疾人 无 固定 生活来源 的 ； （ 二 ） 追索 赡养费 、 扶养费 、 抚育费 、 抚恤金 的 ； （ 三 ） 最低 生活 保障 对象 、 农村 特困 定期 救济 对象 、 农村 五保 供养 对象 或者 领取 失业 保险金 人员 ， 无 其他 收入 的 ； （ 四 ） 因 见义勇为 或者 为 保护 社会 公共利益 致使 自身 合法权益 受到 损害 ， 本人 或者 其 近亲属 请求 赔偿 或者 补偿 的 ； （ 五 ） 确实 需要 免交 的 其他 情形 。 第四十六 条 当事人 申请 司法 救助 ， 符合 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 应当 准予 减交 诉讼费用 ： （ 一 ） 因 自然灾害 等 不可抗力 造成 生活 困难 ， 正在 接受 社会 救济 ， 或者 家庭 生产 经营 难以为继 的 ； （ 二 ） 属于 国家 规定 的 优抚 、 安置 对象 的 ； （ 三 ） 社会福利 机构 和 救助 管理站 ； （ 四 ） 确实 需要 减交 的 其他 情形 。 人民法院 准予 减交 诉讼费用 的 ， 减交 比例 不得 低于 30% 。 第四十七条 当事人 申请 司法 救助 ， 符合 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 应当 准予 缓交 诉讼费用 ： （ 一 ） 追索 社会保险金 、 经济 补偿金 的 ； （ 二 ） 海上 事故 、 交通事故 、 医疗事故 、 工伤事故 、 产品 质量事故 或者 其他 人身 伤害事故 的 受害人 请求 赔偿 的 ； （ 三 ） 正在 接受 有关 部门 法律援助 的 ； （ 四 ） 确实 需要 缓交 的 其他 情形 。 第 四十八条 当事人 申请 司法 救助 ， 应当 在 起诉 或者 上诉 时 提交 书面 申请 、 足以 证明 其 确有 经济 困难 的 证明 材料 以及 其他 相关 证明 材料 。 因 生活 困难 或者 追索 基本 生活费用 申请 免交 、 减交 诉讼费用 的 ， 还 应当 提供 本人 及其 家庭 经济 状况 符合 当地 民政 、 劳动 保障 等 部门 规定 的 公民 经济 困难 标准 的 证明 。 人民法院 对 当事人 的 司法 救助 申请 不予 批准 的 ， 应当 向 当事人 书面 说明 理由 。 第四十九条 当事人 申请 缓交 诉讼费用 经审查 符合 本 办法 第四十七条 规定 的 ， 人民法院 应当 在 决定 立案 之前 作出 准予 缓交 的 决定 。 第五十 条 人民法院 对 一方 当事人 提供 司法 救助 ， 对方 当事人 败诉 的 ， 诉讼费用 由 对方 当事人 负担 ； 对方 当事人 胜诉 的 ， 可以 视 申请 司法 救助 的 当事人 的 经济 状况 决定 其 减交 、 免交 诉讼费用 。 第五十一条 人民法院 准予 当事人 减交 、 免交 诉讼费用 的 ， 应当 在 法律文书 中 载明 。 第七章 诉讼费用 的 管理 和 监督 第五十二 条 诉讼费用 的 交纳 和 收取 制度 应当 公示 。 人民法院 收取 诉讼费用 按照 其 财务 隶属 关系 使用 国务院 财政部门 或者 省级 人民政府 财政部门 印制 的 财政 票据 。 案件 受理费 、 申请费 全额 上缴 财政 ， 纳入 预算 ， 实行 收支 两条线 管理 。 人民法院 收取 诉讼费用 应当 向 当事人 开具 缴费 凭证 ， 当事人 持 缴费 凭证 到 指定 代理 银行 交费 。 依法 应当 向 当事人 退费 的 ， 人民法院 应当 按照 国家有关 规定 办理 。 诉讼费用 缴库 和 退费 的 具体办法 由 国务院 财政部门 商 最高人民法院 另行 制定 。 在 边远 、 水上 、 交通不便 地区 ， 基层 巡回 法庭 当场 审理案件 ， 当事人 提出 向 指定 代理 银行 交纳 诉讼费用 确有 困难 的 ， 基层 巡回 法庭 可以 当场 收取 诉讼费用 ， 并 向 当事人 出具 省级 人民政府 财政部门 印制 的 财政 票据 ； 不 出具 省级 人民政府 财政部门 印制 的 财政 票据 的 ， 当事人 有权 拒绝 交纳 。 第五十三条 案件 审结 后 ， 人民法院 应当 将 诉讼费用 的 详细 清单 和 当事人 应当 负担 的 数额 书面通知 当事人 ， 同时 在 判决书 、 裁定书 或者 调解书 中 写明 当事人 各方 应当 负担 的 数额 。 需要 向 当事人 退还 诉讼费用 的 ， 人民法院 应当 自 法律文书 生效 之日起 15 日内 退还 有关 当事人 。 第五十四条 价格 主管部门 、 财政部门 按照 收费 管理 的 职责 分工 ， 对 诉讼费用 进行 管理 和 监督 ； 对 违反 本 办法 规定 的 乱收费 行为 ， 依照 法律 、 法规 和 国务院 相关 规定 予以 查处 。 第八章 附则 第五十五 条 诉讼费用 以 人民币 为 计算 单位 。 以 外币 为 计算 单位 的 ， 依照 人民法院 决定 受理 案件 之 日 国家 公布 的 汇率 换算 成 人民币 计算 交纳 ； 上诉 案件 和 申请 再审 案件 的 诉讼费用 ， 按照 第一审 人民法院 决定 受理 案件 之 日 国家 公布 的 汇率 换算 。 第五十六条 本 办法 自 2007 年 4 月 1 日起 施行 。 +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 农业 综合 行政 执法 有关 事项 的 通知 国办 函 〔 2020 〕 34 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 农业 综合 行政 执法 事项 指导 目录 》 （ 以下 简称 《 指导 目录 》 ） 是 落实 统一 实行 农业 执法 要求 、 明确 农业 综合 行政 执法 职能 的 重要文件 ， 2020 年版 《 指导 目录 》 已经 国务院 原则同意 。 根据 深化 党和国家 机构 改革 有关 部署 ， 经 国务院 批准 ， 现 就 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 《 指导 目录 》 实施 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中 、 四中全会 精神 ， 按照 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 扎实 推进 农业 综合 行政 执法 改革 ， 统筹 配置 行政 执法 职能 和 执法 资源 ， 切实 解决 多头 多层 重复 执法 问题 ， 严格 规范 公正 文明执法 。 二 、 《 指导 目录 》 主要 梳理 规范 农业 领域 依据 法律 、 行政 法规 设定 的 行政处罚 和 行政 强制 事项 ， 以及 部门规章 设定 的 警告 、 罚款 的 行政处罚 事项 ， 并 将 按程序 进行 动态 调整 。 各省 、 自治区 、 直辖市 可 根据 法律 、 行政 法规 、 部门规章 立改 废释 和 地方 立法 等 情况 ， 进行 补充 、 细化 和 完善 ， 建立 动态 调整 和 长效 管理机制 。 有关 事项 和 目录 按程序 审核 确认 后 ， 要 在 政府 门户网站 等 载体 上以 适当 方式 公开 ， 并 接受 社会 监督 。 三 、 切实加强 对 农业 领域 行政处罚 和 行政 强制 事项 的 源头 治理 。 凡 没有 法律法规 规章 依据 的 执法 事项 一律 取消 。 需要 保留 或 新增 的 执法 事项 ， 要 依法 逐条 逐项 进行 合法性 、 合理性 和 必要性 审查 。 虽 有 法定 依据 但 长期 未 发生 且 无 实施 必要 的 、 交叉 重复 的 执法 事项 ， 要 大力 清理 ， 及时 提出 取消 或 调整 的 意见建议 。 需 修改 法律法规 规章 的 ， 要 按程序 先修法 再 调整 《 指导 目录 》 ， 先立 后 破 ， 有序 推进 。 四 、 对 列入 《 指导 目录 》 的 行政 执法 事项 ， 要 按照 减少 执法 层级 、 推动 执法 力量 下沉 的 要求 ， 区分 不同 事项 和 不同 管理体制 ， 结合实际 明晰 第一 责任 主体 ， 把 查处 违法行为 的 责任 压实 。 坚持 有权 必 有责 、 有责 要 担当 、 失责 必 追究 ， 逐一 厘清 与 行政 执法权 相对 应 的 责任 事项 ， 明确责任 主体 、 问责 依据 、 追责 情形 和 免责 事由 ， 健全 问责 机制 。 严禁 以 属地 管理 为 名将 执法 责任 转嫁给 基层 。 对 不 按 要求 履职 尽责 的 单位 和 个人 ， 依纪 依法追究 责任 。 五 、 按照 公开 透明 高效 原则 和 履职 需要 ， 编制 统一 的 农业 综合 行政 执法 工作 规程 和 操作手册 ， 明确 执法 事项 的 工作 程序 、 履职 要求 、 办理 时限 、 行为规范 等 ， 消除 行政 执法 中 的 模糊 条款 ， 压减 自由 裁量权 ， 促进 同一 事项 相同 情形 同 标准 处罚 、 无差别 执法 。 将 农业 综合 行政 执法 事项 纳入 地方 综合 行政 执法 指挥 调度 平台 统一 管理 ， 积极 推行 “ 互联网 + 统一指挥 + 综合执法 ” ， 加强 部门 联动 和 协调 配合 ， 逐步 实现 行政 执法 行为 、 环节 、 结果 等 全过程 网上 留痕 ， 强化 对 行政 执法权 运行 的 监督 。 六 、 按照 突出重点 、 务求 实效 原则 ， 聚焦 农业 领域 与 市场主体 、 群众 关系 最 密切 的 行政 执法 事项 ， 着力 解决 反映 强烈 的 突出 问题 ， 让 市场主体 、 群众 切实 感受 到 改革 成果 。 制定 简明 易懂 的 行政 执法 履职 要求 和 相应 的 问责 办法 ， 加强 宣传 ， 让 市场主体 、 群众 看得懂 、 用得上 ， 方便 查询 、 使用 和 监督 。 结合 形势 任务 和 执法 特点 ， 探索 形成 可 量化 的 综合 行政 执法 履职 评估 办法 ， 作为 统筹 使用 和 优化 配置 编制 资源 的 重要依据 。 畅通 投诉 受理 、 跟踪 查询 、 结果 反馈 渠道 ， 鼓励 支持 市场主体 、 群众 和 社会 组织 、 新闻媒体 对 行政 执法 行为 进行 监督 。 七 、 各 地区 、 各 部门 要 高度重视 深化 农业 综合 行政 执法 改革 ， 全面落实 清权 、 减权 、 制权 、 晒权 等 改革 要求 ， 统筹 推进 机构 改革 、 职能 转变 和 作风 建设 。 要 切实加强 组织 领导 ， 落实工作 责任 ， 明确 时间 节点 和 要求 ， 做细 做实 各项 工作 ， 确保 改革 举措 落地 生效 。 农业 农村部 要 强化 对 地方 农业 农村 部门 的 业务 指导 ， 推动 完善 执法 程序 、 严格执法 责任 ， 加强 执法监督 ， 不断 提高 农业 综合 行政 执法 效能 和 依法行政 水平 。 中央 编办 要 会同 司法部 加强 统筹 协调 和 指导 把关 。 《 指导 目录 》 由 农业 农村部 根据 本 通知精神 印发 。 国务院办公厅 2020 年 5 月 20 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 镇江市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2017 〕 43 号 江苏省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 镇江市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 《 镇江市 城市 总体规划 （ 2002 — 2020 年 ） （ 2017 年 修订 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 镇江 是 国家 历史 文化名城 ， 长江三角洲 重要 的 港口 、 风景 旅游 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 及 中央 城镇化 工作 会议 、 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 镇江市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 镇江市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1088 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 地区 的 规划 建设 管理 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 重点 镇 ， 促进 农业 产业化 和 农村 现代化 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 133 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 146.5 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 镇江市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 机场 、 港口 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 发展 轨道交通 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 高度重视 城市防灾 减灾 工作 ， 加强 灾害 监测 预警系统 和 重点 防灾 设施 的 建设 ， 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 加快 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 积极 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 南山 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 专项 保护 规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 历史 城区 、 历史 文化 街区 和 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 加强 对 重要 地段 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 规划 引导 和 控制 ， 做好 城市 整体 设计 ， 延续 城市 文脉 ， 突出 镇江市 滨江 水乡 古城 的 城市 风貌 特色 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主 法治 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 镇江市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 镇江市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 镇江市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 镇江市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 镇江市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 2017 年 4 月 28 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__民政、扶贫、救灾 国   务   院   关   于   同   意   辽   宁   省   调   整 朝阳市 部分 行政区划 的 批复 国函 〔 2006 〕 25 号 辽宁省 人民政府 ： 你 省 《 关于 调整 朝阳市 部分 行政区划 的 请示 》 （ 辽政 〔 2005 〕 333 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 将 北票市 桃花 吐镇 、 朝阳县 孙家湾 乡 和 柳 城镇 四家子 村 划归 朝阳市 双塔区 管辖 。 二 、 将 朝阳市 双塔区 站 南 街道 八里 堡村 、 朝阳县 大 平房 镇 和 联合 乡 划归 朝阳市 龙城区 管辖 。 上述 行政区划 调整 涉及 的 各类 机构 要 按照 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 人员编制 和 经费 由 你 省 自行解决 。 行政区划 调整 涉及 的 行政区域 界线 ， 要 按照 有关 规定 及时 勘定 。 国务院 二 ○ ○ 六年 四月 十一日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家 机械 工业局 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 57 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 机械 工业局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九八年 六月 十六日                     国家 机械 工业局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第九届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 6 号 ） ， 将 机械工业部 改组 为 国家 机械 工业局 。 国家 机械 工业局 为 国家经济贸易委员会 管理 的 主管 机械行业 的 行政 机构 。 一 、 职能 调整 国家 机械 工业局 必须 贯彻 政企分开 、 权力下放 、 权责 一致 的 原则 ， 在 职能 配置 方面 进行 以下 调整 ： （ 一 ） 政企分开 ， 不 直接 管理 企业 。 不 承担 投资 项目 的 立项 、 审查 、 审批 职能 ， 不 下达 生产 或 分配 计划 ； 不 承担 审批 公司 等 职能 。 企业 真正 成为 依法 自主经营 、 自负盈亏 、 照章 纳税 的 市场主体 ， 负责 国有资产 的 保值 增值 ， 维护 所有者 权益 。 （ 二 ） 权力下放 ， 增强 地方 人民政府 和 社会 中介组织 的 功能 。 将 行业 的 市场 建设 与 管理 、 资质审查 、 产品质量 检测 、 科技 成果鉴定 、 人才 培训 等 职能 ， 交由 地方 人民政府 或 社会 中介组织 承担 。 （ 三 ） 权责 一致 ， 相近 职能 交由 同一 部门 承担 。 有关 产业政策 、 经济 调节 、 生产 运行 、 投融资 引导 、 技术 进步 、 重大 技术装备 研制 和 协调 、 军工 配套 、 进出口 、 安全 生产 等 职能 ， 交给 国家经济贸易委员会 ； 直属 高等院校 交由 教育部 统筹安排 ； 质量 监督 职能 交给 国家 质量技术监督局 。 国家 机械 工业局 负责 拟定 行业 规划 ； 组织 研究 行业 法规 和 规章 、 制度 、 标准 ， 实施 行业 管理 ； 推动 行业 结构调整 ， 指导 企事业 单位 的 改革 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国家 机械 工业局 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 拟定 机械行业 （ 含 煤炭 、 石油 和 化工 、 冶金 、 建材 、 有色金属 等 国家局 管理 的 机械 、 电力机械 以及 建设部 管理 的 电梯 和 建筑机械 ） 的 发展 战略 、 行业 规划 ， 促进 机械行业 结构调整 ， 引导 行业 合理布局 。 （ 二 ） 研究 提出 发展 机械 工业 的 方针 、 政策 和 法规 ； 组织 制订 行业 规范 、 规章 和 技术标准 ； 协调 行业 内部 关系 ， 维护 公平竞争 秩序 ； 研究 行业 发展 中 的 重大 问题 ， 向 有关 部门 提出 政策 建议 。 （ 三 ） 掌握 、 分析 机械行业 生产 动态 ， 汇集 、 分析 和 发布 行业 经济 技术 和 市场 信息 ， 提供 信息 咨询服务 。 （ 四 ） 研究 制订 机械 工业 体制改革 的 政策措施 ， 指导 国有 机械 企业 改革 和 结构调整 ， 建立 现代 企业 制度 ； 推动 国有 机械 企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 。 （ 五 ） 推进 直属 事业单位 的 改革 ， 使 其 在 3 年内 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 六 ） 组织 政府 间 机械 工业 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 七 ） 承办 国务院 和 国家经济贸易委员会 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 主要职责 ， 国家 机械 工业局 设 5 个 职能 司 （ 室 ） ： （ 一 ） 办公室 （ 外事司 ） 办理 机关 文秘 、 档案 、 保密 、 行政事务 等 工作 ； 组织 政府 间 机械 工业 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 二 ） 规划 发展 司 研究 拟定 机械 工业 发展 战略 、 行业 规划 ， 促进 行业 结构调整 ， 引导 行业 合理布局 ； 研究 提出 发展 机械 工业 的 方针 、 政策 和 法规 ； 组织 制订 行业 规范 、 规章 和 技术标准 。 （ 三 ） 行业 管理司 （ 军工 办公室 、 重大 装备 办公室 ） 掌握 、 分析 机械行业 生产 动态 ， 研究 行业 发展 中 的 重大 问题 ， 协调 行业 内部 关系 ， 维护 公平竞争 秩序 ； 研究 提出 汽车 、 改装车 、 摩托车 、 农用车 的 产品目录 ； 汇集 、 分析 和 发布 行业 经济 技术 和 市场 信息 ， 提供 信息 咨询服务 ； 参与 协调 机械 军工 产品 的 研制 ； 协助 国家经济贸易委员会 协调 重大 技术装备 的 研制 。 （ 四 ） 企事业 改革 司 研究 制订 机械 工业 体制改革 的 政策措施 ； 推进 国有企业 改革 和 结构调整 ， 建立 现代 企业 制度 ； 指导 国有企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 ； 推进 直属 事业单位 改革 ， 使 其 在 3 年内 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 五 ） 人事司 负责 局机关 及 直属单位 的 人事管理 ； 办理 机关干部 分流 和 安置工作 ； 承办 机关党委 的 日常 工作 。 机关党委 。 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 人事司 。 四 、 人员编制 国家 机械 工业局 机关 行政编制 为 95 名 。 其中 ： 局长 1 名 ， 副局长 2 - 3 名 ， 正副 司长 职数 20 名 （ 含 机关党委 专职 副 书记 ） 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 进一步 推进 物流 降本增效 促进 实体 经济 发展 的 意见 国办发 〔 2017 〕 73 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 物流业 贯穿 一二三 产业 ， 衔接 生产 与 消费 ， 涉及 领域 广 、 发展潜力 大 、 带动 作用 强 。 推动 物流 降本增效 对 促进 产业 结构调整 和 区域 协调 发展 、 培育 经济 发展 新 动能 、 提升 国民经济 整体 运行 效率 具有 重要 意义 。 按照 党中央 、 国务院 关于 深入 推进 供给 侧 结构性 改革 、 降低 实体 经济 企业 成本 的 决策 部署 ， 为 进一步 推进 物流 降本增效 ， 着力 营造 物流业 良好 发展 环境 ， 提升 物流业 发展 水平 ， 促进 实体 经济 健康 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 激发 物流 运营 主体 活力 （ 一 ） 优化 道路 运输 通行 管理 。 2017 年 年内 实现 跨省 大件 运输 并联 许可 全国联网 ， 由 起运 地 省份 统一 受理 ， 沿途 省份 限时 并联 审批 ， 一地 办证 、 全线 通行 。 参照 国际 规则 ， 优化 部分 低危 气体 道路 运输 管理 ， 促进 安全 便利 运输 。 （ 交通运输 部 负责 ） 完善 城市 配送 车辆通行 管理 政策 ， 统筹 优化 交通安全 和 通行 管控 措施 。 鼓励 商贸 、 物流 企业 协同 开展 共同 配送 、 夜间 配送 。 （ 公安部 、 交通运输 部 、 商务部 负责 ） （ 二 ） 规范 公路 货运 执法 行为 。 推动 依托 公路 超限 检测站 ， 由 交通部门 公路 管理机构 负责 监督 消除 违法行为 、 公安 交管部门 单独 实施 处罚 记分 的 治超 联合 执法 模式 常态 化 、 制度化 ， 避免 重复 罚款 ， 并 尽快 制定 可 操作 的 实施方案 ， 在 全国 范围 内 强化 督促 落实 。 原则上 所有 对 货车 超限 超载 违法行为 的 现场 检查 处罚 一律 引导 至经 省级 人民政府 批准 设立 的 公路 超限 检测站 进行 ， 货车 应 主动 配合 进站 接受 检查 。 各地 公路 超限 检测站 设置 要 科学合理 ， 符合 治理 工作 实际 。 （ 交通运输 部 、 公安部 、 各 省级 人民政府 负责 ） 公路 货运 罚款 按照 国库 集中 收缴 制度 的 有关 规定 缴入 国库 ， 落实 罚缴 分离 。 （ 财政部 会同 交通运输 部 、 公安部 负责 ） 依据 法律法规 ， 抓紧 制定 公路 货运 处罚 事项 清单 ， 明确 处罚 标准 并 向 社会 公布 。 严格 落实 重点 货运 源头 监管 、 “ 一超 四罚 ” 依法 追责 、 高速公路 入口 称重 劝返 等 措施 。 严格 货运 车辆 执法 程序 ， 执法人员 现场 执法 时 须持 合法 证件 和 执法监督 设备 。 （ 交通运输 部 、 公安部 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） 完善 公路 货运 执法 财政 经费 保障机制 。 （ 财政部 会同 交通运输 部 、 公安部 、 各 省级 人民政府 负责 ） 完善 全国 公路 执法监督 举报 平台 ， 畅通 投诉 举报 渠道 。 （ 交通运输 部 、 公安部 负责 ） （ 三 ） 完善 道路 货运 证照 考核 和 车辆 相关 检验 检测 制度 。 进一步 完善 道路 货运 驾驶员 从业 资格 与 信用 管理制度 ， 运用 信息化 手段 推进 违法 失信 计分 与 处理 ， 积极 推进 年 审 结果 签注 网上 办理 和 网上 查询 ， 在 部分 省份 探索 实行 车辆 道路 运输 证 异地 年 审 。 （ 交通运输 部 负责 ） 2017 年 年内 将 货运 车辆 年检 （ 安全 技术 检验 ） 和 年 审 （ 综合性 能 检测 ） 依据 法律法规 进行 合并 ， 并 允许 普通 道路 货运 车辆 异地 办理 ， 减轻 检验 检测 费用 负担 。 （ 交通运输 部 、 公安部 会同 质检 总局 负责 ） （ 四 ） 精简 快递 企业 分支机构 、 末端 网点 备案 手续 。 指导 地方 开展 快递 领域 工商登记 “ 一照 多址 ” 改革 。 （ 工商总局 、 国家邮政局 负责 ） 进一步 简化 快递 企业 设立 分支机构 备案 手续 ， 完善 末端 网点 备案 制度 。 严格 落实 快递 业务员 职业技能 确认 与 快递 业务 经营 许可 脱钩 政策 。 （ 国家邮政局 负责 ） （ 五 ） 深化 货运 通关 改革 。 2017 年 年内 实现 全国 通关 一体化 ， 将 货物 通关 时间 压缩 三分之一 。 加快 制定 和 推广 国际贸易 “ 单一 窗口 ” 标准版 ， 实现 一点 接入 、 共享 共用 、 免费 申报 。 （ 海关总署 、 质检 总局 、 公安部 、 交通运输 部 负责 ） 二 、 加大 降税 清费 力度 ， 切实 减轻 企业 负担 （ 六 ） 完善 物流 领域 相关 税收政策 。 结合 增值税 立法 ， 统筹 研究 统一 物流 各 环节 增值税 税率 。 加大 工作力度 ， 2017 年 年内 完善 交通运输业 个体 纳税人 异地 代开 增值税 发票 管理制度 。 全面落实 物流 企业 大宗 商品 仓储 设施 用地 城镇 土地 使用税 减半 征收 优惠政策 。 （ 财政部 、 税务总局 负责 ） （ 七 ） 科学合理 确定 车辆通行 收费 水平 。 选择 部分 高速公路 开展 分 时段 差异化 收费 试点 。 省级 人民政府 可 根据 本 地区 实际 ， 对 使用 电子 不 停车 收费 系统 （ ETC ） 非现金 支付卡 并 符合 相关 要求 的 货运 车辆 给予 适当 通行费 优惠 。 严格 做好 甘肃 、 青海 、 内蒙古 、 宁夏 四省 （ 区 ） 取消 政府 还贷 二级 公路 收费 工作 。 落实 好 鲜活 农产品 运输 “ 绿色通道 ” 政策 。 （ 交通运输 部 、 国家 发展 改革 委 、 各 省级 人民政府 负责 ） （ 八 ） 做好 收费公路 通行费 营 改增 相关 工作 。 2017 年 年内 出台 完善 收费公路 通行费 营 改增 工作 实施方案 ， 年底 前 建成 全国 统一 的 收费公路 通行费 发票 服务平台 ， 完成 部 、 省 两级 高速公路 联网 收费 系统 改造 ， 推进 税务系统 与 公路 收费 系统 对接 ， 依托 平台 开具 高速公路 通行费 增值税 电子 发票 。 （ 交通运输 部 、 税务总局 、 财政部 负责 ） （ 九 ） 加强 物流 领域 收费 清理 。 开展 物流 领域 收费 专项 检查 ， 着力 解决 “ 乱收费 、 乱罚款 ” 等 问题 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 负责 ） 全面 严格 落实 取消 营运 车辆 二级 维护 强制性 检测 政策 。 （ 交通运输 部 负责 ） 完善 港口 服务 价格 形成 机制 ， 改革 拖轮 计费 方式 ， 修订 发布 《 港口 收费 计费 办法 》 。 （ 交通运输 部 、 国家 发展 改革 委 负责 ） 清理 规范 铁路运输 企业 收取 的 杂费 、 专用线 代 运营 代 维护费用 、 企业 自备车 检修 费用 等 ， 以及 地方 政府 附加 收费 、 专用线 产权 或 经营 单位 收费 、 与 铁路运输 密切相关 的 短驳 等 两端 收费 。 （ 国家 铁路局 、 中国 铁路 总公司 、 各 省级 人民政府 负责 ） 三 、 加强 重点 领域 和 薄弱环节 建设 ， 提升 物流 综合 服务 能力 （ 十 ） 加强 对 物流 发展 的 规划 和 用地 支持 。 研究 制定 指导 意见 ， 进一步 发挥 城乡规划 对 物流业 发展 的 支持 和 保障 作用 。 （ 住房 城乡 建设部 负责 ） 在 土地利用 总体规划 、 城市 总体规划 中 综合 考虑 物流 发展 用地 ， 统筹安排 物流 及 配套 公共服务 设施 用地 选址 和 布局 ， 在 综合 交通枢纽 、 产业 集聚 区 等 物流 集散地 布局 和 完善 一批 物流园区 、 配送 中心 等 ， 确保 规划 和 物流 用地 落实 ， 禁止 随意 变更 。 对 纳入 国家 和 省级 示范 的 物流园区 新增 物流 仓储 用地 给予 重点 保障 。 鼓励 通过 “ 先租后 让 ” 、 “ 租让 结合 ” 等 多种 方式 向 物流 企业 供应 土地 。 对 利用 工业 企业 旧 厂房 、 仓库 和 存量 土地 资源 建设 物流 设施 或 提供 物流 服务 ， 涉及 原 划拨 土地 使用权 转让 或 租赁 的 ， 经 批准 可 采取 协议 方式 办理 土地 有偿 使用 手续 。 各地 要 研究 建立 重点 物流 基础设施 建设 用地 审批 绿色通道 ， 提高 审批 效率 。 （ 各 省级 人民政府 、 国土资源部 、 住房 城乡 建设部 负责 ） （ 十一 ） 布局 和 完善 一批 国家级 物流 枢纽 。 加强 与 交通 基础设施 配套 衔接 的 物流 基础设施 建设 。 结合 编制 国家级 物流 枢纽 布局 和 建设 规划 ， 布局 和 完善 一批 具有 多式 联运 功能 、 支撑 保障 区域 和 产业 经济 发展 的 综合 物流 枢纽 ， 并 在 规划 和 用 地上 给予 重点 保障 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 住房 城乡 建设部 、 国土资源部 负责 ） （ 十二 ） 加强 重要 节点 集疏运 设施 建设 。 统筹 考虑 安全监管 要求 ， 加强 铁路 、 公路 、 水运 、 民航 、 邮政 等 基础设施 建设 衔接 。 统筹 利用 车购 税 等 相关 资金 支持 港口 集疏运 铁路 、 公路 建设 ， 畅通 港站 枢纽 “ 微循环 ” 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 财政部 、 中国 民航局 、 国家 铁路局 、 国家邮政局 、 中国 铁路 总公司 按 职责 分工负责 ） （ 十三 ） 提升 铁路 物流 服务水平 。 着力 推进 铁路 货运 市场化 改革 ， 发挥 铁路 长距离 干线 运输 优势 ， 进一步提高 铁路 货运量 占 全国 货运 总量 的 比重 。 探索 发展 高铁 快运 物流 ， 支持 高铁 、 快递 联动 发展 。 支持 铁路运输 企业 与 港口 、 园区 、 大型 制造 企业 、 物流 企业 等 开展 合资 合作 ， 按 需 开行 货物 列车 。 加快 一级 和 二级 铁路 物流 基地 建设 ， 重点 加强 进厂 、 进园 、 进港 铁路 专用线 建设 ， 推动 解决 铁路运输 “ 最后 一 公里 ” 问题 。 鼓励 企业 自备 载运 工具 的 共管 共用 ， 提高 企业 自备 载运 工具 的 运用 效率 。 大力 推进物 联网 、 无线 射频 识别 （ RFID ） 等 信息技术 在 铁路 物流 服务 中 的 应用 。 （ 中国 铁路 总公司 、 交通运输 部 、 国家 铁路局 、 国家邮政局 负责 ） （ 十四 ） 推动 多式 联运 、 甩 挂 运输 发展 取得 突破 。 做好 第二批 多式 联运 示范 工作 ， 大力推广 集装箱 多式 联运 ， 积极 发展 厢式 半挂车 多式 联运 ， 有序 发展 驮背 运输 ， 力争 2017 年 年内 开通 驮背 多式 联运 试验 线路 。 大力发展 公路 甩 挂 运输 。 完善 铁路 货运 相关 信息系统 ， 以 铁水 联运 、 中欧 班 列为 重点 ， 加强 多式 联运 信息 交换 。 （ 交通运输 部 、 国家 发展 改革 委 、 国家 铁路局 、 中国 铁路 总公司 负责 ） （ 十五 ） 完善 城乡 物流 网络 节点 。 支持 地方 建设 城市 共同 配送 中心 、 智能 快件 箱 、 智能 信 包箱 等 ， 缓解 通行 压力 ， 提高 配送 效率 。 加强 配送 车辆 停靠 作业管理 ， 结合实际 设置 专用 临时 停车位 等 停靠 作业 区域 。 加强 交通运输 、 商贸 流通 、 供销 、 邮政 等 相关 单位 物流 资源 与 电商 、 快递 等 企业 的 物流 服务网络 和 设施 共享 衔接 ， 逐步完善 县 乡村 三级 物流 节点 基础设施 网络 ， 鼓励 多站 合一 、 资源共享 。 加强 物流 渠道 的 安全监管 能力 建设 ， 实现 对 寄递 物流 活动 全过程 跟踪 和 实时 查询 。 （ 商务部 、 交通运输 部 、 公安部 、 国家邮政局 、 供销合作 总社 、 各 省级 人民政府 按 职责 分工负责 ） （ 十六 ） 拓展 物流 企业 融资 渠道 。 支持 符合条件 的 国有企业 、 金融机构 、 大型 物流 企业 集团 等 设立 现代 物流 产业 发展 投资 基金 ， 按照 市场化 原则 运作 ， 加强 重要 节点 物流 基础设施 建设 ， 支持 应用 新 技术 新 模式 的 轻 资产 物流 企业 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国务院 国资委 负责 ） 鼓励 银行业 金融机构 开发 支持 物流业 发展 的 供应链 金融 产品 和 融资 服务 方案 ， 通过 完善 供应链 信息系统 研发 ， 实现 对 供应链 上下游 客户 的 内外部 信用 评级 、 综合 金融服务 、 系统性 风险管理 。 支持 银行 依法 探索 扩大 与 物流 公司 的 电子化 系统 合作 。 （ 国家 发展 改革 委 、 银监会 、 人民银行 、 商务部 负责 ） 四 、 加快 推进 物流 仓储 信息化 标准化 智能化 ， 提高 运行 效率 （ 十七 ） 推广应用 高效 便捷 物流 新 模式 。 依托 互联网 、 大 数据 、 云 计算 等 先进 信息技术 ， 大力发展 “ 互联网 + ” 车货 匹配 、 “ 互联网 + ” 运力 优化 、 “ 互联网 + ” 运输 协同 、 “ 互联网 + ” 仓储 交易 等 新 业态 、 新 模式 。 加大 政策 支持 力度 ， 培育 一批 骨干 龙头企业 ， 深入 推进 无车 承运人 试点工作 ， 通过 搭建 互联网 平台 ， 创新 物流 资源配置 方式 ， 扩大 资源配置 范围 ， 实现 货运 供需 信息 实时 共享 和 智能 匹配 ， 减少 迂回 、 空驶 运输 和 物流 资源 闲置 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 商务部 、 工业 和 信息化 部 负责 ） （ 十八 ） 开展 仓储 智能化 试点 示范 。 结合 国家 智能化 仓储 物流 基地 示范 工作 ， 推广应用 先进 信息技术 及 装备 ， 加快 智能化 发展 步伐 ， 提升 仓储 、 运输 、 分拣 、 包装 等 作业 效率 和 仓储 管理水平 ， 降低 仓储 管理 成本 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 负责 ） （ 十九 ） 加强 物流 装载 单元 化 建设 。 加强 物流 标准 的 配套 衔接 。 推广 1200mm × 1000mm 标准 托盘 和 600mm × 400mm 包装 基础 模数 ， 从 商贸 领域 向 制造业 领域 延伸 ， 促进 包装箱 、 托盘 、 周转箱 、 集装箱 等 上下游 设施 设备 的 标准化 ， 推动 标准 装载 单元 器具 的 循环 共用 ， 做好 与 相关 运输工具 的 衔接 ， 提升 物流 效率 ， 降低 包装 、 搬 倒 等 成本 。 （ 商务部 、 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 国家邮政局 、 中国 铁路 总公司 、 国家标准 委 负责 ） （ 二十 ） 推进 物流 车辆 标准化 。 加大 车辆 运输车 治理 工作力度 ， 2017 年 年内 完成 60% 的 不 合规 车辆 运输车 更新 淘汰 。 保持 治理 超限 超载 运输 工作 的 延续性 ， 合理 确定 过渡期 和 实施 步骤 ， 适时 启动 不 合规 平板 半挂车 等 车型 专项 治理 工作 ， 分阶段 有序 推进 车型 替代 和 分批 退出 ， 保护 合法 运输 主体 的 正当权益 ， 促进 道路 运输 市场 公平 有序 竞争 。 推广 使用 中置 轴 汽车 列车 等 先进 车型 ， 促进 货运 车辆 标准化 、 轻量化 。 （ 交通运输 部 、 公安部 、 工业 和 信息化 部 、 各 省级 人民政府 负责 ） 五 、 深化 联动 融合 ， 促进 产业 协同 发展 （ 二十一 ） 推动 物流业 与 制造业 联动 发展 。 研究 制定 推进 物流业 与 制造业 融合 发展 的 政策措施 ， 大力支持 第三方 物流 发展 ， 对接 制造业 转型 升级 需求 ， 提供 精细化 、 专业化 物流 服务 ， 提高 企业 运营 效率 。 鼓励 大型 生产 制造 企业 将 自营 物流 面向社会 提供 公共 物流 服务 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家邮政局 负责 ） （ 二十二 ） 加强 物流 核心技术 和 装备 研发 。 结合 智能 制造 专项 和 试点 示范 项目 ， 推动 关键 物流 技术装备 产业化 ， 推广应用 智能 物流 装备 。 鼓励 物流 机器人 、 自动 分拣 设备 等 新型 装备 研发 创新 和 推广应用 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 负责 ） 支持 具备条件 的 物流 企业 申报 高新技术 企业 。 （ 科技部 负责 ） （ 二十三 ） 提升 制造业 物流 管理水平 。 建立 制造业 物流 成本核算 制度 ， 分行业 逐步 建立 物流 成本 对标 体系 ， 引导 企业 对 物流 成本 进行 精细化 管理 ， 提高 物流 管理水平 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 负责 ） 六 、 打通 信息 互联 渠道 ， 发挥 信息 共享 效用 （ 二十四 ） 加强 物流 数据 开放 共享 。 推进 公路 、 铁路 、 航空 、 水运 、 邮政 及 公安 、 工商 、 海关 、 质检 等 领域 相关 物流 数据 开放 共享 ， 向 社会 公开 相关 数据 资源 ， 依托 国家 交通运输 物流 公共信息 平台 等 ， 为 行业 企业 查询 和 组织 开展 物流 活动 提供 便利 。 结合 大 数据 应用 专项 ， 开展 物流 大 数据 应用 示范 ， 为 提升 物流 资源配置 效率 提供 基础 支撑 。 结合 物流园区 标准 的 修订 ， 推动 各 物流园区 之间 实现 信息 联通 兼容 。 （ 各 有关 部门 按 职责 分工负责 ） （ 二十五 ） 推动 物流 活动 信息化 、 数据 化 。 依托 部门 、 行业 大 数据 应用 平台 ， 推动 跨地区 、 跨行业 物流 信息 互联 共享 。 推广应用 电子 运单 、 电子 仓单 、 电子 面单 等 电子化 单证 。 积极支持 基于 大 数据 的 运输 配载 、 跟踪 监测 、 库存 监控 等 第三方 物流 信息 平台 创新 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 会同 有关 部门 负责 ） （ 二十六 ） 建立健全 物流 行业 信用 体系 。 研究 制定 对 运输 物流 行业 严重 违法 失信 市场主体 及 有关 人员 实施 联合 惩戒 的 合作 备忘录 ， 对 失信 企业 在 行政 审批 、 资质 认定 、 银行贷款 、 工程 招投标 、 债券 发行 等 方面 依法 予以 限制 ， 构建 守信 激励 和 失信 惩戒 机制 。 （ 国家 发展 改 革委会 同 相关 部门 、 行业协会 负责 ） 七 、 推进 体制 机制 改革 ， 营造 优良 营商 环境 （ 二十七 ） 探索 开展 物流 领域 综合 改革 试点 。 顺应 物流业 创新 发展趋势 ， 选取 部分 省市 开展 物流 降本增效 综合 改革 试点 ， 深入 推进 物流 领域 大众 创业 、 万众 创新 ， 打破 地方 保护 和 行业 垄断 ， 破除 制约 物流 降本增效 和 创新 发展 的 体制 机制 障碍 。 探索 建立 物流 领域 审批 事项 的 “ 单一 窗口 ” ， 降低 制度性 交易成本 。 强化 科技 创新 、 管理 创新 、 机制 创新 ， 促进 物流 新 业态 、 新 模式 发展 ， 形成 可 复制 、 可 推广 的 发展 经验 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 会同 有关 部门 负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真 贯彻落实 党中央 、 国务院 的 决策 部署 ， 充分认识 物流 降本增效 对 深化 供给 侧 结构性 改革 、 促进 实体 经济 发展 的 重要 意义 ， 加强 组织 领导 ， 明确任务 分工 ， 结合 本 地区 、 本 部门 实际 ， 深入 落实 本 意见 和 《 国务院办公厅 关于 转发 国家 发展 改革 委 营造 良好 市场 环境 推动 交通 物流 融合 发展 实施方案 的 通知 》 （ 国办发 〔 2016 〕 43 号 ） 、 《 国务院办公厅 关于 转发 国家 发展 改革 委 物流业 降本增效 专项 行动 方案 （ 2016 — 2018 年 ） 的 通知 》 （ 国办发 〔 2016 〕 69 号 ） 明确 的 各项政策 措施 ， 完善 相关 实施细则 ， 扎实 推进 工作 。 要 充分发挥 全国 现代 物流 工作 部际 联席会议 作用 ， 加强 工作 指导 和 督促检查 ， 及时 协调 解决 政策 实施 中 存在 的 问题 ， 确保 各项政策 措施 的 贯彻落实 。 国务院办公厅 2017 年 8 月 7 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 积极 推进 供应链 创新 与 应用 的 指导 意见 国办发 〔 2017 〕 84 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 供应链 是 以 客户 需求 为 导向 ， 以 提高质量 和 效率 为 目标 ， 以 整合 资源 为 手段 ， 实现 产品设计 、 采购 、 生产 、 销售 、 服务 等 全过程 高效 协同 的 组织 形态 。 随着 信息技术 的 发展 ， 供应链 已 发展 到 与 互联网 、 物 联网 深度 融合 的 智慧 供应链 新 阶段 。 为 加快 供应链 创新 与 应用 ， 促进 产业 组织 方式 、 商业模式 和 政府 治理 方式 创新 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 重要 意义 （ 一 ） 落实 新 发展 理念 的 重要 举措 。 供应链 具有 创新 、 协同 、 共赢 、 开放 、 绿色 等 特征 ， 推进 供应链 创新 发展 ， 有利于 加速 产业 融合 、 深化 社会分工 、 提高 集成 创新能力 ， 有利于 建立 供应链 上下游 企业 合作 共 赢 的 协同 发展 机制 ， 有利于 建立 覆盖 设计 、 生产 、 流通 、 消费 、 回收 等 各 环节 的 绿色 产业 体系 。 （ 二 ） 供给 侧 结构性 改革 的 重要 抓手 。 供应链 通过 资源整合 和 流程 优化 ， 促进 产业 跨界 和 协同 发展 ， 有利于 加强 从 生产 到 消费 等 各 环节 的 有效 对接 ， 降低 企业 经营 和 交易成本 ， 促进 供需 精准 匹配 和 产业 转型 升级 ， 全面提高 产品 和 服务质量 。 供应链 金融 的 规范 发展 ， 有利于 拓宽 中小 微 企业 的 融资 渠道 ， 确保 资金 流向 实体 经济 。 （ 三 ） 引领 全球化 提升 竞争力 的 重要 载体 。 推进 供应链 全球 布局 ， 加强 与 伙伴 国家 和 地区 之间 的 合作 共赢 ， 有利于 我国 企业 更深 更广 融入 全球 供给 体系 ， 推进 “ 一带 一路 ” 建设 落地 ， 打造 全球 利益 共同体 和 命运 共同体 。 建立 基于 供应链 的 全球 贸易 新 规则 ， 有利于 提高 我国 在 全球 经济 治理 中 的 话语权 ， 保障 我国 资源 能源安全 和 产业 安全 。 二 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 精神 ， 深入 贯彻 习近平 总书记 系列 重要讲话 精神 和 治国 理政 新理念 新 思想 新 战略 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 以 提高 发展 质量 和 效益 为 中心 ， 以 供应链 与 互联网 、 物 联网 深度 融合 为 路径 ， 以 信息化 、 标准化 、 信用 体系 建设 和 人才培养 为 支撑 ， 创新 发展 供应链 新理念 、 新 技术 、 新 模式 ， 高效 整合 各类 资源 和 要素 ， 提升 产业 集成 和 协同 水平 ， 打造 大 数据 支撑 、 网络化 共享 、 智能化 协作 的 智慧 供应链 体系 ， 推进 供给 侧 结构性 改革 ， 提升 我国 经济 全球 竞争力 。 （ 二 ） 发展 目标 。 到 2020 年 ， 形成 一批 适合 我国 国情 的 供应链 发展 新 技术 和 新 模式 ， 基本 形成 覆盖 我国 重点 产业 的 智慧 供应链 体系 。 供应链 在 促进 降本增效 、 供需 匹配 和 产业 升级 中 的 作用 显著 增强 ， 成为 供给 侧 结构性 改革 的 重要 支撑 。 培育 100 家 左右 的 全球 供应链 领先 企业 ， 重点 产业 的 供应链 竞争力 进入 世界 前列 ， 中国 成为 全球 供应链 创新 与 应用 的 重要 中心 。 三 、 重点 任务 （ 一 ） 推进 农村 一二三 产业 融合 发展 。 1 . 创新 农业产业 组织 体系 。 鼓励 家庭 农场 、 农民 合作社 、 农业 产业化 龙头企业 、 农业 社会化 服务 组织 等 合作 建立 集 农产品 生产 、 加工 、 流通 和 服务 等于 一体 的 农业 供应链 体系 ， 发展 种养加 、 产供销 、 内外贸 一体化 的 现代农业 。 鼓励 承包 农户 采用 土地 流转 、 股份合作 、 农业 生产 托管 等 方式 融入 农业 供应链 体系 ， 完善 利益 联结 机制 ， 促进 多种形式 的 农业 适度 规模经营 ， 把 农业 生产 引入 现代农业 发展 轨道 。 （ 农业部 、 商务部 等 负责 ） 2 . 提高 农业 生产 科学化 水平 。 推动 建设 农业 供应链 信息 平台 ， 集成 农业 生产 经营 各 环节 的 大 数据 ， 共享 政策 、 市场 、 科技 、 金融 、 保险 等 信息 服务 ， 提高 农业 生产 科技化 和 精准 化 水平 。 加强 产销 衔接 ， 优化 种养 结构 ， 促进 农业 生产 向 消费 导向 型 转变 ， 增加 绿色 优质 农产品 供给 。 鼓励 发展 农业 生产性 服务业 ， 开拓 农业 供应链 金融服务 ， 支持 订单 农户 参加 农业 保险 。 （ 农业部 、 科技部 、 商务部 、 银监会 、 保监会 等 负责 ） 3 . 提高质量 安全 追溯 能力 。 加强 农产品 和 食品 冷链 设施 及 标准化 建设 ， 降低 流通 成本 和 损耗 。 建立 基于 供应链 的 重要 产品质量 安全 追溯 机制 ， 针对 肉类 、 蔬菜 、 水产品 、 中药材 等 食用 农产品 ， 婴幼儿 配方 食品 、 肉制品 、 乳制品 、 食用 植物油 、 白酒 等 食品 ， 农药 、 兽药 、 饲料 、 肥料 、 种子 等 农业 生产资料 ， 将 供应链 上下游 企业 全部 纳入 追溯 体系 ， 构建 来源 可 查 、 去向 可 追 、 责任 可究 的 全 链条 可追溯 体系 ， 提高 消费 安全 水平 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 农业部 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 等 负责 ） （ 二 ） 促进 制造 协同 化 、 服务化 、 智能化 。 1 . 推进 供应链 协同 制造 。 推动 制造 企业应用 精益 供应链 等 管理 技术 ， 完善 从 研发 设计 、 生产 制造 到 售后服务 的 全 链条 供应链 体系 。 推动 供应链 上下游 企业 实现 协同 采购 、 协同 制造 、 协同 物流 ， 促进 大中小企业 专业化 分工协作 ， 快速 响应 客户 需求 ， 缩短 生产 周期 和 新品 上市 时间 ， 降低生产 经营 和 交易成本 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 商务部 等 负责 ） 2 . 发展 服务型 制造 。 建设 一批 服务型 制造 公共服务 平台 ， 发展 基于 供应链 的 生产性 服务业 。 鼓励 相关 企业 向 供应链 上游 拓展 协同 研发 、 众包 设计 、 解决方案 等 专业 服务 ， 向 供应链 下游 延伸 远程 诊断 、 维护 检修 、 仓储 物流 、 技术培训 、 融资 租赁 、 消费信贷 等 增值 服务 ， 推动 制造 供应链 向 产业 服务 供应链 转型 ， 提升 制造 产业 价值链 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 商务部 、 人民银行 、 银监会 等 负责 ） 3 . 促进 制造 供应链 可视化 和 智能化 。 推动 感知 技术 在 制造 供应链 关键 节点 的 应用 ， 促进 全 链条 信息 共享 ， 实现 供应链 可视化 。 推进 机械 、 航空 、 船舶 、 汽车 、 轻工 、 纺织 、 食品 、 电子 等 行业 供应链 体系 的 智能化 ， 加快 人 机智 能 交互 、 工业 机器人 、 智能 工厂 、 智慧 物流 等 技术 和 装备 的 应用 ， 提高 敏捷 制造 能力 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 商务部 等 负责 ） （ 三 ） 提高 流通 现代化 水平 。 1 . 推动 流通 创新 转型 。 应用 供应链 理念 和 技术 ， 大力发展 智慧 商店 、 智慧 商圈 、 智慧 物流 ， 提升 流通 供应链 智能化 水平 。 鼓励 批发 、 零售 、 物流 企业 整合 供应链 资源 ， 构建 采购 、 分销 、 仓储 、 配送 供应链 协同 平台 。 鼓励 住宿 、 餐饮 、 养老 、 文化 、 体育 、 旅游 等 行业 建设 供应链 综合 服务 和 交易平台 ， 完善 供应链 体系 ， 提升 服务 供给 质量 和 效率 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 质检 总局 等 负责 ） 2 . 推进 流通 与 生产 深度 融合 。 鼓励 流通 企业 与 生产 企业 合作 ， 建设 供应链 协同 平台 ， 准确 及时 传导 需求 信息 ， 实现需求 、 库存 和 物流 信息 的 实时 共享 ， 引导 生产 端 优化 配置 生产 资源 ， 加速 技术 和 产品 创新 ， 按 需 组织 生产 ， 合理安排 库存 。 实施 内外销 产品 “ 同线 同标 同质 ” 等 一批 示范 工程 ， 提高 供给 质量 。 （ 商务部 、 工业 和 信息化 部 、 农业部 、 质检 总局 等 负责 ） 3 . 提升 供应链 服务水平 。 引导 传统 流通 企业 向 供应链 服务 企业 转型 ， 大力 培育 新型 供应链 服务 企业 。 推动 建立 供应链 综合 服务平台 ， 拓展 质量 管理 、 追溯 服务 、 金融服务 、 研发 设计 等 功能 ， 提供 采购 执行 、 物流 服务 、 分销 执行 、 融资 结算 、 商检 报关 等 一体化 服务 。 （ 商务部 、 人民银行 、 银监会 等 负责 ） （ 四 ） 积极 稳妥 发展 供应链 金融 。 1 . 推动 供应链 金融服务 实体 经济 。 推动 全国 和 地方 信用 信息 共享 平台 、 商业银行 、 供应链 核心 企业 等 开放 共享 信息 。 鼓励 商业银行 、 供应链 核心 企业 等 建立 供应链 金融服务 平台 ， 为 供应链 上下游 中小 微 企业 提供 高效 便捷 的 融资 渠道 。 鼓励 供应链 核心 企业 、 金融机构 与 人民银行 征信 中心 建设 的 应收 账款 融资 服务平台 对接 ， 发展 线上 应收 账款 融资 等 供应链 金融 模式 。 （ 人民银行 、 国家 发展 改革 委 、 商务部 、 银监会 、 保监会 等 负责 ） 2 . 有效 防范 供应链 金融风险 。 推动 金融机构 、 供应链 核心 企业 建立 债项 评级 和 主体 评级 相结合 的 风险 控制 体系 ， 加强 供应链 大 数据分析 和 应用 ， 确保 借贷 资金 基于 真实 交易 。 加强 对 供应链 金融 的 风险 监控 ， 提高 金融机构 事中 事后 风险 管理水平 ， 确保 资金 流向 实体 经济 。 健全 供应链 金融 担保 、 抵押 、 质押 机制 ， 鼓励 依托 人民银行 征信 中心 建设 的 动产 融资 统一 登记 系统 开展 应收 账款 及其 他 动产 融资 质押 和 转让 登记 ， 防止 重复 质押 和 空单 质押 ， 推动 供应链 金融 健康 稳定 发展 。 （ 人民银行 、 商务部 、 银监会 、 保监会 等 负责 ） （ 五 ） 积极 倡导 绿色 供应链 。 1 . 大力 倡导 绿色 制造 。 推行 产品 全 生命周期 绿色 管理 ， 在 汽车 、 电器 电子 、 通信 、 大型 成套 装备 及 机械 等 行业 开展 绿色 供应链 管理 示范 。 强化 供应链 的 绿色 监管 ， 探索 建立 统一 的 绿色 产品 标准 、 认证 、 标识 体系 ， 鼓励 采购 绿色 产品 和 服务 ， 积极 扶植 绿色 产业 ， 推动 形成 绿色 制造 供应链 体系 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 环境保护部 、 商务部 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 2 . 积极 推行 绿色 流通 。 积极 倡导 绿色 消费 理念 ， 培育 绿色 消费市场 。 鼓励 流通 环节 推广 节能 技术 ， 加快 节能 设施 设备 的 升级 改造 ， 培育 一批 集 节能 改造 和 节能产品 销售 于 一体 的 绿色 流通 企业 。 加强 绿色 物流 新 技术 和 设备 的 研究 与 应用 ， 贯彻执行 运输 、 装卸 、 仓储 等 环节 的 绿色 标准 ， 开发 应用 绿色 包装材料 ， 建立 绿色 物流 体系 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委 、 环境保护部 等 负责 ） 3 . 建立 逆向 物流 体系 。 鼓励 建立 基于 供应链 的 废旧 资源 回收 利用 平台 ， 建设 线上 废弃物 和 再生资源 交易市场 。 落实 生产者 责任 延伸 制度 ， 重点 针对 电器 电子 、 汽车 产品 、 轮胎 、 蓄电池 和 包装物 等 产品 ， 优化 供应链 逆向 物流 网点 布局 ， 促进 产品 回收 和 再 制造 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 努力 构建 全球 供应链 。 1 . 积极 融入 全球 供应链 网络 。 加强 交通枢纽 、 物流 通道 、 信息 平台 等 基础设施 建设 ， 推进 与 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 互联互通 。 推动 国际 产能 和 装备 制造 合作 ， 推进 边境 经济 合作 区 、 跨境 经济 合作 区 、 境外 经贸合作 区 建设 ， 鼓励 企业 深化 对外 投资 合作 ， 设立 境外 分销 和 服务网络 、 物流配送 中心 、 海外 仓 等 ， 建立 本地化 的 供应链 体系 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部等 负责 ） 2 . 提高 全球 供应链 安全 水平 。 鼓励 企业 建立 重要 资源 和 产品 全球 供应链 风险 预警系统 ， 利用 两个 市场 两种 资源 ， 提高 全球 供应链 风险 管理水平 。 制定 和 实施 国家 供应链 安全 计划 ， 建立 全球 供应链 风险 预警 评价 指标体系 ， 完善 全球 供应链 风险 预警 机制 ， 提升 全球 供应链 风险 防控 能力 。 （ 国家 发展 改革 委 、 商务部 等 按 职责 分工负责 ） 3 . 参与 全球 供应链 规则 制定 。 依托 全球 供应链 体系 ， 促进 不同 国家 和 地区 包容 共享 发展 ， 形成 全球 利益 共同体 和 命运 共同体 。 在 人员 流动 、 资格 互认 、 标准 互通 、 认可 认证 、 知识产权 等 方面 加强 与 主要 贸易 国家 和 “ 一带 一路 ” 沿线 国家 的 磋商 与 合作 ， 推动 建立 有利于 完善 供应链 利益 联结 机制 的 全球 经贸 新 规则 。 （ 商务部 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 质检 总局 等 负责 ） 四 、 保障 措施 （ 一 ） 营造 良好 的 供应链 创新 与 应用 政策 环境 。 鼓励 构建 以 企业 为 主导 、 产学研 用 合作 的 供应链 创新 网络 ， 建设 跨界 交叉 领域 的 创新 服务平台 ， 提供 技术 研发 、 品牌 培育 、 市场 开拓 、 标准化 服务 、 检验 检测 认证 等 服务 。 鼓励 社会 资本 设立 供应链 创新 产业 投资 基金 ， 统筹 结合 现有 资金 、 基金 渠道 ， 为 企业 开展 供应链 创新 与 应用 提供 融资 支持 。 （ 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 商务部 、 人民银行 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 研究 依托 国务院 相关 部门 成立 供应链 专家 委员会 ， 建设 供应链 研究院 。 鼓励 有 条件 的 地方 建设 供应链 科创 研发 中心 。 支持 建设 供应链 创新 与 应用 的 政府 监管 、 公共服务 和 信息 共享 平台 ， 建立 行业 指数 、 经济运行 、 社会 预警 等 指标体系 。 （ 科技部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 ） 研究 供应链 服务 企业 在 国民经济 中 的 行业 分类 ， 理顺 行业 管理 。 符合条件 的 供应链 相关 企业 经 认定 为 国家 高新技术 企业 后 ， 可 按规定 享受 相关 优惠政策 。 符合 外贸企业 转型 升级 、 服务 外 包 相关 政策 条件 的 供应链 服务 企业 ， 按 现行 规定 享受 相应 支持 政策 。 （ 国家 发展 改革 委 、 科技部 、 工业 和 信息化 部 、 财政部 、 商务部 、 国家统计局 等 按 职责 分工负责 ） （ 二 ） 积极开展 供应链 创新 与 应用 试点 示范 。 开展 供应链 创新 与 应用 示范 城市 试点 ， 鼓励 试点 城市 制定 供应链 发展 的 支持 政策 ， 完善 本地 重点 产业 供应链 体系 。 培育 一批 供应链 创新 与 应用 示范 企业 ， 建设 一批 跨行业 、 跨 领域 的 供应链 协同 、 交易 和 服务 示范 平台 。 （ 商务部 、 工业 和 信息化 部 、 农业部 、 人民银行 、 银监会 等 负责 ） （ 三 ） 加强 供应链 信用 和 监管 服务体系 建设 。 完善 全国 信用 信息 共享 平台 、 国家 企业信用 信息 公示 系统 和 “ 信用 中国 ” 网站 ， 健全 政府部门 信用 信息 共享 机制 ， 促进 商务 、 海关 、 质检 、 工商 、 银行 等 部门 和 机构 之间 公共数据 资源 的 互联互通 。 研究 利用 区块 链 、 人工智能 等 新兴 技术 ， 建立 基于 供应链 的 信用 评价 机制 。 推进 各类 供应链 平台 有机 对接 ， 加强 对 信用 评级 、 信用 记录 、 风险 预警 、 违法 失信 行为 等 信息 的 披露 和 共享 。 创新 供应链 监管 机制 ， 整合 供应链 各 环节 涉及 的 市场准入 、 海关 、 质检 等 政策 ， 加强 供应链 风险 管控 ， 促进 供应链 健康 稳定 发展 。 （ 国家 发展 改革 委 、 交通运输 部 、 商务部 、 人民银行 、 海关总署 、 税务总局 、 工商总局 、 质检 总局 、 食品药品 监管 总局 等 按 职责 分工负责 ） （ 四 ） 推进 供应链 标准 体系 建设 。 加快 制定 供应链 产品 信息 、 数据 采集 、 指标 口径 、 交换 接口 、 数据 交易 等 关键 共性 标准 ， 加强 行业 间 数据 信息 标准 的 兼容 ， 促进 供应链 数据 高效 传输 和 交互 。 推动 企业 提高 供应链 管理 流程 标准化 水平 ， 推进 供应链 服务 标准化 ， 提高 供应链 系统集成 和 资源整合 能力 。 积极参与 全球 供应链 标准 制定 ， 推进 供应链 标准 国际化 进程 。 （ 质检 总局 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 商务部 等 负责 ） （ 五 ） 加快 培养 多层次 供应链 人才 。 支持 高等院校 和 职业 学校 设置 供应链 相关 专业 和 课程 ， 培养 供应链 专业人才 。 鼓励 相关 企业 和 专业 机构 加强 供应链 人才 培训 。 创新 供应链 人才 激励机制 ， 加强 国际化 的 人才流动 与 管理 ， 吸引 和 聚集 世界 优秀 供应链 人才 。 （ 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 等 按 职责 分工负责 ） （ 六 ） 加强 供应链 行业 组织 建设 。 推动 供应链 行业 组织 建设 供应链 公共服务 平台 ， 加强 行业 研究 、 数据 统计 、 标准制 修订 和 国际交流 ， 提供 供应链 咨询 、 人才 培训 等 服务 。 加强 行业 自律 ， 促进 行业 健康 有序 发展 。 加强 与 国外 供应链 行业 组织 的 交流 合作 ， 推动 供应链 专业 资质 相互 认证 ， 促进 我国 供应链 发展 与 国际 接轨 。 （ 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 人力资源 社会保障部 、 商务部 、 质检 总局 等 按 职责 分工负责 ） 国务院办公厅 2017 年 10 月 5 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 同意 新建 云南 迪庆 民用机场 的 批复 国函 〔 1997 〕 75 号 云南省人民政府 ： 你 省 《 关于 新建 迪庆 民用机场 的 请示 》 （ 云 政发 〔 1995 〕 182 号 ） 收悉 ， 现 批复 如下 一 、 同意 新建 迪庆 民用机场 。 机场 场址 确定 在 中甸县 城 西南 拉 咱坝 。 二 、 机场 建设 规模 为 ： 飞行区 按 4C 级 标准 、 航站 区 按 满足 2005 年 旅客 吞吐量 要求 设计 。 工程 总 投资 18500 万元 。 所 需 建设 资金 由 你 省 和 迪庆藏族自治州 筹措 解决 。 三 、 机场 建成 后 ， 产权 归 地方 ， 由 地方 负责 经营 管理 ， 民航总局 实行 行业 管理 。 四 、 具体 事宜 ， 请商 有关 方面 办理 。 国 务 院 中央军委 一九九七年 八月 十五日 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 加强 基 层 应 急 管 理 工 作 的 意 见 国办发 〔 2007 〕 52 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 加强 基层 应急 管理 ， 深入 推进 全国 应急 管理工作 ， 是 坚持 以人为本 、 执政为民 、 全面 履行 政府职能 的 重要 体现 ， 对于 构建 社会主义 和谐社会 、 维护 社会 稳定 和 人民 群众 根本利益 具有 重要 意义 。 为 切实加强 基层 应急 管理工作 ， 提高 基层 预防 和 应对 突发 公共 事件 能力 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 如下 意见 ： 一 、 全面 加强 基层 应急 管理工作 的 目标 加强 基层 应急 管理工作 ， 要 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 构建 社会主义 和谐社会 为 目标 ， 按照 党中央 、 国务院 的 有关 决策 部署 ， 依靠群众 、 立足 基层 、 夯实 基础 、 扎实 推进 。 力争 通过 两到 三年 的 努力 ， 基本 建立 起 “ 横向 到 边 、 纵向 到底 ” 的 应急 预案 体系 ， 建立健全 基层 应急 管理 组织 体系 ， 初步 形成 “ 政府 统筹 协调 、 社会 广泛 参与 、 防范 严密 到位 、 处置 快捷 高效 ” 的 基层 应急 管理工作 机制 ， 相关 法规 政策 进一步 健全 ， 基层 应急 保障 能力 全面 加强 ， 广大群众 公共安全 意识 和 自救 互救 能力 普遍 提升 ， 基层 应对 各类 突发 公共 事件 的 能力 显著 提高 。 二 、 基层组织 和 单位 应急 管理工作 的 重点 任务 （ 一 ） 做好 隐患 排查 整改 。 基层组织 和 单位 是 隐患 排查 监控 工作 的 责任 主体 ， 要 结合实际 ， 对 各类 危险源 、 危险 区域 和 因素 以及 社会 矛盾 纠纷 等 进行 全面 排查 。 对 排查 出 的 隐患 ， 要 认真 进行 整改 ， 并 做到 边查 边 改 。 对 短期内 可以 完成 整改 的 ， 要 立即 采取有效 措施 消除隐患 ； 对 情况 复杂 、 短期内 难以完成 整改 的 ， 要 制订 切实可行 的 应急 预案 并 限期 整改 ， 同时 做好 监控 和 应急 准备 工作 ； 对 自身 难以完成 整改 的 ， 应当 及时 向 县级 人民政府 或 有关 部门 报告 。 要 建立 有关 隐患 排查 信息 数据库 ， 并 根据 有关 应急 预案 规定 的 分级 标准 ， 实行 分类 分级管理 和 动态 监控 。 （ 二 ） 加强 信息 报告 和 预警 。 基层单位 是 突发 公共 事件 信息 报告 的 责任 主体 。 突发 公共 事件 发生 后 ， 基层单位 要 及时 向 有关 单位 和 救援 机构 报告 ； 县级 人民政府 及其 有关 部门 要 按照 要求 向 上级 人民政府 和 主管部门 报告 ， 紧急情况 可 同时 越级 上报 。 要 畅通 信息 报送 渠道 ， 街道 办事处 和 乡镇 人民政府 要 建立 和 完善 24 小时 值班 制度 ， 居 （ 村 ） 委会 及 社区 物业管理 企业 要 加强 值班 工作 。 要 建立 基层 信息 报告 网络 ， 重点 区域 、 行业 、 部位 及 群体 要 设立 安全员 ， 并 明确 其 信息 报告 任务 ， 同时 鼓励 群众 及时 报告 相关 信息 。 要 建立 完善 预警 信息 通报 与 发布 制度 ， 充分利用 广播 、 电视 、 手机 短信息 、 电话 、 宣传车 等 各种 媒体 和 手段 ， 及时 发布 预警 信息 ； 各 地区 应急 平台 中 的 预警 功能 ， 要 通过 公用 通信 网络 向 街道 和 社区 等 基层组织 延伸 ； 要 着力 解决 边远 山区 预警 信息 发布 问题 ， 努力 构建 覆盖 全面 的 预警 信息网络 。 （ 三 ） 加强 先期 处置 和 协助 处置 。 突发 公共 事件 发生 后 ， 基层组织 和 单位 要 立即 组织 应急 队伍 ， 以 营救 遇险 人员 为 重点 ， 开展 先期 处置 工作 ； 要 采取 必要措施 ， 防止 发生 次生 、 衍生 事故 ， 避免 造成 更大 的 人员伤亡 、 财产损失 和 环境污染 ； 要 及时 组织 受 威胁 群众 疏散 、 转移 ， 做好 安置工作 。 基层 群众 要 积极 自救 、 互救 ， 服从 统一指挥 。 当 上级 政府 、 部门 和 单位 负责 现场 指挥 救援 工作 时 ， 基层组织 和 单位 要 积极 配合 ， 做好 现场 取证 、 道路 引领 、 后勤保障 、 秩序 维护 等 协助 处置 工作 。 （ 四 ） 协助 做好 恢复 重建 。 基层组织 和 单位 要 在 当地政府 的 统一 领导 下 ， 协助 有关 方面 做好 善后 处置 、 物资 发放 、 抚恤 补偿 、 医疗 康复 、 心理 引导 、 环境 整治 、 保险 理赔 、 事件调查 评估 和 制订 实施 重建 规划 等 各项 工作 。 同时 要 加强 政治 思想 工作 ， 组织 群众 自力更生 、 重建家园 。 要 特别 注意 帮助 解决 五保户 、 特困户 和 城市 低保 对象 等 群众 的 困难 ， 确保 灾后 生产 生活 秩序 尽快恢复 正常 。 （ 五 ） 加强 宣传教育 和 培训 。 社区 和 乡村 要 充分利用 活动室 、 文化站 、 文化 广场 以及 宣传栏 等 场所 ， 通过 多种形式 广泛开展 应急 知识 普及教育 ， 提高 群众 公共安全 意识 和 自救 互救 能力 。 生产 经营 企业 要 依法 开展 员工 应急 培训 ， 使 生产 岗位 上 的 员工 能够 严格执行 安全 生产 规章制度 和 安全 操作规程 ， 熟练掌握 有关 防范 和 应对 措施 ； 高危 行业 企业 要 重点 加强 对外 来 务工人员 的 安全 宣传 和 培训 。 有关 部门 要 进一步 采取有效 措施 ， 认真 贯彻落实 《 中小学 公共安全 教育 指导 纲要 》 ， 推进 应急 知识 进 学校 、 进 教材 、 进 课堂 ， 把 公共安全 教育 贯穿 于 学校 教育 的 各个环节 。 三 、 全面 推进 基层 应急 管理工作 的 主要 措施 （ 一 ） 建立健全 基层 应急 管理 组织 体系 。 县级 人民政府 按照 属地 管理 原则 ， 全面 负责 本行政区域 内 各类 突发 公共 事件 的 预防 和 应对 工作 ； 要 明确 领导 机构 ， 确定 人员 开展 应急 管理工作 。 街道 办事处 、 乡级 人民政府 负责 本行政区域 内 各类 突发 公共 事件 的 预防 和 应对 工作 ， 可 根据 实际 情况 ， 明确 领导 机构 ， 确定 相关 责任人员 。 居委会 、 村委会 等 基层 群众 自治 组织 ， 要 将 应急 管理 作为 自治 管理 的 重要 内容 ， 落实 应急 管理工作 责任人 ， 做好 群众 的 组织 、 动员 工作 。 基层 机关 、 社会 团体 和 企事业 单位 是 本 单位 应急 管理工作 的 责任 主体 ， 要 根据 实际 情况 建立健全 应急 管理 组织 体系 ， 在 属地 政府 的 领导 下 开展 应急 管理工作 。 积极探索 跨 行政区域 的 单元 化 应急 管理模式 ， 完善 相应 的 组织 体系 ， 明确 相关 责任 。 （ 二 ） 完善 基层 应急 预案 体系 。 要 进一步 扩大 应急 预案 覆盖面 ， 力争 到 2008 年底 ， 所有 街道 、 乡镇 、 社区 、 村庄 和 各类 企事业 单位 完成 应急 预案 编制工作 。 基层 应急 预案 要 符合实际 ， 职责 清晰 ， 简明扼要 ， 可操作性 强 ， 并 根据 需要 不断 修订 完善 。 地方 各级 人民政府 、 各 有关 部门 要 加强 对 基层 应急 预案 编制工作 的 指导 ， 制订 编制 指南 ， 明确 预案 编制 的 组织 要求 、 内容 要求 和 审批 程序 ； 县级 人民政府 及其 有关 部门 要 加强 基层 应急 预案 编制 、 衔接 、 备案 、 修订 等 管理工作 。 街道 办事处 、 乡镇 人民政府 、 基层组织 和 单位 要 针对 本 区域 、 本 单位 常发 突发 公共 事件 ， 组织 开展 群众 参与度 高 、 应急 联动性 强 、 形式多样 、 节约 高效 的 应急 预案 演练 。 （ 三 ） 加强 基层 综合 应急 队伍 建设 。 街道 办事处 、 乡镇 人民政府 要 组织 基层 警务人员 、 医务人员 、 民兵 、 预备役 人员 、 物业 保安 、 企事业 单位 应急 队伍 和 志愿者 等 ， 建立 基层 应急 队伍 ； 居 （ 村 ） 委会 和 各类 企事业 单位 可 根据 有关 要求 和 实际 情况 ， 做好 应急 队伍 组建 工作 。 要 充分发挥 卫生 、 城建 、 国土 、 农业 、 林业 、 海事 、 渔业 等 基层 管理 工作人员 ， 以及 有 相关 救援 经验 人员 的 作用 。 基层 应急 队伍 平时 加强 防范 ， 险时 要 立即 集结 到位 ， 开展 先期 处置 。 要 加强 应急 队伍 的 建设 和 管理 ， 配备 必要 装备 ， 开展 教育 培训 工作 ， 严明 组织纪律 ， 强化 协调 联动 ， 提高 综合 应对 和 自我 保护 能力 。 （ 四 ） 加快 基层 应急 保障 能力 建设 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 根据 《 “ 十一五 ” 期间 国家 突发 公共 事件 应急 体系 建设 规划 》 （ 国办发 〔 2006 〕 106 号 ） 有关 要求 ， 加强 基层 安全 基础设施 建设 。 乡镇 要 结合 社会主义 新 农村 建设 ， 搞好 村镇 规划 ， 合理 避让 隐患 区域 ； 加强 抗御 本 地区 常发 突发 公共 事件 的 基础 设备 、 设施 及 避难 场所 建设 ， 提高 乡村 自身 防灾 抗灾 能力 ； 加强 公用 卫生设备 设施 建设 ， 防止 农村 疫病 的 发生 和 传播 。 城市 社区 要 严格 功能 分区 ， 特别 是 城中村 、 人口 密集 场所 和 工业区 等 高风险 地区 ， 要 加强 消防 、 避难 场所 、 医疗卫生 等 公共安全 基础设施 建设 ， 按 要求 配备 应急 器材 ； 电信 、 天然气 、 自来水 、 电力 、 市政 等 主管部门 或 单位 要 加强 公共设施 抗灾 和 快速 恢复能力 建设 ， 做好 日常 管理 和 巡查 ； 推进 社区服务 信息 平台 建设 ， 利用 现有 的 计算机 终端 与 区县 的 应急 指挥 平台 联网 ， 有 条件 的 社区 ， 可 布局 一批 电子 监控 设备 ， 随时 掌控 辖区 的 安全 状况 ， 实现 信息 、 图像 的 快速 采集 和 处理 。 学校 要 结合 隐患 排查 整改 ， 重点 做好 教室 、 宿舍 、 集体 活动场所 等 建筑 、 设施 的 安全 加固 工作 ， 有 针对性 地 储备 应急 物资 装备 ； 按照 有关 卫生标准 要求 ， 加强 学生 食堂 、 宿舍 、 厕所 等 卫生设备 设施 建设 ； 加强 校内 交通 安全标志 和 设施 建设 ， 不断完善 校园 安全监控 系统 。 各类 生产 经营 企业 要 加强 安全 生产 装备 及 设施 建设 ， 有关 单位 应当 定期 检测 、 维护 其 报警 设备 和 应急 救援 设备 、 设施 。 （ 五 ） 尽快 制定 和 完善 相关 法规 政策 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 认真 做好 突发 公共 事件 应对 法 出台 后 的 贯彻落实 工作 ， 研究 制定 配套 办法 ， 并 加强 对 基层组织 和 单位 的 宣传 培训 工作 ， 逐步 将 应急 管理工作 纳入 法制化 轨道 。 有关 部门 要 尽快 完善 应急 管理 财政 扶持 政策 ； 建立 完善 应急 资源 征收 、 征用 补偿 制度 ， 研究 制定 保险 、 抚恤 等 政策措施 ， 解决 基层 群众 和 综合 应急 队伍 的 实际困难 和 后顾之忧 ； 不断 探索 利用 保险 等 各种 市场 手段 防范 、 控制 和 分散 风险 ； 研究 制定 促进 应急 产业 发展 的 扶持 政策 ， 鼓励 研发 适合 基层 、 家庭 使用 的 应急 产品 ， 提高 应急 产品 科技含量 ； 研究 制定 推进 志愿者 参与 应急 管理工作 的 指导 意见 ， 鼓励 和 规范 社会各界 从事 应急 志愿 服务 ； 研究 建立 应急 管理 公益性 基金 ， 鼓励 自然人 、 法人 和 其他 组织 开展 捐赠 ， 形成 团结互助 、 和衷共济 的 社会风尚 。 四 、 加强 领导 ， 保障 基层 应急 管理工作 顺利 推进 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 地方 各级 人民政府 特别 是 县 、 乡级 人民政府 及其 有关 部门 要 将 加强 基层 应急 管理工作 作为 全面 履行 政府职能 的 一项 重要 任务 ， 把 应急 管理 融入 到 防灾 减灾 、 安全 保卫 、 卫生防疫 、 医疗 救援 、 宣传教育 、 群众 思想 工作 以及 日常 生产 、 生活 等 各项 管理工作 中 ， 并 将 有关 费用 纳入 公共财政 预算 支出 范围 ； 平时 组织 开展 预防 工作 ， 发生 突发 公共 事件 时要 及时 启动 应急 响应 机制 ， 主要 领导 负责 应急 救援 指挥 工作 。 要 不断 总结 典型 经验 ， 创新 工作思路 ， 积极探索 有利于 推动 基层 应急 管理工作 的 有效途径 。 基层组织 和 单位 的 负责人 要 加强 对本 单位 应急 管理工作 的 领导 ， 充分发挥 基层 党组织 的 战斗 堡垒作用 ， 明确 职责 分工 ， 加强 制度 建设 ， 积极 创造条件 ， 提供 必要 的 人力 、 物力 和 财力 ， 确保 应急 管理工作 顺利开展 。 （ 二 ） 建立健全 应急 联动机制 。 县 、 乡级 人民政府 要 充分 整合 本行政区域 内 的 各种 应急 资源 ， 组织 建立 政府 及其 有关 部门 、 基层组织 、 基层 企事业 单位 以及 上级 救援 机构 之间 的 应急 联动机制 ， 明确 应急 管理 各 环节 主管部门 、 协作 部门 、 参与 单位 及其 职责 ， 实现 预案 联动 、 信息 联动 、 队伍 联动 、 物资 联动 。 同时 ， 要 充分发挥 工会 、 共青团 、 妇联 、 红十字会 、 社区 业主 委员会 等 组织 及 志愿者 在 基层 应急 管理 中 的 重要 作用 ， 形成 基层 应急 管理 的 合力 。 （ 三 ） 建立 严格 的 责任 制度 。 地方 各级 人民政府 要 切实 抓好 应急 管理 行政 领导 责任制 的 落实工作 ； 各 基层组织 和 单位 要 建立 主要 领导 全面 负责 的 应急 管理 责任制 ， 并 逐级 落实 责任 。 要 制定 客观 、 科学 的 评价 指标 和 评估 体系 ， 将 基层 应急 管理工作 开展 情况 作为 县 、 乡级 人民政府 和 基层单位 领导班子 综合 考核 评价 的 内容 。 建立 完善 突发 公共 事件 预防 和 处置 奖惩制度 ， 对 不 履行职责 引起 事态 扩大 、 造成 严重后果 的 责任人 依法追究 责任 ， 对 预防 和 处置 工作 开展 好 的 单位 和 个人 予以 奖励 。 （ 四 ） 发挥 新闻 舆论 的 作用 。 县 、 乡级 人民政府 及其 有关 部门 、 单位 要 提高 正确引导 舆论 的 工作 水平 。 突发 公共 事件 发生 后 ， 应急 处置 指挥机构 要 尽快 安排 有关 部门 在 第一 时间 发布 准确 、 权威 信息 ， 正确引导 新闻 舆论 ， 稳定 公众 情绪 ， 防止 歪曲事实 、 恶意 炒作 ， 克服 或 及时 消除 可能 引发 的 不良影响 。 应急 救援 工作 结束 后 ， 要 认真总结 经验教训 ， 对 舆论 反映 的 客观 问题 要 深查 原因 ， 切实 整改 。 要 组织 新闻媒体 积极 宣传报道 典型人物 和 先进事迹 ， 形成 全 社会 关心 、 理解 、 支持 、 参与 应急 管理工作 的 良好 舆论 氛围 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 七年 七月 三十一日 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 关于 批准 焦作市 土地利用 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2011 〕 70 号 河南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 焦作市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 的 请示 》 （ 豫政文 〔 2009 〕 170 号 ） 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 焦作市 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 焦作市 是 河南省 西北部 地区 区域性 中心 城市 ， 土地 利用率 高 ， 耕地 后备 资源 不足 ， 人 地 矛盾 日益突出 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2020 年 ， 全市 耕地 保有量 不少 于 192739 公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 161400 公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 全市 城乡建设 用地 规模 控制 在 62596 公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 132 平方米 以内 。 严格 控制中心 城区 用地 规模 ， 中心 城区 土地利用 要 以 调整 、 改造 、 挖潜 为主 ， 建设 用地 扩展 应 优先 利用 闲置地 、 空闲地 ， 尽量 不 占 或 少 占 耕地 。 到 2020 年 ， 中心 城区 建设 用地 规模 控制 在 140 平方公里 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 北 太行山 生态 保护 与 生态 旅游区 ， 要 加强 水土保持 和 水源 涵养林 建设 ， 在 保护 生态环境 的 前提 下 发展 旅游业 ， 开展 水土流失 综合治理 ； 北 中部 山前 平原 综合利用 区 ， 要 加强 耕地 特别 是 基本农田 保护 ， 控制 新增 建设 占用 耕地 ， 加大 工矿 废弃地 复垦 力度 ， 改善 矿区 生态环境 ， 保障 城镇 科学 发展 用地 ； 中南部 平原 高效 农业区 ， 要 加大 耕地 特别 是 基本农田 保护 力度 ， 引导 农业 结构调整 向 有利于 增加 耕地 的 方向 进行 ， 加大 农田水利 基础 建设 ， 建设 高产稳产 优质 农田 ； 西南 黄土 丘陵 林果 区 ， 要 严格 土地 用途 管制 ， 适度 开发 未 利用 地 ， 引导 园地 集中 布局 ， 适度 发展 观光农业 及 旅游业 ， 加强 水土流失 治理 ， 促进 生态 功能 的 恢复 和 提高 ； 南部 沿黄 滩地 综合 开发区 ， 要 做好 各类 建设 用地 安排 ， 坚持 节约 集约 用地 ， 在 不 影响 黄河 行洪 和 不 破坏 生态环境 的 前提 下 ， 适度 开发 未 利用 地 ， 增加 耕地面积 ， 促进 农林 果牧渔 综合 开发 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 县 、 乡 两级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 你 省 人民政府 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 焦作市 人民政府 主要 负责人 对 市域 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅               二 〇 一 一年 七月 十六日                     +__label__商贸、海关、旅游 国务院 批转 经贸部 、 国务院 生产 办 关于 赋予 生产 企业 进出口 经营权 有关 意见 的 通知 国 发 〔 1992 〕 30 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国务院 同意 经贸部 、 国务院 生产 办 《 关于 赋予 生产 企业 进出口 经营权 有关 问题 的 意见 》 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 赋予 大中型 生产 企业 进出口 经营权 ， 是 贯彻落实 中央 工作 会议 精神 ， 深化 企业 改革 ， 扩大 对外开放 ， 搞活 大中型 生产 企业 的 重要 措施 之一 。 各 地区 、 各 部门 应 根据 本 通知 的 意见 ， 积极 稳妥 地 选择 具备条件 的 部分 大中型 生产 企业 报 经贸部 和 国务院 生产 办 审批 ， 但 不要 一哄而起 ， 以 保障 我国 对外贸易 有 秩序 健康 地 发展 。 国 务 院 一九九二年 五月 十一日 关于 赋予 生产 企业 进出口 经营权 有 关 问 题 的 意 见 国务院 ： 为了 贯彻落实 中央 工作 会议 精神 ， 深化 外贸体制 改革 ， 增强 国营 大中型 生产 企业 的 活力 ， 使 其 直接参与 国际 市场竞争 ， 扩大 我国 工业 产品 出口 ， 促进 我国 工业生产 技术 尽快 赶上 国际 先进 水平 ， 根据 有关 文件精神 ， 应 本着 积极 慎重 的 原则 ， 对 具备条件 的 大中型 生产 企业 赋予 自营 进出口 权 。 现 就 有关 问题 提出 以下 意见 ： 一 、 赋予 生产 企业 自营 进出口 权 的 原则 ( 一 ) 赋予 自营 进出口 权 的 生产 企业 ( 含 企业 集团 ， 以下 简称 自营 进出口 企业 ) ， 主要 应是 符合国家 规定 的 国营 大中型 生产 企业 。 ( 二 ) 对 产品 技术密集 、 需要 在 境外 进行 售后服务 的 机电产品 生产 企业 和 机电产品 出口 基地 企业 ， 优先 考虑 赋予 自营 进出口 权 。 ( 三 ) 对 产品 技术密集 程度较高 、 市场 变化 快 的 非 机电产品 生产 企业 ， 视其 生产 产品 特性 及 国内外 市场 的 需求 情况 ， 赋予 自营 进出口 权 。 ( 四 ) 对 生产 资源性 、 原料 性 、 大宗 初级产品 的 企业 ， 以及 产品 受 配额 限制 和 市场 单一 的 生产 企业 ， 赋予 自营 进出口 权 从严 掌握 ， 原则上 不 批准 其 经营 一类 商品 。 ( 五 ) 已 赋予 自营 进出口 权 的 企业 集团 ， 其 核心 企业 及 紧密层 企业 不再 赋予 自营 进出口 权 。 已 成立 全资 进出口 贸易 子公司 的 国家 大型 试点 企业 集团 ， 其 核心 企业 及 紧密层 企业 也 不再 赋予 自营 进出口 权 。 已 参加 出口 联合体 、 出口 联营公司 的 企业 一般 也 不再 赋予 自营 进出口 权 。 ( 六 ) 对 非生产性 的 国家 大型 试点 企业 集团 ， 可视 其 行业 特点 ， 赋予 相应 的 自营 进出口 权 。 二 、 自营 进出口 企业 应 具备 的 条件 ( 一 ) 必须 是 政企分开 、 自主经营 的 独立 经济实体 ， 企业 集团 的 核心 企业 对 其 紧密层 企业 、 总公司 ( 含 联合 公司 、 总厂 ) 对 直属 企业 ， 应 实行 “ 六 统一 ” 管理 。 ( 二 ) 有 固定 的 营业 场所 和 开展 进出口 业务 所 需要 的 设施 和 资金 ， 以及 其他 必备 的 物质条件 。 ( 三 ) 有 健全 的 内部 组织 机构 和 与 经营 进出口 业务 相应 的 外贸 、 技术 等 专业 人员 。 ( 四 ) 有 自产 的 出口 产品 和 出口 市场 。 ( 五 ) 经营 进出口 业务 能 自负盈亏 。 ( 六 ) 生产 的 产品 符合 出口 质量标准 。 ( 七 ) 产品 技术密集 的 机电产品 生产 企业 ， 连续 两年 年均 出口 供货 额 ( 含 代理 出口 ， 下同 ) 一般 应 在 一百万美元 以上 。 ( 八 ) 一般 机电产品 生产 企业 ， 连续 两年 年均 出口 供货 额 一般 应 在 二 百万美元 以上 。 ( 九 ) 非 机电产品 生产 企业 ， 连续 两年 年均 出口 供货 额 一般 应 在 四 百万美元 以上 。 ( 十 ) 对 非生产性 的 国家 大型 试点 企业 集团 ， 参照 上述 条件 执行 。 三 、 生产 企业 申请 进出口 经营权 需要 申报 的 材料 ( 一 ) 企业 经营 进出口 业务 的 可行性 报告 ( 主要 应 包括 ： 企业 的 基本 情况 、 产品 出口 情况 、 国际 市场预测 、 自营 外贸 所 具备 的 条件 、 自营 效益 分析 、 今后 发展 设想 等 ) 。 ( 二 ) 企业 行政 主管部门 的 意见 。 ( 三 ) 企业 前 三年 出口 供货 实绩 ( 非生产性 国家 大型 试点 企业 集团 应 提供 前 三年 委托 代理 进出口 实绩 或 其 业务 收汇 情况 ) 。 ( 四 ) 企业法人 营业执照 ( 复印件 ) 。 ( 五 ) 企业 实有 资金 状况 ( 银行 或 当地 会计 律师 事务所 出具 的 证明 ) 。 ( 六 ) 企业 进出口 业务 章程 ( 包括 明确 的 经营范围 ) 。 ( 七 ) 企业 经营 的 进出口 商品目录 。 四 、 赋予 生产 企业 自营 进出口 权 的 审批 程序 ( 一 ) 地方 所属 企业 ， 由 企业 的 行政 主管部门 向省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 经贸委 ( 厅 、 局 ) 和 经委 ( 计经委 、 生产 委 ) 提出申请 ， 经其 共同 审查 取得 一致意见 后 联合报 经贸部 、 国务院 生产 办 。 ( 二 ) 国务院 各 部门 所属 企业 ， 由 其 行政 主管部门 审核 同意 后报 经贸部 、 国务院 生产 办 。 ( 三 ) 实行 国家 计划单列 的 大型 试点 企业 集团 直接 向 经贸部 、 国务院 生产 办 申请 。 ( 四 ) 国务院 生产 办 在 征求 国家 行业 主管部门 ( 其中 属 机电产品 生产 企业 征求 国务院 机电产品 出口 办公室 ) 的 意见 后 ， 对 各 地区 、 各 部门 申报 的 企业 进行 审查 ， 将 符合条件 企业 的 审查 意见 送 经贸部 。 经贸部 根据 国务院 生产 办 的 审查 意见 ， 进行 审核 批复 。 五 、 自营 进出口 企业 的 权利 ( 一 ) 有权 以本 企业 的 名称 直接 对外 从事 进出口 业务 活动 ； 国家 大型 试点 企业 集团 可以 集团 核心 企业 名称 或 其 一家 全资 子公司 名称 对外 从事 进出口 业务 活动 。 ( 二 ) 在 批准 的 进出口 业务范围 内 ， 有权 出口 本 企业 自 产 产品 ， 进口 本 企业 生产 所 需 的 技术 、 设备 、 零部件 和 原辅材料 。 ( 三 ) 有权 申请加入 与其 进出口 业务 有关 的 商会 ， 参加 国家 、 地方 经贸 部门 组织 的 与 企业 经营范围 有关 的 对外 经济 贸易 活动 ， 并 得到 国家 对外贸易 方针 、 政策 的 指导 。 ( 四 ) 有权 享受 国家 在 进出口 贸易 方面 所 给予 的 各项 优惠政策 。 六 、 自营 进出口 企业 的 义务 ( 一 ) 必须 遵守 国家 对外贸易 方针政策 和 各项 法令 法规 ， 按 批准 的 进出口 业务范围 从事 经营 活动 。 ( 二 ) 在 进出口 业务 上 必须 接受 国家 或 地方 经贸 部门 的 行业 管理 、 监督 和 检查 。 ( 三 ) 必须 承担 国家 或 地方 下达 的 出口创汇 任务 ， 并 保持 适当 的 出口 增长速度 。 七 、 对 自营 进出口 企业 的 奖罚 ( 一 ) 企业 在 执行 国家 对外 经济 贸易 方针政策 、 各项 法令 法规 和 促进 我国 对外贸易 发展 方面 有 杰出贡献 和 重大 成绩 的 ， 有关 主管部门 应予以 表彰 和 奖励 。 ( 二 ) 对 违反 国家有关 对外 经济 贸易 规定 的 企业 ， 将视 具体 情节 ， 给予 警告 、 通报批评 、 罚款 ， 直至 撤销 其 自营 进出口 权 的 处罚 。 ( 三 ) 企业 如完 不成 国家 或 地方 下达 的 出口创汇 任务 ， 要 限期 达到 ， 在 限期 内达 不到 的 ， 要 撤销 其 自营 进出口 权 。 经 贸 部 国务院 生产 办 一九九二年 三月 十六日 +__label__其他 国 务 院 公 告为 表达 全国 各族人民 对 抗击 新冠 肺炎 疫情 斗争 牺牲 烈士 和 逝世 同胞 的 深切 哀悼 ， 国务院 决定 ， 2020 年 4 月 4 日 举行 全国性 哀悼 活动 。 在此期间 ， 全国 和 驻外 使领馆 下半旗 志哀 ， 全国 停止 公共 娱乐活动 。 4 月 4 日 10 时起 ， 全国 人民 默哀 3 分钟 ， 汽车 、 火车 、 舰船 鸣笛 ， 防空警报 鸣响 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 调整 国务院 三峡工程 建设 委员会 组成 人员 的 通知 国办发 〔 2007 〕 25 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 工作 需要 和 人员 变动 情况 ， 国务院 决定 对 国务院 三峡工程 建设 委员会 的 组成 人员 进行 相应 调整 。 现将 调整 后 的 名单 通知 如下 ： 主任 ： 温家宝 国务院 总理 副 主任 ： 曾培炎 国务院 副 总理 汪啸风 国务院 三峡工程 建设 委员会 办公室 主任 马凯 发展 改革 委 主任 罗清泉 湖北省 省长 王鸿举 重庆市 市长 李永安 中国长江三峡工程开发总公司 总经理 委员 ： 张平 国务院 副 秘书长 李学勇 科技部 副 部长 刘金国 公安部 副 部长 朱志刚 财政部 副 部长 刘永富 劳动保障部 副 部长 贠 小苏 国土资源部 副 部长 仇保兴 建设部 副 部长 徐祖远 交通部 副 部长 矫勇 水利部 副 部长 张宝文 农业部 副 部长 项俊波 人民银行 副行长 令狐 安 审计署 副 审计长 邵宁 国资委 副 主任 张力军 环保总局 副局长 贾治邦 林业局 局长 李家 洋 中科院 副 院长 单霁翔 文物局 局长 高 金榜 国务院 三峡工程 建设 委员会 办公室 副 主 任何 文彬 国务院 三峡工程 建设 委员会 办公室 纪检组 组长 唐双宁 银监会 副 主席 史玉波 电监会 副 主席 陈元 开发 银行行长 李春明 湖北省 副省长 谭栖伟 重庆市 副 市长 甘宇平 重庆市 原副 市长 刘振亚 国家电网 公司 总经理 蔡其华 水利部 长江水利委员会 主任 国务院办公厅                               二 〇 〇 七年 四月 二十二日                     +__label__国民经济管理、国有资产监管 国务院办公厅 关于 进一步 支持 甘肃 经济社会 发展 的 若干意见 国办发 〔 2010 〕 29 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 甘肃 是 我国 西北地区 重要 的 生态 屏障 和 战略 通道 ， 在 全国 发展 稳定 大局 中 具有 重要 地位 。 改革开放 特别 是 实施 西部 大 开发 战略 以来 ， 甘肃 经济社会 发展 取得 很大 成就 ， 正 处在 加快 发展 的 重要 阶段 。 由于 自然 、 地理 、 历史 等 原因 ， 甘肃 经济社会 发展 还 面临 许多 困难 和 问题 ， 与 全国 的 差距 仍 在 拉大 ， 需要 国家 给予 支持 。 为 进一步 支持 甘肃 经济社会 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 支持 甘肃 经济社会 发展 的 总体 要求 （ 一 ） 充分认识 支持 甘肃 经济社会 发展 的 重要 意义 。 甘肃 位于 西北地区 的 中心地带 ， 是 黄河 、 长江 的 重要 水源 涵养 区 ， 是 多 民族 交汇 融合 地区 ， 是 中原 联系 新疆 、 青海 、 宁夏 、 内蒙古 的 桥梁 和 纽带 ， 对 保障 国家 生态 安全 、 促进 西北地区 民族团结 、 繁荣 发展 和 边疆 稳固 ， 具有 不可 替代 的 重要 作用 。 甘肃 国土面积 广阔 、 生态 地位 重要 , 但 自然 条件 严酷 、 生态环境 脆弱 ； 地处 交通 要冲 、 区位 优势 明显 ， 但 基础设施 薄弱 、 瓶颈 制约 严重 ； 资源 相对 富集 、 工业 基础 较 好 ， 但 产业 竞争力 不 强 、 自我 发展 能力 不足 ； 人力资源 丰富 、 技术 力量 较强 ， 但 社会 事业 落后 、 贫困 问题 突出 ； 历史 文化 厚重 、 发展潜力 巨大 ， 但 体制 机制 不活 、 开放 程度 较 低 。 支持 甘肃 经济社会 发展 事关 实施 西部 大 开发 战略 全局 ， 是 构建 西北地区 生态 屏障 、 促进 可 持续 发展 的 客观 需要 ； 是 维护 大局 稳定 、 保障 国家 安全 的 战略 举措 ； 是 缩小 区域 发展 差距 、 实现 全面 建设 小康社会 目标 的 必然 要求 。 （ 二 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚定不移 地 实施 西部 大 开发 战略 ， 进一步 解放思想 ， 开拓创新 ， 着力 加快 基础设施 建设 步伐 ， 逐步 消除 瓶颈 制约 ； 着力 加强 生态建设 和 环境保护 ， 构建 资源节约型 和 环境友好 型 社会 ； 着力 改善 和 保障 民生 ， 提高 基本 公共服务 水平 ； 着力 发展壮大 特色 优势产业 ， 增强 自我 发展 能力 ； 着力 深化改革 和 扩大开放 ， 增强 发展 的 动力 和 活力 ， 努力 建设 工业 强省 、 文化 大省 和 生态 文明 省 ， 以 新思路 、 新举措 走出 一条 符合 自身 实际 、 具有 甘肃 特色 的 跨越式 发展 道路 ， 推动 经济社会 又 好 又 快 发展 。 （ 三 ） 基本 原则 。 — — 坚持 立足 当前 ， 着眼 长远 发展 。 既 要 抓紧 解决 当前 经济社会 发展 的 突出 矛盾 ， 积极 应对 国际 金融危机 挑战 ， 又 要 谋划 事关全局 和 长远 发展 的 重大 战略 问题 ， 创新 发展 的 体制 机制 。 — — 坚持 科学 发展 ， 转变 发展 方式 。 要 以 生态建设 与 环境保护 为 前提 ， 以 转变 经济 发展 方式 和 发展 循环 经济 为 切入点 ， 促进 经济社会 与 人口 、 资源 、 环境 协调 发展 。 — — 坚持 以人为本 ， 注重 改善 民生 。 要 把 解决 贫困 问题 和 提高 各族群众 的 生活 水平 作为 一切 工作 的 出发点 和 落脚点 ， 着力 解决 群众 最 关心 、 最 直接 、 最 切身 的 民生问题 。 — — 坚持 统筹兼顾 ， 突出 战略重点 。 要 统筹 城乡 、 区域 和 经济社会 发展 ， 加快 重点 产业 、 重点 领域 和 重点 地区 发展 ， 着力 培育 新 的 经济 增长点 ， 增强 自我 发展 能力 。 — — 坚持 自力更生 ， 加大 支持 力度 。 要 发扬 艰苦奋斗 精神 ， 立足 自身 努力 加快 发展 。 针对 甘肃 发展 中 的 实际困难 和 问题 ， 国家 进一步 加大 支持 和 帮助 力度 。 （ 四 ） 战略 定位 和 重点 发展 战略 。 甘肃 发展 的 战略 定位 是 ， 连接 欧亚大陆桥 的 战略 通道 和 沟通 西南 、 西北 的 交通枢纽 ， 西北 乃至 全国 的 重要 生态 安全 屏障 ， 全国 重要 的 新能源 基地 、 有色 冶金 新 材料 基地 和 特色 农产品 生产 与 加工 基地 ， 中华民族 重要 的 文化 资源 宝库 ， 促进 各 民族 共同 团结奋斗 、 共同 繁荣 发展 的 示范区 。 — — 实施 “ 中心 带动 、 两翼 齐飞 、 组团 发展 、 整体 推进 ” 的 区域 发展 战略 。 充分发挥 兰州 等 中心 城市 辐射 带动 作用 ， 积极 打造 陇东 、 河西 两大 能源 基地 ， 构建 各具特色 的 组团式 发展 格局 ， 全面 推进 区域 协调 发展 。 — — 实施 以 加强 薄弱环节 为 重点 的 基础设施 建设 战略 。 加强 综合 交通运输 体系 建设 ， 打通 资源 能源 运输 通道 ， 加强 水利工程 建设 ， 提升 经济社会 发展 的 基础设施 保障 能力 。 — — 实施 以 节水 和 治沙 为 重点 的 生态 安全 战略 。 建立健全 水资源 管理体制 ， 全面 推进 节水型 社会 建设 。 加强 重点 地区 生态建设 与 环境保护 ， 加快 实施 生态 补偿 ， 加大 对 生态 功能区 转移 支付 力度 ， 建设 生态 文明 示范区 。 — — 实施 以 改善 民生 为 重点 的 社会 发展 战略 。 以 “ 两州 两市 ” （ 甘南藏族自治州 、 临夏回族自治州 、 定西市 、 陇南 市 ） 为 重点 ， 大力 推进 扶贫开发 ， 加快 脱贫致富 步伐 ， 大幅度提高 基本 公共服务 水平 。 — — 实施 以 优势 资源 开发 转化 为 重点 的 产业 发展 战略 。 加快 建设 能源 化工 、 有色 冶金 、 装备 制造 、 农产品 生产 与 加工 等 产业基地 ， 着力 发展 循环 经济 ， 突出 发展 新能源 、 新 材料 ， 积极 发展 文化产业 、 旅游业 和 物流业 ， 构建 具有 甘肃 特色 的 现代 产业 体系 。 （ 五 ） 发展 目标 。 — — 到 2015 年 ， 人均 地区 生产总值 缩小 与 西部 地区 平均水平 的 差距 ， 城乡居民 收入 接近 西部 地区 平均水平 ， 贫困人口 大幅 减少 ， 基础设施 条件 得到 明显改善 ， 生态环境 恶化 的 趋势 得到 有效 遏制 ， 特色 优势产业 得到 较 快 发展 ， 循环 经济 形成 规模 ， 单位 地区 生产总值 能耗 实现 预期 目标 。 — — 到 2020 年 ， 基本 实现 全面 建设 小康社会 目标 。 人均 地区 生产总值 接近 西部 地区 平均水平 ， 综合 运输 体系 基本 建成 ， 生态建设 和 环境保护 取得 突破性 进展 ， 基本 公共服务 能力 大幅提高 ， 人民 群众 生活 水平 和 科学 文化素质 显著 提高 ， 建成 我国 发展 循环 经济 的 省级 示范区 ， 科学 发展 、 和谐 发展 、 可 持续 发展 的 能力 显著 增强 ， 实现 经济 发展 、 山川 秀美 、 民族团结 、 社会 和谐 。 二 、 优化 空间布局 ， 促进 区域 协调 发展 （ 六 ） 大力支持 兰 （ 州 ） 白 （ 银 ） 核心 经济区 率先 发展 。 建设 兰 （ 州 ） 白 （ 银 ） 都市 经济圈 ， 积极 推进 兰州 新区 、 白银 工业 集中区 发展 ， 做 大 做 强 石油化工 、 有色 冶金 、 装备 制造 、 新 材料 、 生物制药 等 主导产业 ， 把兰白 经济区 建设 成为 西 陇海 兰新 经济带 重要 支点 ， 西北 交通枢纽 和 物流 中心 ， 在 全省 乃至 西北地区 发挥 “ 率先 、 带动 、 辐射 、 示范 ” 的 中心 作用 。 （ 七 ） 着力 推动 平 （ 凉 ） 庆 （ 阳 ） 、 酒 （ 泉 ） 嘉 （ 峪关 ） 经济区 加快 发展 。 加快 陇东 煤炭 、 油气 资源 开发 步伐 ， 积极 推进 煤电 化 一体化 发展 ， 构建 以 平凉 、 庆阳 为 中心 ， 辐射 天水 、 陇南 的 传统 能源 综合利用 示范区 。 加快 酒泉 、 嘉峪关 一体化 进程 ， 积极 发展 风能 、 太阳能 等 新能源 及 装备 制造 产业 ， 构建 新 能源开发 利用 示范区 ， 形成 甘肃 东西 两翼 齐飞 的 经济 增长 新格局 。 （ 八 ） 全面 促进 区域 功能 组团 协调 发展 。 按照 “ 功能定位 、 合理布局 ， 组团 发展 、 整体 推进 ” 的 原则 ， 重点 打造 一批 区域 功能 组团 。 祁连山 生态 补偿 区 ， 实行 强制性 保护 ， 建立 生态 补偿 机制 。 武威 张掖 河西走廊 绿色 经济区 ， 着力 加强 防沙 治沙 ， 大力发展 新能源 和 生态农业 。 “ 两州 两市 ” 扶贫 攻坚 区 ， 加大 政策 倾斜 和 资金 支持 力度 ， 加快 脱贫致富 步伐 。 金昌 、 白银 等 为 重点 的 循环 经济区 ， 大力 推行 清洁 生产 ， 提高 能源 资源 利用效率 。 加快 天水 区域 中心 城市 建设 ， 促进 关中 - 天水 经济区 发展 。 三 、 加强 基础设施 建设 ， 消除 发展 瓶颈 制约 （ 九 ） 公路 建设 。 加快 推进 国家 高速公路 建设 ， 尽快 打通 断头 路 ， 促进 国家 高速公路 网络 形成 。 开工 建设 永登 （ 徐家 磨 ） 至 古浪 、 安西 至 星星峡 （ 甘 新界 ） 等 国家 高速公路 ， 积极开展 雷家角 至 西峰 、 兰州 南 绕城 、 营盘 水至 武威 、 临洮 至 渭源 、 白 疙瘩 （ 甘蒙界 ） 至 明水 （ 甘 新界 ） 、 大石碑 （ 甘 陕界 ） 至 天水 、 兰州 至朗 木寺 、 延安 至 天水 至 武都 等 高速公路 项目前期 工作 。 加大 国省 干线 公路 改造 力度 ， 建设 敦煌 至当 金山口 、 岷县 至 合作 等 二级 公路 ， 省内 国道 达到 二级 以上 技术标准 ， 所有 县城 通 二级 以上 公路 。 启动 建制 村通 沥青 （ 水泥 ） 路 建设 。 加强 旅游 景区 与 干线 公路 的 连接 。 加快 推进 兰州 、 酒 （ 泉 ） 嘉 （ 峪关 ） 、 天水 、 张掖 、 平凉 等 公路 运输枢纽 及 物流园区 建设 ， 提高 农村 客运站 覆盖率 。 （ 十 ） 铁路 建设 。 加快 建设 贯通 东西 、 连接 南北 的 铁路 大通道 ， 积极 推进 兰渝 铁路 、 西 （ 安 ） 平 （ 凉 ） 铁路 建设 ， 新开工 建设 兰新铁路 第二 双线 ， 加快 推进 宝鸡 至 兰州 客运专线 、 银川 至 兰州 增建 二线 、 兰州 至 成都 、 干塘 至 武威 、 兰州 至 张掖 铁路 增建 三四 线 、 兰州 铁路 枢纽 改造 和 兰州 集装箱 中心站 建设 。 抓紧 开展 兰州 至 合作 、 天水 至 哈达铺 、 敦煌 至 格尔木 、 额济纳 至 哈密 等 项目前期 工作 ， 开展 西宁 至 成都 、 平凉 至 庆阳 铁路 论证 工作 。 适时 启动 兰州市 城市 轨道交通 建设 。 （ 十一 ） 民航 建设 。 增强 兰州 机场 枢纽 功能 ， 加快 兰州 机场 改扩建 ， 合理 规划 建设 兰州 国际 航空港 ， 积极 开辟 兰州 至 日 韩 、 港澳 等 国际 和 地区 航线 。 改扩建 敦煌 、 嘉峪关 和 庆阳 机场 ， 新建 夏河 、 陇南 、 张掖 、 武威 、 金昌 等 机场 ， 适时 实施 天水 机场 迁建 工程 ， 开展 新建 平凉 机场 前期 论证 工作 。 鼓励 在 甘肃 设立 通用 航空公司 ， 建设 通航 起降 点 ， 提升 航空 应急 救援 能力 。 （ 十二 ） 水利建设 。 坚持 全面 节水 与 适度 调水 相结合 ， 加快 引洮 供水 一期 、 盐环定 扬黄 续建 等 骨干 水利工程 建设 ， 抓紧 实施 引洮 供水 二期 及 受益 区 配套 建设 等 重点 工程 ， 开展 引哈济 党 、 靖远 双永 供水 等 项目前期 论证 工作 ， 全面完成 病险 水库 除险 加固 任务 。 积极 推动 中小型 水源 建设 ， 提高 工业 能源 基地 及 城镇 供水 保障 能力 。 加快 大中型 灌区 节水 改造 和 大型 灌排 泵站 更新改造 ， 完善 灌区 末级 渠系 配套 。 实施 渭河 、 泾河 、 洮河 等 中小 河流 综合治理 ， 加强 城镇 防洪 体系 建设 和 山洪 灾害 防治 。 （ 十三 ） 城镇 基础设施 建设 。 进一步 加快 城镇 道路 、 供水 、 供气 、 供热 、 垃圾 和 污水处理 、 再生 水回用 、 园林绿化 等 基础设施 建设 。 积极 推进 兰州 新区 、 白银 工业 集中区 基础设施 建设 。 支持 重点 城市 发展 热电 联产 。 加快 信息 基础设施 和 数字化 城市 管理信息系统 建设 ， 提升 国道 、 省 道 移动 通信 覆盖 水平 ， 扩大 农村 通信 覆盖面 ， 提高 信息安全 和 应急 保障 能力 。 （ 十四 ） 加大 基础设施 建设 投入 。 中央 预算内 投资 以及 其他 中央 专项资金 要 加大 对 甘肃 的 投入 力度 。 统筹 考虑 甘肃 交通 等 重大 基础设施 建设项目 的 中央 投资 补助 。 将 部分 符合条件 的 公益性 项目 国债 转贷 资金 逐步 转为 拨款 。 中央 安排 的 病险 水库 除险 加固 、 农村 饮水 安全 、 大中型 灌区 配套 改造 以及 生态环境 、 社会 事业 、 基层政权 等 公益性 建设项目 ， 免除 县 （ 市 ） 级 和 甘南 、 临夏 自治州 州级 配套 资金 。 四 、 加强 生态建设 和 环境保护 ， 构建 西北地区 生态 安全 屏障 （ 十五 ） 加大 祁连山 冰川 和 生态系统 保护 力度 。 启动 实施 祁连山 生态 环境保护 和 建设 规划 。 加快 推进 退牧 还 草 、 天然林 保护 等 重点 生态 工程 ， 在 重点 生态 脆弱 区 和 重要 生态区 继续 稳步 推进 退耕还林 工程建设 ， 巩固 退耕还林 还 草 成果 ， 加强 自然保护区 建设 管理 。 科学 实施 人工 增 雨雪 ， 加强 对 森林 、 草原 、 湿地 、 荒漠 等 生态系统 和 野生 动植物 资源 的 保护 ， 逐步 恢复 和 增强 水源 涵养 能力 。 逐步 将 祁连山 自然保护区 核心区 的 农牧民 转为 生态 管护 人员 ， 加快 缓冲区 农村 剩余劳动力 转移 。 研究 建设 祁连山 生态 补偿 试验区 。 （ 十六 ） 加快 石羊河 、 黑河 、 疏勒河 流域 综合治理 。 大力 推进 石羊河 流域 重点 治理 工程 ， 启动 实施 石羊河 流域 防沙 治沙 及 生态 恢复 项目 ， 确保 民勤 不 成为 第二个 罗布泊 。 巩固 黑河 流域 综合治理 成果 ， 保护 天然 湿地 。 加强 敦煌 水资源 合理 利用 与 生态 保护 ， 强化 水资源 管理 ， 优化 用水 结构 ， 采取 高效 节水 、 适度 调水 等 综合 手段 恢复 月牙泉 和 西湖 湿地 生态 功能 。 积极 实施 三大 内陆河 流域 盐碱化 及 沙化 治理 工程 ， 加快 推进 河西走廊 北部 风沙区 防沙 治沙 工作 ， 建设 防风固沙 大型 综合 防护林 体系 。 大力推广 张掖 节水型 社会 建设 经验 ， 合理配置 生活 、 生产 和 生态 用水 ， 建立 “ 以 电控 水 、 以水定 地 ” 的 水权 制度 ， 支持 建设 以 河西 地区 为 重点 的 节水型 社会 示范区 。 加强 流域 生态 恢复 技术 体系 的 研发 和 推广 。 （ 十七 ） 实施 甘南 重要 水源 补给 区 生态 恢复 与 保护 。 全面 启动 甘南 黄河 重要 水源 补给 区 生态 保护 和 建设 规划 ， 进一步 加大 退牧 还 草 、 牧区 水利 、 暖棚 养殖 、 饲草料 基地 、 草原 鼠害 防治 和 游牧民 定居 等 综合治理 项目 实施 力度 。 研究 建立 甘南 湿地 自然保护区 ， 加强 湿地 保护 ， 恢复 水源 涵养 功能 。 支持 白龙江 流域 水土流失 治理 和 地质灾害 防治 工作 。 （ 十八 ） 推进 黄土高原地区 和 陇南 山地 水土流失 综合治理 。 稳步 实施 黄土高原地区 综合治理 规划 ， 推进 退耕还林 、 天然林 保护 、 三北 防护林 、 坡 改梯 和 小 流域 坝系 工程 ， 积极 建设 黄河 中上游 生态 修复 以及 渭河 、 泾河 流域 水土保持 综合治理 等 重点 生态 项目 。 加大 滑坡 、 泥石流 等 灾害 防治 力度 ， 继续 实施 长江上游 水土保持 重点 防治 工程 和 小水电 代 燃料 项目 。 统筹规划 ， 加快 推进 “ 两江 一水 ” （ 白龙江 、 白水江 、 西汉水 ） 流域 生态 保护 与 建设 。 （ 十九 ） 加强 环境保护 治理 力度 。 坚持 预防为主 、 综合治理 ， 远近 结合 、 标本兼治 ， 着力 解决 重点 流域 水污染 、 矿区 环境污染 、 城市 大气污染 、 农村 面源 污染 和 土壤污染 等 突出 环境 问题 。 加大 兰州 等 重点 城市 大气污染 防治 和 清洁 生产 支持 力度 。 加快 实施 水污染 防治 工程 ， 提高 城镇 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 。 推进 城市 垃圾 等 固体废物 和 医疗 垃圾 等 危险废物 集中 处置 设施 建设 。 开展 农村 环境 综合 整治 。 加强 兰州 等 重点 城市 地质灾害 防治 工作 ， 研究 建立 地质灾害 防治 长效机制 。 五 、 夯实 农业 发展 基础 ， 加快 建设 社会主义 新 农村 （ 二十 ） 大力发展 旱作 节水 农业 。 积极 推广 全膜 双 垄沟 播 、 膜 下 滴灌 等 高效 旱作 节水 技术 ， 建设 一批 旱作 节水 农业 示范区 。 合理 调整 种植 结构 ， 发展 耐旱 节水 品种 。 积极 发展 现代 设施 农业 ， 推广 日光温室 和 塑料大棚 ， 推动 河西走廊 星火 产业带 高效 节水 设施 农业 科技 示范 工程 与 科技 发展 支撑体系 建设 ， 大力发展 高效 农业 。 推进 基本农田 建设 ， 稳步 提升 粮食 生产 水平 ， 提高 农业 综合 生产能力 。 （ 二十一 ） 突出 发展 特色 优势 农业 。 支持 以 定西 为主 的 马铃薯 贸工农 一体化 示范区 建设 ， 扶持 马铃薯 良种 繁育 体系 和 贮藏库 建设 ， 将 马铃薯 种植 纳入 政策性 保险 补贴 范围 。 加强 河西走廊 杂交 玉米 等 农作物 制种 基地 建设 。 加快 发展 中药材 、 酿酒 原料 、 林果 、 蔬菜 等 产业 。 积极 发展 油橄榄 、 核桃 、 花椒 、 食用 百合 、 苦水 玫瑰 、 黄花菜 、 鲑 鳟鱼 等 地方 特色 产品 。 大力发展 草食 畜牧业 ， 扶持 畜禽 标准化 规模 养殖 、 品种改良 和 野生动物 繁育 ， 加强 动物 防疫 体系 建设 。 积极 发展 沙 产业 。 加大 对 农业 产业化 龙头企业 和 农民 专业 合作 经济 组织 的 支持 力度 ， 重点 建设 一批 现代农业 示范 农场 。 支持 张掖 、 武威 、 定西 特色 农副产品 加工 循环 经济 基地 建设 。 （ 二十二 ） 强化 农村 基础设施 建设 。 加快 实施 农村 安全 饮水 工程 ， 到 2013 年 基本 解决 农村 饮水 安全 问题 。 加强 集 雨水 窖 、 节水 灌溉 等 小型 农田水利 设施 建设 。 加快 农村 和 国有 农场 公路 “ 通达 工程 ” 和 “ 通畅 工程 ” 建设 ， 基本 实现 乡镇 通 油路 、 建制 村通 公路 。 积极 发展 农村 小水电 ， 鼓励 开发利用 可 再生能源 。 实施 小水电 代 燃料 工程 。 大力发展 农村 沼气 ， 加强 养殖场 沼气 工程建设 。 加强 农业 技术推广 ， 建立健全 农村 科技 服务体系 和 信息 服务网络 。 加强 农村 社会化 服务体系 和 农产品 专业 市场 建设 ， 推动 农产品 冷链 物流 发展 ， 全面落实 鲜活 农产品 “ 绿色通道 ” 政策 。 （ 二十三 ） 积极 发展 县域 经济 和 劳务 经济 。 统筹 城乡规划 ， 集约 利用 土地 ， 完善 城镇 基础设施 ， 加强 产业布局 ， 促进 特色产业 向 城镇 集中 ， 引导 更 多 农民 进入 城镇 ， 增强 县域 经济 发展 活力 。 整合 培训 资源 ， 依托 现有 机构 和 设施 在 兰州 设立 农村 劳动力 转移 就业 培训基地 ， 加强 农村 劳动力 转移 就业 和 创业 能力 培训 。 加大 “ 阳光工程 ” 、 “ 雨露 计划 ” 、 “ 西部 农民 创业 促进 工程 ” 等 农村 劳动力 转移 培训 工程 实施 力度 。 积极 开拓 劳务市场 ， 扶持 发展 劳务中介 组织 ， 加强 输入地 和 输出地 的 协作 ， 着力 打造 劳务 品牌 。 鼓励 农民 就近 就 地 转移 就业 ， 支持 完善 农民 创业园 ， 扶持 外出 务工 农民 回乡 创业 。 全面 加强 农民工 权益 保障 。 加快 户籍制度 改革 ， 积极 研究 制定 有 稳定 职业 和 固定 居所 的 农民 转为 城镇居民 的 办法 。 六 、 加大 扶贫开发 力度 ， 尽快 改变 贫困地区 落后面貌 （ 二十四 ） 甘南 、 临夏 少数民族 地区 。 加快 实施 甘南 黄河 重要 水源 补给 生态 功能区 生态 保护 与 建设工程 ， 构筑 高原 生态 安全 屏障 。 抓紧 引洮济合 、 引洮入 潭 、 青走 道 水电站 、 石门 河 引水 等 工程 前期工作 ， 尽早 开工 建设 。 积极 发展 高原 草原 旅游 、 回藏 风情 旅游 ， 打造 九色 甘南 香巴拉 和 临夏 穆斯林 风情 旅游 品牌 。 进一步 加大 临夏州 基础设施 和 商贸 流通 设施 建设 力度 ， 积极 推进 清真 食品 、 民族 特需 用品 生产 加工 基地 建设 。 实施 刘家峡 、 盐锅峡 、 八盘 峡 水库 库区 水土 治理 项目 ， 支持 移民 安置 区 生产 生活 设施 建设 和 产业 发展 。 扶持 保安 、 撒拉 等 人口 较 少 民族 发展 。 加强 和政县 古 动物化石 保护 ， 提升 古 动物化石 博物馆 展示 服务水平 。 （ 二十五 ） 定西 、 陇南 等 特殊 困难 地区 。 定西市 要 大力发展 马铃薯 产业 ， 建设 全国 重要 的 脱毒 种薯 、 商品 薯 生产 基地 及 精深 加工 基地 ， 延伸 产业链 ， 带动 薯农 脱贫致富 。 充分发挥 定西 药材 资源 丰富 、 品质 优良 的 优势 ， 建设 全国 优质 中药材 药源 基地 、 饮片 加工 基地 和 交易市场 。 加强 渭河 源头 生态 保护 与 建设 ， 支持 建设 引洮 供水 一期 配套工程 。 陇南 市要 加快 发展 以 黄金 、 铅锌 为主 的 有色 冶金工业 ， 以 中药材 、 油橄榄 、 核桃 、 花椒 为主 的 特色 农业 ， 以及 水电 、 生态旅游 产业 ， 增强 自我 发展 能力 。 加快 汶川 地震 灾后 恢复 重建 步伐 ， 研究 解决 灾区 长远 发展 问题 。 （ 二十六 ） 革命 老区 。 庆阳 等 革命 老区 要 依托 石油 、 煤炭 等 资源优势 ， 适当 扩大 原油 就 地 加工 规模 ， 把 产业 发展 与 农民 增收 致富 结合 起来 。 积极 推动 小 杂粮 等 特色 农产品 基地 建设 ， 大力发展 香包 、 刺绣 、 民间 剪纸 等 民俗文化 创意 产业 。 大力发展 红色旅游 。 启动 实施 会宁 县城 及 北部 乡镇 供水 工程 ， 抓紧 解决 环县 苦咸水 地区 农村 饮水 安全 问题 。 （ 二十七 ） 加强 扶贫开发 工作 。 加大 中央 扶贫 资金投入 力度 ， 扩大 扶贫 小额 信贷 规模 ， 稳步 推进 易地 扶贫 搬迁 和 生态 移民 。 研究 探索 创新 对口 支援 方式 ， 进一步 加大 定点 扶贫 、 东西 协作 扶贫 力度 。 七 、 加快 发展 社会 事业 ， 着力 保障 和 改善 民生 （ 二十八 ） 优先发展 教育 。 巩固 “ 两基 ” 攻坚 成果 ， 全面完成 “ 两基 ” 攻坚 任务 。 合理 调整 中小学校 布局 ， 加强 寄宿制 学校 建设 ， 实施 中小学 校舍 安全工程 。 改善 少数民族 地区 基础教育 办学条件 ， 推进 民汉 合校 , 加强 “ 双语 ” 教育 。 扩大 中等职业 教育 规模 ， 建设 一批 职业院校 和 公共 实训 基地 ， 逐步 对 农村 家庭 经济 困难 学生 和 涉农 专业 学生 免除 学费 。 积极 推进 校企 合作 、 半工半读 的 培养 模式 ， 支持 与 东部 地区 合作 发展 中等职业 教育 学校 。 增加 部门 院校 和 外地 高校 在 甘肃 的 招生 规模 ， 支持 甘肃 高校 改善 办学条件 。 加大 对 教师队伍 特别 是 农村 教师队伍 建设 的 支持 ， 加强 师资队伍 培训 ， 开展 东中部 省市 教师 对口 支援 。 支持 高校 发挥 科研 和 人才 优势 ， 参与 重大 产业 项目 科技攻关 。 （ 二十九 ） 完善 城乡 医疗卫生 服务体系 。 推进 医药卫生 体制改革 。 重点 建设 农村卫生 服务体系 和 城市 社区卫生 服务体系 ， 加强 地市级 医院 建设 。 支持 中 （ 藏 ） 医院 建设 ， 扶持 中 （ 藏 ） 医 事业 发展 。 完善 城镇居民 基本 医疗保险 制度 、 新型农村 合作医疗 制度 和 城乡 医疗 救助 制度 。 加大 大骨节病 、 高氟病 等 地方 病防治 力度 。 加大 投入 力度 ， 做好 鼠疫 防控 工作 。 支持 妇幼保健 机构 设施 建设 ， 实行 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 政策 ， 降低 孕产妇 和 婴幼儿 死亡率 。 加强 卫生 专业 技术人员 和 乡村 医生 培养 培训 工作 。 进一步 完善 农村 计划生育 家庭 奖励 扶助 制度 、 “ 少生快富 ” 工程 和 计划生育 特别 扶助 制度 ， 推进 基层 人口 和 计划生育 服务网络 建设 ， 加快 建立 西北 人口 信息中心 。 （ 三十 ） 大力发展 文化 体育事业 。 加大 公共 文化 设施 建设 投入 ， 建立 基层 公共 文化 体育 服务 经费 保障机制 。 重点 建设 地市级 图书馆 、 文化馆 ， 加强 省市级 博物馆 、 文物 大县 和 重点 遗址 博物馆 建设 。 继续 实施 全国 文化 信息 资源共享 工程 、 广播电视 西新 工程 、 村村通 工程 和 农村 数字 电影 放映 工程 。 将 临夏州 及 张家 川 、 肃南 、 肃北 和 阿克 塞 等 自治县 纳入 西新 工程 。 加强 少数民族 语言 节目 译制 、 制作 播映 和 覆盖 能力 建设 ， 改善 市 、 县 广播 影视 基础 条件 。 支持 丝绸之路 整体 申遗 及 沿线 重要 遗址 保护 ， 加大 重点 文物保护 和 少数民族 文化遗产 抢救 力度 。 支持 非 物质 文化遗产 保护 ， 加大 对 濒危 非 物质 文化遗产 的 抢救 力度 。 建立 古籍 保护 工作 机制 ， 完善 古籍 保护 设施 条件 。 建设 一批 基层 群众性 体育 活动 场馆 ， 大力开展 全民 健身活动 ， 积极 推进 临洮 体育训练 基地 建设 。 （ 三十一 ） 加强 就业 和 社会保障 。 开展 城乡 劳动力 技能 培训 ， 落实 针对 就业 困难 人员 的 各项 就业 援助 政策 ， 帮扶 零 就业 家庭 人员 实现 就业 。 加强 公共 就业 与 社会保障 服务 信息网络 建设 、 人力资源 市场 基础设施 及 社会保障 服务中心 建设 。 提高 失业 保险 基金 统筹 层次 。 积极 推进 新型农村 社会 养老保险 试点 ， 落实 被 征地 农民 社会保障 政策 。 积极 发展 多层次 的 养老 服务 ， 加快 建设 基本 养老 服务体系 。 完善 社会 救助 和 社会福利 服务体系 ， 确保 低收入 群体 基本 生活 和 基本 医疗 。 加强 社会福利 机构 和 社区 服务设施 建设 ， 强化 养老 和 孤残 儿童 护理员 队伍 建设 。 大力 推进 残疾人 社会保障 和 服务体系 建设 。 加大 城镇 廉租 住房 、 农村 危房改造 等 保障性 住房 建设 ， 合理 确定 补助 范围 和 补助 标准 。 支持 推进 国有 林区 、 垦区 及 城镇 棚户区 改造 。 八 、 大力 推进 能源 基地 建设 ， 增强 经济 发展 后劲 （ 三十二 ） 加快 陇东 煤电 化 建设 。 加强 煤炭资源 勘探 和 开发利用 ， 逐步 建成 一批 大型 煤炭 矿区 ， 高起点 、 高水平 地 建设 国家 大型 煤炭 生产 基地 。 加大 对 陇东 地区 煤炭资源 勘查 的 政策 支持 力度 。 延伸 煤炭 产业链 ， 实施 煤电 联营 ， 建设 大型 电站 ， 先行 启动 建设 崇信 、 平凉 二期 等 一批 条件 具备 的 电厂 项目 ， 开展 正宁 、 环县 电厂 前期 论证 工作 。 有序 发展 煤化工 产业 ， 规模化 开发利用 煤层气 。 推进 庆阳 长庆 桥 、 平凉 华亭 和 崆峒 产业 聚集区 建设 。 （ 三十三 ） 大力发展 河西 新能源 。 加快 建设 以酒 （ 泉 ） 嘉 （ 峪关 ） 为 中心 的 风电 、 以 敦煌 为 重点 的 太阳能 发电 示范 基地 ， 力争 到 2020 年 建成 千万千瓦 级 以上 风电 基地 、 百万千瓦 级 以上 太阳能 发电 基地 ， 配套 建设 稳定 风电 送出 的 电源 项目 。 支持 大型 风电 制造 企业 在 酒泉 建设 风电 装备 生产 基地 ， 支持 建设 数字 风机 设备 和 太阳能 光伏 、 光热 产品 研发 制造 基地 。 积极 研究 当地 用电 补贴 政策 。 适时 发展 核电 ， 实现 风电 、 太阳能 发电 、 核电 互补 。 加快 与 我国 核能 发展 相适应 的 核电 配套工程 建设 ， 加大 核电站 乏 燃料 后处理 技术 的 研究 开发 力度 ， 稳妥 推进 大型 商用 核乏 燃料 后处理 项目 。 加快 太阳能 光热 光电 技术 、 浅层 地能 热泵 技术 在 建筑 中 应用 。 （ 三十四 ） 提升 油气 资源 开发利用 能力 。 加快 陇东 西峰 、 华池 、 镇远 、 环县 以及 玉门 等 油田 勘探 开发 步伐 。 支持 玉门 老 油田 发展 ， 提高 经济 开采 年限 。 充分利用 省内外 两种 资源 ， 进一步提高 石油 加工 转化 能力 、 原油 加工 质量标准 和 附加值 ， 建设 战略性 石化工业 基地 。 加快 实施 兰州 石化 大型 碳五 综合利用 、 550 万吨 / 年 蒸馏 装置 技术改造 和 汽柴油 质量 升级 ， 庆阳 石化 300 万吨 / 年 炼油 集中 搬迁 改造 等 工程 ， 力争 到 2020 年 甘肃 炼油 能力 达到 2000 万吨 以上 。 支持 兰州 180 万立方米 原油 商业 储备库 和 100 万立方米 原油 生产 运行库 建设 ， 建设 300 万立方米 国家 石油 储备 基地 ， 打造 西部 大型 石油 、 化工原料 集散地 ， 建成 国家 重要 的 石油 储备 基地 。 做好 涩 宁兰 输气管道 复线 、 兰州 至 郑州 至 长沙 成品油 管道 、 庆阳 石化 成品油 外输 管道 等 油气 管道 建设 。 （ 三十五 ） 加强 电网 建设 。 加快 实施 农网 、 城网 改造 工程 和 无电 地区 电力 建设 ， 完善 省内 330 千伏 电网 。 配合 能源 基地 建设 ， 加快 主 网架 规划 ， 拓展 区外 市场 ， 形成 西北 电网 中心 枢纽 。 加强 甘肃省 内及 省际 750 千伏 网架 建设 ， 优先 建设 河西 和 陇东 南 750 千伏 输变电 线路 ， 实现 与 新疆 联网 。 研究 论证 2020 年外 送 能力 和 电力 市场 ， 完善 风电 和 太阳能 发电 的 外 送 方案 。 九 、 大力发展 特色 优势产业 ， 推进 产业结构 优化 升级 （ 三十六 ） 全面 提升 有色 冶金 产业 。 鼓励 重点 骨干企业 加快 发展 ， 支持 白银 公司 发展 铜 铅锌 生产 及 加工 ， 金川 公司 发展 镍 钴 铜 与 贵金属 精深 加工 ， 兰铝 、 连 铝 、 华鹭 铝业 发展 铝型材 、 铝合金 等 深加工 ， 酒钢 公司 发展 碳钢 镀锌板 、 不锈钢 薄板 、 中板 等 深加工 ， 甘肃 稀土 公司 发展 稀土 新 材料 及 延伸 产业链 。 在 不 扩大 现有 产能 的 前提 下 ， 支持 钨 、 钼矿 产品 深加工 ， 建设 张掖 钨钼 生产 基地 。 将 金川 公司 和 白银 公司 纳入 煤电 冶 联营 及大 用户 直购 电 政策 范围 。 建设 有色金属 新 材料 产业 和 研发 基地 。 （ 三十七 ） 做 大 做 强 装备 制造业 。 积极 实施 技术创新 工程 ， 加快调整 产品 结构 ， 重点 发展 数控 和 专用 机床 、 集成电路 、 中 高压 电气 、 石油 钻采 炼化 设备 等 优势 产品 ， 做 大 做 强 一批 重点 企业 ， 形成 以 兰州 石化 通用设备 、 电机 制造 ， 天 水电工 电器 、 机床 制造 、 电子信息 为主 的 装备 制造 产业 集群 。 （ 三十八 ） 支持 老 工业 基地 转型 升级 。 加快 重点 行业 、 重点 骨干企业 的 技术改造 ， 支持 资源 枯竭 城市 改造 传统产业 ， 培育 替代 产业 。 积极 承接 产业 转移 ， 建设 接续 替代 产业园 区 ， 支持 白银 公司 等 开展 危机 矿山 找矿 及 区域 内 资源整合 。 启动 实施 白银 棚户区 改造 工程 。 支持 解决 政策性 关闭 破产 国有企业 历史 遗留 的 社会保障 问题 ， 积极 推进 厂办 大 集体 改革 试点 ， 逐步 增加 企业 离退休 人员 的 养老金 。 （ 三十九 ） 大力发展 循环 经济 。 抓紧 启动 实施 《 甘肃省 循环 经济 总体规划 》 ， 重点 建设 七大 循环 经济 基地 ， 努力 形成 循环 经济 产业 集群 。 推进 石化 、 有色 、 化工 、 建材 等 传统 行业 清洁 生产 ， 从 源头 控制 污染 和 保护环境 。 推动 企业 向 产业园 区 集中 ， 实现 集聚 生产 、 集中 治污 、 集约 发展 ， 提高 能源 、 水资源 和 废弃物 的 循环 利用率 。 支持 和 鼓励 矿产资源 开采 加工 企业 提高 采矿 回收率 、 选矿 回收率 、 共 伴生 矿 综合 利用率 ， 加强 冶炼 渣 、 尾矿 等 大宗 工业 固体废弃物 综合利用 ， 提升 节能降耗 和 资源 综合利用 水平 。 大力 实施 重点 节能 工程 ， 通过 技术 减排 、 结构 减排 、 管理 减排 等 措施 ， 确保 实现 节能 减排 目标 。 （ 四十 ） 积极 发展 战略性 新兴产业 。 在 加快 发展 风能 、 太阳能 等 新能源 的 同时 ， 积极 发展 新 材料 、 生物医药 、 节能 环保 等 新兴 战略 产业 。 推进 新型 有色金属 合金材料 、 稀土 材料 、 新型 化工 材料 、 电池 材料 等 新 材料 产业化 发展 。 加快 发展 生物制药 ， 建设 兰州 生物医药 产业基地 。 建设 规范化 中药材 种植 、 中药饮片 加工 和 特色 中 藏药 生产 基地 ， 积极 发展 特色 中成药 和 藏药 ， 积极 推进 国家 新药 和 中药 保护 品种 产业化 。 支持 重离子 加速器 治癌 装置 等 医疗器械 产业 发展 。 发展 节能 环保 装备 制造业 ， 推广 高效 节能产品 ， 增强 节能 环保 装备 产业 竞争力 。 （ 四十一 ） 扶持 壮大 文化产业 和 旅游 产业 。 加大 对 文化产业 发展 的 扶持 力度 ， 支持 敦煌 艺术 、 麦积山 石窟 艺术 等 历史 文化遗产 的 挖掘 开发 ， 做 大 做 强以 “ 丝路花雨 ” 、 “ 大 梦 敦煌 ” 等 为 代表 的 歌舞 、 影视 、 戏剧 、 动漫 文化 品牌 ， 培育 《 读者 》 等 一批 具有 较强 竞争力 的 大型 文化 企业 集团 。 支持 建设 兰州 创意 文化 产业园 、 庆阳 农耕 和 民俗文化 产业园 、 临夏 民族 文化 产业园 和 丝绸之路 文化产业 带 。 加大 旅游 产业 投入 ， 加强 旅游 基础设施 建设 ， 完善 景区 内外 交通 条件 和 公共服务 设施 ， 重点 支持 丝绸之路 、 敦煌 莫高窟 、 甘南 香巴拉 、 黄河 风情 、 麦积山 、 崆峒山 、 黄河 石林 等 精品 旅游 线路 和 一批 精品 旅游 景区 建设 ， 积极 推进 庆阳 、 会宁 、 腊子口 、 哈达铺 等 红色旅游 基地 建设 ， 加快 白龙江 、 小陇山 、 祁连山 林区 森林 旅游 发展 。 扩大 旅游 产业 经营范围 ， 扶持 旅游 产品开发 。 拓宽 投融资 渠道 ， 积极 吸收 社会 资本 参与 文化 、 旅游 产业 发展 。 （ 四十二 ） 加快 发展 现代 服务业 。 积极 推进 兰州 商贸 物流 中心 、 兰州 集装箱 节点 站 、 天水 现代 物流园 和 武威 煤炭 集疏运 中心 等 项目 建设 。 大力 推进 县城 超市 及 配送 中心 、 乡镇 超市 、 村 连锁 农家 店 等 现代 流通 网络 建设 。 建立 完善 农产品 市场 信息 服务体系 、 物流配送 体系 及 质量 安全监管 体系 。 培育 和 发展 金融 产业 ， 积极 引进 金融机构 ， 扶持 城市 商业银行 、 农村 信用社 等 地方性 金融机构 发展 。 对 农村 金融机构 执行 较 低 的 存款 准备金率 ， 对 符合条件 的 金融机构 ， 适当 加大 支农 再 贷款 支持 力度 。 建立健全 政府 投融资 平台 。 支持 有 条件 的 企业 发行股票 和 企业债券 ， 创造条件 发行 中小企业 集合 债券 。 积极 稳妥 地 发展 期货市场 。 大力发展 会展业 ， 办好 兰州 投资 贸易 洽谈会 。 积极 发展 劳动密集型 服务业 ， 增加 就业 岗位 。 十 、 深化 体制改革 ， 提高 对内 对外开放 水平 （ 四十三 ） 加快 体制 机制 创新 。 大力 推进 国有企业 改革 ， 加强 地方 企业 与 中央 企业 的 战略 合作 ， 培育 具有 国际 竞争力 的 大型 骨干企业 。 积极 鼓励 、 支持 和 引导 非公有制 经济 发展 ， 加大 对 中小企业 发展 支持 力度 ， 鼓励 民间 资本 参与 基础设施 、 公用事业 和 社会 事业 等 领域 的 建设 。 对 从事 国家 重点 扶持 和 鼓励 发展 产业 项目 的 企业 ， 按照 税收法律 法规 的 规定 享受 税收 优惠政策 。 积极 推进 投资体制 改革 ， 降低 民间 资本 市场准入 门槛 ， 简化 项目 审批 程序 ， 创造 良好 投资 环境 。 深化 行政 管理 体制改革 ， 加快 转变 政府职能 ， 加强 政务 公开 。 （ 四十四 ） 深化 水资源 管理 体制改革 。 按照 地表水 、 地下水 “ 统一 调度 、 定额管理 、 有偿 使用 、 市场调节 ” 的 原则 ， 逐步 建立 水 权 分配 体系 和 配水 、 用水 定额管理 制度 ， 支持 建立 水 权 转换 制度 ， 规范 水 权 交易 办法 ， 不断完善 水价 形成 机制 。 推进 工业 企业 清洁 生产 和 水资源 循环 利用 ， 鼓励 再生 水 利用 ， 落实 水资源 费 征收 使用 管理 办法 。 推进 城乡 水务 一体化 ， 统筹 水务 综合 管理 ， 创新 基层 水利工程 管理机制 。 发挥 农民 用水 协会 作用 ， 明晰 小型 水利工程 的 产权 ， 调动 农民 和 社会 力量 参与 水利建设 和 设施 管护 的 积极性 。 （ 四十五 ） 完善 土地 和 矿产资源 政策 。 坚持 保护 耕地 和 节约 、 集约 用地 ， 推进 土地 整治 。 鼓励 对 沙地 、 荒山 、 荒滩 、 戈壁 等 未 利用 土地 开发利用 。 加快 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 ， 合理 确定 兰州 新区 建设 用地 规模 和 布局 。 加大 中央 地质 勘查 基金 、 国土资源 大 调查 资金 对 甘肃 的 投入 力度 。 做好 陇东 地区 、 中部 地区 和 河西 地区 能源 基地 后备 资源 勘查 工作 ， 优先 开展 陇东 、 玉门 油气 资源 勘查 。 （ 四十六 ） 加大 人才 开发 力度 。 坚持 人才 强省 和 科技 兴省 的 路线 ， 加大 对 特色 农业 、 新 农村 建设 、 中小企业 引智 项目 的 支持 力度 ， 积极 引进 科技 、 教育 、 卫生 等 行业 紧缺 人才 ， 加大 技能 人才培养 。 鼓励 发达 省 （ 市 ） 高等院校 、 科研院所 、 大型 企业 等 单位 及 社会 组织 通过 合作 办学 等 方式 ， 为 甘肃 经济社会 发展 培养 培训 各类 专业 技术 人才 。 扶持 发展 远程教育 ， 大力发展 继续 教育 ， 建立 连通 市 （ 州 ） 和县 （ 区 ） 的 继续 教育 培训 网络 。 积极 吸引 海外 高层次 留学 人才 ， 加强 留学人员 创业园 建设 。 （ 四十七 ） 积极 扩大 对内 对外开放 。 支持 兰州 高新技术 开发区 、 经济 技术开发区 增容 扩区 ， 研究 推进 天水 、 金昌 、 酒 （ 泉 ） 嘉 （ 峪关 ） 、 张掖 经济 技术开发区 和 白银 高新技术 产业 开发区 升级 为 国家级 开发区 。 深化 区域 协作 ， 全面 推进 向西 开放 ， 积极 发展 内陆 开放型 经济 ， 支持 兰州 等 城市 作为 加工 贸易 梯度 转移 重点 承接 地区 ， 大力发展 保税 加工 和 保税 物流 ， 支持 在 甘肃 符合条件 的 地区 设立 海关 特殊 监管 区域 ， 提升 甘肃 的 对外开放 水平 。 积极 推动 实施 “ 走 出去 ” 战略 ， 支持 企业 到 境外 投资 办厂 ， 参股 、 并购 境外 矿产 企业 ， 建立 生产 加工 基地 或 稳定 的 原料 供应 基地 。 国务院 各 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 明确 目标 任务 ， 研究 支持 甘肃 经济社会 发展 的 具体措施 ， 指导 甘肃 进一步 破解 发展 难题 。 中央财政 要 加大 对 甘肃 的 均衡性 转移 支付 和 民族 地区 转移 支付 力度 。 有关 部门 要 把 实施 相关 政策措施 列入 重要 议事日程 ， 抓紧 制订 细化 工作 方案 ， 指导 甘肃 编制 相关 重要 规划 ， 深化 重大项目 的 前期工作 。 甘肃省 要 继续发扬 自力更生 、 艰苦奋斗 的 精神 ， 切实加强 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 明确 工作 责任 ， 制订 实施方案 ， 加强 与 国务院 有关 部门 的 沟通 衔接 。 要 抓住机遇 ， 解放思想 ， 坚定信心 ， 开拓创新 ， 求真务实 ， 扎实 工作 ， 努力 开创 甘肃 经济社会 发展 的 新 局面 。 国务院办公厅 二 ○ 一 ○ 年 五月 二日 +__label__农业、林业、水利 国务院 关于 促进 农业 机械化 和 农机 工业 又 好 又 快 发展 的 意见 国 发 〔 2010 〕 22 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 农业机械 是 发展 现代农业 的 重要 物质基础 ， 农业 机械化 是 农业 现代化 的 重要 标志 。 当前 ， 我国 正 处于 从 传统 农业 向 现代农业 转变 的 关键时期 ， 加快 推进 农业 机械化 和 农机 工业 发展 ， 对于 提高 农业装备 水平 、 改善 农业 生产 条件 、 增强 农业 综合 生产能力 、 拉动 农村 消费 需求 等 具有 重要 意义 。 为 促进 农业 机械化 和 农机 工业 又 好 又 快 发展 ， 现 提出 以下 意见 ： 一 、 指导思想 、 基本 原则 和 发展 目标 （ 一 ） 指导思想 。 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 全面实施 《 中华人民共和国 农业 机械化 促进法 》 ， 坚持 走 中国 特色 农业 机械化 道路 ， 着力 推进 技术创新 、 组织 创新 和 制度 创新 ， 着力 促进 农机 、 农艺 、 农业 经营方式 协调 发展 ， 着力 加强 农机 社会化 服务体系 建设 ， 着力 提高 农机 工业 创新能力 和 制造 水平 ， 进一步 加大 政策 支持 力度 ， 促进 农业 机械化 和 农机 工业 又 好 又 快 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 因地制宜 ， 分类 指导 。 根据 不同 区域 的 自然 禀赋 、 耕作制度 和 经济 条件 ， 采取相应 的 技术 路线 和 政策措施 ， 推进 不同 地区 农业 机械化 发展 ， 鼓励 有 条件 的 地方 率先 实现 农业 机械化 。 — — 重点 突破 ， 全面 发展 。 以 促进 农机 农艺 结合 、 实现 重大 装备 技术 突破 等 为 重点 ， 加快 实现 粮食 主产区 、 大宗 农作物 、 关键 生产 环节 机械化 ， 加大 协同 攻关 和 工作力度 ， 带动 农业 机械化 全面 协调 发展 。 — — 鼓励 创新 ， 完善 机制 。 创新 农机 服务 形式 ， 完善 农机 社会化 服务 机制 ， 提高 农机 利用效率 和 效益 。 加快 农机 工业 现代 企业 制度 建设 ， 以 企业 为 核心 ， 搭建 科技 创新 平台 ， 提高 研发 能力 和 制造 水平 。 — — 市场 引导 ， 政府 扶持 。 以 市场需求 为 导向 ， 引导 社会 资本 、 技术 和 人才 等 要素 投入 ， 继续 加大 对 农机 购置 、 使用 和 农机 工业 的 财税 、 金融 等 扶持 力度 ， 调动 企业 研发 生产 和 农民 购机 用机 积极性 。 （ 三 ） 发展 目标 。 到 2015 年 ， 农机 总 动力 达到 10 亿千瓦 ， 其中 灌排 机械动力 达到 1 亿千瓦 ， 主要 农作物 耕种 收 综合 机械化 水平 达到 55% 以上 。 粮棉油 糖 等 大宗 农作物 机械化 水平 明显提高 ， 养殖业 、 林果业 、 农产品 初加工 机械化 协调 推进 。 农业 机械化 服务体系 不断完善 ， 服务 能力 进一步 增强 。 建成 协调 有效 的 农机 工业 自主 创新 平台 ， 形成 若干 具有 自主 知识产权 的 产品 和 技术 ， 部分 产品 达到 国际 先进 水平 。 到 2020 年 ， 农机 总 动力 稳定 在 12 亿千瓦 左右 ， 其中 灌排 机械动力 达到 1.1 亿千瓦 ， 主要 农作物 耕种 收 综合 机械化 水平 达到 65% 。 其中 ， 小麦 耕种 收 机械化 水平 达到 90% 以上 ， 水稻 种植 、 收获 环节 机械化 水平 分别 达到 60% 和 85% ， 玉米 机收 水平 达到 50% 左右 ， 油菜 机播 、 机收 水平 分别 达到 15% 和 20 ％ 以上 ， 基本 解决 甘蔗 种植 、 收获 机械化 关键技术 问题 。 农机 工业 技术创新 体系 得到 完善 ， 重点 领域 的 关键技术 取得 突破 ， 形成 若干 具有 国际 竞争力 和 品牌 影响力 的 大型 企业 集团 ， 基本 建成 现代化 农机 流通 体系 和 完善 的 农机 售后服务 网络 。 二 、 促进 农业 机械化 发展 的 主要 任务 （ 四 ） 加快 重点 地区 农业 机械化 进程 。 在 东北地区 、 新疆棉 区及 华南 蔗区 重点 发展 大马力 、 高性能 农机 ， 提高 大型 农机 配套 比 和 使用 效率 ， 率先 实现 粮食 生产 全程 机械化 ； 大幅提高 棉花 机收 水平 ； 突破 甘蔗 收获 机械化 瓶颈 制约 ， 提升 甘蔗 耕种 收 机械化 水平 。 在 黄淮海 地区 巩固 小麦 生产 全程 机械化 发展 成果 ， 进一步 优化 改善 装备 结构 ， 提高 作业 效益 ； 着力 提升 玉米 机收 水平 ， 逐步 实现 玉米 生产 全程 机械化 ； 加大 花生 收获 机械化 示范 和 推广 力度 ， 扩大 花生 机收 面积 。 在 长江中下游地区 重点 普及 水稻 育 插秧 机械化 技术 ， 加快 推进 水稻 生产 全程 机械化 ； 积极 发展 油菜 种植 和 收获 机械化 ， 加大 直播 机械 和 联合 收获 机械 推广 力度 ， 推动 油菜 生产 全程 机械化 。 在 南方 丘陵 山区 推广 轻便 、 耐用 、 低耗 中小型 耕种 收 和 植保 机械 ， 推进 丘陵 山区 主要 粮油 作物 和 特色 农产品 生产 机械化 ； 加大 灌排 设备 更新改造 力度 ， 加快 节水 灌溉 和 小型 抗旱 设备 推广 ， 提高 灌排 设备 装备 水平 。 在 其他 地区 加快 提升 水稻 、 玉米 、 马铃薯 、 油菜 等 主要 农作物 关键环节 机械化 水平 ， 因地制宜 发展 特色 经济作物 、 畜禽 水产 养殖 等 机械化 。 （ 五 ） 促进 农机 农艺 协调 发展 。 建立 农机 和 农艺 科研单位 协作 攻关 机制 ， 制定 科学合理 、 相互 适应 的 机械 作业 规范 和 农艺 标准 ， 将 机械 适应性 作为 科研 育种 、 栽培 模式 推广 的 重要 指标 ， 有 针对性 地 推广 一批 适合 机械化 作业 的 品种 和 种植 模式 。 统筹规划 ， 整合 现有 农机 院所 的 科研 力量 ， 针对 重点 农作物 建立 农业 机械化 实验室 ， 加强 农业 机械化 生产 技术 研发 工作 。 加强 农机 与 水 、 肥 、 种 、 药 等 因素 协调 作用 的 机理 研究 ， 完善 农业 机械化 、 种子 、 土肥 、 植保 等 推广 服务 机构 紧密配合 的 工作 机制 ， 组织 引导 农民 统一 农作物 品种 、 播期 、 行距 、 行向 、 施肥 和 植保 ， 为 机械化 作业 创造条件 。 （ 六 ） 推进 农机 服务 组织 建设 和 社会化 服务 。 创新 农业 机械化 服务 组织 形式 ， 大力发展 农机 专业 合作社 ， 培育 发展 一批 设施 完备 、 功能齐全 、 特色 鲜明 的 示范 农机 合作社 ， 带动 大型 、 复式 、 高性能 农机 和 先进 农业 技术 的 推广应用 。 加强 抗旱 排涝 服务 队伍 建设 。 鼓励 发展 农机 专业 大户 和 联户 合作 ， 探索 发展 农机 作业 公司 ， 促进 农机 服务 主体 多元化 。 培育 农机 作业 、 维修 、 中介 、 租赁 等 市场 ， 扶持 引导 农机 大户 及 各类 农机 服务 组织 购置 先进 适用 的 农机 。 继续抓好 农机 跨区 作业 ， 加强 组织 引导 ， 推动 农机 跨区 作业 由 小麦 向 水稻 、 玉米 等 大宗 农作物 延伸 ， 由 机收 向 机耕 、 机插 、 机播 等 环节 拓展 。 加强 机耕 道路 建设 ， 改善 农机 作业 、 通行 条件 。 保障 重要 农时 农机 作业 、 排灌 及 抗旱 用油 。 （ 七 ） 加强 农业 机械化 实用 人才培养 。 充分利用 高等院校 、 农业 机械化 （ 农业 ） 技术学校 ， 培养 农业 机械化 专业人才 。 结合 阳光工程 等 各类 农民 培训 项目 ， 大力 培养 农机 作业 和 维修 能手 。 开展 农机 使用 等 技能 培训 和 科普 宣传 ， 提高 农民 对 先进 生产工具 及 技术 的 接受 能力 和 操作 水平 。 定期 对 农机 推广 、 监理 和 试验 鉴定 人员 进行 培训 ， 提升 农业 机械化 公共服务 水平 。 （ 八 ） 加强 农业 机械化 技术推广 。 建立健全 运行 高效 、 服务到位 、 支撑 有力 、 充满活力 的 农业 机械化 推广 体系 ， 创新 推广 机制 ， 提高 推广 能力 。 加快 普及 主要 农作物 重点 环节 和 关键 农业 机械化 技术 ， 促进 先进 适用 、 技术 成熟 、 安全可靠 、 节能 环保 、 服务到位 的 农机 装备 广泛应用 。 加快 灌排 设备 更新改造 进度 ， 实现 安全 、 高效 、 节能 运行 ， 及时 满足 农田 灌排 需要 。 大力推广 保护性 耕作 、 节水 灌溉 、 土地 深松 、 精量 播种 、 化肥 深施 、 高效 植保 和 农作物 秸秆 综合利用 等 增产 增效 、 资源 节约 、 环境友好 型 农业 机械化 技术 。 不断 探索 农业 机械化 发展 模式 ， 提出 农机 研发 和 改进 需求 ， 提高 农业 机械化 技术 集成 和 装备 配套 水平 ， 满足 农业 生产 需求 。 （ 九 ） 强化 农机 安全 使用 监督管理 。 健全 农机 作业 质量 、 维修 质量标准 体系 ， 规范 农机 作业 、 维修服务 ， 提高 农机 应用 和 保障 水平 。 组织 开展 在 用 农机 质量 调查 ， 强化 对 财政补贴 农机 的 质量 监督 和 跟踪调查 。 加强 农机 试验 鉴定 和 质量 认证工作 。 加强 农机 市场监管 ， 完善 农机 质量 投诉 网络 ， 严厉打击 制售 假冒伪劣 农机 产品 等 坑农 害农 行为 ， 营造 竞争 有序 、 充满活力 的 市场 环境 ， 切实 维护 农民 利益 。 建立 农机 报废 更新 制度 ， 抓紧 研究 以旧换新 办法 ， 加快 淘汰 老旧 及 高耗能 农机 ， 促进 安全 、 节能 、 环保型 农机 的 推广应用 。 建立健全 农机 安全 使用 法规 和 制度 ， 开展 农机 使用 安全 教育 ， 加强 基层 农机 安全 监理 队伍 建设 ， 提高 装备 水平 和 监管 能力 ， 预防 和 减少 农机 事故 发生 。 三 、 促进 农机 工业 发展 的 主要 任务 （ 十 ） 推进 农机 工业 行业 改革 。 坚持 市场化 改革 的 导向 ， 鼓励 和 引导 农机 制造 企业 优化 产权 结构 ， 建立 产权 明晰 、 权责 明确 、 管理科学 的 现代 企业 制度 ， 强化 农机 制造 企业 的 市场主体 地位 。 抓紧 研究 制定 农机 工业 产业政策 ， 建立 农机 行业 准入 制度 和 市场 退出 机制 ， 整顿 行业 秩序 ， 优化 产业结构 ， 逐步 淘汰 落后 产能 ， 杜绝 低水平 重复 制造 。 鼓励 农机 制造 企业 战略 重组 ， 加快 集团化 、 集约化 进程 ， 形成 若干个 具有 先进 制造 水平 和 较 强 竞争力 的 大型 企业 集团 和 产业 集群 。 完善 产业 组织 结构 ， 形成 以 大型 企业 为 龙头 、 中小企业 相配套 的 产业 体系 和 产业 集群 ， 提升 产业 集中度 和 专业化 分工协作 水平 。 鼓励 中小企业 走 专业化 、 科技型 发展 道路 ， 提高 企业 竞争 实力 。 建立健全 农机 科研 联合 协作 机制 ， 改革 农机 科研 立项 和 业绩 评价 机制 ， 打破 区域 和 学科 界限 ， 将 解决 农业 机械化 实际 需求 作为 科研 首要 目标 和 科技成果 评价 标准 ， 提高 农机 科研 整体 水平 。 （ 十一 ） 着力 解决 农机 产品 结构性 矛盾 。 优化 农机 产品 结构 ， 改变 目前 高端 产品 不足 、 低端 产品 过剩 ， 大马力 拖拉机 进口 依存度 高 、 小型 农机 质量 差 的 局面 。 要 从 家庭 承包经营 、 户均 土地 规模 小 的 国情 出发 ， 在 开发 大型 农机 的 同时 ， 积极 发展 适合 家庭经营 需要 的 中小型 、 轻 简化 农机 ， 形成 适应 我国 不同 地区 经济 水平 、 高 中低端 产品 共同 发展 的 格局 。 鼓励 农机 主机 生产 企业 由 单机 制造 为主 向 成套 装备 集成 为主 转变 ， 积极 开发 生产 高效 节能 环保 、 多功能 、 智能化 、 经济型 农机 ， 重点 突破 水稻 插秧 、 玉米 收获 、 油菜 种植 和 收获 机械 ， 以及 节水 灌溉 设备 等 瓶颈 ， 优先发展 100 马力 以上 大型 拖拉机 、 50 - 70 马力 节能 环保型 水田 拖拉机 、 高地 隙 拖拉机 、 多功能 谷物 联合 收割机 、 玉米 收获机 、 甘蔗 收获机 、 棉花 收获机 、 大中型 动力机械 配套 机具 、 高效 植保 机械 、 高效 节能 机泵 设备 、 节水 灌溉 设备 、 小型 抗旱 排涝 机械 、 适合 丘陵 山区 使用 的 小型机械 等 。 加快 农业 清淤 设备 研究 开发 。 （ 十二 ） 增强 农机 工业 科技 创新能力 。 坚持 自主 开发 和 引进 、 消化 、 吸收 、 再 创新 相结合 的 发展 道路 ， 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 、 产学研 相结合 的 农机 工业 技术创新 体系 。 围绕 大马力 拖拉机 、 多功能 收割机 、 高效 节能 大中型 水泵 、 喷灌 机等 重大 产品开发 ， 加快 产业 升级 和 产品 更新换代 ； 围绕 发动机 、 传动 、 电控 、 液压 等 核心部件 研发 ， 增强 农机 工业 自主 创新 和 核心 竞争力 ； 围绕 科研 手段 和 条件 改善 ， 提升 农机 新 技术 和 新 产品开发 、 试验 试制 能力 ； 围绕 科研 机制 创新 ， 支持 重点 企业 技术 进步 ， 带动 行业 发展 。 依托 农机 制造 企业 和 科研院所 ， 抓紧 建设 拖拉机 、 多功能 收割机 等 重点 农机 产品开发 企业 技术 中心 ， 以及 公益性 的 农机 重大 、 关键 、 共性 技术 实验室 和 工程 中心 ， 凝聚 优秀 研发 人才 ， 加快 急需 的 关键性 农机 和 重大 共性 技术 研发 ， 集中力量 攻克 困扰 产业 发展 的 工艺 材料 、 基础 部件 、 关键 作业 装置 等 技术 瓶颈 ， 形成 一批 具有 自主 知识产权 的 核心技术 成果 。 新 技术 和 新 产品 的 开发 要 充分考虑 农作物 品种 、 耕作制度 和 经营 体系 的 需要 ， 提高 农机 的 适用性 。 支持 高等院校 加强 农机 工程 学科建设 ， 强化 农机 工程 基础教育 。 完善 农机 培训 体系 ， 利用 中等职业 学校 ， 加强 农机 制造 等 专业 实用 人才培养 。 （ 十三 ） 提升 农机 工业 制造 水平 和 产品质量 。 加大 农机 制造 企业 技术改造 力度 ， 改善 企业 研发 和 生产 条件 ， 应用 精密 成型 、 智能 数控 等 先进 加工 装备 和 柔性 制造 、 敏捷 制造 等 先进 制造 技术 ， 提高 农机 制造 工艺 及 装备 水平 。 完善 农机 产品质量 标准 体系 ， 加快 制 （ 修 ） 订 农机 产品 技术标准 ， 实现 动力机械 与 配套 农具 、 主机 与 配件 的 标准化 、 系列化 和 通用化 开发 生产 。 加快 新 技术 、 新工艺 、 新 设备 和 新 材料 应用 ， 提高 关键 零部件 加工 精度 ， 提升 农机 产品质量 ， 逐步 淘汰 消耗 高 、 污染 重 、 技术落后 的 工艺 和 产品 。 强化 企业 质量 和 社会 责任意识 ， 进一步 完善 企业 质量 保证体系 ， 加强 外购 零部件 的 检测 和 可靠性 分析 ， 规范 新 产品 和 新 技术鉴定 验收 工作 。 建立 农机 制造 企业 质量 监督 检查 制度 ， 组织 开展 产品质量 抽检 。 加强 生产 技术 工人 培训 ， 提高 工人 使用 现代化 机械加工 设备 的 能力 ， 不断 提升 企业 制造 水平 和 产品质量 。 （ 十四 ） 构建 现代 农机 流通 体系 。 建立健全 农机 制造 企业 品牌 营销 网络 、 专业 农机 流通 企业 销售 网络 相结合 的 新型 农机 市场 体系 。 实施 农机 流通 服务 品牌 工程 ， 优化 市场 布局 ， 发展 连锁 经营 ， 培育 一批 辐射面 广 、 服务质量 好 的 大型 农机 流通 企业 、 品牌 农机 店 和 区域性 农机 市场 ， 健全 农机 零配件 供应 网络 ， 提高 农机 产品 流通 效率 ， 方便 农民 购机 。 建立 农机 产品 售后服务 体系 和 信息 服务平台 ， 依托 重点 生产 企业 、 专业 流通 企业 建立 售后服务 中心 ， 提高 服务 能力 。 完善 农机 产品 “ 三包 ” 制度 ， 健全 和 规范 农机 修理 市场 ， 明确 产品 售后 维修 责任 ， 规范 服务程序 ， 提高 维修 能力 和 服务质量 。 （ 十五 ） 扩大 农机 工业 国际 合作 。 鼓励 大型 农机 制造 企业 与 国外 合作开发 和 建立 技术 研究 中心 ， 提升 核心技术 、 关键部件 的 研究 开发 能力 。 通过 与 国外 企业 合资 、 合作 生产 等 方式 ， 积极 引进 国外 先进 技术 ， 逐步 降低 高端 产品 进口 依赖 程度 。 吸引 海外 科技人才 加入 我国 农机 行业 ， 加快 动力机械 、 配套 机具 研发 制造 人才 的 引进 ， 增加 技术储备 ， 培养 一批 具有 创新能力 的 人才 和 团队 ， 提高 农机 产品开发 、 制造 和 管理水平 。 实施 农机 装备 “ 走 出去 ” 战略 ， 大力 开拓 国际 市场 ， 鼓励 企业 参与 对外 援助 和 国际 合作项目 ， 扩大 优势 农机 产品 出口 ， 引导 有 条件 的 农机 制造 企业 到 国外 投资 办厂 。 四 、 加大 政策 扶持 力度 （ 十六 ） 加大 财政 支持 力度 。 继续 实施 农机 购置 补贴 政策 ， 合理 确定 补贴 资金 规模 ， 并 向 粮食 主产区 、 非 主产区 产粮 大 县 ， 以及 农民 专业 合作社 等 倾斜 。 适当 支持 适宜 地区 购置 国内 尚 不能 批量 制造 的 大马力 拖拉机 、 大型 喷灌 机等 农机 。 逐步 加大 农业 机械化 重大 技术推广 支持 力度 。 在 适宜 地区 实施 保护性 耕作 、 节水 灌溉 、 深松 整地 、 秸秆 还田 、 高效 植保 等 农机 作业 补贴 试点 。 积极开展 农机 保险业务 ， 有 条件 的 地方 可 对 参保 农机 给予 保费 补贴 。 中央财政 要 加大 投入 力度 ， 支持 农机 工业 技术 创新能力 建设 、 科技成果 产业化 以及 技术 和 智力 引进 。 国家 技术改造 投资 要 对 农机 工业 技术改造 给予 倾斜 和 重点 扶持 ， 地方 政府 也 要 按照 一定 比例 落实 配套 资金 。 （ 十七 ） 完善 农机 购置 补贴 制度 。 按照 科学 、 公开 、 公平 、 高效 的 原则 ， 完善 农机 购置 补贴 管理 办法 ， 合理 确定 补贴 产品种类 ， 及时 公布 年度 实施方案 和 补贴 资金 等 ， 提高 政策 实施 的 透明度 和 公平性 。 简化 农机 购置 补贴 审批 程序 ， 改进 审批 方式 ， 缩短 审批 时间 。 完善 经销商 管理制度 ， 在 由 企业 推荐 经销商 的 基础 上 ， 严格 经销商 资格 审查 ， 将 售后服务 能力 作为 选择 经销商 的 重要 标准 。 严禁 农机化 事业单位 通过 成立 公司 等 手段 经销 补贴 产品 。 进一步 扩大 省级 自选 补贴 产品 的 品种 范围 ， 满足 不同 区域 和 不同 层次 购机 需求 。 缩短 补贴 资金 结算 时限 ， 增加 结算 频次 ， 加快 企业 资金回笼 速度 。 加强 监管 ， 安排 专门机构 受理 农民 投诉 ， 严肃查处 倒卖 补贴 指标 和 补贴 产品 、 套取 补贴 资金 、 借 补贴 之机 乱涨价 和 乱收费 等 违规行为 。 保障 农民 选择权 和 议价 权 ， 允许 农民 对 实行 统一 定额 补贴 的 同一 种类 、 同一 档次 产品 在 本省 范围 内 跨县 自主 购机 ， 允许 农民 在 签订 购机 协议 后 调换 机型 。 （ 十八 ） 加强 和 改进 金融服务 。 进一步 加大 对 农民 和 农机 服务 组织 的 信贷 扶持 力度 ， 创新 金融 产品 和 服务 方式 ， 扩大 购机 信贷 规模 ， 积极 满足 合理 信贷资金 需求 ， 做好 融资 支持 和 配套 金融服务 。 在 保障 信贷资金 安全 的 前提 下 ， 积极 推动 农机 抵押 贷款 业务 ， 合理 审慎 确定 抵押 率 ， 采取 灵活 的 贷款 期限 与 还款 方式 ， 为 农民 和 农机 服务 组织 多元化 融资 提供 便利 。 对 符合 产业政策 和 信贷 原则 的 农机 制造 企业 技术改造 、 新 产品开发 和 农机 流通 设施 建设 ， 给予 信贷 支持 。 中小 农机 制造 企业 可 享受 国家 扶持 中小企业 发展 的 相关 政策 。 创新型 企业 试点 向 农机 制造 企业 倾斜 ， 加大 支持 力度 。 （ 十九 ） 切实落实 税费 优惠政策 。 继续 免征 农机 机耕 和 排灌 服务 营业税 、 农机 作业 和 维修服务 项目 的 企业 所得税 。 继续 对 跨区 作业 的 联合 收割机 、 运输 联合 收割机 （ 包括 插秧机 ） 的 车辆 免收 车辆通行 费 。 进一步 落实 关于 企业 研发 投入 税前 扣除 政策 。 对 生产 国家 支持 发展 的 新型 、 大马力 农机 装备 和 产品 ， 确有 必要 进口 的 关键 零部件 及 原材料 ， 免征 关税 和 进口 环节 增值税 。 属于 国家 重点 扶持 高新技术 企业 中 的 农机 制造 企业 ， 按照 企业 所得税法 的 规定 ， 减按 15% 的 税率 征收 企业 所得税 。 按照 现行 规定 对 批发 和 零售 的 农机 实行 免征 增值税 政策 。 （ 二十 ） 支持 基础设施 建设 。 将 基层 农业 机械化 推广 体系 、 机耕 道路 、 排灌 及 抗旱 设施 等 建设 内容 纳入 相应 规划 ， 与 规划 内 的 项目 同步 实施 。 抓紧 实施 保护性 耕作 工程建设 规划 ， 落实 年度 建设 投资 。 实施 农业 机械化 推进 工程 ， 加大 对 农机 安全 监理 、 农机 推广 鉴定 等 公益性 设施 建设 的 支持 力度 ， 增强 农业 机械化 公共服务 能力 。 在 规划 、 用地 等 方面 积极支持 农机 合作社 建设 农机 停放 场 （ 库 、 棚 ） ， 改善 农机 保养 条件 。 将 农机 科研开发 基础设施 建设 纳入 国家 工程 （ 技术 ） 实验室 、 国家 工程 研究 中心 、 国家级 企业 技术 中心 等 项目 建设 范围 ， 加大 投资 支持 力度 ， 在 高新技术 产业化 示范 项目 安排 中 ， 对 农机 科研 新 技术 和 新 产品 予以 倾斜 。 将 农机 流通 纳入 农村 市场 体系 建设 规划 ， 加强 现代 农机 流通 体系 建设 ， 支持 农机 销售市场 、 配送 中心 电子 统一 结算 、 信息 采集 发布 系统 和 区域性 售后 维修 服务中心 等 农机 流通 基础设施 建设 。 五 、 加强 组织 领导 （ 二十一 ） 明确 部门 分工 。 有关 部门 要 高度重视 促进 农业 机械化 和 农机 工业 发展 工作 ， 按照 职责 分工 ， 密切配合 ， 加强指导 。 农业 机械化 主管部门 要 认真 履行 规划 指导 、 监督管理 、 协调 服务 职能 ， 做好 技术推广 、 生产 组织 、 安全 监理 等 工作 ， 抓紧 修订 农业 机械化 统计 指标体系 ， 会同 有关 部门 提出 有关 法律法规 的 修订 意见 、 农机 推广 目录 和 补贴 产品种类 。 农机 工业 主管部门 要 认真 履行 农机 工业 行业 管理 职能 ， 加快 制定 农机 工业 发展 规划 、 产业政策 和 行业 准入 办法 ， 抓好 产品质量 管理 。 水利部门 要 做好 灌排 设备 更新改造 规划 ， 推广 普及 节水 灌溉 设备 ， 协助 农机 工业 主管部门 做好 大型 灌排 设备 研发 工作 。 发展 改革 部门 要 落实 扶持 农业 机械化 和 农机 工业 发展 的 基本建设 投资 。 财政部门 要 落实 扶持 农业 机械化 和 农机 工业 发展 的 资金 ， 加强 农机 购置 补贴 政策 实施 的 监管 。 商务 部门 要 加强 对 农机 流通 行业 的 指导 ， 加快 农机 流通 体系 建设 。 科技 部门 要 加大 对 农业 机械化 和 农机 工业 科研开发 支持 力度 。 银行业 和 保险业 监管部门 要 督促 银行业 金融机构 和 保险公司 积极开展 农机 信贷 、 保险业务 。 其他 部门 也 要 根据 职责 积极支持 农业 机械化 和 农机 工业 发展 。 有关 行业协会 要 当好 政府 与 企业 、 农户 的 桥梁 ， 充分发挥 协调 、 服务 、 维权 、 自律 的 作用 。 （ 二十二 ） 落实 地方 政府 责任 。 地方 各级 人民政府 要 统一 思想 ， 提高认识 ， 把 发展 农业 机械化 和 农机 工业 提 上 重要 议事日程 。 深入 学习 宣传 和 贯彻实施 《 中华人民共和国 农业 机械化 促进法 》 、 《 农业机械 安全 监督 管理条例 》 等 有关 法律法规 ， 不断 提高 依法 促进 农业 机械化 发展 的 能力 和 水平 。 建立 工作 责任制 ， 结合 本地 情况 ， 制定 发展 规划 ， 明确 发展 目标 ， 加强 组织协调 和 相关 机构 队伍 建设 ， 充实 力量 ， 改善 工作 条件 ， 保障 工作 经费 ， 切实 解决 农机 科研 、 生产 、 流通 、 推广应用 、 社会化 服务 等 方面 存在 的 突出 问题 ， 扎实 推进 本 地区 农业 机械化 和 农机 工业 又 好 又 快 发展 。     国 务 院二 ○ 一 ○ 年 七月 五日 +__label__科技、教育 国务院 关于 2006 年度 国家 科学技术 奖励 的 决定 国 发 〔 2007 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 深入 贯彻 党 的 十六届 六中全会 和 全国 科学技术 大会 精神 ， 全面落实 《 国家 中长期 科学 和 技术 发展 规划 纲要 （ 2006 — 2020 年 ） 》 ， 大力 实施 科教兴国 战略 和 人才 强国 战略 ， 推进 科学技术 的 自主 创新 ， 国务院 决定 ， 对 为 发展 我国 科技事业 、 促进 经济社会 发展 、 推进 国防 现代化 建设 做出 突出贡献 的 科学技术 人员 和 组织 给予 奖励 。 根据 《 国家 科学技术 奖励 条例 》 的 规定 ， 经 国家 科学技术 奖励 评审 委员会 评审 、 国家 科学技术 奖励 委员会 审定 和 科技部 审核 ， 经 国务院 批准 并 报请 国家 主席 胡锦涛 签署 ， 授予 李振声 院士 2006 年度 国家 最高 科学技术 奖 ； 经 国务院 批准 ， 授予 “ 介电体 超 晶格 材料 的 设计 、 制备 、 性能 和 应用 ” 和 “ 金属 配合 物中 多重 键 的 反应 性 研究 ” 2 项 成果 国家自然科学奖 一等奖 ， 授予 “ 结构 拓扑 优化 中 奇异 最优 解 的 研究 ” 等 27 项 成果 国家自然科学奖 二等奖 ， 授予 “ 超 精密 特种 形状 测量 技术 与 装置 ” 1 项 成果 国家 技术 发明奖 一等奖 ， 授予 “ 地面 机械 脱附 减阻 仿生 技术 ” 等 55 项 成果 国家 技术 发明奖 二等奖 ， 授予 “ 歼十 飞机 工程 ” 1 项 成果 国家 科学技术 进步奖 特等奖 ， 授予 “ 先进 机载 合成孔径雷达 关键技术 与 装备 的 开发 及 应用 ” 等 20 项 成果 国家 科学技术 进步奖 一等奖 ， 授予 “ 马铃薯 综合 加工 技术 与 成套 装备 研究 开发 ” 等 220 项 成果 国家 科学技术 进步奖 二等奖 ， 授予 英国 化学 工程学 专家 马丁 · 阿特 肯斯 和 瑞典 生物医学 专家 英格玛 · 恩博瑞 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖 。 全国 科学技术 工作者 要 向 李振声 院士 及 全体 获奖者 学习 ， 继续发扬 团结 协作 、 顽强拼搏 、 开拓创新 的 精神 ， 大力 推进 原始 创新 、 集成 创新 和 引进 消化吸收 再 创新 ， 坚持 走 中国 特色 自主 创新 道路 ， 努力实现 自主 创新能力 的 跨越式 发展 ， 为 建设 创新型 国家 和 建设 社会主义 和谐社会 做出 更大 的 贡献 。 国务院 二 ○ ○ 七年 二月 十一日   +__label__对外事务 国务院 关于 经贸部 简化 所属 总公司 临时 出国 团组 审批 手续 的 复函 国函 〔 1988 〕 98 号 对外 经济 贸易部 : 国务院 同意 你部 一九八八年 六月 十一日 《 关于 简化 经贸部 所属 总公司 临时 出国 团组 审批 手续 的 请示 》 , 请 按 此 贯彻执行 。 国 务 院 一九八八年 七月 十二日 关于 简化 经贸部 所属 总公司 临时 出国 团组 审批 手续 的 请示 国务院 : 随着 我国 对外经贸 关系 的 迅速 发展 , 我部 所属 各 经贸公司 的 对外 业务 活动 不断 增加 。 为 适应 改革 、 开放 形势 的 需要 , 我们 拟 对部 直属 总公司 ( 名录 见 附件 ) 因 业务 需要 临时 出国 团组 和 人员 的 审批 手续 予以 简化 , 具体意见 如下 : 一 、 经贸部 各直属 总公司 总经理 、 副总经理 的 出国 事项 , 仍由部 审批 。 各 总公司 其他 团组 和 人员 ( 包括 国 发 [ 1988 ] 12 号 文件 列明 由 总公司 垂直 领导 的 地方 分公司 、 总公司 直属 的 子公司 ) 出国 事项 , 由 总公司 总经理 审批 并 报部 备案 。 如需 有关 部委 , 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 派人参加 出国 团组 , 由 总公司 发文 商 地方 和 有关 部门 办理 。 二 、 各 公司 出国 团组 和 人员 的 政治 审查 , 根据 干部 管理权限 分别 由部 和 各 公司 负责 。 三 、 有关 部门 凭 经贸部 或 其 直属 总公司 的 出国 团组 和 人员 审批 文件 ( 包括 政 审批 件 ) 办理 护照 、 签证 等 手续 。 四 、 各 公司 在 出国 团组 和 人员 审批 和 管理 上要 坚决贯彻 执行 中央 和 国务院 关于 制止 滥 派出国 团组 的 指示精神 , 以 业务 需要 为准 , 严格把关 , 坚持 少 、 小 、 精 的 原则 。 对 违反 审批 原则 造成 不良影响 者 , 要 追查责任 , 根据 情节 , 严肃处理 。 五 、 各 公司 出国 团组 和 人员 的 出国 用汇 计划 、 开支 标准 和 管理 办法 , 应 严格 按照 国务院 的 有关 文件 和 财政部 、 经贸部 的 有关 规定 执行 。 以上 意见 如 无 不妥 , 请 批准 实行 。 对外 经济 贸易部 一九八八年 六月 十一日   附 : 对外 经济 贸易部 直属 总公司 名录 附 : 对外 经济 贸易部 直属 总公司 名录 1 、 中国 粮油食品 进出口 总公司 2 、 中国 土产 畜产 进出口 总公司 3 、 中国 纺织品 进出口 总公司 4 、 中国 轻工业品 进出口 总公司 5 、 中国 工艺品 进出口 总公司 6 、 中国 化工 进出口 总公司 7 、 中国 机械 进出口 总公司 8 、 中国 五金 矿产 进出口 总公司 9 、 中国 仪器 进出口 总公司 10 、 中国 医药 保健品 进出口 总公司 11 、 中国 丝绸 进出口 总公司 12 、 中国 包装 进出口 总公司 13 、 中国 技术 进出口 总公司 14 、 中国 对外贸易 运输 总公司 15 、 中国 出口商品 基地 建设 总公司 16 、 中国 成套设备 出口 公司 17 、 中国 对外 经济 贸易 咨询 公司 18 、 中国 出国人员 服务公司 19 、 中国 对外贸易 开发 ( 集团 ) 有限公司 ( 驻 深圳 ) 20 、 中国 海外 贸易 有限公司 21 、 中国 国际 广告公司 22 、 中国 对外 经济 贸易 信托投资公司 23 、 中国 海湾 贸易 总公司 24 、 中国 非洲 贸易 总公司 25 、 中国 拉丁美洲 贸易 总公司 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 中华人民共和国 专利局 机构编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 39 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中华人民共和国 专利局 机构编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 三月 十四日                     中华人民共和国 专利局 机构编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 关于 国务院 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1993 〕 25 号 ） ， 中华人民共和国 专利局 （ 以下 简称 中国 专利局 ） 改为 国务院 直属 事业单位 ， 经 国务院 授权 ， 继续 承担 全国 专利 工作 的 政府 行政 管理 职能 。 中国 专利局 要 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 本着 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 ， 精兵简政 ， 提高效率 ， 综合 运用 法律 、 经济 和 必要 的 行政 手段 ， 进一步 搞好 专利申请 的 受理 、 审批 工作 ， 加强 对 全国 专利 工作 的 宏观管理 。 一 、 主要职责 中国 专利局 是 国务院 主管 全国 专利 工作 的 机构 ， 主要职责 是 ： （ 一 ） 受 国务院 委托 ， 对 专利法 和 专利法 实施细则 提出 修订 方案 ， 并 负责 解释 专利法 实施细则 ； 参与 制订 相关 的 知识产权 法规 。 （ 二 ） 依法 受理 、 审查 专利申请 ， 对 符合 专利法 规定 的 发明创造 授予 专利权 ； 对 复审 、 撤销 和 专利权 无效 宣告 请求 进行 审查 并 作出 决定 。 （ 三 ） 制订 全国 专利 事业 发展 规划 和 发展 战略 ， 制订 专利 工作 的 方针 、 政策 ， 经 批准 后 组织 实施 ； 会同 有关 部门 制订 经济 、 科技 等 领域 专利 工作 规章制度 ， 指导 地方 以及 企业 、 科研单位 、 高等院校 的 专利 工作 。 （ 四 ） 研究 提出 专利 确权 和 专利 侵权 的 判断 准则 ， 指导 、 协调 地方 、 部门 专利 管理 机关 调处 专利 纠纷 和 查处 冒充 专利 行为 的 工作 ， 为 人民法院 对 专利 侵权 等 专利 纠纷案件 进行 审判 提供 咨询 意见 。 （ 五 ） 制订 有关 政策 、 法规 ， 规范 和 指导 专利 许可 贸易 ； 参与 、 指导 以 知识产权 的 评估 为 主要 内容 的 无形资产 评估 工作 。 （ 六 ） 规划 、 推动 专利法 的 宣传 普及 和 专利 队伍 的 培训 工作 ， 负责 专利 代理人 的 考核 和 资格 确认 工作 ， 审批 专利 代理 机构 ， 指定 涉外 专利 代理 机构 。 （ 七 ） 管理 国家专利 文献 ， 向 社会 提供 专利 信息 服务 ； 指导 部门 、 地方 的 专利 文献 和 专利 信息 工作 ， 加强 专利 信息 向 社会 各个领域 的 传播 ， 促进 信息产业 的 发展 。 （ 八 ） 管理 专利 工作 的 国际 联络 、 合作 、 交流活动 ， 参与 和 协调 知识产权 方面 的 涉外 事务 。 （ 九 ） 完成 国务院 交办 的 其他 工作 。 二 、 内设 机构 （ 一 ） 办公室 负责 文电 处理 、 秘书 事务 、 档案管理 和 信访 、 保密 等 工作 ， 负责 专利 工作 政策 研究 和 宣传 工作 ， 负责 财务 、 房产 、 物资 等 后勤 管理工作 ， 协助 局 领导 对 有关 重要 工作 进行 综合 、 协调 、 督促 和 检查 。 （ 二 ） 综合 计划 部 组织 制订 全国 专利 工作 中长期 规划 和 年度计划 ， 制订 局 财务 、 物资 装备 、 基本建设 等 有关 计划 并 进行 综合 平衡 ， 负责 国外 贷款 的 使用 管理 ， 负责 局 内部 审计工作 ， 组织 实施 全局 及 有关 省 、 自治区 、 直辖市 专利 信息 自动化 计划 ， 负责 专利 统计 工作 。 （ 三 ） 条法部 组织 制订 专利法 及其 实施细则 的 修订 方案 ， 制订 或 参与 制订 相关 的 知识产权 法规 ， 对 专利法 在 执行 过程 中 涉及 的 法律 问题 进行 研究 、 协调 并 提出 处理意见 ， 对 专利 管理 机关 专利 纠纷 调处 工作 涉及 的 法律 问题 进行 研究 和 协调 ， 对 有关 国际 知识产权 的 条约 及 国内 有关 法规 进行 研究 并 提出 意见 ， 根据 授权 负责 行政复议 请求 的 管理 、 审查 和 出庭 应诉 工作 ， 负责 考核 专利 代理人 ， 审批 、 管理 并 指导 监督 专利 代理 机构 的 工作 ， 负责 指定 涉外 代理 机构 的 具体 事务 。 （ 四 ） 专利 工作 管理部 指导 和 协调 全国 专利 管理 机关 的 工作 ， 指导 专利技术 的 实施 管理 、 专利技术 市场 和 专利 许可 合同 的 认定 登记 工作 ， 会同 条法部 指导 、 协调 专利 纠纷 调处 工作 ， 制订 加强 专利 管理工作 的 有关 政策 、 规章 ， 组织 评选 中国专利 金奖 和 专利 先进 工作者 。 （ 五 ） 人事 教育部 负责 局机关 和 直属单位 的 机构编制 、 人事 、 劳动工资 工作 ， 负责 专利 系统 干部 培训 和 出国 进修 人员 的 选派 及 管理 ， 负责 局 安全 保卫工作 。 （ 六 ） 国际合作部 管理 我国 专利 工作 的 国际 联络 、 合作 和 交流活动 ， 负责 与 有关 国际 组织 、 国家 和 地区 知识产权 机构 的 联系 、 合作 与 交流 ， 负责 专利 系统 及 局内 人员 出国 计划 的 制订 和 执行 。 （ 七 ） 审查 业务管理 部 负责 审查 工作 的 计划 制订 、 进度 检查和 统计 工作 ， 负责 局 审查 工作 质量 管理 标准 和 管理 办法 的 制定 、 监督 和 执行 ， 负责 专利审查 基准 和 有关 业务 规章 的 制订 、 修改 及 执行 过程 中 的 协调 工作 ， 负责 专利审查 、 专利 文献 、 出版 公报 及 综合 协调 工作 。 （ 八 ） 初审 及 流程 管理部 受理 发明 、 实用新型 、 外观设计 专利申请 并 分类 ， 对 发明专利 申请 进行 初步 审查 ， 接受 专利申请 的 各类 中间 文件 及 利害 关系人 的 其他 各类 请求 文件 ， 对 发明 和 实用新型 专利申请 和 专利 档案 进行 管理 ， 对 专利法 规定 或 专利局 指定 的 各种 期限 进行 监督 并 依法 作出 处理 ， 颁发 专利证书 ， 编辑出版 专利公报 和 专利 说明书 ， 收取 并 管理 专利费 用 ， 受理 并 管理 国际 专利申请 。 （ 九 ） 机械 审查 部 负责 机械加工 、 交通运输 、 武器 、 塑料 加工 以及 轻工 、 食品 、 矿山 、 建筑 、 冶金 、 化工机械 等 机械 工业 领域 专利申请 的 实质 审查 工作 及 有关 业务 。 （ 十 ） 电学 审查 部 负责 基本 电子 元器件 、 电机 及发 配电 、 基本 电子线路 、 电子计算机 、 通讯 、 电视 及 广播 等 专利申请 的 实质 审查 工作 及 有关 业务 。 （ 十一 ） 化学 审查 部 负责 无机化学 、 有机化学 、 高分子 化学 、 化工 工艺 和 设备 、 冶金 金属材料 处理 、 食品 、 药品 、 微生物 及 基因工程 专利申请 的 实质 审查 工作 及 有关 业务 。 （ 十二 ） 物理 审查 部 负责 测量 和 计量 技术 及其 装置 、 光学 器件 及 仪器 、 声学 器件 及 仪器 、 自动控制 与 调节 、 信号 装置 、 精密仪器 、 医疗 仪器 及 设备 、 生活用品 、 建筑 土木工程 、 热力 工程 等 专利申请 的 实质 审查 工作 及 有关 业务 。 （ 十三 ） 实用新型 审查 部 负责 实用新型 专利申请 的 初步 审查 和 审查 业务 的 管理 ， 负责 从 受理 后 至 授权 通知 发出 之前 实用新型 专利申请 档案 的 管理 。 （ 十四 ） 外观设计 审查 部 负责 外观设计 专利申请 的 分类 、 初步 审查 及 审查 业务管理 ， 负责 从 受理 后 至 授权 通知 发出 之前 外观设计 专利申请 档案 的 管理 。 （ 十五 ） 专利 复审 委员会 对 不服 专利局 驳回 申请 和 撤销 或 维持 专利权 的 决定 提出 的 复审 请求 进行 复审 ， 对 无效 宣告 请求 进行 审理 ， 会同 有关 部门 对 专利 确权 和 专利 侵权 的 技术 判定 提供 咨询 意见 。 （ 十六 ） 专利 文献 部 负责 建立 、 制备 和 管理 审查 用 检索 档案 （ 包括 专利 文献 和 非专利 文献 ） ， 负责 专利 文献 馆 的 工作 ， 负责 专利 文献 的 收集 和 国际 交换 ， 负责 全国 专利 文献 网络 和 信息 服务 的 宏观指导 工作 以及 专利 文献 的 研究 工作 。 （ 十七 ） 监察 办公室 负责 全局 行政监察 工作 （ 与 中纪委 派驻 的 纪检组 合署 办公 ） 。 （ 十八 ） 机关党委 负责 局机关 和 直属单位 的 党群 工作 。 三 、 人员编制 和 领导 职数 中国 专利局 机关 事业 编制 为 1260 名 。 其中 ， 管理人员 不 超过 20% 。 中国 专利局 设 局长 （ 副部级 ） 1 名 ， 副局长 （ 正司级 ） 4 名 。 部 、 室 的 领导 职数 57 名 （ 含 机关党委 专职 副 书记 2 名 ） 。 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__国务院组织机构 关于 印发 国务院办公厅 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国务院办公厅 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅 一九九四年 一月 六日 国务院办公厅 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 国务院办公厅 。 国务院办公厅 “ 三 定 ” 的 指导思想 是 ： 发挥 参谋 、 助手 作用 ， 更好 地为 国务院 领导 同志 服务 ； 精简 内设 机构 和 编制 ， 使 工作 进一步 规范化 、 制度化 、 科学化 ， 不断 提高 工作 质量 和 办事效率 ， 以 适应 建立 社会主义 市场 经济体制 的 需要 。 一 、 主要职责 ( 一 ) 负责 国务院 会议 的 准备 工作 ， 协助 国务院 领导 同志 组织 会议 决定 事项 的 实施 。 ( 二 ) 协助 国务院 领导 同志 审核 或 组织 起草 以 国务院 、 国务院办公厅 名义 发布 的 文件 。 ( 三 ) 研究 国务院 各 部门 和 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 请示 国务院 的 问题 ， 提出 审核 处理意见 ， 报 国务院 领导 同志 审批 。 ( 四 ) 根据 国务院 领导 同志 的 指示 或 办理 文件 的 需要 ， 组织协调 国务院 有关 部门 的 工作 ； 对 有 争议 的 问题 提出 处理意见 ， 报 国务院 领导 同志 决定 。 ( 五 ) 协助 国务院 领导 同志 组织 处理 需由 国务院 直接 处理 的 突发事件 和 重大事故 。 ( 六 ) 处理 群众 来信 ， 接待 群众 来访 ， 及时 向 党中央 和 国务院 领导 同志 报告 来信 来访 中 提出 的 重要 建议 和 反映 的 重要 问题 。 ( 七 ) 督促检查 国务院 各 部门 和 地方 人民政府 对 国务院 文件 、 国务院 会议 决定 事项 及 国务院 领导 同志 重要批示 的 执行 情况 ， 并 向 国务院 领导 同志 报告 。 ( 八 ) 根据 国务院 领导 同志 的 指示 ， 组织 有关 调查 研究 ， 及时 反映 情况 ， 提出 建议 。 ( 九 ) 负责 国务院 值班 工作 ， 及时 向 国务院 领导 同志 报告 重要 情况 ， 并 协助 处理 各 部门 和 各 地区 向 国务院 反映 的 重要 问题 。 ( 十 ) 做好 行政事务 工作 ， 为 国务院 领导 同志 服务 。 ( 十一 ) 办理 国务院 领导 同志 交办 的 其他 事项 。 二 、 内设 机构 按照 上述 职责 ， 国务院办公厅 下设 7 个 司局 和 机关党委 。 ( 一 ) 秘书 一局 办理 文电 收发 、 印鉴 管理 、 会务 、 值班 、 信息 、 办公自动化 、 档案 、 保密 、 机要 通信 、 核稿 、 文印 和 《 国务院 公报 》 的 编辑出版 等 工作 。 ( 二 ) 秘书 二局 办理 计划 、 体制改革 、 财税 、 金融 、 经贸 、 统计 、 工业 、 交通 、 审计 、 地矿 、 建设 、 特区 、 工商 、 海关 、 旅游 、 环保 、 土地 管理 等 经济 工作 方面 的 文电 和 会务 等 工作 。 ( 三 ) 秘书 三局 办理 农业 、 林业 、 水利 、 气象 等 方面 的 文电 和 会务 等 工作 。 ( 四 ) 秘书 四局 办理 文教 、 科技 、 外事 、 国防 、 政法 、 劳动 、 人事 、 民政 、 卫生 、 体育 、 民族宗教 、 港澳台侨 等 非经济 工作 方面 的 文电 、 会务 和 联系 全国人大 、 全国政协 等 方面 工作 。 ( 五 ) 信访局 按照 中共中央办公厅 、 国务院办公厅 确定 的 工作 范围 ， 处理 群众 来信 ， 接待 群众 来访 ， 向 党中央 、 国务院 领导 同志 提供 群众 来信 来访 中 反映 的 重要 信息 。 ( 六 ) 人事司 负责 国务院办公厅 各 司局 的 人事管理 和 职工教育 工作 ， 办理 工作人员 的 临时 出国 手续 。 负责 国务院 领导 同志 办公室 的 人事工作 。 负责 挂靠 单位 的 人事管理 工作 。 ( 七 ) 行政 司 负责 为 在 中南海 北区 办公 的 国务院 领导 同志 的 服务 事务 以及 机关 后勤 管理工作 。 ( 八 ) 机关党委 负责 国务院办公厅 以及 有关 单位 的 党群 工作 。 三 、 人员编制 和 领导 职数 ( 一 ) 行政编制 和 领导 职数 国务院办公厅 机关 行政编制 为 647 名 ， 另加 国务院 领导 同志 的 秘书 、 司机 和 原 国务院办公厅 领导 同志 及其 秘书 、 司机 共 60 名 ( 这部分 编制 将 随着 所 含 人员 人数 的 增减 而 变动 ) ， 编制 总数 为 707 名 。 其中 ， 国务院 秘书长 1 名 、 国务院 副 秘书长 7 名 ； 司局长 27 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 2 名 ) 。 ( 二 ) 机关 后勤 服务 事业 编制 根据 中央 机构编制 委员会 办公室 印发 的 《 国务院 各 部门 后勤 机构 改革 实施 意见 》 ( 中编办 〔 1993 〕 33 号 ) 的 精神 ， 国务院办公厅 机关 后勤 服务 主要 是 为 在 中南海 北区 办公 的 国务院 领导 同志 服务 ( 包括 首长 办公室 、 各种 会议 、 外事活动 等 服务项目 ) ， 核定 后勤 服务 事业 编制 200 名 ， 另加 代管 的 国务院研究室 和 国务院外事办公室 后勤 服务 事业 编制 16 名 ， 共 216 名 。 由于 工作 的 特殊 需要 ， 不能 实行 有偿 服务 ， 216 名 后勤 服务 事业 编制 列 行政 司 管理 ， 实行 全额 拨款 ， 不 另设 后勤 服务 机构 。 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 警卫处 列为 武警 序列 。 +__label__工业、交通 国务院 中央军委 关于 同意 新建 河南 安阳 民用机场 的 批复 国函 〔 2016 〕 181 号 河南省 人民政府 ： 你 省 《 关于 呈报 审批 安阳 豫 东北 机场 建设工程 预 可行性研究 等 报告 的 请示 》 （ 豫政文 〔 2016 〕 58 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 新建 河南 安阳 民用机场 。 机场 性质 为 国内 支线 机场 ， 场址 位于 安阳市 汤阴县 伏道 乡瓦岗村 附近 。 二 、 本期 工程建设 规模 为 ： 飞行区 等级 指标 4C ， 新建 一条 长 2600 米 的 跑道 ； 航站 区 按 满足 2025 年 旅客 吞吐量 55 万人次 、 货邮 吞吐量 2000 吨 的 目标 设计 ， 新建 航站楼 6000 平方米 、 站 坪 机位 5 个 ； 配套 建设 通信 、 导航 、 气象 、 供油 、 消防 救援 等 辅助生产 设施 。 三 、 项目 总 投资 约 11.76 亿元 。 原则上 由 国家 发展 改革 委 、 民航局 和 河南省 共同 筹措 解决 ， 具体 资金 安排 在 可行性研究 阶段 确定 。 四 、 该 机场 建成 后 ， 由 地方 经营 管理 ， 民航局 实行 行业 管理 。 其他 事宜 请商 有关 方面 办理 。 国 务 院 中央军委 2016 年 11 月 4 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 开展 全国 政务 服务体系 普查 的 通知 国办 函 〔 2017 〕 17 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 健全 完善 政务 服务体系 ， 是 贯彻落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 提升 政府 服务 效率 和 群众 获得 感 的 重要 举措 ， 是 推动 “ 放管服 ” 改革 各项措施 落实 到位 的 重要 支撑 ， 对 建设 人民满意 的 服务型 政府 具有 重要 意义 。 为 摸清 各 地区 政务 服务 有关 情况 ， 推进 政务 服务 规范化 、 精准 化 、 便捷 化 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 开展 全国 政务 服务体系 普查 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 对象 和 内容 普查 对象 是 县级 以上 地方 各级 人民政府 。 普查 内容 是 省 、 市 、 县 三级 政府 政务 服务体系 建设 情况 ， 主要 包括 机构 设置 、 服务 内容 、 服务 实效 和 监督 考核 等 ， 涵盖 综合性 实体 政务 大厅 、 一体化 互联网 政务 服务平台 、 综合 政务 移动 客户端 、 统一 政务 服务 热线 和 公共资源 交易平台 等 服务 渠道 。 二 、 方式 和 时间 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 办公厅 统筹 组织 本 地区 政务 服务体系 普查 工作 。 县级 以上 地方 各级 人民政府 办公厅 （ 室 ） 负责 下载 《 政务 服务体系 调查表 》 （ 网址 ： http : / / www . gov . cn / zhengce / zhuti / jjhlw _ zwfw / zlxz / index . htm ， 填报数据 截止 时间 为 2016 年 12 月 31 日 ） ， 组织 相关 单位 填报 本级 政府 《 政务 服务体系 调查表 》 并 逐级 上报 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 办公厅 于 2017 年 3 月 31 日前 收齐 本 地区 省 、 市 、 县 三级 政府 《 政务 服务体系 调查表 》 ， 加盖 公章 后 报送 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 （ 请 将 电子 版刻 制成 光盘 一并 报送 ） 。 三 、 工作 要求 县级 以上 地方 各级 人民政府 要 高度重视 政务 服务体系 普查 工作 ， 加强 组织 领导 ， 确保 工作 顺利开展 ； 其 办公厅 （ 室 ） 要 切实 负 起 责任 ， 根据 实际 情况 明确 《 政务 服务体系 调查表 》 各 部分 的 责任 单位 ， 组织 相关 单位 认真 填报 、 应填尽 填 ， 做好 汇总 和 统计 ， 严格 审核 ， 确保 填报 的 数据 信息 真实 、 准确 、 完整 ， 并 按时 报送 《 政务 服务体系 调查表 》 。 如 发现 有关 数据 信息 存在 严重 缺失 或 严重错误 等 问题 ， 国务院办公厅 将 责成 有关 地区 及时 更正 并 在 适当 范围 内 予以 通报 。 国务院 各 有关 部门 要 支持 配合 各 地区 做好 普查 有关 工作 。 各省 （ 区 、 市 ） 人民政府 办公厅 要 指定 1 名 司局级 负责人 和 1 名 联系人 负责 该项 工作 ， 并于 2017 年 2 月 28 日前 将 人员 信息 （ 包括 姓名 、 职务 、 办公 电话 、 手机号码 ） 报送 国务院办公厅 政府 信息 与 政务 公开 办公室 。 附件 ： 政务 服务体系 调查表 国务院办公厅 2017 年 2 月 7 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__财政、金融、审计 国务院 关于 发布 《 国家 预算 调节 基金 征集 办法 》 的 通知 国 发 〔 1989 〕 13 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 国家 预算 调节 基金 征集 办法 》 发给 你们 ， 请 遵照执行 。 国务院 一九八九年 二月 十七日 国家 预算 调节 基金 征集 办法 第一条 为了 加强 国家 宏观调控 能力 ， 适当 集中 一部分 财力 ， 为 改革 和 建设 的 顺利进行 创造条件 ， 特 制定 国家 预算 调节 基金 征集 办法 。 第二条 所有 国营企业 事业单位 、 机关团体 、 部队 和 地方 政府 的 各项 预算外 资金 ， 所有 集体企业 、 私营企业 以及 个体 工商户 缴纳 所得税 后 的 利润 ， 都 必须 按照 本 办法 的 规定 ， 缴纳 国家 预算 调节 基金 （ 以下 简称 调节 基金 ） 。 第三条 调节 基金 的 征集 范围 和 项目 ， 按照 本 办法 附表 的 规定 办理 。 第四条 调节 基金 按 第三条 所 列 各个 项目 当年 收入 的 10 ％ 计征 。 第五条 下列 项目 免征 调节 基金 ： （ 一 ） 地方 财政 的 农 （ 牧 ） 业税 附加 ； （ 二 ） 中 、 小学校 的 杂费 、 勤工俭学 收入 、 高等院校 和 中专 技校 学校 基金 ； （ 三 ） 企业 的 大修理基 金 ； （ 四 ） 煤矿 维简费 和 油田 维护费 ； （ 五 ） 林业部门 的 育林 基金 ； （ 六 ） 其他 经 国务院 或者 财政部 批准 免征 的 项目 。 第六条 调节 基金 的 征集 任务 ， 由 各级 政府 负责 分配 。 具体 征集 工作 ， 由 税务机关 负责 ； 调节 基金 的 收纳 、 报解 和 入库 ， 由 各级 国库 和 专业银行 办理 。 各级 财政 、 工商行政 管理 部门 和 其他 有关 部门 应 积极 配合 ， 做好 征集 工作 。 第七条 调节 基金 中 属于 中央 单位 缴纳 的 部分 ， 全部 归 中央财政 ； 属于 地方 单位 缴纳 的 部分 ， 50 ％ 上交 中央财政 ， 50 ％ 留归 地方 财政 。 第八条 调节 基金 按季 或 按 月 缴纳 。 交款 单位 应 在 季度 或 月份 终了 后 的 十日 内 ， 填写 缴款 书 ， 向 所在地 开户银行 一次 交清 。 第四季度 或者 十二月 的 调节 基金 应 在 年末 以前 预交 ， 年度 终了 以后 ， 根据 有关 决算 资料 进行 汇算 清缴 。 第九条 征集 的 调节 基金 ， 作为 财政收入 ， 由 国家 统筹安排 使用 。 第十条 各 地区 、 各 部门 、 各 单位 必须 按照 规定 的 期限 及时 足额 缴纳 调节 基金 。 不得 弄虚作假 ， 故意 漏缴 、 少缴 、 欠缴 、 抗缴 或者 截留 挪用 ， 也 不得 因 征集 调节 基金 而 提高 价格 或 收费 标准 ， 转嫁 负担 。 对 违反者 ， 按 《 国务院 关于 违反 财政 法规 处罚 的 暂行规定 》 及其 施行细则 处理 。 第十一条 征集 调节 基金 的 实施办法 ， 由 财政部 制定 ， 下达 执行 。 第十二条 本 办法 从 一九八九年 一月 一日 起 施行 。 附表 ： 国家 预算 调节 基金 征集 范围 和 项目 +__label__商贸、海关、旅游 国务院办公厅 关于 延长 限额 以下 外商投资 项目 免税 进口设备 和 原材料 宽限期 问题 的 复函 国办 函 〔 1997 〕 22 号 国家计委 、 国家经贸委 、 财政部 、 外经贸部 、 海关总署 ： 外经贸部 、 国家计委 、 国家经贸委 、 海关总署 《 关于 延长 外商投资 企业 免税 进口设备 和 原材料 宽限期 有关 问题 的 请示 》 （ 外经贸 资发 〔 1996 〕 775 号 ） 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 函复 如下 ： 同意 对 外商投资 3000 万美元 以下 的 项目 ， 包括 1995 年 9 月 30 日前 地方 审批 报 外经贸部 备案 的 项目 和 1995 年 10 月 1 日至 1996 年 3 月 31 日 地方 审批 报 外经贸部 、 国家计委 、 国家经贸委 审核 通过 的 项目 ， 只要 1997 年度 年检 合格 ， 其 投资总额 内 进口 原材料 和 设备 减免税 宽限期 一律 延长 至 1997 年 12 月 31 日 。 国务院办公厅 一九九七年 三月 二十七日 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院办公厅 关于 同意 上海市 县际间 海域 行政区域 界线 的 通知 国办 函 〔 2012 〕 12 号 上海市人民政府 ， 国土资源部 、 海洋局 : 国土资源部 《 关于 报请 批准 上海市 县际间 海域 行政区域 界线 的 请示 》 （ 国土 资发 〔 2011 〕 234 号 ） 收悉 。 经 国务院 同意 ， 现 通知 如下 : 一 、 国务院 同意 上海市 宝山区 和 崇明县 间 等 5 条 县际间 海域 行政区域 界线 。 二 、 上海市人民政府 要 按照 《 行政区域 界线 管理条例 》 和 海洋 管理 法律法规 的 规定 ， 落实 管理 责任 ， 依法 加强 海域 行政区域 界线 管理 ， 健全 维护 涉界 海域 社会 稳定 的 协调 机制 ， 及时 妥善处理 涉海 界线 纠纷 ， 合理 开发利用 海洋资源 ， 保护 和 改善 海洋 生态环境 ， 促进 界线 附近 海域 社会 稳定 和 海洋 经济 可 持续 发展 。 三 、 国家海洋局 要 加强 对 上海市人民政府 海域 行政界线 管理工作 的 指导 和 协调 ， 做好 相关 督促检查 工作 。     国务院办公厅 二 ○ 一二年 一月 二十日 +__label__城乡建设、环境保护 +__label__科技、教育 中华人民共和国国务院 令 第 731 号现 公布 修订 后 的 《 国家 科学技术 奖励 条例 》 ， 自 2020 年 12 月 1 日起 施行 。 总理 李克强 2020 年 10 月 7 日 国家 科学技术 奖励 条例 （ 1999 年 5 月 23 日 中华人民共和国国务院 令 第 265 号 发布 根据 2003 年 12 月 20 日 《 国务院 关于 修改 〈 国家 科学技术 奖励 条例 〉 的 决定 》 第一次 修订 根据 2013 年 7 月 18 日 《 国务院 关于 废止 和 修改 部分 行政 法规 的 决定 》 第二次 修订 2020 年 10 月 7 日 中华人民共和国国务院 令 第 731 号 第三次 修订 ） 第一章 总则 第一条 为了 奖励 在 科学技术 进步 活动 中 做出 突出贡献 的 个人 、 组织 ， 调动 科学技术 工作者 的 积极性 和 创造性 ， 建设 创新型 国家 和 世界 科技 强国 ， 根据 《 中华人民共和国 科学技术 进步 法 》 ， 制定 本 条例 。 第二条 国务院 设立 下列 国家 科学技术 奖 ： （ 一 ） 国家 最高 科学技术 奖 ； （ 二 ） 国家自然科学奖 ； （ 三 ） 国家 技术 发明奖 ； （ 四 ） 国家 科学技术 进步奖 ； （ 五 ） 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖 。 第三条 国家 科学技术 奖 应当 与 国家 重大 战略 需要 和 中长期 科技 发展 规划 紧密结合 。 国家 加大 对 自然科学 基础 研究 和 应用 基础 研究 的 奖励 。 国家自然科学奖 应当 注重 前瞻性 、 理论性 ， 国家 技术 发明奖 应当 注重 原创性 、 实用性 ， 国家 科学技术 进步奖 应当 注重 创新性 、 效益性 。 第四条 国家 科学技术 奖励 工作 坚持 中国共产党 领导 ， 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 贯彻 尊重 劳动 、 尊重知识 、 尊重人才 、 尊重 创造 的 方针 ， 培育 和 践行 社会主义 核心 价值观 。 第五条 国家 维护 国家 科学技术 奖 的 公正性 、 严肃性 、 权威性 和 荣誉性 ， 将 国家 科学技术 奖 授予 追求真理 、 潜心研究 、 学有所长 、 研 有所 专 、 敢于 超越 、 勇攀高峰 的 科技 工作者 。 国家 科学技术 奖 的 提名 、 评审 和 授予 ， 不 受 任何 组织 或者 个人 干涉 。 第六条 国务院 科学技术 行政部门 负责 国家 科学技术 奖 的 相关 办法 制定 和 评审 活动 的 组织 工作 。 对 涉及 国家 安全 的 项目 ， 应当 采取 严格 的 保密 措施 。 国家 科学技术 奖励 应当 实施 绩效 管理 。 第七条 国家 设立 国家 科学技术 奖励 委员会 。 国家 科学技术 奖励 委员会 聘请 有关 方面 的 专家 、 学者 等 组成 评审 委员会 和 监督 委员会 ， 负责 国家 科学技术 奖 的 评审 和 监督 工作 。 国家 科学技术 奖励 委员会 的 组成 人员 人选 由 国务院 科学技术 行政部门 提出 ， 报 国务院 批准 。 第二章 国家 科学技术 奖 的 设置 第八条 国家 最高 科学技术 奖 授予 下列 中国 公民 ： （ 一 ） 在 当代 科学技术 前沿 取得 重大突破 或者 在 科学技术 发展 中有 卓越 建树 的 ； （ 二 ） 在 科学技术 创新 、 科学技术 成果 转化 和 高技术 产业化 中 ， 创造 巨大 经济效益 、 社会效益 、 生态 环境效益 或者 对 维护 国家 安全 做出 巨大贡献 的 。 国家 最高 科学技术 奖 不 分等级 ， 每次 授予 人数 不 超过 2 名 。 第九条 国家自然科学奖 授予 在 基础 研究 和 应用 基础 研究 中 阐明 自然 现象 、 特征 和 规律 ， 做出 重大 科学 发现 的 个人 。 前款 所 称 重大 科学 发现 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 前人 尚未 发现 或者 尚未 阐明 ； （ 二 ） 具有 重大 科学 价值 ； （ 三 ） 得到 国内外 自然科学 界 公认 。 第十条 国家 技术 发明奖 授予 运用 科学技术 知识 做出 产品 、 工艺 、 材料 、 器件 及其 系统 等 重大 技术 发明 的 个人 。 前款 所 称 重大 技术 发明 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 前人 尚未 发明 或者 尚未 公开 ； （ 二 ） 具有 先进性 、 创造性 、 实用性 ； （ 三 ） 经 实施 ， 创造 显著 经济效益 、 社会效益 、 生态 环境效益 或者 对 维护 国家 安全 做出 显著 贡献 ， 且 具有 良好 的 应用 前景 。 第十一条 国家 科学技术 进步奖 授予 完成 和 应用 推广 创新性 科学技术 成果 ， 为 推动 科学技术 进步 和 经济社会 发展 做出 突出贡献 的 个人 、 组织 。 前款 所 称 创新性 科学技术 成果 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 技术 创新性 突出 ， 技术 经济指标 先进 ； （ 二 ） 经 应用 推广 ， 创造 显著 经济效益 、 社会效益 、 生态 环境效益 或者 对 维护 国家 安全 做出 显著 贡献 ； （ 三 ） 在 推动 行业 科学技术 进步 等 方面 有 重大贡献 。 第十二条 国家自然科学奖 、 国家 技术 发明奖 、 国家 科学技术 进步奖 分为 一等奖 、 二等奖 2 个 等级 ； 对 做出 特别 重大 的 科学 发现 、 技术 发明 或者 创新性 科学技术 成果 的 ， 可以 授予 特等奖 。 第十三条 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖 授予 对 中国 科学技术 事业 做出 重要 贡献 的 下列 外国人 或者 外国 组织 ： （ 一 ） 同 中国 的 公民 或者 组织 合作 研究 、 开发 ， 取得 重大 科学技术 成果 的 ； （ 二 ） 向 中国 的 公民 或者 组织 传授 先进 科学技术 、 培养人才 ， 成效 特别 显著 的 ； （ 三 ） 为 促进 中国 与 外国 的 国际 科学技术 交流 与 合作 ， 做出 重要 贡献 的 。 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖 不 分等级 。 第三章 国家 科学技术 奖 的 提名 、 评审 和 授予 第十四条 国家 科学技术 奖 实行 提名 制度 ， 不 受理 自荐 。 候选者 由 下列 单位 或者 个人 提名 ： （ 一 ） 符合 国务院 科学技术 行政部门 规定 的 资格 条件 的 专家 、 学者 、 组织 机构 ； （ 二 ） 中央 和 国家机关 有关 部门 ， 中央军事委员会 科学技术 部门 ， 省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 人民政府 。 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 、 台湾地区 的 有关 个人 、 组织 的 提名 资格 条件 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 规定 。 中华人民共和国 驻外使馆 、 领馆 可以 提名 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖 的 候选者 。 第十五条 提名者 应当 严格 按照 提名 办法 提名 ， 提供 提名 材料 ， 对 材料 的 真实性 和 准确性 负责 ， 并 按照 规定 承担 相应 责任 。 提名 办法 由 国务院 科学技术 行政部门 制定 。 第十六条 在 科学技术 活动 中有 下列 情形 之一 的 ， 相关 个人 、 组织 不得 被 提名 或者 授予 国家 科学技术 奖 ： （ 一 ） 危害 国家 安全 、 损害 社会 公共利益 、 危害 人体 健康 、 违反 伦理道德 的 ； （ 二 ） 有 科研 不端 行为 ， 按照 国家有关 规定 被 禁止 参与 国家 科学技术 奖励 活动 的 ； （ 三 ） 有 国务院 科学技术 行政部门 规定 的 其他 情形 的 。 第十七条 国务院 科学技术 行政部门 应当 建立 覆盖 各学科 、 各 领域 的 评审 专家库 ， 并 及时 更新 。 评审 专家 应当 精通 所 从事 学科 、 领域 的 专业知识 ， 具有 较 高 的 学术 水平 和 良好 的 科学 道德 。 第十八条 评审 活动 应当 坚持 公开 、 公平 、 公正 的 原则 。 评审 专家 与 候选者 有 重大 利害关系 ， 可能 影响 评审 公平 、 公正 的 ， 应当 回避 。 评审 委员会 的 评审委员 和 参与 评审 活动 的 评审 专家 应当 遵守 评审 工作 纪律 ， 不得 有 利用 评审委员 、 评审 专家 身份 牟取 利益 或者 与 其他 评审委员 、 评审 专家 串通 表决 等 可能 影响 评审 公平 、 公正 的 行为 。 评审 办法 由 国务院 科学技术 行政部门 制定 。 第十九条 评审 委员会 设立 评审组 进行 初评 ， 评审组 负责 提出 初评 建议 并 提交 评审 委员会 。 参与 初评 的 评审 专家 从 评审 专家库 中 抽取 产生 。 第二十条 评审 委员会 根据 相关 办法 对 初评 建议 进行 评审 ， 并 向 国家 科学技术 奖励 委员会 提出 各奖种 获奖者 和 奖励 等级 的 建议 。 监督 委员会 根据 相关 办法 对 提名 、 评审 和 异议 处理 工作 全程 进行 监督 ， 并 向 国家 科学技术 奖励 委员会 报告 监督 情况 。 国家 科学技术 奖励 委员会 根据 评审 委员会 的 建议 和 监督 委员会 的 报告 ， 作出 各奖种 获奖者 和 奖励 等级 的 决议 。 第二十一条 国务院 科学技术 行政部门 对 国家 科学技术 奖励 委员会 作出 的 各 奖种 获奖者 和 奖励 等级 的 决议 进行 审核 ， 报 国务院 批准 。 第二十二条 国家 最高 科学技术 奖 报请 国家 主席 签署 并 颁发 奖章 、 证书 和 奖金 。 国家自然科学奖 、 国家 技术 发明奖 、 国家 科学技术 进步奖 由 国务院 颁发 证书 和 奖金 。 中华人民共和国 国际 科学技术 合作 奖由 国务院 颁发 奖章 和 证书 。 第二十三条 国家 科学技术 奖提名 和 评审 的 办法 、 奖励 总数 、 奖励 结果 等 信息 应当 向 社会 公布 ， 接受 社会 监督 。 涉及 国家 安全 的 保密 项目 ， 应当 严格遵守 国家 保密 法律法规 的 有关 规定 ， 加强 项目 内容 的 保密 管理 ， 在 适当 范围 内 公布 。 第二十四条 国家 科学技术 奖励 工作 实行 科研 诚信 审核 制度 。 国务院 科学技术 行政部门 负责 建立 提名 专家 、 学者 、 组织 机构 和 评审委员 、 评审 专家 、 候选者 的 科研 诚信 严重 失信 行为 数据库 。 禁止 任何 个人 、 组织 进行 可能 影响 国家 科学技术 奖提名 和 评审 公平 、 公正 的 活动 。 第二十五条 国家 最高 科学技术 奖 的 奖金 数额 由 国务院 规定 。 国家自然科学奖 、 国家 技术 发明奖 、 国家 科学技术 进步奖 的 奖金 数额 由 国务院 科学技术 行政部门 会同 财政部门 规定 。 国家 科学技术 奖 的 奖励 经费 列入 中央预算 。 第二十六条 宣传 国家 科学技术 奖 获奖者 的 突出贡献 和 创新 精神 ， 应当 遵守 法律法规 的 规定 ， 做到 安全 、 保密 、 适度 、 严谨 。 第二十七条 禁止 使用 国家 科学技术 奖 名义 牟取 不 正当 利益 。 第四章 法律责任 第二十八条 候选者 进行 可能 影响 国家 科学技术 奖提名 和 评审 公平 、 公正 的 活动 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 给予 通报批评 ， 取消 其 参评 资格 ， 并 由 所在单位 或者 有关 部门 依法 给予 处分 。 其他 个人 或者 组织 进行 可能 影响 国家 科学技术 奖提名 和 评审 公平 、 公正 的 活动 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 给予 通报批评 ； 相关 候选者 有 责任 的 ， 取消 其 参评 资格 。 第二十九条 评审委员 、 评审 专家 违反 国家 科学技术 奖 评审 工作 纪律 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 取消 其 评审委员 、 评审 专家 资格 ， 并 由 所在单位 或者 有关 部门 依法 给予 处分 。 第三十条 获奖者 剽窃 、 侵占 他人 的 发现 、 发明 或者 其他 科学技术 成果 的 ， 或者 以 其他 不 正当 手段 骗取 国家 科学技术 奖 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 报 国务院 批准 后 撤销 奖励 ， 追回 奖章 、 证书 和 奖金 ， 并 由 所在单位 或者 有关 部门 依法 给予 处分 。 第三十一条 提名 专家 、 学者 、 组织 机构 提供 虚假 数据 、 材料 ， 协助 他人 骗取 国家 科学技术 奖 的 ， 由 国务院 科学技术 行政部门 给予 通报批评 ； 情节严重 的 ， 暂停 或者 取消 其 提名 资格 ， 并 由 所在单位 或者 有关 部门 依法 给予 处分 。 第三十二条 违反 本 条例 第二十七条 规定 的 ， 由 有关 部门 依照 相关 法律 、 行政 法规 的 规定 予以 查处 。 第三十三条 对 违反 本 条例 规定 ， 有 科研 诚信 严重 失信 行为 的 个人 、 组织 ， 记入 科研 诚信 严重 失信 行为 数据库 ， 并 共享 至 全国 信用 信息 共享 平台 ， 按照 国家有关 规定 实施 联合 惩戒 。 第三十四条 国家 科学技术 奖 的 候选者 、 获奖者 、 评审委员 、 评审 专家 和 提名 专家 、 学者 涉嫌 违反 其他 法律 、 行政 法规 的 ， 国务院 科学技术 行政部门 应当 通报 有关 部门 依法 予以 处理 。 第三十五条 参与 国家 科学技术 奖 评审 组织 工作 的 人员 在 评审 活动 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 的 ， 依法 给予 处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第五章 附则 第三十六条 有关 部门 根据 国家 安全 领域 的 特殊 情况 ， 可以 设立 部级 科学技术 奖 ； 省 、 自治区 、 直辖市 、 计划单列市 人民政府 可以 设立 一项 省级 科学技术 奖 。 具体办法 由 设奖 部门 或者 地方 人民政府 制定 ， 并报 国务院 科学技术 行政部门 及 有关 单位 备案 。 设立 省部级 科学技术 奖 ， 应当 按照 精简 原则 ， 严格控制 奖励 数量 ， 提高 奖励 质量 ， 优化 奖励 程序 。 其他 国家机关 、 群众团体 ， 以及 参照 公务员法 管理 的 事业单位 ， 不得 设立 科学技术 奖 。 第三十七条 国家 鼓励 社会 力量 设立 科学技术 奖 。 社会 力量 设立 科学技术 奖 的 ， 在 奖励 活动 中 不得 收取 任何 费用 。 国务院 科学技术 行政部门 应当 对 社会 力量 设立 科学技术 奖 的 有关 活动 进行 指导 服务 和 监督管理 ， 并 制定 具体办法 。 第三十八条 本 条例 自 2020 年 12 月 1 日起 施行 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 中国人民银行 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 93 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 中国人民银行 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                               一九九八年 六月 二十五日                     中国人民银行 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 第九届 全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 和 《 国务院 关于 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 5 号 ） ， 设置 中国人民银行 ， 为 国务院 组成 部门 。 中国人民银行 是 中华人民共和国 的 中央银行 ， 是 在 国务院 领导 下 制定 和 实施 货币政策 、 对 金融业 实施 监督管理 的 宏观调控 部门 。 一 、 职能 调整 （ 一 ） 划入 的 职能 。 1 . 国务院 外汇 体制改革 协调 领导小组 撤销 后 ， 其 有关 工作 由 中国人民银行 承担 。 2 . 将 国家外汇管理局 承担 的 金融机构 外汇业务 市场准入 审批 职能 以及 对 金融机构 外币 资产 的 质量 和 风险 监管 职能 ， 交给 中国人民银行 。 （ 二 ） 划出 的 职能 。 1 . 将 证券业 监管 职能 ， 交给 中国证券监督管理委员会 承担 。 2 . 将 保险业 监管 职能 ， 交给 国家 保险 监管 机构 承担 。 3 . 将 参加 亚洲开发银行 年度 磋商 业务 的 职能 ， 交给 财政部 承担 ， 国家开发银行 参与 有关 工作 ； 将 亚洲开发银行 贷款 转贷 业务 ， 交给 国家开发银行 承担 。 4 . 将 管理 中国人民银行 与 国际金融组织 有关 的 国际 资产 及 有关 的 投资 、 交易 、 清算 、 会计核算 等 业务 ， 交给 国家外汇管理局 承担 。 （ 三 ） 转变 的 职能 。 对 中国工商银行 、 中国农业银行 、 中国银行 、 中国建设银行 、 交通银行 、 中国 农业发展银行 、 中国进出口银行 总行 的 内设 机构 、 人员编制 和部 ( 室 ) 领导 职数 的 管理 ， 由 审批 制 改为 备案制 。 （ 四 ） 强化 的 职能 。 1 . 加强 对 国际 国内 经济 、 金融 形势 和 金融风险 的 研究 、 分析 和 监测 ， 提高 履行 中央银行 职能 的 理论 和 政策 水平 ； 围绕 货币 信贷政策 ， 研究 经济 与 社会 发展 政策 、 财政 税收政策 、 利用外资 政策 、 投资 和 资本 市场 政策 ； 综合 运用 各种 货币政策 工具 ， 适时 适度 对 国民经济 进行 宏观调控 ， 保持 货币 的 稳定 并 以此 促进 经济 的 增长 。 2 . 加强 金融 法制建设 ， 健全 和 完善 金融 法律 体系 ； 建立健全 市场经济 条件 下 的 金融监管 制度 ； 指导 金融机构 制订 业务管理 规章 ， 推动 金融机构 建立 、 完善 内部监督 和 制约 机制 ； 理顺 银行 与 政府 、 企业 等 的 法律 关系 ； 依法 整顿 和 规范 金融 秩序 ， 把 各种 金融 活动 纳入 规范化 、 法制化 的 轨道 。 3 . 加强 对 金融机构 的 监管 ， 维护 金融业 的 合法 、 稳健 运行 。 依法 审批 金融机构 的 设立 、 变更 、 终止 及 业务范围 ； 监测 资产负债 比例 、 信贷 资产 质量 、 业务 活动 、 财务收支 等 情况 ， 实现 境内 和 境外 、 本币 和 外币 、 现场 和 非 现场 、 表内 科目 和表 外科 目的 统一 监管 ； 整顿 和 规范 金融 秩序 ， 防范 、 控制 和 化解 地区性 、 系统性 金融风险 。 4 . 建立 、 完善 中国人民银行 内部 自律 机制 。 健全 中国人民银行 自身 的 审计 、 检查 制度 ； 按照 《 中华人民共和国 会计法 》 和 国际 通行 的 会计准则 ， 建立健全 中国人民银行 统一 的 财务会计 、 统计 报表 报告 制度 和 中国人民银行 系统 主要 负责人 离任 稽核 制度 。 5 . 加快 金融电子 信息化 建设 步伐 。 建立 现代化 的 金融 系统 风险 监测 、 预警 体系 ， 运用 信息技术 手段 ， 加强 对 社会 资金 流量 、 流向 和 金融业务 活动 的 监控 、 分析 ， 提高 中国人民银行 金融 统计 、 会计 、 分析 预测 水平 以及 对 金融机构 的 监管 水平 ； 提高 金融体系 支付 清算 速度 ， 为 金融 系统 和 全 社会 提供 准确 、 安全 、 快捷 的 支付 清算 等 金融服务 ， 维护 支付 清算 系统 的 正常 运行 。 6 . 加强 国家外汇 的 宏观管理 ， 研究 防范 外汇 风险 ， 保证 国家 外汇储备 的 保值 增值 ， 促进 国际 收支平衡 。 二 、 主要职责 根据 《 中华人民共和国 中国人民银行 法 》 和 上述 职能 调整 ， 中国人民银行 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 依法 制定 和 执行 货币政策 。 （ 二 ） 发行 人民币 ， 管理 人民币 流通 。 （ 三 ） 按照 规定 审批 、 监督管理 金融机构 。 （ 四 ） 按照 规定 监督管理 金融市场 。 （ 五 ） 发布 有关 金融 监督管理 和 业务 的 命令 和 规章 。 （ 六 ） 持有 、 管理 、 经营 国家 外汇储备 、 黄金 储备 。 （ 七 ） 经理 国库 。 （ 八 ） 维护 支付 、 清算 系统 的 正常 运行 。 （ 九 ） 负责 金融业 的 统计 、 调查 、 分析 和 预测 。 （ 十 ） 依法 从事 有关 的 金融业务 活动 。 （ 十一 ） 作为 国家 的 中央银行 ， 从事 有关 的 国际金融 活动 。 （ 十二 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 根据 国务院 规定 ， 管理 国家外汇管理局 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 中国人民银行 设 13 个 职能 司 （ 厅 ） ： （ 一 ） 办公厅 组织协调 总行 机关 日常 工作 ， 承担 有关 文件 的 起草 、 重要 会议 的 组织 、 文电 处理 、 秘书 事务 、 信息 综合 、 新闻 发布 、 档案 、 信访 、 保密 等 工作 。 （ 二 ） 条法司 起草 金融 法律法规 草案 ； 依法 承办 金融 法律法规 的 有关 解释 工作 ， 承担 行政复议 和 行政 应诉 工作 ； 开展 金融 法律 咨询服务 ， 组织 金融 法制教育 和 宣传 。 （ 三 ） 货币政策 司 研究 、 拟定 与 实施 中央银行 货币政策 和 货币政策 中介 目标 ； 研究 提出 关于 选择 和 运用 各种 货币政策 工具 、 保持 货币 币值 的 稳定 的 意见 和 建议 并 负责 实施 ； 研究 、 拟定 和 实施 信贷政策 ， 促进 国民经济 和 区域 经济 的 协调 发展 ； 负责 中国人民银行 货币政策 委员会 秘书处 的 日常 工作 。 （ 四 ） 银行 监管 一司 承办 对 国有 独资 商业银行 、 政策性 银行 和 外资银行 的 监管 工作 。 依法 审核 其 分支机构 的 设立 、 变更 、 终止 及 业务范围 ； 拟定 业务管理 的 规章制度 ； 监测 资产负债 比例 、 信贷 资产 质量 、 业务 活动 、 财务收支 等 经营 管理 情况 ； 审查 负责人 任职 资格 。 （ 五 ） 银行 监管 二司 承办 对 股份制 商业银行 和 城市 商业银行 的 监管 工作 。 依法 审核 有关 机构 的 设立 、 变更 、 终止 及 业务范围 ； 拟定 业务管理 的 规章制度 ； 监测 资产负债 比例 、 信贷 资产 质量 、 业务 活动 、 财务收支 等 经营 管理 情况 ； 审查 负责人 任职 资格 。 （ 六 ） 非银行 金融机构 监管司 承办 对 全国 非银行 金融机构 （ 证券 、 保险 除外 ） 的 监管 工作 。 依法 审核 有关 机构 的 设立 、 变更 、 终止 及 业务范围 ； 拟定 业务管理 的 规章制度 ； 监测 资产负债 比例 、 资产 质量 、 财务状况 、 业务 活动 等 经营 管理 情况 ； 审查 负责人 任职 资格 。 （ 七 ） 合作 金融机构 监管司 承办 对 农村 和 城市 合作 金融机构 的 监管 工作 。 指导 合作 金融机构 坚持 “ 自愿 入股 、 民主 管理 、 主要 为 入股 社员 服务 ” 的 原则 ， 规范 合作 金融机构 的 管理 ； 研究 并 推动 合作 金融体制 改革 ； 拟定 合作 金融机构 资产负债 比例 管理 、 信贷 资产 质量 管理 、 风险管理 、 利率 管理 、 结算 管理 等 业务管理 制度 ， 对 其 经营风险 进行 监控 ， 督促 其 完善 内部监督 和 制约 机制 ； 拟定 合作 金融机构 设置 条件 、 业务 经营范围 、 法人代表 任职 资格 等 管理 办法 并 组织 实施 。 （ 八 ） 统计 司 负责 经济 金融信息 的 搜集 、 统计 和 分析 ； 拟定 中国人民银行 系统 经济 、 金融 统计 制度 ， 管理 和 协调 金融 系统 的 统计 工作 ； 组织 中国人民银行 系统 的 调查 统计 数据库 建设 和 信息 自动化 系统 建设 ； 向 金融 系统 和 国务院 综合 部门 提供 金融信息 咨询 。 （ 九 ） 会计 财务司 拟定 金融业 统一 的 会计 和 结算 制度 、 办法 和 细则 并 组织 实施 ； 管理 中国人民银行 财务 工作 ， 编制 并 监督 检查 中国人民银行 财务收支 计划 ， 编制 资产 负债表 、 损益表 等 财务 会计报表 。 （ 十 ） 支付 科技司 负责 支付 清算 、 联行 结算 和 帐户 的 管理 以及 组织 现代化 支付 系统 的 建设 、 推广 和 应用 ； 编制 金融 科技 发展 规划 ， 拟定 金融 科技 政策 、 标准 和 管理 办法 。 （ 十一 ） 国际 司 承办 中国人民银行 与 国际金融组织 、 香港特别行政区 及 澳门 、 台湾地区 金融 组织 和 各国 中央银行 的 官方 联系 及 业务 往来 的 有关 工作 ； 负责 中国人民银行 的 外事 管理工作 。 （ 十二 ） 内审 司 监督 检查 中国人民银行 各 职能 司 ( 局 ) 、 直属机构 和 分支机构 及其 工作人员 依法 履行 公务 的 情况 ， 特别 是 执行 财务纪律 的 情况 ； 承办 对 主要 负责人 的 离任 稽核 工作 ， 对 违法 违规 人员 的 处理 提出 建议 。 （ 十三 ） 人事 教育司 拟定 中国人民银行 系统 人事 、 劳动工资 的 管理制度 及 办法 并 组织 实施 ； 管理 中国人民银行 直属 院校 ； 组织 中国人民银行 系统 人员 考试 、 测评 和 智力 引进 工作 ， 拟定 人员培训 规划 ； 管理 中国人民银行 系统 机构编制 。 机关党委 。 负责 中国人民银行 机关 及 在 京 直属单位 的 党群 工作 。 四 、 人员编制 中国人民银行 机关 行政编制 为 500 名 。 其中 ： 行长 1 名 ， 副行长 4 名 ， 司局级 领导 职数 49 名 （ 含 行长 助理 3 名 和 机关党委 专职 副 书记 ） 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 五 、 其他 事项 （ 一 ） 为 履行 《 中华人民共和国 中国人民银行 法 》 规定 的 职责 ， 保证 科学 制定 和 实施 货币政策 ， 有效 实行 金融监管 ， 中国人民银行 设立 研究局 、 货币 金银 局 、 国库 局 、 保卫局 、 培训中心 ， 作为 支持 服务体系 。 1 . 研究局 围绕 货币政策 决策 ， 对 经济 增长 及其 运行 进行 分析 与 预测 ； 跟踪 研究 我国 产业政策 和 工业 、 农业 、 财税 、 外贸 等 部门 经济 动态 及 货币 信贷 、 利率 、 汇率 、 金融市场 、 金融风险 等 重大 政策 并 向行 领导 提出 政策 建议 。 2 . 货币 金银 局 拟定 有关 货币 发行 和 金银 管理 的 办法 ； 承担 人民币 管理 和 反假 人民币 的 工作 ； 安排 现钞 和 辅币 的 生产 、 保管 、 储运 、 更新 、 销毁 ； 管理 现金 的 投放 、 回笼 及 库款 安全 ； 管理 全国 的 金银 收购 配售 库存 和 国家 黄金 储备 ； 管理 金银 开发 基金 ； 管理 全国 黄金市场 。 3 . 国库 局 办理 国家 金库 业务 ， 对 下级 库 实行 业务管理 ； 代理 国务院 财政部门 向 各 金融机构 发行 、 兑付 国债 和 其他 政府 债券 ； 监督 和 维护 国库 资金 的 安全 和 完整 。 4 . 保卫局 负责 中国人民银行 系统 的 保卫工作 ； 对 金融 诈骗 、 盗窃 、 抢劫案件 进行 综合 分析 ， 制定 防范措施 ； 组织 金银 、 现钞 、 有价证券 的 武装 押运 工作 。 5 . 培训中心 承担 中国人民银行 工作人员 的 各类 培训 和 金融业 高级 管理人员 任职 资格 培训 工作 。 上述 单位 的 人员 参照 国家 公务员 的 办法 管理 ， 编制 共 260 名 。 其中 ： 正副 局长 ( 主任 ) 16 名 。 （ 二 ） 保留 中国人民银行 参事室 ， 负责 统战 和 金融 咨询 等 工作 。 （ 三 ） 驻外 机构 和 人员编制 按 有关 规定 核定 。 （ 四 ） 国家 保险 监管 机构 设立 之前 ， 原 保险 司 继续 保留 并 履行 相应 的 职责 。 +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 四川省 调整 遂宁市 部分 行政区划 的 批复 国函 〔 2003 〕 131 号 四川省人民政府 ： 你 省 《 关于 遂宁市 市中区 行政区划 调整 的 请示 》 ( 川府 〔 2001 〕 39 号 ) 和 《 关于 遂宁市 市中区 行政区划 调整 的 请示 》 ( 川府 〔 2003 〕 34 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ：   一 、 同意 撤销 遂宁市 市中区 ， 以原 市中区 的 行政区域 设立 遂宁市 船山区 和 安居区 。   二 、 船山区 辖原 市中区 的 唐家 、 北固 、 西宁 、 保升 、 老池 5 个 乡 和 桂花 、 新桥 、 南强 、 复桥 、 仁里 、 永兴 、 河沙 7 个 镇 以及 高升 、 南津 、 凯旋 、 镇江 寺 、 介福 、 育才 、 富源 路 、 广德 、 嘉禾 9 个 街道 。 区 人民政府 驻 北辰 街 。 三 、 安居区 辖原 市中区 的 聚贤 、 常理 、 大安 、 马家 、 莲花 、 观音 、 步云 7 个 乡 和 安居 、 横山 、 会龙 、 东禅 、 分水 、 石洞 、 三家 、 玉丰 、 西眉 、 磨溪 、 拦江 、 保石 、 白马 、 中兴 14 个 镇 。 区 人民政府 驻 安居镇 。   上述 行政区划 调整 涉及 的 各类 机构 要 按照 “ 精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 经费 和 人员编制 由 你 省 自行解决 。 行政区划 调整 涉及 的 行政区域 界线 ， 要 按照 有关 规定 及时 勘定 。                                                                                                                                                                                                                                                                     国务院                                                                                                                                                                                                                                                                           二 ○ ○ 三年 十二月 十八日   +__label__城乡建设、环境保护 国务院办公厅 关于 批准 三亚市 城市 总体规划 的 通知 国办 函 〔 2016 〕 76 号 海南省 人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 三亚市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 经 国务院 批准 ， 现 通知 如下 ： 一 、 国务院 原则同意 《 三亚市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 三亚 是 具有 热带 海滨 风景 特色 的 国际 旅游 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 及 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 ， 提升 国际 旅游 岛 建设 水平 和 国际 影响力 ， 统筹 做好 三亚市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 三亚市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 1919.6 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 的 规划 建设 管理 ， 统筹安排 城乡 基础设施 、 公共服务 设施 及 旅游 设施 建设 ， 逐步推进 城乡 基本 公共服务 均等化 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 中心镇 ， 优化 村镇 布局 ， 加强 对 村镇 建设 的 指导 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 50 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 74.7 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 三亚市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 合理安排 城市 内部 布局 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 港口 、 机场 等 交通 基础设施 ， 改善 城市 与 周边地区 交通运输 条件 ， 加强 城市 内外 交通 衔接 。 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 促进 旅游 度假 与 城市 设施 的 共建 共享 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 加快 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 积极 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 结合 水域 自然 形态 进行 保护 和 整治 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 三 亚热带 海滨 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 滩涂 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 保护 好 落笔 洞 遗址 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 开展 城市 生态 修复 和 综合 环境 整治 ， 稳步 推进 城市 修补 ， 恢复 山海 河流 自然 风貌 。 做好 城市 设计 ， 加强 对 天涯海角 、 鹿回头 等 滨海 地区 、 生态景观 廊道 和 水系 的 规划 控制 ， 突出 具有 山水 园林城市 和 热带 滨海 风情 的 景观 风貌 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 三亚市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 三亚市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 三亚市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 三亚市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 三亚市 人民政府 要 根据 本 通知精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院办公厅 2016 年 9 月 16 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__民政、扶贫、救灾 国务院 关于 同意 四川省 设立 北川 羌族 自治县 的 批复                                                     国函 〔 2003 〕 75 号 四川省人民政府 ： 你 省 《 关于 建立 北川 羌族 自治县 的 再次 请示 》 ( 川府 〔 2003 〕 13 号 ) 收悉 。 现 批复 如下 ： 同意 撤销 四川省 北川县 ， 设立 四川省 北川 羌族 自治县 ， 以原 北川县 的 行政区域 为 北川 羌族 自治县 的 行政区域 。 县 人民政府 驻曲 山镇 。       北川 羌族 自治县 的 机构 要 按照 “ 精简 、 效能 ” 的 原则 设置 ， 所 需 经费 和 人员编制 由 你 省 自行解决 。                                                                                                                                                                                                                                                   国务院                                                                                                                                                                                                                                                           二 ○ ○ 三年 七月 六日 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院 关于 加强 质量 认证 体系 建设 促进 全面 质量 管理 的 意见 国 发 〔 2018 〕 3 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 质量 认证 是 市场经济 条件 下 加强 质量 管理 、 提高 市场 效率 的 基础性 制度 。 近年来 ， 我国 质量 认证 制度 不断完善 ， 行业 机构 蓬勃发展 ， 国际交流 合作 不断 深化 。 同时 ， 还 存在 认证 服务 供给 不足 、 认证 评价 活动 亟需 规范 、 社会 认知 与 应用 程度 不 高等 问题 。 为 深入 推进 供给 侧 结构性 改革 和 “ 放管服 ” 改革 ， 全面实施 质量 强国 战略 ， 贯彻落实 《 中共中央国务院 关于 开展 质量 提升 行动 的 指导 意见 》 ， 现 就 加强 质量 认证 体系 建设 、 促进 全面 质量 管理 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 ， 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 按照 高质量 发展 的 要求 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 新 发展 理念 ， 坚持 质量第一 、 效益 优先 ， 以 推进 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 按照 实施 质量 强国 战略 和 质量 提升 行动 的 总体 部署 ， 运用 国际 先进 质量 管理 标准 和 方法 ， 构建 统一 管理 、 共同 实施 、 权威 公信 、 通用 互认 的 质量 认证 体系 ， 促进 行业 发展 和 改革 创新 ， 强化 全面 质量 管理 ， 全面提高 产品 、 工程 和 服务质量 ， 显著 增强 我国 经济 质量 优势 ， 推动 经济 发展 进入 质量 时代 。 （ 二 ） 基本 原则 。 — — 统一 管理 ， 顶层 设计 。 按照 “ 统一 管理 ， 共同 实施 ” 的 要求 ， 强化 对 质量 认证 体系 建设 的 统筹规划 和 顶层 设计 ， 打破 行业 垄断 和 市场 壁垒 ， 避免 多头管理 和 重复 评价 ， 维护 质量 认证工作 的 统一性 和 权威性 。 — — 市场 主导 ， 政府 引导 。 发挥 市场 在 资源配置 中 的 决定性 作用 ， 以 市场需求 为 导向 ， 突出 市场主体 地位 ， 完善 质量 信号 传导 反馈 机制 ， 促进 供需 对接 和 结构 优化 。 强化 政府 规划 引导 、 政策 扶持 、 监管 服务 等 作用 ， 完善 公共服务 体系 ， 加强 全面 质量 监管 ， 营造 良好 发展 环境 。 — — 深化改革 ， 创新 发展 。 充分发挥 认证 认可 制度 的 市场化 、 国际化 特性 ， 把 质量 认证 作为 推进 供给 侧 结构性 改革 和 “ 放管服 ” 改革 的 重要 抓手 ， 促进 政府职能 转变 ， 创新 质量 发展 机制 ， 激发 质量 提升 动能 。 以 改革 创新 为 动力 ， 完善 质量 认证 体系 ， 破解 体制 机制 障碍 ， 提升 质量 认证 供给 水平 和 创新能力 。 — — 激励 约束 ， 多元 共治 。 坚持 引导 和 强制 相结合 ， 以 自愿 开展 为主 、 强制 实施 为辅 ， 对 涉及 安全 、 健康 、 环保 等 方面 的 产品 依法 实施 强制性 认证 ， 鼓励 企业 参与 自愿性 认证 ， 完善 激励 约束 机制 ， 引导 社会 各方 开展 质量 共治 ， 加强 全面 质量 管理 ， 共享 质量 发展 成果 。 （ 三 ） 主要 目标 。 通过 3 — 5 年 努力 ， 我国 质量 认证 制度 趋于 完备 ， 法律法规 体系 、 标准 体系 、 组织 体系 、 监管 体系 、 公共服务 体系 和 国际 合作 互认 体系 基本 完善 ， 各类 企业 组织 尤其 是 中小 微 企业 的 质量 管理 能力 明显增强 ， 主要 产品 、 工程 、 服务 尤其 是 消费品 、 食品 农产品 的 质量 水平 明显 提升 ， 形成 一批 具有 国际 竞争力 的 质量 品牌 。 二 、 大力推广 质量 管理 先进 标准 和 方法 （ 四 ） 创新 质量 管理工具 。 积极 采用 国际 先进 质量 管理 标准 ， 将 全面 质量 管理 、 六西格玛 、 精益 管理 等 国际 先进 质量 管理 方法 结合 中国 实际 加以 改造 提升 ， 积极 开发 追溯 管理 、 供应链 管理 、 业务 连续性 管理 等 适应 新 业态 需求 的 质量 管理工具 ， 打造 中国 质量 管理 “ 工具箱 ” 。 充分发挥 行业 主管部门 作用 ， 鼓励 各 行业 结合 行业 特点 ， 推动 质量 管理 通用 要求 与 行业 特殊要求 相结合 ， 积极 开发 新型 质量 管理工具 ， 推广 质量 管理 先进 行业 及 企业 的 成果 经验 。 （ 五 ） 推广应用 质量 管理 先进 标准 和 方法 。 开展 百万 家 企业 学习 应用 新版 质量 管理体系 标准 活动 ， 鼓励 企业 运用 质量 认证 方式 加强 质量 管理 ， 推动 质量 管理 先进 标准 、 方法 向 一二三 产业 和 社会 治理 等 领域 全面 延伸 。 发挥 国有企业 特别 是 中央 企业 的 “ 主力军 ” 作用 ， 开展 中央 企业 质量 管理 “ 领跑者 ” 行动 ， 带动 各 行业 质量 管理水平 整体 跃升 。 针对 大中型 企业 、 小微 企业 以及 消费者 的 不同 特点 ， 培训 普及 质量 管理 知识 。 发挥 行业协会 、 专业 机构 等 社会 组织 的 服务 职能 ， 开展 社会化 、 群众性 质量 服务 行动 。 （ 六 ） 转变 政府 质量 治理 方式 。 增强 各级 政府 的 质量 意识 ， 加强 质量 基础 建设 ， 推广 质量 管理 标准 和 质量 认证 手段 ， 提升 质量 治理 能力 。 鼓励 各级 政府部门 特别 是 行业 主管部门 建立 推行 质量 管理体系 ， 运用 卓越 绩效 等 先进 质量 管理 方法 ， 引入 第三方 质量 治理 机制 ， 转变 政府职能 和 管理 方式 ， 提高 行政 效能 和 政府 公信力 ， 推动 一个 一个 行业 抓 质量 提升 ， 直到 抓 出 成效 。 三 、 广泛开展 质量 管理体系 升级 行动 （ 七 ） 打造 质量 管理体系 认证 “ 升级版 ” 。 运用 新版 ISO9001 质量 管理体系 等 国际 先进 标准 、 方法 提升 认证 要求 ， 以 互联网 、 大 数据 等 新 技术改造 传统 认证 模式 ， 通过 质量 管理体系 认证 的 系统性 升级 ， 带动 企业 质量 管理 的 全面 升级 。 针对 不同 行业 和 企业 ， 开展 行业 特色 认证 、 分级 认证 、 管理体系 整合 、 质量 诊断 增值 服务 ， 推进 创新 管理 、 资产 管理 、 业务 连续性 管理 等 新型 管理体系 认证 ， 重点 在 航空 、 铁路 、 汽车 、 建筑 、 信息 等 战略性 支柱产业 完善 适合 行业 特点 的 质量 管理体系 ， 推动 质量 管理 向 全 供应链 、 全 产业链 、 产品 全 生命周期 延伸 。 支持 认证 认可 检验 检测 关键技术 研究 ， 加强 对 获证 企业 的 培训 服务 ， 全面完成 质量 管理体系 认证 升级 ， 为 广大 企业 树立 质量 提升 的 示范 标杆 。 （ 八 ） 拓展 质量 认证 覆盖面 。 开展 万家 企业 质量 认证 现状 抽样调查 ， 摸清 质量 管理状况 和 认证 需求 。 健全 质量 认证 激励 引导 机制 ， 鼓励 企业 参与 自愿性 认证 ， 推行 企业 承诺制 ， 接受 社会 监督 ， 通过 认证 提升 产品质量 和 品牌 信誉 ， 推动 在 市场 采购 、 行业 管理 、 行政 监管 、 社会 治理 等 领域 广泛 采信 认证 结果 。 支持 各 部门 、 各 地区 建设 质量 认证 示范区 （ 点 ） 。 引导 各类 企业 尤其 是 中西部 地区 企业 、 服务型 企业 、 中小 微 企业 获得 认证 ， 帮助 更 多 企业 提升 质量 管理水平 。 四 、 深化 质量 认证 制度 改革 创新 （ 九 ） 完善 强制性 认证 制度 。 着力 发挥 强制性 认证 “ 保 底线 ” 作用 ， 遵循 世界贸易组织 规则 ， 按照 必要性 和 最小化 原则 ， 对 涉及 安全 、 健康 、 环保 等 方面 的 产品 依法 实施 强制性 认证 。 根据 产品 风险 等级 和 产业 成熟度 ， 建立 认证 目录 动态 调整机制 ， 将 低 风险 产品 逐步 调出 认证 目录 ， 引导 产业 结构调整 。 根据 企业 管理水平 和 诚信 状况 ， 实施 分类管理 ， 优化 认证 程序 ， 引入 “ 自我 声明 ” 方式 ， 鼓励 企业 加快 提质 升级 。 （ 十 ） 创新 自愿性 认证 制度 。 发挥 自愿性 认证 “ 拉高 线 ” 作用 ， 创新 质量标准 管理 方式 ， 优化 标准 体系 ， 对 新 技术 、 新 产品 、 新 业态 实施 包容 审慎 监管 ， 建立 新 领域 研发 认证 “ 绿色通道 ” ， 促进 产业 转型 升级 。 大力 推行 高端 品质 认证 ， 开展 绿色 有机 、 机器人 、 物 联网 、 城市 轨道交通 装备 等 高端 产品 和 健康 、 教育 、 体育 、 金融 、 电商 等 领域 服务 认证 ， 推进 内外销 产品 “ 同线 同标 同质 ” 工程 ， 增加 优质产品 及 服务 供给 ， 打造 质量 标杆 。 支持 运用 认证 手段 推进 区域 品牌 建设 ， 培育 优势产业 和 拳头产品 ， 提升 区域 经济 竞争力 。 （ 十一 ） 清理 涉及 认证 、 检验 检测 的 行政许可 和 行业 评价 制度 。 清理 、 整合 、 规范 现有 认证 事项 ， 取消 不合理 收费 ， 坚决 治理 认证 乱象 。 凡 已 建立 国家 统一 认证 制度 的 ， 不再 设立 类似 的 合格 评定 项目 。 面向社会 的 第三方 技术 评价 活动 应 遵循 通用 准则 和 标准 ， 逐步 向 国家 统一 的 认证 制度 转变 。 全面 清理 工业 产品 生产 许可证 ， 加快 向 国际 通行 的 产品认证 制度 转变 。 加快 建设 统一 的 绿色 产品 标准 、 认证 、 标识 体系 。 清理 涉及 检验 检测 能力 的 行政许可 事项 ， 避免 重复 评价 ， 实施 统一 的 资质 认定 管理 。 鼓励 认证 机构 为 企业 提供 检验 检测 认证 “ 一体化 ” 解决方案 和 “ 一站式 ” 服务 ， 降低 企业 制度性 交易成本 。 （ 十二 ） 简化 规范 认证 机构 审批 、 检验 检测 机构 资质 认定 程序 。 完善 认证 机构 审批 程序 ， 整合 检验 检测 机构 资质 许可 项目 ， 精简 整合 技术 评审 事项 ， 积极 推动 “ 五减 ” （ 减 程序 、 减 环节 、 减 时间 、 减 收费 、 减 申请材料 ） ， 实行 申请 、 审批 、 发证 全 流程 网上 办理 ， 提高 便利 度 和 满意度 。 严格 从业 机构 资质 认定 标准 ， 建立 行政许可 和 技术 评价 相结合 的 资质 管理制度 ， 确保 从业 主体 具备 相应 资质 能力 。 五 、 加强 认证 活动 事中 事后 监管 （ 十三 ） 完善 认证 监管 体系 。 完善 “ 法律 规范 、 行政 监管 、 认可 约束 、 行业 自律 、 社会 监督 ” 五位一体 监管 体系 。 加强 认证 监管 能力 建设 ， 充实 基层 认证 监管 力量 ， 推进 部门 联动 监管 。 健全 认可 约束 机制 ， 强化 行业 自律 和 社会 监督 作用 ， 形成 多元 共治 格局 。 （ 十四 ） 创新 认证 监管 和 激励 约束 机制 。 充分运用 大 数据 技术 和 信息 共享 平台 ， 推行 “ 互联网 + 认证 监管 ” 方式 ， 向 社会 公开 产品质量 认证 信息 ， 建立健全 质量 认证 全过程 追溯 机制 ， 完善 风险 预警 、 快速 处置 、 信息 通报 、 倒查 追溯 等 措施 。 健全 政府 、 行业 、 社会 等 多层面 的 认证 采信 机制 ， 完善 鼓励 企业 参与 自愿性 认证 活动 的 激励 措施 ， 出台 质量 认证 责任保险 、 获证 企业 授信 等 政策 。 （ 十五 ） 加大 认证 监管 工作力度 。 全面推行 “ 双 随机 、 一 公开 ” 监管 ， 加强 对 检验 检测 认证 机构 和 获证 企业 、 产品 的 联动 监管 ， 严厉打击 非法 从事 检验 检测 认证 活动 和 伪造 、 冒用 、 买卖 认证 证书 或者 认证标志 等 行为 ， 严禁 未获 强制性 认证 的 产品 进入 市场 ， 确保 认证 有效性 和 公信力 。 （ 十六 ） 严格 落实 从业 机构 及 人员 责任 。 严格 落实 从业 机构 对 检验 检测 认证 结果 的 主体 责任 、 对 产品质量 的 连带责任 ， 健全 对 参与 检验 检测 认证 活动 从业人员 的 全过程 责任 追究 机制 ， 建立 出 证人 对 检验 检测 认证 结果 负 总责 制度 ， 落实 “ 谁 出证 ， 谁 负责 ； 谁 签字 ， 谁 担责 ” 。 推行 从业 机构 公开 承诺 和 信息 公示 制度 ， 建立 从业 机构 及 从业人员 的 诚信 档案 ， 完善 永久 退出 和 终身 禁入 等 失信 惩戒 机制 ， 提高 违法 失信 成本 。 六 、 培育 发展 检验 检测 认证 服务业 （ 十七 ） 营造 行业 发展 良好环境 。 打破 部门 垄断 和 行业 壁垒 ， 鼓励 和 支持 社会 力量 开展 检验 检测 认证 业务 ， 加大 政府 购买 服务 力度 ， 营造 各类 主体 公平竞争 的 市场 环境 。 制定 促进 检验 检测 认证 服务业 发展 的 产业政策 ， 对 符合条件 的 检验 检测 认证 机构 给予 高新技术 企业 认定 。 鼓励 组建 产学研 用 一体化 的 检验 检测 认证 联盟 ， 推动 检验 检测 认证 与 产业 经济 深度 融合 。 （ 十八 ） 促进 行业 机构 改革 发展 。 加快 推进 检验 检测 认证 机构 整合 ， 推动 检验 检测 认证 机构 转企 改制 ， 与 政府部门 彻底 脱钩 。 强化 认证 活动 的 第三方 属性 ， 健全 市场化 运行机制 ， 完善 政策 保障 ， 打破 部门 垄断 和 行业 壁垒 ， 尽快 实现 认证 结果 的 互认 通用 。 加快 整合 检验 检测 认证 机构 ， 培育 一批 操作 规范 、 技术 能力 强 、 服务水平 高 、 规模 效益 好 、 具有 一定 国际 影响力 的 检验 检测 认证 集团 ， 推动 检验 检测 认证 服务业 做强 做 优做 大 。 （ 十九 ） 提升 行业 综合 服务 能力 。 充分 依托 区域 型 综合 检验 检测 认证 公共服务 平台 和 专业型 产业 检验 检测 认证 公共服务 平台 ， 重点 提升 对 食品 、 农林 产品 、 生物医药 、 信息安全 、 智能 制造 、 新能源 、 碳 交易 等 领域 的 支撑 服务 能力 ， 形成 以 检验 检测 认证 为 “ 连接器 ” 的 产业 聚合 新 模式 。 构建 服务 军民 融合 产业 发展 的 通用 检验 检测 认证 体系 ， 打造 军转民 、 民 参军 的 能力 验证 “ 直通车 ” 。 七 、 深化 质量 认证 国际 合作 互认 （ 二十 ） 构建 认证 认可 国际 合作 机制 。 加强 政府 间 、 从业 机构 间 多层次 合作 ， 拓展 合作 领域 、 合作 对象 和 合作 渠道 ， 推动 合格 评定 政策 沟通 、 标准 协调 、 制度 对接 、 技术 合作 和 人才交流 ， 制定 合作 共 赢 的 互认 安排 ， 加快 可 再生资源 、 绿色 低碳 、 跨境 电商 等 新 领域 互认 进程 ， 推动 多 双边 互信 互认 协议 数量 持续增长 ， 促进 对外贸易 稳定 发展 。 （ 二十一 ） 提高 国内 检验 检测 认证 市场 开放度 。 有序 开放 检验 检测 认证 市场 ， 鼓励 外资 机构 进入 国内 检验 检测 认证 市场 ， 积极 引入 国外 先进 认证 标准 、 技术 和 服务 ， 扩大 国内 短缺 急需 的 检验 检测 认证 服务 进口 ， 鼓励 引进 消化吸收 再 创新 ， 提高 引资 引智 引技 的 质量 效益 。 （ 二十二 ） 加快 我国 检验 检测 认证 “ 走 出去 ” 步伐 。 鼓励 支持 国内 检验 检测 认证 机构 拓展 国际 业务 ， 推动 检验 检测 认证 与 对外 投融资 、 建设项目 配套 服务 ， 针对 高铁 、 民用飞机 等 战略 产业 面临 的 国际 市场准入 壁垒 ， 加快 推动 国际 互认 ， 服务 中国 企业 “ 走 出去 ” 和 国际 产能 合作 。 （ 二十三 ） 提升 我国 认证 认可 国际 影响力 。 积极参与 和 主动 引领 认证 认可 国际标准 、 规则 制定 ， 向 国际 社会 提供 质量 认证 “ 中国 方案 ” ， 培育 具有 国际 影响力 的 中国 认证 品牌 。 加强 国际化 人才培养 和 输出 ， 扩大 在 相关 国际 组织 中 的 影响力 ， 提升 参与 全球 经济 治理 的 能力 。 八 、 加强 组织 领导 和 政策 保障 （ 二十四 ） 加强 组织 领导 。 地方 各级 人民政府 要 将 质量 认证 体系 建设 摆 到 重要 议事日程 ， 纳入 经济社会 发展 规划 ， 制定 工作 方案 ， 完善 配套 政策 ， 建立健全 相应 议事 协调 机构 和 工作 机制 ， 全面 加强 统筹 协调 和 综合 管理 。 各 部门 要 高度重视 ， 完善 全国 认证 认可 工作 部际 联席会议 工作 机制 ， 提升 协作 层次 ， 加强 政策 衔接 、 规划 引导 和 工作 协调 ， 健全 信息 互换 、 监管 互认 、 执法 互助 机制 ， 提高 协作 效率 。 （ 二十五 ） 加强 综合 保障 。 清理 涉及 认证 认可 、 检验 检测 的 法律法规 和 规章 ， 加快 制定 检验 检测 管理条例 、 修订 认证 认可 条例 ， 推动 合格 评定 立法 进程 。 加强 质量 认证 学科 教育 和 专业 人才队伍 建设 ， 加快 培养 重点 产业 、 高新 领域 质量 认证 紧缺 人才 ， 健全 认证 人员 职业资格 制度 。 完善 质量 认证 统计分析 机制 ， 加大 对 质量 认证 信息 共享 等 公共服务 平台 建设 的 财政 支持 。 （ 二十六 ） 加强 宣传 引导 。 大力 弘扬 质量 文化 ， 传播 先进 质量 管理 方法 ， 普及 质量 认证 知识 ， 推广 获得 质量 认证 的 产品 ， 合理 引导 生产 消费 ， 增强 市场 信心 ， 激发 质量 提升 动能 ， 提高 全 社会 质量 意识 和 诚信 意识 ， 弘扬 工匠 精神 和 企业家 精神 ， 让 追求 卓越 、 崇尚 质量 成为 全 社会 、 全 民族 的 价值 导向 和 时代精神 。 （ 二十七 ） 加强 督促 落实 。 推动 各级 政府 将 质量 认证工作 纳入 政府 绩效考核 和 质量 工作 考核 ， 确保 加强 质量 认证 体系 建设 、 促进 全面 质量 管理 的 各项 决策 部署 落地 。 各 地区 、 各 部门 要 将 质量 认证工作 作为 实施 质量 强国 战略 、 开展 质量 提升 行动 的 重要 举措 ， 加大 推进 力度 ， 强化 督促检查 ， 抓好 试点 示范 ， 以点带面 ， 全面 提升 质量 管理水平 ， 努力 建设 质量 强国 。 国务院                               2018 年 1 月 17 日                     （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 同意 设立 青岛 西海岸 新区 的 批复 国函 〔 2014 〕 71 号 山东省人民政府 ： 《 山东省人民政府 关于 申请 设立 青岛 西海岸 新区 的 请示 》 （ 鲁政 呈 〔 2013 〕 26 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 青岛 西海岸 新区 。 青岛 西海岸 新区 位于 胶州湾 西岸 ， 包括 青岛市 黄岛区 全部 行政区域 ， 其中 陆域 面积 约 2096 平方公里 、 海域 面积 约 5000 平方公里 。 青岛 西海岸 新区 区位 条件 、 科技人才 、 海洋资源 、 产业 基础 、 政策 环境 等 综合 优势 明显 ， 具备 推进 陆海 统筹 、 城乡 一体 、 军民 融合 发展 的 独特 条件 。 要 以 海洋 经济 发展 为 主题 ， 服务 于 青岛 建设 区域性 经济 中心 和 国际化 城市 的 发展 定位 ， 把 建设 青岛 西海岸 新区 作为 全面实施 海洋 战略 、 发展 海洋 经济 的 重要 举措 ， 为 促进 东部 沿海地区 经济 率先 转型 发展 、 建设 海洋 强国 发挥 积极 作用 。 二 、 青岛 西海岸 新区 建设 要 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 统筹 海洋 经济 与 陆域 经济 、 经济 建设 与 国防建设 、 资源 开发 与 生态 保护 、 新型 工业化 与 新型 城镇化 ， 以 全面 深化改革 为 动力 ， 坚持 高起点 规划 、 高标准 建设 、 高水平 管理 ， 推进 创新 驱动 和 体制 机制 创新 ， 大力发展 海洋 经济 和 海洋 新兴产业 ， 加强 生态 文明 建设 ， 深化 对外 对内 开放 ， 努力 发展 成为 海洋 科技 自主 创新 领航 区 、 深远 海 开发 战略 保障 基地 、 军民 融合 创新 示范区 、 海洋 经济 国际 合作 先导 区 、 陆海 统筹 发展 试验区 ， 为 探索 全国 海洋 经济 科学 发展 新 路径 发挥 示范作用 。 三 、 山东省人民政府 要 切实加强 对 青岛 西海岸 新区 建设 的 组织 领导 ， 完善 工作 机制 ， 明确 工作 责任 ， 加大 支持 力度 ， 积极探索 与 现行 体制 协调 、 联动 、 高效 的 管理 方式 ， 积极 稳妥 扎实 推进 青岛 西海岸 新区 建设 发展 。 要 认真 做好 青岛 西海岸 新区 发展 总体规划 的 编制工作 ， 规划 建设 必须 符合 土地利用 总体规划 、 城市 和 镇 总体规划 、 海洋 功能 区划 、 环境保护 规划 、 水资源 综合 规划 等 相关 专项规划 的 要求 。 要 执行 国家 统一 财税 政策 ， 着力 优化 空间布局 ， 切实 节约 集约 利用 土地 ， 严格 保护 耕地 和 基本农田 ， 合理 开发利用 海洋资源 、 有效 保护 海洋 生态环境 ， 抓紧 开展 环境影响 评价 ， 切实 保护 和 节约 水资源 。 要 进一步 明确 发展 思路 ， 突出 发展 重点 ， 创新 发展 方式 ， 统筹 推进 青岛 西海岸 新区 发展 ， 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 四 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强 对 青岛 西海岸 新区 建设 发展 的 支持 和 指导 ， 进一步 细化 各项政策 措施 ， 在 有关 规划 编制 、 政策 实施 、 项目 安排 、 机制 创新 、 全面 深化改革 、 扩大 对外开放 等 方面 给予 积极支持 。 发展 改革 委要 会同 有关 部门 做好 有关 重大 发展 政策 的 落实工作 ， 加强 沟通 协调 ， 帮助 解决 青岛 西海岸 新区 发展 过程 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 为 推动 青岛 西海岸 新区 建设 发展 营造 良好 的 环境 。 设立 并 建设 好 青岛 西海岸 新区 ， 对于 全面实施 海洋 战略 、 创新 军民 融合 机制 、 深化 海洋 管理 体制改革 、 推进 深远 海 开发 与 陆海 统筹 发展 和 建设 海洋 强国 具有 重要 意义 。 各 有关 方面 要 统一 思想 、 密切配合 、 开拓创新 、 扎实 工作 ， 共同 推动 青岛 西海岸 新区 持续 健康 发展 ， 努力 开创 山东半岛 蓝色 经济区 发展 的 新 局面 。 国务院 2014 年 6 月 3 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__科技、教育 国务院 关于 印发 实施 《 中华人民共和国 促进 科技成果 转化 法 》 若干 规定 的 通知 国 发 〔 2016 〕 16 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 实施 〈 中华人民共和国 促进 科技成果 转化 法 〉 若干 规定 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国务院 2016 年 2 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ）   实施 《 中华人民共和国 促进 科技成果 转化 法 》 若干 规定 为 加快 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 落实 《 中华人民共和国 促进 科技成果 转化 法 》 ， 打通 科技 与 经济 结合 的 通道 ， 促进 大众 创业 、 万众 创新 ， 鼓励 研究 开发 机构 、 高等院校 、 企业 等 创新 主体 及 科技人员 转移 转化 科技成果 ， 推进 经济 提质 增效 升级 ， 作出 如下 规定 。 一 、 促进 研究 开发 机构 、 高等院校 技术 转移 （ 一 ） 国家 鼓励 研究 开发 机构 、 高等院校 通过 转让 、 许可 或者 作价 投资 等 方式 ， 向 企业 或者 其他 组织 转移 科技成果 。 国家 设立 的 研究 开发 机构 和 高等院校 应当 采取措施 ， 优先 向 中小 微 企业 转移 科技成果 ， 为 大众 创业 、 万众 创新 提供 技术 供给 。 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 对 其 持有 的 科技成果 ， 可以 自主 决定 转让 、 许可 或者 作价 投资 ， 除 涉及 国家 秘密 、 国家 安全 外 ， 不需 审批 或者 备案 。 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 有权 依法 以 持有 的 科技成果 作价 入股 确认 股权 和 出资 比例 ， 并 通过 发起人 协议 、 投资 协议 或者 公司章程 等 形式 对 科技成果 的 权属 、 作价 、 折股 数量 或者 出资 比例 等 事项 明确 约定 ， 明晰 产权 。 （ 二 ） 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 应当 建立健全 技术 转移 工作 体系 和 机制 ， 完善 科技成果 转移 转化 的 管理制度 ， 明确 科技成果 转化 各项 工作 的 责任 主体 ， 建立健全 科技成果 转化 重大 事项 领导班子 集体 决策 制度 ， 加强 专业化 科技成果 转化 队伍 建设 ， 优化 科技成果 转化 流程 ， 通过 本 单位 负责 技术 转移 工作 的 机构 或者 委托 独立 的 科技成果 转化 服务 机构 开展 技术 转移 。 鼓励 研究 开发 机构 、 高等院校 在 不 增加 编制 的 前提 下 建设 专业化 技术 转移 机构 。 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 转化 科技成果 所 获得 的 收入 全部 留归 单位 ， 纳入 单位预算 ， 不 上缴国库 ， 扣除 对 完成 和 转化 职务 科技成果 作出 重要 贡献 人员 的 奖励 和 报酬 后 ， 应当 主要 用于 科学技术 研发 与 成果 转化 等 相关 工作 ， 并 对 技术 转移 机构 的 运行 和 发展 给予 保障 。 （ 三 ） 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 对 其 持有 的 科技成果 ， 应当 通过 协议 定价 、 在 技术 交易市场 挂牌 交易 、 拍卖 等 市场化 方式 确定 价格 。 协议 定价 的 ， 科技成果 持有 单位 应当 在 本 单位 公示 科技成果 名称 和 拟 交易价格 ， 公示 时间 不少 于 15 日 。 单位 应当 明确 并 公开 异议 处理程序 和 办法 。 （ 四 ） 国家 鼓励 以 科技成果 作价 入股 方式 投资 的 中小企业 充分利用 资本 市场 做 大 做 强 ， 国务院 财政 、 科技 行政 主管部门 要 研究 制定 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 以 技术 入股 形成 的 国有股 在 企业 上市 时 豁免 向 全国 社会保障 基金 转持 的 有关 政策 。 （ 五 ） 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 应当 按照 规定 格式 ， 于 每年 3 月 30 日前 向 其 主管部门 报送 本 单位 上 一 年度 科技成果 转化 情况 的 年度报告 ， 主管部门 审核 后于 每年 4 月 30 日前 将 各 单位 科技成果 转化 年度报告 报送 至 科技 、 财政 行政 主管部门 指定 的 信息管理系统 。 年度报告 内容 主要 包括 ： 1 . 科技成果 转化 取得 的 总体 成效 和 面临 的 问题 ； 2 . 依法 取得 科技成果 的 数量 及 有关 情况 ； 3 . 科技成果 转让 、 许可 和 作价 投资 情况 ； 4 . 推进 产学研 合作 情况 ， 包括 自 建 、 共建 研究 开发 机构 、 技术 转移 机构 、 科技成果 转化 服务平台 情况 ， 签订 技术开发 合同 、 技术咨询 合同 、 技术 服务 合同 情况 ， 人才培养 和 人员 流动 情况 等 ； 5 . 科技成果 转化 绩效 和 奖惩 情况 ， 包括 科技成果 转化 取得 收入 及 分配情况 ， 对 科技成果 转化 人员 的 奖励 和 报酬 等 。 二 、 激励 科技人员 创新 创业 （ 六 ） 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 制定 转化 科技成果 收益分配 制度 时 ， 要 按照 规定 充分 听取 本 单位 科技人员 的 意见 ， 并 在 本 单位 公开 相关 制度 。 依法 对 职务 科技成果 完成 人 和 为 成果 转化 作出 重要 贡献 的 其他 人员 给予 奖励 时 ， 按照 以下 规定 执行 ： 1 . 以 技术转让 或者 许可 方式 转化 职务 科技成果 的 ， 应当 从 技术转让 或者 许可 所 取得 的 净收入 中 提取 不 低于 50% 的 比例 用于 奖励 。 2 . 以 科技成果 作价 投资 实施 转化 的 ， 应当 从 作价 投资 取得 的 股份 或者 出资 比例 中 提取 不 低于 50% 的 比例 用于 奖励 。 3 . 在 研究 开发 和 科技成果 转化 中 作出 主要 贡献 的 人员 ， 获得 奖励 的 份额 不 低于 奖励 总额 的 50% 。 4 . 对 科技人员 在 科技成果 转化 工作 中 开展 技术开发 、 技术咨询 、 技术 服务 等 活动 给予 的 奖励 ， 可 按照 促进 科技成果 转化 法和本 规定 执行 。 （ 七 ） 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 科技人员 在 履行 岗位职责 、 完成 本职工作 的 前提 下 ， 经 征得 单位 同意 ， 可以 兼职 到 企业 等 从事 科技成果 转化 活动 ， 或者 离岗 创业 ， 在 原则上 不 超过 3 年 时间 内 保留 人事关系 ， 从事 科技成果 转化 活动 。 研究 开发 机构 、 高等院校 应当 建立 制度 规定 或者 与 科技人员 约定 兼职 、 离岗 从事 科技成果 转化 活动 期间 和 期满 后 的 权利 和 义务 。 离岗 创业 期间 ， 科技人员 所 承担 的 国家 科技 计划 和 基金项目 原则上 不得 中止 ， 确需 中止 的 应当 按照 有关 管理 办法 办理手续 。 积极 推动 逐步 取消 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 及其 内设 院系 所 等 业务管理 岗位 的 行政级别 ， 建立 符合 科技 创新 规律 的 人事管理 制度 ， 促进 科技成果 转移 转化 。 （ 八 ） 对于 担任 领导职务 的 科技人员 获得 科技成果 转化 奖励 ， 按照 分类管理 的 原则 执行 ： 1 . 国务院 部门 、 单位 和 各 地方 所属 研究 开发 机构 、 高等院校 等 事业单位 （ 不 含 内设 机构 ） 正职 领导 ， 以及 上述 事业单位 所属 具有 独立 法人资格 单位 的 正职 领导 ， 是 科技成果 的 主要 完成 人 或者 对 科技成果 转化 作出 重要 贡献 的 ， 可以 按照 促进 科技成果 转化 法 的 规定 获得 现金 奖励 ， 原则上 不得 获取 股权 激励 。 其他 担任 领导职务 的 科技人员 ， 是 科技成果 的 主要 完成 人 或者 对 科技成果 转化 作出 重要 贡献 的 ， 可以 按照 促进 科技成果 转化 法 的 规定 获得 现金 、 股份 或者 出资 比例 等 奖励 和 报酬 。 2 . 对 担任 领导职务 的 科技人员 的 科技成果 转化 收益分配 实行 公开 公示 制度 ， 不得 利用职权 侵占 他人 科技成果 转化 收益 。 （ 九 ） 国家 鼓励 企业 建立健全 科技成果 转化 的 激励 分配机制 ， 充分利用 股权 出售 、 股权 奖励 、 股票 期权 、 项目 收益 分红 、 岗位 分红 等 方式 激励 科技人员 开展 科技成果 转化 。 国务院 财政 、 科技 等 行政 主管部门 要 研究 制定 国有 科技型 企业 股权 和 分红 激励 政策 ， 结合 深化 国有企业 改革 ， 对 科技人员 实施 激励 。 （ 十 ） 科技成果 转化 过程 中 ， 通过 技术 交易市场 挂牌 交易 、 拍卖 等 方式 确定 价格 的 ， 或者 通过 协议 定价 并 在 本 单位 及 技术 交易市场 公示 拟 交易价格 的 ， 单位 领导 在 履行 勤勉 尽责 义务 、 没有 牟取 非法 利益 的 前提 下 ， 免除 其 在 科技成果 定价 中因 科技成果 转化 后续 价值 变化 产生 的 决策 责任 。 三 、 营造 科技成果 转移 转化 良好环境 （ 十一 ） 研究 开发 机构 、 高等院校 的 主管部门 以及 财政 、 科技 等 相关 部门 ， 在 对 单位 进行 绩效 考评 时 应当 将 科技成果 转化 的 情况 作为 评价 指标 之一 。 （ 十二 ） 加大 对 科技成果 转化 绩效 突出 的 研究 开发 机构 、 高等院校 及 人员 的 支持 力度 。 研究 开发 机构 、 高等院校 的 主管部门 以及 财政 、 科技 等 相关 部门 根据 单位 科技成果 转化 年度报告 情况 等 ， 对 单位 科技成果 转化 绩效 予以 评价 ， 并 将 评价 结果 作为 对 单位 予以 支持 的 参考 依据 之一 。 国家 设立 的 研究 开发 机构 、 高等院校 应当 制定 激励 制度 ， 对 业绩 突出 的 专业化 技术 转移 机构 给予 奖励 。 （ 十三 ） 做好 国家 自主 创新 示范区 税收 试点 政策 向 全国 推广 工作 ， 落实 好 现有 促进 科技成果 转化 的 税收政策 。 积极 研究 探索 支持 单位 和 个人 科技成果 转化 的 税收政策 。 （ 十四 ） 国务院 相关 部门 要 按照 法律 规定 和 事业单位 分类 改革 的 相关 规定 ， 研究 制定 符合 所 管理 行业 、 领域 特点 的 科技成果 转化 政策 。 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 的 科技成果 转化 ， 行业 主管部门 要 完善 管理制度 ， 激励 与 规范 相关 科技成果 转化 活动 。 对 涉密 科技成果 ， 相关 单位 应当 根据 情况 及时 做好 解密 、 降密 工作 。 （ 十五 ） 各 地方 、 各 部门 要 切实加强 对 科技成果 转化 工作 的 组织 领导 ， 及时 研究 新 情况 、 新 问题 ， 加强 政策 协同 配合 ， 优化 政策 环境 ， 开展 监测 评估 ， 及时 总结 推广 经验 做法 ， 加大 宣传 力度 ， 提升 科技成果 转化 的 质量 和 效率 ， 推动 我国 经济 转型 升级 、 提质 增效 。 （ 十六 ） 《 国务院办公厅 转发 科技部 等 部门 关于 促进 科技成果 转化 若干 规定 的 通知 》 （ 国办发 〔 1999 〕 29 号 ） 同时 废止 。 此前 有关 规定 与 本 规定 不 一致 的 ， 按本 规定 执行 。 +__label__工业、交通 国务院 、 中央军委 关于 新建 曹家堡 民用机场 的 批复   国函 〔 1985 〕 70 号   青海省人民政府 、 中国 民用 航空局 、 空军 ： 青海省人民政府 青政 〔 1984 〕 53 号 、 131 号 、 156 号文 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 新建 曹家堡 民用机场 。 二 、 新建 机场 按 二级 机场 、 起降 MD — 80 型飞机 的 技术 要求 进行 设计 。 三 、 机场 建设 总 投资 控制 在 一亿五千万 元 以内 ， 其中 国家 投资 七千 万元 ， 包干 使用 ， 其余部分 由 青海省 财政 和 省 基建 费 解决 。 四 、 有关 具体 事宜 请 你们 协商 办理 。   国 务 院 中央军委 一九八五年 五月 十七日 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 林业部 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 的 通知 国办发 〔 1994 〕 21 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 林业部 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 》 经 中央 机构编制 委员会 办公室 审核 ， 已经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九四年 一月 三十日                     林业部 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 方案 根据 第八届全国人民代表大会 第一次 会议 批准 的 国务院 机构 改革方案 ， 保留 林业部 。 林业部 要 按照 建立 社会主义 市场 经济体制 的 要求 ， 转变职能 ， 理顺 关系 ， 精兵简政 ， 提高效率 ， 充分运用 法律 、 经济 和 必要 的 行政 手段 ， 更好 地 完成 林业部 在 林业 和 生态环境 建设 方面 承担 的 任务 。 一 、 职能 转变 为 适应 建立 社会主义 市场 经济体制 和 搞好 林业 资源配置 、 生态环境 建设 的 要求 ， 林业部 要 把 林业 行政 管理工作 转变 到 统筹规划 、 掌握 政策 、 信息 引导 、 组织协调 、 健全法制 、 提供 服务 和 监督 检查 上来 ； 要 加强 林业 生态环境 建设 组织 管理 、 林业 行政 执法 管理 、 林业 行业 管理 和 森林 资源管理 。 取消 和 转移 的 职能 有 ： 与 森林资源 清查 重复 的 森林 审计 、 全国 森林资源 清查 和 统计 以及 全国 林业 调查 区划 和 规划设计 等 具体 工作 ， 对 企业 具体 生产 活动 的 管理 ， 在 国家 控制规模 内非 重点 林业 建设项目 的 审批 ， 根据 《 中华人民共和国 森林法 》 应由 地方 政府 承担 的 组织 指挥 森林 防火 、 扑火 职能 等 。 二 、 主要职责 林业部 是 国务院 主管 林业 行政 的 职能部门 ， 负责 林业 生态环境 建设 事业 管理 及 林业 产业 行业 管理 ， 行使 林业 行政 执法 职权 。 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 制订 林业 发展 和 林业 生态环境 建设 的 方针 、 政策 、 法律 、 法规 和 发展 规划 、 计划 ， 经 批准 后 组织 实施 并 依法 监督 检查 。 指导 林业 经济体制 改革 。 （ 二 ） 组织 指导 植树造林 、 国土 绿化 、 防沙 治沙 和 各类 林业 基地 及 工程项目 的 建设 ， 对 国有 林场 、 苗圃 、 森林公园 和 景观 景点 以及 集体 林场 、 林业 工作站 实行 宏观管理 。 （ 三 ） 组织 指导 全国 森林资源 调查 、 规划 、 设计 、 动态 监测 及 管理工作 ， 组织 编制 、 审核 森林 采伐 限额 并 监督 执行 ， 监督 木材 凭证 采伐 、 运输 等 林政 管理工作 。 依据 《 中华人民共和国 森林法 》 、 《 中华人民共和国 土地管理法 》 及 有关 法规 ， 负责 林地 、 林权 管理 ， 负责 征用 、 占用 林地 的 初审 ， 主管 森林资源 有偿 使用 并 监督 林地 开发利用 。 代表 国家 管理 东北 、 内蒙古 国有 森工 企业 的 森林资源 。 （ 四 ） 负责管理 森林 和 野生动物 类型 自然保护区 ， 主管 全国 陆生 野生动物 、 植物 资源 的 保护 和 合理 开发利用 ， 负责 濒危 物种 进出口 管理 以及 国家 保护 的 野生动物 、 珍稀 树种 木材 、 珍稀 野生植物 及其 产品 的 出口 审批 。 制定 及 调整 国家 重点保护 的 野生动物 、 植物 名录 ， 报 国务院 批准 后 发布 。 （ 五 ） 指导 全国 林业 公安 工作 和 林业 公安队伍 建设 ， 指导 、 协调 、 监督 查处 破坏 森林资源 和 野生 动植物 资源 的 特大案件 ， 指导 、 检查 、 监督 和 协调 全国 森林 防火 工作 和 森林 病虫 鼠害 防治 工作 。 会同 有关 部门 管理 武装 森林 警察部队 建设 并 指导 有关 业务 。 （ 六 ） 对 包括 木材 生产 、 木浆 造纸 、 森林 旅游 、 木本 药材 、 林木 花卉 在内 的 林业 产业 实行 宏观管理 。 负责 组织 提报 统配 木材 的 分配资源 ， 参与 和 协调 统配 木材 的 分配 、 调拨 工作 ； 管理 非 统配 木材 和 松香 （ 含 松脂 ） 的 经销 。 规划 指导 林产品 市场 建设 。 （ 七 ） 按照 国家 规定 ， 进行 林业 基本建设 和 技术改造 项目 的 预审 或 审批 ， 指导 林业 基本建设 ， 协调 森工 企业 集团 与 国家有关 部门 、 地方 政府 之间 的 关系 以及 出现 的 重大 问题 。 （ 八 ） 指导 、 监督 林业 系统 财务 工作 ， 负责 中央级 林业 基金 的 筹集 和 管理 ， 监督 全国 林业 基金 的 管理 和 使用 ， 配合 有关 部门 研究 制订 林业 的 经济 调节 政策 。 （ 九 ） 配合 有关 部门 做好 水土保持 、 农村 能源 发展 、 农业 综合 开发 、 扶贫 等 组织 指导 工作 。 （ 十 ） 制订 林业 科技 发展 规划 ， 组织 重大 科研项目 攻关 和 科研成果 的 推广应用 。 协调 有关 林业 的 国外 智力 引进 工作 ， 指导 全国 林业 教育 和 专业人才 培训 ， 负责 林业 行业 劳动工资 工作 及 科技人员 的 宏观管理 ， 管理部 机关 公务员 及 直属 企事业 单位 的 领导 干部 。 指导 林业 宣传 动员 和 林业 行业 精神文明 建设 。 （ 十一 ） 完成 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 林业部 设 13 个 职能 司 （ 室 ） 和 机关党委 。 （ 一 ） 办公厅 协助 部 领导 组织协调 机关 工作 ， 组织 贯彻 执行部 机关 各项 工作 制度 ， 负责 文秘 、 档案 、 信息 、 信访 、 保卫 、 保密 以及 机关 财务 、 房管 、 基建 工作 ， 负责 林业部 新闻 发布 ， 归口 管理 有关 林业 发展 及 野生 动植物 保护 的 法律 、 法规 、 科学普及 等 林业 宣传 工作 。 （ 二 ） 政策法规 和 体制改革 司 组织 调查 研究 和 制订 林业 综合性 的 重大 方针 、 政策 ， 研究 和 指导 林业 经济体制 改革 ， 组织 制订 林业 法律 、 法规 ， 归口 管理 林业 法制 工作 。 （ 三 ） 资源 和 林政 管理司 制订 全国 林业 资源 调查 的 规划 、 标准 、 规程 和 制度 ， 组织 指导 全国 森林资源 （ 含 林地 ） 清查 、 统计 和 消长 动态 监测 工作 ， 监督 造林 营林 的 检查 验收 工作 ， 审核 和 监督 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 执行 森林 限额 采伐 制度 ， 对 重点 林业 省 （ 自治区 ） 森林资源 监督管理 ， 管理 东北 、 内蒙古 国有 森工 企业 的 森林资源 ， 监督管理 全国 木材 运输 检查 工作 ， 负责 林地 、 林权 管理 ， 管理 森林资源 有偿 使用 工作 ， 负责 征用 、 占用 林地 的 初审 并 监督 林地 开发利用 ， 负责 林地 调查 、 定级 、 登记 、 发放 林权证 及 林地 估价 等 工作 。 （ 四 ） 造林 绿化 和 森林 经营 司 制订 造林 绿化 、 防沙 治沙 、 森林 经营 和 管理 方面 的 有关 方针 、 政策 、 法规 、 规程 并 监督 贯彻执行 ， 组织 指导 全国 造林 绿化 工作 以及 用材林 基地 、 防护林 体系 、 治沙 工程 和 经济林 、 薪炭林 、 竹林 的 建设 与 管理 ， 宏观管理 森林公园 和 景观 景点 、 森林 旅游 ， 指导 林场 、 苗圃 及 林木 花卉 的 生产 经营 ， 配合 有关 部门 做好 水土保持 工作 和 农村 能源 发展 工作 ， 组织协调 和 检查指导 全民 义务 植树 ， 承办 全国 绿化 委员会 办公室 的 日常 工作 。 （ 五 ） 林业 产业 司 制订 林业 产业 经营 管理 的 有关 方针 、 政策 、 法规 和 规程 并 监督 执行 ， 指导 林业 企业 改革 ， 协调 指导 木材 及其 他 林产品 的 生产 、 经销 ， 归口 管理 非 统配 木材 等 林产品 进出口 事宜 ， 指导 林产品 市场 建设 和 运行 ， 负责 统配 木材 的 产销 衔接 工作 ， 指导 木材 采运 、 木竹 加工 、 林产 化工 、 木浆 造纸 和 林业 的 多种经营 以及 木材 节约 代用 、 资源 综合利用 、 林业 行业 安全 生产 等 ， 按 国家 规定 对 林业 系统 机电产品 进出口 进行 管理 ， 协调 林业 企业 与 有关 部门 、 地方 政府 之间 出现 的 重大 问题 。 （ 六 ） 野生动物 和 森林 植物保护 司 制订 野生 动植物 资源 保护 、 管理 和 利用 的 有关 方针 、 政策 、 法规 ， 履行 国家有关 法规 及 有关 国际公约 、 协定 赋予 的 各项 职责 ， 指导 管理 陆生 野生动物 和 植物 资源 的 保护 与 开发利用 ， 负责管理 全国 森林 和 野生动物 类型 自然保护区 与 森林 病虫 鼠害 防治 、 检疫 和 预测 预报 等 工作 ， 制订 或 调整 国家 重点保护 野生动物 、 植物 名录 ， 负责 全国 陆生 野生动物 和 濒危 物种 进出口 管理 ， 对外 使用 中华人民共和国 濒危 物种 进出口 管理 办公室 名称 。 （ 七 ） 林业 公安局 制订 林业 公安 工作 的 法规 和 规章制度 并 组织 贯彻执行 ， 指导 全国 林业 公安 工作 ， 协调 和 督促 查处 破坏 森林资源 、 国家 重点保护 野生动物 资源 和 珍稀 植物 资源 的 特大案件 ， 掌握 重点 国有 林区 的 社会治安 情况 ， 指导 全国 林业 公安干警 队伍 的 建设 和 管理 。 （ 八 ） 森林 防火 办公室 （ 武装 森林 警察 办公室 ） 检查 、 指导 、 协调 地方 政府 和 有关 部门 承担 的 森林 防火 工作 ， 协调 地方 的 航空 护林防火 ， 管理 森林 火灾 档案 ， 发布 森林 火险 预报 和 森林 火灾 信息 ， 指导 和 管理 武装 森林 警察部队 。 （ 九 ） 综合 计划司 制订 林业 发展 和 生态环境 建设 的 战略 、 规划 、 中长期 计划 、 年度计划 、 林业 产业政策 ， 制订 林业 计划 、 统计 的 法规 、 制度 、 方法 和 指标体系 并 监督 执行 ， 制订 和 发布 部颁 林业 工程建设 的 规范 、 标准 和 经济 定额 ， 负责 限额 以上 林业 大中型 建设项目 的 预审 及 限额 以下 项目 的 审批 ， 负责 利用 外资项目 的 审批 及 配套 资金平衡 工作 ， 指导 协调 林业 生态 环境保护 工作 。 （ 十 ） 财务司 管理 中央级 林业 基金 ， 指导 地方 林业 基金 的 管理 ， 管理 各项 财政拨款 、 周转金 、 林业 专项基金 、 部 自有 资金 和 外汇 及其 他 资金 ， 管理 林业 财务 ， 配合 有关 部门 研究 制订 林业 经济 调节 政策 和 措施 ， 监督 、 管理 国有 林业 资产 以及 部 机关 、 直属单位 的 资产 。 （ 十一 ） 科学技术 司 制订 林业 科学技术 发展 规划 和 计划 ， 负责 林业 科研 及其 推广 的 计划 管理 、 成果 管理 ， 指导 协调 林业 技术 市场 管理 、 林业 技术 监督 、 新 技术开发 和 林业 专利 工作 ， 组织协调 有关 林业 科技 工作 以及 国外 智力 引进 工作 ， 指导 林业 科技体制 改革 。 （ 十二 ） 国际 合作 司 负责 与 有关 国际 组织 和 外国 政府 及 民间组织 联系 ， 引进 利用外资 和 先进 科学技术 ， 争取 国外 经济 技术 援助 ， 协同 有关 司 检查 、 指导 国际 合作 与 交流 ， 会同 有关 部门 组织 国际 组织 在 中国 召开 的 有关 林业 和 野生 动植物 管理工作 的 国际 会议 ， 归口 管理部 机关 和 直属单位 外事 工作 。 （ 十三 ） 人事 教育司 制订 林业 专业人才 培训 和 林业 教育 发展 规划 、 计划 ， 指导 林业 教育 改革 和 林业 专业 教育 ， 负责 部 机关 和 直属单位 的 人事 劳动 工作 ， 负责 林业 行业 劳动工资 工作 和 科技人员 的 管理工作 。 （ 十四 ） 机关党委 负责 部 机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 指导 林业 行业 职工 思想 政治 工作 。 四 、 人员编制 和 领导 职数 林业部 机关 行政编制 为 446 名 。 其中 ， 部长 1 名 ， 副 部长 4 名 ； 正副 司局长 45 名 （ 含 机关党委 专职 副 书记 2 名 、 纪委 专职 书记 1 名 ） 。 纪检 、 监察 、 审计 等 派驻 机构 和 后勤 、 老干部 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 林业部 在 黑龙江省 、 吉林省 、 内蒙古自治区 和 大兴安岭 林业 公司 派驻 森林资源 监督 专员 及其 办事处 所 需 的 行政编制 ， 在 解决 其他 部门 派出机构 的 行政编制 时 一并 研究 解决 。 +__label__市场监管、安全生产监管 国务院办公厅 关于 继续 深化 “ 安全 生产 年 ” 活动 的 通知 国办发 〔 2011 〕 11 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 贯彻落实 党 的 十七届 五中全会 、 中央 经济 工作 会议 和 全国 安全 生产 电视电话会议 精神 ， 进一步 加强 安全 生产 工作 ， 有效 防范 和 遏制 重 特大事故 ， 经 国务院 同意 ， 现 就 继续 深化 “ 安全 生产 年 ” 活动 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 总体 要求 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 “ 安全 第一 ， 预防为主 ， 综合治理 ” 的 方针 ， 牢固 树立 以人为本 、 安全 发展 理念 ， 以 落实 《 国务院 关于 进一步 加强 企业 安全 生产 工作 的 通知 》 （ 国 发 〔 2010 〕 23 号 ） 精神 为 核心 ， 以 强化 企业 安全 生产 主体 责任 为 重点 ， 继续 深入开展 “ 安全 生产 年 ” 活动 ， 加强 基础 建设 ， 加强 责任 落实 ， 加强 依法 监督 ， 深化 安全 生产 执法 、 治理 、 宣教 “ 三项 行动 ” 和 法制 体制 机制 、 保障 能力 、 监管 监察 队伍 “ 三项 建设 ” ， 有效 防范 和 坚决 遏制 重 特大事故 ， 促进 安全 生产 形势 进一步 稳定 好转 ， 确保 “ 十二五 ” 时期 安全 生产 工作 开好局 、 起好步 。 二 、 深化 企业 主体 责任 落实 ， 加强 安全 管理 和 监督 （ 一 ） 全面落实 企业 安全 生产 主体 责任 。 各 企业 要 健全 安全 管理机构 ， 完善 安全 生产 规章制度 ， 把 安全 生产 作为 强基 固本 的 重要 举措 纳入 本 企业 发展 战略 ， 确保安全 投入 、 安全 管理 、 技术装备 、 教育 培训 等 措施 落实 到位 。 要 强化 法定代表 人 、 实际 控制 人 安全 生产 第一 责任者 的 责任 ， 严格 落实 企业 领导 干部 现场 带班 制度 ， 及时 现场 解决 安全 生产 中 遇到 的 突出 问题 。 不断完善 企业 绩效 工资制度 ， 加大 与 安全 生产 挂钩 比重 。 加强 对 境外 中资企业 安全 生产 工作 的 指导 和 管理 ， 严格 落实 境内 投资 主体 和 派出 企业 的 安全 生产 监督 责任 。 （ 二 ） 强化 政府 和 部门 监管 责任 落实 。 地方 各级 人民政府 要 把 安全 生产 作为 加强 经济社会 管理 、 保障 改善 民生 的 重要 内容 ， 认真落实 省 、 市 、 县 、 乡 各级 行政 首长 安全 生产 负责制 和 领导班子 成员 安全 生产 “ 一岗双责 ” 制度 ， 建立 完善 安全 生产 责任 联系点 和 例会 制度 ， 重点 抓好 县 、 乡 两级 政府 安全监管 责任 的 落实 。 各 有关 部门 要 认真 履行 安全 生产 监督管理 和 指导 职责 ， 及时 纠正 查处 非法 违法 、 违规 违章行为 。 综合 监管部门 要 加强 对 本级 政府 相关 部门 、 下级 政府 安全 生产 工作 的 指导 协调 和 监督 检查 。 要 充分发挥 各级 安全 生产 委员会 及其 办公室 作用 ， 加强 协调 联动 ， 抓好 督促 落实 。 （ 三 ） 严格 安全 生产 责任 考核 和 追究 。 完善 安全 生产 控制 指标体系 ， 严格 目标 责任 考核 ， 增加 干部 政绩 业绩考核 中 安全 生产 的 权重 。 认真落实 重大事故 查处 挂牌 督办 制度 ， 采取 约 谈 、 通报 和 召开 现场会 等 措施 ， 加大 警示 问责 和 督导 整改 力度 ， 限期 反馈 督办 事项 整改 情况 。 坚持 “ 四 不放过 ” （ 事故 原因 未 查清 不放过 、 责任人员 未 处理 不放过 、 整改措施 未 落实 不放过 、 有关 人员 未 受到 教育 不放过 ） 和 依法 依规 、 实事求是 、 注重实效 的 原则 ， 严格 事故 调查 和 责任 追究 ， 除 依法 应当 保密 的 外 ， 所有 事故 查处 结果 都 要 及时 向 社会 公布 。 对 瞒报 、 谎报 、 迟报 、 漏报 事故 及 事故 后 逃逸 的 行为 ， 依法 从重处理 。 要 严肃查处 生产 安全事故 背后 的 腐败 行为 。 三 、 深化 依法 监管 ， 持续 严厉打击 非法 违法行为 （ 一 ） 明确 打击 重点 。 持续 严厉打击 煤矿 、 非 煤矿 山 、 交通运输 、 建筑施工 、 危险 化学品 、 烟花爆竹 、 民爆 物品 、 冶金 等 行业 领域 的 非法 违法 生产 经营 建设 行为 。 对 非法 违法行为 突出 的 地区 和 企业 ， 有关 部门 要 与 司法机关 密切配合 ， 加强 部门 之间 、 地区 之间 联合 执法 ， 统一 周密 部署 ， 增强 打击 实效 。 （ 二 ） 加大 惩治 力度 。 加强 和 改进 安全 生产 行政 执法 工作 ， 强化 执法 责任 和 手段 措施 ， 对 较大 以上 非法 违法 事故 查处 实行 跟踪 督办 ， 并 切实 做到 “ 四个 一律 ” ， 即 对 非法 生产 经营 建设 和 经 停产 整顿 仍 未 达到 要求 的 ， 一律 关闭 取缔 ； 对 非法 违法 生产 经营 建设 的 有关 单位 和 责任人 ， 一律 按规定 上限 予以 处罚 ； 对 违法 生产 经营 建设 的 单位 ， 一律 依法 责令 停产 整顿 ， 并 严格 落实 监管 措施 ； 对 触犯 法律 的 有关 单位 和 人员 ， 一律 依法 严格 追究 法律责任 。 （ 三 ） 加强 跟踪 监管 。 强化 地方 政府 特别 是 县 、 乡 两级 政府 打击 非法 违法行为 的 责任 ， 查清 并 斩断 非法 生产 原料 供应 和 产品销售 的 经济 链条 ， 彻底 铲除 非法 违法行为 背后 的 “ 保护伞 ” 和 安全 生产 领域 的 黑恶势力 ， 防止 前 纠后 犯 。 对 打击 不力 的 ， 要 依法 依规 追究 有关 地方 政府 和 监管部门 的 责任 。 （ 四 ） 强化 社会 监督 。 建立 非法 违法行为 举报 奖励制度 ， 依法 落实 职工群众 对 安全 生产 的 参与权 和 监督权 ， 对 媒体 和 群众 举报 的 各类 非法 违法行为 ， 要 及时 查处 ， 兑现 奖励 。 抓紧 建立 全国 安全 生产 信息 联网 查询 系统 ， 对 存在 非法 违法 生产 经营 建设 行为 的 企业 ， 向 社会 公开 曝光 。 四 、 深化 专项 整治 ， 狠抓 隐患 排查 治理 （ 一 ） 继续 深入开展 安全 专项 整治 。 以 事故 总量 和 重 特大事故 相对 集中 的 煤矿 、 非 煤矿 山 、 道路交通 、 铁路 交通 、 建筑施工 、 烟花爆竹 、 危险 化学品 、 民爆 物品 、 工矿 商贸 其他 及 消防 等 行业 领域 为 重点 ， 持续 加大 安全 专项 整治 力度 。 要 继续 推进 矿产资源 开发 整合 ， 完善 非 煤矿 山 建设项目 安全 核准 制度 ， 取缔 关闭 不 具备 安全 生产 条件 的 矿山 。 从严 整治 超载 超限 超速 和 酒后 、 疲劳 驾驶 等 道路交通 违法 违规行为 。 进一步 加强 铁路运输 安全 管理 。 深入 推进 构筑 社会 消防安全 “ 防火墙 ” 工程 ， 以 人员 密集 场所 、 高层 和 地下建筑 、 使用 易燃 可燃 外墙 保温材料 建筑 、 “ 三合一 ” 及 “ 多 合一 ” 生产 经营场所 为 重点 ， 持续 开展 消防安全 排查 、 整治 ， 及时 消除 火灾 隐患 ， 完善 消防安全 设施 。 继续 推进 化工 装置 自动 控制系统 改造 ， 健全 完善 危险 化学品 道路 运输 安全 区域 联合 监控 机制 ， 加快 城市 地下 易燃易爆 品 管线 隐患 排查 治理 。 全面落实 烟花爆竹 和 民爆 物品 的 生产 、 经营 、 运输 、 储存 、 使用 等 各 环节 安全措施 ， 深入开展 “ 三超 一改 ” （ 超范围 、 超 人员 、 超 药量 和 擅自改变 工房 用途 ） 和 礼花弹 等 高危 产品 专项 治理 。 严密 防范 建筑施工 坍塌 坠落 以及 农业机械 、 水上 交通 、 渔业 船舶 、 冶金 等 其他 各 行业 领域 安全事故 。 （ 二 ） 突出 加强 煤矿安全 治理 。 深化 煤矿 瓦斯 防治 ， 严格 落实 瓦斯 治理 利用 政策 和 综合 防突 措施 ， 切实加强 高 瓦斯 矿井 、 煤 与 瓦斯 突出 矿井 和 水害 、 火灾 严重 等 矿井 的 安全 管理 ， 做到 瓦斯 抽采 不 达标 不 生产 ， 水害 、 火灾 等 防治 措施 不 到位 不 生产 。 继续 推进 小 煤矿 整顿 关闭 、 兼并 重组 、 整合 技改 ， 支持 大型 煤炭企业 通过 收购 、 兼并 、 控股 等 多种 方式 整合 小 煤矿 ， 淘汰 落后 生产能力 。 （ 三 ） 实现 隐患 排查 治理 制度化 。 要 将 隐患 排查 治理 纳入 安全监管 和 企业 日常 生产 的 重要 内容 ， 完善 各级 各类 危险源 、 事故隐患 动态 监控 及 预警 预报 体系 ， 建立 跟踪 督促 整改 制度 ， 对 重大 隐患 层层 挂牌 督办 ， 切实 做到 整改措施 、 责任 、 资金 、 时限 和 预案 “ 五 到位 ” 。 要 进一步 强化 源头 治理 ， 严格执行 安全 生产 许可 制度 、 建设项目 安全 设施 “ 三 同时 ” （ 同时 设计 、 同时 施工 、 同时 投产 和 使用 ） 制度 和 行业 安全 准入 ， 抓紧 制定 出台 安全 技术标准 和 高危 行业 从业人员 资格 标准 ， 不 具备 安全 条件 不准 投入 生产 和 建设 。 （ 四 ） 扎实 推进 职业 危害 防治 。 各级 安全监管 监察 、 卫生 、 社会保障 等 部门 和 工会组织 要 进一步 协调 配合 ， 认真贯彻 执行 国家 职业病 防治规划 ， 加强 监管 队伍 、 技术装备 、 工作 制度 建设 ， 强化 监督 检查 ， 有效 防范 治理 职业 危害 。 五 、 推进 科技进步 ， 提高 安全 保障 和 应急 救援 能力 （ 一 ） 大力 推进 安全 科技 创新 。 加强 安全 生产 科技 机构 建设 ， 进一步 建立 完善 以 企业 为 主体 、 以 市场 为 导向 、 政 产学研 用 相结合 的 安全 技术创新 体系 。 加快 推进 安全 生产 关键技术 及 装备 的 研发 ， 在 煤矿 典型 灾害 防治 、 矿山 事故 预防 预警 与 控制 、 粉尘 与 高毒 物品 职业 危害 防控 、 事故 快速 抢险 与 应急 处置 等 方面 ， 推出 一批 具有 我国 自主 知识产权 的 科技成果 。 （ 二 ） 积极 推广应用 先进 适用 技术装备 。 加快 国 发 〔 2010 〕 23 号 文件 确定 的 各项 安全 系统 和 装备 建设 ， 确保 按期 投入 应用 。 要 进一步 落实 安全 生产 专用设备 企业 所得税 优惠政策 ， 抓紧 制定 各 行业 领域 落后 技术装备 淘汰 目录 ， 促进 安全 设施 装备 更新改造 ， 引导 高危 行业 企业 提高 机械化 、 自动化 、 信息化 生产 水平 。 （ 三 ） 加快 建设 高效 实用 的 应急 救援 体系 。 依托 大型 企业 ， 在 中央 预算内 基建投资 支持 下 ， 加快 7 个 国家 矿山 应急 救援队 建设 ， 保障 必要 的 运行 维护费用 。 推进 公路交通 、 铁路运输 、 水上 搜救 、 船舶 溢油 、 油气田 、 危险 化学品 等 行业 领域 国家 救援 基地 和 队伍 建设 。 鼓励 支持 各 地区 、 各 部门 、 各 行业 依托 大型 企业 和 专业 救援 力量 ， 加强 服务 周边 的 区域性 应急 救援 能力 建设 。 加快 全国 安全 生产 应急 平台 体系 建设 ， 建立 应急 物资 储备 体系 和 调用 机制 ， 完善 应急 预案 ， 加强 应急 演练 ， 切实 提高 事故 救援 实战 能力 。 六 、 推进 安全 达标 ， 强化 安全 基层 基础 （ 一 ） 有序 推进 企业 安全 标准化 达标 升级 。 在 工矿 商贸 和 交通运输 企业 广泛开展 以 “ 企业 达标 升级 ” 为 主要 内容 的 安全 生产 标准化 创建活动 ， 着力 推进 岗位 达标 、 专业 达标 和 企业 达标 。 组织 对 企业 安全 生产 状况 进行 安全 标准化 分级 考核 评价 ， 评价 结果 向 社会 公开 ， 并 向 银行业 、 证券业 、 保险业 、 担保 业等 主管部门 通报 ， 作为 企业信用 评级 的 重要 参考 依据 。 各 有关 部门 要 加快 制定 完善 有关 标准 ， 分类 指导 ， 分步 实施 ， 促进 企业 安全 基础 不断 强化 。 （ 二 ） 加快 推进 班组 安全 建设 。 充分发挥 班组 安全 生产 的 基础 作用 ， 切实加强 各 行业 领域 班组 安全 建设 ， 不断 提高 班组 安全 管理水平 ， 强化 现场 安全 管理 责任 和 措施 落实 ， 有效 抵制 违章 指挥 、 违章 作业 和 违反 劳动纪律 的 行为 。 （ 三 ） 加大 安全 培训 力度 。 大力开展 职业 教育 培训 、 岗前 培训 、 全员 培训 和 专业技能 培训 ， 企业 主要 负责人 和 安全 生产 管理人员 、 特种 作业 人员 一律 要 严格考核 、 持证 上岗 ， 职工 必须 全部 经过培训 合格 后 上岗 。 进一步 落实 校企 合作 办学 、 对口 单招 、 订单式 培养 等 政策 ， 加强 安全 学科建设 ， 大力发展 职业 教育 ， 努力 培养 高素质 的 安全 专业人才 。 （ 四 ） 加强 安全 宣传教育 。 深入开展 以 “ 安全 责任 、 重在 落实 ” 为 主题 的 第十个 全国 “ 安全 生产 月 ” 和 “ 安全 生产 万里行 ” 活动 ， 大力 宣传 安全 生产 法律法规 和 政策措施 。 积极 创建 安全 发展 示范 城市 和 安全 文化 建设 示范 工程 ， 扶持 发展 安全 文化产业 。 做好 重特大 生产 安全事故 新闻 发布 和 舆论 引导 工作 。 七 、 推进 长效机制 建设 ， 构建 安全 生产 防范 体系 （ 一 ） 编制 实施 安全 生产规划 。 根据 国民经济 和 社会 发展 “ 十二五 ” 规划 纲要 ， 抓紧 制定 和 实施 安全 生产 “ 十二五 ” 规划 和 煤矿 、 道路交通 安全 等 重点 行业 领域 专项规划 ， 明确 安全 生产 目标 、 任务 和 重点 建设项目 ， 促进 安全 基础 的 不断 强化 。 各 地区 、 各 部门 制定 的 各 专项规划 ， 要 充分考虑 安全 生产 工作 的 要求 ， 与 安全 生产 “ 十二五 ” 规划 保持 密切 衔接 。 （ 二 ） 进一步 完善 落实 各项 经济 政策 。 认真落实 安全 费用 提取 使用 、 安全 风险 抵押金 等 制度 ， 完善 道路 交通事故 社会 救助 基金 制度 。 贯彻落实 社会保险 法 和 新 修订 的 工伤保险 条例 ， 推进 各类 用人单位 参加 工伤保险 ， 认真落实 各项 工伤保险 待遇 ， 研究 制定 工伤 预防 费 的 使用 管理 办法 ， 加强 工伤 预防 工作 。 研究 制定 扶持 发展 农村 公共 道路 客运 交通 政策 ， 落实 高 瓦斯 、 煤 与 瓦斯 突出 矿井 税费 优惠 减免 政策 。 研究 制定 安全 产业政策 ， 加快 高危 行业 企业 整合 重组 ， 提高 行业 安全 发展 水平 。 （ 三 ） 继续加强 安全 法制建设 。 加快 有关 安全 生产 的 法律法规 制定 、 修订 。 加强 技术标准 体系 建设 。 进一步 强化 基层 和 生产 经营 单位 的 法制教育 ， 普及 法律 知识 和 安全 生产 、 应急 避险 、 职业 健康 等 知识 。 各 地区 、 各 部门 要 健全 完善 安全 生产 地方性 法规 、 部门规章 和 相关 政策 制度 ， 为 安全 生产 提供 法制 保障 。 （ 四 ） 加强 安全监管 监察 队伍 建设 。 进一步 创新 安全监管 工作 机制 ， 改进 工作 方式 ， 充实 基层 监管 力量 ， 切实 做到 严格 公正 、 科学 廉洁 执法 。 组织 制定 并 实施 安全 生产 监管 监察 能力 建设 规划 ， 进一步 提升 安全监管 监察 效能 。 县级 以上 地方 政府 要 依照 有关 规定 ， 建立健全 安全 生产 监管 机构 ， 乡镇 街道 也 要 结合 本地 实际 加强 安全 生产 监管 ， 确保安全 生产 工作 事 有人 管 、 责 有人 负 。 国务院办公厅 二 ○ 一 一年 三月 二日 +__label__国土资源、能源 国务院 关于 国土资源部 《 报 国务院 批准 的 土地 开发 用地 审查 办法 》 的 批复 国函 〔 2001 〕 170 号 国土资源部 ： 国务院 批准 《 报 国务院 批准 的 土地 开发 用地 审查 办法 》 ， 由 你 部 组织 实施 。 附 ： 报 国务院 批准 的 土地 开发 用地 审查 办法 国务院 二 ○ ○ 一年 十二月 二十五 日报 国务院 批准 的 土地 开发 用地 审查 办法 （ 国土资源部 二 ○ ○ 一年 十二月 十四日 ） 为 认真贯彻 实施 《 中华人民共和国 土地管理法 》 （ 以下 简称 《 土地管理法 》 ） 和 《 中华人民共和国 土地管理法 实施 条例 》 （ 以下 简称 《 实施 条例 》 ） 有关 规定 ， 规范 需报 国务院 批准 的 土地 开发 用地 审查 工作 ， 制定 本 办法 。 一 、 审查 范围 在 土地利用 总体规划 确定 的 土地开垦 区内 ， 一次性 开发 未确定 土地 使用权 的 国有 荒山 、 荒地 、 荒滩 600 公顷 以上 （ 含 600 公顷 ） 从事 种植业 、 林业 （ 不 含 专门 营造 防护林 、 特种 用途林 以及 沙化 土地 的 治理 活动 ） 、 畜牧业 、 渔业生产 的 用地 。 二 、 审查 原则 （ 一 ） 在 保护 中 开发 ， 在 开发 中 保护 ， 保护 和 改善 生态环境 。 （ 二 ） 依据 规划 ， 宜农 则 农 ， 宜林 则 林 ， 宜牧则 牧 ， 宜渔则 渔 。 （ 三 ） 科学 、 合理 、 可 持续 利用 土地 资源 。 （ 四 ） 依照 规定 程序 ， 提高 工作效率 。 三 、 审查 依据 （ 一 ） 《 土地管理法 》 、 《 实施 条例 》 等 土地 管理 法律 、 法规 ， 国家 其他 有关 法律 、 法规 和 规定 。 （ 二 ） 国家有关 经济 政策 。 （ 三 ） 土地利用 总体规划 或 土地 开发 专项规划 。 四 、 审查 内容 （ 一 ） 土地 开发 用地 是否 在 需报 国务院 批准 的 范围 之内 。 （ 二 ） 土地 开发 用地 是否 按规定 要求 进行 了 科学论证 和 评估 。 （ 三 ） 土地 开发 用地 是否 符合 有关 法律 、 法规 和 政策 规定 。 （ 四 ） 土地 开发 用地 是否 符合 土地利用 总体规划 或 土地 开发 专项规划 。 （ 五 ） 土地 开发 用地 权属 是否 清楚 、 有无 争议 ， 地类 是否 正确 ， 面积 是否 准确 。 （ 六 ） 土地 开发 用地 是否 涉及 农 （ 牧 、 渔 ） 业 、 水利 、 环保 、 林业 等 有关 问题 ； 如 涉及 ， 是否 征求 了 省级 有关 部门 意见 。 （ 七 ） 土地 开发 措施 是否 可行 。 （ 八 ） 土地 开发 后 有关 土地 使用 政策 是否 明确 并 符合 有关 规定 。 五 、 审查 程序 （ 一 ） 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 国土资源部 门 按照 国家有关 规定 ， 拟定 土地 开发 用地 请示 ， 并 附 对 土地 开发 用地 申请 单位 提出 的 可行性研究 报告 的 书面 审查 意见 ， 报 省级 人民政府 同意 后 ， 由 省级 人民政府 将 土地 开发 用地 请示 呈报 国务院 ， 同时 抄报 国土资源部 （ 抄报 时附 资料 二套 、 图件 一套 ， 涉及 农 （ 牧 、 渔 ） 业 、 水利 、 环保 、 林业 等 有关 问题 的 ， 应增 报 有关 资料 和 图件 ） 。 （ 二 ） 国土资源部 收到 国务院 转来 的 省级 人民政府 的 土地 开发 用地 请示 转办 单后 ， 对 报批 资料 、 图件 进行 初审 。 如 土地 开发 用地 涉及 农 （ 牧 、 渔 ） 业 、 水利 、 环保 、 林业 等 有关 问题 ， 征求 国务院 有关 部门 意见 。 国务院 有关 部门 自 收到 征求 意见函 之日起 7 个 工作日内 ， 将 意见 书面 反馈 国土资源部 。 逾期 未 反馈 意见 又 未说明 情况 的 ， 按 无 意见 处理 。 如 国务院 有关 部门 提出 不同 意见 ， 由 国土资源部 负责 协调 。 （ 三 ） 在 综合 国务院 各 有关 部门 意见 的 基础 上 ， 国土资源部 采用 会审 办法 ， 对 土地 开发 用地 提出 批准 或 不予 批准 的 建议 。 对 建议 批准 的 ， 形成 审查 报告 ， 呈报 国务院 审批 ； 对 不予 批准 的 ， 由 国土资源部 行文 将 土地 开发 用地 请示 退回 报文 的 省级 人民政府 ， 并报 国务院 备案 。 （ 四 ） 土地 开发 用地 报经 国务院 批准 后 ， 由 国土资源部 负责 办理 土地 开发 用地 批复 文件 ， 批复 有关 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 并 抄送 国务院 有关 部门 ， 批复 文件 中 注明 “ 经 国务院 批准 ” 字样 。 六 、 其他 事项 （ 一 ） 国土资源部 对 土地 开发 用地 报批 资料 、 图件 进行 初审 时 ， 认为 资料 不 齐全 或 内容 不 符合要求 的 ， 应 通知 其 限期 补报 ， 逾期 不 补报 并 不能 说明 原因 的 ， 可以 将 土地 开发 用地 请示 退回 报文 的 省级 人民政府 。 （ 二 ） 土地 开发 必须 依法 进行 。 凡 未经 批准 开发 用地 的 ， 必须 依法查处 。 查处 后方 可 依法办理 土地 开发 用地 手续 。 （ 三 ） 经 国务院 批准 的 土地 开发 用地 ， 凡 不 违反 保密 规定 的 ， 由 国土资源部 通过 报刊 向 社会 公告 ， 接受 社会 监督 。 公告 工作 不 收取 任何 费用 。 （ 四 ） 按照 有关 规定 须 经 国务院 部委 、 直属机构 批准 立项 的 建设项目 ， 涉及 土地 开发 用地 需报 国务院 批准 的 ， 在 项目 可行性研究 报批 前 ， 项目 建设 单位 应 报 国土资源部 预审 。 国土资源部 对 土地 开发 用地 有关 事项 进行 审查 ， 并 提出 意见 。 项目 可行性研究 批准 后 ， 按本 规定 办理 土地 开发 用地 审批 手续 。 （ 五 ） 凡 开发 荒山 、 荒地 、 荒滩 进行 非农业 建设 的 ， 按照 非农业 建设 用地 审批 管理 的 有关 规定 办理 。 （ 六 ） 国土资源部 在 每年 末 将 本年度 国务院 批准 土地 开发 情况 综合 汇总 报 国务院 。 +__label__人口与计划生育、妇女儿童工作 国务院 关于 印发 中国 妇女 发展 纲要 和 中国 儿童 发展 纲要 的 通知 国 发 〔 2011 〕 24 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 现将 《 中国 妇女 发展 纲要 （ 2011 — 2020 年 ） 》 和 《 中国 儿童 发展 纲要 （ 2011 — 2020 年 ） 》 印发 给 你们 ， 请 认真贯彻 执行 。 国 务 院二 ○ 一 一年 七月 三十日 中 国 妇 女 发 展 纲 要 （ 2011 - 2020 年 ） 实行 男女平等 是 国家 的 基本国策 ， 男女平等 的 实现 程度 是 衡量 社会 文明 进步 的 重要 标志 。 妇女 占 全国 人口 的 半数 ， 是 经济社会 发展 的 重要 力量 。 在 发展 中 维护 妇女 权益 ， 在 维权 中 促进 妇女 发展 ， 是 实现 妇女解放 的 内在 动力 和 重要途径 。 保障 妇女 权益 、 促进 妇女 发展 、 推动 男女平等 ， 对 国家 经济社会 发展 和 中华民族 文明 进步 具有 重要 意义 。 2001 年 ， 国务院 颁布 了 《 中国 妇女 发展 纲要 （ 2001 — 2010 年 ） 》 （ 以下 简称 “ 纲要 ” ） ， 确定 了 妇女 与 经济 、 妇女 参与 决策 和 管理 、 妇女 与 教育 、 妇女 与 健康 、 妇女 与 法律 、 妇女 与 环境 六个 优先发展 领域 的 主要 目标 和 策略 措施 。 十年 来 ， 国家 将 妇女 发展 纳入 国民经济 和 社会 发展 总体规划 ， 不断完善 保障 妇女 权益 的 法律 体系 ， 强化 政府 管理 责任 ， 加大 经费 投入 ， 加强 社会 宣传 动员 ， 有力 推动 了 “ 纲要 ” 的 实施 。 截至 2010 年 ， “ 纲要 ” 确定 的 主要 目标 基本 实现 ， 我国 在 促进 妇女 发展 和 男女平等 方面 取得 了 重大进展 。 妇女 享有 社会保障 的 程度 普遍提高 ， 贫困 妇女 状况 进一步 改善 ； 妇女 参政 水平 不断 提高 ， 社会 参与 意识 进一步 增强 ； 妇女 受 教育 水平 稳步 提高 ， 男女 受 教育 差距 进一步 缩小 ； 妇女 健康 水平 明显提高 ， 人均 预期 寿命 进一步 延长 ； 保障 妇女 权益 的 立法 、 执法 力度 持续 加大 ， 妇女 权益 进一步 得到 保障 ； 男女平等 基本国策 进一步 深入人心 ， 妇女 发展 的 社会 环境 进一步 改善 。 这 十年 是 我国 妇女 发展 的 历史 最好 时期 之一 。 受 社会主义 初级阶段 生产力 发展 水平 和 社会 文明 程度 的 制约 与 影响 ， 妇女 发展 仍 面临 诸多 问题 与 挑战 。 就业 性别歧视 仍 未 消除 ， 妇女 在 资源 占有 和 收入 方面 与 男性 存在 一定 差距 ； 妇女 参与 决策 和 管理 的 水平 仍然 较 低 ； 妇女 受 教育 程度 与 男性 存在 一定 差距 ； 妇女 的 健康 需求 有待 进一步 满足 ； 妇女 发展 的 社会 环境 有待 进一步 优化 ； 妇女 的 社会保障 水平 有待 进一步提高 。 各阶层 妇女 利益 需求 日益 呈现 多元化 ， 城乡 区域 妇女 发展 不 平衡 仍 未 全面解决 。 未来 十年 ， 经济 全球化 将 深入 发展 ， 国际竞争 会 日趋激烈 。 国际 社会 在 推动 人类 发展 进程 中 ， 更加 关注 妇女 发展 和 性别 平等 。 从现在起 到 2020 年 ， 是 我国 全面 建设 小康社会 的 关键时期 。 经济社会 快速 发展 ， 既 为 妇女 发展 提供 了 难得 的 机遇 ， 也 提出 了 新 的 挑战 。 促进 妇女 全面 发展 ， 实现 男女平等 任重道远 。 依照 《 中华人民共和国宪法 》 的 基本 原则 ， 根据 《 中华人民共和国 妇女 权益 保障法 》 和 有关 法律 规定 ， 遵循 联合国 《 消除 对 妇女 一切 形式 歧视 公约 》 、 第四次 世界妇女大会 通过 的 北京 宣言 、 行动 纲领 等 国际公约 和 文件 的 宗旨 ， 按照 我国 经济社会 发展 的 总体目标 和 要求 ， 结合 我国 妇女 发展 和 男女平等 的 实际 情况 ， 制定 本 纲要 。 一 、 指导思想 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 实行 男女平等 基本国策 ， 保障 妇女 合法权益 ， 优化 妇女 发展 环境 ， 提高 妇女 社会 地位 ， 推动 妇女 平等 依法 行使 民主权利 ， 平等 参与 经济社会 发展 ， 平等 享有 改革 发展 成果 。 （ 二 ） 基本 原则 。 1 . 全面 发展 原则 。 从 妇女 生存 发展 的 基本 需求 出发 ， 着力 解决 关系 妇女 切身利益 的 现实 问题 ， 努力实现 妇女 在 政治 、 经济 、 文化 和 社会 等 各 方面 的 全面 发展 。 2 . 平等 发展 原则 。 完善 和 落实 促进 男女平等 的 法规 政策 ， 更加 注重 社会 公平 ， 构建 文明 先进 的 性别 文化 ， 营造 良好 的 社会 环境 ， 缩小 男女 社会 地位 差距 ， 促进 两性 和谐 发展 。 3 . 协调 发展 原则 。 加大 对 农村 及 贫困地区 和 民族 地区 妇女 发展 的 支持 力度 ， 通过 完善 制度 、 增加 投入 、 优化 项目 布局 等 措施 ， 缩小 城乡 区域 妇女 在 人均收入 水平 、 生活 质量 、 文化教育 、 医疗卫生 服务 、 社会保障 等 方面 的 差距 。 4 . 妇女 参与 原则 。 依法 保障 妇女 参与 经济社会 发展 的 权利 ， 尊重 妇女 的 主体 地位 ， 引导 和 支持 妇女 在 推动 社会主义 经济 建设 、 政治 建设 、 文化 建设 、 社会 建设 以及 生态 文明 建设 的 实践 中 ， 实现 自身 的 进步 与 发展 。 二 、 总 目标 将 社会 性别 意识 纳入 法律 体系 和 公共政策 ， 促进 妇女 全面 发展 ， 促进 两性 和谐 发展 ， 促进 妇女 与 经济社会 同步 发展 。 保障 妇女 平等 享有 基本 医疗卫生 服务 ， 生命 质量 和 健康 水平 明显提高 ； 平等 享有 受 教育 的 权利 和 机会 ， 受 教育 程度 持续 提高 ； 平等 获得 经济 资源 和 参与 经济 发展 ， 经济 地位 明显 提升 ； 平等 参与 国家 和 社会 事务管理 ， 参政 水平 不断 提高 ； 平等 享有 社会保障 ， 社会福利 水平 显著 提高 ； 平等 参与 环境 决策 和 管理 ， 发展 环境 更为 优化 ； 保障 妇女 权益 的 法律 体系 更加 完善 ， 妇女 的 合法权益 得到 切实 保护 。 三 、 发展 领域 、 主要 目标 和 策略 措施 （ 一 ） 妇女 与 健康 。 主要 目标 ： 1 . 妇女 在 整个 生命周期 享有 良好 的 基本 医疗卫生 服务 ， 妇女 的 人均 预期 寿命 延长 。 2 . 孕产妇 死亡率 控制 在 20 / 10 万 以下 。 逐步 缩小 城乡 区域 差距 ， 降低 流动人口 孕产妇 死亡率 。 3 . 妇女 常见病 定期 筛查 率 达到 80% 以上 。 提高 宫颈癌 和 乳腺癌 的 早诊 早治率 ， 降低 死亡率 。 4 . 妇女 艾滋病 感染率 和 性病 感染率 得到 控制 。 5 . 降低 孕产妇 中重度 贫血 患病率 。 6 . 提高 妇女 心理健康 知识 和 精神疾病 预防 知识 知晓率 。 7 . 保障 妇女 享有 避孕 节育 知情 选择权 ， 减少 非意愿 妊娠 ， 降低 人工流产 率 。 8 . 提高 妇女 经常 参加 体育锻炼 的 人数 比例 。 策略 措施 ： 1 . 加大 妇幼卫生 工作力度 。 优化 卫生 资源配置 ， 增加 农村 和 边远地区 妇幼卫生 经费 投入 。 加强 各级 妇幼保健 机构 建设 ， 坚持 妇幼保健 机构 的 公益 性质 ， 健全 妇幼卫生 服务网络 ， 完善 基层 妇幼卫生 服务体系 ， 为 妇女 提供 均等化 的 保健 服务 。 加快 妇幼卫生 人才培养 ， 加强 妇幼保健 机构 人员配备 。 加大 执法监督 力度 ， 严肃查处 危害 妇女 健康 的 非法行为 。 2 . 加强 妇女 健康 相关 科学技术 研究 。 充分 依靠 科技进步 ， 统筹 和 优化 科技 资源配置 ， 组织 跨部门 、 跨地区 、 跨学科 协同 攻关 ， 加强 对 妇女 健康 主要 影响 因素 及 干预 措施 等 的 研究 ； 鼓励 自主 创新 ， 促进 成果 转化 ， 推广 促进 妇女 健康 的 新 技术 和 适宜 技术 。 3 . 提高 妇女 生殖 健康 服务水平 。 针对 妇女 生理特点 ， 大力 普及 生殖 健康 知识 ， 提高 妇女 自我保健 意识 和 能力 。 提供 规范 的 青春期 、 育龄 期 、 孕产 期 、 更年期 和 老年期 妇女 生殖 保健 服务 ， 有 针对性 地 解决 妇女 特殊 生理 时期 的 健康 问题 。 4 . 保障 孕产妇 安全 分娩 。 加强 基层 医疗保健 机构 产科 建设 和 人员培训 ， 提高 产科 服务质量 和 孕产妇 卫生保健 水平 。 孕产妇 系统管理 率 达到 85% 以上 ， 全国 孕产妇 住院 分娩 率 达到 98% 以上 ， 农村 孕产妇 住院 分娩 率 达到 96% 以上 。 健全 孕产妇 医疗 急救 网络 ， 推广 适宜 助产 技术 ， 加强 孕产妇 危重症 救治 。 落实 农村 孕产妇 住院 分娩 补助 政策 。 为 孕产妇 提供 必要 的 心理 指导 和 健康 教育 ， 普及 自然 分娩 知识 ， 帮助 其 科学 选择 分娩 方式 ， 控制 剖宫产 率 。 5 . 加大 妇女 常见病 防治 力度 。 普及 妇女 常见病 防治 知识 ， 建立 妇女 常见病 定期 筛查 制度 。 加大 专项资金 投入 ， 扩大 宫颈癌 、 乳腺癌 检查 覆盖范围 。 加强 基层 妇幼卫生 人员 和 计划生育 服务提供者 的 卫生保健 专业知识 及 服务 能力 培训 。 提高 医疗保健 机构 宫颈癌 、 乳腺癌 诊治 能力 ， 对 贫困 、 重症 患者 治疗 按规定 给予 补助 。 6 . 预防 和 控制 艾滋病 、 性病 传播 。 完善 艾滋病 和 性病 防治 工作 机制 。 针对 妇女 重点 人群 加强 宣传教育 ， 推广 有效 干预 措施 。 强化 对 娱乐场所 的 监管 ， 严厉打击 吸毒 、 嫖娼 等 违法行为 。 将 艾滋病 、 梅毒 、 乙肝 等 母婴 传播 阻断 纳入 妇幼保健 日常 工作 ， 强化 预防 艾滋病 母婴 传播 综合 服务 ， 孕产妇 艾滋病 和 梅毒 检测 率 分别 达到 80% 和 70% ， 感染 艾滋病 和 梅毒 的 孕产妇 及 所生 儿童 采取 预防 母婴 传播 干预 措施 比例 均 达到 90% 以上 。 7 . 提高 妇女 营养 水平 。 大力开展 健康 和 营养 知识 的 宣传 普及 和 教育 ， 提倡 科学 、 合理 的 膳食 结构 和 习惯 。 为 孕前 、 孕产 期 和 哺乳期 妇女 等 重点 人群 提供 有 针对性 的 营养 指导 和 干预 。 预防 和 治疗 孕产妇 贫血 。 加强 对 营养 强化食品 生产 和 流通 的 监管 。 8 . 保障 妇女 享有 计划生育 优质服务 。 研究 推广 安全 、 有效 、 适宜 的 避孕 节育 新 技术 和 新 方法 ， 推行 避孕 节育 知情 选择 ， 提供 避孕 节育 优质服务 。 加大 避孕 知识 宣传 力度 ， 提高 妇女 自我 保护意识 和 选择 科学合理 避孕 方式 的 能力 ， 预防 和 控制 非意愿 妊娠 和 人工流产 。 强化 男女 共同 承担 避孕 节育 的 责任意识 ， 开发 、 研制 男性 避孕 节育 产品 ， 动员 男性 采取 节育 措施 ， 提高 男性 避孕 方法 使用 比重 。 9 . 提高 妇女 精神 卫生 服务水平 。 建立 覆盖 城乡 、 功能完善 的 精神 卫生 防治 和 康复 服务网络 。 针对 妇女 生理 和 心理特点 ， 开展 咨询 和 服务 。 加强 精神 卫生 专业 机构 和 医疗保健 机构 人员 精神 卫生 知识 培训 。 开展 妇女 产后 抑郁症 预防 、 早期 发现 及 干预 。 10 . 加强 流动 妇女 卫生保健 服务 。 完善 流动 妇女 管理机制 和 保障制度 ， 逐步 实现 流动 妇女 享有 与 流入地 妇女 同等 的 卫生保健 服务 。 加大 对 流动 妇女 卫生保健 知识 的 宣传 力度 。 11 . 引导 和 鼓励 妇女 参加 经常性 体育锻炼 。 加强 对 妇女 体育 健身活动 的 科学 指导 ， 提高 妇女 健身 意识 。 积极 发展 城乡 社区 体育 ， 鼓励 妇女 参与 全民 健身运动 。 加强 对 老年 妇女 、 残疾 妇女 体育 活动 的 指导 和 服务 。 （ 二 ） 妇女 与 教育 。 主要 目标 ： 1 . 教育 工作 全面 贯彻 性别 平等 原则 。 2 . 学前 三年 毛 入园率 达到 70% ， 女童 平等 接受 学前教育 。 3 . 九年 义务教育 巩固率 达到 95% ， 女童 平等 接受 九年 义务教育 ， 消除 女童 辍学 现象 。 4 . 高中 阶段 教育 毛 入学率 达到 90% ， 女性 平等 接受 高中 阶段 教育 。 5 . 高等教育 毛 入学率 达到 40% ， 女性 平等 接受 高等教育 ， 高等学校 在校生 中 男女比例 保持 均衡 。 6 . 高等学校 女性 学 课程 普及 程度 提高 。 7 . 提高 女性 接受 职业 学校 教育 和 职业培训 的 比例 。 8 . 主要 劳动 年龄 人口 中 女性 平均 受 教育 年限 达到 11.2 年 。 9 . 女性 青壮年 文盲率 控制 在 2% 以下 。 10 . 性别 平等 原则 和 理念 在 各级 各类 教育 课程标准 及 教学 过程 中 得到 充分体现 。 策略 措施 ： 1 . 在 教育 法规 、 政策 和 规划 的 制定 、 修订 、 执行 和 评估 中 ， 增加 性别 视角 ， 落实 性别 平等 原则 。 2 . 切实 保障 女童 平等 接受 学前教育 。 资助 贫困家庭 女童 和 残疾 女童 接受 普惠性 学前教育 。 提高 农村 学前教育 普及 程度 ， 多 形式 增加 农村 学前教育 资源 ， 着力 保证 留守 女童 入园 。 3 . 确保 适龄 女童 平等 接受 义务教育 。 加大 对 教育法 、 义务教育法 等 法律法规 的 宣传 力度 ， 提高 家长 保障 女童 接受 义务教育 的 守法 意识 和 自觉性 。 4 . 保障 女性 平等 接受 高中 阶段 教育 。 加大 对 中西部 贫困地区 高中 阶段 教育 的 扶持 力度 ， 满足 农村 和 贫困地区 女生 接受 高中 阶段 教育 的 需求 。 对 普通高中 家庭 经济 困难 女生 和 残疾 女生 给予 资助 ， 保障 女生 不 因 家庭 经济 困难 和 个人 生活 困难 辍学 。 逐步 实行 中等职业 教育 免费 ， 保障 未 升入 高中 的 女童 在 就业 前 接受 必要 的 职业 教育 。 5 . 提高 女性 接受 高等教育 的 水平 。 采取 积极 措施 ， 保障 女性 平等 接受 高等教育 ， 提高 女性 主要 劳动 年龄 人口 中 受过 高等教育 的 比例 。 多渠道 、 多 形式 为 贫困 和 残疾女 大学生 提供 资助 。 6 . 满足 妇女 接受 职业 教育 的 需求 。 坚持 职业 学校 教育 与 职业培训 并举 ， 为 妇女 接受 职业 教育 提供 更 多 的 机会 和 资源 。 扶持 边远 贫困地区 妇女 和 残疾 妇女 接受 职业 教育 。 为 失学 大龄 女童 提供 补偿 教育 ， 增加 职业培训 机会 。 组织 失业 妇女 接受 多种形式 的 职业培训 ， 提高 失业 妇女 创业 和 再 就业 能力 。 根据 残疾 妇女 身心 特点 ， 合理 设置 残疾人 职业 教育 专业 。 7 . 提高 妇女 终身教育 水平 。 构建 灵活 开放 的 终身教育 体系 ， 为 妇女 提供 多样化 的 终身教育 机会 和 资源 。 鼓励 妇女 接受 多 形式 的 继续 教育 ， 支持 用人单位 为 从业 妇女 提供 继续 教育 的 机会 。 提高 妇女 利用 新型 媒体 接受 现代 远程教育 的 能力 。 8 . 促进 妇女 参与 社区 教育 。 整合 、 优化 社区 教育资源 ， 发展 多样化 社区 教育 模式 ， 丰富 社区 教育 内容 ， 满足 妇女 个性化 的 学习 和 发展 需求 。 大力发展 社区 老年 教育 ， 为 老年 妇女 提供方便 、 灵活 的 学习 条件 。 9 . 继续 扫除 妇女 文盲 。 创新 和 完善 扫盲 工作 机制 ， 制定 出台 相关 优惠政策 ， 加大 扫除 女性 青壮年 文盲 工作力度 。 通过 组织 补偿 学习 ， 深化 扫盲 和 扫盲 后 的 继续 教育 ， 巩固 发展 扫盲 成果 。 10 . 加大 女性 技术 技能 人才培养 力度 。 完善 科技人才 政策 ， 探索 建立 多层次 、 多渠道 的 女性 科技 人才培养 体系 。 依托 国家 重点 实验室 、 重大 科研项目 和 重大 工程 建设项目 ， 聚集 、 培养 女性 专业 技术 人才 和 技能 人才 。 11 . 加强 妇女 理论 研究 和 高等学校 女性 学 学科建设 。 在 国家 社科 基金 等 科研 基金 中 增加 社会 性别 和 妇女 发展 的 相关 项目 和 课题 ， 推动 妇女 理论 研究 。 提高 女性 学 学科 等级 ， 鼓励 高等学校 开设 女性 学 专业 或 女性 学 课程 ， 培养 女性 学 专业人才 。 12 . 实施 教育 内容 和 教育 过程 性别 评估 。 在 课程 和 教材 相关 指导 机构 中 增加 社会 性别 专家 。 在 教育 内容 和 教育 方式 中 充分体现 社会 性别 理念 ， 引导 学生 树立 男女平等 的 性别 观念 。 13 . 提高 教育工作者 的 社会 性别 意识 。 加大 对 教育 管理者 社会 性别 理论 的 培训 力度 ， 在 师资 培训 计划 和 师范类 院校 课程 中 增加 性别 平等 内容 ， 强化 教育 管理者 的 社会 性别 意识 。 提高 各级 各类 学校 和 教育 行政部门 决策 和 管理层 的 女性 比例 。 14 . 均衡 中 、 高等教育 学科 领域 学生 的 性别结构 。 鼓励 学生 全面 发展 ， 弱化 性别 因素 对 学生 专业 选择 的 影响 。 采取 多种 方式 ， 鼓励 更 多 女性 参与 高科技 领域 的 学习 和 研究 。 （ 三 ） 妇女 与 经济 。 主要 目标 ： 1 . 保障 妇女 平等 享有 劳动 权利 ， 消除 就业 性别歧视 。 2 . 妇女 占 从业人员 比例 保持 在 40% 以上 ， 城镇 单位 女性 从业 人数 逐步 增长 。 3 . 男女 非农 就业率 和 男女 收入 差距 缩小 。 4 . 技能 劳动者 中 的 女性 比例 提高 。 5 . 高级 专业 技术人员 中 的 女性 比例 达到 35% 。 6 . 保障 女职工 劳动 安全 ， 降低 女职工 职业病 发病率 。 7 . 确保 农村妇女 平等 获得 和 拥有 土地 承包 经营权 。 8 . 妇女 贫困 程度 明显降低 。 策略 措施 ： 1 . 加大 妇女 经济 权利 的 法律 保障 力度 。 制定 和 完善 保障 妇女 平等 参与 经济 发展 、 平等 享有 劳动 权利 的 法规 政策 ， 确保 妇女 平等 获得 经济 资源 和 有效 服务 。 严格执行 就业 促进法 、 劳动 合同法 等 法律法规 。 2 . 消除 就业 中 的 性别歧视 。 除 法律 规定 不 适合 女性 的 工种 和 岗位 外 ， 任何 单位 在 录用 人员 时 不得 以 性别 或 变相 以 性别 为 由 拒绝 录用 女性 或 提高 女性 录用 标准 ， 不得 在 劳动合同 中 规定 或 以 其他 方式 变相 限制 女性 结婚 、 生育 。 加大 劳动 保障 监察 执法 力度 ， 依法查处 用人单位 和 职业 中介机构 的 性别歧视 行为 。 3 . 扩大 妇女 就业 渠道 。 大力 推进 第三产业 发展 ， 为 妇女 创造 新 的 就业机会 和 就业 岗位 。 不断 提高 中小企业 和 非公有制 企业 吸纳 妇女 就业 的 能力 。 采取有效 措施 ， 推动 妇女 在 新兴产业 和 新兴 行业 就业 。 制定 实施 更加 积极 的 就业 政策 ， 强化 对 就业 困难 妇女 的 就业 援助 。 完善 创业 扶持 政策 ， 采取 技能 培训 、 税费 减免 、 贷款 贴息 、 跟踪 指导 等 措施 ， 支持 和 帮助 妇女 成功 创业 。 4 . 促进 女 大学生 充分就业 。 加强 面向 高校 女 大学生 的 就业指导 、 培训 和 服务 ， 引导 女 大学生 树立 正确 的 择业 就业观 。 完善 女 大学生 自主 创业 扶持 政策 ， 开展 女 大学生 自主 创业 培训 ， 促进 帮扶 女 大学生 创业 。 5 . 为 就业 困难 妇女 创造 有利 的 就业 条件 。 落实 公益性 岗位 政策 ， 扶持 大龄 、 残疾 等 就业 困难 妇女 就业 。 认真落实 有关 法律 规定 ， 支持 生育 妇女 重返 工作岗位 。 按规定 落实 社会保险 补贴 、 培训 补贴 、 小额 担保 贷款 贴息 等 就业 扶持 政策 ， 帮助 失业 妇女 创业 和 再 就业 。 6 . 改善 妇女 就业结构 。 加快 城乡 一体化 进程 ， 多渠道 引导 和 扶持 农村妇女 向 非农产业 有序 转移 。 完善 国家 技能 人才培养 、 评价 、 激励 等 政策 ， 加强 对 妇女 的 职业技能 培训 ， 提高 初 、 中 、 高级 技能 劳动者 中 的 女性 比例 。 引导 妇女 积极参与 科学研究 和 技术 领域 的 发展 ， 为 她们 成长 创造条件 。 7 . 全面落实 男女 同工同酬 。 建立健全 科学合理 的 工资收入 分配制度 ， 对 从事 相同 工作 、 付出 等量 劳动 、 取得 相同 劳绩 的 劳动者 ， 用人单位 要 支付 同等 劳动报酬 。 8 . 保障 女职工 职业 卫生 安全 。 广泛开展 职业病 防治 宣传教育 ， 提高 女职工 特别 是 灵活 就业 女职工 的 自我 保护意识 。 加强 职业病 危害 的 管理 与 监督 。 将 女职工 特殊 劳动保护 作为 劳动 保障 监察 和 劳动 安全 监督 的 重要 内容 。 加强 女职工 劳动保护 ， 禁止 安排 女职工 从事 禁忌 劳动 范围 的 劳动 ， 减少 女职工 职业病 的 发生 。 9 . 保障 女职工 劳动 权益 。 不断完善 女职工 劳动保护 法律法规 ， 加强 法律法规 和 安全卫生 知识 的 宣传教育 及 培训 ， 提高 女职工 自我 保护意识 。 规范 企业 用工 行为 ， 提高 企业 劳动合同 签订 率 ， 推进 已 建工 会 的 企业 签订 并 履行 女职工 权益 保护 专项 集体合同 。 依法处理 侵犯 女职工 权益 案件 。 10 . 保障 农村妇女 土地 权益 。 落实 和 完善 保障 农村妇女 土地 权益 的 相关 政策 ， 纠正 与 法律法规 相冲突 的 村规民约 。 建立健全 农村 集体 资金 、 资产 、 资源管理 等 各项 制度 ， 推动 各地 出台 农村 集体经济 组织 内部 征地 补偿费 分配 使用 办法 ， 确保 妇女 享有 与 男子 平等 的 土地 承包 经营权 、 宅基地 使用权 和 集体 收益分配 权 。 11 . 提高 农村妇女 经济 收入 。 大力 推动 农业 生产 互助合作 组织 发展 ， 提升 农业 生产 规模 和 经营 收益 。 保障 农村妇女 享有 国家 规定 的 各项 农业 补贴 。 围绕 农产品 产地 初加工 、 休闲 农业 和 乡村 旅游 等 农村 第二 、 第三产业 发展 ， 积极 创造 适宜 农村妇女 就业 的 岗位 。 开展 便于 农村妇女 参与 的 实用 技术培训 和 职业技能 培训 ， 帮助 农村 留守 妇女 和 返乡 妇女 多种形式 创业 就业 。 支持 金融机构 、 企业 等 组织 与 妇女组织 合作 ， 面向农村 妇女 开展 金融服务 和 相关 培训 。 12 . 加大 对 贫困 妇女 的 扶持 力度 。 制订 有利于 贫困 妇女 的 扶贫 措施 ， 保障 贫困 妇女 的 资源 供给 。 帮助 、 支持 农村 贫困 妇女 实施 扶贫 项目 。 小额 担保 贷款 等 项目 资金 向 城乡 贫困 妇女 倾斜 。 （ 四 ） 妇女 参与 决策 和 管理 。 主要 目标 ： 1 . 积极 推动 有关 方面 逐步提高 女性 在 全国 和 地方 各级 人大代表 、 政协委员 以及 人大 、 政协 常委 中 的 比例 。 2 . 县级 以上 地方 政府 领导班子 中有 1 名 以上 女 干部 ， 并 逐步 增加 。 3 . 国家机关 部委 和 省 （ 区 、 市 ） 、 市 （ 地 、 州 、 盟 ） 政府 工作部门 领导班子 中女 干部 数量 在 现有 基础 上 逐步 增加 。 4 . 县 （ 处 ） 级 以上 各级 地方 政府 和 工作部门 领导班子 中 担任 正职 的 女 干部 占 同级 正职 干部 的 比例 逐步提高 。 5 . 企业 董事会 、 监事会 成员 及 管理层 中 的 女性 比例 逐步提高 。 6 . 职工 代表大会 、 教职工 代表大会 中女 代表 比例 逐步提高 。 7 . 村委会 成员 中 女性 比例 达到 30% 以上 。 村委会 主任 中 女性 比例 达到 10% 以上 。 8 . 居委会 成员 中 女性 比例 保持 在 50% 左右 。 策略 措施 ： 1 . 制定 和 完善 促进 妇女 参与 决策 和 管理 的 相关 法规 政策 。 积极 推动 有关 方面 采取措施 提高 人大代表 、 政协委员 、 村民 委员会 、 居民 委员会 中 的 女性 比例 及 候选人 中 的 女性 比例 。 2 . 为 妇女 参与 决策 和 管理 创造 良好 社会 环境 。 开展 多种形式 的 宣传 ， 提高 全 社会 的 性别 平等 意识 ， 以及 对 妇女 在 推动 国家 民主 法治 进程 和 促进 两性 和谐 发展 中 重要 作用 的 认识 。 3 . 提高 妇女 参与 决策 和 管理 的 意识 和 能力 。 面向 妇女 开展 宣传 培训 ， 不断 提高 妇女 民主 参与 意识 和 能力 ， 鼓励 和 引导 妇女 积极参与 决策 和 管理 。 保障 女 干部 接受 各类 培训 的 机会 ， 加大 对 基层 女 干部 的 培训 力度 ， 不断 提高 女 干部 政治 文化素质 和 决策 管理 能力 。 4 . 完善 干部人事 制度 和 公务员 管理制度 。 在 干部 选拔 、 聘 （ 任 ） 用 、 晋升 中 切实 贯彻 “ 民主 、 公开 、 竞争 、 择优 ” 原则 ， 保障 妇女 不 受 歧视 。 加强 对 公务员 录用 、 培训 、 考核 、 奖励 、 交流 、 晋升 等 各 环节 的 严格 监管 ， 保证 妇女 平等权利 。 5 . 加大 培养 、 选拔 女 干部 力度 。 贯彻落实 相关 法规 政策 中 关于 女 干部 培养 选拔 和 配备 的 要求 。 通过 培养 、 交流 等 形式 ， 推动 一定 比例 的 女 干部 到 重要 部门 、 关键 岗位 担任 主要 领导职务 。 注重 从 基层 、 生产 一线 培养 选拔 女 干部 。 逐步提高 后备干部 队伍 中女 干部 的 比例 。 6 . 推动 妇女 参与 企业 经营 管理 。 深化 企业 人事制度 改革 ， 坚持 公开 、 透明 、 择优 的 选拔 任用 原则 ， 通过 组织 推荐 、 公开 招聘 、 民主选举 、 竞争上岗 等 方式 ， 使 更 多 妇女 进入 企业 的 董事会 、 监事会 和 管理层 。 7 . 推动 妇女 广泛 参与 基层 民主 管理 。 完善 村委会 、 居委会 等 基层 民主选举 制度 ， 为 妇女 参与 基层 民主 管理 创造条件 。 完善 以 职工 代表大会 为 基本 形式 的 民主 管理制度 ， 保障 企事业 职工 代表大会 女 代表 比例 与 女职工 比例 相适应 。 8 . 拓宽 妇女 参与 决策 和 管理 的 渠道 。 在 制定 涉及 公众 利益 和 妇女 权益 的 重大 决策 时 ， 充分 听取 女 人大代表 、 女 政协委员 和 妇女 群众 的 意见 和 建议 。 大力开展 多种形式 的 参政议政 活动 ， 为 妇女 参与 决策 和 管理 提供 机会 。 9 . 提高 妇联 组织 参与 决策 和 管理 的 影响力 。 充分发挥 妇联 组织 代表 妇女 参与 国家 和 社会 事务 的 民主决策 、 民主 管理 和 民主监督 的 作用 。 充分 吸收 妇联 组织 参与 有关 妇女 法规 政策 和 重大 公共政策 的 制定 ， 反映 妇女 群众 的 意见 和 诉求 。 重视 妇联 组织 在 培养 、 推荐 女 干部 和 优秀 女性 人才 ， 以及 推动 妇女 参政议政 等 方面 的 意见 和 建议 。 （ 五 ） 妇女 与 社会保障 。 主要 目标 ： 1 . 城乡 生育 保障制度 进一步 完善 ， 生育 保险 覆盖 所有 用人单位 ， 妇女 生育 保障 水平 稳步 提高 。 2 . 基本 医疗保险 制度 覆盖 城乡 妇女 ， 医疗保障 水平 稳步 提高 。 3 . 妇女 养老 保障 覆盖面 逐步 扩大 。 继续 扩大 城镇 个体 工商户 和 灵活 就业 妇女 的 养老保险 覆盖面 ， 大幅提高 新型农村 社会 养老保险 妇女 参保 率 。 4 . 妇女 参加 失业 保险 的 人数 增加 ， 失业 保险 待遇 水平 逐步提高 。 5 . 有 劳动 关系 的 女性 劳动者 全部 参加 工伤保险 。 6 . 妇女 养老 服务水平 提高 ， 以 城乡 社区 为 单位 的 养老 服务 覆盖率 达到 90% 以上 。 策略 措施 ： 1 . 加强 妇女 社会保障 法制建设 。 贯彻落实 社会保险 法 ， 制定 配套 法规 ， 为 妇女 普遍 享有 生育 保险 、 医疗保险 、 养老保险 、 失业 保险 和 工伤保险 提供 法制 保障 。 2 . 完善 生育 保障制度 。 完善 城镇职工 生育 保险制度 ， 进一步 扩大 生育 保险 覆盖范围 ， 提高 参保 率 。 以 城镇居民 基本 医疗保险 、 新型农村 合作医疗 制度 为 依托 ， 完善 城乡 生育 保障制度 ， 覆盖 所有 城乡 妇女 。 3 . 确保 城乡 妇女 享有 基本 医疗保障 。 继续 扩大 城镇职工 基本 医疗保险 、 城镇居民 基本 医疗保险 和 新型农村 合作医疗 覆盖面 ， 逐步提高 保障 水平 。 4 . 完善 覆盖 城乡 的 养老保险 制度 。 完善 城镇职工 养老保险 制度 ， 加快 建立 城镇居民 养老保险 制度 ， 大力 推进 新型农村 社会 养老保险 。 5 . 进一步 完善 失业 保险制度 。 继续 扩大 失业 保险 覆盖范围 ， 切实 保障 女性 失业者 的 失业 保险 合法权益 。 6 . 保障 女性 劳动者 的 工伤保险 合法权益 。 扩大 工伤保险 覆盖范围 ， 加大 执法 力度 ， 确保 各项 工伤保险 待遇 的 落实 。 7 . 完善 城乡 社会 救助 制度 。 建立 与 经济 增长 和 物价水平 相适应 的 救助 标准 调整机制 ， 合理 确定 救助 水平 ， 对 符合 救助 条件 的 妇女 进行 救助 。 8 . 倡导 社会 力量 参与 救助 。 大力支持 和 规范 社会 组织 和 公民 的 救助 活动 ， 鼓励 社会 组织 开展 公益活动 ， 多方 动员 社会 资源 ， 为 困难 妇女 提供 救助 。 9 . 保障 老年 妇女 享有 基本 养老 服务 。 建立健全 社会 养老 服务体系 ， 加大 老龄 事业 投入 ， 发展 公益性 社区 养老 机构 ， 加强 养老 服务 队伍 的 专业化 建设 ， 提高 社区 的 养老 照护 能力 和 服务水平 。 10 . 为 残疾 妇女 提供 社会保障 。 为 重度 和 贫困 残疾 妇女 参加 新型农村 合作医疗 、 城镇居民 基本 医疗保险 、 新型农村 社会 养老保险 等 社会保险 提供 保费 补贴 。 多渠道 保障 残疾 贫困 妇女 的 基本 生活 。 加强 残疾人 福利 机构 和 康复 服务 机构 建设 ， 市 、 县 普遍 建立 残疾人 综合 服务设施 。 推进 残疾 妇女 社区 康复 。 （ 六 ） 妇女 与 环境 。 主要 目标 ： 1 . 男女平等 基本国策 进一步 落实 ， 形成 两性 平等 、 和谐 的 家庭 和 社会 环境 。 2 . 性别 平等 原则 在 环境 与 发展 、 文化 与 传媒 、 社会 管理 与 家庭 等 相关 政策 中 得到 充分体现 。 3 . 完善 传媒 领域 的 性别 平等 监管 机制 。 4 . 开展 基于 社区 的 婚姻 家庭教育 和 咨询 ， 建立 平等 、 文明 、 和谐 、 稳定 的 家庭 关系 。 5 . 鼓励 和 引导 妇女 做 和谐 家庭 建设 的 推动者 。 6 . 开展 托幼 、 养老 家庭 服务 ， 为 妇女 更好 地 平衡 工作 和 家庭 责任 创造条件 。 7 . 全面解决 农村 饮水 安全 问题 ， 降低 水污染 对 妇女 健康 的 危害 。 农村 集中式 供水 受益 人口比例 提高 到 85% 左右 。 8 . 农村卫生 厕所 普及率 提高 到 85% 。 城镇 公共厕所 男女 厕位 比例 与 实际 需求 相适应 。 9 . 倡导 妇女 参与 节能 减排 ， 践行 低碳 生活 。 10 . 提高 妇女 预防 和 应对 灾害 风险 的 能力 ， 满足 妇女 在 减灾 中 的 特殊 需求 。 策略 措施 ： 1 . 加大 男女平等 基本国策 的 理论 研究 和 宣传 力度 。 将 男女平等 基本国策 理论 研究 与 中国 特色 社会主义 理论 研究 相结合 ， 不断丰富 男女平等 基本国策 的 理论 基础 。 推动 将 男女平等 基本国策 宣传 培训 纳入 各级 党校 、 行政 学院 教学计划 和 各级 干部 培训 规划 。 多渠道 、 多 形式 宣传 男女平等 基本国策 ， 使 性别 平等 理念 深入 社区 、 家庭 ， 提高 基本国策 的 社会 影响力 。 2 . 制定 和 落实 具有 社会 性别 意识 的 文化 和 传媒 政策 。 对 文化 和 传媒 政策 进行 社会 性别 分析 、 评估 ， 反映 对 男女 两性 的 不同 影响 和 需求 ， 制定 促进 两性 和谐 发展 的 文化 和 传媒 政策 ， 禁止 性别歧视 。 3 . 大力 宣传 妇女 在 推动 经济社会 发展 中 的 积极 作用 。 在 新闻出版 、 广播 影视 以及 文学艺术 等 领域 ， 充分 展示 妇女 参与 和 推动 经济 发展 及 社会 进步 的 成就 、 价值 和 贡献 。 大力 宣传 妇女 中 的 先进 模范人物 ， 引导 广大 妇女 发扬 自尊 、 自信 、 自立 、 自强 的 精神 。 4 . 加强 对 传媒 的 正面 引导 和 管理 。 将 社会 性别 意识 纳入 传媒 培训 规划 ， 提高 媒体 决策 和 管理者 及 从业人员 的 社会 性别 意识 。 完善 传媒 监管 机制 ， 增加 性别 监测 内容 ， 吸纳 社会 性别 专家 参与 传媒 监测 活动 。 监督 新闻媒体 和 广告 经营者 严格 自律 。 禁止 在 媒体 中 出现 贬抑 、 否定 妇女 独立 人格 等 性别歧视 现象 。 5 . 提高 妇女 运用 媒体 获取 知识 和 信息 的 能力 。 为 妇女 接触 、 学习 和 运用 大众 媒体 提供 条件 和 机会 。 支持 和 促进 边远 农村 和 贫困 、 流动 、 残疾 等 妇女 使用 媒体 和 通信 传播 技术 。 鼓励 民间 机构 和 企业 等 运用 各类 信息 通信 技术 帮助 边远地区 妇女 获得 信息 和 服务 。 6 . 营造 平等 、 和谐 的 家庭环境 。 通过 开展 多种形式 的 宣传教育 活动 ， 弘扬 尊老爱幼 、 男女平等 、 夫妻 和睦 、 勤俭持家 、 邻里 团结 的 家庭 美德 ， 树立 先进 的 性别 文化 ， 倡导 文明 、 健康 、 科学 的 生活 方式 和 男女 共同 承担 家庭 责任 。 7 . 引导 妇女 参与 家庭教育 指导 和 宣传 实践 活动 。 多 形式 、 多渠道 宣传 和 普及 家庭教育 知识 ， 积极 引导 儿童 家长 接受 家庭教育 指导 服务 和 家庭教育 实践 活动 。 通过 有效 措施 ， 吸纳 妇女 参与 家庭教育 研究 ， 推广 家庭教育 成果 。 8 . 深入开展 家庭教育 指导 服务 和 宣传 活动 。 充分发挥 传统 与 现代 传媒 作用 ， 普及 家庭教育 知识 ， 帮助 家长 树立 科学 的 教育 理念 ， 掌握 正确 方法 。 9 . 大力 推进 社区 公共服务 体系 建设 。 发展 面向 家庭 的 公共服务 ， 为 夫妻 双方 兼顾 工作 和 家庭 提供 支持 。 发展 公共 托幼 服务 ， 为 婴幼儿 家庭 提供 支持 。 强化 城乡 社区 儿童 服务 功能 ， 提高 家务劳动 社会化 程度 。 10 . 减少 环境污染 对 妇女 的 危害 。 完善 环境监测 和 健康 监测 数据库 ， 从 性别 视角 分析 评估 饮用水 、 室内 空气污染 和 生活 、 工业 、 农业 等 环境污染 对 妇女 健康 的 危害 ， 加强 对 环境污染 的 控制 和 治理 ， 有效 减少 各种 污染 对 环境 的 影响 。 提高 生活 垃圾 减量化 、 资源化 和 无害化 水平 。 加强 清洁 能源 的 开发利用 ， 改善 家庭 能源 结构 。 加大 对 从事 有毒 有害 作业 妇女 健康 的 保护 力度 。 11 . 组织 动员 妇女 积极参与 生态建设 和 环境保护 。 开展 多层次 、 多 形式 的 生态 和 环境保护 宣传教育 活动 ， 增强 妇女 生态 文明 意识 ， 提高 妇女 参与 生态建设 和 环境保护 的 能力 。 促进 妇女 主动 参与 节能 减排 ， 崇尚 绿色 消费 ， 践行 低碳 生活 。 12 . 建立健全 农村 饮水 安全 保障体系 。 继续 推进 农村 饮水 安全 工程建设 ， 大力发展 农村 集中式 供水 工程 ， 加强 农村 饮水 安全工程 运行 管理 ， 落实 管护 主体 ， 加强 水源 保护 和 水质 监测 ， 确保 工程 长期 发挥 效益 。 13 . 提高 农村卫生 厕所 的 普及 程度 。 大力 宣传 改厕 的 重要 意义 ， 鼓励 农民 自觉 改厕 。 加强 对 改厕 工作 的 技术 指导 和 服务 。 将 改厕 纳入 新 农村 建设 规划 ， 改厕 成效 纳入 政府 年度 工作 考核 范围 。 14 . 推动 城镇 公共厕所 男女 厕位 比例 与 实际 需求 相适应 。 在 场馆 、 商场 等 公共场所 的 建设 规划 中 ， 从 性别 视角 进行 公共厕所 的 男女 使用 需求 和 效率 的 分析 研究 ， 充分考虑 妇女 生理特点 ， 确定 合理 的 男女 厕位 比例 。 15 . 在 减灾 工作 中 体现 性别 意识 。 根据 妇女 特殊 需求 ， 在 减灾 工作 中 对 妇女 提供 必要 的 救助 和 服务 。 通过 宣传 培训 ， 提高 妇女 预防 和 应对 灾害 的 能力 ， 吸收 妇女 参与 相关 工作 。 加强 对 灾区 妇女 的 生产自救 和 就业指导 。 16 . 开展 促进 妇女 发展 的 国际交流 与 合作 。 积极 履行 联合国 《 消除 对 妇女 一切 形式 歧视 公约 》 等 国际 文件 ， 扩大 多边 和 双边 交流 与 合作 ， 宣传 我国 促进 妇女 发展 取得 的 成就 ， 提高 我国 妇女 在 国际事务 中 的 影响力 。 （ 七 ） 妇女 与 法律 。 主要 目标 ： 1 . 促进 男女平等 的 法律法规 不断完善 。 2 . 加强 对 法规 政策 的 性别 平等 审查 。 3 . 妇女 依法 维护 自身 权益 的 意识 和 能力 不断 增强 。 4 . 严厉打击 强奸 、 拐卖妇女 和 组织 、 强迫 、 引诱 、 容留 、 介绍 妇女 卖淫 等 严重 侵害 妇女 人身权利 的 犯罪行为 。 5 . 预防 和 制止 针对 妇女 的 家庭暴力 。 6 . 保障 妇女 在 婚姻家庭 关系 中 的 财产 权益 。 7 . 保障 妇女 依法 获得 法律援助 和 司法 救助 。 策略 措施 ： 1 . 不断完善 保障 妇女 权益 的 法律 体系 。 针对 妇女 权益 保障 中 的 突出 问题 ， 推动 制定 和 完善 相关 法律法规 ， 保障 妇女 在 政治 、 文化教育 、 人身 、 财产 、 劳动 、 社会保障 、 婚姻家庭 等 方面 的 权利 。 2 . 加强 对 法规 政策 中 违反 男女平等 原则 内容 的 审查 。 贯彻落实 立法法 中 有关 法规 政策 的 备案 审查 制度 和 程序 的 规定 ， 依法 加强 对 违反 男女平等 原则 法规 政策 的 备案 审查 ， 并 对 现行 法规 政策 中 违反 男女平等 原则 的 条款 和 内容 进行 清理 。 3 . 保障 妇女 有序 参与 立法 。 引导 和 鼓励 广大 妇女 通过 多种 途径 参与 立法 活动 ， 发表意见 和 建议 。 拓展 妇联 组织 和 其他 妇女组织 参与 立法 的 途径 ， 广泛 听取 其 意见 和 建议 。 4 . 支持 和 配合 各级 人大 开展 对 维护 妇女 权益 相关 法律法规 的 执法检查 ， 深入 了解 法律法规 执行 中 的 问题 ， 提出 解决问题 的 意见 和 建议 。 5 . 广泛 深入 宣传 保障 妇女 权益 的 法律 知识 。 加大 普法 力度 ， 将 保障 妇女 权益 法律 知识 的 宣传教育 纳入 全民 普法 规划 ， 推动 城乡 社区 普法 工作 深入开展 。 面向 广大 妇女 多渠道 、 多 形式 开展 专项 普法 活动 。 6 . 加强 社会 性别 理论 培训 。 将 社会 性别 理论 纳入 立法 、 司法 和 执法 部门 常规 培训 课程 ， 提高 立法 、 司法 和 执法人员 的 社会 性别 意识 。 7 . 提高 妇女 在 司法 和 执法 中 的 影响力 。 鼓励 和 推荐 符合 人民陪审员 条件 的 妇女 担任 人民陪审员 。 鼓励 和 推荐 有 专业 背景 的 妇女 担任 人民检察院 特约 检察员 或 人民 监督员 。 8 . 严厉打击 组织 、 强迫 、 引诱 、 容留 、 介绍 妇女 卖淫 犯罪活动 。 强化 整治 措施 ， 加大 监管 力度 ， 严厉查处 涉黄 娱乐 服务 场所 ， 依法 从严 惩处 犯罪分子 。 加大 社会治安 综合治理 力度 ， 鼓励 群众 对涉 黄 违法犯罪 活动 进行 举报 和 监督 。 9 . 加大 反对 拐卖妇女 的 工作力度 。 坚持 预防为主 、 防治 结合 ， 提高 全 社会 的 反拐 意识 和 妇女 的 防范 意识 。 加强 综合治理 ， 加大 对 拐卖妇女 犯罪行为 的 打击 力度 。 加强 被 解救 妇女 身心 康复 和 回归 社会 的 工作 。 10 . 预防 和 制止 针对 妇女 的 家庭暴力 。 推动 预防 和 制止 家庭暴力 的 立法 进程 。 加强 宣传教育 ， 增强 全 社会 自觉 抵制 家庭暴力 的 意识 和 能力 ， 提高 受 家庭暴力 侵害 妇女 的 自我 保护 能力 。 完善 预防 和 制止 家庭暴力 多 部门 合作 机制 ， 以及 预防 、 制止 、 救助 一体化 工作 机制 。 11 . 有效 预防 和 制止 针对 妇女 的 性骚扰 。 建立健全 预防 和 制止 性骚扰 的 法规 和 工作 机制 ， 加大 对 性骚扰 行为 的 打击 力度 。 用人单位 采取有效 措施 ， 防止 工作 场所 的 性骚扰 。 12 . 维护 婚姻家庭 关系 中 的 妇女 财产 权益 。 依照 有关 法律 规定 ， 在 审理 婚姻家庭 和 继承 案件 中 ， 体现 性别 平等 ； 在 离婚 案件 审理 中 ， 考虑 婚姻关系 存续 期间 妇女 在 照顾 家庭 上 投入 的 劳动 、 妇女 离婚 后 的 生存 发展 以及 抚养 未成年 子女 的 需要 ， 实现 公平 补偿 。 13 . 维护 农村妇女 在 村民 自治 中 的 合法权益 。 贯彻落实 村民 委员会 组织法 ， 保障 妇女 依法 行使 民主选举 、 民主决策 、 民主 管理 、 民主监督 的 权利 。 乡 （ 镇 ） 人民政府 对 报送 其 备案 的 村民 自治 章程 和 村规民约 ， 发现 有 与 宪法 、 法律 、 法规 和 国家 的 政策 相 抵触 ， 含有 歧视 妇女 或 损害 妇女 合法权益 内容 的 ， 应 及时 予以 纠正 。 14 . 及时 受理 侵害 妇女 权益 案件 。 依照 有关 法律 规定 ， 对 涉及 妇女 个人隐私 的 案件 ， 在 诉讼 过程 中 采取措施 使 受害 妇女 免受 二次 伤害 。 15 . 依法 为 妇女 提供 法律援助 。 提高 法律援助 的 社会 知晓率 ， 鼓励 符合条件 的 妇女 申请 法律援助 并 为 其 提供 便利 。 进一步 扩大 法律援助 覆盖面 ， 健全 完善 法律援助 工作 网络 。 鼓励 和 支持 法律 服务 机构 、 社会 组织 、 事业单位 等 为 妇女 提供 公益性 法律 服务 和 援助 。 16 . 依法 为 妇女 提供 司法 救助 。 为 经济 困难 或 因 其他 特殊 情况 需要 救助 的 妇女 提供 司法 救助 ， 实行 诉讼费 的 缓交 、 减交 或 免交 。 建立 完善 刑事 被害人 救助 制度 ， 对 因受 犯罪 侵害 而 陷入 生活 困境 的 妇女 实行 国家 救助 ， 保障 受害 妇女 的 基本 生活 。 四 、 组织 实施 （ 一 ） 加强 对 纲要 实施 工作 的 组织 领导 。 国务院 及 地方 各级 妇女儿童 工作 委员会 （ 以下 简称 妇儿 工委 ） 负责 纲要 实施 的 组织 、 协调 、 指导 和 督促 。 政府 有关 部门 、 相关 机构 和 社会 团体 结合 各自 职责 ， 承担 落实 纲要 中 相应 目标 任务 。 （ 二 ） 制定 地方 妇女 发展 规划 和 部门 实施方案 。 县级 以上 地方 人民政府 依据 本 纲要 ， 结合实际 制定 本 地区 妇女 发展 规划 。 国务院 及 地方 政府 各 有关 部门 、 相关 机构 和 社会 团体 结合 各自 职责 ， 按照 任务 分工 ， 制定 实施方案 ， 形成 全国 妇女 发展 规划 体系 。 （ 三 ） 加强 纲要 与 国民经济 和 社会 发展 规划 的 衔接 。 在 经济 和 社会 发展 总体规划 中 体现 男女平等 基本国策 ， 将 妇女 发展 的 主要 指标 纳入 经济 和 社会 发展 总体规划 及 专项规划 ， 统一 部署 ， 统筹安排 ， 同步 实施 ， 同步 发展 。 （ 四 ） 保障 妇女 发展 的 经费 投入 。 各级 政府 将 实施 纲要 所 需 经费 纳入 财政预算 ， 加大 经费 投入 ， 并 随着 经济 增长 逐步 增加 。 重点 扶持 贫困地区 和 少数民族 地区 妇女 发展 。 动员 社会 力量 ， 多渠道 筹集资金 ， 支持 妇女 发展 。 （ 五 ） 建立健全 实施 纲要 的 工作 机制 。 建立 政府 主导 、 多 部门 合作 、 全 社会 参与 的 工作 机制 ， 共同 做好 纲要 实施 工作 。 建立 目标 管理 责任制 ， 将 纲要 主要 目标 纳入 相关 部门 、 机构 和 社会 团体 的 目标 管理 和 考核 体系 ， 考核 结果 作为 对 领导班子 和 有关 负责人 综合 考核 评价 的 重要 内容 。 健全 报告 制度 ， 各 有关 部门 每年 向 本级 政府 妇儿 工委 和 上级 主管部门 报告 纲要 实施 的 情况 ， 各级 妇儿 工委 每年 向 上级 妇儿 工委 报告 本 地区 纲要 实施 的 总体 情况 。 健全 会议 制度 ， 定期 召开 各级 妇儿 工委 全体会议 ， 汇报 、 交流 实施 纲要 的 进展 情况 。 健全 监测 评估 制度 ， 明确 监测 评估 责任 ， 加强 监测 评估 工作 。 （ 六 ） 坚持 和 创新 实施 纲要 的 有效 做法 。 及时 开展 对 妇女 发展 和 权益 保护 状况 的 调查 研究 ， 掌握 新 情况 ， 分析 新 问题 ， 为 制定 相关 法规 政策 提供 依据 。 加强 妇女 发展 领域 理论 研究 ， 总结 探索 妇女 发展 规律 和 妇女 工作 规律 。 开展 国际交流 与 合作 ， 学习 借鉴 促进 妇女 发展 的 先进 理念 和 经验 。 不断创新 工作 方法 ， 通过 实施 项目 、 为 妇女 办实事 等 方式 解决 重点难点 问题 ； 通过 分类 指导 、 示范 先行 ， 总结 推广 经验 ， 推进 纲要 实施 。 （ 七 ） 加大 实施 纲要 宣传 力度 。 多渠道 、 多 形式 面向 各级 领导 干部 、 妇女 工作者 、 广大 妇女 和 全 社会 宣传 纲要 内容 及 纲要 实施 中 的 典型 经验 和 成效 ， 宣传 促进 妇女 发展 的 法规 政策 和 国际公约 ， 营造 有利于 妇女 发展 的 社会 氛围 。 （ 八 ） 加强 实施 纲要 能力 建设 。 将 实施 纲要 所 需 知识 纳入 培训 计划 ， 举办 多层次 、 多 形式 培训 ， 增强 政府 及 各 有关 部门 、 机构 相关 人员 、 相关 专业 工作者 实施 纲要 的 责任意识 和 能力 。 （ 九 ） 鼓励 妇女 参与 纲要 实施 。 妇女 既 是 纲要 实施 的 受益者 ， 也 是 纲要 实施 的 参与者 。 实施 纲要 应 听取 妇女 的 意见 和 建议 。 鼓励 妇女 参与 纲要 实施 ， 提高 参与 意识 和 能力 ， 实现 自身 发展 。 五 、 监测 评估 （ 一 ） 对 纲要 实施 情况 进行 年度 监测 、 中期 评估 和 终期 评估 。 及时 收集 、 整理 、 分析 反映 妇女 发展 状况 的 相关 数据 和 信息 ， 动态 反映 纲要 目标 进展 情况 。 在 此基础 上 ， 系统分析 和 评价 纲要 目标 达标 状况 ， 评判 纲要 策略 措施 和 纲要 实施 工作 的 效率 、 效果 、 效益 ， 预测 妇女 发展趋势 。 通过 监测 评估 ， 准确 掌握 妇女 发展 状况 ， 制定 和 调整 促进 妇女 发展 的 政策措施 ， 推动 纲要 目标 的 实现 ， 为 规划 未来 妇女 发展 奠定 基础 。 （ 二 ） 各级 妇儿 工委 设立 监测 评估 领导小组 ， 负责 组织 领导 监测 评估 工作 ， 审批 监测 评估 方案 ， 审核 监测 评估 报告 等 。 监测 评估 领导小组 下设 监测 组和 评估 组 。 监测 组由 各级 统计 部门 牵头 ， 负责 纲要 监测 工作 的 指导 和 人员培训 , 研究 制定 监测 方案 ， 收集 、 整理 、 分析 数据 和 信息 ， 撰写 并 提交 年度 监测 报告 等 。 评估 组由 各级 妇儿 工委 办事机构 牵头 ， 负责 评估 工作 的 指导 和 人员培训 ， 制定 评估 方案 ， 组织 开展 评估 工作 ， 撰写 并 提交 评估 报告 等 。 （ 三 ） 各级 政府 要 将 监测 评估 工作 所 需 经费 纳入 财政预算 。 各级 政府 及 有关 部门 结合 监测 评估 结果 开展 宣传 ， 研究 利用 监测 评估 结果 加强 纲要 实施 。 （ 四 ） 建立 妇女 发展 综合 统计 制度 ， 规范 和 完善 与 妇女 生存 、 发展 有关 的 统计 指标 和 分 性别 统计 指标 ， 将 其 纳入 国家 和 部门 常规 统计 或 统计调查 。 建立 和 完善 国家 、 省 、 地 三级 妇女 发展 监测 数据库 。 （ 五 ） 各级 妇儿 工委 成员 单位 、 相关 机构 及 有关 部门 要 向 同级 统计 部门 报送 年度 监测数据 ， 向 同级 妇儿 工委 提交 中期 和 终期 评估 报告 。 中 国 儿 童 发 展 纲 要 （ 2011 - 2020 年 ） 儿童 时期 是 人生 发展 的 关键时期 。 为 儿童 提供 必要 的 生存 、 发展 、 受 保护 和 参与 的 机会 和 条件 ， 最大 限度 地 满足 儿童 的 发展 需要 ， 发挥 儿童 潜能 ， 将 为 儿童 一生 的 发展 奠定 重要 基础 。 儿童 是 人类 的 未来 ， 是 社会 可 持续 发展 的 重要 资源 。 儿童 发展 是 国家 经济社会 发展 与 文明 进步 的 重要 组成部分 ， 促进 儿童 发展 ， 对于 全面提高 中华民族 素质 ， 建设 人力资源 强国 具有 重要 战略意义 。 2001 年 ， 国务院 颁布 了 《 中国 儿童 发展 纲要 （ 2001 - 2010 年 ） 》 （ 以下 简称 “ 纲要 ” ） ， 从 儿童 健康 、 教育 、 法律 保护 和 环境 四个 领域 提出 了 儿童 发展 的 主要 目标 和 策略 措施 。 十年 来 ， 国家 加快 完善 保护 儿童 权利 的 法律 体系 ， 强化 政府 责任 ， 不断 提高 儿童 工作 的 法制化 和 科学化 水平 ， 我国 儿童 生存 、 保护 、 发展 的 环境 和 条件 得到 明显改善 ， 儿童 权利 得到 进一步 保护 ， 儿童 发展 取得 了 巨大成就 。 截至 2010 年 ， “ 纲要 ” 确定 的 主要 目标 基本 实现 。 儿童 健康 、 营养状况 持续 改善 ， 婴儿 、 5 岁 以下 儿童 死亡率 分别 从 2000 年 的 32.2 ‰ 、 39.7 ‰ 下降 到 13.1 ‰ 、 16.4 ‰ ， 孕产妇 死亡率 从 2000 年 的 53.0 / 10 万 下降 到 30.0 / 10 万 ， 纳入 国家 免疫 规划 的 疫苗 接种率 达到 了 90% 以上 。 儿童教育 普及 程度 持续 提高 ， 学前教育 毛入园 （ 班 ） 率 从 2000 年 的 35.0% 上升 到 56.6% ， 小学 学龄儿童 净 入学率 达到 99.7% ， 初中 阶段 和 高中 阶段 毛 入学率 分别 达到 100.1% 和 82.5% 。 孤儿 、 贫困家庭 儿童 、 残疾儿童 、 流浪 儿童 、 受 艾滋病 影响 儿童 等 弱势 儿童 群体 得到 更 多 的 关怀 和 救助 。 受 社会 经济 、 文化 等 因素 的 影响 ， 儿童 发展 及 权利 保护 仍然 面临 着 诸多 问题 与 挑战 。 全 社会 儿童 优先 意识 有待 进一步 加强 ， 儿童 工作 机制 有待 进一步 完善 。 城乡 区域间 儿童 发展 不 平衡 ， 贫困地区 儿童 整体 发展 水平 较 低 ； 出生 缺陷 发生率 上升 ， 出生 人口 性别比 偏高 ； 学前教育 公共资源 不足 ， 普及率 偏低 ； 义务教育 发展 不 均衡 ， 校际 、 城乡 、 区域间 存在 较大 差距 ； 贫困家庭 儿童 、 孤儿 、 弃婴 、 残疾儿童 、 流浪 儿童 的 救助 迫切需要 制度 保障 ； 人口 流动 带来 的 儿童 问题 尚未 得到 有效 解决 ； 社会 文化 环境 中 仍然 存在 不利于 儿童 健康成长 的 消极因素 等等 。 进一步 解决 儿童 发展 面临 的 突出 问题 ， 促进 儿童 的 全面 发展 和 权利 保护 ， 仍然 是 今后 一个 时期 儿童 工作 的 重大 任务 。 未来 十年 ， 是 我国 全面 建设 小康社会 的 关键时期 ， 儿童 发展 面临 前所未有 的 机遇 。 贯彻落实 科学 发展观 ， 将 为 儿童 健康成长 创造 更加 有利 的 社会 环境 。 制定 和 实施 新一轮 儿童 发展 纲要 ， 将 为 促进 人 的 全面 发展 ， 提高 中华民族 整体素质 奠定 更加 坚实 的 基础 。 依照 《 中华人民共和国 未成年人 保护法 》 等 相关 法律法规 ， 遵循 联合国 《 儿童 权利 公约 》 的 宗旨 ， 按照 国家 经济社会 发展 的 总体目标 和 要求 ， 结合 我国 儿童 发展 的 实际 情况 ， 制定 本 纲要 。 一 、 指导思想 和 基本 原则 （ 一 ） 指导思想 。 高举 中国 特色 社会主义 伟大旗帜 ， 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 深入 贯彻落实 科学 发展观 ， 坚持 儿童 优先 原则 ， 保障 儿童 生存 、 发展 、 受 保护 和 参与 的 权利 ， 缩小 儿童 发展 的 城乡 区域 差距 ， 提升 儿童 福利 水平 ， 提高 儿童 整体素质 ， 促进 儿童 健康 、 全面 发展 。 （ 二 ） 基本 原则 。 1 . 依法 保护 原则 。 在 儿童 身心 发展 的 全过程 ， 依法 保障 儿童 合法权利 ， 促进 儿童 全面 健康成长 。 2 . 儿童 优先 原则 。 在 制定 法律法规 、 政策 规划 和 配置 公共资源 等 方面 优先 考虑 儿童 的 利益 和 需求 。 3 . 儿童 最大 利益 原则 。 从 儿童 身心 发展 特点 和 利益 出发 处理 与 儿童 相关 的 具体 事务 ， 保障 儿童 利益 最大化 。 4 . 儿童 平等 发展 原则 。 创造 公平 社会 环境 ， 确保 儿童 不 因 户籍 、 地域 、 性别 、 民族 、 信仰 、 受 教育 状况 、 身体状况 和 家庭财产 状况 受到 任何 歧视 ， 所有 儿童 享有 平等 的 权利 与 机会 。 5 . 儿童 参与 原则 。 鼓励 并 支持 儿童 参与 家庭 、 文化 和 社会 生活 ， 创造 有利于 儿童 参与 的 社会 环境 ， 畅通 儿童 意见 表达 渠道 ， 重视 、 吸收 儿童 意见 。 二 、 总 目标 完善 覆盖 城乡 儿童 的 基本 医疗卫生 制度 ， 提高 儿童 身心健康 水平 ； 促进 基本 公共 教育 服务 均等化 ， 保障 儿童 享有 更 高质量 的 教育 ； 扩大 儿童 福利 范围 ， 建立 和 完善 适度 普惠 的 儿童 福利 体系 ； 提高 儿童 工作 社会化 服务水平 ， 创建 儿童 友好 型 社会 环境 ； 完善 保护 儿童 的 法规 体系 和 保护 机制 ， 依法 保护 儿童 合法权益 。 三 、 发展 领域 、 主要 目标 和 策略 措施 （ 一 ） 儿童 与 健康 。 主要 目标 ： 1 . 严重 多发 致残 的 出生 缺陷 发生率 逐步 下降 ， 减少 出生 缺陷 所致 残疾 。 2 . 婴儿 和 5 岁 以下 儿童 死亡率 分别 控制 在 10 ‰ 和 13 ‰ 以下 。 降低 流动人口 中 婴儿 和 5 岁 以下 儿童 死亡率 。 3 . 减少 儿童 伤害 所致 死亡 和 残疾 。 18 岁 以下 儿童 伤害 死亡率 以 2010 年 为 基数 下降 1 / 6 。 4 . 控制 儿童 常见疾病 和 艾滋病 、 梅毒 、 结核病 、 乙肝 等 重大 传染性 疾病 。 5 . 纳入 国家 免疫 规划 的 疫苗 接种率 以乡 （ 镇 ） 为 单位 达到 95% 以上 。 6 . 新生儿 破伤风 发病率 以县 为 单位 降低 到 1 ‰ 以下 。 7 . 低 出生 体重 发生率 控制 在 4% 以下 。 8 . 0 - 6 个 月 婴儿 纯 母乳喂养 率 达到 50% 以上 。 9 . 5 岁 以下 儿童 贫血 患病率 控制 在 12% 以下 ， 中小学生 贫血 患病率 以 2010 年 为 基数 下降 1 / 3 。 10 . 5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率控制 在 7% 以下 , 低 体重 率 降低 到 5% 以下 。 11 . 提高 中小学生 《 国家 学生 体质 健康 标准 》 达标率 。 控制 中小学生 视力 不良 、 龋齿 、 超重 / 肥胖 、 营养不良 发生率 。 12 . 降低 儿童心理 行为 问题 发生率 和 儿童 精神疾病 患病率 。 13 . 提高 适龄儿童 性 与 生殖 健康 知识 普及率 。 14 . 减少 环境污染 对 儿童 的 伤害 。 策略 措施 ： 1 . 加大 妇幼卫生 经费 投入 。 优化 卫生 资源配置 ， 增加 农村 和 边远地区 妇幼卫生 经费 投入 ， 促进 儿童 基本 医疗卫生 服务 的 公平性 和 可 及性 。 2 . 加强 妇幼卫生 服务体系 建设 。 省 、 市 、 县均 设置 1 所 政府 举办 、 标准化 的 妇幼保健 机构 。 加强 县 、 乡 、 村 三级 妇幼卫生 服务网络 建设 ， 完善 基层 妇幼卫生 服务体系 。 加强 儿童 医疗保健 服务网络 建设 ， 二级 以上 综合 医院 和 县级 以上 妇幼保健 院 设置 儿科 ， 增加 儿童医院 数量 ， 规范 新生儿 病室 建设 。 加强 儿童 卫生 人才队伍 建设 ， 提高 儿童 卫生 服务 能力 。 3 . 加强 儿童 保健 服务 和 管理 。 推进 儿童 医疗保健 科室 标准化 建设 ， 开展 新生儿 保健 、 生长发育 监测 、 营养 与 喂养 指导 、 早期 综合 发展 、 心理 行为 发育 评估 与 指导 等 服务 。 逐步 扩展 国家 基本 公共卫生 服务项目 中 的 儿童 保健 服务 内容 。 3 岁 以下 儿童 系统管理 率 和 7 岁 以下 儿童 保健 管理 率均 达到 80% 以上 。 将 流动 儿童 纳入 流入地 社区 儿童 保健 管理体系 ， 提高 流动人口 中 的 儿童 保健 管理 率 。 4 . 完善 出生 缺陷 防治 体系 。 落实 出生 缺陷 三级 防治 措施 ， 加强 婚前 医学 检查 知识 宣传 ， 规范 检查 项目 ， 改进 服务 模式 ， 提高 婚前 医学 检查 率 。 加强 孕产 期 合理 营养 与 膳食 指导 。 建立健全 产前诊断 网络 ， 提高 孕期 出生 缺陷 发现 率 。 开展 新生儿 疾病 筛查 、 诊断 和 治疗 ， 先天性 甲状腺 功能 减低 症 、 新生儿 苯丙酮 尿症 等 遗传 代谢性 疾病 筛查 率 达到 80% 以上 ， 新生儿 听力 筛查 率 达到 60% 以上 ， 提高 确诊 病例 治疗率 和 康复 率 。 加大 出生 缺陷 防治 知识 宣传 力度 ， 提高 目标 人群 出生 缺陷 防治 知识 知晓率 。 5 . 加强 儿童 疾病防治 。 扩大 国家 免疫 规划 范围 ， 加强 疫苗 冷链 系统 建设 和 维护 ， 规范 预防接种 行为 。 以 城乡 社区 为 重点 ， 普及 儿童 健康 基本知识 。 加强 儿童 健康 相关 科学技术 研究 ， 促进 成果 转化 ， 推广 适宜 技术 ， 降低 新生儿 窒息 、 肺炎 和 先天性 心脏病 等 的 死亡率 。 规范 儿科 诊疗 行为 。 鼓励 儿童 专用 药品 研发 和 生产 ， 扩大 国家 基本 药物 目录 中 儿科 用药 品种 和 剂型 范围 ， 完善 儿童 用药 目录 。 将 预防 艾滋病 母婴 传播 及 先天 梅毒 综合 服务 纳入 妇幼保健 常规 工作 ， 孕产妇 艾滋病 和 梅毒 检测 率 分别 达到 80% 和 70% ， 感染 艾滋病 、 梅毒 的 孕产妇 及 所生 儿童 采取 预防 母婴 传播 干预 措施 比例 均 达到 90% 以上 。 6 . 预防 和 控制 儿童 伤害 。 制定 实施 多 部门 合作 的 儿童 伤害 综合 干预 行动计划 ， 加大 执法 和 监管 力度 ， 为 儿童 创造 安全 的 学习 、 生活 环境 ， 预防 和 控制 溺水 、 跌伤 、 交通 伤害 等 主要 伤害事故 发生 。 将 安全 教育 纳入 学校 教育 教学计划 ， 中小学校 、 幼儿园 和 社区 普遍 开展 灾害 避险 以及 游泳 、 娱乐 、 交通 、 消防安全 和 产品安全 知识 教育 ， 提高 儿童 家长 和 儿童 的 自护 自救 、 防灾 避险 的 意识 和 能力 。 建立健全 学校 和 幼儿园 的 安全 、 卫生 管理制度 和 校园 伤害 事件 应急 管理机制 。 建立 完善 儿童 伤害 监测 系统 和 报告 制度 。 提高 灾害 和 紧急事件 中 保护 儿童 的 意识 和 能力 ， 为 受灾 儿童 提供 及时 有效 的 医疗 、 生活 、 教育 、 心理 康复 等 方面 的 救助 服务 。 7 . 改善 儿童 营养状况 。 加强 爱婴 医院 建设 管理 ， 完善 和 落实 支持 母乳喂养 的 相关 政策 ， 积极 推行 母乳喂养 。 开展 科学 喂养 、 合理 膳食 与 营养素 补充 指导 ， 提高 婴幼儿 家长 科学 喂养 知识 水平 。 加强 卫生 人员 技能 培训 ， 预防 和 治疗 营养不良 、 贫血 、 肥胖 等 儿童 营养性 疾病 。 实施 贫困地区 学龄前 儿童 营养 与 健康 干预 项目 ， 继续 推行 中小学生 营养 改善 计划 。 加大 碘缺乏病 防治 知识 宣传 普及 力度 ， 提高 缺 碘 地区 合格 碘盐 食用 率 。 8 . 提高 儿童 身体素质 。 全面实施 国家 学生 体质 健康 标准 。 合理安排 学生 学习 、 休息 和 娱乐 时间 ， 保证 学生 睡眠 时间 和 每天 一 小时 校园 体育 活动 。 鼓励 和 支持 学校 体育场馆 设施 在 课余 和 节假日 向 学生 开放 。 完善 并 落实 学生 健康 体检 制度 和 体质 监测 制度 ， 并 建立 学生 体质 健康 档案 。 9 . 加强 对 儿童 的 健康 指导 和 干预 。 加强 托幼 机构 和 中小学校 卫生保健 管理 ， 对 儿童 开展 疾病 预防 、 心理健康 、 生长发育 与 青春期 保健 等 方面 的 教育 和 指导 ， 提高 儿童 身心健康 素养 水平 。 帮助 儿童 养成 健康 行为 和 生活 方式 。 加强 儿童 视力 、 听力 和 口腔 保健 工作 。 预防 和 制止 儿童 吸烟 、 酗酒 和 吸毒 。 严禁 向 儿童 出售 烟酒 和 违禁 药品 。 10 . 构建 儿童心理 健康 公共服务 网络 。 儿童医院 、 精神 专科医院 和 有 条件 的 妇幼保健 机构 设 儿童心理 科 （ 门诊 ） ， 配备 专科 医师 。 学校 设 心理 咨询室 ， 配备 专职 心理健康 教育 教师 。 开展 精神 卫生 专业 人员培训 。 11 . 加强 儿童 生殖 健康 服务 。 将性 与 生殖 健康 教育 纳入 义务教育 课程体系 ， 增加 性 与 生殖 健康 服务 机构 数量 ， 加强 能力 建设 ， 提供 适合 适龄儿童 的 服务 ， 满足 其 咨询 与 治疗 需求 。 12 . 保障 儿童 食品 、 用品 安全 。 完善 婴幼儿 食品 、 用品 的 国家标准 、 检测 标准 和 质量 认证 体系 ， 强化 生产 经营 企业 的 质量 意识 ， 建立 婴幼儿 食品安全 监测 、 检测 和 预警 机制 ， 加强 农村 地区 食品 市场监管 ， 严厉打击 制售 假冒伪劣 食品 的 违法犯罪 行为 。 加强 婴幼儿 用品 、 玩具 生产 销售 和 游乐 设施 运营 的 监管 。 健全 儿童玩具 、 儿童用品 等 的 缺陷 产品 召回 制度 。 13 . 加大 环境保护 和 治理 力度 。 控制 和 治理 大气 、 水 、 土地 等 环境污染 以及 工业 、 生活 和 农村 面源 污染 ， 加强 饮用水 源 保护 。 加强 监管 ， 确保 主要 持久性 有机 污染物 和 主要 重金属 （ 铅 、 镉 等 ） 暴露 水平 符合 国家标准 。 （ 二 ） 儿童 与 教育 。 主要 目标 ： 1 . 促进 0 - 3 岁 儿童 早期 综合 发展 。 2 . 基本 普及 学前教育 。 学前 三年 毛 入园率 达到 70% ， 学前 一年 毛 入园率 达到 95% ； 增加 城市 公办 幼儿园 数量 ， 农村 每个 乡镇 建立 并 办好 公办 中心 幼儿园 和 村 幼儿园 。 3 . 九年 义务教育 巩固率 达到 95% 。 确保 流动 儿童 平等 接受 义务教育 ， 保障 残疾儿童 接受 义务教育 。 4 . 普及 高中 阶段 教育 ， 毛 入学率 达到 90% 。 5 . 中等职业 教育 规模 扩大 ， 办学 质量 提高 。 6 . 保障 所有 儿童 享有 公平 教育 ， 均衡 配置 教育资源 ， 缩小 城乡 差距 、 区域 差距 、 校际 差距 。 7 . 学校 标准化 建设 水平 提高 ， 薄弱 学校 数量 减少 。 8 . 教育 质量 和 效益 不断 提高 ， 学生 综合 素质 和 能力 全面 提升 。 策略 措施 ： 1 . 落实 教育 优先发展 战略 。 切实 保证 经济社会 发展 规划 优先 安排 教育 发展 ， 财政资金 优先 保障 教育 的 投入 ， 公共资源 优先 满足 教育 和 人力资源 开发 需要 。 完善 体制 和 政策 ， 鼓励 社会 力量 兴办 教育 ， 不断扩大 社会 资源 对 教育 的 投入 。 2 . 依法 保障 儿童 受 教育 的 权利 。 各级 政府 要 组织 和 督促 适龄儿童 入学 接受 义务教育 ， 帮助 解决 适龄儿童 接受 义务教育 的 困难 ， 采取措施 防止 其 辍学 。 父母 或 其他 监护人 要 保障 适龄儿童 依法 接受 并 完成 义务教育 。 学校 要 耐心 教育 、 帮助 品行 有 缺点 、 学习 有 困难 的 学生 ， 不得 违反 法律 和 国家 规定 开除 或 变相 开除 学生 。 3 . 促进 基本 公共 教育 服务 均等化 。 坚持 基本 公共 教育 的 公益性 和 普惠性 ， 加快 建立 城乡 一体化 的 教育 发展 保障机制 和 基本 公共 教育 服务体系 ， 均衡 配置 教师 、 设备 、 图书 、 校舍 等 资源 ， 加快 推进 义务教育 学校 标准化 建设 ， 完善 教师 交流 制度 ， 缩小 办学条件 、 师资 水平 、 教育 质量 上 的 差距 。 4 . 加快 发展 少数民族 和 民族 地区 儿童教育 事业 。 加大 对 民族 教育 的 支持 力度 ， 积极 推进 民族 地区 、 农村 牧区 、 偏远 山区 、 边境地区 改善 中小学 办学条件 ， 巩固 提高 九年 义务教育 水平 ， 促进 女童 接受 学前 和 高中 阶段 教育 。 大力 推进 双语 教学 ， 全面推广 国家 通用 语言文字 ， 尊重 和 保障 少数民族 儿童 使用 本 民族语言 接受 教育 的 权利 ， 重视 加强 学前 双语 教育 。 加大 民族 地区 师资 培养 培训 力度 。 进一步 完善 发达 地区 、 大中城市 对 民族 地区 的 教育 支援 工作 。 5 . 积极开展 0 - 3 岁 儿童 科学 育儿 指导 。 积极 发展 公益性 普惠性 的 儿童 综合 发展 指导 机构 ， 以 幼儿园 和 社区 为 依托 ， 为 0 - 3 岁 儿童 及其 家庭 提供 早期 保育 和 教育 指导 。 加快 培养 0 - 3 岁 儿童 早期教育 专业化 人才 。 6 . 加快 发展 3 - 6 岁 儿童 学前教育 。 落实 各级 政府 发展 学前教育 的 责任 ， 将 学前教育 发展 纳入 城镇 建设 规划 和 社会主义 新 农村 建设 规划 ； 建立 政府 主导 、 社会 参与 、 公办 民办 并举 的 办园 体制 ， 大力发展 公办 幼儿园 ， 提供 “ 广覆盖 、 保 基本 ” 的 学前教育 公共服务 ； 鼓励 社会 力量 以 多种形式 举办 幼儿园 ， 引导 和 支持 民办 幼儿园 提供 普惠性 服务 。 重点 发展 农村 学前教育 。 每个 乡镇 至少 办好 一所 公办 中心 幼儿园 ， 大 村 独立 建园 ， 小村 设分园 或 联合 办园 ， 人口 分散 地区 提供 灵活多样 的 学前教育 服务 ， 配备 专职 巡回 指导 教师 ， 逐步完善 县 、 乡 、 村 三级 学前教育 网络 。 采取有效 措施 ， 努力 解决 流动 儿童 入园 问题 。 建立 学前教育 资助 制度 ， 资助 家庭 经济 困难 儿童 、 孤儿 和 残疾儿童 接受 普惠性 学前教育 。 因地制宜 发展 残疾儿童 学前教育 ， 鼓励 特殊教育 学校 、 残疾人 康复 机构 举办 接收 残疾儿童 的 幼儿园 。 加强 学前教育 监督 和 管理 。 7 . 确保 受 人口 流动 影响 儿童 平等 接受 义务教育 。 坚持 以 流入地 政府 管理 为主 、 以 全日制 公办 中小学 为主 解决 流动 儿童 就学 问题 。 制定 实施 流动 儿童 义务教育 后 在 流入地 参加 升学考试 的 办法 。 加快 农村 寄宿制 学校 建设 ， 优先 满足 留守 儿童 住宿 需求 。 8 . 保障 特殊 困难 儿童 接受 义务教育 权利 。 落实 孤儿 、 残疾儿童 、 贫困 儿童 就学 资助 政策 。 加快 发展 特殊教育 ， 基本 实现 市 （ 地 ） 和 30 万 人口 以上 、 残疾儿童 较 多 的 县 （ 市 ） 建立 1 所 特殊教育 学校 ； 扩大 残疾儿童 随班 就读 、 普通 学校 特教 班 和 寄宿制 残疾 学生 的 规模 ， 提高 残疾儿童 受 教育 水平 。 为 流浪 儿童 、 有 严重 不良行为 和 违法犯罪 行为 的 儿童 平等 接受 义务教育 创造条件 。 9 . 加快 发展 高中 阶段 教育 。 逐步提高 高中 阶段 教育 财政投入 水平 ， 加大 对 中西部 贫困地区 高中 阶段 教育 的 扶持 力度 。 推动 普通高中 多样化 发展 ， 满足 不同 儿童 发展 需求 。 10 . 大力发展 职业 教育 。 以 服务 为 宗旨 ， 以 就业 为 导向 ， 以 提高质量 为 重点 ， 深化 职业 教育 改革 ， 促进 职业 教育 规模 、 专业 设置 与 经济社会 发展 需求 相适应 。 增强 职业 教育 吸引力 ， 逐步 推行 中等职业 教育 免费 政策 。 11 . 全面 推进 素质教育 。 树立 科学 的 教育观 ， 全面 贯彻 教育方针 ， 坚持 面向 全体学生 、 促进 学生 德智体美 全面 发展 ， 提高 学生 的 学习 能力 、 实践 能力 、 创新能力 、 社会 适应能力 和 思想 道德素质 、 科学 文化素质 、 健康 素质 。 12 . 加强 和 改进 学校 思想道德 教育 。 坚持 育人 为本 、 德育 为先 ， 把 社会主义 核心 价值体系 融入 国民教育 全过程 。 把 德育 渗透 于 教育 教学 各个环节 ， 贯穿 于 学校 教育 、 家庭教育 和 社会教育 各个方面 。 创新 德育 形式 ， 丰富 德育 内容 ， 不断 提高 德育工作 吸引力 和 感染力 ， 增强 德育工作 的 针对性 和 实效性 。 充分发挥 共青团 和 少先队 在 学校德育 工作 中 的 作用 。 13 . 提高 儿童 科学素养 水平 。 开展 多种形式 的 科普 和 社会 实践 活动 ， 增强 儿童 对 科学技术 的 兴趣 和 爱好 ， 培养 儿童 科学 探究 能力 和 综合 运用 知识 解决问题 的 能力 。 利用 科技类 博物馆 、 科研院所 等 科普 教育 基地 和 青少年 科技 教育 基地 等 资源 ， 为 儿童 提供 科学实践 的 场所 和 机会 。 建立 校外 科学实践 活动 与 学校 课程 相衔接 的 机制 。 加强 校内外 结合 的 儿童 科普 网络 建设 ， 建立 和 巩固 一支 专兼职 相结合 的 儿童 科普 队伍 。 14 . 加快 推进 教育 教学改革 。 积极 推进 课程体系 、 教学内容 、 教学方法 、 考试 招生 制度 改革 ， 建立 教育 质量标准 和 监测 评价 制度 体系 ， 完善 学生 综合 素质 和 学业 评价 体系 。 完善 和 全面实施 义务教育 就近 免试 入学 制度 ， 解决 学生 择校 问题 。 建立 学生 课业负担 监测 和 公告 制度 ， 减少 作业量 和 考试 次数 ， 减轻 学生 课业负担 。 15 . 提高 教师 队伍素质 和 能力 。 加强 教师职业 理想 和 职业道德 教育 ， 提高 教师 师德 修养 水平 。 将 师德 作为 教师 考核 、 聘任 （ 聘用 ） 和 评价 的 首要 内容 。 继续 提高 教师 学历 合格率 和 学历 层次 ， 完善 教师 培训 制度 ， 提高 教师 业务水平 和 教学 能力 。 16 . 全面 推进 教育 现代化 和 信息化 。 把 教育 信息化 纳入 国家 信息化 发展 整体 战略 ， 提高 农村 中小学校 接入 互联网 的 比例 ， 扩大 农村 现代 远程教育 网络 覆盖面 ， 基本 建成 覆盖 城乡 各级 各类 学校 的 教育 信息化 体系 。 17 . 建设 民主 、 文明 、 和谐 、 平等 、 安全 的 友好 型 学校 。 建立 尊师爱生 的 师生关系 。 保障 学生 参与 学校 事务 的 权利 。 创造 有利于 学生 身体健康 的 学习 、 生活 条件 ， 提供 安全 饮用水 和 卫生 厕所 ， 改善 寄宿制 学校 学生 食堂 和 住宿 条件 。 18 . 完善 学校 收费 管理 与 监督机制 。 完善 学校 收费 管理 办法 ， 规范 学校 收费 行为 和 收费 资金 使用 管理 。 （ 三 ） 儿童 与 福利 。 主要 目标 ： 1 . 扩大 儿童 福利 范围 ， 推动 儿童 福利 由 补缺 型 向 适度 普惠型 的 转变 。 2 . 保障 儿童 享有 基本 医疗卫生 服务 ， 提高 儿童 基本 医疗保障 覆盖率 和 保障 水平 ， 为 贫困 和 大病 儿童 提供 医疗 救助 。 3 . 基本 满足 流动 和 留守 儿童 基本 公共服务 需求 。 4 . 满足 孤儿 生活 、 教育 、 医疗 和 公平 就业 等 基本 需求 ， 提高 孤儿 家庭 寄养 率 和 收养 率 。 5 . 提高 0 - 6 岁 残疾儿童 抢救性 康复 率 。 6 . 减少 流浪 儿童 数量 和 反复性 流浪 。 7 . 增加 孤儿 养护 、 流浪 儿童 保护 和 残疾儿童 康复 的 专业 服务 机构 数量 。 全国 地级 以上 城市 和 重点县 （ 市 ） 建立 1 所 具有 养护 、 医疗 康复 、 教育 、 技能 培训 等 综合 功能 的 儿童 福利 机构 和 1 所 流浪 儿童 救助 保护 机构 。 8 . 保障 受 艾滋病 影响 儿童 和 服刑人员 未满 18 周岁 子女 的 生活 、 教育 、 医疗 、 公平 就业 等 权利 。 策略 措施 ： 1 . 提高 面向 儿童 的 公共服务 供给 能力 和 水平 。 完善 基本 公共服务 体系 ， 增加 财政 对 儿童 福利 的 投入 ， 逐步 实现 儿童 基本 公共服务 均等化 。 2 . 保障 儿童 基本 医疗 。 在 城镇居民 基本 医疗保险 和 新型农村 合作医疗 制度 框架 内 完善 儿童 基本 医疗保障 ， 逐步提高 儿童 医疗保障 水平 ， 减轻 患病 儿童 家庭 医疗 费用 负担 。 3 . 提高 儿童 医疗 救助 水平 。 加大 对 大病 儿童 和 贫困家庭 儿童 的 医疗 救助 。 对 贫困家庭 儿童 、 孤儿 、 残疾儿童 参加 城镇居民 基本 医疗保险 及 新型农村 合作医疗 个人 缴纳 部分 按规定 予以 补贴 。 4 . 扩大 儿童 福利 范围 。 完善 城乡居民 最低 生活 保障制度 ， 通过 分类 施保 提高 贫困家庭 儿童 生活 水平 。 探索 对 儿童 实施 营养 干预 和 补助 的 方法 ， 改善 儿童 营养状况 。 逐步提高 农村 义务教育 寄宿制 学校 家庭 经济 困难 学生 生活 补助 标准 ， 扩大 补助 范围 。 5 . 建立健全 孤儿 保障制度 。 落实 孤儿 社会保障 政策 ， 满足 孤儿 生活 、 教育 、 医疗 康复 、 住房 等 方面 的 需求 。 帮助 有 劳动 能力 的 适龄 孤儿 就业 。 建立 受 艾滋病 影响 儿童 和 服刑人员 未成年 子女 的 替代 养护 制度 ， 为 受 艾滋病 影响 儿童 和 服刑人员 未成年 子女 的 生活 、 教育 、 医疗 、 公平 就业 提供 制度 保障 。 6 . 完善 孤儿 养育 和 服务 模式 。 加强 儿童 福利 机构 建设 ， 全面提高 儿童 福利 机构 的 管理 服务水平 。 探索 适合 孤儿 身心 发育 的 养育 模式 。 完善 孤儿 收养 制度 ， 规范 家庭 寄养 ， 鼓励 社会 助养 。 建立 和 完善 家庭 寄养 和 亲属 监护 养育 的 监督 、 支持 和 评估 体系 ， 提高 家庭 寄养 孤儿 和 亲属 监护 养育 孤儿 的 养育 质量 。 7 . 建立 完善 残疾儿童 康复 救助 制度 和 服务体系 。 建立 0 - 6 岁 残疾儿童 登记 制度 ， 对 贫困家庭 残疾儿童 基本 康复 需求 按规定 给予 补贴 。 优先 开展 残疾儿童 抢救性 治疗 和 康复 ， 提高 残疾儿童 康复 机构 服务 专业化 水平 。 以 专业 康复 机构 为 骨干 、 社区 为 基础 、 家庭 为 依托 建立 残疾儿童 康复 服务体系 ， 加强 残疾儿童 康复 转介 服务 ， 开展 多层次 职业培训 和 实用 技术培训 ， 增强 残疾儿童 生活 自理能力 、 社会 适应能力 和 平等 参与 社会 生活 的 能力 。 8 . 加强 流浪 儿童 救助 保护 工作 。 完善 流浪 儿童 救助 保护 网络体系 ， 健全 流浪 儿童 生活 、 教育 、 管理 、 返乡 保障制度 ， 对 流浪 儿童 开展 教育 、 医疗 服务 、 心理 辅导 、 行为 矫治 和 技能 培训 。 提高 流浪 儿童 救助 保护 工作 专业化 和 社会化 水平 ， 鼓励 并 支持 社会 力量 保护 和 救助 流浪 儿童 。 探索 建立 流浪 儿童 早期 预防 干预 机制 。 9 . 建立 和 完善 流动 儿童 和 留守 儿童 服务 机制 。 积极 稳妥 推进 户籍制度 和 社会保障 制度 改革 ， 逐步 将 流动人口 纳入 当地 经济社会 发展 规划 。 建立 16 周岁 以下 流动 儿童 登记 制度 ， 为 流动 儿童 享有 教育 、 医疗保健 等 公共服务 提供 基础 。 整合 社区资源 ， 完善 以 社区 为 依托 ， 面向 流动人口 家庭 的 管理 和 服务网络 ， 增强 服务 意识 ， 提高 服务 能力 。 健全 农村 留守 儿童 服务 机制 ， 加强 对 留守 儿童心理 、 情感 和 行为 的 指导 ， 提高 留守 儿童 家长 的 监护 意识 和 责任 。 （ 四 ） 儿童 与 社会 环境 。 主要 目标 ： 1 . 营造 尊重 、 爱护 儿童 的 社会 氛围 ， 消除 对 儿童 的 歧视 和 伤害 。 2 . 适应 城乡 发展 的 家庭教育 指导 服务体系 基本 建成 。 3 . 儿童 家长 素质 提升 ， 家庭教育 水平 提高 。 4 . 为 儿童 提供 丰富 、 健康 向上 的 文化 产品 。 5 . 保护 儿童 免受 网络 、 手机 、 游戏 、 广告 、 图书 和 影视 中 不良信息 的 影响 。 6 . 培养 儿童 阅读 习惯 ， 增加 阅读 时间 和 阅读 量 。 90% 以上 的 儿童 每年 至少 阅读 一本 图书 。 7 . 增加 县 、 乡 两级 儿童教育 、 科技 、 文化 、 体育 、 娱乐 等 课外活动 设施 和 场所 ， 坚持 公益性 ， 提高 利用率 和 服务质量 。 每个 街道 和 乡 （ 镇 ） 至少 配备 1 名 专职 或 兼职 儿童 社会工作者 。 8 . 90% 以上 的 城乡 社区 建设 1 所为 儿童 及其 家庭 提供 游戏 、 娱乐 、 教育 、 卫生 、 社会 心理 支持 和 转介 等 服务 的 儿童 之 家 。 9 . 保障 儿童 参与 家庭 生活 、 学校 和 社会 事务 的 权利 。 10 . 保障 儿童 享有 闲暇 和 娱乐 的 权利 。 策略 措施 ： 1 . 广泛开展 以 儿童 优先 和 儿童 权利 为 主题 的 宣传教育 活动 ， 提高 公众 对 儿童 权利 尤其 是 儿童 参与权 的 认识 。 2 . 将 家庭教育 指导 服务 纳入 城乡 公共服务 体系 。 普遍 建立 各级 家庭教育 指导 机构 ， 90% 的 城市 社区 和 80% 的 行政村 建立 家长学校 或 家庭教育 指导 服务 点 。 建立 家庭教育 从业人员 培训 和 指导 服务 机构 准入 等 制度 ， 培养 合格 的 专兼职 家庭教育 工作 队伍 。 加大 公共财政 对 家庭教育 指导 服务体系 建设 的 投入 ， 鼓励 和 支持 社会 力量 参与 家庭教育 工作 。 3 . 开展 家庭教育 指导 和 宣传 实践 活动 。 多渠道 、 多 形式 持续 普及 家庭教育 知识 ， 确保 儿童 家长 每年 至少 接受 2 次 家庭教育 指导 服务 ， 参加 2 次 家庭教育 实践 活动 。 加强 家庭教育 研究 ， 促进 研究成果 的 推广 和 应用 。 4 . 为 儿童 成长 提供 良好 的 家庭环境 。 倡导 平等 、 文明 、 和睦 、 稳定 的 家庭 关系 ， 提倡 父母 与 子女 加强 交流 与 沟通 。 预防 和 制止 家庭 虐待 、 忽视 和 暴力 等 事件 的 发生 。 5 . 创造 有益于 儿童 身心健康 的 文化 环境 。 引导 各类 媒体 制作 和 传播 有益于 儿童 健康成长 的 信息 ， 增强 文化 产品 的 知识性 、 趣味性 。 制定 优惠政策 ， 鼓励 和 支持 优秀 儿童图书 、 影视 、 歌曲 、 童谣 、 舞蹈 、 戏剧 、 动漫 、 游戏 等 创作 、 生产 和 发行 。 办好 儿童 广播电视 专题 节目 ， 严格控制 不 适合 儿童 观看 的 广播 影视节目 在 大众传媒 播出 。 积极 组织 适合 儿童 的 文化 活动 ， 大力 培育 儿童 文化 品牌 。 加强 文化 市场监管 ， 加大 查处 传播 淫秽 、 色情 、 凶杀 、 暴力 、 封建迷信 和 伪科学 的 出版物 及 儿童玩具 、 饰品 的 力度 。 重视 少数民族 文字 少儿读物 的 创作 、 译制 和 出版 工作 。 6 . 规范 与 儿童 相关 的 广告 和 商业性 活动 。 严格执行 相关 法规 政策 ， 禁止 母乳 代用品 广告宣传 ， 规范 与 儿童 有关 的 产品 （ 服务 ） 广告 及 烟酒 广告 播出 。 规范 和 限制 儿童 参加 商业性 演出 和 活动 。 7 . 为 儿童 健康 上网 创造条件 。 在 公益性 文化场所 和 儿童 活动场所 建设 公共 电子 阅览室 ， 为 儿童 提供 公益性 上网 服务 。 社区 公益性 互联网 上网 服务设施 ， 对 儿童 免费 或 优惠 开放 。 推行 绿色 上网 软件 ， 加强 对 网络 不良信息 的 打击 和 治理 ， 净化 互联网 环境 。 加强 对 互联网 上网 服务 营业 场所 的 管理 。 互联网 上网 服务 营业 场所 严格 实行 消费者 实名 登记制 ， 并 在 显著 位置 设置 未成年人 禁入 标志 ， 不得 允许 未成年人 进入 。 加大 对 “ 黑 网吧 ” 的 打击 力度 。 家庭 和 学校 加强 对 儿童 上网 的 引导 ， 防止 儿童 沉迷 网络 。 8 . 净化 校园 周边环境 。 落实 维护 校园 周边 治安 秩序 、 确保 校园 安全 的 相关 措施 ， 在 学校 周边 治安 复杂 地区 设立 治安 岗 进行 巡逻 ， 向 学校 、 幼儿园 派驻 保安员 。 校园 附近 严格 按规定 设 交通 警示 标志 和 安全 设施 ， 派 民警 或 协管员 维护 地处 交通 复杂 路段 的 小学 、 幼儿园 周边 道路 的 交通秩序 。 加强 对 校园 周边 商业 网点 和 经营场所 的 监管 ， 校园 周边 200 米 以内 禁设 网吧 、 游戏厅 、 娱乐场所 。 9 . 加大 儿童活动 设施 建设 。 将 儿童活动 设施 和 场所 建设 纳入 地方 经济社会 发展 规划 ， 增加 彩票 公益金 对 儿童活动 设施 和 场所 的 投入 ， 加大 对 农村 地区 儿童活动 设施 和 场所 建设 和 运行 的 扶持 力度 。 规范 儿童 课外活动 设施 和 场所 的 管理 ， 各类 文化 、 科技 、 体育 等 公益性 设施 和 场所 对 儿童 免费 或 优惠 开放 ， 并 根据 自身 条件 开辟 专门 供 儿童活动 的 区域 。 加强 爱国主义 教育 基地 建设 。 10 . 强化 城乡 社区 儿童 服务 功能 。 建立 以 社区 为 基础 的 儿童 保护 工作 运行机制 ， 充分 挖掘 和 合理 利用 社区资源 ， 动员 学校 、 幼儿园 、 医院 等 机构 和 社会 团体 、 志愿者 参与 儿童 保护 。 整合 社区资源 建设 儿童 活动场所 ， 配备 专兼职 工作人员 ， 提高 运行 能力 ， 为 儿童 及其 家庭 提供 服务 。 11 . 为 儿童 阅读 图书 创造条件 。 推广 面向 儿童 的 图书 分级制 ， 为 不同 年龄 儿童 提供 适合 其 年龄 特点 的 图书 ， 为 儿童 家长 选择 图书 提供 建议 和 指导 。 增加 社区 图书馆 和 农村 流动 图书馆 数量 ， 公共 图书馆 设 儿童 阅览室 或 图书 角 ， 有 条件 的 县 （ 市 、 区 ） 建 儿童 图书馆 。 “ 农家 书屋 ” 配备 一定 数量 的 儿童图书 。 广泛开展 图书 阅读 活动 ， 鼓励 和 引导 儿童 主动 读书 。 12 . 保障 儿童 的 参与 和 表达 权利 。 将 儿童 参与 纳入 儿童 事务 和 儿童 服务 决策 过程 ， 决定 有关 儿童 的 重大 事项 ， 吸收 儿童 代表 参加 ， 听取 儿童 意见 。 畅通 儿童 参与 和 表达 渠道 ， 增加 儿童 社会 实践 机会 ， 鼓励 儿童 参与 力所能及 的 社会 事务 和 社会 公益活动 ， 提高 儿童 的 社会 参与 能力 。 13 . 增强 儿童 环保 意识 。 开展 环境 和 生态 文明 宣传教育 ， 鼓励 儿童 积极参与 环保 活动 ， 引导 儿童 践行 低碳 生活 和 绿色 消费 。 14 . 加强 儿童 社会工作 队伍 建设 。 强化 对 儿童 工作人员 的 社会工作 能力 培训 ， 积极 发挥 社会工作 专业 人员 在 为 儿童 提供 服务 、 维护 儿童 权益 方面 的 作用 。 15 . 开展 促进 儿童 发展 的 国际交流 与 合作 。 积极 履行 联合国 《 儿童 权利 公约 》 等 国际公约 ， 扩大 多边 和 双边 交流 与 合作 ， 宣传 我国 促进 儿童 发展 取得 的 成就 。 （ 五 ） 儿童 与 法律 保护 。 主要 目标 ： 1 . 保护 儿童 的 法律法规 和 法律 保护 机制 更加 完善 。 2 . 贯彻落实 保护 儿童 的 法律法规 ， 儿童 优先 和 儿童 最大 利益 原则 进一步 落实 。 3 . 依法 保障 儿童 获得 出生 登记 和 身份 登记 。 4 . 出生 人口 性别比 升高 趋势 得到 遏制 ， 出生 人口 性别比 趋向 合理 。 5 . 完善 儿童 监护 制度 ， 保障 儿童 获得 有效 监护 。 6 . 中小学生 普遍 接受 法制教育 ， 法律意识 、 自我 保护意识 和 能力 明显增强 。 7 . 预防 和 打击 侵害 儿童 人身权利 的 违法犯罪 行为 ， 禁止 对 儿童 实施 一切 形式 的 暴力 。 8 . 依法 保护 儿童 合法财产 权益 。 9 . 禁止 使用 童工 （ 未满 16 周岁 儿童 ） 和 对 儿童 的 经济 剥削 。 10 . 保障 儿童 依法 获得 及时 有效 的 法律援助 和 司法 救助 。 11 . 预防 未成年人 违法犯罪 ， 降低 未成年 罪犯 占 刑事 罪犯 的 比重 。 12 . 司法 体系 进一步 满足 儿童 身心 发展 的 特殊 需要 。 策略 措施 ： 1 . 继续 完善 保护 儿童 的 法律 体系 。 推进 儿童 福利 、 学前教育 、 家庭教育 等 立法 进程 。 清理 、 修改 、 废止 与 保护 儿童 权利 不相适应 的 法规 政策 。 增强 保护 儿童 相关 法律法规 的 可操作性 。 2 . 加强 法制宣传 教育 。 提高 家庭 、 学校 、 社会各界 和 儿童 本人 保护 儿童 权利 的 法制观念 、 责任意识 和 能力 。 3 . 加强 执法监督 。 明确 执法 主体 ， 强化 法律责任 ， 定期 开展 专项 执法检查 。 加强 对 执法人员 儿童 权益 保护 知识 和 技能 培训 ， 增强 儿童 权益 保护 观念 ， 提高 执法水平 。 4 . 落实 儿童 出生 登记 制度 。 提高 社会各界 对 出生 登记 的 认识 ， 完善 出生 登记 相关 制度 和 政策 。 加强 部门 协调 和 信息 共享 ， 简化 、 规范 登记 程序 。 5 . 消除 对 女童 的 歧视 。 宣传 性别 平等 观念 ， 增强 全 社会 性别 平等 意识 。 建立 有利于 女孩 及其 家庭 的 利益 导向 机制 ， 提高 农村 生育 女孩 家庭 的 经济社会 地位 。 加大 对 利用 B超 等 进行 非 医学 需要 的 胎儿 性别 鉴定 和 选择 性别 人工 终止 妊娠 行为 的 打击 力度 。 6 . 建立 完善 儿童 监护 监督制度 。 提高 儿童 父母 和 其他 监护人 的 责任意识 ， 完善 并 落实 不 履行 监护 职责 或 严重 侵害 被 监护 儿童 权益 的 父母 或 其他 监护人 资格 撤销 的 法律 制度 。 逐步 建立 以 家庭 监护 为 主体 ， 以 社区 、 学校 等 有关 单位 和 人员 监督 为 保障 ， 以 国家 监护 为 补充 的 监护 制度 。 7 . 保护 儿童 人身权利 。 加强 社会治安 综合治理 ， 严厉打击 强奸 、 拐卖 、 绑架 、 虐待 、 遗弃 等 侵害 儿童 人身权利 的 违法犯罪 行为 和 组织 、 胁迫 、 诱骗 儿童 犯罪 的 刑事犯罪 。 严厉打击 利用 儿童 进行 扒窃 、 乞讨 、 卖艺 、 卖淫 等 违法犯罪 行为 。 保护 儿童 免遭 一切 形式 的 性侵犯 。 建立 受 暴力 伤害 儿童 问题 的 预防 、 强制 报告 、 反应 、 紧急 救助 和 治疗 辅导工作 机制 。 整合 资源 ， 探索 建立 儿童 庇护 中心 。 加强 预防 和 打击 拐卖儿童 犯罪 的 法制宣传 教育 ， 提高 儿童 及其 家长 “ 防拐 ” 意识 和 能力 ， 为 被 解救 儿童 提供 身心 康复 服务 ， 妥善安置 被 解救 儿童 。 禁止 用人单位 招用 未满 16 周岁 儿童 ， 禁止 介绍 未满 16 周岁 的 儿童 就业 。 建立健全 监督 惩罚 机制 ， 严厉打击 使用 童工 的 违法行为 。 严格执行 国家 对 已 满 16 周岁 未满 18 周岁 未成年工 的 保护 规定 ， 禁止 安排 未成年工 从事 过重 、 有毒 、 有害 等 劳动 或 危险 作业 。 依法 保护 儿童 的 隐私权 。 8 . 加强 儿童 财产 权益 保护 。 依法 保障 儿童 的 财产 收益权 和 获赠 权 、 知识产权 、 继承权 、 一定 权限 内 独立 的 财产 支配权 。 9 . 完善 儿童 法律援助 和 司法 救助 机制 。 进一步 扩大 儿童 接受 法律援助 的 覆盖面 ， 健全 完善 儿童 法律援助 工作 网络 ， 充实 基层 法律援助 工作 队伍 ， 支持 和 鼓励 基层 法律 服务 机构 、 社会 团体 、 事业单位 等 社会 组织 利用自身 资源 为 儿童 提供 法律援助 ， 确保 儿童 在 司法程序 中 获得 高效 、 快捷 的 法律 服务 和 司法 救助 。 10 . 推动 建立 和 完善 适合 未成年人 的 专门 司法 机构 。 贯彻 未成年人 保护法 ， 探索 未成年人 案件 办理 专业化 。 加快 建设 公安机关 办理 未成年人 案件 专门机构 或 落实 专门 人员 。 11 . 完善 涉嫌 违法犯罪 的 儿童 处理 制度 。 对 涉嫌 违法犯罪 的 儿童 ， 贯彻 教育 、 感化 、 挽救 的 方针 ， 坚持 教育 为主 、 惩罚 为辅 的 原则 ， 依法 从轻 、 减轻 或者 免除 对 违法犯罪 儿童 的 处罚 。 依照 有关 法律 规定 ， 坚持 未满 16 周岁 儿童 犯罪案件 一律 不 公开审理 、 16 周岁 以上 儿童 犯罪案件 一般 不 公开审理 的 原则 ， 尊重 和 保护 儿童 合法权益 。 对 羁押 、 服刑 的 未成年人 ， 与 成年人 分别 关押 。 对 政府 收容 教养 和 劳动教养 的 未成年人 及 被 决定 强制 隔离 戒毒 的 未成年 吸毒 人员 ， 与 成年人 分别 收容 、 收戒 。 保障 解除 羁押 、 服刑 或 收容 教养 期满 的 未成年人 复学 、 升学 、 就业 不 受 歧视 。 12 . 完善 具有 严重 不良行为 儿童 的 矫治 制度 。 建立 家庭 、 学校 、 社会 共同 参与 的 运作 机制 ， 对 有 不良行为 的 儿童 实施 早期 介入 、 有效 干预 和 行为 矫治 。 加强 对 具有 严重 不良行为 儿童 的 教育 和 管理 ， 探索 专门 学校 教育 和 行为 矫治 的 有效途径 和 方法 ， 保障 专门 学校 学生 在 升学 、 就业 等 方面 的 同等 权利 。 对 适用 缓刑 的 未成年人 和 因 犯罪 接受 社区 矫正 的 未成年人 ， 做好 帮教 工作 。 四 、 组织 实施 （ 一 ） 加强 对 纲要 实施 工作 的 组织 领导 。 国务院 及 地方 各级 妇儿 工委 负责 纲要 实施 的 组织 、 协调 、 指导 和 督促 。 政府 有关 部门 、 相关 机构 和 社会 团体 结合 各自 职责 ， 承担 落实 纲要 中 相应 目标 任务 。 （ 二 ） 制定 地方 儿童 发展 规划 和 部门 实施方案 。 县级 以上 地方 人民政府 依据 本 纲要 ， 结合实际 制定 本 地区 儿童 发展 规划 。 国务院 及 地方 政府 各 有关 部门 、 相关 机构 和 社会 团体 结合 各自 职责 ， 按照 任务 分工 ， 制定 实施方案 ， 形成 全国 儿童 发展 规划 体系 。 （ 三 ） 加强 纲要 与 国民经济 和 社会 发展 规划 的 衔接 。 在 经济 和 社会 发展 总体规划 中 体现 儿童 优先 原则 ， 将 儿童 发展 的 主要 指标 纳入 经济 和 社会 发展 总体规划 及 专项规划 ， 统一 部署 ， 统筹安排 ， 同步 实施 ， 同步 发展 。 （ 四 ） 保障 儿童 发展 的 经费 投入 。 各级 政府 将 实施 纲要 所 需 经费 纳入 财政预算 ， 加大 经费 投入 ， 并 随着 经济 增长 逐步 增加 。 重点 扶持 贫困地区 和 少数民族 地区 儿童 发展 。 动员 社会 力量 ， 多渠道 筹集资金 ， 支持 儿童 发展 。 （ 五 ） 建立健全 实施 纲要 的 工作 机制 。 建立 政府 主导 、 多 部门 合作 、 全 社会 参与 的 工作 机制 ， 共同 做好 纲要 实施 工作 。 建立 目标 管理 责任制 ， 将 纲要 主要 目标 纳入 相关 部门 、 机构 和 社会 团体 的 目标 管理 和 考核 体系 ， 考核 结果 作为 对 领导班子 和 有关 负责人 综合 考核 评价 的 重要 内容 。 健全 报告 制度 ， 各 有关 部门 每年 向 本级 政府 妇儿 工委 和 上级 主管部门 报告 纲要 实施 的 情况 ， 各级 妇儿 工委 每年 向 上级 妇儿 工委 报告 本 地区 纲要 实施 的 总体 情况 。 健全 会议 制度 ， 定期 召开 各级 妇儿 工委 全体会议 ， 汇报 、 交流 实施 纲要 的 进展 情况 。 健全 监测 评估 制度 ， 明确 监测 评估 责任 ， 加强 监测 评估 工作 。 （ 六 ） 坚持 和 创新 实施 纲要 的 有效 做法 。 及时 开展 对 儿童 发展 和 权益 保护 状况 的 调查 研究 ， 掌握 新 情况 ， 分析 新 问题 ， 为 制定 相关 法规 政策 提供 依据 。 加强 儿童 发展 领域 理论 研究 ， 总结 探索 儿童 发展 规律 和 儿童 工作 规律 。 开展 国际交流 和 合作 ， 学习 借鉴 促进 儿童 发展 的 先进 理念 和 经验 。 不断创新 工作 方法 ， 通过 实施 项目 、 为 儿童 办实事 等 方式 解决 重点难点 问题 ； 通过 分类 指导 、 示范 先行 ， 总结 推广 经验 ， 推进 纲要 实施 。 （ 七 ） 加大 实施 纲要 宣传 力度 。 多渠道 、 多 形式 面向 各级 领导 干部 、 儿童 工作者 、 广大 儿童 和 全 社会 宣传 纲要 内容 及 纲要 实施 中 的 典型 经验 和 成效 ， 宣传 促进 儿童 保护 和 发展 的 法规 政策 和 国际公约 ， 营造 有利于 儿童 生存 、 保护 、 发展 和 参与 的 社会 氛围 。 （ 八 ） 加强 实施 纲要 能力 建设 。 将 儿童 优先 原则 的 相关 内容 及 相关 法律法规 和 方针政策 纳入 各级 行政 学院 培训 课程 。 将 实施 纲要 所 需 知识 纳入 培训 计划 ， 举办 多层次 、 多 形式 培训 ， 增强 政府 及 各 有关 部门 、 机构 相关 人员 、 相关 专业 工作者 实施 纲要 的 责任意识 和 能力 。 （ 九 ） 鼓励 儿童 参与 纲要 实施 。 儿童 既 是 纲要 实施 的 受益者 ， 也 是 纲要 实施 的 参与者 。 实施 纲要 应 听取 儿童 的 意见 和 建议 。 提高 儿童 参与 纲要 实施 的 意识 和 能力 ， 实现 自身 发展 。 五 、 监测 评估 （ 一 ） 对 纲要 实施 情况 进行 年度 监测 、 中期 评估 和 终期 评估 。 及时 收集 、 整理 、 分析 反映 儿童 发展 状况 的 相关 数据 和 信息 ， 动态 反映 纲要 目标 进展 情况 。 在 此基础 上 ， 系统分析 和 评价 纲要 目标 达标 状况 ， 评判 纲要 策略 措施 和 纲要 实施 工作 的 效率 、 效果 、 效益 ， 预测 儿童 发展趋势 。 通过 监测 评估 ， 准确 掌握 儿童 发展 状况 ， 制定 和 调整 促进 儿童 发展 的 政策措施 ， 推动 纲要 目标 的 实现 ， 为 规划 未来 儿童 发展 奠定 基础 。 （ 二 ） 各级 妇儿 工委 设立 监测 评估 领导小组 ， 负责 组织 领导 监测 评估 工作 ， 审批 监测 评估 方案 ， 审核 监测 评估 报告 等 。 监测 评估 领导小组 下设 监测 组和 评估 组 。 监测 组由 各级 统计 部门 牵头 ， 负责 纲要 监测 工作 的 指导 和 人员培训 ， 研究 制定 监测 方案 ， 收集 、 整理 、 分析 数据 和 信息 ， 撰写 并 提交 年度 监测 报告 等 。 评估 组由 各级 妇儿 工委 办事机构 牵头 ， 负责 评估 工作 的 指导 和 人员培训 ， 制定 评估 方案 ， 组织 开展 评估 工作 ， 撰写 并 提交 评估 报告 等 。 （ 三 ） 各级 政府 要 将 监测 评估 工作 所 需 经费 纳入 财政预算 。 各级 政府 及 有关 部门 结合 监测 评估 结果 开展 宣传 ， 研究 利用 监测 评估 结果 加强 纲要 实施 。 （ 四 ） 建立 儿童 发展 综合 统计 制度 ， 规范 和 完善 与 儿童 生存 、 发展 有关 的 统计 指标 和 分 性别 统计 指标 ， 将 其 纳入 国家 和 部门 常规 统计 和 统计调查 。 建立 和 完善 国家 、 省 、 地 三级 儿童 发展 监测 数据库 。 （ 五 ） 各级 妇儿 工委 成员 单位 、 相关 机构 及 有关 部门 要 向 同级 统计 部门 报送 年度 监测数据 ， 向 同级 妇儿 工委 提交 中期 和 终期 评估 报告 。 +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 成立 国家 核事故 应急 委员会 的 通知 国办发 〔 1991 〕 49 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 , 国务院 各部委 、 各 直属机构 : 为了 加强 对 核事故 预防 和 救援 工作 的 领导 , 国务院 决定 成立 国家 核事故 应急 委员会 , 负责 研究 和 制定 核事故 应急 准备 和 救援 方面 的 政策 和 措施 , 协调 有关 重大 问题 , 统一 领导 全国 的 核事故 应急 准备 和 救援 工作 。 国家 核事故 应急 委员会 由 现有 的 国务院 核电 领导小组 适当 扩充 组成 , 实行 “ 一套 机构 、 两个 名称 ” 。 国务院 核电 领导小组 在 处理 核事故 应急 准备 和 救援 工作 时 , 采用 国家 核事故 应急 委员会 名称 。 核电 领导小组 组长 为 国家 核事故 应急 委员会 主任 , 核电 领导小组 副组长 为 国家 核事故 应急 委员会 副 主任 。 国家 核事故 应急 委员会 办公室 设在 国务院 核电 领导小组 办公室 。                                                                                                                                               国务院办公厅                                                                                                                                         一九九一年 八月 二十一日 +__label__劳动、人事、监察 国务院 关于 解决 农民工 问题 的 若干意见 国 发 〔 2006 〕 5 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 农民工 是 我国 改革开放 和 工业化 、 城镇化 进程 中 涌现 的 一支 新型 劳动 大军 。 他们 户籍 仍 在 农村 ， 主要 从事 非农产业 ， 有 的 在 农闲 季节 外出 务工 、 亦工亦农 ， 流动性 强 ， 有 的 长期 在 城市 就业 ， 已 成为 产业工人 的 重要 组成部分 。 大量 农民 进城 务工 或 在 乡镇企业 就业 ， 对 我国 现代化 建设 作出 了 重大贡献 。 为 统筹 城乡 发展 ， 保障 农民工 合法权益 ， 改善 农民工 就业 环境 ， 引导 农村 富余 劳动力 合理 有序 转移 ， 推动 全面 建设 小康社会 进程 ， 提出 如下 意见 ： 一 、 充分认识 解决 好 农民工 问题 的 重大意义 （ 一 ） 农民工 问题 事关 我国 经济 和 社会 发展 全局 。 农民工 分布 在 国民经济 各个 行业 ， 在 加工 制造业 、 建筑业 、 采掘业 及 环卫 、 家政 、 餐饮 等 服务业 中 已 占 从业人员 半数以上 ， 是 推动 我国 经济社会 发展 的 重要 力量 。 农民 外出 务工 ， 为 城市 创造 了 财富 ， 为 农村 增加 了 收入 ， 为 城乡 发展 注入 了 活力 ， 成为 工业 带动 农业 、 城市 带动 农村 、 发达 地区 带动 落后地区 的 有效 形式 ， 同时 促进 了 市场导向 、 自主 择业 、 竞争 就业 机制 的 形成 ， 为 改变 城乡 二元 结构 、 解决 “ 三农 ” 问题 闯出 了 一条 新路 。 返乡 创业 的 农民工 ， 带回 资金 、 技术 和 市场经济 观念 ， 直接 促进 社会主义 新 农村 建设 。 进一步 做好 农民工 工作 ， 对于 改革 发展 稳定 的 全局 和 顺利 推进 工业化 、 城镇化 、 现代化 都 具有 重大意义 。 （ 二 ） 维护 农民工 权益 是 需要 解决 的 突出 问题 。 近年来 ， 党中央 、 国务院 高度重视 农民工 问题 ， 制定 了 一系列 保障 农民工 权益 和 改善 农民工 就业 环境 的 政策措施 ， 各 地区 、 各 部门 做 了 大量 工作 ， 取得 了 明显 成效 。 但 农民工 面临 的 问题 仍然 十分 突出 。 主要 是 ： 工资 偏低 ， 被 拖欠 现象 严重 ； 劳动 时间 长 ， 安全 条件 差 ； 缺乏 社会保障 ， 职业病 和 工伤事故 多 ； 培训 就业 、 子女 上学 、 生活 居住 等 方面 也 存在 诸多困难 ， 经济 、 政治 、 文化 权益 得不到 有效 保障 。 这些 问题 引发 了 不少 社会 矛盾 和 纠纷 。 解决 好 这些 问题 ， 直接 关系 到 维护 社会 公平正义 ， 保持 社会 和谐 稳定 。 （ 三 ） 解决 农民工 问题 是 建设 中国 特色 社会主义 的 战略 任务 。 农业 劳动力 向 非农产业 和 城镇 转移 ， 是 世界 各国 工业化 、 城镇化 的 普遍 趋势 ， 也 是 农业 现代化 的 必然 要求 。 我国 农村 劳动力 数量 众多 ， 在 工业化 、 城镇化 加快 发展 的 阶段 ， 越来越 多 的 富余 劳动力 将 逐渐 转移 出来 ， 大量 农民工 在 城乡之间 流动 就业 的 现象 在 我国 将 长期存在 。 必须 从 我国 国情 出发 ， 顺应 工业化 、 城镇化 的 客观规律 ， 引导 农村 富余 劳动力 向 非农产业 和 城镇 有序 转移 。 我们 要 站 在 建设 中国 特色 社会主义 事业 全局 和 战略 的 高度 ， 充分认识 解决 好 农民工 问题 的 重要性 、 紧迫性 和 长期性 。 二 、 做好 农民工 工作 的 指导思想 和 基本 原则 （ 四 ） 指导思想 。 以 邓小平理论 和 “ 三个代表 ” 重要 思想 为 指导 ， 按照 落实 科学 发展观 和 构建 社会主义 和谐社会 的 要求 ， 坚持 解放思想 ， 实事求是 ， 与时俱进 ； 坚持 从 我国 国情 出发 ， 统筹 城乡 发展 ； 坚持 以人为本 ， 认真 解决 涉及 农民工 利益 的 问题 。 着力 完善 政策 和 管理 ， 推进 体制改革 和 制度 创新 ， 逐步 建立 城乡 统一 的 劳动力 市场 和 公平竞争 的 就业 制度 ， 建立 保障 农民工 合法权益 的 政策 体系 和 执法监督 机制 ， 建立 惠及 农民工 的 城乡 公共服务 体制 和 制度 ， 拓宽 农村 劳动力 转移 就业 渠道 ， 保护 和 调动 农民工 的 积极性 ， 促进 城乡 经济繁荣 和 社会 全面进步 ， 推动 社会主义 新 农村 建设 和 中国 特色 的 工业化 、 城镇化 、 现代化 健康 发展 。 （ 五 ） 基本 原则 。 — — 公平 对待 ， 一视同仁 。 尊重 和 维护 农民工 的 合法权益 ， 消除 对 农民 进城 务工 的 歧视性 规定 和 体制性 障碍 ， 使 他们 和 城市 职工 享有 同等 的 权利 和 义务 。 — — 强化 服务 ， 完善 管理 。 转变 政府职能 ， 加强 和 改善 对 农民工 的 公共服务 和 社会 管理 ， 发挥 企业 、 社区 和 中介组织 作用 ， 为 农民工 生活 与 劳动 创造 良好环境 和 有利条件 。 — — 统筹规划 ， 合理 引导 。 实行 农村 劳动力 异地 转移 与 就 地 转移 相结合 。 既 要 积极 引导 农民 进城 务工 ， 又 要 大力发展 乡镇企业 和 县域 经济 ， 扩大 农村 劳动力 在 当地 转移 就业 。 — — 因地制宜 ， 分类 指导 。 输出地 和 输入地 都 要 有 针对性 地 解决 农民工 面临 的 各种 问题 。 鼓励 各 地区 从 实际 出发 ， 探索 保护 农民工 权益 、 促进 农村 富余 劳动力 有序 流动 的 办法 。 — — 立足 当前 ， 着眼 长远 。 既 要 抓紧 解决 农民工 面临 的 突出 问题 ， 又 要 依靠 改革 和 发展 ， 逐步 解决 深层次 问题 ， 形成 从根本上 保障 农民工 权益 的 体制 和 制度 。 三 、 抓紧 解决 农民工 工资 偏低 和 拖欠 问题 （ 六 ） 建立 农民工 工资 支付 保障制度 。 严格 规范 用人单位 工资 支付 行为 ， 确保 农民工 工资 按时 足额 发放 给 本人 ， 做到 工资 发放 月 清月结 或 按 劳动合同 约定 执行 。 建立 工资 支付 监控 制度 和 工资 保证金 制度 ， 从根本上 解决 拖欠 、 克扣 农民工 工资 问题 。 劳动保障部 门要 重点 监控 农民工 集中 的 用人单位 工资 发放 情况 。 对 发生 过 拖欠工资 的 用人单位 ， 强制 在 开户银行 按期 预存 工资 保证金 ， 实行 专户 管理 。 切实 解决 政府 投资 项目 拖欠 工程款 问题 。 所有 建设 单位 都 要 按照 合同 约定 及时 拨付 工程 款项 ， 建设 资金 不 落实 的 ， 有关 部门 不得 发放 施工 许可证 ， 不得 批准 开工 报告 。 对 重点 监控 的 建筑施工 企业 实行 工资 保证金 制度 。 加大 对 拖欠 农民工 工资 用人单位 的 处罚 力度 ， 对 恶意 拖欠 、 情节严重 的 ， 可 依法 责令 停业整顿 、 降低 或 取消 资质 ， 直至 吊销 营业执照 ， 并 对 有关 人员 依法 予以 制裁 。 各 地方 、 各 单位 都 要 继续 加大 工资 清欠 力度 ， 并 确保 不 发生 新 的 拖欠 。 （ 七 ） 合理 确定 和 提高 农民工 工资水平 。 规范 农民工 工资管理 ， 切实 改变 农民工 工资 偏低 、 同工不同酬 的 状况 。 各地 要 严格执行 最低工资 制度 ， 合理 确定 并 适时 调整 最低工资 标准 ， 制定 和 推行 小时 最低工资 标准 。 制定 相关 岗位 劳动定额 的 行业 参考 标准 。 用人单位 不得 以 实行 计件工资 为 由 拒绝执行 最低工资 制度 ， 不得 利用 提高 劳动定额 变相 降低 工资水平 。 严格执行 国家 关于 职工 休息 休假 的 规定 ， 延长 工时 和 休息日 、 法定 假日 工作 的 ， 要 依法 支付 加班 工资 。 农民工 和 其他 职工 要 实行 同工同酬 。 国务院 有关 部门 要 加强 对 地方 制定 、 调整 和 执行 最低工资 标准 的 指导 监督 。 各地 要 科学 确定 工资 指导 线 ， 建立 企业 工资 集体 协商 制度 ， 促进 农民工 工资 合理 增长 。 四 、 依法 规范 农民工 劳动 管理 （ 八 ） 严格执行 劳动合同 制度 。 所有 用人单位 招用 农民工 都 必须 依法 订立 并 履行 劳动合同 ， 建立 权责 明确 的 劳动 关系 。 严格执行 国家 关于 劳动合同 试用期 的 规定 ， 不得 滥用 试用期 侵犯 农民工 权益 。 劳动保障部 门要 制定 和 推行 规范 的 劳动 合同文本 ， 加强 对 用人单位 订立 和 履行 劳动合同 的 指导 和 监督 。 任何 单位 都 不得 违反 劳动合同 约定 损害 农民工 权益 。 （ 九 ） 依法 保障 农民工 职业 安全卫生 权益 。 各地 要 严格执行 国家 职业 安全 和 劳动保护 规程 及 标准 。 企业 必须 按规定 配备 安全 生产 和 职业病 防护 设施 。 强化 用人单位 职业 安全卫生 的 主体 责任 ， 要 向 新 招用 的 农民工 告知 劳动 安全 、 职业 危害 事项 ， 发放 符合要求 的 劳动 防护用品 ， 对 从事 可能 产生 职业 危害 作业 的 人员 定期 进行 健康检查 。 加强 农民工 职业 安全 、 劳动保护 教育 ， 增强 农民工 自我 保护 能力 。 从事 高危 行业 和 特种 作业 的 农民工 要经 专门 培训 、 持证 上岗 。 有关 部门 要 切实 履行 职业 安全 和 劳动保护 监管 职责 。 发生 重大 职业 安全事故 ， 除 惩处 直接 责任人 和 企业 负责人 外 ， 还要 追究 政府 和 有关 部门 领导 的 责任 。 （ 十 ） 切实 保护 女工 和 未成年工 权益 ， 严格 禁止 使用 童工 。 用人单位 要 依法 保护 女工 的 特殊 权益 ， 不得 以 性别 为 由 拒绝 录用 女工 或 提高 女工 录用 标准 ， 不得 安排 女工 从事 禁忌 劳动 范围 工作 ， 不得 在 女工 孕期 、 产期 、 哺乳期 降低 其 基本工资 或 单方面 解除 劳动合同 。 招用 未成年工 的 用人单位 ， 应当 在 工种 、 劳动 时间 、 劳动强度 和 保护措施 等 方面 严格执行 国家有关 规定 。 对 介绍 和 使用 童工 的 违法行为 要从严 惩处 。 五 、 搞好 农民工 就业 服务 和 培训 （ 十一 ） 逐步 实行 城乡 平等 的 就业 制度 。 统筹 城乡 就业 ， 改革 城乡 分割 的 就业 管理体制 ， 建立 城乡 统一 、 平等竞争 的 劳动力 市场 ， 逐步形成 市场经济 条件 下 促进 农村 富余 劳动力 转移 就业 的 机制 ， 为 城乡 劳动者 提供 平等 的 就业机会 和 服务 。 各 地区 、 各 部门 要 进一步 清理 和 取消 各种 针对 农民工 进城 就业 的 歧视性 规定 和 不合理 限制 ， 清理 对 企业 使用 农民工 的 行政 审批 和 行政 收费 ， 不得 以 解决 城镇 劳动力 就业 为 由 清退 和 排斥 农民工 。 （ 十二 ） 进一步 做好 农民 转移 就业 服务 工作 。 各级 人民政府 要 把 促进 农村 富余 劳动力 转移 就业 作为 重要 任务 。 要 建立健全 县乡 公共 就业 服务网络 ， 为 农民 转移 就业 提供 服务 。 城市 公共 职业 介绍 机构 要 向 农民工 开放 ， 免费 提供 政策 咨询 、 就业 信息 、 就业指导 和 职业 介绍 。 输出地 和 输入地 要 加强 协作 ， 开展 有 组织 的 就业 、 创业 培训 和 劳务输出 。 鼓励 发展 各类 就业 服务 组织 ， 加强 就业 服务 市场监管 。 依法 规范 职业 中介 、 劳务 派遣 和 企业 招 用工 行为 。 严厉打击 以 职业 介绍 或 以 招工 为名 坑害 农民工 的 违法犯罪 活动 。 （ 十三 ） 加强 农民工 职业技能 培训 。 各地 要 适应 工业化 、 城镇化 和 农村 劳动力 转移 就业 的 需要 ， 大力开展 农民工 职业技能 培训 和 引导性 培训 ， 提高 农民 转移 就业 能力 和 外出 适应能力 。 扩大 农村 劳动力 转移 培训 规模 ， 提高 培训 质量 。 继续 实施 好 农村 劳动力 转移 培训 阳光工程 。 完善 农民工 培训 补贴 办法 ， 对 参加 培训 的 农民工 给予 适当 培训费 补贴 。 推广 “ 培训 券 ” 等 直接 补贴 的 做法 。 充分利用 广播电视 和 远程教育 等 现代 手段 ， 向 农民 传授 外出 就业 基本知识 。 重视 抓好 贫困地区 农村 劳动力 转移 培训 工作 。 支持 用人单位 建立 稳定 的 劳务 培训基地 ， 发展 订单式 培训 。 输入地 要 把 提高 农民工 岗位 技能 纳入 当地 职业培训 计划 。 要 研究 制定 鼓励 农民工 参加 职业技能 鉴定 、 获取 国家 职业 资格证书 的 政策 。 （ 十四 ） 落实 农民工 培训 责任 。 完善 并 认真落实 全国 农民工 培训 规划 。 劳动 保障 、 农业 、 教育 、 科技 、 建设 、 财政 、 扶贫 等 部门 要 按照 各自 职能 ， 切实做好 农民工 培训 工作 。 强化 用人单位 对 农民工 的 岗位培训 责任 ， 对 不 履行 培训 义务 的 用人单位 ， 应 按 国家 规定 强制 提取 职工教育 培训费 ， 用于 政府 组织 的 培训 。 充分发挥 各类 教育 、 培训 机构 和 工青妇 组织 的 作用 ， 多渠道 、 多层次 、 多 形式 开展 农民工 职业培训 。 建立 由 政府 、 用人单位 和 个人 共同 负担 的 农民工 培训 投入 机制 ， 中央 和 地方 各级 财政 要 加大 支持 力度 。 （ 十五 ） 大力发展 面向农村 的 职业 教育 。 农村 初 、 高中 毕业生 是 我国 产业工人 的 后备军 ， 要 把 提高 他们 的 职业技能 作为 职业 教育 的 重要 任务 。 支持 各类 职业 技术 院校 扩大 农村 招生 规模 ， 鼓励 农村 初 、 高中 毕业生 接受 正规 职业 技术 教育 。 通过 设立 助学金 、 发放 助学 贷款 等 方式 ， 帮助 家庭 困难 学生 完成学业 。 加强 县级 职业 教育 中心 建设 。 有 条件 的 普通中学 可 开设 职业 教育 课程 。 加强 农村 职业 教育 师资 、 教材 和 实训 基地 建设 。 六 、 积极 稳妥 地 解决 农民工 社会保障 问题 （ 十六 ） 高度重视 农民工 社会保障 工作 。 根据 农民工 最 紧迫 的 社会保障 需求 ， 坚持 分类 指导 、 稳步 推进 ， 优先 解决 工伤保险 和 大病 医疗保障 问题 ， 逐步 解决 养老 保障 问题 。 农民工 的 社会保障 ， 要 适应 流动性 大 的 特点 ， 保险 关系 和 待遇 能够 转移 接续 ， 使 农民工 在 流动 就业 中 的 社会保障 权益 不 受损害 ； 要 兼顾 农民工 工资收入 偏低 的 实际 情况 ， 实行 低 标准 进入 、 渐进式 过渡 ， 调动 用人单位 和 农民工 参保 的 积极性 。 （ 十七 ） 依法 将 农民工 纳入 工伤保险 范围 。 各地 要 认真 贯彻落实 《 工伤保险 条例 》 。 所有 用人单位 必须 及时 为 农民工 办理 参加 工伤保险 手续 ， 并 按时 足额 缴纳 工伤保险 费 。 在 农民工 发生 工伤 后 ， 要 做好 工伤 认定 、 劳动 能力 鉴定 和 工伤 待遇 支付 工作 。 未 参加 工伤保险 的 农民工 发生 工伤 ， 由 用人单位 按照 工伤保险 规定 的 标准 支付 费用 。 当前 ， 要 加快 推进 农民工 较为 集中 、 工伤 风险 程度较高 的 建筑行业 、 煤炭 等 采掘 行业 参加 工伤保险 。 建筑施工 企业 同时 应为 从事 特定 高风险 作业 的 职工 办理 意外 伤害 保险 。 （ 十八 ） 抓紧 解决 农民工 大病 医疗保障 问题 。 各 统筹 地区 要 采取 建立 大病 医疗保险 统筹 基金 的 办法 ， 重点 解决 农民工 进城 务工 期间 的 住院 医疗保障 问题 。 根据 当地 实际 合理 确定 缴费 率 ， 主要 由 用人单位 缴费 。 完善 医疗保险 结算 办法 ， 为 患 大病 后 自愿 回 原籍 治疗 的 参保 农民工 提供 医疗 结算 服务 。 有 条件 的 地方 ， 可 直接 将 稳定 就业 的 农民工 纳入 城镇职工 基本 医疗保险 。 农民工 也 可 自愿 参加 原籍 的 新型农村 合作医疗 。 （ 十九 ） 探索 适合 农民工 特点 的 养老保险 办法 。 抓紧 研究 低 费率 、 广覆盖 、 可 转移 ， 并 能够 与 现行 的 养老保险 制度 衔接 的 农民工 养老保险 办法 。 有 条件 的 地方 ， 可 直接 将 稳定 就业 的 农民工 纳入 城镇职工 基本 养老保险 。 已经 参加 城镇职工 基本 养老保险 的 农民工 ， 用人单位 要 继续 为 其 缴费 。 劳动保障部 门要 抓紧 制定 农民工 养老保险 关系 异地 转移 与 接续 的 办法 。 七 、 切实 为 农民工 提供 相关 公共服务 （ 二十 ） 把 农民工 纳入 城市 公共服务 体系 。 输入地 政府 要 转变思想 观念 和 管理 方式 ， 对 农民工 实行 属地 管理 。 要 在 编制 城市 发展 规划 、 制定 公共政策 、 建设 公用设施 等 方面 ， 统筹 考虑 长期 在 城市 就业 、 生活 和 居住 的 农民工 对 公共服务 的 需要 ， 提高 城市 综合 承载能力 。 要 增加 公共 财政支出 ， 逐步 健全 覆盖 农民工 的 城市 公共服务 体系 。 （ 二十一 ） 保障 农民工 子女 平等 接受 义务教育 。 输入地 政府 要 承担 起 农民工 同 住 子女 义务教育 的 责任 ， 将 农民工 子女 义务教育 纳入 当地 教育 发展 规划 ， 列入 教育经费 预算 ， 以 全日制 公办 中小学 为主 接收 农民工 子女 入学 ， 并 按照 实际 在校 人数 拨付 学校 公用 经费 。 城市 公办 学校 对 农民工 子女 接受 义务教育 要 与 当地 学生 在 收费 、 管理 等 方面 同等对待 ， 不得 违反 国家 规定 向 农民工 子女 加收 借读费 及其 他 任何 费用 。 输入地 政府 对 委托 承担 农民工 子女 义务教育 的 民办学校 ， 要 在 办学 经费 、 师资 培训 等 方面 给予 支持 和 指导 ， 提高 办学 质量 。 输出地 政府 要 解决 好 农民工 托 留在 农村 子女 的 教育 问题 。 （ 二十二 ） 加强 农民工 疾病 预防 控制 和 适龄儿童 免疫 工作 。 输入地 要 加强 农民工 疾病 预防 控制 工作 ， 强化 对 农民工 健康 教育 和 聚居地 的 疾病 监测 ， 落实 国家 关于 特定 传染病 的 免费 治疗 政策 。 要 把 农民工 子女 纳入 当地 免疫 规划 ， 采取有效 措施 提高 国家 免疫 规划 疫苗 的 接种率 。 （ 二十三 ） 进一步 搞好 农民工 计划生育 管理 和 服务 。 实行 以 输入地 为主 、 输出地 和 输入地 协调 配合 的 管理 服务 体制 。 输入地 政府 要 把 农民工 计划生育 管理 和 服务 经费 纳入 地方 财政预算 ， 提供 国家 规定 的 计划生育 、 生殖 健康 等 免费 服务项目 和 药具 。 用人单位 要 依法 履行 农民工 计划生育 相关 管理 服务 责任 。 输出地 要 做好 农民工 计划生育 宣传 、 教育 和 技术 服务 工作 ， 免费 发放 《 流动人口 婚育 证明 》 ， 及时 向 输入地 提供 农民工 婚育 信息 。 加强 全国 流动人口 计划生育 信息 交换 平台 建设 。 （ 二十四 ） 多渠道 改善 农民工 居住 条件 。 有关 部门 要 加强 监管 ， 保证 农民工 居住 场所 符合 基本 的 卫生 和 安全 条件 。 招用 农民工 数量 较 多 的 企业 ， 在 符合 规划 的 前提 下 ， 可 在 依法 取得 的 企业 用地 范围 内 建设 农民工 集体 宿舍 。 农民工 集中 的 开发区 和 工业园区 ， 可 建设 统一 管理 、 供 企业 租用 的 员工 宿舍 ， 集约 利用 土地 。 加强 对 城乡 结合部 农民工 聚居 地区 的 规划 、 建设 和 管理 ， 提高 公共 基础设施 保障 能力 。 各地 要 把 长期 在 城市 就业 与 生活 的 农民工 居住 问题 ， 纳入 城市 住宅建设 发展 规划 。 有 条件 的 地方 ， 城镇 单位 聘用 农民工 ， 用人单位 和 个人 可 缴存 住房 公积金 ， 用于 农民工 购买 或 租赁 自 住 住房 。 八 、 健全 维护 农民工 权益 的 保障机制 （ 二十五 ） 保障 农民工 依法 享有 的 民主 政治权利 。 招用 农民工 的 单位 ， 职工 代表大会 要 有 农民工 代表 ， 保障 农民工 参与 企业 民主 管理 权利 。 农民工 户籍 所在地 的 村民 委员会 ， 在 组织 换届选举 或 决定 涉及 农民工 权益 的 重大 事务时 ， 应 及时 通知 农民工 ， 并 通过 适当 方式 行使 民主权利 。 有关 部门 和 单位 在 评定 技术职称 、 晋升 职务 、 评选 劳动模范 和 先进 工作者 等 方面 ， 要 将 农民工 与 城镇职工 同等 看待 。 依法 保障 农民工 人身自由 和 人格尊严 ， 严禁 打骂 、 侮辱 农民工 的 非法行为 。 （ 二十六 ） 深化 户籍管理 制度 改革 。 逐步 地 、 有 条件 地 解决 长期 在 城市 就业 和 居住 农民工 的 户籍 问题 。 中小城市 和 小城镇 要 适当 放宽 农民工 落户 条件 ； 大城市 要 积极 稳妥 地 解决 符合条件 的 农民工 户籍 问题 ， 对 农民工 中 的 劳动模范 、 先进 工作者 和 高级技工 、 技师 以及 其他 有 突出 贡献者 ， 应 优先 准予 落户 。 具体 落户 条件 ， 由 各地 根据 城市规划 和 实际 情况 自行 制定 。 改进 农民工 居住 登记 管理 办法 。 （ 二十七 ） 保护 农民工 土地 承包 权益 。 土地 不仅 是 农民 的 生产资料 ， 也 是 他们 的 生活 保障 。 要 坚持 农村 基本 经营 制度 ， 稳定 和 完善 农村土地 承包 关系 ， 保障 农民工 土地 承包 权益 。 不得 以 农民 进城 务工 为 由 收回 承包地 ， 纠正 违法 收回 农民工 承包地 的 行为 。 农民 外出 务工 期间 ， 所 承包 土地 无力 耕种 的 ， 可 委托 代耕 或 通过 转包 、 出租 、 转让 等 形式 流转 土地 经营权 ， 但 不能 撂荒 。 农民工 土地 承包 经营权 流转 ， 要 坚持 依法 、 自愿 、 有偿 的 原则 ， 任何 组织 和 个人 不得 强制 或 限制 ， 也 不得 截留 、 扣缴 或 以 其他 方式 侵占 土地 流转 收益 。 （ 二十八 ） 加大 维护 农民工 权益 的 执法 力度 。 强化 劳动 保障 监察 执法 ， 加强 劳动 保障 监察 队伍 建设 ， 完善 日常 巡视 检查 制度 和 责任 制度 ， 依法 严厉查处 用人单位 侵犯 农民工 权益 的 违法行为 。 健全 农民工 维权 举报 投诉 制度 ， 有关 部门 要 认真 受理 农民工 举报 投诉 并 及时 调查 处理 。 加强 和 改进 劳动 争议 调解 、 仲裁 工作 。 对 农民工 申诉 的 劳动 争议 案件 ， 要 简化 程序 、 加快 审理 ， 涉及 劳动报酬 、 工伤 待遇 的 要 优先 审理 。 起草 、 制定 和 完善 维护 农民工 权益 的 法律法规 。 （ 二十九 ） 做好 对 农民工 的 法律 服务 和 法律援助 工作 。 要 把 农民工 列为 法律援助 的 重点对象 。 对 农民工 申请 法律援助 ， 要 简化 程序 ， 快速 办理 。 对 申请 支付 劳动报酬 和 工伤 赔偿 法律援助 的 ， 不再 审查 其 经济 困难 条件 。 有关 行政 机关 和 行业协会 应 引导 法律 服务 机构 和 从业人员 积极参与 涉及 农民工 的 诉讼 活动 、 非诉讼 协调 及 调解 活动 。 鼓励 和 支持 律师 和 相关 法律 从业人员 接受 农民工 委托 ， 并 对 经济 确有 困难 而 又 达 不到 法律援助 条件 的 农民工 适当 减少 或 免除 律师费 。 政府 要 根据 实际 情况 安排 一定 的 法律援助 资金 ， 为 农民工 获得 法律援助 提供 必要 的 经费 支持 。 （ 三十 ） 强化 工会 维护 农民工 权益 的 作用 。 用人单位 要 依法 保障 农民工 参加 工会 的 权利 。 各级 工会 要 以 劳动合同 、 劳动工资 、 劳动 条件 和 职业 安全卫生 为 重点 ， 督促 用人单位 履行 法律法规 规定 的 义务 ， 维护 农民工 合法权益 。 充分发挥 工会 劳动保护 监督 检查 的 作用 ， 完善 群众性 劳动保护 监督 检查 制度 ， 加强 对 安全 生产 的 群众监督 。 同时 ， 充分发挥 共青团 、 妇联 组织 在 农民工 维权 工作 中 的 作用 。 九 、 促进 农村 劳动力 就 地 就近 转移 就业 （ 三十一 ） 大力发展 乡镇企业 和 县域 经济 ， 扩大 当地 转移 就业 容量 。 这是 农民 转移 就业 的 重要途径 。 各地 要 依据 国家 产业政策 ， 积极 发展 就业 容量 大 的 劳动密集型 产业 和 服务业 ， 发展 农村 二 、 三 产业 和 特色 经济 ， 发展 农业 产业化 经营 和 农产品 加工业 ； 落实 发展 乡镇企业 和 非公有制 经济 的 政策措施 ， 吸纳 更 多 的 农村 富余 劳动力 在 当地 转移 就业 。 有关 部门 要 抓紧 研究 制定 扶持 县域 经济 发展 的 相关 政策 ， 增强 县域 经济 活力 。 （ 三十二 ） 引导 相关 产业 向 中西部 转移 ， 增加 农民 在 当地 就业机会 。 积极 引导 东部 相关 产业 向 中西部 转移 ， 有利于 促进 农村 劳动力 就 地 就近 转移 就业 ， 也 有利于 形成 东 中西 良性 互动 、 共同 发展 的 格局 。 要 在 产业政策 上 鼓励 大中城市 、 沿海 发达 地区 的 劳动密集型 产业 和 资源 加工型 企业 向 中西部 地区 转移 。 中西部 地区 要 在 有利于 节约资源 和 保护环境 的 前提 下 ， 主动 承接 产业 转移 ， 为 当地 农村 劳动力 转移 就业 创造 良好环境 。 （ 三十三 ） 大力开展 农村 基础设施 建设 ， 促进 农民 就业 和 增收 。 按照 建设 社会主义 新 农村 的 要求 ， 统筹规划 城乡 公共设施 建设 。 各级 人民政府 要 切实 调整 投资 结构 ， 把 对 基础设施 建设 投入 的 重点 转向 农村 ， 改善 农村 生产 生活 条件 ， 带动 农村 经济 发展 和 繁荣 。 加快 形成 政府 支持 引导 、 社会 资金 参与 、 农民 劳动 积累 相结合 的 农村 建设 投入 机制 。 农村 基础设施 建设 要 重视 利用 当地 原材料 和 劳动力 ， 注重 建设 能够 增加 农民 就业机会 和 促进 农民 直接 增收 的 中小型 项目 。 （ 三十四 ） 积极 稳妥 地 发展 小城镇 ， 提高 产业 集聚 和 人口 吸纳 能力 。 按照 循序渐进 、 节约 用地 、 集约 发展 、 合理布局 的 原则 ， 搞好 小城镇 规划 和 建设 。 加大 对 小城镇 建设 的 支持 力度 ， 完善 公共设施 。 继续 实施 小城镇 经济 综合 开发 示范 项目 。 发展 小城镇 经济 ， 引导 乡镇企业 向 小城镇 集中 。 采取 优惠政策 ， 鼓励 、 吸引 外出 务工 农民 回到 小城镇 创业 和 居住 。 十 、 加强 和 改进 对 农民工 工作 的 领导 （ 三十五 ） 切实 把 解决 农民工 问题 摆在 重要 位置 。 解决 好 涉及 农民工 利益 的 问题 ， 是 各级 人民政府 的 重要职责 。 各级 人民政府 要 切实 把 妥善解决 农民工 问题 作为 一项 重要 任务 ， 把 统筹 城乡 就业 和 促进 农村 劳动力 转移 纳入 国民经济 和 社会 发展 中长期 规划 和 年度计划 。 做好 农民工 工作 的 主要 责任 在 地方 ， 各地 都 要 制定 明确 的 工作 目标 、 任务 和 措施 ， 并 认真落实 。 地方 各级 人民政府 要 建立 农民工 管理 和 服务 工作 的 经费 保障机制 ， 将 涉及 农民工 的 劳动就业 、 计划生育 、 子女教育 、 治安管理 等 有关 经费 ， 纳入 正常 的 财政预算 支出 范围 。 （ 三十六 ） 完善 农民工 工作 协调 机制 。 国务院 建立 农民工 工作 联席会议 制度 ， 统筹 协调 和 指导 全国 农民工 工作 。 联席会议 由 国务院 有关 部门 和 工会 、 共青团 、 妇联 等 有关 群众团体 组成 ， 联席会议 办公室 设在 劳动保障部 。 各 有关 部门 要 各司其职 、 分工负责 ， 检查督促 对 农民工 的 各项政策 的 落实 。 地方 人民政府 也 应 建立 相应 的 协调 机制 ， 切实加强 对 农民工 工作 的 组织 领导 。 输出地 和 输入地 的 基层组织 要 加强 协调 沟通 ， 共同 做好 农民工 的 教育 、 引导 和 管理工作 。 （ 三十七 ） 引导 农民工 全面提高 自身 素质 。 农民工 是 我国 产业 大军 中 的 一支 重要 力量 。 农民工 的 政治 思想 、 科学 文化 和 生产 技能 水平 ， 直接 关系 到 我国 产业 素质 、 竞争力 和 现代化 水平 ， 必须 把 全面提高 农民工 素质 放在 重要 地位 。 要 引导 和 组织 农民工 自觉 接受 就业 和 创业 培训 ， 接受 职业 技术 教育 ， 提高 科学技术 文化 水平 ， 提高 就业 、 创业 能力 。 要 在 农民工 中 开展 普法 宣传教育 ， 引导 他们 增强 法制观念 ， 知法 守法 ， 学会 利用 法律 、 通过 合法 渠道 维护 自身 权益 。 开展 职业道德 和 社会公德 教育 ， 引导 他们 爱岗敬业 、 诚实 守信 ， 遵守 职业 行为准则 和 社会 公共道德 。 开展 精神文明 创建活动 ， 引导 农民工 遵守 交通规则 、 爱护 公共 环境 、 讲究 文明礼貌 ， 培养 科学 文明 健康 的 生活 方式 。 进城 就业 的 农民工 要 努力 适应 城市 工作 、 生活 的 新 要求 ， 遵守 城市 公共秩序 和 管理 规定 ， 履行 应 尽义务 。 （ 三十八 ） 发挥 社区 管理 服务 的 重要 作用 。 要 建设 开放型 、 多功能 的 城市 社区 ， 构建 以 社区 为 依托 的 农民工 服务 和 管理 平台 。 鼓励 农民工 参与 社区 自治 ， 增强 作为 社区 成员 的 意识 ， 提高 自我管理 、 自我教育 和 自我 服务 能力 。 发挥 社区 的 社会 融合 功能 ， 促进 农民工 融入 城市 生活 ， 与 城市居民 和谐 相处 。 完善 社区 公共服务 和 文化 设施 ， 城市 公共 文化 设施 要 向 农民工 开放 ， 有 条件 的 企业 要 设立 农民工 活动场所 ， 开展 多种形式 的 业余 文化 活动 ， 丰富 农民工 的 精神 生活 。 （ 三十九 ） 加强 和 改进 农民工 统计 管理工作 。 充分利用 和 整合 统计 、 公安 、 人口 计生 等 部门 的 资源 ， 推进 农民工 信息网络 建设 ， 实现 信息 共享 ， 为 加强 农民工 管理 和 服务 提供 准确 、 及时 的 信息 。 输入地 和 输出地 要 搞好 农民工 统计 信息 交流 和 工作 衔接 。 （ 四十 ） 在 全 社会 形成 关心 农民工 的 良好氛围 。 社会 各 方面 都 要 树立 理解 、 尊重 、 保护 农民工 的 意识 ， 开展 多种形式 的 关心 帮助 农民工 的 公益活动 。 新闻 单位 要 大力 宣传 党和国家 关于 农民工 的 方针政策 ， 宣传 农民工 在 改革开放 和 现代化 建设 中 的 突出贡献 和 先进典型 ， 加强 对 保障 农民工 权益 情况 的 舆论监督 。 对 优秀 农民工 要 给予 表彰 奖励 。 总结 、 推广 各地 和 用人单位 关心 、 善待 农民工 的 好 做法 、 好 经验 ， 提高 对 农民工 的 服务 和 管理水平 。 各 地区 、 各 部门 要 认真贯彻 国家 关于 解决 农民工 问题 的 各项 法律法规 和 政策 规定 ， 按照 本 文件 的 要求 ， 结合实际 抓紧 制定 和 完善 配套措施 及 具体办法 ， 积极 研究 解决 工作 中 遇到 的 新 问题 ， 确保 涉及 农民工 的 各项政策 措施 落到实处 。 国务院 二 ○ ○ 六年 一月 三十一日 +__label__综合政务 国务院 关于 同意 设立 中国 （ 杭州 ） 跨境 电子商务 综合 试验区 的 批复 国函 〔 2015 〕 44 号 浙江省人民政府 、 商务部 ： 你们 关于 设立 中国 （ 杭州 ） 跨境 电子商务 综合 试验区 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 设立 中国 （ 杭州 ） 跨境 电子商务 综合 试验区 （ 以下 简称 综合 试验区 ） ， 具体 实施方案 由 浙江省人民政府 负责 印发 。 二 、 综合 试验区 建设 要 以 邓小平理论 、 “ 三个代表 ” 重要 思想 、 科学 发展观 为 指导 ， 贯彻落实 党中央 、 国务院 的 决策 部署 ， 以 深化改革 、 扩大开放 为 动力 ， 着力 在 跨境 电子商务 交易 、 支付 、 物流 、 通关 、 退税 、 结汇 等 环节 的 技术标准 、 业务流程 、 监管 模式 和 信息化 建设 等 方面 先行 先试 ， 通过 制度 创新 、 管理 创新 、 服务 创新 和 协同 发展 ， 破解 跨境 电子商务 发展 中 的 深层次 矛盾 和 体制性 难题 ， 打造 跨境 电子商务 完整 的 产业链 和 生态 链 ， 逐步形成 一套 适应 和 引领 全球 跨境 电子商务 发展 的 管理制度 和 规则 ， 为 推动 全国 跨境 电子商务 健康 发展 提供 可 复制 、 可 推广 的 经验 。 三 、 有关 部门 和 浙江省人民政府 要 努力 适应 新型 商业模式 发展 的 要求 ， 转变观念 和 工作 方式 ， 积极 做好 服务 ， 大力支持 综合 试验区 大胆 探索 、 创新 发展 ， 同时 控制 好 试点 试验 的 风险 。 要 在 保障 国家 安全 、 网络安全 、 交易 安全 、 进出口 商品质量 安全 和 有效 防范 交易 风险 的 基础 上 ， 坚持 在 发展 中 规范 、 在 规范 中 发展 ， 为 综合 试验区 各类 市场主体 公平 参与 市场竞争 创造 良好 的 营商 环境 。 试点工作 要 循序渐进 ， 适时 调整 ， 逐步推广 。 四 、 浙江省人民政府 要 切实加强 对 综合 试验区 建设 的 组织 领导 ， 健全 机制 、 明确分工 、 落实 责任 ， 有力 有序 有效 推进 综合 试验区 建设 发展 。 要 在 商务部 等 部门 的 指导 下 ， 尽快 修改 完善 具体 实施方案 并 抓好 组织 实施 。 要 进一步 细化 先行 先试 任务 ， 突出重点 ， 创新 驱动 ， 充分发挥 市场 配置 资源 的 决定性 作用 ， 有效 引导 社会 资源 ， 合理配置 公共资源 ， 扎实 推进 综合 试验区 建设 。 要 建立健全 跨境 电子商务 信息化 管理机制 ， 根据 有关 部门 的 管理 需要 ， 及时 提供 相关 电子信息 。 综合 试验区 建设 涉及 的 重要 政策 和 重大 建设项目 要 按规定 程序 报批 。 五 、 国务院 有关 部门 要 按照 职能 分工 ， 加强指导 和 服务 。 要 加强 部门 之间 的 沟通 协作 和 相关 政策 衔接 ， 深入调查 研究 ， 及时 总结经验 ， 指导 和 帮助 地方 政府 切实 解决 综合 试验区 建设 发展 中 遇到 的 困难 和 问题 ， 进一步 为 综合 试验区 发展 营造 良好 的 环境 。 商务部 要 加强 综合 协调 、 跟踪 分析 和 督促检查 ， 适时 对 综合 试验区 试点 成果 进行 评估 ， 重大 问题 和 情况 及时 报告 国务院 。 国务院 2015 年 3 月 7 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 丹东港 大 东港区 对外 国籍 船舶 开放 问题 的 批复 国函 〔 1987 〕 210 号 辽宁省 人民政府 ： 你 省 《 关于 丹东港 大 东港区 对外 轮 开放 的 请示 》 （ 辽 政发 〔 1987 〕 62 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 同意 丹东港 大 东港区 对外 国籍 船舶 开放 。 有关 外国籍 船舶 进港 航线 和 开放 港区 范围 等 问题 ， 由 你 省 和 沈阳军区 提出 方案 ， 报 总参谋部 和 交通部 审批 后 实施 。 二 、 同意 丹东港 口岸 检查 检验 等 单位 人员编制 为 二百 零九人 。 检查 检验 单位 的 办公 、 生活 设施 和 海员 俱乐部 等 建设 经费 ， 一九八八年 由 国家 补助 七十 万元 ， 不足 部分 由 你 省 和 丹东市 负责 解决 。 三 、 其他 有关 具体 事项 ， 由 国务院 口岸 领导小组 和 劳动 人事部 联合 发文 通知 。 国 务 院 一九八七年 十二月 二十八日 +__label__国土资源、能源 国务院办公厅 转发 国管局 中直 管理局 关于 进一步 加强 和 改进 中央 单位 用地 管理工作 意见 的 通知 国办发 〔 2006 〕 84 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 国管局 、 中 直 管理局 《 关于 进一步 加强 和 改进 中央 单位 用地 管理工作 的 意见 》 已经 国务院 同意 ， 现 转发给 你们 ， 请 遵照执行 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 六年 九月 三十日 关于 进一步 加强 和 改进 中央 单位 用地 管理工作 的 意见 国管局 中直 管理局 为 进一步 贯彻落实 《 国务院 关于 加强 国有土地 资产 管理 的 通知 》 （ 国 发 〔 2001 〕 15 号 ） 和 《 国务院 关于 深化改革 严格 土地 管理 的 决定 》 （ 国 发 〔 2004 〕 28 号 ） 精神 ， 切实 解决 中央 在 京党 和 国家机关 （ 含 党中央 各 部门 ， 全国人大 机关 ， 全国政协 系统 ， 国务院 各部委 、 直属机构 、 办事机构 、 直属 事业单位 、 部委 管理 的 国家局 ， 最高人民法院 ， 最高人民检察院 以及 有关 人民团体 ） 以及 中央 企事业 单位 （ 以下 统称 中央 单位 ） 用地 结构 不合理 、 资源分配 不均 、 布局 分散 、 粗放 利用 等 问题 ， 维护 好 中央 单位 用地 权益 ， 现 就 加强 和 改进 中央 单位 用地 管理工作 提出 如下 意见 ： 一 、 加强 中央 单位 用地 归口 管理 国务院 机关 事务 管理局 、 中共中央 直属机关 事务 管理局 、 全国人大常委会办公厅 机关 事务 管理局 、 全国政协 机关 事务 管理局 （ 以下 简称 国管局 和 中直 管理局 等 部门 ） 分别 负责 本 系统 、 本 部门 中央 单位 土地 使用权 的 归口 管理 以及 建设 用地 规划 的 编制 与 实施 工作 ， 严格 土地利用 活动 的 监督 与 管理 ， 强化 中央 单位 用地 的 调整 与 处置 。 中央 单位 用地 管理 范围 包括 ： 中央 在 京党 和 国家机关 使用 的 北京市 范围 内 的 国有土地 ； 国管局 和 中直 管理局 等 部门 归口 管理 机关 事务 的 单位 使用 的 北京市 范围 内 的 国有土地 ； 按 国家有关 规定 其他 应 纳入 中央 单位 用地 管理 的 北京市 范围 内 的 国有土地 。 二 、 全面 开展 中央 单位 用地 调查 和 登记 工作 开展 中央 单位 存量 建设 用地 资源 普查 工作 ， 全面 掌握 中央 单位 用地 的 数量 、 规模 、 结构 、 分布 和 地上 建筑物 状况 。 调查 工作 由国 管局 和 中直 管理局 等 部门 会同 国土资源部 、 北京市人民政府 联合 进行 ， 调查 汇总 工作 应于 2007 年 6 月底 前 完成 。 在 开展调查 的 同时 ， 进行 中央 单位 用地 内部 预 登记 工作 ， 并 按照 有关 规定 ， 继续 加快 中央 单位 用地 登记 发证 工作 ， 力争 2007 年底 前 完成 。 三 、 编制 并 组织 实施 中央 单位 建设 用地 规划 国管局 和 中直 管理局 等 部门 要 依据 经 国务院 批准 的 北京市 土地利用 总体规划 和 城市 总体规划 ， 结合 中央 单位 的 远景规划 及 近期 发展 需要 ， 组织 编制 中央 单位 建设 用地 规划 。 通过 规划 引导 和 控制 中央 单位 用地 布局 ， 逐步 实现 办公 、 居住用地 合理布局 。 严格 中央 单位 建设 用地 规划 实施 程序 ， 简化 手续 ， 提高效率 。 中央 单位 利用 划拨 土地规划 建设 各项 设施 的 ， 需经国 管局 和 中直 管理局 等 部门 审核 同意 。 北京市人民政府 在 编制 及 实施 城市 总体规划 时 确需 占用 中央 单位 用地 时 ， 应征 得 中央 单位 及其 机关 事务 主管部门 的 同意 。 中央 单位 对 北京市人民政府 按照 城市 总体规划 进行 城市 建设 要 予以 支持 。 按照 尊重 历史 和 现状 、 布局 相对 集中 、 交通 比较 便利 的 原则 ， 从 保证 党中央 、 国务院 领导 全国 工作 和 开展 国际交往 需要 出发 ， 结合 中央 单位 对 安全 保密 及 办公 效率 等 方面 特殊 功能 要求 ， 以及 城市 建设 占用 中央 单位 用地 情况 ， 北京市人民政府 要 落实 北京市 土地利用 总体规划 和 城市 总体规划 中 关于 为 中央 单位 预留 用地 的 要求 ， 以 确保 中央 单位 发展 用地 需求 。 中央 单位 要 编制 年度 用地 计划 ， 提出 新增 建设 用地 需求 ， 报送 国管局 和 中直 管理局 等 部门 统一 汇总 ， 商 地方 人民政府 统筹 解决 。 四 、 严格 中央 单位 土地利用 处置 管理 中央 单位 建设 用地 要 努力 挖潜 ， 合理 、 高效 、 集约 利用 存量 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 。 国管局 和 中直 管理局 等 部门 负责 通过 存量 建设 用地 资源 普查 ， 结合 中央 单位 建设 用地 规划 ， 逐步 调整 、 处置 中央 单位 用地 。 中央 单位 之间 的 用地 调整 ， 需经国 管局 和 中直 管理局 等 部门 分别 审核 同意 ， 由 用地 单位 持 有关 文件 到 北京市 有关 部门 依法办理 土地 转移 变更 登记手续 。 中央 单位 改变 土地 用途 、 转移 土地 使用权 等 ， 需经国 管局 和 中直 管理局 等 部门 审核 同意 后 ， 依法 按照 有关 规定 程序 办理 。 符合 招标 、 拍卖 、 挂牌 要求 的 ， 一律 实行 招标 、 拍卖 、 挂牌 。 对 符合 规划 适于 办公 、 住宅 等 用途 的 中央 单位 土地 ， 国管局 和 中直 管理局 等 部门 可 优先 调配 安排 用于 中央 单位 特别 是 中央 在 京党 和 国家机关 的 建设 。 中央 单位 土地 使用权 出让 、 转让 、 出租 、 占地 补偿 等 所 获得 的 收入 （ 按规定 应交 地方 人民政府 的 土地 出让金 和 市政 基础设施 配套 费 除外 ） ， 应 按照 “ 收支 两条线 ” 的 要求 上缴 中央 国库 。 五 、 完善 中央 单位 用地 管理制度 国管局 和 中直 管理局 等 部门 要 在 本 意见 基础 上 ， 抓紧 研究 制订 中央 单位 用地 管理 办法 及 配套 管理制度 ， 对 中央 单位 用地 实行 分类管理 ， 加快 中央 单位 用地 管理 的 制度化 、 规范化 进程 ， 并 不断 总结经验 ， 逐步完善 中央 单位 用地 管理制度 。 中央 单位 及其 所属单位 使用 的 北京市 范围 以外 的 国有土地 管理 ， 参照 本 意见 执行 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家 有色金属 工业局 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 58 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 有色金属 工业局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九八年 六月 十六日                     国家 有色金属 工业局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 《 国务院 关于 组建 国家 有色金属 工业局 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 11 号 ） ， 解散 中国 有色金属 工业 总公司 ， 设置 国家 有色金属 工业局 。 国家 有色金属 工业局 为 国家经济贸易委员会 管理 的 主管 有色金属 行业 的 行政 机构 。 一 、 职能 调整 国家 有色金属 工业局 必须 贯彻 政企分开 、 权力下放 、 权责 一致 的 原则 ， 在 职能 配置 方面 进行 以下 调整 ： （ 一 ） 政企分开 ， 不 直接 管理 企业 。 不 承担 投资 项目 的 立项 、 审查 、 审批 和 项目 建设 与 试产 的 职能 ； 不 编制 生产 和 分配 计划 ； 不 行使 下达 财务指标 的 职能 。 企业 真正 成为 依法 自主经营 、 自负盈亏 、 照章 纳税 的 市场主体 ， 负责 国有资产 的 保值 增值 ， 维护 所有者 权益 。 （ 二 ） 权力下放 ， 增强 地方 人民政府 和 社会 中介组织 的 功能 。 将 在 重要 有色金属 省 ( 自治区 ) 设置 的 地区 公司 及其 管理 职能 ， 交给 地方 人民政府 ； 将 行业 的 市场 建设 与 管理 、 资质审查 、 产品质量 检测 、 科技 成果鉴定 、 人才 培训 等 职能 ， 交给 地方 人民政府 或 社会 中介组织 承担 。 （ 三 ） 权责 一致 ， 相近 职能 交由 同一 部门 承担 。 有关 产业政策 、 经济 调节 、 生产 运行 、 投融资 引导 、 军工 配套 、 进出口 、 科技进步 、 安全 生产 等 职能 交给 国家经济贸易委员会 ； 直属 高等院校 交由 教育部 统筹安排 ； 质量 监督 职能 交给 国家 质量技术监督局 ； 矿产资源 勘查 规划 与 保护 、 矿业 秩序 治理 等 职能 交给 国土资源部 ； 系统 养老保险 统筹 的 职能 ， 由 劳动和社会保障部 统一 组织 交给 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 承担 。 国家 有色金属 工业局 负责 拟定 行业 规划 ； 组织 研究 行业 法规 和 规章 、 制度 、 标准 ， 实施 行业 管理 ； 推动 行业 结构调整 ， 指导 企事业 单位 的 改革 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国家 有色金属 工业局 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 研究 拟定 有色金属 行业 的 发展 战略 和 行业 规划 ， 提出 发展 有色金属 工业 的 方针 、 政策 和 法规 ； 推进 行业 结构调整 ， 引导 行业 合理布局 。 （ 二 ） 组织 制订 有色金属 行业 规章 、 规范 和 技术标准 ； 汇集 、 分析 和 发布 行业 经济 技术 和 市场 信息 ， 提供 信息 咨询服务 。 （ 三 ） 协调 行业 内部 关系 ， 维护 公平竞争 秩序 ； 掌握 和 分析 行业 生产 动态 ， 向 有关 部门 提出 政策 建议 。 （ 四 ） 指导 和 推动 国有 有色金属 企业 改革 和 结构调整 ， 组建 分 品种 的 直属 有色金属 企业 集团 ， 组织 其他 有色金属 企业 下放 工作 ， 推进 重点 企业 建立 现代 企业 制度 ， 指导 企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 。 （ 五 ） 推进 直属 事业单位 的 改革 ， 使 其 逐步 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 六 ） 组织 政府 间 有色金属 工业 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 七 ） 承办 国务院 和 国家经济贸易委员会 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 主要职责 ， 国家 有色金属 工业局 设 5 个 职能 司 （ 室 ） ： （ 一 ） 办公室 （ 外事司 ） 办理 机关 文秘 、 档案 、 保密 、 行政事务 等 工作 ， 协助 局 领导 处理 有关 事务 ； 组织 政府 间 有色金属 经济 技术 合作 与 交流 。 （ 二 ） 规划 发展 司 研究 拟定 有色金属 行业 发展 战略 、 行业 规划 和 结构调整 计划 ， 引导 行业 合理布局 ； 研究 提出 行业 政策 、 法规 ， 组织 制订 行业 规章 、 规范 和 技术标准 ； 就 行业 发展 的 重大 经济 、 科技 问题 向 有关 部门 提出 意见 和 建议 。 （ 三 ） 行业 管理司 收集 、 分析 、 发布 行业 经济 技术 和 市场 信息 ， 掌握 和 分析 行业 生产 动态 ， 提出 有色金属 行业 生产 经营 、 进出口 方面 的 政策 建议 ； 协调 行业 内部 关系 ， 维护 行业 公平竞争 秩序 ； 帮助 企业 解决 重大 问题 ， 指导 有色金属 企业 扭亏解困 、 减员增效 和 实施 再 就业 工程 。 （ 四 ） 企事业 改革 司 （ 企业 调整 办公室 ） 指导 实施 有色金属 行业 改革方案 ； 组织 和 推动 地区 公司 的 下放 ； 组建 分 品种 的 直属 有色金属 企业 集团 ； 推进 其他 企业 下放 和 重点 企业 建立 现代 企业 制度 ， 推进 直属 事业单位 的 改革 ， 使 其 在 3 年内 走向 社会 、 进入 市场 、 减少 补贴 、 减员增效 。 （ 五 ） 人事司 负责 局机关 和 直属单位 的 人事管理 ； 承办 机关党委 的 日常 工作 。 机关党委 。 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 人事司 。 四 、 人员编制  国家 有色金属 工业局 机关 行政编制 为 80 人 。 其中 ： 局长 1 人 ， 副局长 2 － 3 人 ， 正副 司长 职数 18 人 （ 含 机关党委 专职 副 书记 ） 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 五 、 其他 事项 根据 国务院 《 关于 组建 国家 有色金属 工业局 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 11 号 ） ， 在 机构 改革 期间 ， 国家 有色金属 工业局 仍 负责管理 原 中国 有色金属 工业 总公司 所属 企业 ， 待 组建 企业 集团 后 ， 实行 政企分开 。 +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 推进 医疗 联合体 建设 和 发展 的 指导 意见 国办发 〔 2017 〕 32 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 新一轮 医药卫生 体制改革 实施 以来 ， 我国 全民 医保 体系 加快 建立健全 ， 基层 医疗卫生 机构 服务 条件 显著 改善 ， 以 全科 医生 为 重点 的 基层 人才队伍 建设 不断加强 ， 基层 服务 长期 薄弱 的 状况 逐步 改变 ， 基本 医疗卫生 服务 公平性 和 可 及性 明显 提升 。 但 要 看到 ， 强 基层 是 一项 长期 艰巨 的 任务 ， 我国 优质 医疗 资源 总量 不足 、 结构 不合理 、 分布 不 均衡 ， 特别 是 仍 面临 基层 人才 缺乏 的 短板 ， 已 成为 保障 人民 健康 和 深化 医改 的 重要 制约 。 开展 医疗 联合体 （ 以下 简称 医 联体 ） 建设 ， 是 深化 医改 的 重要 步骤 和 制度 创新 ， 有利于 调整 优化 医疗 资源 结构 布局 ， 促进 医疗卫生 工作 重心 下移 和 资源 下沉 ， 提升 基层 服务 能力 ， 有利于 医疗 资源 上下 贯通 ， 提升 医疗 服务体系 整体 效能 ， 更好 实施 分级 诊疗 和 满足 群众 健康 需求 。 为 指导 各地 推进 医 联体 建设 和 发展 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 以下 意见 。 一 、 总体 要求 （ 一 ） 指导思想 。 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中 、 六中全会 以及 全国 卫生 与 健康 大会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 统筹 推进 “ 五位一体 ” 总体布局 和 协调 推进 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 和 贯彻落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 坚持 以 人民 为 中心 的 发展 思想 ， 立足 我国 经济社会 和 医药卫生 事业 发展 实际 ， 以 落实 医疗机构 功能定位 、 提升 基层 服务 能力 、 理顺 双向 转诊 流程 为 重点 ， 不断完善 医 联体 组织 管理模式 、 运行机制 和 激励机制 ， 逐步 建立 完善 不同 级别 、 不同 类别 医疗机构 间 目标 明确 、 权责 清晰 、 公平 有效 的 分工协作 机制 ， 推动 构建 分级 诊疗 制度 ， 实现 发展 方式 由以 治病 为 中心 向 以 健康 为 中心 转变 。 （ 二 ） 基本 原则 。 政府 主导 ， 统筹规划 。 落实 政府 规划 、 指导 、 协调 、 监管 、 宣传 等 职能 ， 以 城市 和 县域 为 重点 ， 根据 区域 医疗 资源 结构 布局 和 群众 健康 需求 ， 按照 业务 相关 、 优势互补 、 双向选择 、 持续 发展 等 要求 ， 兼顾 既往 形成 的 合作 关系 ， 统筹安排 医疗机构 组建 医 联体 。 坚持 公益 ， 创新 机制 。 坚持 政府办 医 主体 责任 不变 ， 切实 维护 和 保障 基本 医疗卫生 事业 的 公益性 。 坚持 医疗 、 医保 、 医药 联动 改革 ， 创新 机制 ， 逐步 破除 行政区划 、 财政投入 、 医保 支付 、 人事管理 等 方面 的 壁垒 和 障碍 ， 优化 资源 结构 布局 ， 结合 医保 支付 方式 等 改革 的 推进 ， 逐步 建立 完善 医疗机构 间 分工协作 机制 。 资源 下沉 ， 提升 能力 。 利用 三级 公立医院 优质 资源 集中 的 优势 ， 通过 技术 帮扶 、 人才培养 等 手段 ， 发挥 对 基层 的 技术 辐射 和 带动 作用 。 鼓励 医联 体内 统一 管理模式 ， 发挥 集约 优势 ， 推进 区域 医疗 资源共享 ， 发挥 科技 引领 与 支撑 作用 ， 提高 医疗 服务体系 整体 能力 与 绩效 。 便民 惠民 ， 群众 受益 。 坚持 以 人民 健康 为 中心 ， 逐步 实现 医疗 质量 同质化 管理 ， 强化 基层 医疗卫生 机构 的 居民 健康 “ 守门人 ” 能力 ， 推进 慢性病 预防 、 治疗 、 管理 相结合 ， 促进 医 联体 建设 与 预防 、 保健 相衔接 ， 方便群众 就近 就医 ， 减轻 疾病 负担 ， 防止 因 病 致贫 返贫 ， 促进 健康 产业 发展 和 经济 转型 升级 ， 增强 群众 获得 感 。 （ 三 ） 工作 目标 。 2017 年 ， 基本 搭建 医 联体 制度 框架 ， 全面 启动 多种形式 的 医 联体 建设 试点 ， 三级 公立医院 要 全部 参与 并 发挥 引领 作用 ， 综合 医改 试点 省份 每个 地 市 以及 分级 诊疗 试点 城市 至少 建成 一个 有 明显 成效 的 医 联体 。 探索 对 纵向 合作 的 医 联体 等 分工协作 模式 实行 医保 总额 付费 等 多种 方式 ， 引导 医 联体 内部 初步 形成 较为 科学 的 分工协作 机制 和 较为 顺畅 的 转诊 机制 。 到 2020 年 ， 在 总结 试点经验 的 基础 上 ， 全面 推进 医 联体 建设 ， 形成 较为 完善 的 医 联体 政策 体系 。 所有 二级 公立医院 和 政府办 基层 医疗卫生 机构 全部 参与 医 联体 。 不同 级别 、 不同 类别 医疗机构 间 建立 目标 明确 、 权责 清晰 、 公平 有效 的 分工协作 机制 ， 建立 责权 一致 的 引导 机制 ， 使医 联体 成为 服务 、 责任 、 利益 、 管理 共同体 ， 区域 内 医疗 资源 有效 共享 ， 基层 服务 能力 进一步 提升 ， 有力 推动 形成 基层 首诊 、 双向 转诊 、 急慢 分治 、 上下 联动 的 分级 诊疗 模式 。 二 、 逐步形成 多种形式 的 医 联体 组织 模式 各地 要 根据 本 地区 分级 诊疗 制度 建设 实际 情况 ， 因地制宜 、 分类 指导 ， 充分考虑 医疗机构 地域 分布 、 功能定位 、 服务 能力 、 业务 关系 、 合作 意愿 等 因素 ， 充分发挥 中央 、 地方 、 军队 、 社会 各类 医疗 资源 作用 ， 尊重 基层 首创精神 ， 探索 分 区域 、 分 层次 组建 多种形式 的 医 联体 ， 推动 优质 医疗 资源 向 基层 和 边远 贫困地区 流动 。 根据 社会 办 医疗机构 意愿 ， 可 将 其 纳入 医 联体 。 （ 一 ） 在 城市 主要 组建 医疗 集团 。 在 设区 的 市级 以上 城市 ， 由 三级 公立医院 或者 业务 能力 较强 的 医院 牵头 ， 联合 社区卫生 服务 机构 、 护理 院 、 专业 康复 机构 等 ， 形成 资源共享 、 分工协作 的 管理模式 。 在 医联 体内 以 人才 共享 、 技术支持 、 检查 互认 、 处方 流动 、 服务 衔接 等 为 纽带 进行 合作 。 （ 二 ） 在 县域 主要 组建 医疗 共同体 。 重点 探索 以 县级 医院 为 龙头 、 乡镇 卫生院 为 枢纽 、 村 卫生室 为 基础 的 县乡 一体化 管理 ， 与 乡村 一体化 管理 有效 衔接 。 充分发挥 县级 医院 的 城乡 纽带 作用 和 县域 龙头 作用 ， 形成 县 乡村 三级 医疗卫生 机构 分工协作 机制 ， 构建 三级 联动 的 县域 医疗 服务体系 。 （ 三 ） 跨 区域 组建 专科 联盟 。 根据 不同 区域 医疗机构 优势 专科 资源 ， 以 若干 所 医疗机构 特色 专科 技术 力量 为 支撑 ， 充分发挥 国家 医学中心 、 国家 临床医学 研究 中心 及其 协同 网络 的 作用 ， 以 专科 协作 为 纽带 ， 组建 区域间 若干 特色 专科 联盟 ， 形成 补位 发展 模式 ， 重点 提升 重大 疾病 救治 能力 。 （ 四 ） 在 边远 贫困地区 发展 远程 医疗 协作网 。 大力发展 面向基层 、 边远 和 欠发达 地区 的 远程 医疗 协作网 ， 鼓励 公立医院 向 基层 医疗卫生 机构 提供 远程 医疗 、 远程教学 、 远程 培训 等 服务 ， 利用 信息化 手段 促进 资源 纵向 流动 ， 提高 优质 医疗 资源 可及 性 和 医疗 服务 整体 效率 。 城市 与 农村 之间 可以 城市 三级 公立医院 为 主体 单位 ， 在 已 建立 的 长期 稳定 对口 支援 关系 基础 上 ， 通过 托管 区域 内 县级 医院 等 多种形式 组建 医 联体 ， 三级 公立医院 可 向 县级 医院 派驻 管理 团队 和 专家 团队 ， 重点 帮扶 提升 县级 医院 医疗 服务 能力 与 水平 。 国家级 和 省级 公立医院 除 参加 属地 医联 体外 ， 可 跨 区域 与 若干 医 联体 建立 合作 关系 ， 组建 高层次 、 优势互补 的 医 联体 ， 开展 创新型 协同 研究 、 技术 普及 推广 和 人才培养 ， 辐射 带动 区域 医疗 服务 能力 提升 。 三 、 完善 医 联体 内部 分工协作 机制 （ 一 ） 完善 组织 管理 和 协作 制度 。 制定 医 联体 章程 ， 规定 主体 单位 与 其他 成员 单位 的 责任 、 权利 和 义务 ， 完善 医疗 质量 管理 等 制度 ， 提高 管理效率 。 医 联体 可 探索 在 医院 层面 成立 理事会 。 （ 二 ） 落实 医疗机构 功能定位 。 医 联体 建立 责任 共担 和 利益 分配机制 ， 调动 医联 体内 各 医疗机构 积极性 ， 落实 功能定位 。 三级 医院 逐步 减少 常见病 、 多发病 、 病情 稳定 的 慢性病 患者 比例 。 基层 医疗卫生 机构 和 专业 康复 机构 、 护理 院 等 为 诊断 明确 、 病情 稳定 的 慢性病 患者 、 康复 期 患者 、 老年病 患者 、 晚期 肿瘤 患者 等 提供 治疗 、 康复 、 护理 服务 。 鼓励 村 卫生室 根据 当地 群众 就医 需求 ， 加强 公共卫生 和 健康 管理 服务 ， 做好 疾病 预防 控制 工作 。 （ 三 ） 扎实 推进 家庭医生 签约 服务 。 加强 全科 医生 培养 。 以 高血压 、 糖尿病 等 慢性病 为 重点 ， 在 医联 体内 加快 推进 家庭医生 签约 服务 ， 优先 覆盖 老年人 、 孕产妇 、 儿童 、 残疾人 等 重点 人群 ， 以 需求 为 导向 做实 家庭医生 签约 服务 ， 2017 年 要 把 所有 贫困人口 纳入 签约 服务 范围 。 通过 签约 服务 ， 鼓励 和 引导 居民 在 医联 体内 到 基层 首诊 ， 上级 医院 对 签约 患者 提供 优先 接诊 、 优先 检查 、 优先 住院 等 服务 。 探索 对 部分 慢性病 签约 患者 提供 不 超过 2 个 月 用药量 的 长 处方 服务 ， 有 条件 的 地方 可以 根据 双向 转诊 患者 就医 需求 ， 通过 延伸 处方 、 集中 配送 等 形式 加强 基层 和 上级 医院 用药 衔接 ， 方便 患者 就近 就医 取药 。 （ 四 ） 为 患者 提供 连续性 诊疗 服务 。 鼓励 护理 院 、 专业 康复 机构 等 加入 医 联体 。 建立 医联 体内 转诊 机制 ， 重点 畅通 向下 转诊 通道 ， 将 急性病 恢复期 患者 、 术后 恢复期 患者 及 危重症 稳定期 患者 及时 转诊 至 下级 医疗机构 继续 治疗 和 康复 ， 加强 医疗卫生 与 养老 服务 相结合 ， 为 患者 提供 一体化 、 便利化 的 疾病 诊疗 — 康复 — 长期 护理 连续性 服务 。 四 、 促进 医 联体 内部 优质 医疗 资源 上下 贯通 鼓励 医联 体内 医疗机构 在 保持 行政 隶属 关系 和 财政投入 渠道 不变 的 前提 下 ， 统筹 人员 调配 、 薪酬 分配 、 资源共享 等 ， 形成 优质 医疗 资源 上下 贯通 的 渠道 和 机制 。 （ 一 ） 促进 人力资源 有序 流动 。 统一 调配 医技 等 资源 ， 发挥 现有 资源 的 最大 使用 效率 。 医联 体内 统筹 薪酬 分配 ， 充分调动 医务人员 积极性 。 鼓励 医联 体内 二级 以上 医疗机构 向 基层 医疗卫生 机构 派出 专业 技术 和 管理 人才 。 在 医 联体 （ 包括 跨 区域 医 联体 ） 内 ， 医务人员 在 签订 帮扶 或者 托管 协议 的 医疗机构 内 执业 ， 不需 办理 执业 地点 变更 和 执业 机构 备案 手续 。 （ 二 ） 提升 基层 医疗 服务 能力 。 充分发挥 三级 公立医院 牵头 引领 作用 ， 针对 区域 内 疾病谱 和 重点 疾病 诊疗 需求 ， 派出 医务人员 通过 专科 共建 、 临床 带教 、 业务 指导 、 教学 查房 、 科研 和 项目 协作 等 多种 方式 ， 促进 优质 医疗 资源共享 和 下沉 基层 。 （ 三 ） 统一 信息 平台 。 加强 规划设计 ， 充分发挥 信息系统 对医 联体 的 支撑 作用 ， 结合 建立 省 、 市 、 县 三级 人口 健康 信息 平台 ， 统筹 推进 医 联体 相关 医院 管理 、 医疗 服务 等 信息 平台 建设 ， 实现 电子 健康 档案 和 电子 病历 的 连续 记录 和 信息 共享 ， 实现 医联 体内 诊疗 信息 互联互通 。 医 联体 可以 共享 区域 内 居民 健康 信息 数据 ， 便捷 开展 预约 诊疗 、 双向 转诊 、 健康 管理 、 远程 医疗 等 服务 ， 方便 患者 看病 就医 ， 提高 医学 科研 技术水平 。 发挥 远程 医疗 作用 ， 促进 医疗 资源 贴近 城乡 基层 ， 探索 实行 远程 医疗 收费 和 支付 政策 ， 促进 远程 医疗 服务 可 持续 发展 。 （ 四 ） 实现 区域 资源共享 。 医联 体内 可 建立 医学影像 中心 、 检查 检验 中心 、 消毒 供应 中心 、 后勤 服务中心 等 ， 为 医联 体内 各 医疗机构 提供 一体化 服务 。 在 加强 医疗 质量 控制 的 基础 上 ， 医联 体内 医疗机构 间 互认 检查 检验 结果 。 探索 建立 医联 体内 统一 的 药品 招标 采购 、 管理 平台 ， 形成 医联 体内 处方 流动 、 药品 共享 与 配送 机制 。 五 、 保障 政策 （ 一 ） 进一步 落实 政府办 医 主体 责任 。 加大 中央 基建投资 支持 力度 ， 加快 补齐 医 联体 发展 短板 ， 提高 区域 内 疑难 重病 诊疗 能力 、 县级 医院 综合 能力 以及 远程 医疗 协作 水平 ， 推动 医 联体 更好 在 基层 发挥作用 。 地方 各级 人民政府 要 落实 办医 主体 责任 ， 落实 公立医院 投入 政策 ， 建立 财政 补助 资金 与 绩效评价 结果 挂钩 机制 。 医联 体内 各 医疗机构 的 产权 归属 保持 不变 ， 继续 按照 原 渠道 拨付 财政 补助 经费 。 鼓励 医 联体 通过 技术 支援 、 人才培养 等 方式 ， 吸引 社会 办 医疗机构 加入 并 发挥作用 。 （ 二 ） 进一步 发挥 医保 经济 杠杆作用 。 发挥 医保 对 医疗 服务 供需双方 的 引导 作用 。 合理 拉开 基层 医疗卫生 机构 、 县级 医院 和 城市 大 医院 间 报销 水平 差距 ， 增强 在 基层 看病 就医 的 吸引力 ， 引导 参保 患者 有序 就诊 。 探索 对 纵向 合作 的 医 联体 等 分工协作 模式 实行 医保 总额 付费 等 多种 付费 方式 ， 并 制定 相应 的 考核办法 ， 引导 医 联体 内部 形成 顺畅 的 转诊 机制 ， 促使 优质 医疗 资源 下沉 。 （ 三 ） 完善 人员 保障 和 激励机制 。 按照 “ 允许 医疗卫生 机构 突破 现行 事业单位 工资 调控 水平 ， 允许 医疗 服务收入 扣除 成本 并 按规定 提取 各项 基金 后 主要 用于 人员 奖励 ” 的 要求 ， 完善 与 医 联体 相适应 的 绩效 工资 政策 ， 健全 与 岗位职责 、 工作 业绩 、 实际 贡献 紧密联系 的 分配 激励机制 。 落实 医院 用人 自主权 ， 实行 按 需 设岗 、 按岗 聘用 ， 建立 能上能下 、 能进能出 的 灵活 用人 机制 。 创新 人事管理 制度 ， 完善 与 医 联体 相适应 的 职称 晋升 办法 ， 实行 科学 评价 ， 拓展 医务人员 职业 发展 空间 。 （ 四 ） 建立 与 医 联体 相适应 的 绩效考核 机制 。 强化 考核 和 制度 约束 ， 建立 医 联体 考核 指标体系 ， 重点 考核 医 联体 技术 辐射 带动 情况 、 医疗 资源 下沉 情况 等 ， 不 单纯 考核 业务量 ， 要 将 三级 医院 医疗 资源 下沉 情况 、 与 基层 医疗卫生 机构 协作 情况 以及 基层 诊疗 量 占 比 、 双向 转诊 比例 、 居民 健康 改善 等 指标 纳入 考核 体系 ， 引导 三级 医院 履行 责任 、 完善 措施 ， 主动 帮扶 基层 ， 切实 发挥 引领 作用 ， 引导 各级 各类 医疗机构 积极参与 。 将 考核 评价 结果 作为 人事 任免 、 评优 评先 等 的 重要依据 ， 并 与 医务人员 绩效 工资 、 进修 、 晋升 等 挂钩 。 六 、 组织 实施 （ 一 ） 加强 组织 领导 。 各地 各 有关 部门 要 进一步提高 思想认识 ， 把 医 联体 建设 作为 深化 医改 的 重要 内容 和 增进 人民 健康 福祉 的 有力 举措 ， 切实加强 组织 领导 ， 建立 部门 协调 推进 机制 ， 完善 配套措施 ， 确保 工作 顺利开展 。 地方 各级 人民政府 要 抓紧 制定 适合 本 地区 医 联体 建设 的 实施 意见 或 方案 ， 明确 医 联体 建设 目标 及 时间 进度 ， 按时 、 保质 完成 工作 任务 ， 2017 年 6 月底 前 各省 （ 区 、 市 ） 都 要 明确 推进 医 联体 建设 的 工作 方案 ， 10 月底 前 所有 三级 公立医院 都 要 启动 医 联体 建设 工作 。 （ 二 ） 明确 部门 职责 。 各 有关 部门 要 加强 统筹 协调 和 联动 互动 ， 及时 出台 配套 文件 ， 发挥 政策 的 叠加 效应 ， 保证 改革 措施 有效 落实 ， 以医 联体 建设 为 抓手 促进 公立医院 改革 、 医保 支付 方式 改革 、 分级 诊疗 制度 建设 等 体制 机制 创新 。 卫生 计生 行政部门 和 中医药 管理 部门 要 加强 对医 联体 建设 的 监管 ， 明确 医 联体 组织 管理 和 分工协作 制度 ， 牵头 制定 相关 技术 文件 。 发展 改革 （ 价格 ） 部门 要 完善 医药 价格政策 。 科技 部门 要 会同 卫生 计生 行政部门 支持 国家 临床医学 研究 中心 建设 ， 促进 医 联体 发展 。 财政部门 要 按规定 落实 财政 补助 政策 。 人力资源 社会保障 部门 要 加强 医保 医疗 服务 监管 ， 推进 医保 支付 方式 改革 ， 完善 绩效 工资 分配机制 。 国家开发银行 要 发挥 开发性 金融 “ 投贷 债租证 ” 综合 金融服务 优势 ， 支持 医 联体 及 相关 基础性 建设 。 （ 三 ） 加强 督查 评估 。 国家 卫生 计生委 要 会同 各 有关 部门 通过 调研 、 专项 督查 、 定期 评估 等 方式 ， 及时 掌握 工作进展 ， 指导 各地 有序 推进 医 联体 建设 ， 保障 医疗 质量 安全 。 要 给 各地 改革 探索 留出 空间 ， 及时 总结 推广 有益 经验 ， 发挥 典型 带动 作用 ， 调动 地方 积极性 。 各 省级 卫生 计生 行政部门 要 会同 有关 部门 建立 医 联体 效果 评估 机制 和 绩效考核 方法 ， 综合 评估 质量 、 安全 、 效率 、 经济 与 社会效益 等 因素 ， 以强 基层 为 重点 ， 严格 落实 责任制 和 问责制 ， 增强 大 医院 帮扶 基层 和 控制 不合理 医疗 费用 的 动力 。 要 坚持 问题 导向 ， 防止 和 破解 大 医院 垄断 资源 、 “ 跑马 圈地 ” 、 “ 虹吸 ” 基层 资源 、 挤压 社会 办医 空间 等 问题 。 （ 四 ） 强化 宣传 培训 。 地方 各级 人民政府 要 开展 医疗机构 管理人员 和 医务人员 的 政策 培训 ， 进一步 统一 思想 、 形成 共识 。 要 充分发挥 公共 媒体 作用 ， 加强 对 分级 诊疗 和 医 联体 建设 的 宣传 ， 提高 社会 认可度 和 支持 度 ， 引导 群众 改变 就医 观念 和 习惯 ， 逐步形成 有序 就医 格局 。 国务院办公厅 2017 年 4 月 23 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__农业、林业、水利 国务院办公厅 关于 进一步 做好 减轻 农民负担 工作 的 意见 国办发 〔 2012 〕 22 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 随着 国家 强 农惠农 富农 政策 实施 力度 的 逐步 加大 和 农民负担 监管 工作 的 不断加强 ， 农民负担 总体 上 保持 在 较 低水平 ， 由此 引发 的 矛盾 大幅 减少 ， 农村 干群关系 明显改善 。 但 最近 一个 时期 以来 ， 一些 地方 对 减轻 农民负担 工作 重视 程度 有所 下降 ， 监管 力度 有所 减弱 ， 涉农 乱收费 问题 不断 出现 ， 向 农民 集资 摊派 现象 有所 抬头 ， 惠农 补贴 发放 中 乱收 代扣 问题 时有发生 ， 一事 一 议 筹资 筹劳 实施 不够 规范 ， 部分 领域 农民负担 增长 较 快 。 为 进一步 做好 减轻 农民负担 工作 ， 切实 防止 农民负担 反弹 ， 经 国务院 同意 ， 现 提出 如下 意见 ： 一 、 明确 减轻 农民负担 工作 的 总体 要求 做好 减轻 农民负担 工作 ， 要 全面 贯彻落实 科学 发展观 ， 以 维护 农民 合法权益 为 中心 ， 以 规范 涉农 收费 为 重点 ， 以 强化 监督 检查 为 手段 ， 将 农民负担 监管 工作 融入 到 统筹 城乡 发展 、 加强 农村 社会 管理 、 落实 强 农惠农 富农 政策 中 ， 将 农民负担 监管 领域 向 农村 基础设施 建设 、 农村 公共服务 、 农业 社会化 服务 等 方面 延伸 ， 创新 监管 思路 、 拓展 监管 范围 、 强化 工作 措施 、 加强 制度 建设 ， 严格 禁止 各种 不合理 收费 和 集资 摊派 ， 坚决 纠正 违反 政策 规定 加重 农民负担 的 行为 ， 确保 农民负担 继续 控制 在 较 低水平 ， 促进 农村 社会 和谐 稳定 。 二 、 严格管理 涉农 收费 和 价格 面向 农民 的 行政 事业性 收费 必须 严格 按照 法律法规 和 国务院 相关 规定 收取 ， 严禁 向 农民 “ 搭车 ” 收费 或 摊派 各种 费用 。 严格执行 涉农 收费 文件 “ 审核 制 ” ， 防止 出台 加重 农民负担 的 政策 文件 ； 全面 推进 涉农 收费 和 价格 “ 公示制 ” ， 及时 更新 公示 内容 、 创新 公示 形式 ， 提高 收费 透明度 。 加强 对 农村 义务教育 、 计划生育 、 农民 建房 、 婚姻登记 、 生猪 屠宰 等 领域 乱收费 的 重点 监督 ， 深入开展 行业 专项 检查 ， 解决 农民 反映 的 突出 问题 。 对 农村 义务教育 阶段 的 学校 ， 要 坚持 学生 自愿 征订 教辅 资料 的 原则 ， 不得 突破 “ 一教 一辅 ” ； 突出 学生 食堂 的 公益性 ， 合理 控制 饭菜 价格 ， 不得 按 学期 或 年度 向 就餐 学生 收取 餐费 ； 严禁 以 赞助 、 捐助 的 名义 向 村级 组织 摊派 教师工资 和 活动 经费 。 对 不 符合 有关 法律 规定 生育 子女 的 农民 ， 除 依法 征收 社会 抚养费 外 ， 严禁 收取 其他费用 。 对 依法 利用 农村 集体土地 新建 、 翻建 自用 住房 的 农民 ， 除 收取 土地 和 房屋 权属 证书 工本费 外 ， 严禁 收取 其他费用 。 对 办理 婚姻登记 的 农民 ， 除 收取 婚姻登记 证书 工本费 外 ， 严禁 收取 其他费用 。 对 生猪 养殖户 ， 严禁 在 屠宰 环节 多收 乱收费 用 。 对 农民 的 各种 补贴 补偿款 ， 不得 抵扣 和 代缴 其他费用 ， 不得 “ 搭车 ” 收费 或 配售 商品 。 要 在 总结 农业 综合 水价 改革 试点经验 的 基础 上 ， 进一步 完善 有关 政策措施 ， 降低 农民 水费 支出 。 三 、 规范 实施 村民 一事 一 议 筹资 筹劳 开展 一事 一 议 筹资 筹劳 ， 要 充分 尊重 农民 意愿 ， 严格 规范 议事 程序 ， 准确 界定 适用范围 ， 合理 确定 限额 标准 。 各 省级 人民政府 要 进一步 完善 本 地区 村民 一事 一 议 筹资 筹劳 实施办法 。 从 2013 年 开始 ， 一事 一 议 筹资 筹劳 限额 标准 按 绝对 数额 确定 。 一事 一 议 项目 不需 农民 投工 或 农民 投工 难以完成 的 ， 不得 筹劳 ； 确需 农民 投工 的 ， 要 按 实际 需要 合理 确定 筹劳 数量 ； 自愿 以资 代劳 的 ， 要 严格控制 数量 、 比例 及 工价 标准 ， 防止 用 自愿 以资 代劳 名义 变相 向 农民 筹资 。 完善 一事 一 议 筹资 筹劳 操作程序 ， 按照 民主 议事 、 方案 审核 、 政府 补助 、 验收 检查 等 环节 操作 ， 规范 组织 实施 。 加大 专项 检查 力度 ， 坚决 纠正 层层 下放 限额 标准 权限 ， 乡镇 统筹 使用 、 县级 集中管理 一事 一 议 筹资 筹劳 资金 以及 套取 、 挪用 政府 补助 资金 等 违规 问题 。 全面 推进 村级 公益事业 建设 一事 一 议 财政 奖补 工作 ， 加大 奖补 力度 ， 扩大 奖补 覆盖面 ， 完善 制度 办法 ， 促进 村级 公益事业 健康 发展 。 四 、 深入 治理 加重 村级 组织 和 农民 专业 合作社 负担 问题 加强 对 向 村级 组织 收费 事项 的 日常 审核 监管 ， 防止 乱收费 和 各种 摊派 行为 。 严禁 将 应 由 政府 承担 的 建设 和 服务 费用 、 部门 工作 经费 转由 村级 组织 承担 ， 严禁 地方 有关 部门 或 单位 委托 村级 组织 向 农民 收取 费用 。 村级 组织 不得 擅自 设立 项目 向 农民 收费 ， 严禁 用 罚款 和 违规 收取 押金 、 违约金 等 方式 来 管理 村务 。 严格执行 村级 组织 公费 订阅 报刊 “ 限额 制 ” ， 禁止 任何 组织 和 个人 向 村级 组织 摊派 发行 报刊 、 图书 和 音像制品 等 出版物 ， 逐步 加大 主要 党报 党刊 向 村级 组织 免费 赠阅 力度 。 加强 农民 专业 合作社 负担 监管 ， 深入 治理 乱收费 、 乱罚款 和 集资 摊派 等 问题 ， 加大 动态 监管 和 跟踪 督查 力度 ， 推动 落实 各项 优惠 扶持 政策 。 五 、 建立 和 完善 农民负担 监管 制度 抓紧 建立健全 涉及 农民负担 政策 文件 会签 、 信息 公开 和 备案 制度 ， 各级 有关 部门 出台 涉及 农民负担 的 政策 文件 必须 会签 同级 人民政府 农民负担 监管部门 。 全面推行 农村 基础设施 建设项目 审核 制度 ， 对 各级 部门 实施 的 建设项目 ， 应由 政府 投入 的 ， 要 及时 足额 到位 ， 不得 向 农民 和 村级 组织 摊派 ； 需要 农民 筹资 筹劳 的 ， 必须 经过 同级 人民政府 农民负担 监管部门 审核 ， 防止 向 村级 组织 和 农民 转嫁 负担 。 建立 农民 参与 农村 基础设施 建设项目 管理机制 ， 提高 农民 民主 议事 能力 和 管理水平 。 进一步 完善 农民负担 监督卡 制度 ， 及时 更新 内容 ， 标明 举报电话 ， 便于 农民 监督 和 反映 问题 。 建立 和 完善 农民负担 监测 制度 ， 扩大 监测 范围 ， 提高 监测 质量 ， 为 政府 决策 提供 科学依据 。 六 、 加强 涉及 农民负担 事项 的 检查 监督 地方 各级 人民政府 要 对 减轻 农民负担 政策 落实 情况 和 强 农惠农 富农 政策 落实 中 涉及 农民负担 情况 进行 年度 检查 ， 检查 结果 在 适当 范围 内 通报 ， 对 发现 的 问题 要 跟踪 督办 。 要 结合实际 ， 选择 突出 问题 和 重点 领域 开展 专项 治理 ， 强化 治理 措施 ， 确保 治理 成效 。 有关 部门 要 严格执行 谁 主管 、 谁 负责 的 部门 责任制 ， 深入开展 自查自纠 ， 切实 解决 本 系统 、 本 部门 加重 农民负担 问题 。 中央 和 省级 有关 部门 要 选择 问题 较 多 的 市 （ 地 ） 、 县 ， 省级 和 市级 有关 部门 也 要 选择 问题 较 多 的 县 、 乡 ， 联合 开展 农民负担 综合治理 ， 督促 制定 治理 方案 ， 排查 突出 问题 ， 限期 整改 到位 ， 切实 防止 区域性 、 行业性 农民负担 反弹 。 加大 对 涉及 农民 筹资 筹劳 事项 的 专项 审计 力度 ， 及时 公布 审计 结果 ， 接受 农民 群众监督 。 进一步 畅通 农民负担 信访 渠道 ， 加强 综合 协调 ， 推动 解决 信访 反映 的 重点难点 问题 。 七 、 严肃查处 涉及 农民 利益 的 违规 违纪行为 加大 对 涉及 农民 利益 违规 违纪 问题 的 查处 力度 ， 对 向 农民 、 村级 组织 和 农民 专业 合作社 违规 违纪 收取 的 各种 款项 ， 坚决 予以 退还 ； 对 违规 使用 的 农民 劳务 ， 按 当地 工价 标准 给予 农民 合理 补偿 ； 对 擅自 出台 、 设立 涉及 加重 农民负担 的 文件 和 收费 项目 、 建设项目 ， 坚决 予以 撤销 ； 对 擅自 提高 的 收费 标准 ， 坚决 予以 降低 。 严格 实行 农民负担 责任 追究 制度 ， 对 违反 政策 规定 ， 加重 农民负担 或 影响 强 农惠农 富农 政策 落实 的 相关 责任人员 ， 要 依照 有关 规定 予以 严肃处理 。 八 、 加强 减轻 农民负担 工作 的 组织 领导 地方 各级 人民政府 要 坚持 主要 领导 亲自 抓 、 负 总责 的 工作 制度 ， 加强 组织 领导 ， 层层落实 责任 ， 坚持 实行 减轻 农民负担 “ 一票否决 ” 制度 ， 继续 保持 减轻 农民负担 的 高压 态势 ， 绝不能 因为 农业税 的 取消 而 思想 麻痹 ， 绝不能 因为 农民收入 增加 和 农民负担 水平 下降 而 工作 松懈 。 要 健全 减轻 农民负担 工作 领导 机构 ， 加强 队伍 建设 ， 保证 工作 经费 ， 确保 农民负担 监管 工作 的 顺利开展 。 要 加强 调查 研究 ， 及时 掌握 并 妥善解决 统筹 城乡 发展 中 涉农 负担 出现 的 新 情况 新 问题 ， 防止 苗头 性 、 局部性 问题 演变成 趋势性 、 全局性 问题 。 要 加大 对 基层干部 的 宣传 培训 力度 ， 不断 提高 其 农村政策 水平 ， 增强 服务 能力 。 有关 部门 要 加强 对 各地 减轻 农民负担 工作 情况 的 督导 ， 及时 通报 结果 。 各 省级 人民政府 要 根据 本 意见 的 要求 ， 结合 本地 实际 ， 抓紧 制定 具体实施 意见 。 国务院办公厅 二 ○ 一二年 四月 十七日 +__label__商贸、海关、旅游 国务院 关于 进一步 完善 化肥 流通 体制 的 通知 国 发 〔 1996 〕 19 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近年来 ， 各 地区 、 各 部门 认真 贯彻落实 《 国务院 关于 改革 化肥 等 农业 生产资料 流通 体制 的 通知 》 （ 国 发 〔 1994 〕 45 号 ） 和 《 国务院 关于 深化 粮食 棉花 化肥 购销 体制改革 的 通知 》 （ 国 发 〔 1995 〕 8 号 ） 精神 ， 努力 做好 化肥 的 生产 和 购销 工作 ， 取得 了 一定 的 成效 。 但是 ， 也 还 存在 一些 不容忽视 的 问题 。 主要 是 ： 优质 化肥 资源 偏紧 ， 宏观调控 能力 不足 ； 对 化肥 生产 企业 的 优惠政策 有些 还 没有 落实 ； 流通 秩序 仍然 比较 混乱 ， 中间环节 不合理 收费 多 ， 化肥 价格上涨 过快 ， 农民 对此 反映 强烈 。 为了 进一步 做好 化肥 工作 ， 保障 农业 生产 持续 、 稳定 、 健康 发展 ， 必须 进一步 采取措施 ， 完善 有关 政策 ， 整顿 流通 秩序 ， 强化 市场 管理 ， 稳定 化肥 价格 。 现 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 切实加强 领导 ， 认真落实 化肥 工作 省长 负责制 化肥 是 重要 的 农业 生产资料 。 各级 政府 一定 要 高度重视 ， 加强 领导 ， 把 化肥 工作 列入 政府 的 重要 议事日程 ， 作为 加强 农业 的 一件 大事 来 抓 。 要 按照 国 发 〔 1995 〕 8 号 文件 的 要求 ， 进一步 健全 化肥 工作 省长 （ 自治区 主席 、 直辖市 市长 ） 负责制 。 各级 政府 特别 是 省 一级 政府 ， 要 切实做好 本 地区 化肥 供求 总量 平衡 工作 ， 积极 组织 化肥 生产 和 购销 ， 落实 资源 ， 搞好 储备 ， 管好 市场 ， 调控 价格 ， 保障 供应 ； 要 加强 地区 间 的 协作 ， 通过 调剂余缺 促进 化肥 的 地区 平衡 和 全国 总量 平衡 ； 要 加强 经常性 监督 、 检查 ， 保证 按 农业 生产 需要 供应 化肥 。 二 、 增强 宏观调控 能力 ， 搞好 化肥 总量 平衡 国家计委 要 会同 有关 部门 认真 组织 好 化肥 的 全国 供求 总量 平衡 和 地区 供求平衡 的 衔接 工作 ， 安排 好 化肥 生产 和 进口 计划 。 中央 掌握 用于 调控 的 化肥 数量 ， 应 不 低于 全 社会 资源 总量 的 20% 。 化肥 生产 企业 要 确保 完成 生产 、 交售 计划 ， 做到 均衡生产 ， 均衡 交货 。 国家 管理 的 17 个 大型 化肥 生产 企业 自销 化肥 的 比例 不得 超过 总 销售量 的 10% ； 超产 的 化肥 也 按 10% 的 比例 自销 ； 化肥 生产 企业 在 完成 国家 任务 后 与 油气田 企业 带气 加工 的 化肥 ， 除 油气田 农业 自用 部分 外 ， 也 按 10% 的 比例 自销 ， 其余 均 纳入 中央 和 地方 收购计划 。 地方 管理 的 企业 生产 的 优质 化肥 ， 按 地方 政府 规定 的 销售 比例 纳入 供销社 农业 生产资料 公司 （ 以下 简称 农资 公司 ） 主渠道 经营 ， 以 增强 地方 政府 的 调控 能力 。 根据 化肥 常年 生产 、 季节 使用 的 特点 和 救灾 应急 的 需要 ， 进一步 落实 和 完善 化肥 储备 制度 。 化肥 淡季 储备 以 农资 公司 为主 ， 生产 企业 也 要 适当 储备 一部分 。 对 优质 化肥 ， 农资 公司 在 淡季 也 要 坚持 按计划 收储 ， 有关 银行 要 相应 安排 贷款 。 对 大中型 化肥 生产 企业 的 淡季 储备 ， 继续 由 有关 银行 提供 储备 贷款 。 对 其它 品种 的 化肥 ， 各地 、 各 部门 也 要 支持 生产 企业 和 经营 企业 搞好 储备 。 化肥 储备 的 具体办法 ， 由 国家计委 会同 有关 部门 另行 制定 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 可 根据 本地 实际 情况 ， 推行 农民 向 国家 交售 粮棉 与 奖售 化肥 挂钩 的 政策 ， 所 需 化肥 从 省级 政府 掌握 的 化肥 资源 （ 含 中央 调入 ） 中 解决 。 实行 农民 向 国家 交售 粮棉 与 奖售 化肥 挂钩 的 地区 ， 要 采取有效 措施 ， 保质 、 保量 并 按规定 的 价格 及时 将 化肥 兑现 给 农民 。 三 、 整顿 化肥 流通 秩序 ， 强化 市场 管理 中央 调拨 的 化肥 继续 实行 两级 批发 一级 零售 ； 省级 调拨 的 化肥 继续 实行 一级 批发 一级 零售 ， 县级 农资 公司 与 基层 供销社 经营 化肥 实行 批零 结合 ， 推行 代理制 。 大力 推行 县级 供销社 与 基层 供销社 联合经营 化肥 的 做法 ， 减少 流通 环节 ， 降低 流通费用 ， 真正 让利 给 农民 。 化肥 流通 继续 以 农资 公司 为主 渠道 ， 县级 及 县级 以下 农业 植保站 、 土肥 站 、 农技 推广 （ 中心 ） 站 （ 以下 简称 农业 “ 三站 ” ） 和 化肥 生产 企业 为 辅助 渠道 ， 其它 任何 单位 和 个人 一律 不得 经营 化肥 。 各级 农资 公司 要 坚决贯彻 执行 国家 的 各项 有关 政策 ， 严格 内部 管理 ， 切实 承担 起 化肥 流通 主渠道 的 责任 。 农资 公司 要 对 统配 化肥 的 计划 、 分配 、 价格 实行 公开 制度 ， 提高 透明度 ， 确保 这部分 化肥 资源 按规定 的 价格 全部 供应 到 农民 手中 。 在 化肥 资源 不足 的 地区 ， 农资 公司 要 加大 外采 力度 ， 但 只能 从 生产 企业 和 有 化肥 经营权 的 单位 采购 化肥 ， 并 将 化肥 销售 给 农民 或 有 化肥 经营权 的 单位 。 以上 单位 之间 的 购销 活动 ， 只 限于 正常 调剂 ， 不得 在 系统 内部 横向 转手倒卖 。 禁止 基层 供销社 将 化肥 零售 业务 承包 给 个人 ， 凡以 “ 社有 民营 ” 、 租赁承包 、 变相 承包 等 形式 将 化肥 零售 业务 承包 给 个人 经营 的 做法 ， 必须 限期 纠正 。 县级 及 县级 以下 农业 “ 三站 ” 在 实行 有偿 服务 中 ， 不得 将 面向 农户 开展 技术推广 、 有偿 服务 的 化肥 转手倒卖 或 承包 给 个人 经营 。 要 加强 对 生产 企业 自销 化肥 的 管理 。 化肥 生产 企业 自销 的 化肥 ， 不得 突破 国务院 和 地方 政府 规定 的 销售 比例 及 价格水平 ， 并 只能 销售 给 有 化肥 经营权 的 单位 。 生产 企业 要 将 自销 化肥 的 数量 、 流向 和 价格 报 行业 主管部门 备案 。 各级 工商 、 物价 、 技术 监督 等 部门 要 严格执法 ， 加大 对 化肥 市场 管理 和 监督 的 力度 。 要 继续 清理 整顿 化肥 流通渠道 ， 坚决 取缔 非法经营 ， 依法查处 倒卖 化肥 、 乱涨价 、 乱收费 以及 生产 和 销售 假冒伪劣 化肥 的 坑农 、 害农 行为 。 对 情节严重 、 触犯 法律 的 ， 要 依法追究 当事人 的 刑事责任 。 四 、 完善 进口 化肥 管理 办法 中央 进口 化肥 计划 由 国家计委 下达 给 供销 总社 和 有关 部门 ； 地方 进口 化肥 计划 由 国家计委 下达 给 各省 、 自治区 、 直辖市 计委 （ 计经委 ） ， 再 由 省级 计委 （ 计经委 ） 将 进口 配额 分配 给 省级 农资 公司 。 对 通过 捐赠 、 使用 国外 贷款 进口 以及 其它 渠道 入境 的 化肥 ， 要 纳入 进口 配额 管理 。 有关 银行 要 及时 提供 进口 化肥 所 需 贷款 和 保证金 贷款 。 改进 化肥 进口 代理 办法 ， 适当 扩大 化肥 进口 渠道 。 由 国家计委 会同 外经贸部 根据 国务院 批准 的 《 进口商品 经营 管理 暂行办法 》 （ 国函 〔 1994 〕 49 号 ） ， 按照 统一标准 ， 并 报经 国务院 批准 ， 在 中国 化工 进出口 总公司 之外 ， 再 核定 1 至 2 个 有 外贸 进出口 经营权 的 公司 代理 中央 、 部门 和 地方 的 化肥 进口 。 化肥 进口 要 提高 透明度 ， 坚持 大宗 订货 ， 并 吸收 用户 参与 同 外商 谈判 和 签约 。 要 减少 进口 环节 ， 尽量 从 国外 生产厂家 直接 订货 ， 降低 进口成本 。 用户 委托 外贸公司 代理 进口 化肥 时 ， 应 尽早 提交 订单 ， 并 按规定 预付 保证金 ， 及时 足额 支付 货款 ， 安排 好接 运货 。 严禁 任何 单位 和 个人 倒卖 化肥 进口 配额 。 除 供销 总社 外 ， 国务院 有关 部门 进口 的 化肥 只 限于 本 系统 自用 ， 不得 向 社会 销售 。 已到 港 的 进口 化肥 确需 进行 省际 间 调剂 的 ， 须报 国家计委 批准 ， 并 在 省级 计划 、 物价 、 工商 等 部门 的 共同 监督 下 进行 。 对 倒卖 进口 化肥 或 化肥 进口 配额 的 ， 必须 严肃查处 ， 追究 当事人 和 主管 领导 的 责任 。 五 、 加强 化肥 价格 管理 ， 清理 整顿 各项 收费 国家 对 化肥 出厂价格 实行 政府 定价 、 分级管理 的 体制 。 国家 管理 的 17 个 大型 化肥 生产 企业 计划 内 统配 尿素 、 硝酸铵 的 出厂价格 由 国家计委 确定 ； 生产 企业 自销 及 超产 化肥 的 价格 ， 继续 委托 企业 所在地 的 省级 物价部门 按照 保本 微利 的 原则 确定 ， 并报 国家计委 备案 ； 其它 企业 生产 化肥 的 出厂价格 由 各地 物价部门 根据 实际 情况 ， 按照 保本 微利 的 原则 制定 。 中央 调拨 给 地方 和 部门 的 化肥 以及 国家 安排 部门 进口 的 化肥 ， 其 调拨 价格 由 国家计委 核定 。 改进 进口 化肥 调拨 作价 办法 ， 对 中央 进口 的 尿素 、 磷酸 二铵 等 主要 品种 试行 综合 调拨 价 管理 办法 。 地方 进口 化肥 的 价格 由 省级 物价部门 参照 中央 进口 化肥 的 作价 办法 核定 。 省 与 省 之间 进行 余缺 调剂 的 化肥 ， 应 与 辖区 内 调拨 的 化肥 同价 ， 不得 搞 辖区 内外 两种 价格 。 对 尿素 等 优质 化肥 继续 实行 统一经营 差率 管理 ， 具体 的 经营 差率 由 国家计委 制定 。 化肥 零售价格 由 省级 物价部门 按照 国家 规定 的 作价 原则 ， 根据 本地 实际 情况 制定 。 用于 粮棉 挂钩 的 奖售 化肥 实行 送货 制 ， 由 省级 物价部门 按 明显 低于 其它 化肥 销售价格 水平 制定 本 地区 统一 的 零售价格 ； 其它 化肥 分 品种 以省 或 地 （ 市 ） 、 县为 单位 制定 综合 平均 零售价格 ， 具体办法 由 省级 物价部门 制定 并 监督 实施 。 要 全面 清理 整顿 化肥 流通 中 的 各种 收费 。 国家计委 要 会同 银行 、 保险 、 外经贸 、 商检 、 海关 、 铁路 、 交通 、 供销 等 部门 ， 对 化肥 流通 各 环节 包括 进口 环节 的 各种 行政 事业性 收费 和 经营 服务性 收费 进行 全面 清理 ， 取消 不合理 的 收费 项目 ， 降低 过高 的 收费 标准 。 对 不合理 的 收费 项目 和 过 高 的 收费 标准 ， 一经 查出 ， 应 责令 取消 ， 并 给予 相应 的 行政 制裁 或 经济 处罚 。 化肥 进口 环节 的 收费 项目 和 标准 ， 由 国家计委 重新 核定 。 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 也 要 对 本 地区 化肥 流通 中 的 各种 收费 进行 认真 清理 ， 并 重新 从严 审核 。 六 、 抓好 化肥 生产 、 经营 各项 保障 措施 和 优惠政策 的 落实 国家 对 化肥 生产 和 经营 的 各项 优惠政策 要 继续执行 并 保持稳定 ， 各 地区 、 各 部门 要 加强监督 ， 确保 落实 。 化肥 生产 所 需 的 石油 、 天然气 、 煤炭 、 矿石 、 电力 等 原材料 和 能源 ， 有关 部门 要 优先 保证 ， 均衡 供应 ， 现有 平价 部分 的 数量 不得 减少 ； 化肥 生产 企业 必须 将 这部分 原材料 和 能源 用于 计划 内 化肥 的 生产 。 铁路 、 交通 、 港口 等 部门 要 优先 保证 化肥 及其 原材料 的 运输 。 化肥 、 磷矿石 的 铁路运输 继续 实行 优惠 运价 。 有关 化肥 生产 和 经营 的 税收政策 ， 按 财政部 和 国家税务总局 的 具体 规定 执行 。 有关 银行 对 化肥 生产 、 经营 所 需 资金 ， 要 重点 支持 ， 优先 供应 ， 并 根据 需要 ， 适当 增加 贷款 规模 ； 要 与 生产 、 经营 单位 密切配合 ， 加强 资金 管理 ， 防止 挤占 挪用 。 化肥 生产 和 经营 企业 要 采取措施 加快 资金周转 ， 降低 经营 成本 。 化肥 生产 、 经营 和 储备 的 资金 供应 与 管理 需要 协调 落实 的 事项 ， 由 中国人民银行 牵头 ， 会同 有关 部门 研究 办理 。 国务院                                     一九九六年 六月 十九日                     +__label__国土资源、能源 国务院 关于 新疆生产建设兵团 土地利用 总体规划 的 批复 国函 〔 2011 〕 32 号 新疆生产建设兵团 ： 《 关于 审批 〈 新疆生产建设兵团 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 〉 的 请示 》 （ 新兵 发 〔 2010 〕 26 号 ） 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 修订 后 的 《 新疆生产建设兵团 土地利用 总体规划 （ 2006 - 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 规划 》 ） 。 二 、 新疆生产建设兵团 （ 以下 简称 兵团 ） 是 党政军 企 合一 的 特殊 组织 ， 是 新疆维吾尔自治区 的 重要 组成部分 ， 担负 着 屯垦 戍边 的 重要职责 ， 随着 我国 西部 大 开发 战略 的 实施 ， 各类 用地 矛盾 将 日益 尖锐 。 要 以 科学 发展观 为 指导 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 落实 最 严格 的 耕地 保护 制度 和 最 严格 的 节约 用地 制度 ， 统筹 土地利用 ， 强化 规划 的 整体 控制 作用 。 三 、 加强 对 耕地 特别 是 基本农田 的 保护 。 严格控制 非农 建设 占用 耕地 ， 加大 补充 耕地 力度 ； 加强 基本农田 保护 和 建设 ， 稳定 数量 ， 提高质量 。 到 2010 年 ， 新增 建设 占用 耕地 控制 在 0.47 万公顷 以内 ， 土地 整理 复垦 开发 补充 耕地 义务 量 不少 于 0.47 万公顷 。 到 2020 年 ， 耕地 保有量 不少 于 102.52 万公顷 ， 基本农田 保护 面积 不少 于 90.59 万公顷 。 四 、 严格控制 建设 用地 规模 。 从严 控制 建设 用地 总 规模 ， 特别 是 城乡建设 用地 规模 ， 科学 配置 城镇 工矿 用地 ， 合理 调控 城镇 工矿 用地 增长 规模 和 时序 ， 整合 规范 农村 建设 用地 ， 保障 必要 的 基础设施 用地 。 优化 建设 用地 结构 和 布局 ， 加大 存量 建设 用地 挖潜 力度 ， 促进 各项 建设 节约 集约 用地 ， 积极 拓展 建设 用地 新 空间 。 到 2020 年 ， 城乡建设 用地 规模 控制 在 10.9 万公顷 以内 ， 人均 城镇 工矿 用地 控制 在 287 平方米 以内 。 五 、 进一步 加强 对 区域 土地利用 的 统筹 和 管控 。 北疆 西北部 地区 ， 要 加大 基本农田 建设 力度 ， 提高 农业 综合 生产能力 ， 适度 开发 未 利用 地 ， 增加 农用地 面积 ， 统筹 城乡建设 ， 支持 区域 中心 城镇 发展 ； 天 山北坡 地区 ， 要 加强 土地 整治 和 基本农田 保护 ， 推进 节约 集约 用地 ， 保护 沙漠 边缘 生态环境 ； 塔里木盆地 北部 地区 ， 要 结合 塔里木河流域 综合 整治 和 盐碱地 综合治理 改造 ， 大力 推进 土地 整治 ， 提高 农用地 质量 ， 着力 改善 基础设施 条件 ， 支持 中心 城镇 合理 发展 ； 塔里木盆地 西南部 地区 ， 要 加强 中低产田 改造 ， 加快 节水 灌溉 推广 进程 ， 大力发展 特色 农业 ， 引导 中小城镇 合理 发展 ， 保护 生态 用地 ， 合理 利用 未 利用 地 ； 东疆 地区 ， 要 结合 农田水利 基础设施 建设 ， 大力提高 农用地 特别 是 基本农田 质量 ， 支持 矿产资源 开发 用地 ， 积极开展 工矿 废弃地 复垦 ， 引导 矿业 用地 集约 利用 。 六 、 在 《 规划 》 的 指导 下 ， 尽快 完成 兵团 以下 各级 土地利用 总体规划 修编 工作 。 《 规划 》 确定 的 主要 目标 和 指标 ， 要 纳入 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 严格执行 。 要 将 耕地 保有量 、 基本农田 保护 面积 、 城乡建设 用地 规模 等 约束性 指标 层层 分解 落实 ， 不得 突破 。 对 预期 性 指标 ， 要 通过 经济 、 法律 和 必要 的 行政 手段 加以 引导 ， 力争 实现 。 七 、 严格 实施 《 规划 》 。 土地利用 总体规划 事关 国家 和 人民 的 长远利益 ， 关系 经济社会 全面 协调 可 持续 发展 ， 必须 高度重视 实施 工作 。 兵团 要 加强 组织 领导 ， 认真 组织 落实 《 规划 》 提出 的 各项任务 和 措施 ， 确保 规划 目标 实现 。 兵团 主要 负责人 要 对 兵团 内 的 土地利用 总体规划 和 年度计划 执行 情况 负 总责 ， 严格 落实 保护 耕地 和 节约 集约 用地 责任制 ， 确保 《 规划 》 确定 的 耕地 保有量 和 基本农田 保护 面积 不 减少 、 质量 有 提高 。 要 健全 规划 实施 管理制度 ， 强化 土地利用 年度计划 控制 ， 严格 建设项目 用地 审批 ， 加强 农用地 转用 管理 ； 加强 规划 实施 动态 监管 ， 严格 土地利用 总体规划 修改 ； 加强 规划 宣传 ， 提高 全 社会 依法 依规 用地 的 意识 。 国土资源部 要 加强 对 《 规划 》 实施 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院                                     二 〇 一 一年 三月 二十五日                     +__label__卫生、体育 国务院办公厅 关于 印发 深化 医药卫生 体制改革 2018 年 下半年 重点 工作 任务 的 通知 国办发 〔 2018 〕 83 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 有关 部门 ： 《 深化 医药卫生 体制改革 2018 年 下半年 重点 工作 任务 》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 结合实际 ， 认真 组织 实施 。 国务院办公厅             2018 年 8 月 20 日           （ 此件 公开 发布 ） 深化 医药卫生 体制改革 2018 年 下半年 重点 工作 任务 2018 年 是 全面 贯彻 党 的 十九 大 精神 的 开局 之 年 ， 是 改革开放 40 周年 ， 是 决胜 全面 建成 小康社会 、 实施 “ 十三 五 ” 规划 承上启下 的 关键 一年 。 深化 医药卫生 体制改革 工作 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十九 届 二中 、 三中全会 精神 ， 认真落实 党中央 、 国务院 关于 实施 健康 中国 战略 和 深化 医药卫生 体制改革 的 决策 部署 ， 加强 党的领导 ， 以 人民 健康 为 中心 ， 牢固 树立 大 卫生 、 大 健康 理念 ， 坚持 保 基本 、 强 基层 、 建 机制 ， 坚持 医疗 、 医保 、 医药 三医 联动 ， 聚焦 解决 看病难 、 看病贵 等 重点难点 问题 ， 勇于 突破 政策 障碍 和 利益 藩篱 ， 集中力量 打 攻坚战 ， 抓 落实 、 见成效 ， 努力实现 人民 群众 得 实惠 、 医务人员 受 鼓舞 、 投入 保障 可 持续 、 健康 事业 得 发展 。 一 、 有序 推进 分级 诊疗 制度 建设 1 . 进一步 规范 医疗 联合体 建设 和 发展 ， 完善 医疗 联合体 建设 和 分级 诊疗 考核 ， 落实 牵头 医院 责任 ， 调动 牵头 医院 积极性 ， 加强 行业 监管 。 鼓励 社会 办 医疗机构 及 康复 、 护理 等 机构 参与 医疗 联合体 建设 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 中国残联 负责 ， 排 在 第一位 的 为 牵头 部门 ， 下同 ） 2 . 完善 医保 支付 、 人事管理 、 服务 价格 、 财政投入 等 配套措施 ， 促进 医疗 联合体 建设 和 远程 医疗 服务 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 负责 ） 3 . 及时 总结 地方 经验 ， 指导 各地 完善 不同 级别 医疗机构 医疗 服务 价格 、 医保 支付 等 政策 ， 拉开 报销 比例 ， 引导 合理 就医 。 （ 国家 医保 局 、 国家 卫生 健康 委 负责 ） 加强 健康 教育 和 科普 宣传 ， 引导 群众 树立 科学 就医 观念 。 （ 国家 卫生 健康 委 负责 ） 4 . 推进 家庭医生 签约 服务 ， 完善 激励机制 ， 落实 保障 政策 ， 加强 考核 评价 ， 优先 做好 重点 人群 签约 服务 ， 做实 做 细 服务 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 中国残联 负责 ） 5 . 探索 和 推动 疾控 机构 、 县级 妇幼保健 机构 体制 机制 创新 ， 深化 基层 医疗卫生 机构 综合 改革 ， 落实 财政 保障 政策 ， 落实 “ 允许 医疗卫生 机构 突破 现行 事业单位 工资 调控 水平 ， 允许 医疗 服务收入 扣除 成本 并 按规定 提取 各项 基金 后 主要 用于 人员 奖励 ” （ “ 两个 允许 ” ） 的 要求 。 根据 不同 医疗卫生 机构 实际 情况 ， 有 针对性 地 完善 薪酬 分配 政策 ， 推动 医务人员 薪酬 达到 合理 水平 。 （ 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委 分别 负责 ， 分别 负责 为 各 部门 按 职责 分别 牵头 ， 下同 ） 6 . 完善 医疗卫生 县乡 一体化 、 乡村 一体化 管理 ， 推动 县域 综合 改革 。 可 对 基层 医务人员 实行 县管 乡用 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 农业 农村部 、 国家 中医药局 分别 负责 ） 7 . 开展 优质服务 基层 行 活动 ， 加强 基层 医疗卫生 机构 标准化 建设 ， 进一步 完善 基层 医疗卫生 机构 质量 管理体制 机制 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 中医药局 负责 ） 二 、 建立健全 现代 医院 管理制度 8 . 深化 医疗 服务 价格 改革 。 研究 出台 具体措施 ， 推动 各地 按照 “ 腾 空间 、 调 结构 、 保 衔接 ” 的 思路 ， 加快 建立 以 成本 和 收入 结构 变化 为 基础 、 及时 灵活 的 价格 动态 调整机制 ， 通过 规范 诊疗 行为 ， 降低 药品 、 医用 耗材 等 费用 腾出 空间 ， 优化 调整 医疗 服务 价格 ， 重点 优化 调整 体现 医务人员 技术 劳务 价值 的 价格 ， 降低 大型 医用 设备 检查 治疗 和 检验 等 价格 。 加快 审核 新增 医疗 服务 价格 项目 。 允许 地方 采取 适当 方式 有效 体现 药事 服务 价值 。 （ 国家 医保 局 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 9 . 落实 全国 医疗卫生 服务体系 规划 ， 合理 确定 公立医院 单体 规模 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 国家 中医药局 负责 ） 落实 政府 对 符合 区域 卫生 规划 的 公立医院 投入 政策 和 对 中医医院 投入 倾斜政策 。 （ 财政部 、 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 10 . 研究 制定 财政投入 与 公立医院 发展 相适应 的 办法 。 （ 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 等 部门 负责 ） 11 . 及时 总结 公立医院 薪酬 制度 改革 试点经验 ， 推动 建立 符合 行业 特点 的 薪酬 制度 。 （ 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 12 . 开展 建立健全 现代 医院 管理制度 试点 。 及时 总结 推广 医院 科学化 、 精细化 、 信息化 管理 经验 做法 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 推进 医院 章程 制定 ， 到 2018 年底 ， 各 省份 选择 辖区 内 20% 的 二级 、 三级 公立医院 和 10% 的 社会 力量 举办 的 非营利性 医院 开展 制定 章程 的 试点工作 。 建立健全 公立医院 全面 预算 管理 、 成本 管理 、 财务报告 、 信息 公开 以及 内部 和 第三方 审计 机制 。 所有 三级 医院 全面落实 总会计师 制度 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 国家 中医药局 负责 ） 13 . 加强 公立医院 党的建设 和 行业 党建 工作 指导 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 中央组织部 、 教育部 、 国家 中医药局 负责 ） 14 . 推动 国有企业 办 医疗机构 改革 。 （ 国务院 国资委 、 国家 卫生 健康 委 负责 ） 推进 军队 医院 参与 驻地 城市 公立医院 综合 改革 ， 构建 军民 深度 融合 医疗 服务体系 。 （ 中央军委 后勤保障 部 卫生局 、 国家 卫生 健康 委 负责 ） 15 . 继续 开展 公立医院 综合 改革 效果 评价 考核 ， 根据 考核 结果 分配 补助 资金 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 分别 负责 ） 三 、 加快 完善 全民 医保 制度 16 . 制定 完善 中国 特色 医疗保障 制度 改革方案 。 （ 国家 医保 局 、 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 银 保监会 负责 ） 17 . 提高 基本 医保 和 大病 保险 保障 水平 ， 居民 基本 医保 人均 财政 补助 标准 再 增加 40 元 ， 一半 用于 大病 保险 。 同步 提高 个人 缴费 标准 。 （ 财政部 、 税务总局 、 国家 医保 局 分别 负责 ， 银 保监会 参与 ） 扩大 职工 医疗 互助 覆盖面 ， 促进 医疗 互助 健康 发展 。 （ 全国总工会 负责 ） 18 . 深化 医保 支付 方式 改革 。 在 全国 全面 推开 按 病种 付费 改革 ， 统筹 基本 医保 和 大病 保险 ， 逐步 扩大 按 病种 付费 的 病种 数量 。 开展 按 疾病诊断 相关 分组 （ DRGs ） 付费 试点 。 促进 医保 支付 、 医疗 服务 价格 、 药品 流通 、 人事 薪酬 等 政策 衔接 。 （ 国家 医保 局 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 19 . 全面落实 异地 就医 结算 政策 ， 扩大 定点 机构 覆盖面 。 （ 国家 医保 局 、 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 20 . 强化 医保 对 医疗 行为 的 监管 ， 采取措施 着力 解决 “ 挂床 ” 住院 、 骗保 等 问题 ， 科学 控制 医疗 费用 不合理 增长 。 （ 国家 医保 局 、 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 21 . 发展 商业 健康 保险 。 （ 银 保监会 负责 ） 完善 以 政府 购买 服务 方式 引导 具有 资质 的 商业保险 机构 等 社会 力量 参与 基本 医保 的 经办 服务 。 （ 国家 医保 局 、 银 保监会 负责 ） 22 . 探索 建立 长期 护理 保险制度 。 （ 国家 医保 局 负责 ） 四 、 大力 推进 药品 供应 保障制度 建设 23 . 调整 国家 基本 药物 目录 ， 制定 完善 国家 基本 药物 制度 的 指导性 文件 ， 推动 优先 使用 基本 药物 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 国家 医保 局 、 国家药监局 负责 ） 24 . 配合 抗癌药 降税 政策 ， 推进 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 开展 医保 目录 内 抗癌药 集中 采购 ， 对 医保 目录 外 的 独家 抗癌药 推进 医保 准入 谈判 。 开展 国家 药品 集中 采购 试点 ， 明显降低 药品 价格 。 有序 加快 境外 已 上市 新药 在 境内 上市 审批 。 （ 国家 医保 局 、 国家 卫生 健康 委 、 国家药监局 负责 ） 25 . 将 鼓励 仿制 的 药品 目录 内 的 重点 化学药品 、 生物 药品 关键 共性 技术 研究 列入 国家 相关 科技 计划 2018 年度 项目 。 （ 科技部 、 国家 卫生 健康 委 负责 ） 26 . 制定 治理 高值 医用 耗材 和 过度 医疗 检查 的 改革方案 。 （ 国家 医保 局 、 国家 卫生 健康 委 负责 ） 制定 医疗器械 编码 规则 ， 探索 实施 高值 医用 耗材 注册 、 采购 、 使用 等 环节 规范 编码 的 衔接 应用 。 （ 国家药监局 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 医保 局 负责 ） 推进 医疗器械 国产化 ， 促进 创新 产品 应用 推广 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 、 国家药监局 负责 ） 27 . 加强 全国 短缺 药品 供应 保障 监测 预警 ， 建立 短缺 药品 及 原料药 停产 备案 制度 ， 合理 确定 储备 规模 ， 完善 储备 管理 办法 ， 建立 储备 目录 的 动态 调整机制 。 建设 国家 、 省 两级 短缺 药品 多源 信息 采集 和 供应 业务 协同 应用 平台 。 将 短缺 药 供应 保障 能力 提升 项目 列入 支持 重点 。 继续 实施 临床 必需 、 用量 小 、 市场供应 短缺 药品 定点 生产 试点工作 ， 组织 开展 小 品种 药 （ 短缺 药 ） 集中 生产 基地 建设 。 （ 工业 和 信息化 部 、 国家 卫生 健康 委 、 国务院 国资委 、 国家药监局 分别 负责 ） 28 . 制定 零售 药店 分类 分级管理 的 指导性 文件 ， 支持 零售 药店 连锁 发展 ， 允许 门诊患者 自主 选择 在 医疗机构 或 零售 药店 购药 。 （ 商务部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 医保 局 、 国家药监局 负责 ） 五 、 切实加强 综合 监管 制度 建设 29 . 建立 完善 医疗卫生 行业 综合 监管 的 协调 机制 和 督察 机制 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 市场监管 总局 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 国家药监局 等 部门 负责 ） 30 . 建立健全 医疗卫生 行业 信用 机制 、 综合 监管 结果 协同 运用 机制 和 黑名单 制度 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 市场监管 总局 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 国家药监局 等 部门 负责 ） 31 . 建立健全 各级 各类 医疗卫生 机构 管理制度 。 全面 开展 各级 各类 公立 医疗卫生 机构 绩效考核 ， 原则上 按 年度 进行 ， 考核 结果 向 同级 政府 报告 ， 与 医疗卫生 机构 财政 补助 、 薪酬 总体水平 、 负责人 晋升 和 奖惩 等 挂钩 ， 并 以 适当 方式 向 社会 公开 。 综合 医改 试点 省份 选择 1 — 2 个 地市 开展 公立 医疗卫生 机构 绩效考核 试点 ， 对 考核 结果 进行 排名 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 中医药局 等 部门 负责 ） 32 . 加强 综合 监管 体制 机制 改革 创新 ， 对 全国 10% 的 卫生 健康 领域 被 监督 单位 开展 国家 监督 抽查 。 在 全国 推广 实施 医疗卫生 机构 传染病 防治 分类 监督 综合 评价 。 加强 中医药 监督 执法 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 国家药监局 负责 ） 33 . 推动 对 涉医 违法犯罪 行为 开展 联合 惩戒 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 市场监管 总局 、 国家 医保 局 、 国家 中医药局 、 国家药监局 分别 负责 ） 六 、 建立 优质 高效 的 医疗卫生 服务体系 34 . 围绕 区域 重点 疾病 ， 以 学科建设 为 抓手 ， 在 全国 建立 若干 高水平 的 区域 医疗 中心 和 专科 联盟 ， 促进 优质 医疗 资源 均衡 布局 。 （ 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 35 . 完善 国民 健康 政策 ， 普及 健康 知识 ， 开展 健康 促进 ， 完善 健康 保障 ， 增强 个人 健康 责任意识 ， 努力 让 群众 不得 病 、 少 得病 、 延长 健康 寿命 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 教育部 、 财政部 、 体育总局 等 部门 负责 ） 36 . 研究 提出 整合型 服务体系 框架 和 政策措施 ， 促进 预防 、 治疗 、 康复 服务 相结合 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 37 . 人均 基本 公共卫生 服务 经费 补助 标准 提高 至 55 元 ， 新增 经费 主要 用于 基本 公共卫生 服务项目 的 提质 扩面 。 （ 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 优化 国家 基本 公共卫生 服务项目 ， 提高 服务质量 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 财政部 负责 ） 38 . 构建 慢性病 防治 结合 工作 机制 ， 加强 慢性病 防治 机构 和 队伍 能力 建设 ， 推动 医疗机构 提供 健康 处方 。 （ 国家 卫生 健康 委 负责 ） 39 . 推进 实施 全民 健康 保障 工程建设 规划 ， 加强 县级 医院 以及 妇幼 健康 、 疾病 预防 控制 等 医疗卫生 机构 建设 ， 提升 疑难病症 诊治 能力 。 （ 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 40 . 制定 加强 疾病 预防 控制 体系 建设 的 指导性 文件 ， 改革 完善 疾病 预防 控制 网络 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 海关总署 负责 ） 着手 调整 卫生防疫 津贴 。 （ 人力资源 社会保障部 、 财政部 、 国家 卫生 健康 委 、 海关总署 负责 ） 41 . 实施 中医药 传承 创新 工程 ， 开展 中医药 诊疗 技术 重点 攻关 和 成果 转化 ， 布局 建设 一批 区域 中医 （ 专科 ） 诊疗 中心 和 中西医 临床 协作 试点 ， 提高 中医药 疑难 疾病 诊治 能力 和 水平 ， 深入 实施 基层 中医药 服务 能力 提升 工程 “ 十三 五 ” 行动计划 ， 推动 基层 中医 馆 、 国 医馆 建设 提档 升级 。 （ 国家 中医药局 、 国家 发展 改革 委 、 财政部 负责 ） 42 . 深入 实施 健康 扶贫 ， 继续 做好 大病 专项 救治 ， 实施 地方病 、 传染病 综合 防治 和 健康 促进 攻坚 行动 ， 采取有效 保障 措施 减轻 贫困人口 就医 负担 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国务院扶贫办 、 财政部 、 国家 医保 局 负责 ） 43 . 制定 促进 3 岁 以下 婴幼儿 照护 服务 发展 的 指导性 文件 。 （ 国家 卫生 健康 委 负责 ） 44 . 制定 医养 结合 机构 服务 和 管理 指南 。 开展 安宁 疗护 试点 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 民政部 、 国家 中医药局 负责 ） 45 . 实施 新一轮 改善 医疗 服务 行动计划 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 七 、 统筹 推进 相关 领域 改革 46 . 制定 健康 产业 发展 行动 纲要 ， 推进 健康 产业 分类 ， 研究 建立 健康 产业 统计 体系 和 核算 制度 ， 开展 健康 服务业 核算 。 （ 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 、 国家统计局 、 国家 中医药局 分别 负责 ） 47 . 促进 社会 办医 加快 发展 。 优化 社会 办 医疗机构 跨部门 审批 工作 。 允许 公立医院 与 民营 医院 合作 ， 通过 医疗 联合体 、 分级 诊疗 等 形式 带动 支持 社会 办医 发展 。 制定 促进 诊所 发展 的 指导性 文件 ， 修订 诊所 基本 标准 ， 在 部分 城市 开展 诊所 建设 试点 。 （ 国家 发展 改革 委 、 国家 卫生 健康 委 分别 负责 ， 财政部 、 银 保监会 、 国家 中医药局 参与 ） 开展 中医 诊所 备案 。 （ 国家 中医药局 负责 ） 48 . 积极 稳妥 推进 医师 多点 执业 ， 完善 备案制 ， 加快 推动 医疗 责任险 发展 ， 同步 完善 监管 机制 。 引导 和 规范 护士 多点 执业 、 “ 互联网 + ” 护理 服务 等 新 模式 新 业态 探索 发展 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 人力资源 社会保障部 、 银 保监会 、 国家 中医药局 负责 ） 49 . 促进 “ 互联网 + 医疗 健康 ” 发展 。 推进 智慧 医院 和 全民 健康 信息 平台 建设 ， 加快 推动 医疗机构 之间 实现 诊疗 信息 共享 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 国家 中医药局 负责 ） 制定 远程 医疗 服务 管理 规范 。 （ 国家 卫生 健康 委 负责 ） 健全 互联网 诊疗 收费 政策 ， 进一步 完善 医保 支付 政策 ， 逐步 将 符合条件 的 互联网 诊疗 服务 纳入 医保 支付 范围 。 （ 国家 医保 局 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 大力推广 分 时段 预约 诊疗 、 智能 导医 分诊 、 候诊 提醒 、 检验 检查 结果 查询 、 诊间 结算 、 移动 支付 等线 上 服务 。 推动 重点 地区 医疗 健康 领域 公共信息 资源 对外开放 。 开展 智慧 健康 养老 服务 试点 示范 项目 。 推进 健康 医疗 大 数据中心 与 产业园 建设 国家 试点 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 国家 发展 改革 委 、 工业 和 信息化 部 、 国家 中医药局 负责 ） 50 . 医教 协同 深化 医学教育 改革 。 落实 和 完善 卫生 人才培养 规划 和 相关 政策 ， 健全 住院医师 规范化 培训 和 继续 教育 制度 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 教育部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 中医药局 负责 ） 推进 全科 医生 培养 与 使用 激励机制 改革 ， 加强 全科 医生 、 儿科医生 队伍 建设 ， 扩大 全科 医生 特岗 计划 实施 范围 ， 继续 开展 县 乡村 卫生 人员 能力 提升 培训 ， 全面 推开 乡村 全科 执业 助理 医师资格 考试 ， 开展 中医 医术 确有 专长 人员 医师资格 考核 ， 深化 卫生 职称改革 。 （ 国家 卫生 健康 委 、 教育部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 海关总署 、 国家 中医药局 负责 ） 继续 实施 农村 订单 定向 医学生 免费 培养 工作 ， 加强 全科 医学 师资 培训 。 （ 教育部 、 财政部 、 人力资源 社会保障部 、 国家 卫生 健康 委 、 国家 中医药局 负责 ） 各 地区 、 各 有关 部门 要 高度重视 深化 医改 工作 ， 加强 组织 领导 。 国务院 医改 领导小组 秘书处 要 加强 医改 工作 监测 ， 定期 通报 各省 （ 自治区 、 直辖市 ） 医改 重点 任务 进展 。 推动 卫生 与 健康 事业 发展 改革 与 管理 的 考核 工作 ， 综合 医改 试点 省份 要 选择 部分 地 市 进行 探索 ， 考核 结果 作为 政府 考核 的 重要 内容 。 加强 宣传 引导 ， 充分发挥 试点 地区 先行 先试 作用 ， 及时 总结 推广 地方 经验 。 +__label__国务院组织机构 国务院 关于 成立 生产 委员会 的 通知 国 发 〔 1989 〕 89 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 根据 治理整顿 、 深化改革 的 要求 和 当前 的 生产 情况 ， 为了 进一步 加强 对 战略物资 尤其 是 能源 、 重要 原材料 以及 交通运输 的 计划 管理 ， 加强 对 大型 骨干企业 的 生产 协调 ， 加强 全国 的 生产 调度 工作 ， 国务院 决定 成立 生产 委员会 。 现将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 国务院 生产 委员会 是 国务院 的 生产 协调 机构 ， 由 国家计委 副 主任 叶青 兼任 委员会 主任 ， 并 设二至 三名 副 主任 协助 主任 工作 。 委员会 委员 由 国家体改委 、 财政部 、 铁道部 、 交通部 、 能源部 、 冶金部 、 机电部 、 化工部 、 航空航天部 、 轻工部 、 纺织部 、 农业部 、 林业部 、 劳动部 、 物资部 、 人民银行 、 国家 物价局 各 一位 负责人 担任 。 二 、 国务院 生产 委员会 的 主要 只能 是 ： 参与 制定 年度 生产 计划 、 物资 分配 计划 以及 运输 计划 ， 并 组织 实施 和 督促检查 计划 执行 情况 ； 指导 全国 工交 生产 工作 ； 负责 组织 各 部门 、 各 地区 及其 骨干企业 在 生产 、 市场 与 运输 中 的 重大 衔接 和 协调 工作 ； 负责 对 能源 、 原材料 及其 他 重要 物资 的 紧急 调度 工作 ， 并 解决 相应 的 运输 问题 ； 指导 企业 管理 ， 组织 企业 开展 双增双节 活动 ； 参与 工业 产品 的 进出口 审查 ； 参与 涉及 企业 生产 的 金融 和 物价工作 ； 组织 工交 生产 救灾 工作 ； 向 国务院 报告 生产 调度 工作 中 的 重大 问题 及 工业生产 、 交通运输 的 主要 情况 ； 办理 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 国务院 生产 委员会 是 一个 非常设 机构 ， 其 办事机构 为 国家计委 生产 调度 局 ； 并 将 国家体改委 企业 体制 司 划归 国家计委 ， 也 作为 生产 委员会 的 办事机构 。 同时 ， 将 国务院 机电设备 进口 审查 办公室 及 中国 机电设备 招标 中心 改为 国家计委 归口 管理 ， 在 生产 委员会 指导 下 开展 工作 。 四 、 国务院 生产 委员会 负责 调剂 使用 国家 在 年度 物资 分配 计划 中 留出 的 当年 生产 准备 物资 ； 在 紧急情况 下 ， 有权 提出 动用 国家 战略 储备物资 ； 每年 在 财政 、 金融 计划 中 留出 少量 财政拨款 、 银行贷款 及 外汇 额度 由 生产 委员会 机动 使用 。 五 、 完善 全国 生产 指挥 调度 系统 。 除了 加强 国家计委 的 生产 调度 工作 与 企业 管理工作 外 ， 要 进一步 加强 国务院 工交 部门 与 各省 、 自治区 、 直辖市 的 生产 调度 工作 ， 形成 自上而下 的 生产 调度 系统 。 （ 一 ） 加强 国务院 各 工交 部门 的 生产 调度 工作 。 为 加强 对 生产 调度 工作 的 领导 ， 各 有关 部门 要 指定 一名 副 部长 负责 生产 调度 工作 ， 这位 副 部长 同时 又 是 国务院 生产 委员会 委员 ， 以便 直接 贯彻落实 国务院 有关 生产 指挥 的 决定 。 要 强化 各 部门 生产 调度 机构 的 职能 ， 对 国家 切块 给 各 部门 直属 、 直供 企业 的 物资 ， 各 部门 要 切实 按 生产 计划 制定 物资 分配 计划 ， 各 部门 有权 对 计划 内 物资 进行 调度 、 调剂 ； 双重领导 以 物资部 领导 为主 的 物资供应 公司 ， 在 国家 切块 给 各 部门 的 物资 计划 内 ， 要 服从 各 部门 的 调度 指令 ， 物资部 要 在 品种 与 库存 资源 上 给予 积极支持 。 国家 要 确定 一批 大型 骨干企业 ， 各 部门 也 同时 确定 一批 重点 企业 ， 国务院 生产 委员会 与 各 部门 均 应 定期 召开 调度 会议 ， 专题 解决 上述 企业 在 生产 中 急需解决 的 能源 、 原材料 、 流动资金 等 问题 。 （ 二 ） 加强 各省 、 自治区 、 直辖市 计经委 或 经委 的 生产 调度 工作 ， 并 相应 强化 其 生产 调度 职能 。 要 指定 专职 领导 干部 负责 生产 调度 工作 ， 并 把 地方 政府 中 计划 、 生产 、 物资 及 工交 部门 组织 起来 ， 形成 生产 指挥 调度 力量 ， 切实 解决 企业 特别 是 重点 企业 生产 中 的 问题 ， 定期 向 国务院 生产 委员会 报告 各地 生产 情况 。 国务院                                     一九八九年 十二月 三十日                     +__label__科技、教育 国务院办公厅 转发 国家计委 关于 农村 中小学 教育 收费 专项 检查 情况 报告 的 通知 国办发 〔 2001 〕 10 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 近期 ， 国家计委 组织 开展 了 全国 农村 中小学 教育 收费 专项 检查 。 检查 发现 ， 一些 地方 农村 中小学 教育 乱收费 的 问题 十分 突出 ， 农民 群众反映 强烈 。 为 全面落实 党中央 、 国务院 关于 切实 减轻 农民负担 的 一系列 方针政策 ， 有效 解决 农村 中小学 教育 收费 中 存在 的 问题 ， 经 国务院 同意 ， 现将 国家计委 《 关于 农村 中小学 教育 收费 专项 检查 情况 的 报告 》 转发给 你们 ， 并 就 有关 问题 通知 如下 ： 一 、 要 将 治理 农村 中小学 教育 乱收费 作为 减轻 农民负担 工作 的 重点 来 抓 。 治理 农村 中小学 教育 乱收费 ， 关系 到 减轻 农民负担 工作 的 大局 ， 关系 到 农村 教育 发展 和 农业 劳动力 素质 的 提高 ， 关系 到 农村 经济 发展 和 社会 稳定 。 各 地区 、 各 有关 部门 务必 统一认识 ， 加强 领导 ， 各负其责 ， 突出重点 ， 采取 更加 有力 的 措施 ， 限期 解决 农村 中小学 教育 收费 中 存在 的 突出 问题 ， 保护 广大 农村 少年儿童 读书 的 权利 ， 维护 广大 农民 的 利益 。 二 、 要 加强 对 农村 中小学 教育 收费 的 管理 。 严格控制 收费 项目 ， 小学 、 初级中学 、 初级 职业中学 等 实施 义务教育 的 学校 除 收取 杂费 及 按规定 收取 的 借读费 ( 有 寄宿制 的 初中 可 合理 收取 住宿费 ) 外 ， 禁止 收取 其他 任何 费用 。 要 制定 合理 的 收费 标准 并 保持 相对 稳定 。 严格控制 代收费 ， 除 必须 由 学校 统一 订购 的 课本费 外 ， 学校 不准 代收 其他 任何 费用 ， 各地 规定 的 其他 代收费 项目 一律 取消 。 任何 单位 无权 要求 学校 为 其 代收 任何 其他费用 。 禁止 举办 面向 在校学生 的 各种 收费 补习班 ， 禁止 将 捐资 赞助 办学 与 招生 、 入学 和 考试成绩 挂钩 ， 禁止 学校 及 教职人员 代办 保险 ， 禁止 收取 转 学费 ， 禁止 任何 单位 通过 中小学生 入学 搭车 收费 。 三 、 要 切实做好 农村 中小学 课本 的 出版 、 发行 工作 。 要 结合 机构 改革 ， 彻底解决 政企 、 政事 不分 的 问题 ， 打破 教科书 出版 、 发行 的 垄断 经营 ， 建立 公正 有序 的 竞争机制 。 要 利用 价格 杠杆 ， 促进 经济实用 教材 的 推广 使用 。 适当 降低 彩色 、 豪华版 教材 的 租型 费率 和 发行 折扣率 ， 鼓励 在 农村 地区 推广 使用 经济 实用型 ( 黑白 版 ) 教材 。 四 、 要 保障 农村 义务教育 经费 投入 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 采取 有力 措施 ， 保障 农村 基础教育 经费 的 投入 。 要 确保 教师工资 按时 足额 发放 ， 保障 农村 中小学 正常 公用 经费支出 。 要 管好 用 好 教育经费 ， 尽量减少 不必要 的 开支 ， 提高 资金 使用 效益 。 同时 ， 要 结合 农村税费 改革 试点 ， 合理 调整 农村 中小学校 布局 ， 逐步 精简 教师队伍 ， 减少 人员 开支 。 五 、 要 加强 对 农村 中小学 教育 收费 的 监督 检查 。 各 地区 、 各 有关 部门 要 加大 对 农村 中小学 教育 收费 监督 检查 的 力度 ， 扩大 监督 检查 覆盖面 。 对 检查 中 发现 的 问题 ， 必须 进行 整改 。 要 加强 跟踪 督促 ， 对 违规 违纪 案件 要 一查到底 ， 做到 件 件 有着落 ； 对 案件 涉及 的 主要 负责人 和 责任人员 要 严格 处理 ， 典型 案件 要 公开 曝光 。 对 处理结果 要 复查 ， 完善 预防措施 ， 巩固 检查 成果 。 国务院办公厅 二 ○ ○ 一年 二月 九日 关于 农村 中小学 教育 收费 专项 检查 情况 的 报告 国家发展计划委员会 ( 二 ○ ○ ○ 年 十一月 二十七日 ) 根据 国务院 领导 同志 的 指示 ， 国家计委 经商 教育部 ， 组织 各地 开展 了 农村 中小学 教育 收费 的 专项 检查 ， 并于 11 月 8 — 9 日 召开 座谈会 ， 听取 了 部分 省 ( 区 、 市 ) 的 汇报 。 据 不 完全 统计 ， 各地 共 检查 农村 中小学 近 2 万所 ， 查出 违纪 违规 收费 金额 2.6 亿元 ， 已 纠正 处理 6836 万元 ， 其中 退还 学生 5800 万元 ， 收缴 财政 850 万元 ， 罚款 186 万元 。 现将 有关 情况 报告 如下 ： 一 、 农村 中小学 教育 收费 存在 的 主要 问题 从 检查 情况 看 ， 农村 中小学 乱收费 主要 来自 学校 、 教育 行政 主管部门 和 地方 政府 三个 方面 。 ( 一 ) 学校 乱收费 。 1 ． 擅自 设立 收费 项目 、 制定 收费 标准 。 检查 发现 ， 一些 学校 违反 审批 程序 和 权限 规定 ， 自立 项目 、 自 定 标准 收取 水电费 、 实验 费 、 图书 配置 费 、 护校 费 、 毕业生 考务费 、 新生 报名费 、 保安 费 、 建校 费 、 维修费 、 考卷 费 、 建档费 、 资料费 等 。 检查 中 ， 仅 湖北省 价格 主管部门 就 查出 学校 自立 项目 收费 达 59 种 。 2 ． 提高 收费 标准 、 扩大范围 收费 。 如 江西省 萍乡市 部分 县 、 乡 小学 向 每个 学生 每学期 收取 5 — 20 元 ， 用于 解决 民办教师 的 工资福利 问题 ； 贵阳市 开阳县 部分 乡镇 学校 不论 学生 是否 住校 ， 一律 收取 洗澡 、 伙食 、 住宿 等 费用 ； 甘肃省 平凉地区 泾川县 太平乡 中学 、 飞云 乡 初级中学 向 部分 未 住宿 学生 收取 住宿费 ， 每个 学生 每年 收取 30 元 ； 武威市 武南 中心小学 自行 扩大 计算机 上机 费 范围 ， 全校 每个 学生 每学期 收取 40 元 。 3 ． 继续 收取 国家 明令 取消 的 收费 。 一些 学校 违反规定 继续 收取 国家 已 明令 取消 的 补习 费 、 补课费 、 刊物 费 、 学生 建档费 、 设备 购置 维护费 、 留级 费 、 转 学费 、 学籍 费 、 考务费 、 勤工俭学 费 、 延时 费 、 桌椅 磨损 费 、 晚自习 费 等 。 4 ． 课本 、 作业本 乱 加价 ， 价格 较 高 。 如 安徽省 肥东县 小学 四年级 课本 有 15 种 ， 价格 总计 45 元 ； 初中 三年级 课本 21 种 ， 价格 总计 126 元 ； 另外 还有 配套 的 基础训练 、 作业 等 ， 小学 作业 每套 56 元 以上 ， 初中 作业 每套 达 132 元 以上 。 有 的 学校 通过 统一 向 学生 发售 作业本 从中 加价 获利 ， 如 甘肃省 价格 主管部门 检查 发现 ， 一些 乡镇 中小学 将 进价 为 每本 0.73 元 的 作业本 提高 到 0.97 元 售给 学生 ， 价格 提高 了 32% 。 5 ． 强制 学生 接受 有偿 服务 。 主要 表现 为 ： 一是 强制 学生 参加 学校 指定 的 服务项目 并 收取 费用 。 如 湖北省 有 的 地方 收取 豆奶 费 、 纯净水 费 ， 收费 标准 每月 少则 几元 ， 多则 十几元 ， 并 按 学期 一次 收齐 ； 湖北省 武穴市 第二 实验 小学 一年级 三班 , 除 每月 交 5 元 纯净水 费外 ， 还要 收 200 元 早餐 费 。 二是 强制 学生 购买 保险 。 如 甘肃省 皋兰县 西岔 二中 和 石洞 乡 中心小学 代办 两个 险种 ， 向 每个 学生 收 保险费 35 元 ； 广西 自治区 对 武鸣 、 宾阳 、 宜州 、 桂平 、 鹿寨 5 个 县 进行 检查 ， 共 查出 强制保险 金额 233 万元 ， 并 查明 中保 人寿保险 公司 鹿寨县 支公司 按 投保 金额 的 12% 、 3% 和 1% 的 比例 分别 返回 当地 学校 、 乡镇 教办 和县 教育局 。 鹿寨县 各 中小学 仅 强制 向 学生 收取 保险费 一项 ， 学校 、 乡镇 教办 、 县 教育局 3 个 学期 共 获得 保险公司 的 返还 款 37 万元 。 三是 强制 推销 辅导资料 、 学习用品 用具 、 防疫 药品 等 。 6 ． 代收费 名目繁多 ， 问题 突出 。 目前 ， 学校 的 代收费 或 临时性 收费 名目繁多 ， 如 收取 课本费 、 作业本 费 、 资料费 、 电教 费 、 实验 费 、 收费 手册 费 、 文体活动 费 、 电影 费 、 课外读物 费 等 几十种 费用 。 代收费 普遍 乱支 、 乱摊 、 乱 占 。 江西省 高安市 灰埠 中学 将 学校 订阅 的 8 种 报刊 、 43 种 杂志 的 费用 计 5676 元 全部 从 学生 代收费 中 列支 ； 该市 田南乡 中学 将 订阅 112 种 报刊 、 杂志 的 费用 计 3772 元 ， 从 代收 学生 课本费 中 列支 。 7 ． 其他 乱收费 行为 。 一是 以 “ 捐资助学 ” 、 “ 赞助 ” 的 名义 乱收费 。 一些 办学条件 好 、 教育 质量 高 的 学校 ， 凭借 自己 的 优势 ， 利用 学生家长 望子成龙 的 心理 ， 索要 “ 捐资助学 款 ” 或 “ 赞助费 ” ， 金额 一般 为 每个 学生 2000 — 10000 元 ， 高 的 甚至 几万元 不 等 ， 且 均 要求 学生家长 交款 前 填写 所谓 的 “ 自愿 资助 协议书 ” 等 。 二是 重复 收费 。 一些 学校 已 收取 借读费 ， 同时 又 收取 学杂费 。 江西省 丰城市 白土 镇 中心小学 在 已 向 学生 收取 保险费 的 基础 上 ， 又 以 每人 19 元 的 标准 ， 向 73 名 学生 收取 保险费 1387 元 。 三是 跨 学年 收费 。 如 个别 学校 6 年 的 借读费 一次性 收取 ， 有 的 还 预收 了 学生 全 学年 的 杂费 、 书簿费 和 电教 教材 代办费 等 。 四是 有 的 学校 未 申领 《 收费 许可证 》 收费 ， 不 使用 学生 交费 明白卡 或多收 少记 ， 不 使用 财政部门 印制 的 统一 票据 ， 甚至 只 收费 不 给 票据 。 ( 二 ) 教育 行政 主管部门 乱收费 。 1 ． 违反规定 乱收费 。 一是 向 中小学 下达 课外读物 征订 任务 。 如 甘肃省 皋兰县 西岔乡 中心小学 、 石洞 乡中堡 中学 按 教育 行政 主管部门 下达 的 任务 向 学生 摊派 《 学生 天地 》 杂志 ， 要求 三年级 以上 学生 人手一册 ， 全年 18 元 。 二是 一些 基层 教育 行政 主管部门 违反规定 擅自 设立 项目 收费 ， 如 湖北省 孝感市 三 汊 镇 教育 组在 课本费 上 搭车 收取 公务 费 ， 小学 课本费 按规定 每个 学生 应收 20 — 90 元 ， 实收 207 — 245 元 ， 初中 每个 学生 应收 75 — 125 元 ， 实收 275 — 280 元 ， 学校 按 每个 学生 55 元 的 标准 向 教育 组 上交 公务 费 。 仅 此 一项 ， 1999 年 秋季 和 2000 年 春季 三 汊 镇 教育 组共 收取 公务 费 50.5 万元 。 类似 的 还有 考务费 、 勤工俭学 费 、 校园 建设 配套 费 等 。 2 ． 违反规定 强制 办理 保险 。 如 违反规定 与 保险公司 签订协议 ， 强制 学校 向 学生 推销 保险 ， 教育 行政 主管部门 从中 获取 较 高 代办 手续费 。 如 陕西省 渭南市 一些 县 ， 教育 行政 主管部门 和 乡镇 教育 组 要求 所辖 各 中小学 学生 按照 县 教育局 指定 的 保险公司 投保 ， 否则 ， 不让 学校 给 学生 办理 入学 手续 ， 保险公司 结算 时 给予 学校 和 教育 行政 主管部门 10 — 30% 的 手续费 。 3 ． 出台 政策 ， 变相 为 学校 乱收费 开口子 。 如对 “ 公办民助 ” 学校 的 审批 把关 不严 。 国家有关 文件 明确规定 ， “ 公办民助 ” 、 “ 民办公助 ” 这 类 试验 学校 必须 是 独立 法人 ， 有 独立 校园 、 校舍 ， 独立核算 ， 独立 办学 。 而据 河北省 调查 ， 80% 以上 的 “ 公办民助 ” 学校 条件 不 符合国家 规定 ， 但 由于 有 所谓 的 合法 手续 ， 收费 标准 则 比 规定 高 几十倍 。 一些 地方 在 中小学 招生 方面 实行 “ 双轨制 ” ， 有 的 教育 行政 主管部门 故意 压缩 计划 内 学生 规模 ， 将 本应 属于 计划 内 的 学生 名额 空 出来 ， 以 招收 想 上学 而 未 被 录取 的 学生 ， 收取 高额 费用 。 有 的 教育 行政 主管部门 在 下达 招生 计划 时 就 规定 学校 可 按 一定 比例 招收 计划外 高价 生 ， 而 学校 在 招生 时则 尽可能少 招 计划 内 学生 ， 多招 计划外 学生 ， 从而 达到 高 收费 、 多 收费 目的 。 4 ． 垄断 经营 文教 用品 。 如 重庆市 一些 区县 教委 统一 为 学生 购买 美术 用品 ， 统一 强制 学生 购买 驱虫药 ； 该市 涪陵区 一些 教委 只准 学校 和 学生 购买 教育 行政 主管部门 经销 的 商品 ， 或 强行 给 每个 学生 规定 消费 数量 ， 如 墨水 墨汁 、 铅笔 粉笔 、 作业本 、 字典 等 ， 垄断 经营 、 强买强卖 ， 质次价高 。 5 ． 未 认真贯彻 执行 国家 规定 的 教育 收费 政策 。 一些 地方 教育 行政 主管部门 对 国家 教育 收费 政策 ， 能够 为己 所用 的 就 执行 ， 否则 就 不 执行 或 拖延 。 从 本次 检查 的 情况 看 ， 教育部 、 国家计委 于 9 月 1 日 联合 下发 的 《 关于 进一步 加强 农村 中小学 收费 管理 制止 乱收费 的 通知 》 ( 教电字 〔 2000 〕 285 号 ) 基本上 未 得到 贯彻执行 ， 其中 一个 重要 原因 就是 有 的 教育 行政 主管部门 未 及时 转发 。 有 的 一直 压在 省级 教育 行政 主管部门 ， 有 的 到 10 月底 才 向下 转发 ， 但 秋季 开学 收费 的 时间 早已 过去 。 有 的 基层 教育 行政 主管部门 违反规定 将 学校 收取 的 学杂费 或 乡镇 收取 的 农村 教育 附加费 按 一定 比例 统筹 到 县 教育局 使用 。 ( 三 ) 地方 政府 乱收费 。 1 ． 违反规定 擅自 收取 集资 、 建校 费 等 ， 偿还 因 “ 普九 ” 达标 欠下 的 债务 。 如 湖南省 桃江县 政府 1998 年 2 月 和 1999 年 2 月 先后 下达 两个 文件 ， 要求 各 学校 每学期 都 要 向 每个 学生 征收 20 — 30 元 的 教育 集资 ； 湖北省 枣阳市 政府 规定 对 全市 小学 、 初中 、 高中 每个 学生 按 70 元 、 80 元 、 90 元 的 标准 收取 教育 集资费 。 2 ． 教育 附加费 、 提留 统筹 费 等 收费 随读 代征 屡禁不止 。 如 湖南省 衡阳县 关石乡 今年 秋季 向 每个 学生 收取 教育 附加费 70 元 ； 还有 一些 地方 乡镇政府 强令 学校 将 本该 属于 政府 或 村级 组织 所收 的 乡 统筹 、 村提留 、 民办教师 工资 、 代课 教师工资 等 按 任务 、 指标 强行 分摊 到 中小学 学生 身上 ， 加重 了 学生 及 家长 的 负担 。 3 ． 将 学校 收取 的 学杂费 、 代收费 等 纳入 预算外 管理 ， 并 收取 10 — 30% 不 等 的 预算外 资金 调控 费 。 如 湖北省 鄂州市 华容区 将 学校 收取 的 全部 费用 由乡 财政 统一 管理 ， 按 中学 每生 收费 额 的 10% 、 小学 每生 收费 额 的 30% 的 比例 收取 调控 费 ， 用于 平衡 乡镇财政 支出 ， 向 全区 学校 共 收取 调控 费 99.9 万元 。 不少 学校 因此 收 不 抵支 ， 只好 又 向 学生 重复 征收 这部分 费用 。 检查 中 还 发现 向 学校 摊派 的 问题 也 比较突出 。 一是 保险公司 通过 学校 强行 要求 学生 保险 。 二是 摊派 报刊 图书 。 如 《 澳门 回归 》 、 《 国家 安全 与 礼仪 手册 》 、 《 庆祝 建国 五十周年 》 等 图书 。 有 的 图书 、 报刊 阅读 价值 不 大 ， 对 提高 学生 的 学习成绩 并 没有 多大 作用 ， 学校 又 不敢 不订 ， 只得 把 经费 转嫁到 学生 头上 。 三是 少数 地方 修路 、 建 自来水厂 、 改造 电线 、 改换 变压器 也 向 学校 摊派 和 向 学生 收钱 。 二 、 农村 中小学 乱收费 产生 的 原因 ( 一 ) 政策 和 法制观念 淡薄 。 近几年 农民收入 增长 缓慢 。 在 这种 情况 下 ， 一些 地方 、 部门 和 学校 没有 把 治理 农村 中小学 教育 乱收费 提高 到 减轻 农民负担 、 维护 农村 社会 稳定 的 高度 来 加以 认识 。 有 的 教育 行政 主管部门 和 学校 认为 ， 向 学生 收费 只要 是 取之于 学生 、 用之于 学生 就是 合理 的 ， 只要 不 装 自己 的 腰包 就 不算 违法 。 有 的 认为 教育资源 应 进行 产业化 、 市场化 配置 。 这些 认识 不仅 不 符合 国家有关 中小学 教育 收费 政策 的 规定 ， 也 违背 了 《 价格法 》 、 《 教育法 》 和 《 义务教育法 》 的 有关 规定 。 ( 二 ) 教育经费 投入 不足 。 大多数 学校 由于 当地政府 财政困难 ， 所得 经费 仅能 维持 教职工 工资 且 不能 及时 到位 ， 尤其 是 一些 农村 中小学 ， 乡镇财政 根本无法 保证 学校 正常 的 教学 经费 和 基建 经费 ， 学校 为 维持 正常 教学活动 和 教师 最 基本 的 福利待遇 以及 解决 学校 的 课桌 、 校舍 维修 等 经费 问题 ， 不得已 将 一些 费用 通过 收费 转嫁到 学生 身上 。 据 甘肃省 平凉地区 调查 ， 近年来 教育经费 构成 中 教职工 工资 部分 增长 较 多 ， 财政拨款 中 用于 教职工 工资 部分 占去 了 93% ， 导致 全区 各类 学校 生 均 公用 教育经费 逐年 下降 ， 其中 初中 仅为 16 元 ， 小学 仅为 12 元 ， 所余 部分 不足 交 水电费 。 ( 三 ) 教育 系统 内部 管理 不 到位 。 一是 教育 系统 内部 主要 是 基层 教育 行政部门 本身 抓 有关 政策 落实 不够 ， 一些 政策 到 基层 就 流于形式 ， 不仅 监督 不力 ， 而且 带头 违反 政策 规定 乱收费 。 二是 一些 地方 学校 教师 严重 超编 ， 代课 教师 多 ， 使 财政 不堪重负 ， 学校 布局 不合理 ， 无法 发挥 学校 的 规模 效益 。 三是 部分 学校 经费支出 混乱 。 如有 的 学校 发放 教师 的 优秀 班级 奖 、 考勤 费 、 菜篮子 补贴 、 卫生 工作 奖 、 班级 工作 奖 、 期末 监考 补助费 等 靠 向 学生 收费 解决 。 ( 四 ) 价格 执法 部门 监督 检查 难以 落到实处 。 近年来 对 教育 收费 检查 年 年 进行 ， 但 由于 多方面 的 原因 ， 对 查出 的 乱收费 问题 难以 处理 到位 。 这是 乱收费 屡禁不止 的 一个 重要 原因 。 在 现行 体制 下 ， 价格 主管部门 是 本级 政府 的 职能部门 ， 价格 执法 受 当地政府 的 干预 和 制约 。 一些 地方 政府 对 学校 乱收费 行为 加以 保护 ， 当 价格 主管部门 检查和 实施 经济制裁 时 ， 政府 就 出面 干预 ， 或 让 财政部门 开 一张 处罚 单 ， 把 乱收费 收入 划 到 财政 预算外 帐户 上 ， 再 拨付 给 学校 。 查出 的 乱收费 金额 多 、 处罚 额度 很少 ， 违法 单位 在经济上 有利可图 ， 这 在 很大 程度 上 助长 了 中小学 乱收费 的 歪风 ， 达 不到 检查和 处罚 的 教育 效果 ； 另一方面 ， 各地 检查 力量 不足 ， 县 一级 价格 监督 检查 机构 一般 只有 5 — 8 人 ， 加之 乡村 交通 条件 差 ， 每年 不 可能 对 所有 的 农村 中小学 进行 全面 检查 ， 因此 ， 少数 学校 存在 侥幸心理 ， 教育 乱收费 屡查 屡犯 、 屡禁不止 。 ( 五 ) 脱离实际 的 “ 达标 升级 ” 活动 难以 禁绝 。 “ 普及 九年 义务 制 教育 ” 评估 验收 要求 过高 、 过急 ， 脱离实际 ， 致使 一些 学校 超越 了 自身 承受能力 ， 借款 或 贷款 兴建 标准 宿舍楼 、 教学楼 、 实验楼 等 ， 为此 欠下 巨额 债务 。 如 西安市 长安县 ， 自 1997 年 “ 小学 楼房 化 ” 以来 ， 建校 总 造价 达到 11245 万元 ， 目前 仅 支付 工程款 6505 万元 ， 尚欠 4740 万元 ， 涉及 全县 43 个 乡镇 、 280 多所 学校 ， 欠款 百万元 以上 的 乡镇 就 有 14 个 ， 有 的 学校 在 开学 时 就 搭车 收费 还 工程款 。 三 、 治理 农村 中小学 乱收费 的 对策 ( 一 ) 统一 思想 、 提高认识 ， 把 治理 中小学 乱收费 作为 一项 重要 的 政治 任务 来 抓 。 农民 增收 困难 和 负担过重 问题 已 成为 直接 影响 农村 经济 发展 和 农村 社会 稳定 的 重大 问题 ， 农村 中小学 教育 乱收费 是 加重 农民负担 的 重要 原因 之一 。 在 不到 一年 的 时间 内 ， 中央 两次 召开 减轻 农民负担 电视电话会议 ， 这 充分体现 了 党中央 、 国务院 对 减轻 农民负担 工作 的 重视 。 温家宝 副 总理 在 全国 减轻 农民负担 工作 电视电话会议 上 要求 下半年 集中 抓好 三个 方面 的 重点 治理 ， 第一项 就是 治理 中小学 乱收费 问题 。 各级 政府 、 教育 行政 主管部门 和 学校 要 按照 江泽民 总书记 “ 三个代表 ” 重要 思想 的 要求 ， 牢记 党 的 宗旨 ， 增强 大局意识 、 全局 意识 、 群众 意识 ， 强化 组织观念 , 坚决 做到 令行禁止 ， 确保 党中央 、 国务院 减轻 农民负担 的 各项政策 落到实处 。 ( 二 ) 加大 对 基础教育 的 投入 。 一是 要 采取 坚决 措施 削减 农村 中小学 因 “ 普九 ” 达标 所欠 巨额 债务 。 如果 农村 中小学 特别 是 中西部 地区 农村 中小学 的 债务 问题 不能 得到 妥善解决 ， 乱收费 就 很 难 禁止 。 国家 应 加大 对 基础教育 ， 特别 是 中西部 贫困地区 基础教育 的 投入 ， 在 保证 教师 基本工资 发放 的 基础 上 ， 保障 义务教育 阶段 学校 正常 公用 经费 的 支出 。 在 农村 要 坚决 杜绝 靠 向 学生 收取 学杂费 发放 教师工资 、 改善 教师 福利 的 现象 。 建立健全 监督 约束 机制 ， 加强 农村 中小学 财务管理 。 ( 三 ) 教育 行政 主管部门 应 进一步 加强 内部 管理 。 建立健全 教育 系统 内部 的 约束 机制 ， 由 教育 行政 主管部门 与 学校 层层 签订 责任书 ， 一级 抓 一级 ， 一级 对 一级 负责 ； 调整 现行 不合理 的 教育 布局 ， 全面推行 教师资格 考试 认证 制度 ， 优化 教职员工 队伍 ； 加强 对 广大 教职员工 的 职业道德 教育 ； 严禁 一切 不合理 的 支出 ， 在 财政 加大 投入 、 学校 减少 支出 的 基础 上 ， 通过 发挥 规模 效益 ， 促进 教育 事业 的 发展 ； 尽快 转变 办学 模式 ， 实现 应试教育 向 素质教育 的 转变 ， 使 中小学生 从 会考 、 节假日 补课 和 毕业 升学考试 中 解放出来 ， 切实 减轻 家长 的 经济负担 。 ( 四 ) 充分发挥 价格 主管部门 的 职能作用 。 教育 收费 属于 重要 公益性 服务 收费 ， 各级 价格 主管部门 在 治理 中小学 教育 乱收费 中 ， 应 充分发挥 作用 ： 一是 结合 各地 经济 发展 水平 、 办学 质量 、 农民 实际 承受能力 ， 制定 合理 的 教育 收费 政策 。 二是 通过 价格政策 ， 促进 经济 实用型 教材 的 推广 使用 。 我国 经济 发展 水平 不 平衡 ， 现阶段 还应 提倡 在 农村 特别 是 经济 困难 地区 使用 经济 实用型 教材 。 目前 彩色 、 豪华版 教材 在 编写 、 发行 环节 的 利润 相对 较 高 ， 客观 上 促使 经营者 乐于 经销 彩色 、 豪华版 教材 ， 不利于 经济 适用 型 教材 的 推广 使用 。 要 适当 降低 彩色 、 豪华版 教材 的 租型 费率 、 发行 折扣率 ， 使 黑白 、 彩色版 教材 编写 、 发行 环节 的 利润 水平 基本 相当 ， 鼓励 经济 适用 型 教材 的 编写 、 发行 和 推广 使用 。 三是 加大 政策法规 宣传 力度 ， 通过 各种 新闻媒体 对 中小学 收费 的 项目 、 标准 、 范围 以及 义务教育 阶段 收费 的 原则 和 依据 进行 宣传 ， 让 教职员工 、 学生 及 家长 家喻户晓 ， 增强 其 政策 和 法制观念 。 四是 强化 价格 监督 检查 ， 严格 收费 许可证 制度 和 收费 登记卡 制度 。 抓住 开学 和 期末 两个 阶段 ， 结合实际 情况 ， 进行 重点 检查 清理 。 ( 五 ) 综合治理 ， 加大 对 政府 和 部门 违规 收费 行为 的 处罚 力度 。 一是 多 部门 联合 检查教育 收费 。 检查 可 由 纪检 、 监察 、 物价 等 部门 联合 进行 ， 改变 过去 只 对 事 、 不 对 人 的 处罚 做法 ， 把 经济 处罚 和 对 责任人 的 处罚 结合 起来 ， 对 违反 国家 教育 收费 政策 规定 的 ， 要 追究 有关 负责人 和 当事人 的 责任 ， 坚决 查处 一批 、 撤职 一批 。 二是 发挥 人大 、 政协 对 政府 工作 的 监督 作用 ， 邀请 他们 参加 对 中小学 收费 的 监督 ， 形成 全 社会 齐抓共管 的 局面 。 三是 严肃查处 各级 政府 及 有关 部门 向 学校 乱收费 、 乱摊派 、 乱罚款 的 行为 ， 杜绝 一切 形式主义 的 达标 、 竞赛 、 检查 、 评比 、 考核 活动 ， 给 学校 创造 一个 宽松 的 外部环境 。 四是 充分发挥 新闻 舆论 的 监督 作用 ， 对 一些 性质 恶劣 、 情节严重 的 典型 案件 予以 曝光 。 +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家 出入境 检验 检疫局 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 102 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家 出入境 检验 检疫局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。  国务院办公厅 一九九八年 七月 一日 国家 出入境 检验 检疫局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 《 国务院 关于 部委 管理 的 国家局 设置 的 通知 》 ( 国 发 〔 1998 〕 6 号 ) ， 组建 国家 出入境 检验 检疫局 ， 由 海关总署 管理 。 国家 出入境 检验 检疫局 是 主管 出入境 卫生 检疫 、 动植物 检疫 和 商品检验 的 行政 执法 机构 。 一 、 职能 调整 ( 一 ) 划出 的 职能 。 1 . 国境 卫生 检疫 法律 、 法规 的 起草 ， 由 卫生部 负责 。 2 . 进出境 动植物 检疫 法律 、 法规 的 起草 ， 由 农业部 负责 。 3 . 进出口 商品检验 方面 的 法律 、 法规 的 起草 ， 由 对外贸易经济合作部 负责 。 ( 二 ) 划入 的 职能 。 1 . 将 卫生部 承担 的 国境 卫生 检疫 、 进口 食品卫生 监督 检验 的 职能 ， 交给 国家 出入境 检验 检疫局 。 2 . 将 农业部 承担 的 进出境 动植物 检疫 的 职能 ， 交给 国家 出入境 检验 检疫局 。 3 . 将 原 国家 进出口 商品 检验局 承担 的 进出口 商品检验 、 鉴定 和 监管 的 职能 ， 交给 国家 出入境 检验 检疫局 。 ( 三 ) 转变 的 职能 。 1 . 将 实验室 检验 检疫 、 隔离 检疫 等 技术 工作 以及 与 出入境 检验 检疫 业务 和 技术 有关 的 研究 、 咨询 、 风险 分析 的 职能 ， 交给 下属 事业单位 。 2 . 将 对 认可 的 检验 ( 鉴定 、 卫生 监督 、 食品卫生 监督 检验 、 动植物 检疫 ) 技术人员 的 培训 和 考核 、 实验室 资格 评审 的 职能 ， 交给 下属 事业单位 。 3 . 将 健康 体检 和 预防接种 的 职能 ， 交给 下属 事业单位 。 4 . 将 技术标准 的 研究 制定 和 技术开发 、 推广 、 服务 以及 计算机信息 系统 运行 、 维护 、 应用 开发 的 职能 ， 交给 下属 事业单位 。 5 . 将 非法定 检验 检疫 、 鉴定 工作 ， 委托 检验 、 鉴定 工作 ， 涉外 资产 评估 职能 ， 卫生 检疫 、 动植物 检疫 的 除害 和 卫生 处理 工作 ， 交给 企事业 单位 。 6 . 取消 驻厂 质量监督员 制度 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国家 出入境 检验 检疫局 的 主要职责 是 ： ( 一 ) 研究 拟定 有关 出入境 卫生 检疫 、 动植物 检疫 及 进出口 商品检验 法律 、 法规 和 政策 规定 的 实施细则 、 办法 及 工作 规程 ， 督促检查 出入境 检验 检疫 机构 贯彻执行 。 ( 二 ) 组织 实施 出入境 检验 检疫 、 鉴定 和 监督管理 ； 负责 国家 实行 进口 许可 制度 的 民用 商品 入境 验证 管理 ； 组织 进出口 商品检验 检疫 的 前期 监督 和 后续 管理 。 ( 三 ) 组织 实施 出入境 卫生 检疫 、 传染病 监测 和 卫生 监督 ； 组织 实施 出入境 动植物 检疫 和 监督管理 ； 负责 进出口 食品卫生 、 质量 的 检验 、 监督 和 管理工作 。 ( 四 ) 组织 实施 进出口 商品 法定 检验 ； 组织 管理 进出口 商品 鉴定 和 外商投资 财产 鉴定 ； 审查 批准 法定 检验 商品 的 免验 和 组织 办理 复验 。 ( 五 ) 组织 对 进出口 食品 及其 生产 单位 的 卫生 注册 登记 及 对外 注册 管理 ； 管理 出入境 检验 检疫 标志 、 进口 安全 质量 许可 、 出口 质量 许可 并 负责 监督 检查 ； 管理 和 组织 实施 与 进出口 有关 的 质量 认证 认可 工作 。 ( 六 ) 负责 涉外 检验 检疫 和 鉴定 机构 ( 含 中外合资 、 合作 的 检验 、 鉴定 机构 ) 的 审核 认可 并 依法 进行 监督 。 ( 七 ) 负责 商品 普惠制 原产地 证 和 一般 原产地 证 的 签证 管理 。 ( 八 ) 负责管理 出入境 检验 检疫 业务 的 统计 工作 和 国外 疫情 的 收集 、 分析 、 整理 ， 提供 信息 指导 和 咨询服务 。 ( 九 ) 拟定 出入境 检验 检疫 科技 发展 规划 ； 组织 有关 科研 和 技术引进 工作 ； 收集 和 提供 检验 检疫 技术 情报 。 ( 十 ) 垂直 管理 出入境 检验 检疫 机构 。 ( 十一 ) 开展 有关 的 国际 合作 与 技术 交流 ， 按规定 承担 技术性 贸易壁垒 和 检疫 协议 的 实施 工作 ， 执行 有关 协议 。 ( 十二 ) 承办 国务院 及 海关总署 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据上述 职责 ， 国家 出入境 检验 检疫局 设 9 个 职能 司 ( 室 ) ： ( 一 ) 办公室 协调局 机关 日常 工作 ， 组织 重要 会议 ， 起草 重要文件 ， 负责 机要 、 保密 、 文印 、 档案 和 秘书 事务 ； 负责 机关 行政事务 ； 负责 信息 和 宣传 工作 。 ( 二 ) 法规 与 综合 业务 司 承办 研究 拟定 有关 检验 检疫 法律 、 法规 和 政策 规定 的 实施细则 、 办法 及 工作 规程 的 工作 ， 组织 政策 研究 ； 承办 并 指导 行政 执法 、 行政复议 和 行政 应诉 工作 ； 拟定 出入境 检验 检疫 证书 签证 管理 办法 ； 管理 普惠制 原产地 证 和 一般 原产地 证 签证 工作 ； 管理 出入境 检验 检疫 业务 统计 工作 。 ( 三 ) 卫生 监管司 研究 拟定 出入境 卫生 检疫 和 进出口 食品卫生 监督 检验 的 规章 、 制度 ； 组织 实施 出入境 卫生 检疫 、 传染病 监测 和 卫生 监督 ； 收集 国外 有关 传染病 的 疫情 信息 ； 组织 实施 进出口 食品卫生 、 质量检验 和 监督管理 ， 管理 进出口 食品卫生 注册 登记 。 ( 四 ) 动植物 监管司 研究 拟定 出入境 动植物 检验 检疫 的 规章 、 制度 ； 组织 实施 出入境 动植物 及 动植物 产品检验 检疫 和 监管 ； 收集 国外 有关 动植物 病虫害 疫情 信息 。 ( 五 ) 检验 监管司 研究 拟定 进出口 商品 质量检验 、 监督管理 的 规章 、 制度 ； 组织 实施 进出口 商品 法定 检验 ； 组织 实施 进口 许可 制度 的 民用 商品 入境 验证 管理 ； 管理 进出口 商品 鉴定 和 一般 包装 、 危险品 包装 检验 ； 组织 实施 外商投资 财产 鉴定 。 ( 六 ) 认证 监管司 研究 拟定 出入境 检验 检疫 监督管理 和 质量 认证 认可 工作 的 规章 、 制度 ； 拟定 实施 进出口 安全 、 卫生 、 包装 和 质量 等 许可 管理 的 目录 并 组织 实施 ； 管理 和 组织 实施 与 进出口 有关 的 质量 认证 认可 工作 ； 负责 涉外 检验 检疫 鉴定 机构 的 审核 认可 和 监管 检查 。 ( 七 ) 科技 与 国际 合作 司 研究 拟定 和 组织 实施 出入境 检验 检疫 科技 发展 规划 、 计划 ； 组织 重大 科研项目 攻关 ； 管理 出入境 检验 检疫 技术 法规 和 标准化 工作 ； 组织 管理 出入境 检验 检疫 信息网络 和 仪器设备 ； 组织 技术引进 、 国际 合作 与 技术 交流 ； 按照 规定 办理 技术性 贸易壁垒 和 检疫 协议 的 实施 工作 ； 负责 外事 工作 。 ( 八 ) 人事司 研究 拟定 出入境 检验 检疫 系统 人事管理 办法 ； 按照 干部 管理权限 管理局 机关 及 下属 出入境 检验 检疫 机构 的 人事 、 机构编制 及 劳动工资 ， 组织 管理 下属 出入境 检验 检疫 机构 的 教育 培训 ； 承办 机关党委 的 日常 工作 。 ( 九 ) 财务司 拟定 出入境 检验 检疫 系统 财务 、 会计 管理制度 和 基本建设 、 制服 的 管理 办法 ； 审核 、 汇总 和 下达 财务收支 和 基本建设 规划 、 年度计划 ； 负责 各种 专项资金 和 物资 的 分配 及 管理 ； 负责 出入境 检验 检疫 机构 国有资产 管理 ； 负责 机关 财务管理 。 机关党委 。 负责 机关 及 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 人事司 。 四 、 人员编制 国家 出入境 检验 检疫局 机关 行政编制 为 180 名 。 其中 ： 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ， 正副 司长 职数 32 名 ( 含 机关党委 专职 副 书记 和 局 总工程师 、 总 农艺师 、 总 兽医 师 、 总 检疫 医师 各 1 名 ) 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 五 、 其他 事项 ( 一 ) 出入境 检疫 传染病 和 监测 传染病 名录 的 确定 、 调整 由 卫生部 委托 国家 出入境 检验 检疫局 负责 ， 以 卫生部 名义 发布 。 禁止 入境 动植物 名录 的 确定 、 调整 由 农业部 委托 国家 出入境 检验 检疫局 负责 ， 以 农业部 名义 发布 。 《 进出口 商品检验 种类表 》 的 制定 、 调整 由 对外贸易经济合作部 委托 国家 出入境 检验 检疫局 负责 ， 以 对外贸易经济合作部 名义 发布 或 由 其 委托 国家 出入境 检验 检疫局 发布 。 ( 二 ) 国家 实行 进口 许可 制度 的 民用 商品 入境 验证 管理 由 国家 出入境 检验 检疫局 负责 ， 具体 检验 、 检测 仍 由 原有 机构 承担 ， 检验 结果 互认 ， 不再 重复 检验 。 ( 三 ) 进口 机电产品 的 安全 认证 由 国家 出入境 检验 检疫局 负责 。 认证 标识 应 与 国家 颁布 的 有关 标识 相一致 ， 国家 质量技术监督局 予以 认可 ， 不 搞 重复 标志 。 +__label__公安、安全、司法 国务院 关于 在 自由贸易 试验区 暂时 调整 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 规定 的 决定 国 发 〔 2016 〕 41 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为 保障 自由贸易 试验区 有关 改革开放 措施 依法 顺利 实施 ， 根据 《 全国人民代表大会常务委员会 关于 授权 国务院 在 中国 （ 广东 ） 自由贸易 试验区 、 中国 （ 天津 ） 自由贸易 试验区 、 中国 （ 福建 ） 自由贸易 试验区 以及 中国 （ 上海 ） 自由贸易 试验区 扩展 区域 暂时 调整 有关 法律 规定 的 行政 审批 的 决定 》 ， 以及 《 中国 （ 广东 ） 自由贸易 试验区 总体方案 》 、 《 中国 （ 天津 ） 自由贸易 试验区 总体方案 》 、 《 中国 （ 福建 ） 自由贸易 试验区 总体方案 》 和 《 进一步 深化 中国 （ 上海 ） 自由贸易 试验区 改革开放 方案 》 ， 国务院 决定 ， 在 自由贸易 试验区 暂时 调整 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 等 18 部 行政 法规 、 《 国务院 关于 投资体制 改革 的 决定 》 等 4 件 国务院 文件 、 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 等 4 件 经 国务院 批准 的 部门规章 的 有关 规定 （ 目录 附 后 ） 。 国务院 有关 部门 和 天津市 、 上海市 、 福建省 、 广东省 人民政府 要 根据上述 调整 情况 ， 及时 对本 部门 、 本省 市 制定 的 规章 和 规范性 文件 作 相应 调整 ， 建立 与 试点 要求 相适应 的 管理制度 。 根据 自由贸易 试验区 改革开放 措施 的 试验 情况 ， 本 决定 内容 适时 进行 调整 。 附件 ： 国务院 决定 在 自由贸易 试验区 暂时 调整 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 规定 目录 国务院 2016 年 7 月 1 日 （ 此件 公开 发布 ） 附件 国务院 决定 在 自由贸易 试验区 暂时 调整 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 规定 目录 序号 有关 行政 法规 、 国务院 文件 和 经 国务院 批准 的 部门规章 规定 调整 情况 实施 范围 11 . 《 指导 外商投资 方向 规定 》 第十二条 第一款 的 有关 规定 ： 根据 现行 审批 权限 ， 外商投资 项目 按照 项目 性质 分别 由 发展 计划 部门 和 经贸 部门 审批 、 备案 。 2 . 《 外国 企业 或者 个人 在 中国 境内 设立 合伙 企业 管理 办法 》 第十三条 ： 外国 企业 或者 个人 在 中国 境内 设立 合伙 企业 涉及 须 经 政府 核准 的 投资 项目 的 ， 依照 国家有关 规定 办理 投资 项目 核准 手续 。 3 . 《 国务院 关于 投资体制 改革 的 决定 》 ( 国 发 〔 2004 〕 20 号 ) 第二 部分 第二项 的 有关 规定 ： 对于 外商投资 项目 ， 政府 还要 从 市场准入 、 资本 项目管理 等 方面 进行 核准 。 4 . 《 国务院 关于 进一步 做好 利用外资 工作 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2010 〕 9 号 ） 第四 部分 第十六 项 的 有关 规定 ： 《 外商投资 产业 指导 目录 》 中 总 投资 （ 包括 增资 ） 3 亿美元 以下 的 鼓励类 、 允许 类 项目 ， 除 《 政府 核准 的 投资 项目 目录 》 规定 需由 国务院 有关 部门 核准 之外 ， 由 地方 政府 有关 部门 核准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外商投资 项目 核准 （ 国务院 规定 对 国内 投资 项目 保留 核准 的 除外 ） ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域   2 《 政府 核准 的 投资 项目 目录 （ 2014 年本 ） 》 十一 、 外商投资 《 外商投资 产业 指导 目录 》 中有 中方 控股 （ 含 相对 控股 ） 要求 的 总 投资 （ 含 增资 ） 10 亿美元 及 以上 鼓励类 项目 ， 总 投资 （ 含 增资 ） 1 亿美元 及 以上 限制 类 （ 不 含 房地产 ） 项目 ， 由 国务院 投资 主管部门 核准 ， 其中 总 投资 （ 含 增资 ） 20 亿美元 及 以上 项目 报 国务院 备案 。 《 外商投资 产业 指导 目录 》 限制 类中 的 房地产 项目 和 总 投资 （ 含 增资 ） 小于 1 亿美元 的 其他 限制 类 项目 ， 由 省级 政府 核准 。 《 外商投资 产业 指导 目录 》 中有 中方 控股 （ 含 相对 控股 ） 要求 的 总 投资 （ 含 增资 ） 小于 10 亿美元 的 鼓励类 项目 ， 由 地方 政府 核准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外商投资 项目 核准 （ 国务院 规定 对 国内 投资 项目 保留 核准 的 除外 ） ， 改为 备案 管理 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 31 . 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第七条 ： 设立 外资企业 的 申请 ， 由 中华人民共和国 对外贸易经济合作部 （ 以下 简称 对外贸易经济合作部 ） 审查 批准 后 ， 发给 批准 证书 。 设立 外资企业 的 申请 属于 下列 情形 的 ， 国务院 授权 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 、 经济特区 人民政府 审查 批准 后 ， 发给 批准 证书 ： （ 一 ） 投资总额 在 国务院 规定 的 投资 审批 权限 以内 的 ； （ 二 ） 不 需要 国家 调拨 原材料 ， 不 影响 能源 、 交通运输 、 外贸 出口配额 等 全国 综合 平衡 的 。 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 、 经济特区 人民政府 在 国务院 授权 范围 内 批准 设立 外资企业 ， 应当 在 批准 后 15 天内报 对外贸易经济合作部 备案 （ 对外贸易经济合作部 和 省 、 自治区 、 直辖市 和 计划单列市 、 经济特区 人民政府 ， 以下 统称 审批 机关 ） 。 第十六条 ： 外资企业 的 章程 经 审批 机关 批准 后 生效 ， 修改 时同 。 2 . 《 指导 外商投资 方向 规定 》 第十二条 第一款 的 有关 规定 ： 外商投资 企业 的 合同 、 章程 由 外经贸 部门 审批 、 备案 。 其中 ， 限制 类 限额 以下 的 外商投资 项目 由省 、 自治区 、 直辖市 及 计划单列市 人民政府 的 相应 主管部门 审批 ， 同时 报 上级 主管部门 和 行业 主管部门 备案 ， 此类 项目 的 审批权 不得 下放 。 属于 服务 贸易 领域 逐步 开放 的 外商投资 项目 ， 按照 国家有关 规定 审批 。 3 . 《 国务院 关于 进一步 做好 利用外资 工作 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2010 〕 9 号 ） 第四 部分 第十六 项 的 有关 规定 ： 服务业 领域 外商投资 企业 的 设立 （ 金融 、 电信服务 除外 ） 由 地方 政府 按照 有关 规定 进行 审批 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 设立 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域   4 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第十七条 ： 外资企业 的 分立 、 合并 或者 由于 其他 原因 导致 资本 发生 重大 变动 ， 须 经 审批 机关 批准 ， 并 应当 聘请 中国 的 注册 会计师 验证 和 出具 验资 报告 ； 经 审批 机关 批准 后 ， 向 工商行政 管理 机关 办理 变更 登记手续 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 分立 、 合并 或者 其他 原因 导致 资本 发生 重大 变动 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 5 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第二十一条 ： 外资企业 在 经营 期内 不得 减少 其 注册资本 。 但是 ， 因 投资总额 和 生产 经营规模 等 发生变化 ， 确需 减少 的 ， 须 经 审批 机关 批准 。 第二十二条 ： 外资企业 注册资本 的 增加 、 转让 ， 须 经 审批 机关 批准 ， 并 向 工商行政 管理 机关 办理 变更 登记手续 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 注册资本 减少 、 增加 、 转让 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 6 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第二十三条 ： 外资企业 将 其 财产 或者 权益 对外 抵押 、 转让 ， 须 经 审批 机关 批准 并 向 工商行政 管理 机关 备案 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 财产 或者 权益 对外 抵押 、 转让 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 7 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第二十五条 第二款 ： 经 审批 机关 批准 ， 外国 投资者 也 可以 用 其 从 中国 境内 举办 的 其他 外商投资 企业 获得 的 人民币 利润 出资 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外国 投资者 出资 方式 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 8 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第三十八条 ： 外资企业 的 土地 使用 年限 ， 与 经 批准 的 该 外资企业 的 经营 期限 相同 。 第六十八条 ： 外资企业 的 经营 期限 ， 根据 不同 行业 和 企业 的 具体情况 ， 由 外国 投资者 在 设立 外资企业 的 申请书 中 拟订 ， 经 审批 机关 批准 。 第六十九条 第二款 ： 外资企业 经营 期满 需要 延长 经营 期限 的 ， 应当 在 距 经营 期满 180 天前 向 审批 机关 报送 延长 经营 期限 的 申请书 。 审批 机关 应当 在 收到 申请书 之日起 30 天内 决定 批准 或者 不 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 经营 期限 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 9 《 中华人民共和国 外资企业 法 实施细则 》 第 七十条 第二款 ： 外资企业 如 存在 前款 第 （ 二 ） 、 （ 三 ） 、 （ 四 ） 项所列 情形 ， 应当 自行 提交 终止 申请书 ， 报 审批 机关 核准 。 审批 机关 作出 核准 的 日期 为 企业 的 终止 日期 。 第七十 一条 ： 外资企业 依照 本 实施细则 第 七十条 第 （ 一 ） 、 （ 二 ） 、 （ 三 ） 、 （ 六 ） 项 的 规定 终止 的 ， 应当 在 终止 之日起 15 天内 对外 公告 并 通知 债权人 ， 并 在 终止 公告 发出 之日起 15 天内 ， 提出 清算 程序 、 原则 和 清算 委员会 人选 ， 报 审批 机关 审核 后 进行 清算 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外资企业 终止 核准 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 101 ． 《 中华人民共和国 中外合资 经营企业法 实施 条例 》 第六条 第一款 、 第二款 、 第三款 ： 在 中国 境内 设立 合营企业 ， 必须 经 中华人民共和国 对外贸易经济合作部 （ 以下 简称 对外贸易经济合作部 ） 审查 批准 。 批准 后 ， 由 对外贸易经济合作部 发给 批准 证书 。 凡 具备 下列 条件 的 ， 国务院 授权 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 或者 国务院 有关 部门 审批 ： （ 一 ） 投资总额 在 国务院 规定 的 投资 审批 权限 以内 ， 中国 合营者 的 资金来源 已经 落实 的 ； （ 二 ） 不 需要 国家 增拨 原材料 ， 不 影响 燃料 、 动力 、 交通运输 、 外贸 出口配额 等 方面 的 全国 平衡 的 。 依照 前款 批准 设立 的 合营企业 ， 应当 报 对外贸易经济合作部 备案 。 第十四条 ： 合营企业 协议 、 合同 和 章程 经 审批 机构 批准 后 生效 ， 其 修改 时同 。 2 . 《 指导 外商投资 方向 规定 》 第十二条 第一款 的 有关 规定 ： 外商投资 企业 的 合同 、 章程 由 外经贸 部门 审批 、 备案 。 其中 ， 限制 类 限额 以下 的 外商投资 项目 由省 、 自治区 、 直辖市 及 计划单列市 人民政府 的 相应 主管部门 审批 ， 同时 报 上级 主管部门 和 行业 主管部门 备案 ， 此类 项目 的 审批权 不得 下放 。 属于 服务 贸易 领域 逐步 开放 的 外商投资 项目 ， 按照 国家有关 规定 审批 。 3 . 《 国务院 关于 进一步 做好 利用外资 工作 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2010 〕 9 号 ） 第四 部分 第十六 项 的 有关 规定 ： 服务业 领域 外商投资 企业 的 设立 （ 金融 、 电信服务 除外 ） 由 地方 政府 按照 有关 规定 进行 审批 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合资 经营 企业 设立 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 11 《 中华人民共和国 中外合资 经营企业法 实施 条例 》 第二十条 第一款 ： 合营 一 方向 第三者 转让 其 全部 或者 部分 股权 的 ， 须 经 合营 他方 同意 ， 并报 审批 机构 批准 ， 向 登记 管理机构 办理 变更 登记手续 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合资 经营 企业 转让 股权 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 12 《 中华人民共和国 中外合资 经营企业法 实施 条例 》 第十九条 ： 合营企业 在 合营 期内 不得 减少 其 注册资本 。 因 投资总额 和 生产 经营规模 等 发生变化 ， 确需 减少 的 ， 须 经 审批 机构 批准 。 第二十一条 ： 合营企业 注册资本 的 增加 、 减少 ， 应当 由 董事会 会议 通过 ， 并报 审批 机构 批准 ， 向 登记 管理机构 办理 变更 登记手续 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合资 经营 企业 增加 、 减少 注册资本 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 13 《 中华人民共和国 中外合资 经营企业法 实施 条例 》 第二十七条 ： 外国 合营者 作为 出资 的 机器设备 或者 其他 物料 、 工业 产权 或者 专有 技术 ， 应当 报 审批 机构 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外国 合营者 出资 方式 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 14 《 中外合资 经营 企业 合营 期限 暂行规定 》 第四条 ： 合营 各方 在 合营 合同 中 不 约定 合营 期限 的 合营企业 ， 按照 国家 规定 的 审批 权限 和 程序 审批 。 除 对外 经济 贸易部 直接 审批 的 外 ， 其他 审批 机关 应当 在 批准 后 30 天内报 对外 经济 贸易部 备案 。 第六条 第一款 ： 在 本 规定 施行 之前 已经 批准 设立 的 合营企业 ， 按照 批准 的 合营 合同 约定 的 期限 执行 ， 但 属 本 规定 第三条 规定 以外 的 合营企业 ， 合营 各方 一致同意 将 合营 合同 中 合营 期限 条款 修改 为 不 约定 合营 期限 的 ， 合营 各方 应当 申报 理由 ， 签订 修改 合营 合同 的 协议 ， 并 提出申请 ， 报原 审批 机关 审查 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合资 经营 企业 经营 期限 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 15 《 中华人民共和国 中外合资 经营企业法 实施 条例 》 第九 十条 第二款 ： 前款 第 （ 二 ） 、 （ 四 ） 、 （ 五 ） 、 （ 六 ） 项 情况 发生 的 ， 由 董事会 提出 解散 申请书 ， 报 审批 机构 批准 ； 第 （ 三 ） 项 情况 发生 的 ， 由 履行合同 的 一方 提出申请 ， 报 审批 机构 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合资 经营 企业 解散 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 161 . 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第六条 ： 设立 合作 企业 由 对外贸易经济合作部 或者 国务院 授权 的 部门 和 地方 人民政府 审查 批准 。 设立 合作 企业 属于 下列 情形 的 ， 由 国务院 授权 的 部门 或者 地方 人民政府 审查 批准 ： （ 一 ） 投资总额 在 国务院 规定 由 国务院 授权 的 部门 或者 地方 人民政府 审批 的 投资 限额 以内 的 ； （ 二 ） 自筹资金 ， 并且 不 需要 国家 平衡 建设 、 生产 条件 的 ； （ 三 ） 产品 出口 不 需要 领取 国家有关 主管部门 发放 的 出口配额 、 许可证 ， 或者 虽 需要 领取 ， 但 在 报送 项目 建议书 前 已 征得 国家有关 主管部门 同意 的 ； （ 四 ） 有 法律 、 行政 法规 规定 由 国务院 授权 的 部门 或者 地方 人民政府 审查 批准 的 其他 情形 的 。 2 . 《 指导 外商投资 方向 规定 》 第十二条 第一款 的 有关 规定 ： 外商投资 企业 的 合同 、 章程 由 外经贸 部门 审批 、 备案 。 其中 ， 限制 类 限额 以下 的 外商投资 项目 由省 、 自治区 、 直辖市 及 计划单列市 人民政府 的 相应 主管部门 审批 ， 同时 报 上级 主管部门 和 行业 主管部门 备案 ， 此类 项目 的 审批权 不得 下放 。 属于 服务 贸易 领域 逐步 开放 的 外商投资 项目 ， 按照 国家有关 规定 审批 。 3 . 《 国务院 关于 进一步 做好 利用外资 工作 的 若干意见 》 （ 国 发 〔 2010 〕 9 号 ） 第四 部分 第十六 项 的 有关 规定 ： 服务业 领域 外商投资 企业 的 设立 （ 金融 、 电信服务 除外 ） 由 地方 政府 按照 有关 规定 进行 审批 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 设立 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 17 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第十一条 ： 合作 企业 协议 、 合同 、 章程 自 审查 批准 机关 颁发 批准 证书 之日起 生效 。 在 合作 期限内 ， 合作 企业 协议 、 合同 、 章程 有 重大 变更 的 ， 须 经审查 批准 机关 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 协议 、 合同 、 章程 重大 变更 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 18 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第十六条 第二款 ： 合作 企业 注册资本 在 合作 期限内 不得 减少 。 但是 ， 因 投资总额 和 生产 经营规模 等 变化 ， 确需 减少 的 ， 须 经审查 批准 机关 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 注册资本 减少 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 19 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第二十三条 第一款 ： 合作 各方 之间 相互 转让 或者 合作 一 方向 合作 他方 以外 的 他人 转让 属于 其 在 合作 企业 合同 中 全部 或者 部分 权利 的 ， 须 经 合作 他方 书面 同意 ， 并报 审查 批准 机关 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 合作方 转让 其 在 合作 企业 合同 中 的 权利 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 20 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第三十五条 第二款 ： 合作 企业 应当 将 董事会 或者 联合 管理 委员会 的 决议 、 签订 的 委托 经营 管理 合同 ， 连同 被 委托人 的 资信 证明 等 文件 ， 一并 报送 审查 批准 机关 批准 。 审查 批准 机关 应当 自 收到 有关 文件 之日起 30 天内 决定 批准 或者 不 批准 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 委托 经营 管理 合同 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 21 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第四十五 条 第一款 ： 外国 合作者 依照 本 实施细则 第四十四条 第二项 和 第三项 的 规定 提出 先行 回收 投资 的 申请 ， 应当 具体 说明 先行 回收 投资 的 总额 、 期限 和 方式 ， 经 财政 税务机关 审查 同意 后 ， 报 审查 批准 机关 审批 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 外国 合作者 先行 回收 投资 报 审查 批准 机关 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 22 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第四十七条 第二款 ： 合作 企业 期限 届满 ， 合作 各方 协商 同意 要求 延长 合作 期限 的 ， 应当 在 期限 届满 的 180 天前 向 审查 批准 机关 提出申请 ， 说明 原 合作 企业 合同 执行 情况 ， 延长 合作 期限 的 原因 ， 同时 报送 合作 各方 就 延长 的 期限内 各方 的 权利 、 义务 等 事项 所 达成 的 协议 。 审查 批准 机关 应当 自 接到 申请 之日起 30 天内 ， 决定 批准 或者 不 批准 。 第四十七条 第四款 ： 合作 企业 合同 约定 外国 合作者 先行 回收 投资 ， 并且 投资 已经 回收 完毕 的 ， 合作 企业 期限 届满 不再 延长 ； 但是 ， 外国 合作者 增加 投资 的 ， 经 合作 各方 协商 同意 ， 可以 依照 本条 第二款 的 规定 向 审查 批准 机关 申请 延长 合作 期限 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 延长 合作 期限 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 23 《 中华人民共和国 中外合作 经营企业法 实施细则 》 第 四十八条 第二款 ： 前款 第二项 、 第四项 所 列 情形 发生 ， 应当 由 合作 企业 的 董事会 或者 联合 管理 委员会 做出 决定 ， 报 审查 批准 机关 批准 。 在 前款 第三项 所 列 情形 下 ， 不 履行 合作 企业 合同 、 章程 规定 的 义务 的 中外 合作者 一方 或者 数方 ， 应当 对 履行合同 的 他方 因此 遭受 的 损失 承担 赔偿 责任 ； 履行合同 的 一方 或者 数 方有权 向 审查 批准 机关 提出申请 ， 解散 合作 企业 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 中外合作 经营 企业 解散 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 24 《 中华人民共和国 台湾同胞 投资 保护法 实施细则 》 第十条 ： 设立 台湾同胞 投资 企业 ， 应当 向 对外贸易经济合作部 或者 国务院 授权 的 部门 和 地方 人民政府 提出申请 ， 接到 申请 的 审批 机关 应当 自 接到 全部 申请 文件 之日起 45 日内 决定 批准 或者 不 批准 。 设立 台湾同胞 投资 企业 的 申请 经 批准 后 ， 申请人 应当 自 接到 批准 证书 之日起 30 日内 ， 依法 向 企业 登记 机关 登记注册 ， 领取 营业执照 。 在 负面 清单 之外 的 领域 ， 暂时 停止 实施 台湾同胞 投资 企业 设立 审批 ， 改为 备案 管理 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 25 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 1 . 农作物 新品种 选育 和 种子 生产 （ 中方 控股 ） 对 从事 农作物 （ 粮棉油 作物 除外 ） 新品种 选育 （ 转基因 除外 ） 和 种子 生产 （ 转基因 除外 ） 的 两岸 合资企业 ， 暂时 停止 实施 由 大陆 方面 控股 的 要求 ， 但 台商 不能 独资 福建 自由贸易 试验区 26 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 11 . 石油 、 天然气 （ 含 油页岩 、 油砂 、 页岩 气 、 煤层气 等 非常规 油气 ） 的 勘探 、 开发 和 矿井 瓦斯 利用 （ 限于 合资 、 合作 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 矿井 瓦斯 利用 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区   27 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 206 . 汽车 电子装置 制造 与 研发 ： 发动机 和 底盘 电子 控制系统 及 关键 零部件 ， 车载 电子 技术 （ 汽车 信息系统 和 导航系统 ） ， 汽车 电子 总线 网络 技术 （ 限于 合资 ） ， 电子 控制系统 的 输入 （ 传感器 和 采样系统 ） 输出 （ 执行器 ） 部件 ， 电动 助力 转向 系统 电子 控制器 （ 限于 合资 ） ， 嵌入式 电子 集成系统 、 电控 式 空气 弹簧 ， 电子 控制 式 悬挂 系统 ， 电子 气门 系统 装置 ， 电子 组合 仪表 ， ABS / TCS / ESP 系统 ， 电路 制动 系统 （ BBW ） ， 变速器 电控 单元 （ TCU ） ， 轮胎气压 监测 系统 （ TPMS ） ， 车载 故障诊断 仪 （ OBD ） ， 发动机 防盗 系统 ， 自动 避撞 系统 ， 汽车 、 摩托车 型 试验 及 维修 用 检测 系统 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 汽车 电子 总线 网络 技术 、 电动 助力 转向 系统 电子 控制器 的 制造 与 研发 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 28 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 207 . 新能源 汽车 关键 零部件 制造 ： 能量 型 动力电池 （ 能量 密度 ≥ 110Wh / kg ， 循环 寿命 ≥ 2000 次 ， 外资 比例 不 超过 50% ) ， 电池 正极 材料 （ 比 容量 ≥ 150mAh / g ， 循环 寿命 2000 次 不 低于 初始 放电 容量 的 80% ） ， 电池 隔膜 （ 厚度 15 — 40 μ m ， 孔隙率 40% — 60% ） ； 电池 管理系统 ， 电机 管理系统 ， 电动汽车 电控 集成 ； 电动汽车 驱动 电机 （ 峰值 功率密度 ≥ 2.5 kW / kg ， 高效 区 ： 65% 工作 区 效率 ≥ 80% ） ， 车用 DC / DC （ 输入 电压 100V — 400V ） ， 大功率 电子器件 （ IGBT ， 电压 等级 ≥ 600V ， 电流 ≥ 300A ） ； 插电式 混合 动力 机电 耦合 驱动 系统 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 能量 型 动力电池 （ 能量 密度 ≥ 110Wh / kg ， 循环 寿命 ≥ 2000 次 ) 的 制造 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 29 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 209 . 轨道交通 运输设备 （ 限于 合资 、 合作 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 与 高速铁路 、 铁路 客运专线 、 城际 铁路 配套 的 乘客 服务设施 和 设备 的 研发 、 设计 与 制造 ， 与 高速铁路 、 铁路 客运专线 、 城际 铁路 相关 的 轨道 和 桥梁 设备 研发 、 设计 与 制造 ， 电气化铁路 设备 和 器材 制造 ， 铁路 客车 排污 设备 制造 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 30 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 341 . 综合 水利枢纽 的 建设 、 经营 （ 中方 控股 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 综合 水利枢纽 的 建设 、 经营 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 31 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 6 . 豆油 、 菜籽油 、 花生油 、 棉籽油 、 茶籽油 、 葵花籽 油 、 棕榈油 等 食用 油脂 加工 （ 中方 控股 ） ， 大米 、 面粉 、 原糖 加工 ， 玉米 深加工 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 豆油 、 菜籽油 、 花生油 、 棉籽油 、 茶籽油 、 葵花籽 油 、 棕榈油 等 食用 油脂 加工 ； 暂时 停止 实施 对外商 从事 大米 、 面粉 、 原糖 加工 和 玉米 深加工 的 限制 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 32 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 7 . 生物 液体燃料 （ 燃料 乙醇 、 生物 柴油 ） 生产 （ 中方 控股 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 生物 液体燃料 （ 燃料 乙醇 、 生物 柴油 ） 生产 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 33 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 21 . 粮食 收购 ， 粮食 、 棉花 批发 ， 大型 农产品 批发市场 建设 、 经营 暂时 停止 实施 对外商 从事 粮食 收购 ， 粮食 、 棉花 批发 ， 大型 农产品 批发市场 建设 、 经营 的 限制 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 341 . 《 营业性 演出 管理条例 》 第十条 第一款 、 第二款 ： 外国 投资者 可以 与 中国 投资者 依法 设立 中外合资 经营 、 中外合作 经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 ； 不得 设立 中外合资 经营 、 中外合作 经营 、 外资 经营 的 文艺表演 团体 ， 不得 设立 外资 经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 。 设立 中外合资 经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 ， 中国 合营者 的 投资 比例 应当 不 低于 51% ； 设立 中外合作 经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 ， 中国 合作者 应当 拥有 经营 主导权 。 第十一条 第二款 ： 台湾地区 的 投资者 可以 在 内地 投资 设立 合资 、 合作经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 ， 但 内地 合营者 的 投资 比例 应当 不 低于 51% ， 内地 合作者 应当 拥有 经营 主导权 ； 不得 设立 合资 、 合作 、 独资经营 的 文艺表演 团体 和 独资经营 的 演出 经纪 机构 、 演出 场所 经营 单位 。 2 . 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 38 . 演出 经纪 机构 （ 中方 控股 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外国 投资者 、 台湾地区 的 投资者 设立 独资 演出 经纪 机构 为 本省 市 提供 服务 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域   351 . 《 中华人民共和国 国际 海运 条例 》 第二十八条 ： 经 国务院 交通 主管部门 批准 ， 外商 可以 依照 有关 法律 、 行政 法规 以及 国家 其他 有关 规定 ， 投资 设立 中外合资 经营 企业 或者 中外合作 经营 企业 ， 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 、 国际 船舶 管理 、 国际 海运 货物 装卸 、 国际 海运 货物 仓储 、 国际 海运 集装箱 站 和 堆场 业务 ； 并 可以 投资 设立 外资企业 经营 国际 海运 货物 仓储 业务 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合资 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 出资 比例 不得 超过 49% 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合作 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 投资 比例 比照 适用 前款 规定 。 中外合资 国际 船舶 运输 企业 和 中外合作 国际 船舶 运输 企业 的 董事会 主席 和 总经理 ， 由 中外合资 、 合作 双方 协商 后 由 中方 指定 。 2 . 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 22 . 船舶 代理 （ 中方 控股 ） 、 外轮 理货 （ 限于 合资 、 合作 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 设立 外商独资 国际 船舶 管理 、 国际 海运 货物 装卸 、 国际 海运 集装箱 站 和 堆场 企业 ， 允许 外商 以 合资 、 合作 形式 从事 公共 国际 船舶 代理 业务 ， 外方 持股 比例 放宽 至 51% ， 由 国务院 交通运输 主管部门 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 361 . 《 中华人民共和国 国际 海运 条例 》 第二十八条 ： 经 国务院 交通 主管部门 批准 ， 外商 可以 依照 有关 法律 、 行政 法规 以及 国家 其他 有关 规定 ， 投资 设立 中外合资 经营 企业 或者 中外合作 经营 企业 ， 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 、 国际 船舶 管理 、 国际 海运 货物 装卸 、 国际 海运 货物 仓储 、 国际 海运 集装箱 站 和 堆场 业务 ； 并 可以 投资 设立 外资企业 经营 国际 海运 货物 仓储 业务 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合资 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 出资 比例 不得 超过 49% 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合作 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 投资 比例 比照 适用 前款 规定 。 中外合资 国际 船舶 运输 企业 和 中外合作 国际 船舶 运输 企业 的 董事会 主席 和 总经理 ， 由 中外合资 、 合作 双方 协商 后 由 中方 指定 。 2 . 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 310 . 定期 、 不定期 国际 海上运输 业务 （ 限于 合资 、 合作 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 设立 外商独资 国际 船舶 运输 企业 ， 从事 国际 海上 船舶 运输 业务 ， 由 国务院 交通运输 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 自由贸易 试验区 371 . 《 中华人民共和国 国际 海运 条例 》 第二十八条 ： 经 国务院 交通 主管部门 批准 ， 外商 可以 依照 有关 法律 、 行政 法规 以及 国家 其他 有关 规定 ， 投资 设立 中外合资 经营 企业 或者 中外合作 经营 企业 ， 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 、 国际 船舶 管理 、 国际 海运 货物 装卸 、 国际 海运 货物 仓储 、 国际 海运 集装箱 站 和 堆场 业务 ； 并 可以 投资 设立 外资企业 经营 国际 海运 货物 仓储 业务 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合资 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 出资 比例 不得 超过 49% 。 经营 国际 船舶 运输 、 国际 船舶 代理 业务 的 中外合作 经营 企业 ， 企业 中 外商 的 投资 比例 比照 适用 前款 规定 。 中外合资 国际 船舶 运输 企业 和 中外合作 国际 船舶 运输 企业 的 董事会 主席 和 总经理 ， 由 中外合资 、 合作 双方 协商 后 由 中方 指定 。 2 . 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 鼓励 外商投资 产业 目录 310 . 定期 、 不定期 国际 海上运输 业务 （ 限于 合资 、 合作 ） 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 放宽 设立 中外合资 、 中外合作 国际 船舶 运输 企业 的 外商 出资 比例 、 投资 比例 限制 ， 由 国务院 交通运输 主管部门 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 381 . 《 中华人民共和国 船舶 登记 条例 》 第二条 第一款 ： 下列 船舶 应当 依照 本 条例 规定 进行 登记 ： （ 一 ） 在 中华人民共和国 境内 有 住所 或者 主要 营业所 的 中国 公民 的 船舶 。 （ 二 ） 依据 中华人民共和国 法律 设立 的 主要 营业所 在 中华人民共和国 境内 的 企业法人 的 船舶 。 但是 ， 在 该 法人 的 注册资本 中有 外商 出资 的 ， 中方 投资人 的 出资额 不得 低于 50% 。 （ 三 ） 中华人民共和国政府 公务 船舶 和 事业 法人 的 船舶 。 （ 四 ） 中华人民共和国 港务监督 机构 认为 应当 登记 的 其他 船舶 。 2 . 《 中华人民共和国 船舶 和 海上 设施 检验 条例 》 第十三条 ： 下列 中国籍 船舶 ， 必须 向 中国 船级社 申请 入级检验 ： （ 一 ） 从事 国际 航行 的 船舶 ； （ 二 ） 在 海上 航行 的 乘客 定额 100 人 以上 的 客船 ； （ 三 ） 载重量 1000 吨 以上 的 油船 ； （ 四 ） 滚装船 、 液化 气体 运输船 和 散装 化学品 运输船 ； （ 五 ） 船舶 所有人 或者 经营 人 要求 入级 的 其他 船舶 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 加快 国际 船舶 登记 制度 创新 ， 基于 对 等 原则 逐步 放开 船级 准入 ， 由 国务院 交通运输 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 39 《 印刷业 管理条例 》 第十三条 ： 国家 允许 设立 中外合资 经营 印刷 企业 、 中外合作 经营 印刷 企业 ， 允许 设立 从事 包装 装潢 印刷品 印刷 经营 活动 的 外资企业 。 具体办法 由 国务院 出版 行政部门 会同 国务院 对外 经济 贸易 主管部门 制定 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 设立 从事 其他 印刷品 印刷 经营 活动 的 外资企业 ， 由 国务院 新闻出版 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 40 《 外商投资 民用 航空业 规定 》 第四条 第一款 ： 外商投资 方式 包括 ： （ 一 ） 合资 、 合作经营 （ 简称 “ 合营 ” ） ； （ 二 ） 购买 民航 企业 的 股份 ， 包括 民航 企业 在 境外 发行 的 股票 以及 在 境内 发行 的 上市 外资股 ； （ 三 ） 其他 经 批准 的 投资 方式 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 投资 设立 航空运输 销售 代理 企业 ， 由 国务院 民用航空 主管部门 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 41 《 外商投资 民用 航空业 规定 》 第四条 第一款 ： 外商投资 方式 包括 ： （ 一 ） 合资 、 合作经营 （ 简称 “ 合营 ” ） ； （ 二 ） 购买 民航 企业 的 股份 ， 包括 民航 企业 在 境外 发行 的 股票 以及 在 境内 发行 的 上市 外资股 ； （ 三 ） 其他 经 批准 的 投资 方式 。 第六条 第四款 ： 外商投资 飞机 维修 （ 有 承揽 国际 维修 市场 业务 的 义务 ） 和 航空 油料 项目 ， 由 中方 控股 ； 货运 仓储 、 地面 服务 、 航空 食品 、 停车场 等 项目 ， 外商投资 比例 由 中外 双方 商定 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 投资 设立 航空 货运 仓储 、 地面 服务 、 航空 食品 、 停车场 项目 ； 放宽 外商投资 通用 飞机 维修 由 中方 控股 的 限制 ； 取消 外商投资 飞机 维修 承揽 国际 维修 市场 业务 的 义务 要求 。 由 国务院 民用航空 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 42 《 中华人民共和国 认证 认可 条例 》 第十一条 第一款 ： 外商投资 企业 取得 认证 机构 资质 ， 除 应当 符合 本 条例 第十条 规定 的 条件 外 ， 还 应当 符合 下列 条件 ： （ 一 ） 外方 投资者 取得 其 所在 国家 或者 地区 认可 机构 的 认可 ； （ 二 ） 外方 投资者 具有 3 年 以上 从事 认证 活动 的 业务 经历 。 暂时 停止 实施 外商投资 企业 取得 认证 机构 资质 的 特殊要求 ， 由 国务院 质量 监督 检验 检疫 主管部门 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域   43 《 娱乐场所 管理条例 》 第六条 ： 外国 投资者 可以 与 中国 投资者 依法 设立 中外合资 经营 、 中外合作 经营 的 娱乐场所 ， 不得 设立 外商独资 经营 的 娱乐场所 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 设立 外商独资 经营 的 娱乐场所 ， 在 自由贸易 试验 区内 提供 服务 ， 由 国务院 文化 主管部门 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 44 《 中华人民共和国 中外合作 办学 条例 》 第六十条 ： 在 工商行政 管理 部门 登记注册 的 经营性 的 中外合作 举办 的 培训 机构 的 管理 办法 ， 由 国务院 另行规定 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 由 国务院 教育 主管部门 会同 有关 部门 就 经营性 的 中外合作 举办 的 培训 机构 制定 相关 管理 办法 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 45 《 旅行社 条例 》 第二十三条 ： 外商投资 旅行社 不得 经营 中国 内地 居民 出国 旅游 业务 以及 赴 香港特别行政区 、 澳门特别行政区 和 台湾地区 旅游 的 业务 ， 但是 国务院 决定 或者 我国 签署 的 自由 贸易协定 和 内地 与 香港 、 澳门 关于 建立 更 紧密 经贸关系 的 安排 另有 规定 的 除外 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 在 自由贸易 试验 区内 注册 的 符合条件 的 外商投资 旅行社 经营 中国 内地 居民 出境 旅游 业务 （ 台湾地区 除外 ） ， 由 国务院 旅游 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 461 . 《 汽车产业 发展 政策 》 第 四十八条 ： 汽车 整车 、 专用汽车 、 农用 运输车 和 摩托车 中外合资 生产 企业 的 中方 股份 比例 不得 低于 50 ％ 。 股票 上市 的 汽车 整车 、 专用汽车 、 农用 运输车 和 摩托车 股份公司 对外 出售 法人 股份 时 ， 中 方法 人 之一 必须 相对 控股 且 大于 外资 法人股 之 和 。 同 一家 外商 可 在 国内 建立 两家 （ 含 两家 ） 以下 生产 同类 （ 乘用车 类 、 商用车 类 、 摩托车 类 ） 整车 产品 的 合资企业 ， 如 与 中方 合资 伙伴 联合 兼并 国内 其他 汽车 生产 企业 可不 受 两家 的 限制 。 境外 具有 法人资格 的 企业 相对 控股 另一家 企业 ， 则 视为 同 一家 外商 。 2 . 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 11 . 汽车 整车 、 专用汽车 和 摩托车 制造 ： 中方 股比 不 低于 50% ， 同 一家 外商 可 在 国内 建立 两家 （ 含 两家 ） 以下 生产 同类 （ 乘用车 类 、 商用车 类 、 摩托车 类 ） 整车 产品 的 合资企业 ， 如 与 中方 合资 伙伴 联合 兼并 国内 其他 汽车 生产 企业 可不 受 两家 的 限制 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 摩托车 生产 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 会同 有关 部门 修订 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 47 《 钢铁产业 发展 政策 》 第二十三条 第四款 ： 境外 钢铁企业 投资 中国 钢铁工业 ， 须 具有 钢铁 自主 知识产权 技术 ， 其 上年 普通 钢产量 必须 达到 1000 万吨 以上 或 高 合金 特殊钢 产量 达到 100 万吨 。 投资 中国 钢铁工业 的 境外 非 钢铁企业 ， 必须 具有 强大 的 资金 实力 和 较 高 的 公信度 ， 提供 银行 、 会计 事务所 出具 的 验资 和 企业 业绩 证明 。 境外 企业 投资 国内 钢铁行业 ， 必须 结合 国内 现有 钢铁企业 的 改造 和 搬迁 实施 ， 不布 新点 。 外商投资 我国 钢铁行业 ， 原则上 不 允许 外商 控股 。 暂时 停止 实施 外商投资 钢铁行业 原则上 不 允许 外商 控股 的 要求 ， 以及 对外商 的 资质 要求 ， 允许 设立 外商独资 钢铁 生产 企业 ， 由 国务院 工业 和 信息化 主管部门 会同 有关 部门 修订 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 48 《 盐业 管理条例 》 第二十条 ： 盐 的 批发 业务 ， 由 各级 盐业 公司 统一经营 。 未设 盐业 公司 的 地方 ， 由 县级 以上 人民政府 授权 的 单位 统一 组织 经营 。 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 在 自由贸易 试验 区内 从事 盐 的 批发 业务 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 ， 上海 自由贸易 试验区 扩展 区域 49 《 国务院办公厅 转发 国土资源部 等 部门 关于 进一步 鼓励 外商投资 勘查 开采 非 油气 矿产资源 若干意见 的 通知 》 （ 国办发 〔 2000 〕 70 号 ） 一 、 进一步 开放 非 油气 矿产资源 探矿权 、 采矿权 市场 （ 三 ） 外商投资 从事 风险 勘探 ， 经 外经贸部 批准 ， 到 工商行政 管理 机关 依法 登记注册 ， 向 国土资源部 申请 探矿权 。 （ 六 ） 外商 申请 设立 采矿 企业 ， 须 经 外经贸部 批准 ， 到 工商行政 管理 机关 依法 登记注册 ， 向 国土资源部 申请 采矿权 。 暂时 停止 实施 商务 主管部门 实施 的 外商 在 负面 清单 之外 的 非 油气 矿产资源 领域 从事 风险 勘探 和 设立 采矿 企业 审批 ， 改为 备案 管理 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 50 《 直销 管理条例 》 第七条 ： 申请 成为 直销 企业 ， 应当 具备 下列 条件 ： （ 一 ） 投资者 具有 良好 的 商业 信誉 ， 在 提出申请 前 连续 5 年 没有 重大 违法 经营 记录 ； 外国 投资者 还 应当 有 3 年 以上 在 中国 境外 从事 直销 活动 的 经验 ； （ 二 ） 实缴 注册资本 不 低于 人民币 8000 万元 ； （ 三 ） 依照 本 条例 规定 在 指定 银行 足额 缴纳 了 保证金 ； （ 四 ） 依照 规定 建立 了 信息 报备 和 披露 制度 。 暂时 停止 实施 外国 投资者 应当 有 3 年 以上 在 中国 境外 从事 直销 活动 的 经验 的 要求 ， 由 国务院 商务 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 51 《 外商投资 产业 指导 目录 （ 2015 年 修订 ） 》 限制 外商投资 产业 目录 23 . 加油站 （ 同一 外国 投资者 设立 超过 30 家 分店 、 销售 来自 多个 供应商 的 不同 种类 和 品牌 成品油 的 连锁 加油站 ， 由 中方 控股 ） 建设 、 经营 暂时 停止 实施 相关 内容 ， 允许 外商 以 独资 形式 从事 加油站 建设 、 经营 ， 由 国务院 商务 主管部门 制定 相关 管理 办法 上海 、 广东 、 天津 、 福建 自由贸易 试验区 +__label__民政、扶贫、救灾 中华人民共和国国务院 令 第 411 号现 公布 《 国务院 关于 修改 < 事业单位 登记 管理 暂行条例 > 的 决定 》 ， 自 公布 之日起 施行 。 总理 温家宝     二 ○ ○ 四年 六月 二十七日     国务院 关于 修改 《 事业单位 登记 管理 暂行条例 》 的 决定   国务院 决定 将 《 事业单位 登记 管理 暂行条例 》 第五条 第一款 修改 为 ： “ 县级 以上 各级 人民政府 机构编制 管理 机关 所属 的 事业单位 登记 管理机构 ( 以下 简称 登记 管理 机关 ) 负责 实施 事业单位 的 登记 管理工作 。 县级 以上 各级 人民政府 机构编制 管理 机关 应当 加强 对 登记 管理 机关 的 事业单位 登记 管理工作 的 监督 检查 。 ” 本 决定 自 公布 之日起 施行 。 《 事业单位 登记 管理 暂行条例 》 根据 本 决定 作 相应 的 修改 ， 重新 公布 。   事业单位 登记 管理 暂行条例 （ 1998   年 10   月 25   日 中华人民共和国国务院 令 第 252   号 发布 根据   2004   年 6   月 27   日 《 国务院 关于 修改 〈 事业单位 登记 管理 暂行条例 〉 的 决定 》 修订 ）   第一章 总则 第一条 为了 规范 事业单位 登记 管理 ， 保障 事业单位 的 合法权益 ， 发挥 事业单位 在 社会主义 物质文明 和 精神文明 建设 中 的 作用 ， 制定 本 条例 。 第二条 本 条例 所 称 事业单位 ， 是 指 国家 为了 社会 公益 目的 ， 由 国家机关 举办 或者 其他 组织 利用 国有资产 举办 的 ， 从事 教育 、 科技 、 文化 、 卫生 等 活动 的 社会 服务 组织 。 事业单位 依法 举办 的 营利性 经营 组织 ， 必须 实行 独立核算 ， 依照 国家有关 公司 、 企业 等 经营 组织 的 法律 、 法规 登记 管理 。 第三条 事业单位 经 县级 以上 各级 人民政府 及其 有关 主管部门 ( 以下 统称 审批 机关 ) 批准 成立 后 ， 应当 依照 本 条例 的 规定 登记 或者 备案 。 事业单位 应当 具备 法人 条件 。 第四条 事业单位 应当 遵守 宪法 、 法律 、 法规 和 国家 政策 。 第五条 县级 以上 各级 人民政府 机构编制 管理 机关 所属 的 事业单位 登记 管理机构 ( 以下 简称 登记 管理 机关 ) 负责 实施 事业单位 的 登记 管理工作 。 县级 以上 各级 人民政府 机构编制 管理 机关 应当 加强 对 登记 管理 机关 的 事业单位 登记 管理工作 的 监督 检查 。 事业单位 实行 分级 登记 管理 。 分级 登记 管理 的 具体办法 由 国务院 机构编制 管理 机关 规定 。 法律 、 行政 法规 对 事业单位 的 监督管理 另有 规定 的 ， 依照 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 执行 。   第二章 登记   第六条 申请 事业单位 法人 登记 ， 应当 具备 下列 条件 ： ( 一 ) 经 审批 机关 批准 设立 ； ( 二 ) 有 自己 的 名称 、 组织 机构 和 场所 ； ( 三 ) 有 与其 业务 活动 相适应 的 从业人员 ； ( 四 ) 有 与其 业务 活动 相适应 的 经费 来源 ； ( 五 ) 能够 独立 承担 民事责任 。 第七条 申请 事业单位 法人 登记 ， 应当 向 登记 管理 机关 提交 下列 文件 ： ( 一 ) 登记 申请书 ； ( 二 ) 审批 机关 的 批准 文件 ； ( 三 ) 场所 使用权 证明 ； ( 四 ) 经费 来源 证明 ； ( 五 ) 其他 有关 证明文件 。 第八条 登记 管理 机关 应当 自 收到 登记 申请书 之日起 30 日内 依照 本 条例 的 规定 进行 审查 ， 作出 准予 登记 或者 不予 登记 的 决定 。 准予 登记 的 ， 发给 《 事业单位 法人 证书 》 ； 不予 登记 的 ， 应当 说明 理由 。 事业单位 法人 登记 事项 包括 ： 名称 、 住所 、 宗旨 和 业务范围 、 法定代表 人 、 经费 来源 ( 开办 资金 ) 等 情况 。 第九条 经 登记 的 事业单位 ， 凭 《 事业单位 法人 证书 》 刻制 印章 ， 申请 开立 银行 账户 。 事业单位 应当 将 印章 式样 报 登记 管理 机关 备案 。 第十条 事业单位 的 登记 事项 需要 变更 的 ， 应当 向 登记 管理 机关 办理 变更 登记 。 第十一条 法律 规定 具备 法人 条件 、 自 批准 设立 之日起 即 取得 法人资格 的 事业单位 ， 或者 法律 、 其他 行政 法规 规定 具备 法人 条件 、 经 有关 主管部门 依法 审核 或者 登记 ， 已经 取得 相应 的 执业 许可证书 的 事业单位 ， 不再 办理 事业单位 法人 登记 ， 由 有关 主管部门 按照 分级 登记 管理 的 规定 向 登记 管理 机关 备案 。 县级 以上 各级 人民政府 设立 的 直属 事业单位 直接 向 登记 管理 机关 备案 。 第十二条 事业单位 备案 的 事项 ， 除本 条例 第八条 第二款 所 列 事项 外 ， 还 应当 包括 执业 许可 证明文件 或者 设立 批准 文件 。 对 备案 的 事业单位 ， 登记 管理 机关 应当 自 收到 备案 文件 之日起 30 日内 发给 《 事业单位 法人 证书 》 。 第十三条 事业单位 被 撤销 、 解散 的 ， 应当 向 登记 管理 机关 办理 注销 登记 或者 注销 备案 。 事业单位 办理 注销 登记 前 ， 应当 在 审批 机关 指导 下 成立 清算 组织 ， 完成 清算 工作 。 事业单位 应当 自 清算 结束 之日起 15 日内 ， 向 登记 管理 机关 办理 注销 登记 。 事业单位 办理 注销 登记 ， 应当 提交 撤销 或者 解散 该 事业单位 的 文件 和 清算 报告 ； 登记 管理 机关 收缴 《 事业单位 法人 证书 》 和 印章 。 第十四条 事业单位 的 登记 、 备案 或者 变更 名称 、 住所 以及 注销 登记 或者 注销 备案 ， 由 登记 管理 机关 予以 公告 。   第三章 监督管理   第十五条 事业单位 开展 活动 ， 按照 国家有关 规定 取得 的 合法收入 ， 必须 用于 符合 其 宗旨 和 业务范围 的 活动 。 事业单位 接受 捐赠 、 资助 ， 必须 符合 事业单位 的 宗旨 和 业务范围 ， 必须 根据 与 捐赠人 、 资助 人 约定 的 期限 、 方式 和 合法 用途 使用 。 第十六条 事业单位 必须 执行 国家有关 财务 、 价格 等 管理制度 ， 接受 财税 、 审计 部门 的 监督 。 第十七条 事业单位 应当 于 每年 3 月 31 日前 分别 向 登记 管理 机关 和 审批 机关 报送 上 一 年度 执行 本 条例 情况 的 报告 。 第十八条 事业单位 未 按照 本 条例 规定 办理 登记 的 ， 由 登记 管理 机关 责令 限期 补办 登记手续 ； 逾期 不 补办 的 ， 由 登记 管理 机关 建议 对 该 事业单位 的 负责人 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 纪律处分 。 第十九条 事业单位 有 下列 情形 之一 的 ， 由 登记 管理 机关 给予 警告 ， 责令 限期 改正 ； 情节严重 的 ， 经 审批 机关 同意 ， 予以 撤销 登记 ， 收缴 《 事业单位 法人 证书 》 和 印章 ： ( 一 ) 不 按照 本 条例 的 规定 办理 变更 登记 、 注销 登记 的 ； ( 二 ) 涂改 、 出租 、 出借 《 事业单位 法人 证书 》 或者 出租 、 出借 印章 的 ； ( 三 ) 违反规定 接受 、 使用 捐赠 、 资助 的 。 事业单位 违反 法律 、 其他 法规 的 ， 由 有关 机关 依法处理 。 第二十条 登记 管理 机关 的 工作人员 在 事业单位 登记 管理工作 中 滥用职权 、 玩忽职守 、 徇私舞弊 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 ； 尚 不 构成犯罪 的 ， 依法 给予 行政处分 。   第四章 附则   第二十一条 《 事业单位 法人 证书 》 的 式样 由 国务院 机构编制 管理 机关 制定 。 第二十二条 本 条例 实行 前 已经 成立 的 事业单位 ， 应当 自本 条例 实行 之日起 1 年内 依照 本 条例 有关 规定 办理 登记 或者 备案 手续 。 第二十三条 本 条例 自 发布 之日起 施行 。 +__label__其他 国务院办公厅 关于 广东省 汕头 海洋 ( 集团 ) 公司 设立 香港 有限公司 的 复函 国办 函 〔 1991 〕 76 号 广东省 人民政府 ： 你 省 《 关于 在 香港 设立 海洋 ( 集团 ) 香港 有限公司 的 请示 》 ( 粤府 函 〔 1991 〕 229 号 ) 收悉 。 经 国务院 领导 批准 , 现 函复 如下 ： 同意 设立 海洋 ( 集团 ) 香港 有限公司 , 经营 汕头 海洋 ( 集团 ) 公司 产品 的 出口 和 该 公司 所 需 原辅材料 的 进口 业务 , 内地 派出 人员 不 超过 三人 , 不足 时 可 聘用 当地 人员 。 国务院办公厅                             一九九一年 十月 十二日                     +__label__科技、教育 国务院 关于 武汉市 系统 推进 全面 创新 改革 试验 方案 的 批复 国函 〔 2016 〕 113 号 国家 发展 改革 委 、 科技部 ， 湖北省人民政府 ： 你们 关于 报送 《 武汉市 系统 推进 全面 创新 改革 试验 方案 》 （ 送审稿 ） 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 武汉市 系统 推进 全面 创新 改革 试验 方案 》 （ 以下 简称 《 方案 》 ） ， 请 认真 组织 实施 。 二 、 要 全面 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 以及 全国 科技 创新 大会 精神 ， 按照 “ 五位一体 ” 总体布局 和 “ 四个 全面 ” 战略 布局 ， 牢固 树立 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 新 发展 理念 ， 落实 党中央 、 国务院 决策 部署 ， 坚持 市场化 导向 和 产业化 方向 ， 发挥 区位 、 科教 等 优势 ， 着力 促进 产业 承东启 西 转移 和 调整 ， 以 推动 科技 创新 为 核心 ， 以 破除 体制 机制 障碍 为主 攻 方向 ， 加快 构建 全新 的 产业 创新 体系 ， 统筹 产业链 、 创新 链 、 人才 链 、 资金 链 、 政策 链 ， 建设 战略性 新兴产业 发展 先行 区 、 传统产业 向 中 高端 转型 升级 示范区 ， 为 促进 区域 协调 发展 提供 支撑 。 三 、 湖北省人民政府 要 切实加强 对 《 方案 》 实施 的 组织 领导 ， 进一步 健全 协作 机制 ， 明确责任 分工 ， 制定 具体 实施方案 ， 落实 各项改革 举措 ， 形成 工作 合力 。 四 、 国家 发展 改革 委和 科技部 要 加强 统筹 ， 指导 并 及时 协调 解决 改革 试验 中 出现 的 新 情况 、 新 问题 ， 组织 开展 试点经验 和 成效 的 总结 评估 ， 推广 有 力度 、 有 特色 、 有 影响 的 重大 改革 举措 。 相关 部门 要 主动 作为 ， 加强 与 湖北省 的 衔接 和 协调 ， 使本 领域 的 重大 改革 举措 真正 落实 落地 。 国家 发展 改革 委 、 科技部 要 加强 对 《 方案 》 实施 情况 的 跟踪 分析 和 督促检查 ， 重大 问题 及时 向 国务院 报告 。 国务院 2016 年 6 月 24 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__城乡建设、环境保护 国务院 关于 济南市 城市 总体规划 的 批复 国函 〔 2016 〕 133 号 山东省人民政府 ： 你 省 关于 报请 审批 济南市 城市 总体规划 的 请示 收悉 。 现 批复 如下 ： 一 、 原则同意 《 济南市 城市 总体规划 （ 2011 — 2020 年 ） 》 （ 以下 简称 《 总体规划 》 ） 。 济南 是 山东省 省会 ， 国家 历史 文化名城 ， 环渤海地区 南翼 的 中心 城市 。 《 总体规划 》 实施 要 深入 贯彻 党 的 十八 大 和 十八 届 三中 、 四中 、 五中全会 及 中央 城市 工作 会议 精神 ， 认真落实 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 认识 、 尊重 和 顺应 城市 发展 规律 ， 坚持 经济 、 社会 、 人口 、 环境 和 资源 相 协调 的 可 持续 发展 战略 ， 提高 新型 城镇化 质量 和 水平 ， 统筹 做好 济南市 城乡规划 、 建设 和 管理 的 各项 工作 ， 逐步 把 济南市 建设 成为 经济繁荣 、 和谐 宜居 、 生态 良好 、 富有 活力 、 特色 鲜明 的 现代化 城市 。 二 、 重视 城乡 区域 统筹 发展 。 在 《 总体规划 》 确定 的 3257 平方公里 城市 规划区 范围 内 ， 实行 城乡 统一规划 管理 。 加强 城中村 和 城乡 结合部 整治 与 改造 ， 城镇 基础设施 、 公共服务 设施 的 建设 应当 统筹 考虑 为 周边 农村 提供 服务 。 根据 市域 内 不同 地区 的 条件 ， 重点 发展 县城 和 基础 条件 好 、 发展潜力 大 的 中心镇 ， 优化 村镇 布局 ， 在 保持 乡村 风貌 特色 的 基础 上 逐步 改善 村民 生产 生活 条件 。 三 、 合理 控制 城市 规模 。 到 2020 年 ， 中心 城区 常住人口 控制 在 430 万人 以内 ， 城市 建设 用地 控制 在 410 平方公里 以内 。 要 贯彻落实 城乡规划 法 关于 先 规划 后 建设 的 原则 ， 禁止 在 《 总体规划 》 确定 的 建设 用地 范围 之外 设立 各类 开发区 和 城市 新区 。 要 根据 济南市 资源 、 环境 的 实际 条件 以及 《 总体规划 》 确定 的 城市 空间布局 ， 划定 城市 开发 边界 ， 加强 边界 管控 ， 促进 城市 紧凑 布局 。 增强 城市 内部 布局 的 合理性 ， 提升 城市 的 通透性 和 微循环 能力 。 坚持 节约 和 集约 利用 土地 ， 严格控制 新增 建设 用地 ， 加大 存量 用地 挖潜 力度 ， 合理 开发利用 城市 地下 空间 资源 ， 提高 土地 利用效率 ， 切实 保护 好 耕地 特别 是 基本农田 。 四 、 完善 城市 基础设施 体系 。 要 按照 绿色 循环 低碳 的 理念 规划 建设 城市 基础设施 。 进一步 完善 公路 、 铁路 、 机场 等 交通 基础设施 ， 疏解 区域 过境 交通 ， 加强 城市 内外 交通 的 衔接 。 发展 轨道交通 ， 建立 以 公共交通 为 主体 ， 各种 交通 方式 相结合 的 多层次 、 多 类型 的 城市 综合 交通 体系 ， 方便 不同 交通 方式 的 换乘 。 做好 停车场 规划 布局 ， 推动 城市 停车场 建设 。 坚持 先 地下 、 后 地上 的 原则 ， 统筹规划 建设 城市 供水 水源 和 给排水 、 垃圾处理 等 基础设施 ， 积极 有序 地 开展 地下 综合 管廊 建设 。 划定 基础设施 黄线 保护 范围 ， 加强 对 各类 设施 用地 的 规划 控制 和 预留 。 建立健全 包括 消防 、 人防 、 防洪 、 防震 和 防 地质灾害 等 在内 的 城市 综合 防灾 体系 。 五 、 建设 资源节约型 和 环境友好 型 城市 。 要 按照 促进 生产 空间 集约 高效 、 生活空间 宜居 适度 、 生态 空间 山清水秀 的 总体 要求 ， 形成 合理 的 城市 空间结构 ， 促进 经济 建设 、 城乡建设 和 环境 建设 同步 发展 。 要 切实做好 节能 减排 工作 ， 明确责任 主体 ， 落实工作 措施 ， 淘汰 落后 产能 ， 严格控制 污染物 排放 总量 ， 支持 发展 绿色 建筑 。 加强 城市 环境 综合治理 ， 提高 污水处理 率 和 垃圾 无害化 处理率 ， 限期 达到 《 总体规划 》 提出 的 各类 环境保护 目标 。 划定 城市 蓝线 保护 范围 ， 严格控制 用水 总量 特别 是 地下水 的 开采 利用 ， 提高 水资源 利用效率 和 效益 ， 建设 节水型 城市 。 积极 推行 低 影响 开发 模式 ， 推进 海绵 城市 建设 。 加强 绿化 工作 ， 划定 城市 绿地系统 的 绿线 保护 范围 。 要 加强 对 大明湖 、 千佛山 等 风景 名胜区 、 自然保护区 以及 湿地 、 水源地 等 特殊 生态 功能区 的 保护 ， 制定 并 严格 实施 有关 保护措施 。 六 、 创造 优良 的 人居 环境 。 要 坚持 以人为本 ， 统筹安排 关系 人民 群众 切身利益 的 教育 、 医疗 、 市政 等 公共服务 设施 的 规划 布局 和 建设 。 将 城市 保障性 住房 的 建设 目标 纳入 近期 建设 规划 ， 确保 保障性 住房 用地 的 分期 供给 规模 、 区位 布局 和 相关 资金投入 。 加快 棚户区 、 城中村 、 城乡 危房改造 及 配套 基础设施 建设 ， 根据 城市 的 实际 需要 与 可能 ， 稳步 推进 城市 有机 更新 。 不断完善 城市 管理 和 服务 ， 提高 城市 发展 的 宜居 性 ， 努力 把 城市 建设 成为 人 与 人 、 人与自然 和谐 共处 的 美丽 家园 。 七 、 重视 历史 文化 和 风貌 特色 保护 。 要 统筹 协调 发展 与 保护 的 关系 ， 按照 整体 保护 的 原则 ， 切实 保护 好 城市 传统 风貌 和 格局 。 要 编制 历史 文化名城 保护 专项规划 ， 落实 历史 文化遗产 保护 和 紫线 管理 要求 ， 重点保护 好 芙蓉 街 — 百花洲 、 将军庙 等 历史 文化 街区 ， 四门 塔 、 府 学 文庙 等 各级 文物保护 单位 及其 周围环境 。 要 加强 趵突泉 、 黑虎泉 、 五龙潭 、 珍珠泉 等 名泉 保护 ， 保护 好 南山 北水 与 城市 协调 发展 的 格局 ， 加强 对 建筑 高度 、 体量 和 样式 的 控制 和 引导 ， 特别 要 控制 好 大明湖 周边 的 建筑 高度 ， 突出 “ 山 、 泉 、 湖 、 河 、 城 ” 有机 结合 的 特色 风貌 。 八 、 严格 实施 《 总体规划 》 。 城市 建设 要 实现 经济社会 协调 发展 ， 物质文明 和 精神文明 共同进步 。 城市 管理 要 健全 民主法制 ， 坚持 依法 治市 ， 构建 和谐社会 。 《 总体规划 》 是 济南市 城市 发展 、 建设 和 管理 的 基本 依据 ， 城市规划 区内 的 一切 建设 活动 都 必须 符合 《 总体规划 》 的 要求 。 要 结合 国民经济 和 社会 发展 规划 ， 明确 实施 《 总体规划 》 的 重点 和 建设 时序 。 城市规划 行政 主管部门 要 依法 对 城市 规划区 范围 内 （ 包括 各类 开发区 ） 的 一切 建设 用地 与 建设 活动 实行 统一 、 严格 的 规划 管理 ， 市级 城市规划 管理权 不得 下放 ， 切实 保障 规划 的 实施 。 要 加强 公众 和 社会 监督 ， 提高 全 社会 遵守 城市规划 的 意识 。 驻 济南市 各 单位 都 要 遵守 有关 法规 及 《 总体规划 》 ， 支持 济南市 人民政府 的 工作 ， 共同努力 ， 把 济南市 规划 好 、 建设 好 、 管理 好 。 济南市 人民政府 要 根据 本 批复 精神 ， 认真 组织 实施 《 总体规划 》 ， 任何 单位 和 个人 不得 随意 改变 。 你 省 和 住房 城乡 建设部 要 加强 对 《 总体规划 》 实施 工作 的 指导 、 监督 和 检查 。 国务院 2016 年 7 月 26 日 （ 此件 公开 发布 ） +__label__国民经济管理、国有资产监管 中华人民共和国国务院 令 第 378 号 《 企业 国有资产 监督管理 暂行条例 》 已经 2003 年 5 月 13 日 国务院 第 8 次 常务会议 讨论 通过 ， 现予 公布 ， 自 公布 之日起 施行 。                                                                                                                                                 总理 温家宝                                                                                                                                               二 ○ ○ 三年 五月 二十七日 企业 国有资产 监督管理 暂行条例 第一章 总则 第一条 为 建立 适应 社会主义 市场经济 需要 的 国有资产 监督管理 体制 ， 进一步 搞好 国有企业 ， 推动 国有 经济布局 和 结构 的 战略性 调整 ， 发展 和 壮大 国有经济 ， 实现 国有资产 保值 增值 ， 制定 本 条例 。 第二条 国有 及 国有 控股 企业 、 国有 参股 企业 中 的 国有资产 的 监督管理 ， 适用 本 条例 。 金融机构 中 的 国有资产 的 监督管理 ， 不 适用 本 条例 。 第三条 本 条例 所 称 企业 国有资产 ， 是 指 国家 对 企业 各种 形式 的 投资 和 投资 所 形成 的 权益 ， 以及 依法 认定 为 国家所有 的 其他 权益 。 第四条 企业 国有资产 属于 国家所有 。 国家 实行 由 国务院 和 地方 人民政府 分别 代表 国家 履行 出资人 职责 ， 享有 所有者 权益 ， 权利 、 义务 和 责任 相 统一 ， 管 资产 和 管人 、 管事 相结合 的 国有资产 管理体制 。 第五条 国务院 代表 国家 对 关系 国民经济 命脉 和 国家 安全 的 大型 国有 及 国有 控股 、 国有 参股 企业 ， 重要 基础设施 和 重要 自然资源 等 领域 的 国有 及 国有 控股 、 国有 参股 企业 ， 履行 出资人 职责 。 国务院 履行 出资人 职责 的 企业 ， 由 国务院 确定 、 公布 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 和 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 分别 代表 国家 对 由 国务院 履行 出资人 职责 以外 的 国有 及 国有 控股 、 国有 参股 企业 ， 履行 出资人 职责 。 其中 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 履行 出资人 职责 的 国有 及 国有 控股 、 国有 参股 企业 ， 由省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 确定 、 公布 ， 并报 国务院 国有资产 监督管理 机构 备案 ； 其他 由 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 履行 出资人 职责 的 国有 及 国有 控股 、 国有 参股 企业 ， 由 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 确定 、 公布 ， 并 报省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 国有资产 监督管理 机构 备案 。 国务院 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 履行 出资人 职责 的 企业 ， 以下 统称 所 出资 企业 。 第六条 国务院 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 ， 分别 设立 国有资产 监督管理 机构 。 国有资产 监督管理 机构 根据 授权 ， 依法 履行 出资人 职责 ， 依法 对 企业 国有资产 进行 监督管理 。 企业 国有资产 较少 的 设区 的 市 、 自治州 ， 经省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 批准 ， 可以 不 单独 设立 国有资产 监督管理 机构 。 第七条 各级 人民政府 应当 严格执行 国有资产 管理 法律 、 法规 ， 坚持 政府 的 社会 公共 管理 职能 与 国有资产 出资人 职能 分开 ， 坚持 政企分开 ， 实行 所有权 与 经营权 分离 。 国有资产 监督管理 机构 不 行使 政府 的 社会 公共 管理 职能 ， 政府 其他 机构 、 部门 不 履行 企业 国有资产 出资人 职责 。 第八条 国有资产 监督管理 机构 应当 依照 本 条例 和 其他 有关 法律 、 行政 法规 的 规定 ， 建立健全 内部监督 制度 ， 严格执行 法律 、 行政 法规 。 第九条 发生 战争 、 严重 自然灾害 或者 其他 重大 、 紧急情况 时 ， 国家 可以 依法 统一 调用 、 处置 企业 国有资产 。 第十条 所 出资 企业 及其 投资 设立 的 企业 ， 享有 有关 法律 、 行政 法规 规定 的 企业 经营 自主权 。 国有资产 监督管理 机构 应当 支持 企业 依法 自主经营 ， 除 履行 出资人 职责 以外 ， 不得 干预 企业 的 生产 经营 活动 。 第十一条 所 出资 企业 应当 努力提高 经济效益 ， 对 其 经营 管理 的 企业 国有资产 承担 保值 增值 责任 。 所 出资 企业 应当 接受 国有资产 监督管理 机构 依法 实施 的 监督管理 ， 不得 损害 企业 国有资产 所有者 和 其他 出资人 的 合法权益 。 第二章 国有资产 监督管理 机构 第十二条 国务院 国有资产 监督管理 机构 是 代表 国务院 履行 出资人 职责 、 负责 监督管理 企业 国有资产 的 直属 特设 机构 。 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 国有资产 监督管理 机构 ， 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 国有资产 监督管理 机构 是 代表 本级 政府 履行 出资人 职责 、 负责 监督管理 企业 国有资产 的 直属 特设 机构 。 上级 政府 国有资产 监督管理 机构 依法 对 下级 政府 的 国有资产 监督管理 工作 进行 指导 和 监督 。 第十三条 国有资产 监督管理 机构 的 主要职责 是 ： ( 一 ) 依照 《 中华人民共和国 公司法 》 等 法律 、 法规 ， 对 所 出资 企业 履行 出资人 职责 ， 维护 所有者 权益 ； ( 二 ) 指导 推进 国有 及 国有 控股 企业 的 改革 和 重组 ； ( 三 ) 依照 规定 向 所 出资 企业 派出 监事会 ； ( 四 ) 依照 法定程序 对 所 出资 企业 的 企业 负责人 进行 任免 、 考核 ， 并 根据 考核 结果 对 其 进行 奖惩 ； ( 五 ) 通过 统计 、 稽核 等 方式 对 企业 国有资产 的 保值 增值 情况 进行 监管 ； ( 六 ) 履行 出资人 的 其他 职责 和 承办 本级 政府 交办 的 其他 事项 。 国务院 国有资产 监督管理 机构 除 前款 规定 职责 外 ， 可以 制定 企业 国有资产 监督管理 的 规章 、 制度 。 第十四条 国有资产 监督管理 机构 的 主要 义务 是 ： ( 一 ) 推进 国有资产 合理流动 和 优化 配置 ， 推动 国有 经济布局 和 结构 的 调整 ； ( 二 ) 保持 和 提高 关系 国民经济 命脉 和 国家 安全 领域 国有经济 的 控制力 和 竞争力 ， 提高 国有经济 的 整体素质 ； ( 三 ) 探索 有效 的 企业 国有资产 经营 体制 和 方式 ， 加强 企业 国有资产 监督管理 工作 ， 促进 企业 国有资产 保值 增值 ， 防止 企业 国有资产 流失 ； ( 四 ) 指导 和 促进 国有 及 国有 控股 企业 建立 现代 企业 制度 ， 完善 法人 治理 结构 ， 推进 管理 现代化 ； ( 五 ) 尊重 、 维护 国有 及 国有 控股 企业 经营 自主权 ， 依法 维护 企业 合法权益 ， 促进 企业 依法 经营 管理 ， 增强 企业 竞争力 ； ( 六 ) 指导 和 协调 解决 国有 及 国有 控股 企业 改革 与 发展 中 的 困难 和 问题 。 第十五条 国有资产 监督管理 机构 应当 向 本级 政府 报告 企业 国有资产 监督管理 工作 、 国有资产 保值 增值 状况 和 其他 重大 事项 。 第三章 企业 负责人 管理 第十六条 国有资产 监督管理 机构 应当 建立健全 适应 现代 企业 制度 要求 的 企业 负责人 的 选用 机制 和 激励 约束 机制 。 第十七条 国有资产 监督管理 机构 依照 有关 规定 ， 任免 或者 建议 任免 所 出资 企业 的 企业 负责人 ： ( 一 ) 任免 国有 独资企业 的 总经理 、 副总经理 、 总会计师 及其 他 企业 负责人 ； ( 二 ) 任免 国有 独资 公司 的 董事长 、 副董事长 、 董事 ， 并 向 其 提出 总经理 、 副总经理 、 总会计师 等 的 任免 建议 ； ( 三 ) 依照 公司章程 ， 提出 向 国有 控股 的 公司 派出 的 董事 、 监事 人选 ， 推荐 国有 控股 的 公司 的 董事长 、 副董事长 和 监事会 主席 人选 ， 并 向 其 提出 总经理 、 副总经理 、 总会计师 人选 的 建议 ； ( 四 ) 依照 公司章程 ， 提出 向 国有 参股 的 公司 派出 的 董事 、 监事 人选 。 国务院 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 设区 的 市 、 自治州 级 人民政府 ， 对 所 出资 企业 的 企业 负责人 的 任免 另有 规定 的 ， 按照 有关 规定 执行 。 第十八条 国有资产 监督管理 机构 应当 建立 企业 负责人 经营 业绩考核 制度 ， 与其 任命 的 企业 负责人 签订 业绩 合同 ， 根据 业绩 合同 对 企业 负责人 进行 年度 考核 和 任期 考核 。 第十九条 国有资产 监督管理 机构 应当 依照 有关 规定 ， 确定 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 企业 负责人 的 薪酬 ； 依据 考核 结果 ， 决定 其向 所 出资 企业 派出 的 企业 负责人 的 奖惩 。 第四章 企业 重大 事项 管理 第二十条 国有资产 监督管理 机构 负责 指导 国有 及 国有 控股 企业 建立 现代 企业 制度 ， 审核 批准 其所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 重组 、 股份制 改造 方案 和 所 出资 企业 中 的 国有 独资 公司 的 章程 。 第二十一条 国有资产 监督管理 机构 依照 法定程序 决定 其所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 分立 、 合并 、 破产 、 解散 、 增减 资本 、 发行 公司债券 等 重大 事项 。 其中 ， 重要 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 分立 、 合并 、 破产 、 解散 的 ， 应当 由 国有资产 监督管理 机构 审核 后 ， 报 本级 人民政府 批准 。 国有资产 监督管理 机构 依照 法定程序 审核 、 决定 国防科技 工业 领域 其所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 有关 重大 事项 时 ， 按照 国家有关 法律 、 规定 执行 。 第二十二条 国有资产 监督管理 机构 依照 公司法 的 规定 ， 派出 股东 代表 、 董事 ， 参加 国有 控股 的 公司 、 国有 参股 的 公司 的 股东会 、 董事会 。 国有 控股 的 公司 、 国有 参股 的 公司 的 股东会 、 董事会 决定 公司 的 分立 、 合并 、 破产 、 解散 、 增减 资本 、 发行 公司债券 、 任免 企业 负责人 等 重大 事项 时 ， 国有资产 监督管理 机构 派出 的 股东 代表 、 董事 ， 应当 按照 国有资产 监督管理 机构 的 指示 发表意见 、 行使 表决权 。 国有资产 监督管理 机构 派出 的 股东 代表 、 董事 ， 应当 将 其 履行职责 的 有关 情况 及时 向 国有资产 监督管理 机构 报告 。 第二十三条 国有资产 监督管理 机构 决定 其所 出资 企业 的 国有 股权 转让 。 其中 ， 转让 全部 国有 股权 或者 转让 部分 国有 股权 致使 国家 不再 拥有 控股 地位 的 ， 报 本级 人民政府 批准 。 第二十四条 所 出资 企业 投资 设立 的 重要 子 企业 的 重大 事项 ， 需由 所 出资 企业 报 国有资产 监督管理 机构 批准 的 ， 管理 办法 由 国务院 国有资产 监督管理 机构 另行 制定 ， 报 国务院 批准 。 第二十五条 国有资产 监督管理 机构 依照 国家有关 规定 组织协调 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 兼并 破产 工作 ， 并 配合 有关 部门 做好 企业 下岗职工 安置 等 工作 。 第二十六条 国有资产 监督管理 机构 依照 国家有关 规定 拟订 所 出资 企业 收入 分配制度 改革 的 指导 意见 ， 调控 所 出资 企业 工资 分配 的 总体水平 。 第二十七条 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 经 国务院 批准 ， 可以 作为 国务院 规定 的 投资 公司 、 控股公司 ， 享有 公司法 第十二条 规定 的 权利 ； 可以 作为 国家 授权 投资 的 机构 ， 享有 公司法 第二十条 规定 的 权利 。 第二十八条 国有资产 监督管理 机构 可以 对 所 出资 企业 中 具备条件 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 进行 国有资产 授权 经营 。 被 授权 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 对 其 全资 、 控股 、 参股 企业 中 国家 投资 形成 的 国有资产 依法 进行 经营 、 管理 和 监督 。 第二十九条 被 授权 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 应当 建立 和 完善 规范 的 现代 企业 制度 ， 并 承担 企业 国有资产 的 保值 增值 责任 。 第五章 企业 国有资产 管理 第三十条 国有资产 监督管理 机构 依照 国家有关 规定 ， 负责 企业 国有资产 的 产权 界定 、 产权 登记 、 资产 评估 监管 、 清产核资 、 资产 统计 、 综合 评价 等 基础 管理工作 。 国有资产 监督管理 机构 协调 其所 出资 企业 之间 的 企业 国有资产 产权 纠纷 。 第三十一条 国有资产 监督管理 机构 应当 建立 企业 国有资产 产权交易 监督管理 制度 ， 加强 企业 国有资产 产权交易 的 监督管理 ， 促进 企业 国有资产 的 合理流动 ， 防止 企业 国有资产 流失 。 第三十二条 国有资产 监督管理 机构 对 其 所 出资 企业 的 企业 国有资产 收益 依法 履行 出资人 职责 ； 对 其 所 出资 企业 的 重大 投融资 规划 、 发展 战略 和 规划 ， 依照 国家 发展 规划 和 产业政策 履行 出资人 职责 。 第三十三条 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 的 重大 资产 处置 ， 需由 国有资产 监督管理 机构 批准 的 ， 依照 有关 规定 执行 。 第六章 企业 国有资产 监督 第三十四条 国务院 国有资产 监督管理 机构 代表 国务院 向 其 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 派出 监事会 。 监事会 的 组成 、 职权 、 行为规范 等 ， 依照 《 国有企业 监事会 暂行条例 》 的 规定 执行 。 地方 人民政府 国有资产 监督管理 机构 代表 本级 人民政府 向 其 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 派出 监事会 ， 参照 《 国有企业 监事会 暂行条例 》 的 规定 执行 。 第三十五条 国有资产 监督管理 机构 依法 对 所 出资 企业财务 进行 监督 ， 建立 和 完善 国有资产 保值 增值 指标体系 ， 维护 国有资产 出资人 的 权益 。 第三十六条 国有 及 国有 控股 企业 应当 加强 内部监督 和 风险 控制 ， 依照 国家有关 规定 建立健全 财务 、 审计 、 企业 法律顾问 和 职工 民主监督 等 制度 。 第三十七条 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 应当 按照 规定 定期 向 国有资产 监督管理 机构 报告 财务状况 、 生产 经营 状况 和 国有资产 保值 增值 状况 。 第七章 法律责任 第三十八条 国有资产 监督管理 机构 不 按规定 任免 或者 建议 任免 所 出资 企业 的 企业 负责人 ， 或者 违法 干预 所 出资 企业 的 生产 经营 活动 ， 侵犯 其 合法权益 ， 造成 企业 国有资产 损失 或者 其他 严重后果 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 行政处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第三十九条 所 出资 企业 中 的 国有 独资企业 、 国有 独资 公司 未 按照 规定 向 国有资产 监督管理 机构 报告 财务状况 、 生产 经营 状况 和 国有资产 保值 增值 状况 的 ， 予以 警告 ； 情节严重 的 ， 对 直接 负责 的 主管人员 和 其他 直接 责任人员 依法 给予 纪律处分 。 第四十条 国有 及 国有 控股 企业 的 企业 负责人 滥用职权 、 玩忽职守 ， 造成 企业 国有资产 损失 的 ， 应负 赔偿 责任 ， 并 对 其 依法 给予 纪律处分 ； 构成犯罪 的 ， 依法追究 刑事责任 。 第四十一条 对 企业 国有资产 损失 负有责任 受到 撤职 以上 纪律处分 的 国有 及 国有 控股 企业 的 企业 负责人 ， 5 年内 不得 担任 任何 国有 及 国有 控股 企业 的 企业 负责人 ； 造成 企业 国有资产 重大损失 或者 被 判处刑罚 的 ， 终身 不得 担任 任何 国有 及 国有 控股 企业 的 企业 负责人 。 第八章 附则 第四十二条 国有 及 国有 控股 企业 、 国有 参股 企业 的 组织 形式 、 组织 机构 、 权利 和 义务 等 ， 依照 《 中华人民共和国 公司法 》 等 法律 、 行政 法规 和 本 条例 的 规定 执行 。 第四十三条 国有 及 国有 控股 企业 、 国有 参股 企业 中 中国共产党 基层组织 建设 、 社会主义 精神文明 建设 和 党风廉政 建设 ， 依照 《 中国共产党 章程 》 和 有关 规定 执行 。 国有 及 国有 控股 企业 、 国有 参股 企业 中 工会组织 依照 《 中华人民共和国 工会法 》 和 《 中国工会 章程 》 的 有关 规定 执行 。 第四十四条 国务院 国有资产 监督管理 机构 ， 省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 可以 依据 本 条例 制定 实施办法 。 第四十五 条本 条例 施行 前 制定 的 有关 企业 国有资产 监督管理 的 行政 法规 与 本 条例 不 一致 的 ， 依照 本 条例 的 规定 执行 。 第四十六 条 政企 尚未 分开 的 单位 ， 应当 按照 国务院 的 规定 ， 加快 改革 ， 实现 政企分开 。 政企分开 后 的 企业 ， 由 国有资产 监督管理 机构 依法 履行 出资人 职责 ， 依法 对 企业 国有资产 进行 监督管理 。 第四十七条 本 条例 自 公布 之日起 施行 。 +__label__工业、交通 国务院办公厅 关于 中国 民航局 对 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 实行 行政 管理 的 若干 问题 的 通知 国办发 〔 1984 〕 71 号 国家经委 、 中国 民航局 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 ： 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 ， 是 一个 独立核算 、 自负盈亏 、 自主经营 的 经济实体 。 建立 这个 公司 是 我国 民用航空 体制改革 的 一个 尝试 。 中国 民用 航空局 在 体制 上将 逐步 实行 政企分开 ， 加强 作为 我国 民用航空 主管部门 的 职能 。 考虑 到 民用航空 的 特点 ， 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 在 业务 上要 接受 中国 民航局 的 行政 管理 。 现在 将 有关 事项 通知 如下 ： 一 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 应 遵守 国家 发布 的 民航 法规 ， 执行 中国 民航局 颁发 的 有关 规章制度 。 二 、 根据 《 中华人民共和国 飞行 基本 规则 》 的 规定 ， 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 的 飞机 在 我国 境内 和 毗连 的 公海 上空 ， 以及 进出 香港 及其 情报 区 的 飞行 ， 按规定 程序 向 中国 民航局 及其 所属 的 地区 管理局 、 省 （ 区 ） 局 航站 申请 ， 经 批准 后 ， 由 中国 民航局 实行 统一指挥 。 中国 民航局 负责 向 当地 空军 和 有关 单位 通报 该 公司 的 飞行 计划 和 动态 ； 负责 向 公司 提供 航行 情报 、 通信 、 导航 、 气象 等 服务项目 。 在 民航 没有 指挥 手段 的 地区 ， 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 可 向 当地 海 、 空军 飞行 管制 部门 提出 飞行 申请 ， 通报 飞行 计划 和 动态 ， 并 接受 其 统一 的 管制 和 指挥 。 三 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 开辟 新 航线 ， 由 中国 民航局 归口 审核 ， 按 有关 规定 上报 审批 。 中国 民航局 原已 开辟 的 航线 ， 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 也 可以 使用 。 公司 领取 登记证 、 适航证 、 驾驶 、 地勤人员 执照 等 证件 ， 应 向 中国 民航局 申请 ， 由 民航局 按 统一 规定 和 标准 办理 。 四 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 的 机场 选址 ， 由 中国 民航局 归口 审核 ， 报送 国家经委 、 总参谋部 批准 。 现有 民航机场 ， 可以 提供 给 该 公司 的 飞机 起降 。 五 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 应 遵守 我国 政府 和 中国 民航局 对外 签订 的 有关 民用航空 协议 和 我国 政府 批准 参加 的 有关 国际公约 ， 以及 中国 民航局 相应 的 规定 。 六 、 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 与 其他 民航 直升飞机 公司 在 国家 统一 计划 指导 下 ， 在 保证 安全 、 服务质量 、 经济效益 方面 互相促进 ， 互相 补充 。 各 直升飞机 公司 应当 互通信息 ， 协调 对外 ， 在 互利 的 基础 上 进行 联合 。 提供 服务 的 价格 ， 应 在 国家 物价局 协调 下 商定 ， 允许 有 一定 幅度 的 浮动 。 要 遵守 国家 的 法律 和 政策 ， 不 允许 有 损害 国家 整体利益 的 行为 。 以上 各项 ， 是 中国 民航局 在 业务 上 对 中国 海洋 直升飞机 专业 公司 实行 行政 管理 的 暂行规定 。 民航 体制 全面 改革 以后 ， 按 新 的 规定 办理 。 国务院办公厅 一九八四年 八月 二十七日 （ 本文 有 删减 ） +__label__综合政务 国务院办公厅 关于 成立 外贸体制 改革 领导小组 的 通知 国办发 〔 1986 〕 83 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 为了 适应 外贸体制 改革 的 需要 ， 国务院 决定 成立 外贸体制 改革 领导小组 ， 负责 研究 制订 外贸体制 改革 实施方案 和 相应 的 政策措施 。 领导小组 召集人 为 郑拓彬 、 李岚清 同志 ， 成员 有 国家计委 甘子 玉 、 李德 宽 、 李 永新 ， 体改委 周小川 ， 发展 研究 中心 季崇威 ， 经贸部 沈觉 人 、 许文溶 、 刘山在 、 周传儒 、 陈哲生 、 刘 向东 ， 财政部 王平 武 、 姜洪南 ， 海关总署 吴乃文 ， 光大 实业公司 林中 鸣 ， 中国 工商 经济 开发 公司 邹斯 颐 ， 中国银行 李 裕民 ， 国家外汇管理局 唐赓尧 。 外贸体制 改革 领导小组 在 国务院 、 中央财经 领导小组 和 经济体制 改革方案 研究 领导小组 领导 下 工作 ， 办公 地点 设在 经贸部 。 国务院办公厅               一九八六年 十月 十六日                     +__label__国务院组织机构 国务院办公厅 关于 印发 国家知识产权局 职能 配置 内设 机构 和 人员编制 规定 的 通知 国办发 〔 1998 〕 61 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 国家知识产权局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 》 经 国务院 批准 ， 现予 印发 。 国务院办公厅                             一九九八年 六月 十七日                     国家知识产权局 职能 配置 、 内设 机构 和 人员编制 规定 根据 《 国务院 关于 机构 设置 的 通知 》 （ 国 发 〔 1998 〕 5 号 ） ， 原 中国 专利局 更名 为 国家知识产权局 。 国家知识产权局 是 国务院 主管 专利 工作 和 统筹 协调 涉外 知识产权 事宜 的 直属机构 。 一 、 职能 调整 （ 一 ） 增加 的 职能 。 国家知识产权局 增加 统筹 协调 涉外 知识产权 事宜 的 职能 。 （ 二 ） 划入 的 职能 。 设在 原 国家科学技术委员会 的 国务院 知识产权 办公会议 办公室 的 工作 ， 由 国家知识产权局 承担 。 （ 三 ） 转给 事业单位 的 职能 。 原 中国 专利局 对 专利申请 受理 、 审批 、 复审 的 工作 和 专利权 的 无效 宣告 业务 ， 委托 国家知识产权局 下属 事业单位 承担 。 二 、 主要职责 根据 以上 职能 调整 ， 国家知识产权局 的 主要职责 是 ： （ 一 ） 提出 《 中华人民共和国 专利法 》 及其 实施细则 的 修订 草案 ； 研究 起草 相关 的 知识产权 法规 ； 组织 制定 专利 工作 的 规章制度 。 （ 二 ） 研究 拟定 知识产权 涉外工作 的 方针 、 政策 ； 研究 国外 知识产权 发展 动向 ； 统筹 协调 涉外 知识产权 事宜 （ 含 必要 的 对外 知识产权 谈判 ） ； 负责 专利 工作 的 国际 联络 、 合作 与 交流活动 。 （ 三 ） 组织 制定 全国 专利 工作 发展 规划 和 专利 信息网络 规划 。 （ 四 ） 组织 制定 专利 确权 、 侵权 判断 标准 并 指定 管理 确权 机构 ； 指导 地方 处理 专利 纠纷 和 查处 冒充 专利 行为 的 工作 ； 负责 专利 代理 机构 的 审核 、 人员 资格 的 认定 ； 指定 涉外 专利 代理 机构 。 （ 五 ） 组织 、 推动 《 中华人民共和国 专利法 》 及 有关 法规 的 宣传 普及 工作 ； 制定 有关 知识产权 的 教育 与 培训 工作 规划 。 （ 六 ） 承办 国务院 交办 的 其他 事项 。 三 、 内设 机构 根据 以上 职责 ， 国家知识产权局 设 5 个 职能 司 （ 室 ） ： （ 一 ） 办公室 （ 人事司 ） 负责 文秘 、 机要 、 信访 、 保密 、 档案管理 以及 局机关 财务 、 行政 等 事务 的 管理 ； 负责 政策 研究 和 重要 报告 、 文件 的 起草 以及 会议 组织 、 规章制度 的 制订 ； 协助 局 领导 对 有关 重要 工作 进行 综合 协调 和 督促检查 ； 按照 干部 管理权限 ， 负责 局机关 及 直属单位 的 人事管理 ； 承办 机关党委 的 日常 工作 。 （ 二 ） 条法司 协调 提出 有关 知识产权 国际 条约 制订 、 修改 以及 有关 知识产权 对外 谈判 的 方案 ； 组织 《 中华人民共和国 专利法 》 及其 实施细则 的 修订 工作 ； 研究 起草 有关 知识产权 的 法规 ； 负责 行政复议 工作 ； 组织 有关 专利审查 指南 、 工作 规程 、 规章 的 制订 ； 组织 制定 专利 确权 、 侵权 判断 标准 并 指定 管理 确权 机构 ； 负责 专利 代理 机构 的 审核 、 人员 资格 的 认定 ； 指定 涉外 专利 代理 机构 。 （ 三 ） 国际 合作 司 统筹 协调 涉外 知识产权 事宜 ， 组织 参加 有关 知识产权 的 条约 、 协议 的 谈判 ； 组织协调 有关 部门 与 世界知识产权组织 及其 他 国际 （ 境外 ） 知识产权 组织 的 联系 ； 负责 专利 工作 的 国际 合作 与 交流活动 以及 局内 的 外事 工作 。 （ 四 ） 协调 管理司 研究 我国 知识产权 保护 的 重大 政策 ； 做好 有关 知识产权 的 必要 的 协调 工作 ； 指导 地方 处理 专利 纠纷 和 查处 冒充 专利 行为 的 工作 。 （ 五 ） 规划 发展 司 组织 拟定 全国 专利 工作 发展 规划 ； 制定 局 系统 的 财务 、 物资 、 基建 计划 ； 组织 拟定 全国 专利 信息网络 规划 ， 负责 专利 统计 工作 ； 组织 推动 《 中华人民共和国 专利法 》 及 有关 法规 的 宣传 普及 工作 ， 拟定 有关 知识产权 的 教育 与 培训 工作 规划 。 机关党委 。 负责 局机关 和 在 京 直属单位 的 党群 工作 ， 办事机构 设在 办公室 。 四 、 人员编制 国家知识产权局 机关 行政编制 为 80 名 。 其中 ： 局长 1 名 ， 副局长 4 名 ， 正副 司长 职数 14 名 （ 含 机关党委 专职 副 书记 ） 。 离退休 干部 工作 机构 、 后勤 服务 机构 及 编制 ， 按 有关 规定 另行 核定 。 +__label__农业、林业、水利 +__label__卫生、体育 国务院 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 联防 联控 机制 关于 印发 新冠 病毒 无症状 感染者 管理 规范 的 通知 国办发 明电 〔 2020 〕 13 号 各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院 各部委 、 各 直属机构 ： 《 新冠 病毒 无症状 感染者 管理 规范 》 已经 中央 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 工作 领导小组 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真 贯彻落实 。 国务院 应对 新型 冠状病毒 感染 肺炎 疫情 联防 联控 机制 2020 年 4 月 6 日新冠 病毒 无症状 感染者 管理 规范 第一条 为 加强 对 新冠 病毒 无症状 感染者 的 发现 、 报告 、 管理工作 ， 依据 《 中华人民共和国 传染病 防治法 》 、 《 中华人民共和国 国境 卫生 检疫 法 》 ， 制定 本 规范 。 第二条 新冠 病毒 无症状 感染者 （ 以下 简称 无症状 感染者 ） 是 指 无 相关 临床表现 ， 如 发热 、 咳嗽 、 咽痛 等 可 自我 感知 或 可 临床 识别 的 症状 与 体征 ， 但 呼吸道 等 标本 新冠 病毒 病原学 检测 呈 阳性者 。 无症状 感染者 有 两种 情形 ： 一是 经 14 天 的 隔离 医学观察 ， 均 无 任何 可 自我 感知 或 可 临床 识别 的 症状 与 体征 ； 二是 处于 潜伏期 的 “ 无症状 感染 ” 状态 。 第三条 无症状 感染者 具有 传染性 ， 存在 着 传播 风险 。 第四条 加强 对 无症状 感染者 的 监测 和 发现 ： 一是 对 新冠 肺炎 病例 的 密切接触 者 医学观察 期间 的 主动 检测 ； 二是 在 聚集 性 疫情 调查 中 的 主动 检测 ； 三是 在 新冠 肺炎 病例 的 传染源 追踪 过程 中 对 暴露 人群 的 主动 检测 ； 四是 对 部分 有 境内外 新冠 肺炎 病例 持续 传播 地区 旅居 史 人员 的 主动 检测 ； 五是 在 流行病学 调查 和 机会 性 筛查 中 发现 的 相关 人员 。 第五条 规范 无症状 感染者 的 报告 。 各级 各类 医疗卫生 机构 发现 无症状 感染者 ， 应当 于 2 小时 内 进行 网络 直报 。 县级 疾控 机构 接到 发现 无症状 感染者 报告 后 ， 24 小时 内 完成 个案 调查 ， 并 及时 进行 密切接触 者 登记 ， 将 个案 调查表 或 调查报告 及时 通过 传染病 报告 信息管理系统 进行 上报 。 无症状 感染者 解除 集中 医学观察 后 ， 医疗卫生 机构 应当 及时 在 传染病 报告 信息管理系统 中 填写 解除 医学观察 日期 。 第六条 强化 信息 公开 。 国务院 卫生 健康 行政部门 每天 公布 无症状 感染者 报告 、 转归 和 管理 情况 。 各省 （ 区 、 市 ） 公布 本行政区域 的 情况 ， 本土 传播 和 境外 输入 情况 分别 统计 报告 。 第七条 加强 对 无症状 感染者 的 管理 。 无症状 感染者 应当 集中 医学观察 14 天 。 期间 出现 新冠 肺炎 相关 临床 症状 和 体征 者 转为 确诊 病例 。 集中 医学观察 满 14 天且 连续 两次 标本 核酸 检测 呈 阴性 者 （ 采样 时间 至少 间隔 24 小时 ） 可 解除 集中 医学观察 ， 核酸 检测 仍为 阳性 且 无 临床 症状 者 需 继续 集中 医学观察 。 第八条 无症状 感染者 在 集中 医学观察 期间 如 出现 临床表现 ， 应当 立即 转运 至 定点 医疗机构 进行 规范 治疗 ， 确诊 后 及时 订正 。 第九条 对 无症状 感染者 的 密切接触 者 ， 应当 集中 医学观察 14 天 。 第十条 组织 专家组 对 集中 医学观察 的 无症状 感染者 进行 巡诊 ， 及时发现 可能 的 确诊 病例 。 第十一条 对 解除 集中 医学观察 的 无症状 感染者 ， 应当 继续 进行 14 天 的 医学观察 、 随访 。 解除 集中 医学观察 后 第 2 周 和 第 4 周要 到 定点医院 随访 复诊 ， 及时 了解 其 健康状况 。 第十二条 有 针对性 加大 筛查 力度 ， 将 检测 范围 扩大 至 已 发现 病例 和 无症状 感染者 的 密切接触 者 。 做好 对 重点 地区 、 重点 人群 、 重点 场所 的 强化 监测 ， 一旦 发现 无症状 感染者 应当 集中 隔离 医学观察 。 第十三条 无症状 感染者 具有 传播 隐匿性 、 症状 主观性 、 发现 局限性 等 特点 ， 国家 支持 开展 无症状 感染者 传染性 、 传播 力 、 流行病学 等 科学研究 。 第十四条 加强 与 世界卫生组织 等 有关 国家 和 国际 组织 的 信息沟通 、 交流 合作 ， 适时 调整 诊疗 方案 和 防控 方案 。 第十五条 各地 要 加大 新冠 病毒 知识 科普 宣传 力度 ， 指导 公众 科学 防护 ， 广泛开展 培训 ， 提高 基层 医疗卫生 人员 和 社区 工作人员 等 的 防控 能力 和 水平 。 diff --git a/word2vec/run.py b/word2vec/run.py new file mode 100644 index 0000000..70a30e5 --- /dev/null +++ b/word2vec/run.py @@ -0,0 +1,35 @@ +# 直接通过已分词语料训练词向量 +from gensim.models import KeyedVectors +import gensim + +# 构建数据集 +sentences = gensim.models.word2vec.LineSentence('odc.fasttext.utf8') +# sentences = gensim.models.word2vec.LineSentence('/home/xiabo/yucang/writing-server/gwcla/data/mainclass.train') +# 创建词向量对象 +model = gensim.models.Word2Vec(sentences, min_count=3, workers=1) + +# 生成语料词表 +model.build_vocab(sentences) + +# 训练 +model.train(sentences, total_examples=model.corpus_count, epochs=model.epochs) + +# 查看训练结果 +model.wv['改革'] + +# 计算两个词的相似度 +print(model.wv.similarity('改革', '体制改革')) +print(model.wv.similarity('改革', '的')) + +# 列出全部的相似词 +print(model.wv.similar_by_word('改革')) + +# 保存训练好的模型 +model.save('od.gensim.wv.model') +model.wv.save_word2vec_format('od.word2vec.wv.model', binary=False) +#加载模型 +# from gensim.models import KeyedVectors +# model= KeyedVectors.load('od.gensim.wv.model') +# model.wv.get_vector(word) +# model.wv.similarity('改革', '开放') +# model.wv.similarity('改革', '一')